YMra_8_2015

Työryhmä käsitteli, eri hankkeiden yhteisvaikutusten lisäksi, tiettyjä arviointimenettelyynliittyviä erityiskysymyksiä, joiden osalta yhteysviranomaisilla tulisi ollayhteneväinen näkemys. Näitä olivat YVAn voimassaolo, paljonko hanke ja tarkasteltavatvaihtoehdot voivat muuttua YVAn aikana, hankekokonaisuuden määrittelyja kielikysymykset (luku 7).Työryhmä käsitteli YVA-menettelyn ja kaavoituksen välistä suhdetta tuulivoimalahankkeitalaajemmin sekä sivusi myös YVA-menettelyn suhdetta lupamenettelyihinja Natura-arviointiin (luku 8).Työryhmä kävi läpi jokaisesta asiakokonaisuudesta siihen liittyvän lainsäädännön,aikaisemman ohjauksen, korkeimman hallinto-oikeuden ja Euroopan Unionin tuomioistuimenlinjauksia ynnä muuta asiaan liittyvää. Tämän jälkeen ryhmä kartoittiedustamiensa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY-keskusten) toimintatavatja kokemukset kustakin aihepiiristä. Näiden pohjalta työryhmä keskusteli ja linjasisuosituksensa. Työryhmän keskeiset ehdotukset on koottu lukuun 2. Työryhmänkäsittelemistä asioista monet ovat sellaisenaan käytettävissä yhteysviranomaisenYVA-tukiaineiston 2 kehittämisessä tai toimintamallin 3 laadinnassa.1.2Katsaus yhteysviranomaistoiminnan kehittämiseenYVA-lainsäädännön toimeenpanon valmisteluun 1990-luvun alussa liittyi keskeisenäosana yhteysviranomaisen tehtävien tarkempi määrittely käytännön tasolla.Ympäristöministeriön asettama YVA-lain toimeenpanotyöryhmä linjasi yhteysviranomaisentehtäviä 4 . YVA-lainsäädännön voimaantuloa edelsivät ympäristöministeriönjärjestämät kolmipäiväiset YVA-peruskurssit, joihin osallistui laajasti viranomaisia,hankkeesta vastaavia, konsultteja ja ympäristöhallinnon edustajia.Ympäristöministeriö on pitänyt yhteysviranomaistoiminnan laatua ja yhtenäisyyttätärkeänä ohjauksen tavoitteena, ja sen toteutumista onkin selvitetty ja kehitettyuseaan otteeseen. Kukin ELY-keskus, kuten työ- ja elinkeinoministeriökin, on kuitenkinitsenäinen viranomainen yhteysviranomaistehtävän hoitamisessa. Näin ollenvastuu laatu- ja yhtenäisyyskysymyksistä yksittäisissä hankkeissa on viime kädessäkullakin toimivaltaisella viranomaisella.Laajamittaisin yhteysviranomaistoiminnan kehittämishanke tähän mennessä onollut 2000-luvun alkupuolella toteutettu Ympäristövaikutusten arvioinnin laatu jaalueellinen yhtenäisyys –kehittämishanke. Hankkeessa analysoitiin noin 40 YVAhankkeenasiakirjat ja kartoitettiin kaikkien alueellisten ympäristökeskusten toimintatapojaja etsittiin yhdessä toiminnan kehittämisen keinoja. Hankkeen lopputuloksenalaadittiin verkkopohjainen yhteysviranomaisen tukiaineisto, joka on vuodesta2004 ollut suositus hyväksi käytännöksi. YVA-tukiaineisto sisältää yhteysviranomaistoiminnanorganisoinnin, arviointiohjelman ja –selostuksen laadunarvioimisenperiaatteita, YVA-menettelyn keskeisiä sisältökysymyksiä sekä mallirungot yhteysviranomaisenlausunnoille. Vuoden 2006 lakimuutoksen yhteydessä tukiaineistoalaajennettiin koskemaan myös päätöksenteko YVA-menettelyn soveltamisessa yksittäistapauksessa.Osittain päivitetty versio tukiaineistosta tullaan jakamaan yhteysviranomaistehtäviähoitaville vuoden 2015 alussa.2Tallskog ja Turtiainen 2004.3Toimintamallilla tarkoitetaan ympäristöhallinnon toimintamallityötä, jonka tavoitteena on ollut luodayhdenmukaiset ja ajantasaiset toimintamallit aluehallinnon tehtäviin. YVA-tehtäville ei toistaiseksi oleollut toimintamalliryhmää.4YVA-lain toimeenpano; yhteysviranomaisen tehtävät 1994.8 Ympäristöministeriön raportteja 8 | 2015