Nuevo sector ferroviario - TCM-UGT CyL

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO2.1. Características generales del sectorEl transporte ferroviario resulta clave en una sociedad y economía modernasen las que las necesidades de movilidad crecen continuamente, pues es capazde trasladar viajeros y mercancías de gran tonelaje a grandes distanciascon criterios de seguridad y protección medioambiental. Sin embargo, enlas últimas décadas su cuota de mercado ha descendido progresivamenteen toda Europa, adquiriendo más protagonismo otros modos de transportecomo la carretera o el avión.Con el afán de impulsar este medio de transporte desde la Unión Europease han promulgado diferentes medidas dinamizadoras como los paquetesferroviarios o la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviariocon su Reglamento desarrollado por el RD 2387/2004, de 30 de diciembre,que trasponen al derecho español las directrices de liberalización marcadasen las directivas europeas.La consecuencia más directade la entrada en vigor el 1 deenero de 2005 de esta Leyha sido la transformaciónde las empresas ferroviarias,RENFE (Red Nacional de losFerrocarriles Españoles) yGIF (Gestor de InfraestructurasFerroviarias), en dosnuevos organismos públicos,ADIF (Administrador deInfraestructuras Ferroviarias) encargadode la proyección, construcción y mantenimientode las infraestructuras y dela gestión de sus sistemas de control y12

El nuevo sector ferroviarioseguridad, y RENFE-Operadora, responsable de la prestación de serviciosde transporte.Con esta separación de actividades, la Ley pretende mejorar la competitividaddel sector y dar un paso más en su liberalización y en la futura entradade nuevos operadores, que comenzarán a funcionar antes de enero de2006 para el transporte de mercancías, según dictan los paquetes ferroviariosde la Unión Europea.2.1.1. Situación de la red ferroviariaLa red ferroviaria española actualmente en servicio es de 14.426 Km delongitud, de los que 13.117,6 constituyen la Red ferroviaria de interés general,y son gestionados por ADIF, y el resto por empresas autonómicas. El6,6% del total de la red, cerca de 1.000 Km, lo constituyen trayectos de altavelocidad que recorren la península con el gran eje Sevilla/Málaga-Madrid-Zaragoza-Lleida/Huesca, aún sin terminar.Respecto a la red gestionadapor ADIF, la vía doble electrificadase encuentra extendidapor casi 4.000 kilómetros,constituyendo recorridos dealtas prestaciones; la vía dobleno electrificada es muyreducida, no llega a 30 Km.Las líneas que prestan susservicios sobre una red únicay sin electrificar suponen másde 5.500 Km; el resto de la red nacional (más de 3.600 Km) es de vía únicaelectrificada.Principales rasgos que caracterizan a la red ferroviarianacional:Niveles de calidad y seguridad muy diferentesentre las distintas líneas.Existencia de líneas y tramos con escaso tráfico,motivado en muchas ocasiones por la bajacalidad del sistema en ellos.Dificultades para lograr la interoperabilidad, debidoprincipalmente a las diferencias en el anchode la vía.Terminales de mercancías dispersas que dificultanlos transportes combinados13

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIORed española ferroviariaKilómetros de vía total: 14.426 Km.Kilómetros de vía gestionados por ADIF: 13.117,6 Km.Red AVE: 953,1 Km.Red convencional: 12.164,5 Km.Kilómetros de vía gestionados por empresas autonómicas: 1.308,4 Km.Características de la red gestionadapor ADIF:Vía única electrificada: 3.656,8Km.Vía única no electrificada:5.517,9 Km.Vía doble electrificada: 3.913,0Km.Vía doble no electrificada:29,9 Km.Fuente: ADIF y Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT)En Castilla y León, el ferrocarril ocupauna posición estratégica para lascomunicaciones de la península ibérica,circunstancia que debería haberfacilitado el desarrollo integral de lared. Sin embargo, y a pesar de los últimosplanes de infraestructura y lasinversiones realizadas, la red ferroviariade nuestra Comunidad se encuentra actualmente con tramos muydeficitarios.Su longitud total supera los 2.200 km, siendo RENFE-Operadora (1.906Km), FEVE (274 Km) y la MSP con la línea Ponferrada-Villablino (62 Km)14

