aineisto
aineisto
aineisto
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 7.5.2012<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunta 2012-2013<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunnan 1. kokous<br />
Aika: maanantai 7.5.2012 klo 13 - 16<br />
Paikka: Ravintola Sipuli, Bankettisali, Kanavaranta 7<br />
Läsnä:<br />
Jarmo Lindén, valtiosihteeri, OKM, puheenjohtaja<br />
Jukka Liedes, johtaja, OKM, varapuheenjohtaja<br />
Jäsenet<br />
Kai Ekholm, ylikirjastonhoitaja, Kansalliskirjasto<br />
Petra Havun (toiminnanjohtaja, Suomen Taiteilijaseura ry) sijaisena Tommi Nilsson, Kuvasto<br />
ry<br />
Päivi Hentunen, ylijohtaja, kuluttaja-asiamies, Kuluttajavirasto<br />
Lauri Kaira, projektijohtaja, Luovan työn tekijät ja yrittäjät Lyhty<br />
Jyrki Kasvi, tutkimus- ja kehittämisjohtaja, Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus TIEKE<br />
Tero Koistinen, toimitusjohtaja, Suomen Filmikamari ry<br />
Juho Lindman, tutkijatohtori, Hanken<br />
Matti Lukkarila, johtaja, Kansallinen audiovisuaalinen arkisto KAVA<br />
Janne Makkula, lainsäädäntöasioiden päällikkö, Suomen Yrittäjät ry<br />
Marja-Leena Mansala, pääsihteeri, IPR University Center<br />
Elina Mäntylä, toiminnanjohtaja, Suomen Näyttelijäliitto ry<br />
Arto Niemisen (puheenjohtaja) sijaisena Marianne Leskinen, Suomen Journalistiliitto ry<br />
Valtteri Niiranen, toimitusjohtaja, Viestinnän keskusliitto<br />
Kirsi Niittyinperä, toiminnanjohtaja, Tuotos ry<br />
Suvi Oinonen, toiminnanjohtaja, Suomen Kirjailijaliitto<br />
Ville Oksanen, FT (teknologiaoikeus), Electronic Frontier Finland EFFI<br />
Katri Olmo, lakiasiain päällikkö, Yleisradio Oy<br />
Jukka-Pekka Pietiäinen, toiminnanjohtaja, Suomen Tietokirjailijat ry<br />
Jarmo Puskala, elokuvakäsikirjoittaja<br />
Ilkka Rahnasto, oikeustieteen tohtori, Nokia Oyj<br />
Lauri Rechardt, asianajaja, Musiikkituottajat – IFPI Finland ry<br />
Maria Rehbinder, tekijänoikeusasiamies, Aalto-yliopisto<br />
Pekka Rislakki, toimitusjohtaja, Kopiosto ry<br />
Anne Salomaa, toiminnanjohtaja, Sanasto ry<br />
Katri Sipilä, toimitusjohtaja, Teosto ry<br />
Minna Sirnö, toiminnanjohtaja, Suomen Näytelmäkirjailijat ja Käsikirjoittajat ry<br />
Reijo Svento, toimitusjohtaja, FiCom ry<br />
Raimo Söder, toiminnanjohtaja, Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry<br />
Riikka Tähtivuori, asiantuntija, Elinkeinoelämän Keskusliitto EK<br />
Ahti Vänttinen, puheenjohtaja, Suomen muusikkojen liitto ry<br />
Petra Wikström, apulaisjohtaja, MTV Media<br />
Asiantuntijat<br />
Jussi Karttunen, erityisasiantuntija, oikeusministeriö<br />
Jussi Mäkisen (neuvotteleva virkamies) sijaisena Liisa Holopainen, liikenne- ja<br />
viestintäministeriö<br />
Antti Riivari, hallitusneuvos, työ- ja elinkeinoministeriö<br />
Mary-Anne Nojonen, kaupallinen neuvos, ulkoasiainministeriö<br />
