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Integrantes del ProyectoDirector Gerente: Fernando H. SonnetInvestigadores: Fernando H. Sonnet, Héctor R. Gertel, Roberto F.GiuliodoriAsesor Internacional: Benoit LaplanteAsistentes de Investigación: Leandra Bernard, María E. Meiners,Gabriela GalassiColaboradores: Federico Cena, Julieta Sosa Samarbide, VerónicaHerrero

PRÓLOGOEsta publicación es el fruto de un trabajo de investigación de tresaños, cuyo propósito fue abordar el estudio para el período 2006-2008, delas nuevas formas organizacionales de empleo y estrategias familiares parapaliar la pobreza y el desempleo en la Provincia de Córdoba. La amplitud ysignificación del tema llevó a la necesidad de circunscribir el trabajo alanálisis de los microemprendimientos productivos en algunas zonasseleccionadas de la provincia mediterránea.La investigación fue llevada a cabo mediante la financiación previstaen los proyectos PICT del FONCYT (Fondo para la Investigación Científicay Tecnológica) de la Agencia Nacional de Promoción Científica yTecnológica de la Nación conjuntamente con el Ministerio de Ciencia yTecnología de la Provincia de Córdoba y aporte de los recursos humanos dela Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdobay el apoyo institucional de la Universidad Blas Pascal. Merecen un especialreconocimiento el apoyo brindado por las instituciones públicas y privadas ylas Organizaciones no Gubernamentales que han contribuido a que estetrabajo pudiese llevarse a cabo: Asociación Incubadora de Empresas,Fundación del Banco de la Provincia de Córdoba, Municipalidad deCórdoba, Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano delMinisterio de Desarrollo Social de la Nación, APYME, Agencia para elDesarrollo Económico de Córdoba (ADEC), Ministerio de la Producción yTrabajo de Córdoba, Ministerio de Ciencia y Tecnología de Córdoba,Programa Córdoba Comunidad Productiva, Biblioteca Manuel Belgrano dela Facultad de Ciencias Económicas y Municipalidades de Villa Carlos Paz,Jesús María, Villa María, Río Cuarto, San Francisco y Río Tercero.Al iniciarse la tarea del proyecto tres fueron las dificultades relevantesy concomitantes que se presentaron: la definición clara y concisa de lo quedebe ser un microemprendimiento, por un lado, y por otro, la nodisponibilidad de un padrón unificado de microemprendedores paraidentificar las unidades de relevamiento que se debían tomar en cuenta parala tarea de campo; además, preocupaba el hecho de poder indagar sobre lahipótesis y distinguir si las políticas públicas apoyan las microempresasexitosas o a la persona del emprendedor que está detrás de las microempresas,con independencia del grado de éxito de la misma. Respecto delos problemas de datos, en la práctica se encontraban distintas institucionespúblicas, privadas y organizaciones no gubernamentales que disponían depadrones relativamente actualizados pero no integrados de los7

microemprendedores. Por otra parte, ya estaban disponibles los primerosdatos del Censo Nacional Económico 2004 que con la limitación de nocontemplar específicamente la categoría de microemprendedor en surelevamiento, proporcionó una base amplia y confiable de la magnitud delas unidades productivas pequeñas de los distintos sectores de la economíaprovincial. Con todos estos antecedentes se construyó un padrón ad-hocpara el desarrollo de la investigación.Tras un tiempo de análisis, de preparación y gestión para laorganización de la tarea de relevamiento asimilable al proyecto, se lograronlos primeros avances en la investigación la que fue madurando conresultados más fructíferos a partir del segundo año del proyecto. Esteproceso natural que demandó el trabajó se puede ver reflejado en laestructura y el ordenamiento del libro. Desde el punto de vistametodológico, se ha considerado como la forma más adecuada de difundiruna labor que resultó multifacética y de una gran envergadura.En cuanto a los ejes temáticos sobresalientes de esta investigación yque pudieron ser abordados empíricamente, se pueden señalar los siguientes:1. Identificación de los aspectos socioeconómicos y demográficos de losemprendedoresEn este aspecto del estudio los microemprendimientos observadospara la Ciudad de Córdoba permitieron la identificación de los atributossocio-demográficos de los actores y su relación con las características decada emprendimiento. Esto facilitó la interpretación de la performanceesperada al emprender la actividad. En síntesis, se descubrió que no todoslos micro-emprendimientos estudiados responden a característicasuniformes; al contrario, el análisis de cluster reveló la posibilidad dediferenciar cuatro grupos dominantes, atendiendo a las característicaspersonales del micro-emprendedor y la perfomance del emprendimiento;respecto de aquellos emprendimientos exitosos se pudo comprobar queaparecen asociados positivamente con la aplicación habitual deinnovaciones en el desarrollo de nuevos procesos productivos, el control decalidad, la incorporación de maquinarias y equipos y de nuevas técnicas demarketing y organización.2. Impacto de las políticas públicas de apoyo institucional hacia losmicroemprendedores8

Los modelos de regresión de corte transversal basados en microdatostomados de los emprendedores, revelaron que los programas públicos a loscuales tuvieron acceso impactaron negativamente sobre el éxito del negocio,dado que fueron insuficientes y no contribuyeron con el desarrollo delmismo. Asimismo, se pudo comprobar que las políticas públicas orientadasa la promoción de micro-emprendimientos guardan un perfil pro-pobres, enel sentido que las mismas estuvieron focalizadas en ayudar a las personasdesempleadas más que en promover el desarrollo de una capacidadempresarial por sí misma.3. El papel de la mujer en la microempresa frente a los cambios delmercado laboral.Dentro de la gran proliferación de estudios económicos y de género dela última década, ocupan un lugar muy prominente el de la mujer comoemprendedora junto al fenómeno de sus decisiones de transformarse enpequeña empresaria para contribuir al ingreso familiar o afrontar lasfluctuaciones del nivel de bienestar familiar debido a los recurrentes cicloseconómicos. En el estudio a partir de la muestra de 114 mujeres se pudoidentificar cuatro grupos bastante bien definidos, algunos con característicascomunes en ciertos variables consideradas y otros diametralmentediferentes: a. Un grupo de emprendedoras de subsistencia con escasainstrucción pero muy motivadas por el estado de desempleo e incorporandola mayor cantidad de familiares posibles en el microemprendimiento. b. Elgrupo de las emprendedoras familiares por elección, caracterizado por noestar motivadas por el desempleo, un buen nivel educativo, la participaciónactiva de familiares y con una alta performance del emprendimiento. c. Lasemprendedoras innovadoras con excelente performance, baja participaciónde familiares y gran parte del financiamiento con capital propio. d.Finalmente, un grupo de emprendedoras marginales, muy motivadas por eldesempleo pero con escasa instrucción y participación de familiares, sincapital propio y malos resultados del emprendimiento.4. La experiencia de los encuestadores y la búsqueda de información ulteriora través de sus relatos.Una tarea muy importante se llevó a cabo al finalizar el estudio.Mediante una experiencia de tipo cualitativa se trabajó con las vivencias delos encuestadores aplicando la Técnica del Grupo de Enfoque (con cámaraGesell) conocida como Focus Group, que permitió conocer sus impresionespersonales acerca de los microemprendedores entrevistados. Por tratarse deuna técnica cualitativa no se fijó por objetivo realizar inferencias estadísticas9

sino profundizar aspectos relevantes, que no quedaron registrados en lasencuestas realizadas, pero que se ponderaron como cruciales para plasmarlasen el estudio.Esta investigación dejó abiertas muchas inquietudes para proseguirestudiando, como los fenómenos de historias de vida, el papel del género enlos microemprendimientos, el problema del financiamiento y el riesgoconsiguiente que afrontan los emprendedores y el rol que deben jugar laspolíticas públicas para que los microemprendimientos sean exitosos.Fernando H. SonnetJulio 201210

INDICEPorólogo……………………………………………………………………... 7Indice………………………………………………………………………... 11Introducción…………………………………………………………………. 13Capítulo I: Acerca del proyecto…………………………………………….. 25Capítulo II: Revision de antecedentes y organización y gestióndel relevamiento de la información………………………………………… 51Capítulo III: La iniciativa empresarial, la evolución del pensamiento y lashipótesis. Algunas evidencias empíricas de los microemprendimientos en laprovincia de Córdoba………………………………………………………... 87Capítulo IV: Microempresa en la actualidad cambios en el mercado laboraly el protagonismo de la mujer……………………...……………..………… 113Capítulo V: La sustentabilidad económica y los microemprendimientosproductivos: el caso de la provincia de Córdoba…………………….……….. 127Capítulo VI: Caracterización de los microemprendimientos en la provinciade Córdoba. Políticas públicas y empresarialidad………………….….……. 149Capítulo VII: El sector de las microempresas: antecedentes, políticas yprogramas para la promoción de la microempresa en Argentina y laprovincia de Córdoba (2003 – 2007)……………………………..…………. 185Capítulo VIII: Marco legal, fiscal e institucional para las microempresas de laprovincia de Córdoba………………………………………………..…..…... 225Capítulo IX: Evaluación de las entrevistas mediante la técnica de grupo deenfoque con camara gesell………………………………………………..… 245Capítulo X: Apéndice estadístico del cuestionariode la investigación……… 25111

INTRODUCCIÓN 1El estudio del fenómeno de las microempresas y de losemprendedores ha venido mostrando una importancia creciente en todo elmundo a partir de la última década del siglo XX. Prueba de esto es laprolífica literatura científica y empírica que se encuentra en los registrosbibliográficos de revistas, libros y estudios publicados en todo el mundo.En la actualidad, la dimensión y complejidad de las cuestiones relativas a lacapacidad de emprender algo (entrepreneurship) y a las personas que ladesarrollan (entrepreneurs), aparecen en todos los campos de la cienciassociales de una manera integrada y multifacética. Ambos conceptosconforman una identidad que contribuye a la actividad de los negocios,constituyéndose este fenómeno en un elemento crucial de la movilidadsocial.Esencialmente, un proyecto de cualquier emprendimiento productivose asocia con la capacidad de crear algo nuevo y que luego se va ainvolucrar con la actividad económica. Los emprendedores, en el contextode esta idea, aparecen en la literatura económica y sociológica tratando deindagar sobre la capacidad empresarial en todas sus dimensiones yconnotaciones con el fin de observar cómo influye en la estructura yfuncionamiento de las organizaciones. Hoy en día, el estudio de lacapacidad empresarial forma parte de la Teoría de la Firma la que esabordada junto con las cuestiones de la innovación tecnológica, la culturadel individuo y su herencia, la historia demográfica y por que no decir quealcanza a la sicología social, los escenarios geográficos, el crecimientoeconómico y las políticas públicas.J. Schumpeter (1934) en sus obras advertía la presencia de la figuradel empresario y la distinguía de los propietarios y los administradores.Para el autor, los empresarios innovadores constituían la clave delcrecimiento económico. A casi un siglo de los esfuerzos pioneros deSchumpeter se advierte que con el desarrollo del capitalismo creció lavocación de emprendedor lo que contribuyó a configurar la estratificacióneconómica y social de los pueblos. En torno a estos tópicos, en laactualidad, se puede hallar una amplísima bibliografía dentro de laEconomía y de las materias que abordan las Escuelas de Negocios; algunasreferencia pueden ser de utilidad. En los Estados Unidos, el 8 %aproximadamente de la población adulta se encuentra en el comienzo de unnuevo negocio de una manera activa (Keister, 2005); los emprendedores1 Esta presentación fue desarrollada por el Editor.13

nacientes, según Keister, son los propietarios y administradores con más detres años y medio de trayectoria en algún negocio que alguna vez iniciaron.Si se observa a los países en desarrollo, las tasas de iniciación de lapoblación adulta son bastante más altas (Reynolds, 2004 y Reynolds et. al.,2002). En síntesis, la creación de un emprendimiento se puede identificarcon el florecimiento de un negocio o la creación de una nueva organización(Keister, 2005).Otro aporte valioso al estudio de las micro empresas fue realizado porL. J. Servon (1999) publicado por la Brookings Institution Press; la autorarealiza un profundo análisis de los programas públicos y privados en losEstados Unidos, orientados a las micro empresas como soporte de nuevasestrategias para contribuir a aliviar la pobreza y promover otros objetivospara el desarrollo económico( L.J. Servon pp.3).Es importante señalar la superposición conceptual existente entreemprendedores innovadores y las pequeñas empresas. Carland et. al. (1994)sostienen que existe una diferencia de identidad importante. Lo cierto esque para los países en proceso de desarrollo, los estudios sobreemprendimientos han debido establecer categorizaciones. Esos estudiosintegran a la empresa, a partir del análisis de sus estrategias, con la figuradel empresario a partir de su perfil emprendedor (Kantis y Matta, 2005). Nomenos importante es, además, la consideración de los escenarios donde vansurgiendo estos fenómenos de la empresarialidad. En algunos casos sepuede tratar de emprendimientos no formales orientados a la obtención deingresos como una extensión de las estrategias domésticas (Manassero yRíos, 2000); En cambio en otros, responden responden a procesos deacumulación que se aproximan al objetivo de las empresas capitalistastradicionales. Entre las primeras, hay que distinguir otra clase deestrategias, las que están caracterizadas por la necesidad de continuar unaactividad laboral no necesariamente redituable pecuniariamente, sinobuscando el objetivo de mantener la autoestima o la posición social. Muyligada a estas cuestiones hay quienes han estudiado la dimensión sicológicadel emprendedor profundizando los rasgos de su perfil empresarial, lamanera de ver a la empresa como unidad económica y la de verse a simismo como empresario (Matta et. al, 2005 y 2006).En este mosaico de realidades que se van desplegando con las nuevasactividades económicas, en los países en desarrollo se pueden distinguir laspequeñas empresas de subsistencia o de superviviencia; son los pequeñosnegocios con capacidad de acumulación simple, baja dotación de capital yuna posición escasamente por encima de la línea de pobreza. Pero también14

pueden reconocerse las pequeñas empresas consolidadas con acumulaciónampliada y una dinámica propia de expansión.Se ha señalado con anterioridad la importancia que pueden asumir losemprendedores y las microempresas en el desarrollo de la economía. Laspolíticas públicas se han visto, en este sentido, como una cuestiónfundamental. Precisamente, en la contrastación empírica de algunashipótesis planteadas en este estudio, una preocupación fue poder determinarsi la asistencia estatal a las actividades más formales, dinámicas y con vidapropia tuvo iguales efectos que la orientada hacia las actividades másinformales y asociadas con la pobreza. Frente a esta diversidad, laexperiencia reciente de Argentina y de Latinoamérica ha sido mostrarprogramas de promoción y desarrollo muy variados y resultados no tanexitosos como los que se habían propuesto en los objetivos. La falta decriterios de identificación de los beneficiarios y el manejo de indicadorespoco estilizados para caracterizar la distintas situaciones de losmicroemprendedores, ha llevado a resultados exiguos con una bajaeficiencia del gasto público social.1. Las microempresas en el mundo y en Argentina¿Qué lugar ocupa la Argentina en el ranking de capacidades para llevara cabo microemprendimientos? Según los indicadores internacionalespublicados por el GEM 2 (Global Entrepreneurship Monitor), en Octubre del2011 se ubicaba en el nivel promedio del indicador TEA para los países deAmérica Latina indicados en la Tabla 1, y por encima del promediomundial, superando a muchos del mundo desarrollado. Para la construcióndel ranking el GEM estima un indicador denominado TEA (Total earlystageEntrepreneurial Activity); se define como el porcentaje del total de lapoblación que se encuentra entre 18 y 64 años que se declara, al momentodel relevamiento, como un nuevo emprendedor o un propietario quecomienza a manejar un negocio nuevo. Las cifras indicadas en la tabla 1siguiente permiten observar la posición relativa de Argentina en relación aAmérica Latina, los países industrializados y los países en desarrollo.2 El grupo GEM fue fundado en 1997 por las instituciones Babson Collage y LondonBusiness School. El Programa GEM tiene lugar en Argentina desde 1999 a través delInstituto de Administración de Empresas de la Universidad Austral.15

Tabla 1. Total Early-Stage Entrepreneurial Activity (TEA)País Año TEA(%)AméricaLatinaPaís Año TEA(%)OtrasNacionesenDesarrolloArgentina 2011 20,8 Argelia 2011 9,3Bolivia 2010 38,6 Eslovaquia 2011 14,2Brasil 2011 14,9 España 2011 5,8Chile 2011 23,7 Ghana 2010 33,9Colombia 2011 21,4 India 2008 11,5Costa Rica 2011 13,4 Israel 2010 5,0Ecuador 2010 21,3 Polonia 2011 9,0México 2011 9,6 Sudáfrica 2011 9,1Perú 2011 22,9Uruguay 2011 16,7Venezuela 2011 15,4Valor Medio 19,9PaísesDesarrolladosAlemania 2011 5,6Australia 2011 10,5Canadá 2006 7,1Estados Unidos 2011 12,3Francia 2011 5,7Gran Bretaña 2011 7,3OtrosDesarrolladosChina 2011 24,0Corea del Sur 2011 7,8Rusia 2011 4,6Singapur 2011 6,6Fuente: Elaboración propia con datos de Global Entrepreneurship Monitor.Octubre 2011. Indicadores Seleccionados. www.gemconsortium.com.arLa información que muestra la Tabla 1 permite situar al indicador demicroemprendedores ligeramente por encima de la media de los paíseslatinoamericanos considerados, pero además se observa un valor de la TEA(20,4) bastante distante del registrado en los principales países desarrollados16

y muy cercana a la que experimentó la China en el año 2011. Este indicadorrevela a priori que el proceso de crecimiento de las economía de China yLatinoamerica se expresan en tasas TEA, de creación de nuevas empresaspor encima del 10 % hasta casi un 40 % como el caso de Bolivia. En el casode Argentina, el índice viene creciendo desde el 2005 sostenidamente. Elauge de la economía junto a la competitividad proporcionada por el tipo decambio hasta el 2011 fueron consolidando una serie de proyectosdonde sedestacan la biotecnología, el desarrollo del agro, la tecnología aplicada a lasalud y el cuidado del medio ambiente.Otro de los indicadores que proporciona el GEM es la tasa esperada decrecimiento de la TEA en el momento de relevar la información. Se expresacomo GEEEA (Growth Expectation Early-Stage Entrepreneurial Activity),se define como el porcentaje de la TEA con una expectativa de emplear porlo menos cinco trabajadores en los próximos cinco años. Para esteindicador, Argentina alcanza el 24,0 % ubicándose en el valor medio de lospaíses de América Latina considerados; la Tabla 2 muestra los valores deeste indicador.Tabla 2. Growth Expectation Early-Stage Entrepreneurial Activity(GEEEA)País Año TEA(%)AméricaLatinaPaís Año TEA(%)OtrasNacionesenDesarrolloArgentina 2011 24,0 Argelia 2011 31,0Bolivia 2010 13,0 Eslovaquia 2011 31,0Brasil 2010 18,0 España 2011 21,0Chile 2011 40,0 Ghana 2010 16,0Colombia 2011 46,0 India 2008 7,0Costa Rica 2011 - Israel 2010 39,0Ecuador 2010 21,0 Polonia 2011 43,0México 2011 21,0Perú 2011 26,0Uruguay 2009 31,0Venezuela 2011 14,0Valor Medio 24,7PaísesDesarrolladosAlemania 2010 21,017

Australia 2011 40,0Canadá 2006 22,0Estados Unidos 2011 32,0Francia 2011 32,0Gran Bretaña 2011 27,0OtrosDesarrolladosChina 2007 36,0Corea del Sur 2011 23,0Rusia 2011 34,0Singapur 2011 47,0Fuente:Elaboración propia con datos de Global Entrepreneurship Monitor. Octubre 2011.Indicadores Seleccionados. www.gemconsortium.com.arEn el caso de este indicador, las economías industrializadas que estánmás consolidadas presentan valores altos en general, aunque comparadoscon los de América Latina no se distancian con notoriedad. En cuanto a lospaíses en desarrollo, el indicador es de un rango muy amplio que no serelaciona con el nivel de progreso de sus economías sino con otros factoresmás complejos y propios de la coyuntura que afronta cada país.2. La obra de L.J. Servon: una breve reseña para los Estados UnidosDurante la década de los años noventa pasados, hubo un cambio en laspolíticas de ayuda orientadas a las personas de bajos recursos. Este hechotuvo su repercusión en los programas de incentivos al desarrollo de lasmicroempresas y constituyó un renacimiento de los programas de luchacontra la pobreza que se habían iniciado en los años sesenta y habíanfracasado políticamente. Los programas tradicionales habían creado unadependencia de la población beneficiada y dieron pocos incentivos para lasuperación; sobrevino un período de transición con ausencia de estrategiaspara reemplazarlos hasta que a principios de los noventa aparecieron losprogramas destinados a la creación y sostenimiento de micro empresas enlos Estados Unidos.Los programas de ayuda a la microempresa en Estados Unidos seinstalaron en la agenda pública a principios de 1997 y en ese año se aprobóen el Congreso el “Microcredit for Self-Reliance Act” mediante la cual sedestinaron los primeros fondos destinados a su instrumentación. Los cincoprogramas que analiza L. Servon en su obra son: (WI)Women´s Initiative,(ANY) Action New York, (WC) Working Capital Metro Boston, ISED18

(Institute for Social and Economic Development) y WHEDCO (Women´sHousing and Economic Development Corporation). Todos estos programastuvieron un destino específico tanto desde el punto de vista espacial cuantoal sector de la población que estuvieron dirigidos. El primero apoyó a lasmujeres de bajos y medios ingresos de California y Oakland. El Action NewYork apuntó a la población de origen latino de ese estado y el de Boston alos emprendedores de bajos ingresos en barrios marginales. El ISED fuepara Iowa y el WHEDCO se orientó a las mujeres del sector de Bronx enNueva York. Las modalidades de cada uno también fueron diferentes ysegún Servon (1999) se los puede caracterizar en dos tipos, principalmente:a) Los programas de crédito donde éste es el producto principal delprograma y b) Los programas de entrenamiento, que tienden a concertar unarelación estrecha con sus clientes. El ISED, WHEDCO y Women´sInitiative fueron de este último tipo, mientras los dos restantes apuntaron alcrédito.Según Klein hay tres dimensiones que se deben observar en el análisisde un programa: a) La misión y los resultados esperados, b) La poblaciónobjetivo y c) La metodología. Los programas instrumentados han tenidodistinto enfoque en el marco de estas tres dimensiones. El programa deiniciación de la mujer en el autoempleo y el programa WHEDCO hanbuscado el fortalecimiento económico individual de la mujer. En cambio,los programas WC y el ISED han puesto énfasis en el mejoramiento delbienestar de la comunidad; sin embargo, aquellos diseñados para lossectores de bajos ingresos han sido el IW y el ISED.Aunque los programas WC y ANY tienen por meta ayudar a losautoempleados de muy escasos ingresos, no excluyen a otros quienes creenque esos instrumentos pueden llegar a beneficiarlos. En definitiva, todosconfluyen a crear las bases en quienes se inician en algúnmicroemprendimiento nuevo, aunque en el caso del ANY requieren tener unaño de vida por lo menos. En ese caso, se busca que el emprendedor puedaasumir un riesgo y habiéndolo hecho pueda soportarlo.Entre los programas que apuntan a la capacitación están los WI,WHEDCO e ISED. Siguiendo Burrus y Stearns (1997) esos “programasbuscan que a través de la capacitación se encuentre la forma de lograr laautosuficiencia económica para aquellos que viven por debajo de la línea depobreza”. Por ejemplo, en el WI se exigen catorce semanas de clases antesde acceder al préstamo y de esa forma se contribuye aalcanzar el objetivodel programa. Los programas ANY y WC están más orinetados al crédito19

para las organizaciones. En estos créditos lo principal es el préstamo,aunque con un monto limitado para capacitación y capital de trabajo.Según Servon (1999), las investigaciones realizadas sobre losprogramas para incentivar las microempresas como la gente que accede alos mismos, han fracasado por no examinar hacia dónde deben apuntar y aquiénes deben servir. Por ello, propone estrategias empresariales quepermitan una mejor performance de esos programas, al menos en dosniveles: a. Sobre el programa mismo, y b. Sobre el emprendedor individual.Los programas contribuyen a entrar introspectivamente en la materia de lasdecisiones de política y examinar cómo se llevaron a cabo las políticasantipobreza. En cuanto al individuo como protagonista, las historias yexperiencias de la gente que gozaron de esos programos muestran lassituaciones de vida que ellos debieron asumir para escapar de la pobreza.Para el político, las historias le proporcionan elementos para considerar alpobre como un grupo sin distinciones que necesita soluciones para quesuperen la pobreza crónica. Los programas y la gente que los recibe debenser examinados desde cada uno de los puntos de vista que inspiran dichasprogramas.3. Las premisas básicas de J. ServonPremisa 1. Transformaciones globales y cambios en las modalidadesde empleo. Los grandes cambios que ha experimentado la economíamundial con la globalización y el nuevo papel de los estados nacionales enese nuevo contexto, han determinado que las estrategias diseñadas para lasmicroempresas hayan tenido que adecuarse. En el modelo tradicional lagente iba primero al colegio, luego trataba de conseguir un empleo yposteriormente se mantenía veinte o treinta años en dicho empleo con unaestabilidad asegurada. En la actualidad, se observa una tendencia a unaespecialziación flexible junto a una base amplia de pequeñas empresas quehan ido dejando a mucha gente sin un empleo estable que les asegure uningreso permanente para vivir más otros beneficios asociados.Esta es unacuestión fundamental a tener en cuenta en os programas y en las políticaspúblicas dirigidas a paliar la pobreza urbana.Servon pone acento en el entrenamiento para el trabajo y sostieneque los programas tradicionales preparaban a los agentes para mercadoslaborales que hoy ya no existen para quienes buscan trabajo y, en particular,aquellos con pocas habilidades. De allí es que el autoempleo comienza a seruna mejor alternativa disponible. La cuestión de la inestabilidad laboral enlos grandes establecimientos, también ha despertado en los trabajadores el20

desarrollo de aptitudes para estar alertas frente a las adversidades laborales.Esta es otra razón para el desarrollo de los programas hacia microempresas;les permiten a la gente poder desarrollar un trabajo mejor al que ya vienenrealizando para sobrevivir: comienzan con pequeños negocios o reúnencapital desde distintas fuentes. Se trata de programas que instruyen aquienes tienen interés e inclinaciones por el autoempleo, como fortalecerseen sus habilidades de negocios y lograr una estabilidad.Premisa 2. Las estrategias de microempresas pueden influir en larecuperación de otros programas y políticas que se han diseñado para aliviarla pobreza. En la concepción tradicional de lucha contra la pobreza laspolíticas fueron aisladas y destinadas a la economía como un todo. En laspropuestas estratégicas de ayuda a las microempresas convergen una seriede temas que contribuyen a una discusión más fecunda; no se trata solo dellevar a la gente que está ausente del bienestar social a formar parte de lafuerza laboral pretendiendo un cambio de actitud individual y familiar. Lasacciones de incentivar las microempresas, en cambio, buscan laconsideración del individuo tal como es y volverlo exitoso en sus aptitudesmás naturales. Un examen de las políticas antipobreza aplicadas en losEstados Unidos como el New Deal y el War on Poverty muestra que sediseñaron para situaciones muy concretas. La primera fue concebida comouna política temporaria, era necesario poner la economía en marcha; y encuanto a la segunda, sus hacedores pensaban que la economía iba acontinuar absorbiendo trabajadores y que las necesidades de financiamientode los programas no tenían límites para ser satisfechas. En los hecho, lapobreza persistía a pesar de los programas de asistencia pública, elentrenamiento y la educación. En ambos casos no se logró establecer lasbases de una organización económica que constituyera el núcleo de lapolítica antipobreza.Premisa 3. Los programas a microempresas deben generar redes queformen capital social para las áreas que más lo necesitan. Siguiendo a L.Servon (1999, pp 12) dichos programas pueden crear dos tipos de redes:algunas inherentes a los mismos programas o otras entre programasdiferentes. En el primer casos se pueden formar relaciones entre losindividuos que toman préstamos o bien, entre ellos y quienes dirigen losprogramas. En el caso de redes interprogramas, pueden aparecer vínculosentre los beneficiarios y otras comunidades o grupos pertenecientes a lossectores público y privado. Se trata –sostiene Servon- de crear un círculovirtuoso que fortalezca al individuo dentro del programa y que le impulse atomar contacto con otras organizaciones que pueden ser los bancos, loscolegios comunitarios y las agencias de bienestar social.21

Premisa 4. Los programas a microempresas ayudan a que un segmentode la población pueda abandonar la pobraze a través del autoempleo. En esteargumento L. Servon (1999, pp13) sostiene que el autoempleo aislado esmuy distinto a brindar seguridad económica sostenida. Losmicroemprendedores hoy se insertan en el autoempleo juntamente con otrotrabajo, sea como asalariados, otra ocupación que le reporte dinero o con unsegundo trabajo como autoempleado. Pero fundamentalmente, el ingreso deautoempleo es menor que el de las otras fuentes. Cabe entonces interrogarse¿por qué buscan un autoempleo? Los programas de microempresas nogeneran un ingreso suficiente para cubrir todas las necesidades. Hay variasrazones para explicar el fenómeno del autoempleo complementario. Lostrabajos tradicionales de dedicación completa que permitían sostener a todauna familia, se están volviendo cada vez más escasos. En consecuencia, elautoempleo pasa a cubrir la diferencia entre la pobreza y la autosuficiencia.Hoy en día va creciendo en los Estados Unidos este fenómeno decomplementariedad de microemprendedores con la disponibilidad de algúnotra actividad generadora de ingresos.BibliografíaBurrus W., K. Stearns (1997). Building a Model. ACCION`S Approach toMicroenterprise in the United States. Washington D.C.: ACCIONInternational.Carland, J.W., H. Frank, W.R. Boulton, Jo Hun, C. Carland(1994).”Differentiating Entrepreneurs from Small Business Owners: AConceptualization”. Academy of Management Review 9: 354-359.Keister L.A., (2005). ENTREPRENEURSHIP. Department of Sociology.The Ohio State University. Columbus. USA. Elsevier.Manassero, I. y Ríos, S. (2000) “Microempresas y mujeres: unaaproximación al perfil de las microempresas de la ciudad de La Rioja y alnivel de participación de la mujer en el sector”. En: Microempresa Desafío2000, Buenos Aires: FONCAP SA, Fondo de Capital Social.Matta, Andrés, Zarazaga Rodrigo (2005) Los servicios de microcrédito en laArgentina. Situación y posibilidades de la oferta. Mimeo.22

Matta, Andrés; Bologna, Eduardo (2006) “Una perspectiva sociológica delmercado de capacitación”. En Políticas y Programas de Capacitación paraPequeñas Empresas. Coord. Félix Mitnik. Cinterfor/OIT.Reynold, P.D., (2004). “Entrepreneurship over Time: Measures of Activityand Recent Changes in the U.S.: 1993-2002”. Working Paper.Reynolds, P.D., W.D. Bygrave, E. Autio and M. Hay, (2002). GEM Global2002 Summary Report. Arthur M. Blank Center for Entrepreneurship.Babson College, Babson Park, M.A. Global Entrepreneurship Monitor.Scumpeter, J.A., (1934). The Theory of Economic Development.Cambridge, M.A. Harvard University Press.Servon Lisa J., (1999). BOOTSTRAP CAPITAL. MICROENTERPRISESAND THE AMERICAN POOR. BROOKINGS INSTITUTION PRESS.Washington D.C.23

CAPÍTULO ICAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOACERCA DEL PROYECTOEn este capítulo se presenta el proyecto original que dio el primer pasoa la investigación aprobada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de laProvincia de Córdoba 1 . Hemos considerado como fructífero y conveniente,llevar a los lectores las ideas originales que inspiraron la propuesta de esteestudio y las motivaciones que justificaron encarar una temática de sumaimportancia en la actualidad. En la presentación formal, el proyecto fuedenominado como “Nuevas formas organizacionales de empleo y estrategiasfamiliares para paliar la pobreza y el desempleo: los microemprendimientosen la Provincia de Córdoba en la última década”.Objetivos Generales1. Justificación de la InvestigaciónEn las sociedades modernas, el mundo del trabajo se caracteriza porvivir en una transformación permanente, reflejada por más de doscientosaños -que se extienden desde los comienzos de la Revolución Industrialhasta el último tercio del siglo XX- en la expansión continua del empleoasalariado. Las consecuencias de este fenómeno sobre la conformación de lasociedad industrial moderna han sido ampliamente registradas por los másdestacados estudiosos de la historia económica (Polyani, 1944, Dobb,1957); estos autores interpretaron la expansión del trabajo asalariado comoun elemento destacado en la consolidación de las democracias industrialesparticipativas y el crecimiento económico, tal como se manifestaron durantelos siglos XIX y XX en gran parte de Europa, los países de la ComunidadBritánica, los Estados Unidos y la América Latina. El trabajo asalariado, sinembargo, viene experimentando durante las últimas décadas una serie deproblemas, atribuibles en gran medida a la creciente heterogeneidad quepresentan tanto los mercados laborales como las formas de retribuir laparticipación del trabajo en la producción; en consecuencia, la continuidadde esa tendencia que fue floreciente en una época, se ve hoy seriamenteamenazada y se hace necesario explorar con cierto cuidado lastransformaciones más recientes que tienen lugar en el mundo del trabajo;esto inspira la razón de estudiar las nuevas formas organizacionales en1 El proyecto fue desarrollado íntegramente por Héctor R. Gertel y Roberto F. Giuliodori yfue revisado por el Editor para adaptarlo a esta publicación.25

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOgestación, incluyendo las diversas alternativas de autogestión que hoyasumen la forma del auto empleo y la micro empresa. También en Córdoba,el trabajo asalariado y sus instituciones están atravesando un período defuerte transformación con la aparición de fenómenos como la tercerización,los encadenamientos y anillos productivos, la re-localización de unidades deproducción y de familias, y la recuperación de empresas. Todo ello exige dela realización de estudios profundos que arrojen luz sobre esta problemáticay permitan encarar, en el más corto plazo posible, el diseño de las políticaspúblicas y los nuevos marcos jurídicos apropiados para encausar los nuevosmodelos de gestión del trabajo, de modo que resulten sustentables ycontribuyan a elevar el bienestar general.Esta propuesta de investigación plantea comenzar a indagar estostemas a través de una caracterización económica, sociológica y jurídica deuna forma particular del trabajo que es la de los micro-emprendimientos y elpapel que desempeñan sus protagonistas en la Provincia de Córdoba.2. El problema a investigarA los fines de la investigación que aquí se propone realizar, se hanidentificado tres áreas problema que pueden ser objeto de estudio. Ellas son:Las nuevas manifestaciones del empleo profesional y semiprofesionalen ocupaciones que de una forma u otra, significangeneración de valor agregado e incorporan tecnologías modernas. Eneste segmento podrían ubicarse a los micro-emprendimientosproductivos identificables dentro de una franja -no definida aúncuyoslímites podrían ser las pymes -en el mejor de los casos- y lasactividades hogareñas variadas y circunstanciales de carácter noestabley difícil de evaluar, como por ejemplo las artesanías finas ylos servicios "novedosos" no tradicionales. Además, en muchos delos casos -una hipótesis para contrastar- estas actividades hansurgido como un desprendimiento de los fenómenos de desindustrializacióny reconversión de los sectores formales como losucedido en la industria automotriz y metalmecánica en general.Comprenden también las nuevas formas de autogestión en estesegmento.La aparición de actividades laborales informales de muy bajaproductividad ligadas al círculo de la pobreza, que de maneradirecta, no pueden enrolarse en el circuito económico, pero queindirectamente contribuyen al desarrollo de actividades que se26

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOencuentran en el nuevo escenario económico. En este segmentohabría que ubicar, por ejemplo, la industrialización y el reciclado dela basura que, en la primera etapa del proceso, ocupa una parteimportante de la población en situación de pobreza extrema eindigencia. Luego de abandonada la convertibilidad, el cambio delos precios relativos produjo una revalorización de los desechos debienes finales y de las materias primas residuales, creando fuentesde empleo informal, precisamente como un fenómeno contrario alproceso de modernización de una economía.El desarrollo del empleo en pequeñas explotaciones concaracterísticas de micro-emprendimientos en áreas rurales dedicadasa la producción de aromáticas, miel, yuyos medicinales, artesanías,confituras y golosinas y otros que, como resultado de la devaluación,mejoraron su competitividad frente al mundo.3. Los interrogantes planteadosEn el marco de las consideraciones efectuadas, surgen entoncespreguntas como las siguientes que orientarán la investigación:¿Hasta que punto está desarrollada esta idea de utilizar microemprendimientospara generar empleos dignos?¿Cuán extendida está la práctica de los micro-emprendimientos en laProvincia de Córdoba entre la población compuesta por los recientesdesocupados?¿En qué actividades se concentran?¿En qué medida la legislación vigente favorece su desarrollo?Estos son algunos de los interrogantes sobre los que no existenrespuestas fundadas y sobre los que se propone indagar en este estudio.27

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTO1. Objetivos específicosObjetivos específicos e hipótesis de trabajoLos objetivos específicos que se pretende alcanzar con lainvestigación son:Mejorar el conocimiento existente sobre los pequeños emprendimientosen la Provincia de Córdoba y su aptitud para constituirse en estrategiade empleo válida para acceder a un mayor bienestar.Determinar la importancia del sector de pequeños emprendimientos y sudistribución espacial y por ramas; averiguar la significación que tienenen términos del empleo global que pueden absorber.Estudiar las características organizacionales y el marco legal en que sedesenvuelven los micro-emprendimientos.Estudiar las características sociodemográficas de las personas titularesde micro-emprendimientos y del personal dependiente que ocupan.Realizar un relevamiento preliminar de las estrategias utilizadas por lasfamilias de la Provincia de Córdoba para superar la pobreza y eldesempleo mediante la creación de micro-emprendimientos.Profundizar el estudio de los micro-emprendedores que tienen comoantecedente inmediato el haber sido desempleados, analizandoretrospectivamente los principales aspectos que sirvan para explicar sucambio de estado.Profundizar el estudio de la población de individuos que estaban y/oestán bajo la línea de pobreza; y que a su vez, complementan otrosingresos con lo pueden percibir como micro-emprendedores.Proporcionar elementos que sirvan para el diseño de las políticaspúblicas del sector gubernamental y de las organizaciones nogubernamentales, preocupadas por atenuar las consecuencias deldesempleo a través de propuestas de micro emprendimientos.Crear un corpus de conocimiento empírico conceptual sobre elfenómeno investigado que pueda integrarse, o ser integrador, deinvestigaciones ya existentes, o de futura realización, con las quepresente afinidad temática.Relevancia del problema1. Pobreza y micro emprendimientosEl aumento de la pobreza observado en nuestro país y los altos28

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOíndices de desempleo, hacen que cada vez se torne más difícil para lasfamilias hallar formas de inserción en la sociedad organizada, que lespermitan mantener niveles de vida dignos y no quedar excluidos del efectivogoce de todos los derechos ciudadanos. Esta es también una realidad queestá presente en vastos sectores de los países de Latinoamérica y, por cierto,en la Provincia de Córdoba.En cuanto a los países de América Latina y el Caribe, pese a que hanllevado a cabo importantes reformas económicas, y como resultado de lasmismas han comenzado a encarar transformaciones que buscan restablecerel desarrollo y crecimiento dinámicos, la magnitud que alcanza la exclusiónsocial es motivo de preocupación. El Presidente del Banco Interamericanode Desarrollo, Enrique Iglesias observó, por ejemplo, que en los países de laRegión tomados en su conjunto, “...todavía persiste un grave problema: deun total de 460 millones de personas, un tercio de ellas vive (hacia fines delos noventa) por debajo de la línea de pobreza. De ahí que la reducción de lapobreza ocupe un lugar central en el tema del desarrollo”. El mismoInforme, invitaba a “concentrar nuestra atención en los grupos sociales a losque no llegan los grandes proyectos y no comparten automáticamente losbeneficios del crecimiento económico global.” Más específicamente, en laregión de Latinoamérica y el Caribe entre las personas en la pobreza, el autoempleo y los micro-emprendimientos se manifiestan con un fuertetraslapamiento, aún no bien explicado. En este sentido, en el mencionadoInforme se subraya que “merecen especial atención las 150 millones depersonas que actualmente trabajan en pequeños negocios y microempresasen América Latina y el Caribe. La mayoría de estos empresarios sonpersonas que viven por debajo de la línea de pobreza y más de la mitad sonmujeres. Sus negocios se encuentran en las zonas urbanas, rurales y en todoslos sectores de la economía. Estas personas representan un gran potencialpara el crecimiento económico, el desarrollo social y el empleo en laregión.” (BID, 1998)”. Sin embargo, en el Informe no se identifica en quemedida la asociación entre micro-emprendedores y pobreza responde a unacaracterística estructural propia de los países de la región en su conjunto, oaparece mayormente como una nueva forma que adoptan las estrategias desupervivencia en el contexto difícil que plantea el fenómeno del aumentoreciente en los índices de la pobreza.En este contexto, se puede observar, con bastante frecuencia, que lasfamilias pertenecientes a los sectores más desprotegidos se ven forzadas abuscar nuevas formas de actividad laboral que faciliten su adaptación a estassituaciones críticas, pero que al mismo tiempo, implican para ellas una relocalización,modificaciones de sus estilos de vida y costumbres,29

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOcondiciones ocupacionales, fuentes de ingresos y otros factores más. Elconjunto de todas las acciones que estas unidades despliegan, conforman lasestrategias de supervivencia y adaptación que utilizan en épocas de crisis yde las que se suelen derivar importantes cambios generales a niveldemográfico, social, económico y laboral.Así es como, a modo de ejemplo, en el plano económico se sabe queen épocas de crisis profundas se produce una multiplicación de pequeñasunidades de producción de tipo familiar y de emprendimientos orientados allogro de la autosuficiencia, en el marco del hogar o comunitario que ellosrepresentan, se aprecia como un resultado de la reacción de las familias quetratan de sobreponerse a situaciones extremas. Estas manifestacionesplantean a los gobiernos problemas relacionados con la necesidad de definir,para este segmento de la actividad económica, políticas de corto y largoplazo que estén orientadas a facilitar la incorporación de tecnología,posibilitar el acceso al crédito, dar un apropiado tratamiento impositivo conlos controles correspondientes, y garantizar un adecuado cumplimiento delas normas de regulación urbana y de protección ambiental, entre otrosaspectos. También en el orden laboral, el surgimiento de microemprendedoresy la multiplicación del segmento de los trabajadores porcuenta propia, como alternativa de ocupación -y como fenómeno que sepuede observar con bastante frecuencia en épocas de aguda crisis- planteanla necesidad de desarrollar políticas públicas que contemplen sistemasadecuados para el control del cumplimento de las normas laborales, deprevisión y seguridad social, que deben estar coordinadas con las políticasaplicables para el resto de la sociedad.A pesar de todo lo expuesto, es necesario destacar que el tema de losmicro-emprendimientos está aún en plena tarea de construcción; sus efectosno han sido suficientemente identificados como para poder afirmarrealmente que su desarrollo extensivo puede constituir una alternativa validay sustentable para rescatar de la exclusión social en que se encuentra unnúmero importante de familias. Varios aspectos, aún deben ser escrutadoscon un cierto detenimiento y nueva información será necesario recolectarcon este propósito. Esta propuesta de investigación intenta, precisamente,cubrir, en alguna medida, ese vacío de conocimiento.2. Antecedentes y estado de la discusión conceptualEl aumento del desempleo y de las formas alternativas de empleoobservados en las últimas décadas, trajeron aparejados nuevos fenómenos deinsatisfacción laboral entre los asalariados, particularmente entre los que30

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOdeben confrontar el rediseño de sus puestos de trabajo; pero además, entrelas minorías, los jóvenes, los que deben migrar y las mujeres, por surelativamente menor acervo de capital humano incorporado (UpjohnFoundation, 1973). También existe insatisfacción por algunos experimentosde democracia en el trabajo que florecieron más temprano, durante el sigloXX, como el gerenciamiento participativo “a la yugoeslava”, elcooperativismo agrícola del kibbutz israelí, y otros fenómenos similares(Jenkings, 1974). La importancia del empleo asalariado parece estar endescenso y se impone el estudio de formas alternativas de organización deltrabajo. Por tanto, el desafío principal dentro del cual se inserta estapropuesta de investigación, parece ser -por estos días-, la búsqueda denuevas formas de organizar el trabajo y sus formas de remuneración, demanera de re-establecer los incentivos para la participación y el apoyocolectivo en la generación eficiente y apropiación equitativa de la riquezagenerada por las empresas (Phelps, 1997).El estudio de los problemas del empleo a que se hace referencia, seextendió también hacia las áreas del mundo con menor desarrollo relativo,en las que se sitúa la Argentina. En los países de menor desarrollo relativo,con un desarrollo industrial incipiente, la creación de empleo comenzó a sermotivo de escrutinio teórico a partir del impulso que -a fines de la SegundaGuerra Mundial- recibieron las políticas de ayuda internacional; estasacciones tuvieron por objeto promover, mediante la canalización del ahorroexterno, nuevas inversiones que impulsen el desarrollo económico de lospaíses situados en la periferia de las economías industrializadas. En estaetapa tuvo un papel fundamental el modelo de Arthur Lewis, que explica elfenómeno de la migración rural-urbana; ese fenómeno sostenido por el autorse refiere a que en el mundo en desarrollo el crecimiento de laproductividad agrícola posibilita la liberación de fuerza de trabajo paraalimentar los nuevos procesos de industrialización (Lewis, 1954); tambiénmerecen ser tenidas en cuenta las propuestas de industrialización de laEuropa oriental y sudoriental, que Rosenstein-Rodan había adelantado enLondres en 1943, como estrategia sugerida para ayudar al despegue de laregión luego que finalizara la contienda (Rosenstein-Rodan, 1963).A su vez, quienes estudiaron la problemática actual del mercadolaboral también observaron que no todos los migrantes acceden con rapideza los trabajos con condiciones dignas a que aspiran en el sector formal y/omoderno de la economía urbana; algunos nunca lo logran, mientras que lamayoría deben padecer un tiempo de espera prolongado dentro de lainformalidad antes de mejorar su situación de empleo (Harris y Todaro,1970). La teoría del capital humano aportó nuevos elementos que permiten31

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOidentificar el valor de la educación como estrategia sustentable para evadirla informalidad y mejorar los salarios de los trabajadores y la productividaden el sector rural de los países menos desarrollados (Schultz, 1954, Jamisony Lau, 1882). Pese a todos los esfuerzos realizados para generar, mediante elestímulo a la inversión, fuentes de trabajo estables y con salarios dignos, losmismos no han sido eficaces para eliminar del mapa social de las economíasen desarrollo, la pobreza, la marginalidad y la exclusión (Banco Mundial,2004: cuadro 3); en tanto, ya están creciendo en las economías de mayordesarrollo relativo (Giuliodori et al, 2004). Todo lo anterior, justifica elinterés que despierta el estudio de la problemática, dimensiones, alcances ypolíticas de las nuevas formas organizacionales del empleo para mitigar lapobreza y el desempleo.Como se anticipó, el trabajo asalariado atraviesa un proceso depaulatina pérdida de su importancia dentro del empleo total, siendosustituido por nuevas formas de organización laboral. La creación deempresas por parte de los desempleados y su estímulo a partir de nuevosmecanismos de micro financiamiento (Bakenhol, 1998), más la formaciónde capacidades productivas y de manejo organizacional, a través deprogramas de entrenamiento apropiado, ocupan un lugar preponderante en laactualidad. (Cranwell y Kolodinsky, 2002, Jacinto, 2001). En un estudioreciente, referido a los EEUU, Seekings (1996) encontró que el autoempleose incrementó entre 1976 y 1990 a razón del 2.3% anual, duplicándose estatasa en el grupo de personas con discapacidades. De manera similar, en unestudio reciente sobre la transformación del mundo del trabajo en Italia,Tattara y Volpe (1999) observan que, bajo diferentes circunstancias, laspersonas transitan de un estado de asalariado a otro estado de auto-empleo,que las personas auto empleadas buscan cambiar ese estado lo antes posible,y que la importancia del grupo de auto empleados, luego de estar perdiendoimportancia durante la mayor parte del siglo XX, comienza a crecer, enItalia y en muchas economías occidentales desde mediados de los añossetenta en adelante. En Italia, de representar un 14% del empleo total delsector manufacturero, comenzó a elevarse, registrando para 1974-94 unatasa promedio de crecimiento del 3.3 % anual. En el mismo periodo, elnúmero de asalariados en el sector manufacturero descendió a una tasa del2.2% anual. ¿Quiénes son los individuos que han cambiado su estadoocupacional? ¿Por qué razones lo habrían hecho? Este tipo de preguntasresultan difíciles de responder con los instrumentos usuales que miden elempleo en Italia. Para subsanar este inconveniente, los autores proponenllevar adelante un análisis de carácter retrospectivo, mediante el cual resultaposible reconstruir historias de vida, medir las tasas de transiciónocupacional e indagar sobre los factores que las determinan. La información32

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOsurgió de los archivos del sistema italiano de seguridad social, que cubresólo parcialmente algunos de los aspectos que habrían servido paraidentificar los factores que actúan sobre las decisiones de cambiar de estadoocupacional. De todos modos, los autores concluyen que el ciclomacroeconómico es un factor importante con el cual los cambios en las tasasde transición aparecen fuertemente asociadas, también encuentranevidencias de una asociación con las fluctuaciones en el empleo sectorial.Particularmente para los jóvenes, el autoempleo parece constituir unaexperiencia de corta duración en su ciclo de vida ocupacional, mientras queen los adultos mayores que entran en el auto empleo, tienden a permanecermás tiempo dentro del mismo. ¿Porqué los jóvenes tienden, al parecer, aevitar su permanencia en el auto-empleo? En Australia, por ejemplo, unarespuesta tentativa se encontró en la ausencia de un marco referencialfavorable a la movilización de recursos comunitarios de la economía localpara apoyar estrategias familiares de sobrevivencia (Shaffer, et.al. 1996).Esta evidencia parece sugerir que hay problemas para instalar en lapoblación el tipo de estímulo empresarial, y el crédito mutual o cooperativo,sobre el que la política de empleo hoy cifra fuertes esperanzas en los paísesdesarrollados aunque también en aquellos en vías de industrialización.Robichaud, McGraw y Roger (2001) han señalado que la mayoría de losmodelos psicológicos que buscan identificar los factores que actúan sobrelos pequeños emprendedores, facilitando su diseminación, enfatizan lamotivación como elemento clave del éxito, pero agregan que las razones dela motivación no resultan fácil de identificar; su trabajo se concentra en eldiseño de instrumentos con cualidades métricas en la medición de loselementos que diferencian un motivación “alta” de otra que no lo es. Elmontaje de un micro-emprendimiento parece requerir algo más que voluntademprendedora; el mencionado trabajo del BID (1998:1) señala el escasocontacto existente entre los microemprendedores y el sector financiero, loque frena la movilización de recursos para inversiones en este sector.Zinger, et.al. (2001) han investigado los factores que afectan el desarrolloinicial de micro emprendimientos en Canadá, y encuentran que el nivel decapacidad de comercialización es un determinante más fuerte aún que el delacceso al crédito. La creación de crédito -a partir de la multiplicación de lacapacidad de comercialización- ha sido una característica típica, asociadacon la incorporación de los inmigrantes europeos a la vida activa deprincipios del siglo XX en las principales ciudades de Argentina, Brasil,Uruguay o Chile (Ramos de Dios, 2004).En el trabajo de Jacinto (2001) se aprecia una revisión crítica de losprogramas de aprendizaje laboral orientados a paliar el desempleo juvenil de33

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOlos años noventa en América Latina. El BID (1998:14) ha venidoexperimentando con un modelo conceptual de capacitación paramicroemprendedores, sin distinción de edades, mediante el otorgamiento debonos que financian su entrenamiento. El Fondo Multilateral de Inversiones(FOMIN), promueve la creación de capacidad institucional para entrenartrabajadores desplazados en varios países de América Latina, y busca, entresus objetivos, despertar en todos los sectores menos favorecidos de lasociedad el potencial latente para generar nuevas alternativas asociativaspara la producción, capacitando en el desarrollo de marcos jurídicosapropiados. El programa busca alcanzar sus objetivos por medio de cuatrocomponentes:a. Orientación laboral psico-social -incluyendo tópicos de autoestima,y el análisis de formas asociativas alternativas-.b. Recalificaciónc. Subsidios de re-localización geográfica, yd. Subsidio de manutención. (FOMIN/BID, 1998).En la misma dirección, una evaluación reciente de las estrategias dereducción de la pobreza preparado conjuntamente por el Banco Mundial y elFondo Monetario Internacional, incluyen el modelo de microemprendedores dentro de las estrategias de desarrollo local pro-pobres, enlas que los países deberían focalizar sus inversiones de carácter social en lospróximos años (Banco Mundial, 2004).Cuando se plantea la construcción de un modelo que contemplealternativas viables al empleo asalariado, es conveniente puntualizar elesfuerzo de investigación dentro de las posibilidades que ofrecen los microemprendimientos, tanto en áreas urbanas cuanto en áreas rurales; en ambos,la política ha puesto grandes expectativas como instrumento para mejorar lasituación del empleo. El término “microempresa”, según la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT, 2000) generalmente es utilizado “enreferencia a unidades de producción y de distribución, de bienes y servicios,en pequeña escala, que operan con muy poco capital; que entran al mercadobajo su propia iniciativa y riesgo, y cuyo nacimiento es originado, lamayoría de las veces, como una estrategia de supervivencia”. Se trata de unadefinición operativa amplia, que incluye las micro-empresas (por ejemplo,las que poseen menos de 5 personas contratadas) y además, el auto-empleodonde no hay personal contratado. En la definición juega un papel clave laescasez de capital, que genera un círculo vicioso de baja productividad,seguido de escasas posibilidades de acumulación de activos, que limitaseveramente las posibilidades de crecimiento sostenido a mediano y largo34

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOplazo. El desafío radica, según este enfoque planteado por la OIT, en lograrla viabilidad de la iniciativa activando mecanismos que faciliten laacumulación de capital, sea en forma de maquinarias, de nuevoconocimiento, o ambos. Al mismo tiempo, la escasez de capital genera unavulnerabilidad que diferencia este tipo de emprendimiento con el másfamiliar de la empresa “tradicional”, al menos en tres aspectosfundamentales, a saber: (i) insertar en el mercado una producción con bajaintensidad de capital resulta más difícil, (ii) nacer como una estrategia desupervivencia de los menos capacitados (“disadvantaged”), cuyo objetivo esaumentar su nivel de consumo; los diferencia de las empresas tradicionalesorientadas a la obtención de una utilidad, facilitadas por una acumulaciónanterior de capital o de ahorros, y (iii) la inclusión del auto empleo, en ladefinición de la OIT, que no es estrictamente una empresa, sino parte de ladiferencia del nuevo concepto con el más tradicional de empresa comercial.De manera que alcanzar la supervivencia y sostenerse en el mercado lleva aplantear la hipótesis de que esto último resultará viable si losmicroempresarios encuentran una vía para capitalizarse y multiplicarsostenidamente el volumen de sus negocios. Parte del nuevo contexto, esque un número importante de iniciativas de micro empresas, posee una basetecnológica y se desarrolla como empleo no agrícola en áreas rurales(Lanjouw y Lanjouw, 1994, Ranis, G. and F. Stewart, 1993).El enfoque de la OIT requiere, finalmente, algún tipo de adaptación sise desea aplicarlo para explorar las microempresas y losmicroemprendedores en la Provincia de Córdoba. Al menos, deberíadiscutirse los siguientes tres casos, a saber: en primer lugar, es necesariopreguntarse por los nuevos desempleados que poseen algunos fondosahorrados pero carecen de experiencia en la organización y gerenciamientode emprendimientos productivos, ya que tradicionalmente estuvieronempleados en relación de dependencia. Luego, es necesario incorporar losindividuos relocalizados, que dejaron el trabajo en relación de dependenciaen un área urbana para desempeñarse como pequeños empresarios en áreasrurales. Y, en tercer lugar, también existe un grupo específico demicroemprendedores que pasa a formar parte de un encadenamientoproductivo, que los liga a la gran empresa y facilita su acceso afinanciamiento –extrabancario- genuino (Ranis, G., Stewart, F. and E.Angeles-Reyes, 1990). Finalmente, es necesario realizar un esfuerzo porincorporar la dinámica al análisis, de manera de comprender mejor lasecuencia de interacciones entre la acumulación de capital, o acceso almicro crédito, la ampliación de los mercados, la profundización del capitalen la producción y la paralela transformación que opera sobre el “espírituempresarial” (expresado como focalización del esfuerzo en el crecimiento35