El nuevo sector ferroviariolas empresas con servicios de transporte en la Región y ADIF la encargadade la infraestructura. Los tipos de vía que componen los kilómetros dela red férrea castellano y leonesa son los que se muestran en la siguientetabla:Red férrea de Castilla y LeónTipo de víaKilómetrosVía única sin electrificar 1.293Vía única electrificada 356Doble vía sin electrificar 0Doble vía electrificada 593Red total 2.242Fuente: elaboración propia a partir de datos oficialesLas dos líneas troncales más desarrolladas son:Madrid-Ávila-Medina del Campo-Valladolid-Venta de Baños-Burgos-Miranda de Ebro-Vitoria-Alsasua-San Sebastián-Irún.Venta de Baños-Palencia-León.De estos dos ejes principales, que configuran una “Y”, salen otras líneas otramos que configuran una red extensa pero poco densa, pues tan solo el7% de los municipios menores de 10.000 habitantes dispone de accesodirecto al ferrocarril en nuestra Comunidad.La posición estratégica del eje de comunicación norte-sur de la penínsulacondiciona que algunas ciudades como Valladolid y Burgos estén consideradascomo importantes nudos ferroviarios, tanto a nivel nacional comointernacional, mientras que otras ciudades como Soria o Segovia se encuentranaisladas del resto de la Comunidad.Respecto al transporte de mercancías, la red presenta graves problemascomo su incapacidad para alcanzar mercados que requieren un trans-15

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOporte puerta a puerta, ya que las inversiones en infraestructuras realizadashasta la fecha no han logrado desarrollar un transporte combinado con laadecuada logística, de extraordinaria importancia en una Comunidad conflujos de transporte fuertes considerados como potenciales fuentes de riqueza.A continuación, abordamos las características de las empresas ferroviariascon actuaciones en Castilla y León, tanto en gestión de infraestructura comoen servicio de transportes de viajeros y/o mercancías.2.1.2. ADIFEl Administrador de InfraestructurasFerroviarias (ADIF) es una entidadpública empresarial que se ocupade la construcción de las nuevasinfraestructuras que le son encomendadaspor el Ministerio de Fomentoy del mantenimiento de lared ferroviaria convencional y dealta velocidad de la que es titularpara asegurar su perfecto estado alos servicios de transporte. Tambiénse encarga de gestionar el tráfico ferroviario y de administrar las infraestructurasmediante el cobro de cánones.Por tanto, la misión de ADIF es proporcionar un servicio público con criteriosempresariales de forma que se optimicen los recursos disponibles y sesatisfagan las necesidades sociales con la máxima calidad, garantizando laseguridad de los usuarios y la eficacia global del sistema ferroviario. Paraello se organiza en diferentes áreas:La misión de ADIF es el mantenimiento y laexplotación de aquellas infraestructuras ferroviariasintegradas en la Red ferroviaria deinterés general; así como la gestión de sus sistemasde control, circulación y seguridad.La Red ferroviaria de interés general está integradapor todas las infraestructuras que enel momento de la entrada en vigor de la Ley39/2003, de 17 de noviembre, estén siendoadministradas por RENFE o cuya gestión hayasido encomendada al GIF (Gestor de InfraestructurasFerroviarias); igualmente la integrarála red de ancho métrico administrada porFEVE y de titularidad del Estado.16

El nuevo sector ferroviarioDirección general de seguridad, organización, RRHH y relaciones internacionales.Dirección de comunicación y relaciones externas.Dirección general económico financiera y de control.Dirección general de proyectos, programación y construcción de infraestructuras.Dirección general de servicios a operadores.Dirección general de planificación de capacidad y mantenimiento de infraestructura.Estas grandes áreas disponen de Unidades de Negocio Específicas (UNE´s),que actualmente se encuentran en pleno proceso de reestructuración yadaptación debido a la reciente entrada en vigor de la Ley del Sector Ferroviario.A continuación las abordamos por orden alfabético.CirculaciónSu principal objetivo es ofrecerservicios de circulación competitivosa las empresas de transporte,transfiriendo las máximasprestaciones de las infraestructurasferroviarias y administrandola circulación en la red conseguridad, calidad y eficienciaeconómica.Diariamente a nivel nacional gestionauna media de 4.805 circulacionescon 494.230 Km/tren:Su cometido es revitalizar el transporte por ferrocarrila través de una gestión eficiente de lacapacidad de infraestructura actual y de la que sedesarrolle en el futuro.17

