el Congreso americano de Lima (1847-1848) - Centro de ...
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La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso:<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>(<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>) y su <strong>de</strong>senlacePor Germán A. DE LA REZA *Pr<strong>el</strong>iminarEL CONGRESO AMERICANO DE LIMA <strong>de</strong> <strong>1847</strong>-1858 representa <strong>el</strong> principalproducto <strong>de</strong> dos décadas <strong>de</strong> esfuerzos encaminados a lareinstalación d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> Anfictiónico <strong>de</strong> Panamá <strong>de</strong> 1826. No menosimportante, su organización y motivaciones, sus tiempos y <strong>el</strong> contextoregional son contemporáneos <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las etapas más críticas<strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones interamericanas. Pese a <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> evento ha sido objeto<strong>de</strong> escasa investigación. 1 El presente artículo analiza los hechos sobresalientes,los tratados y <strong>el</strong> epílogo d<strong>el</strong> segundo ensayo <strong>de</strong> uniónhispanoamericana. Las primeras secciones se consagran a los antece<strong>de</strong>ntesd<strong>el</strong> Istmo, a su fallida reinstalación en su<strong>el</strong>o mexicano y a lapreparación d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>. Las siguientes estudian los principalesresultados <strong>de</strong> la asamblea, en particular <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>raciónsuscrito <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>1848</strong>. Para concluir, se examina <strong>el</strong><strong>de</strong>senlace <strong>de</strong> la iniciativa peruana y su conexión con los congresos<strong>americano</strong>s <strong>de</strong> Santiago en 1856-1857 y nuevamente <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> en1864-1865.*Profesor-investigador <strong>de</strong> la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco,México; e-mail: .1Entre los trabajos consagrados al evento, véase la monografía <strong>de</strong> Nicolás GarcíaSamudio, El Primer <strong>Congreso</strong> Americano <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> en <strong>el</strong> año <strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>, Bogotá, 1948.Igualmente pertinente es la obra <strong>de</strong> Eduardo Garland Ro<strong>el</strong>, Los congresos <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>,Caracas, Litografía y tipografía Vargas, 1952. Dos autores le consagran sendos capítulos:Jesús María Yepes, D<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá a la Conferencia <strong>de</strong> Caracas, 1826-1954,Caracas, Ministerio <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores, 1955, tomo I, pp. 140-151, y FranciscoCuevas Cancino, D<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá a la Conferencia <strong>de</strong> Caracas, 1826-1954,Caracas, Gobierno <strong>de</strong> Venezu<strong>el</strong>a, 1955, pp. 221-246. Para una recopilación <strong>de</strong> documentosr<strong>el</strong>ativos a la etapa preparatoria, véase El pacto <strong>de</strong> familia: historia <strong>de</strong> un episodio <strong>de</strong> ladiplomacia mexicana en pro <strong>de</strong> la anfictionía, México, Secretaría <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores,1962 (Archivo Histórico Diplomático Mexicano, segunda serie, 14). La colección <strong>de</strong>documentos más importante es: Ministerio <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores <strong>de</strong> Perú, <strong>Congreso</strong>s<strong>americano</strong>s <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>, <strong>Lima</strong>, Imprenta Torres Aguirre, 1938 (Archivo Diplomático d<strong>el</strong>Perú, II), 2 tomos.
Germán A. <strong>de</strong> la RezaLos referentesCONVOCADO por Simón Bolívar al cabo <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia,<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> Anfictiónico tuvo entre sus principales objetivos lacreación <strong>de</strong> una asamblea <strong>de</strong> plenipotenciarios y la puesta en pie <strong>de</strong> unejército confe<strong>de</strong>rado. La primera buscaba uniformar la política exterior<strong>de</strong> las nuevas repúblicas, <strong>el</strong> segundo, neutralizar la amenaza <strong>de</strong>reconquista por parte <strong>de</strong> la Corona española. No obstante la oportunidadhistórica <strong>de</strong> ambos propósitos, solamente cuatro países acreditarona sus representantes (dos por d<strong>el</strong>egación): Gran Colombia (Colombia,Ecuador, Panamá y la Venezu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> hoy), Perú, México y laFe<strong>de</strong>ración <strong>Centro</strong>americana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras y Nicaragua). Las Provincias Unidas d<strong>el</strong> Río <strong>de</strong> la Plata(actual Argentina) y Chile, c<strong>el</strong>osos d<strong>el</strong> protagonismo grancolombiano,y Brasil, poco interesado en promover un organismo que integrara alos hispano<strong>americano</strong>s, <strong>de</strong>clinaron la invitación d<strong>el</strong> Libertador. Inglaterray los Países Bajos, con intereses económicos en la zona, remitierona sus observadores —en un caso con nombramiento oficial, en <strong>el</strong> otro sincre<strong>de</strong>nciales— para evitar fricciones con España y sus aliados. En <strong>el</strong> caso<strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> Estados Unidos, no llegaron a las sesionespor causa d<strong>el</strong> fallecimiento <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los y <strong>el</strong> arribo tardío d<strong>el</strong> segundo. 2La asamblea americana se instaló <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1826 en la salacapitular d<strong>el</strong> ex Convento <strong>de</strong> San Francisco en la ciudad <strong>de</strong> Panamá.Luego <strong>de</strong> diez conferencias, <strong>de</strong> la redacción y firma <strong>de</strong> cuatro tratados<strong>de</strong> diferente alcance, <strong>el</strong> areópago fue clausurado <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> julio d<strong>el</strong>mismo año. Su resultado más importante, <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Unión, Liga yConfe<strong>de</strong>ración Perpetua, institucionalizaba <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> preservar “<strong>de</strong>manera <strong>de</strong>fensiva y ofensiva, si esto era necesario, la soberanía y in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> todas y <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las potencias confe<strong>de</strong>radas”. Losartículos 13°, 16° y 20° especificaban las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> concertaciónentre los confe<strong>de</strong>rados; los artículos 23° y 24° <strong>de</strong>finían los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> los ciudadanos (los mismos en todos los países confe<strong>de</strong>rados); <strong>el</strong>artículo 28°, finalmente, codificaba la política exterior <strong>de</strong> las nuevasrepúblicas.2Los d<strong>el</strong>egados al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá fueron: por Perú, José María Pando, Manu<strong>el</strong>Lorenzo Vidaurre y, en reemplazo d<strong>el</strong> primero, Manu<strong>el</strong> Pérez <strong>de</strong> Tud<strong>el</strong>a; por Colombia,Pedro Gual y Pedro Briceño Mén<strong>de</strong>z; por México, Mariano Mich<strong>el</strong>ena y José DomínguezManso; por <strong>Centro</strong>américa, Pedro Molina y Antonio Larrazábal; por Estados Unidos,Richard C. An<strong>de</strong>rson y John Sergeant; por Inglaterra, Edward Dawkins; por los PaísesBajos, Jan Verveer. Para una biografía <strong>de</strong> los ministros, véase Horacio Clare Jr., Losd<strong>el</strong>egados al <strong>Congreso</strong> Anfictiónico <strong>de</strong> Panamá en 1826: facsímil <strong>de</strong> los Protocolosfirmados en Panamá <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1826, Panamá, El Mundo, 1967.12Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)La Convención <strong>de</strong> Contingentes así como <strong>el</strong> Concierto a que serefiere <strong>el</strong> artículo 2º <strong>de</strong> la Convención proponían