estrategia nacional de los programas operativos sostenibles ... - Coag

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOESTRATEGIA NACIONALDE LOSPROGRAMAS OPERATIVOS SOSTENIBLESA DESARROLLAR POR LAS ORGANIZACIONES DEPRODUCTORES DE FRUTAS Y HORTALIZAS1 de julio de 2008

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.1.1.6. PDR CASTILLA LA MANCHA ............................................................... 713.1.1.7. PDR CASTILLA Y LEÓN ...................................................................... 723.1.1.8. PDR CATALUÑA .................................................................................. 733.1.1.9. PDR COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA ........................................ 733.1.1.10. PDR COMUNIDAD VALENCIANA ................................................... 743.1.1.11. PDR EXTREMADURA ........................................................................ 753.1.1.12. PDR GALICIA .................................................................................... 763.1.1.13. PDR MADRID .................................................................................... 773.1.1.14. PDR PRINCIPADO DE ASTURIAS ................................................. 773.1.1.15. PDR REGIÓN DE MURCIA ................................................................ 783.1.1.16. PDR PAÍS VASCO.............................................................................. 793.1.1.17. PDR LA RIOJA .................................................................................... 803.1.2. GARANTÍAS EFICACES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE..................................................................................................................833.1.3. OTROS REQUISITOS COMUNES A TODAS LAS ACTUACIONES.873.2. INFORMACIÓN RELATIVA A LOS TIPOS DE ACTUACIONES…………...883.2.1. PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN...........................................893.2.2. MANTENIMIENTO O MEJORA DE LA CALIDAD. ............................923.2.3. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN............................................943.2.4. INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN EXPERIMENTAL .....................963.2.5. FORMACIÓN.....................................................................................973.2.6. PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CRISIS............................................983.2.7. MEDIOAMBIENTE...........................................................................1003.2.8. OTRAS ............................................................................................1094. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES Y ORGANISMOSCOMPETENTES ................................................................................. 1105. SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..........................1115.0. SITUACIÓN DE PARTIDA Y CUADRO RESUMEN DE LOS PROGRAMASOPERATIVOS ................................................................................................ 1115.0.1. SITUACIÓN DE PARTIDA...............................................................1115.0.2. FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DE PROGRAMASOPERATIVOS .........................................................................................................1135.1. EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS Y OBLIGACIONESDE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES EN MATERIA DEELABORACIÓN DE INFORMES ................................................................... 1205.1.1.INFORME ANUAL RELATIVO A LA EJECUCIÓN DE LOSPROGRAMAS OPERATIVOS ...................................................................1205.1.2. INFORME ANUAL CON LOS DATOS EXIGIDOS POR EL ANEXOXIII DEL REGLAMENTO (CE) Nº 1580/2007 DE LA COMISIÓN..............1325.1.3. REMISIÓN DE LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE AL ANEXOXIII RELATIVA AL AÑO 2007 (ANTIGUO ANEXO III DEL REGLAMENTO1432/2003..................................................................................................1325

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO5.1.4. INFORMACIÓN A PROPORCIONAR POR LAS OPS EN ELPENÚLTIMO AÑO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO......1335.1.5. INFORMACIÓN A PROPORCIONAR POR LAS OPS DESPUÉS DELA EJECUCIÓN TOTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO.......................1345.2. EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL.................................. 135ANEXO: DIRECTRICES NACIONALES PARA LA ELABORACIÓN DELOS PLIEGOS DE CONDICIONES REFERENTES A LAS MEDIDASMEDIOAMBIENTALES6

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO0. INTRODUCCIÓNEl Reglamento (CE) nº 1182/2007 del Consejo, de 26 de septiembre de 2007, porel que se establecen disposiciones específicas con respecto al sector de las frutasy hortalizas, se modifican las Directivas 2001/112/CE y 2001/113/CE y losReglamentos (CEE) no 827/68, (CE) nº 2200/96, (CE) nº 2201/96, (CE) nº2826/2000, (CE) nº 1782/2003 y (CE) nº 318/2006 y se deroga el Reglamento(CE) no 2202/96, establece en su artículo 12.2. la obligación de que los estadosmiembros establezcan una Estrategia Nacional para los programas operativossostenibles.Dicho artículo establece los elementos que debe incluir esta Estrategia:a) Un análisis de la situación en el que se especifiquen los puntos fuertes y lasdeficiencias y las posibilidades de desarrollo;b) Una motivación de las prioridades seleccionadas;c) Objetivos de los instrumentos y programas operativos, e indicadores deejecución;d) Evaluación de los programas operativos;e) Obligaciones de las organizaciones de productores en materia de información.f) Las directrices nacionales para la elaboración de pliegos de condicionesreferentes a las medidas medioambientales para la elaboración de los Programasoperativos de las OPs.El artículo 57 del Reglamento (CE) n° 1580/2007 de la Comisión, de 21 dediciembre de 2007, por el que se establecen disposiciones de aplicación de losReglamentos (CE) n° 2200/96, (CE) n° 2201/96 y (CE) n° 1182/2007 del Consejoen el sector de las frutas y hortalizas, y el Anexo VII de dicho Reglamentoestablecen de forma detallada la estructura y el contenido de la citada Estrategianacional.En base a estas disposiciones se ha elaborado la Estrategia Nacional que figura acontinuación.1

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO1. DURACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONALLa estrategia será aplicable durante el periodo comprendido entre el 1 de julio de2008 y el 31 de diciembre de 2011.2

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.1. INDICADORES MACROECONOMICOS2.1.1.1. ANÁLISIS DE LA SUPERFICIE DE CULTIVO. EVOLUCIÓN.La superficie dedicada al cultivo del sector hortofrutícola se aproxima a 1,7 millonesde hectáreas, un 9,5% de la superficie agraria española, alcanzando un 24% deltotal de tierras en regadío.El grupo de cultivo con la mayor superficie cultivada es frutal de fruto seco quesupera las 600.000 hectáreas. Si se excluyen los frutales de fruto seco, con uncultivo más extensivo que el resto de las producciones del sector, nos encontramoscon que el sector abarca el 6,5% de la SAU total de España.En el gráfico siguiente se representa la evolución en los últimos años de la superficiededicada a los principales grupos de cultivo del sector. Se ha producido unaevolución decreciente, ya que en el periodo 1989 – 90 alcanzó casi 2 millones dehectáreas, mientras que en el periodo 2005 – 06 los 1’7 millones de hectáreasmencionados. Los cítricos han sido el único grupo de cultivos que ha experimentadoun crecimiento de superficie en este periodo.A pesar de su evolución decreciente, podría decirse que la superficie dedicada a lahortofruticultura está bastante estabilizada, lo cual no implica que se trate de unsector estático. Muy al contrario, su orientación al mercado motiva la continuaaparición de nuevos productos y variedades, con objeto de adaptarse a los gustosdel consumidor y a la demanda, así como a adaptar año tras año los períodos deoferta.Gráfico 1.Miles hectáreasEvolución de la superficie por grupos de cultivo8007006005004003002001000HORTALIZAS CITRICOS FRUTALES NOCITRICOSFRUTALES DEFRUTO SECOPATATAMEDIA 89-90 MEDIA 97-98 MEDIA 05-06Fuente Anuario Estadística Agraria MAPA4

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.1.2. DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE NACIONAL POR GRUPOS YSISTEMAS DE CULTIVOSEn términos de superficie el grupo más importante es el de los frutales de fruto secoespecialmente los almendros, que supone la práctica totalidad de la superficie desecano del sector. El regadío se reparte entre hortalizas, cítricos y frutales nocítricos.El cultivo bajo plástico se concentra en Andalucía, suponiendo el 11,7% del cultivode frutas y hortalizas de dicha Comunidad y el 72,6% de la superficie protegida total,seguida de lejos por Valencia, Murcia y Canarias.En el gráfico se puede observar que la práctica totalidad del cultivo en secano delsector se corresponde con los frutales de fruto seco, así como el cultivo protegidohace referencia al cultivo de hortalizas.El cultivo de cítricos se hace en su totalidad en regadío y son lo frutales no cítricoslos que mantienen un cuarto de su superficie en secano.Gráfico 2.miles de ha1.8001.500Distribución de superficie por grupos de cultivos.(media 04-06)1.200900600protegidoregadíosecano3000citricosfrutalesnocítricoshortalizas patata frutalfrutosecoTotalsectorFuente Anuario Estadística Agraria MAPA2.1.1.3. DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE DE CULTIVOS POR CCAALa superficie total de frutas y hortalizas se encuentra concentrada fundamentalmenteen la zona mediterránea, suponiendo Andalucía, Valencia, Murcia y Cataluña el66,3% de la superficie total. Las cuatro Comunidades citadas concentran igualmenteel 70,1% de la superficie total de regadío.El cultivo de hortalizas se sitúa en un 33% en Andalucía, seguida de Castilla-LaMancha y Murcia ambas con un 12%. Hay que destacar que en Castilla-La Manchala producción se concentra sobre todo en el melón, el ajo y la cebolla, siendo laproducción más variada en el resto de las principales Comunidades Autónomasproductoras.5

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLa superficie dedicada al cultivo de hortalizas se distribuye a nivel nacional tal ycomo se representa en el gráfico siguiente.Gráfico 3.Distribución geográfica de la superficie hortícola.Media 04-06OTROS14%CATALUÑA4%GALICIA4%NAVARRA5%C. VA LENCIA NA6%EXTREMADURA10%ANDALUCÍA33%R. DE M URCIA12%CASTILLA -LAMANCHA12%Fuente Anuario Estadística Agraria MAPALos cítricos destacan en la Comunidad Valenciana, en la cual se encuentra el 58,6%de la superficie de cultivo, seguida de Andalucía, Murcia y Cataluña, concentrándoseen el conjunto de estas cuatro comunidades el 99,7% de la superficie total. Lasuperficie española de cítricos se distribuye por CCAA según se expone en el gráficosiguiente.Gráfico 4.Distribución geográfica de la superficie citrícola (año 2006)ANDALUCÍA24,9%RESTO0,3%CATALUÑA3,6%R. DE MURCIA12,6%C. VALENCIANA58,6%Fuente Anuario Estadística Agraria MAPA. Datos 2006.El 80% de la superficie de frutales no cítricos se localiza en la costa mediterránea(Andalucía, Comunidad Valenciana y Murcia) con un 53,1% y en las zonasproductoras contiguas de Cataluña y Aragón, con un 27,0%.6

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINODe la misma forma, la superficie destinada a la producción de frutos secos seencuentra en un 30% en Andalucía, seguida de la Comunidad Valenciana,concentrando ambas casi el 50% de la superficie. Cataluña y Aragón suponenconjuntamente casi el 24% de la superficie total española dedicada a esteaprovechamiento.En lo que se refiere al cultivo de la patata se reparte por todo el territorio nacional,aunque son muy significativas las superficies correspondientes a Castilla y León, conun 24%, Andalucía, con un 23% y Galicia, con un 22%.2.1.1.4. PRODUCCIONLa producción de frutas, hortalizas y patata asciende a 26,8 millones de toneladas,de los cuales el 52,2% del volumen total son aportados por el grupo de lashortalizas, en particular por cultivos como los de tomate, pimiento, lechuga y melón.Le siguen en importancia los cítricos, que suponen un 23,2% en volumen,destacando las naranjas y pequeños cítricos, que concentran más del 80% de laproducción y valor de este grupo. Los frutales no cítricos suponen el 11,3% de laproducción hortofrutícola. Les sigue en importancia la patata con el 10%.En el gráfico siguiente se representa la evolución en los últimos años de laproducción dedicada a los principales grupos de cultivo del sector. Se ha producidoun crecimiento de la misma, ya que en el periodo 1989 – 90 alcanzó casi 25 millonesde toneladas, mientras que en el periodo 2005 – 06 fue de 26’8 millones detoneladas. Esta producción total ha aumentado gracias al crecimiento experimentadopor los grupos de cultivo de hortalizas, frutales cítricos, y frutales no cítricos.Gráfico 5.Evolución de la producción por grupos de cultivoMillares toneladas16.00014.00012.00010.0008.0006.0004.0002.0000HORTALIZAS CITRICOS FRUTALES NOCITRICOSFRUTALES DEFRUTO SECOPATATAMEDIA 89-90 MEDIA 97-98 MEDIA 05-06Fuente Anuario Estadística Agraria MAPA7

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEl cultivo mayoritario dentro del grupo de las hortalizas es con mucha diferencia eltomate con el 29% de la producción en toneladas. Le siguen en importancia pero yacon un porcentaje de en torno al 8% el melón, pimiento, lechuga y cebolla.En el gráfico siguiente se representa la importancia relativa de los productoshortícolas más representativos.Gráfico 6.Distribución del grupo de las hortalizas según producción(año 2006)AJOJUDÍASALCACHOFAVERDESBERENJENACOL TOTALTOMATEOTROSFRESA YFRESÓNCALABACÍNCOLIFLORZANAHORIAPIMIENTOPEPINOSANDÍACEBOLLAMELÓNLECHUGAFuente: Anuario Estadística Agraria MAPA. Datos 2006La mayor parte de la producción del grupo de los cítricos corresponde a lasespecies de naranja y pequeños cítricos, tal y como se representa en el gráfico.8

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 7.Distribución por especies cítricas por producción. Media 04-06mandarino37,8%limón14,4%otros1,1%naranja46,7%Fuente: Anuario Estadística Agraria MAPALa mayor producción del grupo de frutales no cítricos se centra en los frutales dehueso con el 46% de la producción, donde destaca el grupo de los melocotoneros,seguidos por los frutales de pepita con el 36% de la producción.Gráfico 8.Distribución de frutales no cítricos según producción(año 2006)MELOCOTONEROTOTAL38%OTROS DE FRUTOCARNOSO9%OTROS FRUTALESDE HUESO13%OTROS FRUTALESDE PEPITA2%PERAL TOTAL18%MANZANO TOTAL20%Fuente: Anuario Estadística Agraria MAPA. Datos 2006Dentro del grupo de frutales de fruto seco destaca como especie predominante elalmendro suponiendo el 96% de la producción del grupo, tal y como se observa en elgráfico siguiente:9

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 9.Distribución de frutales de fruto seco según producción(año 2006)ALMENDRO96%NOGAL YPISTACHO1%AVELLANO3%Fuente: Anuario Estadística Agraria MAPA. Datos 20062.1.1.5 VALOR ECONÓMICOUna de las principales características del sector hortofrutícola español es laimportancia de su valor económico, que ha seguido una evolución creciente tanto ensu propio valor como en su contribución al conjunto del sector agrario.En el gráfico siguiente se puede observar la evolución que ha seguido el valoreconómico del sector hortofrutícola de 1990 a 2007. Desde 1990 hasta 2003 el valorexperimento un crecimiento constante. Desde 2004 a 2007 la evolución ha sidodesigual, con disminuciones en los años 2004 y 2006.Gráfico 10.(Mill de €)Evolución del valor económico sector hortofrutícola16.00014.00012.00010.0008.0006.0004.0002.0000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Fuente: SG Estadísticas Agroalimentarias MAPA10

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEl sector hortofrutícola es el principal sector de la Producción de la Rama Agraria deEspaña. Como se observa en el gráfico siguiente, desde 1990 a 2007 la evoluciónde la contribución a la Producción de la Rama Agraria ha sido variable, pero siemprecon valores superiores al 30%. El valor máximo se alcanzó en el año 2003 con casiun 40%, coincidiendo con el máximo de valor económico del sector.Gráfico 11.(% PRA)40Evolución del valor económico sector hortofrutícola3020100199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Fuente: SG Estadísticas Agroalimentarias MAPA2.1.1.6. POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR HORTOFRUTICOLAEl empleo en el sector hortofrutícola, en labores de producción, supone un total de450.000 UTA (Unidad de Trabajo Agrario) lo que representa la mitad del trabajogenerado por la totalidad del sector agrícola en España. Este dato refleja claramentela importancia del sector no sólo para la agricultura sino para el conjunto del EstadoEspañol.2.1.1.7. COSTES DE PRODUCCIÓNLos costes de producción son muy variables, dependiendo fundamentalmente delsistema de producción. Así según los datos de la Red Contable Agraria Nacional de2005, los últimos disponibles, se observa que los mayores costes directos seregistran dentro del sector hortofrutícola en los cultivos hortícolas de invernadero,sistema que acarrea mayores gastos pero también ofrece la mayor productividad.11

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLe siguen la horticultura al aire libre, los frutales y los cítricos, mientras que losmenores costes se corresponden con los frutales de fruto seco.La partida más elevada resulta la de salarios pagados representando en torno al 30-40% del total de costes directos.La partida de semillas y plantas es de especial relevancia en el caso de lahorticultura siendo de un 16% en el caso de la horticultura libre y de un 9% bajoinvernadero. En ambos destacan los gastos en fertilizantes y fitosanitarios.En cítricos destaca el coste del agua, que junto a fertilizantes y fitosanitariossuponen casi el 50%, estando más repartidos los costes en frutales de hueso ypepita.Destaca la importancia del agua también en frutales de hueso y pepita, en los quesupone un 10% de los costes directos.En frutales de fruto seco las partidas más importantes son la energía y losfertilizantes, destacando también los trabajos por terceros y el alquiler de máquinas.Ud.: % sobre costes totales.Tipo de cultivoHorticulturaaire libreHorticulturainvernaderoFrutales dehueso ypepitaFrutalesde frutossecoCítricosConceptoSemillas y plantas 16 9 1 2 3Abonos 12 14 10 17 14Fitosanitarios 9 11 14 8 15Otros costes específicos 3 6 3 0 2Trabajos por terceros y3 3 2 12 7alquiler de máquinasMantenimiento demáquinas, edificios y 2 1 7 6 2mejoras.Energía 8 6 12 17 6Agua 8 6 10 2 19Otros costes noespecíficosSalarios y cargassocialesFuente: RECAN 2005, Anuario Estadística Agraria MAPA 20062 1 13 3 337 43 30 33 302.1.2. CARACTERÍSTICAS SOCIOESTRUCTURALES2.1.2.1. Nº DE EXPLOTACIONESEl número de explotaciones a nivel nacional se eleva a 1.069.748 representado elsector hortofrutícola el 65% del total de explotaciones. No obstante, sólo 250.000están especializadas en la producción de frutas y hortalizas (OTE FyH).12

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOPor grupos de cultivos, destacan el grupo de los frutales de cáscara con un 24% delas explotaciones, seguido del de las hortalizas con un 22%, los cítricos (20%),seguido muy de cerca por los frutales no cítricos (18%) y la patata (16%).En los gráficos siguientes se puede observar que el número de explotacionesevoluciona a la baja con carácter general, con tendencia al incremento en cítricos, aldescenso en hortalizas, y especialmente en patata, y a una cierta estabilización enfrutales no cítricos y frutal de fruto seco.Gráfico 12.% explotacionesrespecto a totalsectorEvolución de la distribución del nº explotacioneshortofrutícolas por grupos de cultivo30,0%25,0%20,0%15,0%10,0%19891999200320055,0%0,0%citricosfrutalesno cítricoshortalizas patata frutalfruto secoFuente: INE. Censo Agrario 89 y 99 y Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas año 03 y 05Gráfico 13.Distribución del nº explotaciones hortofrutícolas por gruposde cultivonº explotaciones1.800.0001.600.0001.400.0001.200.0001.000.000800.000600.000400.0001989199920032005200.0000citricosfrutales nocítricoshortalizas patata frutal frutosecoTotalsectorFuente: INE. Censo Agrario 89 y 99 y Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas año 03 y 0513

2.1.2.2. TAMAÑO DE LA EXPLOTACION. SUPERFICIE MEDIA.MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLa superficie media por explotación del sector alcanza las 2,09 hectáreas. La mayorsuperficie media por explotación se encuentra en el cultivo de frutal de fruto seco,con 3,4 ha, seguida de los frutales cítricos (2,19 ha).Gráfico 14.3,50Tamaño medio de las explotaciones por grupo deproductos (ha)3,002,502,001,501,000,500,00Hortalizas Patata Frutal defruto secoFrutales nocítricosCítricosTotalsectorFuente: INE. Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas 2005En la siguiente tabla se muestra la distribución por estratos de superficie de lasexplotaciones del sector hortofrutícola.HortalizasPatataFrutalesfruto secoFrutales nocítricosCítricosTotal sector< 1 18.548 12% 8.545 8% 5.117 3% 16.636 13% 48.303 37% 97.149 14%1 a < 2 30.619 20% 23.672 21% 27.826 17% 23.752 19% 31.454 24% 137.324 20%2 a < 5 35.802 24% 29.624 26% 51.695 31% 35.380 29% 28.858 22% 181.360 27%5 a < 10 22.484 15% 18.288 16% 34.411 21% 19.356 16% 11.830 9% 106.370 16%10 a < 20 17.834 12% 16.333 15% 22.139 13% 14.742 12% 5.064 4% 76.113 11%20 a < 30 8.433 6% 6.874 6% 9.808 6% 5.165 4% 1.180 1% 31.460 5%30 a < 50 6.935 5% 4.245 4% 7.301 4% 4.532 4% 1.321 1% 24.334 4%50 a < 100 6.290 4% 3.386 3% 5.478 3% 2.496 2% 825 1% 18.475 3%>=100 3.815 3% 1.607 1% 3.512 2% 1.770 1% 596 0% 11.300 2%Total 150.760 100% 112.574 100% 167.287 100% 123.829 100% 129.431 100% 683.885 100%Fuente: INE. Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas 2005Se observa que la mayoría de las explotaciones del sector son menores de 5hectáreas; sólo el 14% supera las 20 hectáreas. En cítricos es aún más significativoel pequeño tamaño de las explotaciones, ya que el 61% de éstas no supera las 2hectáreas, y el 83% no supera las 5 hectáreas.14

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.2.3. INNOVACIONES TECNOLOGICASLas innovaciones tecnológicas de las explotaciones hortofrutícolas se orientan hacia:o Una mejora de las variedades empleadas tanto para frutas como para hortalizas.No obstante, es de señalar la dependencia del exterior en cuanto al uso de lasvariedades más modernas y su elevado coste.o Un control más eficiente de las condiciones de producción, con objeto dedisminuir los costes de producción, mejorar la calidad y ajustar la oferta a lasdemandas de los consumidores en cuanto a calendario y calidad. En estesentido, los invernaderos de hortalizas, que proporcionan un control de lascondiciones de temperatura, humedad y nutrientes, han sido un instrumentofundamental que ha posibilitado el adelantamiento de ciertas producciones(tomates, pimientos, etc.), con la consiguiente prima adicional obtenida en losmercados europeos. Igualmente, la sustitución de los riegos de superficie yaspersión por los de goteo e hidropónicos, han supuesto una disminución de loscostes de producción, al mismo tiempo que redundan en beneficio del medioambiente. El cultivo en invernaderos modernos está permitiendo unaoptimización del uso de fertilizantes y fitosanitarios con sus beneficios en elbalance económico de la explotación y en el medioambiente.o Una mayor utilización de técnicas de producción ecológicas, que responden a laspreocupaciones de los consumidores y de la sociedad en general sobre elrespeto del medio ambiente y la seguridad alimentaria. De esta manera, sesustituye progresivamente la utilización de productos químicos por métodos decontrol fitosanitario biológicos.o La incorporación de la informática y de las tecnologías electrónicas tambiénreviste importancia, especialmente en lo que concierne a la gestión de losinvernaderos (control de las condiciones de producción), a los procesos deacondicionamiento y a la instauración de sistemas de trazabilidad, como parte delaseguramiento de la calidad y gestión de stocks.2.1.3. REGLAMENTACION Y MARCO JURÍDICO QUE AFECTA AL SECTOR2.1.3.1. OCM DE FRUTAS Y HORTALIZASSe recoge en el Reglamento 1182/07, del Consejo y en el 1580/07, de la Comisión yrecoge la regulación de los intercambios y de apoyo al sector de productos frescospara mejorar su competitividad.Los principales mecanismos que recoge esta normativa son:- El sometimiento de la comercialización de los productos a un mínimo de normasde comercialización.15

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO- La aplicación de los derechos ad valoren recogidos en el Código Aduanero en laimportación de productos de países terceros.- La aplicación de Precios de Entrada, Cláusula de Salvaguardia especial,contingentes GATT para algunos productos para evitar perturbaciones en losmercados comunitarios.- Regulación de las Organizaciones de Productores (OPs), Asociaciones de OPs einterprofesionales como instrumentos de estructuración del sector.- Mecanismo de gestión y prevención de crisis- Fondos Operativos financiados al 50% por la U.E. para la financiación deprogramas de mejora de la producción, comercialización y calidad de los productosllevados a cabo por las OPs.2.1.3.2. RÉGIMEN DE PAGO ÚNICOLa normativa de regulación de pago único en el sector de frutas y hortalizas recogidaen el Reglamento 1782/03 afecta en tres aspectos fundamentales que son:- El pago de ayudas desacopladas a los sectores que disponían de ayudas a latransformación.- La prohibición de presentar superficies cultivadas con frutas y hortalizas parajustificar derechos de pago único durante un periodo transitorio de tres años.- El requisito de respetar por parte del conjunto de la explotación de una serie dereglas medioambientales para percibir pagos directos con independencia de lo queproduzcan (condicionalidad).Finalmente, la condicionalidad obliga, por un lado, a cumplir unos requisitos legalesde gestión en materia de salud pública, zoosanidad y fitosanidad, medioambiente ybienestar de los animales y, por otro, al mantenimiento de las tierras en buenascondiciones agrarias y medioambientales.2.1.3.3. DESARROLLO RURALEl Reglamento 1698/2005, del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural através del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), determina lasactuaciones previstas en este ámbito afectando al conjunto de las produccionesagrarias, y entre ellas a las frutas y hortalizas y a la mejora de la calidad de la vidade las zonas rurales.El sector de frutas y hortalizas puede beneficiarse directamente de las medidasdestinadas al aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal,particularmente en cuanto a la modernización de las explotaciones, al aumento delvalor añadido de los productos actuando en las fases de transformación y /ocomercialización mejorando sus estructuras e impulsando la innovación y laaplicación de nuevas tecnologías, y a la mejora de infraestructuras relacionadas conla evolución y adaptación de la agricultura, particularmente en cuanto a la mejoradel regadío que permita una optimización del uso del agua disponible.16

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn segundo lugar, el sector hortofrutícola puede utilizar de manera muy favorable lasayudas agroambientales, particularmente en lo relativo a la racionalización del usode productos químicos para reducir el potencial de contaminación de suelos y aguas.Se trata de introducir métodos de lucha alternativos contra enfermedades y plagaspara lo que pueden utilizarse el control integrado, la producción integrada o laproducción ecológica.2.1.3.4. NORMATIVA SOBRE UTILIZACIÓN DE FITOSANITARIOSLa legislación comunitaria en esta materia es la siguiente:- Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a lacomercialización de productos fitosanitarios.- Reglamento (CE) nº 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo alos límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origenvegetal y animal y que modifica la Directiva 91/414/CEE del Consejo.- Reglamento (CE) nº 178/2006 de la Comisión, de 1 de febrero de 2006, por elque se modifica el Reglamento (CE) nº 396/2005 del Parlamento Europeo y delConsejo con vistas a establecer el Anexo I que incluye la lista de alimentos y piensosa los que se aplican contenidos máximos de residuos de plaguicidas.Como consecuencia de la legislación comunitaria anterior se desarrolla la siguientelegislación nacional:- Orden de 4 de agosto de 1993 por la que se establecen los requisitos parasolicitudes de autorizaciones de productos fitosanitarios.- Orden de 8 de marzo de 1994 por la que se establece la normativa reguladora dela homologación de cursos de capacitación para realizar tratamientos conplaguicidas.- Orden PRE/2922/2005, de 19 de septiembre, por la que se modifica la Orden de8 de marzo de 1994, por la que se establece la normativa reguladora de lahomologación de cursos de capacitación para realizar tratamientos con plaguicidas.- Orden de 20 de septiembre de 1994, por la que se modifica la de 4 de agosto de1993, por la que se establecen los requisitos para solicitudes de autorizaciones deproductos fitosanitarios.- Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistemaarmonizado comunitario de autorización para comercializar y utilizar productosfitosanitarios.- Orden de 11 de diciembre de 1995 por la que se establecen las disposicionesrelativas a las autorizaciones de ensayos y experiencias con productos fitosanitarios.17

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO- Orden de 13 de mayo de 1997, por la que se modifica la de 11 de diciembre de1995, por la que se establecen las disposiciones relativas a las autorizaciones deensayos y experiencias con productos fitosanitarios.- Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal.2.1.3.5. PRODUCCIÓN ECOLÓGICAAunque dentro de la superficie ecológica cultivada en España, los productos propiosdel sector de las frutas y hortalizas no tengan una gran importancia en superficie,este tipo de agricultura adquiere importancia por su dimensión económica, por lo queimplica de beneficio medioambiental al disminuir el uso de productos químicos, elmantenimiento de la fertilidad del suelo, el aumento de la fauna útil y la conservaciónde la biodiversidad ecológica así como por la posibilidad de abastecer un segmentode mercado cada vez mayor que reclama estos productos.La agricultura ecológica se encuentra regulada por Reglamento (CEE) 2092/91sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios yalimenticios, siendo inicialmente el Consejo Regulador de la Agricultura Ecológica elencargado de controlar este tipo de producción en todo el territorio nacional.Posteriormente, el Real Decreto 1852/1993 establece la nueva regulación deagricultura ecológica basada en el reglamento (CEE) 2092/91 citado.Tanto desde el ámbito comunitario como desde el Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación y de determinadas Comunidades Autónomas se impulsa medidas depotenciación de estos productos.2.1.3.6. PRODUCCIÓN INTEGRADAEn el ámbito nacional, la ''Producción Integrada de productos agrícolas'' estáregulada por el Real Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre, que tiene por objeto:- El establecimiento de las normas de producción y requisitos generales que debencumplir los operadores que se acojan a los sistemas de producción integrada. Enellas se establecen, dentro de cada fase del ciclo productivo, las prácticasconsideradas obligatorias y aquellas que se prohíben expresamente.- La regulación del uso de la identificación de garantía que diferencie estosproductos ante el consumidor.- El reconocimiento de las Agrupaciones de Producción Integrada en Agricultura,para el fomento de dicha producción.- La creación de la Comisión Nacional de Producción Integrada encargada delasesoramiento y coordinación en materia de producción integrada.Por otra parte, cada Comunidad Autónoma ha desarrollado sus propias normas enesta materia.No existe una normativa comunitaria que regule la producción integrada.18

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.3.7. ACTUACIONES NACIONALES EN MATERIA DE HORTOFRUTICULTURAEn los últimos años se han puesto en marcha en España diversas actuaciones en elsector con el objetivo de adecuar la oferta a las condiciones de mercado en diversasproducciones que estaban teniendo problemas de mercado.Estas actuaciones han consistido en la concesión de ayudas nacionales,compatibilizadas por la Comisión Europea, para la reconversión de variedades.Los productos sobre los que se ha intervenido y la normativa que ha regulado dichasactuaciones son las siguientes:Orden APA/3168/2003, de 29 de octubre, por la que se regulan las ayudasdestinadas al saneamiento de la producción de albaricoques de la variedad Búlida,que establece un régimen de ayudas para fomentar la reconversión de lasplantaciones de albaricoques de la variedad Búlida, dados los problemas deinadaptación a la demanda de dicha variedad.Orden APA/2044/2005, de 15 de junio, por la que se establecen las basesreguladoras para la concesión de ayudas destinadas al saneamiento de laproducción de uva de mesa. La citada Orden tiene por finalidad mejorar lacompetitividad del sector fomentando el arranque de las plantaciones y lareplantación de otras nuevas que se adecuen a las actuales demandas del mercado,particularmente en cuanto a la sustitución de variedades con pepita por apirenas.El Real Decreto 358/2006, de 24 de marzo, por el que se establecen las basesreguladoras para la concesión de ayudas destinadas a la reconversión deplantaciones de determinadas especies frutícolas tiene por finalidad la mejora de lacompetitividad de las explotaciones de las principales especies de fruta dulce(manzana, pera, melocotón/nectarina, ciruela y cereza).Finalmente, dada la importancia del seguimiento de los procesos de producción ycomercialización en una política de calidad en un sector de vocación exportadoracomo es el de frutas y hortalizas, se puso en marcha una ayuda para incentivar laincorporación y mejora de sistemas de trazabilidad por parte de las organizacionesde productores. Las disposiciones que regularon estas ayudas fueron:Orden APA/3649/2004, de 4 de noviembre, por la que se establecen las basesreguladoras y la convocatoria 2004-2005 para la concesión de ayudas destinadas ala implantación o mejora de sistemas de trazabilidad en determinadas entidadesasociativas del sector hortofrutícola.Orden APA/1726/2006, de 19 de mayo, por la que se establecen las basesreguladoras de las ayudas para la implantación o mejora de sistemas detrazabilidad, y se aprueba su convocatoria para determinadas entidades asociativasdel sector hortofrutícola en 2006.19

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.4. CARACTERÍSTICAS COMERCIALES Y DE MERCADO2.1.4.1. ANALISIS DE LA OFERTA.2.1.4.1.1. GRADO DE ASOCIACIONISMOEn el año 2006 había en España un total de 622 Organizaciones de Productores(OP) repartidas territorialmente tal y como se muestra en el gráfico.Gráfico 15.Distribución de OP por CCAA (año 2006)La Rioja1,6%Extremadura3,5%Murcia15,0%Navarra1,4%País Vasco0,3%Andalucía22,2%Aragón6,3%Baleares1,3%ComunidadValenciana25,9%Cataluña12,9% Castilla y León0,6%Castilla laMancha2,7%Canarias6,1%Fuente MAPAEl valor de la producción comercializada por estas OP ha pasado de 4.150 millonesde euros en 2003 a los 5.838 en 2006 (el 42% del valor total de la produccióncomercializada del sector), porcentaje que se sitúa en la media comunitaria y a nivelsimilar a los principales países productores de la UE. También se ha producido unaumento en el número de OPs reconocidas de las 579 que había en 2003 a las 628de 2006.% enVPC Total VPC OPNº OPOP2003 12.783,00 4.150,19 32% 5792004 13.343,10 4.400,79 33% 6282005 14.365,80 5.071,37 35% 6222006 13.800,00 5.837,90 42% 628El importe de los fondos operativos en 2006 fue de unos 397 millones de euros delos cuales la cuantía proporcionada por las OPs fue 221,3 millones de euros y elimporte de las ayudas comunitarias para esos fondos operativos de cerca de 175,4millones de euros.20

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLas ayudas a través de fondos operativos representaron en 2005 alrededor del 30%de las ayudas destinadas al sector hortofrutícola. Le siguen en importancia lasayudas a la transformación de cítricos.En cuanto a los canales de distribución empleados por las OPs, se observa que enel año 2006 el 46% de la producción comercializada se destina a mayoristas,seguido en importancia de la venta directa a supermercados.2.1.4.1.2. DESTINO DE LAS PRODUCCIONES.De acuerdo con los datos del Anuario de Estadísticas del MAPA, la producciónespañola de frutas y hortalizas se destina fundamentalmente a la exportación(alrededor de un 40%), seguido del consumo interior con un 32%, mientras que a latrasformación se envía en torno a un 17% (el resto se autoconsume o se pierde pormermas y desvío de producto de los canales de comercialización medianteretiradas).Con relación a la producción nacional, los cítricos son los que se transforman enmayor proporción, seguidos de las hortalizas con el 19%, la fruta dulce, de la que seindustrializa el 16 % de la producción, y finalmente la patata, que sólo alcanza el 7%.(Datos Anuario de 2006)En lo que se refiere a las exportaciones, se observan saldos netos exportadores entodos los grupos de cultivo a excepción de la patata, y destacando como grupo deproductos con clara vocación exportadora los cítricos y las hortalizas, dondealrededor del 50% y del 35% de la producción española respectiva se exporta.En el gráfico siguiente se recogen los principales productos exportados y su relacióncon respecto al total de la producción.Gráfico 16.Principales productos exportados y relación con el total deproducción (año 2006)Miles de ton3500300025002000150010005000MandarinaNaranja LimónMelocotónProducciónExportaciónTomate Lechuga PimientoFuente: MAPA21