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOen la cuota de mercado, la rentabilidad del emprendimiento y laincorporación sostenida de tecnología). Es interesante notar que, durante lasprimeras décadas del siglo XX, la venta ambulante por cuenta propia,referido en Panettieri (1982), representó -para los inmigrantes europeos quellegaron a los Estados Unidos y a América del Sur, incluyendo los que seasentaron en el área de Córdoba-, una estrategia exitosa de supervivenciacomo de acumulación de capital. En el caso de la Argentina, fundó las basesde las cajas de crédito, por una parte, y de fondos mutuos, por la otra, quefacilitaron la expansión de la construcción, con edificaciones diseñadas enparte para vivienda y en parte para uso comercial o depósito (Ramos deDios, 2004). De modo que existen antecedentes de que, el cuenta propismoy la micro empresa, impulsados en un marco jurídico y político adecuadospueden volver a constituir hoy una estrategia viable para combatir eldesempleo, la pobreza y la exclusión. La articulación de la transición paralos nuevos micro emprendedores requiere, por lo tanto, implementar losmarcos legales más apropiados dentro del actual contexto de un crecimientoeconómico local dependiente de las tendencias marcadas por laglobalización, que, finalmente, faciliten y refuercen la probabilidad desupervivencia de estas iniciativas.Antecedentes y aportes del grupo al estudio del problema en cuestión.Las transformaciones antes descriptas que se produjeron durante lasúltimas décadas en el mercado del trabajo con motivo del escenarioglobalizado en que se desenvuelve la economía y de los cambios surgidosen el campo tecnológico, hacen que las problemáticas de losmicroemprendimientos, el cuenta propismo (o auto-empleo), la informalidadlaboral, la pobreza y la distribución del ingreso, mantengan entre sí estrechaconexión, de modo tal que la profundización del estudio de cualquiera deesos temas conduce necesariamente a incursionar en los demás. Se sabe que,en buena medida, gran cantidad de micro-empresas tienen la forma (o seoriginaron como iniciativas) de autoempleo, y también se conoce que enmuchos casos se desenvuelven en el terreno de la economía subterránea,dentro de la franja de los primeros deciles de la escala del ingreso.En un estudio acerca del trabajo por cuenta propia en Argentina,Giuliodori et al. (2003), se comprueba que al considerar la PoblaciónOcupada (PO) de todo el país entre los años 2001 y 2002, se observa quepor cada cinco personas que trabajaban algo más de una lo hacía como autoempleadoEsto, en términos de número de trabajadores, representaaproximadamente 1.9 millones de individuos que desarrollaban tareas comocuenta-propista en los aglomerados urbanos donde se releva la EPH36

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTO(Encuesta Permanente de Hogares). A esta cifra habría que agregarle losauto-empleados de áreas no captadas por dicha encuesta y aquellos quetrabajan en zonas rurales. Al caracterizar a estos trabajadores y a suactividad, los autores señalan que en muchos casos se trata de “...individuosde personalidad independiente, poco afectos a la subordinación jerárquicaque supone un empleo, con cierta disposición a asumir riesgos, con algúngrado de iniciativa y que poseen un mínimo de capacidad para gestionarnegocios a micro escala”. Es natural que se requiera un pequeño capital queun cuenta-propista debe arriesgar, y, en algunos casos, determinadoequipamiento tecnológico. Los ingresos que percibe su titular generalmenteson variables y es posible que mantengan relación con el esfuerzo realizadoy con el sentido de responsabilidad con que se ejerce la actividad. Esfrecuente, a su vez, encontrar que las tareas son desarrolladas con laintervención de otros miembros del grupo familiar. Cuando se dan estascondiciones, el ejercicio del trabajo por cuenta propia es primordialmente elproducto de una decisión personal (y hasta familiar) planificada y puedeconstituirse – y, de hecho, es posible encontrar muchos ejemplos que loavalan - en la plataforma que más tarde servirá para un emprendimiento demayor envergadura, sustentado en la experiencia y el know how adquiridopor el auto-empleado en cierta actividad. Pero también hay que señalar queel trabajo por cuenta propia puede ser el escape transitorio a una situaciónde desocupación, en el que su titular sólo aspira a que le sirva parasobrellevar ese trance hasta conseguir un nuevo empleo, después de lo cualhace abandono de la actividad o la conserva con carácter secundario” paracontinuar diciendo que en este caso “... su decisión de convertirse o de dejarde ser cuenta-propista está fuertemente ligada a las condiciones de lacoyuntura económica general y de su propia micro-economía individual yfamiliar, por lo que la ocupación en sí de auto-empleado se transforma enmás inestable” (Giuliodori et. al. 2003)En otro estudio del trabajo por cuenta propia, pero referido a la ciudadde Córdoba durante la década del noventa, Giuliodori et al. (2002) señalanque “En Argentina y en Córdoba, en particular, el trabajo por cuenta propiatambién tiene una significación importante dentro de la fuerza laboral. Lastransformaciones que se han producido en la economía de nuestro paísdurante los 80 y 90 llevaron a que cada día más personas busquen resolversu problema ocupacional desarrollando actividades por sí mismas y enforma independiente de las tradicionales organizaciones empresariales, tantodel sector público como privado, que eran las que concentraban la mayorparte de la demanda laboral. Esta mutación provoca enormes impactos enmúltiples aspectos de la actividad socioeconómica, tales como: menor gradode sindicalización, pérdida de recursos financieros en los sistemas socialesde previsión, mayores complejidades para los controles impositivos y de37

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOregulación de diferente naturaleza a cargo de los órganos del Estado(bromatológicos, de seguridad, ambientales, etc), problemas para lascoberturas de salud, etc, etc.” Y luego continúan sosteniendo que “enCórdoba la cantidad relativa de personas que trabajaban por su cuenta(26.1%) era levemente mayor en el año 2001, que el promedio general delpaís ...”, y continúan que “... la diferencia puede estar originada en el fuerteproceso de retracción del importante sector industrial de Córdoba, lo cualdeterminó la expulsión de personal hacia otras ocupaciones bajo la forma demini emprendimientos personales. En los países desarrollados la proporciónde cuenta propia representa entre el 10% y 17% de la PEA, mientras que enlos países en vías de desarrollo el porcentual se ubica entre el 22% y el30%.” También manifiestan, con relación al nivel educativo de lostrabajadores informales que “ ... es en el nivel primario donde la proporciónde informales ha aumentado al mayor ritmo, pues pasó del 41.3% en 1991 al54.8% en 2003” y con respecto a la edad que “en el grupo de trabajadorescon edad entre 18 y 24 años, más del 50% son trabajadores informales,llegando en algunos periodos, como en el año 2003, a representar los dostercios del grupo etáreo”.Al estudiar el trabajo informal en la ciudad de Córdoba, Giuliodori R.et al. (2004) expresan que “en el periodo 1991 a 2003 el porcentual detrabajadores informales ha aumentado del 35% a algo más del 41%,aproximadamente” y continúan diciendo que “el aumento en la participaciónde las mujeres en el empleo informal, resulta coherente con la tendenciamundial. Las proporciones del año 2003 indican que, aproximadamente, unode cada dos trabajadores informales era mujer”.En otro estudio acerca de los factores de riesgo de los asalariados urbanosdel Gran Buenos Aires, Córdoba y Rosario, Laplante B. et al. (2004) expresanque “el capital humano, medido por la educación adquirida se reveló, entonces,como un factor gravitante en la reducción de las posibilidades de desempleoentre los asalariados”, y después señalan que “la edad no tiene un efectounidireccional sobre el riesgo de desempleo en los asalariados; ésteinicialmente disminuye con la edad para luego, en los últimos grupos etarios,volver a aumentar”. En otro estudio fecundo sobre la distribución personal delingreso en la ciudad de Córdoba durante la década de los noventa, Gertel H.etal. (2003) encontraron que una mayor inversión en educación sirve paradisminuir la diferencia de ingresos entre sexos. A su vez, también destacan queel coeficiente de Gini (que mide el grado de desigualdad de la distribución delingreso) en la población de hombres con educación elemental, permaneciórelativamente estable en la década pasada, mientras que el mismo coeficientepara la población de mujeres desmejoró significativamente en idéntico periodo,38

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOlo que, según los autores, puede estar explicado por el rápido progresotecnológico registrado en el sector servicio y comercio que redujooportunidades laborales para las personas de escasa o ninguna calificación, yque en estos sectores son predominantemente mujeres. También en Laplante et.al. (2004) se plantea el desarrollo de una investigación comparada entre algunasprovincias de Argentina y de Canadá para estudiar, a través de modelos deriesgo, las estrategias que aplican los trabajadores desocupados que intentansalir del desempleo.En los estudios realizados por Fanzolatto E. I. (2004), se analizan losproblemas de orden jurídico que han ido surgiendo en torno a la protecciónde la propiedad y que están relacionados con la vulnerabilidad que sufre elpatrimonio de los microemprendedores cuando, en la búsqueda del progresode su actividad, llegan a comprometer los derechos sobre su propiavivienda.En el estudio del cambio tecnológico en el sector agrario argentino enlos noventa (Sonnet, 1996) el caso analizado para el Departamento TerceroArriba, demuestra que en el crecimiento de la eficiencia técnica y logro deeconomías de escala, contribuyó en parte la tercerización de los serviciosproporcionados por micro emprendedores; estos aportaron en tareas desiembra y recolección, servicios profesionales de asesoramiento, provisiónde insumos especializados y otros, que en conjunto impulsaron una mayoreficiencia global del sector.La profunda crisis económica de Argentina acaecida a fines del 2001,planteó desafíos enormes que el gobierno nacional y los gobiernos localesdebieron enfrentar y aún tienen por delante. El Plan Jefes y Jefas de Hogarfue la respuesta que el gobierno federal lanzó para mitigar las consecuenciasde la extensión de la pobreza, con un sistema de subsidios destinado arescatar a los sectores más indigentes. Los efectos de corto plazo de esteprograma, medidos a través del impacto que el mismo tuvo sobre ladesigualdad en la distribución del ingreso personal y su incidencia regional,fueron estudiados por Gertel et.al.(2004). Los autores señalan que elprograma JyJH tuvo un impacto de corto plazo importante y positivo sobreel Coeficiente de Gini (disminución de 2.3 puntos porcentuales),disminuyendo la desigualdad en la distribución del ingreso personal yaplacando la conflictividad social. También agregan que el plan tuvo uncarácter neutral, en el corto plazo, con respecto a la distribución regional delingreso, pero, al mismo tiempo, expresan sus dudas acerca de lasostenibilidad del mismo en el largo plazo, por las posibilidades definanciamiento, por el efecto sobre los estímulos al trabajo y por lasconsecuencias sobre la inversión.39

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOConstrucción de las hipótesis y justificación general de la metodologíade trabajoDe modo tentativo se enuncian a continuación algunas hipótesisiniciales de trabajo que durante su desarrollo sirvieron para orientar lainvestigación:H1) Contrariamente a lo que se puede suponer, no está suficientementegeneralizada entre los desocupados, la idea de recurrir a la creación demicro emprendimientos como salida a su salida del desempleo.H2) Una minoría de desocupados en la Provincia de Córdoba escogió lavía de crear algún tipo de micro-emprendimiento para solucionar susituación económica.H3) Los micro emprendimientos desarrollados durante la década de losnoventa están diseminados en distintos sectores con escasos componentestecnológicos.H4) El éxito de los micro emprendimientos (sostenimiento en el tiempo)está asociado con el nivel educativo de sus titulares.H5) Una mayor armonización de los marcos legales entre los distintos nivelesjurisdiccionales contribuye al desarrollo de los micro emprendimientos.Además, se intenta verificar si la idea de utilizar microemprendimientos para generar empleos dignos forma parte o no de lasestrategias utilizadas por los desempleados para superar su situación.Estas son las principales inquietudes que animan esta investigación alas que se tratará de dar respuesta mediante el uso del método científico,basado en el empleo combinado de técnicas cualitativas y cuantitativas deanálisis de datos, en especial el método estadístico que aportaráinstrumentos de enfoque descriptivo (tablas de contingencia, distribución defrecuencias, etc.) y de análisis inferencial. También se emplearán modelosde riesgo para abordar en la medida de lo posible, el estudio de historias devida, cuando se disponga de datos longitudinales.40

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTODiseño experimental y método1. MetodologíaEl diseño metodológico de la investigación está orientado paraalcanzar los objetivos planteados en los puntos1 y 2 del presente Proyectomediante un estudio-diagnóstico de micro emprendimientos de la Provinciade Córdoba, y de los grupos humanos que se sustentan económicamente enforma inmediata a partir de los mismos. Esto último, como señalan Oughtonand Wheelock (2003), es imposible entender el negocio del microemprendimientosi se lo considera separadamente del hogar del queproviene. Con tal objeto, se tomarán micro emprendimientos creados desdecomienzos de la década del 90' hasta la fecha, para realizar un análisis quepermita mostrar los factores que más contribuyeron a su nacimiento y losaspectos centrales de las diferentes etapas de su evolución. A su vez, yteniendo en cuenta que estas unidades productivas normalmente surgencomo emprendimientos personales y funcionan en estrecha relación connúcleos humanos de tipo familiar o de lazos de mucha proximidad, tambiénse extenderá el estudio a esos grupos para conocer sus principalescaracterísticas y las transformaciones socio-económicas que experimentarondurante el proceso de acompañamiento del desarrollo de su micro-empresa,de modo de construir sus historias de vida.La información principal necesaria para llevar a cabo el estudio seráobtenida mediante una encuesta dirigida a una muestra estadísticamenterepresentativa de micro-emprendimientos, diseñada a partir de un padrónque se confeccionará utilizando registros de organismos oficiales y privados,y datos aportados por informantes calificados. Se utilizará un barrido decampo, con recorridos estructurados, para aquellas áreas donde se tengaconocimiento previo acerca de la existencia de una cantidad importante demicro emprendimientos que no figura en registros, y no se disponga deinformantes calificados para identificarlos. De la Encuesta Permanente deHogares (EPH) del INDEC se obtendrán también datos muy importantespara el estudio, los que estarán referidos a los aglomerados Gran Córdoba yRío IV. En tal sentido, se aprovechará el diseño de esta encuesta quepermite construir paneles cortos para el análisis longitudinal.Debe destacarse que no existe una definición precisa o caracterizaciónuniversalmente aceptada de micro emprendimiento. Generalmente se toma encuenta la cantidad de personal ocupado como única variable que sirve pararealizar el encuadramiento, o bien acompañada de alguna otra variable, como laantigüedad (Chell and Baines, 2000). En algunos países se consideran dentro dela categoría de micro emprendimientos a los establecimientos con no más de41

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOdiez dependientes (Oughton and Wheelock, 2003), mientras que en otros ellímite es un número bastante menor. Para el trabajo que se proyecta realizar, seconsiderará que una condición a cumplir es que la explotación no posea más decinco dependientes, que es el criterio generalmente adoptado en la Argentina,aunque en algunas ramas este número podrá ser flexibilizado atendiendo a lascaracterísticas propias de la actividad.Si se tiene en cuenta la caracterización del fenómeno que se persigueestudiar, será necesario indagar a las unidades muestrales constituidas porlos micro emprendimientos y los micro emprendedores acerca de losaspectos de interés para el estudio, teniendo especialmente en cuenta lasáreas problemas mencionadas en el punto 1.2. Los aspectos sobre los cualesse indagará son, principalmente:1. Datos de identificación del micro emprendimiento y de sus titulares2. Fecha de inicio de actividad y localización3. Caracterización de la actividad4. Personal ocupado y calificación de los mismos5. Información sobre tecnología que utiliza y origen de la misma6. Origen del capital inicial y fuentes de financiamiento7. Nivel de producción actual y su evolución8. Canales de distribución y mercadeo9. Etapas en la evolución del negocio y sus principales dificultades10. Expectativas del micro emprendedor sobre el futuro de su actividad11. Situación socioeconómica del micro emprendedor previa a la puestaen marcha de su proyecto y durante las diferentes etapas de laevolución del mismo12. Caracterización socio económica del grupo familiar del microemprendedorLa encuesta ha sido dirigida a una muestra de micro emprendimientosy de micro emprendedores que tiene características de diseño probabilístico,de modo que pueda controlarse el error de las estimaciones para lasproporciones a un nivel que oscile en los cinco puntos porcentuales,dependiendo este último siempre del universo que se pueda construir con elrelevamiento previo a realizar y de las bases de datos a que se acceda.La sistematización y análisis de los datos que provea la encuesta y deaquellos que se obtengan de las bases secundarias (vbgr EPH), constituiráun aspecto central de la investigación. Para este propósito se utilizará laversión 8.5 del utilitario estadístico STATA, con el que se llevará a cabo elprocesamiento de la información.42

CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTOPor otra parte, para analizar y colocar en perspectiva la problemática aestudiar, se empleará información general de contexto nacional einternacional, tal como: el marco jurídico, la evolución del PBI, la tasa dedesempleo y referencias al rol de las ONG como promotoras de microempresas en distintos países que presentan una reconocida tradición en estetema, tales como Canadá e Italia.2. Fuentes de informaciónAdemás de la fuente de información primaria mencionada en el puntoanterior, esto es, del relevamiento de los principales pequeñosemprendimientos existentes en la Provincia de Córdoba y la encuesta arealizar entre los mismos, en este estudio se recurrió a fuentes secundarias,conforme al siguiente detalle:Encuesta Permanente de Hogares (E.P.H). INDEC.Asociación de la Pequeña y Mediana Empresa (APYME)."Global Entrepreneurship Monitor (GEM) Research Program"www.gemconsortium.orgMinisterio de la Solidaridad del Gobierno de la Provincia de Córdoba.Programas “Banco de la Gente” y “Mi Casa Mi Vida”Banco Interamericano de DesarrolloOrganización Internacional del TrabajoWorld Bank.Statistics Canada.Censos Nacionales Económicos. INDECCensos Nacionales de Población. INDECCenso Nacional Agropecuario y Encuesta Nacional Agropecuaria.INDECSecretaría de Pequeñas y Medianas Empresas de la Nación.ANSESPlanes de apoyo al empleo, tanto nacionales como provinciales, comoPlan Joven, Plan Primer Paso, Plan Volver al Trabajo y Plan Jefes yJefas de HogarLa información proveniente de informantes claves también será desuma utilidad para caracterizar los fenómenos a estudiar y conocer sudinámica.43

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CAPÍTULO I: ACERCA DEL PROYECTO50

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNCAPÍTULO IIREVISION DE ANTECEDENTES YORGANIZACIÓN Y GESTIÓNDEL RELEVAMIENTO DELA INFORMACIÓN 1En este capítulo se propone ofrecer una revisión y síntesis de aquellosconceptos que se involucran en los estudios sobre el nacimiento deemprendedores y microempresas; con ese propósito se exponen ciertoscriterios que han sido aplicados por investigadores reconocidos en esecampo de la ciencia empresarial y organizacional. Esto ha contribuido, a losefectos de este trabajo de investigación, a adoptar decisiones más confiablesen materia conceptual sobre la iniciativa empresarial, el nacimiento de losmicroemprendimientos productivos y el tratamiento de los datos para laestimación de los modelos utilizados. No menos interesante ha sido laposibilidad de recoger la experiencia de muchos investigadores de distintospaíses que vienen trabajando desde la última década del siglo pasado en eltema de la iniciativa empresarial y la creación de empresas.En la segunda parte del Capítulo se han considerado los criterios yprocedimientos adoptados para el desarrollo del trabajo empírico en el casode los micro emprendimientos en la Provincia de Córdoba, tomando comoreferencia los comentarios y antecedentes reseñados en la primera parte.1. La iniciativa empresarialLa iniciativa empresarial juega un papel crucial en la actividadeconómica y en las organizaciones; el nacimiento de un nuevo negociopuede influir en la estratificación social y sobre la distribución del ingresode cualquier país, pero primordialmente, constituir un factor dinámico de lamovilidad social. Fue Schumpeter (1934) quien distinguió entre empresariospropietarios y administradores y consideró que la iniciativa empresarial esesencial para el progreso económico. En la actualidad, el tema ocupa unlugar bien definido en el estudio de la Economía y las Organizaciones y se1 Las primeras páginas de presentación –secciones 1 a 3- corresponden a Fernando H.Sonnet y el resto del capítulo al equipo de trabajo conformado además por H.R. Gertel, R.F.Giuliodori, L. Bernard, V. Herrero y E. Meiners.51

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNha ido difundiendo en las Ciencias Sociales y las Escuelas de Negocios. Enlos Estados Unidos alrededor del 8 % de la población adulta está inclinadapor iniciarse en un nuevo negocio (Keister, 2005).Los estudios consultados distinguen dos tipos de emprendedores: losnuevos empresarios (nascent entrepreneurs) y los propietarios yadministradores que se han iniciado con empresas desde hace tres años ymedio o menos y que representan el 11% de la población adulta de EstadosUnidos. En los países en desarrollo se encuentran tasas más elevadas(Reynolds 2004, Reynolds et. al 2002); esto también se ha podido apreciaren los indicadores de las Tablas 1 y 2 de la Introducción.La iniciativa empresarial es sinónimo de creación de empresas o“business start-up” o la creación de nuevas organizaciones. Aunque lasinvestigaciones sobre la iniciativa empresarial comenzaron originariamentecon el estudio de los pequeños negocios, hoy todavía subyace unasuperposición de conceptos entre inventores realizadores, pequeñosemprendedores y propietarios de negocios como si fueran entidades distintas(Carland, 1994). Esta fue una de las dificultades que se debió sortear aliniciar esta investigación; una de las características que debía reunir unemprendedor para distinguirse de cualquier otro propietario que da vida a unnegocio es que fuese innovador. Esto también no fue muy fácil decircunscribir conceptualmente. Se estudió, por tanto, un listado de nuevasactividades que se aprecian en una economía compleja y globalizada, queofrecieran a la sociedad nuevos bienes y servicios desconocidos conanterioridad o bienes que pasaron de un estado muy simple en lasatisfacción de las necesidades para constituirse en bienes más sofisticados yrelacionados con la incorporación de innovaciones tecnológicas. Losinvestigadores han estado cada vez más conscientes en aceptar que existe ungrado de incertidumbre apreciable frente a la cuestión de determinar cuándose inicia un negocio y muchas veces, hacer una distinción entre unemprendedor y un autoempleado o un autónomo.2. La complejidad del proceso en la iniciativa empresarialEl estudio del fenómeno de la iniciativa empresarial o“entrepreneurship” se puede observar globalmente a nivel individual ofamiliar; esto significa definir el concepto de emprendedores a nivel de cadaindividuo o de la sociedad admitiendo que diversos factores pueden influiren el crecimiento de la iniciativa empresarial; entre los más difundidos seconsideran el crecimiento económico, las políticas públicas, los cambios52

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNsectoriales y los desajustes en los mercados laborales. Una distinciónimportante es observar si la iniciativa empresarial surge por una necesidad oporque los individuos aprovechan las ventajas que brindan ciertassituaciones de mercado, en cuyo caso comprueban que las condicionessociales y económicas afectan a la entrada de nuevos emprendedores(Lippman, Davis y Aldrich, 2005). Otro problema no menos importante esel del autoempleo o “self-employment” a nivel individual o familiar.Reynolds y Renzulli (2005) han estudiado cómo el autoempleo puedeimpedir el trabajo y los roles de vida, al interferir uno con otros. Esto semanifiesta según las investigaciones empíricas entre las mujeres. Losautores sostienen que el autoempleo lleva a que el trabajo interfiera con lavida de la persona; sus estudios han considerado la conflictividad entre eltrabajo y las condiciones de vida en el segmento de los autoempleados.El nacimiento de la figura empresarial lleva un proceso que entraña unperíodo de gestación; cuando surge un empresario comienza su inserción enun contexto social. Este tema es analizado por Ruef (2005) que investiga elproceso de evolución de las organizaciones. Por un lado, hay subyacenteuna dinámica del proceso de iniciativa empresarial dentro de la sociedad; enese ámbito, los investigadores consideran a los nuevos negocios comoeventos discretos que en la sociedad se manifiestan a partir de iniciativaspotenciales que en algún momento dan lugar a las organizaciones. Esasactividades son los emprendimientos, la movilidad de los recursos, el marcolegal, la organización social y la puesta en funcionamiento (Ruef, 2005). Elautor demuestra que el contexto social, empíricamente, tiene un efectomucho más consistente que la iniciativa en la secuencia del proceso degestación y desarrollo de los emprendimientos.Sin embargo, no menos relevante es analizar el proceso de crecimientoy sus determinantes. Shaker y Kirchhoff, (2005) han investigado el tema,comprobando que los nuevas empresas no necesitan de una expansión sinlímites sino más bien un ritmo de crecimiento suficiente como parasobrevivir; la disponibilidad tecnológica en los primeros tiempos, es másimportante que el acceso a los recursos. Sus comprobaciones empíricas hanconcluido que las empresas con menos de cinco años se han beneficiadomás del conjunto tecnológico que las empresas adolescentes con seis a ochoaños de existencia.Otra de las aristas del tema del fenómeno empresarial es la de explorarcómo se desenvuelve el proceso de las relaciones de trabajo y directivas quevan cambiando con el tiempo en el ámbito de cada organización. Shaggs y53

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNLeicht (2005) proponen un modelo de evolución del paradigma ideológicopara interpretar las relaciones directivas-laborales en la conducción de lasempresas. Estos aspectos no han sido abordados en este proyecto portratarse de microemprendimientos con cierta volatilidad y de reducidadimensión económica.3. El fenómeno del autoempleo y el nacimiento de microempresas enArgentinaEntre los pocos estudios desarrollados para Argentina acerca de lainiciativa empresarial se encuentra el de Mandelman y Montes Rojas (2007)publicado por el Federal Reserve Bank of Atlanta. El trabajo tiene por objetivocomprobar una correlación inversa entre la dinámica del autoempleo con ladirección de las fases del ciclo económico; explican estos autores que cuandoun país se aproxima a los ciclos recesivos se observa una transición desde eltrabajo hacia el autoempleo pero además, la prolongación recesiva y el clima dedesempleo generalizado va intensificando un estado de autoempleoconsolidado. Los autores han aplica modelos logic y probit conespecificaciones multinomiales pudiendo verificar algunas hipótesis planteadasad-hoc para los tiempos recesivos de la economía.Algunas reflexiones sobre el modelo y sus conclusionesEl modelo considera a la población de base como totalmenteasalariada. La variable explicada asume el valor 0 si el individuo permanececomo asalariado al cabo de un año y el valor 1 si al año ha pasado a serautoempleado. Las variables explicativas seleccionadas por Mandelman yMontes Rojas fueron: nivel educativo, edad, género, salario, una variableque identifica al jefe de familia, tamaño del negocio, una dummy para elempleo en el sector público, monto del último salario y una variable queidentifica a los individuos que pasaron a ser desocupados en el período delrelevamiento. Una particularidad del modelo es que permite la flexibilidadpara identificar al conjunto edad-educación para la definición de unsegmento del mercado laboral. Según los resultados, se presentan dos áreasimportantes para las que existe mayor probabilidad de convertirse enautoempleado: el área de trabajadores jóvenes con un nivel educativo muybajo y el área que reúne a los individuos con educación superiores el estratode los 40 a 55 años de edad. Los autores sostienen que el nivel de educaciónque hace mínima la probabilidad de que un trabajador asalariado seconvierta en un microemprendedor es el de tener terminado el secundario.54

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNEn cuanto al efecto de la edad y la probabilidad de llegar a serautoempleado, los autores comprobaron que los individuos sin educaciónaprecian el status de autoempleado como menos atractivo a medida que sevuelven más viejos. Una explicación es que los individuos jóvenes sinexperiencia y con escasa instrucción enfrentan dificultades para posicionarsecomo asalariados en los mercados laborales urbanos y tienden al autoempleo.La cuestión se vuelve diferente a medida que los individuos crecen y vanadquiriendo cierto grado de especialización en sus trabajos aunque es probableque también tengan problemas para disponer de un capital y dedicarse aactividades de negocios. La mayoría de este tipo de trabajadores pueden llegara alcanzar habilidades específicas pero no habilidades empresariales durante eltiempo en que han estado empleados; dado que al entrar en un trabajo seguro elautoempleo les resulta más riesgoso, a medida que cumplen más años seafianzan en sus trabajos porque tienen un horizonte más corto para aprender ydesarrollar capacidades de negocios.4. Organización y desarrollo del trabajo de campoLa tarea de definir un microemprendimientoSe han encontrado en la revisión de los trabajos realizados distintoscriterios y definiciones acerca de una microempresa o de unmicroemprendedor. Un trabajo realizado por CAME (Cámara Argentina dela Mediana Empresa) en el 2008 para la Provincia de Buenos Aires, adoptócomo criterio que el establecimiento tuviera menos de 10 empleados y unafacturación inferior a los $240.000 anuales (unos u$s80,000 en ese año).Otra definición es la de SPYME (Secretaría de la Pequeña y MedianaEmpresa) que considera la facturación promedio de los últimos tresejercicios contables, distinguiendo por sector de actividad (agropecuario,industria y minería, comercio, servicios y construcción) a la hora deestablecer los valores de corte entre categorías. Sin embargo, al trabajar condefiniciones de este tipo, se presenta en la práctica problemas paraidentificar a las microempresas debido al difícil acceso a la información quese requiere. Es entonces cuando cobran relevancia criterios de tipocualitativos; los mismos hacen referencia tanto a las formas de produccióncomo a los estilos de gerenciamiento, que en este tipo de empresas sonesencialmente distintos a los que pueden observarse en las grandesempresas. En este trabajo se adoptó un criterio objetivo, apoyado en ladivisión que realiza el Censo Nacional Económico, considerándose comomicro-empresas a los establecimientos que tenían 5 o menos empleados almomento de su inicio.55

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNUn segundo problema es relacionar a las microempresas omicroemprendimiento productivos con las políticas públicas. La cuestióncentral fue poder llegar a distinguir si las políticas públicas apoyan lasmicroempresas exitosas o a la persona del emprendedor que está detrás delas micro-empresas, con independencia del grado de éxito de la misma. Porsus características, es difícil separar un pequeño emprendimiento, comoempresa, de las características del emprendedor que contribuyó a sucreación y sostenimiento en el tiempo. Por ello, en la literatura parecesubsistir una importante dosis de confusión en cuanto al diseño de unapolítica pública que atienda efectivamente a la empresa, de otra que fomentela expansión de la oferta de emprendedores.El tercer inconveniente al inicio de esta investigación fue poderseparar conceptualmente el micro-emprendimiento del emprendedor. Una delas razones que podría explicar la persistencia de una aparente confusión enel uso de los términos podría encontrarse en el hecho de que la idea decapacidad empresarial se ajusta al concepto de factor de la producción,mientras que el concepto de micro-empresa aparece más asociado con eldiseño de políticas públicas para luchar contra el desempleo y combatir lapobreza. Estas hipótesis que tienen mucho que ver con las organizaciones yel tratamiento analítico que le ha dispensado la Sociología, se han podidodespejar en los resultados de la investigación empírica que se exponen enlos capítulos siguientes.Los micro-emprendimientos en Córdoba: aspectos generales ymetodológicos referidos al trabajo de campo.Al inicio de la investigación uno de los problemas que se debióresolver fue la no disponibilidad de información homogénea y sistematizadasobre la actividad de micro emprendedores. En Argentina son muy pocaslas instituciones que relevan información sobre los pequeños emprendedoresy las denominadas micro-empresas, lo que no sucede en otros países comoMéxico, Chile y Brasil. La principal dificultad era poder elaborar un padrónque contenga información de distintas fuentes y que evitara superposiciones.Bajo estas circunstancias surgió la necesidad de realizar un trabajo decampo para obtener la información necesaria a los fines de la investigación.Para ello se trabajó en la confección de un cuestionario y paralelamente enla elaboración de un padrón que permitiera la selección de una muestraaleatoria. Esto llevó a contactar a distintas instituciones que trabajan conmicro-emprendimientos sea desde el ámbito público, privado o mixto,brindando tanto asistencia técnica como ayuda financiera o crediticia.56

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNPero a medida que la base se iba conformando, surgieron variasdificultades: la primera fue la heterogeneidad de los datos. Cada instituciónsistematiza su información de distintas formas, que debió adaptarse a unformato común. Otra dificultad fue la existencia de personas registradas endistintas bases, lo que significó aún más trabajoso para la unificación de lasmismas. Por último, y más importante, no siempre los registros obtenidoscontenían información actualizada, lo cual entorpeció el proceso de encuestas.Para medir la magnitud de este aspecto se confeccionó un índice de fracaso enel contacto. Dicho índice permitió captar aproximadamente la cantidad demicro-emprendimientos que no pudieron ser encuestados por diversas razones:deficiente información de contacto en el padrón, o rechazó ser encuestado obien desapareció el micro-emprendimiento. En el Departamento Capital esteíndice fue de 2,75, lo cual indica que para poder encuestar a un microemprendimientofue necesario contactar a tres registros aproximadamente. Undato interesante es que este índice fue superior dentro de las ramas tradicionales(3,48) comparado con las ramas innovadoras (2,48).A su vez, en el interior de la provincia el índice fue de 3,94, lo cualnos estaría sugiriendo un nivel de mortalidad superior. La Tabla 1 resumeel índice de rechazo por zona:TABLA 1TotalencuestasrealizadasTotal que declararonno tener mas el microemprendimientoTotal de Índice deZonaLlamadas fracasoCapital 114 314 2,75Zona 2 43 149 3,5 13Zona 3 35 151 4,31 7Zona 4 32 189 5,91 12Zona 5 28 85 3,0 6TOTAL 252 888 3,52 3857

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN58

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNZONA 1 CAPITALRama NºDenominaciónCant. dellamadasCant. de encuestasconcertadasIndice derechazo1Agricultura, ganadería, caza yservicios conexos 9 3 315Elaboración de productos alimenticiosy bebidas 41 11 3,7317 Fab. de productos textiles 16 6 2,6718 Confección de prendas de vestir 44 18 2,4419Fab. de artículos de marroquinería,talabartería y calzado 12 5 2,420Prod. de madera y fab. de productosde madera; excepto mueb. 4 2 221 Fab. de papel y prod. de papel 2 1 222Edición e impresión; reproducción degrabaciones 2 1 224252628Fab. de sustancias y procuctosquímicos 6 3 2Fab. de productos de caucho yplástico 5 2 2,5Fab de productos minerales nometálicos 13 2 6,5Fab. de productos de metal; exceptomaq. y equipos 3 1 329 Fab. de maquinaria y equipo n.c.p. 2 1 231Fabricación de maquinarias yaparatos eléctricos n.c.p 4 033Fab. de instrumentos médicos, deprecisión; fab. de relojes 2 1 234Fab. de vehículos automotores,remolques y semiremolques 2 1 236Fab. de muebles; industriasmanufactureras n.c.p. 12 7 1,7145 Construcción 15 3 552Venta al por menor; reparación deefectos personales y dom. 70 19 3,6855 Servicios de hotelería y restaurantes 4 3 1,3360 Servicio de transporte terrestre 2 1 2Servicios informáticos y actividades72 conexas 14 7 274 Servicios empresariales n.c.p. 8 7 1,1485 Servicios sociales y de salud 6 1 690Eliminación de desperdicios y aguasresiduales 2 1 292Servicios de esparcimiento; serviciosculturales y deportivo 6 2 393 Servicios n.c.p. 8 5 1,6TOTAL 314 114 2,75De los 314 microemprendimientos seleccionados pertenecientes a ramas tanto innovadoras comotradicionales, sólo el 36,31% pudo ser encuestado. El restante 63,69%, por diversas razones, no selo pudo encuestar.59

Zona 2Rama NºCAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNCantidaddellamadasCantidad deencuestasconcertadasIndicedefracasoVerificacióncon la baseDenominación1 25 6 4,2 915 33 13 2,5 2117 2 1 2,0 118 10 2 5,0 220 2 2 1,0 221 122 7 1 124 1 026 4 028 1 029 133 1 1 1,0 136 8 1 8,0 345 3 1 3,0 152 18 1 18,0 155 6 2 3,0 172 1 0 174 2 1 2,0 280 1 1 1,0 392 9 6 1,5 593 4 3 1,3 4Refrigeracióndomiciliaria 1 0Campingecológico 1 0vacias 9 1 9,0TOTAL 149 43 3,5 6060

Zona 3CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNCant. deencuestasconcertadasIndicedefracasoCant. deRama Nº Denominación llamadas1 52 11 4,7 1215 28 10 2,8 917 4 2 2 118 7 0 319 5 1 5,0 220 1 0 121 0 022 1 1 324 4 025 1 026 1 027 1 028 4 029 1 131 136 10 4 2,5 545 4 050 2 051 1 052 4 1 4 355 2 0 172 3 1 3 174 3 1 180 1 085 1 090 1 092 2 0 193 7 2 3,5 3TOTAL 151 35 4,31 47Verificacióncon la base61

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNZona 4CantidaddellamadasCantidad deencuestasconcertadasIndicedefracasoVerificacióncon la baseRama Nº Denominación1 75 10 7,5 715 11 1 117 1 0 118 5 2 2,5 220 1 022 8 2 4 324 125 1 026 3 0 028 3 0 131 1 034 1 036 31 6 5,2 640 2 1 2 045 2 050 1 051 1 052 4 2 2 255 6 060 164 2 1 2 170 1 071 1 074 10 2 5 190 2 092 9 1 9 393 7 4 1,75 3TOTAL 189 32 5,91 3362

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNZona 5Cant. deencuestasconcertadasIndicedefracasoCant. deRama Nº Denominación llamadas1 17 6 2,8 615 23 11 2,1 1117 9 4 2,25 318 2 1 221 1 024 1 026 4 2 2 231 1 033 1 036 4 1 4 145 1 050 1 052 4 1 4 055 7 1 7 360 5 072 1 085 2 0 192 1 1 1,0 1TOTAL 85 28 3,0 30Marco muestral y muestra seleccionadaVerificacióncon la basePara esta investigación se adoptó como definición de microemprendimientoa todo establecimiento que en el acto del relevamientotuviera cinco o menos personas ocupadas y que su actividad principal fueseindustrial, comercial o de prestación de servicios.La intención inicial fue tener una muestra representativa de los microemprendimientosproductivos existentes en las áreas urbanas y suburbanasde la Provincia de Córdoba al momento de la investigación. Sin embargo,dado que se encontraron fuertes limitaciones en la disponibilidad deinformación, particularmente la que debía proporcionar el Censo NacionalEconómico 2004 para la elaboración del marco muestral, sólo fue posibleobtener la muestra a partir de un padrón especialmente preparado con loselementos que se pudieron recopilar, correspondientes en su mayoría aprogramas de organismos gubernamentales y no gubernamentales de microcréditos,subsidios, capacitación y ayuda en general a los pequeños63

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNestablecimientos de producción. La tabla 1 muestra la distribución, porsectores, de los establecimientos de cinco o menos personas ocupadas segúnla muestra diseñada, el padrón especial y los últimos dos censos nacionaleseconómicos (CNE1994 y CNE2004).Capítulo IITabla 2. Distribución de micro-emprendimientos de la provincia deCórdoba por sectores de actividadSector de actividadCNE 1994 Padrón MuestraRecuento % Recuento % Recuento %Industrial 6.318 8,2 1.370 33,5 157 53,4Servicios 25.826 33,4 620 15,2 61 20,7Comercio 45.277 58,5 611 14,9 25 8,5Activ. agropecuarias 1.318 32,2 44 15,0Otros 170 4,2 7 2,4Total 77.421 100 4.089 100 294 100Fuente: elaboración propia sobre la base del CNE 1994, datos del padrón y resultados de las encuestas.Fuente: elaboración propiaEn el padrón especial no se incluyeron las actividadescorrespondientes al ejercicio de las profesiones liberales universitarias, porconsiderar que se trata de actividades con características particulares. Encambio, se agregaron actividades correspondientes al sector agroindustrialque registraron una importante presencia en el padrón especialmenteconfeccionado y que revisten interés para el estudio por su potencialinnovador que poseen. Hay que destacar que estas últimas actividades noestán incluidas en los censos nacionales económicos que se realizanperiódicamente.Para efectuar la asignación de los establecimientos de la muestra porramas de actividad, departamento y localidad, se utilizaron: (i) datosprovisorios del Censo Nacional Económico 2004 que indican que en laProvincia de Córdoba existía, a ese momento, un total aproximado de 90 mil(colocar número exacto y aclarar que no se dispone de la desagregación porsectores) establecimientos con cinco o menos personas ocupadas,distribuidos por departamento; (ii) población de los centros urbanos, segúnel último Censo Nacional de Población y Viviendas, para complementar lasponderaciones de la muestra dado que la máxima desagregación del CensoEconómico es a nivel departamental, y asumiendo que la cantidad de micro-64

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNemprendimientos estaría relacionada directamente con la población; (iii)diferentes padrones y registros administrativos existentes en organismospúblicos e instituciones privadas, tales como municipalidades, Asociaciónde la Pequeña y Mediana Empresa, Agencia para el Desarrollo Económicode Córdoba, Fundación Banco de la Provincia de Córdoba, Ferias y otros, delos que se tomaron los datos básicos de identificación así como la rama deactividad de cada uno de los micro-emprendimientos (micro-empresa) queconformaron el padrón especial de este estudio.Con ese material se pudo conformar el padrón especial de microemprendimientos,del que se seleccionó la muestra segmentada que tuvo encuenta la importancia relativa de cada una de las regiones y sectoresproductivos con distinto grado potencial de innovación tecnológica. Comoresultado de este proceso se determinó que el tamaño de la muestrarepresentativa a utilizar debía ser de 294 micro-emprendimientosdistribuidos entre la ciudad Capital (114) y el interior de la Provincia (180),de modo de poder realizar estimaciones de proporciones con un margen deerror de 5,8 puntos porcentuales.En cuanto a la distribución de la muestra por ramas de actividad, enun primer momento se clasificó a los micro-emprendimientos usando laClasificación Nacional de Actividades Económicas (ClaNAE – 97) a unnivel de dos dígitos. Al mismo tiempo, se observó que algunas actividadespermitían más que otras el desarrollo de innovaciones, aunque no erandeterminantes de ello. En base a esto se efectuó una división entre aquellasramas con mayor posibilidad de incluir micro-emprendimientos innovadoresy aquellas con mayor posibilidad de incluir micro-emprendimientostradicionales o no innovadores. Como ejemplo del primer grupo se puedecitar a la rama “servicios empresariales” “elaboración de productosalimenticios y bebidas” y entre las del segundo grupo, se encuentran“comercio al por menor” y “servicios de hotelería y restaurantes”. Teniendoen cuenta que el objeto del estudio son los micro-emprendimientosinnovadores, la muestra se diseñó otorgándole al primer grupo unaparticipación del 70% en el total de la muestra y al segundo el restante 30%.Se decidió esto y no la eliminación del segundo grupo por dos razones: enprimer lugar, como se expresó con anterioridad, la rama de actividad podríaser indicativa del grado de innovación que puede tener un emprendimientopero de ninguna forma es determinante del mismo, esto es, porque las ramasde actividad no innovadoras pueden incluir emprendimientos innovadores, yen segundo lugar, En segundo lugar, porque a pesar de ser ramas noinnovadoras, pueden existir micro-emprendimientos dentro de las mismas65

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNque contribuyen a superar situaciones de extrema pobreza y desempleo,aspectos estos últimos que no son objeto directo de análisis en este trabajopero constituyen también un tema de interés para la investigación.La representación inicialmente prevista en la muestra de microempresas(70% innovadoras y 30% no innovadoras), se vio alterada dadolos reemplazos que debieron realizarse para sustituir los contactosfracasados. Más específicamente, los contactos fracasados resultaron enporcentajes, mayores entre las empresas no innovadoras, como resultado delo cual la composición final de la muestra reflejo un 86% de innovadoras y14% de no innovadoras. Obsérvese que una posible explicación de estefenómeno reside en el hecho que la tasa de desaparición de microemprendimientoses mayor para el grupo no innovador.Cabe resaltar que la cobertura lograda con el padrón especial esimportante, pero las posibilidades de expandir resultados deben serconsideradas con cautela atento a las características altamente dinámicas delfenómeno analizado (elevado número de altas y bajas por año). Por estarazón, en el presente trabajo no se han efectuado expansiones de resultados,limitándose el análisis a los datos muestrales.Cuestionario a los micro emprendedoresPara recoger los datos de la encuesta se confeccionó un cuestionarioestructurado de 42 preguntas que indagó sobre los siguientes aspectos: (i)datos de identificación y caracterización del micro-emprendedor y de sumicroemprendimiento, (ii) actividad principal del microemprendimiento,(iii) trayectoria laboral del emprendedor, (iv) circunstancias relacionadascon el inicio del micro-emprendimiento (motivación y apoyos recibidos),(v) evolución del emprendimiento y (vi) visión a futuro del emprendedor.La recolección de encuestas estuvo a cargo de encuestadores debidamentecapacitados que realizaron entrevistas domiciliarias a los responsables demicro-emprendimientos. Dos aspectos importantes de señalar: la experienciadel trabajo de los entrevistadores con los microemprendedores se puedeapreciar en el Capítulo correspondiente a la Experiencia del Focus Group.Respecto de los contenidos y detalles del cuestionario se han incluido en elApéndice I.66

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNTécnicas multivariadas utilizadasPara caracterizar las microempresas ubicadas en la ciudad deCórdoba y en el interior de la Provincia se utilizó la técnica de cluster, quepermitió diferenciar grupos homogéneos de micro-emprendimientos, segúnun conjunto de variables relevantes. Se utilizó la percepción del microemprendedorsobre el desenvolvimiento de su empresa como variable proxyde la performance del micro-emprendimiento. Para el análisis de los factoresque contribuyen a explicar esa performance, se aplicó un modelo deregresión lineal múltiple que incluyó variables explicativas que capturaninformación de los atributos de los individuos que gestionan elemprendimiento y del comportamiento innovador. Finalmente, se realizó unanálisis de los grupos de riesgo, definidos como los micro-emprendedoresbeneficiarios de las políticas públicas aplicando un modelo logit. Losresultados se muestran en el Apéndice de este capítulo.67

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN68

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNAPÉNDICEPara contrastar la participación que efectivamente se le otorgó a losmicro-emprendimientos innovadores dentro de la muestra se resumió lainformación en la siguiente tabla:Tabla 3 Detalle de las ramas de actividad, frecuencia y gestión innovadoraNº Rama de actividad Frecuencia % Innovadora1Agricultura, ganadería, caza y serviciosconexos 44 14,97 Si15Elaboración de productos alimenticios ybebidas 54 18,37 Si17 Fab. de productos textiles 12 4,08 Si18 Confección de prendas de vestir 27 9,18 SiFab. de artículos de marroquinería,19 talabartería y calzado 7 2,38 Si20Prod. de madera y fab. de productos demadera; excepto mueb. 5 1,70 Si21 Fab. de papel y prod. de papel 2 0,68 SiEdición e impresión; reproducción de22 grabaciones 8 2,72 Si24 Fab. de sustancias y procuctos químicos 4 1,36 Si25 Fab. de productos de caucho y plástico 2 0,6826 Fab de productos minerales no metálicos 4 1,36 SiFab. de productos de metal; excepto maq.28 y equipos 2 0,68 Si29 Fab. de maquinaria y equipo n.c.p. 3 1,02 SiFab. de maquinaria y aparatos eléctricos31 n.c.p. 1 0,34 Si33Fab. de instrumentos médicos, deprecisión; fab. de relojes 2 0,68 Si34Fab. de vehículos automotores,remolques y semiremolques 1 0,34 Si36Fab. de muebles; industriasmanufactureras n.c.p. 23 7,82 Si45 Construcción 4 1,36Venta al por menor; reparación de52 efectos personales y dom. 25 8,5055 Servicios de hotelería y restaurantes 8 2,7260 Servicio de transporte terrestre 2 0,68 Si69

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN64Servicios de correos ytelecomunicaciones 1 0,3472Servicios informáticos y actividadesconexas 9 3,06 Si74 Servicios empresariales n.c.p. 11 3,74 Si80 Enseñanza 3 1,02 Si85 Servicios sociales y de salud 2 0,68 SiEliminación de desperdicios y aguas90residuales 1 0,34 SiServicios de esparcimiento; serviciosculturales y deportivo 12 4,08 Si9293 Servicios n.c.p. 15 5,10 SiTotal 294 100De esta descripción se puede observar que el 86,39% corresponde amicro-emprendimientos pertenecientes a las ramas de actividad clasificadascomo potencialmente innovadoras, lo cual supera la participación del 70%que inicialmente se les otorgó.Para estudiar con mayor profundidad estos dos grupos se efectuó unanálisis de los estadísticos descriptivos, obteniendo los siguientesresultados:Estadísticos descriptivosSectoresinnovadores N Mínimo Máximo Media Desv. típ.Grado de innovación 254 ,00 1,00 ,4482 ,22073N válido (según lista) 254Estadísticos descriptivosSectorestradicionales N Mínimo Máximo Media Desv. típ.Grado de innovación 40 ,00 ,78 ,3194 ,26740N válido (según lista) 40También se efectuó una prueba t para comprobar que la diferencia delas medias haya sido estadísticamente significativa.70

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNAPENDICEIENCUESTA A MICROEMPRENDEDORESJULIO – AGOSTO 2008Región Departamento NºI. Datos de identificación y caracterización(Pueden completarse telefónicamente al hacer el contacto / cita, controlarlos al finalizarla entrevista)Datos del emprendimiento1. Razón social:_______________________________________________________2. Domicilio a. Calle:_______________________________________________________b. Número: _____ c. Barrio : ___________________d. Ciudad: ____________ e. Código Postal: _______f. Te/fax/e-mail: _______________________3. ¿En qué año se inició el emprendimiento (aunque Ud. aún no participaraen el mismo)? Año:II. Actividad principal4. ¿Cuál es el producto/servicio principal de su emprendimiento? (Detallar,después en gabinete se codifica)_________________________________________________________71

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN5. ¿Dispone Ud. de algún lugar de trabajo independiente de su domicilio?(1) No, trabajo en mi domicilio(2) Si, un local propio(3) Si, un local alquilado(4) Sí, un local prestado(5) Sí, otra ¿cuál? _______________(9) Ns/Nc6. Para desarrollar su actividad ¿Utiliza vehículos, maquinarias y/o equipos?(Marque todas las que correspondan)(1) Maquinarias (máquinas específicas para producción)(2) Equipos (herramientas o aparatos accesorios en laproducción, computadoras, balanzas, soldador, etc.)(3) Vehículos (solo si se aplican a la actividad productiva)(4) No(9) Ns/Nc6. a. ¿Cuál de las siguientes frases describe mejor alas maquinarias y equipos principales que utiliza?(1) Pertenecen a las líneas actuales másavanzadas tecnológicamente(2) Pertenecen a las líneas actuales másdifundidas en el sector, aunque estánatrasadas tecnológicamente(3) Pertenecen a líneas desactualizadastecnológicamente, ya desechadas por lamayoría de los demás productores del sector(4) Otras(9) Ns/Nc6. b. ¿Cómo calificaría en general el estado de lasmaquinarias y equipos principales que utiliza?(Leer escala)(1) Muy bueno(2) Bueno(3) Regular(4) Malo(5) Muy malo(9) Ns/Nc72

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN7. a. ¿Posee algún socio?(2) No(9) Ns/Nc(1) Si 7. b.¿Cuántos son familiares y cuántos no?familiares / no familiares7. c. ¿Este negocio es una sociedad jurídicamente constituidao una sociedad de hecho (de palabra)?(2) De palabra o de hecho(9) Ns/Nc(1) Jurídicamente constituida7. d. ¿Cuál es la forma jurídica?(1) SRL(2) Sociedad Colectiva(3) Sociedad de Capital e Industria(4) Cooperativa(5) Otras. ¿Cuál? _____________(9) Ns/Nc8. a. ¿Cuántas personas colaboran con su emprendimiento?b.¿Cuántos son familiares y cuántos no?Familiaresc. Usted se dedica a su emprendimiento:(1) Totalmente(2) Parcialmente(3) Ocasionalmente(4) Casi nunca(5) Delega en otro la responsabilidad(9) Ns/NcNo familiares9. ¿Qué prioridad le otorga a las siguientes tareas en su trabajo cotidiano?(Marque con un círculo según la escala: 1 baja, 2 media, 3 alta, 4 muy alta, 0no aplica, 9 Ns/Nc)73

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNTareasOrden de prioridadTareas administrativas (1) (2) (3) (4) (0) (9)Dirección de producción (1) (2) (3) (4) (0) (9)Tareas de producción (1) (2) (3) (4) (0) (9)Control de calidad (1) (2) (3) (4) (0) (9)Organización general (1) (2) (3) (4) (0) (9)Gestión comercial (1) (2) (3) (4) (0) (9)Gestión financiera (1) (2) (3) (4) (0) (9)Gestión y capacitación de personal (1) (2) (3) (4) (0) (9)Otras. ¿Cuáles? (1) (2) (3) (4) (0) (9)10. ¿Cómo podría caracterizar a su clientela? (Marcar con un círculo todos los quecorrespondan).(1) Consumidores finales de su barrio o zona(2) Consumidores finales de otras zonas(3) Distribuidores o cadenas de distribución(4) Empresas grandes(5) Empresas medianas y pequeñas(6) Emprendedores(7) Gobierno(8) Clientes / contratistas del exterior(10) Otros ¿cuáles?_____________(99) Ns/Nc11. ¿Cuál es la forma de comercialización de su/s producto/s o servicio/s? (Marcarun círculo todos los que correspondan)(1) Canales de comercialización(2) Local / puesto propio(3) Venta directa(4) Pedido / encargo(5) Franchising / Es una franquicia(6) Delivery(7) Ventas por Internet(8) Otras formas: _______________(9) Ns/Nc74

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNIII. Trayectoria laboral del emprendedor12. ¿En qué año comenzó su primera actividad laboral? Año:13. ¿En qué año inició su primera actividad por cuenta propia? Año:14. ¿En qué año se incorporó a este emprendimiento? Año:15. ¿Cuántos microemprendimientos tuvo durante su actividad laboralincluido el actual?Bienio16. ¿Desde el año 1985 o desde el año (ver pregunta 12), a qué sededicó Ud.? (Marcar con círculos donde corresponda).FormalEmpleadoInformalCuenta propista omicroemprendedorEmpleador Desocupado Jubilado EstudianteFamiliar sinremun. fijaAmadeCasaNs/Nc1985-1986(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1987-1988(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1989-1990(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1991-1992(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1993-1994(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1995-1996(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1997-1998(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)1999-(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6)(7)(8) (9)20002001 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2002 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2003 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2004 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2005 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2006 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)2007 (0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)17. Sólo si era cuenta propista o microemprendedor:75

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN17. a.¿tiene/teníasocios?17. b.¿trabaja/baalgún familiarcon Ud.?17. c. esta actividad: le permitía cubrir todos losgastos necesarios para vivir?Sí No Sí No Totalmente ParcialmenteApenasayudabaNocubría1985-1986 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1987-1988 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1989-1990 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1991-1992 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1993-1994 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1995-1996 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1997-1998 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)1999-2000 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2001 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2002 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2003 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2004 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2005 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2006 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)2007 (1) (2) (1) (2) (1) (2) (3) (4)18. A todos: De los siguientes años, ¿alguno fue particularmente difícil desde elpunto de vista económico? (marcar con un círculo todos los quecorrespondan)1985 – 1986 – 1987 – 1988 – 1989 – 1990 – 1991 – 1992 – 1993 – 1994 –1995 – 1996 - 1997 – 1998 – 1999 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 – 2004 – 20052006 – 2007 – Ninguno19. ¿Qué niveles educativos completó?Nivel educativo Completo IncompletoPrimaria (2) (1)Secundaria (4) (3)Terciaria (6) (5)Universitaria / Postgrado (8) (7)Ns/Nc (9)Año en quecompletó76

