POT? - IDEP

Son fines delPOT:¿Qué es el Plande OrdenamientoTerritorial - POT?Es la carta de navegación que lepermite a nuestra ciudad prepararsefrente a los actuales y futurosdesafíos urbanos.Mejorar la calidad de vidade los habitantes, medianteel acceso a oportunidades ybeneficios que ofrece el desarrollode la ciudad.Garantizar que todoslos ciudadanos tengamosacceso a los servicioscomunes de la ciudad: vías,parques, colegios, hospitales,servicios públicos, viviendadigna.Procurar la utilizaciónracional del suelo parafavorecer el interés común,la sostenibilidad ambiental y lapreservación del patrimonio.Velar por la sostenibilidadambiental y la seguridad de lapoblación ante riesgos naturales.2

¿Qué busca lamodificaciónexcepcional delPOT?Generar oportunidades para que todospodamos acceder a los servicios urbanosque presta la ciudad.• Vivir cerca al empleo• Tener servicios urbanos cerca de lavivienda• Priorizar la revitalización de las zonas centralesurbanas y los asentamientos rurales.Busca generar normas yproyectos que permitanorientar el desarrollo deBogotá hacia una ciudad másincluyente.Garantizar un sistema de transporte integral•Multimodal•Sin congestión en la ciudadOrientar la recuperación e integración de espacios ambientalescomo espacios para el disfrute de toda la ciudad• Mejor calidad ambiental y paisajística• Población no localizada en zonas de riesgoGarantizar que el desarrollo de la ciudad sea equilibrado:• Con calidad urbanística.• Con sostenibilidad ambiental y socioeconómica3

¿Cuáles son losmotivos de lamodificación?La revisión de los planes de ordenamiento territorial responde a unanecesidad propia de la condición dinámica de las ciudades, quecon el transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a lastransformaciones de la sociedad que las habita. El Plan de OrdenamientoTerritorial para Bogotá, no puede ser la excepción,además porque tiene la obligación de prever la manera deordenar el territorio en función de una visión de largo plazo.•Ajustes a proyecciones de poblacióncon el censo 2005Las dinámicas de población con el censo 2005 dieronque en Bogotá había 725.778 habitantes menos delo previsto para el 2010.•Gestión del riesgo y cambio climáticoToma de decisiones de ordenamiento territorial en coherenciacon las nuevas condiciones de riesgo.•Sistema Integrado de Transporte PúblicoLa implementación del SITP- Sistema Integrado de Transporte, al cualse integran tecnologías eco-eficientes de transporte (Red Metro, Trenligero y Cable Aéreo).•Articulación del ordenamiento rural con la legislación nacionalArmonizar el ordenamiento del territorio rural de Bogotá, que corresponde al 75%, con las normasnacionales.•Simplificación normativaAjustes y corrección de vacíos en normas para implementar la estrategia de ordenamiento territorial, las políticasy los objetivos del POT.5

¿Cuáles son laspropuestas de lamodificación delPOT?7

81Bogotá CompactaProblemáticas1. Para el 2050 seremos un total de 9.5 millones de habitantes lo cual demanda unárea adicional construida del 26% con respecto a lo que tenemos hoy en la ciudad.2. El patrón de crecimiento de la ciudad ha generado un desbalance en la distribuciónde la población dentro del territorio, teniendo una periferia altamente poblada (entre 500y 1000 habitantes por hectárea) en contraste con un centro que ha perdido poblaciónresidente (en promedio 200 habitantes por hectárea).3. En consecuencia se generan grandes desplazamientos desde la periferia hacia los centrosde empleo, incidiendo en los gastos de la canasta familiar y en la contaminación ambiental.Propuesta:1. La modificación estimulaprocesos de redensificación(entendida como elaumento de población quevive en un área específica)permitiendo mayores alturasy metros cuadradosconstruidos en áreas centralesde la ciudad y enzonas con mayor presenciade actividades económicasque cuentan conbuenas condiciones deaccesibilidad y promuevenel mejor aprovechamientode estas áreas, para la localizaciónde mayor cantidadde población.2. El modelo de ciudadcompacta busca el equilibriourbanístico, es decir,entre más población existase debe contar con másparques y equipamientos.Por lo tanto, las áreas quepodrán ser redensificadasdeben surtir un procesode reurbanización (dotarde servicios públicos,parques, equipamientosy vías, de acuerdo con lasnecesidades de la nuevapoblación) y para esto,todos los proyectos urbanísticoscumplirán conobligaciones urbanísticasy de Vivienda de InterésPrioritario (Vivienda demáximo 70 salarios mínimos).