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.4.1.3. DENOMINACIONES DE ORIGEN E INDICACIONES GEOGRÁFICASDesde 2004 hay en España 16 indicaciones geográficas y denominaciones de origenreconocidas para frutas, que suponen una superficie de cultivo de 44.885 hectáreassuponiendo un volumen de productos comercializados de 106.579 toneladas en2005 del cual el 64% tuvo como destino el mercado nacional. En valor económicorepresentó un importe total de 80,74 millones de euros (mercado nacional y exterior).En porcentaje de superficie sólo supone un 4% de la superficie total dedicada afrutas.Gráfico 17.Evolución D.O.P. e I.G.P. en frutas110.000100.00090.00080.00070.00060.00050.00040.00030.00020.00010.000-1993 1997 2001 2002 2005SUP (has)COMERC (t)Fuente: MAPALas correspondientes a frutas son:• D.O.P. Avellana de Reus• I.G.P. Cereza de la Montaña de Alicante• D.O.P. Cereza del Jerte• I.G.P. Cítricos Valencianos• I.G.P. Clementinas de las Tierras del Ebro• D.O.P. Chirimoya de la Costa Tropical deGranada-Málaga• D.O.P. Kaki Ribera del Xúquer• I.G.P. Manzana de Girona• D.O.P. Manzana Reineta del Bierzo• D.O.P. Melocotón de Calanda• I.G.P. Melón de La Mancha• D.O.P. Nísperos Callosa d'en Sarriá• D.O.P. Pasas de Málaga• D.O.P. Pera de Jumilla• D.O.P. Peras de Rincón de Soto• D.O.P. Uva Embolsada de VinalopóEl aumento en el número de indicaciones geográficas para hortalizas en Españase ha producido en los últimos años, pasando de las 4 que había en 1999 a las19 que hay desde 2005, que suponen una superficie de cultivo de 5.303hectáreas alcanzando un volumen de productos comercializados de 18.388toneladas en 2005 del cual el 98% tuvo como destino el mercado nacional.En porcentaje de superficie sólo supone un 1% de la superficie total dedicada ahortalizas.22

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 18.Evolución de la comercialización (t) de D.O.P. e I.G.P.en hortalizas20.00017.50015.00012.50010.0007.5005.0001993 1997 2001 2002 2005Fuente: MAPALas correspondientes a hortalizas son:• I.G.P. Ajo Morado de Las Pedroñeras• I.G.P. Alcachofa de Benicarló• I.G.P. Alcachofa de Tudela• I.G.P. Berenjena de Almagro• I.G.P. Calçot de Valls• I.G.P. Coliflor de Calahorra• D.O.P. Chufa de Valencia• I.G.P. Espárrago de Huétor-Tájar• I.G.P. Espárrago de Navarra• I.G.P. Grelos de Galicia• I.G.P. Patata de Galicia• I.G.P. Patata de Prades• I.G.P. Pimiento Asado del Bierzo• D.O.P. Pimiento de Arnoia• D.O.P. Pimiento de Herbón• D.O.P. Pimiento del Piquillo de Lodosa• I.G.P. Pimiento de O Couto• D.O.P. Pimiento de Oímbra• I.G.P. Pimiento Riojano2.1.4.1.4. PRODUCCION ECOLÓGICALa producción ecológica en España de frutas y hortalizas, según datos de 2007 delMAPA, supone una superficie de 64.672,11 hectáreas, de las cuales el 39% selocalizan en Andalucía.En superficie supone un 4% de la superficie total del sector, destacando el grupo delos frutales de fruto seco que alcanza el 8,2% de la superficie ecológica total delsector.En el gráfico siguiente se muestra la evolución de la superficie dedicada aproducción ecológica por grupos de productos. Se observa que en los 7 últimos añosla superficie cítrica y la hortícola se han triplicado. Por grupo de productos los frutossecos representan el 76,4% de la superficie dedicada a cultivo ecológico del sector.Los cítricos representan en torno el 5% (3.164,79 has) de las cuales 2.164,45 enAndalucía y 636,86 has en la Comunidad Valenciana.23

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 19.Evolución de la supercie de agricultura ecológicaMillares hectáreas7060504030201002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Total Frutas y Hortalizas Frutos Secos Frutas y Hortalizas sin Frutos SecosFuente MAPA2.1.4.1.5. PRODUCCION INTEGRADALa producción integrada en España de frutas y hortalizas, según datos de 2007 delMAPA procedentes de la “Encuesta sobre producción integrada a las CC.AA.”supone una superficie de 80.558 hectáreas. Es Cataluña la Comunidad Autónomaque supone un mayor porcentaje de superficie, debido principalmente a los frutalesde pepita tal y como se muestra en el gráfico siguiente:Gráfico 20.Distribución de la superficie de producción integrada por CCAA(año 2007)Castilla y León2,1%Murcia 14,5% Otras 2,4% Andalucía 6,6%Aragón 4,1%Navarra 5,7%C. Valenciana11,9%Extremadura15,8%Cataluña 36,8%Fuente MAPA24

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn superficie supone un 5% de la superficie total del sector, destacando la fresa conel 41% de la producción total y el grupo de los frutales no cítricos en el que laproducción integrada alcanza el 16%.En el gráfico se muestra la distribución por grupos de productos de la producciónintegrada en España. Se observa como son los frutales de fruta dulce, tanto de dehueso como de pepita, los que representan más del 50% de la producción integradanacional.Gráfico 21.Distribución de la producción integrada por grupos de cultivo(año 2007)frutos secos7%uva mesa2%hortícolas14%fresa5%frutales hueso31%frutales pepita23%cítricos18%Fuente MAPA2.1.4.1.6. SISTEMAS PRIVADOS DE CALIDAD CERTIFICADAAdemás de las diferentes figuras de calidad mencionadas anteriormente (DOP, IGP,Agricultura Ecológica e Integrada), en el sector hortofrutícola están ampliamenteimplantados diversos sistemas de certificación de calidad que pertenecen al ámbitoprivado.Entre ellos destacan:ÁmbitoProtocoloOrganismo Internacional Norma ISO 9.000Norma ISO 14.000Producción controladaSector ProductorUNE 155.000Protocolo EUREP-GAPProtocolo BRCGran DistribuciónProtocolo IFSNature Choice25

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.4.2. ÁNALISIS DE LA DEMANDA2.1.4.2.1. PANELES DE CONSUMO. CONSUMO PER CAPITA.En el año 2006, el consumo per capita de frutas y hortalizas en España fue de 161,6kilos, una cantidad con una suave tendencia al alza en los últimos años. España esel sexto país consumidor de estos productos en la UE, después de Grecia,Alemania, Italia, Austria y Francia.De este consumo, el 92% corresponde a frutas y hortalizas frescas.El mayor consumo de frutas y hortalizas frescas se registró a principios de la décadade los 90, momento a partir del cual se inició una caída que no comenzó arecuperarse hasta 1997.Desde el año 2000 se ha producido una estabilización con una ligera tendencia alalza en el consumo de hortalizas frescas.El consumo en 2006 de frutas frescas alcanzó los 92,73 Kg. per cápita, de los cualesel 90% se consumieron en el hogar, siendo las comunidades autónomas mayoresconsumidoras Castilla y León, Cataluña y Cantabria, en las que se supera los 115Kg. per capita. Son las comunidades de Murcia, Baleares, Canarias y ComunidadValenciana y Extremadura donde se registra el menor consumo por debajo de los 80Kg. per capita. Un tercio del consumo de fruta fresca se debe a los cítricos seguidode las frutas de pepita y fruta de temporada como el melón y la sandía.El consumo en 2006 de hortalizas frescas alcanzó los 55,63 Kg. per cápita, de lascuales el 82% se consumieron en el hogar, siendo las comunidades autónomasmayores consumidoras Cataluña y Aragón, en las que se supera los 65 Kg. percapita. Son las comunidades de La Rioja y Extremadura donde se registra el menorconsumo en el hogar por debajo de los 40 Kg. per capita. En volumen el principalproducto es el tomate, con el 24% del total, seguido de las cebollas con un 13%.Cabe destacar la tendencia a la baja del consumo de productos transformados,debido, entre otros factores, a la oferta de productos frescos desestacionalizados, alos avances técnicos en logística, la producción bajo plástico y la irrupción deproductos de otras latitudes.El modelo de consumo que ha estado vigente en los últimos años, basado encantidad y precio de productos homogéneos poco diferenciados y con altas tasas decrecimiento de la demanda, ha alcanzado su madurez y tiende al estancamiento,rigiendo actualmente bajas elasticidades precio-demanda y renta-demanda. Lastendencias actuales priman en mayor medida la calidad y el consumo de productosobtenidos que respetan el medio ambiente y garantizan su salubridad.26

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn el caso de la patata, se consumen alrededor de 25 Kg por persona y año. Laevolución desde 1987 ha ido a la baja, con una caída del consumo per capita del36,7% en producto fresco. (un descenso del 2% de 2005 a 2006, sin embargo se haincrementado en el mismo periodo un 21% el consumo de patatas congeladas). Enla actualidad se están realizando propuestas comerciales para la recuperación delconsumo, tales como envases, tamaños y variedades adaptadas a los usosgastronómicos.2.1.4.2.2. DISTRIBUCIÓN Y PUNTOS DE VENTADurante los últimos años se está detectando una fuerte concentración de ladistribución incrementándose el número y facturación de los minoristas constituidosen supermercados e hipermercados y disminuyendo el número de los pequeñosdetallistas especializados.Las cadenas de supermercados e hipermercados controlan prácticamente el 70% dela distribución en la Europa occidental y del Este.Desde 1988 se ha duplicado el número de hipermercados y grandes supermercadosen Europa y la superficie media de los establecimientos ha aumentadoconsiderablemente.Esta concentración de los puntos de venta está motivada tanto por las estrategias delas empresas como por los gustos, las tendencias y los hábitos de compra de losconsumidores.Esta concentración de la gran superficie le confiere un alto poder de negociaciónfrente a los proveedores y la posibilidad de exigir condiciones específicas deentregas de productos tanto en cuanto a calidad, embalajes y formas depresentación de los productos, como para la fijación de precios, condiciones depago, etc.El aumento del tamaño de las cadenas de distribución es un hecho comprobado,pues un 36% del mercado detallista alimentario en Europa está controlado por losdiez primeros grupos de distribución y su concentración ha aumentado de formaimportante en los últimos años. La expectativa para 2008 es de alcanzar el 37,8%.Hay que señalar que en España se mantiene el protagonismo de la distribucióntradicional como canal preferido por los consumidores.Así, en el caso de las frutas, cerca del 30% se adquiere en fruterías y algo menosdel 20% en mercados y plazas, por lo que el 50% se compra en lo que se puedeconsiderar como tienda tradicional frente al 40% que se adquiere en hipermercados,supermercados y discounts.27

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 22.Cuota de mercado en valor: FRUTAS (año 2006)Resto12%Hiper9%Super+Autos25%Frutería yverdulería29%Mercados yplazas19%Discount6%Fuente MAPAEn el caso de las hortalizas el porcentaje en fruterías, mercados y plazas es algomenor, del 40%.Gráfico 23.Cuota de mercado en valor: HORTALIZAS (año 2006)Resto18%Hiper9%Super+Autos27%Frutería yverdulería23%Mercados yplazas17%Discount6%Fuente MAPA2.1.4.2.3. PROMOCIÓN DE PRODUCTOSEn el marco de las ayudas que la UE concede para la promoción de productosagrícolas (actualmente regulado por el Reglamento (CE) nº 3/2008 de 17 dediciembre de 2007, sobre acciones de información y de promoción de los productosagrícolas en el mercado interior y en terceros países), se han venido impulsandodistintos programas en el sector de frutas y hortalizas.28

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEstos programas se financian conjuntamente entre la UE, el Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación (actualmente Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino) y el propio sector.Entre los programas llevados a cabo en los últimos años cabe destacar el Programade “5 al día”, que se desarrolló de los años 2004 a 2007 con un presupuesto total demás de cinco millones de euros, los programas lanzados por Intercitrus para lapromoción de naranjas y clementinas, que comenzó en la campaña 2005/06 yfinaliza en la actual campaña 2007/08, contando con un presupuesto de 9 M€, asícomo otros Programas para promocionar el espárrago de Navarra, la alcachofa deTudela, el pimiento del piquillo, el champiñón europeo, el plátano y el aguacate delas regiones ultraperiféricas comunitarias.2.1.5. COMERCIO EXTERIOR2.1.5.1. EXPORTACIONES DE ESPAÑA.El incremento de las exportaciones españolas de frutas y hortalizas se detuvo en1997, año desde el cual el nivel se ha mantenido bastante estable en torno a los 9millones de toneladas.En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las exportaciones en volumen:Gráfico 24.Miles t12.000Evolución de las exportaciones de España en volumen (1996 - 2006)10.0008.0006.0004.0002.00001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006HORTALIZAS FRUTAS F. Y H.Fuente Eurostat.- MAPAEn términos de valor en euros, el incremento se sostuvo hasta 2003, apreciándoseuna cierta estabilidad desde entonces alrededor de los 8 mil millones de euros. En elsiguiente gráfico se muestra la evolución de las exportaciones en valor:29

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 25.millones euros9.0008.0007.0006.0005.0004.0003.0002.0001.000Evolución de las exportaciones de España en valor (1999 - 2007)01999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Hortalizas Frutas Total F y HFuente Eurostat.En los siguientes gráficos se muestra la evolución de las exportaciones en funciónde los países de destino de las exportaciones según sean países intra o extracomunitarios. Se observa que más del 90% de las exportaciones se realiza dentrode la UE, evolucionando ligeramente al alza las exportaciones a países extracomunitarios tanto en volumen como en valor.Gráfico 26.Evolución de las exportaciones por destino intra/extraEU27 de Frutas y Hortalizasen volumenMiles de t11.00010.0009.0008.0007.000exportaciones extra UE6.000exportaciones intra UE5.000Total exportaciones4.0003.0002.0001.0000199920002001200220032004200520062007Fuente Eurostat.Dentro de la UE los principales países receptores son Alemania, con el 23% envolumen, y Francia, con un 19%, seguidos de Reino Unido y Países Bajos, con un14 y un 10% respectivamente.30

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLas hortalizas representan el 41,9% en volumen de las exportaciones siendo lasfrutas el 58,1% restante. Destaca la importancia de las exportaciones de cítricos quesuponen el 36% de las exportaciones totales del sector (3,3 millones de toneladas).Gráfico 27.Composición de las exportaciones hortofrutícolasespañolas según volumen en toneladas y grandesgrupos de productos. Media 04-06FRUTOS NOCÍTRICOS (*)22,2%HORTALIZAS41,9%FRUTOSCITRICOS35,9%Fuente MAPA.(*)El análisis de comercio exterior trata al melón y a la sandía como frutas debido a su clasificaciónarancelaria.En lo que se refiere a los principales productos exportados, cabe destacar el tomate(casi un millón de toneladas), la lechuga y pimiento (alrededor del medio millón detoneladas cada uno) y del pepino rozando las 400.000 toneladas.Dentro de las frutas destacan el melón y la sandía con un 4% cada una del total delsector y alrededor de las 370 mil toneladas.Por su parte, destacan las exportaciones de fresa y ajo, que aunque no tienen unagran importancia en el conjunto de sector, representan el envío del 80% de laproducción al exterior en el caso de la fresa y del 50% en el caso del ajo.Mención especial requiere la evolución de las exportaciones de cítricos por suimportancia tanto en volumen como en valor. Las exportaciones de pequeñoscítricos han alcanzado en 2007 los 1,7 millones de toneladas, mientras que lasnaranjas llegaron a 1,4 millones, influenciadas directamente por el nivel deproducción. El limón se mantiene en torno a 500 mil toneladas.2.1.5.2. IMPORTACIONES DE ESPAÑALa importación de frutas y hortalizas supera los dos millones y medio de toneladasanuales. Ha tenido un gran incremento en la última década desde el millón y mediode 1999 hasta los dos millones y medio de 2007 observándose una tendencia alalza. La evolución tanto en frutas como hortalizas es paralela.31

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 28.Evolución de las importaciones de Frutas y Hortalizas (1999 - 2007)miles t3.0002.5002.0001.5001.00050001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Total frutas Total hortalizas Total Frutas y hortalizasFuente: Eurostat.Los principales países de origen son otros países miembros de la Unión Europea delos que procede el 61% del volumen de estas recepciones hortofrutícolas. Pero esteporcentaje se reparte de forma desigual. En frutas las importaciones de paísesmiembros suponen sólo el 40% del volumen total, mientras que en hortalizasalcanza el 82%.Se observa en el gráfico siguiente que la evolución de las importaciones de paísesde fuera de la UE ha aumentado a partir de 2002 se manera significativa,alcanzando el millón de toneladas en 2007 y tiene una tendencia al alza frente a laestabilidad o retroceso de las importaciones procedentes de países de la UE.32

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 29.Miles de tEvolución de las importaciones en España de Frutas y Hortalizas segúnprocedencia (1999 - 2007)3.0002.5002.0001.5001.00050001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007F y H extra UE F y H intra UE Total Frutas y hortalizasFuente: Eurostat.Tradicionalmente el principal producto que más se importa es la patata con casi 750mil toneladas importadas en 2007, principalmente procedentes de Francia (494 miltoneladas). Se debe puntualizar que las importaciones de patata, que no pertenece aninguna OCM, varían en función de la cosecha europea. Se trata principalmente depatata tardía.En el siguiente gráfico se ha estudiado la evolución de las importaciones excluidas lapatata y el plátano.33

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 30.miles t2.000Evolución de las importaciones de Frutas y Hortalizas según procedencia(sin incluir patata ni plátano) (1999 - 2007)1.8001.6001.4001.2001.00080060040020001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007F y H extra UE F y H intra UE Total Frutas y hortalizasFuente: Eurostat.En la representación siguiente se observan los principales productos importados porEspaña, destacando como ya se ha mencionado la patata con el 56% en volumendel total de importaciones.Gráfico 31.Distribución de las importaciones de hortalizas porproductos (año 2007)ZANAHORIAS3%LECHUGA2%COL1%JUDIAS VERDESY GUISANTES7%OTRASHORTALIZAS5%CEBOLLAS YAJOS7%PATATAS56%TOMATES19%Fuente: Eurostat.34

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn el siguiente gráfico se representan las importaciones de frutas según losprincipales grupos de productos:Gráfico 32.Distribución de las importaciones españolas de frutas por productos(año 2007)FRUTA DULCEHUESO2%KIWIS yOTROS10%COCO1%OTRAS FRUTAS10%PLATANO15%FRUTA PEPITA22%MELON Y SANDIA7%UVA DE MESA3%CITRICOS18%FRUTA TROPICAL12%Fuente: Eurostat.En frutas destacan las importaciones de manzana procedentes de Francia con 107mil toneladas en 2007, las de cítricos procedentes de Sudáfrica y de Argentina con90 y 60 mil toneladas respectivamente, las de plátanos procedentes de Ecuador con84 mil toneladas y la piña de Costa Rica con 60 mil toneladas y, por último, las defrutos del bosque procedentes principalmente de Italia y Nueva Zelanda (unas 45 miltoneladas de cada país).2.1.5.3. EXPORTACIONES DE LA UELas exportaciones de la UE de frutas y hortalizas fuera del territorio comunitarioalcanzan las 5,7 millones de toneladas. Esta cifra en valor supone 4.200 millones deeuros.En el gráfico se muestra la evolución de las exportaciones de la UE en millones deeuros.35

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 33.Evolución de las exportaciones de la UE (1999 - 2007)Millones de euros4.5004.0003.5003.0002.5002.0001.5001.000500-1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007HORTALIZAS FRUTAS TOTAL F Y HFuente: Eurostat.Los frutales de pepita (manzana y pera) representan más de un cuarto del total deexportaciones en volumen (28%), seguido de patata (22%) y cítricos (16%). Estadistribución de las exportaciones a terceros países del total de frutas y hortalizas porgrupos de productos viene representada en el siguiente gráfico.Gráfico 34.EXPORTACIONES DE LA UE - 27 EN VOLUMEN (media 05 – 07)TOMATES4%FRESAS Y FRUTOSBOSQUE5%OTROS VEGETALES5%FRUTA DULCEHUESO6%COL4%MANZANAS YPERAS28%CEBOLLAS Y AJOS10%CITRICOS16%PATATAS22%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-200736

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOHay diez países principales como destino de las exportaciones de la UE dehortalizas, entre los que destaca Rusia con casi un cuarto del total de exportacionesrecibidas, seguida de Egipto y Suiza. En el siguiente gráfico se muestra estadistribución.Gráfico 35.PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DEHORTALIZAS UE-27 EN VOLUMEN (media 05 – 07)Otros25%Rusia24%Marruecos2%Croacia3%Egipto11%EEUU4%Senegal5%India5%Noruega6%Argelia6%Suiza9%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-2007En cuanto a la distribución de las hortalizas exportadas, destaca la patata que concerca de un millón de toneladas supone el 40% de las exportaciones de hortalizas.37

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 36.Distribución de las principales hortalizas Exportadas por la UE 27(media 05 - 07)Otras 18,32%Pepino 1,88%Zanahorias/nabos3,45%Pimiento 4,13%Patata 39,13%Coles 4,68%Tomate 6,39%Cebolla 22,01%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-2007En la siguiente representación gráfica se muestra la distribución de los principalespaíses destino de las exportaciones de frutas de la UE. Destaca Rusia con el 39%de la fruta exportada en volumen, destacando las 622 mil toneladas de manzanas yperas que importa de la UE, seguida de fruta dulce de hueso (123 mil toneladas) ycítricos (115 mil toneladas).Gráfico 37.PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE LAS EXPORTACIONESDE FRUTAS UE-27 (media 05 - 07)Albania3%Argelia3%Croacia4%Bielorrusia4%Otros14%Rusia39%EEUU5%Noruega8%Ucrania8%Suiza12%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-200738

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn Suiza tienen especial importancia las importaciones de cítricos procedentes de laUE (110.000 toneladas), de las cuales el 60% proceden de España y destacantambién las uvas de Italia (25.000 toneladas). Noruega importa de la UE cítricos ymanzanas (unas 60.000 toneladas de cada uno de los productos).Los datos en valor siguen manteniendo a los mismos países a la cabeza de lasexportaciones de la UE, aumentando significativamente la importancia relativa deEstados Unidos.Gráfico 38.PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE LASEXPORTACIONES DE FRUTAS UE-27 (media 05 – 07)Otros18%Argelia2%Bielorrusia3%Croacia3%Rusia32%Ucrania4%EEUU8%Noruega11%Suiza19%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-2007Se exportan 907 mil toneladas de manzanas hacia destinos como son Rusia,Ucrania Lituania, Suecia, Argelia, Noruega y Bielorrusia principalmente. Y seexportan cítricos a Rusia, Suiza, EEUU, Noruega, Serbia y las Repúblicas Bálticas.En el siguiente gráfico se muestra la distribución por productos de las exportacionesde fruta de la UE.39

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 39.Distribución de las principales frutas Exportadas por la UE 27 (media 05 - 07)Sandías/Melones3%Fruta congelada2%Limón3%Ciruela1%Otros12%Manzana33%Kiwi5%Uva5%Melocotón7%Naranja9% Peras/Membrillos10%Mandarina10%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-20072.1.5.4. IMPORTACIONES DE LA UELas importaciones de frutas y hortalizas de la UE proceden principalmente de paísescomo EEUU, Turquía, Sudáfrica, Costa Rica y Chile y son mayoritariamente defrutas. En 2007 las importaciones de frutas alcanzaron los doce mil millones deeuros (13 millones de toneladas). El principal país en valor es EEUU debido a lasexportaciones de frutos secos hacia la UE (275 mil toneladas y mil millones deeuros). Le sigue en importancia Turquía con 25 mil toneladas de cítricos y otras 25mil de uva de mesa.En hortalizas las cifras son más bajas: 3,4 mil millones de euros (4 millones detoneladas). Proceden principalmente, tal y como se observa en los siguientesgráficos, de Marruecos, China, Israel y Turquía.40

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 40.EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES DE FRUTAS DE LA UE POR PAIS DE PROCEDENCIA EN VALOR1600Millones euros14001200100080060040020001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007EEUU Turquía Sudáfrica Costa Rica Chile EcuadorColombia Brasil Argentina Nueva Zelanda MarruecosFuente: EurostatGráfico 41.EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES DE HORTALIZAS DE LA UE POR PAIS DE PROCEDENCIA ENVALOR600Millones euros50040030020010001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007MARRUECOS CHINA ISRAEL TURQUÍA CANADÁ EGIPTO KENIA EEUUFuente: Eurostat41

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLa UE es receptora de gran cantidad de productos entre los que destacan lamanzana, la uva de mesa, el tomate y el limón.Gráfico 42.IMPORTACIONES DE LA UE 27 EN VOLUMEN (año 2007)CEBOLLAS4%FRUTOS DECASCARA4%TOMATES4%MELON Y SANDIA4%PATATAS5%PLATANOS35%UVA DE MESA7%MANZANAS, PERAS10%FRUTASTROPICALES10%CITRICOS17%Fuente: EurostatLas importaciones de manzana de la UE alcanzan las 922.000 toneladas, siendo elpaís principal de procedencia Chile con una cifra 218.000 toneladas seguido deNueva Zelanda con 192.000 toneladas.42

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGráfico 43.PROCEDENCIA DE LAS IMPORTACIONES DE LA UE 27 DE MANZANAS(año 2007)EEUU4%China5%Macedonia3%Otros7%Chile23%Brasil9%Argentina12%Nueva Zelanda20%Sudáfrica17%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-2007Las importaciones de uva de mesa de la UE alcanzan las 594.000 toneladas, siendoel país principal de procedencia Sudáfrica con una cifra 180.000 toneladas seguidode Chile con 170.000 toneladas.Gráfico 44.PROCEDENCIA DE LAS IMPORTACIONES DE LA UE 27 DE UVAS(año 2007)Egipto5%India4%Namibia2%Otros8%Sudáfrica30%Argentina7%Brasil8%Turquía8%Chile28%Fuente: Eurostat. Datos media 2005-200743

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLas importaciones de tomate procedentes de países terceros son muy importantes.La UE ha importado cerca de 400.000 toneladas de media los tres últimos años, delas cuales el 62% proceden de Marruecos. Las importaciones de tomate procedentede este país estaban rondando las 200.000 toneladas en los últimos 10 años hasta2006, pero en 2007 se ha producido un gran aumento situándose por encima de las300.000 toneladas de un total de 470.000 importadas por la UE. Las principalesprocedencias de las importaciones de tomate son, además de Marruecos, Turquíacon 91.000 toneladas.Las importaciones de lima y limón de la UE alcanzan las 165.000 toneladas, siendoel país principal de procedencia Argentina con una cifra 77.000 toneladas, seguidode Turquía con 25.000 toneladas.2.1.6. LOS EFECTOS MEDIAMBIENTALES DE LA PRODUCCIÓN DE FRUTAS YHORTALIZAS2.1.6.1. EL PAPEL MULTIFUNCIONAL Y EL IMPACTO MEDIOAMBIENTALEl sector hortofrutícola produce, no solamente bienes comercializables, sino quecontribuye al mantenimiento y la cohesión del medio rural donde se desarrolla,generando un número importante de puestos de trabajo directos e indirectos y unasólida actividad económica relacionada con el consumo de medios de producción ycon la actividad de la transformación y comercialización de los productoscosechados. Esto es muy importante en España por la extensión del territorio yporque la producción, la transformación y la comercialización se tiene lugar endiferentes Comunidades Autónomas.Bajo el punto de vista medioambiental, el cultivo de frutas y hortalizas defiende elsuelo de la erosión y de la desertificación, contribuyen a la protección del paisaje, laprotección de la biodiversidad, la disminución del riesgo de inundaciones (por laretención del agua de lluvia), actúa de cortafuegos cuando se produce en monte,(por la ausencia de hierba seca en las parcelas bien cultivadas); todo ello,independientemente de su importante función fotosintética.No obstante, como cualquier otra actividad agrícola, los cultivos hortofrutícolasdemandan factores de producción (consumo de agua, uso de fertilizantes yfitosanitarios, plásticos, instalaciones de protección de cultivos, energía) y generanresiduos tanto vegetales, procedentes de los propios cultivos, como de materialesusados, lo que pueden producir efectos negativos en el medio ambiente si no segestionan adecuadamente.La intensificación puede conllevar un aumento en el consumo de agua, en el nivel decontaminación de las aguas y del suelo, una modificación el paisaje rural, y puedeprovocar la pérdida de la biodiversidad y ocasionar un incremento de la erosión.44

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn los cultivos intensivos, los excesos de fertilizantes, especialmente nitrogenados,pueden provocar la acumulación de sales minerales en el suelo, que acabancontaminando las aguas cuando son solubles, como es el caso de los nitratos.Los residuos de los fitosanitarios utilizados pueden influir negativamente sobre elsuelo al afectar a la microflora y a la microfauna del terreno, así como a otrasespecies vegetales y animales silvestres aprovechadas por el hombre.El consumo excesivo de combustibles fósiles para el mantenimiento de los sistemashortofrutícolas muy intensivos, genera balances energéticos a menudo negativos,favoreciendo el cambio climático a causa de las emisiones a la atmósfera queproducen el denominado efecto invernadero.2.1.6.2. HACIA UNA HORTOFRUTICULTURA SOSTENIBLEEl sector hortofrutícola aplica fundamentalmente medidas de cultivo y de gestión deresiduos que contribuyen muy significativamente a contrarrestar los efectosnegativos sobre el medio ambiente y los recursos naturales.La sustitución de riego por inundación a riego localizado y la mejora de los sistemasexistentes, que es habitual en el sector hortofrutícola, provocan una reducciónimportante del consumo de agua. La aplicación de la fertirrigación conlleva unamejor utilización del agua disponible y una óptima utilización de los fertilizantes,especialmente en lo relativo a nitratos.La utilización de tratamientos biológicos para la lucha contra plagas como serealizan en la producción ecológica e integrada permite una racionalización del usode productos químicos.Igualmente es de señalar las técnicas de solarización utilizadas en el sectorhortofrutícola que evita tratamientos de suelos y de malas hierbas.El empleo de estiércoles y abonados orgánicos disminuyen las cantidades defertilizantes que precisan los cultivos.En el campo de la gestión de residuos cada vez es más frecuente la creación deredes de recogida de envases de fitosanitarios y fertilizantes así como de materialesusados, sea lubricantes o plásticos. Igualmente es de señalar la recogida de restosde material vegetal que se canalizan hacia centros de compostaje o debiodegradación de los mismos.Finalmente la tendencia a utilizar energías alternativas, particularmente energía solary la cogeneración, implican nuevas medidas que contribuyen a la producciónsostenible de frutas y hortalizas.45

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.7. ANÁLISIS DAFO DEL SECTORDEBILIDADESEscasez de agua en ciertas zonas.El agua, tanto cuantitativa comocualitativamente se ha convertido en un factorlimitante de la producción de frutas yhortalizas.Elevadas exigencias en legislaciónmedioambiental y social. El actual procesopor el que se pretende desautorizar un ciertonúmero de productos fitosanitarios puederevelarse problemático en ciertos tipos decultivo, ya que el desarrollo de productos, otécnicas de protección fitosanitariasalternativas es en ocasiones difícil. Por otraparte, las exigencias de la legislación enmateria social elevan notablemente los costesen personal.Elevados costes de producción que originauna disminución de la rentabilidad ycompetitividad de los productos. Es un sectorcon alta dependencia de mano de obra y deutilización de energía.La producción de frutas y hortalizas esimprevisible como consecuencia de lavariabilidad del clima y los productos sonperecederos.El actual grado de dependencia tecnológicaexterior en ciertas variedades de frutas yhortalizas también puede resultar problemáticaen ciertos cultivos, especialmente a la hora deadaptar la producción a las necesidades delos consumidores y adaptarse a lascondiciones de producción.Atomización de la oferta. La dimensión delas explotaciones agrarias españolas, y de lashortofrutícolas en concreto, es relativamentereducida, lo que implica una inadecuadaeconomía de escala.Además, es insuficiente el grado deintegración de los productores, existe unexcesivo número de OPFHs de reducidotamaño. El valor de la produccióncomercializada por las OPFHs es bajo encomparación con otros países europeos.AMENAZASLa sostenibilidad del modelo de agricultura intensivaen ciertas zonas (Almería, Murcia y Huelva) puedeverse amenazada por las restricciones actuales en eluso de productos fitosanitarios y recursos hídricos, y porla necesidad de gestionar adecuadamente los residuosproducidos por dicha agricultura, en especial, losmateriales plásticos.La concentración de la gran distribución origina ladisminución del poder de negociación de losproductores frente a los distribuidores.La concentración de la producción en determinadosperiodos puede alterar considerablemente lascondiciones del mercado y provocar fluctuaciones enlos precios de los productos.Saturación de los mercados tradicionales. En losúltimos años las exportaciones españolas han sufrido unestancamiento por saturación de los mercadostradicionales europeos y por la competencia de lasexportaciones de países terceros que han capturadoparte del crecimiento del consumo de la Unión Europeade frutas y hortalizas. Por otra parte, el mismo mercadoespañol está registrando un significativo incremento delas importaciones.Fuerte competencia de países terceros. En losúltimos años la producción hortofrutícola se hadesarrollado sustancialmente en una serie de paísesque cuentan con ventajas competitivas que favorecensus exportaciones hortofrutícolas a la Comunidad, comoson el bajo coste de la tierra, de la mano de obra, de losinsumos, etc.Estancamiento de la capacidad de crecimiento delos mercados internos, frente a una mayor apertura deéstos que favorece a nuestros competidores.Estancamiento del consumo, especialmente en lossegmentos más jóvenes de la población.La imagen medioambiental que ofrece elsector es negativa debido a la utilización demateriales plásticos y a la generación deresiduos.Escasez de mano de obra (temporeros).Lejanía geográfica de las Islas Canarias.46