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOGESTIÓN DE LA UNE CIRCULACIÓN EN LA REDTráfico (media diaria):Circulaciones: 4.805Km/tren: 494.230Equipamiento:Bloqueo de Control Automático (BCA): 518,0 Km.Bloqueo de Señalización Lateral (BSL): 469,4 Km.Bloqueo Automático (BA): 6.415,9 Km.Bloqueo de Liberación Automática (BLA): 1.127,3 Km.Bloqueo Eléctrico Manual (BEM): 469,6 Km.Bloqueo Telefónico (BT): 4.163,5 Km.Control Centralizado por Radio (CCR): 57,6 Km.Sin Bloqueo: 166,3 Km.Control de Tráfico Centralizado (CTC): 6.415,7 Km.Fuente: ADIF, 2004EstacionesLas estaciones son nodos comunicativosque sirven de nexo entre eltren y la ciudad. Esta UNE gestionalas estaciones de transporte de viajeroscomo centros urbanos integradoresdel transporte, comercio y culturaatendiendo a dos objetivos:Desarrollar la mejor prestaciónde servicios.Maximizar la rentabilidad delos espacios.En su concepción actual, las estaciones ofrecenvías comerciales y espacios de ocio quehacen de las estaciones centros multifuncionalesde servicios al cliente.18

El nuevo sector ferroviarioEstaciones tiene dos líneas de negocio claramente diferenciadas:Gestión de viajes: se lleva a cabo a través de los centros de viaje queofrecen una atención personalizada a los clientes en un único puntode la estación. Integran todos los servicios referentes al viaje: información,venta de billetes y atención al cliente.Gestión comercial: gracias a los centros comerciales implantados enlas estaciones con modelos de organización basados en una ampliaexperiencia, marcas de prestigio y diversidad de oferta, actualmentelas estaciones cuentan con marcas registradas como las tiendas de laestación y VIALIA.Mantenimiento de infraestructurasLa red que gestiona está integradapor más de 13.000 km de vía, 1.200túneles con una longitud total próximaa 500 km y 6.300 puentes con100 km, así como por un gran númerode trincheras y terraplenesdebido a la complicada orografíaespañola. La UNE Mantenimientode infraestructuras se encarga de susostenimiento mediante estudiosde riesgos geológicos en la infraestructuraque permiten determinar suestado.Mantenimiento de infraestructuras garantizala disponibilidad de la infraestructura quesustenta, tanto la vía como las instalacionesde señalización, electrificación y telecomunicaciones,posibilitando la circulación de lostrenes.Anualmente actúa sobre 30 ó 35 túneles, reparando las zonas que lo requiereny construyendo estructuras para proteger las infraestructuras de lasagresiones del medio; también realiza el mantenimiento de los terraplenes19

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOy trincheras del trazado ferroviario para evitar movimientos de tierra o desprendimientosque podrían provocar accidentes en el tráfico ferroviario.En definitiva, de lo que se encarga esta área es de proporcionar las mejorescondiciones a las operadoras ferroviarias y así incrementar la capacidadde tráfico y elevar la velocidad de los trenes, garantizando ante todounos niveles adecuados de seguridad, fiabilidad y disponibilidad. Para ello,en los últimos años ha trabajado en 1.200 desvíos, que han permitido elevarla velocidad al paso por las estaciones de forma notable y también seestán implantando nuevos modelos de vía mediante bloques prefabricadosde hormigón antivibratorios.Patrimonio y urbanismoLa función de esta UNE consiste enadministrar y gestionar eficazmenteel patrimonio inmobiliario no vinculadodirectamente a la actividadferroviaria o aquel que lo ha estadopero que mediante transformacionespueda gestionarse como tal. Susprincipales objetivos son:Garantizar la integración delferrocarril en los grandes núcleosurbanos para favorecerel crecimiento y el desarrolloequilibrado de las ciudades.Patrimonio y urbanismo desarrolla su políticade acuerdo a las directrices y programas delMinisterio de Fomento, del resto de las unidadesde negocio, de los ayuntamientos yde las empresas inmobiliarias, siguiendo laslíneas maestras y asumiendo los compromisosgenerales que ADIF establece.Obtener rendimientos que contribuyan a la mejora de los ingresosde ADIF.20