Beneficiosde unaBogotá máscompacta3. Esta propuesta de modificaciónpromueve la construcciónde Viviendas deInterés Prioritario (VIP) enóptimas condiciones de localización,con el fin de facilitarel acceso de ciudadanasy ciudadanos con menoresingresos, a centros de empleoy servicios urbanos.-Medio ambiente. Disminuyela presión existente sobrela estructura ambiental y lossuelos rurales.-Espacio Público. Constituyeuna estrategia para liberarsuelo ya que al construir enaltura se generan áreas parael disfrute de los ciudadanos.-Cohesión social. Genera mayorinteracción entre diferentesactores que facilita el desarrollode relaciones de cooperacióny convivencia.-Movilidad eficiente. Estimulala disminución de tiemposde desplazamiento de la poblacióne incentiva el uso detransporte público, a pie yen bicicleta.-Mezcla de usos. Proximidad alos servicios al lugar de trabajoy estudio, a la vivienday a los espacios culturales ydeportivos, entre otros.-Condiciones de seguridad. Incentivaun mayor uso delespacio público y el mejoramientode las condicionesde seguridad en lugares antesno transitados.9

2CambioClimáticoProblemáticasEn los últimos años la ciudadha experimentado mayorocurrencia de eventos climáticosextremos.Estos factores afectan principalmentea la poblaciónde menores ingresos que selocaliza cerca de los humedales,riberas de los ríos y laderasde las montañas (4.545familias / 19.131 personas vivenen zonas de riesgo).Igualmente, afecta la vidasilvestre de ecosistemas frágiles.La ciudad no cuenta con unaestrategia o alternativas paraenfrentar estos fenómenosque le permita mitigar susefectos o adaptarse a lasnuevas condiciones derivadasdel cambio climático.Existe un aumento de losgases de efecto invernaderodebido a la quema de combustiblesfósiles (todos losderivados del petróleo) parael transporte, y el incrementodel parque automotor.Sequía allargo plazoPrecipitaciónElevación dela temperaturaLaderas demontañaafectaecosistemasfrágiles2010-2011CambioclimáticoPeriódos delluvias y sequíasmás intensas yfrecuentesHumedalesRiverasde ríosMEDIDAS DE MITIGACIÓN:• Propiciar la reducción deemisiones de gases efectoinvernadero (emisiones generadasa la atmósfera queincrementan su temperatura)mediante la transformaciónde tecnologías y comportamientosen los modosde transporte.• Desincentivar y controlarla ocupación y asentamientode la población en áreasde amenaza por inundacióny deslizamientos.MEDIDAS DE ADAPTACIÓN:• Implementar nuevas formassostenibles de construcciónde la ciudad,mediante el aumento decoberturas vegetales y capacidadde permeabilidaddel suelo, que incentiven ladisminución de islas de calor(puntos localizados decalor en la ciudad).• Incorporar nuevas áreascomo suelo de protecciónambiental que mejoren lafuncionalidad ambiental delos espacios naturales demontaña, ríos y quebradas.10Propuesta:Reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a lasnuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambioclimático, mediante la incorporación de medidas de adaptacióny mitigación que incidan en la protección de la viday la funcionalidad ambiental de los espacios naturales demontaña, ríos y quebradas.

Medidas demitigaciónBeneficios deenfrentar el cambioclimáticoMovilidadcon sentidoMedidas deadaptaciónCiudadCompactaMenos población localizadaen zonas de riesgo por deslizamientoo inundación.Mayor conectividad ecologicay funcional de los elementosambientales de laciudad.ConstruccionessosteniblesLiberaciónde espaciosMenor inversión en atenciónde emergencias, ayuda humanitariay reparación dedaños materiales.11

3Movilidadcon sentidoProblemáticasLas respuestas que se handado tradicionalmente a losproblemas de movilidad,se han resuelto únicamentedesde la perspectiva vialy de transporte, obviando larelación que tiene ésta con laasignación de usos, densidades,localización de la poblacióny decisiones de ordenamiento.El incremento de vehículosmotorizados implica un aumentoen la congestión devías (la velocidad promedio enla ciudad es de 27,23 Km/h),contaminación por aire y ruidoy mayor tiempo necesariopara desplazarse, en detrimentode otras actividadesproductivas para la ciudad(64,8 minutos es el tiempopromedio de una persona enel viaje de mayor frecuencia.La diferencia entre el estrato1 y el estrato 6 es de más demedia hora -37,1 minutos).Actualmente no existe un sistemaque integre el transportepúblico y privado, que generapara la ciudadanía, ineficienciasen tiempo y dinero.12Propuesta:Se propone la articulaciónde la planeación urbana conla propuesta de movilidad ytransporte incentivando porejemplo: la densificación alo largo de los corredores delas líneas del metro y transmilenio,la adecuada mezclade usos y el acceso a serviciosurbanos.Se prioriza el transporte sostenible,no motorizado, peatonaly en bicicleta en áreasde actividad económica intensiva(áreas centrales).La propuesta asegura la integraciónde todos los sistemasde movilidad con el finde promover la reducciónen los niveles de congestióny facilitar el acceso de todala población a un transportemás eficiente.

