CS_02128.pdf

DEDICACE
Aux élèves des générations présentes et futures de l'école élémentaire Gomack
Coumba Ndiaye du village de Dionewar - dans les îles du Saloum au Sénégal - je dédie
ce travail espérant qu'ils soient nombreux à s'investir dans la recherche.
Si ce modeste exemple pouvait servir à mes enfants...
1

REMERCIEMENTS.
Ce travail universItaIre nous a conduit dans diverses bibliothèques et
plusieurs services d'archives tant au Sénégal qu'en France. Aussi à tous les personnels
de ces structures je prie de bien vouloir trouver ici, un témoignage de gratitude
profonde. Beaucoup de personnes ont accepté avec joie, de répondre à un questionnaire
écrit tandis que d'autres ont préféré la discussion à bâtons rompus. Les uns et les autres
m'ont éclairé sur divers points d'ombre. J'espère avoir traduit fidèlement leurs propos et
les remercie très sincérement pour leur disponibilité.
Je cite - avec le risque d'être partiel- Mbah Diatta, Khady Diouma, Madame
Gnima, Mamadou Sama Senghor, Mamadou Thié Diouf, Pape Ansou, Djibril Khady
Faye, El Hadj Amadou Ndour et Aminata Maï Sarr. A toutes ces personnes de
Dionewar, je sais gré de leurs encouragements chaleureux et constants.
Bintou Mariama Sarr s'est beaucoup souciée de l'avancement de ce travail et
n'a ménagé aucun effort pour soutenir l'auteur, comme Moussa Ndoucou Ndong et
Khady Sarr.
A y ouba Sambou, Amadou Gando Souaré, Badara Ciss, Marakary
Danfakha, je renouvelle un témoignage d'amitié profonde et sincère exactement comme
je l'ai déjà fait, il y a de cela vingt ans, dans un travail universitaire plus modeste. Que
Marie Thérèse Gauthier, Michelle Taurines, Yvette Le Lait, Malick Ndiaye et Papa
Waly Danfakha qui ont bien accepté de relire et corriger ce travail me pardonnent les
insuffisances.
Mes maîtres de l'université de Paris VII, U.F.R G.H.S.S reçoivent ici mes
remerciements sincères pour l'encadrement dont j'ai été l'objet à toutes les étapes de ce
travail. Une mention toute particulière pour mon directeur de recherches, Mme
Catherine Coquery Vidrovitch qui a bien compris qu'en plus de ma préoccupation
académique, mon séjour en France avait aussi une autre raison fondamentale: de santé.
A toutes les autorités sénégalaises de l'Education Nationale, à la direction de
l'Ecole Normale Supérieure de Dakar et à l'ensemble de mes collègues de cette
structure de formation pédagogique, je prie d'accepter mes remerciements sincères. A
toutes les personnes qui ont soutenu moralement et/ou matériellement ce travail et qui
ne trouveront pas leurs noms, j'adresse aussi un mot de haute signification: gratitude.
II

F.O.M: France d'Outre-Mer
ABREVIATION
M.F.O.M: Ministère de la France d'Outre-Mer
A.O.F: Afrique Occidentale française
A.E.F: Afrique Equatoriale française
T.O.M: Territoires d'Outre-Mer
U.F. : Union Française
G.G: Gouvernement Général
G.C: Grand Conseil
E.N.F.O.M : Ecole Nationale de la France d'Outre-Mer.
F.LD.E.S :Fonds d'Investissement pour le Développement économique et social
C.C.F.O.M :Caisse Centrale de la France d'Outre-Mer.
F.C.F.A : France pour les Colonies Françaises d'Afrique.
c.C.C : Comité Consultatif Constitutionnel.
S.LC.A.P : Société Immobilière du Cap-Vert.
B.O.M : Bureau Organisation et Méthode.
LF.A.N : Institut Français d'Afrique Noire.
R.A.N : Réseau d'Afrique Noire.
Haussaire : abréviation télégraphique pour Haut Commissaire.
Partis politiques
S.F.LO : Section Française de l'Internationale Ouvrière.
B.D.S : Bloc Démocratique Sénégalais.
R.D.A: Rassemblement Démocratique Africain.
M.P.S : Mouvement Populaire Sénégalais.
B.P.S : Bloc Populaire Sénégalais
U.P.S : Union Progressiste Sénégalaise.
P.A.I : Parti Africain de l'Indépendance.
P.LT: Parti de l'Indépendance et du Travail.
M.L.N : Mouvement de Libération Nationale.
R.P.F: Rassemblement du Peuple Français.
P.R.A : Parti pour le Regroupement Africain.
P.R.A/S : Parti pour le Regroupement Africain du Sénégal
III

1
P.S.S : Parti de la Solidarité Sénégalaise.
LO.M : Indépendants d'Outre-Mer.
P.F.A : Parti pour la Fédération Africaine.
P.D.C.I: Parti Démocratique de Côte d'Ivoire.
P.D.G : Parti Démocratique de Guinée.
U.S : Union Soudanaise.
P.C.F. : Parti Communiste Français.
C.G.T: Confédération Générale du Travail.
Organisations syndicales
C.T.T/ A : Confédération Générale des Travailleurs d'Afrique.
F.O : Force Ouvrière.
C.F.T.C : Confédération Française des Travailleurs Croyants.
C.AT.C : Confédération Africaine des Travailleurs Croyants.
U.G.T.AN : Union Générale des Travailleurs d'Afrique Noire.
F.S.M : Fédération Syndicale Mondiale.
C.LS.L : Confédération Internationale des Syndicats Libres.
F.S.C.A : Fédération des Syndicats de Cheminots africains.
Synep : Syndicat de l'enseignement primaire.
S.U.E.L: Syndicat Unique de l'Enseignement Laïc.
Unisyndi : Union des syndicats industriels.
U.T.S : Syndicat des commerçants, importateurs et exportateurs.
U.T.S : Union des Travailleurs du Sénégal.
C.N.S.M : Confédération nationale des Syndicats du Mali.
Organisation de jeunesse. d'étudiants, de femmes
C.J.S. : Conseil de la Jeunesse du Sénégal.
C.J.A. : Conseil de la jeunesse d'Afrique.
J.R.D.A. : Jeunesse du Rassemblement Démocratique Africain.
R.J.D.A: Rassemblement de la Jeunesse Démocratique d'Afrique.
M.J .S.F.I.O : Mouvement de la Jeunesse de la Section Française de l'Internationale.
M.J.B.D.S: Mouvement de la Jeunesse du Bloc Démocratique Sénégalais.
C.J.U.F: Conseil de la Jeunesse de L'Union Française.
F.M J.D : Fédération Mondiale de la Jeunesse Démocratique.
W.AY: World Assembly Young.
AG.E.D : Association Générale des Etudiants de Dakar.
AG.E.F.A.N : Association Générale des Etudiants Français d'Afrique Noire.
IV

U.G.E.A.O: Union Générale des Etudiants d'Afrique Noire.
F.E.A.N.F : Fédération des Etudiants d'Afrique Noire en France.
U.N.E.F : Union Nationale des Etudiants de France.
U.G.E.M.A: Union Générale des Etudiants Algériens.
A.M.E.A.N: Association Musulmane des Etudiants d'Afrique Noire.
Cosee: Comité de Coordination d'unions nationales d'étudiants.
M.E.P.A.I : Mouvement des Etudiants du Parti Africain de l'Indépendance.
A.E.R.D.A : Association des Etudiants du Rassemblement Démocratique Africain.
U.C.M : Union Culturelle Musulmane
U.F.S : Union des Femmes du Sénégal.
U.F.O.A: Union des Femmes de l'Ouest Africain.
Autres sigles
C.E.F.A : Comité d'Etudes Franco-Africaines.
G.E.C: Groupe d'Etudes Communistes.
C.C.A.! : Chambre de Commerce, d'Agriculture et d'Industrie.
G.I.A: Grande Imprimerie Africaine.
A.D.P : Agence de distribution de presse.
A.F.P : Agence France Presse.
D.A.F.: Défense de l'Afrique Française.
v

INTRODUCTION GENERALE
PROBLEMATIQUE
Le sujet de cette recherche : "La vie quotidienne à Dakar de 1945 à 1960 :
approche d'une opinion publique" est neuf dans la mesure où jusqu'à présent un travail
de cette nature n'a pas été mené sur le Sénégal et plus particulièrement sur cette ville.
L'orientation fondamentalty\?e voir comment, quotidiennement, la
population d'une grande métropole coloniale réagit face aux événements locaux,
métropolitains ou internationaux qui l'intéressent directement ou indirectement. Les
limites chronologiques sont:
* 1945 : Par la capitulation sans condition de l'Allemagne nazie au début de
mai et du Japon militariste cinq mois plus tard, la deuxième guerre mondiale s'achève.
La ville de Dakar, hors du principal théâtre des opérations, a pourtant connu dans sa
chair et dans sa sueur les affres du conflit. Aussi, elle a accueilli dans la joie et l'espoir la
fin des hostilités.
* 1960 marque l'accession du Sénégal comme de presque tous les territoires
d'AOF et d'AEF à la souveraineté internationale. Ainsi des espoirs légitimes sont
nourris dès lors que des nationaux prennent en mains tout l'appareil du nouvel Etat
malgré les insuffisances et faiblesses nées des mécanismes voulus, définis et exécutés par
la puissance coloniale dans cette passation du pouvoir.
Dans cette période ainsi délimitée, d'importants événements se produisent
tant au niveau local que métropolitain et international et influencent largement la
situation dans cette grande capitale fédérale de l'ensemble colonial de l'AOF.
Cette ville a connu un net accroissement de sa population tant dans sa
composante d'origine métropolitaine que dans celle d'origine africaine, tout comme
dans celle d'origine levantine. Schématiquement, en elle même, chacune de ces
composantes constitue une force s'appuyant sur des leviers précis pour défendre des
intérêts propres. Dans le détail, il y a divers sous- groupes de pression ou "faiseurs
d'opinion". Ce sont: partis politiques, mouvements syndicaux, organisations de jeunesse,
d'étudiants, groupements à intérêt économique ou religieux etc...Dans chacun de ces
sous- groupes, on note une multitude d'orientations. Chaque groupe ou sous- groupe
. s'organise de manière à être indépendant, opérationnel, solide et combatif dans la
défense de ses intérêts. Celle-ci suppose également que les moyens de communication,
d'information et d'expression disponibles soient entièrement mis à contribution pour
atteindre les objectifs visés.
1

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Y , l '
//
Or ces objectifs, non seulement ne concordent pas toujours mais, souvent,
sont diamétralement opposés. Ainsi, lorsque l'administration coloniale refuse
l'application d'un code du travail aux organisations syndicales, elle défend ses intérêts de
dominateur mais aussi d'employeur de la fonction publique. Dans ces conditions, elle est
appuyée ouvertement ou pas par les grands milieux d'affaires soucieux de ne pas donner
satisfaction aux revendications des travailleurs salariés. On voit dès lors, les centrales
syndicales chercher à remettre en cause la domination coloniale qui se met au service du
patronat qui les exploite, et développer leurs relations avec les partis politiques mais
aussi avec les organisations progressistes de jeunes, d'étudiants, de femmes etc... qui·
s'assignent les mêmes objectifs.
Cette lutte a pour principal théâtre le territoire de la Fédération mais elle
peut se transposer en métropole où se trouve le pouvoir réel de décision politique,
administratif et économique. D'autres théâtres secondaires peuvent exister ailleurs selon
la nature et l'intensité du conflit. Ainsi, la bataille de l'AGED - plus tard UGEAO­
déborde le cadre de l'Union française pour se poser à diverses instances de l'U.I.E car
les étudiants de Dakar comprennent bien l'intérêt qu'ils peuvent tirer dans une activité
internationale indépendante. De même, le mouvement réformiste islamique qui se
développe veille suffisamment à ne pas être coupé du monde musulman qui le nourrit
intellectuellement mais peut-être aussi financièrement.
La réforme politique introduite en 1956 par la Loi-Cadre responsabilise les
élites autochtones car la métropole est tenaillée par le contexte national et international
et tire la leçon des événements d'Indochine et d'Afrique du nord. Comment les élites
autochtones héritières du pouvoir l'assument et dans l'intérêt de qui principalement?
Les dernières Années de notre période se caractérisent par la naissance d'espoirs mais
très vite déçus.
La question essentielle de comment vivent les diverses composantes de la
population dakaroise nous conduit à voir leurs réactions devant les questions comme
l'accaparement de la terre par le colonisateur, la nature et l'équipement de l'habitat,
l'alimentation, la santé et l'hygiène, l'école et la culture, l'impôt, le transport etc... La
condition de la femme dakaroise reste un important élément pour connaître la vie
quotidienne. Malgré ses responsabilités sociales importantes, elle a été marginalisée
pour des raisons liées au passé mais aussi au fait que l'administration s'est peu souciée
d'elle.
L'objectif de cette étude est d'ajouter une pierre à la connaissance de la vie
quotidienne de la population dakaroise sensible aux souffles de toutes parts. En ce sens,
sa prétention est grande. Reste donc à la mener de façon scientifique car les matériaux
sont certes nombreux maiS pas toujours faciles à utiliser.
2

LA QUESTION DES SOURCES
Les sources pour connaître cette opinion publique existent. Elles sont même
nombreuses et variées.
On peut citer:
- la presse écrite, parlée ou filmée,
- les documents de l'administration,
- les documents des institutions à caractère politique, économique, social...
- les travaux de congrès, colloques, séminaires, symposiums, journées
d'études, enquêtes, discours ...
etc ...
-les ouvrages généraux ou spécifiques sur l' AOF, sur le Sénégal, sur Dakar...
- les interviews que l'on peut réaliser
- d'autres matériaux comme la chanson populaire à l'époque, l'habillement
Bien entendu, l'utilisation de matériaux aussi divers impose une démarche
prudente pour en tirer un résultat objectif, donc crédible. C'est dire donc que faire une
analyse critique des sources utilisées est un élément important dans ce travail de
recherche.
I/PRESENTATION DES SOURCES
1) la presse.
Pendant la période 1945-1960, on peut dire que Dakar a connu un regain
d'activité en matière de presse. En effet, contrairement à la période de la guerre (1939­
1945) et plus particulièrement à l'époque vichyste à Dakar (1940 à 1943) pendant
laquelle cette presse fut bâillonnée, au sortir de la guerre, une véritable renaissance
s'opère. Ce sont quelques 160 titres qui existent. De 1914 à 1939, seulement la moitié
avait vu le jour au Sénégal 1 .
Les quotidiens restent peu nombreux et ceux: qui couvrent toute la période
sont trois au maximum. On peut citer le journal Paris Dakar qui est le seul important en
réalité à être diffusé largement à Dakar, mais aussi le Bulletin quotidien de l'Agence
France Presse qui a ouvert un bureau à Dakar ainsi que le Bulletin quotidien de la
Chambre de Commerce. Les hebdomadaires et mensuels sont plus nombreux;
cependant, pour l'essentiel, la parution de ces journaux est irrégulière parce qu'ils sont
conditionnés par des événements occasionnels.
1. Symbiose, Revue de coopération germano-sénégalaise nO 9, 2ème semestre 1986, Dakar.
3

- Les documents de la Chambre de Commerce de Dakar
On a signalé l'existence d'un bulletin quotidien édité par la Chambre de
commerce de Dakar. Même si ce document n'est pas expressif des préoccupations du
petit peuple de Dakar, il a une valeur très grande car exprimant les vues des grands
milieux du négoce et de l'industrie. Outre ce bulletin quotidien, il y a également les P.V
des délibérations, les notes techniques, les synthèses etc... La variété de ces éléments
indique, le poids et le degré d'information de ces milieux dans la ville de Dakar. La
permanence des relations entre cette Compagnie et les hautes sphères de
l'administration coloniale et aussi des milieux politiques locaux est la donnée
fondamentale du bon niveau d'information de cette institution.
De plus, contrairement aux hautes sphères de l'administration, les milieux
constituant la chambre de commerce de Dakar sont présents dans la ville depuis fort
longtemps en général, ce qui représente un poids non négligeable dans le cadre des
contacts et de l'information.
4) les travaux de congrès, séminaires, colloques, symposiums, conférences,
journées d'études etc ..,
La richesse de l'activité politique, économique, intellectuelle, culturelle et
sociale du Dakar des Années 1945 à 1960 donne une idée de l'importance à accorder
aux travaux de ces rencontres.
Ces documents se retrouvent pour une large part dans la presse politique,
économique, syndicale, ou culturelle mais aussi dans les documents de l'administration
surtout dans le cadre de la surveillance des organisations dont certaines sont
officiellement reconnues, contrairement à d'autres. Dans tous les cas, les manifestations
pour être organisées, avaient besoin, pour maintes d'entre elles, de l'autorisation ou de
l'appui de l'administration quand ce n'est pas elle même qui les organise directement.
Certains de ces travaux concernent des manifestations se tenant à Dakar même, ou au
Sénégal ou ailleurs dans la Fédération, si ce n'est pas en Métropole même ou quelque
part dans l'Union française ou dans le reste du monde. Les infrastructures relativement
importantes dans la capitale de l'AOF expliquent que beaucoup d'activités s'y déroulent.
5) Les ouvrages.
Pratiquement, aucun n'est directement proche de notre sujet de recherche.
Cependant, certains concernent les études d'opinion, d'autres portent sur la ville de
Dakar elle même, et sur des aspects variés.
Les ouvrages sur l'histoire politique, économique et sociale de la métropole
de la ériode permettent également de mieux comprendre les problèmes qui se posent à
6

Cette expérience est racontée simplement pour montrer que dans le cadre de
ce genre de travail, au Sénégal, aucune précaution n'est de trop. Je ne veux pas dire
pourtant que les personnalités sénégalaises ne tenaient pas en respect un chercheur. En
effet, je compris plus tard que la carrière politique se jouait dans cette période de nos
rendez-vous. Il ne pouvait peut être pas, répondre négativement à ma demande car
j'étais recommandé par des relations à elle.
7) Les émissions radiophoniques et télévisées.
Des archives sonores sont disponibles à l'ORTS (Office de Radiodiffusion et
Télévision du Sénégal). Il s'agit d'enregistrements radiophoniques effectués à propos de
certains événements importants de la période tels que le passage du général de Gaulle à
Dakar en fin Août 1958, sa venue dans la capitale de l'AOF en tant que président de la
Communauté française en décembre 1959, la proclamation de l'indépendance de la
fédération du Mali le 20 juin 1960 et la rupture de celle-ci deux mois plus tard etc...
Beaucoup d'autres enregistrements sont disponibles même si certains sont dans un état
déplorable en raison des conditions matérielles de conservation. Se pose parfois à
l'ORTS le moyen adéquat d'audition sur place pour le chercheur qui a repéré un
enregistrement susceptible de l'intéresser.
Toujours à propos d'émissions radiophoniques, nous avons souvent écouté
R.F.I (Radio France Internationale) dans le cadre d'émissions spéciales comme
"Mémoire d'un continent" ou "Livre d'or", lesquelles permettent à des personnalités
africaines ou françaises de donner un point de vue sur tel ou tel événement passé, ou de
présenter un livre ou un article. Au niveau de l'ORTS, il y a dans la même ligne une
émission intitulée "Confidences autour d'un micro". Nous avons aussi pu participer en
tant que chercheur invité à un débat sur la préparation à Dakar de l'arrivée du général
de Gaulle en fin août 1958. L'émission s'intitulait "Les porteurs de pancartes".
Ces émissions de l'üRTS ou de RFI constituent, de par la qualité des
animateurs et invités, une source intéressante pour l'histoire de l'Afrique de l'ouest. En
ce sens, elles nous ont permis de compléter les diverses sources que nous avons passées
en revue plus haut.
Quant aux émissions télévisées, rappelons que ce moyen moderne de
communication de masse n'existait pas encore en AOF à l'époque qui nous intéresse.
Même pour la métropole, la télévision n'était qu'à ses débuts. La première chaîne de
télévision française c'est à dire TF1 vient de fêter, le 3 Août 1989, ses quarante ans. A
l'ORTS de Dakar, quelques enregistrements télévisés existent sur la période qui nous
intéresse. Cependant, elles ne sont que le fruit d'une coopération récente entre le
Sénégal et la France dans le domaine de la culture.
8

La diversité de la vie politique, syndicale et culturelle à Dakar pendant cette
époque, malgré les insuffisances décelées dans les sources, est d'un intérêt évident pour
le chercheur qui sait utiliser judicieusement ces matériaux en question. La présentation
et la critique des sources que nous venons de faire n'ont été que sommaires. Elles sont
plus détaillées dans l'étude elle-même.
11

PROPOS PRELIMINAIRES
CONSIDERATIONS GENERALES SUR LA VILLE DE DAKAR
12

de l'habitat, l'instruction, la santé etc... Les recensements, sondages et autres sources
indiquent une réelle progression de la population dakaroise. C'est ce qui fait dire à Paul
Mercier, chef de l'équipe sociologique de Dakar que la population a triplé entre 1938,
veille de la deuxième guerre mondiale, et 1955, année du recensement général.
L'accroissement accéléré de la population dakaroise n'est pas un fait isolé. En effet, les
principales villes du Sénégal connaissent le même phénomène ainsi que l'atteste le
tableau suivant7 :
Villes 1945 1950 1956 1960 Taux
Saint-Louis 51.000 60.000 37.100 48.800 -4,3%
Thiès 24.000 38.700 42.100 69.100 287%
Rufisque 43.000 34.000 39.800 49.700 115 %
Ziguinchor 10.000 16.100 22.400 29.800 298 %
Kaolack 30.000 38.500 42.100 69.600 232%
Diourbel 13.000 14.300 20.600 28.600 220%
Ces exemples montrent un réel accroissement de la population urbaine du
Sénégal dans la période de 1945 à 1960. Mais, en fait c'est toute la population du
Sénégal qui augmente.
D'après Régine Bonnardel, le taux d'accroissement de la population de
Dakar dans la période de 1921 à 1955 est de 4,9% et entraîne son doublement tous les
15 ans. Ce taux passe en 1960 à 9,9 % par an, ce qui est remarquable car il est le double
de celui de la période précédente 8 . Assane Seck explique cet important accroissement
de la population par la politique des grands travaux créateurs d'emplois que la grande
métropole a connue; mais aussi par l'évolution du statut de la ville pendant la période,
puisqu'elle devient successivement capitale du Sénégal et de la fédération du Mali.
Cette importance de l'immigration vers Dakar est attestée par le fait que 47 %
seulement des habitants de la ville sont nés dans la presqu'île du Cap Vert; c'est dire
que 53 % proviennent de cette immigration. Ces chiffres sont fournis par Assane Seck
sur la base des éléments issus du recensement de 1955(9).
Cette population dakaroise représente 2,6 % de la population totale du
Sénégal en 1921; dès 1926, elle monte à 2,95 %, atteint 5,20 % en 1936, 10,55 % en 1955
et 12,98 % en 1960-61.
7. Zuccarelli, p. 32.
8. Regine N'guyen Van Chi Bonnardcl : La vie de relations au Sénégal. P 89.
9. Assane Seck, Dakar en devenir, 1968, p. 55
14·

TABLEAU DE L'EVOLUTION DE LA POPULATION DE DAKAR
DEPUIS 1878.DID
ANNEES Nombre d'habitants
1878 1.560
1891 8.700
1904 18.400
1910 26.000 dont 23.600 Africains
1914 26.800 dont 24.300 "
1921 33.400 dont 31.000 "
1931 54.000 dont 47.400 "
1936 92.000 dont 85.000 "
1948 185.400 dont 168.100 "
1955(11) 230.579 dont 200.780 "
1960 374.000
NAISSANCES ET DECES ENREGISTRES DANS LA COMMUNE DE
DAKAR 1 2
ANNEES NAISSANCES DECES BALANCE
1936 2477 1771 + 706
1945 5441 3012 + 2429
1955 12.867 4800 + 8067
1961 19.933 5314 + 14.619
10. Recensement démographique de 1955, fascicule n 0 1, p.6.
11. Y compris une population Oottante totale de 16.409 personnes dont 15.766 Africains.
12. Etude sur la situation de la jeunesse au Sénegal, Conseil Economique et Social, Avis n066-06, Mars 1966, p.36.
15

11/ COMPOSITION RACIALE ET RELIGIEUSE.
La population de Dakar se compose de cinq grands groupes ethniques que
sont les Africains, les Européens, les Levantins, les Cap verdiens ou "Portugais" et les
Eurafricains.
- Le groupe "indigène"
C'est celui des Africains.' Chronologiquement c'est le premier à s'installer
mais ce groupe n'est pas homogène.
L'état-major de l'AOF y distingue des sous-groupes:
1/ le groupe atlantique de l'ouest: Ouolofs, Lébous, Sérères, Casamançais,
Soussous et autres... pour un total de 119.700 habitants.
2/ Le groupe nord : Toucouleurs, Peulhs, Maures, Foulahs et autres avec
37.200 habitants au total.
3/ Le groupe soudanais: Bambaras, Sarakollés, Socès, Malinkés et autres
pour un total de 15.800. 13
Dans le détail, nous remarquons que l'élément ouolof reste largement
majoritaire avec 80.200 habitants devant le groupe léboues qui compte 22.700 habitants
pour toute la presqu'île du Cap Vert. C'est le groupe toucouleur qui arrive en troisième
position par ordre d'importance numérique avec 22.000 personnes, tandis que Sérères et
Peulhs occupent les quatrième et cinquième rang.
Dans cette population indigène, on note que l'élément léboues ne représente
que moins de 6,20 % de la population de la ville elle même et de sa banlieue
immédiate; mais son poids politique est déterminant surtout en ce qui concerne les
, affaires de la municipalité. L'explication de cette situation apparemment paradoxale
réside dans l'ancienneté du peuplement léboues dans la région et dans la solidité de ses
structures organisationnelles. De plus, l'adaptation des anciennes structures léboues aux
nouvelles réalités de la période coloniale permet à cet élément de garder la haute main
mise sur toutes les affaires municipales. (Voir Chapitre 1 de la IVeme partie).
Quant à la stabilité de cette population, une indication est fournie sur le
pourcentage des gens nés hors de la ville et qui y habitent au moment du recensement
de 1955. La chambre de commerce de Dakar, sur la base de 1958, indique comme
résidents: 92.092 hommes et 87.103 femmes soit un total de 179.195 personnes. Les
personnes de passage sont seulement au nombre de 4524 hommes et 4844 femmes soit
au total 10.368 personnes. Les saisonniers représentent au même moment 3776 hommes
et 2522 femmes soit au total 6298 habitants 14 . Donc, la population est stable dans la
ville.
13. Fiche 32 de la notice de l'état-major sur la presqu'île du Cap Vert, Août 1959, Base 1955, Recensement général
14. Chambre de commerce de Dakar. Synthèse de la situation de l'ex AOF, 1948-1958.
16

Sur le plan matrimonial, la situation se présente de la manière suivante:
TABLEAU DE L'ETAT MATRIMONIAL DE LA POPULATION
AFRICAINE DE DAKAR EN 1955 (Ceux ayant 14 ans et plus)15.
STATUT HOMMES FEMMES % HOMMES % FEMMES
Célibataires 24.473 8321 40,1 14,9
Mariés
- Etat civil 1989 1977 3,3 3,6
- Coutume 32.847 37.164 53,8 66,9
Total 34.830 39.141 57,1 70,5
Veufs 530 4688 0,9 8,5
Divorcés 1162 3385 1,9 6,1
Totaux 60.995 55.535 100 100
Au plan religieux, le recensement de 1955 donne 92,3 % de musulmans et
seulement 7,2 % de chrétiens en majorité catholiques. L'animisme ne subsiste à Dakar
que par des traces rares et perceptibles seulement en milieu léboues.
TABLEAU DE LA REPARTITION PAR SEXE ET PAR AGE ET
RELIGION DE LA POPULATION AFRICAINE DE DAKAR16
Religion Total Nbre par sexe Nbre par âge
Masculin, ' . Féminin -14ans ' J , 14 ans +
Musulmans 165.147 84.744 80.403 57.909 107.238
Chrétiens 31140 6848 6292 4329 8811
Cette population musulmane est à 55 % de confrérie Tidjane, 20 % de
mourides, et 20 % de Khadriya. Les 5 % restant sont constitués de divers dont les
hamallistes (sous secte tidjane) sont au nombre de 500 à Dakar selon le rapport de
l'état-major sur le Cap Vert.
15. Recensement démographique de 1955, 1eme fascicule, p.25.
16. Recensement démographique de 1955, Fascicule 1, p.25.
17

En données plus détaillées, Ibrahima Marône indique pour l'année 1955 :
144.500 tidjanes, 10.300 mourides et 1600 hamallistes 17.
Cet islam dakarois est marqué par le fait que les grands chefs des confréries
résident tous loin de la ville de Dakar; les villes de Tivaouane, Touba et Ndiassane en
sont les directions religieuses principales. Par contre les villages de Yoff et Cambéréne
sont les capitales de la confrérie layéne qui ne compte que quelques milliers d'adeptes,
surtout lébous.
De plus, dans ses principaux centres de direction, cet islam est conservateur.
Par contre, un courant relativement réformateur se développe dans la ville
particulièrement dans les milieux jeunes sortis des grands centres d'enseignement du
monde arabe. C'est ainsi qu'une association réformiste dénommée "Union Culturelle
Musulmane" voit le jour à Dakar dès 1953. Trois ans plus tard, de nombreuses
associations réformistes se regroupent. en une "Union des associations culturelles
musulmanes". Ces associations culturelles accordent une place de choix à
l'enseignement coranique et à la langue arabe, ce qui a pour conséquence de leur attirer
des difficultés de la part de l'administration coloniale.
- Le groupe européen.
Il a fait l'objet de trois recensements et de plusieurs sondages et estimations
en l'espace de quinze ans. On peut donc dire que sa connaissance est plus crédible;
d'autant plus que l'administration dispose de tous les moyens pour s'assurer un contrôle
précis et rigoureux de cet élément, ce qui n'est pas toujours le cas pour l'élément
indigène de la population.
En 1946, ce groupe comprend 11.200 personnes non compris les militaires.
Par contre, en 1953, il Ya déjà 26.955 Européens dans Dakar et la Médina d'après le
rapport annuel de la Délégation18 sur une population totale de 269.430 habitants. Le
recensement général de la population dakaroise en 1955 donnait le chiffre de 23.994
Européens; ce qui représente moins que le chiffre annoncé par le rapport de 1953.
17. Ibrahima Marône, Le tidjanisme au Sénégal. p. 174
18. Affaires politiques AOF, ANS, DOS 2G 53-183, 1953.
18·

TABLEAU DE LA POPULATION EUROPEENNE DE DAKAR DE 1946
A 1958.®
Années Population
1946 11.200
1953 26.955
1955 23.994
1958 27.266 dont 13.124 femmes et 14.142 hommes
Accroissement total entre 1946 et 1958 : 212 %
C'est une progression très nette surtout entre 1951 et 1956, où en l'espace de
cinq ans, la population européenne de la ville s'accroit de 56 %. Par contre à Rufisque,
c'est en sens inverse qu'évolue cette population qui passe de 1955 à 1958 de 1280
personnes à 550. Ce constat est fait par Paul Mercier, chef de l'équipe sociologique de
Dakar qui a consacré plusieurs travaux au groupement européen de la ville. Il écrit: «[...]
La population européenne de Dakar s'est, depuis la guerre, accrue de façon très rapide; cet
accroissement a même été, propol1ionnellement, plus grand que celui de la population
africaine. »20 Paul Mercier traduit cette progression dans la période 1946-1951 par les
chiffres suivant en comparant ceux fournis par les deux recensements: 226 recensés en
1951 pour 100 eh 1946. En d'autres termes, c'est plus qu'un doublement qu'on observe
d'après Mercier. Cette population européenne est à 98 % française d'après le
recensement de 1955. D'autre part, elle est peu enracinée puisque l'immigration est
surtout nette dans les Années 1950-1956. C'est la période de la politique des grands
travaux financés par le FIDES et qui a assez nettement profité aux Européens. Elle se
répartit de la manière suivante entre hommes et femmes: en 1946, il Y a 163 hommes
pour 100 femmes, ce qui dénote une nette prédominance de l'élément masculin. En
1958, il Y a au total 14.142 hommes et 13.124 femmes. Ces chiffres montrent la nette
progression de l'élément féminin dans ce groupement européen.
Cette population est dans l'ensemble très stable puisque c'est seulement 643
personnes qui sont considérées comme "occasionnellement de passage", se répartissant
ainsi: 331 hommes et 312 femmes. Aucun saisonnier n'est noté dans ce groupement
européen.
Quant à l'âge, il s'agit d'une population essentiellement adulte comme le dit
Paul Mercier lorsqu'il écrit: «...Les individus de 20 à 59 ans sont 665 pour 1000 et les plus
de 60 ans sont eux, 15 pOLIr 1000 alors que les moins de 20 ans sont 320 pour 1000. »21 Un
autre aspect important que dégagent diverses sources est le fait que cette population
19. AC. pol AOF, Délégation de Dakar, rapport de 1953, ANS, dos 2G 53-183 et Paul Mercier, op. cit, p.B1.
20. Paul Mercier, Op. Cit, p. 131.
21. Ibidem.
19

européenne ne fait pas souche à Dakar. En effet, le recensement de 1946 montrait que
72 % de cette population était née en métropole. Celui de 1951 indique une progression
de cette situation puisque la proportion est de 78 %. Les Années 60 confirment cette
tendance d'après les données de la Chambre de commerce. Les personnes interrogées
par Paul Mercier en 1955, soit un échantillon de 250 personnes ayant 40 ans et plus,
répondent que leur objectif est la préparation de leur retour et de leur installation en
France. C'est la quasi totalité des réponses. Les 2/3 de ces personnes interrogées ne
souhaitent pas que leurs enfants embrassent une carrière coloniale 22 comme si la
colonisation constituait un fait détestable.
Quant à l'habitat, le groupement européen vit en splendide isolement. Il
habite la partie haute de la ville, celle qu'on appelle le Plateau. Depuis les Années 1919­
1920, l'administration coloniale s'est évertuée à pratiquer ce que l'historien et homme
politique sénégalais Abdoulaye Ly a appelé la "politique du zoning" c'est à dire cette
pratique consistant à séparer géographiquement l'habitat des différents groupes raciaux.
Cet habitat européen c'est aussi les quartiers neufs et très sélects de Fann-Résidence sur
la corniche ouest comme le Point E non loin de Fann, dans le Grand Dakar.
Au plan religieux, ce groupement européen est chrétien, catholique dans sa
presque totalité. Depuis 1956, Dakar a été érigée, par le Saint-Siège, en archidiocèse
dont le titulaire est délégué pour toute l'Afrique noire française. Plusieurs Années après
l'indépendance, c'est un Européen qui occupait la charge, en la personne de Mgr
Lefebvre, chef de l'église dakaroise depuis novembre 1947 en qualité de Vicaire
apostolique. Les autres chrétiens de Dakar, c'est à dire les protestants représentent
moins de 500 croyants en 1955.
Ajoutons pour terminer, que l'on a recensé aussi à Dakar 98 nationaux
d'Amérique mais ils sont rangés dans le groupement européen, dans la notice de l'Etat
Major sur la presqu'île du Cap Vert.
- Le groupement levantin
Son implantation à Dakar est relativement récente, elle remonte seulement
au début du siècle, lorsque, par l'intermédiaire du consulat français à Beyrouth, le
gouverneur général de l'AOF fit directement appel à eux « certainement pour servir debarrage
à la montée d'une bourgeoisie locale»23.
Au point de vue numérique combien sont ils ? D'après le journal Echos
d'Afrique noire ces libano-syriens sont 3 à 4000 à Dakar en 1945. Ce journal estime, en
janvier 1955, qu'ils sont plus nombreux que les Européens dans l'ensemble du Sénégal et
qu'ils constituent le problème numéro un en AOF. Il accuse l'administration coloniale
22. Item. p.135
23. Mahjrnout Diop, Histoire des classes sociales dans l'Afrique de l'ouest, 1972, p.142
20'

de s'être montrée trop complaisante à leur égard; le journal parle même de
"l'empoisonnante question" ou de "l'invasion étrangère" pour traiter de la question
libano-syrienne à Dakar. Ils sont au nombre de 15.000 dans le territoire du Sénégal en
1960 d'après cet organe du petit colonat dakarois.
Pour Mahjmout Diop, ils atteignent 4000 personnes en 1945 sur les 7000 qui
habitent le Sénégal à cette période. Dès 1953, ils sont au nombre de 8000 à Dakar pour
21.000 domiciliés au Sénégal au même moment.
Par contre Régine Bonnardel avance les chiffres de 3591 libano-syriens à
Dakar en 1955 et 10.000 en 1960.
Cruise O'Brien 24 donne les chiffres suivants pour Dakar:
1941 : 1600
1945: 1900
1948: 2000
1955: 3591
1960 : 10.000
Paul Mercier se référant au recensement de 1955 à Dakar donne le chiffre de
5000 Libano-syriens. Ces diverses sources montrent un accroissement net de ces Libano­
syriens à Dakar.
Au plan de l'habitat, ce groupement dispose presque de son propre quartier
situé entre le Plateau qui est le quartier des Européens et la Médina, habitat des
Indigènes. En gros les limites de ce quartier sont le marché Sandaga du côté du Plateau
et l'avenue Elhadj Malick Sy qui le sépare de la Médina. En somme le quartier libano­
syrien sert de tampon entre les habitats européen et africain de la ville.
Au plan religieux, ce groupe libano-syrien ou levantin ( terme qu'utilisent les
rapports politiques) est de religion catholique mais de rite maronite pour l'essentiel de
ses membres. Le journal dakarois "Horizons Africains" mettait, dans son édition du mois
d'avril 1947, un accent particulier sur la différence importante entre le catholicisme de
rite byzantin et le catholicisme pratiqué à Dakar, cela à propos d'une messe célébrée à
la cathédrale de Dakar le 22 mars 1947 par Monseigneur Malouf archevêque grec
catholique de Balbeck, de passage à Dakar.
Notons aussi que ces Libano-syriens vivent dans la plupart des cas en famille
et s'installent durablement à Dakar. si les voyages vers la terre natale sont fréquents, les
raisons économiques en constituent l'explication principale.
24. R.C.O'Brien, Les relations raciales au Sénégal, 1975, p. 275
21

consacrée aux relations entre le conseil et les étudiants africains poursuivant leurs
études en métropole, note: « D'après nos renseignements, sur 200 étudiants sénégalais, 80
ont épousé des Européennes... C'est là une européanisation abusive ». Ces inter-mariages
dénoncés par le rapport du Conseil de la jeunesse du Sénégal comme du reste le congrès
constitutif de l'Union des femmes du Sénégal (U.F.S) sont contractés en France même.
Mais des enfants issus de ces mariages mixtes ne sont pas absents de Dakar dans la
mesure où certains étudiants rentrent avec leurs familles, les études terminées.
Les Eurafricains de Dakar sont aussi et, dans une large mesure, issus de ce
qui n'est rien d'autre, dans la capitale fédérale, que l'enfance abandonnée. Il s'agit des
enfants nés d'un père européen et d'une mère africaine. Ces enfants sont en régIe
générale, abandonnés du père. Et les mères africaines sont obligées d'élever ces enfants
dans des conditions matérielles et sociologiques très difficiles. C'est ce qui a fait écrire à
Awa Thiam qu'« Aux yeux du colon, la négresse n'est valorisée qu'en tant qu'objet de
satisfaction sexuelle... victime de sa double condition de femme et de colonisée »28. Nous
notons même que dans la plupart des cas, la maman africaine, victime des relations
sexuelles trop circonstanciées, aura cherché à se débarrasser de l'enfant dès sa
naissance, dans les cas favorables, en l'abandonnant de nuit au coin d'une rue passante.
Ramassés par la police, ces enfants sont confiés aux oeuvres sociales des missions
chrétiennes qui les élèvent dans le cadre de l'assistance publique. L'administration
coloniale veille à fournir les subsides. En somme, ces Eurafricains ou métis sont
présents à Dakar. Ils se sont même constitués en une association reconnue par les
pouvoirs publics et dénommée "L'Union des Eurafricains de l'AOF et du Togo" avec son
siège social dans la capitale fédérale. Elle publie même à Dakar un organe de presse,
bulletin d'information et de liaison sous le nom de l'Eurafricain.
Au point de vue habitat, rien de très spécifique n'indique une zone
particulière pour ces Eurafricains. Cependant, au regard de leur condition économique
et sociale qui en fait des intermédiaires, surtout dans les activités économiques, on peut
penser que ces Eurafricains habitent les quartiers nouvellement construits par la SICAP,
et ceci avec l'aide plus ou moins directe des pouvoirs publics. Au plan religieux, à cause
des lieux où ils ont été élevés c'est à dire les oeuvres sociales de l'église, ils sont
principalement chrétiens.
Si ces Eurafricains ont un rôle très faible dans la vie sociale à Dakar, il n'en
est pas de même dans la ville de Saint Louis où l'ancienneté de l'implantation
européenne a donné naissance à une société créole non négligeable. Leur poids
numérique explique même le rôle politique de cette société créole qui a longuement
dominé la scène locale.
28. Awa Thiam, La parole aux négresses, 1978, p.17S.
23·

111/ STATUT
La question du statut de la ville, est un ensemble de grandes victoires, mais
aussi de défaites aussi grandes.
Dakar est la capitale de l'AOF pendant presque toute la période de notre
étude de 1946 à 1958, puis elle est la capitale du Sénégal de 1958 à 1960 après en avoir
été , de 1946 à 1958, une véritable deuxième capitale avec l'établissement d'une
délégation spéciale du gouvernement du Sénégal. Cette délégation a été si importante
qu'elle portait ombrage à la capitale en titre: Saint-Louis du Sénégal.
La ville a aussi été la capitale de l'éphémère fédération du Mali de 1959 à
1960. Ajoutons également que Dakar a été, de 1945 à 1946, une capitale pour la
Circonscription de Dakar et dépendances que l'on peut, à juste titre, comparer à un
territoire fédéral comme le district de Washington aux Etats Unis d'Amérique.
Ce statut de la ville, c'est aussi sa situation de commune de plein exercice,
l'une des quatre de l'Afrique noire française qui furent toutes sénégalaises. Ce statut de
commune de plein exercice est bien antérieur à celui de capitale. Tout cela indique à
quel point l'histoire de la ville est riche. C'est ce qui fait dire à Mamadou Dia ancien
président du conseil du Sénégal que « Dakar avait pour lui trop d'atouts pour manquer sa
vocation de reine des cités de la côte occidentale d'Afrique »29.
1) La capitale fédérale.
Depuis le décret du 18 octobre 1904, Dakar est érigée en capitale de
l'ensemble fédéral colonial de l'AOF constitué de huit territoires. Cette fonction était
assumée par la ville de Saint-Louis depuis la gestation du projet de la fédération en
1895. Cette fonction, Dakar la doit évidemment à son développement notoire en
l'espace de quarante ans d'existence comme ville coloniale. Cette fonction est
matérialisée par la présence, à la tête de la fédération, d'un gouverneur général. Ce
dernier porte, à partir de 1946, avec la mise en place de l'Union française qui remplace
l'Empire colonial français, le titre de Haut commissaire gouverneur général, ce qui
traduit l'évolution politique. En tout dix neuf, sous des titres divers, ont assuré la
fonction depuis 1895.
29. Mamadou Dia, Nouvelle revue internationale de la FOM, tIl330, Mai 1957, Célébration du centenaire de la vill
24

pallier car il y a fractionnement de l'autorité en matière d'administration entre le maire
\" de la ville, le gouverneur et le gouvernement général. En ce qui concerne les services
techniques, un double emploi existe, ce qui entraîne la dispersion des efforts. D'après le
rapport, tout cela reste préjudiciable à l'essor de la grande cité africaine. Cette
circonscription dont la suppression est ainsi décidée, couvrait géographiquement
environ 530 Km 2 soit Dakar et sa banlieue, l'île de Gorée, la commune de Rufisque et
sa banlieue étant venues s'y ajouter par le décret du 8 juin 1937.
A la tête de cette Circonscription, se trouve un gouverneur dont les attributs
étaient importants. C'est ainsi par exemple, qu'en janvier 1946, lors de la grève générale
déclenchée à Dakar par les syndicats pour réagir à la chute du pouvoir d'achat
provoquée par le blocage des salaires des personnels indigènes, le gouverneur de la
circonscription décide de réquisitionner tous les fonctionnaires de Dakar, qu'ils
appartiennent aux services du gouvernement général ou à ceux de la circonscription 40 .
La circonscription est, pour l'ensemble de la collectivité léboues de Dakar,
une structure intéressante. Elle donne ainsi le sentiment d'une puissance, d'une
importance dans la mesure où cette structure est pour eux, une forme de dépendance
directe de la seule personne du gouverneur général de l'AOF, même si c'est par
gouverneur interposé. Pour cette raison, lorsque la circonscription est supprimée, ces
milieux lébous expriment ouvertement leur mécontentement. C'est ce que nous apprend
le rapport de police et sûreté de la Délégation en octobre 1948, où nous lisons: «
Prenant contact avec la collectivité léboue, par ses dirigeants, Lamine Guéye . absent du
Sénégal depuis plusieurs mois - s'est fait exposer leurs revendications: premier point: le
retour de la Circonscription de Dakar et dépendances et la nomination d'un
gouvemeur...»41. Quelques dix ans plus tard, cette revendication des milieux lébous de
Dakar est encore présente. Mamadou Dia, ancien président du Conseil du Sénégal
explique, que, parmi les raisons qui l'ont déterminé à transférer la capitale du Sénégal
de Saint Louis à Dakar, en 1958, celle-ci est la plus importante. Il écrit: « Au cours de
cette période de semi-autonomie, il y eut un mouvement des notables de la collectivité
léboue pour revendiquer le détachement de la presqu'île du Cap Verl »42. Exactement
comme du temps de la Circonscription. C'est la nostalgie d'une époque.
Cependant, la question de la Circonscription n'est pas seulement un
problème spécifique à la collectivité léboue. En effet, le Grand Conseil de l'AOF, lui
aussi, se saisit de la question à plusieurs reprises. A la séance du 30 octobre 1954, lors de
la discussion du budget de la fédération, une vive polémique surgit relative au "poste
Délégation" prévu dans la nomenclature du budget. Un Grand Conseiller, au titre du
territoire du Soudan demande le rétablissement de la Circonscription, dans la mesure
40. "Paris-Dakar" des 6 et 7 janvier 1946.
41. Affaires politiques AOF, ANS, dos 2G 48-117, Délégation de Dakar, 1948.
42. Mamadou Dia, Mémoires d'un militant... 1985, pp.82-83.
28

où, pour lui, « Dakar est à la fédération ce que Washington est aux USA ». Le gouverneur
secrétaire général de la fédération Xavier Torré apporte son appui au Grand Conseiller
soudanais.
Léopold Sédar Senghor intervient immédiatement pour dénoncer la
proposition de son collègue mais surtout l'aide que lui apporte Xavier Torré, le
deuxième personnage de la fédération, présent au débat en tant que représentant du
gouverneur général. Il dénonce surtout cette collision qui lui semble être une menace
pour son territoire qu'on voudrait ainsi amputer d'un maillon essentiel. Senghor propose
même que la capitale fédérale soit transférée où que l'on voudra, l'important restant le
maintien de l'intégrité territoriale du Sénégal. Cette réplique de l'homme politique
sénégalais est très tactique dans la mesure où, à cette époque, il ne vient à l'idée de
personne de prendre l'initiative de placer ailleurs la capitale fédérale. Trop
d'investissements de taille y sont réalisés· ou en cours de l'être. Le réalisme s'impose
donc. Le débat n'est pas clos pour autant mais il change d'aspect. A diverses reprises, les
Années suivantes, chaque débat budgétaire voit la question resurgir au sein de la
Grande Assemblée. Beaucoup de conseillers des autres territoires reprochant à
l'administration d'avantager trop fortement le Sénégal dans la mesure où le budget
fédéral consacre une bonne partie de ses ressources à la capitale alors que les recettes
de celle-ci sont versées au budget du territoire du Sénégal depuis le décret de 1946
supprimant la Circonscription. Aux Conseillers du Sénégal qui ont toujours justifié cette
situation, en matière de poste budgétaire, ceux des autres territoires ont souvent
reproché de ''vouloir garder le beurre et l'argent du beurre à la fois", pour employer une
expression terre à terre.
Dakar reste présent.
Jusqu'à la dissolution de la fédération, le débat sur le statut administratif de
Quant à la Délégation comme statut de Dakar, c'est incontestablement un
renforcement du pouvoir du gouverneur du Sénégal et, dans une certaine mesure, un
retour à la situation d'avant 1924. Jusqu'à cette date, Dakar était partie intégrante de ce
territoire. Pour pouvoir coordonner plus efficacement la politique des grands travaux
entreprise à Dakar dès les premières Années de la première guerre mondiale il était
apparu, aux yeux du gouvernement général, qu'il fallait que ce territoire géographique
devienne une entité à part. C'est dans ce sens que le gouverneur général Carde écrivait,
le 1 eme octobre 1924, à son ministre de tutelle, mettant l'accent sur les obligations et
charges spéciales que le budget du Sénégal, tout comme le budget communal, ne
pouvaient assumer. Satisfaction était donnée à cette requête par le décret du 21 octobre
1924 qui était remanié pour devenir celui du 21 novembre 1924. Le député Blaise
Diagne avait appuyé la naissance de cette entité administrative. Il en résultait une totale
satisfaction des milieux lébous dakarois, contrairement à la désapprobation des
éléments saint-Iouisiens nombreux dans la ville- mais aussi des Saint-Iouisiens de la
29

capitale du Sénégal. Le mécontentement de ces derniers s'expliquait par la victoire
supplémentaire que Dakar affichait à son palmarès dans sa rivalité avec la vieille ville
coloniale, fondée bien avant elle. Cette situation avait donc permis aux lébous de jubiler
alors qu'à Saint-louis c'était le mécontentement.
En 1937, la Circonscription qui jusque là ne comprenait que les communes
de Dakar et de Gorée s'agrandit par absorption de la commune de Rufisque et banlieue.
Il est sûr qu'il s'agissait d'un fait supplémentaire dans cette longue rivalité entre Saint­
louis et Dakar, et ceci au profit de cette dernière. Pour cette raison, la création de la
Délégation remettant le territoire de Dakar sous l'administration directe du gouverneur
du Sénégal siégeant à Saint-louis, a été savourée, à sa juste valeur, par les natifs de cette
ville. Saint-louis obtient, au point de vue administratif un droit de regard presque total
sur Dakar, capitale même de la fédération. C'est dans ce cadre qu'en janvier 1953, après
les graves incidents politiques de Bignona ayant causé la mort de plusieurs personnes
dans la suite de Me Lamine Guéye en déplacement politique en Casamance, la tension
monte dangereusement à Dakar et dans presque toutes les villes du territoire, entre
partisans de l'avocat dakarois et Léopold Sédar Senghor. Le gouverneur du Sénégal est
obligé de venir faire le "pompier" dans la capitale où se trouvent les états-majors
politiques.
Ce fut également aussi le cas lors de la campagne électorale pour les
municipales de novembre 1953 lorsque les cortèges politiques adverses en viennent aux
mains dans la capitale chaque fois qu'ils se croisent. Du reste, si le gouverneur est obligé
de descendre si régulièrement à Dakar, c'est que son pouvoir y est puissant.
De l'étape de la Délégation, on aboutit administrativement, pour Dakar, au
statut de Région sous le régime de l'autonomie interne. En effet, lorsque Mamadou Dia
mettra en application ce qu'il appelle une nouvelle ligne de travail : la réforme des
institutions «J'entrepris de détruire complètement le système de structuration administrative
du Sénégal qui était alors divisé en cercles. Je décide de diviser le Sénégal en Régions, en
grandes régions économiques ... Je visais aussi la création d'un pouvoir politique à partir de
la base »43. Au total, cette réforme dote le Sénégal de sept grandes régions
administratives et économiques. L'une de ces régions s'appelle "la Région du Cap Vert".
Elle recouvre territorialement l'ancienne Délégation de Dakar née en 1946. En effet,
c'est l'arrêté nO 7160 SGC en date du 4 août 1958 qui porte suppression de la
Délégation de Dakar et crée une circonscription administrative dite "Région du Cap
Vert,,44. Par cette réforme donc, le statut de Dakar la met exactement au même niveau
que les autres villes comme Ziguinchor; Tambacounda, Kaolak, Thiès, Diourbel et
Saint-louis. A la tête de cette région du Cap Vert, un gouverneur au même pouvoir que
ceux qui règnent dans les six autres villes citées ci-dessus. Ce nouveau statut efface donc
43. Mamadou Dia, Op. Cil, pp 115-116
44. J.O du Sénégal, 18 Aoûl 1958.
30·

Le décret du 9 avril 1929 stipulait: «Article 1 er : Les limites territoriales de la
commune de Dakar sont:
- au nord et sud et à l'ouest: la mer,
- à l'est une ligne partant de la borne limite située à l'est du village de Grand
Mbao passant par la borne kilométrique 22 de la route de Dakar à Rufisque et rejoignant
entre les villages de Keur-Massar et Niakoulbonate la côte nord de la presqu'île de façon à
englober la totalité de la zone de captage des eaux.
Art.2 : La commune de Gorée est réunie à la commune de Dakar.
Art.3 : Le conseil municipal de Dakar se compose de 34 conseillers municipaux
dont un maire et six adjoints »46.
Dans les dernières Années de la guerre, cette commune de Dakar a eu
comme maire Alfred Goux, revenu à la tête des affaires municipales lorsque les
assemblées locales dissoutes par le régime de Vichy ont été à nouveau reconnues. Mais
dès octobre 1945, c'est Me Lamine Guéye que la ville élit comme maire. Il fut réélu à
plusieurs reprises. Jusqu'en 1961, il reste le premier magistrat de la ville, exception faite
du bref intermède pendant lequel, à la suite de la mise en place d'une commission
spéciale, Bâ Amadou, l'un de ses anciens adjoints à la tête de la municipalité, dirige la
mairie.
Dakar commune de plein exercice n'était pas facile à administrer pour
diverses raisons, en particulier à cause de son statut administratif teinté d'ambiguïté,
avec la présence dans ses murs d'un gouverneur général chef de l'ensemble fédéral de
l'AOF au moment même où elle dépend du gouverneur du Sénégal à Saint-louis. Ce à
quoi s'ajoutent l'insuffisance notoire de ses moyens, et le contexte politique global. La
gestion municipale de Lamine Guéye fit l'objet d'attaques les plus variées: gabegie,
dilapidation, politisation, recrutement partisan d'un personnel municipal pléthorique qui
ne travaille guère, détournement, incapacité etc... Bref des reproches nombreux et très
souvent étayés. Cependant, devant de telles attaques de provenances diverses, les
répliques ne manquent pas de poids non plus: absence de moyens conséquents eu égard
aux responsabilités, désir politique d'acculer la municipalité à la faillite, objectif non
avoué de vouloir prouver l'incapacité des nègres à gérer. C'est donc, une ligne de
défense ferme devant des critiques multiples. Nous reviendrons sur ces questions dans
le Chapitre 1 de la quatrième partie consacrée à la municipalité.
Cette question de la gestion municipale à Dakar reste l'un des points
centraux autour desquels on cerne le mieux l'opinion publique.
46. Archives municipales de Dakar, série 2G, dos H/40.
32

4) Dakar. siège du Grand Conseil de l'AOF.
Le Grand Conseil de l'AOF est l'une des institutions nées de la réforme qui a
mis en place l'Union française en 1946. Il s'agit plus précisément de la partie relative
aux assemblées représentatives locales. Ce Grand Conseil est inauguré en décembre
1947 après que les huit territoires aient désigné leurs représentants au nombre de cinq
par territoire. La loi du 29 août 1947, en application de la nouvelle constitution, portait
la naissance de cette institution.
En 1947, le territoire du Sénégal y fut représenté par Lamine Guéye et
Léopold Sédar Senghor tous deux députés, Robert Delmas, Edouard Monville et
Amadou Camara4 7 . Une cérémonie hautement riche en couleurs, présidée par le
ministre de la FOM en présence du Haut commissaire gouverneur général Barthes
inaugure cette assemblée qui, dès sa première séance, porte à sa tête un sénégalais, en
l'occurrence Lamine Guéye, et désigne ses commissions. La plus importante de toutes,
la Commission permanente, est confiée à un autre représentant du Sénégal, Robert
Delmas. Le député Senghor est élu à la tête de la commission des affaires sociales et de
l'Education 48 . La municipalité de Dakar offre une grande réception à l'ensemble des
membres du Grand Conseil 49 , peut être pour témoigner sa satisfaction devant une
élection ayant consacré son premier magistrat. Mais cette première session du Grand
Conseil se tient sur fond de grève, celle des cheminots du R.A.N (Réseau d'Mrique
Noire) ce qui entraîne de profondes répercussions sur cette institution fédérale dans la
mesure où, dans les faits, tous les grands conseillers prirent position face à ce puissant
mouvement social s'étendant à l'ensemble du territoire fédéral.
Le Grand Conseil est doté d'un splendide immeuble situé place Tascher, non
loin du building administratif et du palais du gouverneur général. Il reçoit également un
luxueux hôtel situé boulevard de la République ,servant de résidence pour les grands
conseillers. Le tout est financé par le FIDES et le budget fédéral. La pose de la
première pierre du palais du Grand Conseil a eu lieu le 27 octobre 1954 par le ministre
de la FOM, Robert Buron. Les travaux sont terminés deux ans plus tard puisque, le 22
novembre 1956, c'est le président de l'Assemblée Nationale française Albert Sarraut qui
vient l'inaugurer. Le coût total des travaux est de 325 millions de francs CFA Leon
Boissier Palun, un autre Grand Conseiller du Sénégal assure, à cette époque, la
présidence de la Haute assemblée.
Le Grand Conseil fut présidé par Lamine Guéye de décembre 1947 au 30
avril 1952, puis par Leon Boissier Palun d'avril 1952 à mars 1957. Ce fut ensuite Felix
Houphouët Boigny de Côte d'Ivoire qui prit la tête de l'institution de mars 1957 à mars
47. "Paris-Dakar" du 4 novembre 1947.
48. "Paris-Dakar" du 9 décembre 1947.
49. "Paris-Dakar" du 12 décembre 1947.
33

1958. Enfin Gabriel d'Arboussier dirigea l'assemblée de mars 1958 jusqu'à sa dissolution
en 1959.
La présidence du Grand Conseil a souvent donné lieu à d'ap(è?compétitions,
à de laborieux marchandages et aussi à des rancoeurs notoires tant les rivalités entre les
grands partis, entre les territoires et entre les hommes ont été aiguës. Si la première
période a été marquée par une incontestable prépondérance du Sénégal, il n'en fut pas
de même dans la phase ultérieure. Notons aussi qu'une autre question a souvent secoué
la Haute Assemblée locale : la désignation de ses représentants dans les divers
organismes de la Fédération. Léopold Sédar Senghor, dans un débat autour de cette
question le 5 avril 1958, constate même une attitude "anti-sénégalaise" des grands
conseillers dans la mesure où les représentants du Sénégal sont éliminés, alors que la
plupart des sociétés en question ont leur siège au Sénégal comme les chemins de fer,
l'IPRAO (Institut de Prévoyance et de Retraite de l'Afrique occidentale) etc... 50
Les tumultes politiques résultant du processus précipité de la marche vers
l'autonomie et l'indépendance ne laissent guère au Grand Conseil que le choix de se
saborder. La loi Gaston Defferre, en balkanisant l'AOF et l'AEF porte le coup mortel à
cette haute assemblée locale.
Mais, avant même ce processus, en dehors des séances de renouvellements
des bureaux et commissions, la fréquentation de cette assemblée par les grands
conseillers pose problème 51 en ce sens que les multiples absences laissaient croire à un
désintéressement à l'égard de l'institution. Pourtant il est évident que ce Grand Conseil,
de par son rôle auprès du Haut Commissaire auquel il sert d'organe législatif doté de
pouvoirs plus ou moins importants, est un maillon essentiel de la réforme de 1946. De
plus, avec la mise en place de la Loi-cadre, il devient un moyen important de
concertation et d'échange d'expériences des gouvernements issus de l'autonomie
interne.
Mais à cette étape les intérêts coloniaux ne sont pas favorables à son
maintien; ce qui entraîne sa disparition.
5) Dakar. centre important de communications.
Au plan des communications, Dakar représente un noeud incontournable sur
la côte occidentale de l'Afrique tant au plan terrestre, aérien, routier, ferroviaire que
maritime.
Déjà, dès la fin du XIXeme siècle, la ville avait pris le troisième rang dans
l'Union française dans la hiérarchie portuaire après Marseille et le Havre. Au cours de
cette première moitié du XXeme siècle, la ville a accru considérablement son trafic
50. L.S. Senghor, intervention séance du 5 avril 1958, Bulletin du Grand Conseil de l'AOF.
51. "Paris-Dakar" du 25 mai 1948.
34

,surtout après la seconde guerre mondiale. Port en eau profonde, naturellement protégé
!par une large rade, dans une zone aux vents réguliers, Dakar disposait ainsi d'atouts de
taille qui permirent le rapide développement d'un trafic articulé sur un port de
commerce et aussi sur un port militaire. Dakar, c'est également un réseau ferroviaire
pénétrant profondément à l'intérieur du pays, permettant ainsi de drainer vers la
capitale divers produits agricoles et matières premières de l'intérieur de la fédération et
acheminant en sens inverse des produits importés ou manufacturés. Ce réseau
ferroviaire était lui même articulé sur d'autres infrastructures comme les wharfs de la
plupart des villes côtières importantes de la Fédération. De même, un réseau routier
dense existe dans la zone immédiate de la presqu'île dakaroise; son développement
connait un réel élan avec les investissements financiers de la période. A tout cela
s'ajoutent un important aéroport civil à Dakar-Yoff drainant un trafic très dense
essentiellement orienté vers la métropole et un aéroport militaire à Ouakam.
Ces infrastructures de communication entraînent la présence sur place de
nombreuses entreprises industrielles (industries extractives, de transformations etc) et
commerciales (grandes maisons marseillaises, bordelaises, lyonnaises) plus ou moins
liées aux grands trusts internationaux, et celles de multiples services. En rapport avec
ces infrastructures, Dakar connaît une grande concentration de main d'oeuvre occupée
ou non. Le dynamisme syndical de la période, tant dans le secteur privé que dans le
secteur public reste étroitement lié aux conditions de travail et de salaires qui ne sont
pas très bonnes dans l'ensemble, comme l'attestent diverses sources.
6) Dakar; important centre intellectuel et culturel
Le développement de l'enseignement primaire est très ancien dans la ville.
C'est surtout au niveau de l'enseignement secondaire et supérieur que la ville
de Dakar s'assure une réelle prééminence avec ses écoles fédérales comme les écoles
normales (de garçons à Sébikotane et de filles à Rufisque), son lycée technique fédéral
(Delafosse), son lycée d'enseignement général (lycée Van Vollenhoven) et autres
collèges. Au niveau post-baccalauréat, Dakar possède son institut des Hautes Etudes. La
création, dès 1947, d'une académie en AOF ayant son siège à Dakar annonce la création
de cet Institut des Hautes Etudes en 1950. Certes, les débuts de cet institut n'ont pas été
faciles comme le prouvent les polémiques au tour de la qualité du personnel, ou de la
liberté d'organisation et de mouvement des étudiants.
Dakar est aussi un centre important au point de vue culturel. La dure bataille
qui opposa l'administration coloniale au Conseil de la jeunesse au sujet du contrôle des
maisons de jeunesse ou centres culturels, est une preuve réelle de l'importance que
chacune des parties en conflit accorde à la question. La capitale fédérale a souvent
connu des temps forts, au plan culturel avec les multiples conférences organisées au
35

8) Dakar: siège des formations politiques. syndicales de jeunesse etc...
Cette prérogative de la ville ne figure nulle part dans ses statuts
administratif ou communal. C'est de par la force des choses que Dakar conquiert cette
responsabilité.
Durant toute la période 1945-1960, les partis politiques sénégalais sont nés à
Dakar ou sont dirigés de Dakar où les états-majors s'installent. Les partis à audience
interterritoriale, même s'ils sont nés ailleurs comme par exemple le RDA à Bamako, le
PAI à Thiès, le PRA à .Cotonou installent très rapidement leurs directions dans la ville.
Dakar devient, toute la période durant, un lieu privilégié de rencontres entre hommes
politiques ou entre partis politiques. Les sessions du Grand Conseil de l'AüF offrent
des occasions à ce genre de manifestations. Il en est de même pour les organisations
syndicales avec la CGT d'abord, puis dans une période ultérieure la CGT, la CGT-Fü
et la CFTC. Au moment de l'autonomisation des centrales syndicales, Dakar devient un
lieu privilégié de rencontres pour les organisations comme la CGTA, la CATC... Dans la
dernière période de cette étude, c'est à dire dans les Années 1959-1960, Dakar tend à
perdre ce rôle pour les organisations syndicales car l'UGTAN, c'est à dire la centrale
africaine de regroupement syndical finit même par transférer son siège de Dakar à
Conakry. Le contexte politique y est pour quelque chose avec l'indépendance de la
Guinée. Quant aux organisations de jeunesse, la situation est pratiquement la même.
L'essentiel des activités tout comme de direction, est axé sur Dakar. C'est ainsi que le
Conseil de la Jeunesse du Sénégal, le Conseil de la Jeunesse d'Afrique eurent à Dakar
leur siège durant toute cette période.
Si les partis politiques, les syndicats, les mouvements de jeunesse etc... ont été
dirigés de Dakar, c'est bien en raison des multiples possibilités qu'offre la capitale en
matière de transport, d'hébergement, de nourriture, de contacts, d'infrastructures
(comme : lieux de réunion, téléphone, impression, diffusion, information, couverture
radiodiffusée, photographique ...) et aussi stades, cinémas, salles de débats etc...
*
Conclusion
En somme, Dakar est une ville aux fonctions nombreuses et aux possibilités
énormes. Cette importance de la ville laisse bien saisir que des forces diverses y sont en
place, avec des intérêts divergents sinon contradictoires mêmes.
Ces forces se manifestent de toute évidence, comme des groupes de pression
ou "faiseurs d'opinion". D'où l'intérêt de leur étude.
37

