ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE ARAGÓN

ESTATUTO DEAUTONOMÍADE ARAGÓNLey orgánica 5/2007, de 20 de abrilVersión Lectura Fácil

ÍNDICEAutores: Grupo de adaptación de textos de la Comisión deInserción Laboral de CADIS HuescaPresen Dena AsoMarta Hernández CantadorMiguel Montori ArbuésElena Pardo CeraPilar Rivarés MonajRevisión y Supervisión en Lectura Fácil:Eugènia Salvador MencerréRevisión y Supervisión técnico-jurídico:M.ª Victoria Arenere Mendozal Agradecimientos..............................................l Presentación.....................................................l ¿Qué son los estatutos de autonomía?..........l TEXTO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DEARAGÓN...........................................................PREÁMBULO ...................................................TÍTULO PRELIMINAR ......................................l TÍTULO I. DERECHOS Y PRINCIPIOSRECTORES.......................................................Capítulo I. Derechos y deberes de los aragoneses yaragonesas ......................................................Capítulo II. Principios rectores de las políticas públicasl TÍTULO II. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALDE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEARAGÓN ..............................................................Capítulo I. Las Cortes de Aragón CA...............Capítulo II. El Presidente .................................7911151617232528313338

Capítulo III. El Gobierno de Aragón o laDiputación General de Aragón.........................40Capítulo III. Patrimonio de la ComunidadAutónoma de Aragón ....................................76Capítulo IV. El Justicia de Aragón ...................l TÍTULO III. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEN ARAGÓN ........................................................l TÍTULO IV. LA JUSTICIA ..................................Capítulo I. El Poder Judicial en Aragón .........Capítulo II. La Administración de la Justicia ..4243474950Capítulo IV. Hacienda de las EntidadesLocales Aragonesas ......................................l TÍTULO IX. REFORMA DEL ESTATUTO ..........DISPOSICIONES ADICIONALES ..................DISPOSICIONES ADICIONALESTRANSITORIAS ............................................DISPOSICIÓN DEROGATORIA ....................7677808182l TÍTULO V. COMPETENCIAS DE LACOMUNIDAD AUTÓNOMA .................................l TÍTULO VI. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL YGOBIERNO LOCAL .............................................5159DISPOSICIÓN FINAL ....................................l INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS LEGALESEN LECTURA FÁCIL.........................................8283l TÍTULO VII. COOPERACIÓN INSTITUCIONALY ACCIÓN EXTERIOR .........................................63Capítulo I. Relaciones con el Estado ..............65Capítulo II. Relaciones con otrasComunidades Autónomas ................................66Capítulo III. Relaciones con la Unión Europea67Capítulo IV. Acción exterior de la ComunidadAutónoma de Aragón ........................................68l TÍTULO VIII. ECONOMÍA Y HACIENDA ..............69Capítulo I. Economía de la ComunidadAutónoma de Aragón ........................................71Capítulo II. Hacienda de la ComunidadAutónoma de Aragón ........................................72

AgradecimientosQueremos dar las gracias por sucolaboración a FEAPS Región deMurcia, por proporcionarnos el materialpreparado por su entidad en el marcodel Proyecto Ciudadano y que nossirvió de punto de partida para nuestrotrabajo, y a Eugènia Salvador, de laAsociación Lectura Fácil, por haberrevisado y corregido este texto y por ladisponibilidad que ha mostrado en todomomento.Queremos agradecer también la acogidaque a nuestra propuesta de divulgacióndio desde el principio El Justicia deAragón y la labor llevada a cabo por sugabinete. Gracias a la revisión de estetexto realizada por su equipo podemosgarantizar algo que nos parecía muyimportante: su validez desde el punto devista legal además de la facilidad para sucomprensión.Gracias por su trabajo y rapideza Mª Victoria Arenere Mendoza.7

PresentaciónDentro del área de la inserción laboralde la Coordinadora de Asociacionesde Personas con Discapacidad CADISHuesca llevamos varios años trabajandopara promover la contratación de personascon discapacidad en el sector público.Con este objetivo llevamos un tiempotrabajando en la adaptación de temariosde oposiciones a “Lectura fácil”, esdecir, haciéndolos más comprensibles yaccesibles para personas con dificultadeslectoras.Fruto de este trabajo ha resultado el textodel Estatuto de Autonomía de Aragónadaptado a Lectura Fácil, que ha recibidoel aval de la Asociación de Lectura Fácilde Cataluña y cuya validez, desde el puntode vista jurídico, ha sido ratificada por elequipo de El Justicia de Aragón.No obstante, creemos que esta publicaciónsirve para hacer este texto más accesibleal conjunto de la ciudadanía, no sólo a laspersonas con discapacidad. Esto es unademostración más de accesibilidad yaque lo que es válido para personas condiscapacidad también es de provechopara todos.9

¿Qué son los estatutosde autonomía?Los estatutos de autonomía son leyesde España y de cada ComunidadAutónoma de la que lleve su nombre.Por ejemplo, el Estatuto de Autonomía deAragón es a la vez una ley de España yde Aragón, pero sólo se aplica en Aragón.Los estatutos de autonomía son leyes delestado español muy importantes, peromenos que la Constitución Española,que es la ley más importante deEspaña y que rige para todos losespañoles: murcianos, aragoneses,vascos o canarios, por ejemplo.Cada Comunidad Autónoma tienesu propio estatuto de autonomía.Cómo en España hay 17 ComunidadesAutónomas y dos ciudades autónomas(Ceuta y Melilla), tenemos 19 estatutosde autonomía.En cada Comunidad Autónoma rige unEstatuto de Autonomía. Por ejemplo,el Estatuto de Aragón sólo rige en la11

Comunidad Autónoma de Aragón.El Estatuto de Extremadura solo rige enExtremadura.Por el contrario, España solo tiene unaConstitución, la de 1978, que rige entodo el territorio español.¿Para qué sirven los estatutos deautonomía?Los estatutos de autonomía son leyesque permiten que las regionesespañolas se constituyan comoComunidades Autónomas.Por ejemplo, las provincias de Huesca,Zaragoza y Teruel se constituyeron en laComunidad Autónoma de Aragón.Por ejemplo, la provincia de Madrid seconstituyó en la Comunidad Autónomade Madrid. Aparte las provinciasde Alicante, Valencia y Castellónse constituyeron en la ComunidadAutónoma de Valencia.Constituirse como ComunidadAutónoma significa: Que cadacomunidad autónoma en los asuntos queestablezca su estatuto (competenciasautonómicas), pueden organizarse comoquiera, la Constitución.Por ejemplo, la Comunidad Autónomade Aragón ha decidido en su estatutode autonomía que el lugar (sede) dondeva a estar el parlamento regional va aser Zaragoza. La Comunidad Autónomade Cataluña pide el conocimiento delcatalán para poder ser funcionario deAutonomía Catalana.Además, El estatuto de autonomía sirvepara organizar la Comunidad Autónomaporque es su norma institucional básicade la misma.Por ejemplo, en el estatuto se dice queen la Comunidad Autónoma de Aragónhabrá un Presidente y un parlamentoautonómico.Su aprobaciónEl estatuto de Autonomía deAragón fue aprobado por las CortesGenerales de España el 10 de agostode 1982.La última reforma del estatuto deAutonomía de Aragón se aprobó el20 de abril de 2007.12 13

