La gobernabilidad como tema transversal

DEFINICIONES Y CONCEPTOSLa gobernabilidad de las empresas o de las instituciones (« corporate governance ») comprende losdiferentes procedimientos, políticas y costumbres, que influyen en la manera de administrar, dirigiry controlar una institución. Esta noción incluye también las relaciones entre los diferentes actoresimplicados (gerencias, equipos, socios y beneficiarios) y los objetivos de la propia institución(misma). Los principios de rendición de cuenta, riesgo y eficacia están en el centro de esta noción.Estado de derecho :El concepto de Estado de Derechohace referencia a la existencia deun sistema normativo, al que estánsometidos los poderes públicosdentro de un Estado. La primeracondición es la « jerarquía de normas», que constituye una de lasmas importantes garantías delEstado de derecho. En este marco,se definen las competencias decada órgano del Estado. Las normasdictadas por él mismo únicamenteson válidas, si se respeta elconjunto de leyes, en cuya cúspidese encuentra la Constitución y despuéslos compromisos internacionales.La igualdad de los ciudadanosy ciudadanas ante la ley y laaplicación de la misma constituyela segunda condición para unEstado de Derecho (principio deigualdad). Un modelo así implicala existencia de una separación depoderes y una justicia independientee imparcial en cuanto a lainterpretación de las normas dederecho y su aplicación. Las normasnacionales están sujetas aevolucionar y debe buscarse 1 sucoherencia con los sistemas informalesy/o tradicionales.2.2. Gobernabilidad de un EstadoLa lucha contra la pobreza y el desarrollo económico y socialdependen estrechamente de las condiciones jurídicas y políticasque reinan en el país considerado. Actualmente, existeun consenso de que la gobernabilidad es una de las condicionesnecesarias para el desarrollo de un país. El Estadojuega un papel clave determinando las reglas de juego,haciéndolas respetar y aplicando sus recursos al servicio detoda la población. Si la gobernabilidad responde a ciertosvalores (como la democracia), ella servirá a una finalidadconcreta : el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación. La gobernabilidad permite el buen funcionamientode un Estado al servicio de sus ciudadanos / ciudadanas.Es de suponer que una visión así implica, tanto desde elpunto de vista nacional como internacional, la creación deun espacio de seguridad, un buen equilibrio entre los diferentespoderes y fuerzas presentes y algunas condicionespara un crecimiento económico que sirva igualmente a losintereses y derechos de los pobres. El respeto y la realizacióndel Estado de Derecho, los derechos humanos y la separaciónde poderes son fundamentales.Además, los poderes públicos deben velar para que toda lapoblación tenga acceso a los servicios públicos principales ypara que los ciudadanos puedan participar de manera activaen los procesos de decisión del gobierno. Por consiguiente, la gobernabilidad también consiste enla interacción entre el Estado y otros actores (sociedad civil, sector privado), que pueden servir decontrapoderes. Ésta cubre el conjunto de mecanismos, procesos e instituciones por las cuales losciudadanos organizan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y arreglan sus diferencias.41 En los países enfrentados a un conflicto violento, latente o a un conflicto que ya ha estallado, la aplicación de los principiosde gobernabilidad debe efectuarse en función de un análisis de contexto que tenga en cuenta, en especial, ladimensión del conflicto. Para estas situaciones, COSUDE ha adoptado un enfoque de Gestión de Programas Sensibleal Conflicto (GPSC), que completa y fortalece la dimensión transversal de la gobernabilidad. Ésta última contribuye aprevenir la resolución violenta de los conflictos y ofrece un marco de negociación entre las partes. En la fase posterioral conflicto, la reconstrucción del Estado debe inspirarse en los principios de gobernabilidad.