El nuevo sector ferroviarioGenerar nuevas alternativas de utilización del patrimonio más beneficiosaspara la sociedad y respetuosas con el medio ambiente.Favorecer el incremento de la calidad de los servicios de transporte.Telecomunicaciones comercialesEn 1998 se desarrolló esta nuevalínea de negocio que transporta informacióna través de una red de fibraóptica en continuo desarrollo yque hoy cuenta ya con una potenteinfraestructura:Red de fibra óptica: tiene12.000 Km de red troncal y600 Km de anillos metropolitanosdesplegados sobre lainfraestructura ferroviaria quecubre el territorio nacional peninsulary está interconectada con Francia y Portugal.Espacios técnicos: cuenta con 6.600 m 2 totalmente acondicionados.Interconexiones: tanto nacionales, con todos los operadores, comointernacionales con Francia y Portugal.Telecomunicaciones comerciales está motivadaen las tendencias actuales de las grandesempresas de diversificación de actividades,con el objetivo de entrar en sectores con unalto potencial de desarrollo económico.Torres de comunicación: cuenta con 150 torres de comunicación.Telecomunicaciones comerciales ha sabido ganarse la confianza de importantesclientes como Uni2, Jazztel, Vodafone, ONO o Lambdanet. No obstante,actualmente, RENFE-Operadora usa la red tanto como sus clientespara sus actividades ferroviarias.21

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOTerminales de mercancíasEsta área tiene como misión gestionarcon eficiencia y seguridad, garantizandolos principios de transparencia,objetividad y equidad, lasterminales y otras instalaciones ferroviariasde mercancías y sus activos.Sus principales objetivos son:Gestionar globalmente lasterminales y otras instalacionesde mercancías asignadas.Existen 86 puntos de servicio distribuidos portoda España, adscritos a la UNE Terminalesde mercancías, donde ADIF presta sus serviciosa los distintos operadores ferroviarios.Ofertar a los operadores, actuales y futuros, servicios logísticos decalidad en un contexto liberalizado.Potenciar la seguridad en las operaciones.Fomentar el transporte intermodal de mercancías.Optimizar los recursos asignados.2.1.3. RENFE-OperadoraRENFE-Operadora, empresa exclusivade servicios de transportes de viajerosy mercancías, depende del Ministeriode Fomento. Durante el pasadoaño ha sido sometida a una profundareestructuración con el objetivo deprepararla ante la próxima entradaen 2006 de nuevos operadores en unmercado de libre competencia.El ancho de las vías de RENFE es 1.668mm, mayor que el denominado ancho devía internacional, 1.435 mm.22

El nuevo sector ferroviarioSu objetivo es incrementar la cuota de mercado de los servicios de transportesobre la base del compromiso con la sociedad, la calidad, la seguridady el desarrollo sostenible, para lo que cuenta con un amplio equipo estructuradoen las siguientes áreas:Comunicación y relaciones externas.Dirección general de seguridad, organización y recursos humanos.Dirección general económico-financiera y de planificación.Dirección general de servicios de transporte de cercanías y regionales.Dirección general de servicios de transporte de alta velocidad y grandes líneas.Dirección general de servicios de transporte de mercancías y mantenimientointegral de trenes.La gestión llevada a cabo en las tres últimas áreas, las más técnicas desde elpunto de vista ferroviario, se organiza en Unidades de Negocio Específicas(UNE´s). Así, la Dirección general de servicios de transporte de cercaníasy regionales alberga dos UNE´s, Cercanías y Regionales; la Dirección deservicios de transporte de alta velocidad y grandes líneas otras dos, la UNEAlta velocidad y la UNE Grandes líneas; y la Dirección general de serviciosde transporte de mercancías y mantenimiento integral de trenes, la UNEMercancías y la UNE Mantenimiento integral de trenes (o Talleres).Alta velocidadLos servicios de Alta velocidad están adquiriendo cada vez mayor cuotade mercado, por lo que el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte2005-2020 contempla la llegada del AVE a casi todas las ciudades españolas;en Castilla y León su llegada a la ciudad de Valladolid se prevé en 2007-2008.Pero las líneas actualmente en funcionamiento son tan solo cinco:23