TEXTO DEL ESTATUTODE AUTONOMÍA DEARAGÓN

PreámbuloAragón, por su historia, tiene derecho aser una Comunidad Autónoma.Por tanto, según la ConstituciónEspañola, podrá autogobernarse,respetando siempre los valoresdemocráticos.Históricamente el Reino de Aragóntuvo su propia identidad y sus leyesespecíficas. El Derecho Foral Aragonés,recogido en el Compromiso de Caspe de1412, y el Justicia de Aragón identificanlas libertades del pueblo aragonés.TÍTULO PRELIMINAREl autogobierno de Aragón se basa en suEstatuto de Autonomía.La primera versión es de 10 de agostode 1982 y la última reforma es de 20 deabril de 2007.En él se explica cómo funcionan lasinstituciones y cuáles son los derechos ydeberes de los aragoneses.Además, el Estatuto, sirve para que lacondición de aragonés sea reconocidaen España y en el Mundo.16

l Artículo 1 El autogobierno de AragónLos habitantes de Aragón, partiendo de su historia ysegún los derechos que se reconocen en la ConstituciónEspañola CE deciden tener su propio gobierno reguladopor este Estatuto.l Artículo 2 TerritorioEl territorio de la ComunidadAutónoma son los municipios,comarcas y provincias de Huesca,Teruel y Zaragoza.ZaragozaHuescaTeruell Artículo 3 Símbolos y capitalidadLa Comunidad Autónoma de Aragón tiene una banderacon cuatro barras rojas sobre fondo amarillo y en elcentro un escudo con cuatro partes y una corona encima.La capital es Zaragoza y el día de Aragónes el 23 de abril.19

l Artículo 4 Condición política de aragonésAragonés es todo español que vive y está empadronadoen cualquier municipio de Aragón, aunque después setraslade al extranjero. (Por ejemplo, un oscense que viveen Londres, si demuestra que ha vivido en Huesca antesde llegar a Londres, tendrá los mismos derechos quenosotros/as que estamos viviendo en HUESCA).l Artículo 5 Organización territorialEl territorio de Aragón está formado por municipios,comarcas y provincias.DIVISION DE LASCOMARCAS DE ARAGONCOMARCA DE LA HOYADE HUESCAl Artículo 6 Derechos y libertadesEl Gobierno de Aragón trabaja para que los aragonesessean libres e iguales ante la LEY. Los derechos ylibertades de los aragoneses y aragonesas son losreconocidos en la Constitución, y están incluidos en laDeclaración Universal de Derechos Humanos y en otrostratados internacionales ratificados por España.l Artículo 7Lenguas y modalidades lingüísticas propiasEn el territorio aragonés existen varias modalidadeslingüísticas. Nadie puede ser discriminado por el usode la suya y se elaborará una ley para protegerlas ygarantizar el derecho a usarlas.l Artículo 8Comunidades aragonesas en el exteriorLos aragoneses que viven fuera del territorio de laComunidad Autónoma tienen los mismos derechos quelos que viven con él.Es obligación del gobierno autónomo buscar los acuerdosy medios necesarios para que eso se cumpla.l Artículo 9 Eficacia de las normasLas leyes que hacen las cortes aragonesas se aplican ensu territorio a todos los habitantes. Los aragoneses queviven fuera pueden acogerse al derecho foral aragonés(derecho tradicional).20 21

l Artículo 10 Incorporación de otros territorios omunicipiosPueden pertenecer a la Comunidad Autónoma de Aragónlos municipios que limitan con ella, si sus habitantes,ayuntamientos y Comunidad Autónoma de origenlo desean, y lo aprueben las Cortes de Aragón y lasGenerales de España (mediante ley orgánica).TÍTULO IDERECHOS Y PRINCIPIOSRECTORES22 23

CAPÍTULO IDERECHOS Y DEBERES DE LOSARAGONESES Y ARAGONESASl Artículo 11Disposiciones generalesLos derechos y deberes de los/asaragoneses/as están en la Constitucióny en el Estatuto.El Gobierno de Aragón GA debegarantizar que se respeten.l Artículo 12Derechos de las personasTodos tenemos derecho a vivir dignamente, conautonomía y seguridad, sin ser explotados nidiscriminados ni maltratados, y a recibir aquellasprestaciones y apoyos que se necesite para conciliar(compatibilizar) la vida laboral y familiar.l Artículo 13Derechos y deberes en relacióncon la culturaTenemos derecho a acceder y a disfrutar,en igualdad de condiciones, de la culturay a participar en iniciativas y actividadesculturales. Todos los aragoneses y elGobierno de Aragón deben respetary cuidar nuestra cultura.2425

l Articulo 14 Derecho a la saludTodas las personas tenemosderecho a acceder a serviciospúblicos de salud y a elegir médicoy centro sanitario.El Gobierno de Aragón trabajarápara que todos tengamos serviciospúblicos de salud iguales y decalidad; y vigilará para que elpaciente pueda decidir libre yanticipadamente el tratamientoe intervención médica, que se leexplique de forma comprensibley que pueda opinar sobre losmismos.l Artículo 15Derecho de participaciónTodos los aragoneses tienenderecho a opinar y a participarsobre los asuntos públicos, laelaboración de las leyes y losasuntos cívicos, políticos culturalesy económicos.l Artículo 16Derechos relacionados con los servicios públicosTodos tenemos derecho a unos servicios públicos decalidad y en igualdad de condiciones. Servicios públicosson los que ofrecen los gobiernos (central, autonómico olocal) para satisfacer las necesidades del pueblo.26Si la prestación del servicio público no es la adecuada,podremos reclamar. Deberán mantener secretos losdatos que les facilitemos sobre nosotros mismos.l Artículo 17Derechos de consumidores y usuariosTenemos derechos como consumidores, senos protegerá y se nos permitirá la participación.Por ejemplo si compramos un coche nuevotenemos derecho a dos años de garantía.l Artículo 18Derechos y deberes en relación con el medio ambienteTenemos derecho a vivir en unmedio ambiente de calidad y a estarinformados sobre este tema.Tenemos la obligación de ayudar aconservar la naturaleza. El gobiernoprotegerá el medio ambiente.l Artículo 19Derecho en relación con el aguaEl GA tiene que garantizar el derechode los/as aragoneses/as a disfrutar de lacantidad y calidad de agua necesaria,para consumo propio y para actividadessociales y económicas. Para ello tienenque conservar y mejorar los recursoshidrológicos (ríos, humedales...) ydepurar el agua, así como evitar lastransferencias (trasvases) de agua delos ríos de la comunidad.27

