La modernización económica de México - economía mexicana ...

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—258 Carlos BctzdreschP.La modernización económica de México 259El surgimiento de estas políticas y el hecho de que su aplicaciónido transcurriendo prácticamente sin oposición efectiva, ni la aparicl6de algún proyecto competitivo para el futuro económico del país, p-en evidencia que, simultáneamente con su implantación, ha ido ocurjIIl’.»--5do un verdadero cambio de mentalidad tanto en distintas élites5Oclecomo en sectores amplios de la población. Es decir, la “nueva p:económica” no sólo recibe apoyo de un pequeño grupo de tecnócratsino también, y principalmente, de la sociedad. De hecho, es muy -que el cambio de mentalidad asociado con esta política haya ocui... -jpicladas, se han dado “primeros pasos” cuya importancia no quita elhechoreformade que tendrán que apoyarse con muchas otras acciones de—legislativas o de otra índole— que habrá que decidir y realizaren el futuro. Finalmente se encuentran varios problemas de largo plazoque deberán atenderse en algún momento, y de cuya solución dependeel rumbo que tome la reforma del Estado. A la consideración de aspectosreciénexpuestos voy a dedicar lo que resta de esta nota.Ivla sociedad —o al menos en una parte de ella— antes que en el EstadolEn virtud de lo anterior es posible predecir que la actual orientacjónde la política económica permanecerá vigente aún por largo tiempoPermanencia que en buena medida será independiente de los éxitos c--se obtengan con su aplicación. Esto, desde luego, no significa que no d.de haber opositores a este tipo de cambio, ni que lo anterior no vaya aser en el futuro objeto de una nueva modificación, puesHlrschman—tal como seña2 en estos asuntos suelen observarse ciclos. Sin embargoes de esperar que la promoción del mercado y demás características déla actual política económica no sean algo pasajero.IIIEl cambio de mentalidad es importante, pero de ninguna manera asegurala viabilidad a largo plazo de la nueva política. Así, no obstante lo muchóque se ha hecho por “modernizar” la economía y la aceptación que e.tipo de acción se ha ido ganando entre la población, en realidad quedmuchos obstáculos, tanto de índole económica como política, porAun si nos limitamos a lo económico existen diversos aspectossolución tendrá que enfrentarse en el futuro cercano, o a mediano plazcEn primer lugar está la problemática de corto pinzo, que incluyeevolución del nivel de la “actividad, el futuro del tipo de cambio, lrcaracterísticas del tratado de libre comercio, etcétera. Adyacente aanterior se encuentra todo un conjunto de cuestiones de mediano plazoy de índole sectorial, que surgen de las reformas al marco legislativoagrario, la que se inicia en el sistema de seguridad social, y otrassimilares que posiblemente estén por emprenderse.‘a” -Hay que tener conciencia que, en relación con varias de las refori2Véase AlbertVlklng. cap.5,O.p. 138, NuevaHirschman, Rival Views of Market Society, Elisabeth SlftonYork,1986.c8001En el pasado, con una economía semicerrada, abundantes recursosnaturales por explotar y un comercio internacional rápidamente expansivo, México logró mantener por muchos años —entre 1940 y 1970— uncrecimiento económico rápido y estable mediante el sostenimiento de unaalta tasa de inversión y cierto equilibrio fiscal. Al igual que en algunaseconomías de Europa del Este, el secreto estaba en invertir, e invertir...Una rápida inversión generaba un aumento de la demanda quesostenía un elevado nivel de actividad. El incremento del capital estabaasociado con una cierta innovación, y por tanto con un aumento significativo de la productividad. Para lograr esto último contribula, desdeluego, el aprovechamiento de recursos naturales escasamente utilizados.En tanto, la baja inflación se lograba evitando un desbordamiento fiscaly aprovechando de modo relativamente eficaz las posibilidades de promover el ahorro interno y de captar ahorro externo.Sin embargo, una clara falla de largo plazo de este modelo consistíaen que su funcionamiento no exigía que tuviera lugar un aumentosistemático de la eficiencia económica. Debido a las condiciones externasfavorables, el incremento de la productividad no era importante. En loshechos, hasta antes de 1982 nunca hubo una preocupación seriarespecto de la eficiencia del aparato económico, ni en relación con elaumento de la productividad. Siempre se argumentó la existencia deImperativos políticos superiores para no considerar de manera sistemática esta variable en la toma de las decisiones.En la actualidad, sigue siendo necesario que exista una tasa alta deinversión, así como un claro equilibrio fiscal, para que la economía crezcade manera sostenida con la rapidez que sea necesaria. Sin embargo,ahora —con una economía abierta al exterior, menor abundancia derecursos naturales y una economía internacional que crece con lentitud— el logro de un alto nivel de eficiencia, en términos estáticos y sobretodo dinámicos, se ha convertido en un requisito indispensable paracrecer con continuidad.En principio, la operación misma del mercado promueve que la
