Innovointi ja julkinen hankinta - Motivan hankintapalvelu
Innovointi ja julkinen hankinta - Motivan hankintapalvelu
Innovointi ja julkinen hankinta - Motivan hankintapalvelu
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
nysarvon 3 ylittäviin tavarahankintoihin, liitteen A<br />
mukaisiin ensisi<strong>ja</strong>isiin palveluhankintoihin, rakennusurakoihin,<br />
käyttöoikeusurakoihin <strong>ja</strong> suunnittelukilpailuihin.<br />
Toissi<strong>ja</strong>isten palveluhankintojen<br />
nk. liitteen B palveluhankintojen (mm. sosiaali-<br />
<strong>ja</strong> terveyssektorin palveluhankinnat) <strong>ja</strong> palveluhankinto<strong>ja</strong><br />
koskevien käyttöoikeussopimusten<br />
osalta <strong>hankinta</strong>yksiköllä on eräiltä osin ”vapaammat<br />
kädet”. Näitä kansallisia menettelyjä sovellettaessa<br />
ovat tietyt lain tarjouspyynnölle asetettavia<br />
vaatimuksia, teknisiä eritelmiä, ehdokkaiden<br />
<strong>ja</strong> tarjoajien soveltuvuuden arviointia <strong>ja</strong> eräitä<br />
muita seikko<strong>ja</strong> koskevat säännökset hiukan väljemmin<br />
sovellettavissa.<br />
2.2 Suorahankinnan<br />
käyttömahdollisuudet<br />
2.2.1 Kyseessä ei <strong>hankinta</strong> lainkaan<br />
T&k-hankkeet (tutkimus <strong>ja</strong> kehitys)<br />
Lähtökohtaisesti ei ole mitään syytä asettaa vastakkain<br />
markkinamekanismin hyödyntämistä <strong>ja</strong> markkinoiden<br />
avoimuuden vaatimusta yhtäältä <strong>ja</strong> innovaatiopolitiikan<br />
tehokkuuden tavoitetta toisaalta.<br />
Tietyissä tilanteissa saattaa kuitenkin olla tarkoituksenmukaista<br />
jättää <strong>hankinta</strong>yksikölle (Tekes, yliopisto,<br />
tutkimuslaitos, valtionapua saava yritys tai<br />
muu <strong>hankinta</strong>yksikkö) vapaus päättää yhteistyökumppanistaan<br />
ilman edeltävää <strong>hankinta</strong>menettelyä.<br />
Käytännössä on kuviteltavissa tällaisia tilanteita,<br />
joissa esimerkiksi liikeideat, toimintakonseptit,<br />
palveluinnovaatiot <strong>ja</strong> vastaavat suo<strong>ja</strong>amattomina liikesalaisuuksina<br />
joutuvat avoimessa <strong>hankinta</strong>menettelyssä<br />
vaaraan vuotaa julkisuuteen.<br />
Voidaan myös hyvin ymmärtää vaatimusta, että<br />
<strong>hankinta</strong>yksikkö saisi tietyissä kehityshanketta<br />
seuraavissa tilanteissa hankkia teknologiaa suoraan<br />
kehityshankkeessa mukana olleelta innovaation<br />
kehittäjältä osana kehityshankkeen päämääränä<br />
olleen palvelun kehittämistä. Yleiset, palvelujen<br />
kehittämiseen <strong>ja</strong> innovaation kaupallistamiseen<br />
tähtäävät motiivit saattaisivat puoltaa tällaista<br />
tulkintaa. Innovaation osto ei voisi tietenkään<br />
tarkoittaa <strong>hankinta</strong>yksikön sitomista innovoi<strong>ja</strong>an<br />
rajoittamattomaksi a<strong>ja</strong>ksi, vaan se tulisi nähdä<br />
osana tietyn hankkeen toteuttamista.<br />
Hankintalainsäädännön keskeisenä tarkoituksena<br />
on tarjoajien eli markkinoilla toimivien yritysten<br />
syrjimätön kohtelu <strong>ja</strong> markkinoillepääsy. Innovaatiopolitiikan<br />
tavoitteiden näkökulmasta syrjimättömään<br />
kohteluun verrattavana ”arvona” voidaan<br />
nähdä yritysten <strong>ja</strong> tutkimuslaitosten tutkimus- <strong>ja</strong><br />
tuotekehitysyhteistyön edistäminen, joka tietyissä<br />
tilanteissa saattaa edellyttää <strong>hankinta</strong>yksikön harkintaa.<br />
Näitä ei siis ole syytä nähdä toisilleen ristiriitaisina<br />
tavoitteina. Jos <strong>hankinta</strong>yksiköllä ei missään<br />
tilanteessa ole harkintavaltaa toimia ei-avoimen<br />
menettelytavan mukaan, saattavat innovaatioiden<br />
kehittämiseen tähtäävät intressit kärsiä.<br />
Edellä sanottua silmällä pitäen <strong>hankinta</strong>laissa onkin<br />
tiettyjä poikkeussäännöksiä erityisesti t&k:n<br />
sulkemisesta pois <strong>hankinta</strong>lain soveltamisen piiristä<br />
tietyin edellytyksin.<br />
Lisäksi ei ole mitään syytä pyrkiä laajentamaan<br />
<strong>hankinta</strong>lain soveltamisalaa siitä, mihin se on tarkoitettu:<br />
<strong>hankinta</strong>lakia sovelletaan vain tavaran<br />
tai palvelun ostamiseen <strong>ja</strong> tavaran hankkimiseen<br />
vuokraamalla, leasing-järjestelyllä tai<br />
vastaavalla. 4<br />
T&k-hankkeet voidaankin pitää erillään hankinnoista<br />
aina silloin, kun kysymys ei ole selkeästi<br />
ali<strong>hankinta</strong>tyyppisestä tutkimuspalveluhankinnasta<br />
(vain näihin viimeksi mainittuihin ostopalveluihin<br />
on pakko soveltaa <strong>hankinta</strong>lakia).<br />
Tekniset, taiteelliset <strong>ja</strong> yksinoikeuden suo<strong>ja</strong>amiseen<br />
liittyvät perusteet suorahankinnan käytölle<br />
3 133 000 euroa valtion keskushallintoviranomaisten tavarahankinnoissa, palveluhankinnoissa <strong>ja</strong> suunnittelukilpailuissa;<br />
206 000 euroa muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen <strong>hankinta</strong>yksiköiden vastaavissa hankinnoissa; sekä 5 150 000 euroa<br />
rakennusurakoissa <strong>ja</strong> käyttöoikeusurakoissa. Huomaa, että erityisaloilla on omat kynnysarvonsa. Kynnysarvot vahvistetaan<br />
kahdeksi vuodeksi kerrallaan.<br />
4 Tavara<strong>hankinta</strong>sopimuksen kohteena on tavaroiden osto, leasing, vuokraus tai osamaksulla hankkiminen osto-optioin tai<br />
ilman niitä; tavara<strong>hankinta</strong>sopimukseksi katsotaan myös sellainen <strong>hankinta</strong>sopimus, jonka kohteena on tavarahankinnan<br />
lisäksi kokoamis- <strong>ja</strong> asennustöitä; palvelu<strong>hankinta</strong>sopimuksen kohteena on palvelun <strong>hankinta</strong> vastiketta vastaan.<br />
9
Change language