PREMIERE PARTIE
LES GROUPES DE PRESSION ET "FAISEURS" D'OPINIONS.
Ces groupes de pression ou "faiseurs" d'opinion, par leur nombre, par leur
diversité, par leur évolution, par leur poids etc... jouent un rôle important dans la
formation et le développement de l'opinion. En ce sens, ils sont des indicateurs
importants de la vie sociale à Dakar.
La place très importante des partis politiques dans cette étude s'explique en
partie par le fait que quelques informations qui n'ont pas une grande influence sont
aussi passées en revue. La raison est qu'à travers le P.S.S1 et le M.L.N 2 , l'Islam et
l'Eglise sénégalais rentrent plus ou moins directement dans l'arène politique. L'analyse
du R.p.p3 se justifie par les relations entre Européens et Africains au sein de ce parti.
1. Parti de la Solidarité Sénégalaise.
2. Mouvement de Libération Nationale.
3. Rassemblement du Peuple Français.
38

CHAPITRE 1: LES PARTIS POLITIQUES
LE RENOUVEAU DES ANNEES 1943-1945
La période du vichysme triomphant des années 1940-1942 eut entre autres
conséquences l'interdiction des activités politiques et syndicales démocratiques. Tout ce
qui ne cadre pas avec la politique de collaboration était l'objet d'une répression
violente, particulièrement parmi les Mricains. Mais, dès novembre 1942, les alliés, dans
le cadre de la lutte contre l'Allemagne nazie, ont débarqué en Mrique du nord. Les
autorités françaises en place, durent se rallier. Au niveau de l'AOF, après une période
d'hésitation, autorités militaires et civiles s'alignèrent sur celle d'Mrique du nord.
Un retournement politique d'une telle ampleur constitue un atout important
pour la France Combattante puisque des efforts humains et matériels de taille sont
consacrés à la nouvelle cause. Au plan politique, un renouveau apparait avec la reprise
de l'activité des partis et associations démocratiques. C'est dans ce cadre que le
Groupement d'Action Républicaine, la Croix de Lorraine, le Combat de l'AOF etc...
reprennent leurs activités ou voient le jour. Le nombre de ces associations crée des
difficultés; au point que des tentatives pour fédérer ont lieu, conformément aux voeux
exprimés par le congrès d'Alger qui a regroupé toutes les associations et organisations
de la Résistance. Sous la direction du professeur Théodore Monod, grand résistant en
AOF, directeur de l'IFAN de Dakar, la Fédération de l'Mrique Occidentale de la
France Combattante, le 22 décembre 1942 voit le jour. Mais, à côté de cette grande
fédération, d'autres regroupements se développent à Dakar; ils ont pour vocation de
s'étendre à toute l'AOF. C'est le cas de la "Quatrième République", de "l'Association
Régionale des Anciens Combattants et Victimes de guerre d'AOF et du Togo etc... A
côté d'elles, les associations politiques se développent. Ces associations ou fédérations
d'associations donnent naissance ou renaissance à des hebdomadaires à caractére
politique comme le "Reveil" organe de presse porte-parole des Anciens Combattants,
"Clarté" organe du parti socialiste sénégalais, "l'AOF" dans lequel apparaissent doctrine,
orientations et mots d'ordre de la Fédération socialiste du Sénégal que dirige Me
Lamine Guéye.
Dakar vécut donc un renouveau des activités politiques mais le clivage
fondamental entre les associations ne s'éteignit pas : d'un côté l'élément autochtone de
la population dakaroise, de l'autre l'élément européen. Si ce dernier trouva
généralement suffisamment de ressorts internes pour pouvoir unir ses anciens éléments
vichystes à ceux de la Résistance, l'élément autochtone dans lequel les clivages sont
39

Il REMARQUES GENERALES SUR LES PARTIS POLITIQUES.
On peut, au début de cette étude des partis politiques, faire une série de
remarques générales sur leur durée, leur mode de recrutement, leur orientation, leur
représentativité, leurs relations avec l'administration coloniale.
Cette étude s'intéresse seulement aux principaux partis politiques de la
période. Les autres partis ne sont pas étudiés car ils furent éphémères et sans poids réel
sur la scène politique: exemple le RDS fondé à la fin de 1955 par Abbas Guéye qui finit
par rejoindre la SFIO un an plus tard, sans avoir eu une existence effective excepté dans
quelques milieux lébous de la capitale. Deux autres partis n'eurent aucune audience
réelle: d'une part le Parti travailliste indépendant du Sine Saloum fondé par Djim
Momar Guéye après que le congrès de la SFIO ait prononcé son exclusion en 1946 et
d'autre part le BDD (Bloc Démocratique du Diambour).
l} Durée d'activités:
- Dix ans et plus: trois partis:
* la SFIO que nous retrouvons à Dakar dès la fin de la seconde guerre
mondiale jusqu'en 1956. Elle devint par la suite le PSAS puis se retrouve dans l'UPS en
1958.
* Le BDS créé en 1948, se fond dans le BPS en 1956 et dans l'UPS en 1958.
* L'UDS né en 1947, rejoint le BDS dans le cadre unitaire du BPS en 1956.
- Entre cinq et dix ans d'activité: aucun parti.
- Entre 1 et 4 ans, il y'en a eu trois :
* Le P.A.I (3 ans), le M.P.S (2 ans), le PRA-Sénégal (2 ans), le P.S.S (1 à 2
ans) et le M.L.N (1 an).
Il s'en suit que de manière importante, trois formations seulement ont occupé
longuement l'échiquier politique sénégalais: la SFIO, le B.D.S et l'U.D.S. L'UDS/RDA
a connu une longue traversée du desert dans l'activité pratique en raison de ses
querelles d'orientation qui aboutirent à l'existence de fait de deux formations politiques
concurrentes à partir des années 1950; donc en fait, seuls la SFIO et le BDS ont vécu
longtemps et ont marqué la scène politique. Pour l'essentiel, les partis politiques
sénégalais, autres que la SFIO et le BDS, sont nés dans la période de l'application de la
Loi-cadre, période pendant laquelle, face aux nouvelles orientations de la métropole,
des répercussions locales importantes se perçoivent. Il s'agit donc dans la grande
majorité de partis politiques jeunes.
42

2) Les modes de recrutement et de fonctionnement;
On distingue deux sous-groupes;
a) - un sous groupe constitué par des partis de notables et de clientélisme
politique; la SFIO, le BDS, le PSS.
Dans ces partis, les hommes en tant que tels sont les raisons
d'apparentement: "je suis laministe" ou "senghoriste" sont des expressions que diverses
enquêtes menées à Dakar, dans la période, ont dégagées comme étant des moyens de
{ proclamer son appartenance militante. L'orientation politique du parti n'est pas une
l référence importante puisque l'activité militante effective se réduit à des rares
manifestations qui ont lieu le plus souvent, lorsque le leader revient de la métropole ou
lors des consultations électorales. Evidemment, ces formes d'attachement à un homme,
plus qu'à tout autre chose, donnent aux leaders SFIO, BDS et PSS l'obligation de
paraître plutôt que d'être. Cela implique de créer une distance suffisante entre le leader
et la masse, pour que celle-ci ne découvre pas l"'homme commun" dans le leader. Les
entourages des leaders et la rumeur publique jouent bien le jeu. Ainsi entend on dire"
Senghor sait plus que les Français" car il est agrégé et "enseigne les Français" dans leur
plus grande école (ENFOM). Cheikh Tidiane Sy "est le fils du premier Calife Malick Sy"
chef religieux vénéré. Lamine Guéye, premier avocat d'AOF "connait le droit français
plus que les Français". Dans ce mode de fonctionnement du parti, les notables, où qu'ils
se situent, sont importants car ils sont les califes, c'est à dire les représentants de "dieu­
leader" au niveau local. Abbas Guéye désigna son propre grand frère comme son
représentant attitré à Dakar et le journal du parti consacre un article à cette nomination
pour la populariser davantage. Dans les conditions de fonctionnement de ces partis, le
leader, homme hors du commun des mortels, est vénéré. Il en résulte que les luttes de
personnes sont au centre de tout. Senghor souffre d'être sous l'ombrage de Lamine
Guéye et rompt avec lui. Abbas Guéye se sent humilié du peu de considération que lui
accorde son colistier, le député Senghor; il fonde alors son propre parti après la rupture.
C'est ce mode de fonctionnement qui organise le régionalisme dans la
mesure où chaque notable a tendance à ne donner d'importance qu'à son propre milieu.
Le BDS a eu à souffrir de ce mode de fonctionnement qui pourtant lui a semblé, au
départ, un moyen démocratiql,le et libéral puisque tous les groupes ethniques
(Toucouleurs, Lébous, Ouolofs...) pouvaient être représentés. Mais un tel système finit
par mettre en évidence de puissants intérêts régionaux qui sans qu'aucun d'entre eux ne
puisse dominer, deviennent une menace pour l'unité même du parti obligeant Senghor à
mener la bataille autour de la seule bannière du BDS. La SFIO a connu ces mêmes
difficultés puisque les luttes, à Dakar, entre ressortissants de Saint-Louis et Lébous se
sont répercutées jusqu'au fonctionnement même du conseil municipal dirigé par un
Saint-louisien, Lamine Guéye. Les lébous revendiquaient le poste de premier adjoint
43

qui devait leur permettre de contrôler la mairie de Dakar puisqu'à cause des absences
fréquentes et prolongées du maire, souvent retenu en métropole notamment par les
fonctions de député ou de ministre, le premier adjoint était le véritable patron de la
mairie.
b) - Le sous groupe à organisation démocratique:
Dans cette catégorie, se rangent l'UDS, le PAl, le PRA-Sénégal, le MLN.
Ces partis ne reposent pas sur la personnalité exclusive du leader politique.
Le responsable moral du parti n'est pas une personnalité particulièrement importante
qui émerge notoirement des autres responsables. Ainsi, l'UDS-RDA de 1946 à 1956 est
dirigé par Doudou Guéye puis par Bassirou Guéye. Mais ces deux personnalités n'ont
vraiment rien de particulierement notable par rapport aux autres avec lesquelles elles
assument la direction du mouvement politique. Il en est de même au P.A.I qui est dirigé
par Mahjmout Diop. Cette absence de personnalité spécifiquement particulière autour
de laquelle se fonderait le parti politique, est certainement dans ce contexte dakarois,
une donnée fondamentale de démocratie. Que le chef de parti soit présent ou absent, le
parti fonctionne, organise ses réunions, développe son programme etc... Ce qui n'est pas
le cas dans les partis de notable comme la SFIO qui ne peut ni fixer et ni tenir ses
congrès tant que son leader Lamine Guéye est absent. Même lorsque les dates sont
fixées, elles sont susceptibles d'être modifiées par le calendrier métropolitain de son
chef. Ainsi, on vit ce parti annuler sine die au dernier moment ses assises de congrès
parce que Lamine Guéye ne pouvait être présent au Sénégal. Dans l'incertitude d'une
nouvelle date de tenue du congrès, les délégués sont appelés à rester sur le qui vive car
celui-ci peut se tenir dès que le leader débarqué. Il en est de même du BDS car
beaucoup de rapports politiques trimestriels ou annuels tout comme les rapports
journaliers de police et de sûreté dégagent l'absence d'activités du parti à Dakar quand
le leader Senghor est absent.
Les partis UDS, P.A.I et PRA-Sénégal ne sont donc pas des partis où seul le
Chef compte. Dans ce sens, leur fonctionnement est plus régulier. C'est ainsi par
exemple qu'au moment où le secrétaire général de l'UDS fut emprisonné pour délit de
presse en 1990, les activités du parti n'en souffrirent point. Il en est de même pour le
P.A.I dont le premier secrétaire fut arrêté à diverses reprises, mais le parti, dans la
période, ne fut nullement affaibli. Ces partis, parce qu'ils ne reposent pas sur la seule
personnalité du chef, sont plus à même de pouvoir surmonter les épreuves lorsque, pour
telle ou telle raison, le chef n'est pas là ou n'est plus dans la ligne. Ainsi, l'UDS n'est pas
particulièrement affecté dans son fonctionnement, lorsque son secrétaire général
Doudou Guéye, sorti de prison, se range aux thèses d'Houphouët Boigny. Les partisans
de la ligne de refus de la collaboration prônée par le député ivoirien, malgré la
44 .
4. Voir rapport 13 eme congrès SFIO: télégramme à Lamine Guéye, télégramme de réponse de Lamine, télégramm
envoyés aux sections in dossier H/34 série 2G, Mai 1951, Archives municipales de Dakar.

épression entreprise par l'administration, remontent la pente et quatre ans plus tard,
apprécient favorablement la distance parcourue dans le sens du redressement. Ce
redressement est confirmé par des rapports de l'administration elle-même, preuve que
la deféction du chef ne plongea pas le parti dans le chaos. C'est le contraire qui se passe
au P.S.S : il a suffi, en 1959, au gouvernement Mamadou Dia de mettre Cheikh Tidiane
Sy en prison pour obtenir, pratiquement la disparition totale des activités de son parti, le
PSS et lorsque le leader religieux retrouve la liberté, c'est en fait, au prix d'un abandon
de son opposition au pouvoir. Il se rallie publiquement. Ce ne fut pas le cas au P.A.I
dont l'organe de la section territoriale du Sénégal "Mom Sarew" titre, au sujet de
l'emprisonnement de divers responsables du parti : «Même en prison, la lutte continue ».
Ce qui prouve que cet emprisonnement n'a eu d'effet démobilisateur ni sur les
responsables emprisonnés ni sur les militants de base.
3) L'orientation
Les partis politiques sénégalais sont certes nombreux dans la période mais,
les orientations se schématisent de la manière suivante:
- les partis de la continuité
Ce sont ceux pour lesquels, un combat conséquent contre la domination
coloniale ne rentre pas dans les préoccupations essentielles. Ce sont la SfIO, le BDS, le
MPS, le PSS.
Avant 1950, Lamine Guèye et Senghor prônent plus ou moins ouvertement
l'assimilation que la métropole propose à ses "enfants aînés". L'un et l'autre cultivent les
amitiés coloniales: Lamine Guéye fait placer le gouverneur Wiltord à la tête du Sénégal
et Jacquemin Vergnet, un ami non moins connu, à la Délégation de Dakar. Il devient lui
même membre du gouvernement français en qualité de sous-secrétaire d'état à la
présidence. Leopold Sédar Senghor n'est pas en reste dans cette manière de cultiver
l'assimilation : il est si influent sur Bernard Cornut Gentille, le Haut commissaire
dakarois q'une partie de la presse locale met le fait en exergue; de même qu'il fut, à un
niveau politiquement plus élevé que Lamine Guéye, membre du gouvernement français
comme secrétaire d'état dans le gouvernement Edgar Faure. Il avait chanté, sur toutes
les tribunes, les bienfaits de l'assimilation. Le colonialisme a vu d'un bon oeil le
déploiement de toute cette activité et en retour a eu, à son égard, des marques
d'attention privilégiée. Invité et envoyé partout, Senghor était chargé de prouver la
réussite de l'oeuvre coloniale; il le fit au cours de ses nombreux voyages à l'ONU, au
parlement de Strasbourg, aux congrès de la jeunesse mondiale, tendance WAY, aux
congrès de la jeunesse de l'Vnion française etc... Partout le discours est aux antipodes de
la lutte et de l'indépendance nationales. Parfois même, il prend des positions
45

enflammées pour mieux y revenir, ensuite estimant qu'il a été abusé: ainsi, en 1950,
lorsqu'il parle à Strasbourg des "Etats Unis d'Afrique" ce qui permet à l'hebdomadaire
de la droite française "Climats" de railler "ces Etats Unis d'Afrique qui n'auront duré
que 24 heures"; ceci nous indique que l'incartade de l'homme politique sénégalais peut
être pardonnée, parce qu'elle n'est pas réellement consciente 5 . Cheikh Tidiane Sy, chef
du PSS, assimilait le vote en faveur du oui au référendum à un acte religieux car tout
musulman doit "saisir sa chance quand Dieu ouvre une porte (du Paradis) avant qu'elle
ne se referme". Le PSS regroupait, essentiellement, parmi ses principaux fondateurs,
ceux qui n'avaient pas pardonné à l'UPS d'avoir tardé à se proclamer en faveur du "oui".
Le pro-gaullisme si ouvertement affiché par ces hommes en Août et septembre 1958
n'était rien d'autre qu'un refus délibéré de tout processus de marche vers
l'indépendance.
- Les partis à orientation progressiste.
Dans cette catégorie, nous rangeons l'UDS, le PAI et le PRA-Sénégal.
Depuis le choix de Bamako en 1946, le RDA avec plus ou moins de
conséquence dans l'action, affiche une orientation progressiste c'est à dire de remise en
cause du système colonial, et d'édification d'une société nouvelle. Sa section locale de
l'UDS plus peut être même que la direction du parti, essaie d'appliquer cette orientation
sur le terrain. Ceci avec d'autant plus de conséquence que ses hommes proviennent de
structures telles que le CEFA ou le GEC sur lesquelles l'administration ne se trompait
pas; elle s'en méfiait et les surveillait étroitement car elle trouvait dans ces structures
des ennemis du système colonial : les communistes. Du reste, lorsque la direction
houphouëtiste du RDA passe avec armes et bagages à la collaboration, c'est l'UDS, tout
comme l'UPC et l'Union nigérienne qui refusent ouvertement de suivre. C'est la raison
pour laquelle la direction exclut ces organisations territoriales du mouvement. C'est
aussi ce choix progressiste qui justifie la dure répression contre l'UDS dans les années
1950-1954. Même lorsque en 1956, il s'allie au parti senghorien dans un processus de
recomposition politique au Sénégal, Senghor qui accepte l'unité sait prendre
suffisamment de précautions contre ces hommes venus de l'UDS puisqu'aucune
responsabilité importante ne leur est confiée dans la nouvelle formation ainsi mise en
place. D'autre part, à travers la ligne de rupture de l'UPS en septembre 1958 qui donne
naissance au PRA-Sénégal, ce sont les anciens militants de l'UDS/RDA qui constituent
pour l'essentiel, le gros des troupes de la rébellion. Ce sont ces hommes qui refusent,
lors de la réunion du comité exécutif de l'UPS à Rufisque le 10 puis le 20 septembre, de
laisser passer cette occasion d'être indépendant et de s'engager dans une perspective
5. "Climats· du 31 août 1950.
46

d'édification du socialisme. Jusqu'à la fin de 1960, le PRA-Sénégal, en ce qu'il peut être
considéré comme une survivance de l'UDS, mène une activité politique progressiste.
Le P.A.I, lui aussi, par son manifeste, posait clairement une orientation
progressiste puisqu'il affichait son option pour l'édification d'une voie communiste en
rupture totale, sur le plan politique et social, avec le système colonial.
La direction de l'UPS comprenait donc bien l'incompatibilité qui existait
entre son action politique et gouvernementale et le style et l'orientation de cette
formation marxiste; d'où la répression gouvernementale contre le P.A.I.
4) Le poids des partis politiques ou leur représentativité.
Les paramètres de mesure sont nombreux mais s'avèrent inégalement fiables.
Si nous prenons l'aspect électoral et le résultat des urnes, à coup sûr, dans le
Dakar de la période étudiée, les partis réellement les plus importants sont dans l'ordre,
la SFIO et le BDS. Toutes les autres formations qui se sont présentées dans des
consultations électorales, n'ont jamais obtenu de résultats chiffrés significatifs par
rapport aux suffrages exprimés. La SFIO sort nettement victorieuse de toutes les
consultations, qu'elles soient municipales, cantonales ou législatives (française ou
sénégalaise). On constate même qu'à toutes les consultations électorales, ses scores sont
au moins le double de ceux de son adversaire principal: le BDS G •
Dans la phase d'unification de la formation de Lamine Guéye et de celle de
Senghor, le terrain dakarois devient une véritable chasse gardée pour ce parti politique
nouveau qu'est l'UPS. Les urnes traduisent, par exemple aux élections législatives de
mars 1959, une victoire UPS acquise à près de 99 % des voix. Ce résultat marque les
débuts d'un score coutumier des partis au pouvoir en Afrique francophone, surtout
après les indépendances. Le parti islamique PSS, malgré l'appartenance de la
population de Dakar à plus de 80 % à la religion islamique, a presque été marginalisé
aux élections de 1959. Le PRA-Sénégal fut moins heureux encore si nous considérons
ses résultats en Mars 1959 et aux municipales de 1960. Le PAI obtient des résultats de
l'ordre de "epsilon" à Dakar, aux élections municipales de juillet 1960. D'autres
formations eurent des résultats électoraux plus faibles encore.
En somme, sur la base des résultats des consultations électorales, nous
pouvons dire que la SFIO et le BDS, avec leurs variantes des étapes du processus de
reconstruction politique, ont eu une réelle influence à Dakar.
crédible?
Mais ce critère électoral peut-il être considéré comme suffisamment
6. Voir Ive partie, Chap II, Validité des scrutins.
47

apparentement du parti africain au parti européen7. Les signes distinctifs du parti
étaient la couleur rouge et trois flèches parallèles.
Le fondateur de la section AOF/Togo fut Me Lamine Guéye, de son nom
complet: Amadou Lamine Ibrahima Guéye. Il fut le premier avocat africain inscrit au
barreau dakarois. Sa carrière d'avocat fut intimement liée à sa carrière politique dans la
mesure où la première permit, incontestablement, de faire connaître l'homme dans le
grand public dakarois, sénégalais et aussi aofien. C'est dès 1921, alors qu'il n'est que
simple avocat stagiaire, qu'il entre dans les grandes affaires où politique et droit sont
profondément liés. A l'occasion du différend opposant les grandes maisons de
commerce de la place aux municipalités nouvellement élues de Saint-louis et de Dakar,
Lamine Guéye accepte de défendre les dites municipalités, attitude particulièrement
courageuse de la part d'un Africain à cette période, de surcroît simple avocat stagiaire.
La première étape de la défense eut lieu le 11 juin 1921. Les tribunaux de Saint-louis et
de Dakar, par jugement donnèrent raison aux grandes maisons commerciales du groupe
bordelais d'origine, plaignantes sur la question des taxes jugées illégales mais qui,
pendant plus d'une quinzaine d'années avaient été acquittées par elles.
Pourquoi attendre l'élection d'équipes municipales toutes favorables au
député noir Blaise Diagne pour sortir la grande artillerie et d'ester en justice ? La
question se posa. Le fait est perçu par la défense des municipalités comme une attitude
délibérément politique; ceci explique le pourvoi en appel fait par Lamine Guéye après
l'echec simultané à Dakar et Saint-Louis où les deux tribunaux crurent devoir juger
l'affaire le même jour.
Lorsque l'arrêt de la cour d'appel de Dakar, rendu le 3 novembre de la
même année, déclara les établissements Maurel et Prom mal fondés en toutes leurs
démarches, fins et conclusions, le jeune avocat d'origine saint-Iouisienne obtint une
brillante victoire morale. Elle eut un grand impact sur l'opinion sénégalaise qui s'était
profondément passionnée pour le procès. Après ce procès contre le grand commerce
bordelais, l'avocat dakarois eut à assumer d'autres défenses importantes dans des
affaires où les victimes étaient des Africains poursuivis par l'administration coloniale.
Ce fut le cas dans l'affaire du marabout mouride Cheikh Anta Mbacké de Touba ou
dans l'affaire d'un autre marabout de la confrérie tidiane Cheikh Hamallah fondateur
de la branche hamalliste. Lamine Guéye plaida aussi pour El Hadji Maguette Bâ.
Malgré les jugements de tribunaux favorables comme celui de El Hadji Maguette Bâ
commerçant notoirement connu à Dakar, ces personnalités africaines furent toutes trois
par décision administrative,condamnées à la déportation.
Me Lamine Guéye y gagne beaucoup en popularité malgré l'echec de ses
actions au plan du droit. Aussi, on peut ajouter à son actifla défense des rescapés parmi
7. Dimitri Georges Lavroff, Les partis politiques en Afrique noire. Que sais je ? 1970.
50

1
les tirailleurs de l'aube du 1er décembre 1944 à Thiaroye. L'avocat dakarois avait
spontanément offert sa défense aux victimes de la fusillade qui inspira à Sembène
Ousmane, écrivain et cinéaste sénégalais, le film intitulé "Camp de Thiaroye"S.
Malgré cette popularité, Lamine Guéye échoua en 1934 quand il brigua.
contre Galandou Diouf, la députation du Sénégal. Lorsque le deuxième conflit mondial
s'achève, cette popularité atteint à son sommet avec son activité personnelle sur les
questions des salaires, des prisonniers de guerre rapatriés, des terres léboues, du droit
de vote des femmes sénégalaises autochtones des quatre communes etc...
La constitution du 27 octobre 1946 marquant l'entrée en vigueur des partis
permit une reprise totale de toutes les activités politiques. Lamine Guéye qui avait dèjà
constitué une liste du Bloc africain pour briguer les suffrages des Dakarois, s'était vu
largement plébiscité. Le quotidien "Paris-Dakar" écrivait à ce sujet: « Dakar a voté hier
comme Saint-Louis et Rufisque. Jamais élections ne furent aussi calmes...La liste Lamine
Guéye massivement élue»9. Ce premier triomphe électoral de Lamine Guéye à Dakar,
inaugurait une longue série dans laquelle la municipalité de la capitale fédérale fut
dominée par la SFIO de 1945 à 1960.
b) Composition de la SFIO.
La SFIO, dans les premières années de l'après guerre, représente diverses
couches de la population sénégalaise surtout dans cette première étape où le suffrage
universel n'était pas encore établi et où le parti garde son unité.
* Les travailleurs salariés autochtones qui se considèrent comme brimées par
l'administration coloniale et le secteur privé. La principale revendication, pendant
longtemps fut, pour ces travailleurs, " A travail égal, salaire égal" formule largement
reprise à Dakar particulièrement, mais au Sénégal et en AOF en général. Le poids des
travailleurs salariés, surtout dans les villes communes de plein exercice, ralliés au parti
politique SFIO, fit prendre en charge cette revendication par les instances du parti.
Lorsque Lamine Guéye fut élu à la première constituante, les travailleurs salariés
sénégalais purent espérer avoir une tribune pour exprimer leurs revendications. Le 30
juin 1950, Lamine Guéye obtint le vote de la seconde loi portant son nom. Elle se
résume au fait que, dans les TOM, entre Européens et autochtones, les salaires,
désormais furent les mêmes, à travail égal.
* Les couches moyennes et supérieures de l'élément lébou de Dakar :
parceque la SFIO leur apparaissait comme le parti défendant les intérêts de la
collectivité léboue particulièrement à travers la question des terres. Le fait que cet
élément lébou soit d'un poids déterminant dans l'électorat dakarois, fait comprendre,
8. Film paru en décembre 1988 à Dakar.
9. 1 er el 2 juillet 1945.
51

Comment s'expliquerait une progression aussi rapide des effectifs des
mandats et normalement des mandants? La question mérite d'être posée même si nous
ne pouvons pas y répondre directement. De même, est un autre paramètre de la
représentativité de Dakar dans les instances dirigeantes de la SFIO: la composition de
commission administrative exécutive car elle est, après le congrès, la seconde instance
par ordre d'importance. Sur les 36 membres après son renouvellement au XIéme
congrès du parti en Avril 1950, Dakar compta 12 contre 5 à Saint-Louis, 3 à Kaolack et 1
à Thiès. Le poids de Dakar est donc d'un tiers dans l'instance territoriale de la SFIO. On
remarque évidemment que ce poids n'a rien à voir avec le nombre des mandats au
congrès. En effet, on compte alors un tiers des postes à la commission administrative
exécutive pour 12 mandats de délégués; tous les délégués de Dakar font partie de
l'instance. D'autre part, en regardant de près la composition de la commission
administrative exécutive issue de ce congrès dont la liste est donnée par ordre
d'importance, on remarque que sur les 12 représentants de Dakar, 3 occupent les trois
premiers rangs. Ils sont tous trois conseillers municipaux de la commune de Dakar avec
à leur tête, le maire de la ville, Lamine Guéye 12 .
La représentation à l'Assemblée Territoriale du Sénégal qui comptait 50
membres, constituait un autre élément d'appréciation du poids politique de la SFIO. En
1947, elle était représentée au sein de l'institution territoriale par 47 membres conduits
par Lamine Guéye et Senghor, tous deux députés. En mars 1952, la SFIO n'obtient que
19 sièges sur un total cette fois-ci de 60 au lieu des 50 précédents. En 1957, date du
premier suffrage universel au Sénégal, le PSAS (Parti Sénégalais d'Action Socialiste,
nouvelle dénomination de la SFIO) recueille 19 % des voix alors que le BPS ( fusion du
BDS, force principale, avec d'autres formations) obtient 78 % des suffrages.
d) La Question des moyens matériels et financiers du parti.
C'est une question d'importance capitale. Dans la mentalité populaire, la
SFIO est avant tout perçue comme le parti qui organise les grandes réceptions de "mille
et un couverts" où le bon riz au poisson "Thiéboudiène" ou le riz à la viande "thiébou
yapp", les boissons de toutes sortes et autres victuailles sont servis en abondance.
Alcools et femmes aussi n'y font pas défaut si l'on en croit certaines sources. Tout ceci se
déroule au milieu des chants et danses exécutés à la gloire des leaders politiques;
Souvent, de gros billets de banque, tout neufs, viennent s'engloutir dans les poches des
chanteurs et danseurs émérites. Ces réceptions de la SFIO ont souvent été considérées
comme de véritables "khawarés" c'est à dire des manifestations traditionnelles
auxquelles on se livrait dans les cours royales du Cayor, du Djolof, du Baol, du Sine
12. Ibidem
54

Saloum, manifestations dans lesquelles. la morale était mise de côté provisoirement, ce
qui amena certains adversaires politiques à qualifier ces réceptions de séances d'orgies.
Le journal de Senghor les définit de la manière suivante : « C'est tout ce qui se trouve
dans l'opposé de l'Islam »13.
La SFIO utilise facilement toute occasion pour organiser des réceptions et
celles-ci deviennent aussi des formes de recherche d'argent pour le financement des
activités du parti. Le journal d'opposition, "Condition Humaine" dénonce ces pratiques
en écrivant : « Des quêtes auprès des commerçants étrangers ou des fonds provenant de
sources inavouables »14. Il en est de même des "fanaIs" SFIO qui, annuellement à Noél
ou le jour de l'an, circulaient dans les rues de la capitale ou d'autres grandes villes du
territoire. C'étaient des occasions publiques pour les grands dignitaires du parti de faire
preuve de véritables largesses, tout comme le faisaient les grandes notabilités qui
pouvaient avoir l'honneur que le fanal porte leur nom. A ce sujet, d'aucuns n'ont pas
hésité à parler de "véritables folies financières".
Mais cet argent ainsi dépensé est-il propriété du parti SFIO? la réponse à
cette question n'est pas facile à donner. La comptabilité de la formation politique, si on
considère stricto sensus les rentrées classiques c'est à dire, achat des cartes de membres
et autres matériels de propagande, cotisations régulières et occasionnelles, n'est pas
rose, du moins dans les années pour lesquelles nous avons des chiffres. A ce sujet, le
rapport financier soumis à la réflexion des délégués du XIème congrès du parti, envoyé
préalablement à toutes les sections, indiquait ceci : « Le montant du matériel avancé à
certains responsables de sections s'éléve à 196.000 Fr CFA... Espérons que cette situation
sera régularisée dans les meilleurs délais et que ces prêts ne viendraient pas s'ajouter à nos
vieux débiteurs ».
Au total 15 , nous pouvons faire les observations suivantes: la source
principale des finances du parti provient de la cotisation des parlementaires pour
313.726,95 Fr car la somme de 765.570 Fr provenant de la vente du matériel concerne
en réalité les sommes recueillies au cours de trois années (1947, 1948, 1949) et même
d'une partie de l'année 1950. Par ailleurs, ce budget ne mentionne pas la part de
13. "Condition Humaine" du 8 mars 1952.
14. Le 14 juin 1949.
15. Ce rapport présentait, dans ses grandes lignes, la situation de la manière suivante:
Recettes (en Fr CFA)
encaisse au 31 od 1948 : 102.172,80
produit vente du matériel: 765.570
souscriptions élections complémentaires: 40.000
cotisations des parlementaires: 313.726,95
TOTAL: 1.221.469,75
Au chapitre des dépenses, nous retrouvons:
- dépenses engagées: 869.346,95 Fr CFA
- encaisse au 8/4/1950: 352.122,80 Fr CFA.
55

cotisations des militants alors que la contribution des parlementaires y figure. Faut-il en
déduire que les militants ne cotisent pas ? Certainement pas. Il faut rechercher les
causes de la non indication de la participation financière des militants dans le fait que
que, certainement, peu d'entre eux ont pu effectivement payer leur cotisation, donnant
alors des sommes maigres. Le rapport financier indiquait d'ailleurs que des sections
restent débitrices de sommes élevées et ceci malgré les appels réitérés de la direction.
Ceci prouve que l'état de la trésorerie de la SFIO n'est pas brillante. Ceci est du reste
confirmé par le rapport qui dit: « Devant une telle situation, des réductions sévères ont été
opérées sur toutes nos dépenses ». On comprend, par la suite que parmi les éléments
menacés par la réduction, il y'a le journal de la SFIO, "l'AOF" pour lequel le rapport
présageait un danger sur la poursuite de la parution.
La trésorerie de la SFIO, c'est aussi, dans une large mesure, un appel direct à
certaines autres sources de financement, les souscriptions notamment. A partir du 1er
novembre 1947, une vaste campagne pour une souscription de "solidarité volontaire et
libre" est lancée en direction des militants et sympathisants. L'objectif assigné à cette
opération par le congrès réuni à Kaolak est de ramasser 1.000.000 Fr CFA Le texte de
l'appel massivement distribué, explique la raison de fond de cette souscription
particulière qui est destinée à « implanter la démocratie socialiste jusque dans les
moindres villages de brousse ». Cet appel se fixe une limite de temps « Il faut que nous
l'ayons avant la fin de la traite », c'est à dire la vente des arachides qui se situe d'octobre
à mars, soit une durée de cinq à six mois. L'objectif a t-il été atteint ? Le rapport
financier au congrès de 1950, dit à ce sujet « La souscription ouverte en 1948, avait
rapporté la somme de 386.846 F CFA, soit un peu plus du tiers des prévisions ».
L'argent du parti provient aussi de personnalités à titre de grands électeurs
de la SFIO auxquels le secrétaire général Amadou Babacar Sarr écrit individuellement
pour annoncer la souscription et leur envoie des feuilles pour que les intéressés fassent
un travail de collecte auprès d'eux. Ely Manel Fall, chef du canton de Diourbel, reçoit
55 feuilles numérotées. Dans la lettre à Cheikh Mbacké grand chef religieux à Touba, il
est écrit que le motif de l'envoi de sa sollicitation est « Pour vous demander d'aider (le
parti) en vue de toucher la masse de vos talibés ». Sont sollicités d'autres notables comme
Abdoul Soulèye Bâ, chef du canton de Djilor, Massamba Sall, chef de canton à
Tivaouane mais aussi des hommes d'affaires comme Robert Delmas de la Chambre de
commerce de Dakar. Sur cette question, le dossier SFIO aux archives de la municipalité,
regorge de noms de chefs de cantons, présidents de coopératives, grands chefs religieux,
commerçants...
Les moyens financiers de la SFIO proviennent également, en partie, de la
Municipalité de Dakar. Même s'il est difficile d'en apporter des preuves irréfutables,
une chose demeure certaine comme une forte présomption basée sur la multitude des
attaques contre la gestion municipale. Là, le principe des vases communicants jouait
56

particulièrement entre la trésorerie du parti et le budget municipal car ceux qui gèrent
ce budget sont les hauts responsables de la SFIO. Du reste, cette situation n'est pas
propre à la seule Municipalité de Dakar. La Cour des Comptes à Paris, dans son rapport
d'inspection à Dakar sur les budgets de 1945 à 1950 mais aussi à Saint-Louis et
Rufisque, est formelle dans ce sens: toutes les municipalités de plein exercice agissent
ainsi.
La comptabilité de la trésorerie de la SFIO est-elle correctement tenue? Ce
n'est pas toujours le cas. Ainsi, Youssou Mbargane Diop, secrétaire de la section SFIO
de Louga nous apprend dans une lettre qu'il adresse au trésorier général de la
fédération SFIO, que le rapport financier soumis au congrès de Kaolak en 1947 a été
rejeté à l'unanimité des congressistes. Lui-même se plaint, dans sa lettre, qu'une sonune
de 20.000 Fr envoyée par sa section pour la participation aux frais de réception du chef
de l'Etat Vincent Auriol, ne laisse trace nulle part dans le rapport du trésorier général
bien que l'engagement de faire la lumière sur cette question ait été pris 16 .
Manifestement, ce trésorier de section met en cause la bonne foi du trésorier national
du parti SFIO. Ceci peut bien être une explication au rejet du rapport financier par le
congrès.
e) Comment fonctionne la SFIO?
La SFIO-Sénégal est un élément de la fédération d'AOF/Togo de la SFIO
parti politique français. D'après Obéye Diop, ancien responsable territorial au Sénégal,
cette section étal/'t,par l'importance de .ses militants 17 , la quatrième du parti
lmétropolitain de . Elle est directement rattachée aux instances nationales
métropolitaines et en épouse intégralement le programme politique. Elle a cependant
une certaine autonomie locale dans la mesure où la section sénégalaise est la base de la
SFIO AOF/Togo et parce qu'elle est la structure territoriale la plus importante par ses
effectifs, son implantation et ses activités. Elle tient régulièrement ses assises annuelles
et les congrès sont organisés, de manière rotative, à travers les grandes villes du Sénégal:
Dakar, Saint-Louis, Kaolak, Diourbel... Ces assises permettent au mouvement de se
rapprocher, chaque année, d'une de ses bases locales, ce qui stimule la section régionale
qui reçoit le congrès. Le rapport moral soumis à la réflexion du XIIIéme congrès
donnait l'explication en ces termes « Pour la cinquième fois, nous avons accepté de
comparaître en accusés, devant la base, pour que la voix des militants se fasse entendre,
pourproclamer clairement si oui ou non, nous avons été à la hauteur des grandes tâches qui
nous ont été confiées ». Ces congrès sont dominés pendant presque toute la période de
1945 à 1950, par les interventions des parlementaires du parti dans les compte-rendus
16. Archives municipales de Dakar, série 2G, dos H/23.
17. Quotidien sénégalais "Soleil" du 30 juillet 1986, pp 6-7.
57

d'activités, surtout celles qui concernent les représentations en métropole : Palais
Bourbon, Sénat, Assemblée de l'Union Française etc...
Cette rubrique est si importante qu'on ne conçoit pas la tenue d'un congrès
en l'absence des parlementaires et particulièrement du chef de la SFIO locale, Lamine
Guéye. C'est pourquoi les dates exactes des congrès sont souvent fonction de la
disponibilité des leaders, souvent retenus à Paris. Il arrive ainsi qu'un congrès soit
renvoyé seulement deux à trois jours avant sa tenue, à cause de "l'impossibilité du chef
d'être présent,,18. Ces compte-rendus d'activités justifient, qu'à chaque passage des
parlementaires à Dakar, une réception soit organisée pour donner l'occasion à
l'intéressé de s'adresser aux militants.
Le parti se structure, en réalité, en une série de côteries autour du chef.
Rarement une forme de relations démocratiques entre instances et structures est
respectée. En fait, il s'agit ni plus ni moins de groupes de pression qui s'organisent à
l'intérieur même du parti et qui ne rendent pas son fonctionnement facile. Ainsi, les
griots du parti s'organisent à part, tout comme les Laobés ou les Lébous, ou les Saint­
louisiens. Chaque groupe tient à mettre en avant ses propres intérêts. Les lébous mènent
campagne en faveur d'un des leurs pour sa désignation au poste de 2eme candidat pour
l'élection des deux députés du Sénégal. Il s'agit de Ousmane Socé Diop. C'est le sens de
cette lettre en date du 27 avril 1951 adressée au secrétaire général fédéral de la SFIO
AOFjTogo et signée de Gningue Madiène. Cette lettre fait référence à une réunion
tenue le 22 avril 1951 par la jeunesse léboue et les chefs de quartiers, au pinth ( place
publique) de Santhiaba, lieu habituel des délibérations de la collectivité léboue, à la rue
17 angle 22 dans la Médina. L'extrait du procès-verbal de cette réunion est annexé à
cette lettre qui revêt réellement, un caractére de chantage puisqu'elle s'exprime ainsi
«Toute la population léboue de Dakar à Cayar, Diender jusqu'à Yenne est favorable à la
candidature de Ousmane Socé Diop. Toutefois, à défaut de cette investiture, nous vous
faisons savoir dores et dèjà que nous employerons tous les moyens nécessaires pour qu'il soit
élu »19. Au destinataire il est demandé de diffuser la teneur de cette missive au sein du
congrès du parti. L'extrait de P.V accompagnant cette lettre fait état de l'adoption, par
acclamation et à l'unanimité de ce premier voeu ainsi exprimé: « Tous les orateurs (...)
émettent le voeu tendànt à ce que Ousmane Socé Diop soit désigné candidat aux élections
législatives prochaines. L'Assemblée est favorable à cette candidature : "au cas où le
congrès qui se tiendrait à Thiès n'apporterait pas l'investiture absolue à Diop Ousmane
Socé, les lébous dans toutes les régions précitées maintiendront leur candidat et apporteront
tout l'appui nécessaire afin qu'il soit élu" ».
18. Télégrammes de Amadou Babacar à Lamine Guéye à Paris aux dates des 24 Avril 1951 et 2 mai 1951 ainsi que
lettres du même aux sections, Archives municipales de Dakar, dossier H/33 (1), série 2G.
19. Dossier SFIO, archives municipales de Dakar, série 2G, dos H/34.
58

-----------------
l
Cette pression des lébous eut son impact sur le congrès réuni les 24 et 25 mai
1951 puisque Ousmane Socé Diop et Lamine Guéye sont désignés, aux termes des
travaux, comme candidats du parti aux législ'atives pour les deux sièges qui reviennent au
Sénégal. Cela montre le poids de ces groupes de pression organisés dans le parti comme
véritables structures de fonctionnement.
f) Le programme de la SFIO
Il est, dans ses grandes lignes, celui du parti métropolitain. Cependant, des
données spécifiques locales pèsent aussi sur les responsables et les structures.
Le rapport moral soumis au XIIIeme congrès indique au sujet du programme
« La fédération du Sénégal-Mauritanie a été, ici comme ailleurs, à la base des lois qui ont
libéré ce pays du joug colonialiste et de l'exploitation capitaliste... Notre parti a
complètement changé la physionomie économique et mis à la disposition du producteur
sénégalais les moyens de sa propre libération et de son juste enrichissement ». En parlant de
l'action de ses élus, le rapport ajoutait « La santé et l'instruction pénétrent plus
profondément la brousse et la savane... La maladie et l'ignorance reculent ».
Mais ici une question doit être posée. Comment peut-on se libérer du joug
colonialiste et rester un pays colonisé? comment peut-on être libéré de l'exploitation
capitaliste dans un pays où les structures capitalistes fondent la domination coloniale.
De même, la santé et l'instruction se développent à Dakar de façon certaine mais dans
la réalité, à un degré très faible comparativement aux besoins optimums.
Cependant, le rôle joué par les élus socialistes sénégalais au Palais Bourbon,
au Sénat et à l'Assemblée de l'Union Française reste important dans la mesure où deux
lois adoptées par le Parlement portent le nom de Lamine Guèye leader de la SFIO­
Sénégal. Il s'agit de la loi sur la citoyenneté et de celle qui est relative au travail dans les
TOM. La loi sur la citoyenneté, votée en 1946 par l'Assemblée Constituante, donnait
aux habitants des TOM, les mêmes droits et devoirs qu'aux métropolitains. Cependant,
la loi n'entra effectivement en application que dix ans plus tard, en 1956, lors des
élections qui virent les habitants des TOM voter au suffrage universel pour la première
fois, dans un collège unique. La seconde loi qui porte le nom de Lamine Guéye
proclame" A travail égal salaire égal" dans les TOM. Adoptée en 1950, cette loi aussi
doit, elle aussi, attendre très longtemps son application effective. La bataille des
travailleurs salariés à Dakar pour obtenir le vote et l'application d'un code du travail,
témoigne bien de l'inexistence d'effets pratiques immédiats. Cette oeuvre législative
engagée par la SFIO locale était largement combattue par ses adversaires locaux comme
le BDS et les milieux lébous qui y voyaient pour Lamine Guéye le moyen de conserver
le contrôle de la Municipalité de Dakar. Le grand capital local et même le petit colonat
furent hostiles à cette loi. Le petit colonat y voyait une certaine forme d'humiliation à
59

dirigeantes du parti. Souvent mis en minorité au bureau fédéral et même devant
l'instance suprême locale qu'est le congrès, Senghor prépara longuement sa revanche.
Au congrès du parti qui se tient à Kaolack chef lieu de la troisième circonscription
électorale, en septembre 1947, il monte au créneau, et dénonce tous azimut la situation
morale dans le parti, son mode de fonctionnement, l'absence de ligne, l'action
incohérente etc... Dans cette circonscription électorale, il compte des amis solides et
puissants comme Ibrahima Seydou Ndao. Mais le congrès auquel il s'adresse lui assène
un rude coup car il est assez nettement mis en minorité et on lui concéde tout juste, la
création d'un journal.
Lorsque la direction du parti décide de présenter la candidature de Djim
Momar Guéye, notable kaolakois et adversaire de Ibrahima Seydou Ndao, pour les
élections à l'Assemblée de l'Union française, Senghor juge que la coupe déborde
largement. Pour lui, Djirn Momar Guéye exclu du parti pour activités jugées
fractionnistes en 1946, ne peut être le candidat de la SFIO malgré sa réintégration à
laquelle, du reste, Senghor ne peut croire. Dès lors, c'est la rébellion ouverte. Il
démissionne avec fracas en adressant une lettre ouverte à Guy Mollet, chef du parti en
métropole, et en tenant une conférence de presse.
Cependant ces raisons politiques ouvertement exprimées ne semblent pas, à
elles seules, motiver l'acte de démission. En effet, Robert Bourgi dit « C'est l'entourage
familial et politique qui a poussé Senghor à se séparer de Lamine Guéye »26. Il fait état de
bruits ayant circulé à Dakar au début du mois de septembre 1948. Ces rumeurs
laissaient entendre que Senghor allait rejoindre le RPF (Rassemblement du Peuple
Français) fondé par de Gaulle. Bourgi note qu'un tel ralliement était même confirmé
par Abdoul Aziz Wane, le propre représentant de Senghor au Sénégal. Pour la direction
locale du R.P.F il s'agirait là d'une opération extraordinaire, étant donnée la
personnalité de celui qui rejoindrait alors la formation gaulliste. Madame Senghor, née
Geneviéve Eboué, fille du gaulliste de la première heure, Félix Eboué l'ancien
gouverneur général de l'AEF, ne manquant pas d'être un atout déterminant dans cette
perspective de ralliement de Senghor au RPF.
Cependant, en démissionnant de la SFIO, Senghor n'adhère pas au RPF. Il
fonde son propre parti, le BDS : Bloc Démocratique Sénégalais qui est un parti sans
aucune attache avec un quelconque parti politique métropolitain; c'est une nouveauté
dans la période de l'après guerre. En cela, Senghor dispose d'une arme psychologique
importante. Lui qui a si vertement reproché à la SFIO de ne concevoir les problèmes
des populations de l'outre-mer que sous l'angle des intérêts électoraux et politiques
métropolitains a ainsi l'occasion de réaliser et mettre en pratique son indépendance de
pensée et d'organisation en se basant sur les caractéristiques propres de son milieu.
26. Robert Bourgi, Le Général de Gaulle et l'Afrique noire 1940-1969, 1980.
63

RPF qui votent dans leur totalité - huit voix - la validation du mandat de Senghor.29. Ce
soutien gaulliste fut déterminant car la validation ne fut obtenue qu'à deux voix de
majorité car il obtient au total quinze voix contre treize qui demandaient l'annulation de
son mandat. Les communistes s'étaient abstenus. Cette victoire de Senghor consacre
l'importance de ses appuis dans la droite française regroupée dans le RPF. Si, au niveau
du Sénégal et de Dakar particulièrement, il ménage à fond son alliance avec le RPF,
c'est bien en reconnaissance de cet acte de grande portée politique de la part du RPF
qui a bloqué ses voix en sa faveur.
C'est dire que l'alliance passée avec le parti gaulliste comporte des intérêts
politiques évidents. Dans cette perspective, il est certain que Senghor sait bien fixer ses
objectifs et s'y consacrer entièrement. Tout appui utile dans ce sens est bon; il doit donc
être recherché; mieux il doit être cultivé.
Cette alliance porte un rude coup à la SFIO chaque fois que les masses
rurales doivent intervenir dans le débat car, au total, RPF et BDS disposent, à ce niveau,
de leviers importants.
b) Organisation et fonctionnement.
La rupture de la SFIO consommée par la démission de Senghor, la première
tâche qui s'impose au dissident est de créer et d'organiser son parti.
Dès le lendemain de sa démission, Senghor et tous ceux qui l'ont suivi dans la
rupture s'y attèlent. Ibrahima Seydou Ndao dit à Mamadou Dia: « Maintenant, tu vas
passer la commande des cartes et dans une semaine, tu reviendras les retirer et aller créer des
sections »30. Ces deux hommes vont jouer un rôle important dans le parti, tout comme
Boissier Palum et Ibrahima Sarr.
* Ibrahima Seydou Ndao:
Il est l'ancien maître incontesté de la SFIO dans l'importante région du Sine
Saloum, poumon même de la production arachidière du Sénégal. Ses démêlées avec
Djim Momar Guéye, riche commerçant kaolakois comme lui, avaient largement émaillé
la politique locale de la SFIO et avaient eu de profondes répercussions sur la vie
territoriale du parti. Directement, elles sont à l'origine de la démission de Senghor du
parti SFIO. Au moment où la rupture devient effective, Ibrahima Seydou Ndao est
handicapé physiquement, presque entièrement paralysé, à la suite d'un accident de
circulation. Mais il n'en reste pas moins actif dans les activités d'organisation du parti,
surtout dans la région très peuplée et très active du Sine Saloum. Dès le départ, il met à
contribution sa richesse et sa notoriété, donnant ainsi à la nouvelle formation une de ses
assises les plus solides au niveau local autant dans l'immédiat qu'à long terme. Cette
29. Robert Bourgi, op.cit.
30. Mamadou Dia, op.cit., P.51.
65

emarque Mamadou Dia qui rend un hommage appuyé, anonymement « aux cheminots
qui faisaient, eux-mêmes le travail »34.
Quant à l'organisation même du parti, nous en avons une idée à la lecture du
rapport moral présenté devant son premier congrès tenu à Thiès en avril 1949. Le
rapporteur, en l'occurrence le directeur politique du parti, Senghor, écrit: «Le BDS est
une fonnation de toutes les forces politiques et sociales, traditionnelles et modernes
sénégalaises, groupements ethniques et régionaux, réligieux et culturels, économiques et
sociaux »35.
C'est dire que, dans cette phase première de son organisation, le BDS adopte
le même schéma que la SFIO. On y retrouve pêle-mêle:
- la Grande Collectivité Saint-Louisienne,
-la Jeunesse Léboue,
- le Comité Sérére,
- le Comité des Bijoutiers,
- le Comité des Femmes de Grand Dakar,
-le Comité des Casamançais,
- la Section des Laobés,
- le Comité directeur des ressortissants de la presqu'île,
- le Comité des griots BOS ...36.
A travers cette liste relative à la vie interne du BDS au seul niveau de la ville
de Dakar, on a une idée de la multitude et de l'importance des sous-groupes de pression
qui s'activent dans la nouvelle formation politique avec des dominantes régionales
(exemple des Ressortissants de la presqu'île du Cap Vert, des Saint-Iouisiens et des
Casamançais), ethniques (le comité des Séréres, la Jeunesse léboue), professionnelles
(cas des Laobés, des bijoutiers et des griots), de zone d'habitation (femmes de Grand
Dakar) etc...
C'est en somme, une organisation complexe pour un parti politique. Si dans
l'immédiat, ce mode d'organisation est fièrement présenté par le rapport moral comme
une donnée intrinsèque de démocratie, très vite, il apparaît comme un fardeau et
!1surtout comme une véritable entrave au fonctionnement normal du BOS. Ceci est
1
\ d'autant plus vrai que, dans la ville de Dakar, les Lébous militants de la nouvelle
formation s'entre-déchirent souvent férocement et à propos de chaque candidature
territoriale ou locale. S'y ajoutent la rivalité entre Ubous et non natifs de Dakar ainsi
que des rivalités de clans, d'ethnies ou de régions etc... ce qui complique l'organisation
interne du parti. Dans les faits, à Dakar, ce mode d'organisation du parti ne fait pas
progresser la formation politique dans l'électorat, même si son congrès le considère
34. Idem, P.55.
35. "Condition Humaine" du 26 avril 1949.
36. "Condition Humaine" du 27 mars 1949.
67

comme étant démocratique: aux élections municipales de 1953, les deux députés, élus
du territoire deux ans plutÔt, sont largement battus avec la liste qu'ils conduisent. Le
rapport politique du territoire n'écarte pas ses modes d'organisation et de
fonctionnement. Dans sa synthèse du deuxième trimestre, juste après les municipales, il
note: « Le BDS fut mis en echec à Dakar. Faut-il voir dans ce recul le résultat des
difficultés que l'attitude du député Abass Guéye a suscitées lors de l'élaboration de la
liste»37.
Des difficultés résultent du mode même d'organisation et de fonctionnement
du parti. Le directeur politique du BDS a bien conscience de cette situation
préjudiciable à sa formation politique. Le rapport politique de la Délégation constate:
«Senghor manifeste une activité parlementaire intense complétée à Dakar par d'incessantes
interventions en vue d'apaiser les conflits de personnes...dans les fractions BDS léboues»38.
Parmi les entraves du BDS à Dakar, le rapport signale également les conflits entre les
Lébous et les Ressortissants, ce dont le directeur politique du BDS est inquiet. Profitant
d'une réception offerte à Léon Boissier Palun, nouvellement élu président du Grand
Conseil de l'AOF et l'une des têtes d'affiche du BDS à Dakar, il s'exprime en ces
termes: « Plus de fonnations ethniques, réligieuses ou territoriales... maintenant, une seule
bannière, celle du BDS »39.
C'est une condamnation sans équivoque du mode d'organisation et de
fonctionnement du BDS que prononce Senghor; il espère ainsi libèrer son parti de
lourdes entraves. Réussit-il dans la voie ainsi tracée?
A Dakar, en tout cas, ce fut un echec puisque la situation perdure et que le
parti ne put remonter de manière significative, son handicap sur la SFIO.
En tout cas dans l'immédiat, la formation politique de Senghor connaît
d'énormes difficultés que nous percevons à travers ce constat fait par la direction des
affaires politiques à propos du congrès du BDS de 1953 : « Congrès laborieusement
préparé et qui eut toutes les peines du monde à se tenir... Il débute avec 300 délégués sur les
600 attendus...D'ailleurs, vers la fin du congrès le nombre de délégués allait en
diminuant»40.
c) Représentativité à Dakar.
Certes, le BDS compte à Dakar des personnalités très importantes parmi ses
militants, tant dans les milieux européens de la ville que dans les milieux lébous et
autres africains. Cependant, une appréciation significative est fournie par les résultats
électoraux du parti à Dakar.
37. Affaires politiques AOF, ANS de Dakar, 2G 53-183, Délégation de Dakar.
38. Synthèse du 1 er trimestre, rapport 2G 53-183, Délégation de Dakar.
39. Rapport délégation de Dakar 2G 53-183,1953, dèjà cité.
40. Affaires politiques ANSOM, carton 2230, dos 4.
68

- En juin 1951, il y'eut des élections législatives au cours desquelles le BDS
sortit vainqueur sur l'ensemble du territoire du Sénégal mais fut mis en minorité à
Dakar. Les résultats sont les suivants: au niveau territorial, le BDS obtient 213.407 voix
contre 96.469 à la SFIO.
Au niveau de Dakar:
- mars 1952, lors des cantonales pour le renouvellement de l'assemblée
territoriale, sur les 30.934 suffrages exprimés, le BDS comptabilise 11.112 voix. La SFIO
remporte tous les sièges de la circonscription électorale de Dakar.
- avril 1953, aux élections municipales, sur 31.714 suffrages exprimés, la liste
conduite par Senghor et Abbas Guéye tous deux députés, ne recueille que 10.599 voix.
La SFIO remporte alors ces élections.
- novembre 1956, de nouvelles élections municipales sont organisées à la
suite de l'annulation par le Conseil d'Etat des élections de 1953. Sur les 41.963 suffrages
exprimés, le BPS ( nouveau nom du BDS) obtient 17.734 voix; ce qui lui donne 16 sièges
au conseil municipal contre 21 à la liste de Lamine Guéye qui obtient 24.226 voix. Cette
élection a eu la particularité d'être organisée avec un mode de scrutin proportionnel
contrairement aux précédentes.
Au regard des résultats obtenus dans ces diverses consultations, il apparaît
clairement que, malgré une progression non négligeable, le BDS est toujours resté
minoritaire à Dakar, pendant toute la période comprise entre sa création et la fin de
notre étude.
Quant au nombre de militants, pour Dakar, nos sources sont très peu
expressives. C'est le sociologue Paul Mercier qui souligne, en parlant des principaux
centres urbains du Sénégal, que l'ampleur du phénomène d'adhésion aux partis
politiques est faible. A propos de Dakar, lors d'une enquête sur un échantillon de 1200
personnes, plus de la moitié (56 %) d'entre elles ont déclaré être membre d'un parti
politique. Mais P. Mercier met en garde contre toute déduction à valeur de certitude
dans la mesure où les personnes interrogées sont stabilisées car elles sont installées à
Dakar depuis de nombreuses années 41 . D'après cet observateur, d'autres enquêtes ont
prouvé que la participation à la vie politique est faible lorsque la population concernée
est temporaire ou saisonnière. Ainsi, à peine 10 % de la population des villes
sénégalaises militent dans les partis politiques. Ibrahima Marône 42 donne les chiffres
suivants: en juin 1949, le BDS compte, pour tout le Sénégal, 27.000 adhérents contre
26.000 à la SFIO et 900 au RDA.
41. Paul Mercier, La vie politique dans les centres urbains du Sénégal, décembre 1959, p.69.
42. Bulletin de l'IFAN, janvier 1970.
69

d) Les changements de nom.
Dans l'histoire du BDS, par suite de diverses fusions avec d'autres
formations, nous le retrouvons avec des noms différents :
- le 26 août 1956 : dissolution du BDS par son congrès et fusion avec une
fraction unitaire de la SFIO et une autre de l'UDS. Cette fusion a lieu à Dakar, dans la
salle de cinéma Le Colisée. La nouvelle formation s'appelle le B.P.S (Bloc Populaire
Sénégalais). Senghor est élu directeur politique de ce parti tandis que Mamadou Dia
conserve le secrétariat général. Ainsi, les deux hommes occupent des postes
primordiaux. L'organe central du B.P.S s'appelle "l'Unité" et remplace "Condition
Humaine" qui disparait.
- Les 26 et 27 mars 1958, une nouvelle fusion rapproche le B.P.S créé par
Senghor deux ans auparavant, du P.S.A ( Parti de la Solidarité Africaine ), mutation de
la SFIO. Une nouvelle formation naît sous le nom d'U.P.S (Union Progressiste
Sénégalaise). Lamine Guéye devint directeur politique et Senghor secrétaire général.
Un nouvel organe est créé sous le nom de "l'Unité africaine".
e) Les relations entre le BDS et l'administration.
De 1948 à 1952, la formation politique de Senghor se hisse à tous les niveaux
de représentativité du territoire : Assemblée territoriale, Grand Conseil de l'AOF,
Assemblée nationale etc... L'explication de cette rapide ascension n'est pas la même
selon les sources. Selon certaines, elle serait due à une adhésion massive de l'électorat
aux idéaux défendus par la nouvelle formation politique.
A l'opposé, nombreuses sont celles qui y voient une action plus ou moins
discrète de l'administration coloniale et des milieux du colonat, local et métropolitain.
Les affirmations sont nombreuses et variées pour les défenseurs de cette
dernière thèse. Ainsi, le journal dakarois "Echos d'Afrique noire", sous la plume de son
rédacteur en chef Maurice Voisin, présente Bernard Cornut Gentille, le gouverneur
général de l'AOF, comme un mannequin entre les mains de Boissier Palum, président
du Grand Conseil de l'AOF et figure de proue du BDS. Le journaliste écrit que :
«Chaque fois que le EDS fait un chantage, il gagne parceque l'administration lui est
servilement attachée »43. Pour lui, le BDS est tabou depuis que Bernard Cornut Gentille
est au pouvoir en AOF. L'hebdomadaire donne à titre de preuve, le massacre de
militants SFIO lors de l'embuscade tendue par les partisans BDS des environs de
Bignona, en Casamance, à la fin de janvier 1955. Le journal affirme que l'administration
était bel et bien au courant de ce qui se préparait contre Lamine Guéye dans cette
43. Numéro du 27 janvier 1955.
70

tournée, mais n'a rien fait pour éviter le drame, se contentant d'en faire le constat. Cela
fait dire au journal que « Senghor est le leader du parti des assassins »44. Pourtant, le
même organe de presse avait d'abord largement exprimé dans des livraisons diverses de
1953, l'appui qu'il apportait à Senghor et à sa formation contre Lamine Guéye et la
SFIO. L'organe du petit colonat dakarois étalait au grand jour ses apports d'argent aux
caisses de la formation BDS, tout comme ses appuis matériels par tracts, circulaires et
numéros spéciaux et ses démarches pressantes dans les travées du Palais Bourbon, à
Paris, pour faire valider l'élection de Senghor contre Lamine Guèye 45 .
Un autre organe de presse dakarois "Reveil" affirme que l'administration
coloniale, par d'importants prêts financiers consentis aux principaux responsables du
BDS, s'en fait ainsi ses hommes-liges.
Cette situation est également décrite et expliquée comme telle par d'autres
journaux comme "Echos d'Afrique Noire". Un autre journal dakarois titrait largement
que « L'administration ne refuse rien au BDS et pour cause ».
Un autre élément noté comme preuve de la collusion entre le BDS et
l'administration coloniale est le fait que celle-ci ait propulsé maints responsables
régionaux et locaux du parti comme inspecteurs du conditionnement. A ces postes, ceux­
ci disposent de moyens de pression énormes leur permettant de s'enrichir aux dépends
des paysans. Ces structures d'encadrement du monde rural perdurèrent malgré les
détournements multiples de leurs moyens financiers et matériels par les cadres du BDS
et les dénonciations par les journaux. L'organe de la section sénégalaise du P.AI traita
le parti de Senghor de « collaborateur des colonialistes », de parti ayant « Jardiné les
intérêts de l'impérialisme »46. Le journal "l'AOF" écrit: « Ces pressions et ces violences
aujourd'hui éxercées en leur faveur (les dirigeants du BDS) se retourneront tôt ou tard contre
eux »47.
L'organe central de la SFIO apporte un exemple concret de cette "assistance"
tout azimut au parti senghorien. Il se demande comment comprendre autrement,
qu'après les élections municipales du 18 novembre 1956, dans les grands centres urbains
du Sénégal, le BDS qui a totalisé 31.495 voix ait pu avoir 111 sièges dans ces conseils
alors que la SFIO, avec ses 30.686 suffrages, soit presque autant de voix que le BDS, ne
soit crédité que de 59 sièges. Le journal tire une conclusion qui lui semble la seule
explication plausible: c'est que l'administration est toute entière au service du BPS de
Senghor parceque le BPS est tout entier au service de l'administration. Il y'a donc là un
échange courtois de bons services et de bons procédés.
44. Numéro du 4 au 9 février 1955.
45. Numéro du 4 mai 1953.
46."Momsarew", nO 2 et 4.
47. "L'AOF' du 15 décembre 1956, P.l.
71