los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> losejércitos, las normas <strong>de</strong> su reclutamiento y la organización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensaen general. El segundo <strong>de</strong> estos tratados, con <strong>el</strong> adjetivo “reservado”,consignaba con cierto <strong>de</strong>talle las aportaciones <strong>de</strong> cada país allevantamiento <strong>de</strong> una fuerza confe<strong>de</strong>rada. Su propósito era hacer creíbl<strong>el</strong>a intervención <strong>de</strong> los aliados en Cuba y Puerto Rico para liberarlos<strong>de</strong> la dominación española. El Concierto a que se refiere <strong>el</strong> artículo 11ºd<strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> unión estipulaba, por su parte, las condiciones <strong>de</strong> reunión<strong>de</strong> la asamblea luego <strong>de</strong> su traslado a Tacubaya, poblado cercanoa la Ciudad <strong>de</strong> México. El cambio <strong>de</strong> se<strong>de</strong>, negociado <strong>de</strong>spués d<strong>el</strong>a segunda conferencia, se había vu<strong>el</strong>to necesario por las condiciones<strong>de</strong> insalubridad <strong>de</strong> una plaza antaño próspera, pero que la Guerra <strong>de</strong>In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia había empobrecido. 3Luego <strong>de</strong> rubricar los tratados, las d<strong>el</strong>egaciones se dividieron permitiendoque uno <strong>de</strong> los ministros regresara a su país para apuntalar laratificación <strong>de</strong> los acuerdos y <strong>el</strong> otro acudiera a la nueva se<strong>de</strong> en México.Este último llegó al puerto <strong>de</strong> Acapulco en agosto <strong>de</strong> 1826 y setrasladó a la capital mexicana para preparar las labores d<strong>el</strong> congreso,agregándos<strong>el</strong>e en enero <strong>de</strong> 1827 uno <strong>de</strong> los plenipotenciarios <strong>de</strong> EstadosUnidos. 4 Luego <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> espera, ocupados en insistir en laaprobación, salvo la Gran Colombia ninguno <strong>de</strong> los países confe<strong>de</strong>radosaprobó los documentos d<strong>el</strong> Istmo. Como resultado, la asamblea<strong>de</strong> Tacubaya nunca pudo instalarse. 5La estafeta mexicanaLA frustración <strong>de</strong> la iniciativa bolivariana no implicó, por tanto, la <strong>de</strong>saparición<strong>de</strong> su necesidad. Semanas <strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> fallecimiento <strong>de</strong> Bolívar<strong>el</strong> 17 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1830, Lucas Alamán, canciller <strong>de</strong> México,retomó la estafeta d<strong>el</strong> proyecto confe<strong>de</strong>rativo ap<strong>el</strong>ando a una estrategiaen tres partes <strong>de</strong>nominada pacto <strong>de</strong> familia. 6 La primera parte3Para <strong>el</strong> texto <strong>de</strong> los cuatro tratados d<strong>el</strong> Istmo, véase Archivo Diplomático Peruano,El <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá (1826), <strong>Lima</strong>, Imprenta La Opinión Nacional, 1930, pp. 405-416,416-418, 419-426 y 426-431.4Llegaron a México los d<strong>el</strong>egados d<strong>el</strong> país anfitrión, Gran Colombia, <strong>Centro</strong>américay Estados Unidos; <strong>el</strong> representante peruano nunca se incorporó a este grupo y <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> diversas peripecias en Panamá, regresó a <strong>Lima</strong> a principios <strong>de</strong> 1827.5Germán A. <strong>de</strong> la Reza, “Más allá <strong>de</strong> la negligencia racional: la Asamblea <strong>de</strong> Tacubaya,1826-1828”, Estudios <strong>de</strong> Historia Mo<strong>de</strong>rna y Contemporánea <strong>de</strong> México (UNAM-IIH),núm. 30 (julio-diciembre d<strong>el</strong> 2005), pp. 5-45.6El término pacto <strong>de</strong> familia <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse como una alianza entre repúblicashermanas. El nombre tenía antece<strong>de</strong>ntes significativos en la historia diplomática <strong>de</strong> Espa-Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.13
Germán A. <strong>de</strong> la Rezaconsistía en promover <strong>el</strong> sistema comercial exclusivamente hispano<strong>americano</strong>que había quedado pendiente en 1826. El primer tratadocon dicho objetivo lo firmaron en Santiago <strong>el</strong> 7 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1831Migu<strong>el</strong> Ramos Arizpe, comisionado por México, y Joaquín Campino,ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores <strong>de</strong> Chile. 7 Sus principales normasestipulaban <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> acudir a la siguiente asamblea y crearuna excepción hispanoamericana a la cláusula <strong>de</strong> la nación más favorecida.8 Esta última tenía por propósito neutralizar la cláusula promovidaactivamente por Estados Unidos en su pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> fiscalizador <strong>de</strong> lasconcesiones <strong>de</strong> ventajas especiales entre los países surgidos <strong>de</strong> laAmérica española.La segunda parte <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong>butó en mayo con <strong>el</strong> envío d<strong>el</strong>a invitación a la asamblea a los gobiernos <strong>de</strong> Bolivia, Provincias Unidasd<strong>el</strong> Río <strong>de</strong> la Plata, <strong>Centro</strong>américa, Gran Colombia, Chile, Perú yUruguay. Este documento advertía que era necesario quitar brilloy difusión al evento para tomar <strong>de</strong>sprevenidas a las potencias extranjerasy así po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrollar con éxito los planes confe<strong>de</strong>rales. Concretamente,recomendaba que <strong>el</strong> congreso se compusiese <strong>de</strong> “conferenciaspermanentes y, por <strong>de</strong>cirlo así, privadas”. 9El 3 <strong>de</strong> junio Alamán echó a andar su tercera iniciativa mediante <strong>el</strong>envío <strong>de</strong> Manu<strong>el</strong> Diez <strong>de</strong> Bonilla a <strong>Centro</strong>américa y Gran Colombia, y<strong>de</strong> Juan <strong>de</strong> Dios Cañedo al resto <strong>de</strong> Sudamérica. El propósito <strong>de</strong> estasembajadas era negociar y suscribir tratados comerciales similares alchileno, convertidos en la plataforma <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración. 10 En cumplimiento<strong>de</strong> su encargo, Diez <strong>de</strong> Bonilla llegó a Guatemala y negociócon ese país un tratado comercial que consignaba los mencionadosña, bien conocida por Lucas Alamán. Se <strong>de</strong>nominaba así a las alianzas entre España yFrancia (generalmente contra Inglaterra), en razón <strong>de</strong> que ambos países estaban gobernadospor la dinastía borbónica. El primero se formó en 1733 con ocasión <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong>Sucesión <strong>de</strong> Polonia; <strong>el</strong> segundo tuvo por marco la Guerra <strong>de</strong> Sucesión <strong>de</strong> Austria; <strong>el</strong>tercero se estableció en 1761, cuando España entró en la última fase <strong>de</strong> la Guerra <strong>de</strong> losSiete Años en apoyo <strong>de</strong> Francia. Sobre los distintos aspectos <strong>de</strong> esta estrategia, en particularla tercera alianza, véase Vicente Atard Palacio, El tercer pacto <strong>de</strong> familia, Madrid,Marsiega, 1945. Sobre la iniciativa diplomática mexicana, véase Josefina Z. Vázquez, “Elpacto <strong>de</strong> familia: intentos mexicanos para la integración hispanoamericana 1830-<strong>1847</strong>”,Revista <strong>de</strong> Indias (Madrid), vol. LI, núm. 193 (1991), pp. 545-570.7Plenos po<strong>de</strong>res a don Migu<strong>el</strong> Ramos Arizpe, México, 26 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1831, en Elpacto <strong>de</strong> familia [n. 1], p. 95, documento núm. 2.8Tratado <strong>de</strong> Amistad y Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República<strong>de</strong> Chile, en ibid., pp. 111-117, documento núm. 6.9Circular <strong>de</strong> la Cancillería <strong>de</strong> México, México, 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1831, en ibid.,pp. 123-125, documento núm. 15.10Instrucciones a Juan <strong>de</strong> Dios Cañedo y Manu<strong>el</strong> Diez <strong>de</strong> Bonilla, México, 3 <strong>de</strong>junio <strong>de</strong> 1831, en ibid., pp. 129-137, documento núm. 21.14Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)objetivos confe<strong>de</strong>rativos. Sin embargo, no logró que se firmara <strong>el</strong> acuerdoa causa <strong>de</strong> las reclamaciones territoriales en torno <strong>de</strong> Chiapas ySoconusco. Ante la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> la Gran Colombia en 1830 y lacarencia <strong>de</strong> instrucciones para tratar con los Estados here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> esarepública, regresó a México dos años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su partida, dandopor concluida la misión.Cañedo, por su parte, llegó a Perú <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1832 y sequedó por espacio <strong>de</strong> un lustro gestionando la participación en la asamblea.El primer resultado <strong>de</strong> sus esfuerzos lo alcanzó <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> noviembre,cuando suscribió con Manu<strong>el</strong> d<strong>el</strong> Río <strong>el</strong> Tratado México-Perú,aunque casi inmediatamente <strong>el</strong> dinamismo <strong>de</strong> la iniciativa empezó a<strong>de</strong>caer. La creación <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana en 1836pareció ofrecerle la oportunidad <strong>de</strong> r<strong>el</strong>anzar <strong>el</strong> proyecto y propuso alnuevo país la ampliación d<strong>el</strong> tratado concluido previamente. El gobierno<strong>de</strong> Andrés <strong>de</strong> Santa Cruz aceptó la oferta y nombró como plenipotenciarioa Manu<strong>el</strong> Lorenzo Vidaurre, antiguo ministro plenipotenciarioen <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá. En sucesivas reuniones, Vidaurre quisoimponer su visión d<strong>el</strong> tratado y exigió que se <strong>el</strong>iminara toda pretensiónconfe<strong>de</strong>rativa. 11 Este hecho y mutaciones políticas en México condujerona la suspensión <strong>de</strong> las gestiones <strong>de</strong> Cañedo, sin instrucciones apartir d<strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1837. 12PreparativosEN 1839, nuevas agresiones <strong>de</strong> las potencias europeas, en particular<strong>el</strong> bloqueo <strong>de</strong> Veracruz y Buenos Aires por parte <strong>de</strong> Francia e Inglate-11Cañedo al secretario general <strong>de</strong> Andrés <strong>de</strong> Santa Cruz, <strong>Lima</strong>, 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>1836; Manu<strong>el</strong> L. Vidaurre a Cañedo, <strong>Lima</strong>, 4 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1837; Contraproyecto <strong>de</strong> tratadoentre México y la Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana, en ibid., pp. 244-245, documentonúm. 83, 248-250, documento núm. 86; y 250-255, documento núm. 87, respectivamente.12El <strong>de</strong>sinterés mexicano, si pue<strong>de</strong> calificárs<strong>el</strong>e como tal, es r<strong>el</strong>ativo. Después <strong>de</strong> larevu<strong>el</strong>ta <strong>de</strong> los colonos estadouni<strong>de</strong>nses en Texas, la Cámara <strong>de</strong> Diputados urgió secretamente<strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1836 la instalación <strong>de</strong> “la Asamblea general <strong>de</strong> la América”, Oficiod<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> a la Cancillería, México, 5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1836, en ibid., p. 240, documentonúm. 78. La <strong>de</strong>cisión, empero, no impidió la suspensión <strong>de</strong> las gestiones <strong>de</strong> Cañedo. Hayotra iniciativa que permite ilustrar los <strong>de</strong>sencuentros <strong>de</strong> ese periodo. El 22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>1836, Vicente Rocafuerte, antiguo ministro <strong>de</strong> México en Europa y nuevo presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> Ecuador, propuso a Cañedo un tratado que incluyera <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> enviar representantesa la Asamblea americana. Tras dos años <strong>de</strong> dilaciones, <strong>el</strong> tratado fue firmado por<strong>el</strong> mexicano José María Ortiz Monasterio y <strong>el</strong> ecuatoriano Manu<strong>el</strong> Antonio <strong>de</strong> Luzárraga,si bien nunca entró en vigor al vencerse <strong>el</strong> plazo estipulado para <strong>el</strong> canje <strong>de</strong> ratificaciones(un año), Tratado <strong>de</strong> paz, amistad, comercio y navegación c<strong>el</strong>ebrado entre las Repúblicas<strong>de</strong> México y Ecuador, México, 21 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1838, en ibid., pp. 261-270, documentonúm. 92.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.15
Germán A. <strong>de</strong> la Rezarra, favorecieron <strong>el</strong> r<strong>el</strong>anzamiento d<strong>el</strong> proyecto. Cañedo, nombradocanciller <strong>de</strong> México, sintió llegado <strong>el</strong> momento <strong>de</strong> dar un nuevo impulsoa la iniciativa. 13 En junio <strong>de</strong> ese año, la Cámara <strong>de</strong> Diputados dictaminófavorablemente <strong>el</strong> proyecto unionista y la necesidad <strong>de</strong> profundizar<strong>el</strong> trabajo realizado por México ante los gobiernos sud<strong>americano</strong>s. 14Apoyado en ese consenso, <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> agosto, aniversario <strong>de</strong> la Batalla <strong>de</strong>Junín, Cañedo remitió la invitación a la asamblea <strong>de</strong> plenipotenciarios alos gobiernos <strong>de</strong> Chile, Provincias Unidas d<strong>el</strong> Río <strong>de</strong> la Plata, Ecuador,Nueva Granada, Venezu<strong>el</strong>a y Uruguay y en nota separada, a Perú,Bolivia y <strong>Centro</strong>américa. 15 Conocedor <strong>de</strong> la renuencia a que la reuniónse organizara en Tacubaya, evitó señalar la se<strong>de</strong> y concentró sus esfuerzosen instalar <strong>el</strong> congreso, que “circunstancias fortuitas” habíanentorpecido hasta entonces, pero que era necesario para <strong>el</strong> “engran<strong>de</strong>cimientoy ventura <strong>de</strong> la América en general”.La convocatoria <strong>de</strong> Cañedo caló por primera vez en <strong>el</strong> ánimo d<strong>el</strong>os países. Nueva Granada aceptó nombrar a sus representantes y sepostuló como anfitrión sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> advertir que <strong>el</strong> tiempo d<strong>el</strong> congreso<strong>americano</strong> había pasado. 16 La cancillería ecuatoriana, más entusiasta,ofreció a su vez la ciudad <strong>de</strong> Quito y prometió <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong> susd<strong>el</strong>egados. 17 Meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> concluir la invasión y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> laConfe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Chile se adhirió alproyecto y recomendó como se<strong>de</strong> a <strong>Lima</strong>. 18 Bolivia también aceptóparticipar en una asamblea que sentara las bases <strong>de</strong> “un <strong>de</strong>recho públicoque rija a dichos Estados [<strong>de</strong> América] y estreche fuertemente susvínculos <strong>de</strong> fraternidad”. 19No todos los países manifestaron igual beneplácito. Venezu<strong>el</strong>a senegó a tomar parte aduciendo impedimentos internos y volvió a insistir13Francisco Cuevas Cancino, “Estudio pr<strong>el</strong>iminar”, en ibid., pp. 60-61.14Dictamen <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, México, 26 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>1839, en ibid., pp. 285-287, documento núm. 102.15Circular <strong>de</strong> Cañedo a los cancilleres <strong>de</strong> seis repúblicas sudamericanas; nota <strong>de</strong>Cañedo al canciller d<strong>el</strong> Perú y nota <strong>de</strong> Cañedo al canciller <strong>de</strong> Bolivia, todas fechadas enMéxico <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1839; nota <strong>de</strong> Cañedo al canciller <strong>de</strong> la República <strong>Centro</strong>americana,31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1839, en ibid., pp. 289-290, documento núm. 105; p. 291, documentonúm. 