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN20. ¿Realizó alguna otra capacitación?(2) No(9) Ns/Nc(1) Sí 20. b. ¿De qué tipo?(1) Cursos o programas no menores a 3 meses. ¿Cuáles?______________________________________________________(2) Como aprendiz, ayudante ________________________IV. Inicio del microemprendimiento21. ¿En qué año tuvo la idea del emprendimiento? Año:22. Cuando comenzó a pensar en iniciar este emprendimiento, ¿cuán importantefue cada uno de los siguientes factores en su motivación? (Marque con uncírculo según la escala: 1 no importante; 2 poco importante; 3 algo importante; 4importante; 5 muy importante; 0 no aplica; 9 Ns/Nc.)1 2 3 4 5 0 9(a) Para ser su propio jefe (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(b) Para lograr realización personal (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(c) Para ser como algún empresario que admiraba (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(d) Por influencia de un familiar / amigo (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(e) Por compromiso / solidaridad social (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(f) Para progresar económicamente (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(g) Para seguir la tradición familiar de estar en los negocios (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(h) Porque estaba desempleado (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(i) Para poner en práctica sus conocimientos (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)(j) Otras. ¿Cuáles? (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)23. Cuando Ud. comunicó a las personas cercanas que pensaba iniciar elemprendimiento, ¿cuál fue su reacción? (1 fuertemente negativa; 2 negativa; 3neutral; 4 positiva; 5 muy positiva; 0 no aplica; 9 Ns/Nc)1 2 3 4 5 0 9Núcleo familiar (si es casado/a/unido/a: el/la cónyuge; si no, los padres) (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)Otros miembros de la familia (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)Colegas / compañeros de trabajo (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)Jefes previos (1) (2) (3) (4) (5) (0) (9)77

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN24. Si la reacción fue negativa, en general se debió a (leer los encabezados enreferencia a cada grupo que reaccionó negativamente)Trabajar por El respeto / valoración social de la Otras ¿cuáles? Ns/Nccuenta propia actividad por cuenta propia es ________________es riesgoso menor que otras actividadesNúcleofamiliar(1) (2) (3) (9)Otrosfamiliares(1) (2) (3) (9)Colegas/compañeros(1) (2) (3) (9)Jefesprevios(1) (2) (3) (9)25. ¿Tiene o tuvo apoyo de alguna institución para realizar su proyecto?(3) Nunca me fue otorgado(4) Nunca solicité(9) Ns/Nc(1) Si, tengo(2) Si, tuve25. a. ¿Qué tipo de apoyo tiene o tuvo y de qué organizaciones / entidades?Tipo deapoyoInstitucionesOrganismospúblicosnacionalesOrganismospúblicosprovincialesOrganismospúblicosmunicipalesSubsidioSubsidioapersonalproyectoProg. de Prog. demicrocréd. capacitaciónProg. deacceso a Otros.Ns/Ncpersonal ¿Cuáles?calificado(1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)ONG´s locales (1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)78

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNONG´s(1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)internacionalesGrandes (1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)empresasOtras (1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)Ns/Nc (1) (2) (3) (4) (5) (6) (9)25. b. ¿Ud. diría que el apoyo / la ayuda obtenida fue…?(1) Suficiente(9) Ns/Nc(2) Insuficiente26. Si no obtuvo ningún apoyo (o financiamiento), o si obtuvo menos de lo querequería, ¿su emprendimiento sufrió alguna de las siguientes consecuencias?(Leer cada una)Si No Ns/Nca) El emprendimiento comenzó a operar con un tamaño menor al requerido paraser competitivo (1) (2) (9)b) El emprendimiento comenzó a operar más tarde de lo previsto (1) (2) (9)c) Fue necesario conseguir nuevos socios (1) (2) (9)d) El emprendimiento comenzó a operar con menos tecnología que el nivelnecesario(1) (2)(9)e) Fue necesario el apoyo de clientes y/o proveedores (1) (2) (9)f) No tuvo consecuencias en el emprendimiento (1) (2) (9)g) Otras. ¿Cuáles? (1) (2) (9)27. ¿Ud. considera que el tiempo que transcurrió entre la idea de iniciar elemprendimiento y la fecha de su efectivo lanzamiento fue …? (Leer escala)(2) Normal(3) Breve(9) Ns/Nc(1) Excesivo 27. a. ¿A qué lo atribuiría?(1) Tramitación(2) Falta de financiamiento79

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN(3) Falta de decisión(4) Insuficiente desarrollo del mercado(5) Falta de apoyo familiar(6) Otros: ______________________(9) Ns/Nc28. ¿Cuáles de los siguientes canales de información han contribuido allanzamiento de su empresa? (Marcar con un círculo las casillas quecorrespondan)Canales de información Información de Información No Contribuyó Ns/Ncmercado sobre acceso atecnologíaAmigos, parientes,personas cercanas,(1) (2) (3) (9)conocidosProveedores (1) (2) (3) (9)Clientes (1) (2) (3) (9)Colegas, asociacióncomercial(1) (2) (3) (9)Profesores / instructores,revistas especializadas,(1) (2) (3) (9)búsqueda en internetInstitución de apoyo aemprendimientos(1) (2) (3) (9)Medios de comunicaciónmasivos(1) (2) (3) (9)Instituciones financieras (1) (2) (3) (9)Otras (1) (2) (3) (9)80

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNV. Evolución del emprendimiento actual29. ¿Qué fuentes de financiación utilizó para acceder a los siguientes items?(Marque con un círculo todas las que correspondan)FuentesÍtemsMáquinas,Equipos,VehículosInmueblesCapacitaciónde recursoshumanosTécnicasProductivasGastos enmateria prima,insumos,mercaderíasCapital Propio (1) (1) (1) (1) (1)Créditos Bancarios (2) (2) (2) (2) (2)Créditos de otras (3) (3) (3) (3) (3)inst. financierasprivadasCréditos de inst.no financieras deapoyo aemprendimientos(4) (4) (4) (4) (4)Subsidios (5) (5) (5) (5) (5)Leasing (6) (6) (6) (6) (6)No los adquirió, (7) (7) (7) (7) (7)los alquilóNo los adquirió,son prestados(8) (8) (8) (8) (8)No he adquirido … (10) (10) (10) (10) (10)Otros (11) (11) (11) (11) (11)Ns/Nc (99) (99) (99) (99) (99)Técnicas productivas: laboratorio, control de calidad, diseño, fórmulas químicas, matrices, moldes,semillas híbridas, etc.30. ¿Aplica o aplicó alguna vez recursos a: ? (Marque todas las quecorrespondan)Desarrollar nuevos procesos (nuevasformas de producir)Desarrollar nuevas formas de controlar /garantizar la calidadAplicahabitualmente81Aplica / óalguna vezNuncaAplicóNs/NcNoAplica(1) (2) (3) (9) (0)(1) (2) (3) (9) (0)Adaptar maquinarias y/o equipos (1) (2) (3) (9) (0)Fabricar maquinarias y/o equipos (1) (2) (3) (9) (0)Generar nuevas formas de captar clientes (1) (2) (3) (9) (0)

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNDesarrollar nuevos productos o servicios (1) (2) (3) (9) (0)Desarrollar nuevas formas de(1) (2) (3) (9) (0)organizar/administrar el negocioDiseñar una franquicia propia (1) (2) (3) (9) (0)Introducir nuevos productos, inexistentes (1) (2) (3) (9) (0)en este mercado31. ¿Cuál de las siguientes frases describe la evolución de su emprendimiento?a. En relación con las ventas / nivel de actividad del emprendimiento(1) El emprendimiento tuvo un crecimiento sostenido desde su inicio(2) El emprendimiento alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento(3) El emprendimiento permaneció en la misma situación permanentemente(4) El emprendimiento tuvo un decrecimiento sostenido desde su iniciob. En relación con las ganancias del emprendimiento(1) El emprendimiento tuvo un crecimiento sostenido desde su inicio(2) El emprendimiento alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento(3) El emprendimiento permaneció en la misma situación permanentemente(4) El emprendimiento tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicioc. En relación con el personal ocupado del emprendimiento(1) El emprendimiento tuvo un crecimiento sostenido desde su inicio(2) El emprendimiento alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento(3) El emprendimiento permaneció en la misma situación permanentemente(4) El emprendimiento tuvo un decrecimiento sostenido desde su iniciod. En relación con la imagen o prestigio social del emprendimiento(1) El emprendimiento tuvo un crecimiento sostenido desde su inicio(2) El emprendimiento alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento(3) El emprendimiento permaneció en la misma situación permanentemente(4) El emprendimiento tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicio32. Con respecto a las demás empresas y emprendimientos de su sector (elconjunto de competidores), ¿cómo diría que es su emprendimiento?(1) Es grande en relación con las demás empresas y emprendimientos(2) Es del mismo tamaño que las demás empresas y emprendimientos(3) Es más pequeña que las demás empresas y emprendimientos(4) No es comparable(9) Ns/Nc33. ¿Qué dificultades tiene actualmente el emprendimiento? (Registrar las querefiere de manera espontánea y leer las que no mencionó)82

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNMenciona tras leer lasMenciona espontáneamenteopciones(1) Acceso a la materia prima oinsumos(1) (1)(2) Comercialización delproducto o servicio(2) (2)(3) Obtención de financiamiento (3) (3)(4) Administración (4) (4)(5) Impositivas (5) (5)(6) Jurídico / laborales (6) (6)(7) Tramitación administrativa (7) (7)(8) Acceso a personalcapacitado(8) (8)(10) Ninguna (10) (10)(11) Otras ¿Cuáles? (11) (11)(99) Ns/Nc (99) (99)VI. Visión a futuro34. ¿Cuáles de las siguientes acciones cree que son las que permitirían crecer suemprendimiento (leer escala) y cuáles no serían posibles?AccionesNo esaplicableSi,seguramenteTalvezNoNs/NcIntroducir nuevos productos en susmercados actualesEntrar en nuevos mercados nacionales consus productos actualesEntrar en nuevos mercados internacionalescon sus productos actuales(1) (2) (3) (4) (9)(1) (2) (3) (4) (9)(1) (2) (3) (4) (9)Invertir para ganar productividad (1) (2) (3) (4) (9)Invertir para expandir la capacidad(1) (2) (3) (4) (9)productivaInvertir para mejorar la calidad (1) (2) (3) (4) (9)Entrar en nuevos canales de distrib. (1) (2) (3) (4) (9)Realizar acuerdos con otras empresas (1) (2) (3) (4) (9)Realizar cambios en el management /(1) (2) (3) (4) (9)dirección del emprendimiento83

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓNCapacitar recursos humanos (1) (2) (3) (4) (9)Contratar recursos humanos permanentes (1) (2) (3) (4) (9)Tercerizar actividades/ procesos (1) (2) (3) (4) (9)Regularizar la situación laboral de sus(1) (2) (3) (4) (9)empleados35. ¿Estaría dispuesto a colaborar en una segunda ronda de entrevistas?___ Si ___ NoDatos del emprendedor36. Sexo: ( 1 ) Varón ( 2 ) Mujer37. Estado civil:(1) Soltero/a(2) Casado/a(3) Unido/a / en pareja(4) Sep. / Divorc.(5) Viudo/a(9) Ns/Nc38. Edad actual:39. ¿Cuántas personas integran su hogar?40. ¿Cuál es el ingreso familiar total aproximadamente? (monto mensual)(1) Menos de $1.000(2) De $1.000 a $1.999,99(3) De $2.000 a $2.999,99(4) De $3.000 a $4.999,99(5) De $5.000 a $9.999,99(6) De $10.000 a $19.999,99(7) De $20.000 y más(8) Ns/Nc41. ¿Posee obra social o algún tipo de cobertura médica?(1) Si(2) No(3) Ns/Nc84

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN42. ¿Realiza aportes jubilatorios?(1) Si(2) No(3) Ns/Nc¿Me podría dar su nombre y apellido?___________________________________Cargo en el emprendimiento: _________________________________________Gracias por su colaboración!!!Observaciones:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Encuestador: Supervisó: / /2007 Cargó:85

CAPÍTULO II: REVISION DE ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓNY GESTIÓN DEL RELEVAMIENTO DE LA INFORMACIÓN86

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.CAPÍTULO IIILA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO YLAS HIPÓTESIS. ALGUNASEVIDENCIAS EMPÍRICAS DE LOSMICROEMPRENDIMIENTOS EN LAPROVINCIA DE CÓRDOBA1. Introducción 1En la Teoría de las Organizaciones el tratamiento de la iniciativaempresarial 2 ocupa un lugar destacado, por un lado porque se trata de dar aluz nuevas unidades productivas y por otro, porque son recursos humanosque se movilizan e insertan en la dinámica del sistema social.En este Capítulo se pretende ofrecer, en la primera parte, una síntesisde la evolución del pensamiento acerca de las nuevas organizaciones, suorigen y el proceso del crecimiento que se inscriben en un escenariopolítico-social con características muy dinámicas y complejas. En lasegunda parte se presenta un análisis de los aspectos socioeconómicos ydemográficos que tienen relación con el nacimiento de los microemprendimientos productivos innovadores en la Provincia de Córdoba 3 .Los estudios que se han dedicado a indagar sobre estas cuestiones sonnumerosos, muchos de ellos en el ámbito de la Economía y la Sociología.Las hipótesis dominantes se han centrado en una serie de inquietudes acercadel origen de nuevas empresas, las razones de su renovación y lastransformaciones que van experimentando en el sistema social; Weber(1889) y más tarde Schumpeter (1947) fueron pioneros en los estudios sobreestos fenómenos. En el caso de M. Weber, trató de vincular el papel de los1 La Introducción corresponde al Editor.2 En esta investigación se hará referencia siempre a los microemprendedores o a losmicroemprendimientos.3 El trabajo fue presentado en la Reunión Anual de la Asociación Latinoamericana dePoblación ALAP, en Córdoba, celebrada entre el 24 y 26 de Septiembre del 2008. Son susautores F. Sonnet, H.R. Gertel, R.F. Giuliodori, L. Bernard y E. Meiners.87

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.derechos de propiedad con la capacidad de esos derechos para generarorganizaciones que, desde un punto de vista legal, se muestren separadas delos individuos que las descubrieron. Para J. Schumpeter, en cambio, lasorganizaciones no surgen de las interacciones entre individuos concaracterísticas jurídicas sino por el desarrollo de nuevas formas deproducción que subyacen en la sociedad (Ruef, 2005). Ambos criterios, unojurídico y el otro operativo, se fueron renovando con los progresos queaparecieron más tarde en torno a las hipótesis del nacimiento de empresascomo una organización social. El conjunto de los individuos en un contextosocial y su esfuerzo por superar el aislamiento se ha planteado como unacuestión central en el surgimiento de nuevos grupos formales (Homan,1950), sin embargo, los analistas del fenómeno de la movilidad social hanagregado algo más, la movilización de los recursos productivos como unelemento de formación de colectivos con objetivos definidos (Olson, 1968 yOberschall, 1973 en Ruef, 2005).En los inicios de la década del los años ochenta del siglo pasado,varios investigadores comenzaron a trabajar con datos cuantitativos parallegar a corroborar algunas hipótesis sobre el nacimiento de lasorganizaciones. Estos autores mencionados por Ruef (2005) 4 se basaron enlas condiciones ecológicas y relacionaron el origen de las nuevasorganizaciones como eventos discretos, con la expansión de los pueblos yde los sectores sociales. Con otra concepción, Katz y Gartner (1988) y lossociólogos ecologistas (Hannan y Freeman, 1989) el origen de lasorganizaciones es el resultado de un proceso social (Ruef, 2005).En síntesis, los nuevos emprendimientos se pueden caracterizarmediante dos soportes microdinámicos subyacentes en la sociedad (Ruef,2005). Uno que considera un conjunto de riesgo de microemprendedorespotenciales (sean individuales o colectivos) que se exponen a laoportunidades y dificultades sociales, tecnológicas y económicas a lo largode sus vidas; éstos llegan a asumir un compromiso profundo frente aldesafío de ser emprendedores una o varias veces. En un segundo plano deesa microdinámica están los emprendedores que dedicándose a una serie deactividades variadas llegan a construir una nueva entidad colectiva.4 Delacroix y Carroll (1983), Hannan y Freeman (1977), Aldrich y Kimberly (1979).(citados en Ruef, 2005 pp. 64)88

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.2. Aspectos Socioeconómicos y Demográficos de los MicroemprendimientosProductivos Innovadores en Córdoba 5En este trabajo de investigación empírico se buscó llegar a caracterizarlos distintos aspectos socioeconómicos y demográficos de losemprendedores en la Provincia de Córdoba, indagando sobre los aspectossociales y económicos de la dinámica de la iniciativa empresarial. Se tomóuna muestra de 114 micro-emprendimientos productivos innovadoresestudiados en la ciudad de Córdoba durante el año 2007. La identificaciónde los atributos socio-demográficos de estos actores y su relación con lascaracterísticas del emprendimiento facilita la interpretación de la“performance” esperada al emprender la actividad y constituye un elementonecesario en el diseño de las políticas públicas para el sector de lamicroempresa. Las conclusiones del trabajo revelan que no todos los microemprendimientosestudiados responden a características uniformes, por elcontrario, el análisis de cluster reveló la posibilidad de diferenciar entrecuatro grupos dominantes, atendiendo a las características personales delmicro-emprendedor y la “perfomance” del emprendimiento. También seencontró que los emprendimientos exitosos aparecen asociadospositivamente con la aplicación habitual de innovaciones en el desarrollo denuevos procesos productivos, el control de calidad, la incorporación demaquinarias y equipos y en nuevas técnicas de marketing y organización. Encuanto a las políticas públicas se observa que están orientadas a paliar lapobreza hecho que no es consistente con el perfil de la mayoría de losmicro-emprendedores de la Provincia de Córdoba que fueron analizados conla muestra.La revisión bibliográfica ha mostrado que la capacidad desupervivencia de los emprendimientos pequeños es frecuentementecuestionada y, en todo caso, aparece ligada tanto a variables de capitalhumano de los emprendedores como a la orientación de las políticaspúblicas; éstas podrían ser neutras con respecto a las características delcapital humano de los emprendedores, contener en su diseño un sesgo “propobre”,o representar un incentivo dirigido a impulsar preferentemente laincorporación de tecnología de punta, cuestiones de sumo interés en el5 El financiamiento de este trabajo fue realizado por la Agencia Nacional de PromociónCientífica y Técnica de la Nación y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provinciade Córdoba, a través del proyecto PICTOR 2004 – 961-5. Estuvo dirigido por Fernando H.Sonnet. En el equipo de investigadores colaboradores participaron Héctor R Gertel yRoberto .F. Giuliodori. El grupo de investigadores asistentes estuvo integrado por LeandraBernard y Eugenia Meiners.89

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.contexto de una economía en desarrollo con alta tasa de crecimiento como laexperimentada por Argentina en los últimos años.Si bien la teoría económica ha reconocido siempre el papel delempresario innovador como elemento central del desarrollo económico, losestudios específicos sobre capacidad empresarial y microempresa sonrelativamente recientes y han sido estimulados por observaciones, como lasde Blanchflower y Oswald (1998) acerca de la aparente existencia de unnúmero mayor de personas que desearían ser emprendedores en relación alnúmero efectivo de emprendedores existentes según los diferentes estudiosempíricos que estos autores revisan, en Estados Unidos y Europa. Estaaparente inconsistencia ha estimulado los estudios de caracterización depersonas emprendedoras y de las condiciones de la economía que estaríanimpulsando o frenando el ritmo de crecimiento de la microempresa.Por su parte, la expansión de las economías de los paísesindustrializados que se produjo con posterioridad a la terminación de laSegunda Guerra Mundial, trajo aparejadas transformaciones apreciables enla conformación de las actividades productivas del mundo desarrollado y enlos países de menor desarrollo relativo. Los cambios demográficos(transición demográfica) que también fueron surgiendo con motivo deldescenso de las tasas de natalidad y mortalidad, con el consecuenteenvejecimiento de la población, alentaron inicialmente la aparición y eldesarrollo de nuevas manifestaciones en cuanto a las formas y naturaleza delas ocupaciones en el mercado laboral. Este fenómeno, en general, estuvoacompañado por las fluctuaciones del ciclo económico que, al acentuarseparticularmente en los últimos 25 años, pusieron de manifiesto la necesidadde mitigar el desempleo y las condiciones de la pobreza, dando estímulo a lacreación de microempresas bajo condiciones muy diversas según los países.A su vez, las políticas de ayuda internacional hacia las naciones menosdesarrolladas que durante la segunda mitad del siglo XX se focalizaron enlos flujos de inversiones en equipamiento e infraestructura, contribuyeron ala intensificación de los procesos de migración rural-urbanos en los paísesperiféricos. Paralelamente, en el ámbito de las familias, se comenzó apercibir un mayor protagonismo de la mujer en el desempeño de tareasremuneradas, sea bajo la forma de relación de dependencia, cuanto de lasactividades por cuenta propia. Los problemas cíclicos por la aparición deldesempleo en los distintos países del mundo en desarrollo llevaron a lanecesidad de mitigar sus efectos negativos sobre el nivel y calidad de vidade las familias; así fueron surgiendo nuevas figuras en el escenario90

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.económico, en particular, las denominadas familias micro-emprendedoras,fenómeno que se ha extendido en casi todos los países de América Latina.Un estudio reciente del Banco Mundial llevado a cabo por Perry, (2007)señala que en la región, la microempresa genera entre un 40 a un 60 por cientodel empleo por cuenta propia. En Argentina, las pequeñas firmasrepresentan algo más del 50 por ciento del autoempleo.En ese marco, los micro-emprendimientos productivos desempeñan unrol importante en ciertos segmentos de la población porque constituyen unaalternativa a las ocupaciones en relación de dependencia, que permitedesarrollar la iniciativa personal con mayor libertad, entusiasmo y en unhorizonte que puede ser sin fronteras; constituyen al mismo tiempo nuevasexperiencias que los individuos y las familias suelen utilizar para enfrentarlos efectos del desempleo, la caída de los ingresos y la consecuentesumisión en la pobreza.Por su parte, numerosos estudios han observado que los microemprendimientosestán normalmente muy ligados a la familia, esto hace quesu desenvolvimiento y evolución resulten afectados por las característicasparticulares de cada hogar. Entre éstas cabe destacar: el modo de vida,horarios, convivencia, nivel de habilidades, lugar de residencia, educación,etc. de los miembros del hogar. Se trata entonces de un conjunto complejode situaciones sociales que se generan a partir de estas formas deorganización del trabajo, que por su influencia en la performance del microemprendimientoes necesario conocerlas y merecen ser tenidas en cuentacuando se diseñan políticas públicas para el sector.La inquietud de este trabajo es indagar sobre esta problemáticalatinoamericana efectuando una caracterización de la población que impulsalos micro-emprendimientos productivos innovadores de la Provincia deCórdoba, poniendo énfasis en los aspectos demográficos de los microemprendedoresy comparando los resultados del estudio con los perfilesencontrados en otros estudios para la Región. En particular, se analizan através de una muestra de micro-emprendimientos de cinco o menos personasocupadas y localizados en la ciudad de Córdoba, los aspectos económicos,demográficos y sociológicos relativos a una serie de actividades que generanvalor agregado e incorporan tecnologías o formas de produccióninnovadoras. En este marco debe entenderse por “innovación” la puesta enel mercado de productos y servicios novedosos para el consumidor en elsentido de que, a pesar de tener sustitutos cercanos, son diferentes de los91

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.existentes en el grado de satisfacción que producen en los demandantes; másallá de las cualidades inherentes o funcionales de los bienes en cuanto a suutilidad, entran a jugar aspectos subjetivos que las mismas innovacionesincorporan en dichos bienes.1. Aspectos metodológicosLa muestra fue diseñada tomando en cuenta los siguientes elementos:(i) datos provisorios del Censo Nacional Económico 2004 que indican queen la Provincia de Córdoba existían, a ese momento, un total aproximado de90 mil establecimientos con cinco o menos personas ocupadas, distribuidospor departamento; (ii) población de los centros urbanos, según el últimoCenso Nacional de Población y Viviendas, para complementar lasponderaciones de la muestra dado que la máxima desagregación del CensoEconómico es a nivel departamental, y asumiendo que la cantidad de microemprendimientosestaría relacionada directamente con la población; (iii)diferentes padrones y registros existentes en organismos públicos einstituciones privadas, tales como municipalidades, Asociación de laPequeña y Mediana Empresa, Agencia para el Desarrollo Económico deCórdoba, Fundación Banco de la Provincia de Córdoba, Ferias y otrasfuentes de las que se tomaron los datos básicos de identificación, así comola rama de actividad de cada uno de los micro-emprendimientos queconformaron el padrón básico unificado de este estudio.Con ese material se pudo conformar un padrón aproximado de microemprendimientos,del que se seleccionó una muestra segmentada que tuvoen cuenta la importancia relativa de cada una de las regiones y sectoresproductivos con distinto grado potencial de innovación tecnológica. Comoresultado de este proceso se determinó que el tamaño de la muestrarepresentativa a utilizar debía ser de 287 micro-emprendimientosdistribuidos entre la ciudad Capital (114) y el interior de la Provincia (173),con la que se pudieron realizar estimaciones de proporciones con un margende error de 5,8 puntos porcentuales. En el presente trabajo se muestran yanalizan los resultados correspondientes a la ciudad Capital.En cuanto a la distribución de la muestra por ramas de actividad, en unprimer momento se clasificó a los micro-emprendimientos usando laClasificación Nacional de Actividades Económicas (ClaNAE – 97) a unnivel de dos dígitos. Al mismo tiempo, se observó que algunas actividadesmás que otras, eran propicias para el desarrollo de innovaciones, aunque noeran determinantes de ello. En base a esto se efectuó una división entre92

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.aquellas ramas con mayor posibilidad de incluir micro-emprendimientosinnovadores y aquellas con mayor posibilidad de incluir microemprendimientostradicionales o no innovadores. Como ejemplo del primergrupo se pueden citar a las ramas “servicios empresariales” y “elaboraciónde productos alimenticios y bebidas” y entre las del segundo grupo, seencuentran “comercio al por menor” y “servicios de hotelería yrestaurantes”. Teniendo en cuenta que el objeto de estudio son los microemprendimientosinnovadores, la muestra se diseñó otorgándole al primergrupo una participación del 70% en el total de la muestra y al segundo elrestante 30%. Se decidió esto y no la eliminación del segundo grupo por dosrazones: en primer lugar, como se expresó con anterioridad, la rama deactividad podría ser indicativa del grado de innovación que puede tener unemprendimiento pero de ninguna forma es determinante del mismo, y ensegundo lugar, al estudiarse las salidas laborales frente a situaciones depobreza y desempleo, deben contemplarse aquellos casos en que a pesar deno tener elementos innovadores, el emprendimiento permite la subsistencia.2. Micro-emprendedores y micro-emprendimientosEn este trabajo se diferencia el perfil demográfico del microemprendedorde las características económicas del micro-emprendimiento.Esta diferenciación que no siempre aparece con claridad en la bibliografía,es introducida en el trabajo para reflejar que sólo una de cada diez empresassubsiste al cabo de 2 años 6 , lo que plantea desafíos para comprender cuálesson las características demográficas de los emprendedores que más ayudan apredecir el éxito de cada iniciativa. Se ha observado que, en los trabajossobre esta temática, se estudian tres fenómenos: (i) cómo se superan losfracasos antes de volver sustentable una iniciativa, (ii) si existen diferenciasapreciables entre el estilo de liderazgo femenino y masculino, y (iii) si losmicro-emprendedores se forman como reacción defensiva ante los episodiosde expulsión del mercado de empleo de asalariados. Una breve descripciónde la literatura sobre el tema, permite conformar un panorama sobre elestado más reciente del debate acerca de las cuestiones arriba planteadas.La forma más sencilla de expresar la capacidad empresarial paraBlanchflower y Oswald (1998) es el auto-empleo, quienes sostienen, enbase a un análisis para un grupo de países altamente industrializados, que elnúmero de personas con capacidad empresarial dispuestas a emprender unnuevo negocio, es entre 3 y 4 veces superior al número de emprendedores6 Global Entrepreneurship Monitor93

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.efectivos que hay en la población económicamente activa(aproximadamente 15%); y se preguntan acerca de las motivaciones queimpulsan este fenómeno, encontrando que el autofinanciamiento es undeterminante fundamental. Por su parte, Cranwell y Kolodinsky (2002)identificaron que, para el estado de Vermont, el estancamiento en lacreación de puestos de trabajo y el bajo caudal de capital humanocontribuyeron, dentro del segmento de familias menos favorecidaseconómicamente, a impulsar la formación de firmas pequeñas. Concluyenque la política pública debe incidir principalmente sobre la capacitaciónempresarial, una herramienta positiva para hacer sustentables a losemprendimientos de este segmento de la población. Servon (2006)recomienda que las políticas públicas dirigidas a las micro-empresasdeberían orientarse, en los EEUU, hacia tres temas estratégicos para lograrsu supervivencia: reestructuración, innovación y certificación de estándares.En esta dirección, Lichtenstein y Lyons (2006) desarrollaron un modelo queayuda a tomar decisiones acerca de la inversión en creación de capacidadempresarial de manera de optimizar su contribución al crecimientoeconómico. El papel de los marcos de regulación para promover clima denegocios fue estudiado por Ardagna y Lusardi (2008). En cuanto a AméricaLatina, también se ha manifestado un interés en los últimos años por elestudio de estos problemas 7 , en cuanto a Argentina, Kantis et al (2000)destacan como positivo para la creación de empresas las estabilidad de losprecios y el ambiente de crecimiento económico. La seguridad en laproyección de los negocios aumenta los deseos de los emprendedores. Losaspectos negativos, en cambio, están relacionados con el funcionamiento delmercado (falta de financiamiento inicial, flujos de caja negativos,dificultades para acceder al crédito y mayores costos de transacción). Todoesto torna relevante el análisis de los aspectos socio-demográficos de losemprendedores que impulsan el desarrollo de las microempresas de Córdobay su comparación con otros países de la región.7 http://www.inta.gov.ar/balcarce/noticias/inta_expone/AuditorioGuillermoCovas/MicroemprendProd.pdf). Véase también Cunningham (2000), para México, Jelin, et al (2001), paraArgentina, y Fajnzylber y Maloney (2006) para un análisis comparado de América Latina.94

3. ResultadosCAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.3.1. Caracterización de los micro-emprendedores de la ciudad de CórdobaAtendiendo a las características del micro-emprendedor, se estudiaronalgunos aspectos personales, que permiten ahondar en el perfil de losmismos.EdadLa edad de la mayoría de los micro-emprendedores encuestados(58.8%) está entre 35 y 54 años (tabla 1), siendo la edad media 43,6 años.Se trata por tanto de personas de mediana edad, característica muy similar ala observada en México 8 . Si bien el resultado puede resultar extraño alconsiderar que la aversión al riesgo se incrementa con la edad, en el sentidode que los estudios demuestran que el deseo de emprender un trabajoindependiente disminuye con la edad, en el caso de la ciudad de Córdobason las personas mayores quienes realmente se encuentran desarrollandoactividades independientes. Una posible explicación es que previo aemprender la actividad deben tomar algún empleo con el fin de acumularcapital económico, e incrementar su capital humano (Fajnzylber et. al.,2003, Blanchflower et. al., 2001).Tabla 1: Micro-emprendedores encuestados por grupos de edad, segúngénero. Ciudad de Córdoba, 2007.EdadCant.SexoVarónMujerPorcentajesPorcentajesCant.Horiz Vertic Horiz VerticCant.TotalEntre 18 y 34 años 17 63,0 27,4 10 37,0 19,2 27 23,7Entre 35 y 54 años 36 53,7 58,1 31 46,3 59,6 67 58,8Más de 54 años 9 45,0 14,5 11 55,0 21,2 20 17,5Total 62 54,4 100 52 45,6 100 114 100Fuente: elaboración propiaPorc8 (Heino y Pagán, (2001) señalan que la edad media de los micro-emprendedores es de 43años y Woodruf, (2001) 41 años.95

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.Composición familiar y situación conyugalRespecto al grupo familiar, la mayoría de los micro-emprendedoresencuestados, pertenece a una familia “tipo” de hasta cuatro integrantes(68.4%) y el 59.6% son casados.Nivel educativoUna consideración especial merece el nivel educativo de los microemprendedoresencuestados. La figura 1 muestra que los microemprendedoresposeen un mayor nivel de educación en comparación con elnivel educativo de la población urbana de la provincia de Córdoba, mayorde 15 años.El resultado parece llamativo cuando se considera el argumento deque en los países en desarrollo, el sector de auto-empleados y microemprendimientosabsorben al trabajo precario y las personas excluidas delmercado laboral (generalmente con bajos niveles de instrucción). Sinembargo, algunos estudios han indicado que los patrones de entrada, saliday crecimiento de las micro-empresas en estos países, se asemejan a losobservados en países desarrollados, donde la aparición de pequeñosemprendedores no está directamente vinculada a la precariedad laboral(Fajnzylber et. al., 2006, Perry et. al., cap. V, 2006).96

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.La figura 2 muestra que, al descomponer el nivel educativo dentro decada sexo, algo más de un tercio de los varones alcanzó el nivel Terciario oUniversitario Completo, en tanto que sólo un 23% de las mujeres poseen esenivel. Por contraposición, la proporción de mujeres con los niveles másbajos de instrucción es significativamente mayor que la de los hombres.Participación femeninaEn el estudio se encontró que el porcentaje de mujeres microemprendedorasrepresenta el 45.6% del total. Esta proporción es superior ala hallada en otros países de América Latina. Así, se tiene que Cunninghamy Maloney (2001) en un trabajo para México encontraron que en 1991 el35% de los micro-emprendedores son mujeres, por otra parte, el informeGlobal Entrepreneurship Monitor (GEP) estimó que el promedio a nivelmundial se sitúa en torno al 40%.De la mencionada tabla 1 también se desprende que en el estratosuperior de la edad participan con mayor preponderancia las mujeresrespecto a los hombres. Esto está en línea con resultados de otros estudios.Una hipótesis es que las mujeres enfrentan mayores barreras en el mercadolaboral que impiden la acumulación de capital necesaria para emprender unnegocio (Heino y Pagán, 2001). Otra hipótesis es que la mujer puedecontribuir al apoyo del varón cuando éste está en edad de retirarse de la vidaactiva.97

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.Experiencia laboral previa del micro-emprendedorLa experiencia laboral previa del micro-emprendedor fue examinadacomputando el tiempo transcurrido desde su incorporación al mercado deltrabajo hasta el momento en que se inicia como cuenta-propista. La tabla 2muestra la distribución de los micro-emprendedores teniendo en cuenta esaexperiencia previa, donde la primera fila indica la cantidad de varones ymujeres que se iniciaron directamente como cuenta-propistas. El porcentualde individuos en estas condiciones es de 23,7%, no apreciándose diferenciaspor sexo. El 76,3% restante corresponde a personas de ambos sexos quetuvieron otras experiencias laborales previas antes de ser microemprendedores.Tabla 2: Tiempo transcurrido entre el inicio de la actividad laboral y elprimer trabajo por cuenta propia.SexoAños transcurridos antes de iniciar laTotalVaronesMujeresprimer actividad por cuenta propiaCant. % Cant. % Cant. %Menos de un año 15 24,2 12 23,1 27 23,71 - 5 14 22,6 4 7,7 18 15,86 - 10 15 24,2 8 15,4 23 20,211 - 15 8 12,9 10 19,2 18 15,8Más de 15 años 10 16,1 18 34,6 28 24,6Total 62 100 52 100 114 100Fuente: elaboración propia en base a preguntas Nº 12, 13 y 36 delcuestionario.Adicionalmente, se observa que las mujeres tienden a acumular másaños de experiencia en otras actividades, respecto de los hombres, antes deconvertirse en cuenta-propistas. Algunas de las posibles razones de estefenómeno son: mayor disponibilidad de tiempo para emprender nuevasactividades, por parte de la mujer, cuando se ha liberado de las obligacionesfamiliares vinculadas a la crianza de los hijos; la mayor edad promedio de lamujer respecto del hombre, unida a la jubilación más temprana a queaccede, promueve la búsqueda de un segundo ingreso complementario delhogar; y la mayor aversión al riesgo por parte de la mujer que prefieremantenerse en un empleo con ingreso fijo.98

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.3.2. Motivaciones que originan los micro-emprendimientosLos resultados del trabajo indican que, para los encuestados, lossiguientes factores fueron importantes a la hora de tomar la decisión deiniciar el microemprendimiento: “Deseo de progreso económico” (93%),“Logro de una realización personal” (76,3%), “Poner en práctica losconocimientos adquiridos” (69.3%), “Ser el propio Jefe” (58.8%). Parainterpretar estos resultados cabe recordar las dos posiciones centralesdesarrolladas en la bibliografía, donde una de ellas pretende explicar laexpansión del fenómeno de las micro-empresas como reacción durante lafase descendente del ciclo económico y como una estrategia familiar paraluchar contra el desempleo, y la otra plantea, en cambio, un enfoque basadoen motivaciones relacionadas principalmente con factores personales quehacen a la realización del individuo y su espíritu de progreso. Las respuestasde los encuestados parecen avalar esta segunda posición, ya que el deseo deprogreso económico, el de realización y el de puesta en práctica de losconocimientos adquiridos son las que predominaron, en tanto que lamotivación originada en el estado de desempleo fue escasamentemencionada.Este resultado está en concordancia con estudios realizados paramicro-emprendimientos en México, donde, entre otros, Cunningham yMaloney (1999) indican que la mayoría de los micro-emprendedores hanelegido su ocupación de manera voluntaria buscando mayor independenciay mayores ingresos. Dos estudios para América Latina arriban aconclusiones similares. Por un lado un informe reciente del Banco Mundial(Perry, et al, 2007, p 148) sugiere que la mayoría de los microemprendedoresentran al sector por voluntad propia, y, por el otro, GlobalEntrepreneurship Monitor destaca que en los países de ingresos medios másdel 60% de los emprendimientos surgen por oportunidad y no pornecesidad.3.3. ¿Son todos los micro-emprendimientos iguales?Una cuestión que interesó dentro del estudio estuvo relacionada con elgrado de heterogeneidad de los micro-emprendimientos encuestados. Elanálisis empírico permitió detectar que se puede realizar una diferenciaciónimportante entre los micro-emprendimientos, según se considere suactuación y algunos aspectos relacionados con la persona del micro-99

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.emprendedor 9 . En particular, los atributos examinados fueron el sexo, laedad (no resultó estadísticamente significativa), educación, la motivaciónque tuvo para lanzarse como micro-emprendedor, la dedicación alemprendimiento, y la colaboración de familiares en el negocio. En el Anexose muestran los estadísticos descriptores de estas variables.Empleando análisis de cluster (jerárquico y no jerárquico) con lasvariables arriba mencionadas sobre los 114 micro-emprendimientosencuestados, se obtuvo la tabla 3 que presenta los centros de losconglomerados con los que se conformaron cuatro grupos diferenciados, quese pueden describir de la siguiente manera:Cluster 1: Micro-emprendimientos gestionados por mujeres cuyamotivación principal para convertirse en micro-emprendedoras estuvofuertemente basada en su estado de desempleo, que poseen educación ycapacitación menor que la media, cuya dedicación al emprendimiento estambién menor que la media, pero están acompañadas por un grupoimportante de familiares que colaboran en el mismo. La performance deestos micro-emprendimientos es inferior al promedio general.Cluster 2: Micro-emprendimientos gestionados por varones cuya motivaciónprincipal para iniciarse como micro-emprendedores no fue el desempleo,que poseen un nivel de educación-capacitación y una dedicación alemprendimiento similares al promedio del grupo encuestado, y que estánfuertemente apoyados por familiares en su trabajo. La performance de estosmicro-emprendimientos es algo menor que el promedio general.Cluster 3: Micro-emprendimientos gestionados por varones que seconvirtieron en micro-emprendedores por razones que no estuvieronprincipalmente determinadas por un estado de desempleo, con educación ycapacitación superior al promedio de la muestra considerada, con fuertededicación al emprendimiento y escasa participación de familiares en elmismo. La performance de estos micro-emprendimientos se sitúa por arribadel promedio del grupo encuestado.Cluster 4: Micro-emprendimientos gestionados por mujeres con educacióninferior a la media, que se transformaron en micro-emprendedoras por9 La existencia de una diferenciación importante entre los micro-emprendimientos tambiénfue corroborada por la opinión vertida por los encuestadores en una sesión de Grupos deEnfoque, realizada para recoger las principales experiencias que vivieron durante lasentrevistas que llevaron a cabo con motivo de la encuesta.100

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.razones que, en alguna medida, se relacionan con el estado de desempleo enque se encontraban, que se dedican fuertemente al emprendimiento en el queprácticamente no participan otros familiares. La performance de estosmicro-emprendimientos es, aproximadamente, la del promedio del grupoinvestigado.En el Anexo se incluye la correspondiente tabla ANOVA del análisisde cluster realizado.Tabla 3. Centros de los conglomerados finalesVariablesConglomerado1 2 3 4Grado de educación x Capacitaciónnormalizada,27 ,34 ,44 ,29Motivación: estaba desempleado ,71 ,24 ,29 ,46Índice de performance ,64 ,65 ,78 ,69Grado de dedicación almicroemprendimiento,84 ,91 ,94 ,95Sexo (mujer=1) 1,00 ,00 ,00 1,00Proporción familiares en el microemprendimiento,93 ,87 ,13 ,09Cantidad de micro-emprendimientos 30 17 45 22Casos válidos: 1143.4. De qué variables depende la performance de los microemprendimientos?Al obervar en la tabla 3 la performance de los micro-emprendimientosestudiados, se encontró una variedad de situaciones que en generalparecieran guardar una cierta asociación con las características personalesde los emprendedores, de manera que una cuestión que resulta de interés esindagar sobre los posibles factores asociados al éxito de la actividademprendida.Para medir el desempeño de los micro-emprendimientos y evaluar enqué medida los mismos fueron o no exitosos, se definió un índice deperformance (ind_perf) construido a partir de la opinión del entrevistadocon relación a los siguientes aspectos: nivel de ventas, utilidad, personalocupado e imagen o prestigio social del emprendimiento y en qué medida laactividad le permite cubrir los gastos necesarios para vivir. Este índice fue101

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.normalizado con límite inferior cero y superior uno y se utilizó para correrel siguiente modelo:donde:Y = X β + μY es el vector de los índices de performance para los microemprendimientosde la muestraX es un vector que contiene las variables de regresión empleadasβ es el vector que contiene los coeficientes asociados a las variables yel término constanteμ es el vector de términos de errores que cumple los supuestosusuales.Las variables, referidas al micro-emprendedor y al microemprendimiento,incluidas en X para realizar los ensayos fueron lassiguientes:* Educación y experiencia laboral“Nivel educativo”. La construcción de esta variable resultó de unacombinación entre años de educación y si tomó cursos adicionales decapacitación. La intención fue verificar si hay una asociación positiva entreel nivel educativo del micro-emprendedor y su percepción de éxito, encuanto al emprendimiento que llevó adelante. El signo esperado delcoeficiente de esta variable en la regresión es positivo.“Experiencia laboral por cuenta propia (en años)”. La variable seincluyó para averiguar si la madurez del micro-emprendedor contribuyepositivamente al éxito del actual emprendimiento. Según lo argumentadopor Blanchflower y Oswald (1998), el signo esperado para esta variable espositivo.“Formalidad/informalidad”. Las evidencias relacionadas con lospaíses de menor desarrollo relativo indican que la informalidad está muyextendida, especialmente en las actividades económicas llevadas a cabo porlos pequeños establecimientos. Una discusión muy presente en el ámbitoempresario y gubernamental está vinculada precisamente con los límites quela informalidad impone para el acceso al apoyo institucional. No existe unahipótesis previa acerca de la relación entre estos aspectos de la102

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.formalidad/informalidad y la percepción que el emprendedor posee sobre eldesempeño de su actividad productiva, sin embargo, sí es posibleimaginarse que un mayor grado de informalidad restringe la posibilidad deacceder a programas de apoyo institucional, puesto que en los requisitos delos mismos generalmente se solicitan documentación contable certificada,constancias fiscales de tener la situación regularizada, constancias de estaral día con los pagos de la seguridad social, etc.“Dedicación horaria al microemprendimiento”. Se trata de unavariable Proxy para medir el grado de compromiso que asume elemprendedor con su empresa, por lo tanto se espera obtener una asociaciónpositiva entre la dedicación y la performance.“Tareas que prioriza en su trabajo cotidiano”. Interesa investigar si aldiferenciar entre tareas relacionadas con la rutina administración, por unlado, y con la producción y el control de calidad, por el otro, éstas últimasaparecen más asociadas al éxito o no. No hay una hipótesis previa acerca delsigno del coeficiente de esta variable.* Capital propio e innovación tecnológica“Fuentes de financiamiento utilizadas”. La bibliografía es coincidenteen destacar que la no posesión de activos (capital propio, herencias,donaciones, etc.) constituye la principal limitante del desarrollo y el éxitodel microemprendimiento, por lo tanto, el signo esperado para el coeficientede esta variable es positivo, en el sentido que a mayor capital propio, mejorperformance.“Grado de innovación”. Se mide a través de un índice confeccionado apartir de los siguientes aspectos: desarrolla nuevos procesos/ nuevas formasde control de calidad, adapta/ fabrica maquinarias y equipos, innova enmercadeo, desarrolla nuevas variedades de productos o servicios, innova enla organización del negocio, diseña franquicias propias. La teoría indica queel éxito está positivamente asociado con la innovación, por lo que el signoesperado para esta variable es positivo.* Políticas públicas“Apoyo institucional que recibió”. En los primeros ensayos se utilizóuna variable dicotómica para el efecto de recibe o recibió apoyoinstitucional. Debido a la heterogeneidad de los canales de apoyo existentes103

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.y las modalidades que cada uno utiliza (ayuda focalizada; subsidiosnacionales, provinciales, municipales; programas de capacitación;incubadoras; créditos blandos, etc.) se adoptó posteriormente una definiciónpara la variable que pudiera captar, en alguna medida y con ciertasensibilidad, el efecto combinado de toda esta complejidad. Para ello seconstruyó una nueva variable tomando en cuenta tres aspectos: si recibe orecibió apoyo para el proyecto, si el apoyo es suficiente, y, en caso de serinsuficiente, si representó o no una limitante para el desarrollo delemprendimiento. Se espera encontrar una relación directa entre el indicadorde éxito y el apoyo institucional, en el caso que este último esté focalizado aincentivar la innovación en su sentido más amplio. En cambio, la relaciónde esta variable con el indicador de éxito será inversa si la orientación de lapolítica es “pro-pobre”.* Variables demográficasFueron utilizadas como variables de control, la “Edad del microemprendedor”,“Sexo”, “Estado civil”, y “Tamaño del hogar”.Se incluyó una variable específica que se denominó “Condición deocupación”, para captar cuan importante resultó (en una escala entre 0 y 1)la condición de estar desempleado dentro de la motivación que tuvo elmicro-emprendedor para lanzar su emprendimiento.Para analizar la situación de los micro-emprendimientos en la Ciudadde Córdoba se corrió el modelo de regresión lineal presentadoanteriormente. La tabla Nº 4 muestra los resultados obtenidos.Tabla 4: Coeficientes de la regresiónVariablesCoeficientes noestandariz.Coeficientesestandariz. t Sig.B Error típ. Beta(Constante) 0,198 0,099 1,998 0,048Grado de educaciónx Capacitaciónnormalizada 0,090 0,065 0,109 1,388 0,168Grado de dedicaciónalmicroemprendimiento 0,447 0,089 0,392 4,995 0,000104

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.Intensidad usocapital propio 0,101 0,057 0,149 1,759 0,081Grado de Innovación 0,127 0,060 0,177 2,120 0,036Apoyo recibido x Fuesuficiente x Tuvoconsecuencias -0,104 0,035 -0,236 -2,974 0,004Motivación: estabadesempleado -0,086 0,035 -0,195 -2,447 0,016Variable dependiente: Índice de performanceR cuadrado corregido= ,383 - F= 12,701 Sig.= ,000 DW= 1,640La performance de los micro-emprendimientos aparece asociadapositivamente con la educación, la capacitación y el grado de dedicación delmicro-emprendedor, como así mismo, con la intensidad en el uso de capitalpropio y el grado de innovación. Por su parte, presenta una relación negativacon respecto al apoyo institucional recibido y a la condición de desempleadoal momento de iniciar el emprendimiento, es decir, al hecho de haberseconvertido en emprendedor de manera involuntaria.Las tres primeras variables arriba mencionadas (educación,capacitación y grado de dedicación al micro-emprendimiento) fueronintroducidas como proxy del efecto del capital humano sobre la performancede la empresa. Hay que señalar que las variables educación y capacitaciónno resultaron significativas al ser consideradas en forma individual,mientras que se observó un fuerte efecto cuando las mismas se introdujerona través de una variable multiplicativa, que refleja el efecto conjunto deambas. En tal sentido, la definición utilizada para construir esta formamultiplicativa consistió en ponderar por dos el nivel de educación del microemprendedorcuando recibió capacitación adicional, cualquiera sea el nivelde educación formal alcanzado. Esto significa adoptar la hipótesis clásicadel capital humano de aporte marginal creciente de la capacitación a medidaque aumenta el nivel de educación formal 10 , sugiriendo, en este caso, quelos programas de entrenamiento favorecen más a las personas con máseducación formal. Una idea del impacto de la capacitación sobre laperformance, puede obtenerse considerando el siguiente ejemplo: para unmicro-emprendimiento de performance promedio (0,7074), perteneciente aun micro-emprendedor cuya educación se encuentra un desvío standard pordebajo de la media, vería mejorada la performance de su empresa en 4,7% sise capacita, mientras que si el micro-emprendedor posee educación igual al10 Al probar otras especificaciones, como efecto marginal constante y efecto marginaldecreciente, los coeficientes estimados no resultaron estadísticamente significativos.105

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.promedio (0,506) el aporte que tendría la capacitación sobre la performancealcanzaría al 8,3%.El estudio encontró un importante efecto del grado de dedicación delmicro-emprendedor a su negocio, sobre la performance del mismo. Tambiénse observó que, en general, una gran mayoría de los micro-emprendedorestienen una alta dedicación y los pocos casos de baja dedicación presentanuna baja performance.La variable “capital propio” mide la capacidad de autofinanciamientoaplicado en rubros tales como maquinarias y equipos, vehículos,capacitación, adquisición de tecnología (sean derechos o patentes) ycompra de insumos. Tal como predice la teoría, la misma estácorrelacionada de modo positivo con la performance y resultóestadísticamente significativa en todas las pruebas realizadas.Igualmente se encontró que los emprendimientos exitosos aparecenasociados positivamente con la aplicación habitual de innovaciones enrubros tales como: desarrollos de nuevos procesos productivos, nuevasformas de control y garantía de la calidad, incorporación sistemática demaquinarias y equipos, desarrollo de nuevas técnicas de marketing y deorganización y administración, diversificación de productos y diseño defranquicias.Para considerar el efecto de las políticas públicas sobre la performancede los micro-emprendimientos, se combinaron las siguientes tres variablesde la Encuesta: “Recibe o recibió (no recibe o no recibió) apoyo de algunainstitución para llevar a cabo el emprendimiento” 11 , “Si el apoyo que recibe(recibió) fue suficiente” y “Si, no habiendo sido suficiente, representó unalimitante para el desarrollo del emprendimiento”. De ello resultó, tal comose expresó, una variable dummy que asume valor uno cuando el microemprendimientorecibe (o recibió) apoyo, el mismo fue insuficiente y limitólas posibilidades de desarrollo.El signo del coeficiente asociado con esta variable resultó negativo ysignificativo al nivel del 10%, indicando que los programas públicos a loscuales tuvieron acceso los micro-emprendedores entrevistados, impactaron,en promedio, negativamente sobre la performance del negocio, dado que11 Como apoyo se consideró: subsidio personal, subsidio a proyectos, programas demicrocréditos, programas de capacitación, programas de acceso a personal calificado ysimilares.106

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.fueron insuficientes y no contribuyeron con el desarrollo del mismo. Esteresultado hay que relacionarlo con el obtenido al indagar acerca de lamotivación que el micro-emprendedor tuvo para desarrollar la idea delnegocio. De una extensa lista de posibles motivaciones, la única que resultóestadísticamente significativa y con efecto negativo fue la variable porqueestaba desempleado. Una posible interpretación es que la sola motivación deno tener empleo no es suficiente para garantizar una buena performance dela empresa que se está encarando. Como se sugirió anteriormente, elindividuo desempleado se convierte en micro-emprendedor de manerainvoluntaria, sin que necesariamente estén presentes algunas de lashabilidades específicas requeridas y cuente con el capital propio suficiente,sea este último proveniente de ahorro, de ayuda familiar o de donaciones.En tal sentido, entonces, si las políticas públicas estuvieron principalmenteorientadas a promover el desarrollo de micro-emprendimientos entre lapoblación desempleada, su efecto habría sido redistributivo en favor de lossectores de menores ingresos, lo que podría denominarse un sesgo pro-pobrede las mismas.Al profundizar sobre este asunto los autores han utilizado, en untrabajo preliminar12, un modelo de regresión logística para identificar losfactores estadísticamente significativos a la hora de recibir apoyoinstitucional. Los resultados del mismo estarían indicando que los microemprendedoresmotivados por el desempleo y con menor nivel decapacitación tienen más probabilidades de ser beneficiarios de las políticaspúblicas, lo que estaría corroborando la hipótesis anterior sobre laorientación pro-pobre de las mismas. Por su parte, Matta (2008) observó quela estrategia de las políticas públicas seguidas por el estado en la Argentinase halla condicionada habitualmente por los vaivenes de los interesespolíticos coyunturales; lo cual genera entre las instituciones y losdestinatarios finales incertidumbre acerca de la continuidad de las políticas yuna sospecha generalizada en cuanto a los criterios aplicados en ladistribución de los fondos públicos.4. ConclusionesLas principales conclusiones obtenidas son las siguientes:12 El trabajo, en su versión preliminar, fue presentado en las III Jornadas Hispano-Argentinade Economía Pública organizada por la Universidad de Oviedo en Gijón, España los días 3y 4 de julio de 2008.107

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.No todos los micro-emprendimientos estudiados responden acaracterísticas uniformes, por el contrario, el análisis de cluster reveló laposibilidad de diferenciar entre cuatro grupos dominantes, atendiendo a lascaracterísticas personales del micro-emprendedor y la perfomance delemprendimiento.Dentro de los micro-emprendimientos liderados por mujeres hay dosgrupos, en uno de ellos la participación de los familiares es importante y enel otro prácticamente no existe. Este segundo grupo exhibe unaperformance mejor que el primero y presenta mayor índice de capitalhumano (educación y capacitación del micro-emprendedor)Entre los micro-emprendimientos liderados por los varones, seobservó que en el grupo con menor nivel educativo, la motivación de iniciarel emprendimiento por estar desempleado a ese momento, tuvo una mayorimportancia relativa, que el resto de las motivaciones analizadas.Los micro-emprendimientos conducidos por personas, de ambossexos, con mayor índice de capital humano y fuerte dedicación, en los quehay escasa participación de familiares, presentan una performance superiorque el promedio. Este fenómeno se presenta en forma más acentuada en elgrupo de varones.Se encontró que los emprendimientos exitosos aparecen asociadospositivamente con la aplicación habitual de innovaciones en el desarrollo denuevos procesos productivos, el control de calidad, la incorporación demaquinarias y equipos y en nuevas técnicas de marketing y organización.También se halló que las políticas públicas tienen una orientaciónpro-pobre, lo cual no es consistente con el perfil de la mayoría de los microemprendedoresexistentes en la Provincia de Córdoba que fueron analizadoscon la muestra.BibliografíaBlanchflower, D. G., A. Oswald y A. Stutzer. (2001). “LatentEntrepreneurship Across Nations”. European Economic Review 45(4-6):680-691.Blanchflower D.G. A y Oswald A. J. (1998) “What makes anEntrepreneur?” Journal of Labor Economics. 16 (1), pp.26-60108