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOLarga distancia Madrid-Sevilla.Larga distancia Madrid-Zaragoza-Lleida,de reciente construcción.Larga distancia Madrid-Zaragoza-Huesca.Media distancia Madrid-CiudadReal-Puertollano.Media distancia Córdoba-Sevilla.Los primeros trenes AVE fueron construidospor GEC Alsthom, grupo ferroviario que integróa diversas sociedades; en la construccióntambién participaron diversas industriasferroviarias españolas.CercaníasSu cometido es transportar viajerosen áreas de movilidad recurrentede once importantes provincias españolas:Asturias, Barcelona, Bilbao,Cádiz, Madrid, Málaga, Murcia-Alicante(esta línea une estas dos provincias),Santander y San Sebastián.El diseño de su alta gama de prestacionesle ha situado entre las másmodernas líneas de cercanías deEuropa, al mismo tiempo que se haconvertido en el transporte estrellade las ciudades donde está presente, a lo que ha contribuido su puntualidad,comodidad, rapidez, seguridad y alta frecuencia.Cercanías cuenta con 500 estaciones y estápresente en once ciudades de España, facilitandola movilidad a 1.500.000 de viajerosal día, de los que el 92% son trabajadores oestudiantes.24

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOMantenimiento integral de trenes (Talleres)Se encarga de prestar servicios de mantenimientointegral, reparación ytransformación de trenes, con criteriosde eficiencia y competitividad. Recientementeha participado en el montaje delos nuevos trenes AVE S-103, suministradospor Siemens, y de los trenes AVES-104, proporcionados por el consorcioALSTOM-CAF. Entre sus productos yservicios destacan:Transformaciones generales.Mantenimiento integral de trenes hadesarrollado recientemente un nuevoservicio de asistencia técnica integradaexclusivo para la UNE Grandes líneas.Interiorismo.Pintura y señalizaciones del material rodante.Reparación de componentes.Asistencia en vía.Consultoría de mantenimiento.2.1.4. FEVEFEVE, entidad pública dependientedel Ministerio de Fomento, tienecomo objeto la prestación de serviciosferroviarios de transporte deviajeros y mercancías recorriendoel norte de España con dos rutasbásicas que transcurren en 1.194Las vías por las que circulan los trenes deFEVE son de ancho métrico y constituyen lared estrecha más larga de Europa.28

El nuevo sector ferroviariolo requieran por el volumen y características del tráfico demandado,estarán dedicadas a tráfico exclusivo de viajeros.Potenciación del protagonismo del ferrocarril en el sistema intermodalde transporte, convirtiéndoloen el sistema primordialen los ejes y corredores detransporte con demanda elevada.Fijación de un objetivo de reduccióndel tiempo total deviaje para todas las líneasinterurbanas.Apoyo a la actividad de los operadoresferroviarios para mejorarsu inserción en las cadenaslogísticas multimodales. Elobjetivo es aumentar la participacióndel transporte ferroviarioen el transporte de cargade media y larga distancia deacuerdo con la demanda delmercado.El PEIT generará una mejora espectacularde la accesibilidad al ferrocarril, extendiéndoselas buenas condiciones actualesdel eje Sevilla-Madrid-Lleida y del corredorMediterráneo al resto del territorio español;las diferencias de accesibilidad entre la zonamás accesible y la que menos lo es se reduciráen 2,5 veces.Entre las provincias con mayor aumento deaccesibilidad destacan:Segovia (64%).Cuenca (56%).Ourense, Lugo, Toledo, Teruel, Santandery Almería (53-55%).Bilbao, Vitoria, Zamora, Valladolid, Burgos,Palencia y Pontevedra (50- 52%).Establecimiento de una red denodos logísticos ferroviariospara promover la intermodalidaden el transporte de mercancías.Integración de las actuacionesde cambio de ancho de vía en37