L'organe du M.P.S, "l'Action", n'est pas en reste dans le constat puisqu'il
présente le parti de Senghor comme étant une formation d'obédience administrative, le
genre même de ce que la rue Oudinot recherche fébrilement 48 .
Un autre point souvent présenté par les organes dakarois du RDA comme
manifestation évidente d'une collaboration notoire entre l'administration coloniale et
Senghor, est le fait qu'en 1953, les I.O.M (Indépendants d'Outre-Mer), groupe politique
monté par Senghor au palais Bourbon pour regrouper tous les élus d'AOF et d'AEF non
RDA, ait eu l'autorisation et le soutien effectif de l'administration pour tenir leur
congrès à Bobo Dioulasso en Haute Volta alors que cette même ville a été
effectivement refusée au parti d'Houphouët Boigny quelques années plus tôt pour son
congrès de 1948. Le refus s'était manifesté par l'imposition de conditions absurdes. En
effet, l'administrateur maire de la ville ne donnait son accord à la tenue du congrès du
RDA qu'à la condition expresse que le parti construise lui-même tous les locaux
nécessaires à cette manifestation et que, dès la fin du congrès, ces mêmes locaux soient
détruits.
En somme, de nombreux faits sont présentés par des organes de la presse
dakaroise comme la preuve d'une collaboration notoire entre le parti de Senghor et les
autorités coloniales.
Est-ce simplement parceque ces journaux représentent des lignes politiques
opposées à celle défendue par le BDS ? En partie peut-être. Cependant, certaines
preuves paraissent si probantes qu'on est bien tenté d'y croire entièrement. Il reste alors
à comprendre les raisons profondes de cette situation. Le journal du P.AI,
"Momsarew,,49 l'explique par la position dominante des Européens dans le BDS et cite
les personnes de Robert Delmas, Georges Larché, Léon Boissier Palun etc... comme les
milliardaires qui «nous gouvernent ».
Senghor, lui-même, dans une de ces autocritiques qui lui sont familières, au
sujet de son absence au congrès constitutif du RDA à Bamako en 1946 alors qu'il avait
signé le manifeste du parti et même fait une partie du voyage, dit «Mon tort a été d'obéir
à des ordres qui m'étaient imposés de l'extérieur ». Il faisait ce méa-culpa dans son rapport
d'orientation au congrès constitutif du parti de la Convention Africaine, en janvier 1957
à Dakar. Bien sûr qu'il est possible d'épiloguer sur la source des ordres que Senghor a
reçus et exécutés. Il semble bien qu'ils émanent de l'administration. La SFIO à laquelle
Senghor appartient à l'époque, s'était opposée à ce congrès africain et ses hommes
occupaient la FOM et le palais de Dakar. Dès sa descente d'avion à Dakar, en route
théoriquement pour Bamako, Senghor était reçu par le Haut commissaire de l'AOF.
Que se sont-ils dit? Rien n'en a filtré. Mais Senghor transforme sa venue à Dakar en
mission de compte rendu de ses activités parlementaires à Paris. Il ne foula pas le sol de
48. "L'Action", nO de décembre 1957.
49. NO 8 de 1958.
72

Pour l'administration, il est utile de chercher, dans le cadre même des statuts
de l'organisation, à en influencer l'orientation. C'est ainsi que comme condition de
--:;:::>-=-reconnaissance,
les autorités ont rajouté un certain nombre d'éléments dans les objectifs
de l'organisation, par exemple: « Le développement de la langue française doit rester la
première préoccupation »53. De même qu'au sigle proposé: Comité d'études africaines
(CEA), il fallait ajouter le terme franco donnant ainsi le sigle définitif Comités d'études
franco-africaines. Ces rajouts sont acceptés par les promoteurs du projet comme geste
de compromis dans la mesure où l'essentiel est maintenu: la devise "Africa mater" tout
comme le droit de cité en AOF pour toutes les élites sans distinction d'origine. Le texte
dénonce l'accaparement des terres des collectivités et des individus, prend position en
faveur de la libre constitution de syndicats et de coopératives.
Le premier président du mouvement, à Dakar, est Armand Pierre Angrand,
goréen d'origine et ancien rédacteur du journal le "Périscope africain". Le secrétaire
général est Joseph Corréa, boutiquier à Dakar et originaire de la Casamance, d'une
famille cap verdienne. Il avait eu longuement maille à partir avec l'administration
coloniale. Il avait été révoqué de l'école normale William Ponty de Sébikotane et
interdit de tout emploi dans la fonction publique, et subi des pressions de toute sorte
pour qu'il ne trouve pas d'emploi dans le secteur privé.
Le CEFA compte aussi parmi ses membres les plus actifs, Guillaume
Couteau, ingénieur métis et père adoptif de Houphouët Boigny, Abdoulaye Sadji
instituteur et grand romancier sénégalais, Bassirou Guéye et Latyr Camara, tous deux
instituteurs de même que les frères Ousmane Bâ (futur ministre des affaires étrangères
du Mali) et Alassane Bâ. Lamine Guéye en fut membre mais il démissionna
publiquement du CEFA en fin 1946 54 . Le mouvement comprend également des
Européens comme Camille Souris directeur adjoint de l'enseignement, Georgette et
Jean Suret Canale professeur agrégé au lycée Van vollenhoven de Dakar, Vickie et
Gérard Cauche ainsi que de nombreux instituteurs, médecins, commis... Il est nettement
perçu par l'administration comme une force importante et dangereuse; ceci entraine
diverses mutations qui frappent certains de ses membres, et même des emprisonnements
comme c'est le cas pour certains militants de la section de Ségou au Soudan.
L'administration ne se trompe pas car le rapport politique du Sénégal note: «L'origine
du RDA remonte en fait à la création du CEFA qui s'est constitué à Dakar dès 1944 »55.
Ce que confirme du reste Jean Suret Canale 56 , l'un des principaux animateurs du
mouvement : « Le CEFA apparaît comme le précurseur du RDA auquel il fournira bon
nombre de ses cadres ». Roger de Benoîst, en parlant du CEFA constate que: «A la tête
53. Article 3 F des statuts du CEFA.
54. J.S. Canale, op.cit.
55. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2263, dos 1 et 2.
56. Op.cit., p. 21.
74

de ses sections locales, on trouve des hommes qui auront presque tous un rôle dans l'action
politique ou syndicale »57.
Les fondateurs de la section sénégalaise du RDA proviennent aussi d'un
autre mouvement appelé le Groupe d'études communistes (GEC). Ce dernier est né à
Dakar à la même période que le CEFA Il est mis en place par des militants
communistes d'origine européenne avec la collaboration de quelques Mricains comme
Latyr Camara. Certains des membres du GEC sont aussi membres du CEFA C'est ainsi
qu'avec la création du RDA, on retrouve largement les mêmes, aux postes responsables
du parti.
L'UDS se développe rapidement au Sénégal, particulièrement à Dakar. Une
première assemblée générale se tient en août 1947 et une autre au début 1948. La
principale manifestation a lieu les 30 et 31 juillet 1948. C'est le congrès territorial du
mouvement que préside Gabriel d'Arboussier l'un des principaux fondateurs du parti.
Ce congrès couronne toute une longue période d'intenses activités minutieusement
notées par le rapport politique de la Délégation 58 . Le congrès constitutif adopte le nom
de UDS-RDA comme étant celui de la section sénégalaise du RDA. Le rapport de
l'administration note à son sujet qu'il est libellé ainsi en réponses aux accusations "anti­
sénégalaises" lancées contre le RDA par un certain nombre de détracteurs locaux. La
section reçoit son récepissé de reconnaissance. Le congrès élit comme secrétaire
général, le médecin africain Doudou Guèye, Sénégalais d'origine, mais revenant de Côte
d'Ivoire où il a exercé longuement ses activités professionnelles. Il est très proche de
Houphouët Boigny avec lequel il a travaillé étroitement à l'implantation des premières
cellules du RDA dans ce territoire. Des raisons psychologiques ne sont pas étrangères à
son élection à la tête de la section. En effet, un Sénégalais authentique à la tête de
l'UDS est un élément de crédibilité pour la formation. Cela permet aussi de couper
court à toutes les insinuations et accusations malveillantes à l'endroit du RDA. Depuis
la création du RDA à Bamako, le nom utilisé au niveau sénégalais pour les activités du
parti était RDA. L'adoption du nom de UDS pour cette formation politique est
incontestablement une forme d'affirmation de l'existence d'une personnalité
sénégalaise; c'est une façon de mieux faire saisir qu'il y a plus qu'un simple écho aux
intérêts exclusifs du leader ivoirien. Cette démarche tenait également compte de
l'hostilité des leaders de la SFIO du Sénégal qui considèraient le RDA comme une
formation communiste à cause de son apparentement au PCP. Ceci s'explique
davantage par un contexte sénégalais dans la mesure où à la suite de la rupture entre
Lamine Guéye et son poulain Senghor, l'islam devient une arme importante dans la
bataille politique, chacun des leaders voulant attirer la grâce des forces islamiques
sénégalaises dans son électorat.
57. R. de Benoist, Histoire de l'Afrique Occidentale, 1978, p.27.
58. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2143, dos 4.
75

\
Dès 1948-1949, le comité de coordination du RDA, c'est à dire son organe
directionnel a pris la décision de fixer, à Dakar même, sa délégation permanente. Celle­
ci comprend, entre autres, Doudou Guéye secrétaire général de la section sénégalaise,
Gérard Cauche ainsi que Gabriel d'Arboussier. Le rapport de l'administration note, dès
1949, que l'UDS s'est solidement organisée et implantée au Sénégal. A Dakar, la section
dispose de structures dynamiques. L'année 1950 est marquée par une nette
consolidation de l'UDS au Sénégal comme le rapportent les sources administratives qui
signalent que 16.000 cartes ont été distribuées sur le territoire.
Ibrahima Marône, dans une étude parue en janvier 1970, dans le bulletin de
l'IFAN, donne le chiffre de 900 militants pour la section sénégalaise du RDA en 1949.
Par contre, ce développement rapide de l'implantation de la section est
marquée par un net arrêt dès l'année 1951. L'administration note que « des sections de
l'intérieur vont disparaître les unes après les autres» dans son rapport annuel. pourquoi cet
arrêt brutal? L'explication se trouve dans la confrontation qui a lieu à propos de la ligne
politique du RDA. En effet, la direction, autour de Houphouët Boigny, décide de
désapparenter le RDA du PCF dont le RDA s'était organiquement rapproché pour des
raisons "stratégiques" et parce que ce parti politique métropolitain avait énormément
aidé à sa mise en place. La période qui suit immédiatement cette rupture voit une baisse
réelle du militantisme pour l'ensemble du mouvement. Un rapport spécial de
renseignements sur les partis politiques en AOF, fait le point de l'influence électorale du
mouvement en ces termes : « 4 sièges de députés, 3 sénateurs, 5 sièges de conseillers de
l'Union française et 34 sièges dans les conseils généraux, dont un seul au Sénégal »59. Ces
chiffres indiquant un recul ne peuvent être appréciés qu'au regard de la situation
antérieure sur laquelle en parlant de la situation organisationnelle du parti en 1948,
Gérard Cauché O écrivait: «Le RDA compte un million d'adhérents auxquels s'ajoutent
plusieurs millions de sympathisants ». Pourquoi donc un recul réel de l'influence du
RDA?
Rappelons que, dès 1947, pour des raisons de politique française en rapport
direct avec l'application du Plan Marshall d'aide à la reconstruction de l'après-guerre, le
PCF a été évincé du gouvernement de Paris. Et dès cette période, Paris et ses
représentants dans la fédération de l'AOF, ont multiplié les attaques contre l'allié du
PCF, c'est à dire le RDA. C'est la période de la grande répression contre ce parti
nationaliste au moment même où à Madagascar aussi, la répression frappe durement.
Les exemples de la répression contre l'UDS-RDA ne manquent pas. Gérard Cauche,
élève administrateur ayant servi à Podor d'abord puis affecté ensuite à la Délégation de
Dakar, est révoqué pour s'être présenté sur la liste UDS aux municipales de Dakar de
1947. Le professeur Jean Suret Canale militant PCF dynamique et influent à Dakar dans
59. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2263, dos 9 : le RDA.
60. Les pionniers de l'indépendance, 1975, p.29.

les milieux politiques et syndicaux est expulsé le dimanche 20 février 1949 de l'AOF sur
décision du gouverneur général, et ceci par avion spécial. La police dakaroise qui vient
le chercher, de nuit, pour le conduire de force à l'aéroport où un équipage militaire est
dèjà aux commandes de l'avion, ne lui laisse ni le temps de prendre quelques affaires ni
celui d'informer ses voisins immédiats 61 . Il est vrai que le secrétaire général de
l'intersyndicale ouvrière de Dakar, vient de conduire une grève massivement suivie dans
la capitale fédérale pour protester contre la baisse vertigineuse du pouvoir d'achat. Une
institutrice européenne, Adrienne Quadreli, qui est le seul élément européen à observer
le mot d'ordre de grève déclenché pour protester contre l'expulsion de J. S. Canale, est
licenciée.
La répression contre les militants de l'UDS-RDA ne vise pas seulement les
Européens. Elle touche aussi de nombreux Africains comme Abdoulaye Guéye, Thierno
Bâ, Septime Doddé, Sembané Sarr et Tchisoundzi condamnés à des peines de prison
ferme de quatre à six mois, pour avoir manifesté, à Dakar devant le consulat d'Espagne,
en faveur de l'Espagne Républicaine. Cette manifestation s'est pourtant déroulée
calmement. Mais l'administration coloniale ne l'entend pas ainsi; d'où ces
condamnations, après un procès expéditif contre les militants de la section sénégalaise
du RDA. A cette même occasion, une Européenne, Gerard Cauche est arrêtée et
condamnée elle aussi au même motif que les Africains. Cependant, à son sujet,
l'administration coloniale fait encore preuve de discernement puisque l'Européenne et
les Africains ne purgeront pas ensemble leur peine. En effet, Gérard Cauche est
expédiée, à la prison de Fresnes, puis à celle de la Santé à Paris tandis que les Africains
purgent leurs peines dans la prison de Dakar.
Quant à Septime Doddé, éléve à l'Ecole de Médecine de Dakar au moment
de sa condamnation, il est révoqué de son école où il fait sa dernière année de
formation. Une grève générale a aussitôt lieu au sein de l'établissement pour protester
contre l'exclusion de Septime Doddé d'autant que c'est le corps professoral de l'Ecole
de Médecine même qui se prononce pour son renvoi. Cette décision des enseignants ne
fut pas unanime car, le colonel Cler, professeur agrégé de médecine, comme il en est
rare d'en trouver à Dakar à l'époque, ne se prononça point en faveur de l'expulsion. Il
avait publiquement estimé que le corps professoral ne devait pas être soumis à prendre
des mesures dictées par l'administration. Il fut alors rayé des cadres 62 .
Bien sûr, les actions de l'administration coloniale ne se résument pas
seulement à ces révocations et emprisonnements, radiations et licenciements. La gamme
est beaucoup plus ouverte contre l'UDS. C'est ainsi que Mody Diagne, secrétaire
général de l'Union des syndicats de Dakar et secrétaire du syndicat unique de
l'enseignement est muté d'office de Dakar à Koungheul dans la région du Sine Saloum,
61. Entretien avec J. S. Canale en décembre 1986 à Paris.
62. J. S. Canale: les groupes d'études communistes en Afrique noire 1943-1950, document non publié, 34 pages.
77

un véritable exil intérieur car de longues années durant, il est interdit de toute mutation.
Quant à Joseph Mbaye que le congrès constitutif de l'UDS avait porté à son secrétariat
à la propagande est muté d'office de Dakar à Cascas dans le Fouta Torro, en exil interne
également pour de longues années. Thierno Bâ, rédacteur en chef de l'organe de la
section territoriale du RDA, n'échappe pas à la répression. C'est son organe "Réveil"
qui écrit: « L'administration frappe Réveil en déplaçant son rédacteur en chef Thiemo
Bâ»63. Cette mutation arbitraire donne lieu, à Dakar, à une vive inquiétude dans l'un
des villages de la banlieue : Yoff où Thierno Bâ tient une classe d'examen. La
population envoie au chef de la délégation une motion de protestation après une
assemblée générale tenue le 21 février 1954, mais aussi au maire de Dakar. Une
imposante délégation est même constituée pour porter cette plainte des populations qui
exigent l'annulation pure et simple de cette mesure publiée dans le J.O du Sénégal.
Cette motion est signée par deux chefs de village, deux maires indigènes et sept chefs de
quartier. Il est même décidé, à titre de disposition immédiate, de retirer tous les enfants
de l'école en attendant de voir la suite des démarches engagées.
Une autre réaction relative à cette mutation, est la grève déclenchée par le
personnel enseignant africain de la Délégation. Mais la grève n'avait été déclenchée
qu'après maintes démarches infructueuses pour rencontrer les autorités compétentes, en
particulier le Haut Commissaire. Le syndicat lui même tire la conclusion de cette grève
en en reconnaissant l'echec 64 .
Autre mesure contre le RDA local, son secrétaire général Doudou Guéye est
condamné le 8 mars 1950 à trois mois de prison ferme et 50.000 Fr d'amende. Dès sa
sortie de prison, il est à nouveau condamné, le 23 août 1950, à deux ans de prison et
300.000 Fr CFA d'amende pour avoir signé deux articles publiés par "Réveil", porte-voix
du RDA. Il Ydénonçait les menées provocatrices de l'administration coloniale contre le
RDA en Haute Volta ( pour la 1ère condamnation) et en Côte d'Ivoire ( pour la
2éme)65.
Ajoutons aussi que pour l'administration frapper d'autres organisations
dakaroises comme les Partisans de la Paix, le Conseil de la Jeunesse du Sénégal, la
RJ.DA etc, c'est aussi frapper l'UDS en raison du fait que les cadres de ces
organisations sont aussi, dans une large mesure, militants du RDA. C'est pourquoi, le
1er février 1950, la police dakaroise se mobilise fortement contre le projet des Partisans
de la Paix dakarois lesquels entendent commémorer la fusillade de Thiaroye au cours de
laquelle plusieurs tirailleurs africains ont été fauchés, nuitamment, par les balles des
autorités militaires, alors qu'ils demandaient à rentrer dans leurs droits. Il en est de
63." Réveil" du 27 février 1954.
64. "SYNEP-liaison", Octobre 1954.
65. R.de Benoîst : Afrique histoire, nO 9,1983.
78

même lorsque le Conseil de la jeunesse du Sénégal décide, à Dakar, d'observer une
journée de solidarité internationale de la lutte contre le colonialisme 66 .
Bref, si l'UDS-RDA connait des difficultés dans son implantation à partir des
années 1949-1950, c'est la conséquence de la répression sans cesse accrue de ses
activités par l'administration coloniale. C'est aussi ce que note le rapport moral au
congrès du mouvement, en 1954. Cependant, des facteurs internes interviennent aussi
c'est l'absence d'unité de vue autour de la ligne du parti et les querelles entre les
principaux leaders Gabriel d'Arboussier et Houphouët Boigny, le premier élément
expliquant le second.
Tout ceci est attesté par le rapport d'activités de Gabriel d'Arboussier le
secrétaire à l'organisation du RDA, au comité de coordination du parti, en décembre
1948. Parlant de cette situation, il disait: « Le point de la résistance essentielle se trouve
au Sénégal dont l'influence traditionnelle sur la politique en Afrique noire, lui donnera
encore une influence quasi-déterminante »67. Gabriel d'Arboussier fait ce constat à la
suite d'une longue tournée de contact avec les diverses sections territoriales du
mouvement, de mars à juillet 1948. Quand la crise intervient à la suite de la publication
du manifeste du désapparentement du PCF, l'uns ne peut, logiquement, qu'en
enregistrer les soubresauts. Dans ce manifeste, on peut lire : « Les élus du
Rassemblement ont abandonné l'apparentement de propos délibéré... Cet apparentement
n'avait été qu'une recherche d'un appui parlementaire et non un programme politique...
Nous ne sommes pas des communistes. Nous ne l'avons jamais été... »68.
Dèjà, le 9 août 1950, les dirigeants du RDA, Houphouët en tête, ont signé
avec les I.O.M un protocole de désaffiliation des formations politiques métropolitaines.
Houphouët s'est engagé, à cette occasion, à désaffilier le RDA du PCF dès la rentrée
parlementaire. D'autre part, Houphouët et son groupe ont voté la confiance à Pleven
ancien ministre de la FOM au temps fort de la répression contre le RDA en Mrique
noire. En somme, lorsque le 17 octobre, Houphouët rend public son texte, il est en fait
en pleine période de collaboration avec la droite africaine (l.O.M) et française.
Dans ce contexte, la logique veut qu'il s'écarte du PCP. Ce manifeste lui fait
franchir le pas. Dès que la décision est publiée, les auteurs se font le devoir d'aller, en
Mrique même, en expliquer les raisons aux sections de base.
Dans une lettre confidentielle adressée au ministre de la FOM, le Haut
Commissaire de Dakar, à la date du 20 avril 1951, sous le numéro 385 int/AP, indique
que:« Houphouët Boigny s'est rendu à Dakar et a tenu une réunion groupant une vingtaine
de personnes, membres influents de l'UDS. ET que le député avait expliqué les raisons de
66. "Réveil" nO du 27 février 1950.
67. Roger de Benoîst, l'Afrique Occidentale, P.154.
68. Texte remis à la presse le 17 octobre 1950 à Paris.
79·

périr tant de militants presque partout dans les territoires de la fédération de l'AOF.
Qu'en fait, en quittant l'alliance avec le PCF, le leader Houphouët menait, à Canossa, le
RDA, et ceci pour des intérêts propres et de bas étage. Le groupe parlementaire qui a
orchestré le désapparentement est furieux du comportement de Gabriel d'Arboussier et
l'exclut du mouvement le 12 juillet 1952 pour "menées subversives". Et Houphouët
Boigny répond, par une longue lettre, rendue publique par l'organe du RDA. Nous y
reviendrons.
En attendant, la section sénégalaise n'est pas la seule à prendre la décision
de déjouer la manoeuvre de la direction politique du RDA car celles du Niger et du
Cameroun ont la même attitude. Une large explication s'impose dès lors pour faire
clarifier la ligne du mouvement et faire marcher ensemble les sections. Mais cette
explication, dans l'immédiat, est refusée par la direction qui multiplie les atermoiements
pour éviter la convocation d'un congrès demandé par certains, notamment la section
UDS. Aux yeux de l'administration, si la section sénégalaise du RDA refuse de suivre la
ligne de la direction, c'est parce que, sur cette section, l'emprise des militants
communistes est totale. D'arboussier y compte donc des appuis solides. Mais ce rejet par
la section territoriale de la nouvelle ligne politique est-il suffisant pour créer auprès de
l'ensemble des militants, toutes les conditions d'un militantisme actif? Apparemment
non puisque les effectifs connaissent une chute brutale. Un point tel, qu'à un moment
donné, seules restent actives, à peine d'ailleurs, les sections des villes de Saint-louis et de
Dakar pour l'ensemble de l'UDS. C'est exactement ce que constatait le rapport
politique envoyé par le gouverneur général de Dakar au ministre de la FOM sur la
question dès 1951. Même les dirigeants locaux s'en rendent bien compte. Une reprise en
main de l'appareil de l'UDS s'impose. Il faut s'y atteler rapidement et vigoureusement
avant qu'il ne soit trop tard. Un patient travail est entrepris par ceux-là même qui
rejettent la ligne de collaboration. Le résultat porte ses fruits, à la longue. L'autorité
administrative le reconnait à son corps défendant. Dans le rapport de 1954, nous lisons:
« Leparti refait surface, plus vimlent et mieux organisé que jamais»71.
Pour mieux consolider l'action de reprise en main et d'organisation, les
responsables portent une attention particulière aux organisations de masse.
L'administration, par un rapport annuel de territoire remarque : « L'UDS coiffe ou
s'efforce de coiffer les trois organisations de masse suivantes: U.C.M : Union Culturelle
Musulmane, la C. G. T dont tous les leaders valables sont de l'union, le RJ.DA : la jeunesse
et les étudiants ». Parachevant sa réorganisation après une véritable traversée du désert
de près de quatre ans, l'UDS peut enfin tenir un congrès les 9, 10 et 11 octobre 1954.
Dix sections sont présentes; elles attestent l'importance du redressement opéré par la
direction qui a rejeté la tactique de son leader H. Boigny. Il s'agit des sections de Dakar,
71. Affaires politiques A.O.F, ANSOM, carton 2143, dos 4.
81

Au plan de la participation électorale t le MPS est pratiquement absent dans
les consultations municipales dakaroises de la période t tout comme au niveau territorial.
Ainsi, aux municipales de novembre 1955, il prône l'abstention et l'organe central titre,
à ce sujet: « Le RDA ne présente pas de liste aux élections municipales »75. C'est très
probablement en raison du manque de représentativité que le MPS est absent de la
scène électorale. Aussi en 1956 t est affirmé dans un rapport de l'administration où nous
lisons: « Quant au MPS, son influence est pratiquement nulle »76. Par contre, son rival
l'UDS se présente aux élections législatives du 2 janvier 1956.
Le MPS est partie prenante lors des tractations politiques entre partis au
Sénégal, au début de 1958. Engagées d'abord à Paris, puis à Dakar, ces tractations ont
pour but de réduire les contradictions entre formations politiques opposées. L'organe du
MPS écrit à ce sujet: « Afin de ne pas passer notre temps à nous entre-déchirer»77.
En 1957, Doudou Guéye secrétaire général du MPS est élu président de la
commission permanente du Grand Conseil de l'AOF lorsque le RDA interterritorial,
après son action de collaboration, a obtenu des gains électoraux importants en AOF
contrairement aux résultats de juin 1951. En effet, il obtient quinze députés élus en 1956
contre seulement quatre en 1951, ce qui lui permet de s'installer solidement au Grand
Conseil de l'AOF puisque le député de Côte d'Ivoire est élu président de la Haute
Assemblée locale tandis que Doudou Guéye du MPS dirige sa Commission Permanente.
Pourtant, à ces élections des assemblées territoriales qui avaient permis le
renouvellement du Grand Conseil, l'assise du MPS fut très faible.
En somme, le MPS n'est pas très significatif au plan représentation sur la
scène politique sénégalaise. Cependant, puisqu'il se réclame de la ligne Houphouët, la
domination de ce parti sur la scène de l'ensemble de l'AOF après 1956, assure une
position importante au principal leader du MPS sénégalais. En effet, le Grand Conseil,
installé à Dakar, a pratiquement toujours élu des représentants du territoire du Sénégal t
à la présidence de sa Commission Permanente, depuis sa création en 1947. Cette
situation paraît paradoxale au seul niveau sénégalais mais, elle se comprend dans le
cadre de la rivalité entre les grandes formations politiques interterritoriales. Lorsque
l'influence électorale du RDA lui permet de contrôler le Grand Conseil, il y met ses
hommes et les représentants du Sénégal, proches de L.S. Senghor, en seront d'ailleurs
particulièrement vexés.
En 1958, le MPS se dissout dans le cadre du nouveau parti unitaire, résultant
des tractations du début de cette même année: l'UPS.
75. "L'Action" du 31 octobre 1955.
76. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2230, dos 2.
77. "L'Action" du 13 janvier 1958.
84

écrit : « Les partis extrémistes, véritable pool de subversion, ont montré, en août et
septembre 1958, qu'ils pouvaient menacer sérieusement l'ordre public ... et peuvent se livrer
au terrorisme urbain ». Rappelons que cette référence à août et septembre 1958, est
relative à l'arrivée à Dakar le 26 août 1958 du général de Gaulle et à la campagne pour
le référendum qu'il est venu proposer à l'Afrique noire et Madagascar.
Au plan de la presse, le P.AI dispose d'un organe central intitulé "La lutte"
tirant à 4.000 exemplaires et dont 1.800 sont vendus à Dakar d'après la source militaire.
Le premier numéro de ce journal paraît dans la capitale fédérale dès le 12 octobre 1957
soit un mois après la création du parti et la publication du Manifeste. La section
territoriale du Sénégal du P.AI, intervient, elle aussi, dans le cadre de la presse
dakaroise , par un autre organe intitulé "Mornsarew" né le 13 février 1958 et tirant à
1.000 exemplaires d'après l'Etat-Major. Par contre le journal lui-même annonce qu'il
tire à 2.000 exemplaires pendant ses six premiers mois d'existence 83 .
La composition même du parti apparait dans le rapport de l'Etat-Major qui
fournit un répertoire alphabétique des principaux militants dans la section de Dakar. Ce
répertoire montre que les militants sont d'origines diverses par les secteurs d'activités
auxquels ils appartiennent.
- Des mouvements de jeunesse, il y'avait Ngagne Faly Diouf secrétaire à
l'organisation du conseil de la jeunesse du Sénégal, Lô Cheikh Bara secrétaire général
adjoint de la F.M.J.D dont le siège est à Budapest.
- De l'enseignement avec : Seydou Cissokho, rédacteur en chef de "La lutte"
et instituteur comme Gaye Amadou dit Gabin, trésorier adjoint du syndicat UGTAN de
l'enseignement,
- de l'Union Culturelle Musulmane avec des hommes comme Ly Bachir,
Tamsir Diop, Touré lbrahima ...
- du Mouvement de la Paix avec Abdoul Moumini vice président du Conseil
Mondial de la Paix et président de la section sénégalaise de ce mouvement,
- des organisations syndicales avec des militants comme Soumaré Mamadou
secrétaire général adjoint du syndicat du port de Dakar, Camara Mamadou responsable
syndical à l'USlMA, Kouyaté lbrahima responsable syndical de la COMACICO,
- des milieux étudiants dakarois et métropolitains avec Dieng Amady de
l'UGEAO, Khaly Basile de la FEANF, Papa Soulèye Ndiaye premier vice président de
la FEANF,
- de l'administration financière avec des hommes comme Babacar Niang
inspecteur des impôts et domaines,
- des milieux de la presse avec le publiciste Mahjmout Diop qui est le
secrétaire général du parti 84 .
83. "Momsarew", nO 2, Septembre 1958.
84. Synthèse fiche nO 42, P.3, 4 et 5.

Aux adversaires politiques et à l'administration qui présentent le P.AI
comme un parti de jeunes, voire de gamins, sans aucune expérience ni de l'action
politique ni d'une autre, la rédaction de l'organe de la section territoriale du Sénégal
répond par cette présentation professionnelle des militants : «Nous insistons sur le fait
que notre parli compte parmi ses militants deux agrégés de mathématiques et de physique et
chimie, des ingénieurs en grand nombre, des professeurs, des administrateurs etc...»85. Pour
"Momsarew", il est évident que les diplômes comptent énormément mais il souligne que
le plus important est l'engagement politique et la détermination du militant.
L'hebdomadaire de la section territoriale du Sénégal indique que, dans ce domaine
également, le parti dispose d'hommes dévoués et déterminés. Un article signé de Gaye
Amadou en donne un échantillon dans la présentation des militants emprisonnés à
Saint-louis le 8 août 1959. Dans cet article intitulé: « Même en prison, la lutte continue» .
La rédaction de "Momsarew" présente la détermination et le dévouement de « deux
instituteurs, un étudiant en sciences, un éléve en classe terminale philosophie, un comptable,
un relieur, un menuisier, un professeur ».
Ses relations avec l'administration?
Pendant près de trois ans d'existence légale du parti, les relations entre le
P.A.I et l'administration furent des plus mauvaises; ceci tant avec l'administration
coloniale qu'avec celle de l'autonomie interne. L'explication de cette situation se trouve
dans la ligne d'engagement de ce parti qui se réclame du marxisme léninisme. C'est
essentiellement sur les questions sociales et les questions politiques que l'affrontement
sans répit est le plus violent. Durant la période 1958-1960, la presse notamment, cite de
nombreuses manifestations de la répression du pouvoir à l'égard de cette formation
politique. Les organes la "lutte" et "Mornsarew" publient régulièrement des éléments de
cette répression. Elle dévoile les mutations, les emprisonnements, les condamnations
sans oublier les licenciements et révocations de militants parfois torturés par la police.
Mamadou Dia lui même en apporte un témoignage. Celui qui fut le chef du
gouvernement du Sénégal de la Loi-Cadre à l'indépendance, parlant de la répression
constante qui a frappé le P.AI écrit: « Ce n'était pas le programme du PA.I qui était
proscrit... Ce n'était pas non plus l'idéologie du PA.1.. Mais parce qu'il a provoqué des
troubles graves »86.
Bien sûr, Mamadou Dia parlait alors de la situation de 1960, notamment du
30 juillet, au moment où le gouvernement prit une mesure administrative d'interdiction
du P.A.I après les incidents des élections municipales de Saint-louis. Mais, cet acte
administratif n'est que l'aboutissement d'une longue suite de tensions. Dans une
85: Momsarew" nO 2, Sept. 1958.
86. Mamadou Dia, op. cit, p. 222.
87

certaine mesure, aux yeux de l'administration, le P.AI est un élément trop irritant avec
ses positions notamment celles qui concernent l'indépendance nationale, "immédiate et
totale", alors que la démarche du pouvoir en place est toute autre. La dissolution du
P.A.I n'a atteint qu'un objectif fort limité puisque le parti continue à mener ses activités
dans la clandestinité.
L'explication de cette répression est que l'administration perçoit le P.AI
comme l'un des éléments constitutifs du pôle de subversion à Dakar et au Sénégal
d'abord et de manière plus ou moins importante au niveau de l'AOF ensuite. L'état­
major de l'AOF affirme bien cet aspect car dans son étude sur la presqu'île du Cap Vert,
il consacre sept pages entières au P.A.I et au PRA contre une seule page à l'UPS qui
pourtant, détient tous les postes de l'Assemblée Territoriale du Sénégal et du
gouvernement. Cette étude concerne non seulement le mode de fonctionnement, les
structures, l'évaluation numérique, les déplacements des principaux militants derrière ce
que l'Etat-Major appelle le "Rideau de fer" mais aussi la stratégie de subversion dégagée
par le parti... Tout cela amène l'état-major à une planification rigoureuse des réactions
de défense dans l'hypothèse d'une action de subversion déclenchée par le P.AI. Ce plan
prévoit même la manière de séparer la presqu'île du Cap Vert du reste du Sénégal pour
être en même de faire face à une telle action. Tout ceci indique bien que ce parti
politique était pris au sérieux par l'autorité militaire dakaroise. Cette analyse faite pour
l'information des hauts milieux gouvernementaux parisiens, est elle totalement
étrangère à la mesure de dissolution du P.A.I en début août 1960 ? Nous ne disposons
d'aucun écrit comme élément de réponse. Mais, au regard de la nature des relations
entre ce parti politique et l'administration, il est fort plausible qu'une complicité de la
part de Paris existe.
phases électorales:
Au plan de la participation électorale, le P.A.I a vécu, légalement, trois
- le référendum du 28 septembre 1958 au cours duquel le parti prône
ouvertement et agit activement pour le "non" et milite en faveur de l'indépendance
immédiate. En alliance avec l'UGTAN, le OS, les étudiants et le PRA-Sénégal, le P.AI
influence largement le cours de la campagne électorale par une réelle agitation,
particulièrement dans la capitale.
Le résultat de ce référendum ne donne que 5.733 "non" dans le Cap Vert 87
pour toute la coalition. l'état-major justifie ce résultat en affirmant que le P.AI et le
PRA se dédoublent simplement par le OS, l'UGETAN et l'UGEAO; mais pour le
P.A.I, les résultats du référendum ne sont pas crédibles car ce sont ceux de
l'administration qui manipule les chiffres.
87. Fiche 42. P. 2.
88

- Quant aux élections législatives du 22 mars 1959, le P.AI refuse d'y
participer tout en prônant l'abstention active. La conférence fédérale du parti, réunie à
Dakar, le 25 février 1959, adopte la résolution finale qui proclame: « Nous nous sommes
refusés à toute alliance électorale avec les réactionnaires de tous bords...Mais pour une
abstention active...pour marquer notre attachement à l'indépendance »88. Samba Ndiaye
qui signe l'éditorial de l'organe de la section territoriale sur cette position adoptée par la
conférence territoriale écrit: «Je ne voterai pas pour ceux qui n'ont pas osé faire comme
les dirigeants guinéens... Je m'abstiendrai le 22 Mars 1959...»89.
- Pour les élections municipales du 30 juillet 1960, le P.A.I présente des
candidats dans plusieurs grandes villes du Sénégal notamment à Saint-louis et à Dakar,
et c'est à la suite de cette élection que le gouvernement Mamadou Dia prend la mesure
de dissolution administrative du P.A.I. Les incidents de Saint-louis auraient lourdement
pesé sur la balance si l'on en croît Mamadou Dia qui s'exprime, dans ses mémoires, à ce
sujeëO.
A Dakar, l'AF.P du 31 juillet 1960 donne les résultats suivants pour ces
élections municipales:
114.852 suffrages exprimés pour 135.330 inscrits.
U.P.S : 110.627 voix
PRA : 1.666 voix
Listes diverses intérêts locaux: 2.444 voix
P.A.I : 315 voix.
Sans formuler, ici, un jugement hâtif sur la crédibilité de ces résultats
électoraux, quelques questions s'imposent : comment expliquer que le P.A.I dont
l'influence a été jugée assez grande à Dakar au référendum du 28 septembre, pour faire
"officiellement" plus de 5.000 voix, n'obtient, à ces municipales dakaroises que 315 voix
c'est à dire moins de 0,30 % des suffrages exprimés? Le parti aurait-il perdu si
largement de sa crédibilité en l'espace de moins de deux ans? C'est possible mais c'est
bien le contraire que constate le rapport de l'état-major. Or, ce rapport date d'août 1959
c'est à dire exactement à mi-parcours entre les deux consultations électorales. Il nous est
en tout cas difficile de retenir l'hypothèse d'une perte de crédibilité aussi grande pour
cette formation.
y aurait-il un rapport quelconque entre la dissolution du parti et ces résultats
proclamés? c'est fort probable pour qui sait que le gouvernement de 1960 comprend
entièrement les membres de l'U.P.S lesquels sont aussi les candidats aux élections
municipales du 30 juillet. De plus, à Dakar, l'U.P.S c'est à dire la résultante des diverses
88. "Momsarew", nO 4.
89. Ibidem.
90. Ces incidents ont fait plusieurs blessés graves dont Daniel Cabou gouverneur de la région du Fleuve à l'époque.
89

adopte le principe de l'indépendance immédiate dans sa résolution générale, ce ne fut
fait qu'au terme d'un débat d'orientation très flou. En effet, Senghor rapporteur moral
du congrès est violemment et publiquement pris à partie par Abdoulaye Ly pourtant
membre de la délégation territoriale du Sénégal à ce congrès. La raison de cet
affrontement réside dans le fait que Abdoulaye Ly s'exprime ouvertement en faveur de
l'indépendance immédiate de l'Afrique noire française alors que Senghor rejette cette
motion. Cette passe d'armes devant le congrès, est révélatrice des difficultés que la
section sénégalaise du P.R.A va vivre dès la fin du congrès. Dès le 14 septembre 1958, le
comité directeur du P.R.A se réunit à Niamey pour définir la position du mouvement, à
l'égard du référendum du 28 septembre. Cette position ne tranche pourtant pas le débat
qui est à son ordre du jour. En effet, « Le comité directeur invite toutes les sections
territoriales du P.RA à prendre position face au référendum en tenant compte de leur
contexte politique propre »92.
On comprend dès lors que la situation soit difficile dans la section du
Sénégal. En effet, cette résolution renvoie le débat à la base, avec la liberté de choix
accordée à chaque section. Il n'y a donc pas eu à Niamey de position commune. Or,
deux fois de suite, c'est à dire les 11 et 20 septembre, à Rufisque, le comité exécutif,
instance de l'U.P.S a planché sur la question. Entre ces deux réunions, une mission est
même envoyée à Conakry, d'urgence, pour tenter de mettre Sékou Touré et son parti, le
PDG, dans une logique de vote pour le "oui". Mamadou Dia qui a conduit la mission
rapporte à l'instance qui l'a mandatë 3 , le refus opposé par Conakry. Le comité exécutif
du 20 septembre, c'est à dire une semaine avant le référendum est saisi du débat sans
pouvoir trouver une solution acceptable pour chacune des thèses en conflit. Le débat est
si vif, en raison de l'irréductibilité des positions contradictoires, que la rupture se
produit dans le parti. Le gouvernement en subit, logiquement les contre-coups puisque,
deux jours plus tard, quatre de ses membres rendent leur démission. Il s'agit de
Abdoulaye Ly, Amadou Mactar Mbow, Diaraf Diouf et Latyr Camara. Ces ministres
démissionnaires avaient été mis en minorité dans l'instance du 20 septembre par 204
voix contre 13 et 41 abstentions. La majorité du comité exécutif avait décidé de faire
voter le " oui". En quittant le gouvernement, ils expriment ainsi, l'impossibilité, pour eux,
d'accepter que l'indépendance, comme telle, ne soit pas saisie à partir de cette
opportunité offerte par le général de Gaulle.
Ainsi, le P.R.A en tant que section territoriale sénégalaise, éclate au grand
jour. Les ministres démissionnaires ainsi que tous leurs partisans quittent l'U.P.S pour se
constituer en P.R.A-Sénégal en tant que parti politique indépendant. Le secrétaire
général du nouveau parti est Abdoulaye Ly qui était au sein du comité exécutif de
92. Abdoulaye Ly, Emergence... pp.49-50, 1981.
93. Op. cit., pp. 93-94.
91

l'U.P.S, le chef de file de la contestation sur cette question. Le parti se dote d'un organe
central appelé "Indépendance Africaine" tirant à 4.000 exemplaires.
En ce qui concerne ses militants, le P.R.A recrute essentiellement dans les
milieux de la jeunesse, de l'UGTAN et parmi les étudiants. En fait, d'après le rapport de
l'état-major, le P.R.A-Sénégal et le P.A.I recrutent presque dans les mêmes milieux; ce
rapport les considère tous deux: comme des pôles de la subversion. La ressemblance du
vivier y est, peut-être, pour quelque chose.
Au plan électoral, le P.R.A-Sénégal a vécu quelques participations. Le
référendum du 28 septembre et les législatives sénégalaises de mars 1959. L'autorité
militaire affirme que les 5.733 voix en faveur du "non" à Dakar sont l'addition des votes
P.A.I et P.R.A-Sénégal. En tout cas, aux législatives sénégalaises de mars 1959, le
P.R.A-Sénégal est crédité de 1.316 voix sur les 90.087 inscrits au Cap Vert et les 66.054
suffrages exprimés. Aux élections municipales de Dakar, en juillet 1960, la liste P.R.A­
Sénégal obtient 1.666 voix sur les 114.852 exprimés.
Au nombre des militants, la source militaire donne, pour le P.R.A-Sénégal un
chiffre de 3.200 au début de 1959. Cette source met l'accent sur le développement que
ce parti, tout comme le P.A.I, a connu dans la période récente.
Le P.R.A-Sénégal continue jusqu'à la fin de notre étude, comme parti
politique d'opposition au parti au pouvoir.
7) Le M.L.N (Mouvement de Libération Nationale).
C'est le 25 août 1958, en période de pleine agitation politique à Dakar,
agitation due à l'arrivée du général de Gaulle à Dakar, dès le lendemain même, que le
manifeste d'un nouveau parti politique est rendu public dans la ville : il annonce la
création du M.L.N.
Parmi les signataires du manifeste, vingt au total, nous trouvons : Albert
Tévoedjré, Joseph Ki-Zerbo, Joseph Mathiam, Daniel Cabou, tous des chrétiens
progressistes, étroitement liés à la hiérarchie catholique dakaroise. Ils sont d'anciens
dirigeants de la jeunesse chrétienne, d'anciens animateurs du mouvement des étudiants
catholiques de l'Institut des Hautes Etudes de Dakar. Ils ont milité également soit à la
FEANF, soit à l'Association des Etudiants Catholiques africains en France. Mais aussi
des musulmans comme Cheikh Amidou Kane, Abdoulaye Wade, Mamoudou Touré
etc... Le parti nouvellement mis en place à Dakar et dont le manifeste s'intitule «
Libérons l'Afrique» a une vocation interterritoriale exactement comme le P.A.I né un an
auparavant, ou le R.D.A, le P.R.A etc...
Des Sénégalais signataires du manifeste, retenons les noms suivants :
- Daniel Cabou administrateur civil de la FOM, conseiller technique du
gouvernement du Sénégal pour les questions économiques.
92

- Cheikh Amidou Kane, lui aussi administrateur stagiaire et écrivain connu
pour avoir publié un roman à thèse: "L'aventure ambiguë".
- Mamoudou Touré, administrateur de la FOM.
- Joseph Mathiam, étudiant.
- Abdoulaye Wade, docteur en droit.
- Trois instituteurs signent aussi le texte du manifeste 94 .
Tous ces signataires ont en commun le fait de ne pas avoir de passé politique
sur la scène dakaroise. Ils sont presque tous inconnus du grand public. Ce sont des
intellectuels car ils ont fait, pour l'essentiel, des études universitaires 95 .
Au regard du nombre et des responsabilités des dirigeants du M.L.N liés à
l'église catholique dakaroise, on peut penser que celle-ci a été pour beaucoup dans cette
création pour pouvoir peser plus ou moins directement sur la vie politique dakaroise.
Ainsi donc, l'église dakaroise dispose, indirectement certes, d'un outil
adéquat pour intervenir sur le terrain politique. Elle disposait dèjà à Dakar de leviers
importants et nombreux tels que les organisations culturelles, de jeunesse, une presse
diversifiée au tirage important, un pouvoir de "rassembleur" surtout avec ses conférences
organisées au centre culturel Daniel Brottier où catholiques, protestants, musulmans,
militants politiques de divers horizons, acteurs sociaux etc... s'affrontaient dans des
débats contradictoires très suivis par un public nombreux. Ainsi, il ne manquait à l'église
que "son" parti politique. Le M.L.N lui offrait en partie, l'occasion d'en avoir un.
De même très probablement, la création de ce parti politique nouveau à
Dakar serait, en rapport direct avec la volonté manifestée par certaines forces
islamiques, de peser suffisamment dans la scène dakaroise. Le tout se déroule sur toile
de fond de référendum du 28 septembre 1958.
Le manifeste du parti présente un programme duquel trois mots d'ordre
principaux se dégagent: Indépendance, Etats unis d'Afrique et Socialisme 96 .Ces mots
d'ordre épousent largement les préoccupations politiques centrales de la période, même
si, dans le détail, le contenu mis dans ces termes n'a pas tout à fait la même signification
que dans l'U.P.S, le P.R.A-Sénégal ou le P.AJ.
Quel est le poids du M.L.N sur le terrain politique dakarois de 1958 à 1960 ?
Les sources ne permettent pas d'avancer le moindre chiffre sur le nombre de
militants ou sympathisants du M.L.N. De plus, dans cette phase, il ne participe à la
moindre consultation électorale, évidemment ceci en rapport avec le niveau
d'organisation de ce parti. Cependant, on peut penser, eu égard au caractère trop
94. Présence africaine, nO 61 Fev-mars 1959.
95. Bakary Traoré, Forces politiques en Afrique noire, 1966, p. 74.
%. Fiche 41, p. 6, Notice de l'état-major AOF, 1959.
93

marqué de ce parti par une certaine coloration religieuse, que ses militants se recrutent
avant tout dans les milieux catholiques locaux. Or, l'église dakaroise, reste, au plan du
nombre de ses adeptes, très minoritaire à Dakar. En tout cas, l'état-major général, dans
sa notice d'information sur la presqu'île du Cap Vert, fait la remarque suivante au sujet
de son audience : «Audience faible en raison de la nature même du mouvement animépar
des intellectuels catholiques ». Cette remarque se confirme par le fait que nous ne notons
aucune activité importante de sa part. De plus, c'est à peine si les rapports politiques de
la période signalent son existence.
En somme, le M.L.N (Mouvement pour la Libération Nationale) n'a été, à
Dakar, qu'un mouvement politique très marginal. Les caractéristiques même de ses
membres, mais aussi la particularité du contexte dakarois ont certainement été, pour
beaucoup, dans la faible implantation de cette formation politique.
8) Le P.S.S (Parti de la Solidarité Sénégalaise).
Sa création remonte à février 1959. Parmi ses principaux fondateurs, se
trouvent Cheikh Tidiane Sy, Ibrahima Seydou Ndao.
Cheikh Tidiane Sy est le fils de Elhadj Ababacar Sy, premier Calife d'Elhadj
Malick Sy le fondateur de la confrérie tidjane au Sénégal. Il vit à Tivaouane, en plein
coeur du pays du Cayor. Il a été très actif comme soutien du B.D.S de Senghor dès sa
création, avant de rompre plus tard avec ce parti politique. Partisan acharné du "oui" au
référendum de 1958, il mène une campagne active dans ce sens. Il déploie, ainsi que ses
partisans, des moyens d'information et financiers importants à cette occasion. Le journal
"Paris-Dakar" lui ouvre largement ses colonnes. La radiodiffusion fédérale, par sa chaîne
régionale notamment, lui a accordé un important temps d'antenne pour populariser sa
position. Ensuite, pour son parti, des appuis ont été nombreux dans d'autres branches
importantes de la confrérie comme celle des "Kanène" de Kaolak 97 et celle de la famille
Tall descendante du grand marabout résistant à la pénétration française au XIXème
siècle.
Cheikh Tidiane Sy dispose aussi, dans la grande confrérie mouride, de
soutiens notoires. Il a joué un rôle important dans le déclenchement de l'émeute qui eut
lieu, le 6 mars 1957, dans la ville de Tivaouane. Il fut condamné à la prison à la suite de
ces incidents sanglants 98 . Ce qui n'entama pas son influence.
Quant à Ibrahima Seydou Ndao, il a été président de l'assemblée territoriale
du Sénégal de 1952 à 1957. Ancien homme fort de la SFIO dans le Sine Saloum, il est
l'une des grandes figures de la fondation du B.D.S en septembre 1948. Mamadou Dia 99
97. Famille de Elhadj Ousmane Kane de Kaolak qui est la famille d'origine de sa mère.
98. Ibrahima Marône, le Tidjanisme au Sénégal, 1971, p.204.
99. Op. cit., P.52.
94

loue ses qualités de courage politique et sa détermination dans la défense de ses idées,
tout en remarquant aussi son caractère peu discipliné. Le transfert de la capitale du
Sénégal de Saint-louis à Dakar à la fin de 1957, fut l'un des principaux mobiles de sa
rupture avec la formation qu'il avait largement implanté au Sine Saloum. Il prit
ouvertement, contre la décision gouvernementale, fait et cause pour Saint-louis.
Comme Cheikh Tidiane Sy, il mène activement campagne pour le "oui" au
référendum et dispose d'énormes moyens matériels et financiers. Membre actif du
"Comité de soutien à l'action du général de Gaulle" créé à Dakar en début septembre
1958, et qui regroupe les nostalgiques de la période du colonialisme triomphant, il prend
violemment à partie les manifestants de la place Prôtet à Dakar, lors de l'arrivée du
général de Gaulle. L'A.F.P rapporte ses propos en la circonstance: « Mon devoir est de
protester contre ces agissements qui déshonorent notre pays... Il ne faudrait pas que les
populations de France et des pays étrangers aient, en aucun moment, le sentiment que le
Sénégal est d'accord avec les manifestants de cette journée »100.
extérieures du parti.
Le P.S.S dès sa création se dote de la direction suivante:
- Cheikh Tidiane Sy : président du parti,
- Ibrahima Seydou Ndao : directeur politique,
- Omar Diop: avocat saint-Iouisien, secrétaire général du parti,
- Charles Grazziani : industriel européen dakarois, chargé des relations
Cette direction est mise en place par le congrès constitutif du P.S.S à Kaolak,
la ville de Ibrahima Seydou Ndao. Le manifeste du parti avait dèjà donné une idée de
l'orientation politique: « Le Sénégal doit rester uni au peuple de France pour le meilleur et
pour le pire ». Parmi les autres objectifs que s'assigne la nouvelle formation politique: «
Refaire l'unité et la solidarité sénégalaise contre la politique de division de l'u.P.S ». Le
parti se dote d'un organe de presse appelé "La Solidarité".
L'activité politique du P.S.S se perçoit surtout à travers l'organisation de
chants religieux à caractère très politique qui lui permettent de pourfendre le
gouvernement Mamadou Dia et son parti politique, l'U.P.S; ce qui mécontente le
pouvoir. Ainsi, le 23 juin 1959, Cheikh Tidiane Sy leader du P.S.S est arrêté à Tivaouane
à la suite de chants religieux particulièrement violents contre le régime. Il est écroué à la
prison de Dakar pendant six mois. Il dut sa libération à une rencontre de négociations
entre Mamadou Dia chef de gouvernement et El hadj Ibrahima Niasse, chef religieux
très puissant de la confrérie tidjane du Sine Saloum, lui aussi membre du P.S.S. La
condition mise par le pouvoir à sa libération fut la dissolution du P.S.S par ses
dirigeants, si l'on en croit diverses sources. En tout cas, le 14 janvier 1960, Cheikh
Tidiane Sy et Ibrahima Niasse annoncent officiellement leur ralliement à l'U.P.S, parti
100. A.F.P du 28/08/1958. (Agence France Presse)
95·

au pouvoir, marquant ainsi la fin d'une activité "politico-religieuse" islamique sous la
bannière du P.S.S. En juillet 1960, concrétisant le ralliement, Cheikh Tidiane Sy vient, à
la tribune du congrès de l'U.P.S, faire amende honorable 101 .
Le P.S.S a donc vécu, tout juste un an. Peut-on apprécier son poids politique
pendant cette courte période ? Aux élections législatives sénégalaises du 22 mars 1959,
le P.S.S présente sa propre liste. Dans l'ensemble de la région du Cap Vert, il est crédité
de 5.448 voix sur 66.034 suffrages exprimés. Ses voix se répartissent géographiquement,
sur le territoire régional, ainsi:
- Dakar-commune: 3.871 voix,
- Gorée : 10 voix,
- Rufisque-commune: 446 voix
- Rufisque subdivision: 1021 voix. 102
Paradoxe remarquable, l'objectif de la création du P.S.S avait été la
recherche de l'unité. Sa disparition était justifiée aussi par la recherche de l'unité
politique. Cheikh Tidiane Sy, lui-même, disait, le 12 juin 1960, sur les ondes de Radio
Dakar, repris le lendemain à la une de Paris-Dakar: « Tout ce que le pays compte
comme forces vives, ouvrières et paysannes, travailleurs de toutes catégories, lettrés de toutes
cultures, doit s'unir en cette heure de ferveur nationale ».
Ainsi, ce parti politique islamique n'eut qu'une existence éphémère, une
représentativité faible et surtout une implantation avant tout, tidjane. En ce sens, son
objectif affirmé fut un échec dans la mesure où d'autres confréries hésitèrent à s'engager
dans le parti, tout comme d'autres familles même tidjanes.
9) Le P.F.A ( Parti de la Fédération africaine).
Ce n'est pas un parti politique sénégalais, mais un parti fédéral dans lequel
l'U.P.S se retrouve, avec le parti de l'Union soudanaise. Le P.F.A est né le 14 janvier
1959 dans la grande salle du Grand Conseil de l'AOF. Quatre délégations territoriales
sont à l'origine de sa gestation: Sénégal, Soudan, Niger, Dahomey auxquelles s'ajoutent
des observateurs d'autres territoires. Roland Colin103, présent à la cérémonie notait
que des larmes d'émotion avaient abondamment coulé ce jour-là parmi les délégués.
Même dans l'assistance, l'émotion fut grande. Modibo Keita, secrétaire général de
l'Union soudanaise, clôturant les travaux, au Grand Conseil, faisait jurer les délégations
présentes: «Je jure sur l'honneur... et si pour la fédération du Mali, pour l'unité politique,
101. Christian Coulon, le Marabout et le prince. 1981.
102. Additif, notice sur le Cap Vert.
103. Systèmes d'éducation... 19n, p.462
96

c'est une forte personnalité politique confirmée. Mais, Lamine Guèye et Senghor sont
de vieux rivaux politiques, même s'ils viennent de se retrouver dans l'U.P.S. La fraction
ex RD.S de l'U.P.S ne l'entend nullement de cette oreille. Ce qui a pour effet de
retarder toute solution acceptée de tous. Deux mois durant, des consultations, des
tractations ont lieu pour débloquer la situation qui bute sur le choix du président de la
Fédération alors même que la date de l'élection était arrêtée pour le 27 août 1960. Dans
la nuit du 19 au 20 août 1960, la Fédération du Mali éclate avec, comme cause directe,
la révocation de Mamadou Dia, numéro deux du gouvernement fédéral, par Modibo
Keïta, le Président. Un conflit ouvert autour de la nomination du chef d'état-major de
l'armée fédérale ( deux colonels: l'un sénégalais présenté par son léSénégal et l'autre,
. /
Soudanais présenté par son pays) avait été à l'origine de la querelle des deux chefs de
gouvernement. Ce conflit sur toile de fond de rivalité autour de l'élection à la
présidence de la Fédération mit le feu aux poudres. La rupture intervient en cette nuit
du 19 au 20 août 1960, soit exactement deux mois, jour pour jour, après la proclamation
de l'indépendance de la Fédération. L'idéogramme renversé à la levée des couleurs lors
de la cérémonie de proclamation de l'indépendance, le 20 juin, augurait-il de cette brève
existence de la fédération du Mali? Le fait, en tout cas, était présenté comme tel dans
divers milieux dakarois les jours suivants. Ils insistaient sur le signe que la précipitation
avait été l'élément principal dans le processus de la mise en place des institutions de la
fédération du Mali. Dans la mentalité dominante de l'époque, cette interprétation est
largement véhiculée même s'il ne s'agit pas là d'un élément scientifique.
La rupture de la Fédération du Mali trouve son explication dans des
éléments plus tangibles; en effet, Soudanais et Sénégalais, par leurs partis politiques
respectifs initiateurs de la fédération, proviennent de deux écoles politiques fort
différentes. L'U.P.S des Sénégalais est un parti politique qui, pendant les cinq dernières
années, a subi une série de mutations. Du RD.S à l'U.P.S en passant par le RP.S, il a
englouti diverses formations politiques sans avoir le temps de les digérer réellement. De
plus, de 1948 à 1960, ses dirigeants sont des hommes étroitement liés aux cercles
coloniaux; ils ont étroitement appuyé les solutions coloniales par l'école de la SFIO
..§Fr6, des I.O.M ou du M.R.P. A l'opposé, l'Union soudanaise, par ses hommes, vient
d'une école politique bien différente: celle du R.D.A qui a longtemps épousé, les
formes d'organisation et de mobilisation du PCF. Depuis de nombreuses années, elle a
engagé un combat conséquent contre la domination coloniale. Cette formation
territoriale a souvent pris position contre la direction Houphouët du mouvement,
particulièrement lors du désapparentement.
Mais, si Soudanais et Sénégalais se sont néanmoins retrouvés, c'est que le
contexte politique d'ensemble de l'AOF, en proie à des mutations politiques et
syndicales très rapides surtout depuis l'année 1956, date de la Loi-Cadre, s'y prêtait. Les
Soudanais du R.D.A ont eu maille à partir avec Houphouët leader du mouvement
99

interterritorial. Les Sénégalais en veulent particulièrement à Houphouët qu'ils
considérent comme la cause même de la balkanisation de l'AüF. La rupture de la
Fédération du Mali s'explique aussi, c'est le moins qu'on puisse dire, par des querelles
de personne et des rivalités d'ambitions politiques: Senghor ne voulait pas s'effacer
devant Modibo Keita et vice versa. Créée par le P.F.A, la Fédération eut une existence
brève. L'absence de solidité du parti initiateur du projet et les ambitions personnelles, à
quoi s'ajoutent les difficultés d'une telle entreprise précipitée à deux seulement, sont les
raisons évidentes de l'echec du projet. L'oeuvre initiée par le P.F.A fut donc un echec
parce que ce parti manquait d'unité idéologique et d'action conséquentes. Des intérêts
extérieurs puissants n'ont certainement pas manqué aussi d'avoir agi dans le sens de la
rupture du P.F.A et donc de sa fédération.
10) Le R.P.F ( Rassemblement du Peuple Français).
Cette étude des partis politiques a jusque-là suivi l'ordre chronologique. Si le
R.P.F se place juste ici, c'est que, de par sa nature même, il nous a donné quelques
embarras quant à sa position. Notre choix de le placer ici, se fonde sur sa nature. En
effet, contrairement aux autres partis politiques, le R.P.F à Dakar, se présente comme
un parti européen, transplanté simplement en terre africaine. Il est entièrement dirigé
par des Européens qui en sont d'ailleurs les fondateurs. Cependant les Africains
constituent la majorité des membres du parti mais n'y ont que la portion congrue aux
postes de responsabilités. Ce sont ces caractéristiques qui font qu'il est placé seulement
ici dans notre étude des partis politiques.
Le R.P.F est fondé par le général de Gaulle à partir de son discours
prononcé à Strasbourg le 7 avril 1947 105 . Il s'est résolu à fonder un parti dans le but de
peser sur la vie politique française. Cela, à peine, un peu plus d'un an après avoir
condamné sans appel les partis politiques existants pour lesquels il n'a exprimé que
haine et mépris. Le 20 janvier 1946, devant ses ministres convoqués, d'urgence, un
dimanche, au grand complet, il a annoncé son départ de la tête du gouvernement et
justifié la chose en ces termes que lui même rapporte : «Le régime exclusif des partis a
reparu. Je le réprouve, il me faut me retirer »106.
Le 5 octobre 1947 à Vincennes, il prononce un discours dans lequel il
reprend publiquement ses attaques contre le système des partis politiques "incapable" de
faire face au danger : « Les petits partis qui cuisent leur petite soupe, au petit coin de leur
feu »107. En créant le R.P.F, de Gaulle devient de fait un homme de parti, même s'il
105. "Paris-Dakar" du 8 avril 1947.
106. De Gaulle, Mémoires de guerre. T III. Le Salut 1954à 1959, p.302.
107. Jean Pierre Rioux, La France de la Quatrième République. T l, Paris 1980, ardeur et necessité, p.l80.
100

entend inscrire sa démarche dans un sens opposé opposé à celui des autres partis qu'il
dénonce.
Dès le mois d'avril 1947, à Dakar, une section du RP.F est créée "autour du
premier résistant" de France, ce qui prouve que son appel trouve ici, un écho. Un
bureau provisoire que dirige Robert Lattes, est chargé de la mise en place des structures
qui se développent rapidement dans plusieurs grandes villes du Sénégal comme Saint­
louis, Thiès, Kaolak, Mbour, Diourbel etc... Le rapide développement du parti, surtout à
Dakar, se marque par l'implantation de comités de nombreux points de la capitale
fédérale. Les quartiers de Dakar-ville, de Colobane, de Fith-Mith, Khayes-Findiou,
Thiaroye, Grand Dakar etc... mettent sur pied des comités du RP.F 1 08. Le nombre des
inscrits atteint, dans la ville de Dakar le chiffre de 800 dès la date du 30 mai 1947. A la
fin de cette même année, 3057 Européens et 2041 Africains y militent. Les effectifs sont
au nombre de 6.200 dès le mois de février 1949 109 . Le RP.F publie un bulletin intérieur
intitulé "L'Eclair" ayant son siège 85, rue Blanchot à Dakar et distribue aussi
"L'Etincelle", l'organe national du parti, imprimé à Dakar par la G.I.A (Grande
Imprimerie Africaine) sur la base des plans envoyés de Paris.
Le rapide développement du R.P.F dans lequel beaucoup de résistants se
sont regroupés, se heurte très vite à des difficultés liées à son fonctionnement et à des
rivalités de personnes. D'abord la question des relations raciales qui surgit dans la
nouvelle formation. C'est que, pour l'essentiel, les directions territoriales et locales sont
presque entièrement occupées par les Européens; or, ceux-ci sont minoritaires sur
l'ensemble des inscrits. Cette situation donne aux Africains, l'impression qu'ils ne
constituent qu'un simple élément d'appoint. La constitution de la liste électorale du
RP.F pour l'Assemblée Territoriale du Sénégal qui réserve toutes les places
importantes aux Européens vient conforter cette impression. Les Africains réclament,
haut et fort, un fonctionnement démocratique du parti dans lequel ils militent de leur
propre gré. A ce mécontentement là, s'ajoute le fait que la direction constituée avant
tout d'Européens, passe, à la suite de longs et nombreux contacts, alliance avec le B.D.S
de Senghor. L'accord entre les deux formations politiques porte sur la constitution d'une
liste commune aux cantonales de 1952. Les Africains sont fort mécontents de n'avoir été
ni consultés ni même informés.
A ces conflits raciaux, se superposent des conflits de personnes entre
Européens qui rendent difficile le fonctionnement interne du R.P.F au Sénégal. Ces
conflits multiples ont pris une dimension telle que le mouvement politique perd de son
influence. A titre d'exemple de conflits, notons celui qui oppose Robert Lattes à
Lemoine pour la direction territoriale du mouvement, puis celui qui existe entre
Lemoine et Rogier pour la même raison. Ces conflits s'étalent publiquement et la
108. Robert Bourgi, Le Général de Gaulle et l'Afrique noire, op. cit., p.163.
109. Idem, P.211 et suivantes.
101

direction nationale du R.P.F de Paris doit intervenir à diverses reprises pour les arbitrer,
faute de solutions locales. Ceci fait même écrire à Maurice Voisin, rédacteur en chef des
Echos d'Afrique Noire: « Soyez sérieux messieurs du RP.F »110 car le rédacteur craint le
mauvais effet sur les indigènes de ces rivalités entre Européens.
Ces rivalités et conflits de personnes entre Européens hauts responsables du
R.P.F aboutissent même à une véritable rupture dans le parti gaulliste. En effet,
mécontent d'avoir été désavoué par la direction parisienne, Robert Lattes dépose, le 12
juillet 1948, les statuts d'une autre association avec ses activités propres. Pour lui, les
dirigeants parisiens ignorent tout du contexte local et leurs interventions, dans ces
conditions, ne peuvent être qu'intempestives; ce qui l'amène à créer son "Union gaulliste
africaine".
Dès lors, dans le camp gaulliste, la situation se complique puisque le R.P.F
continue à mener ses activités politiques à côté de l'Union gaulliste africaine qui, elle
aussi, s'active. Et, chaque formation se réclame de l'Homme du 18 juin. L'Union
gaulliste africaine affiche notoirement sa dépendance directe à l'égard du "Premier
Résistant de France" sans intermédiaire de l'appareil parisien. Mais elle n'a été qu'une
simple manifestation de mauvaise humeur dans la mesure où son influence reste
presque nulle à Dakar. Quant au R.P.F, au niveau territorial, il s'était fait l'allié du parti
de Senghor, après avoir dans une certaine mesure, activé sa démission de la SFIO mais
sans réussir à en faire un militant.
L'alliance R.P.F-B.D.S a été bénéfique à Senghor car la validation de son
mandat de député du Sénégal en 1951,est dû, pour une bonne part, au comportement du
parti gaulliste à son égard lorsque le lOème bureau de l'assemblée nationale doit
trancher la question à la suite de la contestation du résultat électoral par la SFIO.
L'alliance est aussi bénéfique au R.P.F car Senghor, en constituant la liste électorale de
l'Union entre les deux formations, permet aux représentants locaux du gaullisme, de se
faire élire. D'autre part, le R.P.F et le B.D.S ont ensemble et massivement fait
campagne contre la réelection de la liste SFIO conduite par Lamine Guéye à la tête de
la Municipalité de Dakar. Aux municipales d'avril 1953, dans la capitale fédérale une
liste commune R.P.F-B.D.S se constitue mais elle est largement battue.
Le R.P.F, par son mode de fonctionnement qui en fait un parti dirigé quasi­
exclusivement par des Européens, manque d'audience effective à Dakar, surtout lorsque
les Africains, mécontents de la présence et la prééminence totale des Européens,
quittent massivement le parti gaulliste dans les années 1952-1953.
La notoriété du Général de Gaulle n'a pas suffi, à elle seule, à l'asseoir
solidement à Dakar. C'est que la domination des Européens sur ce parti lui donne, plus
ou moins distinctement l'impression, politiquement, d'être le véhicule du colonialisme.
110. "Echos" du 22 juin 1948.
102