CAPÍTULO IIPRINCIPIOS RECTORES DE LASPOLÍTICAS PÚBLICASl Artículo 20. Disposiciones generalesEl GA tiene que garantizar la libertad e igualdad delas personas y facilitar su participación social, política,económica y cultural, luchando contra cualquier diferenciaque exista entre los distintos territorios de Aragón.También debe mejorar las condiciones de vida y trabajode quienes vivan en Aragón para que no se vayan, eintentar que los que están fuera regresen.l Artículo 21 EducaciónLos poderes públicos tienen quedesarrollar un modelo educativo decalidad y de interés público, es decir,formará en los valores y conocimientosnecesarios para la sociedad.l Artículo 22 Patrimonio CulturalEl Gobierno Aragonés, garantizará laconservación y publicidad de la Historia yCultura aragonesa.l Artículo 23 Bienestar y Cohesión SocialEl GA asegurará la atención social y evitarála discriminación de grupos y personas.28l Artículo 24 Protección personal y familiarEl Gobierno de Aragón defenderá unaPolítica que mejore la calidad de vidade las personas, de su familia y de suforma de vivir y que facilite el trabajo yla educación respetando los derechosde las niñas y los niños, de losjóvenes y de las personas mayores.l Artículo 25 Promoción de la autonomía personalEl GA debe garantizar la autonomía, integración yparticipación, tanto social como profesional, de laspersonas con discapacidad; así como fomentar el uso dela lengua de signos para las personas sordas.l Artículo 26 Empleo y trabajoEl GA debe dar las mismasoportunidades a todas las personaspara la formación y el acceso alempleo.l Artículo 27 ViviendaEl GA garantizará el derecho a unavivienda digna y creará “viviendas deprotección oficial”.l Artículo 28Ciencia, comunicación social y creación artísticaEl GA fomentará la investigación y creación artística,siempre respetando las diferencias políticas, socialesy culturales. También facilitará el acceso a las nuevastecnologías (audiovisuales y de la información y lacomunicación: TIC).29

l Artículo 29 Fomento de la integración social de laspersonas inmigrantesEl Gobierno de Aragón fomentará la integración total delas personas inmigrantes.l Artículo 30 Cultura de los valores democráticosEl GA protegerá a las víctimas de la violencia, y trabajarápor una sociedad pacifica.l Artículo 31 Información institucionalEl GA y las administraciones garantizarán la protecciónde los datos de todos los ciudadanos.TÍTULO IIORGANIZACIÓNINSTITUCIONAL DE LACOMUNIDAD AUTÓNOMA DEARAGÓN30

l Artículo 32 InstitucionesLas instituciones de la Comunidad Autónoma de Aragónson: Las Cortes, el Presidente, el Gobierno de Aragón GAy el Justicia.CAPÍTULO ILAS CORTES DE ARAGÓN CAl Artículo 33 Disposiciones generalesLas CA representan a todos los aragoneses y seencargan de hacer las leyes de su competencia, vigilarsu cumplimiento y regular la vida y los presupuestos dela Comunidad Autónoma de Aragón CAA. Las CA soninviolables, es decir, sus decisiones son incuestionablessiempre que sus actos se ajusten a la ConstituciónEspañola.l Artículo 34Autonomía parlamentariaLas CA aprueban su propio Reglamento, Presupuestosy Estatutos de funcionarios y personal. Se hace pormayoría en las votaciones.33

l Artículo 35 SedeLas CA tienen su sede en Zaragoza,en el Palacio de la Aljafería, aunquepueden decidir reunirse en otroslugares de Aragón.l Artículo 36 ComposiciónAntes de las elecciones una Ley decidirá el númerode diputados a elegir, que estará entre 65 y 80. Cadadiputado necesita obtener un número de votos distinto,según la provincia en la que se presente.Este número depende de los habitantes. Por eso,un diputado de Zaragoza puede necesitarhasta 2,75 veces más votos que otro en Teruel.l Artículo 37 Régimen electoralLas CA se constituyen para cuatro años y la integran losdiputados elegidos de forma libre, directa y secreta.Todas las provincias aragonesas (Huesca, Teruel yZaragoza, ) deben estar proporcionalmente representas.Para presentarse a las elecciones basta con seraragonés y no tenerlo prohibido por la ley electoralaragonesa.l Artículo 38 Estatuto de los DiputadosLos diputados de las CA son libres para opinar, votary decidir. Responderán de sus actos legales sólo pordelitos graves y ante los Tribunales Superiores deJusticia.l Artículo 39 OrganizaciónLas CA eligen un Presidente, una mesa y una DiputaciónPermanente (subgrupo de diputados compuesto en lamisma proporción de las CA encargado de sustituirlascuando no hay periodo de sesiones).Funcionan con Sesiones plenarias (reuniones de todos losdiputados en la sede de las CA para debatir los asuntos) ycomisiones.Hay dos tipos de comisiones: permanentes, paraelaborar proyectos y propuestas de ley y especiales o deinvestigación, que se ocuparán de aquello para lo que secreen.El Reglamento de las Cortes dice cómo se crean lascomisiones para los períodos electorales, es decir, cuandono hay Cortes.También dice cómo se agrupan los diputados en gruposparlamentarios y cómo funcionan éstos.l Artículo 40 FuncionamientoLas CA se reúnen en dos tipos de sesiones: ordinarias oextraordinarias.Hay dos temporadas de sesiones ordinarias: deseptiembre a diciembre o de febrero a junio.Las extraordinarias las convoca el Presidente de las CA ylas pueden solicitar: la Diputación Permanente, una quintaparte de diputados o los grupos parlamentarios.34 35

l Artículo 41 FuncionesLas CA eligen cargos: Presidente del GA, Justicia deAragón y Senadores.Redactan, dan validez y controlan las leyes de sucompetencia.Hacen planes y previsiones para la CAA (ComunidadAutónoma de Aragón).Firman los acuerdos de cooperación que están en lascompetencias de la CAA.Aprueban el programa de gobierno y las cuentas del GA.Defienden y representan a Aragón ante el TribunalConstitucional, en los conflictos de competencias, en lostratados internacionales.Ejercen las capacidades reconocidas por la Constitucióny las transferidas por el estado central en todos losámbitos, incluidos la gestión de impuestos y créditos, ycontrol de medios de comunicación social.l Artículo 42 Potestad legislativaLas CA tienen poder para hacer leyesque proponen los diputados, el GA o lainiciativa popular (peticiones apoyadaspor un número suficiente de firmas).l Artículo 43 Delegación legislativaLas CA pueden delegar (ceder su derecho de hacerleyes) al GA, siempre que éste no sea provisional. Sellamarán Decretos Legislativos.Esta delegación de las funciones de las CA al GA deberser especial y expresa para un cometido y período detiempo. Además estará regulada y supervisada.Las CA no pueden delegar para: aprobar presupuestos,regular derechos esenciales del Estatuto, desarrollo delas instituciones o el régimen electoral.l Artículo 44 Decretos LeyesUn Decreto Ley es una ley hecha por elGA sin delegación o encargo de las CA.Serán sólo en caso de necesidad yurgencia y no pueden hacerse sobrederechos fundamentales, impuestos,presupuestos, deberes y libertades,régimen electoral y las InstitucionesAragonesas.Luego deben ser aprobados por las CA en los 30días siguientes para que sigan valiendo o pueden seraprobados por las CA como proyectos de ley.l Artículo 45 Promulgación y publicación de las leyesLas leyes aragonesas las promulga (autoriza y da validez)el Rey. En su nombre lo hace el Presidente.Se publican, en los 15 días siguientes después de seraprobadas, en el BOA (Boletín Oficial de Aragón)y BOE (Boletín Oficial del Estado).Entran en vigor (empiezan a ser válidas) el día de supublicación en el BOA.36 37