Anna Vuopala, hallitussihteeri, opetus- ja kulttuuriministeriö<br />
Jorma Waldén, hallitusneuvos, opetus- ja kulttuuriministeriö<br />
Tiina Kautio, projektitutkija, opetus- ja kulttuuriministeriö
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 7.5.2012<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunta 2012-2013<br />
Asialista:<br />
1. Kokouksen avaus – tekijänoikeuspolitiikan ajankohtaisia asioita<br />
Valtiosihteeri Jarmo Lindén avasi kokouksen. Tekijänoikeuspolitiikan asiat<br />
kiinnostavat tällä hetkellä suurta joukkoa ihmisiä. Ajankohtainen aihe juuri nyt on<br />
erityisesti hyvitysmaksujärjestelmän uudistaminen, josta ratkaisuneuvottelija<br />
Markus Leikola antaa ehdotuksensa myöhemmin tällä viikolla. Myös<br />
tekijänoikeuspolitiikan suuntaviivoja on alettu hahmotella ministeriössä. Tämän<br />
työn ensimmäisen askeleen tulisi olla valmis toukokuun loppupuolella.<br />
Puheenjohtaja totesi, että nyt ensimmäistä kertaa koolle kutsutulla<br />
tekijänoikeusasioiden neuvottelukunnalla on aiempaan laajapohjaiseen<br />
toimikuntaan verrattuna keskustelevampi tehtävä. Jotta työ kuitenkin olisi<br />
tehokasta, olisi syytä pyrkiä hyvin valmisteltuihin kokouksiin. Mahdollista on myös,<br />
että kokouksiin kutsutaan ulkopuolisia asiantuntijoita, myös ulkomailta.<br />
Neuvottelukunnan asettamisen jälkeen jäseneksi on nimitetty vielä Jukka-Pekka<br />
Pietiäinen Suomen Tietokirjailijat ry:stä. Neuvottelukunnan sihteerinä toimii<br />
hallitussihteeri Anna Vuopala. OKM:n virkamiehet muodostavat neuvottelukunnan<br />
sihteeristön.<br />
Puheenjohtajan alkusanojen jälkeen neuvottelukunnan jäsenet ja asiantuntijat<br />
esittelivät itsensä ja kertoivat odotuksiaan neuvottelukunnan työstä.<br />
2. Neuvottelukunnan rooli<br />
Puheenjohtaja kertasi asettamispäätöksessä määritellyt neuvottelukunnan<br />
tehtävät.<br />
Neuvottelukunta on asetettu seuraamaan ja arvioimaan<br />
tekijänoikeuslainsäädännön ja järjestelmän ja toimintaympäristön kehitystä sekä<br />
toimimaan ministeriön ja tekijänoikeusalan sidosryhmien ja asiantuntijoiden<br />
yhteydenpitoelimenä. Neuvottelukunnan tehtävänä ei ole toimia<br />
lainsäädäntöelimenä, mutta sen alaisuuteen voidaan perustaa työryhmiä tms.<br />
tarvittaessa. Kerran vuodessa järjestettävä Tekijänoikeusfoorumi tarjoaa<br />
erityisesti tilaisuuden ministerin ja sidosryhmien tapaamiselle.<br />
Puheenjohtaja arvioi, että kokouksia tullaan pitämään tekijänoikeusfoorumin<br />
lisäksi n. 3 kertaa kaudessa ja että tämä keväänä ehditään pitää vielä yksi<br />
kokous. Keskusteltiin neuvottelukunnan roolista, jolloin tuli esiin se, että<br />
neuvottelukunnan työstä toivotaan mahdollisimman rakentavaa. Useimmiten eri<br />
jäsenten vakiintuneet kannat ovat muiden jäsenten tiedossa, minkä vuoksi olisi<br />
hyvä, että näihin ei liiallisesti vedottaisi, vaan pyrittäisiin aitoon keskusteluun.