106; p. 292, documento núm. 107; y pp. 294-295, documento núm. 109,respectivamente.16Nota <strong>de</strong> la cancillería neogranadina, Bogotá, 14 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1839, en ibid., pp.295-296, documento núm. 110.17Nota <strong>de</strong> la cancillería ecuatoriana a la <strong>de</strong> México, Quito, 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1839, enibid., p. 297, documento núm. 111.18Nota <strong>de</strong> la cancillería chilena a la <strong>de</strong> México, Santiago <strong>de</strong> Chile, 9 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1840,en ibid., pp. 298-299, documento núm. 112.19Nota <strong>de</strong> la cancillería boliviana a la mexicana, La Paz, 9 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1840, en ibid.,pp. 299-300, documento núm. 113.16Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)en que “un simple <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> conferencias” era “ineficaz y superfluo”para resolver los problemas <strong>de</strong> seguridad hispano<strong>americano</strong>s. 20Invitación a la asamblea e instalaciónANTES que volviera a <strong>de</strong>caer esta iniciativa, <strong>el</strong> general Antonio López<strong>de</strong> Santa Anna nombró a Manu<strong>el</strong> Crescencio Rejón como representante<strong>de</strong> México ante las repúblicas d<strong>el</strong> sur y Brasil. Sus instrucciones,redactadas por José María Bocanegra a principios <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1842,tenían un punto central: dinamizar <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> “dar a este continent<strong>el</strong>a importancia y respetabilidad que justamente merece”. 21 Casi al mismotiempo, <strong>el</strong> gobierno neogranadino nombró a Tomás Cipriano <strong>de</strong>Mosquera ministro plenipotenciario y lo envió a <strong>Lima</strong> y Santiago coniguales intenciones. Al momento <strong>de</strong> su encargo, Rejón era uno <strong>de</strong> losconstitucionalistas más <strong>de</strong>stacados <strong>de</strong> México. Mosquera, por su parte,había sido uno <strong>de</strong> los generales d<strong>el</strong> ejército <strong>de</strong> Bolívar, tenía ampliaexperiencia diplomática y más tar<strong>de</strong> sería presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> su país en cuatroocasiones. 22Rejón llegó a Venezu<strong>el</strong>a <strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1842 y pronto seconvenció <strong>de</strong> la hostilidad <strong>de</strong> ese gobierno hacia la empresa confe<strong>de</strong>rativa.Semanas <strong>de</strong>spués informó a su cancillería que Caracas no sólose oponía a la asamblea, sino que estaba buscando impedir que losd<strong>el</strong>egados <strong>de</strong> otros países acudiesen a la capital peruana. 23 A principios<strong>de</strong> 1843 se retiró <strong>de</strong> la república sudamericana no sin antes anunciarque había logrado <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> “promover la concurrencia <strong>de</strong>cuatro repúblicas que con México formasen cinco para <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> una gran asamblea americana”. 24De regreso a México pasó por <strong>Centro</strong>américa y quiso ampliar <strong>el</strong>número <strong>de</strong> participantes a la asamblea americana. Poco previsor, sugobierno le instruyó en marzo <strong>de</strong> 1843 que suspendiera toda gestión yvolviera al país. Por esas fechas México empezaba a sumergirse en <strong>el</strong>20Nota <strong>de</strong> la cancillería venezolana a la mexicana, Caracas, 7 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1841, enibid., pp. 305-313, documento núm. 118.21Véanse Cuevas Cancino, “Estudio pr<strong>el</strong>iminar”; e instrucciones a Rejón, México,1º <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1842, en ibid., pp. 69 y 316-321, documento núm. 122, respectivamente.22Mosquera fue presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Nueva Granada y Estados Unidos <strong>de</strong> Colombia entr<strong>el</strong>os años 1845-1849, 1861-1863, 1863-1864 y 1866-1867.23Oficio <strong>de</strong> Rejón a su cancillería, Caracas, 4 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1842, en Secretaría <strong>de</strong>R<strong>el</strong>aciones Exteriores, El pacto <strong>de</strong> familia [n. 1], pp. 330-331, documento núm. 127.24Los otros países eran Chile, Perú, Bolivia, Provincias Unidas d<strong>el</strong> Río <strong>de</strong> la Plata yBrasil. Cf. Oficio <strong>de</strong> Rejón a su Cancillería, Caracas, 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1842, en ibid.,pp. 345-346, documento núm. 133.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.17
Germán A. <strong>de</strong> la Rezaperiodo <strong>de</strong> inestabilidad que prece<strong>de</strong>rá a la invasión <strong>de</strong> Estados Unidos<strong>de</strong> 1846-<strong>1848</strong> y a la amputación <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s extensiones <strong>de</strong> suterritorio. El <strong>de</strong>sistimiento iba a <strong>de</strong>terminar que la instalación <strong>de</strong> la asambleano contara con <strong>el</strong> país que la había propuesto una y otra vez <strong>de</strong>s<strong>de</strong>1831.La primera invitación exitosa en dos décadas la envió <strong>el</strong> ministro<strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores <strong>de</strong> Perú <strong>el</strong> 9 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1846 a losgobiernos <strong>de</strong> Bolivia, Chile, Ecuador, Nueva Granada, Venezu<strong>el</strong>a, Argentina,Estados Unidos, <strong>Centro</strong>américa, México y Brasil. La convocatoriatenía por eje los planes españoles <strong>de</strong> reconquista <strong>de</strong> Ecuador, yno así la invasión <strong>de</strong> Estados Unidos a México, todavía en ciernes. Eltexto era breve y se concentraba en la necesidad <strong>de</strong> crear una alianzaamericana:Hace tiempo que las Repúblicas Americanas han conocido la necesidad <strong>de</strong>asegurar su In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y sus Instituciones, formando, para <strong>el</strong>lo, un<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Plenipotenciarios que, por acuerdo <strong>de</strong> los Gobiernos que aceptaron<strong>el</strong> proyecto, <strong>de</strong>bía reunirse en [<strong>Lima</strong>]. Circunstancias imprevistas <strong>de</strong>jaronsin realizarse aqu<strong>el</strong>la medida. Mas, los últimos sucesos <strong>de</strong> la Penínsulay la invasión d<strong>el</strong> Ecuador bajo los auspicios d<strong>el</strong> Gobierno Español, hanvenido a <strong>de</strong>scubrir que los pueblos Sud-Americanos tienen necesidad <strong>de</strong>unirse y <strong>de</strong> formar alianzas para rep<strong>el</strong>er pretensiones extrañas y azarosas ala causa americana. Ninguna ocasión pue<strong>de</strong> presentarse más favorable que laactual, para la ejecución <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> proyecto, y por <strong>el</strong>lo me dirijo, a nombre d<strong>el</strong>Gobierno peruano, al <strong>de</strong> V.E. para invitarle a que nombre <strong>el</strong> Plenipotenciario,si fuere <strong>de</strong> su opinión la reunión <strong>de</strong> un <strong>Congreso</strong> que pueda fijar, <strong>de</strong> unmodo sólido las bases <strong>de</strong> la futura tranquilidad y seguridad <strong>de</strong> los pueblos<strong>de</strong> Sud-América. 25De los países convidados, sólo acreditaron a sus d<strong>el</strong>egados <strong>el</strong> paísanfitrión y los primeros cuatro <strong>de</strong> la lista. 