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.Cranwell M. R. y Kolodinsky J. (2002) Consumer Interest Annual, TheUniversity of Vermont, Vol. 48, pp. 1-7Cunningham, W. V. y W. F. Maloney. (2001). “Heterogeneity amongMexico´s Microenterprises: An Application of Factor and Cluster Analysis”.Economic Development and Cultural Change 50: 131-156.Cunningham, W. V. (2000). “Mexican Female Small Firm Ownership:Motivations, Returns and Gender”. LCSPR World Bank.Fajnzylber, P., W. F. Maloney, y G. V. Montes Rojas (2003).“Microenterprise Dynamics in Developing Countries: How Similar AreThey to Those in the Industrialized World? Evidence from Mexico”. WorldBank Economic Review 20(3): 389-419.Heino, H. y J. A. Pagán. (2001). “Assesing the Need for Microenterprises inMexico to Borrow Start-Up Capital”. Journal of Microfinance 3(1): 131-144.Lichtenstein G.A. and Lyons T. S. (2006), “Business Assets Managing theCommunity’s Pipeline of Entrepreneurs and Enterprises: A New Way ofThinking About” Economic Development Quarterly; 20; 377.Matta A. (2008) “Políticas y Programas para la Promoción de laMicroempresa en la Argentina y la Provincia de Córdoba”. Documento deTrabajo PICTOR 2004.Ñopo, H. y P. Valenzuela. (2007). “Becoming an Entrepreneur”. ResearchDepartment Workimg paper series, 605. Inter-American Development Bank.Perry, G., W. Maloney, O, Arias, P. Fajnzylber, A. Mason y J. SaavedraChanduvi (2007). “Informalidad, Escape y Exclusión”. The InternationalBank for Reconstruction and Development.Ruef, M (2005) “Originis of Organizations: The Entrepreneurial Process” enLisa A. Keister Ed. ENTREPRENEURSHIP. Research in the Sociology ofWork. Vol. 15 Elsevier JAI. Amsterdam.Schumpeter, J. A. (1936). The Theory of Economic Development.Cambridge. MA: Harvard University Press.109

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.Servon L. J. (2006) Microenterprise Development in the United States:Current Challenges and New Directions Economic Development Quarterly;20; 351Weber, M. (1889). Zur Geschichte der Handelgesellshaften im Mittelalter(Nach Südeuropaischen Quellen). Stuttgart, Germany: F. Enke.Woodruf, C. (2001). “Firm Finance from the Bottom Up: Microenterprisesin Mexico”.110

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.ANEXOEstadísticos descriptivos de las variables utilizadas en elanálisis de clusterVariable N Mín Máx MediaDesv.típ.Grado de educación x Capacitaciónnormalizada114 ,05 1,00 ,3535 ,21878Motivación: estaba desempleado 114 ,00 1,00 ,4263 ,40920Índice de performance 114 ,07 1,00 ,7074 ,18077Grado de dedicación almicroemprendimiento114 ,25 1,00 ,9145 ,15891Propor familiares en elmicroemprendimiento114 ,00 1,00 ,4445 ,42358N válido (según lista) 114Análisis de Cluster. ANOVAVariablesConglomeradoMediacuadráticaglErrorMediacuadráticaglFSig.Grado de educación xCapacitación,219 3 ,043 110 5,080 ,002normalizadaMotivación: estabadesempleado1,324 3 ,136 110 9,743 ,000Índice de performance ,155 3 ,029 110 5,269 ,002Grado de dedicación almicroemprendimiento,078 3 ,024 110 3,289 ,023Sexo (mujer=1) 9,427 3 ,000 110 . .Propor familiares en elmicroemprendimiento5,779 3 ,027 110 216,312 ,000111

CAPÍTULO III: LA INICIATIVA EMPRESARIAL,LA EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO Y LAS HIPÓTESIS.112

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERCAPÍTULO IVMICROEMPRESA EN LA ACTUALIDADCAMBIOS EN EL MERCADO LABORAL YEL PROTAGONISMO DE LA MUJER 11. IntroducciónEn el mundo actual han ocurrido importantes cambios en el mercadolaboral; uno de ellos es el surgimiento de las micro-empresas. Una de lasposibles causas de este surgimiento es la transformación que ha tenido lugaren el proceso productivo con la terciarización de las tareas, entre otras cosas.Así, ha tomado mucha importancia el estudio del sector desde distintosaspectos. Uno de estos aspectos está relacionado con el aumento de laparticipación de la mujer en el mercado laboral, fenómeno que ha cobradogran importancia en las últimas décadas. Además de incorporarse comoempleadas u ocupadas por cuenta propia, muchas mujeres han optado por elautoempleo y los micro y pequeños emprendimientos productivos ycomerciales. No obstante, las diferencias de género han subsistido, y lasmujeres siguen negativamente afectadas en términos de su inserción laboral,la permanencia y calidad del empleo, y por lo tanto, en sus posibilidades deacceso a la independencia económica y la autonomía (CEPAL, 2005).Por otra parte, la situación económica adversa contribuyó a acelerar ladisolución del modelo patriarcal de familia, el cual conlleva fuertestendencias autoritarias y está en decadencia en la mayor parte del mundooccidental. El aumento en la participación laboral de la mujer – con elconsecuente abandono de su rol tradicional de ama de casa, esposa y madre– unido a otros factores de índole social, tales como la caída en lanupcialidad y el aumento en las tasas de divorcio, pusieron ciertamente enjaque la concepción de la familia nuclear patriarcal (Jelin, 2005).Específicamente, la estrategia de adaptación a los nuevos roles dentrode la familia estuvo orientada a intentar compatibilizar el papel“reproductivo” que le asigna el modelo patriarcal tradicional, con la nuevafunción “productiva” que las mujeres se vieron obligadas a cumplir. Unaposibilidad para lograr dicha armonización fue la del trabajo desde la casa,1 Este capítulo fue elaborado por María Eugenia Meiners.113

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERque en la literatura se conoce como home-based work (produccióndoméstica). En este contexto, cobra relevancia el desarrollo de numerososmicro-emprendimientos, liderados por mujeres, que surgieron y seconsolidaron en Argentina desde la segunda mitad de los „90 y hasta laactualidad (Jelin, 2000). Así, el nuevo papel que estaría desempeñando eltrabajo a domicilio en América Latina debe ser analizado en el contexto delproceso de transformación de la organización de la producción, de laempresa y del trabajo antes mencionado (OIT, 2006).El objetivo de este trabajo es realizar un análisis comparativo de lasmujeres micro emprendedoras de México, basándose para ello en el trabajode Wendy Cunningham (2000) y las encuestas realizadas amicroemprendedores de la Provincia de Córdoba. Se pretende analizar doscuestiones:(1) Realizar un análisis cualitativo acerca de las motivacionesque impulsaron a las mujeres a convertirse en micro-emprendedoras ycompararlas con las de los varones.(2) Analizar la heterogeneidad del sector, esto es, si las microemprendedorasson todas iguales o no.Cabe destacar que en el estudio de campo se realizaron 294 encuestasen toda la provincia de Córdoba, de las cuales 120 son mujeres (41%)(Tabla 1).Tabla 1: Distribución de la muestraSexo Frecuencia PorcentajeVarón 174 59.18Mujer 120 40.82Total 294 1002. MotivacionesLos factores que impulsan tanto a hombres como a mujeres adesarrollar un emprendimiento en la literatura se reconocen como de“presión" o de "empuje”, y el desempeño empresarial responderá endiferente forma dependiendo del tipo que predomine. Los factores deempuje (motivación), tales como el afán de independencia, el deseo derealización personal, el impulso empresarial (liderazgo, locus de control114

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERinterno y la asunción de riesgos), la búsqueda de ingreso adicional oindependencia financiera, traen consigo un mayor grado de compromiso yparticipación. Las mujeres (y los hombres) a quienes guían motivaciones deeste tipo generan condiciones para un mejor desempeño. Si, por el contrario,las que predominan son fuerzas de “presión”, tales como la carencia deingresos para cubrir las necesidades del hogar, la insatisfacción en untrabajo previo (dificultades para progresar o incongruencia entre calificacióny ocupación), los problemas para encontrar un trabajo, o la necesidad dehorarios más flexibles para combinar la producción doméstica con laproducción industrial, los empresarios que surjan serán más débiles(CEPAL, 2005).En lo que respecta a la decisión de una mujer de convertirse en microemprendedora,la misma contempla dos aspectos: por un lado, la decisión deingresar al mercado laboral y por el otro, la decisión de trabajar en relaciónde dependencia o por cuenta propia.Para la teoría neoclásica, las mujeres ingresan al mercado laboral sólosi el beneficio de trabajar es superior al beneficio de quedarse en la casaocupándose de las tareas domésticas y disfrutar del ocio. Para medir elbeneficio de trabajar, normalmente se utiliza el salario. Sin embargo, existenotros aspectos cualitativos que juegan un rol fundamental en esta decisión,como ser, el hecho de independizarse, de lograr realización personal, deprogresar económicamente, como así también influye el hecho de tenerhijos, la edad de los mismos, ya que cuando son chicos la dependencia esmucho mayor. Un análisis análogo se puede realizar para la elección detrabajar por cuenta propia o en relación de dependencia ya que juegan lasmismas motivaciones.Del análisis de las encuestas (tabla 2) se puede observar que losfactores que motivaron tanto a las mujeres como a los hombres son muysimilares. En primer lugar se ubica el deseo de progresar económicamente,seguido por el hecho de lograr realización personal, poner en práctica susconocimientos y ser su propio jefe. Una diferencia importante es lamotivación de estar desempleado donde el 50% de las mujeres respondieronque dicho factor era importante, mientras que sólo una cuarta parte de losvarones respondieron lo mismo.115

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERTabla 2: Factores que motivaron la decisión de iniciar el microemprendimientoVarónMujerMotivacionesRecuento % Recuento %Progresar económicamente 163 93.68 107 89.17Lograr realización personal 149 85.63 102 85.00Poner en práctica conocimientos 115 66.09 82 68.33Ser el propio jefe 111 63.79 74 61.67Estaba desempleado 43 24.71 61 50.83Influencia familiar/amigos 63 36.21 49 40.83Solidaridad social 35 20.11 25 20.83Seguir tradición familiar 40 22.99 10 8.33Ser como algún empresario queadmiraba 21 12.07 14 11.67Otras 21 12.07 26 21.67Si comparamos estos resultados con los obtenidos para Méxicovemos que el principal factor de motivación para las mujeres es incrementarel ingreso familiar (similar a nuestra motivación de progresareconómicamente), mientras que para los hombres es el deseo de serindependiente, que en nuestro caso se refleja en la motivación de ser supropio jefe, una de las más importantes también. Por lo tanto, podemosconcluir que los factores de motivación son similares tanto para Córdobacomo para México pero en México es más marcada la diferencia entregéneros.Otro aspecto interesante es la elección del sector donde trabajar, yaque no es aleatorio, sino que depende de las restricciones y preferenciaspersonales. En nuestro caso, la Tabla 3 muestra que las mujeres seconcentran principalmente en el sector de “Elaboración de productosalimenticios y bebidas” (20%) y “confección de prendas de vestir” (17,5%).Una posible explicación es la mayor flexibilidad de trabajar en estossectores. Por ejemplo, yo encuesté a una mujer que hacía tortas y postres apedido. Esta mujer trabajaba en su casa y tenía hijos chicos y me comentabaque una de las ventajas de su trabajo era que podía adaptarse perfectamenteal horario de sus niños, es más, me pidió que fuera a encuestarla a la siesta,en el horario en que sus hijos están en la guardería. El único condicionanteque tiene es la fecha de entrega, pero no importa si la torta la hace do noche,o a la siesta, o la va haciendo por partes en momentos que le quedancómodos.116

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERTabla 3: Distribución de las mujeres por ramas de actividadCódigo de actividad Frecuencia PorcentajeAgricultura, ganadería, caza y servicios conexos 5 4,17Elaboración de productos alimenticios y bebidas 24 20Fab. de productos textiles 10 8,33Confección de prendas de vestir 21 17,5Fab. de artículos de marroquinería, talabartería y calzado 4 3,33Edición e impresión; reproducción de grabaciones 3 2,5Fab. de sustancias y productos químicos 1 0,83Fab. de maquinaria y equipo n.c.p. 1 0,83Fab. de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. 1 0,83Fab. de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 14 11,67Venta al por menor; reparación de efectos personales y dom. 12 10Servicios de hotelería y restaurantes 6 5Servicios informáticos y actividades conexas 1 0,83Servicios empresariales n.c.p. 4 3,33Enseñanza 1 0,83Servicios sociales y de salud 2 1,67Servicios de esparcimiento; servicios culturales y deportivo 3 2,5Servicios n.c.p. 7 5,83Total 120 100Un aspecto adicional que remarca el trabajo de México y que lasmujeres deben considerar, es el rol o la función que la sociedad espera quecumpla la mujer, y esa función es de “caregivers”, más que de“breadwinning”. Aunque el modelo tradicional de familia, que consiste enuna madre que se ocupa de las tareas domésticas y cuida al resto de lafamilia, un padre que trae los ingresos e hijos dependientes, es cada vez másirrealista debido a la imposibilidad del jefe de familia, por si sólo, deproveer todos los recursos económicos necesarios para la casa, la marcadadiferencia de roles según el género persiste y las mujeres cada vez másnecesitan distribuir su tiempo entre su rol productivo y reproductivo. A esterespecto parece interesante analizar la reacción de las personas cercanas alas micro-emprendedoras cuando pensaron en iniciar el emprendimiento. Delos resultados podemos interpretar que, aunque la sociedad en general semanifieste más conservadora y resistente a aceptar la igualdad de género enel mercado laboral, el núcleo familiar de las mujeres emprendedoras es más117

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERreceptivo y apoya la iniciativa de la mujer, ya que como se observa en laTabla 4, sus familiares más cercanos reaccionaron positivamente en general.3. ¿Son todas las micro-emprendedoras iguales?Aunque en los últimos años se observa una participación más activade mujeres en actividades productivas independientes, es escaso elconocimiento que se posee sobre el heterogéneo universo de mujeres que sedesempeñan dentro del sector.Tabla 4: Reacción de las personas cercanas a los micro-emprendedoresal momento de iniciar el emprendimientoEntornoNúcleo familiar*Otros familiaresColegas/comp. TrabajoTipo dereacción118VarónMujerRecuento % Recuento %Negativa 13 7,60 15 12,61Positiva 134 78,36 99 83,19Neutral 22 12,87 3 2,52No aplica 2 1,17 2 1,68Negativa 7 4,09 7 5,93Positiva 117 68,42 86 72,88Neutral 28 16,37 16 13,56No aplica 19 11,11 9 7,63Negativa 7 4,14 7 5,88Positiva 94 55,62 38 31,93Neutral 29 17,16 14 11,76No aplica 39 23,08 60 50,42Negativa 5 3,01 8 6,90Positiva 34 20,48 18 15,52Neutral 22 13,25 7 6,03jefes previos No aplica 105 63,25 83 71,55*Se refiere al cónyuge si es casada/o/unida/o; sino a los padres.Con el objeto de responder a este interrogante se realizó un análisis decluster o conglomerados, que es un método de clasificación que tiene porobjeto agrupar elementos (observaciones o variables) en gruposhomogéneos en función de las similitudes entre los mismos (Peña, 2002).Específicamente, a través de este análisis se pudo agrupar a las mujeresencuestadas en función de las similitudes que presentaban en aspectosrelativos a lo siguiente: a) índice de performance del micro-emprendimiento,

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERb) grado de dedicación al micro-emprendimiento, c) intensidad de uso decapital propio, d) motivación por estar desempleada, e) proporción defamiliares que trabajan en el micro-emprendimiento y f) nivel educativo.Como resultado del análisis pudieron efectuarse agrupamientos quellevaron a clasificar a las mujeres micro-emprendedoras de Córdoba encuatro grupos diferenciados (Tablas 5 a 9). Cada uno de los grupos puedeser aproximadamente caracterizado o descrito como se detalla acontinuación.Cluster 1: (39 observaciones) Emprendedoras de subsistencia.Este es el grupo que trabaja con mayor proporción de familiares, sonlas que más estuvieron motivadas por el desempleo para iniciar elemprendimiento y las que cuentan con el menor nivel de instrucción de lamuestra.No obstante, la intensidad del uso del capital es superior al promedio yel nivel de performance no es el más bajo. A su vez es el grupo másnumeroso.Cluster 2: (30 observaciones) Emprendimientos familiares porelecciónSe trata de grupos que no estuvieron motivados por el desempleo,tienen un nivel educativo alto y una buena performance y la proporción defamiliares en el emprendimientos es alta.Cluster 3: (29 observaciones) Emprendedoras innovadorasEste es el grupo que tiene mejor perfornmance y el que trabaja conmenor proporción de familiares. Además, no estuvieron motivadas por eldesempleo para iniciar el emprendimiento y la mayor parte delfinanciamiento es con capital propio. También son las mujeres que mejornivel educativo tienen de la muestra.Cluster 4: (21 observaciones) Emprendedoras marginalesEs otro de los grupos que más estuvo motivado por el desempleo ytiene un nivel educativo bajo pero a diferencia del primer grupo trabajan conuna proporción muy baja de familiares. También es el grupo con más bajaperformance de la muestra y las de menor uso de capital propio parafinanciarse.119

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERA partir de la clasificación anterior se pueden observar, claramente,ciertas tendencias marcadas. Por un lado están aquellas mujeres queiniciaron su micro-emprendimiento por necesidad, dado que se encontrabandesempleadas y además intentaban progresar económicamente. Luego estánaquellas que lo hicieron por vocación, porque les gustaba, se prepararon y sedieron la oportunidad de probar. También están las que buscaron combinarsu rol productivo y reproductivo, cumpliendo con el papel de madres sindejar de estar insertas en la fuerza laboral. Finalmente, se identifica ungrupo de mujeres que disponían de muy pocas herramientas – bajo niveleducativo, situación de desempleo, falta de financiamiento, entre otros – yque además no contaban con la participación efectiva de su familia. Paraeste último grupo, la posibilidad de afianzarse como micro-emprendedoraresulta insostenible en el tiempo, lo cual se refleja en el pobre grado dedesempeño de sus proyectos.Tabla 5: Análisis de clusterConglomeradoCluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Cluster 4Indice deperformance* 0,66 0,77 0,80 0,62Grado de dedicaciónalmicroemprendimiento 0,88 0,92 0,94 0,95Intensidad uso capitalpropio 0,73 0,67 0,86 0,56Motivación: estabadesempleado 0,89 0,1 0,11 0,86Proporción defamiliares en elmicroemprendimiento 0,89 0,84 0,04 0,05Educación 0,69 0,78 0,82 0,70*Este índice mide la percepción que tiene la micro-emprendedora acerca de laevolución de distintas variables, ventas, ganancias, personal ocupado, imageno prestigio social del emprendimiento y la posibilidad de cubrir todos los gastosnecesarios para vivirTabla 6: Número de casos en cada conglomerado1 392 30Conglomerado3 294 21Válidos 119Perdidos 1120

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERTabla 7: ANOVAConglomeradoMediacuadrática glErrorMediacuadráticaIndice deperformance,213 3 ,027 115 7,852 ,000Grado de dedicaciónal,027 3 ,021 115 1,292 ,281microemprendimientoIntensidad uso capitalpropio,393 3 ,053 115 7,357 ,000Motivación: estabadesempleado5,908 3 ,021 115 280,530 ,000Proporción defamiliares en el6,532 3 ,028 115 230,143 ,000microemprendimientoEducación ,111 3 ,037 115 2,966 ,035Las pruebas F sólo se deben utilizar con una finalidad descriptiva puesto que losconglomerados han sido elegidos para maximizar las diferencias entre los casos endiferentes conglomerados. Los niveles críticos no son corregidos, por lo que nopueden interpretarse como pruebas de la hipótesis de que los centros de losconglomerados son iguales.Tabla 8: Estadísticos descriptivosN Mínimo Máximo Media Desv. típ.Indice de performance 119 ,07 1,00 ,7171 ,17850Grado de dedicaciónal120 ,25 1,00 ,9188 ,14553microemprendimientoIntensidad uso capitalpropio120 ,00 1,00 ,7167 ,24813Motivación: estabadesempleado120 ,00 1,00 ,4900 ,41392Proporción defamiliares en el120 ,00 1,00 ,5169 ,44088microemprendimientoEducación 120 ,25 1,00 ,7458 ,19710N válido (según lista) 119glFSig.121

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJER4. Consideraciones finalesEn las últimas décadas el mercado laboral argentino experimentó unagran transformación que incluyó el nacimiento de muchos microemprendimientos. En un contexto signado por la crisis económica de los‟90, algunos de cuyos impactos se extienden hasta la actualidad, lasactividades micro empresariales emergieron como una alternativa viablepara que muchas mujeres pudieran insertarse en el mercado laboral,trabajando desde su casa y sin descuidar sus responsabilidades domésticas.Las investigaciones realizadas en América Latina, demuestran que unamplio porcentaje de mujeres desarrolla actividades relacionadas con microemprendimientos y éstos constituyen una fuente importante de ingresos parasus hogares. La concentración de mujeres en este sector se atribuye a queacceden a la posibilidad de desarrollar un emprendimiento con facilidaddebido a que existen pocas barreras en cuanto a requerimientos (niveles deescolaridad, requisitos legales, capital, otros). También indican, que suorganización, por ser más flexible (muchas veces las actividades se realizandentro del hogar y requieren de poca inversión), les permite compatibilizarel trabajo remunerado con las responsabilidades y tareas familiares quecontinúan estando a su cargo (CEPAL, 2010).En este estudio realizado para la provincia de Córdoba se pudoobservar que, efectivamente, una proporción importante de los microemprendimientosexistentes en la actualidad se encuentran encabezados pormujeres. Posteriormente, el análisis se centró en indagar acerca de lasmotivaciones que impulsaron a muchas cordobesas a iniciarse como microemprendedoras.Entre los resultados se destacan distintos tipos de estímulo,como el hecho de progresar económicamente, lograr una realizaciónpersonal, poner en práctica los conocimientos adquiridos y serindependiente. Dichas motivaciones, en general, concuerdan con loshallazgos de otros estudios a nivel mundial.También se verificó que las micro-emprendedoras no son todas iguales. Apartir de un modelo de cluster, pudieron diferenciarse claramente cuatro gruposcon características diferenciadas: emprendedoras de subsistencia, familiares,innovadoras y vulnerables. En todos los casos, se aprecia que la educación, loslazos familiares y el hecho de estar o no desempleadas, son factores quedeterminan en forma crucial el éxito relativo de los emprendimientos.Finalmente, puede afirmarse que el análisis realizado no sólo permiteconocer y comprender las características y motivaciones de las microemprendedorasde Córdoba, sino que pone de relieve aquellos aspectos que122

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERpodrían promoverse, alentarse o corregirse desde el espacio de la políticapública, para ayudar a que el espíritu de micro emprendedor sea unaherramienta de desarrollo exitoso en el ámbito provincial. Por ello esnecesario, entender las características diferenciales del mercado de trabajo yde las actividades económicas donde participan varones y mujeres,identificando las habilidades y restricciones de ellas (tiempo,responsabilidades en el hogar, familiares a cargo) para instrumentarprogramas y estrategias adecuadas que puedan contribuir a un mejorposicionamiento de las mujeres, tanto a nivel individual como colectivo y deesta forma ir avanzando en una agenda de temas que permitan estimar ydefinir cuáles son las mejores estrategias para superar las diferencias queaún persisten en la región.El mayor poder y autonomía de las mujeres debe entenderse comoalgo más que hechos tales como un incremento de ingresos, o el agruparseen cooperativas de crédito u organizaciones de mujeres, debe adoptar unavisión holística que integre el trabajo productivo y reproductivo, aspectosdel bienestar, medidas que aborden las desigualdades de poder, cambiosinstitucionales y la necesidad de crear conciencia de género en todos losniveles de la sociedad (CEPAL, 2010).BibliografíaCEPAL (2010). Mujeres emprendedoras en América Latina y el Caribe:realidades, obstáculos y desafíos. Serie Mujer y Desarrollo N°93. Santiago deChile.CEPAL (2005). Un marco de análisis para el fomento de las políticas dedesarrollo productivo con enfoque de género. Serie Mujer y DesarrolloN°77. Santiago de Chile.CNE (1994) Censo Nacional Económico. INDEC, Buenos AiresCNE (2004) Censo Nacional Económico 2004/2005. INDEC, Buenos AiresCunningham, Wendy (2000) “Mexican female small firm ownership:Motivations, returns and gender”. LCSPR/World Bank, Washington DCCunningham, Wendy; Ramos Gómez, Carlos (2004) “The home as factoryfloor: Employment and remuneration of home-based workers”. PolicyResearch Working Paper No. 3295. The World Bank, Washington DC123

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERJelin, Elizabeth, Matilde Mercado and Gabriela Wyczykier (2000) “HomeWork in Argentina” SEED Working Paper N°6 Series on Homeworkers inthe Global Economy (ILO: Geneva).Jelin, Elizabeth (2005) “Las familias latinoamericanas en el marco de lastransformaciones globales: hacia una nueva agenda de políticas públicas”.Trabajo presentado en la Reunión de Expertos: Políticas Hacia las Familias,Protección e Inclusión Sociales. CEPAL, Santiago de Chile, 28 y 29 de junioOIT (2006) Trabajo decente y equidad de género en América Latina. LaísAbramo (editora). Santiago de Chile, Chile.Peña, Daniel (2002) Análisis de datos multivariantes. Mc Graw Hill,Madrid.Tabla 6: Número de casos en cada conglomerado1 392 30Conglomerado3 294 21Válidos 119Perdidos 1Tabla 7: ANOVAConglomeradoMediacuadrática glErrorMediacuadráticaIndice deperformance,213 3 ,027 115 7,852 ,000Grado de dedicaciónal,027 3 ,021 115 1,292 ,281microemprendimientoIntensidad uso capitalpropio,393 3 ,053 115 7,357 ,000Motivación: estabadesempleado5,908 3 ,021 115 280,530 ,000Proporción defamiliares en el6,532 3 ,028 115 230,143 ,000microemprendimientoEducación ,111 3 ,037 115 2,966 ,035Las pruebas F sólo se deben utilizar con una finalidad descriptiva puesto que losconglomerados han sido elegidos para maximizar las diferencias entre los casos endiferentes conglomerados. Los niveles críticos no son corregidos, por lo que noglFSig.124

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJERpueden interpretarse como pruebas de la hipótesis de que los centros de losconglomerados son iguales.Tabla 8: Estadísticos descriptivosN Mínimo Máximo Media Desv. típ.Indice de performance 119 ,07 1,00 ,7171 ,17850Grado de dedicaciónal120 ,25 1,00 ,9188 ,14553microemprendimientoIntensidad uso capitalpropio120 ,00 1,00 ,7167 ,24813Motivación: estabadesempleado120 ,00 1,00 ,4900 ,41392Proporción defamiliares en el120 ,00 1,00 ,5169 ,44088microemprendimientoEducación 120 ,25 1,00 ,7458 ,19710N válido (según lista) 119Tabla 9: Motivaciones por clonglomeradoConglomeradosMotivacionesCluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Cluster 4Recuent Recuent Recuent Recuento % o % o % o %Estaba desempleado 39 100 1 3,57 21 100Ser su propio jefe 2358,97 1963,33 1760,71 1571,43Lograr realizaciónpersonal 3487,18 2686,67 2382,14 1990,48Ser como algúnempresario queadmiraba 3 7,69 516,67 310,71 314,29Por influencia de unfamiliar/amigo 20Porcompromiso/solidaridad social 11Progresareconómicamente 3651,28 12 40 1128,21 592,31 28Tradición familiar 1 2,56 5Poner en práctica susconocimientos 29Otras 874,36 1920,51 1039,29 628,5716,67 7 25 2 9,5293,378,595,23 22 7 20 416,67 2 7,14 2 9,5263,33 1733,33 360,71 1610,71 476,1919,05125

CAPÍTULO IV: MICROEMPRESA EN LA ACTUALIDAD CAMBIOS EN ELMERCADO LABORAL Y EL PROTAGONISMO DE LA MUJER126

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSCAPÍTULO VLA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICAY LOS MICROEMPRENDIMIENTOSPRODUCTIVOS: EL CASO DE LAPROVINCIA DE CÓRDOBA 11. IntroducciónEl objeto del presente Capítulo es estudiar los factores quecontribuyen a explicar a través del tiempo la sustentabilidad económica delos micro-emprendimientos productivos mediante la aplicación de modelosde riesgo. Los modelos se aplican a una muestra de 294 microemprendimientosde la provincia de Córdoba, Argentina, a los cuales se lessuministró una encuesta llevada a cabo por el equipo de investigación en elaño 2007. La aplicación de este tipo de modelo de riesgo permite indagar, apartir del análisis de la biografía del emprendedor, qué características delmismo (nivel educativo, condición de innovador, motivación por eldesempleo, entre otras) contribuyen a aumentar la probabilidad de que sumicro-emprendimiento se transforme en un negocio sustentable a lo largodel tiempo. Entre los principales resultados se observó que ciertas variables,como el nivel educativo y la capacitación del titular del microemprendimiento,aumentan la probabilidad de que éste sea sustentable, yque la creación de los mismos como solución para el desempleo producecomo resultado emprendimientos con alto riesgo de no ser sustentables.La sustentabilidad económica de los micro-emprendimientos es untema que concita el interés de una variada audiencia, fundamentalmente porla relación cada vez más fuerte entre el emprendedurismo y el desarrolloeconómico de los países. En años recientes ha cobrado importancia lautilización de modelos de análisis de biografías a través de los cuales sepuede analizar la ocurrencia de un evento mediante el estudio de lasecuencia temporal con que se verifica la presencia/ausencia de ciertosefectos asociados al evento en cuestión (Allison, 1984). Este método resultaparticularmente interesante para analizar los factores que influyen en la1 Este Capítulo fue elaborado por Roberto F. Giuliodori, María Eugenia Meiners y GabrielaGalassi.127

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSsustentabilidad económica del micro-emprendimiento a partir del estudio delas características de su titular y de cómo las mismas se comportan en eltiempo. En este trabajo se aplican modelos de análisis de biografías basadosen los desarrollos de Kaplan-Meier y de Cox cuya estructura se describe enla sección III.Específicamente, en el presente trabajo se trata de identificar algunosde los factores importantes que explican la sustentabilidad económica de losmicro-emprendimientos productivos de la provincia de Córdoba(Argentina), a través del análisis de la información que brinda una encuestaa pequeños negocios ubicados en el territorio provincial (en adelante, nosreferiremos a la misma como la Encuesta). Se espera con ello efectuar unacontribución para mejorar el conocimiento existente sobre un tema que, depor sí, resulta de interés ya que se trata de un sector de la economía que esreconocido por su dinámica en el proceso de crecimiento económico y en lageneración de empleo (La Porta, López-de-Silanes, & Shleifer, 1999; Oster,1999). En Latinoamérica, estas unidades de negocio representan más del80% del total (Inter-American Development Bank, 1998) y en muchospaíses ocupan más de la mitad de la fuerza laboral (Baptista, Ramalho, &Vidigal da Silva, 2006). Para Argentina y, de acuerdo a los resultados delCenso Nacional Económico 2004, en el año 2003 los locales productivoscon hasta 5 empleados representaban alrededor del 70% del total de localesdel país.Existe también una proliferación de los programas de apoyo aldesarrollo de micro-empresas, especialmente en los países en desarrollo, quelos gobiernos ponen en práctica como estrategias para promover elcrecimiento económico y aliviar la pobreza (Liedholm & Mead, 1999).En Argentina, al igual que en muchos países de América Latina, elauto-empleo, materializado en gran medida a través de microemprendimientos,ha sido considerado como un refugio frente a situacionesde desempleo o formas precarias de dependencia laboral (subocupación oinformalidad), siendo incluso fomentado por las políticas públicas de losgobiernos (Gertel et al., 2009; Líbera y Salgado, 2006; Durán y Lukez,2003). En este sentido, gran parte del auto-empleo se origina en elincremento de la pobreza, el desempleo y las repetidas crisismacroeconómicas que han dejado a una parte importante de la población sinlas herramientas necesarias para insertarse en la sociedad. En épocas derecesión crece significativamente el número de pequeñas unidades deproducción familiares y de micro-emprendimientos orientados al logro de laautosuficiencia, tanto a nivel de hogar como de comunidad, como parte de128

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSlas estrategias de las familias para paliar la crisis. Cuando las condicionesmacro-económicas mejoran es frecuente observar una pérdida de fuerza eneste proceso de creación de pequeñas unidades de producción, y también unmovimiento laboral hacia el trabajo formal en puestos estables con menorincertidumbre para quienes los ocupan. En esta circunstancia es que lasmicro-empresas que no alcanzaron el grado de desarrollo que les permita sersustentables en el tiempo, que no registran una performance adecuada entérminos de asegurar la renta mínima para cubrir los gastos de subsistenciade sus titulares y respectivos grupos familiares, son las principalescandidatas a desaparecer y los micro-emprendedores que las gestionan amigrar hacia otras categorías ocupacionales de menor riesgo (generalmente,relación de dependencia) o quedar desempleados. En este aspecto, lascaracterísticas del emprendedor tienen un efecto muy importante sobre lasposibilidades de sobrevivencia del micro-emprendimiento (Gertel et al,2008), ya que aquellas personas que poseen capacidad empresarial(entrepreneurship) es muy posible que estén en condiciones de avizorarmejor las ventajas de la coyuntura macroeconómica y traten deaprovecharlas en beneficio de su emprendimiento, mientras que quienes noestán dotados de ese espíritu, probablemente fijen más su atención en lasalternativas laborales de menor riesgo y opten por migrar hacia ellas, dandopor finalizada su experiencia como emprendedor. Este proceso de movilidadlaboral asociado a los micro-emprendimientos productivos se tornarecurrente y, de algún modo, se relaciona con las condiciones generales dela macroeconomía.Como ya se señaló este trabajo busca estudiar los factores queexplican la sustentabilidad económica de los micro-emprendimientosproductivos, y la consecuente movilidad ocupacional del titular, utilizandola información obtenida con motivo de una encuesta a 294 microemprendimientosde la provincia de Córdoba, Argentina, llevada a cabo enel año 2007, en la que se recabaron datos sobre cada uno de los pequeñosnegocios y también sobre la trayectoria laboral (biografía) de sus titularesdesde 1985. Estos datos permitieron realizar el análisis a través de modelosde riesgo.Con ello se pretende contribuir a superar la escasez de estudiossistemáticos del riesgo asociado a los eventos aparición, sostenimiento ydesaparición de micro-emprendimientos productivos en el tiempo y de laconsiguiente movilidad ocupacional que generan. A tal fin se proponeexplorar la potencialidad de modelos de riesgo tipo Kaplan-Meier y Cox,que incorporan el tiempo y la cronología de eventos. La originalidad deltrabajo reside en que aporta información sobre micro-emprendedurismo, a129

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSpartir de una fuente primaria (encuesta a micro-emprendimientos), presentauna aplicación de modelos de riesgo y proporciona un análisis de losfactores que intervienen en el sostenimiento de los micro-emprendimientosen el tiempo.El resto del trabajo está organizado como sigue: en la secciónsiguiente se hace una revisión de la literatura existente sobre el tema, la cuales seguida por otra que contiene una descripción de los modelos empíricosutilizados, con indicación de las fuentes de información de las que seobtuvieron los datos. En la cuarta sección se muestran los resultadoslogrados con los modelos aplicados y la interpretación de los mismos. Porúltimo, se incluye una sección que contiene un resumen de las principalesconclusiones a las que se ha arribado con el trabajo y el mensaje quetransmiten.2. Revisión de la literaturaLos modelos de análisis de biografías aplicados en este trabajo hacenuso de tres conjuntos de elementos: por un lado, se requiere indicadores desustentabilidad económica; en segundo lugar, es necesario contar coninformación acerca de la movilidad ocupacional de los emprendedores y, entercer término, es necesario aplicar técnicas de análisis estadístico quepermitan comprobar algunas hipótesis acerca de la relación entre lasustentabilidad económica de los micro-emprendimientos, las característicasde su titular y el comportamiento de las mismas en el tiempo.Los estudios sobre sustentabilidad económica son escasos. Peake andMarshall (2009) efectuaron un meta-análisis donde estudian el impacto de laexperiencia sobre el desempeño empresarial documentado en 39 estudiosrealizados desde 1980 en adelante en diversos países. El trabajo revela quelos resultados de los estudios dependen de la longitud del período que losdatos recogidos cubren. Cuando esa longitud es menor a tres años elresultado más frecuente es asociación negativa entre experiencia yperformance, mientras que para lapsos mayores a ocho años la relación serevierte.Por otra parte, Caliendo et al. (2011) realizan un estudio paraAlemania sobre la base de un panel de hogares representativos para analizarsi las diferentes características de la personalidad influyen en el desarrolloempresarial. El análisis revela que determinadas características específicas,como ser las actitudes de riesgo, la apertura a la experiencia, la extroversión,130

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSla amabilidad, entre otras, ayudan a explicar el desarrollo empresarial y queel poder explicativo de dichas características es comparable a uno de losdeterminantes más importantes del espíritu empresarial, la educación.El segundo aspecto de interés es el de la movilidad ocupacional de losemprendedores. Espinoza, V. (2002) realiza un estudio sobre movilidadsocial en las ciudades de Santiago de Chile, Buenos Aires y Montevideo ysu relación con la movilidad ocupacional ascendente y descendente de losindividuos. Aplica un enfoque inter-generacional para efectuar un análisisbiográfico en el que incorpora variables sociales, económicas ydemográficas. Distingue, además, entre posiciones calificadas y nocalificadas. Beccaria, L. (2001) analiza la movilidad ocupacional enArgentina durante la segunda parte de los noventa recurriendo a informaciónacerca de los movimientos de las personas en el mercado ocupacional delGran Buenos Aires, abordando el estudio de las características de lastransiciones y cómo dicha movilidad afectó la variabilidad de los ingresosfamiliares entre los diferentes tipos de hogares. En otro estudio, junto aMaurizio (2003), los autores analizan cómo los cambios en la estructuralaboral y en las regulaciones del mercado de trabajo han influido sobre elpatrón de movilidad laboral durante ese periodo.El tercer aspecto que es necesario discutir es el relativo a ladisponibilidad de datos pertinentes para aplicar los modelos de riesgo. Porejemplo, Caliendo, M. y Kritikos, A. (2011) resaltan la necesidad de contarcon más información de carácter longitudinal de los individuos para poderentender ciertas cuestiones, como ser, por qué las mujeres son menospropensas al auto-empleo; para profundizar el análisis de la actitud de losemprendedores frente al riesgo y del desempeño del mismo como factorcausal, y de la importancia que le asignan a la autonomía por sobre otrasvariables. Muchos de estos aspectos son estudiados generalmente con datosde corte transversal que, para estos autores producen resultados pocorobustos, particularmente cuando se intenta extrapolar los resultados que seencuentran en los países desarrollados a los países en desarrollo.En este sentido, son numerosos los trabajos que utilizan informaciónlongitudinal y de panel para analizar cuestiones intrínsecas al emprendedory al micro-emprendimiento. Así, Millán et al. (2011) realizan unacomparación entre los auto-empleados y los trabajadores asalariados paradeterminar la satisfacción laboral utilizando un Panel de Hogares de laUnión Europea que contempla el periodo 1994-2001. Los autoresencuentran que los trabajadores por cuenta propia, en comparación a losasalariados tienen más probabilidades de estar satisfechos con sus puestos131

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSde trabajo presentes en términos del tipo de trabajo y menos probabilidadesde estar satisfechos en términos de seguridad laboral. El trabajo tambiénexplora qué factores son determinantes en la satisfacción laboral. Así,mientras el nivel educativo aumenta las oportunidades de encontrar untrabajo interesante en lo que se refiere al tipo de trabajo, no influye en lasoportunidades para encontrar un trabajo con altos niveles de seguridad en elempleo.Por otra parte, Fabling (2011) realiza un estudio para Nueva Zelandateniendo en cuenta el cambio de la forma jurídica de las pequeñas empresasy plantea un método sencillo para controlar dichos cambios, con lo cual latasa de entrada y salidas de empresas se reduce.Por último, Kauhanen A. y Napari S. (2011) analizan las diferenciasde género en las carreras utilizando una base de datos de Finlandia quecontempla el periodo 1981-2006 y encuentran que los hombres comienzanen cargos de jerarquía mayor que las mujeres aunque las diferencias en laeducación explican gran parte de esta brecha. Por otra parte, hallan que loshombres son más propensos a ser promovidos y ganan salarios de partidamás altos. En general, estos resultados ayudan a comprender los factoresque explican el gran aumento de la brecha salarial de género durante elinicio de su carrera.De la bibliografía reseñada, surge entonces que existe unconocimiento insuficiente sobre los factores que explican la sustentabilidadeconómica de los micro-emprendimientos productivos, particularmente enArgentina. En especial, y tal como lo señalan Caliendo y Kritikos (2011),es fundamental contar con datos longitudinales de las personas para poderllegar a conclusiones robustas acerca de los factores que influyen en lasustentabilidad de los micro-emprendimientos. Toda contribución a lasuperación de ese déficit que aporte elementos útiles para enriquecer lavisión que se tiene sobre estos pequeños negocios, contribuirá también a unmejor diseño de las políticas públicas para el sector haciendo que sean máseficientes en el logro de sus objetivos.3. Metodologia de análisis y fuentes de informaciónLa sustentabilidad económica de un micro-emprendimiento se analizóa través del proceso de salida de su titular del sistema, que determina que unindividuo deje de ser micro-emprendedor para pasar a desempeñarse en otracategoría ocupacional. Para llevar a cabo este análisis se trabajó con132

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSmodelos de análisis de biografías porque permiten hacer un mayoraprovechamiento del caudal de información longitudinal sobre microemprendedoresy micro-emprendimientos, que se pudo disponer con motivode la Encuesta. A continuación se efectúa una descripción general de estosmodelos, dada la naturaleza singular de la aplicación que aquí se realiza delos mismos.En este sentido, una gran cantidad de fenómenos pueden ser pensadoscomo eventos (divorcios, jubilaciones, crímenes, huelgas, quiebras, guerras,etc.). Es por ello que ha proliferado la investigación sobre los mismos, y larecolección de datos para poder analizar los eventos y estudiarlos conrelación a sus causas y las variables que los determinan. Estos datos suelendenominarse “biográficos”. Los métodos de regresión clásicos no sonapropiados para el análisis de datos biográficos. La presencia de “censura”(u observación incompleta de una trayectoria) y “variables explicativas quevarían con el tiempo” pueden producir sesgos importantes y pérdida deinformación.Los modelos diseñados para analizar este tipo de datos son conocidoscomo “modelos de análisis de biografías” o “análisis de supervivencia”. Conellos se analiza la dependencia del riesgo de ocurrencia de eventos respectoa un conjunto de variables explicativas, con un sentido similar al de laregresión múltiple. Si se supone que se incluyen todas las variablesrelevantes en el análisis, este tipo de modelación proporciona unainterpretación causal debido a que las variables explicativas preceden alevento en el tiempo 2 .A esta altura conviene recordar que algunos de los conceptos básicosque se utilizan en el análisis de biografías son los siguientes 3 : (i) evento esun cambio cualitativo (cambio de estado) que experimenta el elementoobjeto de análisis en un momento determinado del tiempo; (ii) el conjunto ariesgo está dado por los elementos que están expuestos al riesgo deocurrencia del evento en un momento determinado; (iii) tasa de riesgo, osimplemente el riesgo, es el conjunto de casos favorables (elementos delconjunto de riesgo que en un momento determinado han experimentado elevento, o sea, han cambiado de estado) sobre el tiempo que estuvieron2 Esta afirmación responde a que una de las preocupaciones permanentes de la Estadísticaes hallar mejores métodos de identificación de relaciones causales y resolver lascomplicaciones que generan los efectos de las variables inobservables. El análisis desupervivencia es una de las propuestas para enriquecer las inferencias causales, debido aque incluye una variable inobservable relevante: el tiempo.3 Allison (1984)133

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSexpuestos a riesgo (difiere de la probabilidad en cuanto a que ésta secomputa como casos favorables sobre casos posibles); (iv) elementoscensurados son aquellos casos en los que no es posible observar el eventoporque no se produjo durante la ventana de observación, y (v) episodio otransición es el proceso que transcurre entre el estado de origen y el dedestino. El análisis de las biografías estudia las “transiciones” que seproducen entre un conjunto de estados.Existen esencialmente dos modalidades de análisis de los datosbiográficos: los modelos no-paramétricos, que realizan pocos o ningúnsupuesto sobre la distribución de la ocurrencia de los eventos, siendo el másconocido el de Kaplan-Meier (K-M), y los modelos paramétricos, queasumen que el tiempo que transcurre hasta determinado evento o entreeventos tiene una cierta distribución de probabilidad. El vínculo entre ambostipos de modelos está dado por el modelo de riesgo proporcional de Cox,que es semi-paramétrico. Este modelo combina elementos paramétricos,como es la especificación de un modelo de regresión con una formafuncional determinada, con otros aspectos de los modelos no paramétricos,ya que no especifica la forma exacta de la distribución de la ocurrencia delos eventos.En el presente trabajo, un aspecto a analizar será el riesgo de que unemprendedor logre cubrir, con su micro-emprendimiento, los gastos desubsistencia. En este caso, se considera entonces que el evento ocurrecuando “el micro-emprendimiento permite cubrir los gastos de subsistenciade su titular y grupo familiar directo”, al que, por razones de brevedad, nosreferimos de aquí en adelante como permite cubrir los gastos. Lasustentabilidad de estos pequeños negocios generalmente está muy ligada aque ocurra el evento aquí definido y, por el contrario, la posibilidad de sudesaparición y consiguiente cambio ocupacional del titular se relaciona conla no ocurrencia del mismo 4 . Bajo estas condiciones, se puede considerarentonces que el riesgo asociado a la ocurrencia (no ocurrencia) del eventoconstituye una variable proxy de la probabilidad de que el microemprendimientosea sustentable en el tiempo. Con este enfoque es que se haprocedido a modelizar dicho riesgo tanto en forma paramétrica como noparamétrica, lo cual permite identificar algunas co-variables quecontribuyen significativamente a explicar su comportamiento.4 Confirma esta idea el valor de -0,34 hallado en el coeficiente de correlación, para los 294emprendedores de la Encuesta, entre la cantidad de cambios de condición ocupacional yla cantidad de periodos en que el micro-emprendimiento permite cubrir los gastos desubsistencia. A mayor cantidad de periodos en que cubre los gastos de subsistencia,menos movilidad ocupacional laboral de los micro-emprendedores.134

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS3.1 El modelo no paramétrico.Como se mencionó anteriormente, en los estudios no paramétricos, nose asume ningún tipo concreto de modelo probabilístico para la distribuciónde ocurrencia de los eventos y las funciones básicas (fiabilidad, riesgo) seestiman directamente de los datos.Específicamente, con el modelo no paramétrico K-M se obtiene unafunción de supervivencia asociada al evento de interés. La misma surge dela construcción de una tabla, semejante a las tablas de vida que se utilizanpara analizar los fenómenos de la Demografía, aunque con la ventaja deprescindir de la necesidad de agrupar la duración de los eventos de acuerdoa intervalos definidos de manera arbitraria, lo cual además permite un usomás eficiente de la información disponible. Como sabemos, con dichastablas es posible describir y realizar previsiones sobre la mortalidad ysupervivencia de una población de interés. El inconveniente de este métodoes que todos los episodios deben ser ordenados de acuerdo a su fecha definalización (e iniciación). Se calcula la función de supervivencia sólo en lospuntos en que se producen eventos (en los momentos intermedios, seconsidera constante), con lo cual dicha función tiene una forma escalonada(Palloni, 2011).Siendo así se tiene entonces que, según el significado de la variableproxy definida en el presente trabajo, la función de supervivenciaproporciona la probabilidad que un micro-emprendimiento que no permitiócubrir los gastos de subsistencia de su titular y grupo familiar directo hastael inicio de un cierto periodo, permita cubrirlos en ese periodo. De aquí enadelante, nos referiremos a esta probabilidad como la probabilidad de que secubran los gastos.Si bien esta tabla provee información importante sobre elcomportamiento del riesgo (que es la función complementaria a la desupervivencia), la misma es de carácter descriptiva, por lo que no es posibledesentrañar el efecto de las variables explicativas que subyacen en elfenómeno.3.2 El modelo semi-paramétricoEl modelo de riesgos proporcionales de Cox, ofrece unarepresentación más unificada de la relación entre el entorno y el conjunto ariesgo, dado que nos permite modelar no sólo la relación entre la tasa deocurrencia de los eventos y el tiempo, sino también la posible relación condiferentes variables registradas para cada sujeto. Se trata por tanto de135

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOScalcular la tasa de riesgo como una función del tiempo y de un conjunto decovariables.Como se mencionó anteriormente, estos modelos se denominan semiparamétricos,debido a que asumen la forma paramétrica únicamente para elefecto de las variables pronóstico e incluyen una función de riesgo arbitrariabásica, h o (t), con forma sin especificar.Con el modelo semi-paramétrico de Cox es posible detectar lapresencia de efectos de variables explicativas, ya sea que varíen solamentede un elemento a otro, permaneciendo constantes en el periodo deobservación, o que, además, varíen con el tiempo. La función de riesgo eneste modelo es:donde:t = variable tiempoh t,x,) h ( t)e(0h o (t) = es la parte de la función de riesgo que cambia con eltiempo (riesgo básico)x = vector de variables explicativasβ = vector de parámetros a estimarPor el supuesto de proporcionalidad, en el modelo de Cox el ratio delriesgo correspondiente a dos valores distintos de las co-variables (ocombinaciones de valores) es una función de los coeficientes a estimar (),con independencia del tiempo. Es una propiedad que hace que el modelosea especialmente atractivo para el análisis de supervivencia. El ratio seobtiene utilizando la siguiente expresiónxdonde HR es la relación entre los valores de la función de riesgoevaluada en dos valores distintos, x 1 y x o , de las co-variables. Como sepuede apreciar, HR es el resultado de dividir h(t,x 1 ,β) con h(t,x 0 ,β).136

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS3.3 Los datos y las variablesLos datos para confeccionar la tabla K-M y para correr el modelosemi-paramétrico de Cox fueron obtenidos mediante una encuesta realizadaa una muestra de 294 micro-emprendimientos, seleccionados aleatoriamenteen el territorio de la provincia de Córdoba, que permite efectuarestimaciones de variables de proporciones con un margen de error absolutomáximo de 5,7 puntos porcentuales. Cabe destacar que dicha Encuestaincluye también una segunda etapa, la cual se encuentra en avanzadoproceso de ejecución y está destinada a re-encuestar los microemprendimientosde la ciudad de Córdoba para permitir una mayorprofundización en el estudio del tema abordado en este trabajo.Las preguntas incluidas en el cuestionario permitieron reconstruir,desde el año 1985 en adelante, la trayectoria laboral de cada entrevistado yel comportamiento de ciertas variables relevantes que se le asocian, algunasde las cuales varían con el tiempo. Con ello, fue posible identificar cada unode los cambios ocupacionales que los emprendedores tuvieron durante ellapso considerado. Para aquellos períodos en que el encuestado indicó quese estuvo desempeñando como emprendedor, una de esas variables estuvodirigida a capturar el estado (presencia/ausencia) del evento objeto delanálisis de riesgo, es decir, el evento que aquí hemos denominado permitecubrir los gastos.Las co-variables de interés empleadas en el análisis fueron niveleducativo, motivo desempleo, innovación, crisis y capacitación, aunque notodas resultaron estadísticamente significativas. También se realizaronpruebas con otras variables regresoras que por diferentes motivos fuerondesechadas. El detalle y descripción de variables puede ser consultado en elAnexo. Cabe aclarar que la elección de las variables candidatas a explicar elfenómeno de la sustentabilidad de los micro-emprendimientos se violimitada por la fuente de datos, tanto en cuanto a la información que lamisma proveía, como por el número de casos disponibles que restringe lacantidad de co-variables que es posible introducir.Todas las corridas de los modelos aplicados en el trabajo fueronrealizadas con STATA11.4. Resultados obtenidosPrevio al estudio de la sustentabilidad de los micro-emprendimientos,se consideró de interés conocer, respecto del grupo de emprendedores137

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSencuestados, la cantidad de cambios de estado que registraron en sucondición ocupacional durante el periodo que va del año 1985 hasta 2008,es decir, hasta la época de la Encuesta. Los cambios considerados fuerontodos los posibles entre las categorías ocupacionales existentes, de modoque se incluyeron casos como cuando el individuo pasó de desocupado aempleado formal, o de empleado formal a micro-emprendedor, o deemprendedor a familiar sin remuneración fija, etc. De todas estas variantesposibles, en este trabajo sólo se estudiaron aquéllas que corresponden aentradas y salidas de la categoría emprendedor.La tabla 1 muestra la distribución obtenida, donde se aprecia que el80% de los entrevistados experimentó algún cambio de estado durante dichoperiodo, y que el promedio general es de 1,8 cambios de estado por cadaemprendedor, o, lo que es equivalente, un cambio de estado cada 13 añosaproximadamente. Esta magnitud brinda una idea aproximada sobre laimportancia de los cambios ocupacionales dentro del sector de losemprendedores y de su significación en el mercado del trabajo deArgentina, teniendo en cuenta que se estima que existían en 1993aproximadamente 895000 PyMES (pequeñas y medianas empresas) 5 . Unode los determinantes (entre otros) de estos cambios ocupacionales es la faltade sustentabilidad económica del micro-emprendimiento.Cantidad decambios deestadoTabla 1. Cambios de estado de losmicro-emprendedores durante elperiodo 1985-2008Cantidad demicroemprendimientosPorcentajePorcentajeacumulado0 57 19,4 19,41 97 33,0 52,42 55 18,7 71,13 45 15,3 86,44 18 6,1 92,55 17 5,8 98,36 2 0,7 99,07 2 0,7 99,78 1 0,3 100,0Total 294 100,0Media = 1,8 cambios de estado por micro-emprendedorFuente: Elaboración propia5 INDEC. Censo Nacional Económico 1994. El dato debe tomarse con carácter referencial,pues el concepto de PyME no se ajusta estrictamente al de micro-emprendimiento.138

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSPara analizar la sustentabilidad de las micro-empresas en el tiempo, latabla 2 muestra la función de supervivencia K-M, la cual aproxima ladistribución de eventos mientras el micro-emprendimiento no permite cubrirlos gastos necesarios para la subsistencia del emprendedor, lo cual, deacuerdo a lo expresado, está inversamente relacionado con el riesgo de queno cambie de ocupación (o que se produzca el evento de interés, es decir,cubrir los gastos). El grupo inicial de dicha tabla estuvo constituido portodos los emprendedores expuestos al riesgo, es decir, por todos aquéllosque declararon comenzar su micro-emprendimiento en 1985 o un añoposterior, y que no les permitía cubrir los gastos al momento de iniciarse. Aeste grupo se adicionaron los emprendedores que, habiéndose iniciado conanterioridad a 1985, entraron en observación en dicho año sin cubrir losgastos (cabe recordar que el periodo de observación fue 1985-2008). De estaforma es como quedaron seleccionados 186 micro-emprendedores sobre eltotal de 294 encuestados, los cuales fueron observados durante diferentecantidad de años (primera columna de la tabla) hasta que salían del grupo ariesgo, ya sea porque experimentaban el evento (permite cubrir los gastos) opor censura (final del periodo de observación sin experimentar el evento).Según los datos de la mencionada tabla 2, se tiene que el 97,27% delos micro-emprendimientos no permiten cubrir los gastos en el segundoperiodo de vida, dado que han llegado al mismo sin haberlos cubierto. Entérminos de cambio ocupacional, se puede esperar entonces que alrededordel 97% de los micro-emprendimientos están en riesgo de producir unamigración de ocupación de sus titulares durante el segundo año dado que nose consolidaron al final del primer año de su existencia, y sólo el 3%restante se habrá consolidado hasta dicho periodo y no dará lugar a uncambio ocupacional. Por un análisis similar se puede ver que 77,16% de losmicro-emprendimientos no logra cubrir los gastos en el décimo año, dadoque ha llegado al mismo sin haberlos cubierto, mientras que el 22,84% obien los ha cubierto antes, o bien los cubre en dicho periodo (es decir, seconsolidan hasta el décimo año). Expresado de otra manera, este 77% de losmicro-emprendimientos que no alcanzaron a consolidarse al final deldécimo año de su existencia, es propenso a experimentar un cambioocupacional de su titular, en tanto que el 23% restante habrá conseguidoconsolidarse. Y así se puede extender el análisis del mensaje que transmiteesta función de supervivencia para las diferentes cantidades de años que laspequeñas empresas de la Encuesta permanecieron bajo observación. Lafunción de supervivencia, que es monótamente decreciente, permite inferirel ritmo al cual se producen los eventos de interés a través de la observaciónde su pendiente, en este caso, que el micro-emprendimiento pase a permitircubrir los gastos.139