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 7.5.2012<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunta 2012-2013<br />
3. Tekijänoikeustoimikunnan mietintö – Ratkaisuja digiajan haasteisiin (OKM<br />
2012:2) – jatkotyö<br />
Anna Vuopala kertoi tekijänoikeustoimikunnan mietintöön sisältyvistä<br />
ehdotuksista ja niiden saamasta vastaanotosta opetus- ja kulttuuriministeriön<br />
järjestämällä lausuntokierroksella. Ministeriöön saapui lähes 70 lausuntoa, jotka<br />
keskittyivät pääasiassa hallituksen esityksen muotoon laadittuihin<br />
lainmuutosehdotuksiin (tv- ja radioarkistojen sekä lehtiarkistojen online-käyttö, 25<br />
g § sekä ns. estomääräysmenettely, 56 g §:n 2 mom.) Myös<br />
verkkotallennuspalveluiden ja kaupallisen linkityksen tekijänoikeudellisia<br />
kysymyksiä koskevat selvitykset herättivät kiinnostusta.<br />
TV- ja radioarkistojen sekä lehtiarkistojen online-käyttö<br />
Suurin osa lausunnonantajista katsoi, että käytön helpottamista koskeva<br />
sopimuslisenssiehdotus (25 g §) on perusteltu ja tasapainoinen. Monien mielestä<br />
pääsääntönä tulee edelleen olla suora lisensioiminen osapuolten kesken. Tekijän<br />
kielto-oikeuden käytännön toteutuminen tulisi kuitenkin varmistaa. Edelleen tekijät<br />
katsoivat, että riittävä korvaustaso tekijöille tulisi ottaa huomioon sääntelyssä.<br />
Myös ehdotuksessa esitettyjä järjestelyn soveltamista koskevia määräaikoja tulisi<br />
arvioida ja perustella edelleen.<br />
Opetus- ja kulttuuriministeriössä on lausuntokierroksen perusteella arvioitu, että<br />
toimikunnan ehdotusta tekijänoikeuslain 25 g §:n muuttamisesta työstetään<br />
edelleen lausuntokierrokselta saaduilla huomioilla, jonka jälkeen hallituksen esitys<br />
asiasta annetaan eduskunnalle.<br />
Estomääräysmenettely<br />
Lausuntokierroksen perusteella voidaan katsoa, että Suomessa tarvitaan<br />
tehokkaampia keinoja piratismia vastaan erityisesti silloin, kun kyse on ulkomailta<br />
tarjottavista laittomista palveluista. Tekijänoikeuslain 56 §:n 2 momenttiin<br />
ehdotetusta estomääräysmenettelystä esitettiin lausunnoissa kuitenkin runsaasti<br />
kysymyksiä. Keskeisten ministeriöiden mielestä ehdotus edellyttää lisäselvitystä,<br />
koska siinä ei ollut selvitetty riittävästi esim. ehdotuksen yleisiä vaikutuksia IPmuotoiseen<br />
verkkoliikenteeseen. Mietintöön sisältyvän estomääräysmenettelyn<br />
ohella ei ollut arvioitu vaihtoehtoisia tapoja ratkaista asia. Estomääräyksen<br />
kohtuullisuutta tulisi arvioida myös palvelun käyttäjien oikeuksien kannalta.<br />
Ministeriöt katsoivat edelleen, että kansainvälistä ja EU-tason keskustelua olisi<br />
seurattava jatkossakin. Ehdotuksen perusoikeudellisiin, prosessiteknisiin sekä<br />
taloudellisiin kysymyksiin kiinnitettiin erityistä huomiota.<br />
Tekijänoikeudellisen täytäntöönpanon tehostamisen osalta lausuntokierroksella<br />
esiin tulleita kysymyksiä selvitetään opetus- ja kulttuuriministeriössä edelleen.<br />