26 Argentina respondió que“las circunstancias en que se halla[ba]” no le permitían “ocuparse <strong>de</strong>este asunto”. Venezu<strong>el</strong>a volvió a negar su participación por consi<strong>de</strong>rarque la asamblea no podía generar “resultados prácticos y eficaces”.Los restantes gobiernos hispano<strong>americano</strong>s dieron a conocer su rechazo<strong>de</strong> manera tardía o simplemente no respondieron a la invitación.25Nota circular <strong>de</strong> invitación, <strong>Lima</strong>, 9 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1846, en <strong>Congreso</strong>s <strong>americano</strong>s<strong>de</strong> <strong>Lima</strong> [n. 1], pp. 179-180, documento 82.26Ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores d<strong>el</strong> gobierno argentino a su homólogo <strong>de</strong> Perú,Buenos Aires, 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>1848</strong>; Departamento <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores <strong>de</strong> Venezu<strong>el</strong>aa su homólogo <strong>de</strong> Perú, Caracas, 18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>1847</strong>, en ibid., pp. 181-182, documento83, y 217-218, documento 98.18Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)Los d<strong>el</strong>egados a la asamblea <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> fueron: Manu<strong>el</strong> Ferreyros(Perú), José <strong>de</strong> Ballivián (Bolivia), Diego J. Benavente (Chile), PabloMerino (Ecuador) y José F. Martín (Nueva Granada). La mayoría <strong>de</strong><strong>el</strong>los contaba con una trayectoria pública importante. Ferreyros habíasido ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores en 1835 y será uno <strong>de</strong> los mayoresestrategas navales en la Guerra d<strong>el</strong> Pacífico. Ballivián, vencedor<strong>de</strong> Agustín Gamarra en la fallida última invasión peruana a Bolivia yaliado <strong>de</strong> Chile en la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana,acudía al <strong>Congreso</strong> poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> concluir su mandato comopresi<strong>de</strong>nte. Merino había <strong>de</strong>jado la vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Ecuador (reemplazadoen mayo <strong>de</strong> <strong>1847</strong> por Manu<strong>el</strong> <strong>de</strong> Ascásubi y Matheu).Benavente, a su vez, fue presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Junta provincial <strong>de</strong> Concepciónen 1811 y luego ministro <strong>de</strong> Hacienda en <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> RamónFreire.La asamblea se instaló <strong>el</strong> sábado 11 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> <strong>1847</strong> en lacasa particular <strong>de</strong> Ferreyros, situada en <strong>Lima</strong> en la calle <strong>de</strong> la Concepción.Sus conferencias, veintiuna en total, se realizaron <strong>de</strong> manera continuacon sólo dos interrupciones: d<strong>el</strong> 11 al 16 <strong>de</strong> diciembre y d<strong>el</strong> 10 al17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>1848</strong>. Después d<strong>el</strong> 24 <strong>de</strong> enero, fecha <strong>de</strong> conclusión<strong>de</strong> las labores formales, la asamblea se reunió dos veces más: <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong>febrero para firmar los cuatro tratados generales y <strong>el</strong> 1° <strong>de</strong> marzo parala conferencia <strong>de</strong> clausura.Documentos negociadosEL Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración entre las Repúblicas <strong>de</strong> Perú, Bolivia,Chile, Ecuador y Nueva Granada, <strong>el</strong> más importante acuerdo <strong>de</strong> laasamblea, estaba compuesto por una exposición <strong>de</strong> motivos y veinticuatroartículos. El enfoque general y las provisiones d<strong>el</strong> documentoretomaban con pocas diferencias <strong>el</strong> propósito panameño <strong>de</strong> articular ycoordinar las fuerzas <strong>de</strong>fensivas <strong>de</strong> los hispano<strong>americano</strong>s para evitarser víctimas <strong>de</strong> su aislamiento. 27 En la introducción, los d<strong>el</strong>egados reconocíanque, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> más <strong>de</strong> dos décadas <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, estasrepúblicas se hallabanaún débiles, como lo han sido en su origen todas las naciones, expuestas asufrir usurpaciones u ofensas en su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, su dignidad y susintereses, o a ver turbadas sus recíprocas r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> paz y amistad. Ensemejante situación nada más natural y necesario para las repúblicas hispa-27Protocolos <strong>de</strong> las sesiones d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>1847</strong>, en ibid., pp. 228-293,documentos 103 a 123.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.19
Germán A. <strong>de</strong> la Rezanoamericanas que <strong>de</strong>jar <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> aislamiento en que se han hallado yconcertar medios eficaces para estrechar sólidamente su unión, para sostenersu in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, su soberanía, sus instituciones, su dignidad y susintereses; y para arreglar siempre por vías pacíficas y amistosas las diferenciasque entre <strong>el</strong>las puedan suscitarse. Ligadas por los vínculos d<strong>el</strong> origen,<strong>el</strong> idioma, la r<strong>el</strong>igión y las costumbres, por su posición geográfica, por lacausa común que han <strong>de</strong>fendido, por la analogía <strong>de</strong> sus instituciones ysobre todo, por sus comunes necesida<strong>de</strong>s y recíprocos intereses, no pue<strong>de</strong>nconsi<strong>de</strong>rarse sino como partes <strong>de</strong> una misma Nación, que <strong>de</strong>ben mancomunarsus fuerzas y sus recursos para remover todos los obstáculos quese oponen al <strong>de</strong>stino que les ofrecen la naturaleza y la civilización. 28La novedad d<strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración respecto d<strong>el</strong> redactado en1826 era su mayor atención a las r<strong>el</strong>aciones entre los aliados. Losartículos 4º, 9º, 10º a 14º y 22º buscaban normar los conflictos entr<strong>el</strong>as nuevas repúblicas. El artículo 10°, típicamente anfictiónico, establecíaque en caso <strong>de</strong> conflicto entre dos o más países, “los Gobiernos d<strong>el</strong>as <strong>de</strong>más Repúblicas Confe<strong>de</strong>radas interpondrán sus buenos oficiosdirectamente o por medio <strong>de</strong> sus Plenipotenciarios”. Si esa mediaciónno resultaba suficiente, “entonces <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Plenipotenciarios,examinando los motivos en que cada una <strong>de</strong> las Repúblicas interesadasfun<strong>de</strong> su pretensión, dará la <strong>de</strong>cisión que hallare más justa”. 29 El artículo7° insistía en <strong>el</strong> respeto <strong>de</strong> las fronteras heredadas <strong>de</strong> la Colonia outi possi<strong>de</strong>tis, una importante fuente <strong>de</strong> fricciones.Los artículos 7° y 8°, en particular, ponían un candado a la eventualrestauración <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Peruano-Boliviana, preocupacióncentral <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong> sus aliados en Perú y Bolivia. Según la primeradisposición, las “repúblicas que habiendo sido partes <strong>de</strong> un mismoEstado al proclamarse la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, se separaron <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1810,serán conservadas en los límites que se les hubieren reconocido”. Lasegunda advertía que aqu<strong>el</strong> gobierno que quisiera “reunir dos o más d<strong>el</strong>as repúblicas confe<strong>de</strong>radas en un solo Estado, o dividir en varios Estadosalguna <strong>de</strong> dichas repúblicas, o segregar <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> <strong>el</strong>las paraagregar a otra <strong>de</strong> las mismas repúblicas o a una potencia extranjerauno o más puertos, ciuda<strong>de</strong>s o provincias”, <strong>de</strong>bía contar con la <strong>de</strong>cla-28Preámbulo d<strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración, <strong>Lima</strong>, 8 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> <strong>1848</strong>, en ibid., pp.301-302, documento 125.29El método previsto en dicho artículo 10° se remonta a las anfictionías griegas oasambleas <strong>de</strong> representantes, principal antece<strong>de</strong>nte d<strong>el</strong> arbitraje internacional. Sobre <strong>el</strong>mecanismo <strong>de</strong> solución <strong>de</strong> controversias <strong>de</strong> este tratado, véase Enrique Lagos Valenzu<strong>el</strong>a,“El arbitraje internacional <strong>de</strong> América”, Anales <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho (Universidad<strong>de</strong> Chile), vol. IV, núms. 13-16 (enero-diciembre <strong>de</strong> 1938).20Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)ración <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más repúblicas <strong>de</strong> que ese cambio no era perjudicial “alos intereses y seguridad <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración”.Los <strong>de</strong>bates d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> fueron más contrastantes en <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong>as soberanías. El 16 <strong>de</strong> diciembre, Ballivián propuso facultar al <strong>Congreso</strong>para que controlase “<strong>el</strong> mayor <strong>de</strong> los males que sufren las repúblicashispanoamericanas […] las frecuentes revoluciones”. Luego d<strong>el</strong>correspondiente intercambio <strong>de</strong> opiniones, <strong>el</strong> pleno rechazó eseempo<strong>de</strong>ramiento porque “podría acarrear más problemas que solucionesy crear un prece<strong>de</strong>nte p<strong>el</strong>igroso para la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>cada país”. 