El cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los tres textos legales <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia se estudiará con objeto <strong>de</strong>conocer:• Los cargos municipales con responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración y gestión <strong>de</strong><strong>la</strong>s finanzas, así como <strong>la</strong>s funciones que les competían.• Los métodos contables y <strong>la</strong>s normas administrativas que habían <strong>de</strong> observarse.• El objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración financiera: los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> propios, sus r<strong>en</strong>tas y losgastos que correspondían con cargo a los mismos.Tales cuestiones fundam<strong>en</strong>tales tuvieron un tratami<strong>en</strong>to difer<strong>en</strong>te, como no cabíapor m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> esperar, <strong>en</strong> contextos históricos distintos por lo alejado <strong>en</strong> <strong>el</strong> discurrir <strong>de</strong><strong>la</strong>s fechas. Las ord<strong>en</strong>anzas que se recopi<strong>la</strong>n tiempo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> los reinosp<strong>en</strong>insu<strong>la</strong>res, que sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> punto <strong>de</strong> partida d<strong>el</strong> estudio, <strong>la</strong> ord<strong>en</strong> nueva hecha porSevil<strong>la</strong>, <strong>en</strong> los años <strong>en</strong> que <strong>el</strong> oro y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ta que llegaba a Sevil<strong>la</strong> y otras fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>riqueza <strong>de</strong> <strong>la</strong> monarquía hispánica no daban abasto a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s pecuniarias d<strong>el</strong>mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> imperio español, y, finalm<strong>en</strong>te, los esfuerzos unificadores y fiscales<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco i<strong>de</strong>ológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ilustración.2.- ANTECEDENTES: ORGANIZACIÓN FINANCIERA DEL CONCEJO DESEVILLALas Ord<strong>en</strong>anzas <strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong> <strong>de</strong> 1527, recopi<strong>la</strong>das por mandato <strong>de</strong> los ReyesCatólicos, reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> vida urbana y <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> los cargos municipales <strong>en</strong> suprimera parte. La segunda está <strong>de</strong>dicada a los gremios, m<strong>en</strong>estrales y artesanos.Las Ord<strong>en</strong>anzas <strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong> <strong>de</strong>signan como administradores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s finanzas d<strong>el</strong>consistorio a los mayordomos y a los contadores, los cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias respectivas que seguidam<strong>en</strong>te se expon<strong>en</strong>.El mayordomo se <strong>el</strong>ige anualm<strong>en</strong>te a propuesta d<strong>el</strong> Cabildo y es confirmado por<strong>la</strong> Corona, habi<strong>en</strong>do pres<strong>en</strong>tado fianzas sufici<strong>en</strong>tes, si<strong>en</strong>do posible su re<strong>el</strong>ección. Susfunciones son <strong>la</strong>s <strong>de</strong>• asistir al arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es d<strong>el</strong> Concejo,• recaudar <strong>el</strong> producto <strong>de</strong> dichos arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>tos y• librar <strong>la</strong>s sumas que le fuer<strong>en</strong> ord<strong>en</strong>adas.El mayordomo <strong>de</strong>berá r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas cuatrimestralm<strong>en</strong>te coincidi<strong>en</strong>do con lospagos <strong>de</strong> los arr<strong>en</strong>dadores <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> propios d<strong>el</strong> Cabildo. La cu<strong>en</strong>ta dada <strong>de</strong> losmaravedís <strong>de</strong> cada tercio se hará hasta treinta días <strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> mismo, y treinta días<strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> año cumplido se dará <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> año.El Concejo no se hará cargo <strong>de</strong> ningún resto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas quepudiera pres<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> Mayordomo. Tanto es así que <strong>el</strong> Concejo recibirá d<strong>el</strong> Mayordomocu<strong>en</strong>ta con pago <strong>de</strong> todo lo que montar<strong>en</strong> <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas, y por su parte, <strong>el</strong> Mayordomotomará d<strong>el</strong> Concejo carta <strong>de</strong> fin y quitami<strong>en</strong>to.…<strong>el</strong> Mayordomo <strong>de</strong> los propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad se ha <strong>de</strong> mudar cada año, lo cualno se hace ni guarda, por lo que ord<strong>en</strong>an y mandan que <strong>en</strong> lo sucesivo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong>día <strong>de</strong> San Juan <strong>en</strong> junio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año <strong>de</strong> nov<strong>en</strong>ta y uno <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte se <strong>el</strong>ija <strong>el</strong>Mayordomo cada año, y <strong>el</strong> <strong>el</strong>egido, si <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad que cumple, lo pueda<strong>de</strong> Privilegios. Carpeta 54, nº 81.2