CAPÍTULO IIEL PRESIDENTEl Artículo 46 Disposiciones generalesEl Presidente de Aragón es elegido por las CortesAragonesas y lo nombra el Rey. Representa a Aragón,preside su gobierno y responde ante sus Cortes.l Artículo 47 Estatuto personalEl Presidente de Aragón no puede trabajar ni dedicarseprofesionalmente a otra cosa que no sean las actividadesde ser presidente.l Artículo 48 InvestiduraPara ser Presidente de Aragón: se propone un candidatoque debe ser votado por mayoría absoluta la primeravez, por mayoría simple la segunda o tras reuniones yacuerdos posteriores. Si no se llega a un acuerdo en dosmeses se hacen nuevas elecciones.l Artículo 49 Cuestión de confianzaEn la cuestión de confianza, el Presidente puede pedir alas CA que apoyen su programa o su política.Deberá obtener la mayoría simple de votos de losdiputados. Si no obtiene la mayoría simple de votos delos diputados al Presidente se tiene que ir y se tendrá queelegir otro.l Artículo 50 Moción de censuraLas CA pueden pedir responsabilidades al Presidente ypedirle que se vaya, si no está de acuerdo con su gestión.Esto se hace con una moción de censura.Si las CA aprueban la moción de censura el Presidente setendrá que ir.Si no la aprueban el Presidente seguirá.l Artículo 51 CeseEl Presidente dejará de ser presidente por: celebraciónde elecciones a CA, aprobación de una moción decensura por parte de las CA, por la pérdida de unacuestión de confianza, por dimisión (él deja de serPresidente porque quiere), por incapacidad permanente,por una sentencia firme que le imposibilite para realizarsus tareas, porque deja de ser diputado de las CA o porincompatibilidad.l Artículo 52 Disolución de las CAEl Presidente podrá acordar que se disuelvan las CAmediante un decreto en el que también se convoquennuevas elecciones.Esto no puede hacerse en medio de una moción decensura ni se pueden intentar disolver otra vez hasta quepase un año.38 39

CAPÍTULO IIIEL GOBIERNO DE ARAGÓN O LADIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓNl Artículo 53 Disposiciones generalesEl GA está formado por el Presidente, los Vicepresidentesy los Consejeros.El GA crea y ejecuta las leyes y responde políticamenteante las Cortes de Aragónl Artículo 54 SedeLa sede del Gobierno de Aragón está en Zaragozapero se pueden celebrar reuniones en otros lugares deAragón.Con una ley se puede cambiar la Sede del Gobierno deAragón.l Artículo 55 Estatuto personal de los miembros delGobierno de AragónEl Presidente y los demás miembros del gobierno solopueden ser detenidos por delitos flagrantes (tan evidentesque no necesitan pruebas) si así lo deciden los TribunalesSuperiores de Justicia de Aragón o de España.Una ley dice cuáles son las funciones e incompatibilidadesde los miembros del Gobierno.l Artículo 56 CeseLos miembros del Gobierno de Aragón cesan cuando lohace el Presidente pero siguen en funciones hasta quehay un nuevo Gobierno.l Artículo 57Procedimientos ante el Tribunal ConstitucionalEl GA podrá dirigirse al Tribunal Constitucional si creeque sus competencias no han sido respetadas.l Artículo 58 El Consejo Consultivo de AragónEl Consejo Consultivo de Aragón es el órgano supremode consulta. Funciona de forma autónoma y tiene unaLey específica para regular su funcionamiento.40 41

CAPÍTULO IVEL JUSTICIA DE ARAGÓNl Artículo 59 Disposiciones generalesEl Justicia de Aragón defiende los derechos de losaragoneses recogidos en el Estatuto.Supervisa la actividad de las Administraciones.Da explicaciones de su trabajo a las Cortes de Aragón.l Artículo 60 Ley del Justicia de AragónUna Ley dirá cómo se elige, cuáles serán sus funciones ycuáles sus incompatibilidades.TÍTULO IIILA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA EN ARAGÓN42 43

l Artículo 61 Disposiciones generalesAragón crea y organiza su propia Administración según laLey.l Artículo 62 Principios de organización yfuncionamiento de la AdministraciónLa Administración Pública en Aragón trabaja según laLey y el Derecho, y se coordina con la administración delEstado.Debe ser eficaz, eficiente, racional, transparente yefectiva.45

TÍTULO IVLA JUSTICIA

CAPÍTULO IEL PODER JUDICIAL EN ARAGÓNl Artículo 63El Tribunal Superiorde Justicia de AragónEl Tribunal Superior de Justicia deAragón es el máximo órgano deJusticia en esta CA.Actúa según la ley aragonesa, tieneun presidente nombrado por el Rey ydebe presentar una memoria anual.l Artículo 64 El Consejo de Justicia de AragónPor una ley se crea el Consejo de Justicia de Aragón,se dice cómo funciona dentro de la Administración deJusticia de Aragón.La Ley Orgánica del Poder Judicial dirá cuáles son suscompetencias.l Artículo 65Nombramiento de Magistrados, Jueces y SecretariosEl nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretariosse hace según lo que dice la ley Orgánica del PoderJudicial y tendrán preferencia los que conozcan elDerecho aragonés.l Artículo 66 El Ministerio Fiscal en AragónEl Fiscal Jefe de Aragón representa al Ministerio Fiscalespañol, tiene las funciones que dice el estatuto delMinisterio Fiscal y presenta una memoria anual ante elConsejo de Justicia de Aragón y las CA.49

CAPÍTULO IILA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIAl Artículo 67Medios al servicio de la Administración de JusticiaLa Comunidad Autónoma de Aragón tiene competenciassobre las personas que trabajan en la Administración deJusticia y en los medios e instalaciones que utilizan.También gestiona las oficinas judiciales, participa en lascuentas y organiza los servicios gratuitos.l Artículo 68 Demarcación y planta judicialesLa Comunidad Autónoma de Aragón establecerá loslímites de las zonas judiciales y la sede de las mismas.Además creará o transformará los juzgados de suterritorio.TÍTULO VCOMPETENCIAS DE LACOMUNIDAD AUTÓNOMAl Artículo 69Cláusula subrogatoriaAdemás de las competenciasque dice este Estatuto, Aragónaplicará en su territorio lasdecisiones judiciales delEstado Español.50

l Artículo 70 Disposiciones generalesTener competencias sobre unas materias significa que,sobre ellas, decide la Comunidad Autónoma de Aragón,respetando la Constitución y el Estatuto de Aragón.Las competencias se ejercen sobre territorio aragonés,salvo las excepciones especificadas en este Estatuto.En aquellos asuntos que abarcan más territorio,las competencias se limitan a la zona del mismoque pertenezca a Aragón salvo acuerdos con otrasadministraciones.Hay tres clases de competencias:Competencias exclusivas: se refieren a asuntos quesólo afectan a la población y territorio de la CAA.La CAA gestiona por completo esa materia, regula y ponelos objetivos.Competencias compartidas: son aquellas en las que laCAA hacen leyes y normas de acuerdo con las directricesy complementando al Estado y la Unión Europea.Competencias ejecutivas: son aquellas áreas en lasque la CAA no regula pero sí hace que se cumpla loestablecido en territorio aragonés.También tramita y concede las ayudas y subvenciones.52 53