30 Merino y Ferreyros retomaron <strong>el</strong> asunto <strong>el</strong> 20 <strong>de</strong> diciembre,esta vez en forma <strong>de</strong> cláusula <strong>de</strong>mocrática. Según la minuta <strong>de</strong> esedía, las repúblicas hispanoamericanas <strong>de</strong>bían conservar “<strong>el</strong> sistema<strong>de</strong>mocrático que han adoptado”, para lo cual era necesario que secomprometiesen “mutuamente a no permitir que dicho sistema fuese<strong>de</strong>struido”. Esta cláusula tampoco se aceptó porque implicaba un principio<strong>de</strong> intervención en los asuntos internos. 31 Como conclusión, laasamblea refrendó en <strong>el</strong> artículo 12º “<strong>el</strong> pleno <strong>de</strong>recho” <strong>de</strong> las repúblicasa ejercer su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y soberanía, y su rechazo a “interveniren sus negocios internos, ni los gobiernos <strong>de</strong> las otras repúblicas, ni <strong>el</strong><strong>Congreso</strong>”.En <strong>el</strong> plano externo, los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> compromiso d<strong>el</strong> Tratado resultaronr<strong>el</strong>ativamente <strong>el</strong>evados. En <strong>el</strong> inciso tercero d<strong>el</strong> artículo 1º, asícomo en los artículos 3º y 4º, se adoptó un enfoque activo en los asuntos<strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa común. Obsérvese que esto contra<strong>de</strong>cía la posición <strong>de</strong>algunos gobiernos, en particular d<strong>el</strong> peruano, cuyo canciller, José G.Paz Soldán, solicitaba a los d<strong>el</strong>egados que fueranmuy circunspectos y previsores en nuestra política [<strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa] y que lasmedidas <strong>de</strong> los Estados coligados sean tan pru<strong>de</strong>ntes que no provoquenodios ni c<strong>el</strong>os, y tan eficaces cuanto sea posible para precavernos <strong>de</strong> insidiosastentativas y <strong>de</strong> positivos daños, sin alarmar a la Europa ni prestarlearmas para que conspire y obre abiertamente contra nosotros. 3230Observaciones hechas por algunos <strong>de</strong> los plenipotenciarios i estractadas <strong>de</strong> losprotocolos d<strong>el</strong> 16 i 20 <strong>de</strong> diciembre, Protocolos d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>, en José V.Lastarria et al., Colección <strong>de</strong> ensayos y documentos, Santiago, Imprenta chilena, 1862,pp. 82-83.31Protocolo <strong>de</strong> la Conferencia d<strong>el</strong> 20 <strong>de</strong> diciembre, en Protocolos d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>Lima</strong>, ibid., pp. 83-84.32Instrucciones d<strong>el</strong> plenipotenciario <strong>de</strong> Perú, <strong>Lima</strong>, 30 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> <strong>1847</strong>,en ibid., p. 87.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.21
Germán A. <strong>de</strong> la RezaEse mismo día, 8 <strong>de</strong> febrero, se rubricaron los restantes tratados: laConvención Consular (nueve artículos); 33 la Convención <strong>de</strong> Correos(diez artículos); 34 y <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Comercio y Navegación (dieciséisartículos). 35 Este último, primordial para revertir la indiferencia sistémica<strong>de</strong> los hispano<strong>americano</strong>s, tampoco pudo concitar <strong>el</strong> suficiente respaldo.Cuando se insistió en mejorar su contenido, <strong>el</strong> gobierno peruanoinstruyó a su d<strong>el</strong>egado a no profundizar en <strong>el</strong> tema por su complejidady por constituir una fuente <strong>de</strong> fricciones. Según <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Hacienda<strong>de</strong> ese país, sólo “un caso podría haber en que fuese posible que unaresolución comprendiese a todas las naciones contratantes, y sería <strong>el</strong><strong>de</strong> avenirse <strong>el</strong>las a abolir toda traba y todo <strong>de</strong>recho en materias comerciales”;ese avenimiento le parecía “imposible” y <strong>de</strong>saconsejabaque las concesiones recíprocas tuvieran vigencia prolongada. 36La política hacia los países ausentes se consignó en <strong>el</strong> artículo 23°d<strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración. Por su intermediación, la asamblea solicitóal gobierno <strong>de</strong> Chile que enviara los tratados a Buenos Aires parasu posible adhesión, a Ecuador para que hiciera lo propio con<strong>Centro</strong>américa, a Nueva Granada con Venezu<strong>el</strong>a, eventualmente México,y a Perú con Brasil. Con respecto a Estados Unidos, cuyo ejércitoempezaba a <strong>de</strong>socupar México luego <strong>de</strong> imponerle a ese país un convenioominoso (<strong>el</strong> Tratado Guadalupe Victoria d<strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> febrero), losplenipotenciarios propusieron que se comunicara a este país <strong>el</strong> resultadod<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> “cuando los gobiernos <strong>de</strong> las repúblicas confe<strong>de</strong>radaslo juzgasen conveniente”. 37DesenlaceEN un fracaso similar al que sufrió <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> 1826, sólo NuevaGranada ratificó la totalidad <strong>de</strong> los tratados; <strong>el</strong> resto los <strong>de</strong>sechó conexcepción <strong>de</strong> la Convención Consular. ¿Cuál fue la causa <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>s-33Convención Consular, en <strong>Congreso</strong>s <strong>americano</strong>s <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> [n. 1], pp. 312-319,documento 126.34Convención <strong>de</strong> Correos, en ibid., pp. 320-323, documento 127.35Tratado <strong>de</strong> Comercio y Navegación, en ibid., pp. 324-333, documento 128.36Su preocupación tenía que ver con <strong>el</strong> posible incremento <strong>de</strong> las exportaciones <strong>de</strong>Gran Bretaña y Estados Unidos. Dado que Perú había otorgado a ambos países <strong>el</strong> trato<strong>de</strong> la nación más favorecida, las ventajas que se concedieran a niv<strong>el</strong> hispano<strong>americano</strong>tendrían que ser aplicadas al comercio <strong>de</strong> estas dos potencias. Sin sorpresas, las instruccionesperuanas son terminantes: evitar que <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> se ocupe <strong>de</strong> los asuntos comerciales,Correspon<strong>de</strong>ncia d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Hacienda d<strong>el</strong> Perú, <strong>Lima</strong>, 3 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> <strong>1848</strong>, enLastarria et al., Colección <strong>de</strong> ensayos y documentos [n. 30], pp. 92-96.37Francisco <strong>de</strong> Paula González Vigil, “Paz perpetua o Confe<strong>de</strong>ración americana”(1856), en ibid., p. 327.22Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)enlace que <strong>de</strong>sandaba los pasos dados en <strong>el</strong> sentido <strong>de</strong> proteger aHispanoamérica frente a la coerción extranjera? Quizá <strong>el</strong> motivo másimportante estaba r<strong>el</strong>acionado precisamente con <strong>el</strong> tono <strong>de</strong>fensivo d<strong>el</strong>Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración. Una nota d<strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores<strong>de</strong> Chile, enviada a su plenipotenciario <strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><strong>1848</strong> y conocida también por <strong>el</strong> representante peruano, objetaba laposibilidad <strong>de</strong> aplicar un embargo comercial a la potencia agresoraporque “la suspensión d<strong>el</strong> comercio con una nación como Inglaterra,Francia y los Estados Unidos, podría ser un mal más grave para algunasrepúblicas americanas que para la potencia ofensora”. También serecusó <strong>el</strong> artículo 3º porque establecía una “autoridad anticonstitucional,<strong>de</strong>positando en <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Plenipotenciarios un po<strong>de</strong>r soberanoque dará leyes a todos los gobiernos [y podría] poner a dichasrepúblicas en estado <strong>de</strong> guerra”. 