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOFORTALEZASUn clima propicio para la producción de frutasy hortalizas: El clima mediterráneo español sepresta a la producción de frutas y hortalizas envirtud sobre todo de sus características térmicasque permiten el cultivo sin protección, o con unaprotección mínima, a lo largo de prácticamentetodo el año.La producción de frutas y hortalizas es unsector de alta tradición en España, por lo quese trata de un sector desarrollado en cuanto alnivel técnico de los profesionales, métodos deproducción y búsqueda de nuevos mercadosexteriores.Volumen importante de productos encantidad, variedad y calendario. La variadaoferta hortofrutícola española, fruto del climaespañol amplía las posibilidades de exportaciónen el exterior, facilita la consolidación de losclientes y diversifica los riesgos comerciales.Asimismo, la comercialización y producción seextiende a lo largo de todo el año, lo quepermite un suministro constante, además depermitir aprovechar aquellas épocas del año enlas que los mercados están menos saturados.Los productos de calidad y aspectos deseguridad alimentaria: En las explotacionesespañolas están ampliamente implantadossistemas de calidad privados (normaEUREPGAP, norma BRC, Naturchoice,AENOR…). Además existen numerososproductos amparados por denominaciones deorigen e indicaciones geográficas protegidas.Producción bajo técnicas más respetuosas conel medio ambiente como producción integraday ecológica.OPORTUNIDADESConstante incorporación de innovacionestecnológicas, como nuevas variedades, uso deplásticos oxo y biodegradables, plásticos deburbuja, técnicas de riego hidropónico, control declima, atmósfera controlada, rápida evolución enel diseño de invernaderos, etc., resultado de lacapacidad inherente de este sector de adaptarsea las nuevas exigencias de mercados en cuantoa calidad, seguridad y formas de presentación delos productos.El consumo de frutas y hortalizas esbeneficioso para la salud y es incentivado porla Organización Mundial de la Salud.La demanda de nuevos productos por parte delconsumidor y la variación en sus gustos.Los nuevos destinos como los mercadosasiáticos, en claro crecimiento.Competitividad de algunos sectores, comocítricos y hortícolas, donde existen unasperspectivas positivas basadas en la fortalezaque ha mostrado el sector, tanto en laincorporación a la Unión Europea como frente ala permanente apertura de los mercados hacia elexterior.La mejora de las infraestructuras de lasexplotaciones y de los medios de producción.La automatización de los sistemas de control yseguimiento de productos (trazabilidad).Los programas de formación y servicios deasesoramiento para los agentes del sector.Efectos medioambientales claramente positivosde algunos cultivos como los frutales de frutoseco, en particular.Proximidad geográfica a los mercadoseuropeos frente a países terceros, permiteabaratar los costes y facilitar el transporte, locual redunda en una mejor posición competitiva.Fortalecimiento del entramado social de suszonas de producción, contribuyendo almantenimiento de empresas derivadas como lafabricación de insumos, el transporte o elasesoramiento.47

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.1.8. NECESIDADES Y POTENCIALES DE DESARROLLOMComo consecuencia del DAFO anterior y una vez examinados los puntos débiles(debilidades y amenazas) y los puntos fuertes (fortalezas y oportunidades) delsector, se establecen las necesidades prioritarias y los principales potenciales dedesarrollo.En lo que se refiere a los potenciales de desarrollo:- Mejorar la calidad medioambiental de nuestras producciones.- Mejorar la innovación y la investigación.- Incrementar el porcentaje de producción en OOPP y conseguir OOPP demayor dimensión.- Llegar a nuevos mercados y mantener los actuales.- Proyectar una imagen positiva de nuestros productores ante el consumidor.- Incrementar el consumo de frutas y hortalizas.- Mejorar el suministro a nuestros clientes en cantidad, calidad, variedad ycalendario.- Mejora del potencial humano.En cuanto a las necesidades:- La mejora de las infraestructuras de riego, de abastecimiento yalmacenamiento del agua, así como la mejora y mantenimiento de la calidad delagua (N1).- El fomento y divulgación de prácticas de cultivo respetuosas con el medioambiente, en especial las relacionadas con la utilización mínima de productosfitosanitarios (N2).- La minimización de los impactos medioambientales originados por lasactividades de producción y transformación de frutas y hortalizas (N3).- La disminución de los costes de producción y la mejora de los rendimientostécnicos y económicos mediante la utilización de medios de producción máseficientes, la modernización de infraestructuras y tecnologías (N4).- Estabilizar las fluctuaciones de los precios de mercado de los productos (N5).- El fomento de la innovación e investigación en el sector en aspectos como laproducción experimental de nuevas variedades, la biotecnología (N6).- Fomentar la concentración de la oferta, aumentando la dimensión deproductiva de las explotaciones e incrementando el grado de asociacionismo eintegración de los productores en OPs cada vez de mayor tamaño (N7).- Favorecer la apertura de nuevos mercados y la consolidación de los actuales(N8).- Fomentar la promoción de los productos, el aprovechamiento desingularidades específicas como: las indicaciones geográficas, lasdenominaciones de origen y los productos ecológicos (N9).48

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO- Garantizar que la producción se ajusta a la demanda en términos de calidad ycantidad: sistemas de programación, seguridad alimentaria, de calidad ytrazabilidad (N10).- Estimular la búsqueda de nuevos productos y su presencia durante todo elaño, establecer un nuevo calendario (N11).- La mejora del potencial humano y el fomento del conocimiento, laimplantación de servicios de asesoramiento y programas de formación en losprocesos de producción, transformación y comercialización (N12).Medidas49

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.2. ESTRATEGIA ELEGIDA PARA ABORDAR LOS PUNTOSFUERTES Y LAS DEFICIENCIAS2.2.1. OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS EN RELACIÓN CONLAS NECESIDADES Y LOS POTENCIALES DE DESARROLLOLa Estrategia Nacional de los Programas Operativos Sostenibles se materializa enun conjunto de actuaciones repartidas por grupos de medidas para alcanzar unosobjetivos trazados.Estas líneas de intervención se fundamentan en las necesidades y potenciales dedesarrollo detectados en el capítulo de Análisis de la Situación y en las directricescomunitarias prioritarias establecidas.Las necesidades y los potenciales, íntimamente relacionados, constituyen loselementos de base para el diseño de la Estrategia Nacional para los ProgramasOperativos Sostenibles.Para afrontar dichas necesidades se fijan unos objetivos. Estos objetivos secorresponden con los que determina el Reglamento (CE) nº 1182/2007 del Consejodel 26 de septiembre de 2007.En el artículo 3. b) del Reglamento, se establece que las Organizaciones deProductores deben tener como objetivo el empleo de prácticas de cultivo ytécnicas de gestión de residuos respetuosas con el medioambiente, enespecial, para la protección de la calidad de las aguas, del suelo y del paisaje y parapreservar o potenciar la biodiversidad.En ese mismo artículo (artículo 3. c)) se enuncian tres objetivos de entre los cualeslas Organizaciones de Productores están obligadas a perseguir uno o varios de losmismos.En relación a los Programas Operativos, el artículo 9.1 establece que éstos debentener dos o más de los objetivos mencionados en el artículo 3, (relativo a laOrganizaciones de Productores), o tener dos o más de los seis objetivosreconocidos en ese artículo (art . 9).Como consecuencia de lo estipulado en el Reglamento, resultan un total de nueveobjetivos que deben perseguir los Programas Operativos. Éstos son:- Asegurar la programación de la producción y su adaptación a la demanda enlo que respecta, en particular, a la calidad y la cantidad (O1)- Concentrar la oferta y la comercialización de la producción (O2)- Optimizar los costes de producción y estabilizar los precios de producción(O3)- Planificación de la producción (O4)- Mejora de la calidad de los productos (O5)50

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO- Incremento del valor comercial de los productos (O6)- Promoción de los productos ya sean frescos o transformados (O7)- Medidas medioambientales y métodos de producción que respeten el medioambiente, incluida la agricultura ecológica (O8)- Prevención y gestión de la crisis (O9)Para alcanzar los objetivos planeados se implementan unas líneas de actuación.Para ello se establecen unos grupos de medidas que se desglosan en acciones, yque alcanzan un mayor grado de concreción en las actuaciones.Las necesidades derivadas del DAFO se cubren por medio de una o varias medidasy cada medida tiende a la consecución de uno o más objetivos.A continuación se relacionan las necesidades y potenciales de desarrollo,indicados en la fase de diagnóstico de la situación inicial, derivados del análisisDAFO, con los objetivos estratégicos planteados y las medidas adoptadas paraalcanzar dichos objetivos, resultando el diagrama de la siguiente página:51

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINONECESIDADES OBJETIVOS GRUPO DE MEDIDASAsegurar la programación de la producción, y su adaptación a lademanda en lo que respecta en particular a la calidad y lacantidad (O1)La mejora de las infraestructuras de riego, de abastecimiento yalmacenamiento del agua, así como la mejora y mantenimiento de lacalidad del agua (N1)El fomento y divulgación de prácticas de cultivo respetuosas con elmedio ambiente en especial las relacionadas con la utilización mínimade productos fitosanitarios (N2)La minimización de los impactos medioambientales originados por lasactividades de producción y transformación de frutas y hortalizas (N3)La disminución de los costes de producción y la mejora de losrendimientos técnicos y económicos mediante la utilización de mediosde producción más eficientes, la modernización de infraestructuras ytecnologías (N4)Estabilizar las fluctuaciones de los precios de mercado de losproductos (N5)El fomento de la innovación e investigación, la producción experimentalde nuevas variedades, la biotecnología (N6)Fomentar la concentración de la oferta, aumentar la dimensión deproductiva de las explotaciones, e incrementar el grado deasociacionismo e integración de los productores en OPs cada vez demayor tamaño (N7)Favorecer la apertura de nuevos mercados y la consolidación de losactuales (N8)Fomentar la promoción de los productos, el aprovechamiento desingularidades específicas como: las indicaciones geográficas, lasdenominaciones de origen y los productos ecológicos (N9)Garantizar que la producción se ajusta a la demanda en términos decalidad y cantidad: sistemas de programación, seguridad alimentaria,de calidad y trazabilidad (N10)Estimular la búsqueda de nuevos productos y su presencia durantetodo el año, establecer un nuevo calendario (N11)La mejora del potencial humano y el fomento del conocimiento, laimplantación de servicios de asesoramiento y programas de formaciónen los procesos de producción, transformación y comercialización(N12)Concentrar la oferta y la comercialización de la producción (O2)Optimizar los costes de producción y estabilizar los precios deproducción (O3)Planificación de la producción (O4)Mejora de la calidad de los productos (O5)Incremento del valor comercial de los productos (O6)Promoción de los productos(O7)Medidas medioambientales y métodos de producción querespeten el medio ambiente(O8)Prevención y gestión de la crisis (O9)1. Planificación de la producción.2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales8. Otras medidas3. Mejora de la comercialización5. Formación y servicios de asesoría8. Otras medidas1. Planificación de la producción3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales8. Otras medidas1. Planificación de la producción2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales8. Otras medidas1. Planificación de la producción2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría7. Medioambientales1. Planificación de la producción2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales8. Otras medidas2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales1. Planificación de la producción2. Mantenimiento o mejora de la calidad3. Mejora de la comercialización4. Investigación y producción experimental5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis7. Medioambientales3. Mejora de la comercialización5. Formación y servicios de asesoría6. Prevención y gestión de crisis52

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINONECESIDADESLa mejora de las infraestructuras de riego, deabastecimiento y almacenamiento del agua, así como lamejora y mantenimiento de la calidad del agua (N1)El fomento y divulgación de prácticas de cultivorespetuosas con el medio ambiente en especial lasrelacionadas con la utilización mínima de productosfitosanitarios (N2)La minimización de los impactos medioambientalesoriginados por las actividades de producción ytransformación de frutas y hortalizas (N3)OBJETIVOSO3, O4, O5, O8O5, O6, O8O8La disminución de los costes de producción y lamejora de los rendimientos técnicos y económicos, lautilización de medios de producción más eficientes, lamodernización de infraestructuras y tecnologías (N4)Estabilizar las fluctuaciones de los precios de mercadode los productos (N5)El fomento de la innovación e investigación, laproducción experimental de nuevas variedades, labiotecnología (N6)Fomentar la concentración de la oferta, aumentar ladimensión de productiva de las explotaciones, eincrementar el grado de asociacionismo e integración delos productores en OPs cada vez de mayor tamaño (N7)Favorecer la apertura de nuevos mercados y laconsolidación de los actuales (N8)Fomentar la promoción de los productos, elaprovechamiento de singularidades específicas como:las indicaciones geográficas, las denominaciones deorigen y los productos ecológicos (N9)O3, O4, O6O1, O3, O9O3, O5, O6, O8O2, O3, O4, O6, O7O2, O6, O7O2, O5, O6, O7, O8Garantizar que la producción se ajusta a la demanda entérminos de calidad y cantidad: sistemas deprogramación, seguridad alimentaria, de calidad ytrazabilidad (N10)O1, O4, O5, O8, O9Estimular la búsqueda de nuevos productos y supresencia durante todo el año, establecer un nuevocalendario (N11)La mejora del potencial humano y el fomento delconocimiento, la implantación de servicios deasesoramiento y programas de formación en los procesosde producción, transformación y comercialización (N12)O1, O4, O6, O8O1, O3, O4, O5, O6, O8, O953

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.2.2 COHERENCIA INTERNA DE LA ESTRATEGIAEn este apartado se aprecia cómo las acciones elegidas concuerdan entre sí, y semuestra cómo una misma acción tiende, en menor o mayor medida, a laconsecución de uno o varios de los objetivos planteados.La existencia de fuertes vínculos de interrelación entre los distintos objetivos delprograma y la ausencia de conflictos y contradicciones entre los objetivos operativosde las distintas actuaciones seleccionadas, garantizan la coherencia interna de laprogramación y corroboran la sinergia que existe entre las medidas.A continuación se relaciona la lista de acciones elegibles, dentro de cada grupo demedidas, con los objetivos a alcanzar, indicando el grado de repercusión de lasacciones adoptadas en relación a cada uno de los objetivos planteados.En la matriz de la siguiente página se asigna a las casillas: x, xx, xxx, o se deja enblanco, según repercuta más o menos la acción en el logro del objetivo.Posteriormente se incluye otra matriz que muestra la interacción/cooperaciónexistente entre los grupos de medidas, (sinergias entre medidas), que ayuda areforzar la acción de las medidas en la consecución de uno o varios objetivos. Enesta matriz se representa con el símbolo + la interacción positiva entre las diferentesmedidas.54

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOOBJETIVOSGRUPOS DE MEDIDAS O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O91. Planificación de la producciónInfraestructuras de las explotaciones: instalaciones de riego; embalses, pozos y balsas; desaladoras; acondicionamiento parcelas; invernaderos: construc. auxiliares otras x xxx xxx x x (agua)Medios de producción: Maquinaria y aperos; vehículos; plantones; otro medios de producción x xxx xxx x2. Mantenimiento o mejora de la calidadCalidad y seguridad alimentaria: Mejora de la trazabilidad; implantación y mejora de sistemas de gestión de calidad de producto y del proceso; certificación PI y ecológica. xxx xxx xxx xx xx xPersonal para la mejora o mantenimiento de la calidad xxx xxx xxx xx xx x3. Mejora de la comercializaciónInfraestructura y equipos: Obra civil; Maquinaria, instalaciones y equipos; equipamiento informático; envases de campo reutilizables; otras inversiones xxx xxx xxx xxx xx xxx x xx xxMedios para la comercialización: Realización de estudios de mercado y programación de la producción; promoción comercial; personal cualificado xxx xxx xx xxx xx xxx x xx4. Investigación y producción experimentalInversiones en instalaciones o fincas piloto xx x x xxx xx xxxPersonal cualificado dedicado a la acción en exclusiva, o justificado con control horario. xx x x xxx xx xxMaterial no fungible de laboratorio xx x x xxx xx xContrataciones externas con centros de investigación xx x x xxx xx xAdquisición de plantas perennes xx x x xxx xx xxOtros gastos (en función de las características de la acción experimental y del grado de innovación y el riesgo que entrañe la misma) xx x x xxx xx x5. Formación y servicios de asesoríaProducción ecológica e integrada y otros aspectos medioambientales xxx xxx xxx x xxx xxTrazabilidad xx xxx xxx xxxCalidad xx xxx xxx xxx(*) Cualquiera del resto de objetivos contemplados en el artículo 9.1. del Reglamento (CE) nº 1182/2007.6. Prevención y gestión de crisisRetiradas xxx xxx xx xx xxxRecolección en verde y no recolección xxx xxx xx xx xxxFormación destinada a la prevención y gestión de crisis xxx xxx xx xx xxxPromoción y comunicación destinada a prevención y gestión de crisis (conforme a lo establecido en el artículo 87 del Reglamento (CE) nº 1580/2007) xxx xxx xx xx xxx xxxCostes administrativos derivados de la constitución de fondos mutuales (conforme a lo establecido en el artículo 91 del Reglamento (CE) nº 1580/2007) xxx xxx xx xx xxxDevolución del capital y pago de los intereses de préstamos contraídos por las OPs para financiar medidas de prevención y gestión de crisis. xxx xxx xx xx xxx7. MedioambienteMejora o mantenimiento de la calidad del suelo: Inversiones para luchar contra la erosión x x xxxMejora o mantenimiento de la calidad del agua: Solarización; instalaciones de depuración y recuperación del agua x x xx x xxxUso sostenible de los recursos hídricos: Mejora sist. de riego; recarga de acuíferos, reducción escorrentía sup. y avenidas de agua x x xxx x xxxMantenimiento del hábitat y la biodiversidad: Prod. Integrada y Ecológica (incluye gastos de análisis, consultoría, auditoria, trampas, mosqueros, depredadoresnaturales y feromonas derivados de la implantación de estas técnicas; gastos de certificación y de implantación de técnicas con polinización en base a colmenas) xx xxx xxx xxx xxxMitigación del cambio climático: Instalaciones de energía renovable; medios de prod. más eficientes energéticamente; cogeneración de energía a partir residuos de Fy H xx x xxxReducción de residuos: Gestión de envases reciclables y reutilizables; utilización plásticos biodegradables, sustrato reciclable; valorización, tratam. recup.y clasific. residuos xx x xxxOtras acciones medioambientales: Análisis y material de laboratorio no fungible; formación y sensibilización; personal cualificado; estudios y acciones piloto; otras xx xx xxx x xxx8. Otras medidasFusiones, adquisiciones y participaciones x xxx xx xxGastos generales x x x x(*) Otras medidas no incluidas en apartados anteriores (de los objetivos contemplados en el artículo 9.1. del Reglamento (CE) nº 1182/2007)(*) Nota: Estas medidas no se han valorado porque dependen del objetivo que se contemple55

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOGRUPOS DE MEDIDASGRUPOS DE MEDIDAS G1 G2 G3 G4 G5 G6 G7 G81. Planificación de la producciónInfraestructuras de las explotaciones: instalaciones de riego; embalses, pozos y balsas; desaladoras; acondicionamiento parcelas; invernaderos: construc. auxiliares; otras ======== + + + + (agua)Medios de producción: Maquinaria y aperos; vehículos; plantones; otro medios de producción ======== + + +2. Mantenimiento o mejora de la calidadCalidad y seguridad alimentaria: Mejora de la trazabilidad; implantación y mejora de sistemas de gestión de calidad de producto y del proceso; certificación de PI/ecológica. + ======== + + +Personal para la mejora o mantenimiento de la calidad + ======== + + + +3. Mejora de la comercializaciónInfraestructura y equipos: Obra civil; Maquinaria, instalaciones y equipos; equipamiento informático; envases de campo reutilizables; otras inversiones + + ======== + +Medios para la comercialización: Realización de estudios de mercado y programación de la producción; promoción comercial; personal cualificado + + ======== + + + +4. Investigación y producción experimentalInversiones en instalaciones o fincas piloto + + + ======== +Personal cualificado dedicado a la acción en exclusiva, o justificado con control horario. + + + ======== + +Material no fungible de laboratorio + + + ======== +Contrataciones externas con centros de investigación + + ======== + +Adquisición de plantas perennes + + + ======== +Otros gastos (en función de las características de la acción e+perimental y del grado de innovación y el riesgo que entrañe la misma) + + ======== +5. Formación y servicios de asesoríaProducción ecológica e integrada y otros aspectos medioambientales + + ======== + +Trazabilidad + + ======== +Calidad + + ======== + +(*) Cualquiera del resto de objetivos contemplados en el artículo 9.1. del Reglamento (CE) nº 1182/2007.6. Prevención y gestión de crisisRetiradas + + ========Recolección en verde y no recolección + + ========Formación destinada a la prevención y gestión de crisis + + + ========Promoción y comunicación destinada a prevención y gestión de crisis (conforme a lo establecido en el artículo 87 del Reglamento (CE) nº 1580/2007) + + ========Costes administrativos derivados de la constitución de fondos mutuales (conforme a lo establecido en el artículo 91 del Reglamento (CE) nº 1580/2007) + + ========Devolución del capital y pago de los intereses de préstamos contraídos por las OPs para financiar medidas de prevención y gestión de crisis. + + ========7. MedioambienteMejora o mantenimiento de la calidad del suelo: Inversiones para luchar contra la erosión + + + ========Mejora o mantenimiento de la calidad del agua: Solarización; instalaciones de depuración y recuperación del agua + + + ========Uso sostenible de los recursos hídricos: Mejora sist. de riego; recarga de acuíferos, reducción escorrentía sup. y avenidas de agua + + + ========Mantenimiento del hábitat y la biodiversidad: Producción Integrada y Ecológica (incluye gastos de análisis, consultoría, auditoria, trampas, mosqueros, depredadoresnaturales y feromonas derivados de la implantación de estas técnicas; gastos de certificación y de implantación de técnicas con polinización en base a colmenas)+ + + ========Mitigación del cambio climático: Instalaciones de energía renovable; medios de prod. más eficientes energéticamente; cogeneración de energía a partir residuos de Fy H + + + ========Reducción de residuos: Gestión de envases reciclables y reutilizables; utilización plásticos biodegradables, sustrato reciclable; valorización, tratam. recup.y clasific. residuos + + + ========Otras acciones medioambientales: Análisis y material de laboratorio no fungible; formación y sensibilización; personal cualificado; estudios y acciones piloto; otras + + + ========8. Otras medidasFusiones, adquisiciones y participaciones + + + ========Gastos generales + + + ========(*) Otras medidas no incluidas en apartados anteriores (de los objetivos contemplados en el artículo 9.1. del Reglamento (CE) nº 1182/2007)56

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.2.3. COMPLEMENTARIEDAD Y COHERENCIA DE LA ESTRATEGIA CONOTRAS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS COMUNITARIOSLa Estrategia Nacional garantiza la coherencia externa de la misma con losprincipales referentes del ámbito comunitario y nacional.Por un lado, como ya se ha indicado, para la programación de los objetivos se hantenido en cuenta las directrices comunitarias, determinadas en el Reglamento (CE)nº 1182/2007 del Consejo del 26 de septiembre de 2007.De igual forma, se constata una elevada correspondencia entre el planteamientoestratégico que se ha formulado, con las directrices comunitarias establecidas porotras políticas en el ámbito comunitario.2.2.3.1. Complementariedad y Coherencia con el Desarrollo RuralLas políticas de ayuda al mercado y a las rentas, aplicadas en el marco de la políticaagraria común, entre las que se encuentra la OCM de Frutas y Hortalizas, debenestar en conexión con la política de desarrollo rural.El Reglamento (CE) 1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través delFEADER, consolida el nuevo escenario configurado a partir de la Agenda 2000, enel que la política de desarrollo rural deja de ser un instrumento exclusivo de laPolítica de Cohesión para pasar a acompañar y completar las políticas de ayuda almercado y a las rentas aplicadas en el marco de la política agrícola común (PAC).Resulta por lo tanto evidente la estrecha vinculación existente entre ambas políticas,que como partes integrantes de una misma Política deben ser coherentes ycomplementarias.El Reglamento de desarrollo rural reconoce expresamente la existencia de tresconjuntos diferentes de medidas, que denomina ejes: el eje 1 “Aumento de laCompetitividad del Sector Agrícola y Forestal”, el eje 2, “Mejora del Medio Ambientey del Entorno Rural”, y el eje 3, “Calidad de Vida en las Zonas Rurales yDiversificación de la Economía Rural.”En el eje 1 las ayudas se agrupan en tres bloques dedicados: al fomento delconocimiento y la mejora del potencial humano; a la reestructuración y desarrollo delpotencial físico y fomento de la innovación; y a la mejora de la calidad de laproducción, que encajan y complementan los objetivos planteados para losprogramas operativos.En el primer bloque relativo al potencial humano, se especifican acciones relativasa la formación profesional y a la divulgación de información de conocimientos yprácticas innovadoras en el ámbito agrario que irían en consonancia con el objetivode la Estrategia relativo a la Formación y Servicios de Asesoría.57

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOTambién figuran otras medidas como: la instalación de jóvenes agricultores, lajubilación anticipada, y la implantación de servicios de asesoramiento y gestión delas explotaciones que favorecen la consecución de algunos de los objetivosespecificados en la Estrategia.El segundo bloque relativo al potencial físico y al fomento de la innovación,recoge medidas como: la modernización de las explotaciones agrícolas, (que sonayudas destinadas para inversiones materiales o inmateriales que mejoren elrendimiento global de la explotación); el aumento del valor añadido de los productos,(orientada a mejorar la competitividad); la cooperación para el desarrollo de nuevosproductos, procesos y tecnología en el sector agrícola; la mejora y el desarrollo delas infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura,(relativa a la gestión de los recursos hídricos a través de la modernización deinfraestructuras, consolidación y mejora de los regadíos, etc. ). Dichas medidas,concuerdan plenamente con los objetivos fijados para los Programas OperativosSostenibles de: Mantenimiento y Mejora de la Calidad; Planificación de laProducción; Mejora de la Comercialización, e Investigación y ProducciónExperimental.En el eje 2 se engloban las medidas para el sector agrario previstas para lautilización sostenible de las tierras agrícolas. Dentro de este eje destacan lasayudas agroambientales que persiguen los mismos objetivos que las MedidasMedioambientales de la Estrategia de los Programas Operativos.La Medida 3, de las ayudas agroambientales del desarrollo rural, denominada,“Técnicas ambientales de racionalización del uso de productos químicos” incluye elcontrol integrado, la producción integrada, y la agricultura ecológica, claramente enconsonancia con las medidas fijadas para los Programas Operativos Sostenibles.En términos de complementariedad de la Estrategia con las medidas de desarrollorural, cabe destacar que tal y como establece el artículo 60, del Reglamento (CE)1580/2007 (que regula el sector de frutas y hortalizas), sin perjuicio de lo dispuestoen el apartado 2 de ese artículo, no se concederá a las acciones cubiertas por lasmedidas previstas en dicho Reglamento, ninguna ayuda en virtud del programa oprogramas de desarrollo rural del Estado miembro aprobados con arreglo alReglamento (CE) nº 1698/2005 relativo al desarrollo rural.El apartado 2 del artículo 60 expresa que cuando la ayuda al amparo delReglamento 1698/2005 haya sido concedida, con carácter excepcional, de acuerdocon lo dispuesto en el artículo 5, apartado 6, de dicho Reglamento, a las medidasque podrían ser subvencionables en virtud del Reglamento 1580/2007, los Estadosmiembros deberán asegurarse de que el beneficiario recibe la ayuda para unaacción determinada sólo en virtud de un régimen.2.2.3.2. Complementariedad y Coherencia con la Política EstructuralRespecto a la política estructural, el Programa Nacional de Reforma (PNR) españolactualmente en vigor fija dos objetivos estratégicos globales en relación con elcrecimiento y el empleo, a saber: culminar la convergencia real de España con la58

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOUE-25 en términos de renta per cápita, e incrementar la tasa de empleo hasta el66% en el año 2010.En esta línea el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) de España seconfeccionará con los siguientes objetivos: convertir España en un lugar másatractivo para invertir y trabajar; mejorar los conocimientos y la innovación a favor delcrecimiento; y crear más y mejores empleos.Para alcanzar cada uno de estos objetivos, el MENR contempla diversas medidas,entre otras, ampliar y mejorar las infraestructuras, aumentar y mejorar la inversión enI+D+i; mejorar el acceso a la financiación; y aumentar la inversión en capital humanomejorando la educación y las calificaciones, que van en consonancia con lasmedidas recogidas en la Estrategia Nacional de los Programas OperativosSostenibles.El Reglamento 1083/2006 por el que se establecen las disposiciones generalesrelativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al Fondo SocialEuropeo (FSE) y al Fondo de Cohesión (FC), establece en su artículo 9 el deber dela Comisión y los Estados Miembros de garantizar la coordinación entre lasintervenciones estructurales con respecto a otros fondos comunitarios.Estos tres fondos complementan y concuerdan con las pautas de intervención quemarca la Estrategia Nacional de los Programas Operativos.FSE: El Reglamento 1083/2006 establece que en el período 2007-2013 el FSE debecontribuir al Objetivo Competitividad regional y empleo.FEDER: Va a financiar algunas acciones en el medio rural, debido a la importanciaque éstetiene en España y en el conjunto de las políticas estructurales.En el próximo periodo de programación este fondo cofinanciará principalmente lassiguientes medidas gestionadas por el Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación: promoción del espíritu empresarial; refuerzo del nivel de competenciasde los trabajadores y de los empresarios; mejora de la empleabilidad de laspersonas jóvenes; conciliación entre la vida laboral y personal; impulso de laigualdad de oportunidades entre hombre y mujeres; y el desarrollo del potencialhumano en el ámbito de la investigación y la innovación, que son actuaciones, todasellas, en la línea de las establecidas en el marco de los Programas Operativos.FC: El Fondo de Cohesión interviene en los ejes de infraestructuras de transporte yde medioambiente. Actuando en las siguientes áreas: abastecimiento saneamiento ydepuración de aguas, gestión de residuos sólidos; prevención de riesgos deincendios forestales. En consonancia con las actuaciones establecidas para losProgramas Operativos.59

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.2.3.3. Complementariedad y Coherencia con Otras Políticasa) Medio ambienteLa especial importancia que asigna la Estrategia a las Medidas Medioambientales yel marcado carácter medioambiental de la misma determina un elevado grado decoherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de Gottemburgo.(frenar el declive de la biodiversidad de aquí a 2010) y a los objetivos de la Directiva2000/60/CE, Directiva Marco del Agua, y del Protocolo de Kioto (lucha contra elcambio climático).Asimismo en el diseño de las directrices medioambientales se ha tenido en cuentalos cuatro ámbitos de actuación establecidos en el Sexto Programa Marco de AcciónComunitario en materia de Medio Ambiente, cuyos objetivos clave se refieren alcambio climático, la naturaleza y la biodiversidad, el medio ambiente, la salud y lacalidad de vida y, por último, el uso y gestión sostenibles de los recursos naturales ylos residuos.b) BioenergíaLa principal contribución del sector agrario a la mitigación del cambio climático sebasa en el ahorro de energía procedente de combustibles fósiles.En concordancia con la Estrategia Europea para los biocarburantes, se pretende unasustitución de combustibles fósiles por biocarburantes, especialmente bioetanol ybiodiesel.Dentro de las Medidas Medioambientales de la Estrategia se contempla la utilizaciónde energías renovables y de medios de producción más eficientes energéticamentecon la intención de paliar el cambio climático al igual que se proponen medidascomo la valorización de los residuos generados en la fase de producción.c) InnovaciónEl concepto de innovación se refleja en varias de las medidas propuestas en laEstrategia, en especial en el grupo de medidas dedicado a la Investigación yProducción Experimental,Y dentro de otros grupos de medidas, en las actuaciones relacionadas coninversiones en innovación de instalaciones, equipamientos y desarrollo de nuevastecnologías.d) Agricultura EcológicaLa producción ecológica es un ejemplo de la coherencia y sinergia entre políticas, aldar respuesta a múltiples objetivos tanto de política medioambiental, como depolítica agraria y alimentaria, y en especial de política en materia de desarrollo rural.Al prescindir de agroquímicos de síntesis aumenta la eficiencia energética ycontribuye a reducir las emisiones de gases efecto invernadero, así como de lacontaminación terrestre y del agua.60

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEn el Plan de Acción Europeo para la Agricultura y la Alimentación Ecológica, serecomienda a los Estados miembros que, utilicen todos los instrumentos disponiblespara apoyar la agricultura ecológica.Manteniendo la coherencia con este Plan, en la Estrategia se contempla este tipode producción dentro de las actuaciones previstas par el Mantenimiento del Hábitat yde la Biodiversidad de la Medidas Medioambientales.2.2.4. RESULTADOS Y EFECTOS PREVISTOS CON RESPECTO A LASITUACIÓN DE INICIOComo ya se expuso en el apartado de coherencia interna de la Estrategia (punto2.2.2.) con las actuaciones establecidas, se pretende lograr uno o varios de losobjetivos estratégicos, y con ello, satisfacer las necesidades del sector tal y como sepresentaron en el análisis DAFO de la situación inicial.A continuación se resumen los principales resultados de la programación y lasposibles repercusiones de las medidas de actuación implementadas en relación a laconsecución de los objetivos planteados y a las necesidades detectadas en elsector.Se observa que la acción de las medidas de un determinado grupo, puede tenerefectos positivos respecto a la consecución de los objetivos de otros grupos demedidas, esto manifiesta la existencia de externalidades positivas de las medidas deun grupo respecto a las de otro.En el apartado 2.2.2. relativo a la coherencia interna de la Estrategia se muestracomo los grupos de medidas de “Mejora de la Comercialización” y “Formación yServicios de Asesoría” cubren en menor o mayor medida los nueve objetivosplanteados en la Estrategia.El grupo de medidas de “Mejora de la Comercialización” recoge las necesidadesprioritarias detectadas de fomentar la concentración de la oferta, crearOrganizaciones de Productores de mayor tamaño; favorecer la promoción delos productos, mejorar nuestra imagen y aprovechar las singularidadesespecíficas (indicaciones geográficas, denominaciones de origen y productosecológicos); y buscar nuevos mercados consolidando los actuales.En cuanto a las medidas de “Formación y Servicios de Asesoría” éstas satisfacen lasnecesidades de mejora del potencial humano y de fomento del conocimiento, enlos procesos de producción, transformación y comercialización hortofrutícolas.Hay que resaltar que las necesidades de mejora y fomento del conocimientocomprenden todos los ámbitos de actuación y son importantes en la consecución detodos los objetivos planteados cobrando especial relevancia las acciones deformación con contenidos que aúnen competitividad, mejora ambiental ydiversificación económica.61

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOEl objetivo estratégico que alcanza mayor grado de consecución en relación contodas las medidas adoptadas es el de “Incremento del Valor Comercial de losProductos”, consiguiendo elevar el nivel de competitividad de nuestrosproductos, en este sentido se ven implicadas diferentes tipo de necesidades tantode mejora de las infraestructuras y sistemas de producción como de desarrollo denuevas tecnologías, que disminuyan los costes de producción, así como aspectosrelacionados con la mejora de la calidad de los productos y de seguridad alimentaria,investigación de nuevos productos y nuevo calendario, y cuestionesmedioambientales.En cuanto al medio ambiente se refiere, indicar que la mejora de la competitividaddel sector encuentra un ámbito destacado de actuación en la integración decomponentes ambientales en los diseños productivos, que supongan a la vez unvalor añadido y diferenciado de las producciones. En ese sentido cabe destacar laagricultura ecológica y la producción integrada.El enfoque medioambiental alcanza a toda la cadena productiva, desde lasexplotaciones y sus infraestructuras asociadas, con el apoyo de actuaciones quesuponen un aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales así comoel fomento de las energías renovables, hasta el sector de la transformación, con elfomento de la disminución de los impactos ambientales en los procesos, todo ellodentro de un contexto en el que se valoran aspectos de calidad y de seguridadalimentaria (sistemas de programación, de control y trazabilidad).El objetivo medioambiental se mantiene, también, en la ejecución de las medidas de“Planificación de la Producción” y de “Mejora de la Comercialización”. Estas medidasintegran acciones que pueden incrementar la presión sobre el entorno, relativas ainfraestructuras y equipamientos, así como las medidas de “Prevención y Gestión deCrisis”, en lo relativo a retiradas, recolección en verde y no recolección. LaEstrategia establece que dichas medidas se adoptarán garantizando la proteccióndel medio ambiente que fuese necesaria frente a las presiones que se pudierangenerar.Otro objetivo estratégico que, por las características del sector adquiere especialimportancia en la Estrategia es el “Aseguramiento de la programación de laproducción, y su adaptación a la demanda en lo que respecta en particular a lacalidad y la cantidad”, en este sentido las medidas que como se puede observar,tiene una mayor aportación son “Mantenimiento y Mejora de la Calidad”, “Mejora dela Comercialización”, “Investigación y Producción Experimental” y “Prevención yGestión de la Crisis”, y que responden a los cambios que experimenta la demanda, alas variaciones de los gustos de los consumidores, a las exigencias en materia decalidad, a la presencia en el mercado de nuevos productos y a la competencias quepueden surgir por las exportaciones de terceros países.Por último y para terminar, reiterar que con las medidas adoptadas en la Estrategiase pretende impulsar al sector hortofrutícola a nivel de competitividad, capacidad decomercialización y calidad de los productos sin olvidar, en todos sus ámbitos deactuación, la protección del medio ambiente.62