Pourtant, malgré cette volonté délibérée de vouloir donner un caractère
politique à ces grèves l'administration ne peut pas occulter leur cause réelle. Le rapport
de 1947 écrit: « Tous les syndicalistes du secteur privé comme du secteur administratif ont
fait preuve d'une grande activité résultant de difficultés matérielles inhérentes à
l'accroissement continu du coût de la vie... Le second problème est le réajustement des
soldes et salaires eu égard à la cherté de la vie »7. Les grèves de 1948 et 1949 restent
nombreuses et sont légalement suivies par les travailleurs. L'administration leur trouve
une autre raison: c'est la revendication d'un code du travail qui garantirait le principe
de l'égalité des salaires, de la sécurité sociale et des allocations familiales. A ces diverses
causes, il faut ajouter l'arbitraire patronal qui apparait nettement à travers la grève de
l'huilerie Lesieur de Dakar. Dans cette importante unité industrielle de Dakar, une
grève éclate le 11 février 1949 parce que l'ouvrier Dieng Mbaye est licencié par sa
direction. Immédiatement, les ouvriers africains arrêtent le travail par solidarité avec
l'ouvrier licencié. Cet arrêt immédiat de travail devient vite une véritable grève.
Diverses tentatives de réconciliation entre la direction et les 280 ouvriers grévistes se
soldent par un échec, chaque camp campant solidement.§Y.e.ses positions 8 .
Une décision surarbitrale intervient donnant entièrement raison à la
direction qui a licencié tous les grévistes dès le début de leur action. Elle n'est pas plus
heureuse pour régler la situation. La justice dakaroise, elle aussi, saisie de la question
donne raison à la direction de Lesieur, rejetant même la demande de réembauchage du
personnel. L'agitation se développe très rapidement dans l'ensemble des industries
dakaroises. Devant les mesures de la direction de l'entreprise Lesieur qu'elle juge
arbitraires et délibérées, l'intersyndicale lance un appel à la grève générale auquel
répondent 5 à 6.000 ouvriers de la capitale. A cause de la paralysie de l'ensemble des
activités de ce secteur, et surtout par crainte de généralisation, la direction de Lesieur
cherche une solution de compromis. Elle y est obligée par la détermination de ses
employés soutenus par les autres travailleurs.
Une autre grève déclenchée contre l'arbitraire patronal a lieu dans
l'enseignement le 7 mars 1949. Elle est organisée par le syndicat du cadre unique de
l'enseignement. Ce mouvement de grève est une protestation contre l'expulsion de la
Fédération du professeur Jean Suret Canale. Quatre vingt des quatre vingt sept
membres du personnel enseignant africain de la Délégation suivent le mot d'ordre de
grève 9 .
7. Affaires politiques AOF, ANS, Dakar, 2G 47-29.
8. Aff polit AOF, Service police et sûreté, rapport 2G 49-123, 1949 1er trimestre.
9. Rapport politique annuel 1949, Délégation, 2G 49-123, Service police et sûreté.
106

Toutes ces raisons se retrouvent dans les causes de la longue grève des
cheminots africains d'octobre 1947 à mars 1949 dont Dakar fut l'un des théâtres
principaux.
En somme, dans la période de l'immédiat après guerre, et jusqu'en 1949, les
grèves furent nombreuses à Dakar. Elles traduisent un niveau d'organisation élevé et
une prise de conscience aiguë des travailleurs devant l'exploitation et l'arbitraire
patronal privé comme administratif. Les grèves sont multiples et manifestent la volonté
des travailleurs salariés de défendre plus fortement leurs intérêts. Les grèves des années
1950-1954 traduisent davantage encore cette détermination dans la lutte syndicale
autour de l'enjeu que fut le code du travail. C'est elle qui explique, par la suite, la
recherche d'unité dans le mouvement syndical pour une plus grande efficacité dans
l'action.
Il LE MONDE SYNDICAL ET SES MODES D'ORGANISATION.
Pendant l'entre-guerre, les syndicats, à Dakar, sont constitués par les
Européens même si quelques Africains peuvent y adhérer.
La seconde guerre mondiale terminée, le mode d'organisation des syndicats
épouse, dans l'immédiat, des contours d'unité mais ce n'est que pour une brève période.
En réalité avant même la fin du conflit mondial, les travailleurs européens et les
travailleurs indigènes agissent séparément, parfois même, sur des intérêts
contradictoires. C'est ainsi qu'à la fin de l'année 1944, chez les dockers du port de Dakar
tout comme chez les ouvriers du chantier de l'aéroport de Yoff, des grèves éclatent chez
les ouvriers indigènes mécontents de leurs salaires dérisoires. Les intéressés insistent
longuement sur la maigreur de leurs salaires par rapport à ceux de leurs homologues
européens. Cette situation se développe dans plusieurs entreprises au point que le défilé
du 1 er mai 1945 auquel les autorités coloniales veulent donner un cachet particulier en
raison de la proximité de la victoire alliée, ne peut regrouper que deux cent travailleurs
européens car les travailleurs indigènes de la ville refusent de participer à cette
manifestation.
Dans la période 1945-1960, il Ya pour l'essentiel un clivage. Les grèves sont
surtout déclenchées par les travailleurs indigènes. Les Européens, par leurs grèves,
défendent, eux aussi, des intérêts spécifiques. Tous ces intérêts sont non seulement
spécifiques, mais très contradictoires. Les syndicats prennent donc une ligne de
démarcation raciale : Africains d'un côté, Européens de l'autre. Dans cette période,
cette forme d'organisation n'est pas caractéristique du seul domaine syndical. Elle existe
aussi au plan politique et social même si l'on trouve des Européens dans la SFIO, dans
le R.D.A et le B.D.S, exactement comme on trouve des Africains dans le R.P.F. Ainsi,
lors de la grève des cheminots du RAN en 1947-1948, les travailleurs européens de la
107

Régie s'organisent pour s'opposer à toute satisfaction des revendications des grévistes
africains. Celles-ci leur apparaissaient comme une tentative de remise en cause des
privilèges acquis, propres aux Européens. L'administration coloniale, en tant
qu'employeur, trouve souvent intérêt, exactement comme le patronat privé, à ce que la
division raciale se poursuive dans le domaine syndical car elle affaiblit les travailleurs,
elle est donc une arme au service de l'employeur qui s'appuie sur les syndicats
européens.
Dans le rapport annuel de la Délégation de Dakar, plus précisément dans la
synthèse du premier trimestre lO , c'est un véritable regret qu'exprime l'administration de
la situation qu'elle appelle "lune de miel". Elle est inquiète des contacts suivis engagés
entre syndicats européens et syndicats africains pour la recherche d'une certaine unité
d'action. Aussi elle ne reste pas inactive; le rapport soumis à la réflexion des
congressistes du SYNEP (Syndicat Unique de l'Enseignement Primaire) réunis du 21 au
24 août 1950 à Saint-louis, évoque ses interventions: « Après le congrès de Dakar, les
manoeuvres administratives furent tel/es que le personnel indigène et le personnel européen
eurent des divergences de vue et se séparèrent. Ce n'est pas hasard que la méfiance s'est fait
jour dans nos rangs et avec el/e, un mal que nous n'avons su combattre qu'en partie: le
séparatisme ».
Le syndicat des enseignants prend la situation très au sérieux. Le rapport dit:
. «Malgré la répression qui sévit actuel/ement...l'intérêt de tous est de se côtoyer dans le même
groupement. La décision ne sert que la cause de nos adversaires».
Cette division raciale, le syndicat en perçoit largement les méfaits puisque
dans sa partie "Analyse de la situation", le rapport continue : «L'opposition du
gouvernement général aux revendications des fonctionnaires africains s'intégre dans la
politique du gouvernement français» 11. Les enseignants du SYNEP ont donc une réelle
conscience des difficultés d'organisation syndicale dans un contexte où l'administration
coloniale et le patronat jouent la carte de la division raciale afin d'affaiblir le
mouvement syndical. Dans ce sens, le rapport du SYNEP, tout en appelant à l'unité,
dénonce également l'opportunisme et le favoritisme basés sur la coloration
épidermique. Mieux, il réaffirme sa ferme volonté de combattre cette situation pour
créer les meilleures conditions de défense de l'école par tous les intéressés, Européens
comme Mricains.
Pour mieux comprendre les manoeuvres de division dont il est question dans
ce rapport, il faut faire un retour vers les années 1945-1950.
En effet, en 1946, à Dakar, un cadre unique de l'enseignement est créé, il
regroupe tous les enseignants: du moniteur auxiliaire au professeur agrégé, sans aucune
distinction raciale. Ce groupement doit remédier à la faiblesse issue du fait que depuis
10. Rapport annuel 1948, Délégation de Dakar, 2G 48-117, Aff polit AOF, ANS.
11. "SYNEP-Lïaîson", Octobre-décembre 1950.
108

1943, les syndicats se sont organisés racialement et par niveau. C'est ainsi qu'il existait
un syndicat des commis expéditionnaires moniteurs, un syndicat des instituteurs des
cadres secondaires, un autre des instituteurs etc... En 1948, tous ces syndicats africains se
sont regroupés dans un ensemble unique, avec les syndicats européens: celui du
personnel enseignant de la Délégation de Dakar. D'après les services de police et de
sûreté de Dakar, l'unification résulte « de l'idée maintes fois émise par le professeur Jean
Suret Canale pour la création de syndicats uniques basés sur le plan strictement corporatifet
non sur des considérations d'ordre racial ou de cadre »12. De fait, le professeur J.S. Canale
est l'un des principaux artisans de l'unité syndicale à Dakar pendant cette première
période.
En effet, les employés européens se sont organisés en syndicats séparés
pendant la période immédiate d'après-guerre. Ainsi, dans les industries et bâtiments, un
syndicat a été mis en place sous la direction de Pierre Chevalier. Les employés
européens du commerce sont regroupés dans un autre syndicat avec Georges Boudin
comme secrétaire général. Ceux de l'administration s'organisent en divers syndicats
respectivement dirigés par Charles Brun et Pierre Bouvier. Quant à Jean Suret Canale,
il dirige le syndicat des enseignants européens, dès son arrivée à Dakar en 1946. Cette
organisation des travailleurs en une multitude de syndicats raciaux et par niveau
n'empêche pas une certaine coopération. Jusqu'en 1947, ils se retrouvent tous dans un
cadre plus vaste, sous une forme confédérée, dans la centrale CGT. C'est le cas de
l'Union des syndicats de la circonscription de Dakar et dépendances qui regroupe les
syndicats africains, dix au total.
Cette union est dirigée par le vieux syndicaliste Maguette Codou Sarr qu'un
rapport de l'inspection du travail en 1946 qualifie de "pondéré et conciliant". Dès la fin
de 1945; il est remplacé à la tête de cette union par Amadou Lamine Diallo. Pour cette
même source, ce dernier « est plus soucieux de faire de la politique que du syndicalisme
»13. Il est secondé par Pape Jean Kâ dirigeant du syndicat des employés de commerce et
de l'industrie que l'inspecteur du travail qualifie ainsi: «Actif, intelligent et intègre mais
qui ne nous aime guère ». On note aussi parmi les responsables de cette union, Abbas
Guèye14 qui passe, aux yeux de l'administration « comme une grande figure qui mène une
politique de revendications qui contribue à maintenir tous les salariés en état d'alerte ». Cet
homme remplace à la tête de son syndicat ouvrier, Théophile Mbaye que les ouvriers
jugent trop modéré et presque inactif. Cette grande union des syndicats confédérés est
un véritable état-major syndical propre à harmoniser les revendications pour mieux
assurer la défense des intérêts des travailleurs de la capitale fédérale.
12. Rapport 2G 48-117, Délégation de Dakar, 1948, Aff polit AOF, ANS Dakar.
13. Délégation de Dakar, 1946, Rapport inspecteur du travail, 2G 45-46, Aff polit AOF, ANS, Dakar.
14. Fut député du Sénégal de 1951 à 1956.
109

Au niveau du Sénégal-Mauritanie, d'autres organisations syndicales et unions
existent également. Tout comme au niveau de chacun des territoires. Les deux unions de
syndicats (africain et européen) regroupées dans cette forme de confédération, sont
dirigées par un collège de deux secrétaires généraux confédérés en l'occurrence les deux
chefs de file des Africains et des Européens c'est à dire Amadou Lamine Diallo et
Pierre Bouvier. Cette union se dénomme "CGT-AOF'.
Face aux employés et ouvriers qui s'organisent ainsi dans la capitale fédérale
et dans toute la fédération, apparaissent également, des organisations syndicales
patronales. Monique Lakroum écrit à ce sujet: « Sur la pression des pouvoirs publics, les
organisations professionnelles s'unifièrent et mirent en place:
- le SCIMPEX: ( Syndicat des commerçants importateurs et exportateurs) au
sein duquel les intérêts des groupes marseillais et bordelais étaient prédominants,
- /,UNISYNDI : (Union des syndicats industriels) où les mêmes intérêts
marseillais et bordelais cohabitaient avec ceux des groupes lyonnais»15.
En somme, la situation d'ensemble à Dakar se présentait de la manière
suivante, au plan organisationnel côté travailleurs et côté employeurs:
- du côté patronal: deux unions: SCIMPEX et UNISYNDI, le tout groupant
douze syndicats dans la fédération nationale du commerce ouest africain,
- du côté des travailleurs: une seule union CGT comprenant cinq syndicats
d'employés et ouvriers européens et dix syndicats d'employés et ouvriers africains.
En somme, une situation simple mais complexe à la fois dans le domaine de
l'organisation. La situation est simple dans la mesure où l'union présente pour chaque
groupe, une force réelle qui rend possible une certaine coordination. La complexité de
la situation réside dans ce que les bases d'un certain affrontement sont mises en place
par le fait que chaque camp s'organise pour se renforcer et peser plus solidement.
Pour marquer son influence sur le monde syndical dakarois, la CGT organise,
en avril 1947, une grande conférence à Dakar. Celle-ci regroupe dans un premier temps,
c'est à dire le 8 avril, les syndicats de Dakar et du Sénégal-Mauritanie et dans un second
temps, tous les représentants des syndicats CGT d'AOF dès le 9 avril 16 . Cette initiative
de la CGT est un moment fort dans la phase d'organisation des syndicats de travailleurs
en AOF, et dans ce contexte global de la politique métropolitaine de reconstruction. Ses
principaux objectifs consistent à permettre aux travailleurs, de dresser ensemble, et pour
la première fois la liste de leurs revendications et d'étudier les moyens qui doivent
permettre d'obtenir satisfaction. La F.S.M qui prête main forte à cette initiative et est
fortement représentée à cette conférence syndicale panafricaine. Cette conférence ne
. passe pas inaperçue aux yeux du quotidien dakarois qui dès le lendemain, affirme
qu'elle fera date dans l'histoire du syndicalisme en Afrique noire. "Paris-Dakar" place
15. Monique Lakroum, Chemin de fer et réseaux d'affaires, p.387, 1983.
16. Falilou Diallo, Histoire du Sénégal 1944-1948, 1983, p 74.

III LA REPRESENTATMTE DES SYNDICATS.
Cette donnée ne peut être appréciée à sa juste valeur qu'au regard du
nombre de travailleurs salariés.
Dans le cadre de cette recherche, les éléments de référence ne sont pas
toujours en rapport direct avec Dakar mais ils n'en demeurent pas moins intéressants.
En 1945, un rapport de l'administration donne les chiffres suivants sur la
main d'oeuvre dans la capitale:
- Européens: 1.080
- Indigènes: 40.505
Le rapport est rédigé par l'inspection du travail. Il donne pour les Européens
943 ouvriers spécialisés ou employés sur les 1.080 recensés soit près de 90 % d'entre eux.
Par contre, chez les indigènes, il y'a 7.463 ouvriers spécialisés et employés soit seulement
17 % dans ces niveaux élevés. Tous les autres, c'est à dire 33.042, sont des manoeuvres
sans qualification aucune dans leur emploi. Ils représentent près de 75 % des
travailleurs indigènes à Dakar 25 .
Tableau de la Fonction Publique d'AOF de 1955.
Cadres % Européens % Africains
Supérieurs 77,5 22,5
Secondaires 70,9 29,1
Subalternes 0,1 99,9
Dans la fonction publique d'AOF, dans un rapport datant de 1955, on
retrouve ces chiffres qui donnent une idée du niveau de qualification dans l'emploi selon
que le travailleur est européen ou indigène. Les Africains représentent 22,5 % des
cadres généraux à l'échelon supérieur de cette fonction publique locale. Ils sont 70,9 %
des cadres secondaires à l'échelon intermédiaire. En chiffres absolus, on trouve 6.219
Africains contre 8.773 Européens. Au niveau le plus bas de la hiérarchie, à l'échelon des
cadres locaux, on trouve 99,9 % d'Africains; soit la quasi-totalité 26 .
Dans l'armée d'AOF, également, les emplois occupés par les indigènes ne
sont que des emplois subalternes. En effet, en 1955, il n'y a que 13 officiers autochtones
contre 1.570 Européens 27 soit moins de 1/100.
25. Rapport 2G 45-46 de la circonscription, Inspection du travail.
26. R. de Benoist, Op. Cit., p. 275.
27:"Afrique nouvelle" du 24 février 1954.
115

TABLEAU DE LA REPARTITION DES EFFECTIFS SYNDICAUX ET
SALARIES EN AOF EN 1956 (secteur public et privé)38.
TERRITOIRES SALARIES SYNDIQUES %
Mauritanie 4.800 1425 30
Sénégal 100.300 62.600 62
Soudan 41.700 17.500 42
Guinée 109.400 46.000 42
Côte d'Ivoire 171.000 20.000 12
Haute Volta 25.500 6500 27
Niger 13.735 3500 26
Dahomey 22.025 18.575 83
Togo 20.000 7.200 36
TOTAUX 507.510 183.300 36
38. Juliette Fausther, aspects du syndicalisme en Afrique noire, 1981, p.62 et Marchés tropicaux, n0645 du 22 mars 19
119

TABLEAU DE LA REPRESENTATIVITE SYNDICALE EN AOF EN
1956 (secteur public et privé)39
Territoires Autonomes CGT CcrA CATC FO
Mauritanie - 9% 39% 24 % 28%
Sénégal 12 % 44% 26% 7% 11%
Soudan - 83 % - 3% 14 %
Guinée 6% 2% 84% 7% 1%
Cte Ivoire 22% 47% 2% 25 % 4%
Hte Volta 24 % 3% 32% 15 % 26%
Niger 9% 40% 37% 4% 10%
Dahomey 27% 33 % - 38 % 2%
Togo 72% - - 28% -
Ces tableaux nous indiquent que le Sénégal et le Dahomey arrivent
largement en tête pour le pourcentage des syndiqués avec 62 % et 83 % par contre ce
taux est le plus faible en Côte d'Ivoire avec seulement 12 % alors que par le nombre de
travailleurs, la Côte d'Ivoire et la Guinée détiennent les plus gros effectifs avec 171.000
et 109.400 salariés. Le Sénégal occupe le 3eme rang avec 100.300.
La CGT arrive au 1er rang des effectifs syndiqués avec 33 % et la CGTA au
2eme avec 32 %. Par contre, les autonomes, la CATC et F.O ont des effectifs trés
réduits avec 14,5 %, 13 et 7,5 % respectivement. Pour les deux principales centrales,
CGT et CGTA, on note la faiblesse particulière de la première en Guinée et en Haute
Volta (2% et 3 %) alors qu'elle syndique les 83 % au Soudan, les 47 % en Côte d'Ivoire
et 44 % au Sénégal. Par contre la CGT- A est très fortement représentée en Guinée, au
Niger et en Haute Volta. Des considérations politico-syndicales expliquent, pour
l'essentiel, cette situation.
Au niveau du Sénégal, en 1956, on dénombre sur une population totale de
2.269.000 habitants, l'effectif de travailleurs suivant: 101.110 dont 73.327 pour le secteur
privé soit 66.951 Africains et 6.376 Européens dans ce secteur. Ces travailleurs se
répartissent en 6449 entreprises publiques et privées de taille diverse.
39. Ibidem.
120-

que « la proportion relativement importante d'enseignants français n'est pas pour étonner si
l'on tient compte du fait que le stage s'adressait à des Afn'cains de langue française »41.
Cette formation met l'accent sur des éléments théoriques mais aussi pratiques. Ces
derniers consistent, selon l'administration, à apprendre « comment rédiger une affiche
appelant les travailleurs de l'entreprise à une assemblée générale afin de décider d'un
mouvement revendicatif, comment rédiger un tract appelant les travailleurs à la grève,
comment confectionner et rédiger un journal d'entreprise... ». Ce stage, dirigé par un
collectif de sept membres sous la responsabilité du présidium du Conseil Central des
syndicats hongrois et de la ES.M, est sous la responsabilité directe de Seydou Diallo
vice président de la ES.M, chef du groupe d'études de ce stage. Sur les 38 stagiaires,
l'administration dakaroise a identifié, par ses renseignements généraux, 27 des
participants dont le Sénégalais Mawade Wade, instituteur 42 . Le stage comporte aussi
d'autres volets comme des visites de réalisations économiques, des rencontres avec des
responsables hongrois de la sécurité sociale, des milieux de jeunesse etc... Toujours en
1959, un autre rapport de l'administration note qu'une école de formation a été créée à
Brazzaville et qu'elle est ouverte aux délégués syndicaux d'AüF dont 18 ont pris part à
la formation. Ce stage est également organisé par la F.S.M et la CGT métropolitaine.
En dehors des stages à l'étranger, très souvent c'est sur place même, en AüF et
principalement à Dakar, que des stages sont organisés. En avril 1947, par exemple, un
stage y est fait pour les délégués CGT de toute l'Afrique noire française.
Ces stages de formation sont, pour la plupart, organisés et financés, soit par
la centrale métropolitaine, soit par la ES.M ou d'autres branches d'activités spécifiques.
Même les billets de déplacements des participants sont pris en charge, car les syndicats
d'AüFjTogo sont, en régIe générale, pauvres, au point de vue financier et matériel dans
la mesure où les militants et sympathisants sont eux-mêmes assez pauvres en raison des
salaires très bas qu'ils reçoivent.
Bien entendu, les relations extérieures des syndicats ne sont pas vues d'un
bon oeil par l'administration coloniale qui surveille tous les déplacements et ne manque
aucune occasion de les rendre difficiles, si elle ne peut les interdire. C'est ainsi, que la
délivrance des passeports reste, pour elle, un moyen privilégié d'intervention. Sur cette
question, la bataille des organisations syndicales d'AüF, plus précisément de la CGT et
des organisations syndicales autonomes, est permanente durant toute la période. C'est
dans ce cadre que Amadou Ndao, instituteur, responsable syndical du S.U.E.L (Syndicat
unique de l'enseignement laïc) envoie une lettre au chef de cabinet du ministre de la
santé publique et de la population à Paris 43 , en décembre 1957. Dans cette missive,
nous lisons: «Je vous signale par ailleurs que le comité de coordination des enseignants
41. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2230, dos 2.
42. Il est actuellement haut dirigeant des milieux sportifs sénégalais et de la CAF (Confédération africaine de foot t
43. F. H. Boigny à l'époque.
122

d'ADF et le Conseil de la jeunesse m'avaient donné mandat, depuis août 1957, pour
intelVenir auprès de toutes les personnalités et organisations susceptibles de faire lever le
régime de restriction et de discrimination sur la délivrance des passeports »44. Une autre
lettre de l'intéressé est adressée, toujours sur la même question, aux dirigeants des partis
politiques et à diverses personnalités civiles et réligieuses. Dans cette lettre, le secrétaire
général chargé de la propagande au Conseil de la jeunesse du Sénégal écrit: «Je vous
prie de m'indiquer les démarches faites ..Avant le 26 décembre, période à laquelle le
Conseil de la jeunesse du Sénégal et le syndicat de l'enseignement auront certainement à
entendre des rapports sur la question des passeports, consécutive au problème des libertés
démocratiques »45.
Les multiples interdictions de publications syndicales en provenance de la
FSM sont une autre manifestation concréte de la volonté de l'administration de rendre
difficiles, sinon impossibles, les relations extérieures des organisations syndicales qu'elle
ne contrôle pas. C'est ainsi que, par exemple, les services de police et de sûreté de
Dakar signalent, avoir saisi dans le troisième trimestre de 1953, neuf envois de journaux
et autres matériels de propagande en provenance de la F.S.M et qui sont destinés aux
syndicats CGT de la capitale fédérale 46 . Durant toute la période de 1952 à 1953, les
rapports de police et de sûreté signalent, avec force et détails, les multiples saisies
opérées. Elles ne concernent pas seulement des journaux et matériels de propagande en
provenance de la F.S.M. Divers journaux des pays du bloc de l'EST sont signalés dans
ces rapports. Il y a même des saisies sur des journaux en provenance de pays arabes,
comme l'Egypte ou le Liban, considérés comme proches du camp communiste. Ces
saisies se fondent, pour les services de police et de sûreté, sur l'arrêté du gouverneur
général de 1951. Mais, divers organes de presse saisis ne sont pas, de manière explicite,
cités dans cet arrêté. Ce qui offre à la police dakaroise, une liberté d'interprétation de
l'arrêté, selon les opportunités.
Pourquoi donc l'administration dakaroise s'acharne t-elle à rendre difficiles,
sinon impossibles les relations des organisations syndicales locales avec celles des pays
et organisations du camp communiste ? Une réponse à cette question se trouve dans
l'un des rapports de l'administration coloniale: « Les masses endoctrinées et nous pouvons
faire, sur ce point, confiance aux Guéye Djibril et Latyr Camara, dûment dressés au delà du
rideau de fer...Et il leur est facile, ces leaders marxistes, de dresser les travailleurs contre les
pouvoirs publics et le patronat »47. Ces dirigeants syndicaux nommément cités ici sont de
hauts responsables CGT de Dakar. Dans une autre synthèse, quelques mois plus tard,
des dirigeants syndicaux CGT dakarois sont présentés, par le gouverneur, chef de la
44. Archives personnelles de A. Ndéné Ndao, Dakar.
45. "Jeunesse liaison", 4 eme trimestre 1957.
46. Aff polit AOF, ANSOM, carton 2230, Dos 4, rapport de police et de sûreté, 2eme trimestre 1953..
47. Aff polit ANS, Délégation de Dakar, Rapport du 1 er trimestre 1953.
123

Délégation comme « Les fidèles exécutants des consignes marxistes, cultivant l'agitation
sociale dans la fédération ». Pour l'administration, les actions hors de l'Union française,
menées par les syndicats dakarois, sont un danger dès lors qu'elles sont tournées vers les
pays du camp communiste. Ce danger vise le système colonial représenté par
l'administration locale mais aussi le patronat tant du secteur privé que du secteur public
représenté par l'administration à travers la fonction publique. Certains organes de la
presse dakaroise se font fort d'appuyer cette action contre les relations des organisations
syndicales locales et des pays de système communiste. C'est ainsi que "Paris-Dakar"48
publie une lettre d'André Lafont, responsable des activités outre-mer de F.O à Paris.
Selon la lettre, les Soviétiques, par l'intermédiaire du PCF et de la CGT ont fait
parvenir 500 millions de Fr C.F.A aux responsables syndicaux d'Afrique noire pour
développer l'activité syndicale dans la fédération. Cette affirmation vise à accréditer les
thèses patronales et administratives dakaroises, selon lesquelles, la CGT en Afrique
noire est téléguidée par le camp communiste mondial.
Quant aux autres centrales syndicales comme la C.F.T.C et F.O, nos sources
ne font état d'aucune entrave à leurs relations extérieures. Souvent même,
l'administration dakaroise épaule largement ces organisations par les facilités accordées
pour leurs déplacements à l'extérieur, ou même pour l'organisation d'écoles de
formation, sur place. Il est vrai, que ces centrales syndicales en question sont affiliées à
la C.I.S.L (Confédération internationale des syndicats libres), centrale internationale
d'obédience américaine et mise en place pour faire contrepoids à la F.S.M detendance
communiste, dans le contexte de la guerre froide. A cette époque, la politique extérieure
de la métropole s'inscrit dans ce contexte global, selon les vues américaines, sur les
questions tant politiques que syndicales, à cette époque.
Les relations extérieures de la CGT-AüF/Togo, mal vues par
l'administration et le patronat dakarois, ont parfois aussi des répercussions négatives sur
le fonctionnement même de la centrale. La division syndicale intervenue après la tenue
du comité de coordination de la CGT à Conakry en début 1956, s'explique, dans une
certaine mesure, par la conception même de ces relations extérieures. En effet, pour la
tendance CGT-A animée par Sékou Touré, il faut se désaffilier de la CGT
métropolitaine et de la F.S.M. Est ce seulement par nationalisme ou par suite de
pressions plus ou moins directes de ceux qui acceptent mal ces relations? Il est difficile
de répondre d'un bloc.
En somme, le mouvement syndical dakarois est un groupe de pression
puissant dans la mesure où son organisation est solide et bien structurée. Cependant, il
est en bute à l'opposition de groupes de pression contraires, eux aussi solidement
48. Du 7 septembre 19
124

L'objectif visé par cette initiative est d'offrir à toute la jeunesse organisée du territoire
up. véritable creuset pour accroître la prise de conscience dans un cadre unitaire plus
large et plus diversifiée. A cette initiative participe également le scoutisme laïc c'est à
dire le mouvement des éclaireurs qui apporte aussi son poids et son expérience; ils sont
d'ordre international par suite de sa participation aux jamborees qui rassemblent
périodiquement des mouvements de jeunes de divers pays du monde et sont des
occasions de larges échanges de vues, d'informations et de contacts.
Cette initiative, venue de divers milieux particulièrement de l'église
catholique aboutit, en 1950 et à Dakar, à la création du Conseil de la Jeunesse du
Sénégal (C.J.S).
La W.A.Y (World Assembly of Yo4h) a fortement conseillé la création de
ce conseil. Les principales composantes du C.J.S sont:
- le mouvement du "milieu" c'est à dire les associations et mouvements
confessionnels catholiques comme:
* la J.A.C : Jeunesse agricole catholique
* la J.O.C : Jeunesse ouvrière catholique
* la J.E.C : jeunesse étudiante catholique
* la J.U.C : jeunesse universitaire catholique
- le mouvement des éclaireurs
- Les organisations de jeunesse des partis politiques:
* la J.R.D.A: Jeunesse du R.D.A
* le M.J.SFIO : Mouvement de la jeunesse de la SFIO
* le M.J.B.D.S : Mouvement de la jeunesse du B.D.S
- des associations culturelles comme les sociétés des spectacles, de danses et
chants, de théâtre, la Jeunesse Léboue, le Cercle Artistique, le Cercle de la Jeunesse
etc...
- des organisations syndicales aussi.
Ces associations qui se regroupent ainsi dans le c.J.S sont diverses dans la
mesure où certaines ont une étendue territoriale comme celles des partis politiques, des
syndicats, et celles de l'église catholique alors que d'autres n'existent qu'à Dakar ou dans
quelques villes du Sénégal.
Dès sa création, le C.J.S s'affilie à la W.A.Y en raison même de la nature des
forces qui sont à l'origine de sa naissance: l'église et l'administration essentiellement.
Mais dans les années 1951-1952, cette affiliation devient une question épineuse pour le
Conseil et elle a des répercussions internationales. En effet, cette affiliation à la W.Ay
est faite par l'intermédiaire d'une affiliation au Conseil de la Jeunesse de l'Union
française (CJ.U.F). Cette dernière affiliation traduit une sorte d'echec d'un projet de
création d'une fédération des jeunesses d'Afrique qui a été formé par certains milieux
anticoloniaux locaux.
127

Element affilié du C.J.U.F et de la W.AY, le Conseil de la Jeunesse du
Sénégal, à l'exemple des autres conseils territoriaux de jeunesse d'AOF et d'AEF, est si
actif que Dakar est désignée, deux ans après la création de ce Conseil, pour abriter les
assises de la W.AY. C'est ainsi que l'assemblée générale de la W.AY se tient dans les
locaux du lycée Van Vollenhoven du 3 au 13 août 1952. Le président du C.J.U.F,
Antoine Lauvrence, est élu, au terme des travaux, vice-président de la W.A.Y. Cette
assemblée générale de Dakar est préparée par une assemblée générale du C.J.U.F
tenue à Saint-louis. Le quotidien dakarois couvre largement les travaux de Saint-louis
mais aussi ceux de Dakar. Il exprime ainsi la satisfaction morale de tous ceux qui ont
pris l'initiative de tenir des assises d'une telle importance sur le continent africain à
Dakar, capitale de l'AOF. Cette ville prend ainsi le relais d'Ankara qui a abrité les
assises précédentes.
Mais depuis sa création en 1950 et son affiliation au C.J.U.F et à la W.A.Y, le
C.J.S est marqué par le débat de fonds sur l'affiliation; ses répercussions sont
importantes et la tenue de ces deux assemblées générales (du C.J.U.F et de la W.AY)
en terre sénégalaise, en août 1952, lui donne une plus grande acuité.
Abdoul Maham Bâ et Youssou Diop affirment que dès la fin de 1952, le
congrès du c.J.S est marqué par une dissension intense car de nombreux délégués
s'expriment ouvertement dans le sens de la désaffiliation.
C'est l'existence, au niveau mondial, de deux organisations de regroupement
de la jeunesse qui est au centre du débat.
- la W.A.Y regroupant des organisations de jeunesse des pays du camp
occidental dont le C.J.U.F. Cette organisation internationale de jeunesse est
essentiellement d'obédience américaine dans ce contexte des années 50 marquées par la
guerre froide.
- La F.M.J.D : (fédération mondiale de la jeunesse démocratique). Elle
regroupe les jeunesses des pays communistes et les organisations progressistes de
certains pays capitalistes et de pays sous domination coloniale.
1952 et 1953.
W.A.Y ou F.M.J.D, est donc le débat qui agite sérieusement le C.J.S entre
Lorsque du 18 au 28 août 1953, le C.J.U.F tient ses assises à Yaoundé au
Cameroun, le Conseil de la Jeunesse du Sénégal est absent à ce congrès ainsi que celui
du Soudan. La raison en est qu'entre les assises de Dakar en 1952 et celle de Yaoundé,
le débat est pratiquement clos car le congrès du c.J.S a opté pour une désaffiliation
totale tant à l'égard du C.J.U.F que de la W.AY.
Le rapport moral présenté au congrès du C.J.S en novembre 1955, à Kaolack
explique que cette désaffiliation va permettre au Conseil de s'ouvrir à tous les jeunes du
Sénégal; il s'exprime en ces termes : « L'unique but et art de regrouper tous les jeunes car,
en raison de cette situation de dépendance à l'égard du CJ. u.F, beaucoup d'associations

s'étaient tenues à l'égard du Conseil »2. Il montre, en données chiffrées, que la décision de
désaffiliation est salutaire pour l'organisation. Alors que neuf associations seulement se
retrouvent dans le Conseil en 1951, le 1 er congrès après la désaffiliation, celui de 1953,
voit 40 organisations, devenir membres du CJ.S. Le congrès de Thiès, l'année suivante,
compte 68 associations qui y envoyent des délégués. A celui de Kaolak, en 1955, 80
associations sont présentes. Déjà, en 1954, le rapport présenté par le président Ali Bocar
Kane se félicite de la progression remarquable. Prenant en considération cette
progression devenue plus marquante aux assises de 1956, le rapporteur s'exprime ainsi:
« Le congrès peut valablement parler au nom de toute la jeunesse du Sénégal ».
y oussou Diop, secrétaire général du CJ.S pendant près d'une décennie,
explique qu'à partir de 1955, la quasi totalité des associations de jeunesse du Sénégal se
retrouvent dans le Conseil qui offre des avantages très importants en matière de
contacts et d'échanges d'expériences.
L'organisation du Conseil
L'organisation du Conseil est simple dans l'ensemble. Ce sont les sections qui
constituent l'organisation. Chaque section, organisation géographique correspondant au
cercle (entité administrative), regroupe les diverses associations de son aire. Dans les
sections, les associations gardent chacune leur autonomie propre. C'est ainsi que, le
Progrès de Dakar tient le samedi 19 février 1955, son propre congrès, à son siège social,
à la rue 6 dans la Médina. Le congrès du Conseil est annuel depuis sa création en 1950.
C'est ainsi qu'en 1954, les assises se tiennent à Thiès, puis à Kaolak en 1955 et à
Rufisque en 1956. Le congrès de 1957 se déroule à Rufisque et celui de 1958 à Dakar.
Le souci de faire découvrir le pays aux jeunes s'explique par ces assises tournantes.
Chaque congrès élit le Comité exécutif qui élit à son tour et en son sein un bureau
éxécutif. Le comité éxécutif se compose de trente membres et le bureau de douze. Le
congrès de Kaolak en 1955, porte à la présidence du Conseil, Abdoul Maham Bâ.
y oussou Diop est confirmé au secrétariat général tandis que Alioune Badara Paye est
élu aux relations extérieures et Adrien Senghor devient trésorier. Les membres cités
sont tous de Dakar et ils occupent des postes-clef dans l'organe exécutif du C.J.S. On est
tenté d'en déduire que c'est le poids de la section de Dakar au congrès qui explique
cette situation. Mais, interrogé sur ce point, Youssou Diop est formel. Pour lui, ces choix
n'ont rien à voir avec le poids spécifique de Dakar dans les mandats des délégués au
congrès mais ce sont «Seulement les appréciations que se faisaient les différents délégués,
sur tel ou tel individu, pour lui confier telle ou telle tâche. Aucunement à cause du poids de
la capitale dans les votes ». On remarque également que les instances du Conseil de la
2. "Jeunesse-liaison", NU spécial sur congrès de Kaolack, 1955.
129

Jeunesse d'Afrique, en 1955, comptent surtout, elles aussi, des Dakarois : président,
secrétaire général, secrétaire administratif, secrétaire aux relations extérieures et
trésorier. Pour l'essentiel, ce sont les mêmes personnes qui déjà, sont responsables au
bureau exécutif du Conseil de la Jeunesse du Sénégal.
Peut être que la raison de ces choix n'est pas le poids électoral de Dakar dans
les instances, mais incontestablement, cet aspect n'est pas négligeable en la
circonstance.
Bien sûr qu'il faut prendre en considération les immenses moyens dont
dispose la ville de Dakar : ils facilitent le déploiement d'activités d'un Conseil, qu'il
s'agisse de celui du Sénégal ou de celui d'Afrique: moyens de contacts, d'informations,
de communications etc.,. sans oublier que Dakar est la capitale fédérale et que, pour
cela, les autorités les plus importantes de la Fédération s'y trouvent.
11/ LES RELATIONS DU CJ.s.
1) avec l'administration coloniale.
Pour l'essentiel, elles furent mauvaises durant toute la décennie.
A travers la plate-forme revendicative soumise au Haussaire de Dakar lors
de l'audience qu'il a accordée au C.J.S en juin 1955, nous retrouvons l'essentiel du
contentieux.
Cette plate forme s'articule en 7 points:
* point 1 : le remplacement des centres culturels par des maisons de jeunes et
de la culture.
* point 2 : l'abrogation de l'arrêté de 1942 plaçant le service de la jeunesse
sous la tutelle du bureau des affaires politiques et son rattachement au service de
l'enseignement comme en France.
* point 3 : création de deux centres fédéraux d'éducation populaire, l'un à
Mbour au Sénégal, l'autre à Labé en Guinée.
* point 4 : octroi de crédits suffisants pour la construction de la maison des
jeunes et de la culture à Saint-louis.
* point 5 : octroi de crédits suffisants au service de la jeunesse pour organiser
des camps de colonies de vacances.
* point 6 : délivrance de passeports pour nos délégués au festival de la
jeunesse à Varsovie.
* point 7 : autorisation de tenir le congrès fédéral de Bamako et envoi de
jeunes en France pour un stage dans des maisons de jeunes et de la culture 3 ,
3. Congrès du Cl.S, Rapport moral, Kaolack 1955.
130

Dans toute cette plate-forme, deux points permettent d'expliquer tous les
autres et partant, toutes les relations entre le Conseil et l'administration. Ce sont les
points 1 et 6.
a) : le point 1 : les centres culturels ou maisons de jeunes et de la culture?
Il ne s'agit nullement d'une querelle de mots. C'est un débat de fond. De
1953 à 1960, ce débat est l'une des principales pierres d'achoppement entre le C.J.S et
l'administration. De quoi s'agit-il ?
Le 14 mars 1953, Bernard Cornut Gentille, gouverneur général de l'AOF,
signe la circulaire 159/ cab/AS qu'il adresse aux divers gouverneurs placés sous ses
ordres. Le texte est important pour le Haussaire de Dakar car, en l'espace d'un an ,
quatre fois de suite, il envoie à ses subordonnés des circulaires pour l'application de ce
texte du 14 mars qui impose aux gouverneurs des territoires de construire, dans les
principales villes, des lieux où élites africaines et européennes pouront se retrouver et
échanger des vues et, par cette confrontation pacifique, mieux se connaître, s'apprécier
et travailler davantage ensemble à la consolidation de l'oeuvre française en AOF. Ces
lieux de rencontres sont appelés les centres culturels.
Autant l'administration coloniale est favorable à ces centres culturels, autant
le C.J.S leur était hostile. Le rapport du Conseil au congrès de Kaolack en 1955
s'exprime en ces termes: « Le comité exécutif avait condamné le système...Malgré nos
arlic1es, nos motions, nos pétitions, nos meetings et conférences, le service social avait fait la
sourde oreille et développé partout au Sénégal et dans la fédération, les centres culturels ». A
la place des centres culturels, le C.J.S demande des maisons de jeunes et de la culture.
Quelle est donc la différence entre les deux ?
Les centres culturels sont rapidement édifiés car en l'espace de deux ans, on
en dénombre 117 à travers la fédération, ce qui prouve que d'importants moyens sont
débloqués.
L'une des quatre circulaires que le Haussaire consacre à la question, celle du
23 février 1954, concerne leur fonctionnement même. Selon cette circulaire, ces centres
dépendent directement du cabinet du gouverneur général au niveau fédéral et pour le
territoire, la coordination est du ressort exclusif du gouverneur alors que les
commandants de cercles sont responsables au niveau de leurs divisions administratives.
Dans une autre circulaire, le Haussaire dakarois écrit: « Vous savez toute l'attention que
je porte aux problèmes de la fonnation et du développement des élites autochtones.
J'entends contribuer efficacement à leur épanouissement par l'appui solide que doivent

* Les maisons de jeunes et de la culture
Cette forme d'organisation de la culture, au niveau des jeunes, est connue
dans divers milieux, en AOF avant la deuxième guerre mondiale car elle existe en
métropole et dans les premières années de l'après-guerre, l'église dakaroise prend
diverses initiatives pour son développement au Sénégal.
Youssou Diop dit : « Avant 1955, nous étions en relation avec une autre
institution qui nous paraissait plus démocratique, et beaucoup plus adaptée aux besoins des
jeunes: les maisons de jeunes dont le siège se trouvait à Neuilly à Paris, et avec lequel siège
nous avions des relations suivies»8.
D'après cet interlocuteur, une maison des jeunes et de la culture existe à
Dakar dès 1948. Un formateur envoyé par le siège de l'institution de Paris, a permis de
lancer des activités intéressantes. Un Sénégalais, Amadou Diop Sylla, son adjoint, part
en formation en France pour être en mesure de prendre, par la suite, la direction de la
maison des jeunes de Dakar. D'autres villes' du Sénégal comme Thiès et Kaolak se
familiarisent, plus tard, avec l'expérience, après Saint-louis.
Pourquoi ces maisons de jeunes et de la culture ont-elles donc les faveurs du
Cl.S au détriment des centres culturels?
Sur le plan organisationnel, ces maisons de jeunes ont des dirigeants élus par
les jeunes eux mêmes à la différence de ceux des centres culturels qui sont désignés par
les commandants de cercles auxquels ils sont tenus de rendre compte. Au contraire,
dans les maisons de jeunes, les directions rendent des comptes aux assemblées qui les
ont élues.
La différence entre les deux formes de structure est donc énorme puisque
c'est celui qui conçoit et contrôle en amont et en aval qui est le maître véritable; dans
les centres culturels, c'est incontestablement l'administration et les jeunes n'y sont
qu'objet. Par contre, dans les maisons de jeunes, les jeunes sont les exécutants de ce
qu'ils ont décidé; ils sont donc les maîtres. C'est cette dernière situation que le Cl.S
préfère et réclame.
L'opposition entre les autorités administratives et le Cl.S sur cette question
fondamentale explique que, pendant la période 1953-1958, les maisons de jeunes ne
peuvent se développer au Sénégal, l'administration détentrice des moyens matériels et
financiers donnant la priorité absolue à ses centres culturels. Ainsi pour Dakar, la
maison des jeunes et de la culture attend longuement la fin de son édification, après le
début des travaux. Les crédits nécessaires à son achèvement sont régulièrement reportés
d'un budget à un autre 9 .
8. Entretien du 24 janvier 1989 à Dakar.
9. "Reveil" nO 9, Mars 1954.
133

Cependant, après 1958, le gouvernement de la loi-cadre se prononce en
faveur des maisons de jeunes et de la culture. Mais très vite, les nouvelles autorités se
comportent comme l'administration coloniale et agissent par la caporalisation qui n'est
pas davantage acceptée par le CJ.S.
b) : Le point 6 de la plate-forme: la question des passeports.
C'est un problème très important pour le CJ.S puisque, de 1950 à 1958, il est
débattu à tous les congrès de l'organisation de jeunesse. Il en fut de même pour le
Conseil de la Jeunesse d'Afrique. Hors d'AOF également, cette question fait l'objet de
plusieurs démarches et interventions de la FEANF qui appuie la revendication du C.J.S
et du CJ.A.
Cette question des passeports pose un problème fondamental : celui de la
liberté de déplacement des responsables de l'organisation hors des frontières de l'ADF.
Elle est appréciée comme tel par la commission de réorganisation et du programme du
4 ème congrès du c.J.S, tenu à Rufisque du 23 au 25 novembre 1956 : « Mais il est un
problème qui revient chaque fois que nous voulons aller à l'étranger: c'est le problème des
passeports. Il nous faut le résoudre une fois pour toutes. Il ne nous a causé que trop de mal
»10. Pour faire face à cette situation, la commission propose au congrès qui l'adopte, une
véritable stratégie par le lancement d'une vaste campagne d'opinion, en prenant acte: «
de la carence de nos associations en matière de presse ». La résolution finale adoptée par
le congrès à l'unanimité dit: «Le congrès, considérant la nécessité pour les jeunes de visiter
des pays étrangers pour bénéficier de leur expérience et accélérer la fonnation des cadres
aptes à diriger et à animer des mouvements de jeunesse.
Considérant l'intérêt que les organisations internationales portent de plus en plus
au C.IS à cause de sa représentativité
Considérant l'impérieux devoir du Conseil de participer aux différentes instances
de jeunes auxquelles il est invité
Remarque avec indignation la discrimination qui joue dans l'octroi des
passeports
S'élève contre cette restriction des libertés démocratiques ».
La campagne d'opinion que le Cl.S décide pendant ces assises, comprend
une série d'actions concrètes, tels ce meeting et cette marche de protestation à la date
du 7 janvier 1957. Le meeting est tenu au cinéma Empire de la Médina à Dakar. Divers
orateurs y prennent la parole; ils dénoncent les multiples atteintes aux libertés
fondamentales des jeunes et leurs auteurs, notamment le Haut Commissaire de l'ADF
"stratège des anti-libertés" comme dit l'un des intervenants. Ce meeting, massivement
10. "Jeunesse-liaison", janvier 1957.
13-4

de la jeunesse fédérale d'AOF d'autre part était, en même temps, membre du comité
exécutif du RP.S, le parti de Senghor né en 1956 de la réunification de diverses
formations sénégalaises. Refuser cette démarche demandée par Ali Bocar Kane aurait
été un risque politique pour le député du Sénégal. Pour nos interlocuteurs, ce n'est donc
pas par sympathie particulière pour le C.J.S que Senghor a agi en sa faveur. Au
contraire, à diverses reprises déjà, il avait exprimé son mécontentement consécutif à la
désaffiliation du C.J.S du C.J.U.F. De ceci, le quotidien "Paris-Dakar" s'était déjà fait
l'écho en rapportant des propos tenus par l'homme politique sénégalais. A la tribune du
congrès du Cl.U.F, à Tananarive, le 11 août 1955, il dit: « Les problèmes de la jeunesse
sont un des soucis majeurs du gouvernement. Le gouvernement ne croît ni aux états­
généraux, rassemblements et autres soviets avec uniformes et orphéons. Il ne croît ni aux
festivals, ni aux voyages touristiques ». Plus loin dans ce discours, il lance à l'adresse des
délégués: «Je n'aipu que me réjouir, en lisant vos statuts, et votre programme d'action, de
constater que le Cl U.F travaille en communion avec le gouvernement »16. Déjà, à
Yaoundé, en 1953, Senghor a fustigé ceux qui s'opposent au Cl.U.F. A Accra, au
congrès panafricain de la jeunesse, il n'est pas tendre à l'égard de ceux qui prennent
leurs distances à l'égard du C.J.U.F. Ces divers propos ne peuvent pas ne pas s'adresser
au C.J.S et au Cl.A même si Senghor n'en cite pas les noms.
En tout état de cause, la démarche du député du Sénégal pour la libération
des jeunes arrêtés à l'occasion de la marche de protestation relative aux passeports n'eut
aucune suite heureuse pour régler définitivement cette question. Si à cette période, c'est
à dire sept à huit mois, après la mise en place du gouvernement Mamadou Dia, le
problème de la délivrance des passeports se pose toujours, c'est qu'elle ne rentre pas
dans le domaine de compétence des autorités nouvelles issues de la Loi-Cadre. Ceci est
d'autant plus vrai que, dès le 18 juillet 1957, le gouvernement du Sénégal, par la voix de
son ministre de l'éducation et de la culture, assure le CJ.S, de son appui total à cette
revendication, exactement comme l'Assemblée Territoriale par la voix de son
représentant; ceci se fait lors de la réunion de la commission territoriale de la jeunesse.
La campagne d'opinion que le congrès de 1956 décide autour de la question
des passeports, prévoit une sensibilisation des autorités diverses par des
correspondances. Ceci explique les lettres adressées par le bureau exécutif du C.J.S à
Houphouët Boigny ministre du gouvernement français, au ministre de l'intérieur du
Sénégal, au chef de service de police du Sénégal, au gouverneur du Sénégal etc...
Il est à remarquer que le refus de délivrance des passeports au C.J.S n'a pas
été appliqué par l'administration avec la même rigueur au long de la période 1950-1958.
En effet, dans le rapport moral soumis aux délégués au congrès annuel de 1955 du C.J.S,
il est fait état d'un « acte vraiment sensationnel de l'administration car, après évidemment
16. "Paris-Dakar" du 21 novembre 1955.
136

ien des démarches, nous avons pu obtenir des passeports pour nos sept délégués ». Le
rapport ajoute même que ces délégués ont pu effectivement sortir pour accomplir la
mission qui leur est confiée par le C.l.S.
Cette attitude est peut être simplement une tactique de la part de
l'administration. En effet, un fait significatif, aux yeux du congrès de la jeunesse, est le
comportement de la police dakaroise au retour des festivaliers pour lesquels des
passeports ont été délivrés. Dans les premiers jours du mois d'août 1955, en pleine nuit,
la police opére, simultanément, des perquisitions aux domiciliés des festivaliers. Le
journal "Reveil" publie une photographie de la dame Fatou Mbengue, grand mère du
festivalier Samba Taminou secrétaire administratif du C.l.S. L'article accompagnant la
photographie a pour titre" Une victime de plus des colonialistes ". Il relate le meeting
de protestation organisé à Dakar, le Il août, à la place de Mboth par le Conseil de la
jeunesse et les centrales syndicales au sujet de la mort de cette dame de quatre vingt
ans. La vieille Fatou Mbengue s'est brusquement réveillée, aux bruits faits par les
policiers perquisitionnant dans sa chambre, sa surprise voir des hommes en uniforme
chez elle en pleine nuit, est si grande qu'elle s'évanouit immédiatement et meurt. Les
policiers ne se soucient nullement d'elle et continuent tranquillement leur perquisition.
Cette mort soulève une vive indignation dans tous les quartiers indigènes de la ville. Dès
le 4 août, un tract, distribué dans ces milieux, appelle à manifester contre cette action de
la police dakaroise. Le congrès de Kaolack marque une « minute de silence à la mémoire
de la vieille Fatou Mbengue...décès qui a profondément indigné toute la population
dakaroise ». Le rapport retrace les diverses initiatives du bureau exécutif du Conseil
pour stigmatiser, auprès des autorités dakaroises, cette perquisition inqualifiable.
A travers ces deux points, centres culturels ou maisons de jeunes et de la
culture d'un côté et délivrance des passeports de l'autre, un long et épineux conflit se
manifeste entre l'administration coloniale et le Conseil de la jeunesse. La permanence
du conflit impose la recherche des véritables raisons de l'affrontement.
3) Les raisons du conflit.
Elles sont principalement au nombre de deux: la désaffiliation du C.J.S du
C.l.U.F et de la W.Ay et les attaques des jeunesses S.F.I.O et B.D.S, pourtant
membres, contre le Conseil.
a): la désaffiliation
Dès sa naissance, le C.l.S est affilié au C.J.U.F et partant à la W.A.Y. Mais à
cette époque, l'essentiel des troupes du Conseil dépendent de l'église dakaroise qui joue
un rôle non négligeable dans sa gestation. Ensuite, cette situation pose des problèmes en
137

par une sortie du C.J.S de sa dépendance à l'égard du C.J.U.F et de la W.A.Y mais
aussi par une non affiliation à la F.M.J.D.
Donc, la l.R.D.A et le mouvement des éclaireurs, tous deux membres du
C.J.S, ont, avec d'autres associations moins importantes, des positions communes pour la
défense de l'indépendance de l'organisation regroupant la jeunesse territoriale. Le débat
est ainsi largement ouvert au sein du C.J.S entre 1951 et 1953, d'autant plus que
l'assemblée mondiale de la W.A.y et l'assemblée du C.J.U.F ont lieu au Sénégal en
début d'août 1952, comme pour signifier l'intérêt que portent ces organisations du camp
occidental au Conseil de la Jeunesse du Sénégal qui vient de naître. Lorsque le c.J.S
décide, fin 1952, de ne plus dépendre de ces organisations, c'est un coup dur qui est
porté à la politique coloniale en matière de jeunesse, d'autant plus rude que le Sénégal
est considèrè par la métropole comme son fils aîné en Afrique noire. L'administration
coloniale ne pardonne pas cet abandon au C.J.S d'autant moins qu'il réussit à entraîner
le Conseil de la Jeunesse du Soudan dans sa quête d'indépendance.
L'absence des jeunesses des territoires du Soudan et du Sénégal aux assises
du C.l.U F à Yaoundé en 1953 et à Tananarive en 1955 n'est pas acceptée par
l'administration coloniale. En ce sens, on peut comprendre que lorsque L.S. Senghor,
invité d'honneur à Yaoundé et ministre du gouvernement français à Tananarive, fustige
ceux qui refusent la politique du gouvernement métropolitain en matière de jeunesse; il
pense bien sûr, avant tout, aux jeunesses du Sénégal et du Soudan. Sa position de député
du Sénégal, donne davantage de poids à la hargne qu'il manifeste dans les discours qu'il
prononce lors de ces manifestations du C.J.U.F.
b): les attaques des jeunesses SFIO et B.D.S contre le c.JS.
Ces attaques qui se conjuguent avec celles de toutes les forces hostiles au
Conseil apportent à l'administration coloniale des appuis solides à son attitude négative
à l'égard de l'organisation de jeunesse, d'autant plus que ces deux mouvements de
jeunesse de parti politique sont également membres du C.J.S.
Après le congrès de Kaolack en 1955, le C.J.S s'est doté d'une nouvelle
direction, élue conformément à ses statuts. Dès les lendemains du congrès, le quotidien
"Paris-Dakar" ouvre largement ses colonnes, à des responsables des jeunesses SFIO et
B.D.S qui attaquent le Conseil. C'est un certain Massar qui monte, le premier, au
créneau contre le Conseil « Ce sont les dissidents moscoutaires du RDA, à tendance
communiste, qui contrôlent désonnais les mouvements de jeunesse »18. L'auteur de
l'article passe en revue un certain nombre de postes au sein du bureau du Conseil avec
des remarques relatives à l'appartenance politique des titulaires. Il arrive à la conclusion
18. "Paris-Dakar" du 19 novembre 1955.
139

qu'un bureau dont le président, les premier et deuxième vice-présidents, le trésorier et
le secrétaire chargé des relations extérieures, appartiennent tous à un parti politique par
son organisation de jeunesse interposée, un tel bureau apporte la preuve que les
hommes de Moscou contrôlent le Cl.S. "Paris-Dakar" ne précise pas si Massar,
signataire de l'article en question, est d'une organisation politique donnée. Il est
simplement présenté comme un "certain Massar".
Dès le lendemain, le journal officieux dakarois consacre un autre article à la
question. Cette fois, l'auteur de l'article est un délégué de la jeunesse SFIO. Le titre "A
son tour le délégué des jeunesses socialistes nous parle du congrès de Kaolack". L'auteur
écrit: « C'est un échec profond... Sur les centaines que comporte le pays... Que 56 petites
associations qui ne totalisent pas plus de 3.000 adhérents... Y étaient représentées ». Il met
l'accent sur le fait que les jeunesses SFIO et B.D.S, tout comme celle de l'église,
totalisent, elles, plusieurs milliers d'adhérents chacune.
Dès le sur lendemain, "Paris-Dakar", encore, s'ouvre à une plume attaquant
le Cl.S, c'est celle de Mamadou Alcaly Diouf, pharmacien installé à Dakar en sa qualité
de secrétaire général du mouvement des jeunes du RD.S. Cet article est encore plus
virulent contre le C.J.S : «En vérité, comme l'explique la composition du bureau du CJ.S,
il y'a une victoire U.D.S-RIDA... Minorité par rapport aux autres mouvements de jeunesse
»19. Il explique plus loin comment la jeunesse de l'U.D.S a pu arriver à ce résultat de« 6
RIDA et RDA sympathisants communistes sur un bureau exécutif de douze membres ».
Pour lui, la R.l.D.A a fait preuve d'une tactique sans bavure et aussi d'une maturité au
milieu d'une "racaille" de "grandes gueules" vides de bon sens. Mamadou Alcaly Diouf
ajoute: « Un mouvement comme le nôtre, le plus puissant des mouvements de jeunesse du
territoire n'a pas pu avoir de représentant à la direction du CJ.S ».
Un autre organe dakarois, les "Echos d'Afrique Noire", vient ajouter sa voix à
ces attaques contre le C.J.S en appelant l'église à sortir ses associations d'un Conseil
dominé par les communistes.
Attaques orchestrées ou simplement conjonction?
Les liaisons entre l'administration coloniale et la direction du quotidien
dakarois sont trop étroites et trop évidentes pour qu'on puisse penser à une simple
conjonction. Surtout lorsque l'organe des "petits colons" dakarois, les "Echos d'Afrique
noire", s'engage dans la même voie que "Paris-Dakar".
Il est certain que ces attaques posent, par rapport aux normes démocratiques,
des problèmes très sérieux sur le fonctionnement du C.J.S.
Mieux, elles nient même toute représentativité au CJ.S, tout comme elles
posent aussi des questions de même nature pour les organisations politiques de jeunesse
: SFIO et B.D.S.
19. "Paris-Dakar" du 20 novembre 1955.
140

conseil fédéral, b/ entretenir, après avis du comité exécutif, des relations avec des
organisations nationales ou internationales».
Ajoutons aussi que, non seulement le CJ.S proclame son indépendance à
l'égard des organisations comme le C.J.U.F et la W.A.Y, mais il entraîne dans cette
attitude, le Conseil soudanais et plus tard tous les autres territoires dont les Conseils
constituent le C.J.A (Conseil de la Jeunesse d'Afrique) à partir des assises de Bamako
en 1955. Le Conseil fédéral inscrit son orientation dans la même ligne que celle du
Conseil sénégalais : une ligne de refus de caporalisation dans le cadre des centres
culturels, et la dénonciation de tous les maux déjà repertoriés par le CJ.S. Les
résolutions adoptées par le congrès constitutif du CJ.A dénoncent la politique coloniale
comme étant la grande responsable de la progression de l'alcoolisation en AOF, des
films de qualité médiocres et néfastes sur les écrans, des enfants jetés dans la rue par
manque de places dans les écoles, des centres culturels éléments de diversion, de la
guerre colonialiste menée contre l'UPC au Cameroun et contre le F.L.N en Algérie
etc... Le deuxième congrès du C.J.A et le premier festival qu'il organise à Abidjan, en
1957, confirment cette ligne du Conseil fédéral dans son orientation. Sa résolution
générale proclame: « Le seul moyen de libérer totalement les peuples opprimés d'Afrique
est la lutte pour l'indépendance nationale».
A toutes ces raisons internes de conflit entre l'administration et le C.J.S,
s'ajoutent les répercussions des relations internationales. En effet, à diverses reprises,
les hautes autorités dakaroises reçoivent de divers pays et de la FMJD, télégrammes,
motions et lettres qui protestent contre le refus de sortie des délégués du C.J.S et du
C.J.A, par la non délivrance de leurs passeports par l'autorité coloniale.
En somme, dans la période 1950-1960, c'est une très rude et très longue
empoignade qui caractèrise les relations entre le Conseil de la Jeunesse du Sénégal et
les autorités de l'administration coloniale. L'origine de ces relations difficiles, est le
refus que la jeunesse oppose à l'embrigadement que tentent de lui faire subir les
autorités. Cette jeunesse proclame, haut et fort, son indépendance. Par là même, la
jeunesse sénégalaise et la jeunesse d'Afrique œ,Mr-ique, réunies dans le C.J.S et le C.J.A,
l
expriment leur rejet du système colonial. Cette décennie apporte les preuves de la
constance du C.J.S dans son orientation.
142

La progression moyenne annuelle est de 30,7 %. Cependant, les effectifs
n'ont pas été en accroissement constant car en une décennie, on note trois diminutions :
21 % en 1952/1953, 6 % en 1954/1955 et 2,3 % en 1959/1960. La première est
relativement importante: 21 % alors que les autres le sont moins.
Les progressions de 1953/1954 (104 %), de 1955/1956 (35 %) et de
1957/1958 (83 %) sont importantes. La transformation de l'Institut en Université en
1957 explique celle de 1957/1958; nous ne pouvons pas avancer de raison pour les deux
autres, ni pour les trois diminutions.
On remarque que depuis sa création, c'est vers l'école de droit que l'autorité
coloniale a surtout orienté les étudiants. L'école de lettres, jusqu'en 1957, possède les
effectifs les plus faibles car elle arrive seulement en dernière position derrière le droit,
les sciences et la médecine. Mais, dans les trois dernières années, cette école de lettres
connait une réelle progression de ses effectifs pour passer à la deuxième position après
le droit. Au sujet de la répartition raciale des étudiants, Mahjmout Diop indique pour
l'année 1957-58, que sur un total de 1069 étudiants, 368 sont des Français et 628 des
Africains pour 3 étrangers seulement. Sur le même sujet, Roland Colin écrit que les
étudiants métropolitains constituent le tiers des effectifs d'ensemble. Le nombre des
étudiantes africaines est insignifiant puisqu'elles ne sont que 12 sur un total de 310
d'origine africaine pendant l'année universitaire 1955-1956. Il y a néanmoins une
progression numérique car, en 1953, on compte seulement 3 étudiantes africaines pour
80 garçons 8 . L'auteur de l'artic1è, intitulé "Jeunes filles africaines et l'enseignement",
Papa Soulèye Ndiaye, constate que ce n'est pas là une caractéristique propre à l'Institut
car le mal est général. Il conclue qu'il existe une véritable marginalisation de la jeune
fille africaine.
11/ LES ORGANISATIONS ESTUDIANTINES.
Roland Colin écrit : « A l'origine, il n 'y avait qu'une seule association
d'étudiants, l'AGED (Association Générale des Etudiants de Dakar) au sein de laquelle les
étudiants africains étaient naturellement en majorité. La présidence en avait été confiée à
un Européen dont la négligence et l'insuffiSance aboutirent à l'éjection virtuelle de tous les
étudiants blancs».
Citant toujours cette enquête menée à Dakar et dont il rapporte les résultats,
Roland Colin ajoute : « Ceux-ci se regroupèrent à part et formèrent l'association
générale des étudiants français en Afrique noire : AGEFAN »9. Cette division des
étudiants de l'Institut, sur une base raciale est confirmée par "AGE-Presse", organe des
étudiants français de Dakar lorsqu'il écrit : « D'autre part, lorsque nous nous sommes
8. "Dakar Etudiant", NU 1, Janvier 1953.
9. Roland Colin, Systèmes d'éducation... 1977, p. 421.