-260 Carlos Bazdresch P.La modernización económica de México 261eficiencia aumente. De aqui la conveniencia de liberar las fuerzasmercado y de la competencia. Esto implica llevar a cabo diversas accjode regulación. privatización, liberación comercial, eliminación de moLpolios, etcétera.Sin embargo, para elevar con la rapidez y continuidad necesarieficiencia y la productividad, también es necesaria la aplicación sistetica de diversas politicas gubernamentales. Entre otras cosas, se tde que el Estado realice inversiones complementarias, de dificil recración, en el desarrollo de los recursos naturales y humanos; qestimule eficazmente el aumento del coeficiente de ahorro; que se supdeficiencias en la capacidad de tomar riesgos de diversos grupos; quepromueva el cambio técnico y el desarrollo cientifico de la sociedad; çse cuide de mucho mejor manera la ecología; que la administradpública aumente sustancialmente la eficiencia con que administra recsos, etcétera.Es indudable que desde hace algunos años ha aumentado la prepación del gobierno mexicano por la eficiencia. En razón de este hese han venido instrumentando diversas politicas. Como ya menmos, el hincapié —hasta ahora— se ha puesto en las accionesregulación, privatización, desarrollo del mercado, así como en lograrequilibrio fiscal sostenible. Con las pasadas reformas en materia agry educativa han aparecido acciones de índole más estructural y prorcional. Sin embargo, aun con todas esas tareas iniciadas, o ya realIzad.quedan desafios importantes por atacar, cuya solución exige inevitabmente la realización de varias tareas.a) La primera se refiere al mercado de trabajo. Es importante flexibel funcionamiento de este mercado a fin de aumentar la movilidadtrabajadores, para que puedan encontrar mejores oportunidades yque las empresas —sobre todo las pequeñas— también puedan realuna modernización eficiente de su sistema productivo.No obstante, esta flexibilización no tiene que traducirse en una disnución de la seguridad y de otros derechos que actualmente disfrilos trabajadores. Más bien es conveniente que el financiamiento d(carga implicita en la satisfacción de estos derechos no continúe quedado a cargo de la empresa en que labora el trabajador, ni menos a v&del patrón cumplir o no con esta obligación. La jubilación y la inzación, o en su caso un posible seguro por desempleo, deben quecargo de un fondo público que se financie con la aportación apropide todas las empresas. El cambio que empieza a ocurrir en las leyinstituciones de seguridad social ya va en esa dirección. Quizá tainLse necesite un cambio en el marco legal.b) En segundo lugar, es indispensable apresurar las tasas de rnodzo.ción educativa. Este es un tema tan tratado que no tiene caso rejJones conocidas por todos. Sin embargo, vale hacer aqui tres brevescomdlItarios.de1)en la medida en que nuestro país no cuente con una fuerzatrabajo bien educada en todos sus niveles, la más intensa integracióna la economía externa puede resultar dolorosa, ya que nuestra principala las nuevas empresas exportadoras seria trabajo relativamente barato. Si este fuera el caso, se necesitaría que transcurriera un buen0jempantes de que la apertura comercial generase un progreso efectivoen el país. Nadie quiere que esto pase, ni menos que ocurra de manerapermaflentU)lo anterior subraya la necesidad de llevar a cabo, con granapertul’a mental, diversas reformas en la universidad pública. Entre éstasse cuentan la ampliación de sus fuentes de financiamiento, la implantación de programas de excelencia y de formación de profesores, y otrosUchoS aspectos que no seria posible mencionar aquí; y iii) es imprescindlible mejorar la educación técnica, y que su vinculación con el sectorproductivo suceda a partir de una colaboración estrecha entre las instituciones educativas y las empresas productivas.c)La tercera tarea se refiere al ahorro. Dada la estructura de lapoblación y el rezago que ha sufrido la inversión en diversos campos, esclaro que el coeficiente de inversión del país tendrá que aumentarsignificativamente en el futuro, a fin de hacer sostenible tasas más altasde crecimiento. Posiblemente este coeficiente deba llegar, por lo menos,a un 25% del PIB.Si bien se puede financiar dicho aumento con recursos que provengandel exterior, esta solución no puede ser duradera, al menos no en lamagnitud requerida. De aquí que sea muy importante elevar el coeficientenacional de ahorro. El gobierno ha aumentado de manera radical supropio ahorro, y esto en parte ha sido resultado de los im’portantesavances que se han llevado a cabo en materia tributaria. Sin embargo esnecesario hacer más.En el largo plazo se pueden obtener contribuciones muy significativasdel ahorro popular si se crean verdaderas oportunidades para el caso.En particular es importante asegurar que este tipo de ahorro tenga unaremuneración real moderada pero por encima de la inflación. Por otraparte quizá se pueda aumentar el ahorro de las clases medias gravandociertos tipos de gasto de consumo, en especial el de lujo. Un sistemafinanciero eficiente puede aportar mucho en esta materia. A ello, sinduda, contribuiría una mayor competencia dentro de dicho sistema.d) Un cuarto desafio se encuentra en la eficiencia de la operación delSector público. Aun con la rápida privatización que estamos observando,México seguirá siendo un país con un sector público de gran importanciaeconómica. Es obvia entonces la urgencia de mejorar la eficiencia conque operan las diversas entidades que lo forman. Al respecto, es importante que se comprenda mejor que en el caso de estos entes, como en el
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