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSComo se puede apreciar en el gráfico 1, la función tiene uncomportamiento bastante cercano a la linealidad hasta el año 17aproximadamente, a partir del cual el riesgo se torna constante en un nivelaproximado del 55%. Esto significa que los micro-emprendimientos que nose consolidaron hasta ese año de su existencia, es muy probable quetampoco lo hagan en los años siguientes (en la tabla K-M salen porcensura). El hecho de que haya micro-emprendimientos que subsisten pormás de 17 años a pesar de no lograr cubrir los gastos de su titular y grupofamiliar aparece como poco verosímil, sin embargo se torna razonable si setiene en cuenta que posiblemente se trate de micro-emprendimientos cuyostitulares cuentan con alguna otra fuente adicional (no siempre revelada en laentrevista de la Encuesta) para el sostenimiento de su grupo familiar. Si secomputan los 38 eventos (permite cubrir los gastos) registrados durante elperiodo de observación, se tiene que el tiempo promedio mínimo 6 que tomaa una micro-empresa para tornarse sustentable es 6,47 años, un resultadoque está en línea con las conclusiones obtenidas por Peake y Marshall(2009) en el sentido que los micro-emprendimientos suelen consolidarse apartir del octavo año.El panorama que muestra la tabla K-M debe ser complementado conun enfoque explicativo que indague sobre los factores que subyacen en loscomportamientos observados con motivo del análisis descriptivo.En la tabla 3 se muestran los resultados de la estimación del modelosemi-paramétrico de Cox, el cual explica el riesgo de que el microemprendimientopermita cubrir los gastos en función de un conjunto de covariablesque captan aspectos del individuo, del micro-emprendimiento y lasituación económica general. Se puede observar que dicho riesgo aumentapara los individuos que completan un nivel de educación superior 7 yaquéllos que han recibido algún curso de capacitación 8 , mientras quedisminuye para los que declaran haber sido motivados por el desempleo ensu decisión de convertirse en emprendedores. Específicamente, unemprendedor que completa la educación terciaria o universitaria tiene 56 El promedio es mínimo por la presencia de casos censurados tanto por la izquierda comopor la derecha.7 Cabe destacar que la variable Nivel Educativo introducida en el modelo es dependiente deltiempo, es decir, cambia durante la observación en función del tránsito de losemprendedores encuestados por el sistema educativo.8 A pesar de que el coeficiente asociado a la variable capacitación resulta estadísticamentesignificativo, debe tomarse su interpretación con precaución debido a que el test a partirde los residuos de Schoenfeld escalados muestra que se viola el supuesto deproporcionalidad de los riesgos para esta variable, fundamental en el modelo de Cox.140

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSveces más riesgo de que su micro-emprendimiento pueda cubrir los gastos -y por lo tanto que el emprendedor no cambie de ocupación - respecto dequienes no han alcanzado este nivel educativo. Por su parte, un individuoque ha recibido algún curso de capacitación, tiene un riesgo cerca de 3 vecessuperior de que pueda cubrir los gastos, respecto de otro individuo que no seha capacitado. Se puede inferir entonces que un mayor nivel educativo y unamayor capacitación (o sea, un mayor capital humano) son factores quecontribuyen a una mayor estabilidad ocupacional.Tabla 2. Tabla Kaplan-Meier. Periodo de análisis 1985-2008Tiempo Total alCensuradosSupervivencia Estándar95%]Función de Error [Intervalo de confianzaEventos(años) inicio1 186 0 3 1,0000 . . .2 183 5 7 0,9727 0,0121 0,9356 0,98853 171 7 14 0,9329 0,0187 0,8848 0,96134 150 7 28 0,8893 0,0240 0,8318 0,92805 115 4 22 0,8584 0,0277 0,7936 0,90406 89 2 18 0,8391 0,0303 0,7691 0,88947 69 3 5 0,8026 0,0355 0,7216 0,86238 61 0 6 0,8026 0,0355 0,7216 0,86239 55 1 6 0,7880 0,0378 0,7023 0,851610 48 1 3 0,7716 0,0404 0,6804 0,839811 44 2 5 0,7365 0,0455 0,6348 0,814012 37 0 4 0,7365 0,0455 0,6348 0,814013 33 2 1 0,6919 0,0526 0,5758 0,782114 30 0 6 0,6919 0,0526 0,5758 0,782115 24 1 2 0,6631 0,0578 0,5366 0,762516 21 0 3 0,6631 0,0578 0,5366 0,762517 18 2 1 0,5894 0,0711 0,4375 0,713118 15 1 1 0,5501 0,0764 0,3896 0,684619 13 0 2 0,5501 0,0764 0,3896 0,684620 11 0 2 0,5501 0,0764 0,3896 0,684622 9 0 1 0,5501 0,0764 0,3896 0,684623 8 0 1 0,5501 0,0764 0,3896 0,684624 7 0 7 0,5501 0,0764 0,3896 0,6846Riesgo: el micro-emprendimiento permite cubrir los gastos de subsistencia de su titular y grupofamiliar directoFuente: Elaboración propia141

0.00 0.25 0.50 0.75 1.00CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSGráfico 1. Función de supervivencia. Periodo de análisis 1985-2008Kaplan-Meier survival estimate0 5 10 15 20 25analysis timeFuente: Elaboración propiaTambién se observa que el riesgo de que permita cubrir los gastos unmicro-emprendimiento surgido con motivo de la situación de desempleo enque se hallaba su titular, es un tercio respecto de aquel otro cuyo móvil decreación no ha sido el desempleo. En otros términos, la creación de microemprendimientoscomo solución para el desempleo, conduce a mayorinestabilidad ocupacional, con relación a la creación de microemprendimientossurgidos por vocación empresarial (o emprendedurismo).Finalmente, otras variables introducidas en el modelo, como alcanzarun título de educación media, ser innovador y haber pasado por periodos decrisis, si bien no tienen efectos estadísticamente significativos (aquí influye elrelativamente reducido tamaño de la muestra), arrojan coeficientes con el signoesperado. Así, el riesgo de que el micro-emprendimiento permita cubrir losgastos aumenta cuando los titulares han completado el secundario (comparadocon no haberlo completado), cuando se realizan innovaciones en el desarrollode la actividad y cuando se ha pasado por un periodo de crisis.142

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSTabla 3. Modelo de riesgos proporcionales deCox. Estimación de parámetrosVariablesHRTest deproporcionalidad (chicuadrado)Nivel educativo medio 1,45 0,11(0.86)Nivel educativo superior 5,09 ** 0,20(2.93)Capacitación (si=1) 2,96 ** -0,31 *(2.55)Innovación (si=1) 2,01 -0,16(1.30)Motivo desempleo (si=1) 0,33 ** -0,12(-2.43)Crisis (si=1) 1,18 -0,04(0.49)N 186Eventos 38Tiempo a riesgo 1.406LR -158,98Chi2 (LR) 25,80 ***Test Global 7,11Riesgo: el micro-emprendimiento permite cubrir los gastos de subsistenciade su titular y grupo familiar directo* ** *** Significativos al 10%, 5% y 1%, respetivamenteHR = Riesgo relativoFuente: Elaboración propia5. ConclusionesLas principales conclusiones obtenidas revelan que el tiempopromedio mínimo que toma a una microempresa para tornarse sustentable es6,47 años, resultado que está en línea con investigaciones a nivelinternacional.El panorama fue complementado con un enfoque explicativo queindagó sobre los factores que subyacen en los comportamientos observadosen el análisis descriptivo. En este sentido, el modelo aplicado permite inferirque un mayor nivel educativo y una mayor capacitación (o sea, un mayorcapital humano) de los micro-emprendedores, son factores que contribuyena una mayor sustentabilidad de los micro-emprendimientos que poseen.También se observó que la creación de micro-emprendimientos comosolución para el desempleo produce como resultado emprendimientos conalto riesgo de no ser sustentables, mientras que la creación de micro-143

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSemprendimientos surgidos por vocación empresarial (o emprendedurismo)da lugar a pequeños negocios que tienen una probabilidadconsiderablemente mayor de ser sustentables en el tiempo.Otras variables introducidas en el modelo, como alcanzar un título deeducación media, ser innovador y haber pasado por periodos de crisis, sibien no tienen efectos estadísticamente significativos (aquí influye elrelativamente reducido tamaño de la muestra), arrojan coeficientes con elsigno esperado. Así, el riesgo de que el micro-emprendimiento permitacubrir los gastos aumenta cuando los titulares han completado el secundario(comparado con no haberlo completado), cuando se realizan innovacionesen el desarrollo de la actividad y cuando ha pasado por un periodo de crisis.El mensaje que transmiten los resultados del trabajo es que laspolíticas públicas de apoyo y promoción de los micro-emprendimientos,como estrategias de creación de empleo y fortalecimiento económico, paraser más eficientes deberían tomar en cuenta el comportamiento del riesgo desustentabilidad de esos pequeños establecimientos y, por lo tanto, de susobrevivencia, dado que la misma depende de la antigüedad del negocio yde ciertas co-variables ligadas a su titular. En este sentido, cabe destacar laimportancia que tienen para la sustentabilidad del emprendimiento, losfactores relacionados con el nivel de formación de los emprendedores y elhecho de que el micro-emprendimiento no se convierta en una actividad derefugio frente al desempleo.Bibliografía Allison, P. (1984): Event History Analysis. Regression for LongitudinalEvent Data, Sage University Paper series on Quantitative Applications inthe Social Sciences Nº 46, Beberly Hills, CA: Sage. Baptista, J. A. G., Ramalho, J. J. S., & Vidigal da Silva, J. (2006).Understanding the microenterprise sector to design a tailor-mademicrofinance policy for Cape Verde. Portuguese Economic Journal, 5(3):225-241. Beccaria, L. (2001) “Movilidad laboral e inestabilidad de ingresos enArgentina”. Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires.Argentina144

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Beccaria, L. y Maurizio, R. (2003) “Movilidad ocupacional enArgentina”. Uniersidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires,Argentina. Caliendo, M.; Fossen, F.; Kritikos, A. (2011) “Personality Characteristicsand the Decision to Become and Stay Self-Employed”. DiscussionPapers N° 1113. Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung. Berlin,Alemania. Caliendo, M. y Kritikos, A. (2011) “Searching for the EntrepreneurialPersonality: New Evidence and Avenues for Further Research”.Discussion Paper Nº 5790, Institute for the Study of Labour (IZA). Durán, D. y Lukez, B. (2003). “Los microemprendimientos productivos:del desempleo a la educación”, Ecoportal,http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Educacion_Ambiental/Los_Microemprendimientos_Productivos_Del_Desempleo_a_la_Ocupacion. Espinoza, V (2002). “La movilidad ocupacional en el Cono Sur. Acercade las raíces estructurales de la desigualdad social”. Universidad deSantiago de Chile. Chile. Manuscrito para publicar en RevistaProposiciones. Fabling, R. (2011). “Keeping it together: Tracking Firms in NewZeland„s Longitudinal Business Database”. Motu Wprking Paper 11-01.Motu Economic and Public Policy Research. New Zealand. Gertel, H.; Giuliodori, R.; Sonnet, F.; Bernard, L. y Meiners, E. (2008).“Aspectos socioeconómicos y demográficos de los microemprendimientoproductivos innovadores en Córdoba”, III Congreso deAsociación Latinoamericana de Población (ALAP), Córdoba, Argentina. Gertel, H.; Giuliodori, R.; Bernard, L. y Meiners, E. (2009). “Desempeñode micro-emprendimientos y políticas públicas em Argentina”. VIIJornadas de Economía Laboral de la Asociación Española de Economíadel Trabajo. Zaragoza. España. Julio 2 y 3 de 2009. IDB. (1998). Promoting Growth with Equity: The Inter-AmericanDevelopment Bank and Microenterprise. Washington. Kauhanen, A. y Napari, S. (2011) “Gender Differences in Careers”.Discussion Papers N°1241. The Research Institute of the FinnishEconomy, Finlandia.LaPorta, R., López-de-Silanes , F., & Shleifer, A.145

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CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOSANEXODefinición de las variables utilizadas*Motivo Desempleo: variable que asume valor 1 si el encuestado estuvomotivado por el desempleo para iniciar el micro-emprendimiento y 0 encaso contrario.*Crisis: variable que cambia con el tiempo, rescatando los periodos de crisisde 1988-1991 y 1998-2003*Nivel Educativo: variable que asume valores en el tiempo según el nivel deestudios que el individuo completó en cada momento.Primaria: asume el valor 1 cuando completó el Primario y 0 en casocontrario.Secundaria: asume el valor 1 cuando completó el Secundario y 0 encaso contrario.Superior: asume el valor 1 cuando completó estudios Superiores y 0en caso contrario.*Capacitación: variable dicotómica que asume valor 1 cuando la persona harealizado alguna capacitación adicional a los estudios formales y 0 en casocontrario.* Innovación: variable que asume el valor 1 si el emprendimiento aplicahabitualmente recursos a desarrollar nuevos procesos, productos, servicioso formas organizacionales, o de controlar/garantizar calidad, adaptar ofabricar maquinarias o equipos, generar nuevas formas de captar clientes,diseñar una franquicia propia o introducir nuevos productos en el mercado.147

CAPÍTULO V: LA SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y LOSMICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS148

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADCAPÍTULO VICARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS EN LA PROVINCIADE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS YEMPRESARIALIDAD 1. SíntesisEn este Capítulo se desarrolla una profundización del modeloplanteado en el Capítulo III orientando el análisis al impacto de las políticaspúblicas sobre el desempleo a través del universo de losmicroemprendimientos y las actividades que pueden constituirse enmicroempresas 1 . Durante los 90 la economía argentina experimentó unatransformación sin precedentes que modificó sensiblemente las condicionesdel empleo y las relaciones entre el capital y el trabajo. Uno de los másnotorios es la incrementada presencia del cuenta-propismo y deemprendimientos con escala pequeña de producción. Hay fuertes indicios deque estos últimos habrían contribuido a paliar—al menos en parte—losefectos derivados del creciente desempleo. La aparición de estos nuevospequeños empresarios estuvo acompañada por una batería de políticaspúblicas que intentaron, a su vez, dar respuesta a múltiples problemasasociados con su capacitación, acceso al crédito, a la tecnología y a losmercados. En este capítulo se intenta comprender el impacto de las políticasy programas existentes para la promoción de la microempresa en laArgentina y en la Provincia de Córdoba en particular, que existen diferentespoblaciones objetivo y en consecuencia, los distintos tipos de políticas yprogramas deberían orientarse a la atención focalizada de cada población. Elmarco conceptual reconoce la existencia de dos paradigmas: el nacimientovoluntario (pull hipótesis) del microemprendimiento y el involuntario o pornecesidad (push hipótesis), asociado con el desempleo. El trabajo empírico Este trabajo fue parcialmente financiado mediante subsidio PID 2008/000121Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Córdoba.1 Corresponde a Héctor R. Gertel, Roberto F. Giuliodori, Leandra Bernard y MaríaEugenia Meiners. Fue presentado en la Reunión Anual de la Red PYMES 2008.149

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADhace uso de una muestra aleatoria de 294 microemprendimientos de laProvincia. Se caracterizan los mismos, incluyendo un breve análisis de lashistorias de vida de los micro-emprendedores que las impulsaron, seconstruye un indicador de performance y se vincula el mismo con laspolíticas públicas orientadas al sector. Se identificaron cuatro grupos, dosinvoluntarios asociados con el desempleo y dos de tipo voluntario. Laspolíticas públicas estuvieron focalizadas en los dos primeros. Estos son losde menor performance relativa. Los de mayor performance recibieron escasaatención de las políticas públicas. Estas últimas parecen no contemplar laimportancia de la empresarialidad como elemento de sustentabilidad queamerita apoyo.2. PresentaciónDurante los 90 la economía argentina experimentó una transformaciónsin precedentes que, tras los procesos de apertura, reforma del estado yprivatizaciones, modificó sensiblemente las condiciones del empleo y lasrelaciones entre el capital y el trabajo.Estos factores tuvieron diversas manifestaciones en el plano de laocupación, uno de los más notorios, vinculado con una fuerte presencia delcuenta-propismo y de emprendimientos diversos en una escala muy pequeñade producción, que al parecer vino a paliar—al menos en parte—los efectosderivados del freno al crecimiento en el empleo asalariado durante esadécada. La aparición de estos nuevos pequeños empresarios estuvoacompañada por una batería de políticas públicas que intentaron darrespuesta a múltiples problemas asociados con la capacitación, el acceso alcrédito, a la tecnología y a los mercados. Esto se pudo observar a partir delestudio de las políticas y programas existentes para la promoción de lamicroempresa en la Argentina y en la Provincia de Córdoba en los últimosaños, donde se evidenció que existen diferentes poblaciones objetivo y enconsecuencia, distintos tipos de políticas y programas que se orientan a unapoblación determinada.Con respecto a lo dicho anteriormente, una cuestión de fundamentalimportancia que debe ser tenida en cuenta para comprender el diseño de laspolíticas y programas de desarrollo de la microempresa es lo que podríamosdenominar los ―paradigmas‖ teórico-metodológicos que los sustentan.Habitualmente encontramos en la literatura dos paradigmas, que implicandistintas concepciones de los micro-emprendimientos y en consecuencia,derivan distintas maneras de intervención del estado.150

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADUn primer paradigma, concibe al micro-emprendimiento como a unaempresa en potencia, esto es, un micro-emprendimiento que funciona con lalógica de una empresa, pese a sus diferencias fundamentalmente derivadasdel menor tamaño. En general los programas orientados por este modelosuelen denominar como ―microempresas‖ a las actividades económicas demenor tamaño, y si bien pueden realizar una distinción entre las empresasformales e informales, no cuestionan que todas tienen el carácter de―empresas‖ y que sus dueños son ―empresarios‖. El modelo se basa en elsupuesto normativo fundamental del capitalismo, esto es, si el Estado y lasinstituciones sociales aseguran ciertas condiciones y reglas de juegoequitativas en el mercado todos los actores tendrían similares posibilidadesde mejorar su posición competitiva.Un segundo paradigma plantea que existe ―otra economía‖ que seorganiza mediante unidades domésticas, redes de ayuda mutua,comunidades y asociaciones voluntarias diversas a partir de intercambiosmercantiles o de reciprocidad. Estos grupos o unidades domésticas(unipersonales o colectivas, familiares o comunitarias) realizan actividadespara satisfacer sus necesidades de manera inmediata o mediata incluyendo eltrabajo de reproducción (fundamentalmente de autoconsumo) y el trabajomercantil, que involucra a su tiempo el trabajo por cuenta propia, individualo colectivo que por su pequeña escala, usualmente es denominado microemprendimientomercantil productor de bienes y servicios para su venta enel mercado.En este modelo no se ve al micro-emprendimiento como formaatrasada de la organización empresarial sino como un fenómenocualitativamente diferente que requiere distintas propuestas de acción parapromover su desarrollo.De este segundo paradigma sólo nos focalizaremos en las personasdesplazadas del mercado de empleo que vieron en la microempresa unaoportunidad de supervivencia.En la provincia de Córdoba puede observarse la presencia de diversosprogramas que buscan fomentar la realización de micro-emprendimientos ydar apoyo a los ya existentes. Los mismos son implementados tanto porinstituciones públicas provinciales como municipales y ONG`s, aunqueéstas últimas funcionan principalmente como ventanillas de planes151

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADnacionales, por lo que, en conjunto, se trata principalmente de programaspúblicos. 2A la luz de lo dicho anteriormente acerca de las distintas orientacionesque pueden adoptar las políticas de apoyo a los micro-emprendimientos,resulta de interés indagar acerca de cuál es la orientación de los programasimplementados en la Provincia.Por ello, en este trabajo primero se realiza una caracterización de lasmicroempresas de la Provincia de Córdoba que incluye un breve análisis delas historias de vida de los micro-emprendedores que las impulsaron, parapoder analizar si son todos los micro-emprendimientos iguales y de quévariables depende su desempeño. Luego, se analiza la naturaleza del apoyorecibido por parte del Estado y la relación que tiene con el desempeño delmicro-emprendimientos. Finalmente, se expondrán algunas conclusiones.3. Aspectos Metodológicos y Fuentes de Información.Definición de micro-emprendimientoUna primera cuestión es aclarar es qué se entiende por ―microemprendimiento‖a los fines del presente trabajo. Existen criterioscuantitativos y criterios cualitativos a la hora de determinar quéemprendimiento es micro; por ejemplo, una cámara empresariarecientemente (CAME, Boletín del 21/5/2008), adoptó como parámetrospara un estudio sobre la microempresa en la provincia de Buenos Aires, queel establecimiento tuviera menos de 10 empleados y una facturación inferiora los $240.000 anuales (unos u$s80,000), mientras que el Censo NacionalEconómico 2004 diferencia a los establecimientos con 5 o menosempleados, del resto. En cuanto a los criterios cualitativos, los mismoshacen referencia tanto a las formas de producción como los estilos degerenciamiento, que en este tipo de empresas son esencialmente distintos alos que pueden observarse en las grandes empresas. En este trabajo seadoptó un criterio objetivo, apoyado en la división que realiza el CensoNacional Económico, considerándose como micro-empresas a losestablecimientos que tenían 5 o menos empleados al momento de su inicio.2 En el caso de los municipios, éstos canalizan mayormente programas nacionales152

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADFuentes de datosLos datos fueron recolectados a través de una encuesta llevada a cabodurante el segundo semestre 2007 y primero 2008. A tal fin, se seleccionóuna muestra aleatoria de micro-empresas de la Provincia de Córdoba,Argentina, a partir de un padrón especial confeccionado con losestablecimientos que estaban funcionando al momento de la investigación.Es importante mencionar que a la época de realizar el estudio noexistía un registro oficial de todas las empresas radicadas en la provincia deCórdoba para ser usado como marco muestral. Esta información deberíasurgir del Censo Nacional Económico 2004 (CNE2004) cuyos datos aún nohan sido publicados. Como marco de referencia general se debió utilizar,entonces, el censo económico anterior (CNE1994).De manera que la primera tarea consistió en elaborar un padrónespecial recurriendo a tal fin a información de organizacionesgubernamentales y no gubernamentales que gestionan micro-créditos,subsidios, cursos de capacitación y ayuda en general a pequeñosproductores 3 . El padrón especial que se logró conformar comprende un totalde 4100 unidades del cual se tomó la muestra aleatoria para realizar laencuesta, cuyos resultados y conclusiones son, por lo tanto, estadísticamenterepresentativos de todos los pequeños negocios incluidos en el mismo.La tabla 1 muestra la distribución, por sectores, de losestablecimientos de cinco o menos personas ocupadas según el CNE1994, elpadrón especial, y la muestra diseñada.3 Se consultaron: municipalidades, Asociación de la Pequeña y Mediana Empresa,Agencia para el Desarrollo Económico de Córdoba, Fundación Banco de la Provincia deCórdoba y ferias.)153

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADTabla 1. Distribución de micro -emprendimientos por sectores de actividad –Provincia de CórdobaSector de actividad CNE 1994 Padrón MuestraFrecuencia % Frecuencia % Frecuencia %Industrial 6.318 8,2 1.37033,5 15753,4Servicios 25.82633,4 62015,2 6120,758,14,Comercio 45.277 5 611 9 258,5Actividades32,15,. .agropecuarias1.318 2 44 0Otros . . 170 4,2 7 2,4100100Total 77.421 100 4.089294Fuente: elaboración propia sobre la base del Censo Nacional Económico 1994, de datos delpadrón y resultados de las encuestas.En el padrón especial no se incluyeron las actividadescorrespondientes al ejercicio de las profesiones liberales universitarias, porconsiderar que se trata de ocupaciones con características particulares. Encambio, se agregaron actividades correspondientes al sector agropecuariocon una importante presencia en el padrón especial, ya que revisten interéspara el estudio por el potencial innovador que poseen. Es importante aclararque si bien se utilizaron los datos del CNE 2004 para el diseño de lamuestra, al no encontrase disponible la desagregación de establecimientoseconómicos por actividad y tamaño se recurrió al CNE 1994 para laconstrucción de la tabla anterior.MuestraSe utilizó una muestra estratificada que tuvo en cuenta la importanciarelativa de cada una de las regiones y sectores productivos con distintogrado potencial de innovación tecnológica. El tamaño de la muestrarepresentativa fue de 294 micro-emprendimientos distribuidos entre laciudad Capital (114) y el interior de la Provincia (180), con la que sepudieron realizar estimaciones de proporciones con un margen de error de±5,5 puntos porcentuales.Para efectuar la asignación de los establecimientos de la muestra porramas de actividad, departamento y localidad, se utilizaron: (i) datos del154

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADpadrón especial; (ii) datos del CNE1994 a nivel de departamento y (iii)datos de población de los centros urbanos, según el último Censo Nacionalde Población y Viviendas 2001, para complementar las ponderaciones de lamuestra, dado que la máxima desagregación del CNE1994 es a niveldepartamental, y asumiendo que la cantidad de micro-emprendimientosestaría relacionada directamente con la población.Para la distribución de la muestra por ramas de actividad, en unaprimera etapa se clasificó a los micro-emprendimientos usando laClasificación Nacional de Actividades Económicas (ClaNAE – 97) a unnivel de dos dígitos. Con posterioridad, se observó que algunas actividadespermitían más que otras el desarrollo de innovaciones, aunque no erandeterminantes de ello. En base a esto se efectuó una división entre aquellasramas con mayor posibilidad de incluir micro-emprendimientos innovadoresy aquéllas con mayor posibilidad de incluir micro-emprendimientostradicionales o no innovadores. Como ejemplo del primer grupo se puedecitar a la rama ―servicios informáticos y relacionados‖ ―elaboración deproductos alimenticios y bebidas‖ y entre las del segundo grupo, seencuentran ―comercio al por menor‖ y ―construcción‖. Teniendo en cuentaque el objeto del estudio son los micro-emprendimientos innovadores, lamuestra se diseñó otorgándole al primer grupo una participación del 70% enel total de la muestra y al segundo el restante 30% 4 . Se decidió esto y no laeliminación del segundo grupo por dos razones: en primer lugar, como seexpresó con anterioridad, la rama de actividad podría ser indicativa delgrado de innovación que puede tener un emprendimiento pero de ningunaforma es determinante del mismo, y en segundo lugar, porque la muestra fuediseñada para estudiar otros temas interesantes – no incluidos en este trabajo– como es la micro-empresa como fuente de oportunidades laborales paraabatir la pobreza y desempleo.Cabe resaltar que la cobertura lograda con el padrón especial esimportante, pero las posibilidades de expandir resultados deben serconsideradas con cautela atento a las características altamente dinámicas delfenómeno analizado (elevado número de altas y bajas por año). Por estarazón, en el presente trabajo no se han efectuado expansiones de resultados,limitándose el análisis a los datos muestrales.4 Debido a un mayor porcentaje de fracaso en los contactos para realizar laencuesta entre los micro-emprendimientos no innovadores, las proporciones finalmentequedaron en 86% y 14% respectivamente.155

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADCuestionario empleadoPara recoger los datos de la encuesta se confeccionó un cuestionarioestructurado de 42 preguntas que indagó sobre los siguientes aspectos: (i)datos de identificación y caracterización del micro-emprendedor y de sumicro-emprendimiento, (ii) actividad principal del micro-emprendimiento,(iii) trayectoria laboral del emprendedor, (iv) circunstancias relacionadascon el inicio del micro-emprendimiento (motivación y apoyos recibidos),(v) evolución del emprendimiento y (vi) visión a futuro del emprendedor.Las encuestas estuvieron a cargo de encuestadores debidamente capacitadosque realizaron entrevistas domiciliarias al responsable del microemprendimiento.Técnicas multivariadas utilizadasPara caracterizar las microempresas ubicadas en la ciudad de Córdobay en el interior de la Provincia se utilizó la técnica de cluster que permitiódiferenciar grupos homogéneos de micro-emprendimientos, según unconjunto de variables relevantes. La performance de los microemprendimientosfue analizada a partir de la percepción de los microemprendedoresacerca de la misma, utilizando un modelo de regresión linealmúltiple cuyas variables explicativas capturan información de los atributosde los individuos que las gestionan y de su comportamiento innovador.Finalmente, se aplicaron modelos logit para realizar un análisis de losgrupos de riesgo, definidos como los micro-emprendedores beneficiarios delas políticas públicas, con el propósito de identificar las orientaciones deestas últimas, en cuanto a la promoción y desarrollo de capacidadempresarial como instrumento de creación de fuentes de empleosustentables.Definición de variables utilizadas* Desempeño―Índice de percepción de performance‖. Para medir directamente eldesempeño de los micro-emprendimientos es necesario contar coninformación objetiva sobre un conjunto de variables que incluyan niveles deventa, rentabilidad, costos, participación en el mercado, etc. Por lanaturaleza de los pequeños establecimientos encuestados, resulta muy difícilacceder a este tipo de datos, motivo por el cual su empleó como variableproxy de la perfomance un índice de percepción de performance (ind_perf)construido a partir de la opinión del entrevistado con relación a los156

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADsiguientes aspectos de la evolución de su negocio: nivel de ventas, utilidad,personal ocupado, imagen o prestigio social del emprendimiento y en quémedida la actividad le permite cubrir los gastos necesarios para vivir. Esteíndice fue normalizado con límite inferior cero y superior uno.* Educación y experiencia laboral―Nivel educativo‖, como proxy del stock de capital humano. Laconstrucción de esta variable resultó de tomar en cuenta el último nivel deestudios (completo/incompleto) declarado por el entrevistado.―Número de cursos con duración mayor a tres meses‖. Es una variableProxy de la capacitación adicional a los estudios formales, que contribuye alincremento del capital humano del micro-emprendedor.―Experiencia laboral por cuenta propia (en años)‖.―Formalidad/informalidad‖. Variable dicotómica (Informal=1)construida sobre la base de la situación de la micro-empresa en el sistema deSeguridad Social.―Grado de dedicación al micro-emprendimiento‖. Se trata de unavariable proxy para medir el grado de compromiso que asume el microemprendedorcon su empresa. Fue construida utilizando la pregunta horasdedicadas al micro-emprendimiento, del cuestionario de la Encuesta―Tareas que prioriza en su trabajo cotidiano‖. A partir de una lista detareas que les fueron leídas, el entrevistado debió ordenar sus prioridades.* Capital propio e innovación tecnológica―Intensidad uso de capital propio‖. Se construyó un ratio entre lacantidad de ítems en el cual el micro-emprendedor utilizó capital propio, yel total de ítems considerados. Los ítems tomados en cuenta fueron:equipamiento, inmuebles, capacitación, tecnologías y materias primas.―Grado de innovación‖. Medido mediante un índice confeccionado apartir de los siguientes aspectos: desarrolla de nuevos procesos/nuevasformas de control de calidad; adapta/fabrica maquinarias y equipos; innovaen mercadeo; desarrolla nuevas variedades de productos o servicios; innovaen la organización del negocio; y diseña franquicias propias.* Políticas públicas―Apoyo institucional que recibe o recibió‖. Es una variabledicotómica, (Si=1)―Apoyo institucional insuficiente‖. Es una variable dicotómica quetoma valor uno cuando el apoyo recibido fue considerado como insuficientepor parte del entrevistado.―Tuvo consecuencias negativas sobre el micro-emprendimiento‖. Esuna variable binaria que toma valor si el apoyo recibido fue considerado no157

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADsuficiente y que ha tenido consecuencias negativas sobre el desarrollo delmicro-emprendimiento.―Tuvo apoyo x Fue insuficiente x Tuvo consecuencias‖. Se trata deuna variable dicotómica resultado del producto de las variables ―Apoyoinstitucional que recibe o recibió‖ (Si=1), ―Apoyo institucional insuficiente‖(Si=1) y ―Tuvo consecuencias negativas sobre el micro-emprendimiento‖(Si=1). En los primeros ensayos se utilizó una variable dicotómica para elefecto de recibe o recibió apoyo institucional solamente. Debido a laheterogeneidad de los canales de apoyo existentes y las modalidades quecada uno utiliza (ayuda focalizada; subsidios nacionales, provinciales,municipales; programas de capacitación; incubadoras; créditos blandos, etc.)se adoptó posteriormente una definición para la variable que pudiera captar,en alguna medida y con cierta sensibilidad, el efecto combinado de toda estacomplejidad.Para ello se construyó la variable finalmente empleada, tomando encuenta los tres aspectos mencionados* Localización del micro-emprendimiento―Localización‖. Es una variable dummy que asume valor uno para elinterior de la Provincia y cero para la ciudad Capital.* Condición inicial de ocupación―Motivación: estaba desempleado‖. Se trata de una variable específicadestinada a captar la importancia (en una escala entre 0 y 1) de la condicióndel microemprendedor de estar desempleado al momento de planear elmicro-emprendimiento.* Variables de controlComo variables de control, se utilizaron: ―Edad del microemprendedor‖,―Sexo‖, ―Estado civil‖, ―Tamaño del hogar‖ y ―Proporción defamiliares ocupados en el micro-emprendimiento‖.4. Resultados obtenidosEn primer lugar se presentan una serie de resultados que permitencaracterizar a los micro-emprendedores comprendidos en la muestra. Lacaracterización incluye un análisis de cluster que permitió identificardistintos tipos de micro-emprendimientos. Seguidamente se incluyen lasconclusiones del análisis de regresión con el que se pudo determinar lasvariables que fueron importantes para explicar la performance de los micro-158

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADemprendimientos. Finalmente, se muestran resultados relacionados con losprogramas de apoyo al sector, entre los que se incluye una regresión logitque sirvió para caracterizar la orientación general de las políticas públicaspara el sector.Caracterización de los micro-emprendedores de la ciudad de CórdobaAtendiendo a las características del micro-emprendedor, se estudiaronalgunos aspectos personales, que permiten ahondar en el perfil de losmismos.EdadLa edad de la mayoría de los micro-emprendedores encuestados(58.8%) está entre 35 y 54 años (tabla 1 del anexo), siendo la edad media45.4 años. Se trata por tanto de personas de mediana edad, característicamuy similar a la observada en México 5 . Si bien esto puede resultar extrañoal considerar que la aversión al riesgo se incrementa con la edad, en elsentido de que los estudios demuestran que el deseo de emprender untrabajo independiente disminuye con la edad, en el caso de Córdoba son laspersonas mayores quienes realmente se encuentran desarrollandoactividades independientes. Una posible explicación es que previo aemprender la actividad deben emplearse con el fin de acumular capitaleconómico, e incrementar su capital humano (Fajnzylber et. al., 2003,Blanchflower et. al., 2001).En los siguientes gráficos se puede visualizar el gran porcentaje demujeres que integran la muestra y la distribución de la población analizadapor edad y sexo.5 Heino y Pagán, (2001) señalan que la edad media de los micro-emprendedores esde 43 años y Woodruf, (2001) 41 años.159

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADFig. 1: Distribuciones de los micro-emprendedoresde la muestra por género40,8%MujerVarón59,2%Fuente: elaboración propiaFig. 2: Distribución de los micro-emprendedoresencuestados por edad (en %)Más de 54 años19,5%22,5%Entre 35 y 54 años57,5%60,8%Entre 18 y 34 años23,0%16,7%-80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0MujeresVaronesFuente: elaboración propiaComposición familiar y situación conyugalRespecto al grupo familiar, la mayoría de los micro-emprendedoresencuestados pertenece a una familia ―tipo‖ de hasta cuatro integrantes(67.4%) y el 63.6% son casados. Esto indica cierto perfil de los microemprendedoresen cuanto al nivel socio-económico, ya que como se sabe,cuento más bajo es el nivel socio-económico más probabilidades hay de quela familia sea numerosa.160

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADTabla 2: Micro-emprendimientos según tamaño del hogar del microemprendedorTamaño del hogar Cantidad Porcentaje1 18 6,12 52 17,73 55 18,74 73 24,85 59 20,16 22 7,57 8 2,78 2 0,79 3 1,010 1 0,312 1 0,3Total 294 100,0Fuente: elaboración propia.Tabla 3: Situación conyugal del micro-emprendedor.Situación conyugal Cantidad PorcentajeSoltero/a 43 14,6Casado/a 187 63,6En unión consensual 21 7,1Separado/Divorciado 31 10,5Viudo/a 12 4,1Total 294 100,0Fuente: elaboración propiaNivel educativoUna consideración especial merece el nivel educativo de los microemprendedoresencuestados. La figura 3 muestra que los microemprendedoresposeen un mayor nivel de educación en comparación con elnivel educativo de la población urbana de la provincia de Córdoba, mayorde 15 años.161

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADFig. 3: Nivel educativo de los micro-emprendedores de lamuestra y de la población urbana de la Provincia (en %)1008060402025,945,226,210,328,245,5Terciario o universitariocompletoSecundario completo /Terciario o universitarioincompletoPrimario completo /Secundario incompleto0MuestraPob urbana PciaSin instrucción / PrimarioincompletoFuente: elaboración propia en base a la tabla 2 del AnexoEl resultado parece llamativo cuando se considera el argumento deque en los países en desarrollo, el sector de auto-empleados y microemprendimientosabsorben al trabajo precario y las personas excluidas delmercado laboral (generalmente con bajos niveles de instrucción). Sinembargo, algunos estudios han indicado que los patrones de entrada, saliday crecimiento de las micro-empresas en estos países, se asemejan a losobservados en países desarrollados, donde la aparición de pequeñosemprendedores no está directamente vinculada a la precariedad laboral(Fajnzylber et. al., 2006, Perry et. al., cap. V, 2006).100806040200Fig. 4: Nivel educativo de los micro-emprendedores de lamuestra según género (en %)23,6 29,248,3 40,824,1 29,2VarónMujerTerciario o universitariocompletoSecundario completo /Terciario o universitarioincompletoPrimario completo /Secundario incompletoSin instrucción / PrimarioincompletoFuente: elaboración propia en base a la tabla 3 del Anexo162

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADLa figura 4 muestra que, al descomponer el nivel educativo dentro decada sexo, casi la mitad de los varones (48,3%) han alcanzado el nivelSecundario completo o Terciario/Universitario incompleto, mientras que elporcentaje de mujeres que han completado el nivel Universitario o Terciarioes superior al de varones.Participación femeninaEn el estudio se encontró que el porcentaje de mujeres microemprendedorasrepresenta el 40.8% del total (Tabla 1 del anexo), lo cual seasemeja a la tendencia mundial. Así, se tiene que Cunningham y Maloney(2001) en un trabajo para México encontraron que en 1991 el 35% de losmicro-emprendedores son mujeres, por otra parte, el informe GlobalEntrepreneurship Monitor (GEM) estimó que el promedio a nivel mundialse sitúa en torno al 40%.De la mencionada tabla 1 también se desprende que en todos losestratos de edad participan con mayor preponderancia los hombres,sobretodo en el primer estrato, donde el porcentaje de varones duplica al demujeres.Experiencia laboral previa del micro-emprendedorLa experiencia laboral previa del micro-emprendedor fue examinadacomputando el tiempo transcurrido desde su incorporación al mercado deltrabajo hasta el momento en que se inicia como cuenta-propista. La tabla 4muestra la distribución de los micro-emprendedores teniendo en cuenta esaexperiencia previa, donde la primera fila indica la cantidad de varones ymujeres que se iniciaron directamente como cuenta-propistas. El porcentualde individuos en estas condiciones es de 24.1%, apreciándose diferenciaspor sexo de casi un 10% a favor de las mujeres. El 75.9% restantecorresponde a personas de ambos sexos que tuvieron otras experienciaslaborales previas antes de ser micro-emprendedores.163

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADTabla 4: Años transcurridos entre el inicio de la actividad laboral y el primertrabajo por cuenta propia.Experiencialaboral previaCantidadVarón%fila%col.SexoCantidadMujer%fila%col.TotalCantidad%col.Menos de unaño 36 50,7 20,7 35 49,3 29,2 71 24,1De 1 a 5 años 38 69,1 21,8 17 30,9 14,2 55 18,7De 6 a 10 años 39 73,6 22,4 14 26,4 11,7 53 18,0De 11 a 15 años 21 55,3 12,1 17 44,7 14,2 38 12,9Más de 15 años 40 51,9 23,0 37 48,1 30,8 77 26,2Total 174 59,2 100,0 120 40,8 100,0 294 100,0Fuente: Elaboración propia.Adicionalmente, se observa que las mujeres tienden a acumular másaños de experiencia en otras actividades, respecto de los hombres, antes deconvertirse en cuenta-propistas. Algunas de las posibles razones de estefenómeno son: mayor disponibilidad de tiempo para emprender nuevasactividades, por parte de la mujer, cuando se ha liberado de las obligacionesfamiliares vinculadas a la crianza de los hijos; la mayor edad promedio de lamujer respecto del hombre, unida a la jubilación más temprana a queaccede, promueve la búsqueda de un segundo ingreso complementario delhogar; y la mayor aversión al riesgo por parte de la mujer que prefieremantenerse en un empleo con ingreso fijo.Motivaciones que originan los micro-emprendimientosEn el siguiente gráfico podemos observar cuáles fueron las principalesmotivaciones que influyeron en la decisión de iniciar el microemprendimientopor parte del micro-emprendedor:164

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADFig 5: Principales motivaciones de los micro-emprendedores (en %)Progresar económicamenteLograr realización personalPoner en práctica conocimientosSer el propio jefeInfluencia familiar/amigosEstaba desempleadoOtras ¿Cuáles?Solidaridad socialSeguir tradición familiarSer como algún empresario que admiraba16,014,714,08,231,730,457,354,376,887,00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Fuente: elaboración propiaPara interpretar estos resultados cabe recordar las dos posicionescentrales desarrolladas en la bibliografía, donde una de ellas pretendeexplicar la expansión del fenómeno de las micro-empresas como reaccióndurante la fase descendente del ciclo económico y como una estrategiafamiliar para luchar contra el desempleo, y la otra plantea, en cambio, unenfoque basado en motivaciones relacionadas principalmente con factorespersonales que hacen a la realización del individuo y su espíritu de progreso.Las respuestas de los encuestados parecen avalar esta segunda posición, yaque el deseo de progreso económico, el de realización y el de puesta enpráctica de los conocimientos adquiridos son las que predominaron, en tantoque la motivación originada en el estado de desempleo fue escasamentemencionada.Este resultado está en concordancia con estudios realizados paramicro-emprendimientos en México, donde, entre otros, Cunningham yMaloney (2001) indican que la mayoría de los micro-emprendedores hanelegido su ocupación de manera voluntaria buscando mayor independenciay mayores ingresos. Dos estudios para América Latina arriban aconclusiones similares. Por un lado un informe reciente del Banco Mundial(Perry, et al, 2007, p 148) sugiere que la mayoría de los microemprendedoresentran al sector por voluntad propia, y, por el otro, GlobalEntrepreneurship Monitor destaca que en los países de ingresos medios más165

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADdel 60% de los emprendimientos surgen por oportunidad y no pornecesidad.5. ¿Son todos los micro-emprendimientos iguales?Una cuestión que interesó dentro del estudio estuvo relacionada con elgrado de heterogeneidad de los micro-emprendimientos encuestados. Elanálisis empírico permitió detectar que se puede realizar una diferenciaciónimportante entre los micro-emprendimientos, según se considere superformance y algunos aspectos relacionados con la persona del microemprendedor5,tal como lo sugiere el trabajo de Cunningham y Maloney(2001), para México. En particular, los atributos examinados fueron el niveleducativo, cantidad de cursos de más de 3 meses, la motivación que tuvopara lanzarse como micro-emprendedor, la performance, sexo, lacolaboración de familiares en el negocio y la intensidad en el uso del capitalpropio. También se probaron otras variables como la edad, la dedicación almicro-emprendimiento y el estado conyugal que no resultaronestadísticamente significativas.Tabla 5: Centros de los conglomerados finalesVariablesClusterNivel educativo normalizadoCantidad de cursos de más de 3mesesMotivación: estaba desempleadoÍndice de percepción de performanceGénero (mujer = 1)Prop. de familiaresIntensidad uso cap. Propio1 2 3 4,48 ,45 ,52 ,45,53 ,26 ,23 ,39,12 ,88 ,10 ,89,79 ,68 ,76 ,641,00 ,00 ,00 1,00,30 ,27 ,27 ,37,68 ,59 ,70 ,54Cantidad de micro-emprendimientos 62 43 131 58Fuente: elaboración propiaLa tabla 5 muestra los resultados que se obtuvieron a partir del análisisde cluster (jerárquico y no jerárquico) realizado y en el Anexo (tabla 4) seincluyen los estadísticos descriptores de estas variables y la tabla ANOVAcorrespondiente.166

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADHay cuatro grupos bien diferenciados, que se pueden describir de lasiguiente manera:Cluster 1: Micro-emprendimientos gestionados por mujeres coneducación levemente inferior a la media pero fuerte capacitación adicionalen cursos de más de tres meses, que se transformaron en microemprendedoraspor razones que no estuvieron vinculadas con el desempleo(micro-emprendedora voluntaria), con una participación de otros familiaresen el micro-emprendimiento igual al promedio y que hacen un uso de capitalpropio en una proporción superior a la media. La performance de estosmicro-emprendimientos es la mayor de todos los grupos investigados.Cluster 2: Micro-emprendimientos gestionados por varones que seconvirtieron en micro-emprendedores en razón de estar desempleados(micro-emprendedor involuntario), que poseen educación y capacitaciónbaja, con participación de familiares en el micro-emprendimiento menor alpromedio y con baja intensidad de uso de capital propio. La performance deestos micro-emprendimientos se sitúa en un nivel bastante inferior alpromedio del grupo encuestado.Cluster 3: Micro-emprendimientos gestionados por varones, cuyamotivación principal para iniciarse como micro-emprendedores no fue eldesempleo (micro-emprendedor voluntario), que poseen un nivel deeducación elevado y una capacitación posterior muy baja, que estánapoyados moderadamente en su trabajo por familiares y que tienen el mayoríndice de intensidad de uso de capital propio. La performance de estosmicro-emprendimientos es muy elevada.Cluster 4: Micro-emprendimientos gestionados por mujeres, cuyamotivación principal para convertirse en micro-emprendedoras estuvofuertemente basada en su estado de desempleo (micro-emprendedorainvoluntaria), que poseen educación bastante inferior que la media ycapacitación por encima del promedio, que están acompañadas por un grupoimportante de familiares que colaboran en el emprendimiento y que tienenla menor intensidad de uso de capital propio dentro del grupo encuestado.La performance de estos micro-emprendimientos es la más baja de loscuatro grupos.6. La performance de los micro-emprendimientosEn la sección anterior se identificaron cuatro grupos de microempresascuyo índice de performance presenta distintos valores medios. Un167

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADtema adicional de interés es el referido a la identificación de las variablesque determinan la performance y la contribución de cada una de ellas. Paraello se aplicó el siguiente modelo de regresión Lineal 6 :Y = X*β + µdonde:Y es el vector de los índices de percepción de performance para losmicro-emprendimientos de la muestraX es un vector que contiene las variables regresoras empleadas, lasque fueron normalizadas entre 0 y 1 para facilitar el análisis.ß es el vector que contiene los coeficientes asociados a las variablesregresoras y el término constanteμ es el vector de términos de errores que cumple los supuestosusuales.Las variables, incluidas en X para realizar los ensayos fueron lassiguientes:―Nivel educativo‖, como proxy del stock de capital humano. Laintención fue verificar si hay una asociación positiva entre el capital humanoacumulado por el micro-emprendedor y su percepción de éxito, en cuanto alemprendimiento que llevó adelante.El signo esperado del coeficiente de esta variable en la regresión espositivo.―Experiencia laboral por cuenta propia (en años)‖. La variable seincluyó para averiguar si la madurez del micro-emprendedor contribuyepositivamente al éxito del actual emprendimiento. Según lo argumentadopor Blanchflower y Oswald (1998), el signo esperado para esta variable espositivo. Sin embargo, estimaciones recientes reportadas en Peake yMarshall (2009) sugieren que la hipótesis de Blanchflower y Oswald sólo sesostendría para el caso de experiencias superiores a ocho años, mientras quepara experiencias menores a tres años la asociación tiende a ser negativa. Enel presente trabajo se exploró el efecto de esta variable sobre laperformance, pero el coeficiente no resultó significativamente distinto decero.6 El modelo utilizado indica los efectos del conjunto de variables regresorasconsideradas, sobre el promedio de la variable dependiente. Para testear la posibilidad deefectos diferenciales según distintos niveles de la variable performance, habría que aplicartécnicas de regresión por cuantiles, que no se incluyen en esta presentación.168

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDAD―Formalidad/informalidad‖. Las evidencias relacionadas con lospaíses de menor desarrollo relativo indican que la informalidad está muyextendida, especialmente en las actividades económicas llevadas a cabo porlos pequeños establecimientos. Una discusión muy presente en el ámbitoempresario y gubernamental está vinculada precisamente con los límites quela informalidad impone para el acceso al apoyo institucional. No existe unahipótesis previa acerca de la relación entre estos aspectos de laformalidad/informalidad y la percepción que el emprendedor posee sobre laperformance de su actividad productiva, sin embargo, sí es posibleimaginarse que un mayor grado de informalidad restringe la posibilidad deacceder a programas de apoyo institucional, puesto que en los requisitos delos mismos generalmente se solicitan documentación contable certificada,constancias fiscales de tener la situación regularizada, constancias de estaral día con los pagos de la seguridad social, etc.―Grado de dedicación al micro-emprendimiento‖. Se espera obteneruna asociación positiva entre la dedicación y la performance.―Tareas que prioriza en su trabajo cotidiano‖. Interesa investigar si aldiferenciar entre tareas relacionadas con la administración, por un lado, ycon la producción y el control de calidad, por el otro, éstas últimas aparecenmás asociadas al éxito o no.No hay una hipótesis previa acerca del signo del coeficiente de estavariable.―Intensidad uso de capital propio‖. Dentro de las fuentes definanciamiento posibles, la bibliografía es coincidente en destacar que la noposesión de activos (capital propio, herencias, donaciones, etc.) constituyela principal limitante del desarrollo y el éxito del micro-emprendimiento,por lo tanto, el signo esperado para el coeficiente de esta variable espositivo, en el sentido que a mayor capital propio, mejor performance 7―Grado de innovación‖. La teoría indica que el éxito estápositivamente asociado con la innovación, por lo que el signo esperado paraesta variable es positivo.7 H. Binz and M. Reichle (2007) enfatizan la relación positiva entre innovación yperformación y proveen un método para realizar las estimaciones.169

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDAD―Apoyo institucional que recibió‖. Se espera encontrar una relacióndirecta entre el indicador de éxito y el apoyo institucional, en el caso queeste último esté focalizado a incentivar la innovación en su sentido másamplio. En cambio, la relación de esta variable con el indicador depercepción de éxito será inversa si la orientación de la política es ―propobre‖.―Motivación: estaba desempleado‖. Esta variable específica se incluyópara contrastar la hipótesis del micro-emprendedor involuntario (pushhipótesis), por oposición a la hipótesis del micro-emprendedor voluntario(pull hipótesis), desarrolladas en Storey (1994 71).―Localización (Int = 1)‖. Variable dirigida a captar las probablesdiferencias en el nivel del efecto según el establecimiento esté ubicado enCapital o Interior.Además se efectuaron pruebas, que utilizaron como variables decontrol, la ―Edad del micro-emprendedor‖, el ―Sexo‖, ―Estado civil‖, y el―Tamaño del hogar‖.La tabla 6 muestra los resultados obtenidos con la regresión.Tabla 6: Coeficientes de la regresiónVariablesCoef. noestandarizadosStd.B ErrorCoef.estandarizados t Sig.Beta(Constante) ,175 ,068 2,577 ,010Nivel educativo (4 categorías) ,074 ,043 ,089 1,730 ,085Grado de dedicación al microemprendimiento,477 ,060 ,395 7,987 ,000Intensidad uso cap. propio ,083 ,040 ,111 2,066 ,040Grado de innovación ,118 ,040 ,154 2,962 ,003Tuvo ayuda x Fue insuficientex Tuvo consecuencias (=1)-,043 ,020 -,108 -2,190 ,029Motivación: estabadesempleado-,108 ,022 -,242 -4,855 ,000Localización (Interior = 1) ,035 ,018 ,098 1,970 ,050Variable dependiente: Índice de percepción de performanceR cuadrado corregido= ,336; F=22,181; Sig.=,000; DW=1,646. Casos válidos: 294170

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADLa performance de los micro-emprendimientos estudiados apareceasociada positivamente con el nivel de educación como proxy del capitalhumano del micro-emprendedor que lo gestiona y el efecto esestadísticamente significativo al nivel del 10%. Cuando esta variable fuecomplementada con información recogida sobre los cursos de capacitaciónque tomó el micro-emprendedor, se observó, en distintas pruebas, que elaporte de los mismos no es relevante sobre la performance delemprendimiento, lo cual plantea algunos interrogantes acerca de lapertinencia de estos estudios con relación a la formación de capacidadempresarial necesaria para gestionar pequeños negocios, tal como sediscutió en la sección anterior.Por otra parte, se encontró que la perfomance está positivamenteinfluida por el grado de dedicación que su titular le presta a la empresa, porla intensidad en el uso de capital propio y por el grado de innovación,variables que resultaron todas estadísticamente significativas. En cambio, eldesempeño del micro-emprendimiento presenta una relación negativa, quees estadísticamente significativa, con respecto al apoyo institucionalrecibido y a la condición de desempleado al momento de iniciar elemprendimiento, es decir, al hecho de haberse convertido en emprendedorde manera involuntaria. Además, se observó que la percepción que tienenlos pequeños emprendedores del interior de la Provincia sobre laperfomance de su micro-emprendimiento es algo más positiva que la de losmicro-emprendedores de la Capital.El importante efecto positivo del grado de dedicación del microemprendedora su negocio se verificó al observar que, en general, una granmayoría de los micro-emprendimientos exitosos están gestionados porpersonas que tienen una alta dedicación al mismo, mientras que los pocoscasos de baja dedicación se concentran entre los micro-emprendimientos debaja performance.La variable intensidad de uso de capital propio mide la capacidad deautofinanciamiento aplicado en rubros tales como inmuebles, maquinarias yequipos, vehículos, capacitación, adquisición de tecnología (derechos opatentes) y compra de insumos. Tal como predice la teoría, la misma estácorrelacionada de modo positivo con la performance y resultóestadísticamente significativa en todas las pruebas realizadas.Igualmente se encontró que los emprendimientos exitosos aparecenasociados positivamente con la aplicación habitual de innovaciones enrubros tales como: desarrollos de nuevos procesos productivos, nuevas171

