Descentralización Fiscal en Centroamérica Estudio comparativo

El Cuadro No. 4 muestra una serie de competencias comunes a lasmunicipalidades de los países de la región y que ejecutan, como allí se observa,los gobiernos locales, que están en realidad subordinados a la construccióny mantenimiento de obras de infraestructura menor, ya que actividades sustantivasde responsabilidad mayor y que inciden en el desarrollo de una comunidad-educación, salud, bienestar social, vivienda, acueducto, alcantarillado- sonprestadas, en la mayoría de los casos, por el nivel nacional; otrasresponsabilidades que implican una inversión superior -recolección y disposiciónde basura- son realizadas por las municipalidades con niveles bajos de eficiencia.El impacto de los servicios prestados por la municipalidad y las posibilidadesofrecidas para mejorar la calidad de vida de los habitantes es casi imperceptible.Las municipalidades pequeñas e intermedias limitan sus actividades en el sectorsocial a conservar la infraestructura de escuelas y puestos de salud, salvomunicipios con mayor capacidad económica e institucional como San PedroSula en Honduras, que destina partidas anuales para el mantenimiento delhospital y para el pago de salarios de médicos, enfermeras y maestros, ademásde prestar el servicio de recolección de basura a los hospitales sin cobrar latasa correspondiente.Se puede afirmar que existen tareas tradicionales para los gobiernos localesque son ejecutadas de una manera precaria. Sin generalizar la situación, unaparte de las municipalidades centroamericanas mantienen sus cementerios yprestan el servicio de recolección y disposición final de basura, este último,en condiciones inadecuadas.La mayoría de los cuerpos normativos de los países contemplan la posibilidadde prestar servicios y cumplir tareas por medio de las mancomunidades oasociaciones municipales, figura de gestión apropiada para unir esfuerzos ygenerar eficiencia si tenemos en cuenta las condiciones de las municipalidadesde la región. Sin embargo, los ejemplos a mostrar son muy pocos y no seexplican las razones para la renuencia de los gobiernos locales para adoptaresta modalidad de cooperación mutua.36En este contexto, las municipalidades no juegan un papel protagónico en elproceso de desarrollo de sus territorios; son imperceptibles para la comunidady en alguna medida para el Gobierno Central. Por lo tanto, es necesario definirentre los niveles de gobierno las responsabilidades de competencias y recursosdentro de una política integral de modernización del Estado, aplicando losprincipios de concurrencia, coordinación y subsidiariedad.