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO2.3. IMPACTO DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANTERIORESDe las 628 OP existentes hay 480 que contaron con programa operativo en 2006.Además existían un total de 3 Asociaciones de Organizaciones de productoresreconocidas (AOPs), que se incrementaron a 4 en 2005, pero una fue retirada enMayo de ese año. No obstante en 2007 se ha creado una nueva AOP. Las 3 OPexistentes en 2006 agrupaban un total de 80 OP, es decir el 13% del total deorganizaciones de productores pertenecía a una asociación de productores.El importe de los fondos operativos fue de unos 345,8 millones de euros de loscuales la cuantía proporcionada por las OPs fue 182,6 millones de euros y el importede las ayudas comunitarias para esos fondos operativos de cerca de 163,2 millonesde euros.Estos importes representan un aumento del orden de un 33% de 2004 a 2005,mientras que el aumento de OP con programa operativo en el mismo periodo detiempo sólo fue de un 2%.En el siguiente gráfico se representa la evolución del gasto en ProgramasOperativos y del total de ayudas al sector (sin incluir ayudas al plátano).Gráfico 45.Evolución del Gasto en Fondos operativos para las OP. Gastos Feoga-Garantía España.450400350333,0386,3365,0356,8 354,8383,6347,5 344,8416,230025020015010072,1 70,788,3113,3118,2 117,9129,65051,000,01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Fondos operativos para las OP.Total Frutas y hortalizas63

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLas ayudas a través de fondos operativos representaron en 2005 alrededor del 30%de las ayudas destinadas al sector hortofrutícola. Le siguen en importancia lasayudas a la transformación de cítricos.En el gráfico siguiente se muestra el reparto de los importes de los fondos operativosde 2006 en función de las líneas de los programas operativos a los que han sidodestinadas.Gráfico 46.Reparto de los Fondos Operativos en función de las líneas de lsoProgramas Operativos en 20062%13%2% 1% 2%25%2%35%Medidas técnicas - producciónMedidas ambientales especiales - producciónMedidas técnicas - comercializaciónMedidas ambientales especiales -comercializaciónFunciones y adquisiciones5%13%Servicios, formación, investigaciónMedidas de calidad y fitosanitariasVentas, promoción, salidasGastos generales(costes administrativos)Otros (sistemas ISO 9000, otros)Se observa que el mayor gasto se ha producido en medidas técnicas para mejorar lacomercialización y después de cosecha del tipo: tierras, bienes raíces,almacenamiento, envasado, transporte, I+D, con un gasto en 2006 de 47,3 millonesde euros.Le sigue en importancia los fondos destinados a las mejoras técnicas de laproducción del tipo: medidas fitosanitarias, regadío, maquinaria, invernaderos,vegetales, I+D, con un gasto en 2006 de 32,2 millones de euros.El gasto en medidas técnicas relacionadas con la comercialización, ha aumentadode 2004 a 2006 en un 8%, mientras que el gasto en Medidas técnicas de laproducción disminuyó en un 35% en el mismo periodo de tiempo.El 18% del gasto de destina a medidas medioambientales especiales, tanto enproducción como en comercialización, del tipo gestión de residuos (el 64% del gastototal en medidas medioambientales), seguido ya de lejos por el gasto en producciónintegrada (un 8%) y gestión de energía (7%).64

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LOS PROGRAMASOPERATIVOS.3.1. REQUISITOS RELATIVOS A TODAS LAS ACTUACIONES:(EVITAR LA DOBLE FINANCIACIÓN)3.1.1. CRITERIOS Y NORMAS ADMINISTRATIVAS ADOPTADAS PARA EVITARLA DOBLE FINANCIACIÓN3.1.1.0. INTRODUCCIÓNLas autoridades competentes realizarán los controles necesarios para garantizar quelas actuaciones subvencionables en el marco de los Programas Operativos noreciben ayuda también de otros instrumentos pertinentes de la política agrariacomún y, en particular, de la ayuda al desarrollo rural.En lo que se refiere al desarrollo rural, como norma general, el artículo 5.6 delReglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo ala ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural(FEADER), establece que no es posible la concesión de ayudas en virtud de losProgramas de Desarrollo Rural a inversiones que puedan optar a las prestadas en elmarco de las Organizaciones Comunes de Mercado.No obstante, en casos excepcionales, podrán subvencionarse medidas incluidas enlas OCMs, en cuyo caso se velará para que los beneficiarios reciban la ayudacorrespondiente a una operación determinada en virtud de un sólo régimen.En este sentido, el artículo 2.2 del Reglamento (CE) nº 1974/2006 de la Comisión de15 de diciembre de 2006 por el que se establecen disposiciones de aplicación delReglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural através del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) establece que losEstados miembros consignarán en sus Programas de Desarrollo Rural (PDRs) loscriterios y las normas administrativas que vayan a aplicar a los regímenes de ayudaen cuestión.Por ello, las Comunidades Autónomas han debido incluir en sus PDRs establecidospara el periodo 2007 – 2013, los criterios específicos par evitar la doble financiaciónen las medidas aplicables al sector de frutas y hortalizas.Por su parte, la normativa específica de la OCM de frutas y hortalizas, y en concretoel artículo 60 del Reglamento (CE) nº 1580/2007, establece que en el caso de quese permita que las medidas subvencionables en la OCM sean tambiénsubvencionables a través de Dº Rural, los Estados miembros deberán garantizar quela Estrategia Nacional establece los criterios y las normas administrativas queaplicarán en los programas de desarrollo rural.65

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINODado que estos criterios y normas ya han sido establecidos en los PDRs que hansido recientemente aprobados por la Comisión Europea, dichos criterios y normasserán incluidos de forma idéntica en la Estrategia Nacional, como a continuación serecogen.Con el objetivo de que se disponga de la información recopilada, se han recogido losúltimos textos disponibles, si bien cualquier actualización de los PDRs serádirectamente aplicable aunque no se recoja explícitamente en la EstrategiaNacional.3.1.1.1. PDR DE ANDALUCÍACada beneficiario podrá elegir la vía de financiación que desea para la acciónproyectada, en caso de que existan opciones de subvención por ambos pilares de laPAC. En general, para evitar que una misma operación reciba ayuda de los dosfondos agrarios europeos, se procederá a requerir declaración responsable de nohaber percibido para esta acción otras subvenciones con cargo a FEAGA, así comoindicando si se ha solicitado apoyo para la misma actuación ante cualquier otrainstancia pública.Los órganos gestores se encargarán de verificar, mediante controles administrativosy /o sobre el terreno, la no duplicidad. La Comunidad Autónoma pondrá todos losmedios y recursos tanto humanos como materiales, incluidos los informáticos, quepermitan determinar la inexistencia de doble financiación, de un mismo concepto,por ambos fondos agrarios europeos.Para unas medidas concretas, se establecen criterios específicos delimitadores de lacoexistencia de actuaciones financiadas con FEADER o FEAGA en el sector defrutas y hortalizas: 121 (modernización de explotaciones agrarias), 123 (aumento delvalor añadido para los productos agrícolas y forestales).Medida121Criterio1. Las excepciones previstas en el artículo 5 apartado 6 del Reglamento (CE) nº1698/2005, solamente se aplicarán en el sector de las frutas y hortalizas con elsiguiente criterio: en el caso de inversiones que afecten a explotaciones de miembrosde una OPFHs, promovidas y financiadas con fondos de la misma, para las queexista una contribución económica específica de los miembros que se benefician dela acción, dichas inversiones no podrán percibir ayuda desde este PDR y sólo podránfinanciarse en el marco de la OCM de FH.2. Si son inversiones de carácter individual de un agricultor, miembro de una OPFH,que han sido concebidas, decididas, financiadas y llevadas a cabo por el propioagricultor, se financiarán exclusivamente a cargo de este PDR.3. No entran en el ámbito de aplicación de la OCM hortofrutícola las inversiones querealicen los titulares de explotaciones agrarias, sea individual o colectivamente,cuando no sean miembros de una OPFH.66

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO123Para verificar que no hay solapamiento de ayudas, las OPFH incluirán una lista detodos sus miembros en la solicitud de ayudas, tanto desde esta medida como desdela OCM de frutas y hortalizas. Las reglas administrativas y criterios para asegurar queno se dé esta incompatibilidad, serán los controles cruzados realizados por elOrganismo Pagador de La Consejería de Agricultura y Pesca.a) En los proyectos de inversión de cuantía mayor de 1.000.000 Euros, las ayudasseránfinanciadas a cargo de Desarrollo Rural (FEADER), salvo si el proyecto comprometemenos del 50 % del Fondo Operativo anual de la OPFH o si el proyecto no puedeoptar a esta ayuda por no haber convocatoria vigente en el momento de acometer lasinversiones; en ambos casos se financiarán a cargo de los Programas Operativos(OCM) yb) En los Proyectos de Inversión de cuantía inferior a 1.000.000 euros, las ayudas sefinanciarán con cargo a los Programas Operativos (OCM).67

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.1.1.2. PDR DE ARAGÓNPara unas medidas concretas, se establecen criterios específicos delimitadores de lacoexistencia de actuaciones financiadas con FEADER o FEAGA en el sector defrutas y hortalizas: 121 (modernización de las explotaciones agrícolas) y 123(aumento del valor añadido para los productos agrícolas y forestales).Medida121123CriterioEn el caso de la OCM de frutas y hortalizas:a) Las inversiones que afecten a explotaciones de miembros de una Organizaciónde Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH en adelante) promovidas yfinanciadas con fondos de la misma, para las que exista una contribucióneconómica específica de los miembros que se benefician de la acción, podránacogerse únicamente a las subvenciones contempladas en el marco de los fondosoperativos de la OPFH.b) Cuando se trate de inversiones de carácter individual de agricultores miembrosde una OPFH que hayan sido concebidas, decididas, financiadas y llevadas acabo por el propio agricultor, se financiarán exclusivamente conforme a lo previstoen esta Orden.- En el caso de beneficiarios reconocidos como OOPP de la OCM de Frutas yHortalizas, con un Fondo y Programa Operativo aprobados, las inversionesprevistas en la medida 123 se apoyarán exclusivamente a través del PDR si suimporte es mayor de 500.000,00 Euros.- Cuando el importe sea menor que dicha cifra, se financiarán de maneraexclusiva a través de los referidos Fondos y Programas Operativos.No obstante, en el caso de que dichas inversiones superen la anterior cifra de500.000,00 Euros, pero comprometan menos del 50 % del Fondo Operativoplurianual aprobado a la OP, se financiarán exclusivamente por la vía de la OCM.A estos efectos, se entenderá como FO plurianual a la suma del FO de todas lasanualidades pendientes de ejecutar integradas en un mismo PO.3.1.1.3. PDR DE BALEARESMedidas afectadas: modernización de explotaciones agrarias (121), aumento delvalor añadido para los productos agrícolas y forestales (123), participación deagricultores en programas relativos a la calidad de los alimentos (132), actividadesde información y promoción (133), ayudas a inversiones no productivas (216)Medida121123CriterioEn el caso de productores que sean socios de OPFH, las inversiones no sefinanciarán a través de los POs sólo se financiarán a través del PDR.En lo que se refiere a las acciones colectivas de comercialización puestasen marcha por OPFH las inversiones serán financiadas en el marco del PDRcuando la cuantía del proyecto de inversión exceda de 100.000 euros.68

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOCon el fin de asegurar que no se produce duplicidad en las ayudas a unmismo beneficiario, se procederá a cruzar los datos relativos a las ayudasderivadas del antes mencionado Reglamento con los relativos a las ayudasque se concedan con cargo al PDR l. Se utilizará para ello el nombre y elNúmero de Identificación Fiscal (NIF) del beneficiario, junto con laidentificación de las parcelas tomada del SIGPAC.Para verificar que no hay solapamiento de las ayudas, las OPFH incluiránuna lista de todos sus miembros en la solicitud de ayuda, tanto desde estamedida como desde la OCM de frutas y hortalizas. Asimismo se presentarápor parte del solicitante de la ayuda declaración responsable de de lapercepción de otras ayudas para la misma acción y se procede alestampillado de la documentación original acreditativa de la inversión,inutilizándola como documento justificativo de cualquier otro gasto confinanciación pública.132133216Las reglas administrativas y los criterios para asegurar que no se dé estaincompatibilidad serán los controles cruzados realizados por el organismopagador y se realizarán previamente a la concesión y al pago.En el caso de productores que sean socios de OPFH, el apoyo a losagricultores que participen en programas de calidad relativos a frutas yhortalizas se llevará a cabo exclusivamente a través de los POs.Las actividades de información y promoción de productos genéricos en elmarco de programas de calidad de los alimentos para frutas y hortalizas sefinanciarán a través del PDR.Por otra parte, las OPFH podrán realizar en el marco de los POs actividadesde información y promoción genérica y de etiquetas de calidad (distinta de lacontenida en los programas de calidad establecidos por legislación) ypromoción de marcas registradas de OPFH, asociaciones de OPFH ofiliales.Las ayudas a las inversiones no productivas que afecten al sector de frutasy hortalizas se financiarán exclusivamente a través del PDR.3.1.1.4. PDR DE CANARIASEl PDR no apoyará ninguna inversión más allá de las restricciones productivas olimitaciones de ayuda que, en su caso, se hayan establecido o se establezcan através del FEAGA a nivel de agricultores, explotaciones o plantas de transformaciónindividuales.Las actuaciones previstas en los POs de las OPFH, pueden estar encaminadas a laproducción de frutas y hortalizas o a la comercialización de las mismas. Por ello, laconcurrencia se puede dar con las siguientes medidas previstas en el PDR:instalación de jóvenes agricultores (112), modernización de explotaciones (121),aumento del valor de los productos agrícolas y forestales (123), y estrategias dedesarrollo rural para el aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal(411).69

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOLos criterios de demarcación, entre la OCM de frutas y hortalizas y las actuacionescontempladas en el PDR que se seguirán, serán los siguientes:Medida112121411Criterio1. Cuando afecten a las explotaciones de miembros de la OPFH, solicitadas,promovidas y financiadas con fondos de la misma, para las que exista unacontribución económica específica de los mismos, podrán beneficiarseúnicamente de una ayuda en el marco del fondo operativo de la OPFH.2. Si son de carácter individual de un agricultor, miembro de una OPFH, quehan sido concebidas, decididas, financiadas y llevadas a cabo por el propioagricultor, se financiarán exclusivamente a cargo del PDR.Las inversiones para acciones colectivas de comercialización puestas enmarcha por las OPFH deberán referirse únicamente a proyectos con unmontante de inversión elegible inferior a 200.000 euros.123Los que alcancen o superen dicha cantidad serán tramitados, encuadradosy financiados a cargo del PDR.No obstante, para asegurar que no existen duplicidad de ayudas se llevara acabo controles administrativos cruzados con las bases de datos y gestoresde las distintas medidas citadas de forma que se garantice que unaoperación determinada solo recibe ayudas en virtud de un solo régimen.3.1.1.5. PDR DE CANTABRIACon carácter general se aplica el principio de incompatibilidad de subvencionesprocedentes de distintos Fondos comunitarios, estableciendo las siguientesexcepciones con criterios de delimitación para el sector de frutas y hortalizas,aunque actualmente no está implantada en Cantabria ninguna OP:Medidas afectadas: acciones relativas a la información y la formación profesional(111), instalación de jóvenes agricultores (112), la modernización de explotacionesagrarias (121), el aumento del valor añadido para los productos agrícolas yforestales (123), participación de agricultores en programas relativos a la calidad delos alimentos (132), actividades de información y promoción (133), las ayudasagroambientales (214) y ayudas a inversiones no productivas (216).Medida111121123CriterioEn el caso de productores que sean socios de OPFH, esta medida no será deaplicación a través del presente PDR en el caso de cursos de formación sobre FH.Estos cursos se financiarán a través de los POFH.En el caso de productores que sean socios de OPFH, las inversiones por debajode 50.000 euros, se financiarán a través de los POFH.Cuando la inversión supere los 50.000 euros, se financiarán a través del PDR.El control en esta medida ha de incluir un cruce de base de datos.En el caso de productores que sean socios de OPFH, las inversiones por debajode 50.000 euros, se financiarán a través de los POFH.Cuando la inversión supere los 50.000 euros, se financiarán a través del PDR.El control en esta medida ha de incluir un cruce de base de datos.70

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO132133214216En el caso de productores que sean socios de OPFH, el apoyo a los agricultoresque participen en programas de calidad relativos a frutas y hortalizas se llevará acabo exclusivamente a través de los POFH.Las actividades de información y promoción de productos genéricos en el marcode programas de calidad de los alimentos para frutas y hortalizas se financiarán através del presente PDR.Por otra parte, las OPFH podrán realizar en el marco de los POs actividades deinformación y promoción genérica y de etiquetas de calidad (distinta de lacontenida en los programas de calidad establecidos por legislación) y promociónde marcas registradas de OPFH, asociaciones de OPFH o filiales.Las medidas y submedidas agroambientales que figuran en el presente PDR sólopodrán financiarse a través de dicho Programa. No se podrán incluir en losProgramas Operativos de esta Comunidad Autónoma. A través de los POs podránfinanciarse otras medidas y submedidas agroambientales no incluidas en el PDR.Las ayudas a las inversiones no productivas que afecten al sector de frutas yhortalizas se financiarán exclusivamente a través del PDR.3.1.1.6. PDR DE CASTILLA LA MANCHAPara garantizar la no duplicidad se aplicarán los controles administrativospertinentes, entre los que se encuentran los cruces entre bases de datos y sobre elterreno. Con la ventaja de que en Castilla-La Mancha el Organismo Pagador deambos fondos FEAGA y FEADER es la propia Consejería de Agricultura, con lo queel diseño y posterior aplicación de los mencionados controles puede realizarse demodo más cómodo y ágil.Los productores de frutas y hortalizas podrán percibir subvenciones procedentes delpresente PDR a través de las siguientes medidas: acciones relativas a la informacióny la formación profesional (111), instalación de jóvenes agricultores (112), lamodernización de explotaciones agrarias (121), el aumento del valor añadido paralos productos agrícolas y forestales (123), participación de agricultores en programasrelativos a la calidad de los alimentos (132), actividades de información y promoción(133) y las ayudas agroambientales (214).Medida111121123132CriterioEn el caso de productores que sean socios de Organizaciones de Productores de Frutas yHortalizas (OPFH), esta medida no será de aplicación a través del presente PDR en el casode cursos de formación sobre frutas y hortalizas. Estos cursos se financiarán a través de losProgramas Operativos de Frutas y Hortalizas (POFH).En el caso de productores que sean socios de OPFH, las inversiones por debajo de 40.000euros, se financiarán a través de los POFH. Cuando la inversión supere los 40.000 euros, sefinanciarán a través del presente PDR. El control en esta medida incluirá un cruce de basede datos.Si la OPFH a la que pertenece el productor no contempla en su PO ayudas a lasinversiones, las inversiones que éste realice, independientemente de su cuantía, sefinanciarán a través del PDR.En el caso de OPFH, las inversiones por debajo de 40.000 euros, se financiarán a través delos POFH. Cuando la inversión supere los 40.000 euros, se financiarán a través del presentePDR. El control en esta medida incluirá un cruce de base de datos.En el caso de productores que sean socios de OPFH, el apoyo a los agricultores queparticipen en programas de calidad relativos a frutas y hortalizas se llevará a caboexclusivamente a través de los POFH.71

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO133214Las actividades de información y promoción de productos genéricos en el marco deprogramas de calidad de los alimentos para frutas y hortalizas se financiarán a través delpresente PDR. Por otra parte, las OPFH podrán realizar en el marco de los PO actividadesde información y promoción genérica y de etiquetas de calidad (distinta de la contenida enlos programas de calidad establecidos por legislación) y promoción de marcas registradasde OPFH, asociaciones de OPFH o filiales.Las medidas y submedidas agroambientales que figuran en el presente PDR sólo podránfinanciarse a través de dicho Programa. No se podrán incluir en los PO de esta ComunidadAutónoma. A través de los PO podrán financiarse otras medidas y submedidasagroambientales no incluidas en este PDR.3.1.1.7. PDR DE CASTILLA Y LEÓNSe ha examinado la compatibilidad de todas las medidas del PDR de CyL con losregímenes de ayuda establecidos en el Anexo I del Reglamento (CE) nº 1974/2006de la Comisión. Las medidas más sensibles son la modernización de explotaciones yel aumento del valor añadido de productos agrícolas y forestales, puesto que susactuaciones afectan a distintos subsectores agrícolas. Por ello, en la aplicación deestas medidas y en sus correspondientes procedimientos, se hará un seguimientopormenorizado de las limitaciones sectoriales a tener en cuenta.Las medidas son: modernización de explotaciones agrarias (121) y el aumento delvalor añadido para los productos agrícolas y forestales (123).NormativaArts. 14.2 y15 del Regto.(CE) nº2200/96Limitacionesderivadas delas OCMAyudas aagrupaciones deproductoresMedidadel PDR121123Aspectos a tener en cuenta en las medidas paraevitarincompatibilidadesLas inversiones a desarrollar en explotacionesagrarias que supongan el establecimiento de nuevasplantaciones de frutales o renovación de lasexistentes deberán cumplir con los siguientesrequisitos: El material vegetal a emplear en lasplantaciones de frutales habrá de proceder deviveros autorizados, en todos los casos. Si elsolicitante pertenece a alguna organización deproductores de frutas y hortalizas, presentará en elmomento de la solicitud un certificado de cada unade ellas de no haber solicitado ni percibido ayuda enel marco del programa presentado, en su caso, porlas organizaciones de productores para dichasinversiones. El plan de explotación deberá incluirinformación de la producción y comercialización delos productos de la explotación, cantidades acogidasa retirada, si las hubiera y calendario comercial de laexplotación, así como producciones esperadas enlos dos años siguientes a la realización del mismo.Los datos aportados se valorarán teniendo encuenta la tendencia de los mercados.La ayuda amparada por la medida 123 seráincompatible para una misma inversión con lasderivadas del artículo 14.2 del Reglamento (CE) nº2200/96, o norma que le sustituya.72

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.1.1.8. PDR DE CATALUÑASe evitará la existencia de duplicidades en la concesión de las ayudas, llevando acabo controles administrativos de cruce de bases de datos de los correspondientesregímenes de ayuda a los que puedan acogerse los solicitantes de las mismas.Medias con disposiciones específicas en el sector de frutas y hortalizas: 121(modernización de explotaciones agrarias) y 123.02 (ayudas a inversiones para lamejora de los procesos de transformación y comercialización de los productosagrarios y forestales).Medida121123.02CriterioLas inversiones que afecten a explotaciones de miembros de una OPFHpromovidas y financiadas con fondos de la misma, para las que exista unacontribución económica específica de los miembros que se benefician de laacción, podrán acogerse únicamente a las ayudas contempladas en el marco delos FOs de la OPFH.Cuando se trate de inversiones de carácter individual de agricultores miembros deuna OPFH que han sido concebidas, decididas, financiadas y efectuadas por elpropio agricultor, se acogerán exclusivamente a esta medida.Para las acciones colectivas de comercialización puestas en marcha por lasOPFH, las inversiones financiadas en el marco de la OCM, se ajustaran a lossiguientes criterios:a) Para las OPs con un FO anual inferior o igual a los 200.000 euros, lasinversiones financiadas en el marco de las OCM deberán referirse únicamente aproyectos con un montante de inversión inferior a 400.000 euros.b) Para las OPs con un FO anual entre 200.001 y 1.725.000 euros, ambosinclusive, las inversiones financiadas en el marco de las OCM deberán referirseúnicamente a proyectos con un montante de inversión inferior a 750.000 euros.c) Para las OPs con un FO anual superior a 1.725.000 euros, las inversionesfinanciadas en el marco de las OCM deberán referirse únicamente a proyectoscon un montante de inversión inferior a 1.200.000 euros.Los proyectos puestos en marcha por OPFH que alcancen o superen dichosmontantes serán gestionados, encuadrados y financiados en el marco del PDR.3.1.1.9. PDR DE COMUNIDAD FORAL DE NAVARRAPodrán subvencionarse medidas incluidas en el ámbito de aplicación del sector defrutas y hortalizas, en cuyo caso se velará para que los beneficiarios reciban laayuda correspondiente a una operación determinada en virtud de un sólo régimen:- Instalación de jóvenes agricultores (112), modernización de explotaciones agrarias(121) aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales (123), yestrategias de desarrollo rural sobre competitividad (411).73

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOMedida112121411123Criterio- Cuando afecten a las explotaciones de miembros de la OPFH, promovidas yfinanciadas con fondos de la misma, para las que exista una contribucióneconómica específica de los mismos, podrán beneficiarse únicamente de unaayuda en el marco del fondo operativo de la OPFH.- Si son de carácter individual de un agricultor, miembro de una OPFH, que hansido concebidas, decididas, financiadas y llevadas a cabo por el propio agricultor,se financiarán exclusivamente a cargo de este programa de desarrollo rural.-No entran en el ámbito de aplicación de la OCM hortofrutícola las inversiones querealicen los titulares de explotaciones agrarias, sea individual o colectivamente,cuando no sean miembros de una organización de productores de frutas yhortalizas.Para asegurar que no existen duplicidades de ayuda se llevarán a cabo controlesadministrativos cruzando las bases de datos de los correspondientes regímenes.Las puestas en marcha por las OPFH deberán referirse únicamente a proyectos con unmontante de inversión elegible inferior a 1.200.000 euros.Los que alcancen o superen dicha cantidad serán tramitados, encuadrados y financiados acargo del PDR.3.1.1.10. PDR DE COMUNIDAD VALENCIANALas medidas en las que se da complementariedad son la medida de industriasagroalimentarias (123) y la medida de modernización de explotaciones (121).Medida121CriterioLas inversiones que afecten a explotaciones de miembros de una OPFHpromovidas y financiadas con fondos de la misma, para las que exista unacontribución económica especifica de los miembros que se benefician dela acción, podrán acogerse únicamente a las ayudas contempladas en elmarco de los fondos operativos de la OPFH.Cuando se trate de inversiones de carácter individual de agricultoresmiembros de una OPFH que han sido concebidas, decididas, financiadas yefectuadas por el propio agricultor, se acogerán exclusivamente a estamedida. En este caso se trata de inversiones que se solicitan,presupuestan y justifican directamente con un miembro de una OPFH de laactuación de modernización de explotaciones y al mismo tiempo noprevista en ningún programa operativo de la OPFH o sin presupuesto paraella.Acciones colectivas de comercialización puestas en marcha por las OPFH:123a) En los Proyectos de Inversión de cuantía mayor de 600.000 euros, lasayudas serán financiadas a cargo del Desarrollo Rural (FEADER), salvo siel proyecto compromete menos del 50 % del Fondo Operativo anual de laOPFH; en este caso se financiarán a cargo de los Programas Operativos(OCM).74

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOb) En los Proyectos de Inversión de cuantía inferior a 600.000 euros, lasayudas se financiarán con cargo a los Programas Operativos (OCM).Este límite cuantitativo es el mismo que el utilizado en el periodo 2000-2006.El control para evitar la doble financiación se hará mediante los siguientesmecanismos:a) Limite cuantitativo anteriormente citado:Las inversiones serán financiadas en el marco del PDR cuando la cuantíadel proyecto de inversión exceda de 600.000 euros, y si siendo de cuantíasuperior a dicha cantidad compromete más del 50 % del Fondo Operativode la OPFH.b) Es la misma unidad administrativa la que tramita ambas ayudas.c) Se estampillan las facturas presentadas para la justificación de la ayuda.d) Se realiza un control cruzado de doble financiación.3.1.1.11. PDR DE EXTREMADURASe necesita establecer unos criterios de demarcación entre la OCM de frutas yhortalizas y las actuaciones contempladas en el Programa de Desarrollo Rural deExtremadura para aquellas medidas en las que pueda existir concurrencia con lasmismas:Los productores de frutas y hortalizas podrán percibir subvenciones procedentes delpresente PDR a través de las siguientes medidas: Acciones relativas a lainformación y la formación profesional (111), la modernización de explotacionesagrarias (121), el aumento del valor añadido para los productos agrícolas yforestales (123), participación de agricultores en programas relativos a la calidad delos alimentos (132), actividades de información y promoción (133), las ayudasagroambientales (214), y (216) ayudas a inversiones no productivas.Medida111121123CriterioEn caso de productores que sean socios de OPFH, esta medida no será de aplicacióna través del PDR en el caso de cursos de formación sobre frutas y hortalizas. Estoscursos se financiarán a través de los POs de Frutas y Hortalizas.En esta medida, excepcionalmente, se podrán conceder ayudas a productores defrutas y hortalizas que realicen inversiones a título individual.En el caso de productores que sean socios de OPFH, las inversiones menores oiguales de 10.000 euros, se financiarán a través de los POs de Frutas y Hortalizas.Cuando la inversión supere los 10.000 euros, se financiarán a través del PDR.El control en esta medida ha de incluir un cruce de base de datos.No se concederán ayudas al amparo de esta medida a programas que puedan optara la ayuda concedida en el marco de las Organizaciones Comunes de Mercado, salvo75

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOexcepciones que se establezcan ajustándose al procedimiento mencionado en elartículo 90,apartado 2 del Reglamento (CE)1698/2005.Así, excepcionalmente, podrán subvencionarse por esta medida, operacionesincluidas en el ámbito de de la aplicación de la Organización Común de Mercados deFrutas y hortalizas (art. 14 y 15 del reglamento (CE) 2206/96). Los criterios dedelimitación que impiden la duplicidad de la financiación por el FEDER y el FEAGA seestablecen de la siguiente forma:En el caso de Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH), lasinversiones por debajo de 600.000 euros, se financiarán a través de los ProgramasOperativos de Frutas y Hortalizas. Cuando la inversión sea igual o superior a los600.000 euros, se financiarán a través del PDR.El control en esta medida ha de incluir un cruce de base de datos.132133214216En el caso de productores que sean socios de OPFH, el apoyo a los agricultores queparticipen en programas de calidad relativos a frutas y hortalizas se llevará a caboexclusivamente a través de los POs de Frutas y Hortalizas.Las actividades de información y promoción de productos genéricos en el marco deprogramas de calidad de los alimentos para frutas y hortalizas se financiarán a travésdel PDR.Por otra parte, las OPFH podrán realizar en el marco de los POs actividades deinformación y promoción genérica y de etiquetas de calidad (distintas de la contenidaen los programas de calidad establecidos por legislación) y promoción de marcasregistradas de OPFH, asociaciones de OPFH o filiales.Las medidas y submedidas agroambientales que figuran en el presente PDR sólopodrán financiarse a través de dicho Programa. No se podrán incluir en losProgramas Operativos de esta Comunidad Autónoma.A través de los POs podrán financiarse otras medidas y submedidas agroambientalesno incluidas en el PDR.Las ayudas a las inversiones no productivas que afecten al sector de frutas yhortalizas se financiarán exclusivamente a través del PDR.3.1.1.12. PDR DE GALICIAAunque actualmente no esté implantada ninguna OP, se ha establecido que losbeneficiarios sólo podrán recibir ayuda a una operación dada bajo un único sistema.Así, a fin de garantizar que las operaciones que se puedan beneficiarexcepcionalmente de la ayuda al desarrollo rural en los regímenes de ayudaenumerados en el Anexo I del Reglamento (CE) nº 1974/2006, entre los que seencuentra el sector de frutas y hortalizas, no están también subvencionados porotros instrumentos de la PAC, dentro de los controles administrativos, se realizaráncruces de información con el registro de beneficiarios del FOGGA, organismoresponsable en Galicia de la gestión de las ayudas del primer pilar de la PAC.El Programa de Desarrollo Rural no apoyará ninguna inversión más allá de lasrestricciones productivas o limitaciones de ayuda que, en su caso, se hayanestablecido o se establezcan a través del Fondo Europeo Agrícola de Garantía anivel de agricultores, explotaciones o plantas de transformación individuales.76

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINODe este modo, tras constatar la coherencia existente entre el PDR de Galicia y lasDirectrices Estratégicas Comunitarias que establecen las prioridades de la Políticade Desarrollo Rural, queda garantizada la coherencia y complementariedad de laestrategia gallega con la Política de precios y mercados, primer pilar de la PAC.3.1.1.13. PDR DE MADRIDLas ayudas obtenidas por cualquier operación en el marco del PDR sonincompatibles con las obtenidas a través de otros Programas en los que participenfondos Europeos. Para evitar la doble financiación se realizarán los preceptivoscruces con las bases de datos de los distintos fondos, en el ámbito de los controlesadministrativos y sobre el terreno, de acuerdo con los planes de control que seestablezcan.Estas condiciones pueden afectar específicamente a las medidas: información yformación profesional (111), modernización de explotaciones agrarias (121), elaumento del valor añadido para los productos agrícolas y forestales (123). Si bienactualmente no existe ninguna OP en esta Comunidad Autónoma.Medida111121123CriterioEn el caso de productores que sean socios de OPFH, esta medida no será deaplicación a través del PDR en el caso de cursos de formación sobre frutas yhortalizas, que se financiarán a través de los POs.3.1.1.14. PDR DE PRINCIPADO DE ASTURIASAunque actualmente no esté implantada ninguna OP, se ha establecido que sepodrá subvencionar a productores de frutas y hortalizas que realicen inversiones atitulo individual en las medidas:– 112 Instalación de jóvenes agricultores– 121 Modernización de explotaciones agrarias– 123 Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales– 311 y 312 Creación y desarrollo de microempresas.Siempre se velará que los beneficiarios que reciban la ayuda correspondiente a unaoperación determinada en virtud de un sólo régimen, para lo que se llevarán a cabocontroles administrativos cruzando las bases de datos de los correspondientesregímenes.77