l Artículo 71 Competencias exclusivasLas competencias exclusivas se refieren a asuntos quesólo afectan a la población y territorio de la CAA.Respetando los artículos 140 y 149 de la Constitución,la CAA tiene competencias (es decir, capacidad parahacer leyes y hacerlas cumplir en su territorio) en estas60 materias: instituciones de gobierno autónomo,derecho Foral Aragonés (el derecho tradicional deesta CAA, Derecho Procesal (de los procedimientosy fórmulas de administración), lenguas aragonesas,asuntos de los ayuntamientos y comarcas de Aragón,ordenación del territorio, administración del suelo,construcción y la urbanización, vivienda, obras públicas,carreteras, aeropuertos y ferrocarriles de Aragón,servicio de meteorología, decisiones sobre agricultura yganadería, denominaciones de origen y sellos de calidad,montañas, montes, espacios naturales, medio ambiente,caza y pesca, comercio, consumo y competencia,consultas populares sobre materia aragonesa, actividadpublicitaria, cámaras de comercio e industria, colegiosprofesionales, cooperativas, planificación económica,cajas de ahorro, servicios sociales, sanidad, farmacia,voluntariado y cooperación, igualdad, juventud, menores,asociaciones, investigación, tecnología, medicina, cultura,museos, patrimonio, cine, artesanía, industria, estudiosestadísticos, juegos y apuestas, turismo, deporte, tiempolibre, espectáculos, protección civil, justicia y otras que seacuerden con el Estado.l Artículo 72 AguasLa CAA gestiona, ordena, planifica, ejecuta proyectos,obras hidráulicas y regula las aguas que discurreníntegramente por su territorio, tanto en superficie comotermales o subterráneas.La CAA hará un informe previo para las colaboracionesen materia de agua con otras comunidades que seráenviado al Gobierno de la nación para que decida.l Artículo 73 EnseñanzaEn materia de enseñanza la competencia es compartidacon el Estado. Abarca todos los niveles de estudio, desdeinicio hasta universidad.Según los acuerdos con la administración central sepodrá decidir sobre programación, inspección, criterios deadmisión, calidad, etc.l Artículo 74 Medios de comunicación socialEn de medios de comunicación social la competenciaes compartida, pero podrá tener su propia TV, radio ymedios de comunicación.54 55

l Artículo 75 Competencias compartidasLas competencias compartidas son aquellas en lasque la CAA hará leyes y normas de acuerdo con lasdirectrices del Estado y la Unión Europea.Será en estas materias: seguridad social, minería,protección del medio ambiente, energía, protección dedatos de carácter personal, integración de inmigrantes,instalaciones radiactivas, mercados de dinero, bancosy agencias de crédito, registros públicos, acciones quese reserva el Estado para realizar en los municipiosy comarcas, administración del estado en territorioaragonés y estatuto de funcionarios.l Artículo76 Policía autonómicaLa CAA puede crear, gestionar y coordinar policíaautónoma y local. Tiene el deber de coordinar susacciones con el Estado mediante la Junta de Seguridad.l Artículo 77 Competencias ejecutivasLas competencias ejecutivas son aquellas áreas enlas que la CAA no regula pero sí hace que se cumpla loestablecido en territorio aragonés.Será en estas materias: gestión de la Seguridad Social,asuntos laborales (trabajo, inspecciones, seguridad, etc.),propiedad intelectual e industrial, control de metales,ferias internacionales en suelo de Aragón, aeropuertos,productos farmacéuticos, museos, archivos, bibliotecas,catastro, cárceles, parques naturales, obras de interésgeneral, Registro Civil, seguridad, expropiaciones ydefensa de la competencia.l Artículo 78 Notarios y RegistradoresEl GA nombra, distribuye por zonas y regula el trabajo delos Notarios y Registradores dela propiedad que ejerzan en territorio aragonés.l Artículo 79 Actividad de fomentoLa CAA puede fomentar y gestionar las actividades desu competencia. En las competencias exclusivas regulay pone los objetivos. En las competencias compartidasparticipa y complementa al Estado o a la Unión Europea.En las competencias ejecutivas tramita y concede lasayudas y subvenciones.l Artículo 80 Cláusula de cierreLa CAA asume sus competencias, tanto las recogidasen el Estatuto como las que en el futuro pudierandeterminarse.En las competencias exclusivas, el derecho propioaragonés está por delantede cualquier otro.56 57

TÍTULO VIORGANIZACIÓNTERRITORIAL YGOBIERNO LOCAL58

l Artículo 81 Organización territorial de AragónAragón se divide en municipios, comarcas y provincias.l Artículo 82 El municipioEl municipio es la entidad territorial básica de Aragón.Lo gobierna el Ayuntamiento formado por el alcalde y losconcejales.l Artículo 83 La comarcaLas comarcas son entidades territoriales formadas por laagrupación de municipios limítrofes (uno junto a otro).l Artículo 84 La provinciaLa provincia es la entidad territorial más grande queagrupa a las comarcas y municipios, y por eso trabajarápara el cumplimiento de todas las prestaciones deservicios a municipios y comarcas.61

l Artículo 85 Principios y relaciones entre laComunidad Autónoma y los Entes LocalesLa CAA y Entes Locales, se reunirán y aprobarán laatención a las necesidades de los territorios aragonesesde igual manera para todos, según la Ley de las Cortesde Aragón.l Artículo 86 El Consejo Local de AragónEs el Órgano que colabora y coordina al Gobierno deAragón con las asociaciones de los Entes Locales deAragón.l Artículo 87 Ley de CapitalidadZaragoza es la capital de Aragón y tiene un régimenespecial según la Ley de las Cortes de Aragón.TÍTULO VIICOOPERACIÓN INSTITUCIONALY ACCIÓN EXTERIOR62

CAPÍTULO IRELACIONES CON EL ESTADOl Artículo 88 Colaboración con el EstadoMediante acciones coordinadas entre la ComunidadAutónoma de Aragón y el Estado, se podrán negociarconvenios para conseguir objetivos comunes y realizarObras Públicas de interés general.l Artículo 89 Participación en instituciones,procedimientos y organismos estatalesLa Comunidad Autónoma de Aragón colaborará en lasinstituciones y organismos estatales participando en lasdecisiones y procedimientos establecidos según la Leydel Estado.l Artículo 90 La Comisión Bilateral de CooperaciónAragón-EstadoLa Comisión Bilateral de Cooperación es el instrumentomediante el cual se coordinan las actuaciones entreAragón-Estado.65

