YMra_8_2015

8 YVA-menettelyn ja muidenmenettelyiden yhteensovittaminenTyöryhmä on työssään pohtinut hyviä käytäntöjä YVA-menettelyn ja muiden menettelyidenyhteensovittamisessa. Toimeksiantonsa mukaisesti työryhmä on erityisestitarkastellut miten yhteysviranomaisen toiminnalla voitaisiin nykyistä paremminedistää YVA-menettelyn ja kaavoituksen yhteensovittamista tuulivoimalahankkeissa.Työryhmän asiantuntijakuulemisessa Elinkeinoelämän keskusliiton edustaja toiesiin eri menettelyjen haasteita hankkeesta vastaavan kannalta. Osallistuminen onmoninkertaista, ja useiden menettelyjen läpikäynti mahdollistaa moninkertaiset valitusmahdollisuudet,mikä johtaa menettelyjen venymiseen ajallisesti. Hän ehdotti,että menettelyjä tulisi koordinoida valitsemalla yksi ensisijainen lupaviranomainenyhteensovittamaan menettelyitä tai integroimalla menettelyt yhteen periaatteellayksi maankäyttöratkaisu ja yksi ”päästölupa” hanketta kohden. Hän totesi, että sujuvoittamisessaon jonkin verran tehtävissä nykylainsäädännön puitteissa, lähinnäviranomaisten yhteistyön parantamisen kautta, mutta toiveet kohdistuvat pääasiassalainsäädännön kehittämiseen jatkossa.Samassa kuulemisessa Kuntaliiton edustaja totesi nykyisen YVA-menettelyn olevanpääosin toimiva suhteessa kaavoitukseen. Hän näki, että päällekkäisyyttä onlähinnä selvityksissä ja vuorovaikutuksessa. YVA-menettelyt ovat kuitenkin monellekuntakaavoittajalle harvinaisia tilanteita, yhteensovittamisen tarvetta on ollutlähinnä tuulivoimalahankkeissa. Kuntaliiton edustaja näki, että kaavoituksen roolinvahvistaminen mahdollisesti YVA-menettelyn korvaavana menettelynä olisi haastavaa,koska YVAssa vaikutukset arvioidaan perusteellisemmin kuin kaavoituksessa.Yhteisvaikutusten arviointi on sen sijaan kaavoituksen vahvuus ja YVAn heikkous.YVA-menettelyn ja ympäristöluvan suhdetta tarkasteli asiantuntijakuulemisessaPohjois-Suomen aluehallintoviraston edustaja. Hän totesi, että YVA-menettelymainitaan ympäristölupapäätöksissä usein hyvin lyhyesti, mutta YVA-selostuksentiedot on pitkälti hyödynnetty päätöksessä toiminnan ja vaikutusten kuvauksessa.Hän myös totesi, että lupaviranomaiselle selkeä järjestys on, että ensin tehdään YVAja sitten käsitellään ympäristölupa. YVA-menettelyn ja ympäristöluvan tiiviimpiyhteensovittaminen voisi sopia lähinnä olemassa olevien hankkeiden muutoksiin jalaajennuksiin. Hän myös esitti ympäristölupaviranomaisen näkökulmasta toiveen,että yhteysviranomainen panostaisi YVA-selostuksessa antamassaan lausunnossamerkittävien vaikutusten käsittelyyn.46 Ympäristöministeriön raportteja 8 | 2015