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.1.1.15. PDR DE LA REGIÓN DE MURCIALos productores de frutas y hortalizas podrán percibir subvenciones procedentes delpresente PDR a través de las siguientes medidas: la modernización deexplotaciones agrarias (121), el aumento del valor añadido para los productosagrícolas y forestales (123), las ayudas agroambientales (214) e inversiones noproductivas (216).Medida121123214216DelimitaciónEn el caso de productores que sean socios de Organizaciones de Productores deFrutas y Hortalizas (OPFH), las inversiones igual o por debajo de 9.000 euros, sefinanciarán a través del presente Programa de Desarrollo Rural. Cuando la inversiónsupere los 9.000 euros, se financiarán a través de los Programas Operativos deFrutas y Hortalizas. El control en esta medida incluirá un cruce de base de datos.En el caso de productores que sean socios de Organizaciones de Productores deFrutas y Hortalizas (OPFH), las inversiones igual o por debajo de 1.000.000 euros, sefinanciarán a través de los Programas Operativos de Frutas yHortalizas. Cuando la inversión supere el 1.000.000 euros, se financiarán a través delpresente Programa de Desarrollo Rural. El control en esta medida incluirá un cruce debase de datos.Las medidas y submedidas agroambientales que figuran en el presente PDR sólopodrán financiarse a través de dicho Programa. No se podrán incluir en los ProgramasOperativos de OPFHs de esta Comunidad Autónoma. A través de los ProgramasOperativos de OPFHs podrán financiarse otras medidas y submedidasagroambientales no incluidas en este PDR.Las ayudas a las inversiones no productivas que afecten al sector de frutas yhortalizas se financiarán exclusivamente a través de este PDR.NormativaLimitacionesderivadas delasOCM y otraslimitacionesespecíficasMedidadelPDRafectadaAspectos a tener en cuenta en lasmedidas para evitarincompatibilidadesArts. 14 y15del Regto.(CE) nº2200/96112121Las inversiones a desarrollar enexplotaciones agrarias que supongan elestablecimiento de nuevas plantaciones defrutales o renovación de las existentesdeberán cumplir con los siguientes requisitos:El material vegetal a emplear en lasplantaciones de frutales habrá de procederde viveros autorizados, en todos los casos. Siel solicitante pertenece a alguna organizaciónde productores de frutas y hortalizas,presentará en el momento de la solicitud uncertificado de cada una de ellas de no habersolicitado ni percibido ayuda en el marco del78programa presentado, en su caso, por lasorganizaciones de productores para dichas

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOAyudas aagrupaciones deproductoresAyudas a lasorganizacionesdeproductores queconstituyan unfondo operativo112114115121123214112114115121123214explotación, cantidades acogidas a retirada,si las hubiera y calendario comercial de laexplotación, así como produccionesesperadas en los dos años siguientes a larealización del mismo. Los datos aportadosse valorarán teniendo en cuenta la tendenciade los mercados.Las ayudas amparadas por las medidas 112,114, 115, 121, 123, 214 serán incompatiblespara una misma inversión con las derivadasdel artículo 14 del Reglamento (CE) nº2200/96, o norma que le sustituya.Las ayudas amparadas por las medidas 112,114, 115, 121, 123, 214 serán incompatiblespara una misma inversión con las derivadasdel artículo 15 del Reglamento (CE) nº2200/96, o norma que le sustituya.3.1.1.16. PDR DE PAÍS VASCOLa autoridad gestora de cada medida en su ámbito de actuación, garantizará lacompatibilidad de las ayudas previstas en este Programa con el marco de ayudas delas OCMs que, en su caso, pudiesen afectar a la medida.En cualquier caso, el Organismo Pagador de la CAPV, organismo de gestión de losfondos FEAGA y FEADER, será la entidad última responsable de velar por elcumplimiento de la compatibilidad entre ambos fondos, conforme al manual deprocedimiento que se establecerá para la gestión y control de estos fondos.En relación con la OCM de frutas y hortalizas, los criterios de demarcación seestablecen en las medidas: modernización de explotaciones agrarias (121) yaumento del valor añadido para los productos agrícolas y forestales (123).Medida121CriterioEn el caso de inversiones que afecten a explotaciones de miembros de unaOPFHs, promovidas y financiadas con fondos de la misma, para las queexista una contribución económica específica de los miembros que sebenefician de la acción, dichas inversiones no podrán percibir ayuda desdeeste Programa y solo podrán financiarse en el marco de la OCM de frutas yhortalizas.Si son inversiones de carácter individual de un agricultor, miembro de unaOPFH, que han sido concebidas, decididas, financiadas y llevadas a cabopor el propio agricultor, se financiarán exclusivamente a cargo de estePrograma.79

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINONo entran en el ámbito de aplicación de la OCM hortofrutícola lasinversiones que realicen los titulares de explotaciones agrarias, seaindividual o colectivamente, cuando no sean miembros de una OPFH.Para verificar que no haya solapamiento de ayudas, las OPFHs incluirán unalista de todos sus miembros en la solicitud de ayudas, tanto desde estamedida como desde la OCM de frutas y hortalizas. Las reglasadministrativas y criterios para asegurar que no se dé esta incompatibilidad,serán los controles cruzados realizados por el Organismo Pagador de laCAPV.El resto de inversiones en explotaciones ligadas a este sector, podránfinanciarse desde esta medida.Las acciones colectivas de comercialización puestas en marcha por lasOPFHs, cuya inversión sea inferior a 200.000 € sólo podrán financiarse en elmarco de la OCM de frutas y hortalizas.123Las reglas administrativas y criterios para asegurar que no se de estaincompatibilidad, serán los controles cruzados realizados por el OrganismoPagador de la CAPV.El resto de inversiones podrán beneficiarse de la ayuda prevista en estamedida.3.1.1.17. PDR DE LA RIOJASe adoptarán los siguientes criterios y normas administrativas, para garantizar queno se produce una doble financiación pública de las actuaciones y que losbeneficiarios reciben la ayuda correspondiente a una operación determinada envirtud de un solo régimen de ayuda:Las actuaciones previstas en los POs de las OPFHs, pueden estar encaminadas a laproducción de frutas y hortalizas o a la comercialización de las mismas; por ello, laconcurrencia se puede dar con las siguientes medidas previstas en el PDR:- Instalación de jóvenes agricultores (112)- Modernización de explotaciones (121)- Aumento del valor de los productos agrícolas y forestales (123)- Estategias de desarrollo rural para el aumento de la competitividad del sectoragrícola y forestal (411).Los criterios de demarcación de “campos” entre la OCM de frutas y hortalizas y lasactuaciones contempladas en el PDR que se seguirán, serán los siguientes:Medida112121411Criterio- Cuando afecten a las explotaciones de miembros de la OPFH, promovidas yfinanciadas con fondos de la misma, para las que exista una contribucióneconómica específica de los mismos, podrán beneficiarse únicamente de unaayuda en el marco del fondo operativo de la OPFH.- Si son de carácter individual de un agricultor, miembro de una OPFH, que han80

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOsido concebidas, decididas, financiadas y llevadas a cabo por el propio desarrollorural.- No entran en el ámbito de aplicación de la OCM hortofrutícola las inversionesque realicen los titulares de explotaciones agrarias, sea individual ocolectivamente, cuando no sean miembros de una OPFH.- No obstante, para asegurar que no existen duplicidad de ayudas se llevara acabo controles administrativos cruzados con las bases de datos y gestores delas distintas medidas citadas de forma que se garantice que una operacióndeterminada solo recibe ayudas en virtud de un solo régimen.Las inversiones para acciones colectivas de comercialización puestas en marchapor las OPFH deberán referirse únicamente a proyectos con un montante deinversión elegible inferior a 1.200.000 euros.123Los que alcancen o superen dicha cantidad serán tramitados, encuadrados yfinanciados a cargo del presente programa de desarrollo.No obstante, para asegurar que no existen duplicidad de ayudas se llevara a cabocontroles administrativos cruzados con las bases de datos y gestores de lasdistintas medidas citadas de forma que se garantice que una operacióndeterminada solo recibe ayudas en virtud de un solo régimen.-En actuaciones encaminadas a la producción de frutas y hortalizas los controlesadministrativos serán los siguientes:MedidaControles administrativosLa actuación, para evitar la concurrencia de subvenciones será la siguiente:Con carácter general, a todos los solicitantes de ayuda del Programa se lesexige declaración sobre la ayuda solicitada; además, y una vez recibidas lassolicitudes de ayudas de cualquiera de las medidas anteriores y seleccionadoslos titulares de expedientes con actuaciones en la producción de frutas yhortalizas, la autoridad competente para resolver dichos expedientes recabará,por escrito, al Registro de Organizaciones de Productores, la condición de sociode alguna Organización de Productores.112121411Recibida la contestación del responsable de Registro, la actuación será lasiguiente:- Los solicitantes no son socios de Organizaciones de Productores:· Se dejará constancia de tal circunstancia en el expediente.· Se estampillarán los documentos justificativos de las actuaciones.- Los solicitantes son socios de una Organización de Productores:· Se requerirá por escrito a la autoridad competente de la gestión de los POs, lacomprobación de las actuaciones en explotaciones particulares, si las hubiera, yen su caso, la presencia o no de socio como posible beneficiario de las mismas.· Se estampillarán los documentos justificativos de las actuaciones.· Se dejará constancia escrita de todo ellos en el expediente.81

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO82

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.1.2. GARANTÍAS EFICACES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTESegún el artículo 9, apartado 5 del Reglamento (CE) nº 1182/2007, las inversionesque incrementen la presión sobre el medio ambiente únicamente se permitirán ensituaciones que ofrezcan garantías eficaces de protección del medio ambiente frentea tales presiones. Asimismo, en aplicación del artículo 12, apartado 1, lasinversiones en explotaciones individuales que reciban apoyo de los programasoperativos deberán perseguir los objetivos que figuran en el artículo 174 del Tratadoy en el Sexto Programa Marco de Acción Comunitario en materia de medioambiente, que se refieren al cambio climático, la naturaleza y la biodiversidad, elmedio ambiente, la salud y la calidad de vida y el uso y gestión sostenibles de losrecursos naturales y los residuos.Una gran parte de las actuaciones elegibles, no sólo no incrementarán la presiónsobre el medio ambiente, sino que llevan implícita o explícita la consecución de unoo varios de los objetivos mencionados en el Tratado y el Sexto Programa Marco. Así,todas las actuaciones que persiguen el mantenimiento o mejora de la calidad y laseguridad alimentaria (medidas del apartado 2) o las establecidas en las DirectricesNacionales para acciones medioambientales (medidas del apartado 7) produciráncon su desarrollo mejoras en varios de estos objetivos.Otra parte de las actuaciones no producirán, salvo excepción y por su propianaturaleza, ningún impacto sobre el medio ambiente. Es el caso de las actuacionespara mejora de los medios de producción (apartado 1.2) o de comercialización(apartados 3.1.3, 3.1.4 y 3.2), las de formación y asesoría (apartados 5 y 6.3),investigación (apartado 4), promoción (apartado 6.4), fusiones, adquisiciones yparticipaciones y otras medidas (apartados 8, 6.5 y 6.6,), etc.Por último, hay dos grupos de actuaciones que sí pueden tener impacto sobre elmedio ambiente y que son, por una parte, todas las relacionadas con lasinfraestructuras y equipamientos de las organizaciones de productores y de lasexplotaciones (apartados 1.1 y 3.1) y, por otra, las de prevención y gestión de crisis,en lo relativo a retiradas, recolección en verde y no recolección (apartados 6.1 y 6.2).En el grupo de actuaciones de prevención y gestión de crisis, se deberán respetarlas disposiciones establecidas en la Circular FEGA para garantizar que no se va aproducir impacto negativo sobre el medio ambiente ni fitosanitario comoconsecuencia de su aplicación.En cuanto a las actuaciones en infraestructuras y equipamientos, la principalgarantía de protección del medio ambiente es la exigencia de respeto a la legislaciónvigente en materia de impacto ambiental. En este sentido, el Real DecretoLegislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de laLey de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, establece la lista deactividades que estarán sujetas a una evaluación de impacto ambiental. Enaplicación de esta ley, todos los proyectos públicos y privados, consistentes en larealización de obras, instalaciones o cualquier otra actividad que figuren en el anexoI del Real Decreto Legislativo deberán someterse a una evaluación de impactoambiental en la forma prevista por la ley. Igualmente, la ley expresa que cualquier83

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOmodificación o extensión de un proyecto consignado en dicho anexo I, que cumpla,por sí sola, los posibles umbrales establecidos en ese anexo se deberá someter a laevaluación de impacto.Adicionalmente, y sólo en el caso de que el órgano ambiental competente lo decida,deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental, los siguientesproyectos:a) Los proyectos públicos o privados consistentes en la realización de las obras,instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo II.b) Los proyectos públicos o privados no incluidos en el anexo I que pueda afectardirecta o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000 (zonas designadaspor la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a laConservación de Aves Silvestres, y de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, 4998 de21 de mayo de 1992, para la Conservación de Hábitats Naturales y de la Fauna yFlora Silvestres).En las dos situaciones anteriores existe la obligatoriedad de solicitar al órgano quedetermine cada comunidad autónoma, que se pronuncie sobre la necesidad o no deque dicho proyecto se someta a la evaluación de impacto.Finalmente, tanto los proyectos del anexo II como los que no están recogidos enninguno de los dos anexos, deberán someterse a evaluación de impacto ambientalcuando así lo requiera la normativa autonómica y a solicitud del órgano ambiental dela comunidad autónoma en la que esté ubicado el proyecto, acreditando para elloque puedan tener efectos significativos en el medio ambiente. La exigencia deevaluación de impacto ambiental por la normativa autonómica podrá servir deacreditación a efectos de este apartado.Teniendo en cuenta esta ley, y considerando la lista de acciones elegibles para losProgramas Operativos, a continuación se incluye una relación de acciones que estánobligadas a la evaluación de impacto ambiental. No es una lista completa – para ellose debe consultar el texto legal – sino un compendio de las actuaciones que seconsidera que pueden ser más frecuentes dentro de cada grupo de accioneselegibles.Grupo de acciones: 1. PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN – 1.1.Infraestructurasde las explotaciones:3.1.1. Instalaciones de riego en parcelas3.1.2. Embalses, pozos y balsas de riego3.1.3. Desaladoras y otras instalaciones para el riego3.1.4. Acondicionamiento de parcelas para realizar nuevas plantaciones3.1.5. Invernaderos3.1.6. Construcciones auxiliares3.1.7. Otras infraestructuras de las explotaciones84

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINODentro de este grupo, deberán someterse a evaluación de impacto ambiental lossiguientes proyectos:- Proyectos para destinar terrenos incultos o áreas seminaturales a la explotación agrícolaintensiva, que impliquen la ocupación de una superficie mayor de 100 hectáreas o mayorde 50 hectáreas en el caso de terrenos en los que la pendiente media sea igual osuperior al 20 %.- Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión de proyectosde riego o de avenamientos de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de 100hectáreas. No se incluyen los proyectos de consolidación y mejora de regadíos.- Construcción de líneas aéreas para el transporte de energía eléctrica con un voltaje igualo superior a 220 kV y una longitud superior a 15 kilómetros.- Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarlapermanentemente cuando el volumen nuevo o adicional de agua almacenada seasuperior a 10.000.000 de metros cúbicos.- Proyectos para la extracción de aguas subterráneas o la recarga artificial de acuíferos, siel volumen anual de agua extraída o aportada es igual o superior a 10.000.000 demetros cúbicos.- Perforaciones profundas para el abastecimiento de agua cuando el volumen de aguaextraída sea superior a 10.000.000 de metros cúbicos.- Los siguientes proyectos correspondientes a actividades listadas en el anexo I que, noalcanzando los valores de los umbrales establecidos en el mismo, se desarrollen enzonas especialmente sensibles, designadas en aplicación de la Directiva 79/409/CEE delConsejo, de 2 de abril de 1979, y de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayode 1992, o en humedales incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:1. Proyectos para destinar terrenos incultos o áreas seminaturales a laexplotación agrícola intensiva que impliquen la ocupación de una superficiemayor de 10 hectáreas.2. Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión deproyectos de riego o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a unasuperficie mayor de 10 hectáreas.3. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminación de la cubiertavegetal cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 10hectáreas.4. Líneas aéreas para el transporte de energía eléctrica con una longitudsuperior a 3 kilómetros.- Los proyectos que se citan a continuación, cuando se desarrollen en zonasespecialmente sensibles, designadas en aplicación de las Directivas 79/409/CEE delConsejo, de 2 de abril de 1979 y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o enhumedales incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:1. Instalaciones de conducción de agua a larga distancia cuando la longitud seamayor de 10 kilómetros y la capacidad máxima de conducción sea superior a5 metros cúbicos/segundo.85

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOPara los proyectos que se indican a continuación, se deberá solicitar al órganoambiental competente que determine si se deben someter o no a evaluación deimpacto ambiental, conforme al procedimiento indicado en el texto legal:1. Proyectos de gestión de recursos hídricos para la agricultura, con inclusión deproyectos de riego o de avenamiento de terrenos cuando afecten a una superficiemayor de 10 hectáreas (proyectos no incluidos en el anexo I), o bien proyectos deconsolidación y mejora de regadíos de más de 100 hectáreas.2. Proyectos para destinar áreas seminaturales a la explotación agrícola intensivano incluidos en el listado anterior (anexo I).3. Instalaciones para el transporte de energía eléctrica mediante líneas aéreas(proyectos no incluidos en el anexo I), que tengan una longitud superior a 3kilómetros.4. Extracción de aguas subterráneas o recarga de acuíferos cuando el volumenanual de agua extraída o aportada sea superior a 1.000.000 de metros cúbicos(proyectos no incluidos en el anexo I).5. Instalaciones de desalación o desalobración de agua con un volumen nuevo oadicional superior a 3.000 metros cúbicos/día.6. Instalaciones de conducción de agua a larga distancia cuando la longitud seamayor de 40 kilómetros y la capacidad máxima de conducción sea superior a 5metros cúbicos/segundo (proyectos no incluidos en el anexo I).7. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla, concapacidad de almacenamiento, nuevo o adicional, superior a 200.000 metroscúbicos.Grupo de acciones: 3. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN – 3.1. Infraestructuray equipos:3.1.1. Obra civil3.1.2. Maquinaria, instalaciones y equipos3.1.5. Otras inversiones en infraestructura y equiposAdemás de los proyectos de infraestructuras indicados para el grupo anterior deacciones, para los siguientes proyectos se deberá solicitar al órgano ambientalcompetente que determine si se deben someter o no a evaluación de impactoambiental:1. Instalaciones industriales para el envasado y enlatado de productos animales yvegetales: Instalaciones cuya materia prima sea vegetal con una capacidad deproducción superior a 300 toneladas por día de productos acabados (valoresmedios trimestrales).2. Instalaciones industriales para la elaboración de confituras y almíbares, siempreque en la instalación se den de forma simultánea las circunstancias siguientes:a. Que esté situada fuera de polígonos industriales.b. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial.c. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectárea.3. Instalaciones industriales para la fabricación de féculas, siempre que se den deforma simultánea las circunstancias siguientes:a. Que esté situada fuera de polígonos industriales.b. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial.c. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectárea.86

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOSegún el artículo 5 del Real Decreto Legislativo, la evaluación de impacto ambientalde proyectos incluidos en el Anexo I, comprenderá las siguientes actuaciones:a) Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluación de impacto ambientalpor el promotor, acompañada del documento inicial del proyecto.b) Determinación de alcance del estudio de impacto ambiental por el órganoambiental, previa consulta a las administraciones públicas afectadas y, en sucaso, a las personas interesadas.c) Elaboración del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.d) Evacuación del trámite de información pública y de consultas a lasAdministraciones publicas afectadas y a personas interesadas, por el órganosustantivo.Finalizará con la emisión de la declaración de impacto ambiental por el órganoambiental, la cual se hará pública.Según el artículo 16 del citado Real Decreto Legislativo, en el caso de proyectos delos comprendidos en el anexo II, o un proyecto no incluido en el anexo I y que puedaafectar directa o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000, el promotorsolicitará del órgano que determine cada comunidad autónoma que se pronunciesobre la necesidad o no de que dicho proyecto se someta a evaluación de impactoambiental. Dicha solicitud irá acompañada de un documento ambiental del proyectocon, al menos, el siguiente contenido:a) La definición, características y ubicación del proyecto.b) Las principales alternativas estudiadas.c) Un análisis de impactos potenciales en el medio ambiente.3.1.3. OTROS REQUISITOS COMUNES A TODAS LAS ACTUACIONES- Cumplir con la legislación horizontal que sea de aplicación en el territorio dondese realicen las distintas actuaciones.- Para que las actuaciones se pueda subvencionar, conforme al artículo 61.6 delReglamento (CE) nº 1580/2007, más del 50% del valor de los productos para losque se utilice deberán ser productos de los socios o de socios de otras OPs paralos que la OP esté reconocida. En caso de que se supere el 50%, sesubvencionará el 100% del importe de la actuación. De no ser así, no serásubvencionable.Cuando se trate de actuaciones realizadas por Organizaciones de productoresorganizadas por secciones, si dicha actuación es financiada por la sección defrutas y hortalizas, será financiada al 100%.87

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO3.2. INFORMACIÓN RELATIVA A LOS TIPOS DE ACTUACIONESLos epígrafes de tercer nivel describen las medidas y los de cuarto nivel describenlas acciones. Los epígrafes de quinto nivel describen las actuaciones y el númeroque aparece entre paréntesis corresponde a la codificación.Los apartados del último nivel dan ejemplos de inversiones que pueden incluirse encada uno de los epígrafes.88

3.2.1. ACTUACIONES DIRIGIDAS A PLANIFICAR LA PRODUCCIÓNEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 80 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.DescripciónCondiciones de subvencionalidadInfraestructuras de las explotaciones.Instalaciones de riego en parcelas. (1.1.1.)• Tuberías, válvulas, ventosas, hidrantes, caudalímetros,transmisiones de presión, variadores y arrancadores,calderines, sistemas de telecontrol, automatismos, filtros.• Estaciones de bombeo (Bombas, obra civil para su instalación,transformadores, infraestructuras de suministro de energía.Las instalaciones concretas incluidas en esta actuación sonincompatibles con su inclusión en la actuación 3.2.7.3.- En el caso de mejora de las instalaciones de riego, sólo sesubvencionarán materiales de uso plurianual.Embalses, pozos y balsas de riego. (1.1.2.)• Movimientos de tierras, Estudios geotécnicos, membranas deimpermeabilización, valvulería, tuberías, aliviaderos,desagües, perforaciones, entubado de pozos.Desaladoras y otras instalaciones para el riego. (1.1.3.)• Obra civil, filtros, tuberías, membranas, válvulas, ventosas,transformadores, bombas, automatismos, depósitos y balsas.• Infraestructuras de transporte de agua (canales y tuberías degran capacidad).89

Acondicionamiento de parcelas para realizar nuevasplantaciones. (1.1.4.)• Movimientos de tierras, estructuras soporte, aportes de tierras.Invernaderos. (1.1.5.)• Construcción de invernaderos: Plásticos, estructuras desujeción de la cubierta.• Mejora de invernaderos: Instalación de dobles puertas, dobletecho, ventanas cenitales, equipamiento de emisión de CO2,sistemas de calefacción, sistemas de riego, refrigeración, etc.Construcciones auxiliares. (1.1.6.)• Vías de acceso a las explotaciones, almacenes en campo.Otras infraestructuras de las explotaciones. (1.1.7.)• Sistemas antihelada y antigranizo.- Los plásticos (a excepción de los recogidos en lasactuaciones 3.2.7.2. y 3.2.7.19.) sólo seránsubvencionables si son de material de uso plurianual.- La mejora de invernaderos no contempla la merasustitución de elementos. Se deberá demostrar que losnuevos elementos aportan un beneficio adicional encomparación con los existentes.- La dimensión de las construcciones auxiliares seráproporcional al uso relacionado exclusivamente con laactividad de la OP: Las vías de acceso se dimensionaránen función del tráfico que vayan a soportar derivado deesta actividad. Los almacenes tendrán una capacidadproporcional a la actividad que se realice en campo por laOP o sus socios.Medios de producción.Maquinaria y aperos. (1.2.1.)• Maquinaria específica para llevar a cabo las labores de loscultivos para los que está reconocida la organización deproductores, o en caso de que esta maquinaria no fuera90

exclusiva de esos cultivos, justificación de que se va a emplearen las labores de esos cultivos.Vehículos. (1.2.2.)• Vehículos para:• El transporte interno de producto de la OP• El acceso a las explotaciones.Plantones. (1.2.3.)Otros medios de producción. (1.2.4.)- Los vehículos para transporte interno se usaránexclusivamente para este fin. La titular de los vehículosserá la Organización de Productores.- Los vehículos para acceso a las explotaciones serán deuso exclusivo para el personal a servicio de la OP en larealización de las actividades de la misma y el importe dela adquisición estará limitado a 18.000 € en el caso deutilitarios que se podrá elevar a 28.000 € si se trata devehículos todoterreno. La titular de los vehículos será laOrganización de Productores.- Sólo se subvencionarán las plantas perennes (quepermanezcan al menos 3 años en campo).91

3.2.2. ACTUACIONES DIRIGIDAS A MEJORAR O MANTENER LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOSEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 60 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.DescripciónCondiciones de subvencionalidad3.2.2.1. Calidad y seguridad alimentaria.3.2.2.1.1. Mejora de la trazabilidad. (2.1.1.)• Adquisición de instrumentos de gestión y análisis parasistemas de trazabilidad: programas informáticos, lectores, etc.3.2.2.1.2. Implantación y mejora de sistemas de gestión de calidad deproducto. (2.1.2.)- Los instrumentos informáticos deberán destinarse a laactuación descrita, excluyéndose de forma explícita el usode los mismos para cuestiones administrativas.3.2.2.1.3. Implantación y mejora de sistemas de gestión de calidad deproceso. (2.1.3.)3.2.2.1.4. Construcción de laboratorios y equipamiento (material delaboratorio no fungible) (2.1.4.)• Obra civil y gastos de material no fungible (microscopios,material de laboratorio, etc.).- Se deberá presentar un certificado de una empresaacreditada para estos fines.3.2.2.1.5. Gastos de certificación de producción integrada y producciónecológica y otros sistemas protocolizados de calidad. (2.1.5.)92

3.2.2.1.6. Análisis. (2.1.6.)• Gastos relacionados con análisis cuyo objetivo sea el decontrolar la situación medioambiental en todo el ámbito de laproducción (suelo, agua, etc.).3.2.2.1.7. Gastos en trampas, mosqueros, depredadores naturales yferomonas derivados de la implantación de sistemas decalidad distintos de producción integrada y ecológica. (2.1.7.)3.2.2.2. Personal para la mejora o mantenimiento de la calidad ode protección medioambiental.3.2.2.2.1. Gastos de personal que contribuyan a la mejora omantenimiento de la calidad o del medio ambiente de acuerdocon el Anexo VIII, apartado 2, letra b) del Reglamento (CE) nº1580/2007. (2.2.1.)- Respetar el artículo 16.1. del Real Decreto 864/2008. Estaactuación será incompatible con la actuación 3.2.7.23.Para justificar que el personal es cualificado se deberáaportar una descripción y justificación de la cualificacióndel puesto de trabajo o del trabajo a realizar.93

3.2.3. ACTUACIONES DIRIGIDAS A MEJORAR LA COMERCIALIZACIÓNEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 80 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.Descripción3.2.3.1. Infraestructura y equipos.3.2.3.1.1. Obra civil. (3.1.1.)• Adquisición/construcción de naves, construcción de centraleshortofrutícolas, industrias de transformación,acondicionamiento y cubierta de espacios para recepción oexpedición de productos hortofrutícolas, ampliaciones decentros de transformación, construcción muelles de recepcióny expedición, aislamientos naves, acondicionamiento desuelos; mejora, acondicionamiento y reforma de los elementosanteriores, así como sus proyectos de ejecución, etc.Condiciones de subvencionalidad- En lo que se refiere tanto a la obra civil como a lamaquinaria, instalaciones y equipos, el alquiler comoalternativa a la compra sólo se permitirá cuando sejustifique económicamente mediante la presentación de uninforme realizado por técnico competente.3.2.3.1.2. Maquinaria, instalaciones y equipos. (3.1.2.)• Instalación maquinaria de manipulación, clasificación ypresentación; maquinaria de limpieza, pelado y troceado,maquinaria de selección y calibrado, maquinaria de envasado,instalaciones eléctricas en nave o en central, maquinariaconfección de “cuarta gama”, maquinaria para latransformación, envolvedoras, etiquetadoras, túneles delavado de cajas, transformadores e instalaciones eléctricas.Mejora y acondicionamiento de los elementos anteriores, etc.94

• Instalación de básculas, cintas transportadoras, maquinarialimpiacintas paletizadotes, despaletizadores y apiladoras deenvases, transportadores aéreos de cajas, carretillaselevadoras y transpaletas.El equipamiento informático deberá destinarse a la actuacióndescrita, excluyéndose de forma explícita el uso de losmismos para cuestiones administrativas.• Equipamiento frigorífico.3.2.3.1.3. Equipamiento informático. (3.1.3.)• Sistemas de control de producción y trazabilidad (programasinformáticos, lectores, etc.), Automatización clasificación delíneas de producción (hardware y software).3.2.3.1.4. Envases de campo reutilizables. (3.1.4.)3.2.3.1.5. Otras inversiones en infraestructura y equipos. (3.1.5.)3.2.3.2. Medios para la comercialización.3.2.3.2.1. Realización de estudios de mercado y programación de laproducción. (3.2.1.)3.2.3.2.2. Promoción comercial. (3.2.2.)3.2.3.2.3. Personal cualificado para la mejora del nivel decomercialización. (3.2.3.)3.2.3.2.4. Accesorios para medios de transporte frigorífico o enatmósfera controlada. (3.2.4.)3.2.3.2.5. Apertura de oficinas comerciales en el exterior. (3.2.5.)- Personal: Respetar el artículo 16.1. del Real Decreto864/2008. Para justificar que el personal es cualificado sedeberá aportar una descripción y justificación de lacualificación del puesto de trabajo o del trabajo a realizar.Sólo se subvencionará personal adicional al yacontratado, o personal que realice una nueva actividad,comercialización de nuevos productos, nuevas líneas o ennuevos mercados, y como máximo durante un ProgramaOperativo (máximo 5 años).- No se podrá incluir la cabina tractora ni ningún otroelemento que no sea específico de frío o atmósferacontrolada.95

3.2.4. ACTUACIONES DIRIGIDAS A INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN EXPERIMENTALEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 30 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.Descripción3.2.4.1. Inversiones en instalaciones o fincas piloto. (4.1.1.)3.2.4.2. Personal cualificado dedicado a la acción en exclusiva, ojustificado con control horario. (4.2.1.)3.2.4.3. Material no fungible de laboratorio. (4.3.1.)Condiciones de subvencionalidad- Respetar el artículo 15 del Real Decreto 864/2008.- El coste del personal será independiente del recogido enel artículo 16.1. del Real Decreto 864/2008.3.2.4.4. Contrataciones externas con centros de investigación.(4.4.1.)3.2.4.5. Adquisición de plantas perennes. (4.5.1.)3.2.4.6. Otros gastos en función de las características de la acciónexperimental y del grado de innovación y el riesgo queentrañe la misma. (4.6.1.)96

3.2.5. ACTUACIONES DIRIGIDAS A FORMACIÓN Y SERVICIOS DE ASESORÍAEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 30 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.DescripciónCondiciones de subvencionalidad3.2.5.1. Producción ecológica (5.1.1.).3.2.5.2. Producción integrada (5.2.1.).3.2.5.3. Otros aspectos medioambientales (5.3.1.).3.2.5.4. Trazabilidad (5.4.1.).3.2.5.5. Calidad (5.5.1.).3.2.5.6. Formación y asesoría en otros aspectos propios delPrograma operativo (5.6.1.).97

3.2.6. ACTUACIONES DIRIGIDAS A PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CRISIS.El gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 33 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.DescripciónCondiciones de subvencionalidad3.2.6.1. Retiradas (6.1.1.). - Respetar la Circular de retiradas del FEGA .- Respetar el artículo 11 del Real Decreto 864/2008.- Respetar la normativa medioambiental y sanitaria establecida por lascomunidades autónomas u otros órganos competentes.- Respetar la Circular de coordinación de cosecha en verde y no cosecha del3.2.6.2. Recolección en verde y no recolección FEGA.(6.2.1.)- Respetar el artículo 12 del Real Decreto 864/2008.- Respetar la normativa medioambiental y sanitaria establecida por lascomunidades autónomas u otros órganos competentes.3.2.6.3. Formación destinada a la prevención ygestión de crisis. (6.3.1.)3.2.6.4. Promoción y comunicación destinada aprevención y gestión de crisis. (6.4.1.)- Se podrán subvencionar bajo esta actuación cursos o jornadas que tenganpor finalidad formar al personal y a los socios de las OPs en lo relativo a:• Mecanismos disponibles para prevención y gestión de crisis:• Descripción de los instrumentos y descripción delprocedimiento de aplicación.• Interés del uso de estos mecanismos.• Otros cursos o jornadas relacionados con prevención y gestiónde crisis, siempre que dicha relación se justifique en el programadel curso o jornada.- Respetar lo establecido en el artículo 87 del Reglamento (CE) nº1580/2007. Sólo se podrán incluir actuaciones realizadas comoconsecuencia de:• Previsión de excedentes coyunturales.• Previsión o concentración real de la oferta en un momento puntual.• Precios anormalmente bajos en momentos puntuales que puedanafectar al comportamiento de la campaña.• Otras motivaciones, como la disminución coyuntural del consumodebido a condiciones climáticas desfavorables.98

3.2.6.5. Costes administrativos derivados de laconstitución de fondos mutuales.(6.5.1.)3.2.6.6. Devolución del capital y pago de losintereses de préstamos contraídos porlas Organizaciones de Productorespara financiar medidas de prevención ygestión de crisis. (6.6.1.)- Respetar lo establecido en el artículo 91 del Reglamento (CE) nº1580/2007.Las medidas de prevención y gestión de crisis se financiarán biendirectamente o bien mediante los préstamos a los que se refiere esteapartado, sin que puedan acumularse ambas formas de financiación.99

3.2.7. ACTUACIONES MEDIOAMBIENTALESEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 60 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.Las actuaciones subvencionables son las establecidas en las Directrices para las acciones medioambientales (ANEXO)conforme a las condiciones que se recogen en dichas Directrices. La descripción de las actuaciones y los compromisos serecogen a continuación.Cada uno de los siguientes epígrafes se contabilizará como una acción a los efectos del cumplimiento del artículo 14.4.b) del Real Decreto 864/2008, de 23 de mayo.Descripción3.2.7.1. Inversiones para luchar contra laerosión en cultivos leñosos. (7.1.1.).Condiciones de subvencionalidadAcción dirigida a superficies de cultivos leñosos con pendiente superior al 6%.Compromiso: (deben ir más allá de los compromisos obligatorios establecidosen el documento de España sobre Buenas Condiciones Agrarias yAmbientales).− Ejecución e instalación de los elementos e instalaciones tradicionalesrelacionadas con el cultivo: muretes, terrazas, bancales, setosvegetales y similares.3.2.7.2. Empleo de técnicas de solarización(7.2.1.)Compromisos:− Compromiso de empleo de técnicas de solarización para la desinfeccióndel suelo.− Compromiso de no utilización de materiales desinfectantes del suelo.− Compromiso de retirar el plástico del terreno tras su uso y entregarlo auna empresa autorizada de gestión de residuos para su valorización oincineración.100