CAPÍTULO IIRELACIONES CON OTRASCOMUNIDADES AUTÓNOMASCAPÍTULO IIIRELACIONES CON LAUNIÓN EUROPEAl Artículo 91Colaboración con otras Comunidades AutónomasLa Comunidad Autónoma de Aragón trabaja con otrasComunidades Autónomas en la gestión, prestación deservicios y ejercicio de sus intereses comunes.l Artículo 92 Relaciones conla Unión EuropeaLa Comunidad Autónoma deAragón creará una delegaciónpara poder presentar acuerdosy consultas ante instituciones yórganos de la Unión Europea.l Artículo 93 Participación en la formación yaplicación del Derecho de la Unión EuropeaLa CAA participará en la realización de las funcionesreferidas a Aragón tanto en el Estatuto como a nivelnacional. También participará en el desarrollo yaplicación del Derecho de la Unión Europea.l Artículo 94 Participación en Instituciones yOrganismos EuropeosLa CAA participará en las delegaciones españolas paratrabajar asuntos de su competencia ante las institucionesde la Unión Europea.l Artículo 95 Acciones ante el Tribunal de JusticiaEl GA puede pedir al Gobierno Español que presenteacciones ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europeapara defender los intereses y competencias de la CAA.66 67

CAPÍTULO IVACCIÓN EXTERIOR DE LACOMUNIDAD AUTONÓMICAl Artículo 96 Acción ExteriorLa CAA promocionará sus intereses al exterior y firmaráacuerdos de colaboración.TÍTULO VIIIl Artículo 97Tratados y Convenios InternacionalesLa Comunidad Autónoma de Aragón, según la LeyEstatal, será informada de Tratados y Conveniosinternacionales que favorezcan el ejercicio de suscompetencias.Se podrá solicitar la realización de estos tratados alGobierno Español, sobre todo los que se refieren a suámbito geográfico.l Artículo 98 Ámbitos de Cooperación ExteriorAragón favorecerá la cooperación con otros territoriosnacionales y regiones europeas con las que comparte losmismos intereses económicos, sociales, ambientales yculturales.68ECONOMÍA Y HACIENDA69

CAPÍTULO IECONOMÍA DE LA COMUNIDADAUTÓNOMA DE ARAGÓNl Artículo 99 Marco de actuaciónEl Estatuto dice que Aragónrealizará las actuacioneseconómicas que le reconoce elEstado.l Artículo 100 Planificación y fomento de laactualidad económicaAragón podrá realizar acciones que favorezcan eldesarrollo económico de la comunidad más allá de loslímites geográficos de la CAA.l Artículo 101 Cooperación con la actividadeconómica de otras institucionesEn los aspectos económicos del Estado que afectana Aragón, se podrán crear planes y programas,participando en instituciones que fomenten el empleo.Se animará al Estado para crear empresas mixtasque promocionen y estimulen la actividad económicaaragonesa.l Artículo 102 Consejo Económico y Social deAragónEs el órgano consultor que agrupa la colaboracióne intervención de la actividad económica de Aragónregulada por la Ley de las Cortes de Aragón.71

CAPÍTULO IIHACIENDA DE LA COMUNIDADAUTÓNOMA DE ARAGÓNl Artículo 103 PrincipiosLa CAA dispone de su propia Hacienda (sus bienes,recursos y métodos para administrarlos), del modo quese regula en la Constitución, y con los mismos derechosen materia de impuestos que el Estado central.Los principios en la administración de dicha haciendason:Suficiencia de recursos: debe buscar los recursosnecesarios para mantener sus bienes.Equidad: debe tratar por igual a todos los aragoneses.Solidaridad: quien más puede, más aporta.Coordinación: todas las administraciones (local,autonómica y estatal) deben trabajar conjuntamente.Equilibrio financiero: los ingresos deben ser iguales quelos gastos.Lealtad institucional: los presupuestos deben hacersesin engañar al Estado u otras administraciones.l Artículo 104 Recursos de la Comunidad AutónomaPara mantener la Hacienda de la CAA el GA disponede los siguientes recursos: sus propios impuestos (*),recargos en impuestos del Estado, impuestos del Estadopero cuya recaudación se cede a la CAA, recursosfinancieros y capacidad de endeudarse según le permitala ley (por ej. pedir créditos, vender propiedades, etc.),obtener fondos de las compensaciones entre autonomías,recursos contemplados en la Constitución, otros recursosdel Estado o de la Comunidad Europea, ingresosprevistos en los artículos de este Estatuto, explotaciónde los bienes y patrimonio de la CAA, ingresosprocedentes de actividades realizadas por la CAA (porej. cobrar servicios que presta), ingresos de herencias ydonaciones; y, en general, cualquier ingreso que puedallegar a su tesorería.(*) Un impuesto es un pago, generalmente condinero, que los ciudadanos tenemos que realizarobligatoriamente para que la administración puedarealizar sus actividades y obras en beneficio de toda lasociedad.l Artículo 105 Potestad Tributaria de la ComunidadAutónoma de Aragón CAALa CAA tiene poder para crear sus propios impuestos yhacer las normas que se necesiten, siempre respetandolos límites que la Constitución y otras leyes del Estado ode la Comunidad Europea le impongan.72 73

l Artículo 106 Aplicación y revisión en víaadministrativa de los tributos en la CAALa CAA debe hacer cumplir,recaudar y atender reclamacionesde sus propios impuestos o loscedidos, total o parcialmente, porel Estado. Si es preciso creará suspropios medios de recaudación o,si lo necesita, se coordinará con losmedios humanos y materiales delEstado.l Artículo 107 Transferencias, mecanismos denivelación y solidaridadLa CAA como todas las comunidades autónomasdel Estado Español, se preocupará de equilibrar supresupuesto (ingresos igual a gastos).Para asuntos especialmente importantes (sanidad,educación y servicios sociales) se crea un “Mecanismode nivelación y solidaridad” entre comunidadesautónomas. Es decir, las que más pueden deben ayudara las que lo necesiten para que todos los españolestengan los mismos servicios básicos.l Artículo 108 Acuerdo bilateral económicofinancierocon el EstadoDe acuerdo con La Ley Orgánica de Financiaciónde las Comunidades Autónomas se constituye una“Comisión Mixta” entre el Estado y la CAA para coordinarlas acciones conjuntas en materia de impuestos yfinanciación.l Artículo 109 Comisión Mixta de Asuntoseconómico-financieros Estado-CAALa “Comisión Mixta” se encarga de acordar los términosen que el Estado cede sus impuestos a la CAA: negociarporcentajes, distribuir los fondos y las inversiones delEstado y de la Unión Europea, los traspasos de serviciosy todo lo necesario para coordinarse y compensarse conel resto de los territorios del Estado.l Artículo 110 Operaciones de créditoLa CAA puede endeudarse; es decir, pedir créditos orealizar operaciones de deuda pública como el EstadoEspañol, siempre que respete la normativa al respecto.l Artículo 111 PresupuestoEl GA debe realizar el presupuesto de la CAA. Estepresupuesto incluye los ingresos y los gastos previstos,que deben quedar equilibrados.Hay que hacer uno cada año y debe ser aprobado por lasCortes de Aragón.l Artículo 112 Cámara de cuentas de AragónLa “Cámara de cuentas de Aragón” depende de lasCortes de Aragón y se encarga de controlar las cuentasde la CAA y vigilar el cumplimiento del presupuesto.74 75