Beneficios de laplaneación urbanaorientada altransporte.-Las personas invertiránmenos tiempo y dinero ensus desplazamientos dentrode la ciudad y contarán conmejores condiciones paramovilizarse a pie o en bicicleta.-Tendrán más cerca los serviciosque ofrece la ciudad ydispondrán de más tiempopara actividades agradables.-Mediante la implementacióndel transporte masivoy la desmotivación hacia eluso del transporte privadose reducirán los gases deefecto invernadero y contribuiráal mejoramiento de lacalidad del aire.-La densificación a lo largode los corredores de transporteinducirá la captaciónde dinero para la ciudad.13

4BogotáciudadincluyenteProblemáticas14El mayor porcentaje de poblacióncon menores ingresosse localiza en las zonasde riesgo, periféricas, condifícil acceso a transporte ya equipamientos (alberganservicios sociales tendientesa satisfacer necesidades ypreferencias colectivas, asociadosa los principales sistemasde bienestar de unasociedad, como son: educación,salud, integraciónsocial, cultura, recreación ydeporte, culto, seguridad,defensa y justicia, administraciónpública y atención ala ciudadanía, abastecimientode alimentos y seguridadalimentaria, así como serviciosfunerarios), porque sucondición económica limitalas opciones que tienen deescoger donde vivir (73% delas familias de estratos 1 y 2se localizan en la periferia).Actualmente la norma propiciala ubicación de másfamilias en la periferia, re-forzando la segregación (noinclusión social).La localización en estas periferias,implica mayor dinero ytiempo para el desplazamientoa los lugares de trabajo.Propuesta:La propuesta incentiva laoferta y facilita el acceso aVivienda de Interés Prioritario(VIP) en las zonas centralesde la ciudad, que encombinación con la mezclade usos, el acceso a transportey servicios urbanos,garantiza mejor calidad devida a las familias de menoresingresos.Se crean mecanismos paraque los nuevos desarrollosde la ciudad aporten en lageneración de Vivienda deInterés Prioritario, parques,colegios, bibliotecas y centrosde servicios.

Beneficiosde laintegraciónsocial medianteconstrucción deVIP en las zonascentrales deBogotá-Facilita el acceso a lugaresde trabajo, estudio, actividadesdeportivas y culturales,entre otros.-Dinamiza las economíaslocales y genera relacionesconvenientes para todos lossectores sociales.-Garantiza el acceso al espaciourbano y el derecho ala ciudad en condiciones deigualdad15

5Simplificaciónde las normas 112decretosde UPZAcuerdo 6y Acuerdo 717planesmaestrosOtrasnormasDecreto159/2004Decreto333/2010ProblemáticasEl desarrollo normativo se elaboró de manera fragmentada en un esquema complejo deescalas y ámbitos de reglamentación, generando una desarticulación entre el modelopropuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial aprobado en el año 2004, y la multiplicidadde normas. Esto confunde y dificulta la aplicación y el control, restándole claridady eficiencia a la norma.En la actualidad existen más de 1.500 actos administrativos. La propuesta del POT lasintegra en un solo cuerpo.16

Beneficios de la simplificación en lasnormasFacilita la toma de decisiones frente al desarrollo de laciudad.Facilita el control urbano y la aplicación de normas.Fomenta la equidad en la asignación de normas yobligaciones asociadas a éstas.PropuestaSe busca hacer normas urbanísticassencillas y de fácilcomprensión, aplicación yapropiación por parte de lascomunidades y entidadesque garantizan el control.La estrategia de ordenamientoterritorial toma decisionesgenerales que lanorma urbana concreta,a través de reglas simplificadassobre usos, alturas,volumetrías y obligacionesurbanísticas. Igualmente definemecanismos y criteriosclaros para la toma de decisionesa escala local.La implementación de losinstrumentos de planeación,gestión y financiación se articulacon las decisiones denormas generales incluidasen el POT.17