3.2.7.3. Instalaciones y/o mejoras dedepuración y recuperación de agua.(7.3.1.)Esta actuación es incompatible con la actuación 3.2.1.1.1.Compromisos:Realizar instalaciones que permitan depurar o recuperar para otra utilización elagua empleada bien en las instalaciones de la OP o por los propios socios.Solo se podrán realizar aquellas inversiones que permitan obtener una mejoraambiental que vaya más allá de la derivada de la normativa ambiental vigente.3.2.7.4. Mejora de sistemas de riego por otrosmás eficientes (modernización deregadíos). (7.4.1.)Compromisos:Asumir alguno de los 2 siguientes compromisos:1. Realizar una transformación que permita una mejora mínima del 25% enel ahorro en el uso del agua que podrá ser:- Sistema de riego a manta a sistema por goteo o aspersión.o- Cualquier sistema de riego a riego por goteo.2. Realizar una mejora de las instalaciones que permita un ahorro mínimodel 25% en el uso del agua, aunque se mantenga el mismo sistema deriego. No obstante, en caso de que se justifique que la mejora de lasinstalaciones de regadío conlleva otros beneficios medioambientales(por ejemplo, reducción en el uso de insumos o reducción de laerosión), el ahorro mínimo requerido en el uso del agua podrá ser del10%.3.2.7.5. Recarga de acuíferos, actuaciones parareducir la escorrentía superficial yevitar avenidas de agua. (7.5.1.)Compromisos: (deben ir más allá de los compromisos obligatorios establecidosen el documento de España sobre Buenas Condiciones Agrarias yAmbientales).Recargar acuíferos, realizar pequeñas presas, encauzamientos,canalizaciones o cualquier otra operación que reduzca la escorrentía101

superficial y evite avenidas de agua.3.2.7.6. Producción ecológica genérica. Pagopor hectárea. (7.6.1.)Compromisos:− Cumplir lo establecido en las Normas genéricas y específicas sobreProducción Ecológica para los distintos cultivos, promulgadas yaprobadas por la Comunidad autónoma correspondiente.− Estar inscrito en el Registro de Productores de Producción Ecológica dela Comunidad autónoma correspondiente.− Cumplimentar y mantener actualizado el cuaderno de explotación.− Disponer de los servicios técnicos competentes.− Obtener la totalidad de la producción de la variedad del productovegetal por el sistema de producción ecológica en unidades de cultivoclaramente separadas de otras que no estén sometidas a las normas deproducción ecológica.− Almacenar, manipular y en su caso, transformar y comercializar porseparado, en el espacio o en el tiempo, según el caso, las produccionesobtenidas bajo normas de producción ecológica del resto.La Organización de Productores deberá incluir en su Programa Operativo estaacción durante al menos el mismo periodo mínimo que se establezca comoobligatorio para esta acción en los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodo mínimo, laacción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, y especialmentecomo resultado de la evaluación intermedia prevista en el artículo 127.3 delReglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión, determina que esta acción noes pertinente, dicha acción podrá finalizar cuando finalice el ProgramaOperativo en cuestión.102

3.2.7.7. Producción ecológica: Gastos deanálisis, consultoría y auditoria, entrampas, mosqueros, depredadoresnaturales y feromonas derivados de laimplantación de técnicas deproducción ecológica (Pago en base afacturas). (7.7.1.)Compromisos:Estar produciendo bajo producción ecológica, respetando lo establecido en lasNormas genéricas y específicas sobre Producción Ecológica para los distintoscultivos, promulgadas y aprobadas por la Comunidad autónomacorrespondienteLa Organización de Productores deberá incluir en su Programa Operativo estaacción durante al menos el mismo periodo mínimo que se establezca comoobligatorio para acciones de producción ecológica en el PDR correspondienteo en los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodo mínimo, laacción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, y especialmente comoresultado de la evaluación intermedia prevista en el artículo 127.3 delReglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión, determina que esta acción noes pertinente, dicha acción podrá finalizar cuando finalice el ProgramaOperativo en cuestión.3.2.7.8. Producción integrada genérica. Pagopor hectárea. (7.8.1.)Compromisos:− Cumplir lo establecido en las Normas genéricas y específicas sobreProducción Integrada para los distintos cultivos, promulgadas yaprobadas por la Comunidad autónoma correspondiente o por laAdministración Central conforme al Real Decreto 1201/2002 de 20 denoviembre, por el que se regula la producción integrada de productosagrícolas.103

− Estar inscrito en el Registro de Productores de Producción Integrada dela Comunidad autónoma correspondiente.− Cumplimentar y mantener actualizado el cuaderno de explotación.− Disponer de los servicios técnicos competentes.− Obtener la totalidad de la producción de la variedad del productovegetal por el sistema de producción integrada en unidades de cultivoclaramente separadas de otras que no estén sometidas a las normas deproducción integrada.− Almacenar, manipular y en su caso, transformar y comercializar porseparado, en el espacio o en el tiempo, según el caso, las produccionesobtenidas bajo normas de producción integrada del resto.La Organización de Productores deberá incluir en su Programa Operativoesta acción durante al menos el mismo periodo mínimo que se establezcacomo obligatorio para esta acción en los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodo mínimo, laacción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dichoperiodo mínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, yespecialmente como resultado de la evaluación intermedia prevista en elartículo 127.3 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión,determina que esta acción no es pertinente, dicha acción podrá finalizarcuando finalice el Programa Operativo en cuestión.3.2.7.9. Producción integrada: Gastos deanálisis, consultoría y auditoria, entrampas, mosqueros, depredadoresnaturales y feromonas derivados de laimplantación de técnicas deproducción integrada (Pago en base aCompromisos:− Estar produciendo bajo producción integrada, respetando lo establecido enlas Normas genéricas y específicas sobre Producción Integrada para losdistintos cultivos, promulgadas y aprobadas por la Comunidad autónomacorrespondiente o por la Administración Central conforme al Real Decreto104

facturas (7.9.1.)1201/2002 de 20 de noviembre, por el que se regula la producciónintegrada de productos agrícolas.La Organización de Productores deberá incluir en su Programa Operativo estaacción durante al menos el mismo periodo mínimo que se establezca comoobligatorio para acciones de producción integrada en el PDR correspondienteo los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodo mínimo, laacción deberá continuarse en el PO siguiente.3.2.7.10. Gastos derivados de la implantación detécnicas de cultivo con polinización enbase a colmenas (7.10.1.)3.2.7.11. Utilización de planta injertada enhortícolas para reducir el uso deproductos químicos (7.11.1.)3.2.7.12. Instalaciones de energía renovable(eólica y solar) (7.12.1.)No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, y especialmente comoresultado de la evaluación intermedia prevista en el artículo 127.3 delReglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión, determina que esta acción noes pertinente, dicha acción podrá finalizar cuando finalice el ProgramaOperativo en cuestión.Compromisos:Emplear técnicas de cultivo en las que se usen las abejas u abejorros para lapolinización.Compromisos:Utilización de planta injertada de tomate, pimiento, sandía, melón, pepino oberenjena que sea resistente a alguna plaga o enfermedad de forma que sereduzca el uso de productos químicos, en toda la parcela de cultivoidentificable en SIGPAC.Compromisos:- Instalar sistemas de energías renovables cuya capacidad para generarenergía sea como máximo equivalente al consumo de energía eléctricanecesaria para la producción de frutas y hortalizas por parte de la105

3.2.7.13. Utilización de medios de producciónmás eficientes energéticamente(7.13.1.)3.2.7.14. Cogeneración de energía a partir deresiduos derivados de la producción defrutas y hortalizas de la OP o de sussocios (7.14.1.)3.2.7.15. Costes adicionales por la utilización delferrocarril o del transporte marítimo,frente al transporte por carretera(7.15.1.)3.2.7.16. Inversiones que tengan como finracionalizar la recogida de residuoscomo envases, plásticos, productosquímicos desechables (lubricantes,etc.). (7.16.1.)3.2.7.17. Gestión medioambiental de envasesreciclables y reutilizables paraproducto acabado (7.17.1.)3.2.7.18. Utilización de sustrato reciclable(7.18.1.)3.2.7.19. Utilización en la explotación deplásticos oxobiodegradables ybiodegradables (7.19.1.)3.2.7.20. Valorización de residuos generados enla fase de producción (7.20.1.)Organización de productores y/o sus socios.- La Organización de productores debe ser titular de la instalación.Compromisos:Reemplazar un medio de producción por otro que, para potenciasequivalentes, permita una mejora mínima del 10% de su eficiencia energética.Compromisos:Instalar sistemas que permitan la obtención de energía mediante el principiode cogeneración (generación combinada de calor y electricidad) a partir deresiduos derivados de la producción de frutas y hortalizas de la OP o de sussocios.Compromisos:Sustituir el transporte por carretera por la utilización del ferrocarril o transportemarítimo.Compromisos:Instalar o contratar los sistemas para la recogida de envases y residuos deproductos diferentes a fertilizantes y fitosanitarios. Dichos residuos deberánser gestionados de forma que se respete el medio ambiente.Compromisos:Utilizar envases que sean reciclables o reutilizables.El importe máximo subvencionable a incluir en el programa operativo se fijaráuna vez la Comisión Europea haya establecido sus criterios de interpretación.En cualquier caso, el tanto alzado será el mismo para todos los tipos demateriales.Compromisos:Utilizar sustrato reciclableRespetar el artículo 16.4. del Real Decreto 864/2008.Compromisos:Utilizar plásticos oxobiodegradables o biodegradables.Compromisos:Instalar plantas de compostaje y utilizar de forma medioambiental este106

3.2.7.21. Tratamiento, recuperación yclasificación de residuos (7.21.1.)3.2.7.22. Acciones de formación ysensibilización medioambiental (7.22.1.)3.2.7.23. Personal cualificado adicional alconsiderado en las otras accionesmedioambientales valoradas a tantoalzado, destinado a mejorar o mantenerun nivel alto de protecciónmedioambiental (7.23.1.)compost (bien en la propia explotación o bien para su venta)Acondicionar vertederos.Compromisos:Realizar inversiones que permitan obtener una mejora ambiental que vayamás allá de la derivada de la condicionalidad y la normativa ambiental vigente(Trituradoras de restos de podas, etc).Compromisos:- Realizar acciones de formación para el personal y los socios de laOrganización de Productores cuyo objetivo sea la formación ysensibilización en cuestiones medioambientales relacionadas con laejecución de alguna de las acciones que se incluyen en los grupos 1 a 6de estas Directrices.- Incluir en el PO la acción a la que contribuye de las que se incluyen enestas Directrices y que tenga un efecto positivo directo sobre el medioambiente.Esta actuación será incompatible con la actuación 3.2.2.2.Compromisos:- Realizar alguna de las acciones que se incluyen en los grupos 1 a 6 deestas Directrices que tienen un efecto positivo directo sobre el medioambiente para mejorar o mantener un elevado nivel de protecciónmedioambiental.- Incluir en el PO la acción a la que contribuye de las que se incluyen enestas Directrices y que tenga un efecto positivo directo sobre el medioambiente.- Confiar la ejecución de algunas tareas especificas relacionadas conestas acciones a personal cualificado adicional.107

3.2.7.24. Otras acciones medioambientales.(7.24.1.)108

3.2.8. OTRAS ACTUACIONESEl gasto para el conjunto de la medida estará limitado al 40 por cien del fondo operativo aprobado y efectivamente ejecutado.DescripciónCondiciones de subvencionalidad3.2.8.1. Fusiones, adquisiciones y participaciones. (8.1.1.)• Compra de terrenos no edificados cuando sea necesaria paraefectuar una inversión incluida en el programa, compra debienes inmuebles, en ambos casos de conformidad con lascondiciones establecidas en el Reglamento (CE) nº 1580/2007.• Inversiones en acciones de empresas, incluidas lasinversiones en industrias, si la inversión contribuye al logro delos objetivos del programa operativo.Sólo se podrán incluir acciones de empresas que realicenactividades con productos o servicios de la OP.• Gastos jurídicos y administrativos derivados de las fusiones oadquisiciones de organizaciones de productores y de lacreación de organizaciones de productores transnacionales oasociaciones de productores transnacionales. Estudios deviabilidad y propuestas que las organizaciones de productoreshayan encargado en este ámbito.3.2.8.2. Gastos generales (8.2.1.). Cumplir con lo establecido en el Anexo VIII, apartado 2.letraa) del Reglamento (CE) nº 1580/20073.2.8.3. Otras medidas no incluidas en los apartados anterioresconducentes a la consecución de los objetivos indicados en elartículo 9.1. del Reglamento (CE) nº 1182/2007. (8.3.1.)109

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO4. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES Y ORGANISMOSCOMPETENTESSe designa como autoridad responsable de la gestión, seguimiento y evaluación dela Estrategia Nacional a la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderosperteneciente al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.110

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINO5. DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO YEVALUACIÓN.5.0. SITUACIÓN DE PARTIDA Y CUADRO RESUMEN DE LOSPROGRAMAS OPERATIVOS.5.0.1. SITUACIÓN DE PARTIDA.Las organizaciones de productores deberán presentar juntamente con el proyecto deprograma operativo para su aprobación, a más tardar el 15 de septiembre, losindicadores relativos a su situación de partida (indicadores comunes de base delanexo XIV.5 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión).El cuadro 1 recoge dichos indicadores, que deberán ser elaboradosinformáticamente según los formatos que se establezcan. Una vez informatizados,las organizaciones de productores obtendrán una copia en papel de dichosindicadores que incorporarán al proyecto de programa operativo.Cuando la autoridad competente de la comunidad autónoma donde radique la sedesocial de la organización de productores muestre su conformidad con los indicadoresrecibidos, procederá a validarlos informáticamente de forma que puedanincorporarse al conjunto de indicadores que España debe remitir anualmente a laComisión Europea.Para el año 2008, los indicadores de partida deberán ser presentados por todas lasorganizaciones de productores que dispongan de un programa operativo aprobado.111

MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTEY MEDIO RURAL Y MARINOCUADRO 1INDICADORES DE PARTIDA A LA PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO (15-SEPT)Nº de socios:ProductosProducción sin calidad específicaProducción con calidad específicaFresco Industria Ecológica I.G.P. y D.O.P. IntegradaCertificadaTm Valor Tm Valor Has. Tm. Valor Has. Tm. Valor Has. Tm. Valor Has. Tm ValorRetiradasTm. Valor HaTOTALTm.ValorTOTALVolumen de producción comercializada a menos del 80% de precio medio recibido por la OP:Producto 1TmProducto 2TmProducto 3TmNº personas que han realizado actividades de formaciónNº de explotaciones que han recurrido a los servicios de asesoramientoSuperficie con riesgo de erosión del suelo, donde se han ejecutado medidas anti-erosión haSuperficie donde se ha reducido / gestionado mejor el uso de fertilizantes haSuperficie donde se aplican medidas para ahorrar agua haSuperficie afectada por otras actuaciones que contribuyen a proteger los hábitats y la biodiversidad haConsumo anual estimado de energía para:a) Calefacción de invernaderos:Combustible sólidosCombustible líquidoGasElectricidadTm/Tm de producción comercializadalitros/Tm de producción comercializadam3/Tm de producción comercializadakWh/Tm de producción comercializadab) Transporte interno:Combustible líquidoGasElectricidadlitros/Tm de producción comercializadam3/Tm de producción comercializadakWh/Tm de producción comercializadaComo norma general, los indicadores de partida deben calcularse sobre la media de tres años.112

5.0.2. FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS OPERATIVOS.Con el fin de homogeneizar la presentación, los programas operativos contendrán uncuadro resumen de las medidas, acciones, actuaciones, inversiones y/o concepto degastos que las organizaciones de productores piensen realizar.Este cuadro se aportará junto con la presentación del programa operativo o sumodificación, a más tardar a 15 de septiembre de cada año.Se utilizará el modelo que se recoge en el cuadro 2 (cuadro resumen del programaoperativo presentado). Se rellenarán exclusivamente los apartados correspondientesa las acciones, actuaciones e inversiones sobre los que va a consistir el programaoperativo.113

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:CUADRO 2A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degasto1.1.1. Instalaciones de riego enparcelas--PRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 51.1.2. Embalses, pozos y balsas deriego--1.1.3. Desaladoras y otrasinstalaciones para el riego--1.1. Infraestructuras de lasexplotaciones1.1.4. Acondicionamiento deparcelas para realizar nuevasplantaciones--1.1.5. Invernaderos--1. PLANIFICACIÓN DE LAPRODUCCIÓN1.1.6. Construcciones auxiliares--1.1.7. Otras infraestructuras de lasexplotaciones--1.2.1. Maquinaria y aperos--1.2. Medios de producción1.2.2. Vehículos--1.2.3. Plantones--1.2.4. Otros medios de producción--TOTAL MEDIDA 12.1.1. Mejora de la trazabilidad--2.1.2. Implantación y mejora desistemas de gestión de calidad deproducto--2. MANTENIMIENTO OMEJORA DE LA CALIDAD2.1. Calidad y seguridadalimentaria2.1.3. Implantación y mejora desistemas de gestión de calidad deproceso--2.1.4. Construcción de laboratoriosy equipamiento (material delaboratorio no fungible)--2.1.5. Certificación de producciónintegrada y producción ecológica yotros sistemas protocolizados decalidad--2.1.6. Análisis--2.1.7. Trampas, mosqueros,depredadores naturales yferomonas derivados de laimplantación de sistemas de calidaddistintos de producción integrada yecológica--2.2 Personal para la mejorao mantenimiento de lacalidad2.2.1. Personal para la mejora omantenimiento de la calidad--TOTAL MEDIDA 2114

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoPRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 53.1.1. Obra civil--3.1.2. Maquinaria, instalaciones yequipos--3.1. Infrastructura y equipos3.1.3. Equipamiento informático--3.1.4. Envases de camporeutilizables--3. MEJORA DE LACOMERCIALIZACIÓN3.1.5. Otras inversiones eninfraestructura y equipos--3.2.1. Realización de estudios demercado y programación de laproducción--3.2.2. Promoción comercial--3.2. Medios para lacomercialización3.2.3. Personal cualificado para lamejora del nivel de comercialización--3.2.4. Accesorios para medios detransporte frigorífico o en atmósferacontrolada--3.2.5. Apertura de oficinascomerciales en el exterior--TOTAL MEDIDA 34.1.1. Inversiones en instalaciones o4.1. Inversiones en fincas piloto-instalaciones o fincas piloto-4.2. Personal cualificadodedicado a la acción enexclusiva, o justificado concontrol horario4.2.1. Personal cualificado dedicadoa la acción en exclusiva, ojustificado con control horario-4. INVESTIGACIÓN YPRODUCCIÓNEXPERIMENTAL4.3. Material no fungible delaboratorio4.4. Contrataciones externascon centros deinvestigación4.5. Adquisición de plantasperennes4.3.1. Material no fungible delaboratorio--4.4.1. Contrataciones externas concentros de investigación--4.5.1. Adquisición de plantasperennes--4.6. Otros gastos4.6.1. Otros gastos--TOTAL MEDIDA 4115

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcción5.1. Producción ecológicaActuación- Inversiones y conceptos degasto5.1.1. Producción ecológica--PRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 55.2. Producción integrada5.2.1. Producción integrada--5. FORMACIÓN YSERVICIOS DE ASESORÍA5.3. Otros aspectosmedioambientales5.4. Trazabilidad5.3.1. Otros aspectosmedioambientales--5.4.1. Trazabilidad--5.5. Calidad5.5.1. Calidad--TOTAL MEDIDA 55.6.1. Formación y asesoría en otros5.6. Formación y asesoría en aspectos propios del Programaotros aspectos propios del OperativoPrograma Operativo --6.1. Retiradas6.1.1. Retiradas--6. PREVENCIÓN Y GESTIÓNDE CRISISTOTAL MEDIDA 66.2. Recolección en verde yno recolección6.3. Formación destinada ala prevención y gestión decrisis6.4. Promoción ycomunicación destinada aprevención y gestión decrisis6.6. Devolución del capital ypago de los intereses depréstamos contraídos parafinanciar medidas deprevención y gestión decrisis6.2.1. Recolección en verde y norecolección--6.3.1. Formación destinada a laprevención y gestión de crisis--6.4.1. Promoción y comunicacióndestinada a prevención y gestión decrisis--6.5.1. Costes administrativos6.5. Costes administrativos derivados de la constitución dederivados de la constitución fondos mutualesde fondos mutuales --6.6.1. Devolución del capital y pagode los intereses de préstamoscontraídos para financiar medidasde prevención y gestión de crisis--116

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoPRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5Mejora o mantenimiento de la calidad del suelo7.1. Inversiones para luchar7.1.1. Inversiones para luchar contracontra la erosión en cultivosla erosión en cultivos leñososleñososMejora o mantenimiento de la calidad del agua7.2. Empleo de técnicas desolarización7.3. Instalaciones y/omejoras de depuración yrecuperación del agua7.2.1. Empleo de técnicas desolarización7.3.1. Instalaciones y/o mejoras dedepuración y recuperación del aguaUso sostenible de los recursos hídricos7.4. Mejora de sistemas de7.4.1. Mejora de sistemas de riegoriego por otros máspor otros más eficienteseficientes (modernización de (modernización de regadíos)regadíos)7.5. Recarga de acuíferos, 7.5.1. Recarga de acuíferos,actuaciones para reducir la actuaciones para reducir laescorrentía superficial y escorrentía superficial y evitaravenidas de aguaevitar avenidas de aguaMantenimiento del hábitat y la biodiversidad7. MEDIOAMBIENTE7.6. Producción ecológicagenérica7.6.1. Producción ecológicagenérica7.7. Producción ecológica:Gastos de análisis,7.7.1. Producción ecológica: Gastosconsultoría y auditoria, de análisis, consultoría y auditoria,trampas, mosqueros, trampas, mosqueros, depredadoresdepredadores naturales y naturales y feromonas derivados dela implantación de técnicas deferomonas derivados de laagricultura ecológicaimplantación de técnicas deagricultura ecológica7.8. Producción integradagenérica7.8.1. Producción integradagenérica7.9. Producción integrada:7.9.1. Producción integrada: GastosGastos de análisis, de análisis, consultoría y auditoria,consultoría y auditoria, en en trampas, mosqueros,trampas, mosqueros, depredadores naturales ydepredadores naturales y feromonas derivados de laimplantación de técnicas deferomonas derivados de laproducción integradaimplantación de técnicas de7.10. Gastos derivados de la 7.10.1. Gastos derivados de laimplantación de técnicas de implantación de técnicas de cultivocultivo con polinización en con polinización en base acolmenasbase a colmenas7.11. Utilización de planta7.11.1. Utilización de plantainjertada en hortícolas parainjertada en hortícolas para reducirreducir el uso de productos el uso de productos químicosquímicos117

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoPRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5Mitigación del cambio climático7.12. Instalaciones deenergía renovable (eólica ysolar)7.13. Utilización de mediosde producción máseficientes energéticamente7.12.1. Instalaciones de energíarenovable (eólica y solar)7.13.1. Utilización de medios deproducción más eficientesenergéticamente7. MEDIOAMBIENTE7.14. Cogeneración deenergía a partir de residuos 7.14.1. Cogeneración de energía apartir de residuos derivados de laderivados de la producciónproducción de frutas y hortalizas dede frutas y hortalizas de la la OP o de sus sociosOP o de sus socios7.15. Costes adicionales porla utilización del ferrocarril o 7.15.1. Costes adicionales por lautilización del ferrocarril o deldel transporte marítimo,transporte marítimo, frente alfrente al transporte por transporte por carreteracarreteraReducción de residuos7.16. Inversiones que tengancomo fin racionalizar la 7.16.1. Inversiones que tenganrecogida de residuos como fin racionalizar la recogida deenvases, plásticos, residuos envases, plásticos,productos químicos productos químicos desechables(lubricantes, etc.)desechables (lubricantes,etc.)7.17. Gestión7.17.1. Gestión medioambiental demedioambiental de envasesenvases reciclables y reutilizablesreciclables y reutilizables para producto acabadopara producto acabado7.18. Utilización de sustratoreciclable7.18.1. Utilización de sustratoreciclable7.19. Utilización en laexplotación de plásticosoxobiodegradables ybiodegradables7.20. Valorización deresiduos generados en lafase de producción7.21. Tratamiento,7.21.1. Tratamiento, recuperación yrecuperación y clasificaciónclasificación de residuosde residuosOtras acciones medioambientales7.22. Acciones de formacióny sensibilizaciónmedioambiental7.19.1. Utilización en la explotaciónde plásticos oxobiodegradables ybiodegradables7.20.1. Valorización de residuosgenerados en la fase de producción7.22.1. Acciones de formación ysensibilización medioambiental7.23. Personal cualificadoadicional al considerado en7.23.1. Personal cualificadolas otras acciones adicional al considerado en lasmedioambientales valoradas otras acciones medioambientalesa tanto alzado, destinado a valoradas a tanto alzado, destinadoa mejorar o mantener un nivel altomejorar o mantener un nivelde protección medioambientalalto de protecciónmedioambiental7.24. Otras accionesmedioambientales7.24.1. Otras accionesmedioambientalesTOTAL MEDIDA 7118

RESUMEN GENERAL DEL PROGRAMA OPERATIVODATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:A) PROGRAMA OPERATIVO PARA EL PERIODO ……..... - ………..MEDIDAAcción8.1. Fusiones, adquisicionesy participacionesActuación- Inversiones y conceptos degasto8.1.1. Fusiones, adquisiciones yparticipaciones--PRESUPUESTO (euros)AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 58. OTRAS MEDIDAS8.2. Gastos generales8.2.1. Gastos generales--8.3. Otras medidas8.3.1. Otras medidas--TOTAL MEDIDA 8TOTAL PROGRAMA OPERATIVOB) CÁLCULO DEL IMPORTE DE LA AYUDA FINANCIERA PARA EL AÑO 20….Valor de la Producción Comercializada:Importe previsto del Fondo Operativo:Importe previsto de la ayuda financiera:EUROSEUROSEUROS% de la VPC% de la VPCC) COMPROBACIONESImporte de la medida 1. Planificación de la producción < 80 %Importe de la medida 2. Mantenimiento o mejora de la calidad < 60 %Importe de la medida 3. Mejora de la comercialización < 80 %Importe de la medida 4. Investigación y producción experimental < 30 %Importe de la medida 5. Formación y servicios de asesoría < 30 %Importe de la medida 6, Prevención y gestión de crisis < 33 %Importe de la medida 7, Medioambiente < 60 %Importe de la medida 8. Otras medidas < 30 %Importe total de la ayuda sin incluir la medida 6 (prevención y gestión de crisis)< 4,1 % del VPC119

5.1. EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS YOBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORESEN MATERIA DE ELABORACIÓN DE INFORMES.5.1.1. INFORME ANUAL RELATIVO A LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMASOPERATIVOSEste informe será remitido anualmente por las organizaciones de productores juntocon sus solicitudes de ayuda a la autoridad competente de la comunidad autónomadonde radique su sede social, es decir, a más tardar el 15 de febrero y contiene lasiguiente información, referida a la ejecución del programa el año que terminó el 31de diciembre anterior:a) Los indicadores de la ejecución y los resultados de la anualidad del programaoperativo que finalizó el 31 de diciembre del año anterior.Incluye los siguientes tipos de indicadores:- Indicadores relativos al número de explotaciones que participan en lasactuaciones, número de acciones realizadas y presupuesto de cada actuación(indicadores comunes de realizaciones del anexo XIV.2 del Reglamento (CE) nº1580/2007 de la Comisión).- Indicadores del gasto total de cada medida (indicadores de ejecuciónfinanciera del anexo XIV.1).- Indicadores que reflejan los resultados obtenidos (indicadores comunes deresultados del anexo XIV.3).Los cuadros 3 y 4 recogen dichos indicadores, que deberán ser elaboradosinformáticamente según los formatos que se establezcan. Una vezinformatizados, las organizaciones de productores obtendrán una copia enpapel de dichos indicadores que incorporarán a su informe anual de ejecución.Una vez que la autoridad competente de la comunidad autónoma donde radiquela sede social de la organización de productores muestre su conformidad conlos indicadores recibidos, procederá a validarlos informáticamente de forma quepuedan incorporarse al conjunto de indicadores que España debe remitiranualmente a la Comisión Europea.b) Las principales modificaciones introducidas.c) Las diferencias entre la ayuda que estaba previsto solicitar y la solicitada.d) Un resumen de los principales problemas encontrados en la gestión del programay de las medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia en la ejecucióndel programa.120

Cuando proceda se especificará qué garantías eficaces de protección se han puestoen marcha, de conformidad con la estrategia nacional, para proteger el medioambiente del posible aumento de las presiones derivadas de las inversionesrealizadas al amparo del programa operativo.Las autoridades competentes de las comunidades autónomas remitirán a laDirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos del Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino los indicadores mencionados en el apartado a)anterior, con arreglo a los formatos electrónicos que se establezcan.121

CUADRO 3INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)1. PLANIFICACIÓNDE LA PRODUCCIÓN1.1. Infraestructuras de lasexplotaciones1.2. Medios de producciónTOTAL MEDIDA 11.1.1. Instalaciones de riego enparcelas--1.1.2. Embalses, pozos y balsas deriego--1.1.3. Desaladoras y otrasinstalaciones para el riego--1.1.4. Acondicionamiento deparcelas para realizar nuevasplantaciones--1.1.5. Invernaderos--1.1.6. Construcciones auxiliares--1.1.7. Otras infraestructuras de lasexplotaciones--1.2.1. Maquinaria y aperos--1.2.2. Vehículos--1.2.3. Plantones--1.2.4. Otros medios de producción--ABCABCABCABCABCABCABCABCABCABCABCTotal ATotal BTotal C122

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)2. MANTENIMIENTOO MEJORA DE LACALIDAD2.1. Calidad y seguridadalimentaria2.1.1. Mejora de la trazabilidad--2.1.2. Implantación y mejora desistemas de gestión de calidad deproducto--2.1.3. Implantación y mejora desistemas de gestión de calidad deproceso--2.1.4. Construcción de laboratoriosy equipamiento (material delaboratorio no fungible)--2.1.5. Certificación de producciónintegrada y producción ecológica yotros sistemas protocolizados decalidad--ABCABCABCABCABC2.1.6. Análisis--2.1.7. Trampas, mosqueros,depredadores naturales yferomonas derivados de laimplantación de sistemas de calidaddistintos de producción integrada yecológica--ABCABC2.2 Personal para la mejorao mantenimiento de lacalidad2.2.1. Personal para la mejora omantenimiento de la calidad--TOTAL MEDIDA 2Total ATotal BTotal C123

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)3.1.1. Obra civil--ABC3.1.2. Maquinaria, instalaciones yequipos--ABC3. MEJORA DE LACOMERCIALIZACIÓN3.1. Infrastructura y equipos3.1.3. Equipamiento informático--3.1.4. Envases de camporeutilizables--3.1.5. Otras inversiones eninfraestructura y equipos--3.2.1. Realización de estudios demercado y programación de laproducción--ABCABCABCABC3.2.2. Promoción comercial--3.2. Medios para lacomercializaciónTOTAL MEDIDA 33.2.3. Personal cualificado para lamejora del nivel de comercialización--3.2.4. Accesorios para medios detransporte frigorífico o en atmósferacontrolada--3.2.5. Apertura de oficinascomerciales en el exterior--ABCABCTotal ATotal BTotal C124

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)4.1.1. Inversiones en instalaciones o4.1. Inversiones en fincas piloto-instalaciones o fincas piloto-4.2. Personal cualificadodedicado a la acción enexclusiva, o justificado concontrol horario4.2.1. Personal cualificado dedicadoa la acción en exclusiva, ojustificado con control horario-ABC4. INVESTIGACIÓN YPRODUCCIÓNEXPERIMENTAL4.3. Material no fungible delaboratorio4.4. Contrataciones externascon centros deinvestigación4.5. Adquisición de plantasperennes4.6. Otros gastosTOTAL MEDIDA 44.3.1. Material no fungible delaboratorio--4.4.1. Contrataciones externas concentros de investigación--4.5.1. Adquisición de plantasperennes--4.6.1. Otros gastos--ABCABCABCABCTotal ATotal BTotal C125

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcción5.1. Producción ecológicaActuación- Inversiones y conceptos degasto5.1.1. Producción ecológica--Tipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)5.2. Producción integrada5.2.1. Producción integrada--5. FORMACIÓN YSERVICIOS DEASESORÍA5.3. Otros aspectosmedioambientales5.4. Trazabilidad5.3.1. Otros aspectosmedioambientales--5.4.1. Trazabilidad--5.5. Calidad5.5.1. Calidad--5.6. Formación y asesoría enotros aspectos propios delPrograma OperativoTOTAL MEDIDA 55.6.1. Formación y asesoría en otrosaspectos propios del ProgramaOperativo--126

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)6.1. Retiradas6.1.1. Retiradas--6. PREVENCIÓN YGESTIÓN DE CRISIS6.2. Recolección en verde yno recolección6.3. Formación destinada ala prevención y gestión decrisis6.4. Promoción ycomunicación destinada aprevención y gestión decrisis6.5. Costes administrativosderivados de la constituciónde fondos mutuales6.6. Devolución del capital ypago de los intereses depréstamos contraídos parafinanciar medidas deprevención y gestión decrisisTOTAL MEDIDA 66.2.1. Recolección en verde y norecolección--6.3.1. Formación destinada a laprevención y gestión de crisis--6.4.1. Promoción y comunicacióndestinada a prevención y gestión decrisis--6.5.1. Costes administrativosderivados de la constitución defondos mutuales--6.6.1. Devolución del capital y pagode los intereses de préstamoscontraídos para financiar medidasde prevención y gestión de crisis--127

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)7. MEDIOAMBIENTEMejora o mantenimiento de la calidad del suelo7.1. Inversiones para luchar7.1.1. Inversiones para luchar contracontra la erosión en cultivosla erosión en cultivos leñososleñososMejora o mantenimiento de la calidad del agua7.2. Empleo de técnicas desolarización7.3. Instalaciones y/omejoras de depuración yrecuperación del agua7.3.1. Instalaciones y/o mejoras dedepuración y recuperación del aguaUso sostenible de los recursos hídricos7.4. Mejora de sistemas de7.4.1. Mejora de sistemas de riegoriego por otros máspor otros más eficienteseficientes (modernización de (modernización de regadíos)regadíos)7.5. Recarga de acuíferos,actuaciones para reducir laescorrentía superficial yevitar avenidas de agua7.5.1. Recarga de acuíferos,actuaciones para reducir laescorrentía superficial y evitaravenidas de aguaMantenimiento del hábitat y la biodiversidad7.6. Producción ecológicagenérica7.6.1. Producción ecológicagenérica7.7. Producción ecológica:Gastos de análisis,7.7.1. Producción ecológica: Gastosconsultoría y auditoria, de análisis, consultoría y auditoria,trampas, mosqueros, trampas, mosqueros, depredadoresdepredadores naturales y naturales y feromonas derivados dela implantación de técnicas deferomonas derivados de laagricultura ecológicaimplantación de técnicas deagricultura ecológica7.8. Producción integradagenérica7.2.1. Empleo de técnicas desolarización7.8.1. Producción integradagenérica7.9. Producción integrada:7.9.1. Producción integrada: GastosGastos de análisis, de análisis, consultoría y auditoria,consultoría y auditoria, en en trampas, mosqueros,trampas, mosqueros, depredadores naturales ydepredadores naturales y feromonas derivados de laimplantación de técnicas deferomonas derivados de laproducción integradaimplantación de técnicas de7.10. Gastos derivados de la 7.10.1. Gastos derivados de laimplantación de técnicas de implantación de técnicas de cultivocultivo con polinización en con polinización en base acolmenasbase a colmenas7.11. Utilización de planta7.11.1. Utilización de plantainjertada en hortícolas parainjertada en hortícolas para reducirreducir el uso de productos el uso de productos químicosquímicosABCABCABCABCABCABCABCABCABCABCABC128