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOla red convencional con la estrategia de desarrollo de la interoperabilidaden la red ferroviaria europea.Desarrollo de un sistema de seguridad europeo potenciado con lacreación de una autoridad nacional de seguridad, la agencia europeade seguridad, encargada de investigar los accidentes ferroviarios;para lo que previamente se deberán revisar los procedimientos, homologándoloscon los de otros modos de transporte.Contribución del ferrocarril a una plena accesibilidad a los transportesmediante servicios adaptados a las características de cada área(densidad de población, movilidad, actividades, etc.).Atención prioritaria del mantenimiento integral de la red mediantela implementación de un sistema actualizado de mantenimiento integraly preventivo; a corto plazo, se pondrán en marcha varios programasde actuación entre ellos el de supresión de los pasos a nivel.Inserción del ferrocarril en el medio urbano. Para lo cual se habilitaranen las ciudades accesos adecuados al ferrocarril y se desarrollaránconexiones con otros grandes centros de intercambio de viajeros,como aeropuertos y estaciones de autobuses.Se complementarán las redes de cercanías de las grandes áreas metropolitanasy se prestará especial atención a la modernización delmaterial móvil.Definición de plazos para el desarrollode la red y de los serviciosmediante la elaboración deun Plan sectorial ferroviario,renovable cada ocho años, queasegure la plena funcionalidadde las actuaciones desarrolladasen la red.El Plan sectorial de transporte ferroviarioestá previsto que se elabore durante el año2005 atendiendo a los siguientes puntos:Corredores de altas prestaciones.Interoperabilidad de la red convencional.Seguridad y mantenimiento (pasos anivel y otras actuaciones).Servicios y operadores ferroviarios.Transporte urbano en ferrocarril.38

El nuevo sector ferroviarioEstablecimiento de un nuevo marco para el desarrollo de los serviciosferroviarios de ámbito regional basado en la concertación entre losoperadores y las comunidades autónomas implicadas y la coordinaciónentre estos servicios regionales y los de larga distancia encuanto a horarios y tarifas.Análisis de los usos potenciales de las actuales líneas en desuso ycerradas para su puesta en valor.2.3.1. Prioridades en el sistema de transporte ferroviarioEl principal objetivo de las directrices del PEIT es que, de forma progresiva,el ferrocarril se convierta en el elemento central de los servicios intermodalesde transporte, tanto de viajeros como de mercancías, lo que obligaa definir prioridades en las actuaciones a realizar en los próximos años y aestablecer tres horizontes de actuación:Horizonte 2005-2008Las actuaciones en este periodo se concentran en el cumplimiento de lossiguientes objetivos:Finalización de los ejes de altas prestaciones actualmente en construcciónavanzada.Mejora de la red convencional y preparación para su transformaciónprogresiva al ancho internacional; en este horizonte se trabajará sobreel cuadrante Noreste.Desarrollo y revisión del sistema de tarificación para el uso de lainfraestructura.Introducción de competencia: tráfico nacional e internacional demercancías.39

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOPrograma de apoyo al desarrollo del transporte combinado, con particularatención a los servicios internacionales.Optimización de las instalaciones fronterizas de mercancías de formaque posibiliten la interoperabilidad.Estructuración de los nodos logísticos ferroviarios relocalizandoaquellos que se encuentran congestionados.Ejecución de un programa de mantenimientoy de supresión de pasos a nivel.Delimitación de las necesidades de actuaciónen las líneas y servicios de ámbitoregional.Consolidación del canon por el uso de infraestructuras.Horizonte 2009-2020Los trabajos previstos a partir de 2009 y hasta el horizonte del PEIT estáncondicionados por el cumplimiento de los siguientes objetivos:Interoperabilidad plena en el paso de frontera con la red francesa(incluidos tráficos de mercancías).Finalización del proceso de cambio de ancho en el cuadrante Norestee inicio en las áreas Este y Sur.Puesta en servicio de nuevos ejes de altas prestaciones.Consolidación del papel internacional de los operadores ferroviariosen el transporte de mercancías.Cumplimiento de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad(ETI) europeas para alta velocidad y ferrocarril convencional.40

El nuevo sector ferroviarioPosible introducción de lacompetencia en los serviciosferroviarios de transporte deviajeros.Desarrollo de una oferta deservicios ferroviarios directosentre ciudades, con necesidadescada vez menoresde transbordo, aprovechando las posibilidades que ofrece el materialmóvil de ancho variable.Horizonte 2013-2020Las actuaciones a partir de 2013 se encontrarán definidas por los resultadosobtenidos en los periodos anteriores, principalmente respecto a la evoluciónmodal del ferrocarril en el transporte de viajeros y mercancías. Si secumplen las expectativas de desarrollo previstas, se abordarán los siguientesobjetivos:Ejecución de un nuevo corredor transpirenaico especializado en eltransporte de mercancías.Desarrollo de nuevos ejes transversales de malladode la red.Estudio de viabilidad del corredor ferroviario dela Ruta de la Plata, Valladolid-Soria y del CorredorMediterráneo en Andalucía hasta Cádiz.Finalización del proceso de introducción de lainteroperabilidad en la mayor parte de la rednacional.41