CAPÍTULO IIIPATRIMONIO DE LACOMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓNl Artículo 113 PatrimonioLa CAA tiene su propio Patrimonio (conjunto de bienes yriquezas) que está regulado, administrado y controladopor una Ley de las Cortes de Aragón.TÍTULO IXCAPÍTULO IVLA REFORMA DELESTATUTOHACIENDA DE LAS ENTIDADESLOCALES ARAGONESASl Artículo 114 Relaciones financieras con lasEntidades Locales AragonesasEl GA controla y colabora en la economía y cobro deimpuestos con las entidades locales. El GA aporta a estasentidades asignaciones económicas para que tenganautonomía financiera. Todas estas aportaciones están enel Fondo Local de Aragón.76

l Artículo 115 Procedimiento de reformaLa iniciativa de la reforma del Estatuto se toma si estánde acuerdo la quinta parte de los Diputados de las CA y,si la aprueban tanto las Cortes de Aragón (dos tercios delos miembros) como las Cortes Generales con una LeyOrgánica.Una vez la iniciativa ha sido aprobada por la Cortes deAragón, se lleva al Congreso de los Diputados, donde setrabajará en un grupo llamado Comisión Mixta Paritaria(es decir, que tiene igual número de representantes de laComunidad Autónoma y del Estado).Las Cortes de Aragón pueden retirar la propuesta antesde que sea aprobada si están de acuerdo dos tercios delos miembros.Si la propuesta no es aprobada por las Cortes de Aragóno las Cortes Generales, puede volver a votarse cuandohaya pasado un año.Una vez que es aprobada, mediante Ley Orgánica, el GApuede convocar un referéndum de ratificación (votaciónpopular para aprobarla), si están de acuerdo dos terciosde sus miembros, durante los seis meses siguientes a laaprobación.79

DISPOSICIONES ADICIONALES1ª Todas las decisiones que afecten a la unidad históricade la Corona de Aragón estarán controladas por elPatronato del Archivo de la Corona (depende delEstado mediante una norma).2ª El Estado ha transferido (cedido) al GA algunostributos (impuestos), unos totalmente y otros sóloparcialmente:Impuestos cedidos totalmente: patrimonio, sucesionesy donaciones, trasmisiones patrimoniales y actosjurídicos documentados, juego, electricidad, algunosmedios de transporte, ventas minoristas de algunoshidrocarburos.Impuestos cedidos parcialmente: renta de las personasfísicas (IRPF), valor añadido (IVA), cerveza, vino ybebidas fermentadas, productos intermedios, alcohol ybebidas derivadas, hidrocarburos, tabaco.Esta disposición se puede modificar si lo acuerdan elGA y el Estado mediante proyecto de ley, y con lascondiciones que marque la Comisión Mixta.3ª El Estatuto de Aragón mantiene los derechos que lecorresponden por su historia.4ª El GA puede solicitar nuevas transferencias al Estado.5ª Tiene que haber una planificación hidrológica de losrecursos de la cuenca del Ebro. Los aragoneses tienenun uso exclusivo de la reserva de agua de 6.550 Hm 3 .6ª Las inversiones del Estado para infraestructuras enAragón tendrán en cuenta la superficie del territorioque es frontera con otro país y se favorecerán laszonas más despobladas.DISPOSICIONES ADICIONALES TRANSITORIAS(Son aquellas que tienen un período de vigencia limitada)1ª La Comisión Mixta para los Asuntos Económicos secreará antes de que pasen 6 meses de la entrada envigor del Estatuto.2ª La Comisión Mixta de Transferencias Paritariacontrolará la transferencia de funciones al GA. Lo queproponga esta Comisión será aprobado por el Estadomediante Decreto, y se publicará tanto en el BoletínOficial del Estado BOE como en el de Aragón BOA.Entrará en vigor cuando aparezca en el BOA. Si setransfieren inmuebles, se darán de alta en el Registrode la Propiedad de Aragón, cuando la comisión loapruebe. Si lo que se transfieren son servicios, el GAserá el titular.3ª Hasta que haya un Consejo consultivo de Aragón, laComisión Jurídica Asesora seguirá con sus funciones.4ª Hasta que se cree una Policía Autonómica, podráhacer sus funciones una unidad del Cuerpo Nacionalde Policía.5ª Para reformar el Estatuto tiene que haber unreferéndum (votación popular).80 81

DISPOSICIÓN DEROGATORIALa Ley Orgánica 8/1982 de 10 de agosto, de Estatuto deAutonomía de Aragón, queda derogada (es decir, deja detener valor).DISPOSICIÓN FINALEl Estatuto entra en vigor el día que se publique en elBoletín Oficial del Estado.Introducción a losCONCEPTOS Y PALABRASLEGALES enLECTURA FÁCIL8283

CUADRO CON ABREVIATURAS MÁSCOMUNESGA Gobierno de AragónCAA Comunidad Autónoma de AragónCA Cortes de AragónBOE Boletín Oficial del EstadoBOA Boletín Oficial de AragónCE Comunidad EuropeaCCAA Comunidades AutónomasCUADRO RESUMEN TIPOS LEYESLeyLey OrgánicaDecreto-LeyLey FundamentalLey ReguladoraLey OrdinariaDecretoEl Derecho es el conjunto de normas queimponen unas obligaciones y unos derechosa las personas físicas (individuos que estáninscritos en el Registro Civil) o jurídicas(empresas, asociaciones, organizaciones, etc.,que están inscritas en el Registro Mercantil o enRegistro especial correspondiente).Las obligaciones que imponen las leyes sedeben cumplir porque, en caso contrario, secastiga con pena o sanción.85

El conjunto de leyes constituye el ordenamiento jurídicointerno de un país o región.El ordenamiento jurídico procede y se sustenta en losPoderes del Estado, que son tres: Legislativo, Ejecutivoy Judicial.Poder legislativo: es el poder para hacer leyes y normasque tienen los órganos legislativos (Cortes –Congresoy Senado–, Cortes Autonómicas, Parlamento europeo yAsambleas de administración Local) para hacer leyes ynormas.Poder Ejecutivo: Es la acción de dirigir y gobernar. Loejerce el Gobierno correspondiente (de la nación o de laautonomía) recogiendo los encargos del poder legislativo.Poder judicial: es el aparato o sistema del estadoformado por jueces y profesionales del derecho que seencargan de interpretar, aplicar y vigilar el cumplimientode las leyes.Norma jurídica es el texto que expresa, regula y obliga acumplir una conducta o comportamiento. Nos dice “lo quedebemos hacer” y “cómo debemos hacerlo”. Da derechoso impone obligaciones a los sujetos (personas físicas ojurídicas).La norma jurídica debe ser:general: no dirigida a una persona determinada sino a unconjunto de personas implicadas.abstracta: no contempla todos y cada uno de los casos alos que podría aplicarse, porque se entiende que esto esimposible, sino que marca una pauta general.bilateral: por un lado da derecho y por otro imponedeberes.coercitiva: existe un poder socialmente reconocido (quetodos conocemos y aceptamos) para hacerla cumplir.Este poder pueden ejercerlo organismos políticos(agentes de seguridad, tribunales de justicia, agentes einspectores tributarios, etc), o derivarse de la aplicaciónde normas privadas (por ejemplo la exigencia delcumplimiento del contrato de trabajo).Los textos legales se identifican con estos datos: el tipode ley (por ejemplo: orgánica, general, ordinaria, etc.), unnúmero u orden, año en que empezó a ser vigente, fecha,y materia a la que se refiere (por ejemplo: Ley Orgánica11/1985, de 2 de agosto, de Libertad sindical).Publicidad de las normas. Para que una normasea válida debe ser publicada en el Boletín Oficialcorrespondiente. Si es del Estado BOE, si es AragonesaBOA, etc. Recordemos que “el desconocimiento de unaley no exime de su cumplimiento”. Eso significa queaunque no sepamos que existe una ley determinada,estamos obligados a cumplirla.Jerarquía de normas. Es el orden de prioridades (esdecir, la prevalencia) que se le da a cada una de ellaspara resolver situaciones en las que parecen existircontradicciones entre ellas.86 87