<strong>el</strong>egir por otro año, “y <strong>el</strong> que fuere Mayordomo dos años, no lo pueda ser, sinque pass<strong>en</strong> otros dos”.…<strong>el</strong> Mayordomo ha <strong>de</strong> dar cu<strong>en</strong>ta con pago <strong>de</strong> todo lo que hubiere recibido ycobrado, y <strong>de</strong>bió recibir y cobrar, y al concluir <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> su mandato, sehaga cargo <strong>de</strong> lo que fuere alcanzado al Mayordomo al que sucediere, y estaráobligado a cobrarlo <strong>de</strong> él o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>biere lo que diere por su <strong>de</strong>scargo.Los Mayordomos d<strong>el</strong> Concejo no podrán arr<strong>en</strong>dar <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas d<strong>el</strong> Concejo, nit<strong>en</strong>er parte <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s, ni fiar a los arr<strong>en</strong>dadores, según <strong>el</strong> referido título <strong>de</strong> los propios yr<strong>en</strong>tas d<strong>el</strong> Concejo.El Mayordomo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad no podrá dar ni pagar, aunque <strong>la</strong> ciudad lo man<strong>de</strong>,limosnas ni merce<strong>de</strong>s, según se conti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>el</strong> título d<strong>el</strong> Cabildo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ord<strong>en</strong>anzas.Los contadores d<strong>el</strong> Concejo son dos, un veinticuatro y un jurado, nombradospor sus respectivos <strong>cabildo</strong>s. Sus cometidos fundam<strong>en</strong>tales son <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> lospropios y r<strong>en</strong>tas municipales y tomar <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas d<strong>el</strong> mayordomo, con todos susrecaudos y su libro <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas. Los contadores tomarán todos los recaudos y <strong>el</strong> libro <strong>de</strong><strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>el</strong> Mayordomo diere.Los contadores, <strong>el</strong> escribano d<strong>el</strong> concejo y <strong>el</strong> escribano <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> quefirmar y anotar <strong>en</strong> <strong>el</strong> libro d<strong>el</strong> Concejo a qué mayordomo y <strong>en</strong> qué año se tomó <strong>la</strong>cu<strong>en</strong>ta. A<strong>de</strong>más, han <strong>de</strong> tomar cada año <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los quince mil maravedís querecib<strong>en</strong> los Jurados para hacer saber al Rey <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, según se conti<strong>en</strong>e <strong>en</strong><strong>la</strong> ord<strong>en</strong>anza postrera d<strong>el</strong> año <strong>de</strong> quini<strong>en</strong>tos, y <strong>en</strong> <strong>el</strong> título <strong>de</strong> los Jurados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s leyes quehab<strong>la</strong>n <strong>en</strong> esta razón.En cuanto a normas que han <strong>de</strong> seguir <strong>en</strong> su función <strong>de</strong> tomar <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas, losContadores, no recibirán <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los maravedís que <strong>el</strong> Mayordomo gastare d<strong>el</strong>imosnas, aunque sean para red<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> cautivos, ni lo que se gasta <strong>en</strong> co<strong>la</strong>ciones, ni<strong>la</strong>s merce<strong>de</strong>s que <strong>la</strong> ciudad hace “<strong>de</strong> marauedis algunos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cibdad, ni <strong>de</strong> sus propios:y si los rescibier<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, que lo pagu<strong>en</strong> <strong>de</strong> sus bi<strong>en</strong>es, segun se conti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>el</strong> titulod<strong>el</strong> Cabildo <strong>en</strong> <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ança que hab<strong>la</strong> <strong>en</strong> esta razon.”Los contadores tuvieron <strong>de</strong>terminadas restricciones materiales <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sempeño:Por una carta ejecutoria <strong>de</strong> los propios mal gastados que Sevil<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>e, está <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado, ymandado, que no se dé a los dichos Contadores los mil maravedís que a cada uno lesolían dar para pap<strong>el</strong> y tinta, ni se han <strong>de</strong> dar al escribano d<strong>el</strong> Concejo, según seconti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>el</strong> titulo d<strong>el</strong> escribano d<strong>el</strong> Cabildo <strong>en</strong> <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>anza que lo dispone.Por otra parte, se les prohibía participar <strong>en</strong> los negocios que t<strong>en</strong>ían que contro<strong>la</strong>r:ningún Contador, por sí, ni por interpósitas personas, directa, ni indirectam<strong>en</strong>te,arri<strong>en</strong>d<strong>en</strong> para sí, ni para otro, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>hesas, y otras r<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, según seconti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> <strong>el</strong> título <strong>de</strong> los propios d<strong>el</strong> Concejo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s leyes que hab<strong>la</strong>n <strong>en</strong> esta razón.Los diputados <strong>de</strong> propios no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tratami<strong>en</strong>to específico <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ord<strong>en</strong>anzas <strong>de</strong>1527, pero d<strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actas capitu<strong>la</strong>res se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to seguidopara su <strong>el</strong>ección y <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> sus obligaciones 4 . Hasta mediados d<strong>el</strong> siglo XVI, losdiputados <strong>de</strong> propios son dos, un alcal<strong>de</strong> mayor y un veinticuatro. Con posterioridad,serán dos veinticuatros y un jurado los que, <strong>el</strong>egidos <strong>en</strong> septiembre u octubre <strong>de</strong> cadaaño, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los cometidos <strong>de</strong>4 Martínez, J.I. Finanzas municipales y crédito público <strong>en</strong> <strong>la</strong> España mo<strong>de</strong>rna. Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Sevil<strong>la</strong>,1992. Pp. 37 y 38.3