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)Mitigación del cambio climático7. MEDIOAMBIENTE7.12. Instalaciones deenergía renovable (eólica ysolar)7.13. Utilización de mediosde producción máseficientes energéticamente7.14. Cogeneración deenergía a partir de residuosderivados de la producciónde frutas y hortalizas de laOP o de sus socios7.15. Costes adicionales porla utilización del ferrocarril o 7.15.1. Costes adicionales por lautilización del ferrocarril o deldel transporte marítimo,transporte marítimo, frente alfrente al transporte por transporte por carreteracarretera7.16. Inversiones que tengancomo fin racionalizar larecogida de residuosenvases, plásticos,productos químicosdesechables (lubricantes,etc.)Reducción de residuos7.16.1. Inversiones que tengancomo fin racionalizar la recogida deresiduos envases, plásticos,productos químicos desechables(lubricantes, etc.)7.17. Gestión7.17.1. Gestión medioambiental demedioambiental de envasesenvases reciclables y reutilizablesreciclables y reutilizables para producto acabadopara producto acabado7.18. Utilización de sustratoreciclable7.19. Utilización en laexplotación de plásticosoxobiodegradables ybiodegradables7.20. Valorización deresiduos generados en lafase de producción7.12.1. Instalaciones de energíarenovable (eólica y solar)7.13.1. Utilización de medios deproducción más eficientesenergéticamente7.14.1. Cogeneración de energía apartir de residuos derivados de laproducción de frutas y hortalizas dela OP o de sus socios7.18.1. Utilización de sustratoreciclable7.19.1. Utilización en la explotaciónde plásticos oxobiodegradables ybiodegradables7.20.1. Valorización de residuosgenerados en la fase de producción7.21. Tratamiento,7.21.1. Tratamiento, recuperación yrecuperación y clasificaciónclasificación de residuosde residuosOtras acciones medioambientales7.22. Acciones de formacióny sensibilizaciónmedioambiental7.22.1. Acciones de formación ysensibilización medioambiental7.23. Personal cualificadoadicional al considerado en7.23.1. Personal cualificadolas otras acciones adicional al considerado en lasmedioambientales valoradas otras acciones medioambientalesa tanto alzado, destinado a valoradas a tanto alzado, destinadoa mejorar o mantener un nivel altomejorar o mantener un nivelde protección medioambientalalto de protecciónmedioambientalABCABCABCABCABCABCABCABCABCABCABC7.24. Otras accionesmedioambientalesTOTAL MEDIDA 77.24.1. Otras accionesmedioambientalesABCTotal ATotal BTotal C129

INDICADORES DE EJECUCIÓN PARA EL AÑO 20….DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO …………. - …………..DATOS DE LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESNOMBRE:NÚMERO:COMUNIDAD AUTÓNOMA:MEDIDAAcciónActuación- Inversiones y conceptos degastoTipo deactuación(A, B ó C) (1)Nº deactuacionesrealizadas (2)Nº deexplotacionesque participanNº dehectáreasafectadasNº de días deformaciónPresupuestoejecutado(euros)8. OTRAS MEDIDAS8.1. Fusiones, adquisicionesy participaciones8.2. Gastos generales8.3. Otras medidasTOTAL MEDIDA 88.1.1. Fusiones, adquisiciones yparticipaciones--8.2.1. Gastos generales--8.3.1. Otras medidas--ABCABCABCTotal ATotal BTotal CTOTAL PROGRAMA OPERATIVO(1) Tipo de actuación:A: Compra de activos fijos.B: Otras formas de adquisición de activos fijos, incluyendo el alquiler, la contratación y el arrendamiento.C: Otras actuaciones.(2) Nº de actuaciones realizadas:Cada día de una campaña de promoción se considerará como una actuación.Cada actividad de formación se considerará como una actuación, independientemente de su contenido específico y del número de días de formación recibidos por losparticipantes.Cada actividad tendente a fomentar el acceso de los miembros de la OP a los servicios de asesoramiento se considerará una actuación, independientemente de la fuentede asesoramiento (por ejemplo, a través de un servicio de asesoramiento desarrollado por la OP o por servicios externos), el tema abordado por el asesoramiento y elnúmero de explotaciones que se beneficien del mismo.La retirada del mercado del mismo producto en diferentes periodos del año y la retirada del mercado de diferentes productos se considerarán actuaciones diferentes. Cadaoperación de retirada del mercado de un determinado producto se considera una actuación.La cosecha en verde y la renuncia a efectuar la cosecha de diferentes productos se consideran actuaciones diferentes.130

CUADRO 4INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL AÑO 20…. DEL PROGRAMA OPERATIVO APROBADO PARA ELPERIODO ……. - ……..Nº socios:ProductosHas.TotalesTm.Productos específicosEcológica I.G. y D.O. Integrada CertificadaHas. Tm. Has. Tm. Has. Tm. Has. TmRetirada(Tm.)Valortotal (€)TOTAL- Nº personas que han realizado actividades de formación. _______- Nº de explotaciones que han recibido asesoramiento. _______- Consumo anual estimado de energía en:‣ Calefacción de invernaderos:• Sólido _______ Tm /Tm de producción comercializada• Líquido _______ litros /Tm de producción comercializada• Gas _______ m 3 /Tm de producción comercializada• Electricidad _______ KWh /Tm de producción comercializada‣ Transporte interno:• Líquido _______ litros /Tm de producción comercializada• Gas _______ m 3 /Tm de producción comercializada• Electricidad _______ KWh /Tm de producción comercializada- Importe estimado de los costes de producción (€/kg).- Nº de nuevas técnicas, procesos o productos adaptados.- Superficie cosechada en verde o no cosechada (ha).- Variación estimada del volumen de producción comercializada de los productos objeto de actividades de promoción y comunicación (Tm.)- Valor total del fondo mutual establecido (€).- Estimación de la variación anual en el uso de fertilizantes minerales por hectárea:• N (Tm.)• P 2 0 3 (Tm.)- Estimación de la variación anual en el consumo de agua por hectárea (m 3 /ha).- Estimación de la variación anual en el volumen de residuos generados (Tm.)- Estimación de la variación anual en el uso de envases (Tm.)131

5.1.2. INFORME ANUAL CON LOS DATOS EXIGIDOS POR EL ANEXO XIII DELREGLAMENTO (CE) Nº 1580/2007 DE LA COMISIÓNCada organización, agrupación y asociación de organizaciones de productoresremitirá electrónicamente la información exigida a las OPs por el Anexo XIII delReglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión (antiguo anexo III), a la autoridadcompetente de la comunidad autónoma donde radique su sede social a más tardarel 15 de abril, y ésta la enviará a su vez a la Dirección General de RecursosAgrícolas y Ganaderos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, deacuerdo con los formatos que establezca en función de los exigidos por la ComisiónEuropea.La Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos del Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino, elaborará y remitirá a la Comisión Europea lainformación prevista en el citado Anexo XIII del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de laComisión, a más tardar el 15 de noviembre.Los formularios a utilizar en las comunicaciones correspondientes a 2008 serán losque establezca la Comisión Europea. Una vez que hayan sido establecidos, seadaptará consecuentemente el programa informático ROPAS.5.1.3. REMISIÓN DE LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE AL ANEXO XIIIRELATIVA AL AÑO 2007 (ANTIGUO ANEXO III DEL REGLAMENTO 1432/2003).De acuerdo con las instrucciones de la Comisión Europea, en 2008 deberá remitirsela información correspondiente al año 2007 de acuerdo con los formatos electrónicosactualmente en vigor.Para ello las organizaciones de productores remitirán la información de acuerdo conlas instrucciones dictadas por la autoridad competente en su reconocimiento.En cualquier caso, la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos delMinisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino deberá disponer de lainformación a más tardar el 30 de septiembre de 2008. Tanto los formatos como elmanual para remitir la información a ésta Dirección General se encuentra en lasiguiente página de Internet del Ministerio:http://www.mapa.es/app/ropasweb/Index.aspx?id=es132

5.1.4. INFORMACIÓN A PROPORCIONAR POR LAS ORGANIZACIONES DEPRODUCTORES UNA VEZ EJECUTADO EL PENÚLTIMO AÑO DEL PROGRAMAOPERATIVO.El 15 de febrero del año en que finaliza el programa las OPs remitirán un informe deevaluación. Este informe tendrá como objetivo examinar el grado de utilización delos recursos financieros, la eficiencia y la eficacia del programa, así como evaluar losavances habidos en relación con los objetivos globales del programa desde elcomienzo de la ejecución operativo.En caso necesario, incluirá también una evaluación cualitativa de los resultados y dela repercusión de las actuaciones medioambientales destinadas a prevenir la erosióndel suelo, reducir el uso de los productos fitosanitarios, proteger los hábitats y labiodiversidad o a conservar el paisaje.Las organizaciones de productores remitirán los indicadores anuales recogidos enlos mismos cuadros 3 y 4 que las organizaciones deben remitir anualmente.133

5.1.5. INFORMACIÓN A PROPORCIONAR POR LAS ORGANIZACIONES DEPRODUCTORES DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN TOTAL DEL PROGRAMAOPERATIVO.El 15 de febrero del año siguiente al que finaliza el programa, y en el momento desolicitud de la ayuda, las OPs remitirán un informe de evaluación final.Dicho informe mostrará hasta que punto se han cumplido los objetivos establecidosen el programa.Se explicarán las modificaciones de las acciones y se identificarán qué factorescontribuyeron al éxito o fracaso de la ejecución del programa, que hayan sido odeban ser tenidos en cuenta para la elaboración de posteriores programasoperativos.Además las organizaciones de productores deberán remitir electrónicamente losindicadores de acuerdo con los cuadros 3 y 4.134

5.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONALLa Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderos del Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino ha desarrollado una aplicación informática on-linede recogida, registro y mantenimiento de la información generada por lasorganizaciones de productores. Esta aplicación informática se encuentra en lasiguiente página de Internet:http://www.mapa.es/app/ropasweb/Index.aspx?id=esGracias a este sistema, la Dirección General de Recursos Agrícolas y Ganaderosdispondrá, a fecha 31 de mayo de cada año, de la siguiente información en formatoelectrónico:- Indicadores de rendimiento de todos los programas operativos ejecutados por lasorganizaciones de productores en el año anterior.- Datos sobre las organizaciones de productores (información administrativa, númerode socios, productos, información comercial, etc.).Todos estos datos, junto con los procedentes de los archivos informatizados de lasorganizaciones de productores, son procesados por la aplicación informáticaobteniéndose como resultado el Informe Anual que será remitido a la Comisión ennoviembre de cada año. Toda esa información servirá asimismo de base pararealizar el seguimiento y la evaluación de la estrategia nacional.El seguimiento se realizará de manera continua y tendrá como objetivo evaluar losavances habidos en la consecución de los objetivos y metas fijados en losprogramas operativos. Se llevará a cabo mediante indicadores financieros, derealizaciones y de resultados. A tal fin, se empleará la información facilitada en losinformes provisionales anuales transmitidos por la organización de productores conrespecto al seguimiento de sus programas operativos. Los resultados de losejercicios de seguimiento se utilizarán para:a) verificar la calidad de la ejecución de los programas operativos.b) identificar cualquier necesidad de ajustes o revisión de la estrategia nacionaltendente a la consecución de los objetivos fijados en la estrategia o a mejorar lagestión de la ejecución de la estrategia, incluida la gestión financiera de losprogramas operativos.c) contribuir a cumplir los requisitos relativos a la información correspondientes a laejecución de la estrategia nacional.135

La evaluación tendrá como objetivo determinar los avances habidos en laconsecución de los objetivos globales de la estrategia. Se llevará a cabo medianteindicadores financieros, de realizaciones y de resultados y, en su caso, derepercusiones. A tal fin, se emplearán los resultados del seguimiento y de laevaluación intermedia de los programas operativos según lo indicado en los informesprovisionales anuales e informes finales transmitidos por las organizaciones deproductores. Los resultados de los ejercicios de evaluación se utilizarán para:a) mejorar la calidad de la estrategia.b) identificar cualquier necesidad de cambio sustantivo de la estrategia.c) contribuir a cumplir los requisitos relativos a la información correspondientes a laejecución de la estrategia nacional.La evaluación incluirá la realización de un ejercicio de evaluación en 2012,efectuado en unos plazos que permitan integrar sus resultados en un informe deevaluación por separado que se adjuntará, en el mismo año, al informe anualnacional al que se hace referencia en el punto 5.1.2. El informe examinará el gradode utilización de los recursos financieros, la eficiencia y eficacia de los programasoperativos ejecutados, y evaluará los efectos y la repercusión de tales programas,en relación con los objetivos, metas y fines fijados por la estrategia y, segúnproceda, otros objetivos fijados en el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) nº1182/2007. En dicho informe se extraerán lecciones útiles para mejorar la calidad delas futuras estrategias nacionales, y en especial se señalarán posibles defectos en ladefinición de objetivos, metas o medidas con derecho a la ayuda, o las necesidadesa la hora de definir nuevos instrumentos.136

ANEXODIRECTRICES NACIONALES PARA LA ELABORACIÓN DELOS PLIEGOS DE CONDICIONESREFERENTES A LAS MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES

DIRECTRICES NACIONALES PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLIEGOS DECONDICIONES REFERENTES A LAS MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES(Artículo 12 del Reglamento (CE) 1182/2007)1. INTRODUCCIÓNEl Reglamento (CE) nº 1182/2007 del Consejo, de 26 de septiembre de 2007,por el que se establecen disposiciones específicas con respecto al sector delas frutas y hortalizas, se modifican las Directivas 2001/112/CE y 2001/113/CEy los Reglamentos (CEE) no 827/68, (CE) no 2200/96, (CE) no 2201/96, (CE)no 2826/2000, (CE) no 1782/2003 y (CE) no 318/2006 y se deroga elReglamento (CE) no 2202/96, establece la obligación de que los ProgramasOperativos incluyan dos o más medidas medioambientales o como mínimo el10% del gasto correspondiente a los Programas Operativos se destine amedidas medioambientales.El mismo Reglamento establece que las Organizaciones de Productoresdeben tener como objetivo el empleo de prácticas de cultivo, técnicas deproducción y prácticas de gestión de los residuos respetuosas con el medioambiente, en especial para proteger la calidad de las aguas, del suelo y delpaisaje y para preservar o potenciar la biodiversidad.Asimismo, las Organizaciones de Productores deben dar efectivamente a sussocios la posibilidad de obtener la asistencia técnica necesaria para laaplicación de prácticas de cultivo respetuosas con el medio ambiente.Finalmente, el artículo 12 del reglamento del Consejo encomienda a losEstados miembros establecer unas Directrices nacionales para la elaboraciónde pliegos de condiciones referentes a las medidas medioambientales.El proyecto de Directrices debe ser presentado a la Comisión, que a su vez,podrá exigir la modificación en el plazo de tres meses en caso de que secompruebe que dicho proyecto no es suficiente para alcanzar los objetivosfijados en el artículo 174 del Tratado y en el Sexto programa de accióncomunitario en materia de medio ambiente.El artículo 58.3, tercer párrafo, del Reglamento (CE) n° 1580/2007 de laComisión, de 21 de diciembre de 2007, por el que se establecen disposicionesde aplicación de los Reglamentos (CE) n° 2200/96, (CE) n° 2201/96 y (CE) n°1182/2007 del Consejo en el sector de las frutas y hortalizas, establece quelas Directrices nacionales deben establecer una lista no exhaustiva deactuaciones medioambientales y de condiciones por consiguiente aplicablesen el Estado miembro a los efectos del artículo 9, apartado 3, del Reglamento(CE) no 1182/2007 y que, con respecto a cada actuación medioambientalseleccionada, deben indicar:1Directrices Nacionales para acciones medioambientales

a) El compromiso o compromisos específicos contraídos, yb) La justificación de la actuación, basada en su repercusión prevista en elmedio ambiente, en relación con las necesidades y prioridadesmedioambientales.En aplicación de todas estas disposiciones, se presenta el siguiente proyecto,que incluye la lista de acciones que pueden llevar a cabo las Organizacionesde Productores para dar cumplimiento a lo dispuesto en el apartado 1 delartículo 12 del el Reglamento (CE) nº 1182/2007, así como, con respecto acada acción, la justificación basada en su repercusión prevista en el medioambiente, los compromisos a contraer por el beneficiario, el importemáximo del pago a conceder con cargo al Programa Operativo y losdocumentos justificativos necesarios.2Directrices Nacionales para acciones medioambientales

2. ESTRUCTURA DE LAS DIRECTRICESLas Directrices se estructuran en:- Guión resumen de acciones medioambientales elegibles.- Anexo en el que se detallan los aspectos concretos de cada acción.Las acciones medioambientales se han agrupado en función del objetivoprincipal al que contribuyen, estableciéndose siete grupos de acciones,Estos grupos se han establecido con el fin de facilitar la cuantificación y laeficacia de las acciones, ya que pueden ser valoradas con los mismosindicadores.Asimismo, se han tenido en cuenta los cuatro ámbitos de actuaciónestablecidos en el Sexto Programa de Acción Comunitario en materia deMedio Ambiente.Los grupos son los siguientes:1. Acciones destinadas a la mejora o mantenimiento de la calidad delsuelo (que se enmarca dentro del ámbito de actuación de naturaleza ybiodiversidad del Sexto Programa de Acción Comunitario en materia deMedio Ambiente).2. Acciones orientadas hacia la mejora o mantenimiento de la calidad delagua (que se enmarca dentro de los ámbitos de actuación de naturaleza ybiodiversidad, y medio ambiente del Sexto Programa).3. Acciones destinadas al uso sostenible de los recursos hídricos (que seenmarca dentro de los ámbitos de actuación de naturaleza y biodiversidad,y medio ambiente del Sexto Programa).4. Acciones destinadas al mantenimiento del hábitat y la biodiversidad(que se enmarca dentro del ámbito de actuación de naturaleza ybiodiversidad del Sexto Programa).5. Acciones destinadas a la mitigación del cambio climático (que seenmarca dentro del ámbito de actuación cambio climático del SextoPrograma).6. Acciones destinadas a la reducción de residuos (que se enmarca dentrodel ámbito de actuación de recursos naturales y residuos del SextoPrograma).7. Otras acciones medioambientales (que se enmarca dentro de los cuatroámbitos de actuación del Sexto programa).3Directrices Nacionales para acciones medioambientales

Para cada acción, el proyecto de Directrices establece:- Número de acción: Para homogeneizar la información de todos losProgramas Operativos y facilitar así la síntesis de la misma.- Descripción de la acción y compromisos específicos que ha de contraer elbeneficiario.- Descripción de la justificación basada en su repercusión prevista en elmedio ambiente.- Importe máximo del pago con cargo al Programa Operativo, que puede serde dos tipos:1. Pago por hectárea establecida a tanto alzado. El importe de estepago debe respetar los límites establecidos para los pagosagroambientales en el anexo del Reglamento 1698/2005 (artículo60.2., tercer y cuarto párrafos, del Reglamento 1580/2007).2. Coste real de la inversión realizada o del gasto específicorealizado.- Documentación específica a aportar en la presentación del ProgramaOperativo.- Justificantes necesarios para percibir el pago de la ayuda.- Indicadores para evaluar la eficacia de la acción.4Directrices Nacionales para acciones medioambientales

3. REQUISITOS GENERALES PARA LAS ACCIONESMEDIOAMBIENTALES ELEGIBLES EN VIRTUD DE LOS PROGRAMASOPERATIVOSb) Las acciones medioambientales incluidas en un programa operativodeberán:- Respetar los requisitos establecidos para los pagos agroambientales en elprimer párrafo del artículo 39.3 del Reglamento (CE) nº 1698/2005 delConsejo.- Ser compatibles con las Directrices Nacionales.- Ser compatibles y complementarias con el resto de accionesmedioambientales del programa operativo y, en su caso, con loscompromisos medioambientales para los cuales los socios de laOrganización de Productores reciban apoyo del correspondiente Programade Desarrollo Rural.c) Cuando en un programa operativo exista la posibilidad de combinardistintas acciones medioambientales, o cuando las accionesmedioambientales incluidas en el programa operativo puedan combinarsecon las medidas agroambientales de un Programa de Desarrollo Rural, elnivel de apoyo deberá tener en cuenta la pérdida de ingresos y los costesadicionales resultantes de la combinación.d) El apoyo a las acciones medioambientales incluidas en un programaoperativo, cuyo objetivo es cubrir los costes adicionales y la pérdida deingresos consecuencia de las acciones, podrá ser modificado en caso devariaciones en el nivel de referencia correspondiente (si se modifican lasdisposiciones obligatorias de acuerdo con la normativa comunitaria ynacional que los compromisos medioambientales deben superar).5Directrices Nacionales para acciones medioambientales

GUÍA SOBRE EL LISTADO DE ACCIONES MEDIOAMBIENTALESOBJETIVOSACCIÓNESNº Descripción Nº Descripción1Mejora o mantenimiento 1.1. Inversiones para luchar contra la erosión en cultivosde la calidad del suelo leñosos234Mejora o mantenimientode la calidad del aguaUso sostenible de losrecursos hídricosMantenimiento del hábitaty la biodiversidadTIPODE AYUDA 1FREQUISITOSpág. 1 ANEXO2.1. Empleo de técnicas de solarización F pág. 2 ANEXO2.2.3.1.3.2.Instalaciones y/o mejoras de depuración y recuperacióndel aguaMejora de sistemas de riego por otros más eficientes(modernización de regadíos)Recarga de acuíferos, actuaciones para reducir laescorrentía superficial y evitar avenidas de aguaFFFpág. 3 ANEXOpág. 4 ANEXOpág. 5 ANEXO4.1. Producción ecológica genérica (pago por hectárea) Ha pág. 6 ANEXO4.2. Producción ecológica: Gastos de análisis, consultoría yauditoria, trampas, mosqueros, depredadores naturales yferomonas derivados de la implantación de técnicas de(Pago en base a facturas)Fpág. 8 ANEXO4.3. Producción integrada genérica (pago por hectárea) Ha pág. 9 ANEXO4.4.Producción integrada: Gastos de análisis, consultoría yauditoria, en trampas, mosqueros, depredadoresnaturales y feromonas derivados de la implantación de Ha pág. 11 ANEXOtécnicas de producción integrada (Pago en base afacturas)4.5. Gastos derivados de la implantación de técnicas decultivo con polinización en base a colmenas. F pág. 12 ANEXO4.6.Utilización de planta injertada en hortícolas para reducirel uso de productos químicos. F pág. 13 ANEXO1 F: Pago en base a Factura ; Ha: Pago por superficie; TA: Pago a tanto alzado1Guía Directrices Nacionales para acciones medioambientales

5Mitigación del cambioclimático5.1.Instalaciones de energía renovable (eólica y solar). F pág. 17 ANEXO5.2. Utilización de medios de producción más eficientesenergéticamente5.3. Cogeneración de energía a partir de residuos derivadosde la producción de frutas y hortalizas de la OP o de sussocios5.4. Costes adicionales por la utilización del ferrocarril o deltransporte marítimo, frente al transporte por carretera6.1. Inversiones que tengan como fin racionalizar la recogidade residuos envases, plásticos, productos químicosdesechables (lubricantes, etc.).6.2. Gestión medioambiental de envases reciclables yreutilizables para producto acabadoFFFFFpág. 18 ANEXOpág. 18 ANEXOpág. 19 ANEXOpág. 21 ANEXOpág. 22 ANEXO6 Reducción de residuos6.3. Utilización de sustrato reciclable F pág. 23 ANEXO6.4. Utilización en la explotación de plásticosoxobiodegradables y biodegradables6.5. Valorización de residuos generados en la fase deproducciónTA sobre FFpág. 23 ANEXOpág. 25 ANEXO6.6. Tratamiento, recuperación y clasificación de residuosFpág. 26 ANEXO7Otras accionesmedioambientales7.1. Acciones de formación y sensibilización medioambiental F pág. 27 ANEXO7.2. Personal cualificado adicional al considerado en las otrasacciones medioambientales valoradas a tanto alzado,destinado a mejorar o mantener un nivel alto deprotección medioambientalTA pág. 27 ANEXO7.3. Otras acciones medioambientales F pág. 28 ANEXO2Guía Directrices Nacionales para acciones medioambientales

ANEXO1. ACCIONES DESTINADAS A LA MEJORA O MANTENIMIENTO DE LACALIDAD DEL SUELOAcción 1.1. Inversiones para luchar contra la erosión en cultivos leñosos.Acción dirigida a superficies de cultivos leñosos con pendiente superior al 6%.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:En España, existen determinadas zonas cuya situación geográfica,orográfica y régimen pluviométrico hace que tengan un alto riesgo deerosión.En estas zonas, las parcelas en pendiente conducen al arrastre deproductos fertilizantes y fitosanitarios y a la pérdida de materia orgánicadel suelo.Por tanto, el objetivo de esta acción es la protección y conservación delsuelo en estos casos mediante la instalación de elementos que limiteneste arrastre y consiguiente erosión.Compromiso: (deben ir más allá de los compromisos obligatoriosestablecidos en el documento de España sobre Buenas CondicionesAgrarias y Ambientales).− Ejecución e instalación de los elementos e instalacionestradicionales relacionadas con el cultivo: muretes, terrazas,bancales, setos vegetales y similares.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de las operaciones.En caso de que las operaciones sean realizadas por el propio socio de laOP, el pago de las inversiones se realizará en base a los módulosestablecidos por cada Comunidad Autónoma para las distintasoperaciones en el marco de las ayudas a las inversiones enexplotaciones de desarrollo rural. En caso de que la Comunidadautónoma correspondiente no disponga de estos módulos, se podráconceder un pago equivalente al de otra Comunidad autónoma, de formadebidamente justificada por la autoridad competente.Documentación específica a aportar con el PO: Explicación detallada delas actuaciones que se van a realizar y con qué medios (realización porel socio o por terceros).Justificación: Facturas de las operaciones específicas o descripcióndetallada de la actuación realizada si se hace con medios propios delsocio.1AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

2. ACCIONES ORIENTADAS HACIA LA MEJORA O MANTENIMIENTO DELA CALIDAD DEL AGUAAcción 2.1. Empleo de técnicas de solarización.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:La técnica de solarización se basa en combinar el uso de plástico juntocon la radiación solar, de forma que se consigue un aumento detemperatura y humedad y se alcanzan condiciones de desinfección delsuelo.La temperatura aumenta, bajo el plástico, superando los 50ºC en la capasuperficial durante las horas de mayor insolación. Estas condicioneseliminan de manera más o menos importante los patógenos y reducensu capacidad parasitaria.Por tanto, el empleo de esta técnica sustituye el uso de materialesdesinfectantes en el suelo, de forma que al no utilizarse estos productos,se evita el deterioro de la calidad del agua y del suelo.Mejorar y mantener la calidad del agua es un objetivo prioritario al quecontribuye de forma clara esta acción.Compromisos:− Compromiso de empleo de técnicas de solarización para ladesinfección del suelo.− Compromiso de no utilización de materiales desinfectantes delsuelo.− Compromiso de retirar dicho plástico del terreno tras su uso yentregarlo a una empresa autorizada de gestión de residuos parasu valorización o incineración.Importe máximo del pago con cargo al PO:Coste íntegro del plástico.Documentación específica a aportar con el PO: Declaración delagricultor de no utilizar desinfectantes en el suelo para la superficieafectada.Justificación: Factura del plástico y contrato con una empresa autorizadade gestión de residuos o justificante de su entrega.2AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 2.2. Instalaciones y/o mejoras de depuración y recuperación deagua.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:El agua utilizada tanto por parte de la propia OP como de los socios ensu proceso de producción (agua de riego, de proceso de la central deacondicionamiento, de uso doméstico en la central…) contiene una seriede contaminantes tras su uso que le impide poder ser bien vertida, porsus posibles efectos de eutrofización y contaminación, o bien serreutilizada para otros fines.Dada la escasez de agua que se da en un país como España (verjustificación en acción 3.1.), debe ser un objetivo prioritario el mantenerla calidad de las aguas, por lo que se debe fomentar la depuración de lasmismas para conseguir una calidad más allá de la obligada por lanormativa, y, de forma adicional, se debe fomentar la instalación decualquier tipo de elemento que permita reutilizar el agua para otros fines.Compromisos:Realizar instalaciones que permitan depurar o recuperar para otrautilización el agua empleada bien en las instalaciones de la OP o por lospropios socios. Solo se podrán realizar aquellas inversiones quepermitan obtener una mejora ambiental que vaya más allá de la derivadade la normativa ambiental vigente.Importe máximo del pago con cargo al PO:Coste de la inversión.Documentación específica a aportar con el PO: Declaración de que lainversión que se va a realizar supone una mejora que va más allá de laderivada de la normativa ambiental vigente.Justificación: Factura de las inversiones realizadas.3AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

3. ACCIONES DESTINADAS AL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOSHÍDRICOSAcción 3.1. Mejora de sistemas de riego por otros más eficientes(modernización de regadíos).Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:España se caracteriza por disponer de precipitaciones escasas eirregulares en la mayor parte del territorio que pueden originar problemasde sequía. Como consecuencia de esta limitación de agua, existe unfuerte riesgo de desertificación en determinadas áreas del territorioespañol. A esto hay que añadir la fuerte competencia entre los distintossectores económicos por el uso de esta agua.Por tanto, uno de los objetivos prioritarios de las accionesmedioambientales en nuestro país es el de mejorar la eficiencia en eluso de los recursos hídricos disponibles.Teniendo en cuenta que el regadío está presente en prácticamentetodas las comarcas agrarias españolas y consume cerca del 75% de losrecursos hídricos de España, la mejora de las infraestructuras esfundamental para una gestión adecuada de este bien.Así, la mejora de estas infraestructuras pretende conseguir, con la ayudade las nuevas tecnologías, un ahorro de agua y, por lo tanto, una mejoreficiencia del regadío y un ahorro de agua a nivel de las explotaciones ylas OPs afectadas, con la ayuda de las nuevas tecnologías.En ningún caso se destinará el ahorro de agua a la ampliación de laszonas regables.Este ahorro de agua se medirá con el indicador de impacto relativo a lavariación en la utilización total del agua por parte de las OPs,esperándose una reducción significativa de este uso.Compromisos:Asumir alguno de los 2 siguientes compromisos:1. Realizar una transformación que permita un ahorro mínimo del25% en el uso del agua que podrá ser:- Sistema de riego a manta a sistema por goteo o aspersión.o- Cualquier sistema de riego a riego por goteo.4AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

2. Realizar una mejora de las instalaciones que permita un ahorromínimo del 25% en el uso del agua, aunque se mantenga elmismo sistema de riego. No obstante, en caso de que sejustifique que la mejora de las instalaciones de regadío conllevaotros beneficios medioambientales (por ejemplo, reducción en eluso de insumos o reducción de la erosión), el ahorro mínimorequerido en el uso del agua podrá ser del 10%.Importe máximo del pago con cargo al PO:Coste de los sistemas implementados.Documentación específica a aportar con el PO: En el caso de que serealice una mejora de las instalaciones de riego, documentaciónjustificativa del ahorro en el uso del agua. La OP deberá presentardocumentación que acredite que dispone de un caudalímetro.Justificación: Factura de las inversiones realizadas.Acción 3.2. Recarga de acuíferos, actuaciones para reducir la escorrentíasuperficial y evitar avenidas de agua.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Estas actuaciones tienen como objetivo fundamental la disminución delas pérdidas de agua, elemento que, como ha quedado justificado en laacción 3.1., dada la climatología de España con épocas de fuerte sequíay con zonas en riesgo de desertización, debe ser conservado al máximo.Además, estas acciones, permiten de forma colateral una disminución dela erosión así como el aumento de la calidad de las aguas superficiales,al reducirse la carga de sedimentos.Compromisos: (deben ir más allá de los compromisos obligatoriosestablecidos en el documento de España sobre Buenas CondicionesAgrarias y Ambientales).Recargar acuíferos, realizar pequeñas presas, encauzamientos,canalizaciones o cualquier otra operación que reduzca la escorrentíasuperficial y evite avenidas de agua.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de las operacionesrealizadas.Justificación: Factura de las operaciones realizadas.5AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