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOte; el primero en el Pinar de Antequera (750 metros) y el segundo entre lacalle Daniel del Olmo y el apeadero de la Universidad (5 kilómetros aproximadamente).Para la construcción de los túneles aún no parece clara ladecisión del método que se utilizará, tuneladora o muros pantalla.La implantación de la línea AVE en la ciudad irá acompañada de la construcciónde una nueva línea en ancho ibérico para el transporte de mercancíascuyo trazado no pasará por la ciudad, sino que se desviará aproximadamentetras el paso por el Pinar de Antequera, discurriendo paralelamentea la futura Ronda Este. Para atender a las prescripciones de laDeclaración de Impacto Ambiental (DIA) se soterrará a su paso por el Pinarde Antequera (740 metros) y del Cerro de San Cristóbal (1.840 metros).Soterramiento de la variante de mercancías del ferrocarril en ValladolidDe esta forma el túnel de 740 metros albergará cuatros vías, dos para elAVE y otras dos para mercancías y una vez pasado el Pinar de Antequera,48

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOdesarrollo que podría tener el ferrocarril en el transporte de cargaspesadas a largas distancias.En transporte de viajeros, menor flexibilidad en horarios y rutas queotros medios de transporte como la carretera, donde es más fácil establecercambios.Falta de nodos logísticos ferroviarios y escaso desarrollo del transportecombinado.Incapacidad en gran parte de la red para alcanzar la velocidad de 160Km/h en transporte de viajeros.Reducciones en las plantillas de personal debido a la reorganizaciónde las empresas ferroviarias con motivo de la liberalización del sectory de la mecanización de los procesos de control de tráfico.2.7.2. AmenazasRetraso en el desarrollo de un plan de transportes con suficiente pesocomo el PEIT 2005–2020 para potenciar el ferrocarril frente a otrosmodos de transporte.Localización de la mayoría de las inversiones públicas en la “Y” centralde la red ferroviaria castellano y leonesa.Falta de certificados de profesionalidad que reconozcan la cualificaciónde los trabajadores con años de experiencia.Gestión poco eficiente de las empresas públicas ferroviarias.Posible eliminación de líneas poco rentables económicamente, aunqueno socialmente, debido a la falta de intervención pública queoriginará la liberalización del sector.Falta de reconocimiento de la sociedad de las ventajas medioambien-56

El nuevo sector ferroviarioque demuestra la faltade concienciación sobrela importancia dela interoperabilidad yla intermodalidad en eltransporte:Los expertos entrevistadosidentificaron lamala gestión comercialdel ferrocarril (manifestadaen malos horarios,poca velocidad comercialy alto precio),la fuerte dependenciade las subvenciones,las infraestructuras y el material obsoleto y la falta de inversiones como lasprincipales debilidades del sector.Respecto a las amenazas que acechan al sector, apuntaron el incrementodel transporte de mercancías y viajeros por carretera, la liberalización delferrocarril como causa de desigualdades en las condiciones laborales de lostrabajadores y la agresividad de las contratas al trabajar con bajos precios,ofreciendo poca calidad y seguridad.Inversiones deficientesMaterial rodante obsoletoAbandono de líneas pocodemandadasAumento de la subcontrataciónRed ferroviaria poco densaRigidez en horarios y rutasElevada dependencia deayudas públicasElevados costes y bajosingresosEscasa negociación colectivaTerminales de mercancíasdispersasDiferencias en el ancho de víaProblemas en el sector ferroviarioOtrosNingunoNs/Nc0,0%0,9%1,5%3,7%3,4%2,9%7,0%6,4%5,7%9,1%13,8%13,1%14,8%17,6%Otro: descoordinación de las actuaciones, falta de iniciativas deapoyo al ferrocarril, etc.Medidas que pueden mejorar la competitividad del ferrocarrilLas medidas que los encuestados consideraron en mayor porcentaje quepodrían mejorar la competitividad del ferrocarril fueron el uso integradode varios modos de transporte (intermodalidad), con el 24,6% de las respuestas,y la reutilización de las líneas en desuso (20,7%); la opción con61