Verkkotallennuspalvelut<br />
Operaattoreiden ja verkon käyttäjien antamissa lausunnoissa katsottiin, että kun<br />
kyse on kotidigiboksiin verrattavasta verkkotallennuspalvelusta, tulisi toiminta
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 7.5.2012<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunta 2012-2013<br />
sallia tekijänoikeuslain 12 §:n mukaisena yksityisenä kopiointina ja korvata<br />
hyvitysmaksuilla. Lain soveltamisessa ei tulisi liikaa kiinnittää huomiota<br />
palveluiden tekniseen toteutukseen. Oikeudenhaltijat olivat yksiselitteisesti sitä<br />
mieltä, että verkkotallennuspalveluita ei voida miltään osin pitää yksityisenä<br />
kopiointina eikä niitä voi sellaiseksi säätää. Kyse on tilausvideopalveluista, jotka<br />
voitaisiin mahdollistaa vain lisensioimalla. Osa lausunnonantajista katsoi, että<br />
ratkaisuksi voisi tietyin edellytyksin käydä sopimuslisenssisäännös, kun taas<br />
toisten mielestä verkkotallennuspalveluiden osalta ratkaisuksi käyvät vain<br />
individuaaliset sopimukset oikeudenhaltijan ja käyttäjän välillä.<br />
Opetus- ja kulttuuriministeriö pitää verkkotallennuspalveluihin liittyvien<br />
kysymysten ratkaisemista tärkeänä. Jatkotyössä olisi edelleen selvitettävä, miltä<br />
osin verkkotallennusta voitaisiin pitää 12 §:n mukaisena yksityisenä kopiointina ja<br />
miltä osin siihen tulisi edellyttää oikeudenhaltijan lupaa.<br />
Kaupallinen linkitys<br />
Suurin osa lausunnonantajista katsoi, että kaupallista linkitystä koskevaa<br />
selvitystyötä on pidettävä hyödyllisenä. Nykyinen tekijänoikeuslainsäädäntö<br />
mahdollistaa riittävällä tavalla puuttumisen uutisaggregointipalveluiden<br />
yhteydessä tapahtuvaan tekijänoikeudellisesti relevanttiin linkittämiseen.<br />
Palvelusta muodostuu haitallinen vasta, kun uutisesta esitetään niin paljon<br />
sisältöä, että siirtyminen uutisen pääsivustolle ei enää ole tarpeen. Lausunnoissa<br />
muistutettiin edelleen, että kysymys olisi paremmin ratkaistavissa EU-tasolla.<br />
Viestintäsektorin lausunnoissa katsottiin kuitenkin, että tekijänoikeuslakia tulisi<br />
selventää linkityksen osalta.<br />
Opetus- ja kulttuuriministeriö katsoo, että on ennenaikaista esittää lainmuutoksia<br />
asiassa ja että asiaa on nyt selvitetty riittävästi kansallisella tasolla.<br />
Käytiin lyhyt keskustelu mietinnön ehdotuksista ja niiden saamasta palautteesta.<br />
4. Tiedotusasiat<br />
- Orpoteosdirektiiviehdotus<br />
Jukka Liedes (OKM) kertoi alkuvuonna tapahtuneesta kehityksestä. Suomen<br />
kanta viime kesänä annettuun komission orpoteosdirektiiviehdotukseen<br />
(sellaisten teosten käytön helpottaminen, joiden tekijöitä ei tiedetä tai löydetä)<br />
oli alun alkaen hyvin kielteinen. Eduskunnan suuri valiokunta päätti kuitenkin,<br />
että direktiivi voisi olla hyväksyttävissä, jos sitä muutettaisiin riittävästi niin,<br />
ettei se vaikuta Suomen voimassaolevaan lainsäädäntöön kielteisesti.<br />
Orpoteosdirektiiviehdotus sisälsi alun alkaen määräyksen, joka olisi estänyt<br />