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADformas de control y garantía de la calidad, incorporación sistemática demaquinarias y equipos, desarrollo de nuevas técnicas de marketing y deorganización y administración, diversificación de productos y diseño defranquicias.Tal como se expresó, el efecto de las políticas públicas sobre laperformance de los micro-emprendimientos fue capturado a través de unavariable dummy que asume valor uno cuando el micro-emprendimientorecibe (o recibió) apoyo, el mismo fue insuficiente y limitó las posibilidadesde desarrollo; y valor cero en los demás casos. El signo del coeficienteasociado con esta variable resultó negativo y estadísticamente significativo,indicando que los programas públicos a los que tuvieron acceso losmicroemprendedores entrevistados, impactaron, en promedio,negativamente sobre la performance del negocio, dado que fueroninsuficientes y no contribuyeron con el desarrollo del mismo. Este resultadoconfirmó la hipótesis sobre la existencia de un sesgo ―pro-pobre‖ en laspolíticas públicas de apoyo a los micro-emprendimientos.Esta última conclusión se reafirma al considerar las razones queimpulsaron al micro-emprendedor para desarrollar la idea del negocio. Deuna extensa lista de posibles motivaciones sobre las cuales se preguntó en laencuesta, la variable porque estaba desempleado fue la única que resultóestadísticamente significativa y con efecto negativo. Esto se puedeinterpretar en el sentido que la sola motivación de no tener empleo no essuficiente incentivo para alcanzar una buena performance de la empresa quese está encarando, sino que existen otros factores latentes de difícilmedición, que el estado actual de la discusión no ha incorporado aún en lamodelización de este fenómeno. La sección siguiente está orientada aindagar si las políticas públicas de apoyo al sector estuvieron focalizadas enalgún grupo particular de la población.7. Las políticas públicas y el apoyo al sector microemprendedorDada la importancia que en la última década han cobrado losprogramas de apoyo al sector de las micro-empresas tanto en el ámbitopúblico como en el sector de ONGs (muchas de ellas financiadas con fondospúblicos), y en base a los resultados obtenidos en el apartado anterior,surgen interrogantes acerca del apoyo que reciben o han recibido los microemprendedores,en qué consiste el mismo, cómo es percibido por los microemprendedores,etc. Sin pretender realizar un estudio acabado de estosprogramas ni una evaluación de los mismos (de hecho pocos han sidoevaluados), resulta de interés exponer algunos resultados obtenidos a partir172

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADde la información recabada en las encuestas, los cuales permiten conocermás acerca de dichos programas y señalar ciertas cuestiones que puedenprofundizarse en futuras investigaciones.La tabla 7 muestra cómo se compone la muestra de acuerdo al apoyorecibido y/o solicitado.Tabla 7: Micro-emprendedores según apoyo recibido y/o solicitado% sobre elApoyo recibido o solicitado Cantidad total decasosTiene o tuvo apoyo 177 60,2Solicitaron apoyo pero no le fue otorgado 40 13,6Nunca solicitaron apoyo 79 26,9Total de casos: 294De la tabla surgen tres grupos diferentes en este aspecto: un grupomayoritario, compuesto por los micro-emprendedores que han recibidoapoyo institucional en algún momento (que representan el 60,2% del totalencuestado), un segundo grupo que nunca solicitó apoyo y finalmentequienes no lo obtuvieron pese a haber recurrido a alguna institución.Si nos detenemos en el primer grupo, la primera cuestión que resultade interés es conocer el perfil de quienes han sido beneficiarios deprogramas de apoyo, ya que esto indica la orientación de las políticasdirigidas al sector. Si las políticas públicas se orientasen a promover eldesarrollo de micro-emprendimientos entre la población desempleada, casomás frecuentemente citado en la literatura, su efecto sería redistributivo enfavor de los sectores de menores ingresos, al que se suele denominar sesgopro-pobre.Mediante el uso de regresión logística se identificaron en este trabajolos factores que caracterizan los grupos poblacionales con más probabilidadde recibir apoyo institucional para el micro-emprendimiento, de manera depoder verificar si en Argentina estas políticas tienen sesgo pro pobre, o no.La variable dependiente dicotómica utilizada fue Tuvo/no tuvo apoyoinstitucional y como co-variables resultaron estables para el modelo losefectos asociados con Motivación: estaba desempleado, Formal/Informal,Sexo, Localización y Grado de Innovación. El efecto de considerar la Edad,el Nivel de educación y el Tamaño del grupo familiar no mejoró losresultados.173

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADLa tabla 8 muestra los resultados del modelo logístico. en el mismo laschances de recibir o no recibir apoyo institucional estuvieron vinculadaspositivamente con la variable Motivación: estaba desempleado, que resultóaltamente significativa, y negativamente afectada por la situación deinformalidad laboral, la condición de ser mujer, y el hecho de estarLocalizado en el interior, aunque esta última no alcanzó a serestadísticamente significativa. Dichos resultados estarían indicando que losmicro-emprendedores varones, impulsados por el desempleo, que actúan enel mercado laboral formal y que están localizados en la ciudad Capital de laProvincia, cuentan con las mayores probabilidades de ser beneficiarios delas políticas públicas, lo que estaría corroborando la hipótesis anterior sobrela orientación pro-pobre de las mismas.Tabla 8: Regresión logísticaVariables explicativas B E.T. Wald gl Sig. Exp(B)Motivación: estaba desempleado ,944 ,343 7,558 1 ,006 2,570Formal/Informal (Informal=1) -,455 ,268 2,880 1 ,090 ,635Sexo (Mujer=1) -,491 ,263 3,497 1 ,061 ,612Localización (Int=1) -,203 ,257 ,627 1 ,429 ,816Constante ,750 ,325 5,337 1 ,021 2,118Variable dependiente: Recibió o recibe apoyo institucional (si=1)-2 log de la verosimilitud = 373,731. Prueba HL signif = 0,344Otra cuestión es analizar las diversas situaciones en cuanto al tipo deapoyo recibido y en cuanto al momento del tiempo en que lo han percibido.Respecto al tipo de ayuda, en la tabla 9 se observa que la gran mayoría harecibido ayuda monetaria ya sea bajo la forma de micro-crédito o desubsidio, siendo predominante la primera; también puede observarse quealgunos micro-emprendedores recibieron más de un tipo de ayuda; estomuchas veces consistió en programas de capacitación ligados a microcréditos.En cuanto al momento en que la ayuda fue recibida puedendistinguirse micro-emprendedores en tres situaciones distintas: (i) aquellosque han recibido algún tipo de ayuda en el pasado pero en la actualidad nocuentan con ayuda, (ii) aquellos que tienen actualmente apoyo pero no hantenido en el pasado (están incluidos en este grupo quienes recién comienzanla actividad) y (iii) aquellos que han tenido apoyo en algún momento pasadoy que actualmente tienen apoyo (no implica necesariamente asistenciaininterrumpida). La figura 6 muestra la proporción de estos grupos en eltotal de micro-emprendimientos que recibieron apoyo institucional.174

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADTabla 9: Tipo de apoyo recibida por los micro-emprendedores encuestadosPorcentajeTipo de apoyoCantidad sobre totalde casosSubsidio personal 1 0,6Subsidio al proyecto 52 29,4Programa de microcrédito 114 64,4Programa de capacitación 59 33,3Programa de acceso a personal capacitado 4 2,3Otro 9 5,1Total de respuestas: 239Total de casos: 177Fig 6: Micro-emprendimientos que recibieron apoyo deacuerdo al momento de percepción del mismoTuvieron yactualmentetienenapoyo, 14%Tuvieron apoyoen el pasadopero no en laactualidad, 62%Tienen apoyoen la actualidadpero no hantenidoantes, 24%Fuente: elaboración propia en base a resultados de las encuestas.Finalmente, algo que llama la atención acerca de los programas deapoyo a los micro-emprendimientos es que casi el 50% consideróinsuficiente el apoyo recibido (ver figura 7).175

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADFig 7: Cómo percibieron la ayuda los micro-emprendedoresencuestadosNs/Nc1,7%Insuficiente47,5%Suficiente50,8%Fuente: elaboración propia en base a resultados de las encuestas.Los resultados hasta aquí expuestos indican que el apoyo públicoaparece asociado con micro-emprendedores de baja performance y que tieneun sesgo pro-pobre, esto es, está dirigida a micro-emprendedores motivadospor el desempleo. También se diferenciaron distintos grupos de microemprendimientosen relación con el apoyo recibido. Resulta de interés ver sise pueden identificar grupos de mayor o menor performance.La tabla 10 muestra los distintos grupos que se conformaron al considerarla situación del micro-emprendedor respecto a la percepción de apoyoinstitucional y los niveles de performance media de cada grupo. En la tabla seobservan dos grupos con performance alta y dos con performance baja; elrestante exhibe una performance prácticamente igual a la media general.Tabla 10: Performance de los micro-emprendimientos de acuerdo al apoyorecibido y/o solicitadoApoyo recibido o solicitado Cantidad% sobre eltotal decasosÍndice depercepción deperformanceTuvieron apoyo en el pasado pero no enla actualidad 110 37,4 0,6915Tienen apoyo en la actualidad pero nohan tenido antes 43 14,6 0,7357Tuvieron y actualmente tienen apoyo 24 8,2 0,7707Solicitaron apoyo pero no le fueotorgado 40 13,6 0,6917Nunca solicitaron apoyo 79 26,9 0,7952Total de casos: 294Performance media: 0,7318176

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADUna primera cuestión a destacar es que el grupo que exhibe la mejorperformance es el constituido por quienes no solicitaron apoyo, mientrasque los que no lo obtuvieron pese a haberlo solicitado es uno de los gruposcon performance más baja. Por otra parte, si se observa lo que sucede conquienes tienen o tuvieron apoyo, se destaca la alta performance de aquellosque tuvieron y tienen apoyo y la baja performance de quienes sólo tuvieronapoyo en el pasado.Para reforzar este último resultado, se agruparon los microemprendimientosde acuerdo a su nivel de performance en tres categorías:performance alta, media y baja. En la figura 8 se observa con claridad cómolos micro-emprendimientos de alta performance se ubican con mayorfrecuencia entre los micro-emprendimientos que han recibido apoyo en elpasado y reciben en el presente.%10080Fig 8: Performance de acuerdo al momento de percepcióndel apoyo20,032,641,760402031,848,230,220,837,2 37,5AltoMedioBajo0En el pasado y noactualmenteActualmente y no enel pasadoEn el pasado yactualmenteFuente: elaboración propia en base a resultados de las encuestas.Los resultados anteriores señalan cuestiones de interés respecto de losprogramas de apoyo al sector.En primera instancia, se tiene un grupo de emprendedores con buenasperspectivas de crecimiento, que no recurre a los programas de apoyo. Sibien cabe la posibilidad de que no sientan la necesidad de hacerlo, almomento de indagar acerca de las dificultades que presentan casi un 40%declaró tener dificultades para obtener financiamiento (ver figura 9).Entonces podría pensarse que se trata de micro-emprendedores que se ―autoexcluyen‖,debido a que seguramente no creen tener el perfil adecuado paraestos programas, o el tipo de ayuda no es suficiente o no apunta a sus177

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADnecesidades. Esta hipótesis se refuerza con los resultados de la regresiónlineal que indican que los micro-emprendedores de mayor performanceestán asociados con personas que no estuvieron motivadas por el desempleoy por los resultados del modelo logístico que indican que los programastendrían un sesgo pro-pobre (las personas en situación de desempleo tienenmás probabilidades de recibir apoyo).Fig 9: Principales problemas expresados por los microemprendedores(en %)Obtención de financiamientoOtrasAcceso a personal calificadoAcceso a la mat primaNingunaImpositivasComercializaciónJurídico-laboralesAdministraciónTramitación administrativa2,512,710,121,521,520,331,639,238,036,7Fuente: elaboración propia0 10 20 30 40 50En segunda instancia, un alto porcentaje de los micro-emprendedoresque recibieron apoyo institucional recibieron algún tipo de ayuda económicay casi el 50% consideró la ayuda recibida insuficiente. Esto hace pensar quetal vez necesiten una ayuda más integral, que contemple además de la ayudaeconómica, actividades de capacitación y sobre todo asesoramiento yseguimiento, algo de suma importancia si los programas se orientan apersonas que tal vez iniciaron su micro-emprendimiento ―por necesidad‖siendo que hay altas probabilidades de que no cuente con la habilidades oconocimientos necesarios para llevar adelante un negocio.Por último y recordando que esta fuera del alcance del presente trabajorealizar una evaluación de impacto de los programas, algo a notar es la bajaperformance que exhiben quienes en el pasado han recibido apoyo pero noen la actualidad y la alta performance alcanzada por aquellos que hancontado con apoyo antes y también en la actualidad. Al respecto, unacuestión que hay que tener en cuenta, es que un emprendimiento muchasveces atraviesa por distintos momentos críticos antes de estabilizarse, por lo178

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADque si el emprendedor no cuenta con capacidad suficiente para afrontarlos(capacidad económica, técnica, etc) su probabilidad de supervivenciadisminuye, y el recibir ayuda en un momento puntual tal vez no seasuficiente.Lo anterior permite introducir en este análisis el concepto deempresarialidad, término que hace referencia a las aptitudes que posee unapersona para desarrollar y llevar adelante un negocio. Se trata, por supuesto,de algo que no todas las personas presentan y que si bien sus determinantesson complejos (inciden factores psicológicos, culturales, etc.) es importantetener esto en cuenta a la hora de fomentar la creación de microemprendimientos.El hecho de observar micro-emprendedores que hantenido apoyo y tienen baja performance, hace pensar que la ayuda deberíafocalizarse en virtud de estas aptitudes, sino el efecto que provocan puedeser contrario al deseado.Adicionalmente, los resultados del trabajo muestran que hay microemprendedorescon buena performance, que no han recibido apoyoinstitucional y que seguramente poseen aptitudes. Sin embargo no seencontrarían contemplados por los distintos programas de apoyo, al estaréstos principalmente orientados hacia personas que emprenden más ―pornecesidad‖ (personas en situación de desempleo), que a su vez son quienesmostraron una performance mas baja.9. ConclusionesEl trabajo permitió extraer las siguientes conclusiones:No todos los micro-emprendimientos estudiados responden acaracterísticas uniformes, por el contrario, el análisis de cluster reveló laposibilidad de diferenciar entre cuatro grupos dominantes, atendiendo a lascaracterísticas personales del micro-emprendedor y la perfomance delemprendimiento.Dentro de los micro-emprendimientos liderados por mujeres hay dosgrupos, en uno de ellos la participación de los familiares es importante y enel otro prácticamente no existe. Este segundo grupo exhibe unaperformance mejor que el primero y presenta mayor índice de capitalhumano (educación y capacitación del micro-emprendedor)179

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADEntre los micro-emprendimientos liderados por los varones, seobservó que en el grupo con menor nivel educativo, la motivación de iniciarel emprendimiento por estar desempleado a ese momento, tuvo una mayorimportancia relativa, que el resto de las motivaciones analizadas.Los micro-emprendimientos conducidos por personas, de ambossexos, con mayor índice de capital humano y fuerte dedicación, en los quehay escasa participación de familiares, presentan una performance superiorque el promedio. Este fenómeno se presenta en forma más acentuada en elgrupo de varones.Se encontró que los emprendimientos exitosos aparecen asociadospositivamente con la aplicación habitual de innovaciones en el desarrollo denuevos procesos productivos, el control de calidad, la incorporación demaquinarias y equipos y en nuevas técnicas de marketing y organización.En cuanto a las políticas públicas, se observó que las mismas tienenuna orientación predominantemente pro-pobre, en el sentido que consistenfundamentalmente en otorgar ayuda financiera a micro-emprendimientosque exhiben una baja performance y están impulsados generalmente porpersonas que provienen del desempleo. Así mismo, se detectó la existenciade grupos de micro-emprendimientos que no estarían cubiertos por losprogramas que se relevaron en el estudio. Finalmente, se mostró lainfluencia de la empresarialidad como capacidad personal clave en lasostenibilidad de los micro-emprendimientos.BibliografíaBlanchflower, D. G., A. Oswald y A. Stutzer. 2001. ―LatentEntrepreneurship Across Nations‖. European Economic Review 45(4-6):680-691.Blanchflower D.G. A y Oswald A. J. (1998) ―What makes anEntrepreneur?‖ Journal of Labor Economics. 16 (1), pp.26-60Cunningham, W. V. y W. F. Maloney. 2001. ―Heterogeneity amongMexico´s Microenterprises: An Application of Factor and Cluster Analysis‖.Economic Development and Cultural Change 50: 131-156.Fajnzylber, P., W. F. Maloney, y G. V. Montes Rojas (2003).―Microenterprise Dynamics in Developing Countries: How Similar Are180

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADThey to Those in the Industrialized World? Evidence from Mexico‖. WorldBank Economic Review 20(3): 389-419.Heino, H. y J. A. Pagán. 2001. ―Assesing the Need for Microenterprises inMexico to Borrow Start-Up Capital‖. Journal of Microfinance 3(1): 131-144.Matta A. (2008) ―Políticas y Programas para la Promoción de laMicroempresa en la Argentina y la Provincia de Córdoba‖. Documento deTrabajo PICTOR 2004PeakeW.O. and Marshall M. I. (2009). ―Does Experience DeterminePerformance? A Meta-Analysis on the Experience-PerformanceRelationship‖. Agricultural and Applied Economics Association. 2009Annual Meeting. Milwaukee. Winconsin. July.Perry, G., W. Maloney, O, Arias, P. Fajnzylber, A. Mason y J. SaavedraChanduvi. Informalidad, Escape y Exclusión. The International Bank forReconstruction and Development, 2007.Storey, D.J. (1994). Understanding the small business sector, London:International Thomson Business Press.Woodruf, C. 2001. ―Firm Finance from the Bottom Up: Microenterprises inMexico‖.181

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADANEXOTabla 1: Micro-emprendedores encuestados por grupos de edad, segúngénero. Provincia de Córdoba, 2007 - 2008.SexoEdadVarónMujerTotalCantidad % fila % col. Cantidad % fila % col. Cantidad % col.Entre 18 y34 años40 66,7 23,0 20 33,3 16,7 60 20,4Entre 35 y54 años100 57,8 57,5 73 42,2 60,8 173 58,8Más de 54años34 55,7 19,5 27 44,3 22,5 61 20,7Total 174 59,2 100,0 120 40,8 100,0 294 100,0Fuente: Elaboración propia.Tabla 2: Nivel educativo de los micro-emprendedores encuestadosNivel EducativoFrecuenciaPorcentajeSin instrucción / Primario incompleto 8 2,7Primario completo / secundario incompleto 77 26,2Secundario completo / terciario o universitarioincompleto 133 45,2Terciario o universitario completo 76 25,9Total 294 100,0Fuente: Elaboración propia.Tabla 3: Nivel educativo de los micro-emprendedores encuestados porgéneroNivel EducativoVarón%fila%col.SexoMujer%fila%col.Cant.Total%col.Cant.Cant.Sin instrucción / Primarioincompleto 7 87,5 4,0 1 12,5 0,8 8 2,7Primario completo /Secundario incompleto 42 54,5 24,1 35 45,5 29,2 77 26,2Secundario completo /Terciario o universitarioincompleto 84 63,2 48,3 49 36,8 40,8 133 45,2Terciario o universitariocompleto 41 53,9 23,6 35 46,1 29,2 76 25,9Total 174 59,2 100,0 120 40,8 100,0 294 100,0Fuente: Elaboración propia.183

CAPÍTULO VI: CARACTERIZACIÓN DE LOS MICRO-EMPRENDIMIENTOS ENLA PROVINCIA DE CÓRDOBA. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EMPRESARIALIDADTabla 4: Análisis de cluster: ANOVAVariables Cluster Error F Sig.MediaMediaCuadrática gl Cuadrática glNivel educativonormalizado,101 3 ,044 290 2,295 ,078Cantidad de cursos de másde 3 meses1,435 3 ,117 290 12,312 ,000Motivación: estabadesempleado13,329 3 ,019 290 720,228 ,000Índice de percepción deperformance,293 3 ,028 290 10,323 ,000Género (mujer = 1) 23,673 3 ,000 290 . .Prop. de familiares ,142 3 ,082 290 1,729 ,161Intensidad uso cap. propio ,421 3 ,052 290 8,163 ,000Fuente: elaboración propia184

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASCAPÍTULO VIIEL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAS:ANTECEDENTES, POLÍTICAS YPROGRAMAS PARA LA PROMOCIÓN DELA MICROEMPRESA EN ARGENTINA YLA PROVINCIA DE CÓRDOBA(2003 – 2007)1. Introducción: un reconocimiento del sectorEn los últimos años de la década de 1990 y en particular durante loque lleva la década del 2000, puede decirse que comienza en la Argentina yen la provincia de Córdoba una nueva etapa para el sector al que sueledenominarse habitualmente como “microempresa”. Esta nueva fase secaracteriza por el reconocimiento de este universo compuesto pormicroempresas y emprendedores como un sujeto específico de las políticasy programas públicos y privados de nuestro país, algo que en toda AméricaLatina ya era una realidad desde hacía varias décadas. La emergencia yposterior reconocimiento de este “nuevo actor”, obedece a un conjunto decausas que –excediendo los objetivos de este artículo- pueden ser resumidasa partir de los sucesivos procesos de cambio estructural en Argentinareciente: reformas macroeconómicas; crisis del modelo de Estado; aumentodel desempleo, más precariedad del trabajo asalariado y aumento del“autoempleo”; aparición “nuevos pobres”, entre otros aspectos (Carpio et.al., 1999; Coraggio, 2001). Ya sea como parte de las políticas económicas osociales destinadas a atender a este sector, el reconocimiento se materializaen la notable multiplicación de iniciativas de apoyo a la microempresa en elmarco de una gran heterogeneidad de estrategias, modalidades deoperatoria, institucionalización y gestión y financiadas por organismosinternacionales, por el Estado en sus distintos niveles o por organizacionesprivadas, fundamentalmente las organizaciones no gubernamentales (ONG).185

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASLa descripción de algunos de los principales aspectos de estasiniciativas y dar cuenta de su complejidad, es justamente el objeto de losanálisis y reflexiones de los apartados que siguen. 12. La definición de la microempresa y la focalizaciónSi bien la emergencia y el reconocimiento específico de lamicroempresa es relativamente reciente en Argentina y la Provincia deCórdoba, es menester señalar que antes de esta nueva etapa el sector eraapoyado por las políticas económicas que se orientaban tradicionalmente aluniverso de empresas denominado genéricamente como “PyMEs”. Estaspolíticas, habitualmente eran diseñadas y ejecutadas por ministerios deEconomía y Producción, y beneficiaban de este modo a empresas que sediferenciaban de sus pares por su tamaño reducido, pero no se diferenciabandemasiado en otros aspectos como su pertenencia a la “economía formal” ydinamismo y volumen de facturación relevante. Algo similar podría decirsede los servicios prestados por organismos privados financieros, educativos opor las consultoras profesionales. Si algo caracteriza entonces a este nuevoperíodo es que, sin dejar de lado el segmento de empresas formales ydinámicas, las políticas comienzan a preocuparse por otro tipo de negociosasociados a la pobreza y la informalidad.El reconocimiento de un universo con estas diferencias no ha sidoautomático ni se ha dado en forma homogénea en todos los nivelesinstitucionales a cargo de llevar adelante acciones de promoción o desarrollode la microempresa. Si tenemos en cuenta que el primer paso en el diseñode un programa es la definición clara de su población objetivo, hay quedecir que el primer problema de muchos programas es la ausencia de estaprecisión o el uso de clasificaciones ambiguas, abstractas y genéricas.Como se constata en numerosas publicaciones (Guaipatin, 2003;Angelelli et al., 2007) no existen criterios y nociones uniformes sobre quéconsiderar una microempresa, tanto en los organismos argentinos comoentre éstos y sus pares internacionales. En general, los más utilizados partendel número de empleados (hasta 5) y en otros casos se incluyen las cifras defacturación anual. Si bien estos indicadores pueden ser una primeradelimitación del sector útil para efectos académicos o estadísticos, para eldesarrollo de programas de apoyo podría considerárselos como criterios1 Este Capítulo es de autoría de Andrés Matta. Si bien en el texto se harán referenciasgenerales a la última década, en razón de precisar algunos análisis se presentarán datos yanálisis correspondientes fundamentalmente a los años 2003-2007 que coinciden ademáscon el período de gestión de gobierno nacional y provincial.186

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASexcesivamente simplificados a la hora de identificar a los potencialesbeneficiarios. El número de empleados es un indicador necesario peroinsuficiente a la hora de definir los procedimientos de un programa talescomo el diagnóstico de los problemas, las estrategias de comunicación, los“incentivos”, las barreras de entrada, el seguimiento o la evaluación.Algunos programas por ejemplo, tienen en cuenta otras dimensiones quegeneran diferencias apreciables entre segmentos y que están dadas por lasestrategias y la adecuación de los empresarios y los negocios a la “lógica deacumulación” que rige en el campo económico, la que puede observarsedesde dos perspectivas: desde la empresa, a partir del análisis de susestrategias, o desde el empresario, o lo que se suele denominar como“empresarialidad” o “perfil empresarial”. (Kantis et al. 2002; Matta et al2006). En el primer caso, hay que diferenciar aquellos negocios no formales,que se orientan a obtener ingresos o trabajo como extensión de lasestrategias domésticas 2 -que surgen de la necesidad de “subsistencia ante lafalta de trabajo” (Manassero, I. y Ríos, S., 2000)-, de otros que tienen sufundamento en formas de racionalidad económica de acumulación máscercanas a la de las empresas de mayor tamaño. También puedendiferenciarse entre las primeras las “estrategias de ingreso” de las“estrategias laborales” que implican un intento por reemplazar o continuarcon actividades laborales aunque no aporten realmente ingresos relevantes(e incluso generen pérdidas), pues lo que interesa al emprendedor es laactividad misma y sus beneficios no monetarios en términos de autoestima oestatus social.La incorporación de esta variable cualitativa ha dado lugar a laintroducción en algunos programas de la idea de “capacidad deacumulación”. Este concepto sugiere que, a partir de un valor dado de lasventas anuales, se pueden observar cambios en la “estrategia económica” delos empresarios. El criterio da lugar a una clasificación como la siguiente:Microempresas de subsistencia o estrategias ocupacionales desupervivencia, emprendimientos unipersonales o familiares dedicados a2 Cuando se considera a la microempresa en el marco de las estrategias de reproducción oacumulación ligadas a estrategias de vida se considera que las elecciones están supeditadasy condicionadas por éstas y por tanto por su propia lógica, que no necesariamente coincidecon las formas de cálculo económico capitalista, basadas en la acumulación y lareinversión. Por ejemplo, puede observarse cómo el consumo doméstico llega a insumir lamayor parte de las ganancias del negocio a expensas de la inversión y cómo a medida quelos recursos invertidos y su rendimiento van siendo mayores, disminuye el peso relativo delconsumo doméstico y aumenta el de bienes de consumo durables, afectando la nuevadisponibilidad de recursos (Matta et al 2006).187

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStareas de escasa complejidad, usualmente comerciales con bajo nivel decalificación y con ingresos por debajo de la línea de pobreza.Microempresas con capacidad de acumulación simple, pequeñosnegocios que aportan ingresos apenas superiores a la línea de pobreza,con mayor potencial de crecimiento y con algunos bienes de capital debaja tecnología. Microempresas consolidadas de acumulación ampliada omicroempresas dinámicas, en tránsito hacia la pequeña empresa, y que seencuentran en la zona intermedia entre la pequeña empresa y lamicroempresa. Operan en áreas de mayor nivel tecnológico, muchasveces prestando servicios de manera no formal a PyMEs formales.Si bien la identificación de indicadores que permitan discriminarentre los tipos señalados es compleja, esta clasificación es determinante paracomprender cuál es el objetivo de las distintas políticas existentes (Matta etal. 2006).Además del problema de la lógica estratégica del negocio, existentambién aspectos de índole “psico-social”, denominados habitualmentecomo “empresarialidad”. Desde esa perspectiva se estudia al empresario yse analizan los rasgos que hacen a su “perfil empresarial”, introduciendodimensiones que configuran su forma de ver la empresa y de verse a símismo como empresario. Una extensa nómina de estudios han analizadoeste problema en los procesos de creación de empresas (Kantis, H., et al.,2002).Una primera simplificación a partir del enfoque referido permitedistinguir “perfiles” entre los empresarios: desde aquellos que inician unemprendimiento por cuenta propia llevados por necesidad y no desarrollanni el interés ni las capacidades propias del tipo de actividad, -prefiriendoencontrar un empleo estable antes que mantener la responsabilidad de laconducción de una actividad económica-, hasta quienes poseen rasgos yhabilidades que son clave en el campo económico relacionados con elmanejo del riesgo, la organización y la innovación. Es decir, se los distinguesegún hayan incorporado o no las reglas de juego del campo económicocapitalista, en especial aquellas reglas vinculadas con la lógica deacumulación y crecimiento en el marco de la competencia. Es muy frecuenteencontrar así propietarios de pequeñas firmas que no se sienten “legítimos”empresarios, o que se perciben a sí mismos con limitaciones acerca de loque es posible, permitido o siquiera pensable en el campo económico. La188

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASvocación inversora en capacitación de quienes se encuentran en estasituación sería, en consecuencia, muy limitada o nula (Matta et al 2006).Además de estos criterios, algunas políticas tienen en cuentadiferencias sectoriales y geográficas, dado que existen particularidadesespecíficas suficientemente relevantes como para ser tenidas en cuenta en eldiseño y ejecución de los programas. Es interesante observar con referenciaa este aspecto, que el mayor conocimiento del sector ha permitido quepaulatinamente los programas existentes incorporen este tipo de criterios,que a fines de la década de 1990 apenas eran considerados. No obstantesubsisten algunas discrepancias y distinciones -que luego concluyen en unapolémica a nivel político e institucional- sobre si considerar a lamicroempresa como un problema de las “políticas sociales” o de las“políticas económicas” 3 .3. Paradigmas y modelosUn segundo aspecto que debe ser tenido en cuenta para comprender eldiseño de las políticas y programas de desarrollo de la microempresa a nivelnacional y provincial es lo que podríamos denominar el de los “paradigmas”teórico-metodológicos que los sustentan. Estos paradigmas son modelosconformados por enunciados teóricos y prácticos más o menos coherentesentre sí, que cumplen la función de supuestos tanto en el diseño como en laejecución de los programas. Se podrían distinguir en términos generales dosgrandes paradigmas, de los que luego se derivan algunas variantes e inclusociertas combinaciones que pueden llegar resultados de gran eclecticismo 45 .El Paradigma A reúne en general elementos de una antropologíaeconómico-racionalista, la teoría neoclásica del mercado y sus “fallas”, unavisión evolucionista y “modernizante” de la empresa y teorías específicascomo la teoría del capital humano; a partir de estos conceptos se proponenpolíticas focalizadas que dinamicen los mercados ya existentes y mejoren lacompetitividad de los negocios. En general, los programas orientados poreste modelo suelen denominarse “microempresas” o el conjunto de las3 Algo que luego se trasluce en cuál es el lugar institucional que ocupan en las estructurasburocráticas del Estado en sus diferentes niveles.4Al respecto. entre otras combinaciones hoy pueden verse por ejemplo instituciones queotorgan préstamos de montos muy pequeños con tasas anuales 3 o 4 veces superiores alsistema bancario y otras que por mayores montos subsidian sus tasas, o instituciones quetrabajan con grupos solidarios por razones ideológicas, pero al mismo tiempo otorganpréstamos individuales a los “buenos clientes”.189

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASactividades económicas de menor tamaño, y si bien pueden realizar unadistinción entre las empresas formales e informales, no cuestionan que todastienen el carácter de “empresas” y que sus dueños son “empresarios”. Elmodelo se basa en el supuesto normativo fundamental del capitalismo. Si elEstado y las instituciones sociales aseguran ciertas condiciones y reglas dejuego equitativas en el mercado, todos los actores tendrían similaresposibilidades de mejorar su posición competitiva. Por ello, algunasvariantes de este paradigma suponen que las microempresas, aunque seaninformales y gerenciadas por pobres, tendrán posibilidades para ingresar enla dinámica competitiva si se solucionan las “fallas de mercado” que losexcluyen de los mismos. A partir de la capacitación, de la asistencia técnicao del crédito, las microempresas podrían ir superando las barreras de tamañoy de acumulación que les impiden entrar en el libre juego de la economíaformal. Esto es lo que sostiene por ejemplo el denominado modelo de“desarrollo de mercados” promocionado por algunos de los organismosinternacionales que más fondos destinan a financiar políticas de desarrollode las microempresas en América Latina como el BID (BID,2001; McVay,2000).El paradigma B, en buena medida surge por oposición a los supuestosdel paradigma A, considerando que éstos no son aplicables a lasmicroempresas, especialmente las de subsistencia o de capitalización simpley que forman parte de la economía informal. A partir de otros supuestoséticos, este modelo recepta elementos de teorías asociadas a la “economíasocial”, “economía solidaria” o “economía del trabajo” (Coraggio, 1998;2001). Aunque estas denominaciones guardan sus diferencias, en generalplantean que mientras la “economía capitalista” se organiza mediante eljuego de relaciones recurrentes de mercado y la “economía pública” lo hacemediante los sistemas administrativo-burocráticos-políticos, existe “otraeconomía” que se organiza mediante unidades domésticas, redes de ayudamutua, comunidades y asociaciones voluntarias diversas a partir deintercambios mercantiles o de reciprocidad. Estos grupos o unidadesdomésticas (unipersonales o colectivas, familiares o comunitarias) quedependen para su reproducción de la realización ininterrumpida de su“fondo de trabajo”, realizan actividades para satisfacer sus necesidades demanera inmediata o mediata; esto incluye el trabajo de reproducción -fundamentalmente de autoconsumo- y el trabajo mercantil que involucra lastareas por cuenta propia -individuales o colectivas-. Por tratarse deactividades de pequeña escala, usualmente es denominadomicroemprendimiento mercantil que produce bienes y servicios para suventa en el mercado.190

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASSiendo el emprendimiento una forma ad-hoc que asume la unidaddoméstica para obtener a través del mercado medios para su reproducción,en este modelo no se habla de “empresarios”, sino de emprendedores. Elcriterio para esta distinción, tiene un estatus antropológico tan denso –ydiscutible- como la del “actor racional” de paradigma A. El argumentosostiene que la informalidad es el “reino de la necesidad”, y no el “reino dela libertad” con lo cual la visión del microemprendedor como empresario escontradictoria con la cotidianeidad de los mismos; hacerlo sería “solicitarlesa los individuos más desestabilizados que se conduzcan como sujetosautónomos” (Castel, 1995). Este argumento se apoya en el hecho verificadode que -en buena medida-, los micro emprendedores han sido socializadosen la cultura del trabajo asalariado, y que “no quieren ser empresarios”, porlo que “no tienen porque estar obligados a llevar a delante una empresa”. Nose ve al microemprendimiento como una forma atrasada de la organizaciónempresarial sino como un fenómeno cualitativamente diferente, que requieredistintas propuestas de acción para promover su desarrollo. Por este motivo,en general consideran que las características particulares de losemprendimientos y emprendedores amerita un punto de partida diferentepara las políticas y programas, debiendo propiciar prácticas democráticas yparticipativas (“horizontales”), y locales (“botton –up” o “desde abajo”), apartir de valores de reciprocidad y solidaridad. Esta filosofía hace que variosde estos modelos teóricos, se asocien frecuentemente a otros que guardancierta familiaridad con sus principios, como los modelos de “desarrollolocal” (Alburquerque, 1999; Coraggio,2001; Kirchner, 2003).Si se desea comprender los programas desarrollados en la Argentinacon posterioridad al año 2001, es particularmente relevante indagar que apartir de este modelo la unidad básica de análisis y de acción no es laempresa sino la unidad doméstica, con sus emprendimientos y extensionessociales, en sus múltiples formas. Así, el hogar -y no el individuo- pasa a seruna unidad de sentido, de análisis y agregación económica y sociopolítica,en el proceso de la construcción de alternativas colectivas. Algunos llegan aafirmar incluso, que no es eficaz ni eficiente, encarar programas focalizadosen la microempresa, mucho menos en los sectores más pobres, sino que esnecesario asumir el objetivo del desarrollo de la sociedad local en suconjunto con programas integrales que abarquen otros problemas del hogary el territorio. Se apoyan para ello no sólo en diagnósticos propios sino enlos de otros autores que señalan que las políticas focalizadas en algunaspoblaciones no pueden prosperar si no existe una base otorgada por políticasuniversales. Esto es particularmente visible en la provisión de serviciosvinculados con el conocimiento; distintos estudios a nivel nacional einternacional sostienen que tanto desde el punto de vista de la formación de191

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASun trabajador y su aprendizaje de las competencias requeridas para elmercado de trabajo, como desde la mirada individual y de los ingresos queel trabajo puede generar, ninguna forma de capacitación tiene un impactomás eficiente que la educación formal, en particular la de la educacióngeneral básica (De Moura Castro, 2002). Algunos inclusive sostienen quelos fondos de muchas políticas focalizadas como las descritas, deberíanconsolidarse y destinarse al sector educativo formal.Sin tomar en este artículo una postura respecto a ambos paradigmas,queremos señalar que su comprensión puede llevar a entender mejor lafilosofía, y la lógica institucional que conforma a los programas, políticas ya sus organizaciones ejecutoras y que se evidencia incluso en su propiolenguaje. Por ejemplo en las organizaciones de micro finanzas se consideraal receptor del crédito como un “cliente”, un “beneficiario”, un “socio” o un“adherente”, según la filosofía institucional 6 . A su vez, es importante tomarnota de que estas diferencias se encuentran en la base de la formación delentramado interinstitucional que han ido conformando las distintasorganizaciones ejecutoras de programas, que se unen o se separan merced ala afinidad con estos supuestos.Un corolario sugestivo de esta diversidad de modelos es la forma en laque se reinterpretan desde cada uno de ellos a ciertos conceptos que hoy sonconsiderados relevantes en las políticas destinadas al sector. Entre estosconceptos ocupa un lugar destacado el fomento de la “asociatividad”, ya seade trabajadores por cuenta propia para conformar “microempresasasociativas” como de pequeños negocios para dar lugar a formasorganizacionales asociativas entre microempresas. Mientras para algunasinstituciones basadas en el paradigma A, el objeto de esta política no pasa de6Como ejemplo puede verse como el efecto en el campo de los programas demicrofinanzas de la polémica a nivel “teórico” y que suele trasladarse a la elección de losproductos y la tecnología crediticias, a la elección de la forma jurídica, y a otras eleccionesrelacionadas con la búsqueda de un equilibrio entre el impacto social y la sustentabilidadinstitucional. Para algunos autores y organizaciones (Morduch, 1998; Bekerman y Ozomek,2003; Warmi Sayajsunqo, 2005), comunmente llamados “win-win” o “institucionalistas”, elmicrocrédito es relevante para salir de la pobreza y por lo tanto es importante asegurar lasustentabilidad de las instituciones proveedoras y generar un verdadero “mercado”alternativo para estos sectores. En cambio para otros autores, llamados “advocates” o“welfaristas”, se debe subsidiar de algún modo el costo del servicio, bajando las tasas deinterés, disminuyendo los costos operativos mediante el trabajo voluntario, etc. Existeincluso una tercera posición que señala que el camino está vinculado a procesos de“empoderamiento” (empowerment) lo que implica diseñar instituciones donde los clientesbeneficiariossean también los responsables de las decisiones (algo muy común en losmodelos cooperativistas) y donde el capital financiero sea acompañado de otras especies decapital (cultural, social, etc.) ( citado en Matta et al 2005).192

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASser un medio para aumentar las “economías de escala” y/o para hacer máseficientes las inversiones de los programas, para otras fundadas en elParadigma B, la generación de procesos asociativos o el fomento del“capital social” es un medio en sí mismo, tanto o más importante que losresultados económicos.Cabe señalar finalmente, que los supuestos bajo los cuales se diseñanlos programas no siempre son los mismos con los que se ejecuta. No esinfrecuente ver que mientras se fomenta la asociatividad y la constitución degrupos de emprendedores, demasiadas veces se sobreestiman lasposibilidades de las personas para asociarse y las políticas no apoyan elproceso social que dicen fomentar. Es frecuente incluso, que culminenprovocando la conformación de asociaciones oportunistas solamente paraobtener del programa financiamiento, careciendo del conocimiento mutuo ode las competencias necesarias para llevar adelante un emprendimiento demanera verdaderamente asociativa (como lo demuestra el estudio sobre elPlan Manos a la Obra en la Ciudad de Córdoba de Etchegorry et al 2007)4. Tipología de los servicios de apoyo a la microempresaUn tercer aspecto a tener en cuenta es la tipología de los servicios queprestan las políticas, y si éstos se conciben de manera independiente ocomplementaria. En general suelen clasificarse los servicios de apoyo a lamicroempresa en tres grandes grupos: capacitación, asistencia técnica yfinanciamiento. En algunos ámbitos institucionales, estos suelendenominarse “servicios de desarrollo empresarial” (SDE), financieros o nofinancieros, y a veces se analizan en el marco de “mercados” más o menosdesarrollados. Algunos autores (Arroyo, 2001), por ejemplo, subdividen asu tiempo a estos servicios en:a. De soporte básico: los que comprenden a los servicios sociales(abastecimiento de energía eléctrica, agua y alcantarillado,telecomunicaciones, etc.), información básica, infraestructura productiva ymejoras del entorno (marcos normativos y de regulación).e inversiones.administrativos o productivos tales como servicios contables); decapacitación, asistencia técnica (asesoría y consultoría), apoyo en193

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAScomercialización e información específica, en conjunto orientados a mejorarlas capacidades de los empresarios o de los trabajadores 7 .Merecen mencionarse también algunos servicios por su grancrecimiento en los últimos años. Estos involucran a los anteriores paralograr resultados tanto a nivel micro sectorial o macroglobal tales como:programas que fomentan el espíritu emprendedor, programas que fomentanalianzas y procesos asociativos, programas de innovación productiva,programas para fortalecer el comercio exterior y políticas para desarrollarencadenamientos productivos.En general, los programas y políticas desarrolladas en la últimadécada para la microempresa en Argentina se ubican mayoritariamente enservicios financieros y de capacitación, y en menor medida de asistenciatécnica (Cuadro 1). El modelo general en el que se sustentan, ha dado comoresultado dos tipologías diferentes en relación a su financiamiento yespecificidad. A modo de ejemplo, quienes promueven el modelo referido acrear mercados de servicios de desarrollo empresarial para la microempresabajo el paradigma A, tienden a preferir el surgimiento de institucionesespecíficas especializadas en servicios. Como ejemplo, pueden citarse lasinstituciones y programas micro financieros, las instituciones decapacitación y otras. En estos casos, para acceder a esos servicios losemprendedores deben correr con la totalidad o parte de sus costos. Encambio, quienes consideran que frente a la vulnerabilidad del sector de lamicroempresa no se hace factible este tipo de procesos, tienden a preferir laconstitución de programas integrales, que incluyan simultáneamentefinanciamiento, capacitación y asistencia técnica, con una significativa ocompleta participación de subsidios. Si se observan los resultados dealgunos programas, probablemente ambas posiciones sean correctas, pero enel caso de tratarse de poblaciones diferentes (Matta et al 2006, Etchegorry etal 2007).7 Puede verse una relación extensa de los servicios en FUNDES (2006), y Zevalllos (2003).194

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASCuadro Nº 1: Políticas y programas con acceso de microempresas segúninstitucionalidad y tipología de servicio al que permiten acceder (2003-2007)*INSTITUCIONA-LIDADSecretariadeAgricultura,Ganadería,Pescay AlimentosPROGRAMAS/PROYECTOSNACIONALESMinisterio de Economía y ProducciónProgramaSocialAgropecuario(PSA)Secretaríade Industria,ComercioyInstitutoNacionaldeTecnologíaAgropecuaria (INTA)Subsecretaríade PequeñayMedianaProyecto deDesarrollo dePequeñosProductoresAgropecuarios(PROINDER)Financiamiento(capital detrabajo/bienes decapital/servi-cios)AsistenciaTécnica/ServiciosempresarialesSubsidio/anrCrèditoCapacitaciónx x x xx x xOtrosAspectosPROHUERTA x x ProvisióndeInsumosProgramaMinifundioProgramaFederal deReconversiónProductiva parala Pequeña yMedianaEmpresaAgropecuaria(Cambio Rural).Régimen deBonificación deTasas de interésFONAPyME(FondoNacional deDesarrollo parala MiPyMExxxxxx195

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASde la PequeñayMedianaEmpresaEmpresa(SePyME)InstitutoNacionaldeTecnologíaIndustrial(INTI)Programa deapoyo a lareestructuraciónempresarial(PRE)Programaglobal decrédito paramicro ypequeñaempresaCredito fiscalpara lacapacitación dela pequeña ymedianaempresaComplejosProductivosRegionales –ClustersProgramaNacional deDesarrolloEmprendedorAsistencia engestión ymicrofinanzasCadena de valorartesanalMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialSeguro deSecretaríadesempleo ydecapacitacionEmpleo(pago unico)PlanNacionalMás yMejorTrabajoFortalecimientode entramadosproductivosHerramientaspor trabajoMinisterio de Desarrollo Socialxxx x xFOMICRO x AsociativismoSGR(Sociedades deGarantíaRecíproca)xTecnologíadecalidadx x x x En etapainicialxx x x No seejecutaen Córdobax x Se asistecon insumosy herramientasx x xx196

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASSecretariadePolíticaSocial yDesarrolloHumanoSubsecretariaDeDesarrolloTerritorialy EconomíaSocial“PlanNacionaldeDesarrollolocal yEconomíaSocialEmprendimientos productivosFondos solidariospara eldesarrolloRedes, Bancode la Buena Fe,Fondos descentralizadosCadenasproductivasServicios deapoyo a laproducción“Manos a Consorcios dela obra” microcréditoFondo de Pre BancaCapital Micro/BancaSocial Micro/InstitucioFONCAP nes deFinanciamientoaMicroempresas/MicrofinanzasSectorialesMinisterio de Educación, ciencia y tecnologíaSecretariadeCiencia,tecnologíaeinnovaciónproductivax x xx x xxxxxxFONTAR x Tecnología/calidadCrédito fiscalxSubvención de xproyectos dedesarrollo deplan denegociosSubsidio para xproyectos decapacitación yreentrenamientode recursoshumanosSubvención xpara laformulación deproyectosCréditos paraxproyectos demodernización,de desarrollotecnológico197

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASConsejo Federal de Inversiones (CFI)Créditos paraproducciónregionalexportableCréditos parareactivaciónproductivaMinisterio de laproducciónMinisterio de lasolidaridadAgencia CórdobaCienciaPROVINCIALESPrograma dePromoción yDesarrolloIndustrial deCórdobaFomentofinanciero de lamicro, pequeñay medianaempresa-ProgramaCórdobaComunidadProductiva**Banco de laGente**Consorcio deMicrocrédito**ProgramaCaprinoFundaciónBanco deCórdobaMUNICIPALES (ciudad de Córdoba)Agencia de Desarrollo Programa deEconómico para la desarrollo deCiudad de Córdoba- cadenasADECproductivasMicrocréditopara eltrabajo**Montaje de unsistema depromoción parala creación yfortalecimientodemicroempresasen Córdobaxxxx x xxxx x xx x xExportacionesTecnología-Ca-lidad-Asociatividadx x x Asociatividadxx x x198

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASSecretaría de Desarrollo Incubadora deEconómicoempresasSecretaría de Desarrollo ProgramaSocialproductoético**Consorcio deMicrocrédito**Sociedad Civil (se mencionan algunos delos más relevantes)Banco Mundial de la Mujer**Servicio Habitacional y de acción social(Sehas)**Centro de comunicación Popular yAsesoramiento Legal (Cecopal)**x x xx x xxxx x xx x x* Fuente: elaboración propia en base a fuentes secundarias citadas. Sólo se mencionan losprogramas con presencia en la provincia de Córdoba considerados más relevantes por suinversión y/o cobertura** Estos casos operan también como “primer piso de políticas nacionales mencionadas másarriba”5. Institucionalidad y gestiónEl cuarto aspecto a considerar está relacionado con la institucionalidadde las políticas y programas, lo que incluye también la forma en que seconcibe y realiza su gestión.Como se ha mencionado anteriormente, la oferta de servicios para lamicroempresa ha crecido en un marco de heterogeneidad relativamenteimportante, en el que puede distinguirse a las instituciones en diferentessegmentos según su pertenencia institucional (estatales, privadas, de gestiónmixta), su filosofía institucional (su concepción del desarrollo, suconcepción sobre el rol del Estado y la sociedad civil, etc.), sus tecnologíasde operación (la combinación de concepciones y metodologías de operatoriapara los servicios, que incluye su posición de entidades de “primer osegundo piso”) y su “estructura organizacional” (nivel de especialización yprofesionalización, estructura de financiamiento, etc.) que se relacionan consu estrategia general, sus estrategias funcionales, e incluso con la formamediante la cual se vinculan entre sí.Entre los fenómenos que merecen mencionarse en este punto seencuentra el incremento de experiencias que se podrían adscribir al modelode “gestión asociada” (Lechner, 1997; Bifarello et al, 1999). Este modelo seha hecho habitual en el marco de las reformas “de primera y segundageneración” (Oszlak, 1994) por la cual el Estado, -sobre todo el Nacional-,199

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASfinancia y supervisa las operatorias como entidad de “segundo piso” ydelega la ejecución de los programas a organizaciones locales, tantopúblicas como privadas que ofician de “primer piso” 8 . Esta estrategia hatenido algunas fortalezas: las organizaciones locales (sobre todo las de lasociedad civil -OSC-) tienen una mayor cercanía frente a las poblacionesobjetivo de los programas, lo que les permite adaptarse mejor a susrequerimientos, generar innovaciones y brindar otros servicios. Por otrolado, el aprovechamiento de las redes informales y del trabajo voluntario delas OSC, disminuye los costos burocráticos que tendría seguramente laprovisión directa por parte del Estado. A esto se suma que la autonomía delas OSC les permite, en principio, tener una mayor legitimidad frente a susbeneficiarios, sobre todo en los casos en que éstas logran independizarse deintereses políticos u otros criterios que pudieran derivar en una distribuciónineficiente o inequitativa de los recursos disponibles. Dado que ladistribución geográfica de las microempresas suele ser dispersa yheterogénea, es un escollo para el desarrollo de estos servicios no contar conuna posición de confianza en los medios en los que se desenvuelve lamicroempresa, sobre todo en el caso de la urbana y no formal.El proceso de constitución de redes de intercambio y apoyo entreinstituciones privadas y publicas, bien porque posean afinidad ideológica opolítica, compartan tecnologías o se hallen en el mismo territorio, constituyeun capital social e institucional en sí mismo pero además posibilita amuchas organizaciones acceder a información, capacitación o a nuevosrecursos; constituyen en esta misma línea una fortaleza los intentos dearticulación o complementariedad de los programas públicos entre sí y laarticulación entre distintos niveles del Estado nacional, provincial ymunicipales. Esta estrategia fortalece las redes preexistentes y optimiza losrecursos habitualmente dispersos y fragmentados.No obstante, también se debe señalar que la “gestión asociada” es unade las causas de la fragmentación de las políticas derivada de lamultiplicidad heterogénea de organizaciones locales, que puede generardesigualdades en la cobertura territorial o en la atención de segmentospoblacionales especiales donde no existieran organizaciones preparadas parabrindar este servicio. El crecimiento de la oferta tanto por parte del Estado8Esta estrategia es utilizada habitualmente por organismos internacionales quehabitualmente financian programas en Argentina como el FOMIN, GTZ (agencia decooperación alemana), AECI (cooperación española, etc.) por entender como fundamentalque la cooperación entre los ciudadanos, su participación en organizaciones y movimientossociales y su capacidad para establecer relaciones recíprocas y concertadas en redes del másdiverso tipo (PNUD/BID, 2000; Poggiese, H. 1997).200

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAScomo de otros organismos, en una suerte de “explosión” de los serviciospara la microempresa, y la voluntad evidenciada en algunas instanciaspúblicas para generar propuestas integrales y articuladas con otrosorganismos, no ha logrado evitar la fragmentación de las iniciativas con susconsiguientes riesgos de solapamientos, ineficiencia e incluso“canibalización” (como por ejemplo, cuando el Estado es al mismo tiempoproveedor principal de recursos financieros para las organizaciones locales,y –con otros programas- es un “competidor” frente al trabajo que realizanlas instituciones de la sociedad civil). Esto puede observarse por ejemplocuando el mismo Estado fomenta simultáneamente instituciones demicrocrédito (que funcionan como tales) y al mismo tiempo financiaexperiencias subsidiadas o programas de crédito que culminantransformándose “de facto” en subsidios por no procurar adecuadamente sureembolso ni hacer públicas sus tasas de recupero 9 .Asimismo, no se puede desconocer que las organizaciones de lasociedad civil, son organizaciones privadas, que aún con las mejoresintenciones también responden a fines particulares. Siendo el Estado quiendebe velar por una correcta y equitativa distribución de los recursospúblicos, superando los intereses sectoriales, esta responsabilidad no puededejarse solamente en manos de las instituciones privadas. También debeseñalarse que este modelo de gestión es más eficiente desde el punto devista del Estado en buena medida porque hace recaer los costos de operaciónen el trabajo de las OSC. En ese sentido, el Estado debería incrementar sucontribución al sector (sólo algunos Programas lo prevén), no sólomonitoreando la ejecución, sino apoyando a las OSC para que superen susdebilidades institucionales.Más allá de estas debilidades, aún cuando no se den procesos degestión asociada, la complejidad del sector lleva a pensar en la necesidad degenerar cuanto menos alianzas estratégicas entre quienes poseen losrecursos y la experiencia técnica, y quienes tienen acceso a las poblacionesnecesitadas de estos beneficios. Esto no es algo tan habitual y existennumerosos ejemplos de programas que no se han llegado a ejecutar, por notener suficiente conocimiento y acceso a las poblaciones objetivo, así como9 Puede mencionarse por ejemplo algunos casos paradigmáticos de políticas que se dan enla ciudad de Córdoba que son financiadas por programas del Ministerio de DesarrolloSocial de la Nación, que compiten entre sí y a su tiempo lo hacen con otros programasejecutados por el Estado provincial. También algunos casos que merecerían un estudio enprofundidad, como el del Banco de la Gente, cuyas tasas de retorno y su comportamientocomo programa de créditos ha sido cuestionado desde distintos ámbitos (Pereyra, 2003).201

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStambién otros tantos casos de iniciativas ejecutadas por organizacioneslocales exitosas que no han tenido continuidad por carencia de recursos 10 .En resumen, es posible decir que la política dirigida a lasmicroempresas, desde el punto de vista institucional, y a pesar de losavances realizados, no da cuenta de una estrategia unificada con metasglobales, etapas y plazos determinados. Los programas surgen de iniciativasprovenientes de distintos organismos que consideran tener responsabilidadsobre el sector y que no siempre comparten una estrategia más amplia dedesarrollo. Los intentos de coordinación son escasos y en muchas ocasioneslo único que se hace posible es generar en los ámbitos locales “ventanillas”de información o articulación (Baruj et al, 2006). Este fenómeno no essolamente por la heterogeneidad de organizaciones que se ocupan del temasino que sucede incluso al interior de las instituciones, donde en muchoscasos cada programa opera como unidad autónoma especializada,reproduciendo los problemas de las estructuras burocratizadas. A estasituación se suman los programas diseñados y gestionados por organismosde cooperación internacional que generan para ello estructurasinstitucionales paralelas y de corto plazo, las que operan como “enclavesorganizacionales” o “burocracias aisladas” (Sikkink, 1993; Lardone et al2007). Un ejemplo lo constituye el estudio de Altschuler (2004), quemuestra que un 52% de una muestra de municipios encuestados no sevinculaban con los más de cien programas nacionales que deberían teneruna inserción local, en su mayoría por desconocimiento o por falta derespuestas a sus requerimientos. Los municipios vinculados lo hacían con unúnico organismo, destacándose por su inserción los programas del INTA(Prohuerta y Cambio Rural), el Ministerio de Desarrollo Social (Plan Manosa la Obra) y en menor medida la SEPyME (Villar, 2004).Otro estudio, sobre la calidad institucional de las políticas paraMiPyMEs realizado por Angelelli y otros (2007) ubica a la política de laSEPyME Argentina en un segundo grupo de países, por detrás del SEBRAEde Brasil, SERCOTEC (Chile), CONAMYPE (El Salvador) luego deanalizar su “estabilidad institucional” (a partir de la evolución delpresupuesto anual, del número de empleados, la estabilidad del personalclave, la implantación de un plan estratégico y la ejecución de un plan de10 Existen numerosos ejemplos de esta cuestión paradójica. Puede verse por ejemplo en elInforme de la jefatura de Gabinete de Ministros a la Cámara de Diputados (2007) que laSEPyME durante el 2006 sólo ejecutó un tercio de su presupuesto asignado (140 millonesde pesos). Algo similar sucede en otros programas donde existen los fondos disponiblespero no se presentan proyectos en la medida esperada como en varias instituciones demicrocrédito de la ciudad de Córdoba.202