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOmenor índice de respuestasfue la licenciadel conductor deferrocarriles, con el2,7%:Entre las fortalezasdel sector más importantes,los entrevistadosindicaron el bajoconsumo de energía(contribuyendo a lasostenibilidad), la seguridady la larga experienciadel personalferroviario. Comooportunidadesresaltaronel aumentode la movilidad de lasociedad, el desarrollo económico, el consumo de energía eléctrica (frentea la subida de los precios del petróleo), el desarrollo del transporte intermodal,el PEIT, la incorporación de nuevas tecnologías y la saturación actualde las carreteras.Uso integrado de varios modos de transporte(intermodalidad)Medidas de mejora del ferrocarrilReutilización de las líneas en desusoEntrada de nuevos operadores en el serviciode transportesCanon de utilización de infraestructurasRed de ferrocarriles comunitarios(interoeprabilidad)NingunaLicencia del conductor de ferrocarrilesOtrosNs/Nc2,9%2,7%2,7%8,3%10,8%14,1%13,3%20,7%24,6%Otros: más inversiones, líneas de alta velocidad, etc.Repercusión de la próxima liberalización del ferrocarril en las condicioneslaborales de los trabajadoresCuando se preguntó a los encuestados a cerca de cómo repercutirá lainminente liberalización del transporte ferroviario en sus condicioneslaborales, más de la mitad (el 56,1%) afirmó que lo hará negativamente y62

El nuevo sector ferroviariotan solo el 5,6% opinó que positivamente.No obstante, un elevadoporcentaje, el 21,6%, consideróque la liberalización no influirá deforma alguna en sus actuales condicioneslaborales:No influye21,6%Repercusión en las condiciones laboralesNs/Nc16,7%Positivamente5,6%Negativamente56,1%Comparando por categorías profesionales,todos coincidieron en señalar que influirá de forma negativa,aunque fueron los jefes de equipo (69,2%), seguidos de los oficiales(65,5%) y de los operadores (65,0%) los que más lo destacaron; mientrasque los técnicos señalaron en mayor medida que no influirá:Repercusión en las condiciones laborales según categorías profesionalesDirectivoJefe deequipoTécnico Oficial Operador PeónAdministrativoPositivamente 18,1% 3,8% 5,1% 2,3% 5,0% 10,5% 5,9%Negativamente 27,30% 69,2% 35,9% 65,5% 65,0% 57,9% 41,2%No influye 27,3% 19,3% 33,3% 14,9% 15,0% 26,3% 23,5%Ns/Nc 27,3% 7,7% 25,7% 17,3% 15,0% 5,3% 29,4%Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%(*): las categorías con escasa representación en la muestra no se han incluido en la tabla.Necesidad de un convenio sectorialRespecto a la elaboración de unconvenio sectorial que equiparelas condiciones laborales de todaslas empresas ferroviarias actualesy futuras, más de tres cuartaspartes de los encuestados, el78,5%, consideró imprescindibleResulta secundario9,8%Necesidad de un convenio sectorialNo es necesario4,7%NsNc7,0%Es imprescindible78,5%63

LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIOcubrir esta necesidad. Tan solo un 9,8% lo valoró como secundario y un4,7% no lo supuso necesario.Los expertos entrevistados resaltaron la necesidad de crear un conveniosectorial que evite vacíos legales en la iniciativa privada y que garanticelas condiciones actuales de las empresas principales en las futuras empresas,sean del tipo que sean. En definitiva, resaltaron la importancia deasegurar los mismos derechos y oportunidades para todos los trabajadores,incluidos los de las contratas ferroviarias.Aspectos a mejorar en el sector ferroviarioPara finalizar, mostramos las principales opiniones recogidas de los encuestadossobre los aspectos que consideran preciso mejorar en el sectorferroviario:Desarrollar una adecuada política de transportes.Gestionar, organizar y coordinar las necesidades de los clientes con las normasdel tráfico ferroviario.Mejorar la intermodalidad.Captación de nuevos clientes de otros modos de transporte.Disminuir la dependencia de las decisiones políticas.Ampliar los servicios a aquellos lugares donde actualmente no llega el ferrocarril.Revalorizar las líneas y el material ferroviario en desusoModernizar las líneas, las estaciones y el material rodante obsoleto.Desarrollar en las empresas herramientas de adaptación a los cambios queestá experimentando el sector.Sustituir en las empresas las actuales estructuras demasiado jerarquizadas.Mayor flexibilidad para ajustar las necesidades de producción a las jornadaslaborales de los trabajadores.64