4. ACCIONES DESTINADAS AL MANTENIMIENTO DEL HÁBITAT Y LABIODIVERSIDADProducción ecológica: En caso de que una determinada Organización deProductores quiera incluir en su Programa Operativo una acción destinada aproducción ecológica, la OP deberá decidir si percibe el pago por hectárea(acción 4.1.) o por factura (acción 4.2.). Dicha elección deberá mantenerse a lolargo de todo el PO.Los pagos en base a la producción ecológica serán incompatibles con lospagos resultantes de producción integrada.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Los sistemas de producción ecológica no emplean fertilizantes químicos desíntesis ni agrotóxicos para el control de plagas, enfermedades y plantasinvasoras, ni métodos que provoquen un deterioro del suelo y el medioambiente en general.La eliminación de la utilización de estos productos de síntesis tiene un impactodirecto sobre la mejora de la calidad de los recursos suelo y agua, lo querepercute por tanto en la protección de determinadas especies y en elmantenimiento del hábitat y la biodiversidad.Además, como efecto colateral, la reducción en el uso de productos de síntesissupone una reducción de la emisión de gases de efecto invernadero, alreducirse su fabricación.El objetivo pues de esta acción es el fomento de prácticas de cultivo quesupongan una reducción de productos químicos. En concreto, se utilizará comoindicador de impacto la superficie destinada a la producción ecológica. Seespera, que a nivel de toda España, la superficie destinada a producciónecológica en las OPs se incremente de forma significativa.También se utilizará como indicador la variación prevista en el consumo defertilizantes minerales, por tipo de fertilizante (N y P 2 O 5 ).Acción 4.1. Producción ecológica genérica (para los casos en los quela Producción Ecológica no está contemplada como medidaagroambiental en el PDR de la Comunidad autónoma correspondiente)incluyendo actuaciones en el manejo del suelo, siembra y plantación,fertilización, poda, riego, control integrado, recolección, tratamientospost-recolección, conservación y almacenamiento que sean másexigentes que la producción en agricultura convencional y seanobligatorias en la producción ecológica. (Pago por hectárea)6AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Compromisos:− Cumplir lo establecido en las Normas genéricas y específicas sobreProducción Ecológica para los distintos cultivos, promulgadas yaprobadas por la Comunidad autónoma correspondiente.− Estar inscrito en el Registro de Productores de Producción Ecológicade la Comunidad autónoma correspondiente.− Cumplimentar y mantener actualizado el cuaderno de explotación.− Disponer de los servicios técnicos competentes.− Obtener la totalidad de la producción de la variedad del productovegetal por el sistema de producción ecológica en unidades decultivo claramente separadas de otras que no estén sometidas a lasnormas de producción ecológica.− Almacenar, manipular y en su caso, transformar y comercializar porseparado, en el espacio o en el tiempo, según el caso, lasproducciones obtenidas bajo normas de producción ecológica delresto.La Organización de Productores deberá incluir en su ProgramaOperativo esta acción durante al menos el mismo periodo mínimo que seestablezca como obligatorio para esta acción en los PDRs que laprevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, la acción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dichoperiodo mínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, yespecialmente como resultado de la evaluación intermedia prevista en elartículo 127.3 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión,determina que esta acción no es pertinente, dicha acción podrá finalizarcuando finalice el Programa Operativo en cuestión.Importe máximo de la ayuda con cargo al PO (€/Ha):El importe máximo de la ayuda será el importe medio de todos losestablecidos para los pagos agroambientales en los PDRs de lasdistintas CCAA para este tipo de acción y para el cultivo o grupo decultivos del que se trate.Documentación específica a aportar con el PO:Compromiso de la OP de incluir esta acción en el siguiente PO con el finde que la duración sea equivalente a la de la misma acción en los PDRsque la prevean o justificación motivada de la no continuidad de estaacción.Justificación: Certificación por parte de una Entidad certificadoraautorizada de la superficie en producción ecológica.7AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 4.2. Producción ecológica: Gastos de análisis, consultoría yauditoria, en trampas, mosqueros, depredadores naturales yferomonas derivados de la implantación de técnicas de producciónecológica (Pago en base a facturas).Compromisos:Estar produciendo bajo producción ecológica, respetando lo establecidoen las Normas genéricas y específicas sobre Producción Ecológica paralos distintos cultivos, promulgadas y aprobadas por la Comunidadautónoma correspondienteLa Organización de Productores deberá incluir en su ProgramaOperativo esta acción durante al menos el mismo periodo mínimo que seestablezca como obligatorio para acciones de producción ecológica enel PDR correspondiente o en los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, la acción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dichoperiodo mínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, yespecialmente como resultado de la evaluación intermedia prevista en elartículo 127.3 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión,determina que esta acción no es pertinente, dicha acción podrá finalizarcuando finalice el Programa Operativo en cuestión.Importe máximo del pago con cargo al PO:Los gastos detallados en la descripción de esta acción. Estos gastos,divididos por el número total de hectáreas en producción hortofrutícolaafectadas por la acción, podrán exceder los límites fijados en el Anexodel Reglamento (CE) 1698/2005 para los pagos agroambientales,conforme a la excepción prevista en el último párrafo del artículo 60.2.del Reglamento (CE) nº 1580/2007, siempre y cuando se trata de costesespecíficos adicionales superiores que sean realmente sufragados yjustificados por la OP.Justificación:Facturas de estos gastos específicos y certificación por parte de unaEntidad certificadora autorizada de la superficie en producción ecológica.8AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Producción integrada: En caso de que una determinada Organización deProductores quiera incluir en su Programa Operativo una acción destinada aproducción integrada, la OP deberá decidir si percibe el pago por hectárea(acción 4.3.) o por factura (acción 4.4.). Dicha elección deberá mantenerse a lolargo de todo el PO.Los pagos en base a la producción integrada serán incompatibles con lospagos resultantes de producción ecológica.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:El objetivo de esta actuación es la reducción de los efectos contaminantes deaguas y suelos con el fomento de la adopción de metodologías de producciónvegetal que utilicen al máximo los recursos y los mecanismos de producciónnaturales.Con ello se conseguirá disminuir los efectos contaminantes en el suelo y lasaguas por la reducción en el uso de fertilizantes, herbicidas y fitosanitarios deforma que se asegura a largo plazo una agricultura sostenible y la protecciónde los recursos naturales.Además, el empleo de técnicas de lucha biológica tiene un efecto directo sobrela biodiversidad al introducir reservorios de fauna beneficiosa para lasproducciones y reducir los riesgos de desequilibrar los ecosistemas.El objetivo pues de esta acción es el fomento de prácticas de cultivo quesupongan una reducción verificable de productos químicos. En concreto, seutilizará como indicador de impacto la superficie destinada a la producciónintegrada en comparación con la superficie de partida. Se espera, que a nivelde toda España, la superficie destinada a producción integrada en las OPs seincremente de forma significativa.También se utilizará como indicador la variación prevista en el consumo defertilizantes minerales, por tipo de fertilizante (N y P 2 O 5 ).Acción 4.3. Producción integrada genérica, (para los casos en los quela Producción Integrada no está contemplada como medidaagroambiental en el PDR de la Comunidad autónoma correspondiente)incluyendo actuaciones en el manejo del suelo, siembra y plantación,fertilización, poda, riego, control integrado, recolección, tratamientospost-recolección, conservación y almacenamiento que sean másexigentes que la producción en agricultura convencional y seanobligatorias en la producción integrada. (Pago por hectárea)9AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Compromisos:− Cumplir lo establecido en las Normas genéricas y específicas sobreProducción Integrada para los distintos cultivos, promulgadas yaprobadas por la Comunidad autónoma correspondiente o por laAdministración Central conforme al Real Decreto 1201/2002 de 20 denoviembre, por el que se regula la producción integrada de productosagrícolas.− Estar inscrito en el Registro de Productores de Producción Integradade la Comunidad autónoma correspondiente.− Cumplimentar y mantener actualizado el cuaderno de explotación.− Disponer de los servicios técnicos competentes.− Obtener la totalidad de la producción de la variedad del productovegetal por el sistema de producción integrada en unidades decultivo claramente separadas de otras que no estén sometidas a lasnormas de producción integrada.− Almacenar, manipular y en su caso, transformar y comercializar porseparado, en el espacio o en el tiempo, según el caso, lasproducciones obtenidas bajo normas de producción integrada delresto.La Organización de Productores deberá incluir en su ProgramaOperativo esta acción durante al menos el mismo periodo mínimo que seestablezca como obligatorio para esta acción en los PDRs que laprevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, la acción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dichoperiodo mínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, yespecialmente como resultado de la evaluación intermedia prevista en elartículo 127.3 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión,determina que esta acción no es pertinente, dicha acción podrá finalizarcuando finalice el Programa Operativo en cuestión.Importe máximo de la ayuda con cargo al PO (€/Ha):El importe máximo de la ayuda será el importe medio de todos losestablecidos para los pagos agroambientales en los PDRs de lasdistintas CCAA para este tipo de acción y para el cultivo o grupo decultivos del que se trate.10AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Documentación específica a aportar con el PO:Compromiso de la OP de incluir esta acción en el siguiente PO con el finde que la duración sea equivalente a la de la misma acción en los PDRsque la prevean o justificación motivada de la no continuidad de estaacción.Justificación:Certificación por parte de una Entidad certificadora autorizada de lasuperficie en producción integrada.Acción 4.4. Producción integrada: Gastos de análisis, consultoría yauditoria, en trampas, mosqueros, depredadores naturales yferomonas derivados de la implantación de técnicas de producciónintegrada (Pago en base a facturas).Compromisos:− Estar produciendo bajo producción integrada, respetando loestablecido en las Normas genéricas y específicas sobre ProducciónIntegrada para los distintos cultivos, promulgadas y aprobadas por laComunidad autónoma correspondiente o por la AdministraciónCentral conforme al Real Decreto 1201/2002 de 20 de noviembre,por el que se regula la producción integrada de productos agrícolas.La Organización de Productores deberá incluir en su ProgramaOperativo esta acción durante al menos el mismo periodo mínimo que seestablezca como obligatorio para acciones de producción integrada en elPDR correspondiente o los PDRs que la prevean.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, la acción deberá continuarse en el PO siguiente.No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor que dichoperiodo mínimo, si la OP, por razones debidamente justificadas, yespecialmente como resultado de la evaluación intermedia prevista en elartículo 127.3 del Reglamento (CE) nº 1580/2007 de la Comisión,determina que esta acción no es pertinente, dicha acción podrá finalizarcuando finalice el Programa Operativo en cuestión.11AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Importe máximo del pago con cargo al PO:Los gastos detallados en la descripción de esta acción. Estos gastos,divididos por el número total de hectáreas en producción hortofrutícolaafectadas por la acción, podrán exceder los límites fijados en el Anexodel Reglamento (CE) 1698/2005 para los pagos agroambientales,conforme a la excepción prevista en el último párrafo del artículo 60.2.del Reglamento (CE) nº 1580/2007, siempre y cuando se trata de costesespecíficos adicionales superiores que sean realmente sufragados yjustificados por la OP.Justificación:Facturas de estos gastos específicos y certificación por parte de unaEntidad certificadora autorizada de la superficie en producción integrada.Acción 4.5. Gastos derivados de la implantación de técnicas de cultivocon polinización en base a colmenas.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Con esta medida se pretende conseguir una polinización natural de lasproducciones hortofrutícolas y de las otras especies vegetalesexistentes en el territorio donde están ubicadas dichas producciones através de los insectos más eficaces en las labores de polinización comoson las abejas y los abejorros.Con ello se conseguirá conservar y recuperar la biodiversidad de la floraautóctona en los agrosistemas propios de las zonas productoras.España, por su variedad climática, el contraste de sustratos y suelos ysu posición geográfica, sobresale por presentar una gran variedad dehábitats. Mucha de su rica flora espontánea resulta especialmentebeneficiada por la labor polinizadora de las abejas y abejorros que,aunque no son los únicos insectos polinizadores existentes, sí tienenuna extraordinaria actividad. De aquí que la instalación de colmenas enestos territorios, tiene una importante repercusión positiva en laconservación de tal biodiversidad vegetal.Compromisos:Emplear técnicas de cultivo en las que se usen las abejas u abejorrospara la polinización.12AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Importe máximo del pago con cargo al PO:El gasto real en colmenas de abejas o abejorros (bien sea alquiler ocompra) 1 . Este gasto, dividido por el número total de hectáreas enproducción hortofrutícola afectadas por la acción, podrá exceder loslímites fijados en el Anexo del Reglamento (CE) 1698/2005 para lospagos agroambientales, conforme a la excepción prevista en el últimopárrafo del artículo 60.2. del Reglamento (CE) nº 1580/2007, siempre ycuando se trata de costes específicos adicionales superiores que seanrealmente sufragados y justificados por la OP.Documentación específica a aportar con el PO:Documentación acreditativa de las técnicas de cultivo implantadas.Justificación: Facturas de los gastos específicos en colmenas.Acción 4.6. Utilización de planta injertada en hortícolas para reducir eluso de productos químicos.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Los nemátodos y los hongos del suelo afectan de forma muy significativaa los cultivos hortícolas produciendo bajadas muy importantes deproducción e incluso imposibilitando el cultivo en determinadas zonas.Por ello, son numerosos los tratamientos que se realizan paracombatirlos, principalmente basados en el uso de desinfectantes desuelo genéricos y de otros productos químicos específicos para cadatipo de hongo o nematodo.Actualmente existe la alternativa de utilizar injertos de variedadescomerciales sobre portainjertos resistentes a los diversos ataques deestos nemátodos y hongos del suelo.Con esta solución de injertos de plantas, se reducen muy visiblementelos tratamientos con productos fitosanitarios, por lo que su uso tiene unefecto muy positivo sobre el medio ambiente.1 Hay que señalar que en este coste no se debe descontar el ingreso de la miel ya que:- Las abejas sí producen miel pero en el caso de frutas y hortalizas, esta miel seutiliza en la propia técnica de cultiva, ya que se distribuye en la plantación paraestimular y atraer a más abejas, con lo que se favorece la polinización.- Los abejorros no producen miel, ni otro aprovechamiento que no sea lapolinización.13AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Hasta el momento, la investigación ha desarrollado plantas injertadascon resultados positivos para una serie de productos y resistentes anumerosos nemátodos y otros patógenos del suelo.De forma genérica, en todos los cultivos, se consigue una fuertereducción en el uso de desinfectantes genéricos de suelo como:- Metam-potasio- Metam-sodioY de forma específica para cada cultivo:Tomate:Existen plantas injertadas de tomate tolerantes a:- Nemátodos (Meloidogyne incógnita, M. arenaria y M. javanica)- Hongos del suelo (Fusarium oxysporum, Verticillium dahliae,Pyrenochaeta lycopersici :Raíz acorchada: Corky root)- Colapso o muerte súbita (Virus del mosaico del pepino dulce: PepMv), cuando se produce por la incidencia asociada del virus y delhongo Olpidium.Por lo que se reduce el uso de numerosos productos químicos, entre losque se encuentran:- Etridiazol- Metil tiofanato- Folpet- Domina- PloclorazPimiento:Existen plantas injertadas de pimiento tolerantes a:- Hongos del suelo (Phytophthora)- Nemátodos (Meloidogyne incógnita, M. arenaria y M. javanica)Por lo que se reduce el uso de numerosos productos químicos, entre losque se encuentran:- Etridiazol- Metalaxil- Propamocarb14AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Sandía:El uso de portainjertos en sandía es fundamental para la lucha frente aFusarium, ya que éstos son resistentes a estos hongos, aunque tambiénhay portainjertos resistentes a colapso (provocado por los hongosM.cannonballus y A.cucurbitacearum).Por tanto se reduce el uso de desinfectantes de suelo genéricos y defungicidas específicos contra Fusarium, entre los que se encuentran:- Plocloraz- Quinosol- PropamocarbMelón:El uso de portainjertos en melón es fundamental para la lucha frente alos hongos causantes del Colapso, ya que éstos son resistentes a estoshongos. En menor medida en el caso de España se usa para lucharfrente a Fusarium y nemátodos.Por tanto se reduce el uso de desinfectantes de suelo genéricos y defungicidas específicos contra Fusarium, entre los que se encuentran:- Plocloraz- Quinosol- PropamocarbPepino:El pepino se suele ver afectado de una serie de enfermedades fúngicasse suelo que pueden ser controladas con el uso del injerto,principalmente debidas a Fusarium y también a Phomopsis.Por tanto se reduce el uso de desinfectantes de suelo genéricos y defungicidas específicos contra Fusarium, entre los que se encuentran:- Plocloraz- Quinosol- Propamocarb15AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Berenjena:El uso de portainjertos en berenjena es fundamental para la lucha frentea Verticillium dahliae, ya que éstos son resistentes a estos hongos.Por tanto se reduce el uso de desinfectantes de suelo genéricos y defungicidas específicos contra Verticillium, entre los que se encuentran:- Plocloraz- FolpetCompromisos:Utilización de planta injertada de tomate, pimiento, sandía, melón,pepino o berenjena que sea resistente a alguna plaga o enfermedad deforma que se reduzca el uso de productos químicos, en toda la parcelade cultivo identificable en SIGPAC.Importe máximo del pago con cargo al PO:En base a un estudio realizado por un organismo independiente se fijaráun importe a tanto alzado por planta injertada utilizada, que cubrirá elcoste adicional del uso de planta injertada frente al uso de semilla y ellucro cesante, en caso de que exista, generado por el uso de esta plantainjertada.Justificación:Comunicación a la autoridad competente de que se ha llevado a cabo laplantación y la fecha en que está prevista la recolección, a efectos dellevar a cabo inspecciones “in situ” por muestreo.Documentación que acredite la adquisición de planta injertada o desemillas para realizar los injertos en cantidades equivalentes al númerode plantas utilizadas. Se deberá justificar documentalmente laresistencia de esta planta a alguna enfermedad o plaga que en otro casosería tratada por medios químicos.16AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

5. ACCIONES DESTINADAS A LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICOAcción 5.1. Instalaciones de energía renovable (eólica y solar).Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Contribuir a la mitigación del cambio climático debe ser y es un objetivofundamental para el sector agrario, al igual que lo es para el resto desectores económicos. Por tanto, es preciso fomentar actuaciones quereduzcan las emisiones de CO 2 .En concreto, la quema de combustibles fósiles genera CO 2 que seacumula en la atmósfera y contribuye al cambio climático. Por ello, lasustitución en el uso de esos combustibles como fuente de energía porotras fuentes respetuosas con el medio ambiente debe ser fomentada.Dado que el potencial solar de España es el mayor de toda Europa (porsu privilegiada situación es el país que percibe mayor radiación solar),las instalaciones en energía solar deben ser fomentadas paraaprovechar este potencial.Del mismo modo, existen zonas de España donde la incidencia delviento es muy alta, fortaleza que debe ser aprovechada para obtenerenergía eólica.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de mitigar elcambio climático se utilizará el indiciador de impacto relativo a lavariación prevista en la utilización de energía, por tipo de fuente deenergía o de tipo de combustible.Compromisos:- Instalar sistemas de energías renovables cuya capacidad paragenerar energía sea como máximo equivalente al consumo deenergía eléctrica necesaria para la producción de frutas yhortalizas por parte de la Organización de productores y/o sussocios.- La Organización de productores debe ser titular de la instalación.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de la inversiónrealizada.Documentación específica a aportar con el PO: Documentaciónjustificativa del sistema a implantar y de su capacidad en comparacióncon el consumo de energía de la OP y/o de sus socios.Justificación: Facturas de las inversiones específicas.17AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 5.2. Utilización de medios de producción más eficientesenergéticamente.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Ya que, como se ha indicado en la acción 5.1., la quema decombustibles fósiles genera CO2 que se acumula en la atmósfera ycontribuye al cambio climático, se debe fomentar la sustitución demedios de producción por otros cuya tecnología más avanzada permitaun significativo ahorro energético.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de mitigar elcambio climático se utilizará el indiciador de impacto relativo a lavariación prevista en la utilización de energía, por tipo de fuente deenergía o de tipo de combustible.Compromisos:Reemplazar un medio de producción por otro que, para potenciasequivalentes, permita una mejora mínima del 10% de su eficienciaenergética.Importe máximo del pago con cargo al PO: Diferencia entre el coste dela adquisición realizada y el coste de otro medio de producción que nosuponga mejora energética.Documentación específica a aportar con el PO: Documentaciónjustificativa de la mejora en la eficiencia energética y del diferencial decoste entre el medio que supone una mejora y el que no.Justificación: Facturas de las inversiones específicas.Acción 5.3. Cogeneración de energía a partir de residuos derivados de laproducción de frutas y hortalizas de la OP o de sus socios.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Desde la UE se fomenta la instalación y la puesta en marca de centraleseléctricas de cogeneración con el fin de economizar energía y lucharcontra el cambio climático.La cogeneración permite la producción simultánea de calor y energía apartir de un solo « combustible » en la misma instalación. Con esteprincipio, se recupera la energía térmica que en otros sistemas sepierde, por lo que el rendimiento energético es mucho mayor.18AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Si además, se usan los residuos como fuente de energía primaria, enlugar de gas natural, el beneficio medioambiental se multiplica, ya que,por una parte, se reduce la emisión de residuos, y por otra, se reduce eluso de combustibles fósiles.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de mitigar elcambio climático se utilizará el indiciador de impacto relativo a lavariación prevista en la utilización de energía, por tipo de fuente deenergía o de tipo de combustible.Compromisos:Instalar sistemas que permitan la obtención de energía mediante elprincipio de cogeneración (generación combinada de calor y electricidad)a partir de residuos derivados de la producción de frutas y hortalizas dela OP o de sus socios.Importe máximo del pago con cargo al PO: Gasto realizado.Documentación específica a aportar con el PO: Documentaciónjustificativa del sistema a implantar.Justificación: Factura de la inversión realizada.Acción 5.4. Costes adicionales por la utilización del ferrocarril o deltransporte marítimo, frente al transporte por carretera.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:El transporte de frutas y hortalizas para su comercialización es de granimportancia en el caso de un sector como el español, con una granvocación exportadora.El transporte por carretera es el que mayor energía consume, con laconsiguiente presión sobre los combustibles fósiles, así como el quemayor cantidad de emisiones de CO2 genera, con el consiguienteincremento del efecto invernadero.Por ello, y dentro del objetivo de mitigar el cambio climático, se proponefomentar la sustitución del transporte de las mercancías por carreterapor las vías marítimas de corta distancia, al ferrocarril, o a unacombinación de modos de transporte. El objetivo es que el trayecto porcarretera sea lo más corto posible.19AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de mitigar elcambio climático se utilizará el indiciador de impacto relativo a lavariación prevista en la utilización de energía, por tipo de fuente deenergía o de tipo de combustible.Compromisos:Sustituir el transporte por carretera por la utilización del ferrocarril otransporte marítimo.Importe máximo del pago con cargo al PO:Diferencial de costes entre el transporte por ferrocarril o marítimogenerado en el año en cuestión y el coste del transporte en carreteragenerado en la media de los dos años anteriores.Documentación específica a aportar con el PO:Documentación justificativa del gasto realizado para el mismo trayectopor carretera durante los dos años anteriores que para el trayecto que seva a realizar por medios alternativos.Justificación: Factura del gasto realizado en el transporte marítimo o porferrocarril.20AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

6. ACCIONES DESTINADAS A LA REDUCCIÓN DE RESIDUOSJustificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:La generación de residuos es un problema que afecta a todos los sectoresde la sociedad. Un aspecto que diferencia al sector agrario en estaproblemática es la amplia gama de residuos que produce: algunospeligrosos, como los envases y productos fitosanitarios; otros muyvoluminosos, como la materia vegetal, los plásticos de invernadero, o losestiércoles y purines.Por tanto, uno de los objetivos medioambientales debe centrarse eneliminar y gestionar los residuos de la forma más adecuada, con la finalidadde evitar los perjuicios para los sistemas ambientales, los recursosnaturales y el paisaje, erradicar o paliar molestias para las poblaciones ylimitar las contaminaciones de los recursos naturales como las aguas, lossuelos y el aire.Acción 6.1. Inversiones que tengan como fin racionalizar la recogida deresiduos como envases, plásticos, productos químicos desechables(lubricantes, etc.).Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Con esta acción se trata de fomentar la gestión medioambiental deenvases, plásticos, lubricantes y de otros productos utilizados en laactividad de producción de frutas y hortalizas, cuya correcta gestión nosea ya obligatoria de acuerdo con la normativa.Compromisos:Instalar o contratar los sistemas para la recogida de envases y residuosde productos diferentes a fertilizantes y fitosanitarios. Dichos residuosdeberán ser gestionados de forma que se respete el medio ambiente.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de la actuación.Justificación: Factura de las inversiones o de los servicios contratados.21AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 6.2. Gestión medioambiental de envases reciclables y reutilizablespara producto acabado.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:En el sector hortofrutícola, una de las mayores fuentes de residuos sonlos envases de producto acabado. Por ello, con el fin de evitar o reducirel efecto de estos envases sobre el medio ambiente, procede fomentarel uso de materiales reciclables o reutilizables.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de reducir losresiduos, se utilizará el indiciador de impacto relativo a la variaciónprevista en el volumen total de residuos generados por las OPs.Compromisos:Utilizar envases que sean reciclables o reutilizables.Importe máximo del pago con cargo al PO:1. Envases reciclables:Coste específico de la gestión medioambiental del envase utilizadoque se calculará como un porcentaje del precio de adquisición delmismo. Este porcentaje se calculará a tanto alzado para cada tipo dematerial en base a un estudio realizado por organismosindependientes especializados.No obstante, y con el fin de subvencionar sólo aquellas acciones quevan más allá de los compromisos obligatorios, el tanto alzado descritoen el párrafo anterior se corregirá, para cada tipo de material, paracubrir sólo el porcentaje de reciclado relativo realizado por Españapor encima del objetivo obligatorio que haya fijado España en base ala Directiva 94/62/CE.2. Envases reutilizables:Coste específico de la gestión medioambiental del envase utilizadoque se calculará como un porcentaje del precio de alquiler del mismo.Este porcentaje se calculará a tanto alzado para cada tipo de materialen base a un estudio realizado por organismos independientesespecializados.Justificación: Factura del envase reciclable o reutilizable.22AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 6.3. Utilización de sustrato reciclable.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Los cultivos sin suelo tienen como principal beneficio medioambiental elpermitir optimizar el consumo de insumos y minimizar los niveles decontaminación vertidos indiscriminadamente al medio ambiente. Esto esdebido al control riguroso que se puede realizar de los aspectosrelacionados con el suministro de agua y nutrientes. Esto repercute enuna menor contaminación de aguas y suelos, y contribuye por tanto amantener la biodiversidad.Si además se utilizan como sustrato para estos cultivos materialesreciclables, el beneficio medioambiental se traduce en una reducción delos residuos generados.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de reducir losresiduos, se utilizará el indiciador de impacto relativo a la variaciónprevista en el volumen total de residuos generados por las OPs.Compromisos:Utilizar sustrato reciclableImporte máximo del pago con cargo al PO:Diferencia entre el coste del sustrato reciclable y el coste del sustrato noreciclable.Documentación específica a aportar con el PO:Estudio justificativo del coste adicional que supone el empleo delsustrato reciclable.Justificación: Factura del sustrato reciclable.Acción 6.4. Utilización en la explotación de plásticos oxobiodegradables ybiodegradables.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Los plásticos que se utilizan tradicionalmente suelen ser de polietilenolineal de baja densidad (LLDPE), polietilenos de baja densidad (LDPE) y,para algunos cultivos, copolímeros de etileno y acetato de vinilo (EVA).23AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

La retirada del terreno de estos plásticos es muy complicada, pues no esposible su retirada mecanizada y, al realizarla, se produce la rotura delmismo, permaneciendo abundantes residuos plásticos que, en muchoscasos, son troceados e incorporados en el terreno.Con el uso masivo de estos materiales, se está produciendo unaprogresiva contaminación de los suelos, al incorporarse reiteradamentemateriales de muy lenta degradación.Por ello, se debe fomentar el empleo de otro tipo de materialesrespetuosos con el medio ambiente, como son los plásticos oxo ybiodegradables.Los plásticos oxobiodegradables son plásticos de polietileno de bajadensidad (LLDPE) a los que se les incorpora en su fabricación un aditivopara conseguir la degradación mediante un proceso deoxobiodegradación en un periodo de vida controlado.Los plásticos biodegradables son materiales susceptibles de serdegradados por los microorganismos (bacterias, hongos u otros agentesbiológicos) bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas que naturalmenteocurren en la naturaleza, originando agua y CO2, metano y otrosresiduos no tóxicos para el medio ambiente.Compromisos:Utilizar plásticos oxobiodegradables o biodegradables.Importe máximo del pago con cargo al PO:El importe máximo se fija a tanto alzado como un porcentaje del costedel plástico oxobiodegradable o biodegradable para valorar el costeespecífico de este material frente a los materiales plásticos tradicionales.El estudio realizado para valorar el diferencial de coste entre estos tiposde plásticos, muestra como resultados que para equiparar el precio delos plásticos oxo y bio al precio de las convencionales se deberíasubvencionar más del 45% del precio de los mismos.No obstante, en una primera fase, y con el fin de evitar perturbacionesen los mercados de estos plásticos, se fija el importe máximo del pagoen el 35% del precio del plástico oxo o biodegradable.Justificación: Factura del plástico oxobiodegradable o biodegradable.24AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 6.5. Valorización de residuos generados en la fase de producción:Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Se debe fomentar la gestión adecuada y respetuosa con el medioambiente de los residuos generados en la fase de producción, ya que deno ser así, estos residuos podrían quedar en las propias explotacionescon el consiguiente perjuicio sobre el paisaje y la posible propagación deplagas y enfermedades.Por ello se deben fomentar técnicas como el compostaje, y en todo caso,el acondicionamiento de vertederos para que se encuentren en lasmejores condiciones.El compostaje es el proceso biológico aeróbico, mediante el cual losmicroorganismos actúan sobre la materia rápidamente biodegradable(como restos de cosecha), permitiendo obtener "compost", abonoexcelente para la agricultura.El compost es un nutriente para el suelo que mejora la estructura, ayudaa reducir la erosión y ayuda a la absorción de agua y nutrientes por partede las plantas.Por tanto, la fabricación de compost contribuye al objetivo de reduccióndel volumen de residuos generados por el sector, y en concreto suefecto se cuantificará con el indicador de impacto relativo a la variaciónprevista en el volumen total de residuos generados por las OPs.Compromisos:Instalar plantas de compostaje y utilizar de forma medioambiental estecompost (bien en la propia explotación o bien para su venta)Acondicionar vertederos.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de la inversión. Encaso de que se realice una planta de compostaje, se tendrá que deducirdel coste de la inversión los ingresos y/o reducción de coste que seobtengan del la venta o uso del compost producido.Justificación: Factura de la inversión.25AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

Acción 6.6. Tratamiento, recuperación y clasificación de residuos.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:Se debe fomentar la gestión adecuada y respetuosa con el medioambiente de los residuos generados en la fase de producción, ya que deno ser así, estos residuos podrían quedar en las propias explotacionescon el consiguiente perjuicio sobre el paisaje y la posible propagación deplagas y enfermedades.Para cuantificar el efecto de esta medida sobre el objetivo de reducir losresiduos, se utilizará el indiciador de impacto relativo a la variaciónprevista en el volumen total de residuos generados por las OPs.Compromisos:Realizar inversiones que permitan obtener una mejora ambiental quevaya más allá de la derivada de la condicionalidad y la normativaambiental vigente (Trituradoras de restos de podas, etc).Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de la inversión.Justificación: Factura de la inversión.26AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

7. OTRAS ACCIONES MEDIOAMBIENTALES.Acción 7.1 Acciones de formación y sensibilización medioambiental.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:La repercusión será el reforzamiento de los efectos de las acciones a lasque acompañe, conforme a los compromisos descritos.Compromisos:- Realizar acciones de formación para el personal y los socios de laOrganización de Productores cuyo objetivo sea la formación ysensibilización en cuestiones medioambientales relacionadas conla ejecución de alguna de las acciones que se incluyen en losgrupos 1 a 6 de estas Directrices.- Incluir en el PO la acción a la que contribuye de las que seincluyen en estas Directrices y que tenga un efecto positivo directosobre el medio ambiente.Importe máximo del pago con cargo al PO: Coste de la actuación.Justificación: Factura o justificantes de los gastos realizados.Acción 7.2. Personal cualificado adicional al considerado en las otrasacciones medioambientales valoradas a tanto alzado, destinado a mejoraro mantener un nivel alto de protección medioambiental.Justificación basada en su repercusión prevista en el medio ambiente:La optimización de las acciones medioambientales a desarrollar por laOP se verá favorecida por la utilización de técnicos especializados queayuden a los agricultores o a la propia OP a desarrollar las accionescontempladas en los POs.Compromisos:- Realizar alguna de las acciones que se incluyen en los grupos 1 a6 de estas Directrices que tienen un efecto positivo directo sobreel medio ambiente para mejorar o mantener un elevado nivel deprotección medioambiental.- Incluir en el PO la acción a la que contribuye de las que seincluyen en estas Directrices y que tenga un efecto positivo directosobre el medio ambiente.27AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

- Confiar la ejecución de algunas tareas especificas relacionadascon estas acciones a personal cualificado adicional.Documentación específica a aportar con el PO:Se deberá presentar documentación donde se especifiquen las tareas aejecutar por el personal correspondiente.Importe máximo del pago con cargo al PO:Gastos reales en función del tiempo de trabajo (nóminas del personalcualificado).Justificación: Factura de los gastos reales (nóminas) y documentaciónespecífica de las tareas realizadas.Acción 7.3. Otras acciones medioambientales.En caso de que se quieran incluir nuevas acciones distintas de lasanteriores, se deberá definir:- Descripción de la acción.- Justificación del interés medioambiental, en relación con lasnecesidades y las prioridades establecidas en la EstrategiaNacional.- Descripción de los compromisos: Estos compromisos deberánajustarse a lo establecido en el artículo 39.3. primer párrafo delReglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo para las ayudasagroambientales.Además, en caso de que se trate de actuacionesmedioambientales distintas de la adquisición de activos fijos y quela duración de la acción sea una condición esencial para sueficacia (es decir, para alcanzar los beneficios medioambientalesesperados), los compromisos deberán ser contraídos por la OPdurante al menos el mismo periodo mínimo que se establezcapara las acciones agroambientales similares en el marco de losProgramas de Desarrollo Rural.En caso de que la duración del PO sea menor que dicho periodomínimo, la acción continuará en el PO siguiente.28AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

No obstante, en caso de que la duración del PO sea menor quedicho periodo mínimo, si la OP, por razones debidamentejustificadas, y especialmente como resultado de la evaluaciónintermedia prevista en el artículo 127.3 del Reglamento (CE) nº1580/2007 de la Comisión, determina que esta acción no espertinente, dicha acción podrá finalizar cuando finalice elPrograma Operativo en cuestión.- Importe máximo del pago con cargo al PO.La ayuda cubrirá los costes adicionales y el lucro cesante comoconsecuencia de la acción y, en caso de que se trate deactuaciones medioambientales distintas de la adquisición deactivos fijos, la ayuda estará limitada a los importes máximosestablecidos en el anexo del Reglamento (CE) nº 1698/2005 paralos pagos agroambientales. Estos importes podrán aumentarse,en casos excepcionales, de forma debidamente justificada en laEstrategia Nacional.- Documentación específica a aportar con el PO:En caso de que se trate de una acción medioambiental distinta dela adquisición de activos fijos y que la duración del PO sea inferiora la duración que se establezca para una acción agroambientalsimilar en el marco de los Programas de Desarrollo Rural, seaportará un compromiso de la OP de incluir esta acción en elsiguiente PO con el fin de que la duración sea equivalente a la dela acción similar en el PDR o justificación motivada de la nocontinuidad de esta acción.- Justificación para el pago:Documentación pertinente que justifique el cumplimiento con loscompromisos, así como, en caso necesario, el coste adicional y ellucro cesante derivados de la acción.29AnexoDirectrices Nacionales para acciones medioambientales

OBJETIVOSNº Descripción12345Mejora omantenimiento de lacalidad del sueloMejora omantenimiento de lacalidad del aguaUso sostenible delos recursoshídricosMantenimiento delhábitat y labiodiversidadNº PARTIDA(al principio del PO)1.1.2.1.Superficie con riesgo de erosiónen las que se han implementadoacciones2.2. Superficie sujeta a reducción enel uso o manejo de fertilizante.EJECUCIÓN(anual)INDICADORESNº de explotacionesparticipantes en las acciones.Nº de acciones emprendidas.Valor total de las inversiones.Nº de hectáreas implicadas.Nº de explotacionesparticipantes en las acciones.Nº de acciones emprendidas.Valor total de las inversiones.Nº de hectáreas implicadas3.1. Nº de acciones emprendidas3.2. Superficie con medidas deahorro de agua4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.4.6.5.1.5.2.Superficie en producciónecológicaSuperficie en producciónintegradaSuperficie cultivada de otrasformas que contribuyen a laprotección del hábitat y labiodiversidad.Consumo anual de energíaestimado por fuente de energíaMitigación del 5.3.cambio climático 5.4. Consumo anual de energíaestimado para el transporteinternoNº de explotacionesparticipantes en las accionesValor total de las inversiones.Nº de hectáreas.Nº de acciones emprendidas.Nº de explotacionesparticipantes en las accionesNº de hectáreas.Nº de acciones realizadasNº de explotacionesparticipantes en las accionesNº de acciones emprendidasRESULTADO(anual)IMPACTO(penúltimo año delPO)- -Variación prevista en elconsumo anual defertilizantes minerales porhectárea, por tipo defertilizante (N y P 2 O 3 (t)Variación prevista en eluso anual de agua porhectárea (m 3 /ha)Variación prevista en elconsumo anual defertilizantes minerales porhectárea, por tipo defertilizante (N y P 2 O 3 )Variación prevista en eluso anual de energía, porfuente de energía o tipode combustible(Litros/m3/kwh por t deproduccióncomercializada)Variación prevista en elconsumo total defertilizantes, por tipo defertilizante (N y P 2 O 3 ) (t)Variación prevista en eluso total de agua (m 3 )-Variación prevista en eluso total de energía, porfuente de energía o tipode combustible(Litros/m3/kwh)

OBJETIVOSNº Descripción6Reducción deresiduosNº PARTIDA(al principio del PO)6.1.6.2.6.3.6.4.6.5.6.6.6.7.-EJECUCIÓN(anual)INDICADORESNº de acciones emprendidas.Nº de explotacionesparticipantes en las accionesNº de hectáreas implicadasValor total de las inversionesRESULTADO(anual)Variación prevista en elvolumen anual deresiduos generados (t port de produccióncomercializada) oVariación prevista en eluso anual de embalajes (tpor t de produccióncomercializada)IMPACTO(penúltimo año delPO)Variación prevista en elvolumen total deresiduos generados (t) oVariación prevista en eluso de embalajes (t)7Otras accionesmedioambientales7.1.7.2.7.3.-Nº de acciones emprendidas.Nº de explotacionesparticipantes en las accionesNº de hectáreasValor total de las inversionesVariación prevista en elconsumo anual defertilizantes minerales porhectárea, por tipo defertilizante (N y P 2 O 3 )Variación prevista en eluso anual de agua porhectárea (m 3 /ha).Variación prevista en eluso anual de energía, porfuente de energía o tipode combustible(Litros/m3/kwh por t deproduccióncomercializada).-