Tipos de leyesUna LEY es una norma escrita de conducta que secaracteriza porque es elaborada y aprobada por losórganos especialmente creados para ello, como son losórganos legislativos, compuestos por las personas quese eligen democráticamente por los ciudadanos.Por ejemplo: los órganos legislativos del gobierno estatalson las Cortes Generales (Congreso y Senado), en lasAutonomías son los Parlamentos Autonómicos, en laUnión Europea es el Parlamento Europeo.No todas las materias tienen la misma importanciay grado de necesidad (relevancia), por lo que notodas las leyes son iguales, ni requieren los mismosprocedimientos para su elaboración o aprobación.Las leyes del ordenamiento jurídico español son:1. Constitución Española. Es la ley principal, queestá por encima de todas, y que va a determinar lasmaterias que se regulan por los distintos tipos de leyes.La Constitución contendrá los principios fundamentalesde la organización del Estado.El resto de las leyes desarrollarán estos principios.2. Leyes orgánicas. Son leyes, que por regular materiasmás importantes, requieren para su aprobación unconsenso (acuerdo) especial de las Cortes. Aparecenreguladas en el Título III, Capítulo II “De la elaboraciónde las leyes” en la Constitución española (Ver artículo.81). Para su aprobación se requerirá (es necesario eimprescindible) mayoría absoluta del Congreso.Por ejemplo, los Estatutos de Autonomía debenaprobarse mediante ley orgánica.3. Leyes generales. Por ejemplo Código Penal,Código Civil.4. Leyes singulares. Se dan para resolver un supuestoconcreto. Por ejemplo: Ley de expropiación deRUMASA.5. Leyes ordinarias. Constituyen el tipo normal de lasaprobadas por las cortes generales. Para aprobarlases suficiente una mayoría simple. Regularán el restode materias.6. Ley de presupuestos. Se hace cada año en elParlamento para regular la economía del país.7. Leyes de las comunidades autónomas. Rigen en lacomunidad autónoma que las ha aprobado.Suelen ser leyes ordinarias, singulares,presupuestarias y básicas.8. Decretos legislativos y Decretos Leyes. Cuandolos órganos legislativos (p.e. las Cortes Generales)autorizan al Gobierno a legislar, y éste desarrolla yaprueba alguna ley, ésta se denominará Decreto.Esta autorización puede producirse de dos maneras:Que las Cortes encarguen el desarrollo de una leyal Gobierno. En este caso se denominará DecretoLegislativo.Que el Gobierno, por propia iniciativa, elabore una ley.En este caso, se denominará Decreto Ley.Sólo podrá utilizarse en casos de emergencia ourgencia, porque se entiende que en estas condicioneses preciso que el Gobierno tenga esa facultad.Será provisional hasta que la aprueben las CortesGenerales.88 89

9. Reglamentos. Son normas jurídicas elaboradas porel Gobierno, y subordinadas (que están por debajo)a las leyes. Es el instrumento que utiliza el Gobiernopara el desarrollo de las leyes. En sentido amplio, tantolos Decreto, como los Reglamentos, son leyes porqueson normas escritas. Sin embargo, los decretos tienenrango de ley (equivalen a una ley), mientras que losreglamentos no y están subordinados a las mismas.NORMATIVA EUROPEAEn las decisiones de la Unión Europea participandiversas instituciones, en especial: la Comisión Europea,el Parlamento Europeo PE el Consejo de la UniónEuropea.En general, la Comisión propone la nueva legislación,pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban lasnormas.En determinados casos, el Consejo puede actuar solo.El Derecho de la UE consiste principalmente endirectivas y reglamentos. Sus normas y procedimientospara tomar decisiones se incluyen en los tratados.Los tratados son documentos en los que se recogen lascondiciones que deben cumplir los países que quieranpertenecer a la Unión Europea.El Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo deMinistros están autorizados por los Tratados para legislarsobre todos los asuntos de la competencia de la UE.El resultado pueden ser normas vinculantes (deobligatorio cumplimiento en todos los Estados miembros):reglamentos, directivas y decisiones; o no vinculantes(que no obligan): recomendaciones y dictámenes.90 91

NORMAS VINCULANTES:(Son de obligado cumplimiento)1. El reglamento es un acto legislativo de la UniónEuropea que se debe aplicar como ley, inmediatamentey al mismo tiempo en todos los Estados miembros dela UE.Los Reglamentos se distinguen de las directivas enque, tienen que ser incorporados al Derecho nacional(incluso están por encima del Derecho nacional).2. Una directiva es un acto legislativo de la UniónEuropea que exige algo a los Estados miembros paralograr un resultado sin decir cómo hacerlo.3. Una decisión es un derecho que no es de aplicacióngeneral. Sólo se aplica al destinatario de la decisión(ya sea de los Estados miembros, las empresas oparticulares).Los Reglamentos y directivas obligarán a todos,mientras que las decisiones sólo afectan a quienesvan dirigidas (que pueden ser particulares, empresas oEstados miembros).Los Reglamentos tienen un efecto directo, es decir,que son vinculantes como parte de la legislación de unpaís.Las directivas exigen la aplicación de la legislación deeste país para que sean efectivas. Sin embargo, quienomita o se niegue a aplicar las directivas en su país,de acuerdo con la legislación del mismo, puede sermultado por el Tribunal Europeo de Justicia.NORMAS NO VINCULANTES:(No son de obligado cumplimiento)4. Una recomendación es un acuerdo de la UE que notiene fuerza legal, pero que se negocia y se sometea votación. Aunque sin valor jurídico, tienen unpeso político. Suele proceder de la iniciativa de unainstitución comunitaria y es una invitación para actuarde una determinada manera.5. Dictámenes. El dictamen es un acto normativo decarácter no vinculante que expresa una opinión, unjuicio o una valoración. El dictamen suele ser emitido aconsecuencia de una iniciativa externa.92 93

NORMATIVA MUNICIPAL1. REGLAMENTOS. Son los textos legales que recogenlos derechos y deberes que ordenan el funcionamientode los órganos municipales. Por ejemplo: de personallaboral, de funcionarios, de bomberos, de policía local,etc.2. ORDENANZAS MUNICIPALES. Textos legales querecogen los derechos y deberes de los ciudadanosempadronados en un municipio en lo referente a unamateria concreta. Por ejemplo: ordenanza de basuras,de aguas, de jardines, de terrazas, de convivencia, etc.3. BANDOS. Textos escritos por la alcaldía para avisar,advertir o comunicar algo a los ciudadanos. Puedenser simplemente informativos o pueden ser imperativos(que imponen alguna orden).94