Pohjoismaissa voimassa olevan sopimuslisenssijärjestelmän soveltamisen ja<br />
kehittämisen jatkossa. Tämä on saatu korjattua. Direktiiviä on parannettu<br />
myös monilta muiltakin osin. Direktiiviehdotus on nyt ollut käsittelyssä<br />
Euroopan parlamentin valiokunnissa. Mikäli Tanskan kaavailema trilogi
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 7.5.2012<br />
Tekijänoikeusasioiden neuvottelukunta 2012-2013<br />
parlamentin, neuvoston ja komission välillä onnistuu, on mahdollista, että<br />
direktiivi syntyy lähiaikoina. Suomessa direktiivin käytännön vaikutus jäänee<br />
vähäiseksi, koska Kansallisen digitaalisen kirjaston yhteydessä tullaan<br />
noudattamaan sopimuslisenssijärjestelmää.<br />
- Enforcement-direktiivin muuttaminen, 26.4. komission tilaisuus<br />
Antti Riivari (TEM) kertoi komission Brysselissä pitämästä<br />
sidosryhmätapaamisesta. Komissio oli todennut tehneensä ns. teollis- ja<br />
tekijänoikeuksien täytäntöönpanoa koskevan direktiivin (2004/48/EY)<br />
kansallisesta voimaansaattamisesta arvion vuonna 2010, josta se oli saanut<br />
vastaukset keväällä 2011. Aikomus direktiivin muuttamisesta on mainittu EU:n<br />
IPR-strategiassa, joka julkaistiin viime kesällä 2011. Komissio oli kuitenkin<br />
todennut, ettei päätöstä direktiivin muuttamisesta ole vielä tehty ja ettei<br />
muutosehdotusta ole tulossa ainakaan tänä vuonna.<br />
Muista EU-asioista Liedes totesi, että komission odotetaan antavan<br />
tekijänoikeuksien kollektiivista hallinnointia koskevan puitedirektiivin vielä<br />
ennen kesätaukoa. Sen sijaan tietoyhteiskuntadirektiivin (2001/29/EY)<br />
muuttamisesta komissio on ollut vaitonainen. EU:n jäsenmaiden yksityisen<br />
kopioinnin hyvitysmaksujärjestelmän selvitysmies Antonio Vitorino on juuri<br />
aloittanut työnsä.<br />
- WIPO – Audiovisuaalisten esitysten kv-suoja, 20. – 26.6.2012, Peking, Kiina<br />
Liedes kertoi, että nyt yli kymmenen vuoden kuluttua vuoden 2000 Geneven<br />
diplomaattikonferenssista WIPOssa on syntynyt mahdollisuus, että<br />
kansainvälinen sopimus esittävien taiteilijoiden oikeuksista (TV- ja<br />
elokuvanäyttelijät) saadaan vihdoin aikaan – yhteisymmärrys avoinna olevista<br />
kysymyksistä saavutettiin avoimissa konsultaatioissa viime kesänä. EU:n ja<br />
Suomen tasolla uusi sopimus ei toisi todennäköisesti muutoksia mutta se<br />
vahvistaisi esittävien taiteilijoiden kansainvälistä suojaa ja suojaa niissä<br />
maissa, joissa sitä ei vielä ole.<br />
5. Muut asiat<br />
Sovittiin, että kesäkuun alkupuolella pidetään kevätkauden viimeinen<br />
neuvottelukunnan kokous. Aiheena tuolloin ovat tekijänoikeuspolitiikan<br />
suuntaviivat sekä tekijänoikeusjärjestelmien arviointia koskevan metodologian<br />
esittely. Metodologian käsittelyä varten Tiina Kautio jakoi neuvottelukunnan<br />
jäsenille kappaleet julkaisusta ”Assessing Copyright and Related Rights<br />
Systems – Proposal for a Methodolgy Framework”.
Change language