egroupés au sein de l'AGEFAN, la situation était claire. Nous venions d'être exclus
publiquement, en assemblée générale, où le président de l'AGED, Diané Charles, déclara: "
Quant au cas des camarades européens, il n'est pas à discuter: ils sont exclus d'office"jO.
Ceci se passe en novembre 1955. Dès lors, deux associations corporatives existent sur le
campus universitaire de Dakar-Fann, elles sont organisées sur des bases raciales. Leur
développement se fait par la suite, dans le cadre d'une véritable rivalité dont les
manifestations frisent parfois la violence.
Les associations religieuses apparaissent après les associations corporatives.
La première d'entre elles est celle des étudiants catholiques; puis, une association
musulmane se crée en juillet 1956. Des associations politiques voient le jour à l'IHED; il
s'agit de l'A.E.R.D.A (Association des étudiants du R.D.A) et du M.E.P.A.I
(Mouvement des Etudiants du P.A.I).
L'étude de ces associations montre l'intérêt particulier de la connaissance de
l'AGED dans la mesure où, elle est la plus représentative au plan corporatif, mais aussi
parce qu'elle est présente durant toute la période, de la création de l'Institut à la fin de
notre étude. Les autres associations ont pour des raisons diverses, moins d'impact sur le
campus de Fann.
1) De l'AGED à l'UGEAO
C'est toute l'évolution de l'AGED qui apparaît à travers ce titre.
L'AGED (Association générale des étudiants de Dakar) est mise en place
dès la création de l'Institut car cette nouvelle structure posait aux étudiants des
problèmes tels qu'ils éprouvent la nécessité de s'organiser. Au départ, Africains et
Européens s'y côtoyent. Dans l'organe "AGE-Presse", nous lisons à ce sujet: «Lors de la
création de l'AGED, une juste répartition des postes était effectuée entre Africains et
métropolitains au sein du bureau »11. En effet, le premier président de l'association est
un métropolitain. Mais, cette situation unitaire ne dure pas en raison de l'absence
d'activités effectives, le premier président ne manifestant ni initiative ni intérêt. A cette
raison s'en ajoute une autre de taille; c'est le débat relatif à la question de l'affiliation de
l'organisation. Pour les étudiants métropolitains, il faut affilier l'AGED à l'UNEF
(Union nationale des étudiants de France). Ce point de vue n'est pas celui de la plupart
des Africains qui veulent une organisation largement indépendante. Pour s'opposer aux
arguments de leurs collègues métropolitains, ils mettent en avant la spécificité de leurs
problèmes. Ils ajoutent également le fait que les étudiants africains, en France même, se
sont constitués en une association propre dénommée FEANF, indépendante de
l'UNEF.
10. "AGE-Presse", NU 2, 26 juin 1957.
11. Ibidem.
14-6

de personnel enseignant : noms, prénoms, fonctions et titres universitaires; elle ajoute
même des remarques sur l'organisation des cours des différents enseignants.
Pour les étudiants, cette publication apporte la preuve, pour qui s'y intéresse,
qu'ils ont parfaitement raison.
Face à la querelle entre étudiants africains et autorités universitaires de
métropole, les autorités politiques ont leur mot à dire. Moustapha Diallo que nous
avons interrogé rapporte que le bureau de l'AGED est convoqué par le président du
Grand Conseil, Léon Boissier Palun. Ce dernier fait longuement alterner devant la
délégation, le bâton et la carotte, ceci pour un résultat contraire à son attente car la
direction de l'AGED refuse catégoriquement de signer un texte qu'il lui propose par
lequel elle se dédirait. Léopold Senghor est un autre adversaire de la ligne des
étudiants. Dans un débat au Grand Conseil, en 1953, il affirme que les professeurs de
lycée sont plus aptes que tout autre à enseigner l'art de la dissertation 13 . Il confirme
ainsi indirectement des faits affirmés par les étudiants mais il en conteste la signification
retenue par ceux-ci. Le député du Sénégal prenait fait et cause contre les étudiants.
Ces derniers considérent que leur cause est juste. En tirant les leçons de leur
campagne d'information sur la qualité du personnel enseignant de l'Institut, la rédaction
de l'organe de presse de l'AGED constate « Depuis la parution de notre numéro spécial...
des messages de félicitations et d'encouragements nous arrivent des quatre coins de la
Fédération et de la Métropole. La première phase de l'action s'est donc réalisée: alerter
l'opinion publique. La deuxième doit être réalisée »14. En tout cas, journaux politiques,
organes de jeunesse, syndicats, personnalités diverses font écho à l'AGED sur cette
question et popularisent sa lutte. Les étudiants africains en métropole ne sont pas en
reste dans cette bataille d'opinion puisqu'ils apportent tout l'appui possible à ceux de
l'Institut. Ainsi, au 43 ème congrès de l'UNEF, le 24 avril 1954, à Toulouse, c'est à
l'observateur de l'AGED que la FEANF laisse délivrer le message commun AGED­
FEANF. Sur cette tribune du congrès des étudiants de France, le rapporteur donne
maints exemples qui veulent prouver que c'est un enseignement au rabais qui est
dispensé à l'Institut. Il cite le cas de l'enseignement de la parasitologie où une dame,
élève en troisième année, donne des cours aux étudiants de la deuxième année. Ensuite,
la physique médicale est enseignée par un docteur es sciences. La chaire de chimie étant
vacante, les cours dans cette matière sont concentrés sur une période d'un mois par un
professeur en mission etc... Presque au même moment, le délégué de la FEANF
s'adresse à la tribune du Conseil des étudiants de l'U.I.E (Union Internationale des
Etudiants) réuni à Moscou, et dénonce dans une longue intervention, l'enseignement au
rabais dispensé à Dakar 15 .
13. Numéro spécial de "Dakar-Etudiant", mars 1956.
14. Ibidem.
15. Comité exécutif de l'U.I.E, 20 Avril 1954.
150

Sur cette même question, la FEANF manifeste son soutien à l'AGED,
lorsqu'une délégation de l'organisation des étudiants africains en métropole s'entretient,
à sa demande, avec le Haut Commissaire de l'AüF de passage à Paris, le 24 septembre
1954, dans les locaux de la Délégation générale de l'AüF16
L'AGED reçoit aussi le soutien d'un enseignant de l'Institut, le professeur J.
Trusque, agrégé d'histologie et d'embryologie17. II dit: « Je crois pouvoir dire que je
considère l'atmosphère de l'Institut de Dakar contraire à toute tradition universitaire
authentique ». Répondant à une question plus précise, pendant cet interview accordé à
"Dakar-Etudiant", le professeur Trusques dit: « Il ny a pas de système de recrutement. n
y'a presque autant de cas particuliers que de professeurs dans cet institut ». Pour lui, cette
situation en matière de personnel enseignant est la conséquence d'une politique qui a
toujours consisté à éloigner les hommes de valeur. Ce professeur, apprécié des étudiants
de Dakar, doit rejoindre la métropole à peine un an après son arrivée à Dakar, dans des
conditions que l'AGED cherche vainement à élucider. Ses demandes d'explication se
heurtent à une fin de non recevoir de la part des plus hautes autorités universitaires
d'AüF. C'est du reste pour cela que les étudiants présentent le départ du professeur
Trusque comme une preuve supplémentaire de ce qu'ils dénoncent.
L'AGED a un autre argument relatif à l'incompétence du personnel
enseignant de l'institut; il s'agit du taux d'échec élevé des étudiants dakarois. Par une
analyse de tous les résultats des Africains aux examens et, dans toutes les disciplines,
l'organe de l'AGED conclut que le sabotage est organisé en haut lieu. Les échecs
massifs des étudiants africains font titrer à Babacar Diop : "Des cadres au compte­
goutte" dans un article de "Dakar-Etudiant", en janvier 1959.
Le journal parisien des intellectuels africains, "Présence Africaine", trouve
dans les propos du Recteur Capelle directeur général de l'enseignement en AüF, une
preuve supplémentaire que les étudiants ont parfaitement raison. Ce haut responsable
écrit dans la revue "Education Nationale" paraissant à Paris : « Elle (l'université de
Dakar) doit ajuster ses programmes à ceux des universités métropolitaines... Avoir le même
corps professoral que les universités métropolitaines »18
Le directeur général de l'enseignement d'AüF, peut-être, malgré lui, fait
douter également de la qualité du corps professoral du secondaire en AOF puisqu'il
affirme dans le même article: « 50 % des 496 étudiants boursiers envoyés d'AOF en
métropole n'étaient pas qualifiés pour des études supérieures. En moyenne les déchets se
situent aux environs de 70 % dans les examens en métropole ».
En somme, avec un corps professoral non qualifié au niveau du secondaire et
un corps professoral non qualifié au niveau de l'enseignement supérieur d'AüF, qui
16. L'Etudiant d'Afrique noire, NU 3, Oct-Nov 1954.
17. L'un des deux universitaires que compte l'Institut.
18. "Présence Africaine", Décembre 1959.
151

1
leur indépendance vis à vis du C.J.U.F et de la W.AY. y a t-il une simple coïncidence ou
relation directe?
Moustapha Diallo, ancien président de l'AGED, Y établit une relation
directe. Pour lui, la présence de l'AGED dans le Cl.S est déterminante dans la défense
des principes notamment son indépendance par ce dernier. Pour Youssou Diop, ancien
secrétaire général du CJ.S, cette relation est également directe. Le Cl.S et l'AGED
forment l'aile "marchante" du mouvement démocratique à Dakar, pendant la période.
En définitive, l'AGED, par une longue lutte, préserve son indépendance à
l'égard de l'UNEF, au plan métropolitain. Au plan international, les étudiants dakarois
coopérent avec l'U.J.E, exactement comme ils le souhaitent.
c) Les relations avec les partis et les syndicats
Très vite, les étudiants de l'Institut s'intéressent aux questions politiques et
syndicales locales. Les relations entre l'AGED, plus tard UGEAü, avec le monde
politique dakarois sont un élément important du contexte général.
Pour Moustapha Diallo, à la création de l'Institut, rares sont les étudiants qui
affichent une appartenance politique. Mais ceux qui le font ont toujours eu le courage
de leurs opinions et avec la création du P.A.I, nombreux sont, à Dakar, les étudiants qui
militent ouvertement dans cette formation politique, affirme notre interlocuteur.
Dans "Dakar-Etudiant", la rédaction considére que le rôle des étudiants est
triple: « Rôle social, économique et politique qui doit demeurer la mission de l'étudiant
»22. Dès le numéro suivant, un article signé de Thierno Diop, directeur de publication
de l'organe étudiant, est consacré aux relations entre monde politique et monde
étudiant. L'article s'intitule "Etudiants africains et politique". Il passe en revue les deux
seules voies qui s'offrent aux étudiants: ou bien - «S'occuper de ses études, une fois les
diplômes tenninés, une fois la situation assurée, alors, vous pourrez avoir et défendre vos
OpiniOns ».
Cette attitude est fortement conseillée aux étudiants par de nombreuses
personnes, dit Thierno Diop. A l'opposé l'autre position est qu'- « Une fonnation
culturelle, pour être solide, nécessite une fonnation politique qui n'est pas synonyme de
vaine agitation ou de phraséologie révolutionnaire».
Le directeur de publication exprime le point de vue selon lequel l'étudiant
africain a l'obligation de choisir la deuxième voie. Evidemment, cette politique est bien
définie comme étant très différente de la "poleutic,,23 c'est à dire de la « marche pieds
d'escaliers qui mènent au bureau du commandant de cercle ou du gouverneur ». Cette
politique là considérée comme ayant largement cours en AüF, est « condamnable car
22. "Dakar-Etudiant", Juin 1953.
23. Mot de la langue ouoloff par déformation du mot français "politique".
155·

c'est le fait de troquer le mandat politique contre les faveurs qui sont autant de chaînes
dorées pour l'élu»24. Cette position des étudiants explique, en partie, leur refus d'adhérer
à l'UNEF en laquelle, ils ne voient que l'expression de la domination coloniale.
Avec les partis politiques locaux, les relations des étudiants africains
regroupés dans l'AGED ou l'UGEAO dépendent de la ligne et de la nature de ces
partis.
C'est ainsi, qu'en 1956, invitée au congrès du B.P.S, formation politique de
Senghor, l'UGEAO proclame, à la tribune du congrès, l'engagement de l'organisation
dans la lutte pour la liquidation totale du système colonial. Le président de l'UGEAO
affirme : « Nous voulons vous dire que la liquidation du système colonial, sans
transformation des structures sociales, c'est une mystification des masses ». A propos de la
loi-cadre, le rapporteur des étudiants ajoute plus loin, dans son discours : « Nous
craignons que partout en Afrique, dans quelques mois peut-être, quand les conseils de
gouvernements seront mis en place, des maffia perpétuent leur habituelle et déshonorante
besogne. Nous craignons de connaître de nouveaux Boo-Dai" à la merci des tenants du
sYstème colonial ». Ces déclarations ont lieu à un moment où le B.P.S se prépare
activement à diriger le gouvernement de l'autonomie interne issu de la Loi-Cadre. Pour
bien être compris, les étudiants répétent par l'intermédiaire de leur délégué: « Nous
voulons que les problèmes soient correctement posés... Nous posons sans équivoque le
problème de l'indépendance totale à l'égard de la métropole ». Mais la formation politique
de L. S. Senghor n'a pas la même conception des choses que les étudiants.
A l'égard du R.D.A, l'UGEAO exprime aussi clairement ses vues, en 1957,
lors du lIerne congrès du mouvement de H. Boigny à Bamako. La délégation des
étudiants de Dakar saisit également cette occasion pour délivrer un message dont la
teneur politique est la dominante. Après avoir rappelé les nobles espoirs que le congrès
constitutif du R.D.A a fait naître, dix ans auparavant, dans cette même ville et après
avoir évoqué les énormes responsabilités qui pèsent sur les congressistes pour le devenir
de l'Afrique, les étudiants se situent clairement. « Nous ne sommes pas de jeunes excités,
des illuminés, des exaltés, des rêveurs, des révolutionnaires que l'on veut bien croire... Nous
tenons simplement à ce que les problèmes soient correctement posés, les étudiants, sans
équivoque, posent le problème de l'indépendance, non par théorique, mais concréte »25.
En somme, à ces importantes assises du B.P:S, parti territorial, et du R.D.A,
parti interterritorial, les étudiants de Dakar ont nettement conscience de s'adresser à
des auditeurs privilégiés car ce sont ces hommes politiques qui vont assurer la relève du
colonisateur. Il s'agit, donc de leur exprimer clairement, les appréhensions des étudiants
à l'égard de la question fondamentale de l'indépendance nationale, qui à leurs yeux, ne
doit souffrir d'aucune équivoque. Les étudiants africains qui se sont constitués en
24. "Dakar-Etudiant", NU 2, Juillet 1953.
25. "Dakar-Etudiant", Janvier-Février 1958.
156

Cette orientation correspond t-elle à ce que la hiérarchie catholique
dakaroise attend de cette association qu'elle a porté sur les fonds baptismaux ?
Certainement pas. Un an à peine après l'apparition de "Jeunesse d'Afrique", tout
indique que les relations entre les étudiants catholiques et la hiérarchie sont loin d'être
des plus cordiales. Ainsi, en avril 1956, ils publient une "mise au point" dans leur organe
de presse: «A Dakar, quelques événements nous ont donné à refléchir. Des heurts nous
ont indiqué clairement que notre action commençait à déplaire ». Plus loin, à propos de ce
qu'il leur est reproché, ils écrivent: « Que les étudiants fassent du bruit à Dakar, on peut
encore le souffrir, mais que les jecistes (jeunesse étudiante catholique) aussi se mêlent de
critiquer, voilà qui dépasse les bornes ».
Pour plus de précision, le journal indique qu'un article sur le clergé indigène,
paru dans cet organe de presse a déclenché des réactions en chaîne. Les étudiants
catholiques affirment leur point de vue « Le dialogue avec la hiérarchie ne signifie pas
qu'il soit en sens unique: écouter des conseils»32. C'est à cette hiérarchie catholique
dakaroise qui tente de la museler que l'association s'adresse en écrivant: «L'université
brasse à Dakar les éléments hétéroclites de la Fédération. C'est une chance inouïe et unique
qui est offerte aux futurs cadres de la nouvelle Afrique. Gâcher une occasion aussi belle
serait une trahison pour l'Afrique »33.
Ces propos se dégagent d'un éditorial qui s'intitule "Faire le point". Il indique
que les étudiants tiennent à intégrer globalement leurs activités à celles plus générales
du monde étudiant dakarois.
Cependant, certaines positions de cette association s'inscrivent en faux contre
celles de l'UGEAO. C'est ainsi que parlant de la guerre d'Algérie, les étudiants
catholiques estiment que les Algériens veulent forcer la main à la France en se livrant «
à un terrorisme excessif qui n'épargne pas le sang des innocents» tout en précisant,
cependant, qu'à la haine, la France n'a pas opposé l'amour et la douceur et que sa
répression est terrible 34 . Pour l'organe des étudiants catholiques de Dakar, la
responsabilité de la guerre d'Algérie se situe du côté algérien. La France se trouve
seulement en position de légitime défense. Cette position est totalement différente de
celle défendue par l'AGED sur la question algérienne.
L'association des étudiants catholiques s'intéresse aussi à la situation
économique du continent, en dénonçant les méfaits du capitalisme qui laisse les grands
trusts (Unilever, CFAO, SCOA) piller en toute quiétude avec la complicité de l'Etat.
Ces étudiants catholiques se préoccupent aussi de la promotion de la femme africaine,
de la création d'un clergé authentiquement africain, de la promotion des langues
nationales comme solution à une préservation de la culture africaine.
32. "Jeunesse d'Afrique", NU la, Juin-Juillet 1956.
33. Ibidem, Editorial na la, juin-juillet 1956.
34. "Jeunesse d'Afrique", Decembre 1956.
160

Cette association est également inquiète de la situation du cmema en
Afrique; elle dènonce les films pervers qui inondent les salles de cinéma en AOF et
constituent un véritable danger pour la jeunesse africaine.
Cependant, le rôle de cette association dont le siège se trouve dans la
résidence universitaire de Fann reste secondaire à cause du petit nombre de militants.
Les étudiants catholiques constituent une faible minorité dans la masse des étudiants de
l'Institut. De plus, leur activité est dans l'ensemble trop proche des initiatives de la
hiérarchie catholique pour être attirante à la grande masse.
4) l' AMEAN (Association Musulmane des Etudiants d'Afrique noire).
Du 11 au 15 juillet 1956, à Dakar, les étudiants musulmans d'Afrique noire
tiennent leur premier congrès, au terme duquel ils publient un manifeste et créent
l'AMEAN. Le thème du congrès ,s'intitule: « 'sIam et colonialisme» et les étudiants,
réunis pour en débattre, viennent des milieux africains de métropole ainsi que de ceux
de l'Institut de Dakar. L'analyse qui est faite montre que la place donnée à l'islam dans
la situation coloniale «est particulièrement outrageante et humiliante». Ce constat s'appuie
sur un ensemble de faits et de pratiques : le rôle du bureau des affaires musulmanes, la
place faite aux dates marquantes de l'Islam, la politique d'alcoolisation des populations,
le sort de la jeune fille et de la femme africaine, l'abandon de l'enseignement privé
islamique alors que l'enseignement privé catholique est largement subventionné etc...
C'est sous cet angle que le sort fait à la religion musulmane est jugé "indigne et
humiliant". Pour réagir, les étudiants musulmans se proposent « de faire face résolument
au colonialisme». Pour ce faire, l'obligation de se doter d'un outil de lutte les amène à la
création de cette association.
Le rôle qu'elle s'assigne est clairement défini dans le Manifeste puisque les
étudiants musulmans excluent de leur champ d'action les problèmes syndicaux et
purement corporatifs. L'AMEAN se démarque ainsi des autres organisations comme
l'UGEAO et la FEANF dans lesquelles elle appelle ses membres, à Dakar comme en
métropole, à militer activement. Mais tout en délimitant son domaine d'action par
rapport à ces deux organisations, elle ne s'en réserve pas moins le droit d'avoir son
opinion sur toute question à incidence islamique. L'association reconnait aussi, dans son
Manifeste, toutes les organisations de jeunesse, en Afrique et dans le monde,
notamment les associations musulmanes. Elle proclame également sa volonté
d'entretenir des rapports culturels et amicaux avec toutes les organisations
confessionnelles non musulmanes dans le cadre d'un respect mutuel. Le congrès affirme
qu'il n'a aucune position anti-cléricale. Il exprime le souhait que ses travaux rencontrent
« des échos de compréhension et fassent naître l'espoir et la foi en l'unité africaine ».
L'activité pratique de l'AMEAN, au niveau de l'Institut des Hautes Etudes, se limite à
161

Ce congrès qui installe les structures définitives de l'association s'ouvre, pour
trois jours, à Paris, le 20 mars 1951 à Paris. Au terme des travaux, les membres
fondateurs sont confirmés. Ainsi, Solange Faladé du Dahomey est élue président,
Amadou Mactar Mbow du Sénégal secrétaire général avec Aki Traoré de Guinée
comme adjoint.tandis que Abdoul Moumini du Niger est à la trésorerie. Ce premier
collectif traduit l'interterritorialité du mouvement. Cette naissance marque aussi la fin
de l'Association des Etudiants Africains en France créée au sortir de la deuxième guerre
mondiale. La FEANF fait ainsi une sorte de synthèse de deux courants politiques
divergents animés l'un par des éléments S.F.I.O dont Boubacar Guèye est le chef de file,
et l'autre par le R.D.A avec des étudiants comme Cheikh Anta Diop. Entre ces deux
courants, se situent des éléments non politiques comme Assane Seck et Doudou
Thiam 37 , mais aussi un noyau plus actif animé par Amadou Mactar Mbow, Abdoulaye
Ly, Louis Behanzin et François Amorin. La FEANF fédére, à travers ces courants
politiques, les étudiants africains par un schéma fort simple; elle regroupe:
- les associations territoriales au nombre de 14 (8 de l'AOF, 4 de l'AEF et
celles du Cameroun et du Togo),
- les sections académiques car les étudiants africains poursuivent des études
dans diverses universités comme Paris, Bordeaux, Toulouse, Marseille, Montpellier,
Lyon...
Combien sont-ils, ces étudiants?
Leur nombre varie selon les périodes considérées et les sources.
"AGE-Presse", organe de l'association des étudiants français en Afrique
noire, les chiffre à 5.000 en 1956. En 1957, à la tribune du deuxième congrès du R.D.A,
la FEANF, par la voix de son président, les chiffre à 5.000, originaires de tous les
territoires d'Afrique noire française. Mais, à la fin de l'année 1959, le chiffre de 8.000 est
avancé à la tribune du 11 eme congrès de la FEANF même, par le président sortant
Hamat Bâ.
Au plan de ses relations avec le mouvement étudiant métropolitain, il faut
rappeler que l'UNEF a cherché, mais en vain, à intégrer la FEANF en son sein; ceci
entraîne pendant de très longues années des rapports relativement tendus entre les deux
organisations, et pour des raisons très diverses notamment, à partir de 1955, lorsque la
direction de la FEANF, jugée la plus nationaliste 38 , décide l'affiliation à l'U.I.E dont le
siège est à Prague.
La FEANF, de 1950 à 1960, a tenu onze congrès ordinaires et
extraordinaires. Ses assises ne passent pas toujours inaperçues dans l'opinion publique
française, même si, en général, la FEANF dénonce « La conspiration du silence mais qui
37. Tous deux deviennent ministres au Sénégal après l'indépendance.
38. D'après Roger de Benoîst: par opposition aux années précédentes et plus particulièrement 1954, la FEANF
invite L.S. Senghor.
163

n'a"êteraguère la marche de nos peuples vers l'indépendance »39. Cette attitude tranchait
très nettement d'avec le comportement de cette même presse française vis à vis du
X eme congrès de la FEANF. Plusieurs organes avaient pris de violentes positions contre
le mouvement. C'est ainsi que le "Figaro,40, parlant des motions du congrès, écrit: « Il
faut revenir sur ces motions dont le ton anti-français frise la provocation... Ces jeunes élites
africaines, -ou présumées telles- n'ont pas d'objectif plus positif que la démolition
systématique des institutions auxquelles ils doivent ce qu'ils sont ». L'organe de presse
parisien ne voit en ces étudiants que « des marxisants... aux bourses d'études trop
confortables». "Climats", autre organe de la droite française, dit ceci en parlant d'eux: «
Ces incapables, les exclus, les recalés, les condamnés de droit commun obtenant des
assemblées politiques des bourses d'études en France ». La presse du PCF, elle, est
considérée par la FEANF comme faisant un travail d'information de l'opinion publique
française correct par une couverture objective des assises de la fédération. Evidemment,
pour le "Figaro", c'est que le X eme congrès a «vilipendé comme ''colonialistes'' toute la
presse française saufles journaux communistes ».
a) Les relations entre la FEANF et les autorités administratives.
Dans l'ensemble, elles ne sont pas bonnes. Deux questions permettent de s'en
faire une idée: la presse du mouvement, notamment face à la censure, d'une part et la
question des subventions d'autre part.
- La presse de la FEANF
L'association s'est vite dotée d'un organe de presse, à la fois bulletin intérieur
et journal. Roger de Benoîst écrit que : « Le bulletin de la FEANF fut saisi à plusieurs
reprises par ordre du préfet de Toulouse notamment en décembre 1956 pour critiques à
l'action gouvernementale et en février 1958, pour le compte-rendu du congrès de décembre
1957 ». Ce chercheur, journaliste et ancien rédacteur en chef d"'Afrique Nouvelle",
ajoute: « Le président de la Fédération, fut inculpé le 11 avril 1958 pour atteinte à la sûreté
extérieure de l'Etat» en tant que rédacteur en chef de l'organe étudiant. Même si cette
inculpation fut suivie d'un non lieu, il n'en demeure pas moins qu'elle traduit l'état de
tension qui existe dans les relations entre la FEANF et les autorités métropolitaines.
A Dakar, il en est de même. C'est ainsi qu'un arrêté du gouverneur général,
suivant les instructions du ministre de la FüM, interdit« sur toute l'étendue de l'ADF la
circulation, la vente, la distribution, la production et l'exposition dans tous les lieux publics»
du numéro 10 du journal "L'Etudiant d'Afrique noire" paru en janvier 1958. 11 sera
procédé à la saisie des exemplaires existant 41 .
39. "L'Etudiant d'Afrique noire", Mai 1960.
40. Du 2 janvier 1959.
41. "L'Etudiant d'Afrique noire", tJl de février 1958.
164

En réaction à cette censure, un grand meeting est organisé, le 20 février 1958,
à la place de Mboth, par l'UGEAO, le CJ.S, le P.AI et le P.S.AS. L'ensemble des
organisations présentes adoptent une motion qui proteste contre cette saisie en «...
Considérant l'indignation des masses africaines à l'annonce de la troisième saisie de
l'organe de la Fédération... assure tous les étudiants afdcains de la totale solidan"té dans la
lutte pour l'indépendance nationale»42. De plus, le journal peut également être interdit
par les autorités locales des différents territoires. Ainsi, selon "L'Etudiant d'Afrique
noire" de décembre 1959, il n'a plus droit de cité en Haute Volta.
- La question des subventions.
Elle constitue l'une des causes de tension dans les relations entre la FEANF
et les autorités tant métropolitaines que locales.
Dans un article intitulé "Surdité volontaire", la FEANF écrit : « Nous
apprenons que la conférence des gouverneurs qui vient de se réunir à Dakar, a rejeté la
demande de subvention fonnulée par la FEANF »43. La FEANF publie une lettre de
protestation adressée au Délégué du gouvernement général de l'AOF à Paris relative à
ce rejet en mars 1954. La question revient aussi dans un compte-rendu d'activités du
bureau exécutif de la fédération qui, le 24 septembre 1954, rencontre, à Paris, le
gouverneur général Bernard Cornut Gentille. On la retrouve également dans une autre
lettre de la FEANF adressée au Grand Conseil de l'AOF et la question reste entière
jusqu'en 1959.
La FEANF attend beaucoup des subventions en raison de ses activités qui
nécessitent des moyens financiers. C'est ce qui est avancé dans la discussion du Ill eme
point de l'ordre du jour, lors de la rencontre avec le gouverneur général: «L'organisation
de nos colonies de vacances et de nos congrès, le financement des activités culturelles et
sportives des associations fédérées, nécessitent un budget que, de toute évidence, les seules
cotisations de nos membres ne peuvent équilibrer ». La position de l'administration est
souvent un refus de subventionner la Fédération en invoquant des arguments que les
étudiants de la FEANF jugent infondés.
Dans une lettre envoyée au Délégué du gouverneur général à Paris, ils
donnent leur point de vue sur les raisons du refus: « Vous continuez, depuis quatre ans, à
prétendre que la FEANF n'est pas représentative; à cette fin vous appelez à votre rescousse
des associations territodales dont vous vous moquez éperdument »44. Pour la Fédération,
l'argument de la représentativité déployé par l'administration n'est ni solide, ni
raisonnable, mais il n'est qu'un simple et grossier prétexte. Ils mettent en relief le fait
42. "Dakar-Etudiant", NU de Janv-Fev 1958.
43. "L'Etudiant d'Afrique noire" de Juin-juillet 1954.
44. Lettre du 17 mars 1954, in "L'Etudiant d'Afrique noire", Juin-juillet 1954.
165·

comme celui de la guerre d'Algérie. C'est dire que l'arme de la subvention, utilisée par
l'administration, n'obtient pas le résultat escompté.
b : Les relations entre la FEANF et les partis politiques.
De par ses statuts, la FEANF n'a rien à voir avec un parti politique mais ceci
ne l'empêche pas de se prononcer sur tous les événements relatifs au devenir des
populations d'Mrique noire. C'est ainsi qu'elle qualifie la Loi-Cadre de «nouvelle
manoeuvre colonialiste », considére que « Le général de Gaulle est porté au pouvoir par les
éléments les plus colonialistes qui prétendent restaurer par la force et la terreur 'T'Empire
colonial français" »46. De même, la FEANF estime pouvoir entretenir des relations avec
les partis politiques sans perdre sa liberté d'action. Le congrès extraordinaire de juin
1958 proclame dans sa résolution générale « sa détennination à soutenir toute
organisation ou parti politique africain ayant clairement opté pour l'indépendance
nationale».
En janvier de la même année, la FEANF participe à Paris à la rencontre des
partis politiques africains: R.D.A, P.F.A, P.A.I, P.S.A.S. A la seconde rencontre de ces
partis à Dakar, la FEANF n'a pas participé car elle constate que les partis politiques,
excepté le P.A.I, n'ont pas inscrit la question de l'indépendance immédiate dans leur
projet.
La FEANF préconise le vote en faveur du "non" au référendum du 28
septembre joignant sa voix à celles du P.A.I, du CI.S, de l'UGTAN etc...; elle appelle
les organisations d'étudiants africains, à opter clairement et hardiment pour l'alliance
avec ceux qui, concrètement et quotidiennement, combattent l'impérialisme. La FEANF
répond à diverses invitations de partis politiques africains comme au congrès constitutif
du B.P.S au Sénégal, au lIerne congrès du R.D.A à Bamako etc... Les messages, lors de
ces rencontres ont marqué son désaccord à l'égard de la ligne suivie par ces partis; elle
considére que Houphouët Boigny et le R.D.A ont, en se "repliant", abandonné la lutte
anti-colonialiste engagée au départ. Le mouvement étudiant compare H. Boigny à cet
oiseau de la légende « L'oiseau stupide qui vient de s'engluer a trouvé le bonheur et a
oublié son "akama" (la case de ses mauvais jours) ». En clair, Houphouët devenu ministre
à Paris, a oublié la répression contre le R.D.A. Il a abandonné la lutte de son peuple.
Parlant des attaques multiples contre ce parti, Claude Gérard considére que « La
fédération était systématiquement contre le RDA »47.
La FEANF s'est intéressée à diverses questions comme l'alcoolisme des
populations d'Mrique noire, la politique de non emploi des cadres africains dans la
fonction publique locale d'AOF, les bénéfices scandaleux réalisés par les grandes
46. "Présence Africaine", Congrès extraordinaire de la FEANF, Paris, Juin 1958.
47. R.F.!, Mémoire d'un continent, 29 mai 1989.
167

l'Eglise d'orienter, à sa guise, l'activité des étudiants catholiques, était, à coup sûr, bien
aléatoire.
Dans une certaine mesure, la hiérarchie catholique s'accommode de cette
situation de fait.
169

ECONOMIQUE.
CHAPITRE V
LES GROUPES DE PRESSION A CARACTERE
Trois sortes de groupes se dégagent : la Chambre de Commerce,
d'Agriculture et d'Industrie de Dakar (C.C.A.I), l'Assemblée des Propriétaires de la
Circonscription, le Comité de Défense des Locataires. Ces groupes ont une grande
activité à Dakar, à cause notamment du contexte général. Par ailleurs, il est intéressant
de noter que les deux derniers groupes ont des objectifs souvent contradictoires.
Il LA C.CAI
La Chambre de Commerce, d'Agriculture et d'Industrie de Dakar est l'une
des plus vieilles institutions de la ville puisqu'elle remonte aux premières années de la
création de la ville. Dans la deuxième guerre, la C.C.A.I apporte tout son appui à l'effort
de guerre de la métropole; puis elle apporte sa collaboration au vichysme dakarois. Au
moment du retournement de 1942-1943, cette institution se mobilise pour la nouvelle
cause et prouve ainsi sa capacité d'adaptation aux circonstances. C'est pourquoi, le
contexte de l'après-guerre lui permet de consolider son assise dans le cadre de la
nouvelle politique économique de la France à l'égard de ses colonies d'Mrique noire.
Ainsi, la création de la nouvelle zone monétaire avec le franc CFA (colonies
françaises d'Mrique) décidée par le décret du 26 décembre 1945, est avantageuse pour
les hommes d'affaires. En effet, le franc CFA est« surévalué permettant aux exportateurs
métropolitains des bénéfices de change importants pour les revenus acquis en AOF et AEE
»1.
Outre la réforme monétaire, une nouvelle approche économique entre en
vigueur à partir de 1946. Le principe d'autonomie financière des colonies, jusque là en
vigueur, est remplacé par celui des contributions non remboursables du budget
métropolitain aux budgets locaux. Des institutions financières comme le FIDES (Fonds
d'investissement pour le développement économique et social) et la CCFOM ( Caisse
centrale de la France d'Outre-Mer) sont mises en place pour le financement de la mise
en valeur des colonies.
La mise sur pied de cette nouvelle politique économique constitue un soutien
important au grand capital dans la recherche d'investissements et de débouchés en
Afrique noire. Dans cette perspective, la C.C.A.! de Dakar se trouve très bien placée
pour assumer une fonction de coordination.
1. Papa Waly Danfakha, Les hommes d'affaires sénégalais 1930-1960, DEA Histoire, Université Paris VII, 1985, p. 15
170

Cette institution est, depuis sa création, un domaine réservé des Européens.
Déjà, en 1929, la physionomie des Chambres de commerce du Sénégal se présente de la
manière suivante:
- 100 % d'Européens en 1ere catégorie c'est à dire celle des chefs
d'entreprises commerciales, agricoles et industrielles
- Il Y a une très faible présence africaine en 2 eme catégorie réservée aux
employés ou gérants des grandes maisons de commerce françaises
- Au niveau de la 3 eme catégorie, c'est à dire celle qui regroupe ceux qui sont
installés à leur propre compte, les Africains constituaient la masse.
L'analyse de la composition de la C.C.AI faisait écrire à Papa Waly
Danfakha, qu'il n'y a pas d'entreprises sénégalaises avant 1945.
Marc Diallo est le seul Sénégalais inscrit en 1ere catégorie en 1946. Il est le
fondateur du syndicat des petits commerçants, exportateur d'objets d'art africain et
importateur de produits spécialisés ( Whisky, appareils radios etc...). En 1950, deux
autres Sénégalais sont admis en 1ere catégorie.
Les élections consulaires du 25 avril 1954 à Dakar doivent désigner 25
membres pour la 1ere catégorie, 10 pour la seconde et seulement 4 pour la troisième. La
quatrième catégorie, constituée de 14 membres, ne peut pas être représentée au bureau
de la Chambre de commerce. Le nombre des électeurs inscrits est de 272 à la réunion de
renouvellement du 26 janvier 1956. La composition de la Chambre de commerce de
Dakar est de 34 Européens et seulement quatre Africains. Les chiffres étaient les
mêmes en fin février 1954.
Donc, de 1945 à 1955, l'assemblée de la C.C.A.! se compose d'une
quarantaine de membres dont 90 % sont des Européens.
Cette situation de quasi-monopole des Européens résulte de dispositions
contenues dans le réglement intérieur qui stipule que le nombre total des membres élus
dans les second et troisième collèges ne peut être supérieur à la moitié des membres de
la première catégorie 2 .
De plus, les statuts interdisent toute possibilité de représentation aux
Levantins alors qu'ils sont très actifs dans le domaine économique.
Cette situation de prééminence des Européens à la C.C.A.! de Dakar est
encore remarquée par Régine Bonnardel, bien après l'indépendance puisqu'elle écrit: «
Aucun chefd'industrie, plus de dix ans après l'indépendance, n'est Sénégalais »3.
Diverses raisons expliquent l'importance de la C.C.A.! dans la vie
économique dakaroise. Nous en avons retenu deux plus importantes: la maîtrise de
l'information et la coordination des actions.
2. Ibrahima Thioub, Entreprises-Entrepreneurs et Etat, 1989, p.149.
3. Régine Bonnardel, La vie de relations..., 1976, p.91.
171

gros intérêts coloniaux locaux, la Chambre de commerce manifeste une vive opposition
à toute nouvelle réglementation en matière de travail en AOF. En conséquence, elle se
mobilise fortement. Si de 1945 à 1952, le code du travail a longuement traîné, de projet
à projet, durant toute la période, c'est incontestablement à cause de l'opposition de la
C.C.AI, d'autant plus efficace qu'elle dispose d'appuis solides à Paris.
Les travailleurs de l'AOF doivent l'adoption du code, en 1952,
essentiellement à la détermination qu'ils ont manifestée par le déclenchement de
multiples grèves. La puissance de la Chambre explique aussi que le texte voté en
décembre 1952 ne soit pas mis immédiatement en application.
En somme, la C.C.A.! reste, pendant toute la période de 1945 à 1960, un
organisme très puissant sur le plan économique. Il est l'expression même des puissants
intérêts marseillais, bordelais et lyonnais à Dakar. Son poids économique permet à
l'institution d'imprimer sa ligne "politique" dans la marche des affaires, au niveau local.
11/ L'ASSEMBLEE DES PROPRIETAIRES.
Remarquons, d'abord, que le terme de Circonscription est encore utilisé en
1955 dans la dénomination de cette association dakaroise, expression peut-être d'une
nostalgie, puisque cette entité administrative est supprimée depuis 1946.
Son domaine d'activités se limite à la question de la gestion des immeubles
ou maisons de location. Elle regroupe des Européens, pour l'essentiel, mais elle compte
aussi des Africains. Son conseil d'administration de 1953 se compose de sept membres
dont cinq sont Européens et deux seulement sont des Africains. Cette prééminence des
Européens s'explique, ici, par le fait que ces immeubles et maisons en location sont en
dur. Or, le coût de la construction reste très élevé à Dakar et la condition première est
la possession d'un terrain certifiée par un titre foncier, conformément à la législation
coloniale. Peu d'Africains répondent à ces critères. Ce qui explique leur faible
représentation au sein de l'association. Cette association est donc une expression des
grands intérêts européens auxquels se joignent ceux de quelques Africains.
Le 18 mai 1952, elle écrit au ministre de la FOM, sous le couvert du Haut
Commissaire de l'AOF pour inciter l'autorité parisienne à agir car il y a «...Nécessité
urgente d'édicter une nouvelle réglementation des loyers plus juste et plus efficace». Pour
l'association des propriétaires, cette démarche se justifie par le fait que « la situation
actuelle qui dure depuis 1940, est paradoxale, injuste et nuisible à l'intérêt général,
incohérente et anarchique ». Elle juge que le prix illégal, pratiqué par certains
propriétaires et locataires, fait courir des risques sérieux aux propriétaires qui sont à la
merci d'un changement d'humeur et d'attitude des locataires 9 d'autant plus que le prix
9. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2163 dos 2, 1952.
174

En septembre 1947, Detraves, secrétaire administrative du groupe socialiste,
adresse à Marius Moutet, ministre de la FOM, une lettre lui demandant si satisfaction
peut être apportée aux desiderata des petits et moyens commerçants de Dakar. Elle
vient d'en être saisie par ce groupe. La réponse du ministre, datée du 30 septembre,
indique à Detraves que sa demande est envoyée au Haut Commissaire de l'AOF pour
qu'il en soit tenu compte dans l'étude en cours d'un projet d'une nouvelle
réglementation sur les baux.
Deux mois plus tôt, la fédération nationale des syndicats du commerce s'est
adressée au ministre de la FOM, par une lettre qui met l'accent sur la précarité de la
situation des locataires dans les grandes villes de l'AOF, particulièrement à Dakar.
D'après elle, les locataires «étaient impitoyablement expulsés avant d'atteindre
quatre ans d'occupation, ce qui représente une absence de garantie de sécurité »10.
Pour cette association, la législation en vigueur est bonne, car elle offre
théoriquement des garanties de sécurité. Donc, il faut que les autorités de la fédération
d'AOF la mettent effectivement en application en en faisant respecter la pratique par
les propriétaires, par intervention de la justice.
Cette lettre dénonce les expulsions administratives dans un domaine où seule
la justice doit être compétente. Cette question d'expulsions, se retrouvent en 1950 et en
1952 dans les échanges de télégrammes entre le ministre de la FOM, le Grand Conseil
de l'AOF et le Haussaire de Dakar. En effet, en janvier 1950, c'est le secrétaire général
du comité de défense des locataires de Dakar, Jamil Haddah, qui écrit au gouverneur
général avec ampliation au Grand Conseil, pour demander la parution urgente d'un
décret devant régler les rapports entre locataires et propriétaires. Il demandee, en outre,
la mise en place d'une commission compétente pour règler les cas épineux. Dans
l'annexe de la lettre, il propose que soit reconsidérée la situation des secteurs
résidentiels de Dakar, au nombre de sept, dont cinq sont réservés aux Européens, un aux
Européens et Africains et un aux Africains.
Le 29 juin 1952, c'est le président du Grand Conseil de l'AOF qui télégraphie
au ministre, sur une démarche urgente de l'association des médecins d'AOF qui se
plaignent des agissements abusifs des propriétaires soutenus en cela par le Haut
commissaire de, Dakar qui ordonne les multiples expulsions administratives.
L'association des médecins télégraphie, aussi, en ce sens, au ministre de la FOM. Ce
dernier, en réponse, demande au Grand Conseil d'informer les médecins africains que le
gouvernement vient d'adopter la réglementation sur les loyers en AOF.
Les journaux dakarois s'intéressent aussi à cette question des loyers.
"Echos d'Afrique noire" accuse le Crédit Foncier de l'Ouest Africain de
saboter la bonne entente entre Blancs et Noirs, à Dakar, par les conditions de location
10. Lettre du 19 juin 1947, carton 2163 dos 2, ANSOM.
176

compris celle qui est tenue par des Africains, restent muets sur les loyers des cases et
baraques.
Ces groupes de pression à caractère économique sont donc très influents à
Dakar. Le réel dynamisme s'explique par les contradictions d'intérêts entre les uns et les
autres. Dans l'expression de ces contradictions à Dakar, l'administration est surtout
sensible aux intérêts des propriétaires, tout en se souciant aussi des aspects de sécurité
dans le cadre des relations entre ces groupes d'intérêts. Le contexte global de pénurie de
logements impose, bien sûr, cette prudence à l'administration, juge entre les parties.
178

11/ LA CONFRERIE TIDJANE
Le recensement démographique de 1955 indique que plus de la moitié des
musulmans à Dakar, exactement 55 % , se réclame de cette confrérie.
La confrérie tidjane est fondée au Sénégal par le marabout toucouleur El
Hadj Omar Tall qui a combattu la présence française sur le territoire. Jean Louis Triaud
dit que: « Ses descendants spirituels passeront pacte avec le colonisateur. Les Français ont
judicieusement utilisé la confrérie. »7 Mais c'est à un autre marabout toucouleur El Hadj
Malick Sy que l'on doit d'avoir introduit le Tidjanisme en pays ouolof. Il est né en 1855 à
Gaya, près de Dagana, dans un Waalo intellectuellement influencé par la Mauritanie. Il
fait le pélerinage de la Mecque, puis s'installe, successivement à Saint-louis, dans le
Gandiolais, à Pire, à Ndiarndé où il se fixe de 1895 à 1902 Y donnant le plein de son
enseignement à des disciples qui viennent de tous les cvoins du territoire. Puis, le chef
religieux se fixe définitivement à Tivaouane, en plein coeur du Cayor, au faîte de sa
notoriété.
Lorsqu'il meurt en 1922, il laisse derrière lui, beaucoup de disciples auxquels
il a longuement enseigné la rhétorique et l'éxégése, mais aussi beaucoup d'écrits soit des
commentaires du Coran, soit de la littérature, soit des chansons à la gloire du Prophète
de l'Islam, Mohamet (Paix et Salut sur Lui). Sa succession ne fut pas facile et les
rivalités internes de sa famille se répercutent, par la suite, sur l'unité même de la
confrérie et ceci jusqu'à Dakar.
Comment s'est-il développé à Dakar, le mouvement esquissé par
l'enseignement religieux d'El Hadj Malick Sy ?
D'après Ibrahima Marône, c'est tout juste un an après la disparition du
Mawdo 8 qu'est créé à Dakar, le premier dahira 9 à l'initiative d'une dizaine de fidèles.
Ce groupement est, à l'origine, un simple canal de relations. Il est dénommé "dahiratoul
kirame tidjaniya". Son siège est au 60 de l'avenue William Ponty à Dakar, mais ses
réunions se tiennent chez El Hadj Ibra Ndiaye Diop, au boulevard de la République.
C'est dans le local où siège l'association que El Hadj Malick était auparavant
hôte lors de ses rares venues à Dakar. Ce premier dahira est important dans l'historique
du développement de la confrérie à Dakar car, très vite, il connait une extension
remarquable dans un contexte politieo-religieux dominé par les divisions relatives à
l'affrontement Galandou Diouf/Lamine Guèye lesquels briguent la succession du
député Blaise Diagne mort en 1934. Les forces religieuses sénégalaises, plus ou moins
directement, prennent parti dans ce conflit. L'après deuxième guerre mondiale et les
7. Jean Louis Triaud, cours de DEA Connaissance Tiers-mondes, 1985-1986, Université Paris VII
8. Terme ouolof désignant le sage.
9. Mot ouolof d'origine arabe désignant groupement religieux.
181

ivalités politiques SFIO de Lamine Guèye et BDS de Senghor se répercutent aussi sur
la confrérie, et jusqu'à Dakar où la dahiratoul kirame tidjaniya se brise sur ce conflit.
Ibrahima Marône passe en détails, dans son étude sur la confrérie tidjane, le
processus qui conduit à cette dislocation. D'après lui, une tendance fidèle au Khalife
Ababacar Sy, premier successeur d'El Hadj Malick Sy, tient à extirper du dahira "les
mauvais éléments". Ceux-là s'opposent violemment aux manoeuvres des partisans du
Khalife. Ils se constituent en une autre association dénommée "Ahmadiya" qui installe
son siège social chez El Hadj Mansour Sy, frère du Khalife Ababacar Sy. Cette division
se manifeste concrètement par le refus de ce clan de rendre visite, en 1950, au Khalife
de Tivaouane Ababacar Sy, lors de la grande cérémonie religieuse du gamou annuel lO .
Cette grande manifestation, à laquelle viennent participer les Tidjanes du pays entier,
rend publique la division de la confrérie. Lorsque, au gamou de 1951, ce sont les frères
même du Khalife qui refusent de lui rendre visite, or cette cérémonie revêt valeur
d'allégeance au chef spirituel, ainsi la division est vraiment consommée d'autant que les
dissidents organisent à part, un autre gamou.
Cette division ouverte des Tidjanes donne lieu à des pamphlets, des
moqueries, des insultes, des chansons rivales obscènes et même des affrontements
physiques sanglants. Lorsque, le 5 mars 1952, à la mosquée d'EIHadj Malick Sy de
Dakar 11 , en pleine prière, de violents incidents se produisent parmiles participants, on
mesure à quel point, les clans dakarois sont devenus antagonistes. C'est ainsi que le 6
mars 1956, dans la ville sainte de Tivaouane, capitale de la confrérie, «ily eut 2 morts, 6
blessés graves, 34 blessés légers, 373 habitations détmites, 90 tonnes d'arachide brûlées, 17
arrestations opérées. »12 Parmi les divers clans, il est fondé de se demander ce qu'est
devenu la recommandation du fondateur à propos de l'unité de la confrérie. Le 23 ,
décembre 1956, lorsque la cour d'assises de Dakar juge ces incidents du 6 mars, la ville
sainte est véritablement en état de siège et Dakar sous haute surveillance policière.
Lorsque le verdict tombe, condamnant à de lourdes peines de prisons et d'amende les
partisans du Khalife Ababacar Sy, surtout, le mécontentement de ce dernier se
manifeste par un communiqué traduisant son indignation. L'unité de la confrérie tidjane
demeure largement compromise.
Le 29 mars 1957, Ababacar Sy meurt à Tivaouane. Quatre jours plus tard, on
annonce la mort de son frère et rival El Hadj Mansour Sy. Les querelles de la confrérie
prennent, par suite, de la conjonction de faits, une dimension nouvelle car le problème
de la succession au Khalifat arrive au premier plan, dans un contexte de profonde
division. Toutes les tentatives de réconciliation entre les tendances échouent. Le
gouvernement Mamadou Dia se croit même interpellé au point de devoir publier un
10. Cérémonie annuelle à la mémoire de la naissance du Prophète Mohamet.
11. Située à l'avenue Maginot.
12. Ibrahima Marône, Le Tidjanisme au Sénégal, op. cit., p. 204.
182

. Dès sa création, le mouvement mouride qui, par l'enseignement et par la
pratique même du fondateur, accorde une grande place au travail de la terre, imprime à
la culture de l'arachide une grande dynamique, à la joie du colonisateur. Mais dès la fin
de la seconde guerre mondiale, le front pionnier de l'arachide se fixe comme le constate
le géographe Paul Pélissier 17
Cette stabilisation du front pionnier arachidier se traduit par un important
changement de caractère du mouvement mouride qui devient essentiellement urbain.
Beaucoup d'adeptes se glissent alors vers les villes et particulièrement à Dakar. Ils sont
attirés par les activités de commerce de détail dans les marchés car Dakar, de ce point
de vue, leur offre d'énormes possibilités.
En somme, c'est un mouridisme urbain qui s'amorce ainsi.
Le recensement démographique de Dakar, en 1955, chiffre les mourides à 20
% de la population totale. Ils sont 25.781, constitués à 85 % par des Ouolofs.
L'étude de Momar Coumba Diop sur la confrérie mouride 18 est
particulièrement intéressante sur son aspect d'implantation urbaine, y compris les
années d'après indépendance. Elle distingue trois formes de Dahiras : le dahira de
quartier, le dahira scolaire et le dahira regroupement. Si les dahiras de quartier ont
comme activités principales, l'organisation de chants religieux à l'occasion des dates
marquantes de la confrérie, les dahiras regroupement revêtent une autre forme. Ils
permettent aux talibés mourides qui travaillent dans la même entreprise ou dans le
même service administratif, de s'organiser culturellement etlou économiquement.
Sur les marchés dakarois, les dahiras mourides constituent des noyaux
importants de ce qui peut être considéré comme un syndicalisme des marchés. En effet,
ces commerçants mourides, par les dahiras qui ressemblent à bien des égards aux
dahiras tidjanes, sont des canaux de revendications et d'organisation en tant que groupes
de pression. Le syndicat des petits commerçants de Dakar doit beaucoup, dans son
implantation et son dynamisme, à ces dahiras regroupements qui se fédèrent pour mieux
organiser la solidarité entre ses membres, mais surtout pour assumer la solidarité à
l'égard des chefs de la confrérie à Touba : la capitale du mouridisme. Ces organisations
mourides à Dakar, tout comme dans les autres villes du Sénégal, jouent un rôle
déterminant dans l'organisation annuelle du magal, la plus grande cérémonie de la
confrérie, celle qui annuellement, marque le retour d'exil du fondateur. A cette
occasion, les organisations urbaines mourides mobilisent des moyens humains,
financiers et matériels considérables.
Le mouridisme urbain se double aussi d'une autre dynamique dont l'ampleur
est considérable: c'est celle d'un projet politique mouride. Ce projet se fonde sur un des
17. P. Pélissier, Les paysans du Sénégal.
18. Mornar Coumba Diop, La confrérie rnouride..., 1980.
----._-- -
184 .

Xassaïds 19 , selon lequel, Ahmadou Bamba Mbacké prédit que le Sénégal sera dirigé,
après un certain Senghor, par des talibés mourides. Selon Mactar Ndiaye, l'un des chefs
mourides de Dakar, qui le rapporte à Momar Coumba Diop20, la prédiction connait un
début de réalisation puisque le premier président du Sénégal fut Senghor. Le Xasaïd a
bien parlé de ce nom.
Cependant, on constate que le mouvement mouride ne donne pas naissance,
pendant la période, à un mouvement politique.
Mais, il est certain que si ce projet politique donnait naissance à un parti, ce
dernier disposerait d'atouts énormes: l'unité directionnelle du mouvement mouride qui
n'est pas éclaté en plusieurs centres, mais aussi de la solidarité organisationnelle dont
font preuve les mourides, en ville comme à la campagne. Il est évident qu'un tel parti
poserait de sérieux problèmes pour l'unité même de la nation. Mais, même sans parti
politique, le rôle des mourides dans la vie sociale du pays et à Dakar, particulièrement,
est très important dans la période étudiée. C'est ainsi qu'en début septembre 1958,
lorsque l'agitation bat son plein au Sénégal en vue du référendum du 28 septembre,
Mamadou Dia, chef du gouvernement, de retour de l'étranger débarque à Yoff, il se fait
immédiatement conduire à Touba. Au cours de l'entretien qu'il a aussitôt avec le chef
de la confrérie mouride, il s'entend dire fermement, le choix fait par la Communauté
mouride, qui à travers son chef, se prononce en faveur du "oui" lequel est déjà annoncé
aux fidèles à titre de consigne de vote. La présence du chef du gouvernement lui offre
seulement l'occasion de la porter sur les antennes de la radiodiffusion 21 . Le chef du
gouvernement n'a d'autre choix que de s'y conformer eu égard au poids moral du chef
religieux dans le pays, surtout quand cette position s'accorde avec celles de diverst)
autres chefs religieux.
Un autre fait marquant l'influence du chef de la confrérie mouride se produit
à l'occasion de l'élaboration et de l'adoption de la constitution sénégalaise après le
référendum de 1958. Des autorités religieuses sénégalaises demandent à être consultées
sur le projet mais le gouvernement refuse car Mamadou Dia craint une orientation
droitière de la constitution. Plusieurs chefs religieux, regroupés dans le cadre du Conseil
Islamique, interviennent alors auprès du Général de Gaulle à Paris. Le Khalife des
mourides dénonce cette démarche du Conseil Islamique. Il apporte ainsi un véritable
soutien au gouvernement de Mamadou Dia et creuse en même temps le tombeau de ce
Conseil Islamique. Ainsi donc, le chef religieux des mourides, Falilou Mbacké, apporte
par delà sa personne, le poids effectif des mourides sur l'échiquier politique sénégalais.
Le mouvement mouride est moins important à Dakar que celui des Tidjanes. Cela
s'explique par le caractère d'urbanisation très récent du mouridisme jusque là orienté,
19. Chants religieux composés ou supposés l'être par le fondateur de la confrérie mouride.
20. Momar Coumba Diop, op. CiL,
21. "Paris-Dakar", 4 septembre 1958.
185

principalement, vers les campagnes. Mais, la crise de la culture arachidière accentue
notablement l'implantation urbaine de cette confrérie.
IV/LA CONFRERIE HAMALLITE
Il s'agit en fait, d'un sous-ensemble de la confrérie tidjane. Le Hamallisme
est né au Soudan, à Nioro du Sahel, en plein fief de la famille Omar Tall, vers 12_00.
Son fondateur est Sidi Momamed Ben Abdallah Cheikh Akhdar. Il prône un
tidjanisme pur. Mais, c'est surtout le disciple Cheikh Hamallah qui marque le plus,
l'histoire du mouvement religieux puisqu'il porte même son nom. L'intéressé prêche la
supériorité de la mystique sur l'érudition. Mais c'est surtout l'homme qui fait changer la
direction de la Kibla en faisant prier vers Nioro et non plus vers vers la Mecque 22
L'agitation spirituelle qui a suivi la naissance de ce mouvement religieux
donne naissance, à Nioro, à des incidents graves. Se sentant menacés dans leur propre
fief, les autorités omariennes présentent Cheikh Hamallah et ses adeptes comme des
éléments dangereux pour l'ordre public, en raison du caractère agressif de leur nouveau
prosélytisme. Les autorités coloniales arrivent vite à la rescousse en prononçant pour
une période de dix ans, l'internement administratif de Cheikh Hamallah par l'arrêté
2639 bis du 28 novembre 1925 du gouverneur général Carde. Interné d'abord en
Mauritanie, Cheikh Hamallah est transféré par la suite en Côte d'Ivoire puisqu'il
continue à influencer la région de Nioro du Sahel 23 , Cependant, dix ans d'internement
n'ont pas eu raison de la vie du chef. Il revient à Nioro après sa libération.
Mais son influence que les années de prison ont fortement grandie, continue
à gêner les Omariens. De nouveaux incidents sanglants éclatent dans la période de
l'administration vichyste. Le gouverneur général, Pierre Boisson, décide, le 19 juin 1941,
d'un nouvel internement du chef religieux. Deux jours plus tard, le 21 juin, Cheikh
Hamallah, enchaîné, lui est présenté au palais du gouvernement général à Dakar, en
présence d'une assemblée de chefs religieux islamiques convoqués pour la circonstance.
Au gouverneur général qui lui demande les raisons pour lesquelles il ne veut pas rester
tranquille comme le font les chefs religieux présents devant lui, la réponse de Cheikh
Hamallah ne se fait pas attendre: «J'attends toujours des preuves de ma culpabilité. Ces
marabouts ne veulent pas être enchaînés publiquement comme mo4 et moi, je ne voudrais
pas être comme eux. Leurs poitrines acceptent vos médailles. Je n'accepterai jamais vos
médailles sur ma poitrine. »24 Après cette entrevue, le chef religieux est conduit à Alger
puis à Montluçon en France où il meurt le 16 janvier 1943 dans l'isolement total. Sa
22. J. C Froelich, Les musulmans d'Afrique, 1%2, p. 239.
23. Alioune Traoré, Contribution à l'étude de l'Islam, 1975, p. 159.
24. Ibidem, p. 205.
186

famille n'est informée de son décès que quatre ans plus tard. Le quotidien dakarois
l'annonce seulement le 7 août 1947.
La dimension du mouvement hamaliste à Dakar est fournie par le
recensement de 1955 qui chiffre à 500 personnes, le nombre de ses adeptes. J. C
Froelich 25 dit qu'ils sont, à travers le Sénégal, seulement quelques milliers pendant la
période.
Quelle est l'influence de ces quelques adeptes hamallistes à Dakar?
L'administration leur consacre beaucoup de notes. Le rapport annuel de la
Délégation de Dakar de 1949, indique que le mouvement religieux est traversé à Dakar
par deux tendances rivales. Elle recommande une surveillance, la 'plus étroite possible,
des croyants dont l'activité peut constituer une sérieuse menace à l'ordre public2 6 . Ce
même rapport note le mécontentement général né chez ces Hamallistes et « dû au fait
que depuis quelques temps, ils ne peuvent rendre visite au Moghadem Fodé Abdoulaye
Doucouré, interné à la prison civile de Dakar. » Cette grande figure du mouvement à
Dakar est emprisonnée par décision administrative.
Un an auparavant, un rapport de l'administration note les diverses tentatives
de réconciliation, demeurées infructueuses, pour calmer le conflit entre deux chefs du
mouvement à Dakar: l'Imam Mohamed Diaby de la mosquée hamalliste et Mohamed
Ould Chérif, frère de Cheikh Hamallah. l'une de ces tentatives de réconciliation,
présidée par le Moghadem Fodé Bakary Touré, a lieu en présence d'un autre frère du
fondateur du mouvement, Chérif Baba Haïdara. La réunion à laquelle participent tous
les Hamallistes de Dakar, n'a pas le résultat escompté à savoir la réconciliation. Ainsi, il
est décidé, sur proposition de Cheikh Baba Haïdara, que les deux chefs religieux
quitteront Dakar pour mettre fin au conflit et que, de Nioro même, viendra une
personnalité pour prendre en main la direction locale du Hamallisme 27 .
Le mouvement hamalliste n'a qu'une faible influence à Dakar. Cependant,
ses divisions internes préoccupent largement l'administration parce que les luttes de
clan aboutissent souvent à des incidents graves.
V/LA CONFRERIE KADIRIYA.
Elle est née en Mauritanie, dans la région de Boutilimit. Au Sénégal, elle est
représentée par la famille des Kounta, installée au village de Ndiassane, à une dizaine
de kilomètres de Tivaouane.
Cette confrérie a été la première à compter des adeptes dans le Fouta Toro.
Mais, le fait que son armature principale, c'est à dire ses cadres, soient de la famille
25. op. Cit., p. 245.
26. Rapport annuel de la Délégation de Dakar, Aff. polit. AOF, ANS, 2G 49-123, 1949.
27. Aff. polit. AOF, ANS, Rapport 2G 48-117,1948.
187

Ibrahima Marône note, qu'entre 1949 et 1951, c'est un total de 22.974.000 F
CFA que l'administration distribue aux chefs religieux. De même, Moriba Magassouba
note aussi des relations particulières entre l'administration et les chefs religieux en
écrivant, à propos de la campagne du référendum de 1958 : « Les marabouts qui ne
veulent pas entendre parler d'indépendance, trouvent un soutien résolu en la personne du
gouverneur Lami dont la porte et les subsides leur étaient largement ouvertes. »37
Cependant des nuages peuvent subsister dans les rapports entre
l'administration et les chefs religieux. ce fut le cas, lorsque par arrêté, le gouverneur
général, en juillet 1951, abaisse les limites d'âge scolaire en AOF. Les marabouts et
l'ensemble des forces islamiques y voient un acte anti-islamique tendant à empêcher les
enfants africains de suivre un enseignement coranique. A ce moment là, le climat est
déjà tendu à la suite de la promulgation du décret Jacquinot sur la femme africaine alors
qu'un député chrétien (Senghor) vient tout juste d'être élu au Sénégal. Ces mesures et
ces faits donnent un tonus particulier à l'association "Combat pour la défense de
l'Islam". Une conférence des chefs de l'Islam est convoquée à Dakar, le 8 janvier 1952,
et conclut à « La gravité de l'heure » décidant en conséquence de développer une
véritable réplique à cette "croisade anti-islamique". La situation est suffisamment
inquiétante pour l'administration qui indique: « Le rapprochement des grands marabouts
et leur plan d'action... ne sont pas sans importance. Ils risquent de créer une dangereuse
psychose de "Défense de la religion" dans la population musulmane. »38 L'administration
discernant le danger, s'active par la suite pour casser ce front islamique, en jouant
surtout sur les rivalités des différentes composantes du mouvement. L'administration
dispose aussi d'une autre carte maîtresse qui est l'organisation, sous sa tutelle, du
pèlerinage aux lieux saints de l'Islam.
Par cette responsabilité, elle peut accorder ou refuser le voyage à qui elle
veut. Les services de sûreté sont étroitement mis à contribution pour la délivrance de
ces véritables autorisations accordées au compte goutte. Moins de 100, au total, sont
accordées en 1947 (52 pour un voyage par la voie maritime et 29 par l'avion). En 1949,
103 autorisations sont accordées sur 250 demandeurs inscrits.
Ce contrôle donne lieu à diverses démarches des chefs religieux auprès de
l'administration ainsi qu'auprès des élus pour qu'il soit moins ctif. Les musulmans
constatent que l'organisation du pélerinage est trop policière car les intéressés sont non
seulement triés au départ, mais sont également surveillés pendant tout le pèlerinage.
Les raisons du caractère restrictif imposé au pélerinage sont données par le
chef de la mission du pèlerinage, en 1954, qui écrit: « '" Un moyen de contacts, une sorte
de grandes assises où les idées sont confrontées et échangées, des mots d'ordre lancés en
faveur de l'unité du monde arabe... Notre pays, l'Afrique noire, semble une cible de choix.
37. Moriba Magassouba, L'Islam au Sénégal, 1985.
38. Ra ort 4eme trimestre 1952, Délégation de Dakar, Aff polit. AOF, ANS Dakar, Service de police et sûreté.
190