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStrabajo anual); su “atención a problemas de las MIPYME” (a partir de lostemas que abarcan los programas de apoyo, el territorio cubierto y losservicios por medio de la Internet), su “coordinación interinstitucional” y su“aprendizaje institucional”. Finalmente, un estudio de Angelelli (2002),menciona otro hecho altamente sugestivo como limitación institucional: lafalta de participación de las mismas PyMEs en el diseño de los programas,sea por vicio en el accionar de los Estados como por la falta derepresentatividad y liderazgo de las instituciones que representan a lasempresas.6. Cobertura y alcanceEl quinto aspecto a tener en cuenta, se interna en los resultados de laspolíticas y programas, distinguiendo dos aspectos: la cobertura (la cantidadde microempresas atendidas) y el alcance (la capacidad de los programaspara atender a grupos objetivo cualitativamente diferentes).En el caso de la cobertura, los indicadores señalan que la oferta deservicios a las microempresas en la Argentina, tanto en el Estado cuanto enel sector privado (fundamentalmente compuesto por instituciones sin finesde lucro), ha tenido una tendencia creciente en la última década acentuada apartir de 2003. Esto se evidencia por ejemplo, en el aumento de los montosinvertidos, el crecimiento de las carteras de microcrédito, la expansiónterritorial lograda con la apertura de nuevos centros de crédito de servicios yde organizaciones orientadas al sector. Esto es particularmente relevante sise observan algunos servicios como el micro crédito: si se tiene en cuenta elincremento en los últimos años de la cantidad de organizacionesproveedoras de pequeños créditos, el ingreso de organizaciones de segundopiso (nacionales e internacionales) dispuestas a financiar estas iniciativas yla auto percepción que éstas tienen de su propio futuro, todo indica que latendencia seguirá en forma creciente. Para este crecimiento merece serdestacada la participación del Estado cuya inversión se ha incrementado demanera progresiva en los últimos años. Esto se debe a una estrategia políticadeliberada, que se evidencia por ejemplo en la diversificación de productosfinancieros, adaptados a diferentes organizaciones y beneficiarios. Puedenmencionarse especialmente a nivel nacional las diversas líneas del PlanManos a la Obra (Ministerio de Desarrollo Social), el FONCAP y los fondosde la Ley de Microcrédito, las diversas líneas de la SEPyME (FONAPyME,FOMICRO), entre otras.En lo que respecta al alcance de los programas y políticas, el primeraspecto positivo a mencionar es que en los últimos años los programas de203

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASapoyo han permitido el acceso a poblaciones y empresas de diferentestipologías a partir de una interesante diversificación a la hora de desarrollarlos servicios. 11La diversificación de los servicios para microempresas tiene como fazpositiva la posibilidad de satisfacer las necesidades y demandas dediferentes segmentos por lo que puede decirse que existen ofertas públicas y–en menor medida- privadas para atender tanto a microempresas desubsistencia, como de capitalización simple y ampliada, de diferentessectores de actividad, rurales y urbanas.No obstante estos aspectos positivos, es posible mencionar otrosaspectos críticos y la persistencia de algunos problemas que estos programasno logran superar totalmente. Distintos datos dan cuenta que la cobertura delos servicios tanto del sector privado como los programas públicos aún noson suficientes. Los estudios recientes de la Fundación Observatorio PyME(2007) señalan que sólo un 1% de las PyMEs accede a los programas desubsidio y de promoción y que en el caso específico de las empresasindustriales el 16% de las empresas pequeñas y medianas habían utilizadoalguna política en los últimos 2 años. Estudios complementarios muestranque esta participación es mayor en programas nacionales y menor enprovinciales y municipales.Esto tiene como correlato el hecho de que en 2007 el 65,8% de las PyMEsindustriales se autofinanciaron y el financiamiento con crédito bancarioapenas llegó al 20%, mientras la proporción de empresas que en 2006 y2007 tuvieron algún proyecto de inversión frenado por falta definanciamiento bancario alcanzó el 27,8%. Según el BCRA, en 2007 el 32%del crédito al sector privado fue adjudicado a las cien empresas másgrandes, un 43% correspondió a las 1900 compañías con más de cincomillones de pesos de deuda y un 25% se dirigió a las restantes 118.500. Las11 Probablemente por su relativa juventud, es posible observar que se dan combinaciones dedistintos modelos, filosofías y “tecnologías” de manera original e innovadora aunque esdifícil predecir si esta situación no dará paso a cierto isomorfismo institucional a medidaque las instituciones y los distintos actores se vayan consolidando y buscando mayorsustentabilidad. Al menos eso es lo que puede observarse en las organizaciones ejecutorasde mayor tamaño, en las que se observan con mayor nitidez estas tendencias. Algo similarsucede con lo que podría denominarse la tendencia hacia una mayor profesionalización delos servicios, que seguramente traerá aparejada una serie de consecuencias sobre lasoperatorias.204

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASempresas más pequeñas, siendo el 72% llevan el 16% del crédito (Premici,2008) 12 .Si bien este es un problema común en América Latina, en paísescomo Chile el porcentaje de las PYMES que declara tener acceso al créditose sitúa en el 72%, mientras que en Argentina lo hace menos de la mitad.Además, se observa una importante dependencia respecto de la coyunturaeconómica ya que en situaciones de expectativas económicas positivas, lasPYMES se benefician de un incremento general del crédito, mientras que ensituaciones de desaceleración económica se aprecia una contracción delmismo(IPES, 2005).Cuadro Nº 2: Estimación de montos ejecutados y empresasbeneficiadas por políticas y programas (2003-2007)*INSTITUCIONALIDAD PROGRAMAS /PROYECTOSMinisterio de Economía y ProducciónPrograma SocialAgropecuario (PSA)Secretaria deProyecto de DesarrolloAgricultura,de Pequeños ProductoresAgropecuariosGanadería,Pesca y(PROINDER)AlimentosInstitutoNacional deTecnologíaAgropecuaria(INTA)Categoríasegún Montoejecutadoacumulado(millones de$)1: 0-102: 11-503:51-1004: +500Categorizaciónsegún EmpresasbeneficiadasAcumulado (enmiles)1: 0-52: 6-103:11-504: +502 32 2PROHUERTA 4Programa Minifundio 3Programa Federal de2Reconversión Productivapara la Pequeñay MedianaEmpresa Agropecuaria(Cambio Rural).Régimen deBonificación de Tasasde interés4 412 Téngase en cuenta como un ejemplo de las causas de esta situación, que según lasmismas fuentes, en 2007 el plazo promedio de los créditos a familias era de 5,4 años,mientras que para las empresas era de un 1,5.205

Secretaría deIndustria,Comercio yde laPequeña yMedianaEmpresaSecretaría deEmpleoCAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASSubsecretaríade Pequeña yMedianaEmpresa(SePyME)InstitutoNacional deTecnologíaIndustrial (INTI)Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialSeguro de desempleoy capacitación (pagoúnico)Secretaria dePolíticaSocial yDesarrolloHumanoPlan NacionalMás y MejorTrabajoFONAPyME (Fondo 2 1Nacional deDesarrollo para laMiPyMEFOMICRO 2 1SGR (Sociedades de 4 2Garantía Recíproca)Programa de apoyo a 2 1la reestructuraciónempresarial (PRE)Programa global de 4 1crédito para micro ypequeña empresaCredito fiscal para la 2 1capacitación de lapequeña y medianaempresaComplejos1 1ProductivosRegionales – ClustersPrograma Nacionalde DesarrolloEmprendedorAsistencia en gestióny microfinanzasCadena de valor1 1artesanalFortalecimiento deentramadosproductivosHerramientas portrabajoMinisterio de Desarrollo SocialSubsecretaria “Plan Nacional deDe Desarrollo Desarrollo local yTerritorial y Economía SocialEconomía “Manos a la obra”Social Consorcios deFondo deCapital SocialFONCAPmicrocréditoPre BancaMicro/BancaMicro/Institucionesde Financiamiento aMicroempresas/MicrofinanzasSectoriales1 11 12 24 43 33 3206

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASMinisterio de Educación, ciencia y tecnologíaSecretaria deCiencia,tecnología einnovaciónproductivaFONTAR 4 1PROVINCIALESMinisterio de la producción Programa de Promoción1 1y DesarrolloIndustrial de CórdobaFomento financiero 1 1de la micro, pequeñay mediana empresa-Programa CórdobaComunidadProductivaMinisterio de la solidaridad Banco de la Gente 1 1Consorcio de1 1MicrocréditoAgencia Córdoba Ciencia Programa Caprino 1 1Fundación Banco de 1 1CórdobaMUNICIPALES (ciudad de Córdoba)Agencia de Desarrollo Programa de desarrollo1 1Económico para la Ciudad deCórdoba-ADECde cadenasproductivasMicrocrédito para el 1trabajoMontaje de un sistema1 1de promociónpara la creación yfortalecimiento demicroempresas enCórdobaSecretaría de Desarrollo Incubadora de1 1EconómicoempresasSecretaría de Desarrollo Social Programa producto 1 1éticoConsorcio de1 1MicrocréditoSociedad Civil (se mencionan algunos de los más relevantes)Banco Mundial de la Mujer 1 1Servicio Habitacional y de acción social (Sehas) 1 1Centro de comunicación Popular y Asesoramiento1 1Legal (Cecopal)* Sòlo se mencionan los programas en los que se han obtenido datos fiables207

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASEn la provincia de Córdoba por su parte el ratio financiamientoprivado/PIB es incluso menor al promedio nacional y las cifras de proyectosaprobados por programas nacionales es baja respecto a la cantidad estimadade microempresas (con excepción de los fondos destinados por la Ley deMicrocrédito en la que Córdoba ha sido más beneficiada incluso que BuenosAires) (Farré et al 2007; Comisión Nacional de Promoción del Microcrédito,2007).Como se observa en los cuadros 3 y 4 la mayor parte de los programasno ha superado en 4 años los 5.000 beneficiarios (en algunos casos esinferior a 1000) y a pesar del aumento de los montos ejecutados, si secompara el crédito del sistema bancario (de por sí insuficientes) con lospresupuestos de los principales programas sumados a la oferta de losorganismos microfinancieros la relación parece incluso insignificante.Cuadro Nº 3: Montos anuales ejecutados en políticas y programas yotras fuentes de financiamiento PyME*Principales programasdel EstadoPolíticas/Programas Montos ejecutados(en millones de $)SePyME (global) 13 173 2006SePyME (Régimen de362 2007Bonificación de Tasas) 14Plan Nacional Manos a154 2007la Obra (MDS) 15PROINDER (SAGPya) 16 77 2005FONTAR (MEC) 17 250 2006208Año de datosobtenidosCartera global de40 2007microfinanzas 18Instituciones deFinanciamiento PyME32.226 2007Formal 19de sistema Bancario* Se han tomado distintos años de referencia dado que no se obtienen datosactualizados en todos los casos.13 Según informe de Jefatura de Gabinete de ministros (2007).14 Ibídem. Se separa este monto del gasto de SEPyME debido a que corresponde a otracuenta presupuestaria.15 Según Memoria Detallada del Estado de la Nación (2007).16 Según información en www.sagpya.gov.ar17 Según información en www.agencia.mincyt.gov.ar18 Se toma la estimación más optimista en Curat (2007). Otras como Delfiner et al (2006)calculan 38 millones (mientras países como Perú llegan a 800 millones y Bolivia 500millones) y Platteau et al (2006) por su parte estima 30 millones.19 Según datos de CEFID (2008). El monto señalado representaría el 19, 9% del total depréstamos al sector no financiero.

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASLas causas de la falta de acceso no obstante no pueden centrarsesolamente en los montos invertidos. En este proceso de expansión,caracterizado además por la focalización y fragmentación institucional yterritorial descripta se observan fisuras en las cuales ciertas poblaciones noson suficientemente atendidas. Esto sucede por ejemplo con los serviciosfinancieros, en donde pueden verse dos situaciones de acceso (Cuadro 4).Por un lado la situación de los programas con “acceso tipo A” en los cualeslos montos van de los $500 a los $30.000 (generalmente cuando sonasociativos) siendo suficientes para financiar capital de trabajo, y bienes decapital de microempresas de subsistencia o capitalización simple (comoparadigma de estos programas se mencionan los dependientes del Ministeriode Desarrollo Social). Por otro, los programas con “acceso tipo B” cuyosmontos de préstamo y sus condiciones se prestan mejor a los requerimientosde las empresas medianas aunque formalmente se anuncian para todos lossegmentos PyME. Es importante notar incluso, que no todos estos últimosprogramas han sido diseñados para el segmento de la microempresa y porello culminan “auto focalizándose” en empresas pequeñas o medianas (estosucede sobre todo en buena parte de los programas de la SEPyME) 20 . Estaseparación genera, entre otras cosas. una “brecha” de empresas para lascuales los programas “tipo A” no son suficientes y los tipo “B” no sonaccesibles. Algo similar sucede con los servicios de asistencia técnica, queson financiados por pocos programas públicos debido a su alto costo.También debe mencionarse como causa el desconocimiento: más de lamitad de las empresas no conoce los programas y entre los más conocidosestá el FONAPyME (50%) al que le siguen el Crédito Fiscal paracapacitación, PRE, Régimen de Bonificación de Tasas, Programa Global deCrédito y FONTAR. Estos datos son contundentes más si se tiene en cuentaque estos estudios suelen considerar sobre todo a las empresas pequeñas ymedianas que tienen mayores posibilidades relativas que las microempresas(Fundación Observatorio Pyme, 2007).Por otro lado, la fragmentación de las iniciativas genera a nivelterritorial una distribución desigual, con territorios que no son atendidossuficientemente por las ofertas existentes. Algunos de estos Programaspresentan importantes barreras de entrada a las microempresas o a losemprendedores, ocasionando en general que los sectores de mayor pobrezatengan mayores dificultades para acceder al financiamiento. Estas barreras20 Esta distinción puede verse incluso en la distinción no siempre bien fundamentada entre“programas sociales” y “programas ecoómicos” que se observa en los estudios sobre eltema. Los estudios sobre “PyMEs” se centran en la política de los Ministerios de Economíay no se tienen en cuenta las microempresas de menor tamaño, transformando unaseparación “funcional” en “teórica”.209

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESAStienen que ver con diversos factores: i) con las demoras importantes en losproceso de aprobación y otorgamiento de subsidios o créditos (unadificultad que atenta contra la eficacia de los servicios, que corren el riesgode llegar tarde a emprendedores que trabajan en un contexto que secaracteriza por su dinamismo cambiante); ii) con los requisitos que seimponen en ciertos Programas a los emprendimientos de menor tamaño, oque recién se inician, solicitando garantías, avales o formalización jurídica eimpositiva de difícil obtención (si bien en términos absolutos, es coherenteque el Estado solicite algunos de estos requisitos, no es menos cierto que nose ofrecen desde el marco jurídico-impositivo alternativas adecuadas paraque los emprendimientos puedan regularizar su situación) 21 iiii) con las altastasas a las que se ofrecen préstamos a organizaciones de primer piso, que loshacen accesibles sólo para un número reducido de las mismas (cuyatipología generalmente coincide con aquellas instituciones que se asimilanen su operatoria a las instituciones bancarias).Por todos estos motivos, es relevante analizar la posibilidad de contarcon información suficiente e incluso asesoramiento y asistencia para diseñarlos proyectos. Esta situación puede resultar clave en muchos casos, y unobstáculo cuando las políticas se hallan centralizadas y no cuentan conpersonal de apoyo. En el caso de los programas de SePyME se ha avanzadorecientemente en la ampliación de la Red de Agencias que cooperan en estesentido aunque aún es insuficiente para el acceso de empresas de menortamaño. Es menor aún la accesibilidad en los programas de otrosorganismos como el CFI (Farré et al, 2007; Alem et al, 2007).21 Como un ejemplo de esta situación puede mencionarse la bien intencionada creación delRegistro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social (Decreto 189/04), yel Monotributo Social (Ley 25865), que tras cuatro años de su promulgación no ha tenidogran impacto debido a las dificultades que representa para la inscripción de la mayoría delos emprendedores. Es cierto también que la situación de cualquier empresa en Argentina escompleja en este aspecto si se observan los estudios bastante difundidos que muestran loscostos comparativos de inscripción de una empresa. Ducote y Braun (2003) citan algunosque señalan en primer lugar que las regulaciones pocas veces se aplican en beneficio de losconsumidores y en realidad benefician a los políticos, a la burocracia o a las empresas yaexistentes. En en la Argentina, se requieren de 14 trámites para crear una empresa formal,48 días, y un costo oficial de 10,2% del PBI per cápita (29,4% del PBI per capita sisumamos los costos del empresario). Según estos datos Argentina ocupa la posición 67entre 85 países.210

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASCuadro Nº 4: políticas y programas según acceso de microempresasy montos máximos de financiamientoINSTITUCIONALIDADPROGRAMAS /PROYECTOSAccesoAAccesoBProgramascon financiamiento.MontosMáximos (S)SecretariadeAgricultura,Ganadería,Pesca yAlimentosSecretaríadeIndustria,Comercio yde laPequeña yMedianaEmpresaMinisterio de Economía y ProducciónPrograma SocialAgropecuario (PSA)Proyecto de Desarrollode Pequeños ProductoresAgropecuarios(PROINDER)InstitutoNacional deTecnologíaAgropecuaria(INTA)Subsecretaríade Pequeña yMedianaEmpresa(SePyME)InstitutoPROHUERTAPrograma MinifundioPrograma Federal deReconversión Productivapara la Pequeña y MedianaEmpresa Agropecuaria(Cambio Rural).Régimen de Bonificaciónde Tasas de interésFONAPyME (FondoNacional de Desarrollopara la MiPyMEXX 3.500 a 15.000según líneaXXXX 30.0000 a1.200.000X 500.000FOMICRO X 30.000individual150.000asociativoSGR (Sociedades deGarantía Recíproca)Programa de apoyo a lareestructuraciónempresarial (PRE)Programa global decrédito para micro ypequeña empresaCrédito fiscal para lacapacitación de lapequeña y medianaempresaComplejos ProductivosRegionales – ClustersPrograma Nacional deDesarrollo EmprendedorAsistencia en gestión ymicrofinanzasXXXX 75.000X U$S 1.000.000X 20.000X211

Secretaríade EmpleoCAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASNacional deTecnologíaIndustrial(INTI)PlanNacionalMás y MejorTrabajoCadena de valor artesanalMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialSeguro de desempleo ycapacitación (pagoúnico)SecretariadePolíticaSocial yDesarrolloHumanoSecretariade Ciencia,tecnología einnovaciónproductivaFortalecimiento deentramados productivosHerramientas por trabajoMinisterio de Desarrollo SocialEmprendimientosSubsecretaria productivosDeFondos solidarios para elDesarrollo desarrollo Redes,Territorial y Banco de la Buena Fe,Economía Fondos descentralizados)Social Cadenas productivas“PlanNacional deDesarrollolocal yEconomíaSocial“Manos a laobra”Fondo deCapitalSocialFONCAPServicios de apoyo a laproducciónConsorcios demicrocréditoPre Banca Micro/BancaMicro/Instituciones deFinanciamiento aMicroempresas/MicrofinanzasSectorialesXXXXX 15.000XXXX 10.000X 10.000/50.000/2.000.000 paraIMFMinisterio de Educación, ciencia y tecnologíaFONTAR x 600.000Crédito fiscalxSubvención de proyectosxde desarrollo de plan denegociosSubsidio para proyectosde capacitación yreentrenamiento derecursos humanosSubvención para laformulación de proyectosCréditos para proyectosde modernización, dedesarrollo tecnológicoXXX U$S 200.000212

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASConsejo Federal de Inversiones (CFI)Créditos para producción regional exportableX U$S 150.000Créditos para reactivación productivaX 50.0000PROVINCIALESMinisterio de la producción Programa de PromociónXy Desarrollo Industrial deCórdobaFomento financiero de la x xmicro, pequeña ymediana empresa-Programa CórdobaComunidad ProductivaMinisterio de la solidaridad Banco de la Gente X 1.200Consorcio deX 3.000-10.000MicrocréditoAgencia Córdoba Ciencia Programa Caprino XFundación Banco de XCórdobaMUNICIPALES (ciudad de Córdoba)Agencia de Desarrollo Programa de desarrollo X XEconómico para la Ciudad de cadenas productivasde Córdoba-ADEC Microcrédito para el X 5.000trabajoMontaje de un sistema de Xpromoción para lacreación yfortalecimiento demicroempresas enCórdobaSecretaría de Desarrollo Incubadora de empresas X XEconómicoSecretaría de Desarrollo Programa producto ético XSocialConsorcio deX 10.000MicrocréditoSociedad Civil (se mencionan algunos de los másrelevantes)Banco Mundial de la Mujer X 20.000Servicio Habitacional y de acción social (Sehas)XCentro de comunicación Popular y Asesoramiento Legal(Cecopal)X7. ImpactoUn sexto aspecto a considerar, quizás uno de los más importantes ysimultáneamente de los menos tenidos en cuenta, es el del impacto de losprogramas y políticas. Lo primero que hay que decir al respecto es que lamayor parte de los programas no efectúan mediciones de impacto de sus213

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASservicios sea por falta de recursos para realizarlas, por influencia de modelos degestión basados más en la intuición que en una planificación racional, o lisa yllanamente por una deliberada voluntad de no transparentar sus resultados. Unestudio realizado con instituciones de micro crédito reveló que si bien la mayorparte de las instituciones dedicadas a este fin tiene por objeto mejorar demanera efectiva el desempeño de los emprendimientos, o la calidad de vida delos emprendedores y de sus comunidades; la realidad indica que prácticamentela mitad no habían realizado nunca estudios para verificar si sus servicioshabían tenido realmente el impacto esperado (Matta et al. 2005). Tampoco seobserva como práctica habitual la posibilidad de auditabilidad (accountability)por parte de la ciudadanía, siendo muy dificultoso obtener informaciónsuficiente y confiable de los programas (Baruj et al, 2006).En otros casos, se realizan estudios pero estos adolecen de un diseñoriguroso y coherente con los objetivos de la intervención. En esa mismalínea, se observa que varias políticas y programas publican comoindicadores de impacto a resultados de variables destinadas a reflejar losprocesos o la ejecución tales como tasas de recupero, cantidad decapacitados, etc 22 . Si siempre es deseable que cualquier organización evalúeel impacto de su tarea, esto es aún más perentorio para el Estado quien tienela obligación no sólo de cuidar la sustentabilidad operativa o financiera delos programas, sino la sustentabilidad de los efectos de su intervención.Según el relevamiento realizado, con excepción de algunos indicadorespresentados por el Plan Nacional Manos a la Obra (Roffler et al, 2006), enlos restantes programas mencionados en este artículo, no han realizado o nose han hecho públicos estudios de impacto.La falta de estudios o su limitada pertinencia, impiden pasar de ciertasperspectivas micro económicas y sociales en la que los resultados parecen sersiempre positivos a un análisis a nivel meso y macro, que permita evaluar laconveniencia de los programas y justificar su continuidad. Esto esparticularmente relevante en los servicios de capacitación, a los que muchasveces se les atribuyen efectos inmediatos en la calidad de los empleos o en lamejora de los procesos productivos sin que esta afirmación sea realmenteprobada. Mucho menos factible es comprobar si realmente los efectos de losprogramas están relacionados con el aumento de posibilidades de los22 Como indica con crudeza Pauselli (2005) el producto de toda esta información apunta adar mayor sostenibilidad a las nuevas entidades financieras, a ofrecer un perfil másatractivo para los inversores y disponer de fondos prestables; o en algunos casos massofisticados a mejorar la gobernabilidad los proyectos, pero nada de esto nos habla de loque sucede con los microempresarios. El autor llega a la conclusión de que en realidad losclientes de estas instituciones no son los empresarios sino los que prestan a lasinstituciones.214

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASparticipantes frente a los no participantes; o bien, si no se generan efectosnegativos tales como la “sustitución” – cuando las poblaciones tratadas sebenefician a expensas de los no tratados- o el “desplazamiento” cuando lasmejoras generadas por un programa generan pérdidas o problemas en otrasempresas (Morrison, 2002). Estos problemas se asocian a otros como elproblema de la calidad de los servicios ofrecidos a este sector. Esto esparticularmente visible en el caso de la capacitación donde algunos estudiosafirman que en muchos países de América Latina, existe una evidente carenciade capacitadores formados a nivel institucional en cantidad y calidad suficientepara hacerse cargo de la ejecución de los programas y políticas. Esta crisis sedebe a debilidades comunes como la escasa profesionalización gerencial, lasdificultades en el manejo financiero, la precariedad de las articulaciones entrelas instituciones y específicamente entre los capacitadores, la obsolescencia delos programas técnico-pedagógicos, la ausencia de monitoreo, seguimiento yevaluación de los procesos y la escasa pertinencia de los cursos con relación ala demanda (Matta et al 2006).Cabe finalmente preguntarse si mediante la creación de nuevosprogramas o aumentando el presupuesto de las políticas, sería suficientesolucionar los problemas de las microempresas. Algunos estudios llegan aseñalar que -sobre todo en el caso de los emprendimientos vinculados asituaciones de pobreza- si se desea una estrategia sustentable deberíansolucionarse simultáneamente otras deficiencias estructurales (como porejemplo en el ámbito rural, y la situación de la asignación y distribución dela tierra que ocupan los pequeños productores en regiones periféricas) queconstituyen barreras muy altas para el acceso a los distintos servicios. Estoimplica también contar con una estrategia de desarrollo integral en la queestos servicios puedan integrarse (Rofman et al 2005).8. SUSTENTABILIDAD Y CONTINUIDADFinalmente, es preciso considerar aspectos vinculados a lasustentabilidad de los programas y de las instituciones que prestan serviciosa la microempresa. En lo que se refiere a las instituciones locales (públicas yprivadas) que suelen oficiar como “primer piso” de los servicios, lasevidencias muestran que buena parte de las organizaciones al serconsultadas consideran que aún no poseen sustentabilidad operativa, y que,si bien esto no compromete los servicios en el futuro inmediato, sí podríaafectarlos en el mediano plazo (Matta et al 2005).215

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASDiversos estudios revelan que buena parte de las institucionesoferentes de servicios son pequeñas, con una baja cobertura y si bien tienenuna tendencia hacia el crecimiento, en el futuro próximo esto no pareceimplicar un cambio sustancial en su escala. Este hecho que puedecomprobarse en la oferta de micro crédito, no sólo constituye una limitaciónpara las microempresas en todo el territorio nacional, sino que abre una seriede interrogantes acerca de la posibilidad de que estas organizaciones seconsoliden como instituciones dedicadas al apoyo de las microempresas. Alrespecto, puede observarse que las organizaciones reconocen limitacionesrelacionadas con la falta de recursos, se trate de capital para constituir omantener sus fondos de crédito, incrementar su cartera o también paracontar con una infraestructura necesaria para mantener su funcionamiento(local, software de gestión y otros soportes de ayuda). También sereconocen problemas relacionados con los recursos humanos (como ladificultad para reclutar personal idóneo), y problemas en la operativabancaria. Muchas de las debilidades relacionadas con la institucionalidad sedeben a la incorporación a la oferta de servicios, de organizaciones noespecializadas o de personas sin experiencia previa en el campo de lamicroempresa, probablemente producto de la crisis económica de principiosde esta década. Esta escasa experiencia o formación, puede generarproblemas para una gestión eficaz y eficiente o bien limitar el potencialcrecimiento. Al mismo tiempo, esta situación favorece que muchasorganizaciones tiendan a imitar modelos exitosos en otros contextos sin ladebida adaptación a su realidad. Esto genera experiencias frustradas odiseños contradictorios, donde no coinciden los objetivos deseados y losmedios utilizados para lograrlos (como por ejemplo sucede con institucionesque tienen objetivos sociales pero utilizan metodologías basadas enenfoques más eficientistas).En lo que respecta a la sustentabilidad económico-financiera de lasinstituciones ejecutoras de servicios para las microempresas, existe unadependencia importante de las fuentes externas de financiamiento,particularmente de subsidios por parte del Estado, de agencias decooperación internacionales o empresas 23 . Sin abrir juicio sobre las23Un estudio realizado en 2006 con organizaciones locales vinculadas amicroemprendimientos da cuenta de que el 51% de las organizaciones del interior del paísdesarrollan actividades mercantiles con recursos del Plan Manos a la Obra, y en un 55% y52% con recursos que provee el Jefes y Jefas de Hogar. El estudio señala que el peso de losingresos provenientes del Estado supera a otras fuentes de financiamiento participando enla gestión de otros programas (además de los mencionados) como el Plan adolescentes, elPlan Familias, el FOPAR, el Programa Vida, Todos a Estudiar, Programas Redes, Plan deempleo Comunitario, Becas, Fomicro, Programa adolescentes, Plan jóvenes, Pro huerta,Programa nacional de alfabetización, Profam, Proame, Plan Comadres, CAI, Programa de216

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASposiciones teóricas que consideran imprescindible que el Estado u otrosactores subsidien los servicios para los sectores más pobres, lo cierto es queesta decisión no depende totalmente de las organizaciones sino de quienestienen el capital para subsidiarlas, y que en el país aún no existe una políticade Estado que asegure la continuidad de los aportes que se han realizado enel último período de gestión nacional y provincial. La estrategia del Estadose halla condicionada habitualmente por los permanentes vaivenes de losintereses políticos coyunturales y esto genera entre las instituciones y losdestinatarios finales una constante incertidumbre acerca de la continuidad delas políticas y también una sospecha generalizada acerca de los criterios conlos cuales se adjudican los fondos públicos (agravada muchas veces por laausencia de información clara sobre los mismos) 24 .En el caso de las instituciones de la sociedad civil o de algunasunidades ejecutoras constituidas para hacer el gerenciamiento de programas,las presiones del entorno, la tendencia a la profesionalización, así como lasincertidumbres originadas por la falta de experiencia, probablemente llevena aumentar el isomorfismo institucional y mermar la innovación yexperimentación. Este riesgo siempre latente y que constituye una tensiónesencial a este tipo de servicios, podría generar instituciones que para crecery ser sustentables, renuncien a la atención de los sectores más vulnerables yse asimilen a las instituciones de los sistemas formales (educativos,financieros) con altas barreras de ingreso y predilección por los clientes mássolventes. En algunos casos también, puede llevar a que se multipliquen lasinstituciones que a diferencia de las anteriores sacrifiquen su sostenibilidadfutura descapitalizándose progresivamente, dependiendo excesivamente deltrabajo voluntario y las donaciones para subsidiar de manera permanente loscostos operativos.Por otro lado, son escasas las ocasiones en las que los programas sefinancian con fondos de contraparte aportados por las microempresas. Unejemplo de esto es el poco frecuente acompañamiento de los servicios demicro crédito con los de ahorro, una prestación que no solamente podríacontribuir a la sostenibilidad sino que implicaría una concepción amplia deservicios financieros, no restringidas al micro crédito. También debenmencionarse desde el punto de vista de la sostenibilidad institucional,salud, Iniciativa Productiva, entre otros. La relación directa que tienen muchas de estasorganizaciones con el sistema de políticas y gestión de programas hace a una parte de suestructura presupuestaria (Instituto del Conurbano, 2006).24 Debe señalarse que en términos ideales, todas las organizaciones (incluidas las ONG)deberían hacer públicos sus criterios para la aprobación de proyectos y adjudicación decréditos. No obstante, esto debería ser obligatorio en el caso del Estado, que opera confondos públicos así como en todas las instituciones que operen con dichos fondos.217

CAPÍTULO VII: EL SECTOR DE LAS MICROEMPRESASproblemas aún no resueltos o no contemplados en el marco legal eimpositivo para las instituciones de micro crédito, muchas de las cualesdeben permanecer por este motivo en la informalidad o en situaciones“ambiguas”. Si continuara un proceso como el observado, con lascooperativas de ahorro y crédito en las últimas décadas, esto podría derivaren la mortandad de muchas de estas instituciones.Por último, la ya mencionada desarticulación y fragmentación entremúltiples programas e instituciones de tamaño reducido, tiene comoconsecuencia por un lado, cierta “superficialidad” de las intervenciones, quede este modo no llegan a cubrir la ausencia de programas con una inserciónmás profunda y compleja y por otro la falta de especialización institucional,que deriva en ausencia de un proceso sostenido de aprendizaje y corrección.Como señalan Baruj y Porta (2006), cuando se observa la historia de losprogramas y las instituciones que los ejecutan, queda la impresión de quesalvo excepciones, continuamente “se está comenzando de nuevo”; esto setraduce en una falta de acumulación de experiencias y conceptos, sobretodofrente a la ausencia de una visión de mayor alcance tanto en los sectorespúblicos como en los sectores empresariales.BibliografíaALBURQUERQUE, F. (1999) “Servicios empresariales y desarrolloeconómico local: una reseña temática” .En Conferencia: forjando un sectorde servicios de desarrollo empresarial moderno y eficaz en América Latinay el Caribe. Rio de Janeiro.ALEM, Mauro; FARRÉ, Carolina (2007) Estudio sobre FinanciamientoPyME en Córdoba. Serie: Financiamiento PyME. IERALPYME. Córdoba.ALTSCHULER (2004) Situación actual de los Municipios Argentinos encuanto al Desarrollo Económico Local y la Economía Social. PrimerEncuentro del Foro Federal. Buenos Aires.ANGELELLI, Pablo; MOUDRY, Rebecca; LLISTERRI Juan José (2007)Capacidades institucionales para el desarrollo de políticas de fomento de lamicro, pequeña y mediana empresa en América Latina y el Caribe. BancoInteramericano de Desarrollo. Washington, D.C.ARROYO, Jorge (2001) El mercado de los servicios de desarrolloempresarial para la micro y pequeña empresa en América Central. IV218

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CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBACAPÍTULO VIIIMARCO LEGAL, FISCAL EINSTITUCIONALPARA LAS MICROEMPRESASDE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA 11. La caracterización del sector de las microempresasEl sector de la microempresa es altamente heterogéneo y ha sidodefinido desde múltiples enfoques, por lo que más que hablar dedefiniciones rígidas es preferible caracterizar las principales constantes quepresentan las unidades de negocio que conforman este sector.Las personas a cargo de estas actividades pertenecen generalmente aniveles socioeconómicos bajos; no es una característica excluyente pero sípredominante actualmente en Argentina. Es muy frecuente que el lugar detrabajo de la microempresa sea el edificio en donde habita elmicroempresario (hogar-empresa). La tecnología a la cual acceden estasmicroempresas se trata de maquinarias de bajo costo, que no permitengrandes economías de escala en la producción. Existe un estrecho vínculocapital/trabajo, ya que el propietario del capital de origen es usualmente elprincipal recurso humano en la actividad.Asimismo, la relación capital/trabajo es varias veces menor que enempresas de otro tamaño, destacándose fuertemente la influencia del capitalhumano en el desempeño las mismas. Se observa una escasaespecialización, ya que los trabajadores realizan múltiples funciones y hayfunciones que no tienen entidad formal (por ejemplo, sistemas de control,sistemas de información). La mayoría de estas empresas no formalizan susactividades (habilitaciones municipales, permisos especiales, impuestosmunicipales, provinciales y nacionales, etc.), ya sea por la dificultad ligada a1 Este capítulo fue elaborado por Federico Cena.225

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAla rigidez y desfasaje del marco legal, fiscal e institucional actual, y a vecessimplemente por una elección ligada al costo/beneficio de la informalidad 2Los organismos internacionales tampoco comparten una única visiónde estos sectores, y cada uno encuadra a su manera el tipo de microempresaso emprendimientos al que se dirigen. Por ejemplo, el BID caracteriza estesector de la siguiente forma: “en general los microempresarios trabajansolos o con pocos socios/empleados, contando muchas veces contrabajadores no remunerados, aprendices y miembros de la familia. Lamayoría de las personas ligadas a la microempresa suele ser de ingresoseconómicos inferiores al promedio de la población y, a veces, de laspoblaciones más pobres. Por lo general trabajan informalmente en elsentido de que no cuentan con un registro formal de inscripción comoempresa, sistemas de contabilidad o registros formales sobre susactividades o ganancias” 3Surgen dificultades a la hora de distinguir a las microempresas de lasPYMES, y las formas frecuentes de diferenciarlas hacen referencia a valoresmáximos de ventas e ingresos brutos, o estableciendo un tope máximo a lacantidad de empleados que trabajan en ellas. Pero también existen formasalternativas, más complejas y precisas, incluyendo variables patrimoniales,activos, la relación capital/trabajo, sistemas de información que utilizan,tecnología y el grado de especialización de las mismas. Variablescuantitativas suelen ser combinadas con la utilización de variablescualitativas.Estudios recientes explican que esta tendencia a veces conlleva lasuperposición de sectores que tienen características muy diferentes, y estafalta o dificultad en el enfoque hacia la microempresa depende también deque el “tema de la microempresa”, especialmente la microempresa informal,no era relevante a nivel de percepción pública y de políticas estatales ennuestro país antes de mediados de la década del noventa 4 .2 Para un estudio en profundidad, ver “Informalidad: escape y exclusión”. Banco Mundial(2007)3 Banco Interamericano de Desarrollo, (2003), Principios y prácticas para la regulación ysupervisión de las microfinanzas, Washington4 El estudio de DE FIMA ha sido tomado como referencia en este apartado.226

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAUno de los principales riesgos asociados a esta situación consiste enconfundir las microempresas con las pequeñas empresas, lo cual se observacon mucha frecuencia en la legislación y en las instituciones quesupuestamente diseñan y ejecutan políticas para el sector micro empresarial,formando una barrera adicional de acceso a los proclamados mecanismos deasistencia específicos y herramientas para el desarrollo y formalización delsector, precisamente a las unidades de negocio más pequeñas, menosorganizadas y que por lo tanto más los necesitan.Es evidente que en Argentina, a la hora de definir o categorizar a lamicroempresa y a los micro emprendimientos no hay una única variable niun único grupo de variables, ni siquiera un criterio común uniformementeutilizado. Existe una gran variedad de criterios que son tomados a la hora deencuadrar estas actividades y relaciones tanto en la legislación nacional,provincial y municipal, así como en las instituciones que diseñan y ejecutanprogramas de apoyo dirigidos a estos sectores que presentan fronterasdifusas y cambiantes, por su propia naturaleza.Es por ello que a los fines del presente informe referido al marcolegal, fiscal e institucional en el que se desarrollan las microempresas seutilizarán las distintas definiciones y conceptos con los cuales se clasifica yenmarca a las microempresas, en cada caso, y tomando una visión amplia yflexible del conjunto de subsectores que comparten parcialmente algunas deestas características antes citadas.2. Dinámica del sector. Evolución de las microempresas en argentinadurante los últimos 15 añosTradicionalmente en Argentina existe un sector cuentapropista, que demanera relativamente estable está vinculado con actividades comerciales, deservicio y productivas destinadas al consumo directo o como parte de unacadena comercial que los abarcaba. Este sector micro empresarial cuentacon un bagaje histórico de conocimiento del mercado en el que se desarrollay está consolidado en el mercado.A partir de 1994 se dio un salto en el crecimiento del sector,provocado principalmente al triplicarse respecto al promedio histórico latasa de desempleo nacional. Muchas personas (con un incremento en laparticipación de mujeres en la población activa) no tuvieron alternativasformales de empleo, por lo que buscaron actividades independientes endonde aplicaron rápidamente sus conocimientos específicos aprendidos en227

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAanteriores trabajos en dependencia, se retomaron oficios familiares y seemprendieron múltiples iniciativas innovadoras.Durante la última década y a raíz de las sucesivas crisis económicasque atravesó el país, siendo la del año 2001 la más impactante, se dio otrosalto en la creación de unidades de negocio, fundamentalmente desubsistencia, con un alto índice de deserción y rotación, ligado a labúsqueda y desarrollo de nuevas estrategias de empleo en un marco decreciente y muchas veces extrema vulnerabilidad, ligada la falta deoportunidades laborales en el mercado formal.La escasez de estadísticas oficiales para el sector ilustra la deficienciaevidente en las políticas públicas hacia el sector; el Instituto Nacional deEstadística y Censos (INDEC) no ha medido el tamaño ni la evolución delsector en el país, pese a que el crecimiento del sector ha dejado de ser unanovedad hace más de una década.La primera estimación del tamaño del sector se realizó en 1997 conmotivo de la creación del FONCAP 5 , y tomando datos de la EncuestaPermanente de Hogares (EPH) del INDEC, se estimaba que en las zonasurbanas de Argentina existían 1.200.000 microempresas (de menos de 5personas ocupadas). No se incluía a las microempresas rurales.Posteriormente se estimó que probablemente en 1997 ya existíanalrededor de 1.500.000 microempresarios. A partir de 1998, y debido alciclo de recesión económica vivido en ese entonces, surgieron nuevasmicroempresas en Argentina; en mayo de 2003 se estimó que existían en elpaís alrededor de 2.037.000 microempresas.Las condiciones macroeconómicas que caracterizaron los últimos añosestimularon el desarrollo de un número aún mayor de microempresas. Unestudio realizado en base a la EPH del tercer trimestre de 2006 6 señala queen ese momento existían 2,3 millones de cuentapropistas no profesionalesinformales.5 FONDO DE CAPITAL SOCIAL S.A.6 “Microfinanzas en Argentina y en América Latina: Regulaciones, Instituciones y PolíticasPúblicas”228

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA3. Marco legal para las microempresasEl presente apartado constituye un resumen descriptivo de lalegislación referida a la microempresa a Nivel nacional en la RepúblicaArgentina, y más específicamente a nivel de la Provincia de Córdoba y laCiudad de Córdoba, citándose aquí sus principales características a modo dereferencia. Más adelante se discute la adecuación del mismo al desarrollodel sector de la microempresa.A) Legislación nacional sobre microempresas.En Argentina no existe, a nivel nacional, un régimen legal específicopara el sector micro empresarial; sólo a nivel provincial (en un reducidonúmero de provincias) existen Leyes o normas que contemplan susparticularidades y tratan de favorecer su actividad.Código de Comercio de la República ArgentinaEn el código de comercio de la República Argentina no se encuentranclaramente características específicas asociables a las definiciones que en laactualidad encuadran a las microempresas o a los micro emprendimientos,tal como hemos visto en los apartados anteriores.Ley Nacional Nº 19.550 - Ley de Sociedades (LS).El Art. 1º de la Ley 19.550, Ley de Sociedades caracteriza a lasociedad comercial, y dice:“Habrá sociedad comercial cuando dos o más personas en formaorganizada, conforme a uno de los tipos previstos en esta Ley, se obliguen arealizar aportes para aplicarlos a la producción o intercambio de bienes oservicios participando de los beneficios y soportando las pérdidas”.De aquí se desprende que sería nula la constitución de una sociedad delos tipos no autorizados por la Ley, pero si la sociedad así formadacontinuara con sus actividades normalmente, deberá ser considerada comouna “Sociedad de Hecho”. Normalmente las microempresas o microemprendimientos, en sus comienzos estarían encuadradas en la figura de la“Sociedad de Hecho”, o como sociedades de los tipos autorizados que no sehan constituido regularmente.229

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBASegún la L.S., Sociedades de Hecho son: aquellas que carecen deinstrumentación y los socios han prestado su consentimiento en formaverbal; se han instrumentado en forma escrita pero sin ajustarse a uno de lostipos previstos o les faltan algunos de los requisitos no tipificantesestipulados en el Art.11 de la L.S.; aquellas en las que los socios hanrealizado aportes para la conformación de un capital y participan de susresultados, que tienen por objeto la realización de una actividad económicay no están inscriptas en el Registro Público de Comercio.El tipo societario por el cual se opte debe servir a la empresa yadaptarse a ella, no lo contrario. Generalmente, el titular de la actividadeconómica organizada comienza revistiendo una forma Unipersonal o deuna Sociedad de Hecho. Con el crecimiento y desarrollo de laempresa/sociedad, tanto desde el punto de vista de la complejidad de susactividades como de la envergadura de sus obligaciones y dimensiónpatrimonial, comienzan a visualizarse una serie de exigencias, a saber:a) La conveniencia de ordenar las relaciones económicas y jurídicas.b) Las necesidades de neutralizar el riesgo patrimonial de los socios.c) Los requerimientos legales y reglamentarios del mercado según laactividad desarrollada.d) El tratamiento tributario, laboral y previsional conforme a la actividad ydimensión del ente.e) La necesidad de recurrir al mercado de capitales y a diversas fuentes definanciamiento.Ley Nacional Nº 20.337 - Ley de Cooperativas.Las cooperativas se rigen por las disposiciones de la Ley deCooperativas 20.337 y son reguladas por el INAES.Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se unenen forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales yculturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y degestión democrática (Alianza Cooperativa Internacional A.C.I., Manchester1995).Según las necesidades que satisfacen, las cooperativas pueden ser dedistinto tipo, siendo posible encuadrar algunas “microempresas” comocooperativas de trabajo, cooperativas de consumo y provisión o cooperativasde vivienda.230

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBALey Nacional Nº 25.300 y Ley Nacional Nº 24.467- Leyes Nacionales deFomento a la micro, pequeña y mediana empresa.Con anterioridad a la Ley Nacional Nº 25.300, se sancionó la Ley Nº24.467, cuya autoridad de aplicación es la Secretaría PYME de laPresidencia de la Nación. La misma ya establecía la promoción deMIPYMES mediante bonificaciones a la tasa de interés en regiones con bajatasa de crecimiento o tasa de desempleo superior a la media nacional, líneasespeciales de financiamiento por parte del Banco de la Nación y del BICE,incentivos para la creación de calificadoras de riesgo para evaluar a lasMIPYMES y el apoyo de bancos oficiales.Asimismo, crea un Sistema Único Integrado de Información yAsesoramiento para las Pequeñas y Medianas Empresas. El estado nacional,en concurrencia con los estados provinciales, fortalece y coordina elaccionar de los organismos y programas. También se crean las Sociedadesde Garantía Recíproca para facilitar el acceso al crédito de las PYMES, y setratan las relaciones de trabajo en empresas que no superen los cuarentatrabajadores en sus nóminas.Si bien en Argentina no existe a nivel nacional un único régimenespecífico para el sector de las microempresas, la sanción de Ley 25.300 enel año 2000 establece como beneficiarios a Pymes y es extensivo a formasasociativas conformadas exclusivamente por las MIPyMEs, tales comoconsorcios, UTE, cooperativas, y cualquier otra forma de asociación licita;abarca asimismo las problemáticas de comercialización, facultando al PoderEjecutivo Nacional para establecer un régimen de compras a las MIPyMEs,por parte del sector público, con derecho de preferencia del 5% para igualarla mejor oferta.También establece el diseño de una política de capacitación yasistencia técnica dirigidas a las MIPyMEs, y crea el Fondo Nacional deDesarrollo para las MIPyMEs (FONAPYME) y el Fondo de Garantía paralas MIPyMEs (FOGAPYME). Asimismo, establece un régimen debonificación de tasas de interés para las MIPyMEs.En su artículo 13 establece que “La Secretaría de la Pequeña yMediana Empresa del Ministerio de Economía organizará una red deagencias regionales de desarrollo productivo que tendrá por objeto brindarasistencia homogénea a las MIPyMEs en todo el territorio nacional. Paraello dicha secretaría queda facultada para suscribir acuerdos con lasprovincias y con otras instituciones públicas o privadas que brindan231

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAservicios de asistencia a las MIPyMEs o que deseen brindarlos, quemanifiesten su interés en integrar la red”, a partir de lo cual se descentralizala atención a las MIPyMEs.Ley Nacional Nº 26.117 - Ley de Promoción del Microcrédito.Durante el año 2006, es sancionada la Ley Nº 26.117, con la intenciónde generar mecanismos institucionales para el financiamiento de“…emprendimientos individuales o asociativos de la Economía Social, cuyomonto no exceda una suma equivalente a los DOCE (12) salarios mínimo,vital y móvil”. Serán entonces “…Destinatarios de los Micro créditos: Laspersonas físicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se organicenen torno a la gestión del autoempleo, en un marco de Economía Social, querealicen actividades de producción de manufacturas, reinserción laboral dediscapacitados, o comercialización de bienes o servicios, urbanos o ruralesy en unidades productivas cuyos activos totales no superen lasCINCUENTA (50) canastas básicas totales para el adulto equivalentehogar ejemplo, cifra actualizada por el INSTITUTO NACIONAL DEESTADÍSTICA Y CENSOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA (INDEC),por puesto de trabajo.”. Se crea en el ámbito del Ministerio de DesarrolloSocial de la Nación, el Programa Nacional de Promoción del Micro créditopara el Desarrollo de la Economía Social, a los fines de “…Fomentar laEconomía Social en el ámbito nacional, propiciando la adhesión de lasprovincias a la presente Ley, haciendo posible su inclusión en los planes yproyectos de desarrollo local y regional; Promover el desarrollo del Microcrédito y fortalecer las Instituciones que lo implementan mediante laasignación de recursos no reembolsables, préstamos, avales, asistenciatécnica y capacitación; Organizar el REGISTRO NACIONAL DEINSTITUCIONES DE MICROCRÉDITO; Administrar el FONDONACIONAL DE PROMOCIÓN DEL MICROCRÉDITO que se crea en lapresente Ley, promoviendo la obtención de recursos públicos y privados;Regular y evaluar periódicamente las acciones desarrolladas procurandomejorar su eficiencia y eficacia; Desarrollar mecanismos que regulen yreduzcan los costos operativos e intereses que incidan sobre losdestinatarios de los Micro créditos; Implementar estudios de impacto einvestigación de la Economía Social, generando un sistema de informaciónútil para la toma de decisiones; Promover acciones a favor del desarrollode la calidad y cultura productiva, que contribuyan a la sustentabilidad delos Emprendimientos de la Economía Social; Promocionar el sector de laEconomía Social, como temática de interés nacional, regional o local, en elmarco de las transmisiones sin cargo previstas por la Ley de Radiodifusióno la que en el futuro sustituya a través del sistema educativo en general;232

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAPropiciar la adecuación de la legislación y el desarrollo de políticaspúblicas en Economía Social”.El Fondo Nacional de Promoción del Microcrédito se constituyó conla suma de cien millones de pesos destinados a estos préstamos destinados aEmprendimientos de la Economía Social. Se establece que en el marco delas definiciones de la presente Ley “las operaciones de micro créditosestarán exentas de tributar los impuestos a las ganancias, ganancia mínimapresunta, al valor agregado, según corresponda.” Asimismo, convoca a lasprovincias y municipios de todo el país a generar incentivos en el mismosentido en cuanto a los impuestos y tasas locales, con la finalidad dedisminuir el costo de financiamiento que recae sobre los microemprendimientos.La Ley establece que “… Serán consideradas Instituciones deMicrocrédito las asociaciones sin fines de lucro: asociaciones civiles,cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indígenas,organizaciones gubernamentales y mixtas, que otorguen microcréditos,brinden capacitación y asistencia técnica a los emprendimientos de laEconomía Social”, mientras que en Argentina, las instituciones demicrofinanzas más importantes son sociedades comerciales, enconsecuencia con fines de lucro, en sintonía con la tendencia enLatinoamérica en el sector y los lineamientos de organismos internacionalesde apoyo y asistencia al sector de las microfinanzas.Legislación laboralLa Ley Nacional Nº 25.250 de reforma laboral del año 2000establecía beneficios en forma de reducciones parciales al pago decontribuciones patronales por parte de MIPyMEs, en determinadascondiciones. Luego fue derogada en 2004 7 , y posteriormente se dispuso unaprórroga de la vigencia del beneficio de reducción de contribucionespatronales instituido por el artículo 6 de la Ley 25877 hasta el 31 dediciembre de 2007.La Ley y sus posteriores modificaciones establecían para elmicroempresario una eximición parcial de las contribuciones a su cargo a lamitad de dichas obligaciones, cuando contrate por tiempo indeterminado en7 A través de la Ley Nacional Nº 25.877.233

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAexceso de su nómina a, entre otros, hombres de 45 años de edad o más ymujeres jefas de hogar, cualquiera sea su edad.ANSES y ARTEn el marco de las disposiciones propias de ANSES y lasAseguradoras de Riesgo de Trabajo, no se observan modalidades quecontemplen un tratamiento diferenciado para facilitar a las microempresas elcumplimiento de las formalidades exigibles al contar con empleados a sucargo. Más adelante nos detendremos a analizar la relación de este marcolegal en relación con la informalidad observable en las relaciones laboralesen el sector de la microempresa.B) Legislación en la Provincia de Córdoba.La legislación provincial que provee el marco legal a la política deestado dirigida específicamente al sector de las MIPyMEs no está muydesarrollada aún, en consonancia con la situación observada a nivelnacional, confirmándose una tendencia a “sumar” a las microempresasdentro del marco tradicionalmente destinado a las PYMES, con laslimitaciones ya mencionadas anteriormente a la hora de instrumentar estasLeyes.Ley Provincial Nº 8.513 - Ley Adhesión parcial a la Ley Nacional Nº24.467.Promulgada en enero de 1996, es una adhesión parcial de Córdoba ala Ley Nacional Nº 24.467, conteniendo sólo las secciones 1, 2 y 3 del títuloI de la mencionada Ley Nacional.Leyes Provinciales Nº 8.270 y 8.450.Estas dos Leyes provinciales ratifican convenios entre la provincia yel Consejo Federal de Inversiones (CFI), y crean fondos para elfinanciamiento de micro emprendimientos productivos en la provincia. ElGobierno de Córdoba, conjuntamente con la Secretaría de la Pequeña yMediana Empresa del Ministerio de Economía de la Nación (SEPYME), hafirmado una serie de convenios en los que se comprometen a promover losprogramas de SEPYME en la Provincia de Córdoba.234

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBALeyes Provinciales Nº 9.121 y 9.189: Programa de Promoción yDesarrollo Industrial de CórdobaA través de la Ley Provincial Nº 9.121, de Promoción y DesarrolloIndustrial, y su correspondiente Decreto Reglamentario, luego modificadapor la Ley Provincial Nº 9.189, el Gobierno de la Provincia de Córdoba halanzado un programa de Promoción y Desarrollo Industrial, cuya finalidades promover la actividad industrial de las Micro, Pequeñas y MedianasEmpresas en todo el territorio provincial. La Promoción alcanzará a lainstalación de nuevos emprendimientos, ampliación de emprendimientosexistentes, y a la ejecución de nuevos proyectos. La misma contemplasubsidios para la contratación de empleados nuevos y para los consumoseléctricos, así como exenciones impositivas y créditos a tasas subsidiadas.También se ratifica la participación del Gobierno de Córdoba en unconvenio con el Banco de la Nación Argentina (BNA) y Garantizar SGR,con líneas crediticias destinadas a las PyME de Córdoba.Legislación laboral.Las MIPyMEs de la Provincia de Córdoba se caracterizan portecnologías de producción intensivas en mano de obra, por lo que el marcode estas relaciones es sumamente relevante. No obstante, más allá de lacreación de programas de pasantías y un discontinuo régimen decontratación especial para MIPyMEs, el sector no cuenta con un tratamientoespecial.Ley Provincial Nº 9.365 - Ley Provincial de Microcrédito.En el año 2007 la Provincia de Córdoba adhiere a la Ley Nacional dePromoción del Micro crédito a través de la Ley 9.365.La misma exime del “…pago de los impuestos sobre los IngresosBrutos y de Sellos y de las tasas que gravan la producción de bienes yservicios, a aquellas operaciones de micro crédito, conforme definición delartículo 2º de la Ley Nacional No 26.117, en los términos y condiciones queestablezca la reglamentación”. De esta forma se busca disminuir los costosde financiamiento a través de la reducción de la carga fiscal al interés de lasoperaciones de micro crédito comprendidas en esta Ley. También se invita alas comunas y municipalidades a adherir a dicha Ley, y efectuaradecuaciones presupuestarias para efectivizar la aplicación de la misma.235