38Con todo, estos rechazos no hacían sino reflejar la difícil avenenciaentre <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> las nuevas repúblicas y la necesidad<strong>de</strong> reforzarse ante la amenaza externa; entre Estados c<strong>el</strong>osos <strong>de</strong>sus prerrogativas y una asamblea <strong>de</strong> plenipotenciarios que pretendíacoordinar sus políticas exteriores y uniformar sus regímenes comerciales.Los términos en contradicción no eran nuevos, ya habían estadopresentes en 1826 y volverían a manifestarse en los siguientes congresos<strong>de</strong> unión americana: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> continental <strong>de</strong> Santiago, c<strong>el</strong>ebradoentre <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1856 y <strong>el</strong> 3 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1857, y <strong>el</strong> segundo<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>, organizado a su vez entre <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1864y <strong>el</strong> 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1865. Substanciemos esta i<strong>de</strong>a.Como las asambleas prece<strong>de</strong>ntes, <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> continental <strong>de</strong> Santiagotuvo <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> crear una “Unión [confe<strong>de</strong>rativa] <strong>de</strong> las repúblicasamericanas” en un sentido anfictiónico. 39 A<strong>de</strong>más d<strong>el</strong> país organizador,dos repúblicas acreditaron a sus representantes: Ecuador yPerú. El factor aglutinante era, <strong>de</strong> nueva cuenta, la ambición territorial<strong>de</strong> algunas potencias y las expediciones <strong>de</strong> William Walker en AméricaCentral, vistas como “la guerrilla <strong>de</strong> avanzada”, 40 “más segura” y “sin38Carta d<strong>el</strong> plenipotenciario <strong>de</strong> Chile al d<strong>el</strong> Perú con observaciones r<strong>el</strong>ativas alTratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración, 10 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> <strong>1848</strong>, en ibid., pp. 96-102.39Un tratado similar, aunque <strong>de</strong> menor importancia, había sido firmado un año antes(1855) entre Perú, Ecuador y Costa Rica. Su texto parece haber servido como mod<strong>el</strong>opara <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Santiago, si se consi<strong>de</strong>ra <strong>el</strong> análisis comparativo <strong>de</strong> Ignacio Escu<strong>de</strong>ropresentado ante <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> Constituyente <strong>de</strong> Perú en 1857. Cf. Ignacio Escu<strong>de</strong>ro Escu<strong>de</strong>ro,“Dictamen d<strong>el</strong> diputado Ignacio Escu<strong>de</strong>ro al <strong>Congreso</strong> Constituyente d<strong>el</strong> Perúsobre <strong>el</strong> Tratado Tripartito <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración Americana <strong>de</strong> 1855” (1857), en ibid., pp.114-129.40Francisco Bilbao, “Iniciativa <strong>de</strong> la América: i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> un <strong>Congreso</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> lasRepúblicas”, en ibid., pp. 281 y 290.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.23
Germán A. <strong>de</strong> la Rezaresponsabilidad” para Estados Unidos. 41 Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> asentar las bases<strong>de</strong> la convergencia tripartita, <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Confe<strong>de</strong>ración Continentalinstituyó una Liga <strong>de</strong> los Estados Latino<strong>americano</strong>s con un congresopermanente. Casi como respuesta al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>, evitócompromisos importantes en materia <strong>de</strong>fensiva. 42 A pesar <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo,disensos entre los países miembros y problemas <strong>de</strong> interpretación d<strong>el</strong>Tratado hicieron que <strong>el</strong> único acuerdo d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> no fuera ratificadopor los países miembros.El segundo <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> pudo aglutinar a un número másimportante <strong>de</strong> países: Perú, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,Guatemala y Venezu<strong>el</strong>a. El Tratado <strong>de</strong> Unión y <strong>de</strong> Alianza Defensiva,resultado <strong>de</strong> una cincuentena <strong>de</strong> conferencias, retomó la tarea<strong>de</strong> confe<strong>de</strong>rar a los países hispano<strong>americano</strong>s con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>tener lasintervenciones extranjeras. En esa época México se encontraba bajoocupación francesa y la isla <strong>de</strong> Santo Domingo había sido invadida porEspaña, país que a su vez estaba en guerra con Perú y Chile. En referenciaa esas agresiones, <strong>el</strong> Tratado estipuló “la necesidad <strong>de</strong> no conce<strong>de</strong>rni aceptar <strong>de</strong> ninguna nación <strong>el</strong> protectorado o la superiorida<strong>de</strong>n <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y soberanía”. Tampoco en estaocasión los tratados suscritos por los d<strong>el</strong>egados (Tratado <strong>de</strong> Unión,Tratado sobre Conservación <strong>de</strong> la Paz entre los Estados <strong>de</strong> AméricaContratantes, Tratado <strong>de</strong> Correos y Tratado <strong>de</strong> Comercio y Navegación),fueron aprobados por las cámaras <strong>de</strong> los países contratantes.Dos años <strong>de</strong>spués, en 1867, los gobiernos <strong>de</strong> Perú y Colombiaintentaron instalar la quinta asamblea <strong>de</strong> plenipotenciarios, pero la iniciativano tuvo eco y en ad<strong>el</strong>ante Hispanoamérica puso <strong>de</strong> lado todainiciativa integracionista. 43 El <strong>de</strong>clive d<strong>el</strong> movimiento confe<strong>de</strong>rativo sevio estimulado por <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diferenciación y la rivalidad <strong>de</strong> losEstados d<strong>el</strong> subcontinente, así como por la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> la amenaza<strong>de</strong> reconquista, al menos la española. 4441José M. Samper, “La Confe<strong>de</strong>ración Colombiana” (1859), en ibid., p. 364.42Ese cambio <strong>de</strong> orientación no se realizó sin polémica, sobre todo entre los miembros<strong>de</strong> la Sociedad Santiago, cuyos informes criticaron la falta <strong>de</strong> compromiso d<strong>el</strong> texto.Cf. Bruno Larraín, “Informe sobre <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> Tratado <strong>de</strong> Unión Americana c<strong>el</strong>ebradoen 1856 entre las Repúblicas d<strong>el</strong> Ecuador, Perú y Chile, leído a la Junta Directiva <strong>de</strong> laSociedad <strong>de</strong> Unión Americana y aceptado por ésta”, en ibid., p. 134.43Las siguientes iniciativas se orientaron al <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacional encongresos jurisconsultos. La importancia <strong>de</strong> tales iniciativas aunque gran<strong>de</strong> escapa a losobjetivos d<strong>el</strong> presente trabajo. El congreso <strong>de</strong> 1877 se compuso <strong>de</strong> ciento diecisiete conferencias.44Para algunos analistas, <strong>el</strong> aspecto <strong>de</strong>fensivo <strong>de</strong> las confe<strong>de</strong>raciones las convirtió eninnecesarias en aqu<strong>el</strong>la época. Cf. Juan M. Carrasco Albano, Memoria presentada ante laFacultad <strong>de</strong> Leyes <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile sobre la necesidad i objetos <strong>de</strong> un <strong>Congreso</strong>24Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.