»39 L'auteur de ces propos est le chef de bataillon Amadou Fall. Haut cadre de l'armée
coloniale, ce Sénégalais ne fait rien d'autre que mettre l'administration en garde sur les
conséquences du pélerinage.
Les marabouts ne tiennent pas leur puissance du seul soutien de
l'administration. En effet, ils disposent de moyens économiques importants tirés de la
culture de l'arachide dont ils sont les plus gros producteurs car, par le travail des
Talibés, ils disposent d'une force de travail importante et gratuite. En outre, ces
marabouts disposent aussi d'une part non négligeable des revenus urbains de leurs
adeptes par le canal de ces diverses associations religieuses que sont les "dahiras". Paul
mercier, chef de la mission sociologique de Dakar, note l'existence de 19 associations
religieuses dans la capitale en 1955. Pour lui, ces associations, déclarées, ne sont que
peu de choses au regard de celles qui ne sont pas déclarées : dans « La plupart des cas,
les associations de cette nature n'étaient pas déclarées, donc ne pouvaient pas faire l'objet
d'un recensement. »40 Ces associations constituent de solides piliers économiques et
financiers des marabouts. Il est vrai aussi que, parfois, les marabouts doivent venir en
aide aux talibés.
Au total, les relations entre les confréries islamiques et l'administration ont
joué un grand rôle dans le contexte des années 1945-1960. De manière générale, ces
relations ont été bonnes. Mais, en certaines circonstances, des occasions de conflit ont
existé. Cela s'explique par le fait que les intérêts convergent largement, surtout entre les
chefs islamiques et cette administration.
VII/ LE REFORMISME ISLAMIQUE
L'UCM (Union Culturelle Musulmane) est créée à Dakar, en 1953, dans le
but de réformer l'Islam en Afrique noire.
Ses initiateurs sont des jeunes, anciens élèves boursiers des municipalités de
Dakar et de Saint-louis, de retour au Sénégal. El Hadj Cheikh Touré, ancien élève de
l'école Ben Badis de Constantine, centre de formation des maîtres de l'association des
oulémas d'Algérie, en est le chef de file. Dès sa création, l'association lance un
Manifeste qui est publié en français par l'imprimeur dakarois, A Diop. Le manifeste
s'intitule: «Afin que tu deviennes un croyant. »41 J. C Froelich remarque que ce texte
n'a jamais été publié dans un ouvrage européen, preuve du peu d'intérêt qu'il a
représenté ou de la méfiance qui l'a entouré. L'intérêt du texte est pourtant évident. Le
manifeste, après avoir fait le constat du retard des populations africaines, s'exprime ainsi
: «Si l'on regarde attentivement, on constate [00'] que les maux dont elles souffrent [...] que
39. C. Coulon, Le marabout et le Prince, 1981, p. 153.
40. P. Mercier, Contributions à la sociologie, 1968, p. 129-130.
41. J.C. Froelich, Le réformisme de l'Islam en afrique noire, Déc 1961, p. 83.
191

président de l'UCM, comprend sept associations 43 dont l'UCM est la plus importante.
Ces initiatives réformistes islamiques aboutissent à la convocation d'un congrès
interterritorial qui se tient à Dakar du 22 au 25 décembre 1957. Le congrès débute ses
travaux par un véritable meeting populaire, en plein coeur de la Médina, au cinéma
Rex, boulevard de la Gueule Tapée, avec 800 auditeurs 44 .
De hautes personnalités musulmanes sont présentes,; parmi elles, Seydou
Nourou Ta1l 45 grande figure dakaroise et El Hadj Ibrahima Diop, grand Serigne de
Dakar. La suite des travaux a lieu à la Maison des jeunes et de la culture de Dakar.
l'importance du congrès tient au fait que c'est la première fois que le mouvement
islamique, en AOF, tient une assise d'une telle envergure. d'importantes résolutions et
motions sont adoptées. La résolution générale exige la suppression immédiate des
importations de boissons alcooliques, dénonce l'action néfaste du bureau des affaires
musulmanes dans son activité contre l'expansion de l'Islam en Afrique noire, condamne
le colonialisme qui cultive le fatalisme chez les populations en refusant de combattre
l'ignorance pour mieux asseoir sa domination. Le congrès demande aussi que le
vendredi, jour saint de l'Islam, soit férié, chômé et payé pour permettre aux travailleurs
musulmans de pouvoir accomplir leurs obligations religieuses. La guerre d'Algérie est
dénoncée comme une entreprise colonialiste. Le congrès exige, en outre, que les
responsables des événements sanglants de Bamak0 46 soient châtiés, rend hommage à
Sékou Touré chef du gouvernement de Guinée pour sa sollicitude. Par son orientation
et son activité, ce mouvement de l'UCM est aux yeux de l'administration, un mouvement
extrêmiste, surtout lorsque, en 1958, aux côtés du P.AJ, du PRA-Sénégal, de l'UGTAN
et des étudiants, elle prône le "non" au référendum. L'administration qui la considère
comme un pion à la fois communiste et nassérien en Afrique, exerce une surveillance
étroite sur les relations extérieures du mouvement. Cette surveillance va jusqu'à la
confiscation des postes radio par lesquels certains membres peuvent capter Moscou et le
Caire. c'est à une rude tâche de contrôle que se livre l'administration, en raison du
nombre de postes radio, en accroissement, du reste dans la population africaine. Elle
contrevient aussi à ses propres règles qui n'interdisent pas l'écoute d'une station de
radio étrangère. Par contre, il lui est plus facile de censurer la presse écrite ce qui se
traduit par la saisie des organes de presse imprimés, à caractère de propagande
islamique, venant notamment d'Egypte ou du Liban. C'est ainsi que, entre les mois de
mars et de mai 1953, la sûreté dakaroise confisque divers envois de journaux et
brochures en langue arabe. Les journaux saisis sont: "AI AIam" (31 mars, 23 avril, 30
43. Fiche 32.
44. F. Quesnot, Op. Cit., p. 47.
45. Seydou Nourou Tall, dans son allocution devant le congrès, remercie l'administration qui facilite le pèlerinage,
construit des mosquées, arbitre les conflits et autorise les chants religieux.
46. Les 17 et 18 mai 1957. Plusieurs morts. L'administration est soupçonnée d'être à la base des incidents.
193

avril, 4 mai), "Afrique Levant" (30 avril et 4 mai)47. Des matériaux en provenance de la
F.S.M, des mouvements culturels ou de la jeunesse des pays communistes et destinés à
l'UCM sont également saisis par les autorités dakaroises.
Un organe de la presse métropolitaine, "Revue de la Communauté France­
Eurafrique,,48, proche de la droite, explique l'importante activité de l'UCM par
l'influence que les communistes y exercent. Le gouverneur général de l'AOF discerne,
lui, une autre cause: « L'évolution a des bases d'idées proche-orientales et à tendance
xénophobe et nationaliste. Le Wahabisme réfonniste a son influence la plus nette au sein
des collectivités noires islamisées. »49
Naturellement, il n'y a pas que l'administration qui essaie d'endiguer ce
courant islamique réformiste. Les chefs islamiques locaux, eux-aussi, cherchent à freiner
le mouvement dont le déploiement d'activités, particulièrement à Dakar, leur semble
être une menace pour leur puissance établie.
C'est la raison pour laquelle ils s'organisent en fondant, en 1957, un outil de
riposte appelé "Ligue de défense de l'Islam". Cette nouvelle organisation est présidée
par El Hadj Seydou Nourou Tall, porte-parole des traditionnalistes et homme
particulièrement lié à l'administration; à ses côtés, on trouve aussi El Hadj Ibrahima
Niasse, autre figure du tidjanisme, très influent dans le bassin arachidier. d'autres chefs
islamiques de Tivaouane et de Dakar y participent. De ce point de vue, cette "Ligue de
défense de l'Islam" apparaît comme une manoeuvre administration-confrérie tidjane.
Cette ligue ne fait pas long feu car les dissensions internes la minent. Lorsque plusieurs
des piliers de cette ligue glissent, un an plus tard, sur le terrain politique, par la
constitution d'un parti politique islamique, on peut dire que le mouvement réformiste,
engagé par l'DCM, peut avoir de longs jours devant lui puisque l'outil créé pour le
contrer s'est effondré. Son développement ultérieur l'atteste. Ce réformisme islamique
accorde une place de choix à l'enseignement qu'il dispense dans des écoles créées sur le
modèle européen, à Dakar et dans le reste de l'AOF. Les ouvrages, utilisés dans ces
établissements scolaires, sont importés d'Egypte surtout. L'état-major chiffre à un
millier le nombre d'élèves qui est touché par cet enseignement à Dakar. A ceux-ci,
s'ajoutent quelques milliers qui suivent tant bien que mal, l'enseignement dispensé aux
portes des mosquées 50 .
Pour ce mouvement réformiste, l'Islam est un facteur de progrès car « les
pays arabes qui ont embrassé les premiers la religion musulmane passent pour les plus
civilisés du monde.»51 Le réformisme est donc un mouvement puissant par ses activités
aux dominantes anti-colonialistes et anti-maraboutiques.
47. Aff. Polit AOF, ANSOM, carton 2230, dos4.
48. N° de février 1959.
49. R. de Benoist, l'Afrique occidentale, op. cit., p. 429.
50. Fiche 32, p. 4, Notice état-major AOF.
51. Ibidem.
194

prêtres européens pour 11 autochtones)4. L'Eglise dakaroise accorde une grande place
à la fonction d'enseignement et à la culture. Ses organes de presse, qu'il s'agisse de
"Afrique Nouvelle" ou "Horizons Africains", publient régulièrement ses effectifs scolaires
à Dakar, tout comme ses succès aux différents examens primaires et secondaires. Ces
journaux traduisent ainsi ses multiples efforts dans le domaine de l'éducation. Ses
moyens en la matière lui sont procurés, pour une large part, par le gouvernement
général de l'AOF, sous la forme de subventions. Ceci ne manque pas d'attirer
l'animosité sur l'Eglise dakaroise qui fut à plusieurs reprises violemment attaquée par
des laïcs, par des syndicats d'enseignants, par le C.J.S, par les associations musulmanes
etc... Sur ce point, les organes "Afrique Nouvelle" et "Horizons Africains" assurent une
ferme défense de l'action éducative de l'Eglise. Des procès ont même été intentés à ce
sujet, sans oublier les correspondances et circulaires aux responsables locaux à travers la
fédérationS. L'Eglise dakaroise bénéficie aussi d'importants moyens financiers
provenant des fonds du FIDES. Parfois, lorsque certains financements lui sont refusés
par l'Assemblée Territoriale par suite de la pression des différents secteurs favorables à
l'orientation de l'ensemble des crédits publics à l'école laïque, mais l'Eglise obtient
toujours les financements sollicités par l'intermédiaire du FIDES.
L'Eglise dakaroise entretient toujours d'étroites relations avec la hiérarchie
musulmane sénégalaise. Le Père Roger de Benoîst confirme, en réponse à une question
posée à ce sujet que la presse de l'Eglise évite toujours d'attaquer l'Islam, pour
préserver les bons rapports entre les deux communautés religieuses dominantes. D'après
lui, il est arrivé même que les journalistes locaux de cette Eglise refusent de publier des
articles du chef de la chrétienté dakaroise, Mgr Lefèbvre, parce que ceux-ci sont jugés
offensant à l'égard de l'Islam.
Les conférences épiscopales, régulièrement tenues à Dakar ou ailleurs dans
la Fédération, permettent à cette Eglise de se mettre au diapason sur les principaux
événements politiques et syndicaux. Ainsi, elle intervient dans l'enseignement et dans la
presse, tout comme dans les oeuvres sociales et dans le secteur de la jeunesse, l'Eglise
accorde une grande importance aux relations dans le monde du travail. C'est ainsi que
ses appuis vont à la centrale syndicale de la C.F.T.C (Confédération africaine des
travailleurs croyants). Cette centrale syndicale a très souvent des positions contraires à
celles de la CGT largement majoritaire dans le monde du travail dakarois. Mais, on
remarque aussi qu'en certaines circonstances, les positions entre les syndicats ont
convergé malgré des positions contraires de l'Eglise.
En somme, l'Eglise catholique dakaroise a un rôle particulièrement
important dans cette période. Sa solidité se perçoit notamment à travers un fait
relativement anodin au départ, à Dakar, mais dont les conséquences ont, par la suite,
4. Louis Axel, Les dangers du panislamisme en Afrique noire, 1958, pAl.
5. Voir le contenu des journaux, ne partie, chap nI.
197

des répercussions sur le gouvernement de Paris, lui- même. C'est la question du procès
intenté à Dakar, au journal "Afrique Nouvelle", organe de l'Eglise dakaroise. Ce procès,
est lié à la publication par le journal du déroulement d'un autre procès intenté à un
autre journal dakarois, "Les Echos d'Afrique noire"; il a même failli entraîner la
démission du gouvernement lorsque l'Assemblée Nationale française a décidé de le
sanctionner pour son attitude dans cet événement. Le Père Roger de Benoîst insiste sur
le fait que seule la situation politique particulière de l'époque n'a pas entraîné le
renversement du gouvernement 6 . C'est dire à quel point les relations extérieures de
l'Eglise dakaroise sont puissantes.
Sur le plan politique, on note, à Dakar, d'une certaine manière, certes
indirecte, une intervention de l'Eglise dans ce domaine. En effet, en 1958, la création
dans la capitale fédérale du M.L.N (Mouvement de libération nationale) par d'anciens
responsables étudiants catholiques, est perçue à Dakar comme une tentative de la
hiérarchie catholique d'avoir, par ce parti, un outil politique spécifique.
A Dakar, il existe aussi une Eglise protestante. Ses adeptes sont peu
nombreux. La notice de l'état-major les chiffre, sur la base du recensement de 1955, à
environ 500 personnes 7 . Cette Eglise protestante dispose, dans la capitale fédérale, d'un
temple dans la rue Thiers, et d'une mission dans la rue de Bayeux. Son poids est faible
aussi que celui de l'Eglise catholique de rite maronite qui recrute ses adeptes surtout
dans la communauté libanaise de la capitale et qui dispose, depuis 1953, d'une chapelle:
Notre Dame du Liban située dans la nouvelle zone urbaine, au Front de terre.
6. Voir les problèmes de la presse, ne partie, chap III, entretien avec l'intéressé à Dakar en décembre 1988.
7. Fiche 32, état-major de l'AOF, 1959.
198

un mois à l'avance, elle se précipitera vers le garage pour commencer une journée de loisirs
qui ne laisse place à aucun choix. »8 Cette "gentry" dakaroise ne dispose pas directement,
d'un organe de presse. Cependant, l'officieux quotidien dakarois, "Paris-Dakar" qui
traduit les positions de l'administration, exprime ainsi largement ses vues. D'autre part,
cette "gentry" dispose dans la presse métropolitaine vendue à Dakar, d'appuis très
solides avec des journaux comme "Climats" dont le fondateur, Chevance Bertin, députè,
est un élu de la droite col9niale en Guinée. Cette publication, par sa défense acharnée
de la colonisation pure et dure, est en plein accord avec les vues de cette "gentry"
dakaroise. Chevance Bertin, lui-même, a largement pignon sur rue à Dakar où il est un
très grand propriétaire foncier. Un autre organe de presse, "Marchés coloniaux", sert
également de porte-parole à la "gentry" dakaroise. Chacun des articles que la rédaction
consacre, régulièrement, aux problèmes de la Fédération, est un moyen d'expression de
ce groupe, notamment ceux qui sont publiés autour de la bataille pour le code du travail
et des allocations familiales. Ce "Tout Dakar" connaît parfois des difficultés internes à
ses membres à cause des rivalités et de luttes d'influence. En ce sens, les conflits entre la
SCIMPEX et l'UNISYNDI, au sujet des questions sociales des travailleurs prennent
souvent un caractère de conflit ouvert nécessitant parfois même l'intervention des
conciliateurs pour calmer la situation. C'est le cas, en mars 1949, lorsqu'il faut fixer les
nouveaux salaires des employés européens, par suite de la hausse du coût de la vie. Dans
le domaine administratif également, cette "gentry" dakaroise n'est pas exempte
d'animosités et de conflits même s'ils sont moins feutrés. A ce sujet, Michel Jobert
consate : « L'indiscipline était fréquente et je n'avais finalement que mépris pour ces
fonctionnaires coloniaux qui, par lettres personnelles adressées à Paris, essayaient de saper
l'autorité de leur chefsans avoir le courage de l'affronter. ))9 Cette couche de la population
dakaroise n'exprime pas d'hostilité ouverte à l'égard du processus politique conduisant à
l'indépendance. L'un de ses porte-parole les plus écoutés, Charles Henry Gallenca,
président de la Chambre de commerce de Dakar, depuis la mort de Tascher, en 1955,
manifeste toute la sérénité de ce milieu par ses propos : «... L'expérience de ces derniers
mois nous a montré que telles sont et seront les caractéristiques du pouvoir des responsables
des nouveaux Etats de l'Afrique noire d'expression française, et en même temps, nous les
félicitons vivement. »)0 L'organe de la section sénégalaise du PAI voit dans ces
félicitations que Gallenca adresse aux gouvernements africains de la Loi-Cadre, un
indice de la soumission totale de ces pouvoirs aux grands intérêts économiques
coloniaux.
En somme, la "gentry" dakaroise joue un rôle très important dans la
naissance et la manifestation de l'opinion publique de la ville; ce rôle est d'autant plus
8. Revue internationale de la FOM, Mai 1957.
9. Michel Jobert, Op. Cit.
10. "Momsarew" N"2.3.
201

grand qu'elle peut s'appuyer, largement, pour satisfaire ses intérêts, sur la couche
inférieure de la population européenne de la ville.
202

enquêtées reconnaissent cet aspect; preuve évidente de l'existence d'une forte solidarité
des travailleurs blancs contre les travailleurs africains, notamment à l'encontre des
autochtones qui ont poursuivi de hautes études.
Au plan de l'habitat, ce petit colonat vit, à Dakar, dans son splendide
isolement, exactement comme la "gentry" dakaroise, même si les zones sont loin d'être
les mêmes à cause des différences de niveau de vie. Tout comme la "gentry", ce petit
colonat organise aussi ses divertissements propres. C'est ainsi que de nombreuses
associations sont constituées: Club breton, Club corse, Club des 3 "B" (Basque, Béarn,
Bigorre) etc... A ce niveau, aussi, certaines associations traduisent une consécration de
la promotion au sein même du groupement blanc comme par exemple la qualité de
membre du Rotary club ou à défaut du Lions' club.
Donc, isolement social, isolement géographique, tout ceci est renforcé par le
fait que le colonat, en général, le petit particulièrement, ignore "superbement" les
langues locales, se privant ainsi -à dessein- d'un moyen privilégié de communication et
de compréhension avec les autochtones.
Les femmes ne sont confrontées à aucun problème d'emploi - exactement
comme les maris - car elles trouvent toujours un poste de secrétaire, de caissière,
dactylo, de comptable, ou vendeuse etc... Cet emploi des femmes est important dans la
mesure où il procure un second salaire au couple; il est généralement utilisé pour faire
face aux dépenses courantes du ménage. Le salaire du mari, en général plus substantiel
peut ainsi fournir d'importantes économies à transférer en métropole, dans la situation
avantageuse du change entre le franc CFA et le franc métropolitain; ceci explique
l'obsession des "économies" remarquée par Paul Mercier 4 . Michel Jobert a passé 20
mois à la colonie en économisant sou par sou: «Rentré à Paris, avec les mêmes valises du
départ, j'avais suffisamment économisé pour m'acheter une Dauphine et prendre des
vacances »5.
Dans ce groupement européen de la population dakaroise, on se reçoit
beaucoup et toutes les études qui lui sont consacrées l'affirment. Tout cela autour d'une
table où on met les petits plats dans les grands et où, pour un repas, tout jusqu'à la
salade, vient de la métropole. On dispose même d'un boy cuisinier et d'une
blanchisseuse africaine prouvant ainsi que l'on gravit les échelons de la structure sociale,
surtout pour des gens qui viennent essentiellement des régions pauvres de France. Au
cours des repas, les conversations vont bon train sur des sujets qui sont invariablement
les mêmes: le nègre. Chacun cherche à surpasser l'autre dans les "preuves" de l'idiotie
du "grand gamin". Ainsi, des histoires plus fantastiques, les unes
-
les autres circulent de
salon en salon à travers la ville. Des journaux: propres à ce colonat ouvrent même de
véritables concours à la "meilleure nouvelle". Les colonnes des "Echos d'Afrique noire"
4. Ibidem, p. 135.
5. Michel Jobert, Mémoires d'avenir, op. ciL, P.lll.
204

CHAPITRE X : AUTRES GROUPES DE PRESSIONS
Dans la période étudiée, on note aussi l'existence de divers autres groupes de
pression dans la capitale fédérale de l'AOF. Ils sont soit régionaux, soit ethniques, soit
tout simplement de ville ou autres... Leur importance dans la vie de la ville est souvent
fonction des événements dans lesquels ils peuvent être plus ou moins impliqués.
Il LES GROUPEMENTS A CARACTERE ETHNIQUES ET REGIONAUX
On en compte un certain nombre dans la ville, comme, par exemple:
- l'amicale des Oualo-Oualo : association créée à Dakar et regroupant
uniquement dès originaires de cette région du Sénégal appelée le Oualo dont la ville
principale est Dagana, sur la vallée du fleuve. Le président de cette association est
Massogui Bâ. Selon les renseignements de police, cette association est née entre les
deux guerres. Au début de décembre 1944, les services de police notent que dans une
large fraction de l'opinion publique de la ville, l'association -mais particulièrement son
président- est considérée comme étant un bon collaborateur de l'administration 1 . Le
rapport fait état de l'esprit de la population à propos des événements ayant entraîné la
mort de plusieurs tirailleurs africains dans le camp de Thiaroye, à l'aube de la nuit du 30
novembre au 1 er décembre. Selon cette source, le président de l'amicale a reçu divers
messages téléphonés anonymes dans lesquels l'attitude de l'association est
vigoureusement dénoncée car elle n'a pas pris position contre la fusillade dont ont été
victimes ces tirailleurs dont le seul tort était de revendiquer leurs droits. La sûreté
dakaroise note aussi que Massogui Bâ a été l'objet de propos sarcastiques de la part de
plusieurs notables de la ville qui se sont publiquement exprimés devant lui, et qu'il est
reproché à l'Amicale d'avoir tenu, quelques jours avant la tuerie de· Thiaroye, une
réunion à la Chambre de commerce de Dakar et à cette occasion, d'avoir voté à
l'unanimité une motion de soutien et de loyalisme à l'égard de la France. Alors que
lorsque des événements aussi graves concernent les Africains, elle garde le silence total.
Cette association, par la suite, devient l'un des piliers de LS. Senghor et de
son parti dans la capitale, particulièrement dans les années 1948-1956.
1. Renseignements généraux 1944, dossier 1/2 D3 nO 21, Incidents de Thiaroye, Police el sûreté, Aff. polit. AOF
207

- L'amicale des Toucouleurs: Elle regroupe une autre ethnie de la vallée du
fleuve Sénégal, les Toucouleurs. Pendant de longues années, son président d'honneur, à
Dakar, est le chef religieux El Hadj Seydou Nourou Tall. Cette grande figure du milieu
toucouleur de la ville est un descendant direct du grand résistant et chef religieux, El
Hadj Omar TalI. Ces Toucouleurs sont nombreux dans la ville puisque le recensement
de 1955, indique qu'ils représentent 12,2 % de la population africaine de la capitale c'est
à dire presque autant que l'élément lébou de la ville 2 . C'est une amicale aux activités
nombreuses dans la capitale de l'AOF mais qui, par ses structures directionnelles, est
proche de l'administration coloniale; tout particulièrement son président d'honneur qui
est à plusieurs reprises, chargé, par l'administration, de missions diverses à travers la
Fédération, notamment dans la fonction officielle d"'Imam général des troupes noires".
Par cette charge, il parcourt les casernements, pendant la 2 eme guerre, pour prôner le
loyalisme et la discipline dans l'armée coloniale.
Dans les luttes politiques, cette amicale apporte un soutien non négligeable à
la formation dissidente de la SFIO: c'est à dire le RD.S.
On note également, à Dakar, l'existence de plusieurs groupements comme les
associations de Sérères, de Baol-Baol, de Casamançais etc... Certaines associations
divisent même leur communauté ethnique en structures rivales surtout dans les luttes
politiques. Leur influence sociale est notable quoique elle ne soit pas toujours facile à
cerner avec précision. D'autres groupements ethniques de non natifs du Sénégal sont
notés dans la ville de Dakar dont les fonctions économiques et administratives
entraînent la venue, dans la capitale, de nombreux Bambaras (3% de la population),
Eburnéo-béninois (1 % de la masse africaine) et des Voltaïques. Ces groupements
ethniques se sont constitués en diverses associations à Dakar.
. Les associations léboues.
Enfin, dans ces associations à caractère ethnique, incontestablement une
place particulière revient à celles des Lébous dont l'influence est déterminante dans la
politique de la ville.
leurs associations sont de deux sortes:
- les anciennes structures,
- les nouvelles organisations.
Ces associations sont à la fois ethniques et régionales dans leurs
caractéristiques principales.
Les anciennes structures:
- Les diambours : ce sont les anciens, les vieux, dans le milieu lébou. Dans la
politique et la vie sociale de la République léboue, ces hommes constituaient une
2. Abdoulaye Diop, L'immigration Toucouleur à Dakar, 1959, p.13.
208

accusés par certains lébous d'avoir la main-mise sur la Municipalité. Lamine Guéye
n'échappe pas aux reproches puisque de nombreux Lébous l'accusent d'avoir facilité
cette main-mise. Ils ne sont pas tous à la SFIO puisque dans le parti rival, le B.D.S, une
association d'originaires de la ville de Saint-louis se constitue à Dakar. Les rapports de
police notent en février 1949, deux organisations de vin d'honneur à Dakar par deux
associations rivales de ressortissants saint-Iouisiens. L'un des vins d'honneur est organisé
pour Senghor et l'autre est fait en hommage à Lamine Guéye. L'administration a même,
en la circonstance, des soucis de sécurité puisque ces deux vins d'honneur sont organisés
presque côte à côte dans le quartier de la Médina.
Lorsqu'en en 1958, le transfert de la capitale du Sénégal de Saint-louis à
Dakar par le gouvernement Mamadou Dia, entraîne une véritable atmosphère d'émeute
dans la ville de Saint-louis, à Dakar même, la collectivité saint-Iouisienne s'associe à la
dénonciation de cette décision dont les effets négatifs pour Saint-louis sont trop
évidents.
D'autres associations de Thiessois, de Kaolackois, de Diourbelois etc...
pèsent aussi, plus ou moins fortement, sur la vie sociale à Dakar.
III/ LE CONSEIL MONDIAL DE LA PAIX.
Cette association est présente à Dakar. Ses activités sont attestées par
certains organes de la presse locale et aussi par des sources administratives.
"Reveil" titre: « Malgré le déploiement spectaculaire et provocateur des forces
de répression, les partisans de la Paix dakarois rendent hommage aux fusillés de Thiaroye
»5. Le journal note surtout le jeu de cache-cache par lequel ce groupement réussit à
ridiculiser la sûreté dakaroise : « Le Haut commissaire a dû piquer une crise de rage
lorsque ses inspecteurs, commissaires et autres lui ont rendu compte, en fin de matinée, que
déjouant la police, les partisans de la Paix venaient de tenir la cérémonie prévue, mais non
plus à Thiaroye, mais au monument aux morts, place Protêt, en plein centre de Dakar, à
quelques mètres des directions des Affaires Politiques et de l'Intérieur et du Gouvernement
Général ». Le lendemain, c'est au lieu initialement prévu que le Comité dépose, en toute
tranquillité et solennellement une gerbe de fleurs. La police dakaroise qui pense que
tout est terminé, a levé son impressionnant dispositif mis en place la veille. Jusqu'en
1959, les activités de cette association sont encore signalées à Dakar. C'est ainsi que la
revue de la Communauté France-Eurafrique indique qu'une cinquantaine de
ressortissants d'AOF ont participé, à divers congrès internationaux de ce mouvement, de
1941 à 1958. Parmi ceux-ci, 13 ont participé, à Stocholm au congrès sur le désarmement
et la paix mondiale, en juillet 1958, et 7 autres en décembre 1957, à la conférence afro-
5. "Réveil" du 27 février 1950.
210

asiatique, organisée par le Conseil de solidarité des peuples d'Afrique et d'Asie, au
Caire.
La Délégation rapporte l'organisation d'une conférence tenue à Dakar, le 22
septembre 1948, sous l'égide du Comité des Partisans de la Paix et à laquelle 800
personnes participent. Le conférencier est le professeur Dresch de la Sorbonne, de
passage à Dakar 6 . La notice de l'état-major insiste également sur les importantes
activités de ce Comité en 1959 à Dakar, raison pour laquelle le professeur Abdoul
Moumini, président du Conseil mondial de la Paix dakarois, est porté à la vice­
présidence de cette organisation internationale dont le siège est à Vienne. Avant lui,
Ndéné Ndao, ancien fonctionnaire des P.T.T assure la présidence de la branche
aofienne de ce mouvement mondial 7 . Mais ces activités ne plaisent pas à
l'administration; le gouvernement général de Dakar interdit par l'arrêté nO 3366/int/
AP du 31 décembre 1952, les revues et publications de ce Conseil mondial de la Paix,
sur toute l'étendue du territoire de l'AüF. Ce conseil a exercé une certaine influence sur
les activités du CI.S, du CI.A, des syndicats d'enseignants etc... C'est dire que son rôle
fut loin d'être négligeable à Dakar, surtout dans la permanence du souvenir de Thiaroye
comme Cimetière des martyrs. Cette influence s'est largement exercée sur les milieux
nationalistes dakarois.
IV/LE COMITE DE DEFENSE DES LIBERTES DEMOCRATIQUES.
Il est créé à Dakar à l'annonce des événements d'Alger, en mai 1958. Il
regroupe des forces de gauche, à Dakar, puisque le P.A.I, l'UGTAN, le C,J.A et le C,J.S,
tout comme l'UGEAO, le Mouvement de la Paix et le Groupes d'Etudes et des Réalités
africaines en sont membres. La création de ce comité s'explique par la peur que les
événements d'Alger font naître dans les milieux progressistes dakarois. Ses initiateurs
constatent : «Les fascistes préparent activement l'instauration d'un gouvernement de
dictature. En Afrique, les panisans de la réaction appellent ouvertement à soutenir les
contre-révolutionnaires d'Alger »8.
Cette peur locale s'explique par le fait qu'une agitation assez intense
parcourt la ville. Le colonat dakarois publie de nombreux tracts dans la ville et constitue
même un Comité de Salut Public dans lequel des militaires, des civils et autres
administratifs se retrouvent et appellent à soutenir les généraux d'Alger. Certes le
gouverneur général Gaston Cusin multiplie les mises en garde à l'endroit de ce Comité
211
6. Rapport 2G 48-117,1948.
7. A ne pas confondre avec son cousin Amadou Ndéné Ndao du CJ.S et du S.U.E.L, Inspecteur de l'enseignement,
retraite.
8. R. de BenoÎst, L'Afrique occidentale... op. cit., P.619.

CONCLUSION PARTIELLE.
Outre ces principales forces passées en revue, il en existe à Dakar, d'autres
qui sont de moindre importance, mais, toutes constituent des groupes de pression plus
ou moins actifs. Les études du sociologue Paul Mercier, indiquent 215 associations
africaines reconnues.
Solange Faladé dans son étude sur la femme dakaroise10, MomarCoumba
Diop parlant du mouvement mouride dans son mode d'implantation urbaine11,
Ibrahima Marône se consacrant à la confrérie tidjane 12 , Christian Coulon analysant les
relations entre marabouts et le pouvoir 13 , tout comme Colette La Cour Grandmaison se
penchant sur les stratégies matrimoniales des femmes dakaroises etc... mettent l'accent
sur l'importance de la vie associative en milieu africain à Dakar. Ces associations et ces
groupements européens constituent des forces de pression. Exactement comme les
partis politiques, les syndicats, les associations de jeunesse, les organisations d'étudiants,
l'Eglise et les marabQuts, tout comme les organisations à caractère économique... Tout
cela montre que Dakar des années 1945-1960, connait une multitude de groupes de
pression ou "faiseurs" d'opinion. Certes, les influences de ces divers groupes de pression
ne sont pas égales, mais tous s'activent et participent à la richesse de la scène dakaroise
qui se comprend mieux en découvrant les moyens d'information, de communication et
d'expression de ces groupes de pression.
C'est l'objet de la partie suivante de notre étude.
10. Solange Faladé, Femmes de Dakar et de son agglomération, 1960.
11. Momar Coumba Diop, La confrérie mouride... 1980.
12. Ibrahima Marône, Le Tidjanisme au Sénégal, janvier 1971.
13. Christian Coulon, Le marabout et le prince, 1978.
213

DEUXIEME PARTIE
MOYENS D'INFORMATION, DE COMMUNICATION ET
D'EXPRESSION.
L'étude de ces moyens s'impose dans la mesure où, par leur intermédiaire,
les groupes de pression ou "faiseurs d'opinion", interviennent pour la satisfaction de
leurs intérêts propres. Ces moyens sont divers. Ce sont: la radiodiffusion, la presse, le
téléphone, le télégraphe et le courrier, mais aussi à l'opposé de ces moyens modernes,
les moyens traditionnels comme le tam-tam, la chanson, l'habillement et le "fanal". Ces
derniers se nourrissent de l'insuffisance et/ou de l'inadéquation des premiers.
214

217
L'année 1950, marque une étape nouvelle dans le développement de Radio­
Dakar. En effet, à la suite de longues et difficiles négociations, le gouvernement général
de l'AOF et l'agence Havas parvenaient à un accord par lequel l'agence Havas/France
presse est chargée de confectionner un journal parlé présentable pour un programme
quotidien de huit heures.
Une nouvelle fois, la radiodiffusion déménage à Dakar en venant s'installer
dans un local sis angle avenue de la République et de la rue Felix Faure. Dès lors, on
peut entendre, à travers toute la fédération, ces mots «Ici Radio-Dakar à Dakar ».Dès
l'année suivante, le quatrième déménagement a lieu. La radio vient s'installer au 58,
Boulevard de la République où deux chaînes furent mises en route le nouvel immeuble
de Radio-Dakar est achevé en 1953 avec les crédits du FIDES. Cette date est
importante parce qu'elle marque vraiment la naissance d'une radiodiffusion digne de la
capitale fédérale de l'AOF. Jacques Sol Rolland en est le directeur. Les deux chaînes
permettent de toucher un public plus large. La chaîne" Inter" s'adresse surtout à
l'élément européen de la fédération, par son programme en langue française. Certains,
dans les milieux africains de la ville, l'appelaient la "radio des toubabs". La chaîne, dite
régionale ou "radio des Africains", émettait dans diverses langues ouest africaines
comme le Ouoloff, le Fon, le Mossi, le Soussou, le Bambara, le Baoulé, le Sarakollé
etc...« Pour instruire, distraire et éduquer les populations autochtones»8. En 1957 cette
chaîne régionale émettait pour 48 heures par semaine alors que l'autre n'émettait que
24 heures. Elle utilisait deux émetteurs en ondes moyennes et en ondes tropicales, ce
qui lui permettait essentiellement de couvrir le Sénégal, le sud de la Mauritanie, le nord
de la Guinée.La chaîne inter ou fédérale disposait, elle, de quatre émetteurs couvrant
toute l'étendue de l'AOF et émettant en ondes moyennes pour l'un et en ondes
tropicales pour l'autre, les deux autres servant pour les ondes courtes 9 .
Quotidiennement Radio-Dakar réalisait, à cette époque, cinq bulletins d'information.
Les sources de l'animation sont variées comme l'indique la Revue internationale de la
FOM consacrée au centenaire de la ville. Ce sont
- des programmes métropolitains réalisés par la RTF (Radio Télévision
française) pour l'auditoire métropolitain, mais dont une sélection est reprise par Radio­
Dakar. Durée 10 h et demi par semaine; soit environ 1/7 du temps d'émission total.
- des émissions de variétés réalisées à Dakar
- des éléments d'émission enregistrées dans les territoires à l'intention de la
chaîne fédérale par les reporters et producteurs dakarois.
Ces deux dernières catégories d'émission représentaient environ 60 heures
par semaine.
8. Ibidem
9. Revue internationale de la FOM, Numéro spécial Centenaire de Dakar, Mai 1957.

Jacques Sol Rolland, directeur de Radio-Dakar indiquait, dans ce numéro
spécial sur Dakar de la revue de la FOM, que dans des circonstances particulières, des
émissions spéciales étaient réalisées par la radio comme ce fut le cas pour les élections
du 31 mars 1956 renouvelant les assemblées territoriales.A cette occasion et pendant
toute la durée du dépouillement, Radio-Dakar a pris contact, et en direct, toutes les dix
minutes, avec un chef lieu de territoire. L'émission s'était poursuivie pendant 12 heures
consécutives. Elle avait permis de faire connaître les résultats progressivement dans
l'ensemble du territoire fédéral.Toujours d'après le directeur de la radiodiffusion de
l'AOF, tous les dimanches, une émission spéciale était réalisée. Intitulée "Bonsoir
l'Afrique, ici Dakar", elle constituait un lien entre les territoires, à partir de 20 heures
30. Une station prenait en charge, l'émission pour une soirée; ce qui permettait à
chaque territoire de présenter au reste de la Fédération son folklore, ses coutumes, ses
événements marquants etc...
C'est dire que progressivement, l'équipement arrive à la portée de tous les
territoires de la Fédération. Selon J.P. Biyiti bi Essam, l'AOF était divisée en quatre
grandes zones
* l'Ouest Mauritanie-Sénégal-Guinée,
* l'Est Togo-Dahomey,
* le Nord Soudan-Haute Volta-Niger,
* le Sud Côte d'Ivoire et territoires limitrophes.
Dakar, Bamako, Abidjan et Cotonou étaient les centres d'émission, pour
leurs zones respectives. Radio-Dakar continuait, bien entendu, à couvrir les besoins de
toute l'étendue de la fédération. Tout ceci avait été facilité par l'installation, à
Yeumbeul, dans la banlieue dakaroise, d'un puissant centre émetteur. Lorsque le 1er
novembre 1958 la station régionale de Radio-Saint-Louis commence ses émissions, cette
couverture radiophonique fut plus grande.
Au point de vue administratif, le décret du 14 septembre 1954 portant
organisation de la radiodiffusion Outre-mer, avait mis en place la SORAFOM (Société
de Radiodiffusion de la France d'Outre-mer). L'objectif assigné à cette structure était
de faciliter l'amélioration et le développement de la radio dans l'ensemble des
territoires de la FOM.Un arrêté intervenu le 18 janvier 1956 portait application du
décret de 1954 sur la SORAFOM. Pour la direction de la radiodiffusion dakaroise, la
formation d'un personnel adéquat s'imposait. D'où l'envoi en métropole, dès septembre
1955, d'une trentaine de stagiaires à l'école de Maison-Lafitte, près de Paris, pour la
technique et l'animation des programmes. Ce stage dura 9 mois.
Parlant du personnel de la radiodiffusion M.A de SuremaÏn écrit «
L'encadrement syndical des journalistes était réduit. En AOF, il existait une section du
syndicat national des journalistes de France, section qui ne regroupait qu'une quinzaine de
218

membres dont beaucoup travaillaient à la radiodiffusion »10.Quant aux travailleurs
africains de la radiodiffusion de Dakar, leurs conditions de vie et de travail étaient
difficiles. Leur congrès, tenu à la mairie de Dakar du 1 er au 3 juillet 1957, avait
regroupé une centaine de délégués. Diverses personnalités politiques avaient répondu à
l'invitation des congressistes parmi lesquelles L.S. Senghor, Sékou Touré et Adandé le
secrétaire général du parti de la Convention africaine. A propos de ce congrès,
l'hebdomadaire parisien "Marchés Tropicaux" notait «... Le rapport introductif a
constitué un véritable réquisitoire contre la SORAFOM et notamment contre son directeur
général et en faveur d'une organisation en AOF, d'une radio africaine détachée de la
métropole... Les congressistes ont insisté pour une africanisation des cadres et une mission
plus éducative de la radiodiffusion )1.
11/ LA QUESTION DE L'ECOUTE.
En matière d'infrastructure, les progrès ont été importants pour la
radiodiffusion de Dakar. Cette question n'a d'intérêt réel qu'en rapport avec les moyens
d'écoute c'est à dire la réception; c'est la question de l'écoute.
On peut dire que dans la population dakaroise, surtout indigène, la
possession d'un poste récepteur était un fait rarissime, particulièrement dans les
premières années de l'existence de la Radiodiffusion à Dakar. Il faut disposer de
l'électricité à domicile ce qui n'est pas souvent le cas dans les habitations, ou alors d'une
pile d'alimentation. A l'époque ces piles sont de taille encombrante et s'épuisent très
rapidement, la recharge n'est pas facile et le coût de l'opération reste élevé. Le prix du
poste, lui-même, n'est pas à la portée de tout un chacun. Ces difficultés nombreuses
sont peu surmontables pour la grande masse de la population indigène de la ville. Par
contre, l'élément européen de Dakar réunit dans sa quasi-totalité les conditions
d'acquisition d'un poste radio récepteur habitat avec électricité, mais surtout relative
aisance matérielle permettent cet équipement.
Combien de postes récepteurs sont disponibles à Dakar?
La réponse est fonction de la période considérée dans ces années 1945-1960.
Quelques renseignements sont fournis par les sources administratives et en particulier la
direction fédérale des postes qui a charge de percevoir la taxe annuelle de 1.000 F CFA
dont chaque détenteur de poste Radio doit s'acquitter.
En 1935, c'est à dire bien avant la création de la radiodiffusion de Dakar, il y
avait, dans l'ensemble de l'AOF, 529 postes récepteurs 12 d'après le rapport du service
des réseaux radiotélégraphiques de l'AOE
10. MA de Suremaïn, L'indépendance politique du Sénégal, 1989, P.lO.
11. "Marchés Tropicaux", n° 608 du 6 juillet 1957.
12. Affaires politiques AOF, ANS, 2G 36-15. Année 1936.
219

La situation était la suivante de 1935 à 1939 en AOF
Années
1935
1936
1938
1939
Nombre de postes récepteurs
529
808
1529
1961
Après la fin de la seconde guerre mondiale, l'AOF connait une progression
rapide dans l'équipement de ces postes récepteurs car dans desrapports de 1952, 1953
et 1954, la direction fédérale des postes et télécommunications donne les chiffres
suivants pour le nombre de postes récepteurs déclarés -elle précise bien "déclarés" ce
qui laisse entendre que d'autres ne le sont pas- et leur répartition géographique.
TERRITOIRES ANNEE ANNEE ANNE
1952 1953 1954
Délégation de Dakar 2726 - -
Sénégal 1616 5114 7645
Côte d'r"voire 934 1214 1610
Guinée 13 597 977 1129
Mauritanie 190 - -
Niger 328 455 574
Soudan 927 1232 1566
Haute Volta 196 216 460
Dahomey 268 402 475
Totaux 7782 9610 12859
A travers ces chiffres, la répartition des récepteurs entre Européens et
Africains n'apparaît pas. Mais il paraît évident que les Européens, à au moins 90 à 95%,
en sont les détenteurs dans la phase 1935-1939 surtout.Dans la phase 1945-1954,
certainement le rapport s'atténua au profit des Africains peut-être avec 60 à 70 %. Pour
la gestion 1952, nous remarquons l'importance du poste "Délégation" avec environ 35%
des récepteurs (2726 sur 7782).14
Les gestions 1953 et 1954 ne font pas ressortir le poste "Délégation" c'est à
dire Dakar et sa banlieue. Tout laisse croire à son intégration à "Sénégal-Mauritanie"
dont la progression est très importante (1952 Sénégal = 1616 et Mauritanie = 190;
1953 = 5114 pour Sénégal-Mauritanie et 7045 en 1954). Cette progression dépassant les
13. Affaires politiques AOF, ANS, 2G 52-22 (1 à 4) et 2G 54-11 qui concerne 1953 et 1954.
220

400 % n'aurait pour seule explication qu'une intégration du poste "Délégation" à
l'ensemble "Sénégal-Mauritanie" comme poste.
Le regroupement Sénégal-Mauritanie en tant que poste n'est pas un fait
particulier au service des postes et télécommunications. Il en est de même sur le plan
syndical.
Cette importante progression du nombre de postes récepteurs surtout en
1953-1954 est due, d'après le rapport de la direction fédérale, au fait que d'importants
travaux d'équipement ont été effectués, au profit des centres émetteurs et récepteurs
fédéraux. La mise en service du centre de Yeumbeul au cours du 1er trimestre de 1954
et le transfert à Rufisque du centre récepteur, au dernier trimestre de l'année, attestent
de cet équipement. Ces différents travaux permirent au service de la radiodiffusion
d'étendre plus largement la couverture du territoire de l'AOF.
En moyenne, sur ces trois années, 1952, 1953 et 1954, il Y a 10.100 postes
environ. Comparé à la population, ceci donne un poste pour 2000 habitants environ.
Ceci traduit évidemment le caractère presque insignifiant de l'écoute radiophonique, en
AOF, dans la période. Par contre la situation est meilleure à Dakar. Pour la Délégation,
en 1952, il y a 2726 postes récepteurs pour une population chiffrée à 375.000 par la
direction des affaires politiques 7,26 postes /1000 habitants.
Sur le nombre de postes-récepteurs en Afrique, l'UNESCO a fait réaliser
une étude en 1981-1982 pour les années 1960. L'étude "Nombre de postes-récepteurs en
service et/ou de licences délivrées pour 1000 habitants" donne au poste "Sénégal
1960 = 230 postes/lOOO hbts
1970 = 268 postes/1000 hbts,
c'est-à- dire 38 postes supplémentaires en moyenne pour 1000 habitants dans
la décennie. Ceci est dû aux énormes efforts faits par le gouvernement du Sénégal dans
les années 1957-1970 dans la politique d'équipement en postes-récepteurs avec ses
moyens propres mais surtout ceux de la coopération internationale pour mener à bien
sa politique d'animation rurale et urbaine.
Un autre élément permet d'apprécier les efforts de l'équipement
radiophonique en AOF dans la période 1945-1960. Les Comptes économiques de
l'AOF pour l'année 1956 donnent en F CFA
* Pour radio-émetteurs 38 millions
* pour radio-récepteurs 81 millions
* pour piles électriques 159 millions
* pour pièces radio 20 millions 15
Cette évolution permet d'aborder d'autre part, la question de l'écoute qui est
aussi celle de la motivation, c'est-à-dire du désir des gens d'écouter les émissions de la
15. Rapport n° II du Haut commissariat de l'AOF, Mars 1959.
221

adio. C'est en d'autres termes, le problème de la préparation psychologique. A cette
dernière, s'ajoute également un autre élément les émissions doivent être comprises et
assimilées. Le facteur intellectuel est très étroitement lié au facteur psychologique.C'est
très certainement pour répondre à ces deux facteurs que les autorités responsables, à
Dakar, intègrent les langues locales dans les moyens de la diffusion des nouvelles
comme l'affirme J. Sol Rolland, le directeur de Radio-Dakar., et que Alassane Diop
directeur de la chaîne régionale de Radio-Dakar disait dans une interview au
correspondant de la revue internationale de la FOM «... Pour ce qui est des informations
diffusées sur la chaîne régionale... nous résumons les nouvelles internationales dans de brefs
bulletins rédigés de façon simple et claire. Présentation différente de la chaîne fédérale »16.
Bien entendu, l'administration dakaroise a cherché à pallier l'insuffisance de
postes-récepteurs pour faire davantage passer les informations. C'est ainsi qu'elle a eu
recours au système d'écoute collective qui existe dans la capitale fédérale dès la seconde
guerre mondiale. En 1945 "Paris-Dakar", annonçait à l'occasion de la capitulation sans
conditions de l'Allemagne nazie «Durant toute la journée, les haut-parleurs de Radio­
Dakar seront branchés en permanence. Les informations seront annoncées au fur et à
mesure et entre temps, les concerts de musique militaire et de musique de danse seront
donnés... Le gouverneur général parlera à la radio à 20 heures »17.En 1951, il y a encore
des preuves de l'existence de cette écoute collective à Dakar. La revue "AOF", organe
du gouvernement général, s'exprimait en ces termes «C'est la radio en langues
vernaculaires ou en français qui s'adresse de ses haut-parleurs -un peu criards- aux masses
illettrées arrivées hier de la brousse »18.Ces haut-parleurs permettant une écoute
collective des informations se retrouvent dans la vie sociale de Dakar jusqu'à la
proclamation de l'indépendance. Le gouvernement de l'autonomie interne a attaché
une importance particulière à ce moyen de toucher les masses de la ville. Ils sont
branchés aux places publiques les plus importantes des quartiers indigènes de la ville;
ces milieux étant, évidemment, les plus nécessiteux en la matière.
Par la suite, une certaine amélioration du système de l'écoute collective est
opérée avec la télédiffusion dans les premières années de l'indépendance.Avec ce
système, à partir d'un récepteur central, des maisons individuelles sont branchées par
l'intermédiaire d'amplificateurs et de lignes de distribution. Cette expérience, de par les
multiples problèmes qu'elle pose dans les maisons, est abandonnée par la suite.
Quant à la qualité de l'écoute, des éléments de satisfaction ainsi que des
critiques sont notés.
Le rapport annuel de la Délégation en 1953 écrit «La radiodiffusion fédérale
fait de gros efforts et beaucoup de ses récentes réalisations (programmes artistiques,
16. Numéro spécial Centenaire de Dakar, Mai 1957.
17. "Paris-Dakar" du 8 mai 1945.
18. "AOf" n° 2, Mai 1951.
222

etransmissions, reportages) ont élargi le cercle de ses auditeurs »19. En 1953 le journal
"Afrique noire", dans un article intitulé "En écoutant Radio-Dakar" exprimait sa
satisfaction en ces termes «C'est rendre juste hommage au dynamique autant que
sympathique directeur de la radiodiffusion et des informations fédérales en AOF, que de
souligner la complète transformation heureusement subie par les émissions du poste
fédérab,)O. Il remerciait également Radio-Dakar, plus tard 21 , pour avoir tenu compte
des suggestions qui ont été faites par son intermédiaire, sur l'annonce des titres des
disques avant et après leurs émissions. Cependant il ne ménage pas ses critiques sur la
qualité d'une des émissions «Ne dirait-on pas deux concierges de mon quartier parisien ».
Il recommande la suppression de ce dialogue de "vieilles filles combien sottes et si peu
séduisantes". Il demande aussi un peu de rythme et un peu de gaieté dans les
émissions.En août 1953, il porte une critique plus virulente encore sur l'ensemble des
émissions en écrivant « ... Au poste fédéral, le 'Je m'en foutisme" règne en maître »22.
D'autres critiquent l'inadéquation du langage utilisé par Radio-Dakar.L'hebdomadaire
"l'Action", organe central du M.P.S, à propos de l'information dit «Il faut regretter que
l'information ne soit pas mieux adaptée à nos régions où domine l'analphabétisme et où le
niveau de vie très bas ne pennet pas aux habitants de se procurer un poste radio. Alors, les
discours officiels ne sont pas à la hauteur des masses »23. Peu avant l'indépendance, de
multiples critiques portent sur le contenu politique des émissions de Radio-Dakar.
"Echos d'Afrique noire,,24 écrit « Les Européens n'écoutent presque plus
Radio-Dakar... La chaîne régionale est presque exclusivement réservée aux Africains. Nous
demandons l'intervention du Haut commissaire pour que Radio-Dakar cesse d'être un poste
communiste à peine voilé ».Dans une autre livraison, Maurice Voisin se plaignait de la
prééminence trop grande du Sénégal sur Radio-Dakar «Les Sénégalais ont le tort de
croire que toute l'Afrique leur appartient ».
La radio devient un moyen de pression politique utilisé par les autorités
coloniales qui exercent une véritable censure contre les nouvelles autorités de la loi­
cadre. C'est le cas par exemple dans le conflit ayant opposé Mamadou Dia, chef du
gouvernement territorial du Sénégal, au Haut commissaire Gaston Cusin, en décembre
1957. Le discours prononcé à l'ouverture de la session de l'assemblée territoriale par
Mamadou Dia avait été refusé d'antenne par le chef de la fédération. Une vive
polémique s'en était suivie. Entre autres éléments constituant cette polémique, il y a
cette lettre particulièrement acerbe du chef du gouvernement territorial 25 .
19. Affaires politiques ADF, ANS, Dakar, 2G 53-183.
20. "Afrique noire" n° 26 du 1er Juillet 1953.
21. Idem, N° 43.
22. N° 42 du 17 août 1953.
23. "L'Action" n° 1, Décembre 1955.
24. N° du 13 janvier 1958.
25. Mamadou Dia, Mémoires d'un militant...op. cit., PP.77-81
223

Les "Echos d'Afrique noire" avaient titré à ce sujet «Le torchon brûle entre
M. Dia et le Haut Commissaire. »26.
Dans le domaine politique l'impact de la radiodiffusion est attesté par ces
propos de Ernest Milcent ancien directeur du journal catholique "Afrique Nouvelle" «
Lorsque le général de Gaulle débarque à Dakar le 26 août 1958, ce que l'on sait de l'accueil
de Conakry a achevé de surchauffer les esprits en pleine ébullition »27.pour ce journaliste,
il est évident que le discours de Sékou Touré mais aussi la réponse du général de Gaulle
ont été particulièrement suivis dans la capitale fédérale, à travers la radiodiffusion.Le
rôle des ondes dakaroises apparaissait aussi comme très important pour chacun des
interlocuteurs de la place Protêt, ce 26 août 1958.
Enfin, toujours au sujet de l'écoute, les éléments suivants -hors de notre
étude, il est vrai- permettent de se faire une idée plus précise.
Une enquête, menée à Dakar en 1962, indiquait que, dans les milieux
salariés, les informations radiophoniques étaient écoutées par 85 % quotidiennement.
23 % les écoutaient en ouolof, 26 % en français, 36 % tantôt en ouolof, tantôt en
français.L'enquête indiquait que l'écoute en ouolof l'emportait très largement en
fréquence sur l'écoute en français 28 .
Une autre étude, réalisée à Dakar en 1964 par l'IFOP/Marconer, signale
l'existence au Sénégal de 180.000 postes récepteurs avec 84 % des auditeurs écoutant la
radio chez eux et 16 % hors de chez eux. Elle montre que la chaîne nationale touchait
une population de 78,92 % des auditeurs alors que la chaîne internationale, elle, n'en
touchait que 56,20 %, et que le public de la chaîne internationale était plus jeune et
d'un niveau d'instruction plus élevé que celui de la chaîne nationale. Cette enquête
réalisée à la demande du BOM (Bureau d'organisation et de méthode) de la Présidence
de la République, indiquait qu'à Dakar, 4% de la population n'écoutaient pas la radio
et 73 % l'écoutaient tous les jours, 16 % plusieurs fois par semaine et 7 % moins
souvent.
Enfin, on note aussi, à Dakar, entre 1945 et 1960, l'existence de liaisons
radiophoniques à caractère privé ou à utilisation particulière. L'Etat-major de l'AOF,
dans son étude sur la presqu'île du Cap Vert signale
- Un système de télécommunication à "liaisons fixes" pour l'aéronautique
avec 17 fréquences H.F réparties dans une gamme de 3000 à 21.000 kilocycles pour les
échanges entre aérodromes, de messages météo et intéressant le trafic maritime
- un système de "liaisons mobiles" avec 4 fréquences en radiotélégraphie
réparties dans la gamme de 3000 à 12.000 kilocycles et la fréquences
radiotéléphoniques dans la gamme de 3000 à 17.000 kilocycles
26. "Echos" du 13 janvier 1958.
27. Ernest Milcent, Aux carrefours des options. africaines, 1965, P.56.
28. Enquête du centre d'études sociologiques de Paris, déjà citée.
224

La presse confessionnelle était présente avec des journaux comme
"Horizons africains" pour les milieux catholiques, "Réveil Islamique" pour les
musulmans et "Maintenir", organe protestant.
Des publications économiques comme les bulletins de la Chambre de
Commerce, des publications scientifiques notamment celles de l'IFAN et de
l'Université,une presse d'information et de loisirs avec des journaux comme
"Bingo", "Ande-dieuf' ,des journaux sportifs paraissaient à Dakar qui avait aussi sa
presse étudiante avec "Dakar Etudiant", "AGE-Presse", ou "Jeunesse d'Afrique"
etc... , sa presse scolaire avec des organes comme "le Petit dakarois", "Gerbe
d'AOF", "le Cap verdien" etc... tout comme aussi sa presse jeune comme "la voix
des jeunes", "jeunesse-liaison" etc...
En somme, une presse diversifiée existait à Dakar animant la vie
politique, économique et culturelle des milieux "lettrés" des territoires ouest­
africains de l'Union française.
III/ LA LIBERTE DE LA PRESSE
Cette question revêt une grande importance dans le contexte. Certes,
depuis la fin de la guerre, une législation assurant la liberté de la presse a été
votée par les assemblées métropolitaines et promulguée!'en AOF. Mais entre la
8
législation, elle-même, et la réalité concrète, au niveau local, il y a un large
décalage tout à fait naturel dans une situation coloniale où la totalité des pouvoirs
est détenue par des administrateurs peu enclins à accepter la liberté d'expression
des populations des territoires assujettis. Divers journaux paraissant à Dakar vont
se battre pour le respect de la liberté de presse.
devant les tribunaux,,5.
1) Le procès d' "Afrique nouvelle"
L'organe de la hiérarchie catholique dakaroise titrait ''Afrique nouvelle
La raison de ce titre était «Afrique nouvelle ayant publié le 20 janvier
1951 un article sur le procès des ''Echos d'Afrique noire" et la liberté de presse, le RP
Patemot, directeur et RP Rummelhart rédacteur en chef, se voient assignés par le
procureur de la République, devant le tribunal correctionnel pour le 8 mars 1951 ».
De février à juin, le journal rend compte du procès et de ses suites.
Dans l'édition du 24 février, le journal faisait état de la vive émotion
que cette perspective de procès avait fait naître tant dans la population
5. "Afrique nouvelle du 10 février 1951.
228

européenne que dans la population africaine, aussi bien à Dakar qu'à travers toute
la fédération. Cette émotion a été même partagée en métropole par l'association
des rédacteurs en chef des journaux français qui s'en était saisie par une lettre de
protestation envoyée au Président du Conseil et par divers milieux parlementaires
l'organe annonçait que dix députés, membres de la commission des TOM «
protestaient solennellement et se réservent le droit de porter "l'affaire Afrique nouvelle"
devant l'Assemblée nationale »6.
Après le procès, le journal publie la liste des témoins ayant défilé
devant la barre du tribunal correctionnel pour apporter leur soutien à l'organe de
presse ; les multiples mesures prises par la police et la gendarmerie dakaroise
pour interdire, au public, l'accès au tribunal furent dénoncées.
Le verdict ainsi annoncé «A la stupéfaction du public, ''Afrique
nouvelle" est condamnée, le 15 mars aux dépens et à 50 F d'amende avec sursis pour
le directeur et le rédacteur en chef »7, permet à l'organe catholique de publier
divers témoignages du "plébiscite de la rue" à son égard et deux numéros successifs .
du journal aux dates des 24 mars et 31 mars, firent le compte-rendu analytique du
procès en correctionnelle. Dans la livraison du 21 avril, le journal publiait le texte
d'une motion adoptée par le Conseil de la République, par 147 voix contre 127 qui
demandait le respect de la liberté de presse, l'indépendance de la magistrature et
le respect des règles de gestion des finances publiques dans les T.O.M. Elle était
assortie d'une amputation d'une somme de 1000 F du budget du gouvernement, à
titre de blâme, contre l'action du ministre de la FOMS et du Haut
commissaire.Roger de Benoist confirmait, lors d'un entretien, le caractère
symbolique de la sanction contre le ministre de la FOM qui a cherché à disculper
le gouverneur général de Dakar. Pour lui, le gouvernement, suite à la sanction qui
lui apparaissait comme morale, a voulu donner sa démission après l'adoption du
texte par l'Assemblée nationale. Mais eu égard au contexte politique particulier, la
sanction a été levée pour éviter une crise gouvernementale.L'ancien directeur de
"Mrique nouvelle" expliquait cette sanction par la solidité des appuis du journal
dans les milieux soucieux du respect de la liberté de presse. Il insistait sur le fait
que c'était le seul procès que le journal ait connu.
Les raisons véritables de ce procès seraient ailleurs d'après Me J.C
Legrand du barreau de Casablanca venu à Dakar pour assurer la défense du
journal catholique.
A l'adresse du procureur, l'avocat s'était exprimé dans ces termes «Je
vois ici le bras qui exécute, mais j'ai le droit de chercher la tête qui commande. Car
6. "Afrique nouvelle" du 3 mars 1951.
7. "Afrique nouvelle" du 17 mars 1951.
8. François Mitterand à l'époque, actuel Président de la République française.
229

pour abattre ''Afrique nouvelle" le gouverneur général entend se servir de ses juges. Son
agent, c'est vous /», et n'occultant pas l'aspect politique du procès, l'avocat ajoutait
« ''Afrique nouvelle" gêne le "Proconsul" de la section française de l'internationale
socialiste»9.Le journal apportait diverses preuves du caractère singulier de la
mesure qui le frappait par l'assignation devant la justice le quotidien "Paris­
Dakar" était cité comme ayant relaté, 19 fois de suite, entre le 24 janvier et le 23
mars 1949, des débats judiciaires au sujet du procès Kravchenko, sans être
inquiété. De même l "AOF" organe politique de la SFIO dakaroise et le "Réveil",
organe de l'UDS/RDA, avaient publié plusieurs fois des éléments de ce procès
sans être inquiétés par la justice dakaroise. Des procès avaient fait l'objet de
compte-rendus dans des journaux sans que ceux-ci aient fait l'objet d'assignation
alors qu'il s'agissait d'affaires en diffamation jugées à Dakar même.
Ce procès intenté à "Afrique nouvelle" prouvait donc que la justice, à
Dakar, utilisait "deux poids-deux mesures" envers un journal qui osait dénoncer les
violations de la liberté de presse.
2) Le procès des "Echos d'Afrique noire".
En septembre 1950 l'organe titrait "Paul Béchard passe à la contre­
offensive et traduit Maurice Voisin devant les tribunaux pour défendre sa police/l lO .
La rédaction du journal rappelait sa position «La police dakaroise ne
défend pas les Blancs parce qu'elle n 'aJTête pas les crapules noires ». ce qui était à la
base de cette assignation en justice.Elle insistait sur le fait que, sans "preuves
solides", il n'aurait jamais attaqué la police. Son inquiétude s'était déjà exprimée
en juillet 1950 par ces écrits
« La police va t-elle protéger les Européens... Police, vous avez fait une
nouvelle fois, preuve de votre incapacité et de votre volonté de ne sévir que contre les
Européens... Tel est le régime actuel »11.La rédaction du journal annonçait aussi,
dans la même édition, le projet de création d'une police supplétive pour faire
respecter "la peau blanche': Malgré l'assignation, cet organe de la presse dakaroise
avait multiplié les écrits sur la police. D'après lui on trouvait des policiers blancs
dans tous les coins de la ville de Dakar, qu'ils ne faisaient rien, exactement
comme lorsqu'ils n'étaient pas nombreux et que cette insuffisance servait à
justifier l'inactivité de la police dakaroise et que maintenant les effectifs
européens de la police avaient quintuplé dans la capitale fédérale 12.
9. "Afrique nouvelle" du 10 mars 1951.
10. "Echos d'Afrique noire" du 29 septembre 1950.
11. "Echos d'Afrique noire" du 20 juillet 1950.
12 "Echos d'Afrique noire du 15 Décembre 1950.
230