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAC) Normativa Municipal en la Ciudad de Córdoba.A nivel municipal no se da un tratamiento diferencial para los microsemprendimientos o microempresas, aunque sí existen un conjunto deprogramas e iniciativas promovidas y apoyadas por la Municipalidad deCórdoba, tendientes a generar condiciones favorables para el desarrollo delas mismas.4. Marco fiscalEn el plano fiscal tampoco encontramos un marco adecuado a lascaracterísticas del sector micro empresarial, siendo encasilladas lasmicroempresas en regímenes diseñados con base en particularidades quesólo parcialmente les corresponden.4.1 Marco fiscal nacional para microempresas.Ley Nacional Nº 24.977 -contribuyentes (Monotributo)Régimen simplificado para pequeñosLa Ley Nº 24.977 establece un régimen tributario integrado ysimplificado, relativo a los impuestos a las ganancias y al valor agregado, yal sistema previsional, destinado a los pequeños contribuyentes, muchos delos cuales pueden ser microempresarios.Se consideran pequeños contribuyentes las personas físicas querealicen venta de cosas muebles, obras, locaciones y/o prestaciones deservicios, incluida la actividad primaria, las integrantes de cooperativas detrabajo, las sociedades de hecho y comerciales irregulares (Capítulo I,Sección IV, de la Ley de Sociedades Comerciales N° 19.550 y susmodificaciones), en la medida que tengan un máximo de tres (3) socios. Entodos los casos deberán cumplirse condiciones referidas a ingresosobtenidos fruto de sus actividades, magnitudes físicas y un valor máximounitario de venta para cosas muebles. Quedarán fuera del presente marcoquienes realicen importaciones de cosas muebles y/o servicios.Los ingresos que deban efectuarse como consecuencia de lainscripción en el Régimen Simplificado (RS), sustituyen el pago de lossiguientes impuestos:236

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAa) El impuesto a las ganancias.b) El impuesto al valor agregado.Las operaciones de los pequeños contribuyentes inscriptos en elRégimen Simplificado (RS) se encuentran exentas del impuesto a lasganancias y del impuesto al valor agregado, así como de aquellos impuestosque lo sustituyan.Los pequeños contribuyentes inscriptos en el Régimen Simplificado(RS) deberán, desde su adhesión al régimen, ingresar mensualmente elimpuesto integrado, sustitutivo de los impuestos mencionados, que resultaráde la categoría donde queden encuadrados en función al tipo de actividad, alos ingresos brutos y a las magnitudes físicas asignadas a las mismas(superficie afectada a la actividad, energía eléctrica consumida anualmente).Ley Nacional Nº 25.865. Monotributo Social (Registro Nacional deEfectores Sociales).En el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Naciónfunciona el Registro Nacional de Efectores Sociales, dirigido a personas querealizan una actividad económica pero que, por su situación devulnerabilidad no estaban en condiciones de ingresar en el marco legal yfiscal preestablecido.La Ley Nº 25.865 del año 2004 estableció un régimen especial parapequeños contribuyentes pertenecientes a la escala más baja, denominado“Monotributo Social”, a través de la inscripción previa en el Registro deEfectores Sociales del Ministerio de Desarrollo Social.Según esta norma, para acceder a dicho régimen, la facturación anualdebe ser inferior a los $12.000 anuales, con lo cual se obtiene la exencióntotal del componente impositivo y de los recursos de la seguridad socialdurante los primeros 24 meses desde la inscripción, abonando sólo el 50%del seguro de salud. Pasados los 24 meses debe abonar la cuota delMonotributo General en forma íntegra.Recientemente, a través de la Ley 26.223 del 14 de Marzo de 2007, setransforman en permanentes los beneficios del Monotributo Social,otorgados inicialmente por un período limitado de dos años. En adelante, lospequeños contribuyentes que reúnan las características comprendidas en lasCategorías A y F del Régimen General del Monotributo y que se inscriban237

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAen el Registro Nacional de Efectores Sociales abonarán únicamente y demodo estable el 50 % del componente previsional correspondiente a obrasocial ($ 12,22).Los contribuyentes inscriptos hasta el año 2007 en el MonotributoSocial sumaban 44 mil 8 , lo cual manifiesta que el grueso de lasmicroempresas no ha optado por este régimen.4.2 Marco fiscal para las microempresas de la Provincia de Córdoba.Cabe destacar que en el marco de la Ley de Promoción y DesarrolloIndustrial, La Provincia de Córdoba prevé una serie de incentivos fiscalesque incluyen la eximición del pago de impuestos provinciales, subsidiosparciales para la contratación de personal y otros beneficios. Sin embargo,en la instrumentación de la citada Ley se define como potencialesbeneficiarios a las MiPyMEs definidas según la clasificación de laSEPYME a nivel nacional. Los requisitos y condiciones de participaciónestán focalizados en emprendimientos industriales, formalizados, ypresuponen una serie de exigencias que no son adecuadas a lascaracterísticas de la gran mayoría de las microempresas locales.Así, este instrumento que puede ser adecuado para el sector de lasPYMEs de la Provincia de Córdoba, nuevamente no presenta un marcoadecuado para ser aprovechado por los microempresarios, no colaborandoasí con el desarrollo de este vasto sector de la economía.Más allá de las herramientas de promoción del sectormicroempresarial instrumentadas con base en la legislación ya citada y através de diversos organismos, estrictamente en relación a impuestosprovinciales (impuesto a los Ingresos Brutos, impuestos inmobiliarios,impuestos de sellos e impuestos a la propiedad del automotor), a nivelprovincial no existe un régimen simplificado ni específico dirigido a lamicroempresa.8 Fundación Andares. “Microfinanzas en Argentina y en América Latina: Regulaciones,Instituciones y Políticas Públicas”.238

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA4.3 Marco fiscal para las microempresas de la Ciudad de Córdoba.Las características del esquema tributario a nivel municipal, tampococontemplan mecanismos análogos al régimen simplificado de nivelnacional, ni esquema diferenciado dirigido al sector micro empresarial.Por el contrario, en la tasa comercio e industria se utiliza unmecanismo de mínimos erogables (del mismo modo sucede a nivelprovincial con el Impuesto a los Ingresos Brutos) que puede afectar laequidad contributiva entre categorías de establecimientos.5. La informalidad en la microempresa. Relaciones con el marco en elque se desarrollan.La influencia del marco legal.A nivel nacional, Argentina no cuenta con un régimen legal específicopara el sector micro empresarial, si bien en la última década comenzaron aser consideradas dentro de leyes que contemplan generalmente a lamicroempresa junto con la mediana empresa.A fines de 1997 y por medio de un decreto, con la creación del FondoFiduciario de Capital Social y luego FONCAP S.A. se incluye por primeravez a nivel nacional la temática del sector micro empresarial, dirigido alfinanciamiento de microempresas. Hasta entonces nunca se habían llevado acabo políticas específicas para este sector, considerándolo sólo un segmentomenor del sector de la pequeña empresa 9 .Con posterioridad a ello, la Ley Nacional Nº 26.117, Ley dePromoción del Microcrédito, reconoce de manera específica al sector de lamicroempresa y establece una regulación parcial del sistema definanciamiento a través de micro créditos, así como herramientas de apoyo yfinanciamiento a algunos tipos de instituciones que brindan este tipo deservicios a la microempresa.Más allá de la legislación puntualmente señalada en el presenteinforme, la actividad de las microempresas se rige por una legislacióndirigida principalmente a regular las actividades de las pequeñas y medianasempresas. El tratamiento específico para la pequeña empresa, sólo9 ESTUDIO DE FIMA.239

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAconstituye un marco adaptable para las microempresas de mayoresdimensiones que puedan cumplir las condiciones exigidas en la legislaciónvigente. Disposiciones vigentes de SEPYME, por ejemplo, definen comomicroempresas a actividades cuyas ventas anuales promedio no superan los$456.000 anuales (sector agropecuario) y hasta $1.850.000 anuales (sectorcomercio).Para ilustrar el contexto legal en el cual deberían desarrollarse lasmicroempresas argentinas, de acuerdo a un estudio realizado en 2002 por elGEM (Global Entrepreneurship Monitor), para iniciar una empresa (microo de mayor tamaño) en Argentina son necesarios 14 trámites oprocedimientos; en Chile son 10, y 2 en Canadá y Australia. El tiempo y loscostos requeridos para realizar los mismos siguen el mismo patrón en estospaíses, tornándose la “política de gobierno“ en la mayor debilidad delsector emprendedor percibida por los expertos que participaron en el últimoestudio elaborado por el GEM en el año 2007, seguida por los mercadosfinancieros y el acceso al capital. Las recomendaciones en términos depolíticas públicas giran en torno a la des burocratización de losprocedimientos legales requeridos a las microempresas y a la generación deun marco de regulación especial dirigido a las nuevas empresas. Así, estosmecanismos que buscan apoyar a los microempresarios tienen un alcancelimitado por el complejo sistema normativo vigente.A nivel de la Provincia de Córdoba, las leyes provinciales Nº 8.270 y8.450, de adhesión a los beneficios instrumentados por SEPYME a nivelnacional, presentan el mismo tipo de limitaciones en relación a noconsiderar a las microempresas de menor tamaño y capacidades de maneraespecial a empresas consolidadas como PYMES.Las leyes provinciales Nº 9.121 y 9.189, en un régimen de PromociónIndustrial provincial, establecen subsidios por cada trabajador nuevoincorporado, subsidios al consumo eléctrico, exenciones impositivas yacceso a créditos a tasas subsidiadas. Sin embargo, el acceso a estosbeneficios no abarca al amplio universo de las microempresas locales, yaque para disponer de los mismos deberán encuadrarse en la clasificación deSEPYME y se establecen los siguientes criterios adicionales.Deberá tratarse de MiPyMEs industriales, quedando fuera de esterégimen otros sectores de actividad, aunque con carácter excepcional, laautoridad de aplicación podrá extender los beneficios promocionales aMIPYMES que, sin pertenecer a ninguna rama industrial prevista240

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAanteriormente, propongan el desarrollo de emprendimientos tecnológicosinnovadores.El establecimiento industrial del emprendimiento debe estar en zonaspromocionadas, estar encuadrado en la definición de economía regional oestar ubicadas en zonas de parques industriales.A nivel municipal en la Ciudad de Córdoba, más allá de queinstitucionalmente se hayan desarrollado diversos programas de asistencia alsector, aún no existe un encuadramiento especial para la microempresa, porlo que se está aún más lejos de un marco legal estable que genere incentivospara el desarrollo del sector y su formalización6. Análisis de los incentivos fiscales sobre la informalidad de lamicroempresa.En el plano teórico, podemos considerar distintos enfoques paraidentificar cómo el marco legal y fiscal puede repercutir en el desarrollo delsector de la microempresa y el grado de adecuación a este marcoinstitucional 10 .Según un primer enfoque, “de exclusión”, las microempresaspermanecen en el sector informal debido a una barrera constituida por losaltos costos inherentes al cumplimiento con el marco legal y fiscal,proporcionalmente mayores a los observados en empresas de otraenvergadura. Quedando así también excluidos de sus beneficios.Según otro punto de vista, el enfoque “de escape”, las microempresaspodrían encuadrarse dentro del marco fiscal, pero no encuentran beneficiossignificativos en los programas estatales a los cuales podrían presentarse apartir de cumplir con el marco legal y fiscal. Es decir que evaden loscontroles como parte de una estrategia basada en el análisis de costobeneficiode estar dentro o fuera del marco legal y/o fiscal.Ambos comportamientos son observados en la realidad, en distintogrado según el sector y el tipo de microempresa considerados, y al margende la preponderancia, queda en evidencia la importancia del diseño eimplementación de políticas públicas en el desarrollo de este sector.10 ESCAPE Y EXCLUSIÓN241

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAUna de las principales barreras a la formalización es constituida porlos costos laborales. Para paliar este efecto, podría esperarse una tendenciahacia una política de seguridad social con coberturas de salud universales,minimizando el efecto en los contratos laborales y que descanse en tributosgenerales. En el diseño e implementación de políticas de este tipo, está laposibilidad de reducir los incentivos al escape y exclusión de lamicroempresa respecto al marco fiscal y legal.Es decir que el esfuerzo del Estado no debe centrarse sólo enpromover mecanismos tributarios equitativos y adecuados al sector, sinoincluir reformas en las políticas laborales simplificadas para lasmicroempresas de menor envergadura, potenciar los servicios públicosfinancieros y no financieros dirigidos al sector de la microempresa, y reducirbarreras administrativas y burocráticas para el registro y funcionamiento delsector. La importancia a nivel nacional del fenómeno de crecimiento delsector micro empresarial exige la inclusión del sector dentro del marco delas coberturas de seguridad social básicas.En relación al régimen de tributación simplificado vigente a nivelnacional, sin duda contribuye a integrar en alguna medida al sector de lamicroempresa a la economía formal, aunque no esté incluida la políticalaboral para las microempresas. Sin embargo, la escasa tasa de adhesiónrespecto al conjunto del sector evidencia la necesidad de profundizar estoscambios.Con relación al empleo privado, en Argentina existe una importantecentralización del mismo en torno a las pequeñas empresas. Según elINDEC, las empresas con menos de 40 trabajadores concentran el 71% delos puestos de trabajos asalariados privados, y en estas MIPYMES, el 57%es empleo no registrado. En contraste, en las empresas medianas y grandesel empleo no registrado apenas llega al 14%. Mientras el diseño de laregulación laboral suponga la aplicación en el marco de grandes empresas,persistirá esta situación en la que pequeños micro emprendimientos con bajaproductividad, alta vulnerabilidad y escasa organización y capacidadadministrativa generen condiciones de trabajo informal para la mayoría desus empleados.La historia reciente del desarrollo del sector micro empresarial enArgentina así como en otros países latinoamericanos demuestra que lasmicroempresas necesitan, para su desarrollo, formalizarse. Ello se debe aque esto les posibilita el acceso a mercados financieros formales, recursoshumanos calificados y les permite acceder a segmentos formales en el242

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBAmercado de productos y servicios. Asimismo, en su relación directa con elEstado, la posibilidad de ser detectado su funcionamiento de forma irregularpor organismos públicos y sufrir algún tipo de perjuicio constituye otrofactor motivador, que se suma al efecto positivo esperado por laformalización en cuanto al acceso a servicios estatales de asistencia ypromoción del sector. Sin embargo, estos incentivos no son suficientes parael amplio espectro de las microempresas, debido a que la formalizaciónimplica costos relacionados a la burocratización que, sumados a la cargatributaria y de seguridad social, que prevalecen sobre los anteriores.Más allá del aspecto netamente tributario, las consecuencias negativasde la informalidad prevaleciente en el sector micro empresarial lleganincluso a la generación de incentivos para mantener economías de escalainferiores a las óptimas por la necesidad de evitar ser detectado e introducenincentivos a la competencia “desleal” entre microempresas formales ymicroempresas informales, con lo cual el desarrollo mismo del sector encondiciones de informalidad a escala masiva se verá seriamente limitado.BibliografíaJanson Tor, Rosales Ramón, WestLey Glenn, (2003). Principios y prácticaspara la regulación y supervisión de las microfinanzas, BID, Enero.Guillermo E. Perry, William F. Maloney, Omar S. Arias. Pablo Fajnzylber,Andrew D. Mason, Jaime Saavedra-Chanduvi, (2007). Informalidad: Escapey exclusión. Banco Mundial.Pablo Curat, Jorge A. Lupano, Luciana Gineste, (2007). Microfinanzas enArgentina y en América Latina: Regulaciones, Instituciones y PolíticasPúblicas. Fundación Andares.Microfinanza SRL. (2003). Microempresas y microfinanzas en Argentina.Estudio de factibilidad para un proyecto de apoyo al sector de lasmicrofinanzas. Parte 1. Financiado por BID-FOMIN..Municipalidad de Córdoba. (2005). Observatorio Urbano de Córdoba. Guíadel Inversor.Universidad Austral. (2007). Global Entrepreneurship monitor (GEM).Reporte Ejecutivo.243

CAPÍTULO VIII: MARCO LEGAL, FISCAL E INSTITUCIONAL PARA LASMICROEMPRESAS DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA244

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELLCAPÍTULO IXEVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTASMEDIANTE LA TÉCNICA DE GRUPO DEENFOQUE CON CAMARA GESELL 11. PresentaciónA lo largo del desarrollo del trabajo de campo se percibió que durantela entrevista el microemprendedor tendía a explayarse en cada preguntagenerando un diálogo con el encuestador, y esa información, como ser lasanécdotas personales, vivencias, dificultades, etc., no quedaba plasmada enel cuestionario. Además el encuestador, al tener un contacto directo con elemprendedor, muchas veces percibía características de la persona que sonimportantes a los fines de nuestra investigación.Por este motivo y con el fin de rescatar esta información señalada, serecurrió a la técnica del Grupo de Enfoque con cámara Gesell. Dichatécnica, aplicable a investigaciones cualitativas, consiste en una reunióndonde las personas de las cuales se quiere conocer algo u obtenerinformación, en este caso los encuestadores, debaten ciertos temas dirigidospor un coordinador, quien se encarga de guiar la conversación hacia losaspectos que se desean conocer. De esta forma es posible arribar aconsensos o extraer conclusiones generales. Durante el encuentro la sala esfilmada y grabada para que los encargados de realizar el estudio puedanllevar a cabo un análisis lo más completo posible de lo que las personasexpresan, incluso de formas no verbales.Durante el estudio se abordaron las siguientes áreas: el primercontacto con los micro emprendedores, rasgos personales que pudieronpercibir, cómo organizan las tareas, experiencias positivas delmicroemprendedor durante la encuesta, casos que llamaron la atención,perfiles de microemprendedor, cuestiones relacionadas a la ayuda que1 Este Capítulo es el resultado de un informe de consultoría mediante un enfoquecualitativo; hace referencia a la experiencia espontánea que manifestaron los encuestadoresque participaron en el trabajo de campo para realizar la investigación. Fue llevado a cabo enlos estudios de Marketing y Negocios de los consultores Salcedo y Pascolo en la Ciudad deCórdoba.245

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELLreciben, las motivaciones para iniciar el microemprendimiento, la estructuraorganizacional, los pros y contras de ser microemprendedor, los objetivosque se plantean al iniciar el microemprendimiento, las necesidades y losproblemas más frecuentes.Básicamente estas áreas se pueden resumir en cuatro grandes grupos:1. Contacto encuestador – micro emprendedor2. Caracterización del micro emprendedor.3. Caracterización del micro emprendimiento4. Papel de las instituciones de ayudaRespecto al primer contacto con el micro emprendedor, losencuestadores notaron que algunas veces se enfrentaron a personastemerosas, con desconfianza pero dispuestas a responder la encuesta y otrasveces a personas muy ocupadas, difíciles de encontrar y poco dispuestas aresponder por “falta de tiempo”. Igualmente todos coincidieron en que unavez que la persona accedía a ser encuestada, se mostraba muy abierta yamable.Además los encuestadores notaron que las personas que se mostrabantemerosas, solían ser las que tenían micro emprendimientos más pequeños,unipersonales en algunos casos y la razón de dicho temor podría radicar enel hecho que muchos no tienen regularizados a sus empleados (en el casoque tengan personas empleadas), no están inscriptos o recibieron algúnsubsidio y tienen miedo de que los estén controlando. Algo a notar en este“grupo” es que por lo general se trataba de personas con otras ocupacioneslaborales y que pese a ello fueron catalogadas como las más accesibles. Porotro lado, las de más difícil contacto eran personas a cargo de microemprendimientos un poco más grandes, que presentaban “frenos” inicialescomo secretarias que filtraban los llamados, agendas completas, etc.Los encuestadores a su vez notaron que los más chicos, al trabajarmuchas veces en la casa, no tienen claro el límite entre la microempresa y lafamilia, se trata de una sola unidad donde se entremezclan roles y tareas, porende suelen no tener una división de tareas establecida y menos aún unaestructura organizacional. Algunas veces notaron una mayor organización,pero la impresión es que se fue dando de manera improvisada, comoconsecuencia de los conocimientos y habilidades de cada uno, pero nodeliberadamente. De todas formas, los encuestadores notaron que tampocoera necesario una división deliberada de tareas: “… dos o uno trabajando enun taller de una habitación (…) no necesitaban tener división de tareas.”246

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELLUna impresión distinta causó los micro emprendimientos más grandes,donde los encuestadores coincidieron en que el emprendimiento necesita deuna mayor organización a medida que va creciendo, pero no saben si laorganización que adoptan surge de ellos mismos o si buscan asesoramiento.Además los casos que se vieron como más estructurados coincidieron conpersonas que tenían mayor instrucción (estudios terciarios y universitarios).Asimismo, notaron en esa categoría de emprendedores una conductaen general más racional, contrariamente a los pequeños microemprendedores que seguían una conducta más emocional.También se pudieron diferenciar claramente distintos perfiles de microemprendedores en concordancia con la distinción anterior. Por un lado,están los “arriesgados” que son aquellas personas que tienen una bajapercepción del riesgo, no realizan análisis previos a la toma de decisiones ytienen un menor grado de instrucción. Esto es lo que se observó en elprimer grupo descrito anteriormente. Por otro lado, en concordancia con elsegundo grupo, están los “analistas” que son aquellos que tienen unapercepción del riesgo y se informan antes de tomar decisiones.Otra cuestión que se pudo distinguir son aquellos microemprendimientos que surgieron por necesidad, ya que en ese momento lapersona se encontraba desocupada o con trabajos mal pagos y buscaba unasalida para incrementar sus ingresos, de aquellos micro emprendimientosdonde la persona tuvo una idea de negocio y quiso desarrollarla. Además, engeneral tienen un trabajo estable que sólo abandonan en caso de que suemprendimiento crezca.Al hablar acerca de las dificultades que observaron nuevamente dostendencias distintas en los micro emprendimientos: por un lado los máspequeños manifestaban por lo general problemas relacionados a lacomercialización del producto y a la competencia en el mercado (sequejaban de la competencia “desleal”, de no poder conseguir insumos aprecios bajos por la escala de producción que tienen, de no poseer un localpara la comercialización, etc.); por otro lado, los más grandes declarabantener dificultades con el acceso a personal capacitado, decían no encontrarempleados idóneos y tampoco poder asumir el riesgo de capacitarlos ya queera habitual que luego buscaran emplearse en empresas más grandes quepagan mejores sueldos.Por lo analizado hasta ahora, parece vislumbrarse dos grades gruposde micro emprendimientos: “los micro-micro” y los “micro-grandes”. Sin247

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELLembargo al tratarse otros temas pudieron extraerse algunas conclusionesgenerales.En relación al grado de innovación, los encuestadores observaron porlo general, personas que si bien no tenían negocios muy innovadores, sítenían muchos deseos de diferenciarse y de progresar. También, algunosrecordaron haber encuestado a personas que a lo largo de su historia laboralhabían tenido varios micro emprendimientos: “Yo no se si vi tanta genteinnovadora, pero sí gente luchadora, que hace una cosa y vuelve aempezar…”También se pudo visualizar los factores de los cuales depende laelección del microemprendimiento. A criterio de los encuestadores se da porla conjunción de las siguientes cuestiones: lo que les gusta, lo que sabenhacer y lo que tienen posibilidades de hacer.Con relación al punto anterior, se observó que la mujer microemprendedora se veía algunas veces impulsada a iniciar la actividad para serel sostén económico o complementar el ingreso familiar. Al respecto, variasencuestadoras comentaron que muchas habían desarrollado sumicroemprendimiento durante la crisis del 2001. Asimismo algunas veíanen la realización de un microemprendimiento la posibilidad de trabajar en lacasa, o adecuar los horarios para seguir atendiendo las cuestionesdomésticas. Algo interesante es que las notaron mas entusiastas einvolucradas con su microemprendimiento.El hecho de poder “manejar los horarios”, en definitiva “serindependiente”, es algo que también los hombres señalaron como unbeneficio o una ventaja de ser microemprendedor, pese a que lacontrapartida señalada por la mayoría es renunciar a una entrada de dineroconstante y segura todos los meses.Respecto a las necesidades que presentan, los encuestadorespercibieron el valor que la capacitación tiene en los micro emprendedores,ya que en general se mostraban muy predispuestos a participar de cursosoptando por aquellos cortos, ya que no suelen disponer de mucho tiempo.También en algunos casos observaron la necesidad de contar con ayuda parala comercialización del producto, así como asociarse para compartir canalesde distribución, comprar insumos, compartir conocimientos. Algo másgeneralizado es la necesidad de obtener financiamiento; muchas veces,haciendo referencia a los programas públicos, los micro emprendedores sequejaban de la burocracia, la falta de “contactos” para acceder a los mismos,248

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELLfalta de información, y muchas veces se quejaron de que los montos que lesotorgaban no eran suficientes para la actividad que querían desarrollar, opara alcanzar la escala de producción necesaria para competir.ConclusionesA través de la experiencia del Focus Group se pudo tener evidencia delo difícil que es separar el microemprendimiento de la persona. En relacióna las posturas que se han registrado sobre la cuestión de las microempresas,se han logrado algunos resultados interesantes que ayudar a enriquecer eltema. Con respecto a lo que postulan Blanchflower y Oswald se coincidióen cuanto a que la falta de liquidez es un impedimento fuerte para quien seinicia con un micro emprendimiento. En otro aspecto, Cranwell yKolodinsky hacen referencia a la capacitación empresarial. En el informedel Focus Group, también se refleja el hecho de que la mayoría de losencuestados se mostraron abiertos a la capacitación; pero al mismo tiempo,manifiestan la falta de tiempo y su preferencia por cursos cortos. Por último,haciendo referencia a las evidencias de las investigaciones en los EstadosUnidos, llevadas a cabo por Lisa Servon, en la Argentina los programaspúblicos no están todavía afianzados.249

CAPÍTULO IX: EVALUACIÓN DE LAS ENTREVISTAS MEDIANTE LA TÉCNICADE GRUPO DE ENFOQUE CON CAMARA GESELL250

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNCAPÍTULO XAPÉNDICE ESTADÍSTICODEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNResultados de la Encuesta en el Departamento CapitalCodigo deactividadTotalCódigo de actividadRecuento % col.Venta al por menor; reparación de efectos personalesy dom.20 18,9%Confección de prendas de vestir 18 17,0%Elaboración de productos alimenticios y bebidas 11 10,4%Fab. de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 6 5,7%Servicios informáticos y actividades conexas 6 5,7%Fab. de productos textiles 5 4,7%Fab. de artículos de marroquinería, talabartería ycalzado4 3,8%Servicios n.c.p. 4 3,8%Fab. de sustancias y procuctos químicos 3 2,8%Construcción 3 2,8%Servicios de hotelería y restaurantes 3 2,8%Agricultura, ganadería, caza y servicios conexos 2 1,9%Prod. de madera y fab. de productos de madera;excepto mueb.2 1,9%Fab. de productos de caucho y plástico 2 1,9%Fab de productos minerales no metálicos 2 1,9%Servicios empresariales n.c.p. 2 1,9%Servicios sociales y de salud 2 1,9%Eliminación de desperdicios y aguas residuales 2 1,9%Servicios de esparcimiento; servicios culturales ydeportivo2 1,9%Fab. de papel y prod. de papel 1 0,9%Edición e impresión; reproducción de grabaciones 1 0,9%Fab. de productos de metal; excepto maq. y equipos1 0,9%Fab. de maquinaria y equipo n.c.p. 1 0,9%Fab. de instrumentos médicos, de precisión; fab. derelojes1 0,9%Fab. de vehículos automotores, remolques ysemiremolques1 0,9%Servicio de transporte terrestre 1 0,9%106 100,0%251

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN¿Dispone Ud. de algún lugar de trabajo independiente de su domicilio?Lugar detrabajoRecuento % col.No, trabajo en mi domicilio 39 36,8%Si, un local alquilado 38 35,8%Si, un local propio 20 18,9%Sí, un local prestado 5 4,7%Sí, otra ¿cuál? 4 3,8%Total106 100,0%Para desarrollar su actividad, ¿utiliza vehículos, maquinarias y/o equipos?$MAQCasos% resp.col.Equipos 71 67,0%Máquinas 69 65,1%Vehículos 27 25,5%No 12 11,3%Total106 168,9%¿Cuál de las siguientes frases describe mejor a las maquinarias y equipos principalesque utiliza?descripCasos% resp.col.Líneas actuales más difundidas 51 54,3%Líneas actuales más avanzadas 27 28,7%Líneas desactualizadas 9 9,6%Otras 7 7,4%Ns/Nc 1 1,1%Total94 101,1%¿Cómo calificaría en general el estado de las maquinarias y equipos principales queutiliza?estadoCasos% resp.col.Bueno 44 46,8%Muy bueno 42 44,7%Regular 8 8,5%Ns/Nc 1 1,1%Total94 101,1%¿Posee algún socio?Recuento % col.Socios No 65 61,3%Si 41 38,7%Total 106 100,0%252

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN¿Cuántos socios son familiares?Cantidadsoc. fliares.Recuento % col.0 13 32,5%1 17 42,5%2 6 15,0%3 2 5,0%4 1 2,5%10 1 2,5%¿Cuántos socios no son familiares?Cantidadsoc. nofliares.Recuento % col.0 23 57,5%1 11 27,5%2 6 15,0%¿Este negocio es una sociedad jurídicamente o una sociedad de hecho?Tipo desociedadTotalRecuento % col.De palabra o de hecho 26 63,4%Jurídicamente constituída 15 36,6%41 100,0%FormajurídicaTotal¿Cuál es la forma jurídica?Recuento % col.SRL 14 93,3%Otras. ¿Cuál? 1 6,7%15 100,0%Personasquecolaboran¿Cuántas personas colaboran con su emprendimiento?Recuento % col.0 11 10,4%1 18 17,0%2 14 13,2%3 16 15,1%4 14 13,2%5 6 5,7%6 3 2,8%7 3 2,8%8 2 1,9%9 3 2,8%10 4 3,8%11 1 0,9%12 2 1,9%14 1 0,9%16 1 0,9%24 1 0,9%253

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN29 1 0,9%30 2 1,9%40 1 0,9%43 1 0,9%60 1 0,9%Total106 100,0%¿Cuántos colaboradores son familiares?Colaboradores fliares.Recuento % col.0 36 34,3%1 25 23,8%2 19 18,1%3 12 11,4%4 10 9,5%6 2 1,9%10 1 1,0%Total105 100,0%Colaboradores no fliares.¿Cuántos colaboradores no son familiares?Recuento% col.0 46 43,8%1 10 9,5%2 12 11,4%3 6 5,7%4 7 6,7%5 2 1,9%6 5 4,8%7 1 1,0%8 4 3,8%9 1 1,0%10 2 1,9%11 1 1,0%12 2 1,9%23 1 1,0%24 1 1,0%26 1 1,0%40 1 1,0%41 1 1,0%58 1 1,0%Total105 100,0%254

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNUsted se dedica a su emprendimiento:DedicacionRecuento% col.Totalmente 77 72,6%Parcialmente 25 23,6%Ocasionalmente 2 1,9%Casi nunca 2 1,9%Total106 100,0%¿Qué prioridad le otorga a las siguientes tareas en su trabajo cotidiano?TareasadministrativasNo aplica 14Baja 20Media 23Alta 36Muy alta 11Ns/Nc 2TotalDirección deproducción106No aplica 35Baja 9Media 14Alta 29Muy alta 18Ns/Nc 1TotalTareas deproducción106No aplica 26Baja 7Media 12Alta 21Muy alta 40TotalControl decalidad106No aplica 17Baja 5Media 9Alta 40Muy alta 34Ns/Nc 1TotalOrganizacióngeneral106No aplica 4Baja 7Media 20Alta 45Muy alta 29Ns/Nc 1Total106255

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNGestióncomercialNo aplica 7Baja 11Media 23Alta 36Muy alta 28Ns/Nc 1TotalGestiónfinanciera106No aplica 20Baja 21Media 18Alta 27Muy alta 19Ns/Nc 1TotalGestión ycapacitacióndepersonal106No aplica 35Baja 12Media 14Alta 25Muy alta 18Ns/Nc 2TotalOtras.¿Cuáles?106No aplica 74Baja 1Alta 5Muy alta 5Ns/Nc 20Total105¿Cómo podría caracterizar a su clientela?ClientesCasos% resp.col.Consumidores finales del barrio o zona 60 56,6%Consumidores finales de otras zonas 59 55,7%Empresas medianas y pequeñas 42 39,6%Cadenas de distribución 20 18,9%Empresas grandes 16 15,1%Emprendedores 12 11,3%Otros ¿Cuáles? 10 9,4%Gobierno 7 6,6%Clientes del exterior 6 5,7%Total106 218,9%256

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN¿Cuál es la forma de comercialización?Formas decomercializaciónCasos% resp.col.Pedido/encargo 77 72,6%Local/puesto propio 49 46,2%Venta directa 29 27,4%Canales de comercialización 14 13,2%Otras formas 10 9,4%Ventas por internet 9 8,5%Delivery 6 5,7%franchising/es una franquicia 1 0,9%Total106 184,0%¿En qué año comenzó su primera actividad laboral?AñocomienzoactividadlaboralRecuento % col.1.951 1 0,9%1.953 1 0,9%1.955 1 0,9%1.958 1 0,9%1.963 1 0,9%1.965 2 1,9%1.966 3 2,8%1.967 2 1,9%1.970 5 4,7%1.971 3 2,8%1.972 1 0,9%1.973 2 1,9%1.974 4 3,8%1.975 4 3,8%1.976 4 3,8%1.977 3 2,8%1.978 5 4,7%1.979 2 1,9%1.980 3 2,8%1.981 1 0,9%1.982 2 1,9%1.983 4 3,8%1.984 2 1,9%1.985 3 2,8%1.986 1 0,9%1.987 3 2,8%1.988 4 3,8%1.989 3 2,8%1.990 5 4,7%1.991 2 1,9%1.992 3 2,8%257

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN1.993 2 1,9%1.994 1 0,9%1.995 4 3,8%1.996 3 2,8%1.997 4 3,8%1.998 2 1,9%2.000 1 0,9%2.002 1 0,9%2.003 5 4,7%2.004 2 1,9%Total106 100,0%¿En qué año inició su primera actividad por cuenta propia?Año primeraact cuentapropiaRecuento % col.1.953 1 0,9%1.965 2 1,9%1.967 1 0,9%1.971 1 0,9%1.973 1 0,9%1.974 1 0,9%1.975 1 0,9%1.976 2 1,9%1.978 2 1,9%1.979 2 1,9%1.980 2 1,9%1.981 1 0,9%1.982 2 1,9%1.983 2 1,9%1.984 1 0,9%1.985 4 3,8%1.987 4 3,8%1.990 2 1,9%1.991 4 3,8%1.992 5 4,7%1.993 7 6,6%1.994 1 0,9%1.995 2 1,9%1.996 2 1,9%1.997 5 4,7%1.998 4 3,8%1.999 6 5,7%2.000 5 4,7%2.001 2 1,9%2.002 2 1,9%2.003 10 9,4%2.004 6 5,7%258

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN2.005 5 4,7%2.006 7 6,6%2.007 1 0,9%Total106 100,0%Añoincorporac aeste emp¿En qué año se incorporó a este emprendimiento?Recuento% col.1.953 1 0,9%1.965 1 0,9%1.977 1 0,9%1.978 1 0,9%1.981 1 0,9%1.983 1 0,9%1.985 1 0,9%1.987 2 1,9%1.989 2 1,9%1.990 1 0,9%1.991 1 0,9%1.992 5 4,7%1.993 3 2,8%1.995 1 0,9%1.996 3 2,8%1.997 4 3,8%1.998 3 2,8%1.999 5 4,7%2.000 7 6,6%2.001 4 3,8%2.002 2 1,9%2.003 14 13,2%2.004 11 10,4%2.005 15 14,2%2.006 14 13,2%2.007 2 1,9%Total106 100,0%¿Cuántos microemprendimientos tuvo durante su actividad laboral incluído el actual?Cantidadmicroempque tuvoRecuento % col.1 62 58,5%2 26 24,5%3 9 8,5%4 4 3,8%5 2 1,9%7 1 0,9%10 2 1,9%Total106 100,0%259

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNDesde el año 1985 o desde que inició su primera actividad laboral, ¿a quése dedicó Ud.?HistoriaLaboral -agregadaEmp. formal 294Emp. informal 203Cuentapropista o microemprndedor 930Empleador 20Desocupado 21Jubilado 3Estudiante 47Familiar sin remuneración fija 13Ama de casa 183Total105Cuando fué cuentapropista o microemprendedor, ¿tiene/tenía socios?Casostenía socios No 634cuando fue Si 293cuentapropisTotal104Cuando fué cuentapropista o microemprendedor, ¿trabaja/ba algún familiarcon Ud.?Trabajabaalgún sociocon Ud?TotalSi 560No 342103Cuando fué cuentapropista o microemprendedor, ¿la actividad le permite/íacubrir todos los gastos necesarios para vivir?Cubría todoslos gastos?Totalmente 443Parcialmente 283Apenas ayudaba 146No cubría 51Total104¿Algún año (desde 1985 hasta ahora) fué particularmente difícil desde elpunto de vista económico?CasosAños dedificultadeseconómicas1985 31986 31987 51988 111989 15260

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN1990 71991 61992 51993 51994 71995 81996 71997 111998 101999 172000 292001 572002 442003 202004 192005 152006 132007 18Ninguno 11Total105¿Qué nivel educativo alcanzó?NiveleducativoPrimario incompleto 2Primario completo 7Secundario incompleto 21Secundario completo 22Terciario incompleto 6Terciario completo 14Universitario incompleto 24Universitario completo 12Posgrado 1Total106Año en quefinalizó laprimariaAño de finalización de la primariaRecuento % col.1.946 1 1,1%1.955 2 2,1%1.959 1 1,1%1.960 3 3,2%1.962 3 3,2%1.963 2 2,1%1.964 1 1,1%1.965 4 4,3%1.966 2 2,1%261

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN1.967 5 5,3%1.968 4 4,3%1.969 2 2,1%1.970 2 2,1%1.971 1 1,1%1.973 3 3,2%1.974 2 2,1%1.975 3 3,2%1.976 3 3,2%1.977 1 1,1%1.978 8 8,5%1.979 1 1,1%1.980 4 4,3%1.982 3 3,2%1.983 4 4,3%1.984 2 2,1%1.985 3 3,2%1.986 4 4,3%1.987 4 4,3%1.988 3 3,2%1.989 2 2,1%1.990 3 3,2%1.991 2 2,1%1.992 1 1,1%1.993 1 1,1%1.996 3 3,2%19.891 1 1,1%Total94 100,0%Año de finalización de la secundariaRecuento% col.Año en quefinalizó lasecundaria1.960 1 1,4%1.965 2 2,7%1.966 1 1,4%1.967 1 1,4%1.968 1 1,4%1.969 1 1,4%1.970 1 1,4%1.971 3 4,1%1.972 2 2,7%1.973 2 2,7%1.974 4 5,5%1.975 1 1,4%1.976 2 2,7%1.979 1 1,4%1.980 2 2,7%262

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN1.981 5 6,8%1.982 2 2,7%1.983 3 4,1%1.985 2 2,7%1.986 2 2,7%1.987 1 1,4%1.988 2 2,7%1.989 5 6,8%1.990 1 1,4%1.991 3 4,1%1.992 4 5,5%1.993 4 5,5%1.994 1 1,4%1.995 4 5,5%1.996 1 1,4%1.997 3 4,1%2.000 1 1,4%2.002 3 4,1%2.006 1 1,4%Total73 100,0%Año en quefinalizó elterciarioAño de finalización del terciarioRecuento % col.1.975 1 7,1%1.983 2 14,3%1.984 1 7,1%1.989 1 7,1%2.002 2 14,3%2.004 2 14,3%2.005 1 7,1%2.006 2 14,3%2.007 2 14,3%Total14 100,0%Año de finalización de la universidadAño en quefinalizó launiversidadRecuento % col.1.975 1 7,7%1.976 1 7,7%1.982 1 7,7%1.987 1 7,7%1.990 1 7,7%1.993 1 7,7%1.995 1 7,7%1.997 1 7,7%1.999 1 7,7%263

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN2.001 2 15,4%2.002 1 7,7%2.006 1 7,7%Total13 100,0%Año de finalización del posgradoAño en quefinalizó elposgradoTotal2.003Recuento % col.1 100,0%1 100,0%¿Realizó alguna otra capacitación?OtracapacitacónTotalRecuento % col.Si 74 69,8%No 32 30,2%106 100,0%Tipo decapacitaciónTotal¿Qué tipo de capacitación realizó?Casos% resp.col.Cursos no menores a tres meses 66 89,2%Como aprendiz/ ayudante 16 21,6%74 110,8%¿En qué área se capacitó?Tipos decursosTotal.Casos% resp.col.¿En dónde fue aprendíz?Recuento% col.Aprendiz,ayudanteTotal.¿En qué año tuvo la idea del emprendimiento?Recuento% col.Año de la1 0,9%idea del emp 1953 1 0,9%1965 1 0,9%1969 1 0,9%1974 1 0,9%1976 3 2,8%264

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN1978 1 0,9%1980 1 0,9%1981 2 1,9%1982 3 2,8%1985 1 0,9%1986 1 0,9%1987 1 0,9%1989 2 1,9%1991 4 3,8%1992 2 1,9%1993 2 1,9%1994 2 1,9%1995 1 0,9%1996 3 2,8%1997 4 3,8%1998 4 3,8%1999 6 5,7%2000 3 2,8%2001 8 7,5%2002 5 4,7%2003 16 15,1%2004 12 11,3%2005 7 6,6%2006 6 5,7%Ns/Nc 1 0,9%Total106 100,0%Ser el propiojefe¿Cuáles fueron sus factores de motivación?No aplica 10No importante 22Poco importante 12Algo importante 9Importante 20Muy importante 32Ns/Nc 1TotalLograrrealizaciónpersonal106No aplica 4No importante 13Poco importante 9Algo importante 10Importante 26Muy importante 42Ns/Nc 1Total105265

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNSer comoalgúnempresarioqueadmirabaNo aplica 31No importante 54Poco importante 6Algo importante 6Importante 5Muy importante 4Total106Influencia No aplica 22familiar/amig No importante 43osPoco importante 7Algo importante 6Importante 15Muy importante 13TotalSolidaridadsocial106No aplica 31No importante 51Poco importante 2Algo importante 7Importante 5Muy importante 10Total106Progresar No aplica 2económicam No importante 1entePoco importante 3Algo importante 5Importante 25Muy importante 70TotalSeguirtradiciónfamiliar106No aplica 33No importante 46Poco importante 7Algo importante 5Importante 7Muy importante 7Ns/Nc 1TotalEstabadesempleado106No aplica 34No importante 26Poco importante 2Algo importante 4Importante 15Muy importante 25Total106266

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNPoner enprácticaconocimientosNo aplica 8No importante 20Poco importante 6Algo importante 12Importante 25Muy importante 35TotalOtras¿Cuáles?106No aplica 55No importante 4Importante 2Muy importante 18Ns/Nc 27TotalNúcleofamiliar106¿Cuál fue la reacción de las personas cercanas?Fuertemente negativa 5Negativa 12Neutral 10Positiva 45Muy positiva 33Ns/Nc 1TotalOtrosmiembrosfamilia106No aplica 13Fuertemente negativa 3Negativa 5Neutral 12Positiva 46Muy positiva 25Ns/Nc 2TotalColegas/comp trabajo106No aplica 41Fuertemente negativa 3Negativa 2Neutral 10Positiva 39Muy positiva 7Ns/Nc 3TotalJefesprevios105No aplica 60Fuertemente negativa 5Negativa 2Neutral 5Positiva 23Muy positiva 4Ns/Nc 6Total105267

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNNúcleofamiliarSi la reacción fue negativa se debió a:Trabajar por cuenta propia es riesgoso 11El respeto/valoración social de la actividad es menor4TotalOtrosmiembrosde la familiaTotalColegas/comp detrabajo/amigosTotalJefespreviosTotalOtras 4Trabajar por cuenta propia es riesgoso 5Respeto/valoración menor de la actividad 1Otras 28Trabajar por cuenta propia es riesgoso 3Respeto/valoración menor de la actividad 1Otras 25Trabajar por cuenta propia es riesgoso 1Otras 6717¿Tiene o tuvo apoyo de alguna institución para realizar su proyecto?Tiene/tuvoapoyoCasosSi, tuve 47Nunca solicité 29Si, tengo 22Nunca me fue otorgado 15Total106¿Qué tipo de apoyo tiene/tuvo y de qué organizaciones?OrganismospúblicosprovincialesSubsidio personal 1Subsidio al proyecto 2Programa de microcrédito 8TotalONG'sinternacionalesTotalGrandesempresasTotalOtrasPrograma de capacitación 1Programa de acceso a personal capacitado 113Programa de capacitación 1Programa de acceso a personal capacitado 12Programa de microcrédito 1Programa de capacitación 12Subsidio al proyecto 1Programa de microcrédito 1Programa de capacitación 1Otros ¿Cuáles? 3Total6268

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNNs/Nc . 0Total0¿Qué tipo de apoyo tiene/tuvo y de qué organizaciones?Apoyo deinstitucionesnacionalesSubsidio al proyecto 9Programa de microcrédito 5Programa de capacitación 5Programa de acceso a personal capacitado 1Otros ¿Cuáles? 1TotalApoyo deinstitucionesmunicipalesTotalApoyo deONG´slocales18Subsidio al proyecto 11Programa de microcrédito 8Programa de capacitación822Subsidio al proyecto 2Programa de microcrédito 15Programa de capacitación 10Otros ¿Cuáles? 5Total26Ud. diría que la ayuda obtenida fue:La ayudarecibidafue...TotalSuficiente 32Insuficiente 26Ns/Nc 260Si no obtuvo ningún apoyo o si obtuvo menos de lo que requería, ¿suemprendimiento sufrió alguna de las siguientes consecuencias?Recuento% col.EscalamenorSi 36 69,2%No 14 26,9%Ns/Nc 2 3,8%TotalComenzómas tardeTotalNuevossocios52 100,0%Si 19 36,5%No 33 63,5%52 100,0%Si 3 5,8%No 48 92,3%Ns/Nc 1 1,9%Total52 100,0%269

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNMenostecnologíaSi 26 50,0%No 24 46,2%Ns/Nc 2 3,8%Total52 100,0%Apoyo de Si 12 23,1%clientes/prov No 39 75,0%eedoresNs/Nc 1 1,9%Total52 100,0%No tuvo Si 6 11,5%consecuenci No 44 84,6%asNs/Nc 2 3,8%Total52 100,0%Otras Si 6 11,5%¿Cuáles? No 42 80,8%Ns/Nc 4 7,7%Total52 100,0%¿Cómo considera que fue el tiempo que transcurrió entre la idea de iniciarel emprendimiento y la fecha de su efectivo lanzamiento?Tiempo ideacomienzoRecuentoNormal 54Excesivo 26Breve 25Ns/Nc 1Total106Si el tiempo trascurido fue excesivo, ¿a qué lo atribuiría?Causas dela demoraTramitación 15Falta de financiamiento 14Falta de decisión 1Otros 10Total26¿Cuáles de los siguientes canales de información han contribuído allanzamiento de su empresa?ayudapersonascercanasInformación de mercado 42Información sobre acceso a tecnología 24No contribuyó 57Ns/Nc 1Total106270

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNInformación de mercado 26Información sobre acceso a tecnología 20No contribuyó 71Ns/Nc 1Totalayuda declientes106Información de mercado 41Información sobre acceso a tecnología 10No contribuyó 61Totalayuda decolegas106Información de mercado 25Información sobre acceso a tecnología 19No contribuyó 72Totalayuda deprofesores106Información de mercado 38Información sobre acceso a tecnología 37No contribuyó 56Totalayuda deinstituciones106Información de mercado 14Información sobre acceso a tecnología 12No contribuyó 84Ns/Nc 2Totalayudamedios decomunicaciónTotalayudainstitucionesfin106Información de mercado 14Información sobre acceso a tecnología 10No contribuyó88106Información de mercado 1Información sobre acceso a tecnología 1No contribuyó 103Ns/Nc 1Totalayuda deotros106Información de mercado 7Información sobre acceso a tecnología 3No contribuyó 81Ns/Nc 18Total106¿Qué fuentes de financiación utilizó para acceder a los siguientes items?ayuda deproveedoresFinanciaciónmáquinasCapital propio 73Créditos bancarios 8Créditos de otras instituciones financieras privadas3271

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNCréditos de inst. no financ. de apoyo aemprendimientos20Subsidios 14Leasing 1No los adquirió, las alquiló 2No he adquirido 11Otras 8Ns/Nc 2TotalFinanaciacióndeinmuebles106Capital propio 65Créditos bancarios 4Créditos de inst. no financ. de apoyo aemprendimientos1Subsidios 6TotalFiananciacióndecapacitacionesNo los adquirió, las alquiló 38No los adquirió, son prestados 6No he adquirido 4Otras 4106Capital propio 65Créditos de inst. no financ. de apoyo aemprendimientosSubsidios 18No he adquirido 25Otras 3Ns/Nc 24TotalFinanciacióndetécnicasprod104No aplica 12Capital propio 67Créditos de inst. no financ. de apoyo aemprendimientos4Subsidios 3No he adquirido 16Otras 5Ns/Nc 3TotalFinanciacióndelcapital detrabajo106Capital propio 90Créditos bancarios 4Créditos de otras instituciones financieras privadas1Créditos de inst. no financ. de apoyo aemprendimientos20Subsidios 9Leasing 1No he adquirido 1Otras 6Total106272

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓN¿Aplica o aplicó alguna vez recursos a:?NuevosprocesosRecuento % col.No aplica 5 4,7%Aplica habitualmente 44 41,5%Aplica/aplicó alguna vez 27 25,5%Nunca aplicó 30 28,3%TotalControlar/garantizar lacalidad106 100,0%No aplica 4 3,8%Aplica habitualmente 47 44,3%Aplica/aplicó alguna vez 24 22,6%Nunca aplicó 30 28,3%Ns/Nc 1 0,9%Total106 100,0%Adaptar No aplica 6 5,7%maquinarias Aplica habitualmente 27 25,5%y/o equiposAplica/aplicó alguna vez 21 19,8%Nunca aplicó 52 49,1%Total106 100,0%Fabricar No aplica 6 5,7%maquinarias Aplica habitualmente 14 13,2%y/o equiposAplica/aplicó alguna vez 12 11,3%Nunca aplicó 73 68,9%Ns/Nc 1 0,9%TotalCaptarclientes106 100,0%Aplica habitualmente 51 48,1%Aplica/aplicó alguna vez 32 30,2%Nunca aplicó 22 20,8%Ns/Nc 1 0,9%TotalNuevosproductos oservicios106 100,0%No aplica 2 1,9%Aplica habitualmente 60 56,6%Aplica/aplicó alguna vez 23 21,7%Nunca aplicó 20 18,9%Ns/Nc 1 0,9%TotalNuevasformas deorganizar/administrarTotalDiseñar unafranquiciapropia106 100,0%Aplica habitualmente 36 34,0%Aplica/aplicó alguna vez 29 27,4%Nunca aplicó 39 36,8%Ns/Nc 2 1,9%106 100,0%No aplica 2 1,9%Aplica habitualmente 8 7,5%Aplica/aplicó alguna vez 9 8,5%Nunca aplicó 86 81,1%Ns/Nc 1 0,9%273

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNTotalIntroducirnuevosproductos106 100,0%Aplica habitualmente 34 32,1%Aplica/aplicó alguna vez 25 23,6%Nunca aplicó 46 43,4%Ns/Nc 1 0,9%Total106 100,0%¿Cuál de las siguientes frases describe la evolución de su emprendimiento?Recuento% col.Ventas/nivel deactividadNo aplica 1 0,9%Crecimiento sostenido desde su inicio 34 32,1%Alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento59 55,7%Permaneció en la misma situación permanente 9 8,5%Tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicio 3 2,8%TotalGanancias106 100,0%No aplica 2 1,9%Crecimiento sostenido desde su inicio 25 23,6%Alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento66 62,3%Permaneció en la misma situación permanente 7 6,6%Tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicio 6 5,7%TotalPersonal106 100,0%No aplica 1 0,9%Crecimiento sostenido desde su inicio 21 19,8%Alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento24 22,6%Permaneció en la misma situación permanente 55 51,9%Tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicio 5 4,7%TotalImagen oprestigiosocial106 100,0%No aplica 1 0,9%Crecimiento sostenido desde su inicio 76 71,7%Alternó etapas de crecimiento, estancamiento ydecrecimiento12 11,3%Permaneció en la misma situación permanente 14 13,2%Tuvo un decrecimiento sostenido desde su inicio 2 1,9%Ns/Nc 1 0,9%Total106 100,0%Con respecto a las demás empresas y emprendimientos de su sector, ¿cómo diríaque es su emprendimiento?Recuento% col.TamañoMás pequeño que las demás empresas yemprendimientos39 37,5%No es comparable 31 29,8%274

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNTotalDel mismo tamaño de las demás empresas yemprendimientos18 17,3%Grande en relación con las demás empresas yemprendimientas10 9,6%Ns/Nc 6 5,8%104 100,0%¿Qué dificultades tiene actualmente el emprendimiento? (respuestaespontánea)CasosDificultadesespontáneasOtras 46Obtención de financiamiento 30Acceso a personal capacitado 17Ninguna 16Comercialización del producto o servicio 12Acceso a la materia prima 11Impositivas 5Tramitación administrativa 4Administración 1Jurídico/laborales 1Ns/Nc 1Total106¿Qué dificultades tiene actualmente el emprendimiento? (respuesta trasleer opciones)CasosDificultadestras leeropcionesObtención de financiamiento 33Acceso a personal capacitado 29Impositivas 22Acceso a la materia prima 21Comercialización del producto o servicio 15Administración 11Jurídico/laborales 11Ninguna 9Tramitación administrativa 8Total80¿Cuáles de las siguientes acciones cree que son las que permitirían crecer suemprendimiento y cuáles no serían posibles?Recuento% col.Acciones -Nuevosprod. enmerc.actualesTotalNo es aplicable 7 6,7%Sí, seguramente 66 63,5%Tal vez 12 11,5%No19 18,3%104 100,0%275

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNAcciones -Merc. nac.No es aplicable 9 8,6%Sí, seguramente 71 67,6%Tal vez 4 3,8%No 21 20,0%TotalAcciones -Merc.internac.105 100,0%No es aplicable 23 21,9%Sí, seguramente 40 38,1%Tal vez 7 6,7%No 35 33,3%TotalAcciones -Productividad105 100,0%No es aplicable 7 6,8%Sí, seguramente 77 74,8%Tal vez 9 8,7%No 10 9,7%TotalAcciones -Capacidadproductiva103 100,0%No es aplicable 6 5,8%Sí, seguramente 72 69,9%Tal vez 11 10,7%No 14 13,6%TotalAcciones -Calidad103 100,0%No es aplicable 8 7,7%Sí, seguramente 70 67,3%Tal vez 9 8,7%No 16 15,4%Ns/Nc 1 1,0%TotalAcciones -Canales dedistrib.104 100,0%No es aplicable 8 7,7%Sí, seguramente 72 69,2%Tal vez 10 9,6%No 14 13,5%TotalAcciones -Acuerdoscon otrasempresasTotalAcciones -Management/dirección104 100,0%No es aplicable 3 2,9%Sí, seguramente 54 51,4%Tal vez 14 13,3%No 34 32,4%105 100,0%No es aplicable 5 4,8%Sí, seguramente 23 22,1%Tal vez 22 21,2%No 52 50,0%Ns/Nc 2 1,9%Total104 100,0%276

CAPÍTULO X: APÉNDICE ESTADÍSTICO DEL CUESTIONARIODE LA INVESTIGACIÓNAcciones -CapacitarrecursoshumanosNo es aplicable 6 5,7%Sí, seguramente 59 56,2%Tal vez 12 11,4%No 27 25,7%Ns/Nc 1 1,0%TotalAcciones -RecursoshumanospermanentesTotalAcciones -Tercerizaractividades/procesosTotalAcciones -Regularizarempleados105 100,0%No es aplicable 6 5,7%Sí, seguramente 37 35,2%Tal vez 16 15,2%No 45 42,9%Ns/Nc 1 1,0%105 100,0%No es aplicable 9 8,6%Sí, seguramente 29 27,6%Tal vez 17 16,2%No 50 47,6%105 100,0%No es aplicable 36 35,0%Sí, seguramente 15 14,6%Tal vez 2 1,9%No 43 41,7%Ns/Nc 7 6,8%TotalAcciones -OtrasTotal103 100,0%Sí, seguramente 1 1,0%No 104 99,0%105 100,0%277

Impreso en laAsociación Cooperadora de laFacultad de Ciencias EconómicasUniversidad Nacional de CórdobaAgosto 2012