25OhjelmalausuntoSelostuslausunto<strong>2015</strong>28109650215531380341256 445672251012 231 121998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Kuva 3. Arviointiohjelmista ja –selostuksista annettujen yhteysviranomaisen lausuntojen määrät(kpl) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa (vuoteen 2010 asti Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus)vuosina 1998–2014.Yhteysviranomaisen käyttämät voimavaratYVA-lainsäädännön toimivuusarvioinnissa alueellisten ympäristökeskusten yhteysviranomaistehtäviinkäyttämiä voimavaroja tarkasteltiin ympäristöhallinnon työaikakirjanpidosta(Taulukko 1). Arvioinnissa todettiin tuolloin, että näin pienen tehtäväalueenkohdalla työaikakirjanpito ei välttämättä ole tarkka, koska varsinkin sellaiset henkilöt,jotka tekevät pieniä osia YVA-menettelystä, saattavat merkitä tähän kohdistuvantyönsä päätehtävälleen. Yhteysviranomaisten ympäristövaikutusten arviointiin liittyviintehtäviin käyttämä aika oli kasvanut 1990-luvun lopulta miltei kaksinkertaiseksivuoteen 2008 tultaessa. Kasvu noudattelee YVA-menettelyjen määrän kasvua.Vuosi Henkilötyövuosia (HTV)1997 5,91998 6,51999 5,92000 6,52001 8,42002 8,42003 7,52004 9,22005 9,22006 10,32007 8,72008 11,7Taulukko 1. Yhteysviranomaisten YVA-menettelyyn käyttämät henkilötyövuodet koko maassa1997–2008 (Lähde: Jantunen ja Hokkanen 2010)Taulukossa 2 esitetään YVA-tehtäviin käytettyjen voimavarojen jakautuminen ELYkeskuksittainvuonna 2012.Työ- ja elinkeinoministeriössä on vuosina 2013–2014 ollut vireillä kaksi ydinlaitostenYVA-menettelyä. Käsittelyyn on osallistunut 3-4 henkilöä.20 Ympäristöministeriön raportteja 8 | <strong>2015</strong>
Tehtävä UUD VAR HAM PIR KAS ESA POS POK KES EPO POP KAI LAP YHTYleinen ohjaus jamaksuton viranomaistoiminta1,61 0,31 0,2 0,5 0,54 0,2 0,08 0,11 0,34 0,45 0,83 0,12 0,61 5,97MaksullinenYVA-tehtävä1 0,68 0,09 0,49 0,25 0,3 0,21 0,14 0,34 0,21 2,3 0,21 1,11 7,34Taulukko 2. YVA-tehtäviin käytetyt henkilötyövuodet ELY-keskuksittain vuonna 2012.YVA-lain toimivuusarvioinnissa haastatelluista toimijoista yhteysviranomaiset jalupaviranomaiset katsoivat, että yhteysviranomaisten YVA-menettelyyn käyttämätyöaika on oikeassa suhteessa siitä saatavaan hyötyyn, hankkeet ovat isoja ja niidenympäristövaikutukset ovat merkittäviä.Tuulivoimahankkeiden määrä kasvoi nopeasti 2010-luvun alussa, ja rannikkoalueenELY-keskuksissa vireille tulleiden YVA-menettelyiden määrä on kasvanut huomattavastiaiempiin vuosiin verrattuna, mikä näkyy myös nousuna YVA-tehtäviin käytetyssätyöajassa. Viranomaistehtävien hoito lakisääteisissä määräajoissa ei olisi ollut mahdollistailman vuoden 2013 talousarviossa ELY-keskuksille osoitettua lisämäärärahaa, jonkaavulla kuormittuneisiin keskuksiin palkattiin lisähenkilökuntaa vuosiksi 2013–2014.Aluehallinnon käytettävissä olevien voimavarojen vähentyessä on resurssisäästöähaettu joidenkin tehtävien osalta kehittämällä ELY-keskusten välistä työnjakoamuun muassa keskittämisen ja erikoistumisen kautta (esimerkiksi Kaakkois-SuomenELY-keskukseen on keskitetty metsäteollisuuden ja siihen liittyvän kemian teollisuudenasiantuntijatehtävät). Keskittämiseen perustuvassa mallissa julkista toimivaltaakeskitetään yhden tai useamman ELY-keskuksen alueelta yhdelle tai useammalleELY-keskukselle. Erikoistumiseen perustuvassa mallissa tietty erikoisosaaminen keskitetäänyhteen tai useampaan ELY-keskukseen ilman toimivaltasiirtoja.Työryhmän suositukset• YVA-menettelyä edellyttävät hankkeet ovat suuria ja ympäristövaikutuksiltaanmerkittäviä, joten yhteysviranomaistehtävien hoitamiseen tulee varatariittävät voimavarat.• YVA-tehtäviä hoitavien henkilöiden määrän tulee olla ELY-keskuksessa riittäväsuhteessa vireille tuleviin YVA-menettelyihin. Voimavarojen kohdentamisessaon otettava huomioon riittävä joustovara, koska YVA-menettely tulee vireillehankkeesta vastaavan aloitteesta ja vireille tulevien YVA-hankkeiden määrääon vaikea ennustaa. YVA-laissa on sitovat ja ajallisesti tiukat kuulemisen jalausunnonannon määräajat.• YVA-menettelystä kertyy suoritemaksuja. Suoritemaksut tulisi voida kohdentaaYVA-tehtäviin kussakin ELY-keskuksessa, jolloin hankkeiden suuren määränseurauksena olisi tehtäväalueelle mahdollista kohdentaa lisää työvoimaa.• Tuulivoimalahankkeiden poikkeuksellisen suuren määrän hoitamiseen onkohdennettu erillismäärärahaa. Jatkossakin erillisrahoitusta tulisi voida hyödyntäätilapäisissä ruuhkatilanteissa, mikäli ELY-keskuksen oma suunniteltujoustovara ei riitä.• Yhteysviranomaisena toimiminen edellyttää sekä YVA-menettelyn sujuvaahallintaa että eri hanketyyppejä ja erilaisia ympäristövaikutuksia koskevaamonialaista osaamista, paikallistuntemusta ja yhteistyötä eri tahojen kanssa.Yhteysviranomaisen tehtävät voidaan resurssitehokkaimmin hoitaa alueellisestijokaisessa ELY-keskuksessa, eivätkä ne sovi valtakunnallisesti keskitettäviksitai erikoistumistehtäviksi.• Työryhmä pitää tärkeänä eri ELY-keskusten yhteysviranomaistehtäviä hoitavienhenkilöiden verkostoitumista ja aktiivista yhteistyötä.Ympäristöministeriön raportteja 8 | <strong>2015</strong>21
Change language