YMra_8_2015

8.1YVA-menettely ja sen suhde muihin menettelyihinUseat ympäristön käyttöä säätelevät lait edellyttävät ympäristövaikutusten selvittämistäennakkoon. Ympäristölainsäädännön toimivuuden kannalta on keskeistä, ettäeri lakien mukaiset arvioinnit sovitetaan yhteen päällekkäisten selvitysten välttämiseksi.YVA-lain 3 § edellyttää, että lakia sovellettaessa otetaan huomioon aikaisemmathanketta ja sen ympäristövaikutuksia koskevat selvitykset sekä mahdollisuuksienmukaan sovitetaan yhteen YVA-laissa ja muussa lainsäädännössä edellytetyt selvitykset.Periaate ohjaa yhteensovittamaan YVA-menettelyn muihin arviointeihin seuraavintavoin. Ensinnäkin tulisi hyödyntää hankkeesta ja sen ympäristövaikutuksista muissayhteyksissä tehtyjä selvityksiä. Erityisesti kaavoituksessa laaditaan usein selvityksiä,joita voidaan hyödyntää hankekohtaisessa ympäristövaikutusten arvioinnissa. Arviointiselostustulisi myös laatia siten, että siihen sisältyviä selvityksiä voidaan käyttäähyväksi hanketta koskevissa lupa- tai muissa menettelyissä. Eri lakien selvitysvelvollisuuksienyhteensovittamista tukee useisiin sektorilakeihin kirjattu säännös, jonkamukaan siltä osin kuin arviointiselostukseen sisältyvät kyseisen lain soveltamiseksitarpeelliset tiedot ympäristövaikutuksista, samaa selvitystä ei vaadita uudestaan. 138.2YVA- ja kaavoitusmenettelyn yhteensovittaminenLainsäädäntö. YVA-lain vaatimukset ympäristövaikutusten arvioinnin sisällöstä jamaankäyttö- ja rakennuslain vaatimukset vaikutusten selvittämisestä kaavaa laadittaessavastaavat pääosin toisiaan. YVA-menettelyn ja kaavoituksen luonne ja lähtökohdatovat kuitenkin osin varsin erilaisia. 14YVA-menettelyä sovelletaan yksilöityyn hankkeeseen, ja arvioinnista ja asiakirjojenlaatimisesta vastaa hankkeesta vastaava. Kaavoituksessa suunnitellaan yleensäalueen maankäyttöä kokonaisuutena tai tiettyjen toimintojen osalta. Kaava voi myösjoissakin tapauksissa koskea vain yhtä hanketta (ns. hankekaava). Kaavoituksessa arvioinnistaja asiakirjojen laatimisesta vastaa joko maakunnan liitto (maakuntakaava)tai kunta (yleis- ja asemakaava).YVA-laissa ja -asetuksessa on säädetty arviointimenettelystä, arvioinnin sisällöstäja raportoinnista yksityiskohtaisemmin kuin maankäyttö- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa.Hankkeen ympäristövaikutusten selvittäminen ja arviointi on myös käytännössäperusteellisempaa YVA-lain mukaisessa arvioinnissa kuin kaavoituksessa. 15YVA-lain ja -asetuksen säännökset vaihtoehtojen tarkastelusta ja vaikutusten selvittämisestäovat täsmällisemmät kuin maankäyttö- ja rakennuslain ja –asetuksen vastaavatsäännökset. Vaihtoehtojen tarkastelu sekä erityisesti sitä koskeva raportointi onYVA-menettelyssä yleensä monipuolisempaa kuin kaavoituksessa. YVA-menettelyssäkiinnitetään myös enemmän huomiota rakentamisen aikaisiin vaikutuksiin. Vuorovaikutus-ja kuulemismenettelyjen osalta lainsäädännöt vastaavat keskeisiltä osintoisiaan. 1613Jantunen ja Hokkanen 2010.14-”-15-”-16-”-Ympäristöministeriön raportteja 8 | 201547