La dialéctica d<strong>el</strong> fracaso: <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>)ConclusionesLA reconstrucción histórica <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong>sarrollos y epílogod<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> permite un esbozo <strong>de</strong> explicación <strong>de</strong> algunosaspectos poco explorados d<strong>el</strong> naciente sistema inter<strong>americano</strong>. Rev<strong>el</strong>a,en primer lugar, <strong>el</strong> grado y las formas <strong>de</strong> influencia d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>Panamá sobre las opciones <strong>de</strong> política exterior <strong>de</strong> las repúblicas hispanoamericanas.La impronta <strong>de</strong> la asamblea d<strong>el</strong> Istmo no actúa exclusivamentecomo fuente <strong>de</strong> inspiración, sino como una agenda pendienteque tres sucesivos congresos intentaron validar con fines estratégicos.Otro aspecto <strong>el</strong>ucidado, central para los propósitos <strong>de</strong> este estudio, esla función <strong>de</strong>sempeñada por <strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> en la continuidad d<strong>el</strong>i<strong>de</strong>ario integracionista. Su realización dio cauce a numerosas iniciativasconfe<strong>de</strong>rativas, en su mayoría mexicanas, y a pesar <strong>de</strong> su frustraciónrevitalizó las estrategias colectivas. Un tercer aspecto d<strong>el</strong> tema y quearroja luz sobre las causas d<strong>el</strong> fracaso d<strong>el</strong> ciclo <strong>de</strong> congresos <strong>americano</strong>s,es <strong>el</strong> antagonismo entre los propósitos confe<strong>de</strong>rativos y la afirmación<strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s soberanas <strong>de</strong> los nuevos Estados. La importancia<strong>de</strong> ese factor la resume <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que, en todos los casos, la frustración<strong>de</strong> los planes anfictiónicos se <strong>de</strong>bió a la acción <strong>de</strong> las cámaras,lugar <strong>de</strong> expresión <strong>de</strong> las aspiraciones soberanas <strong>de</strong> cada república.Las dimensiones d<strong>el</strong> presente trabajo y la complejidad d<strong>el</strong> eventono permiten abundar en los fundamentos <strong>de</strong> estas conclusiones. Asientancon r<strong>el</strong>ativa suficiencia, esperamos, la necesidad <strong>de</strong> revalorar loscongresos <strong>americano</strong>s y su pap<strong>el</strong> en las r<strong>el</strong>aciones interamericanas durante<strong>el</strong> primer medio siglo <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. La satisfacción <strong>de</strong> esanecesidad hace viable la “historia <strong>de</strong> la integración latinoamericana” y<strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> la continuidad como una <strong>de</strong> sus categorías analíticas.sud-<strong>americano</strong>, Santiago, Anales <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile, 1855, p. 261; y Juan BautistaAlberdi, “Memoria sobre la conveniencia i objetos <strong>de</strong> un <strong>Congreso</strong> Jeneral Americano,leída ante la Facultad <strong>de</strong> Leyes <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Chile para obtener <strong>el</strong> grado d<strong>el</strong>icenciado”, en Lastarria et al., Colección <strong>de</strong> ensayos y documentos [n. 30], pp. 239 y 288.Otros, en cambio, observaban la pérdida <strong>de</strong> soberanía e iniciativa a favor <strong>de</strong> EstadosUnidos, país cuya importancia parecía comprometer <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> Hispanoamérica, Samper,“La Confe<strong>de</strong>ración Colombiana” [n. 41], p. 281; y Bilbao, “Iniciativa <strong>de</strong> la América: i<strong>de</strong>a<strong>de</strong> un <strong>Congreso</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> las Repúblicas” [n. 40], pp. 361-364.Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.25
Germán A. <strong>de</strong> la RezaRESUMENEl presente artículo estudia los antece<strong>de</strong>ntes, los tratados y <strong>el</strong> epílogo d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong><strong>americano</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong>, <strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>. La investigación preten<strong>de</strong> aclarar tres aspectospoco conocidos <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong> la integración latinoamericana: las manifestacionesconcretas d<strong>el</strong> influjo d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá; las causas comunesd<strong>el</strong> fracaso <strong>de</strong> los ensayos <strong>de</strong> integración confe<strong>de</strong>rativa; y <strong>el</strong> carácter continuod<strong>el</strong> movimiento unionista a lo largo d<strong>el</strong> primer medio siglo <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Las conclusiones establecen la r<strong>el</strong>evancia d<strong>el</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>Lima</strong> en un doblesentido: en <strong>el</strong> plano histórico, asegura la continuidad d<strong>el</strong> movimiento integracionista;en <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> analítico, ilumina la contradicción entre los objetivossupranacionales y la búsqueda <strong>de</strong> afirmación <strong>de</strong> las nuevas soberanías.Palabras clave: historia <strong>de</strong> la integración latinoamericana, congresos anfictiónicos,hispanoamericanismo, <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> Panamá (1826), <strong>Congreso</strong> <strong>americano</strong><strong>de</strong> <strong>Lima</strong> (<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>).ABSTRACTThis article analyzes the background, treaties and epilogue of the AmericanCongress of <strong>Lima</strong>, <strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>. The purpose of the research is to clarify three littleknownaspects of the history of Latin American integration: the concretemanifestations of the influence of the Congress of Panama; the common causesof the failure of confe<strong>de</strong>rative integration attempts, and the continual character ofunionist movement throughout the first half century of the In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nce. Theconclusions establish the importance of the Congress of <strong>Lima</strong> in two senses: atthe historical lev<strong>el</strong>, it ensures the continuity of the integrationist movement;at the analytical lev<strong>el</strong>, it shines light on the contradiction between supra-nationalobjectives and the search for the affirmation of new lea<strong>de</strong>rships.Key words: history of Latin American integration, amphyctyonic congresses,Hispanic-Americanism, Congress of Panama (1826), American Congress of <strong>Lima</strong>(<strong>1847</strong>-<strong>1848</strong>).26Cua<strong>de</strong>rnos Americanos 134 (México, 2010/4), pp. 11-26.