En janvier 1951 il était jugé. Le rédacteur des "Echos" fut condamné à 4
mois de prison ferme et à une amende. Pour avoir relaté ce procès en diffamation
à son tour "Afrique nouvelle" fut assigné en justice.
En décembre 1950 un fait insolite pour ne pas passer inaperçu fit titrer
à la rédaction "Coup de force fasciste contre notre journal". Maurice Voisin faisait
état d'une décision prise par la G.LA de ne plus imprimer son joumal 13 .A propos
de cette décision, "Afrique nouvelle,,14 écrivait «... Sans aucune espèce
d'explication, la G.IA s'est subitement refusée à imprimer les Echos d'Afrique noire
bien qu'ayant été régulièrement payée ».Pour l'organe catholique, ces procédés
étaient inadmissibles et traduisaient un désir d'empêcher la parution de cet organe
qui ne plaisait pas à tout le "monde" à Dakar.
Une question se posait dès lors, celle de savoir s'il y avait une
quelconque relation entre ce refus d'imprimer "les Echos d'Afrique noire" et
l'assignation du même journal devant le tribunal.Dans le contexte dakarois de
l'époque on peut avancer l'hypothèse d'une pression exercée sur cette imprimerie,
de la part du gouvernement général., mais d'autres sont également valables. Il est
possible aussi qu'il n'y ait pas de pression du Palais et que la G.LA se décide à
partir d'une initiative propre. La chose est fort probable si l'on tient compte du fait
que cette imprimerie est l'un des maillons du gros capital dakarois dont Charles
Breteuil son chef, est l'un des porte-parole. Les "Echos" s'opposent souvent à ce
grand capital local.
Possible aussi que ces pressions ne soient ni du Palais ni du grand capital, mais
des milieux politiques 10caux."Echos d'Afrique noire,,15 constatait «Le Conseil
Général du Sénégal, à la majorité, demande l'expulsion de Maurice Voisin ». Or, dans
ce Conseil Général, les grands milieux d'affaires sont solidement présents, tout
comme l'administration. Donc refus d'impression par pressions politiques ou
administratives ou économiques ou par conjugaison de plusieurs à la fois, la réalité
est que le journal ne manque pas d'ennemis dans la capitale. Cependant le journal
continue à paraître à Dakar. En effet, "Afrique Noire" annonçait, en février 1951,
que "Echos d'Afrique noire" se fait imprimer au Maroc. Roger de Benoist écrit
dans "Situation de la presse" que l'organe dakarois a été imprimé de 1952 à 1958 à
Casablanca, puis à Bordeaux avant de revenir à Dakar. Ceci n'avait pas été facile,
surtout sur le plan financier, mais l'important, pour la rédaction, était de continuer
à paraître. Il était certain que les moyens n'avaient pas fait défaut dans une telle
opération.
13. "Echos..." du 29 décembre 1950.
14. N" du 24 février 1951.
15. Du 29 décembre 1950.
231

porter la protestation aux autorités mit l'accent sur le fait qu'elle intervenait à trois
mois des examens et que Bâ Thierno tenait un cours à deux cycles CMl et CM2.
Les enseignants du syndicat autonome de l'enseignement primaire de la
Délégation intervinrent auprès des autorités pour exiger la levée de la décision
affectant Bâ Thierno à Ziguinchor, et devant l'échec de leur démarche, ils
arrêtèrent même le travail, plusieurs heures durant, à titre de protestation .De
même le Comité Territorial d'Unité d'Action des enseignants du Sénégal­
Mauritanie, prit la défense de Bâ Thierno. Mais le gouverneur général de l'AOF
refusa de recevoir leur délégation, exactement comme le gouverneur du Sénégal
l'avait fait auparavant.Le parti politique U.D.S-R.D.A éleva une vive protestation
contre cette mesure frappant l'un de ses principaux responsables.
Toute l'agitation autour de cette mesure administrative était-elle
justifiée simplement par le fait qu'un enseignant était la victime?
En partie, si l'on considère les initiatives des parents d'élèves de Yoff
mais aussi celles des syndicats d'enseignants. Mais, à travers l;enseignant,
manifestement le journaliste était le plus visé. La preuve est que Bâ Thierno, muté
à Ziguinchor, restait jusqu'à la fin de l'année, sans classe effective alors qu'il
abandonnait une classe d'examen à Yoff.
De plus, cette mesure intervenait dans un contexte marqué par toute
une série de mesures administratives mutations arbitraires de militants actifs et
responsables de l'U.D.S et même emprisonnements . Toutes ces mesures, pour
l'U.D.S, rentraient dans la politique des autorités de la fédération qui ne
pardonnaient pas, à la section territoriale du R.D.A, son refus de suivre la ligne de
collaboration engagée par la direction du mouvement.Le rapport moral, au
congrès de la section territoriale, en juillet 1955, passait longuement en revue ces
mesures et concluait qu'elles avaient été sans succès puisque le redressement
s'était opéré partout et que la section s'était consolidée .Il insistait sur les mesures
prises, dans le secteur de la presse du parti, pour éviter tout impact négatif de la
mutation du rédacteur en chef, et effectivement, "Réveil" continua à paraître.
b) "Dakar-Etudiant" fut l'objet de diverses mesures arbitraires de
l'administration. En 1957 sous le titre "Fausse alerte" les étudiants de Dakar
écrivaient «... Ceux qui croyaient que le refus des imprimeurs locaux de faire notre
bulletin signait l'acte de décès de Dakar Etudiant, se sont rendus compte, en
entendant notre voix s'élever une nouvelle fois, de leur impuissance. Ont-ils conçu une
machination plus efficace pour éteindre à jamais notre voix? »20.
20. N" de mai-juin 1957.
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L'article se référait à l'arrêté n° 4392/API/du 2 mai 1957 du
gouverneur général de l'AOF, interdisant la vente, la circulation, l'exposition sur
les lieux publics, du journal des étudiants. La rédaction proclamait la ferme
détermination des étudiants à continuer à publier leur organe de presse. Les
propos apaisants tenus par le directeur de cabinet du Haut Commissaire selon
lequel la dite mesure ne visait pas à interdire définitivement la parution du
bulletin, n'étaient qu'une tactique à laquelle les autorités étaient contraintes,
devant la détermination des étudiants.Contre le journal des étudiants de
l'UGEAO les pressions ne cessèrent pas elles aboutirent même à la situation
suivante que l'organe mettait bien en exergue par cet encadré «... Ce numéro du
journal Dakar-Etudiant a été tiré sur les presses de l'imprimerie nationale à Conakry,
République populaire et démocratique de Guinée (devenue indépendante) à 1000
exemplaires»21.
Un an plus tard il continue à se plaindre des violations de la liberté de
la presse dans la capitale fédérale de l'AüF «Cent et une fois, Dakar-Etudiant a
subi des menaces. Certains pouvaient rire sous cape. "Ils n'ont pas d'imprimerie, ils
n'ont pas notre soutien financier... On n'entendra plus crier ce ghetto d'agitateurs
politiques à l'université de Dakar»22. Ces mesures administratives n'avaient pas eu
raison du journal.
De plus, d'autres initiatives frappèrent indirectement les étudiants de
Fann par les diverses interdictions du journal de la fédération des étudiants
africains en France entre 1954 et 1960. Toutes ces mesures avaient un caractère
administratif car appliquées par le Haut Commissaire de l'AOF à l'encontre de cet
organe paraissant en métropole. Le 20 février 1958 la troisième saisie de cet
organe donna lieu à un imposant meeting de protestation place de Mbott à
Dakar, à l'initiative de plusieurs organisations étudiantes, politiques, de jeunesse,
culturelles, syndicales etc...
Ces diverses mesures contre "Réveil", "Dakar-Etudiant", "l'Etudiant
d'Afrique noire"etc... mais aussi les procès contre "Echos d'Afrique noire" et
"Afrique nouvelle", constituaient-ils des mesures isolées, même si elles furent
nombreuses ? Apparemment pas. Les autorités de la fédération, directement ou
indirectement, menèrent une politique d'ensemble contre la presse libre et
critique. Beaucoup de faits le prouvaient. Cette circulaire du Gouverneur général
de l'AOF relative à l'exercice du droit d'écrire dans la presse pour les
fonctionnaires rentrait dans cette politique. Ce texte, signé du gouverneur général
B. Cornut Gentille, disait
21. "Dakar-Etudiant" Février 1959.
22. "Dakar-Etudiant", nouvelle série nOI, Avrill960.
240

« 10) Interdiction est faite à tout fonctionnaire, quel qu'il soit, mis en cause
dans la presse, de répondre sans y avoir été expressément autorisé, soit par le haut
commissaire ou le gouverneur secrétaire général à l'échelon fédéral, soit, dans les
territoires par le chefdu territoire lui-même.
2°) De même, aucun article rédigé par un fonctionnaire ne sera publié
sans qu'il ait été préalablement soumis à l'approbation des mêmes autorités.
3°) Les fonctionnaires appelés à prononcer une conférence autre que
littéraire, en soumettront le texte à mon cabinet ou au cabinet du gouverneur.
Ces instructions doivent être rigoureusement appliquées...
Ces directives s'appliquent naturellement à tous les échelons de la
hiérarchie administrative et je n'hésiterai pas à sanctionner sévèrement »23.
Cette circulaire du Chef de la Fédération avait fait l'objet d'une vive
controverse. Elle apparaissait, pour beaucoup, comme une véritable censure
contre les fonctionnaires.La polémique qu'elle souleva fut telle que le Haut
Commissaire crut devoir rédiger une nouvelle circulaire « pour préciser
exactement le sens de la première... pas question de porter atteinte à la liberté de
la presse » écrivait-il le 28 mai 1953.Malgré cette précision apportée par le
"Palais", la polémique n'en continue pas moins, de plus belle. C'est dire à quel
point, l'opinion publique avait été sensible à la circulaire du Haut Commissaire,
perçue comme une véritable censure et donc une atteinte réelle à la liberté
d'expression.En cela, on peut parler d'une politique délibérée des autorités locales
pour éviter toute expression d'une presse démocratique, à Dakar et en AüF.
IV/IMPRESSION, TIRAGE, COUT ET LECTORAT
1) L'impression
- historique
Il faut remonter à la deuxième moitié du XIXeme siècle pour voir la
gestation de l'imprimerie au Sénégal.
La dépêche ministérielle approuvant le projet survînt quelques
semaines avant la nomination de Faidherbe comme gouverneur de ce territoire.
C'est donc lui qui organisa l'imprimerie entre 1855 et 1857. Son
installation remonte précisément à 1856 même si la réglementation n'intervînt que
plus tard.L'administration coloniale disposait ainsi d'un outil lui permettant non
seulement de publier les arrêtés, décisions et ordonnances, mais aussi les premiers
journaux au Sénégal.
23. "Afrique noire" n"38 du 18 juillet 1953.
241

périodiques politiques.Il imprimait aussi des journaux publiés à Paris et imprimés
à Paris. C'était le cas de la revue "l'Etincelle" organe du R.P.F, mais aussi
"Carrefour". L'imprimerie recevait, en double exemplaire les plans de ces
journaux. Elle les imprimait en remplaçant le nom de l'imprimerie parisienne par
le sien. Cette opération permettait un gain de temps appréciable dans la mesure
où le journal était en kiosque la semaine même de sa parution à Paris. Mais
surtout, le tirage pouvait être nettement plus élevé que le nombre des exemplaires
envoyés de la métropole. Et par exemple, la revue "Etincelle" voyait ainsi sa
diffusion en AOF passer de 750 exemplaires à plus de 5.0002 5 . Le groupe de la
G.I.A s'appuyait, au niveau de la fédération, sur d'autres imprimeries moins
importantes, en Guinée, au Cameroun et en Côte d'Ivoire. Ainsi, "Paris-Dakar"
qu'elle produisait était un maillon d'une chaîne plus vaste comptant la presse de
Guinée, la presse du Cameroun, "Abidjan matin" et également "Bingo".
Outre l'imprimerie de l'Eglise et celle de la G.I.A, il y avait aussi
quelques petites imprimeries à Dakar. Comme l'imprimerie Diop dont "Echos
d'Afrique noire" nous dit qu'elle avait été montée avec des capitaux du
gouvernement général. Beaucoup d'organes de la presse syndicale ou de jeunesse
sortaient de chez elle, entièrement ou partiellement, parfois seulement la page de
garde si le reste était multigraphié.L'activité d'impression assurée par A. Diop
suscitait l'hostilité du colonat. "Echos d'Afrique noire", un des porte-parole attitrés
de ce milieu le dénonçait « ...Pendant ce temps, le même Diop imprime, à bas prix,
le joumal anti-français, organe du Parti Africain de l'Indépendance "La lutte". Et les
machines achetées par Diop l'ont été avec l'aide du FIDES ou de la CCFOM »26.Le
journal de Maurice Voisin n'avait pas la même réaction à l'égard des autres
organes que l'imprimerie réalisait à cette époque comme "Afrique noire" de Guy
Etcheverry, "l'AOF" ou "Condition Humaine".
La presse à Dakar comptait aussi sur des moyens d'impression situés
hors du territoire de la fédération. Exemple, "Echos d'Afrique noire", après le
refus d'imprimer de la G.I.A, avait été imprimé au Maroc, dès le mois suivant, et
plus tard, en métropole même. Il en fut de même pour Dakar-Etudiant.
Outre ces moyens, la presse dakaroise comptait aussi, en ce qui
concerne les petites publications, sur des moyens rudimentaires comme la machine
à écrire et la ronéo; ce qui se ressentait assez nettement sur la qualité de ces
organes. Seuls, les moyens financiers dérisoires leur imposaient cette solution. La
plupart des cas, ces organes ne disposaient même pas, à titre propre, de ces
moyens. Abdoul Maham Bâ et Youssouf Diop, anciens haut-responsables de la
jeunesse, insistaient sur les énormes difficultés qu'ils rencontraient, souvent, pour
25. R. Bourgi, Le général de Gaulle et l'Afrique... 1980, op. cit., P.226.
26. "Echos d'Afrique noire" du 12 mai 1958.
243

et considère même «Maurice Voisin pris en flagrant délit de mensonge ».11 est vrai
que ces écrits se situent dans une virulente querelle entre les deux rédacteurs en
chef, par journaux interposés.
L'organe de la hiérarchie catholique dakaroise tirait à 3.500
exemplaires lors de sa création en 1947, pour atteindre les 5.000 numéros en 1950
et les 7.000 en 1955. "Mrique nouvelle" monta à 12.000 exemplaires en 1957,
15.000 en 1958 pour revenir à 12.000 en 1959.
"Bingo" avec l'ensemble de ses trois éditions couvrant l'AOF et l'AEF,
tirait à 20.000 exemplaires."L'Unité" de 5 à 6.000 numéros.
"Lettre africaine" tirait à 5.50 exemplaires dont les 3/4 étaient, lus à
Dakar, les administrations et services s'abonnant pour les 450 numéros. "La voix
des jeunes" de 5.00 à 1500.
Quant à "La lutte", organe central du P.A.I, elle tirait à 4.000
exemplaires et "Momsarew", organe de la section territoriale du Sénégal à 1.000
exemplaires.
"Indépendance africaine" du P.R.A-Sénégal avait 4.000 numéros 30 et
"l'Action" se situait à 2.000 exemplaires.
"Dakar-Etudiant", tiré en Guinée en 1959, atteignait les 1.000
exemplaires.
Le quotidien "Paris-Dakar" était tiré à 15.000 exemplaires. Il était en
fait le plus grand et le plus régulier des tirages de la presse dakaroise.
Ces problèmes de tirage étaient en rapport étroit avec ceux de la vente,
laquelle était subordonnée à divers éléments comme imprimé ou ronéotypé,
régulier ou pas, organe politique ou non, etc... Dès 1943, à l'initiative de Charles
de Breteuil, directeur de la G.I.A et de Pierre Douillet, avait été créée l'A.D.P
(Agence de distribution de presse) chargée d'assurer la distribution, de la manière
la plus large possible, au Sénégal comme dans les autres territoires, de la presse
française, d'une partie de la presse locale, et autres produits de librairies 31 .
L'agence avait son siège à Dakar. Elle percevait 20% sur le montant total des
ventes. "Paris-Dakar" fit appel à ses services contrairement à d'autres, comme
"Mrique nouvelle", le deuxième grand de la presse locale qui trouvait la
rémunération trop élevée . Dans les budgets de cet organe catholique, une
certaine somme était régulièrement inscrite, au titre de l'expédition du journal
dans toute la fédération. En 1958-1959, cette somme fut de 5 millions de F. CFA
A cette date, c'est par la voie aérienne que le journal est diffusé, mode
relativement coûteux, mais la direction estimait que tout autre moyen était
incompatible avec les impératifs de la diffusion hebdomadaire.
30. Fiche 42 pour ces journaux politiques 1959.
31. Abd. Thiongane, Le public de la presse locale et française à Dakar, 1982, P.19.
245

L'ADP et ses tarifs sont inaccessibles à la majorité des journaux
dakarois, irréguliers et à faible tirage. La seule possibilité de distribuer des
journaux politiques, syndicaux, de jeunesse, étudiants, etc... était la vente militante
comme le note M.A de Suremain dans une recherche sur cette presse. En février
1958 "La lutte" consacrait un éditorial consacré à la question «... ces militants
savent l'effort qu'il a fallu consentir pour faire sortir en un temps record... Ils
connaissent les embarras financiers, les fatigues enthousiasmantes de la vente
militante»32. D'après nos interlocuteurs Abdoul Maham Bâ et Youssouf Diop, la
presse du Conseil de la jeunesse était répartie entre les différentes associations
constitutives de cet organisme, par quota. Chaque association avait pour
obligation de faire parvenir à la trésorerie du Conseil, la valeur totale des numéros
reçus. Mais la vente militante à laquelle avait recours l'essentiel de la presse
politique ou syndicale dakaroise, n'était pas sans difficultés majeures faiblesse du
nombre des militants, éloignement, niveau de conscience etc...Le SYNEP, dans
presque tous ses congrès, reconnaissait ces difficultés réelles mais avait la
conviction qu'elle était la seule méthode possible.
Abdoulaye Thiongane,indique que, plusieurs années après
l'indépendance, à peine 30 % des organes de la presse dakaroise étaient vendus
par l'intermédiaire de l'agence de presse 33 .
3) Le coût et le lectorat.
"Afrique Nouvelle" constatait, en octobre 1951, que les journaux étaient
chers en raison des coûts prohibitifs du papier. Le prix du papier, 2230 F la tonne
à la fin de 1939, avait vertigineusement grimpé après la guerre et à compter du
1er octobre 1951, des hausses nouvelles étaient encore intervenues. La tonne de
papier en bobine se vendait à 83.750 F et celle de papier en rame à 130.000 F. Le
journal s'inquiétait surtout de la cadence des hausses des 16 derniers mois écoulés.
Considérant surtout que c'étaient des produits étrangers, il rejetait la
responsabilité de cette situation sur l'administration qui n'avait pas su pallier ces
hausses, et arrivait à la conclusion suivante «La presse est devenue un produit de
semi luxe réservé aux seuls aisés» et que les journalistes eux-mêmes en éprouvaient
des soucis.
Presque à la même période le rapport administratif soumis à la
réflexion des délégués au Berne congrès territorial de la S.F.I.O, dénonçait les
hausses dont la papeterie en général, avait été l'objet au cours de l'année écoulée.
Il expliquait ainsi la cause des réductions, au strict minimum indispensable, des
32. "La lutte" du 13 février 1958.
.33. Abdoulaye Thiongane..., P.10?
246

conditions de travail difficiles. En effet, le personnel ne disposait d'aucun jour de
repos dans la semaine et s'en était plaint auprès des autorités. L'inspection du
travail avait même envoyé à ce sujet une véritable mise en demeure à A Lauzé, le
chef du bureau de l'AFP à Dakar. Mais ce chef prétexta par la suite le manque
de qualification de ce personnel africain, pour opérer le licenciemené 4 et se
débarrasser d'un personnel revendicatif.
La réorganisation du bureau de l'agence Havas selon une formule
nouvelle, ne changea en rien sa dépendance à l'égard du gouvernement général.
La principale mission confiée à l'AFP consistait en la réalisation du bulletin
quotidien d'information destiné à la radiodiffusion et au journal "Paris-Dakar",
mais aussi à la vente au public.Ce bulletin réalisé par l'agence constituait le moyen
d'information principal de la presse d'opinion.
Cependant, tous les journaux paraissant à Dakar n'avaient pas les
moyens financiers pour pouvoir obtenir un abonnement au bulletin de l'agence.
C'était le cas des journaux de jeunes ou d'élèves, tout comme de plusieurs
associations. Mais, pour d'autres organes, dans la mesure où ce bulletin était
d'inspiration coloniale, il n'était nullement question de s'y abonner. C'était le cas
des journaux politiques comme "Réveil", "l'Action", "Indépendance africaine", "La
Lutte", "Dakar-Etudiant" etc...
Les journaux qui, soit pour des raisons politiques ou économiques,
n'étaient pas abonnés, comptaient sur d'autres sources, essentiellement en
provenance des informations des militants. C'est ce que notait la rédaction de "La
Lutte" «... Ils (les rédacteurs) connaissent les fièvres des tables de rédaction, les
difficultés de la collecte des articles...»45. Moustapha Diallo expliquait que le
bulletin de presse de l'AGED était constitué d'articles faits par les membres de
l'association ou des articles repris de "l'Etudiant d'Afrique noire", organe de la
FEANF ou d'informations en provenance de la presse des autres associations
démocratiques. Abdoul Maham Bâ et Youssouf Diop confirmaient la même chose
pour l'organe du C.J.S "Jeunesse Liaison".
Un de nos interlocuteurs considérait que s'inspirer des informations de
source coloniale, c'était une manière d'être au service de cette administration, ce
qui enlevait toute crédibilité à une presse qui dénonçait le système colonial.
En somme, ce bulletin de Havas n'avait pour utilisateurs, dans la presse
dakaroise, que les organes d'Européens ou les publications de l'administration
coloniale.
2) Les rédacteurs de la presse dakaroise.
44. Hervé Tenoux, ibidem, 1986.
45. "La Lutte", éditorial du 13 février 1958.
250

Dans son analyse de la presse en AOF, R. de Benoist note « La--'
majorité des journalistes professionnels sont d'origine européenne. Les journalistes
africains occupent des postes subalternes »46. M.A de Suremain remarquait « Il
n'existe pas à l'époque d'école de journalisme en AOF; dans ces conditions, le
journalisme constituait un champ d'expression ouvert aux individus, écrivant à
l'occasion, dans des organes de presse de tendances parfois différentes »47.Parlant de
l'encadrement syndical des journalistes, M.A. de Suremain disait « Il existait en
A OF, une section du syndicat national des journalistes de France, section qui ne
regroupait qu'une quinzaine de membres ». En fait, dans les organes de presse
publiés à Dakar, la situation d'ensemble était complexe pour la qualité du
personnel de rédaction.
Les journaux européens comme "Paris-Dakar", "Afrique noire", "La
Lettre africaine", "Echos d'Afrique noire" etc... avaient pour rédacteurs des
professionnels formés au journalisme dans des écoles de la métropole. La presse
de l'Eglise avait ses professionnels comme Ernest Milcent, Roger de Benoist... Les
journaux catholiques firent même venir d'ailleurs, de la Fédération, des
professionnels pour leur confier des responsabilités à Dakar. En 1958 "Afrique
nouvelle" avait même obtenu une compensation financière de la part du
gouvernement sénégalais qui avait débauché un rédacteur que la direction avait
fait venir du Dahomey48.
Par contre, une certaine presse, à Dakar, dépend d'une rédaction sans
formation professionnelle. C'est le cas pour pratiquement tous les organes de
jeunesse, d'étudiants, de syndicats et partis politiques. Du directeur de publication
jusqu'au dernier de la rédaction en passant par les rédacteurs en chef, personne
n'était journaliste de profession. Cependant, cette situation n'enlevait en rien sa
valeur au journal même si M.A de Suremain remarque des lourdeurs, des phrases
incorrectes, un style parfois incohérent dans cette presse. Le personnel de
rédaction était formé sur le tas. Tout le monde pouvait être rédacteur dans
certains organes de presse. Il suffisait d'être un militant lettré. C'était
véritablement une presse militante par opposition à la presse européenne
professionnelle.
A voir même l'importance des articles anonymes dans cette presse,
parfois jusqu'à près de la moitié des articles 49 ou les multiples changements des
équipes rédactionnelles, cette qualité de personnel formé sur le tas était évidente
46. R. de Benoist., La situation de la presse., 1960, P.128.
47. MA de Suremain, PA
48. Entretien avec R. de Benoist qui affirme que l'intéressé fut nommé chef de cabinet par A. Peytavin ministre des fi
49. MA de Suremain, P.26.
1
251·

1) "Paris-Dakar"
C'est le seul journal à paraître quotidiennement à Dakar. Les autres
bulletins quotidiens -celui de l'AFP et celui de la Chambre de Commerce- s'y
retrouvent largement ."Paris-Dakar" paraît à Dakar depuis février 1933 et jusqu'à
la fin de notre période régulièrement car ses interruptions orit été presque
insignifiantes. Il reçoit ses informations de l'AFP et les publie presque toujours
comme telles. Cependant dans les périodes de tensions, les dépêches sont
modifiées par la censure officieuse ou officielle. En janvier 1946 le journal
indiquait «Au cours des 48 heures, les mouvements de grèves indigènes ont pris une
ampleur accrue. La menace de grève générale se précise; seules les activités essentielles
telles que le service de l'eau, de l'électricité et des transmissions pou"aient être
assurées. Les troupes ont été consignées. La garde des principaux édifices a été
renforcée. Un dispositif est mis en place pour assurer le ravitaillement de la population
européenne et indigène. Le calme le plus complet règne »50. Il publiait ainsi une
dépêche de l'AFP qui avait fait l'objet d'une remise en forme assez serrée puisque
les termes suivants furent enlevés « Grève beaucoup plus politique que
professionnelle... L'union des syndicats présentant des revendications volontairement
i"ecevables pour maintenir l'agitation... Démonstration aviation et chars eut lieu ce
matin »51. Sur cette information publiée par le journal après les "correctifs"
apportés à la dépêche AFP, la rue Oudinot avait eu son mot à dire, malgré toutes
les précautions prises
«... Le cabinet du ministre de l'infonnation nous fait savoir que le ministre
des colonies s'est ému de la publication dans nos feuilles d'une infonnation intitulée
"les mouvements de grève indigène à Dakar" et demande qu'à l'avenir
publiées à ce sujet
1°) nous soyons extrêmement prudents dans les tennes des infonnations
2°) nous notions dans une prochaine infonnation que des négociations
sont en cours pour la reprise du travail
3°) nous communiquions toute infonnation par téléphone à Mr Rétine du
cabinet du Ministre des colonies avant publication»52.
"Paris-Dakar", dès le lendemain, signale « la tenue de négociations se
poursuivant à Dakar où le calme et l'ordre règnent».
Le surlendemain, le quotidien dakarois en revenant sur cette grève,
mettait surtout en avant les mesures de réquisitions décidées par l'administrateur
50. "Paris-Dakar" du 14 janvier 1946.
51. H. Tenoux, l'Agence Havas... 1 1986, P.75
52. Idem, P.74
253.

C'était une série d'articles contre le communisme qui rappelaient les
positions de principe de l'Eglise, en traitant d'événements propres à la ville de
Dakar 69 . L'ancien directeur se défendait pourtant que son organe ait fait preuve
d'un anticommunisme systématique. Il donnait l'exemple d'une série d'articles
publiés par le journal, au titre d'un reportage fait par les étudiants de l'AOF ayant
séjourné en République populaire de Chine. Parmi ces étudiants, certains, comme
Joseph Mathiam, étaient membres actifs des associations catholiques locales.
Roger de Benoist insistait sur le fait que tous les articles furent publiés sans la
moindre censure. Tout juste crut-il devoir faire un "article-complément" pour
montrer le prix énorme que la Chine avait dû payer pour arriver aux succès que les
étudiants vantaient 70 .
Cependant, les propos de l'ancien directeur d'''Afrique Nouvelle" ne
concordaient pas exactement avec la pratique même du journal qui avait souvent
brocardé le R.D.A pour ses activités ou ses soutiens communistes et ceci jusqu'en
1950. A partir de cette époque, le langage changea. Les conférences, meetings,
déplacements du leader du mouvement interterritorial furent suivis plus
positivement. Exemple le meeting de H. Boigny à Abidjan le 6 octobre 1951, était
placé en première page. Ce reportage appréciait positivement les raisons avancées
par le leader politique africain pour le désapparentement à l'égard du P.C.F. Selon
le journal, 8.000 personnes étaient massées au stade d'Abidjan lorsque Houphouët
déclarait «... La lutte contre le RDA de ces trois dernières années a distrait trop
souvent l'exécutif local de son rôle principal qui doit être celui de guide, de conseiller,
d'ami des populations dont il a la charge »71.
"Afrique Nouvelle" accordait une grande importance aux questions
sociales en Afrique. A propos du mariage, le journal titrait «Grâce au décret
Jacquinot, la femme africaine cesse d'être une chèvre »72. Il se réjouissait du fait que
les autorités parisiennes et d'AOF mettent, ainsi, en place, toute une législation
pour imposer le mariage chrétien en Afrique noire. Le journal ne semblait pas
s'apercevoir du caractère outrancier du titre de l'article, encore moins des
bouleversements sociaux négatifs que cette législation coloniale allait entraîner. Il
semblait aussi faire peu de cas de la position même des musulmans d'Afrique
noire sur cette réglementation ignorant qu'au même moment, à Dakar, une
riposte était examinée par divers milieux islamiques. Mieux, le journal catholique
se vantait d'avoir été indirectement à la base de cette législation par toute une
campagne menée dans ses colonnes, plusieurs mois auparavant.
69. N" du 21 février 1956.
70. Entretien.
71. "Afrique nouvelle" du 21 octobre 1951.
72. "Afrique nouvelle" du 6 octobre 1951.
259 .

Il critiqua vivement les membres du Grand Conseil de l'AOF qui s'étaient
prononcés en faveur du versement des allocations familiales à tous les enfants des
travailleurs en considérant que ceci était « un exemple révoltant de favoritisme à
l'égard de la caste des fonctionnaires polygames ». Il ridiculisait ceux qui, par cette
polygamie, entretenaient une sorte de semi-esclavagisme et faisaient la chasse
aux orphelins. Les fonctionnaires africains polygames étaient bien désignés. Toute
cette ferme opposition du journal à la question des allocations familiales
revendiquées par les centrales syndicales relevait en fait de deux considérations
lutter contre le système de la famille africaine, mais aussi devenir un porte-voix du
grand capital local fermement opposé à cette revendication des travailleurs
d'Afrique noire.
Les autres publications catholiques telles que "Horizons africains" ainsi
que des organes du colonat dakarois comme "Echos d'Mrique noire" avaient la
même position.
Si "Mrique Nouvelle" avait, en général, défendu l'octroi d'un code du
travail pour les TOM, diverses positions du journal comme la question des
allocations familiales, constituaient, en fait, des ambiguïtés sur la ligne générale du
journal. On imagine mal, comme position logique, une défense des intérêts des
travailleurs en remettant en cause fondamentalement leur mode d'existence. Il est
vrai que la défense des intérêts des travailleurs d'Mrique noire passait au second
rang pour la rédaction. Les intérêts exclusifs de l'Eglise opposée à la polygamie
du milieu et le soutien aux intérêts économiques du patronat passaient au premier
plan.
En somme, "Afrique Nouvelle" s'était vraiment intéressée à diverses
questions et développait les positions de l'Eglise essentiellement, mais aussi celles
du patronat en partie.
4) Les "Echos d'Afrique Noire"
Antérieurement, cet organe s'appelait "Echos guinéens". C'est à partir
de 1948 que le journal est venu s'installer définitivement à Dakar et le titre
devient "Echos d'Afrique noire". Dès 1953, il est doublé du "Petit Jules Illustré"
fondé par Maurice Voisin, rédacteur en chef des "Echos d'Mrique noire".
La directrice de publication était Mme Voisin, née Anne Mosseson.
"Echos d'Afrique noire" était le véritable porte-parole des cercles les plus
conservateurs du petit colonat. Par ses publications, le journal s'attaquait
régulièrement à la haute administration dakaroise, jusqu'au chef de la fédération
lui-même.
'--
262

Ainsi, à propos d'une affaire d'autorisation d'importation de frigidaires,
la rédaction avait publié une lettre ouverte adressée au chef de l'AOF. Une autre
fut adressée au parquet à la suite du silence du chef de la fédération. Pas plus
heureux du côté du parquet, elle écrit au directeur de la SCOA83 espérant
vainement une réaction directe et le journal publiait par la suite le rapport du
contrôle financier de l'AOF qui mettait en cause les plus hautes autorités dans
cette affaire. Ces dernières ne crurent même pas devoir réagir devant cette
nouvelle initiative des "Echos d'Afrique noire" et l'accusation de gaspillage des
deniers publics qui pesait sur les autorités ne fut pas éclaircie.
C'est ce qui amenait "Echos d'Afrique noire", dans plusieurs livraisons
consacrées à la question, à demander «Plus jamais démission Paul Béchard »84 .
Ce dernier, Chef de la Fédération, était présenté comme le véritable bénéficiaire
de l'opération frauduleuse qui lui aurait rapporté 1 million de francs CFA. Le
journal ne fut pas plus tendre à l'égard de son successeur. A la suite de plusieurs
révélations de gaspillage, il écrit
« Bernard Comut Gentille fait beaucoup mieux que Béchard, en matière
de gaspillage des deniers publics .85
Le journal avait engagé une véritable campagne anti-libanaise dans ses
colonnes, plusieurs numéros durant. "Une véritable invasion étrangère" considérait­
il à propos de l'afflux des levantins à qui il reprochait les problèmes coloniaux
clairement, en ces termes «... Car, enfin, qui a donné le premier choc de
l'ébranlement de notre Empire si ce n'est cette Syrie et ce Liban qui étaient le plus
ancien joyau de notre couronne ».86 La rédaction de l'organe expliquait que la
défense qu'elle assurait contre cette invasion était dans l'intérêt exclusif des
populations africaines d'AOF. A la suite de la condamnation à trois mois de
prison ferme prononcée contre lui par le parquet dakarois au sujet de cette affaire,
il écrivait «... Pour avoir défendu les Africains contre les agissements de certains
Libanais... j'irai en prison la tête haute... Les étrangers triomphent provisoirement ».
Le journal se référait au verdict du tribunal, suite de la plainte déposée par le
Consul du Liban à Dakar mécontent de cette campagne anti-levantine de Maurice
Voisin. Le parquet avait statué sur cette plainte, le 22 décembre 1954. En écrivant
que «Cordonnier n'est plus maître chez lui », le journal accusait les autorités
fédérales de faire preuve de complaisance et de concussion à grande échelle, à
l'égard des "Levantins. De plus il accusait la justice dakaroise de laxisme et de
complaisance en ces termes «J'ai été attaqué par Moussa Bathily. Depuis 15 jours,
83 "E h d'Af· ." d 7 14 2O··U
84· c os nque nOire, es 1 et JUI et 1950.
85. N° du 1/09/1950.
86. N° 152.
. N° du 1/01/1955.
263

économiques et en cadres avertis, en insistant sur les divisions politiques, raciales
etc... le journal, en fait, cherchait à créer un sentiment de peur devant
l'indépendance. Le calcul profond était que ce sentiment de peur et d'abandon
entraînerait une réaction opposée par laquelle les Africains feraient tout pour que
la métropole restât, avec tous ses attributs de la phase du colonialisme triomphant.
On constatait également que malgré la virulence des attaques dont la rédaction
des "Echos d'Afrique noire" avait fait l'objet de la part des hommes politiques, des
syndicalistes, des étudiants, des milieux de jeunesse, de personnalités, pour ses
activités de presse jugées racistes, Maurice Voisin était demeuré, comme un roc, à
Dakar, continuant à publier son journal tranquillement. Ceci posait évidemment la
question de savoir quelles forces occultes constituaient le rempart pour cet homme
tant décrié par les Africains.
5) "Condition Humaine"
Le premier numéro de ce journal parut à Dakar le Il février 1948 avec
comme sous-titre "Au service de la révolution socialiste". Il était imprimé, en deux
pages grand format, par l'imprimerie Diop. L.S. Senghor était le directeur de
publication, et Amadou Arona Sy le rédacteur en chef.
L'éditorial expliquait «Pourquoi ce nouveau journal, nous dira t-on
comme s'il yen avait pas assez au SénégaL.. Notre réponse est qu'il n y a pas assez de
journaux au Sénégal ». La décision de créer le journal remontait, aux assises du
congrès de Kaolack, en septembre 1947. La section SFIO donnait, à cette date, à
L.S. Senghor, l'opportunité de faire paraître unorgane de presse. Pour le député
du Sénégal, ses vues sur la décentralisation, sur la paysannerie, sur les questions
culturelles etc... trouvaient ainsi une plate-forme d'expression d'autant plus qu'il
avait été lors de ce congrès de Kaolack, largement mis en minorité sur ces
questions. Le nouveau journal fut d'abord bi-mensuel, puis hebdomadaire. Dès
1949 "Condition Humaine" prit de l'importance après la rupture politique entre
les deux députés du Sénégal.
Pendant les quinze années de cette étude, le journal changea de nom à
deux reprises en relation avec la recomposition du paysage politique, dans le
territoire. En octobre 1956, avec la création du B.P.S alliance entre diverses forces,
"Condition Humaine" disparaissait pour faire place à "l'Unité". Avec la naissance
de l'U.P.S en 1958 traduisant la réconciliation entre les deux principaux leaders
politiques sénégalais, "l'Unité" était remplacé par un nouvel organe appelé
"l'Unité Africaine" qui garda ce nom jusqu'à la fin de 1960.
L'orientation générale de "Condition Humaine" était indiquée dans la
première édition «... Nos buts sont les mêmes que ceux des partis et mouvements
267

politiques qui ont pour objet la réconciliation de l'Afrique dans le cadre de l'Union
française. ... Nous disons autonomie et non indépendance. Nous sommes francs et
nets sur ce sujet capitaL.. Nous affinnons que l'indépendance est un rêve... ». Au sujet
des moyens à mettre en oeuvre, la rédaction affirmait «... Et sur le choix des
moyens, nous nous séparons des autres journaux.. ». L'option fondamentale servait
de conclusion à cet éditorial de présentation «... Nous sommes donc, socialistes ».
"Condition Humaine" devînt, avec la création du RD.S, l'organe central
de ce nouveau parti, après avoir été au début un journal de Senghor.
Dans plusieurs livraisons de l'organe était nettement mis en relief, par
un encadré, que «Condition humaine ,ce journal ne s'achète pas dans la rue. c'est
un journal d'études et de combat ». Méprisant la vente de rue, c'est à dire la vente
militante, un choix important était ainsi fait car le journal se voulait "haut de
gamme" par rapport aux autres organes politiques paraissant à Dakar.
En tant qu'organe politique il portait son intérêt sur une multitude de
sujets développés, plus ou moins régulièrement. L'enseignement faisait l'objet
d'une attention particulière. Très souvent, c'était le directeur de publication, le
député Senghor, qui signait ces articles. Dès le premier numéro, il faisait paraître
un article intitulé "La condition de notre évolution Réforme de l'enseignement".
Senghor y indiquait qu'il avait déposé une proposition de loi devant le bureau de
l'Assemblée nationale. Ce texte visait «de transférer le contrôle culturel c'est à dire
technique et professionnel de l'enseignement» du ministère de la FOM aux autorités
administratives locales d'outre-mer. Le député insistait sur le fait que dans sa
proposition de loi, la rue Oudinot conservait le contrôle politique de
l'enseignement. Il distinguait nettement la ligne de démarcation entre ces deux
éléments contrôle politique d'une part, et de l'autre, contrôle technique et
professionnel. Il laissait donc l'essentiel c'est à dire le pouvoir d'orientation, à la
puissance coloniale. Le professeur et député faisait une description exhaustive de
l'enseignement en AOF, chiffres à l'appui. Il indiquait qu'un enfant sur 20
fréquentait l'enseignement élémentaire, que l'enseignement catholique intervenait
pour le quart des effectifs dans cette Afrique noire française, qu'une part congrue
était faite à l'enseignement technique, tant côté public que côté privé, et que les
crédits étaient dérisoires. Mais comparant l'enseignement dans les deux
fédérations d'AOF et d'AEF, il indiquait que «En AEF, l'organisation de
l'enseignement est tout juste sortie de l'état embryonnaire»103, et par rapport aux
autres dominations «En Afrique noire française, l'enseignement est moins répandu
que dans les colonies anglaises et au Congo Belge».
163. Base année 1945-1946.
268-

égulièrement, dans la période 1948-1955, à Lamine Guèye, le principal adversaire
politique, sur le thème de la défense de l'islam. C'est ainsi que sous le titre "Drôle
de défenseur de l'Islam", la rédaction écrivait que Lamine a préféré pourtant «
Une femme catholique à une musulmane, le code civil au code musulman, l'église à
la mosquée, la bénédiction d'un prêtre à la khoutba d'un marabout ». Lamine Guèye,
le musulman, était présenté en train de boire le champagne au bar du Palais
Bourbon, à Paris.
Outre l'enseignement et l'islam, "Condition Humaine" s'intéressait aussi
à d'autres questions sociales celle des terres léboues était abordée en donnant la
parole à Robert Delmas, grand conseiller de l'AOF au titre du Sénégal qui passait
en revue la législation coloniale sur la terre et ses conséquences à Dakar.
L'analyse du décret de novembre 1930 et de l'ordonnance de novembre 1945
posaient des difficultés énormes aux populations locales dans ce contexte de
domination coloniale. L'auteur montrait la volonté de coopérer des autorités
léboues et la mauvaise volonté de l'administration coloniale 108 . Le directeur de la
publication du journal, le parlementaire Senghor, était intervenu sur la même
question foncière par un article intitulé "Le remembrement de la presqu'île du
Cap Vert et le problème des terres léboues"l09. L'article ainsi titré occupait une
page entière -la première- sur les deux du journal, marquant ainsi l'importance de
la question à Dakar. Il estimait qu'il était « impolitique de dissimuler» l'impact
social de cette réglementation qui entraînait un malaise réel.
Autre problème social l'égalité des pensions pour les anciens
combattants outre-mer avec ceux de la métropole. Senghor, lors d'une intervention
à l'Assemblée nationale, avait présenté la situation d'inégalité comme une marque
de discrimination raciale110. Plusieurs articles furent consacrés à la question dans
les colonnes du journal.
La question du commandement indigène retient longuement l'attention
du rédacteur en chef du journal, Amadou Arona SY, de Mamadou Dia, secrétaire
général du RD.S. et de Senghor. Ce dernier intervint sur cette question en signant
un article intitulé "Du commandement indigène, il faut conclure".
Une grande importance est donnée aux problèmes du monde du travail
salarié. Les articles étaient souvent signés du député Abbas Guèye ou de Ibrahima
Sarr, tous deux syndicalistes influents. Le premier avait été secrétaire général de la
CGT de Dakar; ce qui avait pesé, pour beaucoup, dans son choix par Senghor en
1951, comme co-listier. Le second avait conduit la longue grève des cheminots en
270

6) "Réveil"
Cet organe était celui de la section territoriale du R.D.A, au Sénégal
l'U.D.S. Ce ne fut pas le cas au départ dans la mesure où, en 1945, Charles Guy
Etcheverry en était le propriétaire et l'administrateur. "Réveil" était alors un
organe d'opinion. A partir de 1947, il ouvrait les colonnes au R.D.A qui n'avait pas
d'organe. Puis une partie du journal fut entièrement réservée au parti politique.
Les problèmes politiques que la direction du R.D.A connut à partir de sa décision
de désapparentement à l'égard du P.C.F, en 1950 , avaient eu des conséquences
jusques et y compris au niveau de cet organe de presse dont d'Arboussier était
devenu le rédacteur en chef. Un long et complexe conflit aux aspects politiques
mais aussi juridiques, aboutit à ce que le journal passât entre les mains de la
direction territoriale du mouvement politique, laquelle avait pris fait et cause pour
Gabriel d'Arboussier. Dès lors, "Réveil" devenait un organe politique c'est à dire
l'organe central de l'U.D.S, après une éclipse de quelques temps.
Le journal, à partir de 1950 et jusqu'en 1955, s'était intéressé à divers
sujets. En février 1950, il insistait longuement sur les manifestations organisées
dans la capitale fédérale par les Partisans de la Paix. L'administration coloniale
qui avait voulu empêcher ces manifestations -mais sans succès- avait été présentée
par le journal comme ''seulement répressive, à l'imagination peu féconde". Il
dénonçait les mesures de mutations arbitraires, d'emprisonnements et autres
brimades engagées contre des militants de l'UDS. Il condamnait la répression
contre le journal lui-même frappé par la mutation de son rédacteur en chef Bâ
Thierno (cf liberté de la presse).
Il condamnait le conseiller sénégalais de l'Union, Babacar Diop, de la
SFIO, qui s'était rendu en Côte d'Ivoire avec le gouverneur général de Dakar au
moment de la violente répression contre le R.D.A dans ce territoire «Honteuse
manoeuvre de division. .. tendant à accréditer la monstrueuse idée que le Sénégal se
désolidarisait des populations de Côte d'Ivoire »116.
Au sujet de cette situation en Côte d'Ivoire, "Réveil" dénonçait les
manoeuvres administratives tendant à priver l'union territoriale du soutien moral
et politique de la section soeur du Sénégal. Le journal se référait au blocage, par
le service fédéral des postes, des télégrammes envoyés par la section sénégalaise.
La sectionU.D.S avait même, à ce sujet, envoyé un télégramme de protestation à
Georges Bidault, à l'époque président du Conseil à Paris. TI publiait également
une lettre de Modibo Keïta, secrétaire territorial du R.D.A au Soudan, dénonçant
les mesures répressives du gouverneur du territoire contre le mouvement. Modibo
116. "Réveil" du 27/02/1950.
272

l'Afrique noire
« JO) la lutte pour l'indépendance d'abord, et l'unification ensuite de
2°) la réhabilitation de la femme noire, l'affirmation de sa personnalité
et sa lutte sur le plan politique, économique, social et culturel ».
Abdel Khader Fall qui se référait à la possibilité de choix au
référendum s'en prenait vivement« à ceux qui ont osé repousser cette offre inespérée
et sans précédent dans l'histoire de la colonisation»136 . Parlant de la communauté
mise en place après les votes de septembre, Bachir Thioune, l'un des éditorialistes
de "Momsarev" disait «La réalité est que nous sommes dans la Communauté, dans
un état de soumission honteuse à l'impérialisme français »137.
Le journal conviait les partis politiques sénégalais à une rencontre pour
le 28 septembre 1959 afin de sceller l'unité nationale pour l'indépendance,
puisque, un an auparavant, la chance n'avait pas été saisie.
La place que le rédaction de "Mornsarev" accordait à la question de
l'indépendance n'avait pas occulté les autres problèmes. C'est ainsi que les
questions syndicales furent l'objet d'une attention notable. Ainsi, lorsque le maire
de Dakar refusa à l'VGTAN, en grève, le terrain du Champ de Courses pour
l'organisation d'un meeting, "Mornsarev" dénonça l'attitude du premier magistrat
de la ville en termes très vifs et rendit un hommage appuyé au C.l.S qui, en la
circonstance permit à la centrale syndicale d'utiliser son terrain I38 . Cet hommage
à la jeunesse mettait en relief le fait que le Conseil ne s'était pas contenté de
prêter son terrain, mais avait aussi organisé une grande soirée artistique dont la
recette fut versée intégralement à l'VGTAN. Ce geste fut apprécié en raison des
nombreux licenciements opérés par les autorités gouvernementales contre les
grévistes.
Lorsqu'à la SOCOCIM, importante unité industrielle de production de
ciment, la grève éclate en novembre 1958, le journal qualifiait l'attitude des
autorités gouvernementales -- qui avaient envoyé les forces de police contre les
grévistes -- de geste de soumission au grand capital local. Le ministre de
l'intérieur fut traité «d'agent zélé du colonialisme »139. Quant au directeur de cette
unité industrielle, son comportement fut considéré comme celui d'un maître
devant ses esclaves.
L'homme avait élaboré, seul, un règlement intérieur et exigeait des
ouvriers qu'ils le signent. Ce règlement intérieur comportait des mesures
vexatoires telles que « Aller au ''besoin'' impliquait une demande obligatoire ». La
grève dura un mois. "Mornsarev" salua le courage et la détermination, tout comme
136 "M v" N°16
nT omsare .
138. N'I2.
139 om .
.m.
277

la lucidité des travailleurs grévistes qui obtinrent aux élections du personnel
organisées après la grève, six sièges de délégués du personnel sur sept. Le
septième délégué devant, lui, représenter 12 employés africains de bureau et le
personnel européen de l'usine. La victoire était totale dans cette unité industrielle
pour ces travailleurs qui avaient osé et su se battre.
Lorsqu'en fin 1958 début 1959, l'usine Valdafrique, toujours à Rufisque
licencia la moitié de son personnel sans préavis, "Momsarev" dénonça l'inertie du
gouvernement de l'autonomie interne pour la défense des intérêts légitimes des
travailleurs. Le journal mit cette attitude en contradiction avec la rapidité par
laquelle ce même gouvernement faisait intervenir ses forces de police et de
gendarmerie pour défendre les intérêts des capitalistes. Nors que se multipliaient
les grèves au Sénégal, l'organe l40 de la section territoriale du P.AI remarquait
qu'au même moment, les travailleurs guinéens ne faisaient pas la grève, eux qui
s'étaient battus pour obtenir leur indépendance. Le journal tirait également les
enseignements de l'échec de la grève générale déclenchée par l'UGTAN, le 5
janvier 1959. Seck Moussé Guèye trouvait plusieurs raisons à cet échec certes les
pressions des autorités gouvernementales étaient évidentes par le biais des
discours radiodiffusés du Chef de gouvernement menaçant les grévistes, les
communiqués radiodiffusés publiés aussi par "Paris-Dakar", les arrestations des
leaders syndicaux etc... mais l'UGTAN, elle-même avait montré des faiblesses. La
direction de la centrale faisait preuve de trop de timidité et étouffait la lutte sous
le poids de la "légalité". Le journal reprochait aussi à cette direction de comporter
beaucoup de responsables trop portés à la politique. Cette situation apparaissait
même inquiétante à plusieurs égards. Ces dirigeants syndicaux qui étaient en
même temps responsables politiques dans un parti au pouvoir, en lutte contre les
travailleurs, ne pouvaient pas conduire des actions concrètes de grève.
"Momsarev" tirait plus tard une autre conclusion de cette situation d'ensemble du
monde syndical dakarois « Un congrès extraordinaire s'avère opportun pour
consolider l'unité territoriale du monde du travail du Sénégal, qui doit reprendre sa
place dans le mouvement de libération nationale »141 ; il en appelait à un retour à la
ligne syndicale définie par le congrès de juin 1958, à Kaolak car ils'in
quiétait de la division qui était intervenue dans le monde syndical sénégalais, et
qui fut étalée au grand jour le 1 er mai 1959 par l'organisation de deux meetings
différents, raison pour laquelle les adversaires des travailleurs en lutte s'en
réjouissaient dans la presse officielle et officieuse 142 . Les difficultés multiples des
travailleurs sénégalais étaient expliquées par la place grandissante que les
278

aciste, ne pouvant pas concevoir qu'un Blanc soit relativement sous les ordres d'un
Nègre »147.
A propos de la répression qui s'abat sur les membres du P.A.I et
notamment sur les rédactions des journaux du parti, "Momsarev" qui avait donné
beaucoup de détails sur les manifestations concrètes de cette répression, concluait
en ces termes «Le Sénégal est hors la loi »148. Selon lui toute cette répression
engagée par les autorités gouvernementales n'avait qu'un objectif briser le parti
marxiste léniniste. "Momsarev" voyait dans la détermination, le courage,
l'abnégation et le sacrifice des militants, la preuve que cette politique des autorités
était, à coup sûr, vouée à l'échec.
A partir d'août 1960, "Momsarev" s'engageait dans la parution
clandestine après la dissolution administrative du P.AI consécutive aux élections
municipales de la fin de juillet.
14'7' "M ... N 0 lS
148' omsarev .
. N" 22bis.
280
• _ SU.Sii

CHAPITRE III. TELEPHONE, TELEGRAPHE, TELEX ET COURRIER.
Ces moyens de communication modernes ont pris une importance réelle dans
la ville de Dakar suite à l'accroissement de la population - surtout européenne - mais
aussi au développement des multiples activités économiques, des hautes responsabilités
administratives et militaires. Leur existence et leur développement dans la capitale
fédérale de l'AOF sont étroitement liés aussi à la position de carrefour de la ville.
Il BREF HISTORIQUE DU SERVICE DES POSTES.
L'origine des relations postales entre la côte ouest africaine et la France
remonte à 1626( 1 ). Deux villes du Sénégal, Gorée et Saint-louis, eurent leurs premiers
bureaux de postes respectivement en 1842 et 1856, mais ce n'est qu'en 1879 que les
compagnies de navigation maritime Fraissinet et Chargeurs réunis organisent un
véritable service postal au Sénégal 2 , lequel est suivi dès 1894 par celui de la Côte
d'Ivoire et en 1897 par ceux de Guinée et du Haut Sénégal. En 1903, est créée à Dakar
une inspection fédérale des postes et télégraphes qui voit ses activités s'étendre dès le 10
janvier 1910 lorsqu'un arrêté ministériel autorise l'envoi de colis postaux et mandats. La
création dès 1949 de l'Office des Postes et Télécommunications élargit davantage les
responsabilités de la poste qui regroupe désormais l'ensemble des moyens de
transmission de toute la Fédération 3 .
Ainsi, dès 1954, le service fédéral des postes compte 416 bureaux
télégraphiques et 114 stations radioélectriques et 20.000 abonnés. Il véhicule 2.200.000
télégrammes et 13.500.000 communications urbaines et 1.200.000 communications inter­
urbaines assurées par 6.191 fonctionnaires et agents répartis en 3 cadre. Les Européens
occupent près de 100 % des emplois du cadre général qui recrute soit à partir des écoles
Polytechnique et Centrale mais aussi 60 à 70 % du cadre commun supérieur où le
diplôme exigé est le baccalauréat ou la hiérarchie de contrôleur. Les Africains
représentent la quasi-totalité des effectifs du cadre local exigeant comme qualification le
CEPE et parfois même aucune référence intellectuelle 4 . Pour répondre aux besoins de
plus en plus grand de cadres qualifiés, l'Ecole Fédérale des postes est créée dès 1952 à
Rufisque pour la formation des agents du cadre commun supérieur.
1. La mise en valeur de l'ADF in Série "Réalités africaines", 1955, p. 277.
2. Affaires politiques de l'ADF, ANS Dakar, Rapport 2G 54-11,1954.
3. Arrêté n04641 D.P.T du 13 septembre 1949 du gouverneur général de l'ADF.
4. Affaires politiques ADF, ANS Dakar, D.P.T, Rapport annuel 1954, 2G 54-11.
281

Au niveau de Dakar, les progrès accomplis par le service des postes sont plus
marquants surtout à partir de 1905, date à laquelle la liaison par câble sous marin est
réalisée entre Dakar et Brest et que dès l'année 1908, une première station radio­
électrique fut installée au Cap des Madeleines, laquelle est suivie d'une autre plus
grande, installée dans la banlieue à Rufisque dès 1920. Cette nouvelle station permettait
à la capitale fédérale de pouvoir communiquer avec les principales localités de la
Fédération. Dès 1928, d'importants efforts d'équipement permirent l'installation d'une
nouvelle liaison radiotéléphonique entre la métropole et Dakar. Les premières années
de l'après-guerre connurent des investissements plus importants. Au premier central
téléphonique automatique de 200 lignes installé en 1943, vient s'ajouter dès 1949, un
autre de 2.000 lignes et ensuite l'important central de Médina avec ses 3.000 lignes
complète dès 1950, l'ensemble du dispositif téléphonique à une période où les autres
grandes villes du Sénégal : Saint-louis, Thiès, Kaolack, Ziguinchor etc... se dotent de
centraux manuels. La poursuite des investissements réalisés par le FIDES profite
largement à la capitale fédérale dans le domaine des communications et
particulièrement pour le téléphone.
11/ POPULATION FACE AUX ACTIVITES DU SERVICE DES POSTES.
Au 1 er janvier 1955, les services administratifs comptaient, pour la ville de
Dakar, 4.005 postes principaux et 3.300 postes téléphoniques secondaires. 5.547.000
communications étaient assurés, soit en moyenne 4,6 communications par abonné et par
jour. Ceci traduit un progrès notable par rapport à l'année 1950 pour le nombre de
téléphones 5 :
Entité 1/1/50 1/1/53 1/1/55 Progression
Dakar 4412 6574 7616 13%
Sénégal 1686 3136 3356 7%
AOF 9894 16285 19380 19%
Cette progression pour la ville de Dakar pouvait aussi être comparée à
l'équipement dans d'autres villes importantes de la fédération. Ainsi au 1/1/55, nous
avons les données suivantes 6 :
5. Rapports de 1950 à 1954, Direction fédérale des Postes.
6. Ibidem
282

Ville Postes principaux Postes secondaires
Dakar 4005 3300
Abidjan 975 1301
Conakry 606 536
du 1/1/55 :7
283
La situation se présentait, au niveau du trafic téléphonique urbain, à la date
Villes Total communications Moyenne/1 /Personne
Dakar 5.547.000 4,6
Abidjan 1.328.000 4,5
Conakry 817.000 4,5
La Chambre de commerce de Dakar donnait les chiffres globaux suivants (
sur toute la période de 1948 à 1958)8.
Entité Postes principaux postes secondaires Total
Sénégal 7389 6448 13875
AOF 13690 11391 25351
Bien entendu, ces chiffres n'avaient de signification que éomparés à la
population pour savoir qui, effectivement, disposait d'un poste téléphonique. Pour toute
l'AOF, la direction fédérale des postes et télécommunications, dans le rapport de
gestion de 1952, estimait qu'il y avait en moyenne 1 poste pour 1.000 habitants. Ce qui à
son avis était faible. A Dakar, à cette date, il y a 6574 appareils pour une population
totale de 375.220 habitants (Dakar et sa banlieue), soit une moyenne de 1,7 poste pour
1000 habitants. Une source militaire, le rapport de l'état-major de l'AOF considère que
dans la ville, elle-même, en 1958, le nombre d'abonnés s'élevait à 10.000 sur une
population totale de 350.000 habitants; soit en moyenne 1 poste pour 35 habitants 9 . Par
7. Ibidem
8. Syntbèse de la situation économique AOF, P.439.
9. Fiche 21.

contre, Pierre Biarnes, ancien secrétaire général de la chambre de commerce de Dakar,
écrit: «Les abonnés au téléphone passent de 1947 à 1956, de 4500 à 14.000 »10.
Tous ces chiffres ne traduisent qu'une situation globale. Le détail permettait
une appréciation plus significative de l'existence du téléphone comme moyen de
communication dans la ville de Dakar.
Le recensement démographique de la population africaine, effectué à Dakar,
en 1955, comportait divers volets sur l'équipement dans le milieu africain. Le téléphone
ne figurait pas dans les éléments à recenser, preuve qu'il occupait une place négligeable
dans l'équipement de l'habitat indigène. Sinon, il aurait mérité l'attention des autorités
sauf si ces dernières, à partir de leurs propres informations, n'avaient pas cru utile de
faire figurer cet élément dans les renseignements qui leur étaient utiles. Toutefois, la
répartition des abonnés téléphoniques par groupe racial par exemple, aurait pu
intéresser les autorités à l'instar de l'équipement en appareils radio.
En réalité, c'est l'extrême faiblesse de l'équipement téléphonique dans
l'habitat indigène qui expliquerait son absence dans le répertoire des équipements établi
dans le cadre des enquêtes relatives au recensement démographique de 1955. Ceci était
d'autant plus vrai que, en 1959, il n'y avait que 10.000 abonnés pour la ville. En prenant
en considération les administrations et services pour environ 70 à 80 % des
abonnements, et également le milieu européen de la ville pour environ la à 20 % -tout
en tenant compte du fait que les Européens disposaient également des lignes des
administrations et services en quasi-liberté absolue, même pour les besoins personnels,
l'insuffisance de l'équipement téléphonique en milieu indigène s'avérait être une réalité
indéniable. Surtout si l'on intégrait dans cette analyse le coût des installations d'une
ligne téléphonique ainsi que le coût des communications.
Ainsi, il y avait, moins de 5 % d'Africains abonnés au téléphone à Dakar.
Plusieurs informations permettent d'y croire. Dans le rapport soumis aux
délégués au congrès de la SfIO, en mai 1951, à Thiès, il était signalé que le siège du
parti n'avait pas de machine à écrire ni à ronéotyper. Cette situation avait déjà été
signalée aux assises de 1950 et revenait dans le rapport de 1952. Il est à penser, dans ces
conditions, que ce siège n'avait pas de téléphone non plus. Or, à cette époque,
incontestablement, la SFIO était le parti tout puissant à Dakar. Hormis les journaux
tenus par des Européens, "Paris-Dakar", "Echos d'Afrique noire" et "Afrique nouvelle",
aucune rédaction ne signalait à l'intention de ses lecteurs, un numéro de téléphone, et
pas davantage les journaux de partis ou de syndicats africains ni même les organes de
jeunesse ou d'étudiants, étant donné leurs difficultés financières. De plus, quelques
grandes personnalités de l'administration municipale dakaroise ne disposaient pas de
téléphone. Ce qui était un handicap à la bonne marche du conseil municipal. Ainsi, lors
10. Pierre Biarnes, Les Français en Afrique noire, op. cit., p.298.
284

de la délibération du 17 juillet 1952, les difficultés de fonctionnement de ce conseil
étaient apparues dans diverses interventions. Le conseiller Amadou Barry les résumait
ainsi : « Beaucoup d'intervenants l'ont déjà dit avant moi... Si l'on a une affaire à
soumettre, on ne peut toucher le maire ll . Il habite très loin. Il n'a pas de téléphone ». Déjà,
à diverses reprises, en 1950, Paul Bonifay, faisant office de maire, était intervenu auprès
de l'ingénieur chef du service technique des transmissions de la capitale, pour que
l'adjoint au maire de Dakar, délégué aux affaires sociales et domaniales, ait une
installation de ligne téléphonique. Il écrit, le 22 novembre 1950 à l'ingénieur chef: «J'ai
l'honneur de vous rappeler ma lettre n° 814/SG du 26 octobre 1950, dans laquelle je vous ai
demandé de vouloir bien faire installer, dans les meilleurs délais, au domicile de l'adjoint
délégué aux affaires sociales et domaniales 'lie la commune, à Gorée, un appareil
téléphonique, avec ligne directe de Dakar à Gorée...». Dans une autre délibération, au
début de novembre 1950, l'adjoint au maire, chargé des affaires sociales et
domaniales12 rapportait diverses plaintes de responsables municipaux, trop souvent
dans l'impossibilité de le joindre, dans le cadre du service, pour des questions urgentes.
En somme, le téléphone n'était manifestement pas un élément à la portée
des indigènes, y compris de hauts responsables, dans la ville de Dakar.
Sur la qualité du service téléphonique, quelques renseignements notent des
insuffisances. La Chambre de commerce, à diverses reprises, émit des critiques, souvent
même acerbes, contre le service des postes et télécommunications. A propos de
l'annuaire téléphonique, un procès verbal de délibération disait : « La chambre de
commerce est unanime à reconnaître le bien fondé des critiques... Les recherches des
abonnés y sont très difficiles et souvent infrnctueuses par suite de nombreuses e"eurs et
omissions qu'il comporle »13. L'Assemblée Consulaire prenait la décision d'engager, dans
ce sens, une démarche urgente auprès des services compétents. Quatre mois plus tard, la
chambre de commerce intervenait encore pour porter, à la direction des postes et
télécommunications, les doléances de ses ressortissants en ce qui concerne le nouvel
annuaire téléphonique. En réponse à sa démarche, elle s'entend dire que «les desiderata
formulées ne peuvent pas avoir une suite immédiate pour les e"eurs et omissions qui sont
reconnues comme réelles»14.
A propos de la discrétion des communications, l'hebdomadaire "Marchés
coloniaux,,15 écrivait : «... Enfin, le secret des communications radiophoniques. Des
dispositifs mis en place... pour rendre incompréhensible la parole des co"espondants à
quiconque capte la communication par un poste émetteur récepteur ordinaire. Des essais
sont en cours pour étendre l'emploi de tels dispositifs aux liaisons radiotéléphoniques
11. Il s'agit de Bâ Amadou, 1er adjoint faisant fonction de maire.
12. Il s'agit de Thierno Amath Mbengue.
13. Délibération du 28 février 1950
14. Lettre de la direction de l'O.P.T en date du 19 mai 1950.
15. N°l99 du 3 septembre 1949.
285

Le professeur Jean Suret Canale parle lui aussi de l'existence d'une certaine
censure à Dakar. Il indique qu'il avait reçu, de la métropole, deux lettres postées à la
même période, à partir de deux villes différentes. Le contenu des deux lettres différait
réellement. A sa grande surprise, lorsqu'elles lui parvinrent, elles étaient chacune dans
l'enveloppe de l'autre. Ceci lui apportait la preuve que les deux correspondances avaient
été lues. Peut-être dans une certaine précipitation et simple inattention, elles furent
inversées au moment de la remise dans les enveloppes 20 . J.S Canale, militant
communiste, avait eu, à Dakar, d'importantes responsabilités politiques mais surtout
syndicales en tant que secrétaire général de l'union locale CGT de la Délégation. Ses
activités n'avaient pas été pour plaire aux autorités dakaroises car beaucoup de grèves
furent menées par la centrale syndicale dans la période. Il fut même expulsé de la
Fédération, sur ordre du Haut Commissaire, le socialiste Bechard, par avion spécial.
C'était certainement à cause des activités syndicales et politiques de Suret Canale que
son courrier était censuré.
Un haut fonctionnaire de l'administration coloniale dakaroise fit aussi état de
la censure. Michel Jobert 21 qui a été directeur de cabinet du Haut commissaire de
l'AOF, Gaston Cusin, profitait de ses nombreux déplacements à l'aéroport de Dakar­
Yoff où il accompagnait des hôtes de marque, pour envoyer son courrier, afin d'éviter la
censure. La presse dakaroise aussi dénonce la censure. Ainsi dans son édition en date du
28 avril 1955, "Echos d'Afrique noire" se demandait ce qui se passe aux P.T.T en AOF.
Le journal s'en prenait à ces "messieurs de la censure" ou du "cabinet noir" qui ouvraient
son courrier, à deux reprises. Il condamnait cette action illégale et imprudente. En
somme, ces moyens modernes de communication, d'information et d'expression jouèrent
un rôle important dans la vie sociale à Dakar dans cette période. Cependant, ils ne
furent pas exempts d'insuffisances réelles liées surtout au contexte colonial. D'où la
persistance et même le développement des moyens traditionnels plus disponibles pour la
masse de la population africaine.
20. Entretien avec l'intéressé.
21. Fut ministre des affaires étrangères de France sous Giscard D'Estaing, in Mémoires d'avenir, 1974, p.98.
287.