Desde el 2008 se diseñó e implementó la ruta de la participación para la revisióndel POT. Entre noviembre y diciembre de 2012 se realizaron 67 eventosde participación en los cuales la ciudadanía aportó 938 propuestas deajuste, que fueron revisadas y validadas técnicamente e incorporadassegún su pertinencia y oportunidad al nuevo proyecto de ModificaciónExcepcional del POT, que la administración presenta a la ciudad.Ruta de laparticipaciónLa última etapa del proceso de adopción se realiza en cabildos,que se definen como un proceso de debate ciudadano y un escenariopedagógico en donde las y los participantes incorporarána través del diálogo de saberes y el reconocimiento delas diferentes perspectivas, sus visiones de futuro frente alordenamiento de la ciudad.Los Cabildos POT se realizan en las 20 localidades, repartidosen 38 territorios que tienen como referentes de espacializaciónel sistema hídrico, la estructura ecológica principal ylas situaciones conflictivas identificadas por actores socialese institucionales (Ver mapa). Los cabildos se desarrollan enlos meses de marzo y abril del presente año.18

Hoja de ruta19

1 Usaquén Borde Norte2 Usaquén Borde Sur3 Chapinero zona urbana4 Chapinero Santa Fe zona rural5 Santa Fe zona urbana y Candelaria6 San Cristóbal Cerros Orientales7 San Cristóbal Cuenca Río Fucha8 San Cristóbal Cuenca Río Tunjuelo9 Usme zona rural10 Usme zona urbana11 Tunjuelito sector Chiguaza12 Tunjuelito sector Canal San Vicente13 Bosa oriental - central14 Bosa occidental15 Kennedy central e industrial16 Kennedy Humedales y Canal Cundinamarca17 Fontibón sector aeropuerto18 Fontibón Humedales19 Fontibón Centro20 Engativá Humedal Jaboque21 Engativá sector centro Juan Amarillo22 Suba Chorrillos - zona rural23 Suba Vertiente Occidental24 Suba Vertiente Oriental25 Barrios Unidos26 Teusaquillo27 Mártires28 Antonio Nariño29 Puente Aranda zona industrial30 Puente Aranda sector Río Fucha31 Rafael Uribe Uribe Cuenca Río Fucha32 Rafael Uribe Uribe Cuenca Río Tunjuelo33 Ciudad Bolívar sector rural34 Ciudad Bolívar Lucero - El Tesoro35 Ciudad Bolívar Perdomo - Jerusalén36 Sumapaz Cuenca Río Blanco37 Sumapaz Cuenca Sumapaz38 Ciudad Bolívar Arborizadora San Francisco21

22Para la implementación de esta ruta metodológica de Cabildos POT, se desarrollará unproceso de articulación y concurso de los 13 sectores de la Administración Distrital, juntocon las localidades, el Concejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD), la ciudadaníay sus organizaciones. Esta apuesta conjunta busca poner en la agenda de la ciudad ysus habitantes, la necesidad de reflexionar frente al ordenamiento, sin perder de vista elenfoque territorial de las problemáticas, así como el papel de los actores sociales y susaportes.

El CTPD recibió el 26 de febrero de 2013 la propuesta de modificación excepcional delPOT, para que emita un concepto desde la sociedad civil, las organizaciones socialesy comunitarias que ellos representan. El documento final que se adopte expresará lasdecisiones que guiarán la gestión en el ordenamiento del territorio de la ciudad.¿Cómo obtener los documentosy la información sobre lamodificación del POT?Desde el inicio del proceso en www.sdp.gov.cose encuentran disponibles la exposición públicade los documentos técnicos y de participaciónciudadana. Y en la opción “Participe” la ciudadaníapuede hacer sus aportes.El Consejo Territorial de PlaneaciónDistrital – CTPD esun cuerpo consultivo creadopor mandato de la Ley 152de 1994, que esta conformadopor diferentes sectoressociales, ambientales,económicos, poblacionalesy culturales. Con relaciónal Plan de OrdenamientoTerritorial-POT y sus modalidadesde modificación oajuste, su responsabilidadconsiste en rendir conceptoy formular recomendaciones,garantizando para esto,escenarios de información,formación y debate ciudadano.En este sentido es fundamentalel papel del CTPDcomo una de las principalesinstancias de planeación dela ciudad. Sus aportes permitenque la Administraciónpueda contar con un conceptovalioso desde la sociedadcivil, para visibilizarlas dinámicas territoriales yfacilitar las estrategias de intervencióndel POT.23

24Secretaría de PlaneaciónCarrera 30 N. 25 - 90Pisos 1 - 5 -8 - 13PBX: 335 80 00www.sdp.gov.co