CHAPITRE IV : LES MOYENS TRADITIONNELS
Il LA RUMEUR PUBLIQUE
288
Elle est définie par les chercheurs américains Gordon (W) Allport et Leo
Potsman comme étant «une affinnation générale que l'on présente comme vraie, sans qu'il
y ait des données concrétes pennettant de vérifier son exactitude»1.
Alfred Sauvy la considère comme la transmission de l'information de "bouche
à oreille". Pour lui, c'est ce qu'il convient d'appeler "les nouvelles orales,,2.
1) Sa permanence
Sa place a été importante dans les courants d'opinion de la ville de Dakar
pendant la période 1945-1960 comme l'attestent diverses sources en particulier la presse
et les rapports administratifs.
Au début d'août 1948, dans un rapport qu'il dresse après les entretiens
relatifs au renouvellement de la convention entre l'AFP et le gouvernement général de
l'AOF, le négociateur de l'agence présente comme suit la position du gouvernement
général en matière d'information: «... On est bien obligé de tenir compte de l'état mental
arriéré de la masse africaine sensible à la moindre rumeur, parce que dénuée, aussi bien de
sens de l'objectivité telle que nous le concevons, que de celui de la mesure»3
En décembre 1944, de graves incidents ont lieu dans le camp militaire de
Thiaroye, dans la banlieue dakaroise. Autorités militaires et administration tentent de
faire en sorte qu'ils ne soient pas connus de la population indigène. Mais, vainement.
La presse dakaroise aussi, par ses divers organes, prouve l'existence de cette
rumeur publique. Ainsi, à propos d'un scandale financier dû à un trafic de licence
d'importation, l'officieux "Paris-Dakar" dit : «... Toute la ville en parle... De bouche à
oreille, les tuyaux courent... certains y croient dur comme fer» 4 .
Lors d'un procès dans lequel diverses personnalités dakaroises sont
impliquées, "Echos d'Afrique noire" écrit: «... Qu'ont dû penser les Africains présents dans
la salle d'audience, car chez eux, les phrases circulent et se répandent »5. L'hebdomadaire
catholique "Afrique nouvelle", à diverses reprises, a fait état de la rumeur publique
1. Les bases psychologiques de la mmeur in Psychologie sociale, textes fondamentaux, Tl par Andre Levy, P.183.
2. Alfred Sauvy, Que sais je? L'opinion publique, p. 24.
3. Affaires politiques AOF, ANS, 9 AR-47.
4. "Paris-Dakar" du 9 juin 1948.
5. "Echos d'Afrique noire" du 7 juillet 1950.

comme élément d'information à Dakar. L'organe de la section sénégalaise du P.A.I
communiste rapporte que commentaires et protestations se sont multipliés dans la
Médina à propos d'un décret sur l'habitat: « Tout le monde en parle dans la ville ».
Le contenu des diverses sources permet d'établir une typologie. Utilisant la
classification de Gordon, Allport et Potsman qui différencient rumeurs hostiles et
rumeurs diffusant la peur, nous classons les rumeurs circulant à Dakar dans la période
étudiée en rumeurs ayant un fondement dans la réalité et en rumeurs s'appuyant sur le
symbolique et l'imaginaire de la population.
- 1er type : Les rumeurs ayant un fondement dans la réalité sont les plus
nombreuses d'après nos sources. Leur fonction est bien particulière; elles sont un
palliatif aux carences des canaux officiels et mieux qu'eux, elles dynamisent la vie
sociale. La circulation de l'information fait naître le débat, donne aux gens les
références qui leur manquent pour juger des problèmes traités et parfois aide à une
prisd de conscience collective qui peut déboucher sur des structures d'organisation
r
revendicatives. Ainsi, en juillet 1959, la population de la Médina s'organise et s'oppose à
l'application du décret mettant ce quartier à la disposition de l'OHLM qui veut y édifier
des logements neufs. En 1990, il n'est pas encore appliqué.
Elle sont positives quand elles aident la population à défendre ses intérêts et
peuvent devenir hostiles quand la population se sent impuissante. Elles expriment alors
la tristesse, la colère, l'agressivité mais aussi bien souvent tout cela se transforme en
rires et en dérision car l'humour est très présent dans la mentalité et la vie quotidienne
africaines.
Le 1er décembre 1944, de graves incidents ont lieu au camp militaire de
Thiaroye, dans la banlieue dakaroise. Autorités militaires et admiilistration tentent de
faire en sorte qu'ils ne soient pas connus de la population indigène. Ce fut vain. Les
rapports de police établissent que dès le lendemain, 2 décembre, la population.
autochtone en est informée par la rumeur publique. Cette population dakaroise a connu
les événements par la concordance de divers faits isolés rapportés dans les milieux
indigènes par les subalternes de l'hôpital européen, par les habitants du village proche
du camp, mais aussi par quelques soldats indigènes 6 . L'émotion créée est telle qu'une
délégation de notables se rend auprès du chef de la Circonscription pour s'informer
mais aussi demander justice pour les familles des tirailleurs assassinés pour avoir
revendiqué leurs droits. Pendant des années, tristesse et colère entretenues par la
rumeur publique se sont concrétisées par le dépôt d'une gerbe au cimetière par le
Conseil de la Jeunesse du Sénégal et du Conseil Mondial de la Paix à Dakar.
6. Affaires politiques AOF, ANS, dossier 1/2 D3, rIl21, Tirailleurs prisonniers de guerre rapatriés.
289 .'.

voyez où ça nous mène leur indépendance ». Il s'agit, ici, de l'indépendance de la
Fédération du Mali au sujet de laquelle, Mamadou Dia, dans un message radiodiffusé à
l'occasion du nouvel an, avait dit: « 1959 a été l'année de l'autonomie interne, 1960 sera
une année faste. 1960 ouvrira l'ère de l'indépendance »10. L'indépendance du Mali est en
voie de réalisation puisque, à la date du 4 avril déjà, les accords entre autorités
maliennes et françaises en ont fixé les grandes lignes. Existe t-il un lien de cause à effet
entre cette indépendance du Mali prévue pour juin et cette rumeur de raz de marée à
Dakar? Il est fort probable que l'origine de cette rumeur se trouve dans les milieux
hostiles à l'indépendance, africains comme européens. Un sentiment général de peur et
de panique aurait pu servir de levier à des forces hostiles au processus, pour une
tentative de remise en cause. Ces milieux opposés à toute indépendance n'avaient pas
cessé d'être actifs à Dakar, particulièrement en septembre 1958 et après. Que ces forces
agissent donc ici par un autre moyen, c'est à dire en créant un sentiment de peur et de
panique, il n'y a qu'un pas à faire.
La rumeur devient une arme politique de taille. De ce point de vue, on peut
considérer qu'elle diffuse la peur, mais qu'elle est aussi le reflet d'un désir: celui de
faire en sorte que cette indépendance ne se réalise pas.
Rapidité et solidité de "sa vérité" fondent la rumeur publique.
- Rapidité. Le grand roman sénégalais Abdoulaye Sadji, à ce sujet, s'exprime
ainsi: «... Le bruit qui courait à Dakar avait pris le sillage du train quelque temps après son
départ. Or, un bruit, cela va plus vite que la fumée de la locomotive et ça brûle les gares. Il
ne stationne pas. Bien au contraire »11.
- Solidité. Un adage ouest africain dit que: « L'hyène proclame qu'elle ne
connaft pas la vérité; mais qu'elle sait que ce que tout le monde dit est la vérité »12. En tout
cas, le vendredi 13 mai 1960, aucun événement particulier n'eut lieu à Dakar dans le
sens du raz de marée que la rumeur publique avait véhiculé. Les faits apportèrent la
preuve que la rumeur était fausse. Ce qui ne veut pas dire que les objectifs des milieux à
l'origine de la rumeur s'étaient assignés étaient sans valeur.
Pourquoi donc une telle place à la rumeur publique à Dakar?
2) Les causes
a) Longue tradition de l'oralité.
Dans cette société africaine traditionnelle, la place de l'écriture était très
faible, dans les cas où elle existait. Ainsi dans le milieu lébou, toutes les décisions
importantes étaient prises, après débat, par les assemblées représentatives (celles des
10. "Paris-Dakar" du 2 janvier 1960.
11. Abdoulaye Sadji, Maïmouna, p. 212.
12. Traduction d'un adage qu'on trouve dans toutes les langues de l'ouest africain.
292

Diambours et des Freys). Rien n'était consigné par écrit. L'éxécution des décisions
n'était susceptible de se heurter ni à la moindre contestation ni au moindre doute. La
diffusion de l'information se faisait oralement et dans les milieux adéquats c'est à dire
intéressés. Le fait que diverses personnes pouvaient, individuellement, répondre des
décisions prises donnait à l'oralité, comme moyen de circulation et d'information, tout
son crédit et toute sa garantie. De plus, tout un ensemble de sanctions étaient prévues
pour permettre de maintenir le caractére de véracité de l'information à véhiculer. Cette
conception de l'oralité était -à quelques légères différences près- partagée par les autres
groupes ethniques de la ville de Dakar.
Bien entendu, la colonisation apporta ses moyens et canaux de
communication et d'information, comme la presse, la radiodiffusion, le téléphone, le
télégraphe etc... Or, ces moyens ont ceci de différent par rapport à l'information
traditionnelle liée à l'oralité que la source de l'information devient très distante, pour le
contrôle pour ne pas dire qu'elle devient impossible à contacter. Dans ce sens, si l'auteur
de l'information dans le nouveau mode ne disparaît pas en tant qu'élément physique,
son éloignement, par rapport à la masse africaine, en fait presque un élément
"inexistant". D'autant plus que le contexte dakarois de domination coloniale, les
responsables de l'information - qu'elle soit écrite ou parlée - sont essentiellement des
Européens. Or ceux-ci vivent socialement dans leur"ghetto", totalement coupés de la
grande masse africaine.
Alfred Sauvy remarquait que « toute transmission comporte deux actes; une
expédition et une réception »13. Dans le contexte dakarois, l'expéditeur est l'élément
européen, le récepteur est l'élément africain. Or la distance économique, sociale,
politique, culturelle étant très grande entre ces deux pôles, la communication est
d'autant plus difficile. Cette situation fait que, grosso modo, chaque pôle est à la fois
expéditeur et récepteur de ses informations.
L'élément indigène de la population ne dispose, pour l'essentiel, que de son
moyen traditionnel d'information: l'oralité.
b) L'inadéquation des moyens modernes.
Ces moyens modernes c'est à dire la presse, la radiodiffusion etc seront
étudiés en détail dans les chapitres précédents. Ici, nous nous intéressons aux éléments
d'explication de la persistance de l'oralité, c'est à dire le faible taux de scolarisation et
l'inadéquation de ces moyens.
Une enquête effectuée à Dakar par une équipe pluri-disciplinaire conduite
par Marc Sankalé 14 en 1962, indiquait que 50 % des salariés dakarois ne savaient ni lire
13. Alfred Sauvy, L'opinion publique, Que sais je ? 4eme édition, 1977, p. 23.
14. Futur doyen de la Faculté de médecine de l'Université de Dakar. Voir Ouvrage Dakar en devenir... P.447.
293 .

était différente selon que le tam-tam annonçait une cérémonie heureuse ou
douloureuse.
La lecture de la presse dakaroise dans la période montre l'importance de
1 l'utilisation du tam-tam. L'organe "Réveil" en parlant du congrès du C.J.S à Thiès en
1
, 1954, insistait sur le fait que la séance d'ouverture avait été précédée par un grand tam-
tam, exactement comme la séance de clôture.
"Condition Humaine", parlant du meeting d'information animé au Parc
municipal des sports de Dakar par les étudiants de la FEANF en vacances au Sénégal,
indique que le tam-tam avait servi à l'animation avant, pendant et après le meeting. A
cette occasion, les étudiants africains en métropole avaient développé, pour le public
nombreux, divers thèmes sur leurs conditions de vie et de travail 16 .
"Afrique nouvelle", relatant la finale de la coupe théâtrale organisée par le
C.J.S lors de sa 3 eme rencontre territoriale exprime la joie du public venu très
nombreux assister à la compétition. La clôture de la rencontre avait donné lieu à un
imposant défilé à travers les rues de la Médina, au son et rythme du tam-tam 17 .
Des sources administratives également, font état de l'importance de la place
du tam-tam dans les activités politiques. Les rapports de police et sûreté rapportaient
que les divers partis en compétition en 1953, avaient donné libre cours à une animation
très intense de tam-tam18. Cette source rapportait même que l'organe de presse "Echos
d'Afrique noire" du 1 er janvier 1953, regrettait que la police dakaroise soit incapable de
faire taire les tam-tam en milieu indigène à Dakar, à partir de 22 heures.
Les délibérations et autres activités du Conseil municipal attestaient bien de
la place du tam-tam dans la ville, surtout sous son aspect d'information. Délibérant à la
requête de l'administration, sur l'interdiction du tam-tam, dans la ville à partir de 22
heures, le Conseil municipal avait estimé qu'il n'était aucunement en son pouvoir,
encore moins dans son intention, d'interdire ces formes de manifestations. Cette
démarche de l'administration avait été introduite, auprès du Conseil municipal parce
que des éléments européens de la ville se plaignaient de la nuisance du tarn-taro en
provenance des quartiers indigènes. Cette initiative était très certainement en rapport
avec la publication par "Echos d'Afrique noire" d'une demande adressée, au début de
janvier 1953, à l'administration afin qu'elle fasse taire les tam-tam à 22 heures.
Cette administration coloniale, elle-même, utilisait parfois le tam-tam dans le
cadre du fonctionnement de ses services 19 . Exemple: le Délégué du gouverneur du
Sénégal à Dakar adressait au maire de la ville, à la date du 22 mars 1952, une lettre dans
laquelle il demandait« de diffuser, par crieur public, dans tous les quartiers indigènes, l'avis
295 .
16. "Condition Humaine" du 22 septembre 1952.
17. "Afrique nouvelle" Juin 1958
18. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2142 dos 6 sur les municipales de 1953.
19. Il en est de même en métropole où dans les petites communes et encore à la fm des années 1960, le garde champ
faisait très souvent office de crieur public.

informant la population, de la distribution des cartes électorales du 23 au 26 mars 1952 »20.
Le Délégué du gouverneur souligna l'importance qu'il attachait à l'utilisation de ce
moyen d'information et de communication en ces termes «... Vous serait bien
reconnaissant si cette disposition était prise ». Quelques jours plus tard, inquiet de la
lenteur du retrait des cartes par la population, le Délégué insistait encore auprès du
maire de la ville, pour que le même moyen soit utilisé pour informer du report de la
date limite du retrait.
De même, les autorités gouvernementales de la Loi-Cadre accordèrent une
grande place au tam-tam dans leur processus de communication et d'information.
- Moyen d'animation
Lors de la préparation de la réception du général De Gaulle au Sénégal en
décembre 1959, ces autorités voulurent tout mettre en place pour faire oublier, au
Général, l'accueil "incorrect" de l'année précédente, place Prôtet. Le rapport de la
commission d'organisation de la réception indiquait que tous les groupes folkloriques
avec leurs tam-tam, devaient accompagner les comités d'action mis en place pour la
circonstance 21 . Toutes les réceptions de personnalités gouvernementales, politiques,
administratives et mêmes culturelles et religieuses, congres et autres donnent lieu à
l'utilisation du tam-tam comme forme d'animation populaire.
Dans sa forme récréative, le tam-tam avait ce pouvoir particulier d'attirer
très vite la foule, dans le schéma suivant: d'abord les enfants, puis les jeunes, les adultes
et enfin les personnes d'âge mûr. Dans la mesure où hommes et femmes pouvaient se
retrouver tout autour du tam-tam, sans distinction aucune, on comprend sa place
particulière comme élément de réjouissance mais aussi de mobilisation. L'aspect
réjouissance précédait toujours, dans le cadre de la mobilisation, la délivrance du
message, objet de la mobilisation. Cette place importante du tam-tam allait,
relativement de pair avec la chanson.
2) La chanson
Comme le tam-tam était important dans ce milieu urbain, la chanson qui lui
était étroitement liée, avait une place de choix. Le rôle de la chanson comme élément
de mobilisation dans le travail de groupe était évident. Elle était un élément
particulièrement privilégié dans les luttes politiques, surtout lors des campagnes
électorales.
20. Archives municipales, Série 2G dos 40 H et 35 H
21. Archives municipales, Série 2G, dos A/75 réception du général de Gaulle.
296 :'

Iba Der Thiam a montré l'importance de la chanson politique dans la
campagne des législatives de 1914 22 . Pour la première fois qu'un indigène, en la
personne de Blaise Diagne, se portait, avec de fortes chances, comme candidat pour le
siège du territoire au Palais Bourbon à Paris, la mobilisation avait été grande dans les
milieux indigènes. Le succès électoral du candidat nègre s'expliquait, dans une large
mesure à la mobilisation rythmée par la chanson composée en la circonstance. Plusieurs
couplets des multiples chansons en l'honneur du candidat devenu député, Blaise Diagne,
se terminaient par ces termes très significatifs de la dimension raciale que l'élection
avait revêtu : « Le bélier noir a vaincu le bélier blanc »23. La chanson politique se
développa encore entre les deux: guerres quand les candidats africains furent en
compétition. A la fin de la deuxième guerre mondiale, lorsque les luttes politiques
.reprirent de plus belle, elle devint plus importante encore, particulièrement avec
l'élargissement progressif du corps électoral. Bakary Traoré montrait cette dimension
car elle a «folklorisé l'action politique »24.
Avec la chanson, la place du griot restait déterminante, en tant que batteur
de tam-tam, mais surtout en tant que compositeur. Certaines grandes figures de la
chanson marquèrent profondément et durablement la mémoire collective. C'est le cas
de Gallo Mbaye, griot de talent dans l'entre deux: guerres. Son oeuvre de composition
fut poursuivie par son fils Badara Mbaye Kaba. Plus talentueux encore que son père, il
était le griot attitré du B.D.S et essentiellement de l'homme politique L.S. Senghor. Il
dominait, incontestablement, la composition de la chanson politique de l'époque. Il était
de toutes les multiples tournées du député Senghor à travers le territoire. Partout, c'était
sa voix d'or qui précédait les meetings et réunions importantes. La chanson politique,
c'était aussi des voix non moins renommées comme celles de Bou Counta Ndiaye, Omar
Ndiaye Samb, Abdoulaye Nar Samb, Samba Diabaré Samb etc... Elle glorifiait les faits
d'armes du leader sur le terrain politique, exactement comme ce fut le cas pour les faits
d'armes sur le champ de bataille à l'époque des guerres.
297·
Si la place du griot compositeur était aux: côtés du chef politique, c'était pour
qu'aucun fait important ne puisse lui échapper. Lors des discours du leader, à tout
moment, il pouvait l'interrompre pour chanter un couplet à la gloire du nouveau chef en
même temps donner le ton à l'éxécution d'un air de tam-tam et un morceau de danse.
Le griot coordonnait tout ceci car il était le chef d'une équipe importante de batteurs de
tarn-tam, de danseurs, mais aussi de chanteurs. La place des femmes dans ces équipes de
griots était importante dans la danse et la chanson. Par contre, elles ne battaient pas le
tam-tam par respect de la coutume. Ces griots étaient, de tradition, des personnes de
22. Iba Der Thiam, l'Evolution politique et syndicale du Sénégal de 1840 à 1936, Thèse d'état Histoire, Université Par
1983.
23. Traduction des mots ouolofs.
24. Bakary Traoré, Forces politiques en Afrique noire.

caste, surtout en milieu lébou et ouolof. Parlant de la place des femmes dans la
popularité de leur "homme" ou héros, Djibo Hadiza écrivait : « Elles contribuent à la
popularité du leader politique... Chantent une douce mélopée à la gloire de leur idole »25.
Elle résumait en ces termes, la chanson pro-Lamine Guèye : « Bachelier es lettres,
professeur, premier docteur en droit, premier avocat noir »26. Dans le principal camp
adverse, c'est à dire celui du RD.S, la chanson tournait sur « Premier agrégé noir ».
Evidemment, à travers ces chansons, on remarque la place importante accordée au culte
du diplôme. Il contribuait à accuser le prestige des élites intellectuelles, dans un
contexte global où le diplôme est l'exception de fait.
La chanson politique revêtait des aspects très divers. Chaque camp n'hésitait
pas à fredonner les airs des plus obscènes, des plus outrageantes, des plus perverses à
l'égard de l'adversaire. Dans ce camp, par exemple, un air très connu disait du leader
adverse « qu'il a engrossé sa propre mère et parce que n'ayant pas les moyens financiers
nécessaires pour assurer le baptême à l'accouchement, se fondait en larmes. Que X ayant
pitié de lui, lui demanda de cesser ses pleurs car lui-même lui donnerait l'argent dont il a
besoin pourfaire face à la cérémonie ». Dans le camp Y la réplique était à la dimension:
« X n'a pas de père. Sa mère couchait partout avec n'importe qui. Lui-même agissait ainsi et
l'a prouvé puisqu'il venait de le faire publiquement à l'occasion d'une réunion avec ses
militants. C'était pour prouver à ses partisans qu'il n'était nullement frappé d'impuissance
sexuelle comme le clament les adversaires ».
'Le camp X chantait que "la mère politique", c'est à dire la responsable des
feinmes du camp adverse n'était rien d'autre que la« commandante des garces et putaines
». Cette chanson répondait à l'initiative du camp Y disant que « Celles qui couchent à
tour de bras, celles qui se prostituent, celles qui sont disponibles pour les orgies... sont les
militantes du camp X »27.
Cet air, fredonné en choeur dans le camp X, se proposait de mettre de la
brillantine 28 sur la tête du leader bien aimé et de lui donner un baiser. Par contre, la
tête de Y serait arrosée avec du pétrole puis mise à feu. Dans le camp Y, il était repris
dans les mêmes termes, à la seule différence que Y devenait X, ce qui donnait bien
l'inverse.
A travers la violence verbale que véhiculait la chanson populaire, le débat
politique, lui-même, était nettement absent. Tout se résumait à haïr ou aimer, du moins
dans les apparences. Aucun programme, aucune stratégie. Paul Mercier, en analysant
cette situation, concluait par ces termes « L'examen de ces cas individuels a montré que le
contenu conscient de l'appartenance politique se réduisait à peu près entièrement à la
25.Djibo Hadiza, La participation des femmes, P.137.
26. Ibidem
27. L'auteur de ce travail se rappelle ces chansons.
28. Produit de luxe pour les cheveux.
298

elation avec le leader »29. Djibo Hadiza, arrivait à une conclusion identique en analysant
le rôle de la femme sénégalaise dans le développement de ce processus politique,
largement véhiculé par la chanson. L'aspect vénération du chef politique apparaissait.
299,.' .-
Pour Amadou Ndéné Ndao, cette chanson pouvait bien traduire une
adhésion complète à un programme politique et non pas seulement à un homme
politique. Tout dépendait de la nature des formations politiques. L'intéressé cite
l'exemple des hommes mais surtout des femmes de la zone de Kagué Chérif dans la
subdivision de Foundiougne. L'U.D.S-R.D.A mena une longue et dure bataille contre
l'administration coloniale qui avait donné en bail, pour un franc symbolique,
d'immenses et riches terres à un commerçant originaire de Saint-louis. La pertinence
des arguments et la hauteur de la mobilisation des populations locales avaient fait
obtenir la suspension du dit bail. Lorsque les leaders du parti vinrent annoncer aux
habitants de Kagué Chérif la nouvelle de la victoire ainsi obtenue, les femmes et les
hommes composèrent beaucoup de chansons à la gloire du R.D.A et des options de ce
parti politique.
Pour Amadou Ndéné Ndao, les responsables du parti avaient
particulièrement apprécié cette forme de reconnaissance. Mais, il insiste sur le fait que
c'était le parti qui était chanté et non ses leaders 30 .
Cependant dans la personnalisation de la chanson politique, la présentation
physique du leader occupait une place non négligeable. Lamine Guéye avait des atouts
de taille de ce point de vue; de haute stature, beau et élégant, cultivant l'art des salons, il
ne laissait certainement pas les femmes indifférentes. A l'opposé, L.S.Senghor, par sa
petite taille, ses manières très proches du "toubab", son attitude souvent distante dans les
relations sociales, attirait peu les foules vers lui. De plus, il ne parlait que très mal le
ouolof.
Cette place de la chanson politique dans la période 1958-1960, devient moins
importante avec la mise sur pied de la formation politique unitaire U.P.S regroupant
partisans de L.S.Senghor et de Lamine Guèye. Certes, cette formation dominante avait
face à elle des partis d'opposition comme le P.A.I et le PRA-Sénégal mais ces dernières,
relativement nouvelles, n'avaient pas une influence assez grande sur les masses
dakaroises, plus précisément sur le plan de la chanson.
nouveau.
Celle-ci traduisait l'intégration d'une donnée traditionnelle, à un contexte
3) Habillement.
29. Paul Mercier, La vie politique... Op. Cit., p.72.
30. Entretien avec A. Ndéné Ndao.

En tant qu'aspect d'expression d'une appartenance politique, l'habillement
avait eu une place importante dans la vie locale. Le renouveau des dernières années de
la guerre pour les organisations politiques mais surtout les premières élections ­
municipales et constituante- avaient donné une place de choix au Bloc Africain,
rassemblement de diverses forces politiques plus ou moins importantes, avec comme
chef de file Lamine Guèye. Les femmes dakaroises s'étaient confectionnées une tenue
spéciale appelée "robe Bloc" longue, de couleur rouge, laissant l'épaule gauche
complètement nue. Elles se transformaient ainsi en panneau publicitaire pour le succès
politique du Bloc Africain. Cette "robe Bloc" s'était répandue dans les communes de
plein exercice et à Dakar particulièrement. La campagne activement et fortement
menée pour le droit de vote des femmes de ces communes de plein exercice, dirigée par
l'avocat dakarois et surtout la satisfaction obtenue au terme de cette lutte avaient
solidement assis le succès personnel du leader. Les femmes avaient massivement porté
cette tenue "Bloc" en hommage à ce Bloc Africain qui s'était vaillamment battu pour
elles. Par la suite, lorsque Lamine Guèye quitte de façon ostentatoire le Bloc Africain
pour consolider la SFIO, les femmes des communes de plein exercice suivirent le leader.
Elles assurèrent ainsi ses succès électoraux futurs, à Dakar notamment. La robe "Bloc"
devint l'expression de l'appartenance à la formation laministe et était de toutes les
manifestations politiques, surtout dans la période de 1945 à 1960. Lorsqu'en septembre
1948, l'unité de la SFIO fût ébranlée par la rupture survenue entre Lamine Guèye et
Senghor, la tenue, comme élément d'expression d'une appartenance politique, prenait
une grande ampleur. La période 1948-1957, particulièrement dans ses temps forts de
consultations électorales, donnait à l'habillement politique une dimension nouvelle.
Désormais, les femmes et les hommes se réclamant du B.D.S se vêtirent en vert, couleur
de la nouvelle formation politique. A l'opposé, les partisans de la SFIO portèrent le
rouge pour non seulement la robe mais aussi d'autres vêtements comme la camisole et
le pagne, ou le grand boubou et le mouchoir de tête etc...
Le signe distinctif de l'habillement politique était la chemise et le béret de
couleur rouge pour la SFIO et vert pour le B.D.S. Les rapports politiques de la période
avaient bien consacré les expressions "bérets rouges" et "bérets verts" pour dire partisans
de Lamine Guèye pour les premiers, de Senghor pour les seconds. Dans les fréquentes
manifestations politiques dakaroises de l'époque, cortèges "vert" et cortèges "rouge" se
croisaient régulièrement, provoquant ainsi, très souvent, des bagarres violentes
desquelles, par impuissance ou par expectative, la police dakaroise restait souvent à
l'écart, se contentant de constater les dégâts. A travers les organes de presse de l'époque
se retrouvaient divers témoignages de cette violence, qualifiée selon les cas, de "bérets
rouges" ou de "bérets verts". C'est ainsi que "Paris-Dakar" publiait une lettre du R.P.F
prônant l'abstention dans les élections municipales d'avril 1953. Elle situait les
300

l'on lisait:

indigène, telles que les danses et chants religieux. Parmi ces journaux, citons "Echos
d'Afrique noire".
Le fanal, comme l'habillement, la chanson et le tam-tam, représentaient bien
des formes spécifiques d'information, de communication et d'expression du milieu
africain de Dakar. Les moyens à la disposition de l'administration coloniale n'étant que
très partiellement à la portée de la population indigène, celle-ci n'avait d'autre choix
que de continuer à développer et utiliser ses propres instruments sociaux. Mais dans le
contexte de domination, l'administration ne laissait subsister que ce qui rentrait dans la
ligne globale de préservation de ses intérêts de dominant conformément à la logique
coloniale.
305

TROISIEME PARTIE:
QUALITE DE LA VIE A DAKAR
OU
OPINION PUBLIQUE ET QUESTIONS SOCIALES
Les questions sociales constituent des paramètres importants pour une
connaissance de l'opinion publique de la ville.
En effet, à travers les questions comme la propriété du sol, l'habitat,
l'alimentation, la santé, la propreté, la sécurité, l'école, la condition de la femme, le
transport, l'impôt etc... tous les groupes de pression interviennent plus ou moins
directement sur la qualité de la vie à Dakar.
306

CHAPITRE 1 : SOL ET PROPRIETE DU SOL
Cette question reste largement posée à Dakar dans les années 1945-1960.
Elle traduit concrètement un état de relations entre puissance coloniale et population
dominée. Les milieux indigènes dakarois avaient tenté de s'opposer à la mainmise sur la
terre par l'administration. Les initiatives sont, à ce sujet, nombreuses.
Dans les années 1943-1944, l'administration réquisitionna des terres aux fins
de construire un nouvel aéroport à Dakar-Yoff. Cette mesure n'avait pas plus aux
Lébous. Ceux-ci s'étaient adressés aux autorités locales pour faire prévaloir leurs droits
sur les terres en question. Comme personne ne semblait avoir la moindre attention pour
leurs doléances au niveau de la Fédération, les milieux lébous avaient saisi les autorités
du Gouvernement de la France combattante à Alger pour obtenir un renoncement aux
réquisitions de terres, ou, pour être dédommagés de manière équitable dans le cas
contraire. Lamine Guéye et Thierno Amath Mbengue qui avaient fait le déplacement à
Alger n'avaient pas pu obtenir un engagement dans le sens du renoncement, mais une
simple promesse que les Lébous seraient dédommagés, non suivie d'effet dans
l'immédiat. En 1954, c'est l'agent d'affaires dakarois, Omar Ndoye, dornicïlié au 10 de la
rue de Valmy, qui, agissant en son nom propre et en celui de ses mandataires lébous
Moussa Ndoye et consorts, réclamait à l'administration la somme de 250 millions de
F.CFA en indemnisation d'une réquisition vieille de plus de trente ans. Le terrain en
question, d'une superficie de 85 ha, n'était autre que celui sur lequel le quartier de la
Médina avait été édifié, pour des raisons sanitaires, à partir de 1914. Une épidémie de
peste qui s'était déclenchée à Dakar avait conduit les autorités à isoler les indigènes,
loin de la zone d'habitation des Européens 1 .
En 1956, Amadou Sène Thiam, personnalité léboue mais demeurant à
Tivaouane, réclamait le versement d'une indemnité pour le terrain immatriculé sous le
n03050 du livre foncier de Dakar-Gorée. Ce terrain, d'une surface de 81 hectares, avait
servi à l'installation de l'Institut des Hautes Etudes de Dakar. D'autres revendications,
sur d'autres terrains, avaient été formulées par El Hadj Diène et Madame Kalomby
Diop, autres personnalités lébous. Quelques années plus tard, en 1959, la Collectivité
léboue de Dakar réclamait la restitution, à elle-même, de l'ensemble de tous les titres
fonciers établis au nom de l'Etat français dans la totalité de la presqu'île du Cap Vert 2 .
Outre ces principales revendications, on en notait également d'autres,
formulées par les Lébous de Dakar. Ainsi, le Grand Sérigne de Dakar, au nom de toute
1. Salleras Bruno, La peste à Dakar, 1980, p.118
2. Bernard Moleur, Le droit de propriété sur le sol sénégalais, 1978, p.318
307

la Collectivité léboue, avait demandé le dédommagement, à propos de la réquisition
n06087 déposée par l'administration le 20 décembre 1950, au sujet d'un terrain de 62 ha,
à Yeumbeul, dans la banlieue dakaroise. L'administration avait installé un centre
récepteur de télécommunications sur ce terrain. Toujours à Yeumbeul, le Grand Sérigne
de Dakar s'élevait contre la réquisition n06403 du 1 er août 1952, immatriculant un autre
terrain de 15 hectares pour y installer un centre radio servant à la navigation aérienne.
L'implication du grand Sérigne de Dakar dans le mouvement revendicatif de
sa collectivité donnait un poids plus important à la contestation des procédures
d'acquisition des terres menées par l'administration coloniale. Malgré les multiples
pressions de l'administration, les milieux lébous maintinrent leurs réclamations.
En définitive, c'est le tribunal de Dakar qui trancha, par un jugement en date
du 6 septembre 1956. Sans exception aucune, le tribunal concluait "au non fondé" des
plaignants qu'il débouta tous 3 .
Mesurant le degré d'indépendance de cette justice dakaroise à l'égard de
l'administration, particulièrement sur cette question, les Lébous opérèrent un recul. Ils
proposèrent, de donner main levée, sur les terrains de Yeumbeul d'une superficie de 77
hectares, moyennant une somme totale de 12 millions. L'administration donna son
accord, espérant ainsi ne plus avoir d'opposition de la part des Lébous pour l'avenir.
Mais avant même l'exécution de cet arrangement, alors qu'elle voulait, quelques mois
plus tard, effectuer une réquisition sur 4900 m 2 pour édifier un forage dans la banlieue
dakaroise, une nouvelle fois, les Lébous s'opposèrent à la réquisition.
Donc, à travers la période, ily eut diverses oppositions entre milieux lébous
et administration à propos de la question fondamentale de la propriété du sol à Dakar
et sa banlieue. L.S. Senghor, député du Sénégal, reconnaissait que le problème des
réquisitions de terres par l'administration, « avait créé un malaise qu'il serait impolitique,
parce que vain, de dissimuler». IlIa mettait en garde: « On ne gagne rien à prolétariser un
peuple autochtone» 4 .
En fait, le décret du 23 octobre 1904 organisant le Domaine en AOF et en
AEF, stipulait: « Le Domaine est propriétaire en AOF de toutes les te"es vacantes et sans
maître ». Le décret introduisait néanmoins une restriction, au sujet des terres formant
"propriété collective" des indigènes. Que signifiaient ces termes "terres vacantes et sans
maître" ?
Par là, il fallait entendre toute terre ni immatriculée, ni possédée suivant les
règles du Code Civil français. Ainsi, à partir d'une telle interprétation, toute la terre
d'AOF été propriétaire du Domaine de l'Etat français.
3. Idem, p.320
4. "Condition Humaine" W6, Mai 1948.
308

Un autre décret, intervenu le 25 novembre 1930 et publié en AOF par
l'arrêté du gouverneur général du 19 décembre 19305, stipulait que l'expropriation, pour
cause d'utilité publique, s'opérait en AOF, sous l'autorité de la justice. Le texte en
question donnait à l'administration le pouvoir, pour des raisons d'''intérêt général", de
prononcer l'expropriation sur les terres appartenant aux collectivités indigènes. Selon
que la superficie en question, était inférieure ou supérieure à 100 ha, intervenait soit le
gouverneur du territoire, soit le gouverneur général pour le montant de l'indemnisation
qui était prévue par le texte. Le 15 octobre 1935, une nouvelle modification intervint.
Elle abandonnait, pour l'essentiel, les termes de "terres vacantes et sans maître" pour
faire place à : «Appartiennent à l'Etat, les te"es qui, nefaisant pas l'objet d'un titre régulier
de propriété ou de jouissance [...] sont inexploitées ou inoccupées depuis plus de 10 ans »6.
Une vingtaine d'années plus tard, la législation subissait une nouvelle modification. En
effet, le décret du 20 mai 1955 modifiait l'article 1 er du décret de 1935 qui obligeait les
occupants, qui s'opposaient à une concession par l'Etat, à faire la preuve de l'existence
de droits coutumiers sur la terre. Désormais, la législation stipulait qu'une concession
était accordée « après une enquête publique et contradictoire, si cette enquête n'a pas fait
apparaître l'existence de droits coutumiers sur la te"e ».
En résumé, de 1904 à 1955, toutes les modifications intervenues dans la
législation domaniale n'avaient eu pour unique but que celui d'affirmer la toute
puissance du colonisateur, sur la terre, en AOF et à Dakar particulièrement. Du reste,
c'était bien cela qui justifiait l'impossibilité dans laquelle se trouvait toute la Collectivité
léboue, mais aussi, les individualités lébous, d'apporter des preuves tangibles au tribunal
dakarois. Si ce tribunal déboutait toutes les oppositions de la période 1950-1956, par un
seul arrêt, ceci était dû au fait que les preuves attendues par la justice n'avaient pas pu
être apportées par les plaignants. Par manque de connaissance de la législation ou par
impossibilité de faire la preuve que le législateur colonial avait pour vocation de donner
satisfaction à l'occupant colonial; la dernière hypothèse paraissait plus plausible.
Ces oppositions indigènes aux réquisitions de la terre étaient, en réalité, sans
fondement, au regard du droit tout puissant de la puissance occupante. C'était du reste
ce que constatait Bernard Moleur lorsqu'il écrivait, à propos des oppositions formulées
au sujet des terres à Dakar, qu'elles apparaissaient comme « intempestives pour les
autorités coloniales ».
En somme, toute la législation coloniale n'avait pour but que d'asseoir la
primauté absolue de l'Etat français sur la terre en AOF. Cette primauté absolue
justifiait que l'Etat français pouvait aliéner sa propriété exactement comme bon lui
semblait.
S. Robert Delmas in "Condition Humaine" nOS, Avril 1948.
6. E. Le Bris, Enjeux fonciers...1983, p.7S
309

était la suivante:
La situation domaniale, dans la presqu'île du Cap Vert, au 31 décembre 1951
- 12.650 hectares immatriculées dans le Domaine de l'Etat
- 3481 ha, propriété des indigènes et répartis en 1705 titres fonciers.
De ses 12.650 hectares, l'Etat avait rétrocédé 957 hectares à des Européens
et seulement 17,4 hectares aux indigènes7.
La situation du quartier de la Médina était particulièrement significative. La
terre avait été arrachée aux Lébous. Le terrain immatriculé était devenu propriété de
l'Etat. Pendant 30 ans, les populations indigènes avaient considéré que leur occupation
de la Médina, constituait un droit de propriété irrévocable. Mais, en juillet 1959, un
décret fit passer toute la Médina sous l'administration et la gestion d'un Office des
Habitations à Loyer Modéré (O.H.L.M) nouvellement créé. Le décret en question
stipulait que le nouvel organisme prendrait possession des parcelles, selon les besoins de
son programme. Le sort réservé aux occupants était:
- être relogés dans des cités provisoires en attendant la fin des travaux pour
ceux qui se porteraient candidats à l'acquisition de nouvelles cités
- être dédommagées de leurs dépenses sur la base des tarifs fixés par une
commission qui restait à mettre en place 8 .
Abdel Khader Fall estimait dans un article de "Momsarev" que cette
conception de l'intérêt des masses africaines était vraiment singulière. Il traduisait
l'émoi des habitants du quartier à propos de ce décret. "L'adresse aux populations"
demandait aux victimes de s'opposer vigoureusement à cette législation.
Si la spéculation foncière s'était beaucoup développée à Dakar, comme
divers organes de presse ou même les groupes de pression économiques comme
l'Assemblée des Propriétaires et l'Association des Locataires avaient eu à la regretter,
c'était, avant tout le résultat de cette législation coloniale sur la terre. Du reste,
l'administration, elle-même, avait bien conscience de cette situation puisque le
gouverneur général de l'AOF écrivait, à l'adresse du ministre, à Paris, à la date du 12
mai 1952 ceci: «... Les propriétaires moyens et surtout de nombreux Africains, vendent leurs
te"ains nus à d'importantes sociétés ou à des riches commerçants... base de graves
inconvénients signalés dans la spéculation »9. En fait, cette question de la propriété du sol
ne manquait pas d'avoir de l'importance aux yeux de l'administration qui lui avait
consacré toute une série de textes. Les populations locales prirent conscience, avec
amertume, ressentirent amèrement qu'elles étaient purement et simplement spoliées de
leurs terres par la force, dans la mesure où pratiquement toutes leurs initiatives pour en
7. Bernard Moleur, op.ciL, p.333.
8. "Momsarev" N°15, article Abus ou spoliation
9. Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2163 dos 2.
310

ester les maîtres furent vouées à l'échec, comme le prouvait la décision de la justice
dakaroise considérant toutes les oppositions aux réquisitions comme non fondées.
Puissance de l'administration face à l'impuissance des populations, ce que
Senghor considérait comme un «problème complexe en raison de la multiplicité et de
l'importance des intérêts qui sont en jeu: intérêt de l'Etat, de l'AOF, du Sénégal, de la
Municipalité de Dakar, de la Collectivité [éboue, il 1'est aussi par les conséquences politiques
»10 n'était en fait qu'un problème très simple: avait toute la terre celui qui avait la
force. On était en système colonial.
Or, cette question de la propriété du sol conditionnait, incontestablement, le
problème des terres de culture, mais surtout celui de l'habitat.
10. "Condition Humaine" nOS,Mai 1948.
311

Il L'HABITAT
CHAPITRE II : L'HABITAT DAKAROIS
Le recensement démographique de 1955 à Dakar, avait eu plusieurs volets
secondaires. L'un s'intéressait à la qualité de l'habitat. Le résultat était le suivant:
- 44.000 constructions de type africain
- 12.740 habitations de type européen1.
Cette répartition globale donnait, dans le détail, une situation plus précise
quant à la qualité de l'habitat dans la capitale fédérale. En effet, les constructions de
type africain étaient à 54 % constituées de baraques c'est à dire d'habitation en bois, à
33 % de paillotes et seulement à 13 % de constructions en dur. Cet habitat indigène se
constituait de 16.700 "carrés,,2, chaque carré regroupant généralement plusieurs foyers.
L'analyse des données du recensement permettait à Assane Seck d'écrire que, dans la
capitale fédérale, l'habitat de type traditionnel permettait à 165.000 personnes de se
loger, contre 95.000 dans l'habitat de type moderne. La population européenne de la
ville habitait ce dernier type, soit environ 25.000 habitants. Ceci permet de déduire qu'à
peine 70.000 Mricains étaient logés dans des constructions de type moderne à Dakar.
C'est dire qu'à peine le tiers des Mricains occupaient des logements de type moderne.
Depuis la fin de la guerre, la question du logement avait été une des
préoccupations centrales de divers secteurs de la ville, tant pour les autorités que pour la
population elle-même. Le quotidien "Paris-Dakar"3, traduisait, en août 1946, cette
préoccupation dans une série d'articles sous le titre: "Dakar... sous les ponts". Il écrivait:
« Le problème du logement est actuellement l'un des plus délicats mais aussi l'un des plus
urgents à Dakar. La population européenne de la ville est estimée à 30.000 personnes.
Dakar en 1939 offrait la possibilité pour 6.000 à ZOOO Européens de se loger. Pendant la
guerre, arrêt de la construction civile et réquisitions, en nombre impressionnant,
d'appartements civils ». Le journal dakarois analysait la situation sous l'aspect unique de
la population européenne. Mais ceci traduisait bien, un état de crise du logement pour
ces métropolitains, dans la ville, et avant tout, pour les fonctionnaires. Quant aux
fonctionnaires indigènes, c'était seulement en 1948 qu'il fut question, pour la première
fois, de prévisions en leur faveur, dans le budget fédéral de l'AüF.
L'habitat indigène n'échappa pas aux préoccupations, dans la période
suivante, des plus hautes autorités coloniales de Dakar. Ainsi, le Haut Commissaire,
gouverneur général traduisait cette préoccupation dans un discours prononcé le 13
1. Assane Seck, Dakar, métropole ouest africaine, op. cit., p.%.
2. Terme désignanlla concession faite à un chef de famille indigène et mesurant 20 m • 15 m.
3. Numéros des 14, 17 et 30 Août 1946.
312 .

l'éducation, la santé mais aussi l'habitat etc... Dans le domaine de l'habitat, les ambitions
du programme étaient « de 46.000 pièces en immeubles collectifs et 18.000 habitations
individuelles correspondant aux besoins les plus urgents. » 7 L'exécution de ce vaste
programme rentrait dans la ligne de la politique d'investissement du FIDES.
Divers organes de la presse métropolitaine comme locale tendaient à
démontrer que cette masse de crédits constituait une oeuvre grandiose entreprise nulle
part d'ailleurs par une puissance coloniale. Diverses personnalités officielles comme non
officielles exprimaient cette opinion. Ainsi, Gerard Jacquet, ministre de la FOM,
s'exprimant sur cette politique d'investissement, montrait que la France, à elle seule,
avait fait pour l'ensemble de ses possessions d'outre-mer, mieux que la Banque
Mondiale. Le ministre s'exprimait, à Dakar, lors d'une réception offerte par la Chambre
de Commerce, le 3 mars 1958. «... En 10 ans, la France, de 1946 à 1956, le FIDES a
dépensé, pour l'ensemble des rOM, un total de 625 milliards de francs métropolitains, soit 2
fois plus que la Banque Mondiale qui, en 9 ans, a prêté 260 milliards aux pays sous­
développés du monde entier ». Selon Gérard Jacquet, dans les deux premiers plans
quinquennaux « Les seuls territoires de l'AOF, ont bénéficié, au titre des diverses
interventions, d'un montant de 280 milliards métro »8.
Une source quasi officielle, la brochure "AOF" publiée par les services du
Haut commissariat de Dakar, chiffre les investissements réalisés dans la Fédération, par
le FIDES, à 86 milliards de F CFA, dont 22,3 milliards en direction du Sénégal. De cette
somme investie dans ce territoire, 7,5 milliards l'étaient uniquement pour la ville de
Dakar. Soit en pourcentage 6,43 % du total pour l'AüF et 33,66 % des sommes investies
au Sénégal. "Marchés coloniaux", journal des milieux d'affaires métropolitains, dans un
article signé par Robert Delmas, président de la commission permanente du Grand
Conseil, chiffrait « de 1948 à 1957, 133 milliards 891 millions étaient prévus pour la
Fédération. La répartition était la suivante:
* 80 % aux dépenses économiques soit 100 milliards 175 millions
* 18,35 aux dépenses sociales (santé, enseignement, urbanisme, habitat,
cartographie etc)
* 1,15 à la recherche scientifique. »9
D'après la notice sur le Cap Vert, réalisé par l'Etat-Major, l'ardoise des
investissements du FIDES à Dakar de 1947 à 1957, était de 7,879 milliards de F.CFA.
Pierre Biarnès écrit «De 1947 à 1957, environ 400 milliards de francs français
(valeur 1956) de fonds publics d'origine métropolitaine, allaient être investis en A OF, AEF,
Cameroun et Togo ainsi qu'une cinquantaine de milliards de fonds privés. »10 Sur la
7. Marchès Coloniaux n"363 du 25 octobre 1952.
8. Bulletin C.CA.I du 31 mars 1958.
9. Marchés Coloniaux nO 191 du 9 juillel1949
10. Pierre Biarnès, Les Francais en Afrique noire, op. cit., p.297.
314

question précise de l'habitat, le mensuel "Chronique d'Outre-Mer" paraissant à Paris,
donne l'information suivante: « La SICAP, créée en 1951 et pour résoudre le problème du
logement à Dakar, a édifié de 1951 à 1957, 2540 logements et quelques 6.000 pièces pour un
investissement de 1 milliard 500 millions, règlant le problème du logement pour 20.000
personnes...»1 J. Ganiaga et H. Deschamps parlant des investissements en matière de
logement, écrivent: «... Surtout Dakar, capitale fédérale, bénéficie largement des crédits du
FIDES et d'investissements privés. La ville gagne en hauteur et extension : gratte-ciel et
monuments publics modernes bouleversèrent le centre, tandis que, pour la Médina, de
nouveaux quartiers...»12
Dans le cadre des festivités marquant le centenaire de la ville de Dakar, les
autorités coloniales réalisèrent un film documentaire passant en revue les grandes
réalisations, surtout au plan de l'urbanisme. Ce film fut largement projeté dans les salles
de cinéma de la ville. L'hebdomadaire "Afrique Nouvelle" qualifiait le film d'oeuvre de
pure propagande en ironisant : « Une ville hérissée de buildings, où des avenues ombragées
et impeccablement bitumées reliant les piscines olympiques aux marchés aux fleurs, les
plages ensoleillées aux jardins verdoyants. »13 L'organe catholique mettait en garde les
invités et autres visiteurs venus pour la circonstance en ces termes «... Contre ces
tournées bien préparées et des itinéraires savamment combinés ». Le journal, en parlant du
sentiment des populations indigènes de la ville, à l'égard de ce film disait: « Qu'ils
seraient fort surpris, d'apprendre que le temps où ils logeaient dans des taudis est fini et que
tous, maintenant, ont des maisons modernes à leur disposition ». Pour la rédaction de
l'hebdomadaire, il fallait comprendre que ce film ne reflétait nullement la réalité mais
avait seulement pour objectif de soutenir une image de marque.
Le journal "Les Echos d'Afrique Noire" publie une série de photos allant
dans le même sens que le film. Le titre donné à l'article en question était bien
significatif: "Et vous dites que la France n'a rien fait. Alors, les images parlent"14. L'organe
du petit colonat, manifestement, s'adressait aux milieux nationalistes qui, à Dakar,
dénonçaient la colonisation et réclamaient l'indépendance.
A l'opposé des apologistes de cette politique d'investissements, des voix
s'étaient faites entendre. Ainsi, "Présence Africaine" écrivait : « Le FIDES est une
véritable institution d'exploitation au service des métropolitains installés outre-mer »15. Le
journal, chiffres à l'appui, démontrait que les investissements réalisés en AOF étaient
faits en fonction de la présence européenne. Il montrait que les sommes consacrées au
Sénégal, à la Guinée, à la Côte d'Ivoire, représentaient les 3/4 des investissements. Or,
cette zone côtière était, avant tout, la zone d'installation des métropolitains.
11. "Chronique d'outre-mer" N° 51, décembre 1958.
12. Histoire de l'Afrique au XXeme siècle. 1966, p.348.
13. "Afrique nouvelle" du 1 er janvier 1958.
14. "Echos d'Afrique noire" du 20 janvier 1958.
15. PA., Fév-Mars 1957.
315

Jacques Arnault, parlant du FIDES et de son action constatait: « 171
milliards d'investissements faits sur fonds publics métropolitains aux frais de la masse des
contribuables français, 150 milliards de transferts privés nets des TOM vers la métropole ont
été entassés dans les caisses des monopoles... il en est pourqui les liens coloniaux sont des
anneaux d'or»6. '
Un organe de la presse dakaroise "Momsarev" estimait que, si les milieux
d'affaires, regroupés dans la Chambre de Commerce, félicitaient le gouvernement du
territoire du Sénégal, c'était bien parce que la politique des investissements continuait à
leur être favorable.
La politique d'investissements apportait-elle des changements positifs
importants pour les populations des TOM et d'AOF plus particulièrement? "Marchés
Coloniaux,,17 répondait affirmativement par ces termes: « Plus de 50.000 Africains,
depuis 1946, ontpu être déplacés de la Médina surpeuplée vers de nouvelles zones assainies,
convenablement urbanisées où ils ont pu trouver des conditions de vie décentes... grâce à la
politique des grands travaux. »
La réponse était du même genre dans la revue "AOF", tout comme dans la
revue "Industries et Travaux d'Outre-Mer". Ce dernier journal exprimait la satisfaction
éprouvée par le Haut Commissaire de Dakar, à la suite d'une visite des réalisations de la
SICAP, à la fin de 1958. Pour d'autres milieux, la réponse était négative.
Maurice Voisin, dans les "Echos d'Afrique Noire" indiquait que les Africains
avaient été les laissés pour compte dans cette politique de l'habitat. L'organe prenait
comme exemple spécifique le cas du Crédit Foncier, organisme de la Banque de
l'Afrique Occidentale. Pour le journal, ces grands milieux financiers à travers leurs
réalisations, ne faisaient qu'exploiter les Africains18. Le journal accusait même, les
services administratifs de négligence voire de corruption pour avoir permis au Crédit
Foncier de réaliser des habitations pas "respectueuses" des Noirs.
Toujours dans le sens d'une réponse négative, le congrès constitutif des
jeunes du B.P.S avait été très critique à l'égard de l'orientation de ces investissements.
Le rapport introductif au congrès de ce mouvement de jeunesse remarquait, qu'une
belle autoroute traversait la Médina mais que ses populations continuaient à connaître
d'énormes difficultés pour pouvoir trouver de l'eau, ce minimum indispensable à la
vie 19 .
L'expérience des "Castors", tentée à Dakar, avait été considérée par les
autorités administratives et par divers milieux comme d'un intérêt réel pour les
Africains. Elle fut même, comme expérience, rapportée à la conférence tenue par le
16. J. Arnault, Procès du colonialisme, 1958, p.257.
17. N° du 22 août 1953.
18. "Echos d'Afrique noire" du 3 août 1953.
19. Congrès de Mars 1958, Résolution générale.
316

lesquels furent déguerpis. Le témoignage suivant est apporté par le service d'hygiène de
Dakar : « Le service du déguerpissement nous fut confié voici 15 ans... Aucun
déguerpissement ne peut être fait sans décision de justice. Or, pas une démolition ou
déguerpissement n'est nantie, à la base, d'une décision de justice. Toutes sont
administratives. C'est souligner notre position illégale...»25 "L'Action", autre organe de la
presse dakaroise fustigeait ces déguerpissements « Constructions de quartiers, percement
de rues, d'un canal de déversement... On se contente d'invoquer à chaque instant, l'aspect
social de la question... la nécessité de l'urbanisme, sans se soucier de son aspect humain »26
Mais celle-ci revêtait un aspect tactique et stratégique de la part du pouvoir
colonial. En effet, l'arrêté n046861APAI du 28 septembre 1949 du Délégué du
gouverneur à Dakar, interdisait d'édifier, dans la ville, de nouvelles baraques et même
de réparer les anciennes sans autorisation préalable du service d'hygiène.
Incontestablement, cette décision créait un véritable malaise à Dakar où
l'essentiel de l'habitat indigène était constituée par des baraques. Ce malaise explique la
démarche du député Abbas Guèye auprès des autorités. Dans une lettre au Délégué du
gouverneur, il constate « Que le refus systématique opposé par ce service, aux requêtes des
propriétaires, les mesures draconiennes prises par ce même service pour l'application de ce
même texte ont eu, pour résultat, l'aggravation du nombre des sans-logis dans la Médina et
l'entassement de familles entières dans des taudis »27. Abbas Guèye estimait que cette
décision de l'administration avait créé une situation grave. Il demandait l'abrogation
dans l'immédiat du texte ou son remplacement par un autre plus humain.
Sur la question du taux d'occupation par logement à Dakar, le Secrétariat
Social faisait état des données suivantes, lors de ses deuxièmes journées, consacrées à
"l'habitat africain à Dakar", en juillet 1958. François Faye rapportait les résultats d'une
enquête prouvant l'existence d'un véritable entassement social:
« 50 foyers occupent 1 pièce à 2 personnes
38foyers occupent unepièce à 3 personnes
26 foyers occupent unepièce à 4 personnes
8 foyers occupent une pièce à 5 personnes
1 foyer occupe unepièce à 7personnes
2 foyers occupent une pièce à 8 personnes
1foyer occupe une pièce à 9 personnes
Et pour achever sa besogne, la misère poussera son insatiabilité jusqu'à entasser
un foyer de 15 membres dans une pièce de 4,5 m * 3,5. »28
25. A.N.S : Rapport 2G 57-33,1957.
26"L'Action" du 31 octobre 1955.
27. "Condition Humaine" du 20 octobre 1952.
28. 20 personnes seulement sur les 425 interrogées avaient le privilège de se retrouver seules dans une pièce,
c'est à dire 1 personne par pièce.
318

1956: 40.000 m 3 par jour
Pour cet organe de presse, durant toute cette période, les besoins de la ville
restent nettement insatisfaits. En effet, alors que la ville produit 40.000 m 3 /jour, ses
besoins sont évalués à 80.000 m 3 . C'est dire que seulement la moitié des besoins étaient
couverts. Le journal présente la situation, en 1958 dans d'autres villes du Sénégal. Ainsi
Thiès ne fournit que 1.100 m 3 /jour alors que ses besoins sont estimés à 4.000 m 3 et
Saint-louis, pour des besoins de 6.000 m 3 , ne produit que 4.800 m 3 .
La synthèse de la situation économique de l'AüF de 1948 à 1958, par la
Chambre de Commerce, indique que « 20.000 personnes seulement, soit 1/8 de l'ensemble
des occupants des lieux, jouit d'une alimentation directe d'eau dans les habitations du
milieu africain à Dakar ». Cependant, elle souligne que grâce aux bornes-fontaines, l'eau
peut être fournie aux habitations non raccordées au réseau de distribution.
Selon la synthèse, 90 % des personnes occupant les habitations de type
européen, jouissent de l'eau et de l'électricité 33 .
Mahjmout Diop souligne que dans la ville de Dakar, 75% des Africains
utilisent les bornes-fontaines et que chaque borne dessert en moyenne, un millier de
personnes 34 . L'intéressé note comme explication, la pauvreté des habitants ne pouvant
aucunement faire face aux frais d'installation de l'eau, mais aussi de location. Les
incidences négatives d'une telle situation sur la vie quotidienne des Dakaroises
n'échappent pas à cet auteur.
G. Brasseur indique qu'en 1952, on compte 3200 abonnés à l'eau dans la ville
de Dakar. Dans les quartiers indigènes de la ville, sans donner de chiffres, il estime à
plusieurs centaines de maisons, celles dotées de branchements individuels. Il dénombre
200 bornes-fontaines dans la ville, en 1952 utilisées seulement par la population
africaine. Jamais de mémoire de Dakarois, on n'avait vu une Européenne faisant la
queue à une borne-fontaine. Beaucoup de nos interlocuteurs ont souligné cet aspect. Les
besoins en eau des Européens de Dakar étaient largement couverts. Ces besoins étaient,
de loin, supérieurs aux moyennes de consommation. A. Jourdain, ingénieur général des
travaux publics de la füM, écrit qu'ils sont de 250 à 400 litres par personne et par
jow-3 5 .
Le problème des bornes-fontaines fut, dans le cadre de la politique de l'eau
pour la capitale, une question très importante ayant intéressé plusieurs organes de
presse mais aussi le conseil municipal, des chefs de quartiers indigènes, des
personnalités politiques, des associations etc... Le conseil municipal a consacré plusieurs
séances à la question de l'eau tant dans son aspect social que dans ses conséquences
33.P.298
34. Mahjmout Diop, Histoire des classes sociales au Sénégal, 1972, p. 191.
35. A. Jourdain, L'alimentation en eau de Dakar.
320

Cette situation est perçue presque de manière identique par d'autres organes
de presse comme "Réveil", "Condition Humaine", "l'AOF', "Echos d'Afrique Noire" etc...
Même l'administration partage cette constatation en écrivant, dans le rapport du service
d'hygiène, de l'année 1957 : « l...] L'eau est en général bonne mais douteuse et souvent
souillée dans nombre de citernes privées...» 3 9 Le rapport des comptes économiques de
l'AOF, Territoire du Sénégal, en parlant de l'eau, donne les informations suivantes: «
20 F CFA le m 3 en moyenne, mais la distribution dans les villes n'était pas régulière. Les
parleurs vendent l'eau à 5 F CFA la tonique de 20 litres, le prix du m 3 atteint 1.000 F CFA
» 4 O. Cette même source indique pour l'année 1959, que le m 3 d'eau était vendu à 37,5 F
CFA par la Compagnie des Eaux, prix trop élevé pour beaucoup d'habitants de la ville.
2) L'électricité
La Chambre de Commerce de Dakar, à propos de l'alimentation en
électricité de la ville indique que « 50.000 personnes, soit un peu moins du tiers de ceux
qui occupent les carrés recensés en disposent.»41 L'institution consulaire explique que ce
chiffre était plus élevé que celui des abonnés en eau, en raison du fait que
l'infrastructure électrique est plus étendue et développée. Pour elle, l'électricité ne peut
pas parvenir dans les habitations ne disposant pas de l'équipement adéquat,
contrairement à l'eau, par le système des bornes-fontaines.
Mahjmout Diop insiste, lui, sur cette insuffisance de l'équipement de
l'électricité, tout comme de l'eau et met le doigt sur le problème des frais d'installation
et de location prohibitifs.
L'Etat-Major détaille, pour la ville, la fourniture d'électricité à partir de
l'usine de Bel-Air dans la zone portuaire 42 , en 1958 :
- puissance installée: 37.670 KW
- puissance normale disponible: 16.100 KW
- énergie vendue:
* éclairage: 10.913.000 KWIH
* applications ménages: 8.263.000
* force motrice H.T : 5.501.000
* fourniture H.T : 44.767.000
Total: 69.444.000
39. Affaires politiques AOF, ANS, rapport 2G 57-33
40. C.E.S 1956, rapport B 4849/2, pA8
41. C.CAJ de Dakar: Synthèse situation 1948-1958.
42. Fiche 21, les industries.
323

Les Comptes Economiques du Sénégal indiquent pour l'année 1956, « une
production de 91.567 KW et une vente de 74.288 KW dont 13.173 pour l'éclairage »43.
D'après cette source, il y a 32.000 abonnés pour le territoire du Sénégal dont 26.000 à
Dakar. A cette date, toute l'AOF comptait 60.000 abonnés.
Les critiques de la presse à l'égard de la distribution de l'eau s'appliquent
également à l'électricité. L'eau comme l'électricité sont vendues aux populations à des
prix prohibitifs. les coupures fréquentes agitent aussi l'opinion puisque les journaux dont
"Afrique noire", parlent même d'une politique de "je m'en foutisme" de la part des
E.E.A.O. La revue "Partisans" écrit: « Un exemple suffit à montrer comment les
capitalistes exploitent honteusement le Sénégal : la Compagnie des E.E. DA » 44 . Le
rédacteur de l'article, Samba Seytane, met en relief le monopole de la Compagnie sur
ces deux ressources capitales, mais surtout les bénéfices énormes qu'elle réalise. Ceux-ci
sont passés de 100 à 818 (base 100 en 1951) en pourcentage et de 62 à 507 millions de F.
CFA en valeur absolue, en une période de dix ans seulement: 1951-1960. "L'Etudiant
d'Afrique Noire", organe de la FEANF, se scandalisait des énormes profits réalisés sur
le dos des populations ouest-africaines. Il reprenait l'analyse d'un organe de la presse
parisienne, "Fortune française" du 4 mars 1960. Ce journal montrait la progression
suivante des profits réalisés par les E.E.O.A, sur la période 1950-1958. « Base 100 en
1951, les bénéfices nets arrivaient en pourcentage à 580 en 1958. En valeur relative: de 62
millions en 1951 et 360 millions en 1958 ».
L'opinion reste réellement sensible aux questions de la tarification, de la
régularité et de la qualité de la fourniture de l'eau et de l'électricité. De plus, elle est
retenue également par l'utilisation de l'eau comme élément de chantage, entre les mains
des autorités et aussi des capitalistes.
Sembéne Ousmane, au sujet de la grève des cheminots de 1947-1948, retient
cet aspect de l'utilisation de l'eau. En effet, à propos du rassemblement de protestation
des femmes de la Médina devant le commissariat de police, il écrit : « Il y eut des
bousculades tandis que les pompiers sautaient à terre et déroulaient les tuyaux. Les lances
furent braquées. - Restez assises! hurla Mame Sophie. Il ny a pas d'eau pour les incendies
mais, pour nous arroser, ily en a » 45 . Il fait allusion à l'incendie qui, la veille, a ravagé la
Médina lors de la bagarre ayant opposé les femmes du quartier aux forces de l'ordre.
Les pompiers ne se montrèrent pas.
Autre exemple de cette utilisation comme moyen de chantage; Sembéne,
dans la bouche de son héroïne Marne Sophie, s'adressant à la collégienne Ndéye Touti,
place ses mots: «Fermer les boutiques et l'eau! ce n'est pas la vie?»
43. Rapport B : 4849/2, pA8
44. "Partisans" n"29/30, Mai-juin 1958.
45. Sembéne Ousmane, Les bouts de bois de Dieu, 1960.
324

Le romancier sénégalais traduit par là, la longue et pénible angoisse des
ménagères de la Médina devant l'absence d'eau dans les bornes-fontaines, pendant
plusieurs jours, situation créée sciemment par l'administration coloniale pour
contraindre, indirectement, les épouses à faire pression sur les maris grévistes afin qu'ils
reprennent le chemin des ateliers et bureaux du R.A.N.
Autre exemple d'utilisation de l'eau comme moyen de pression, cette lettre
adressée à la Chambre de Commerce de Dakar par la Compagnie des Eaux et
Electricité, à la date du 12 août 1953. Elle informait la Chambre de Commerce, de sa
décision de couper entièrement toute forme d'eau à la ville de Rufisque, à partir du 1 er
octobre, si, à cette date, elle n'obtient pas de la dette que cette municipalité lui
devait 46 .
La société avait - elle mis effectivement à exécution sa menace? nos sources
écrites ne nous ont pas permis de répondre à la question, aucune d'elles n'ayant parlé
de cette application. Quant à nos interlocuteurs, ils ne se rappellent pas que la coupure
ait eu lieu à la suite de cette menace. Très probablement, la Municipalité et la
Compagnie ont trouvé un terrain d'entente. La Chambre de Commerce pouvait, en la
circonstance, sur la base de l'information qui lui était fournie par les E.E.G.A, exercer
une pression plus ou moins discrète sur l'équipe municipale pour préserver ses propres
intérêts en jeu.
Pour la même raison, la municipalité de Dakar, elle aussi a été l'objet de
pressions très fortes de la part des E.E.G.A. Diverses délibérations le prouvent. Prenant
la parole dans une séance en date du 22 juillet 1957, le conseiller d'origine européenne
Sinibaldi s'exprime en ces termes: « La ville de Dakar doit 90.000.000 à la Compagnie
des Eaux. Le m 3 vaut actuellement 27 F 50. Pénaliser encore les habitants de la ville de
Dakar de 2 F 50 par m 3 d'eau pour payer la dette de la Commune, comme le suggère
l'autorité de tutelle, c'est trop ». Le conseiller municipal Thierno Bâ, face à cette dette,
propose même un refus de payer. Il évoque les tarifs exorbitants imposés par la
Compagnie pour justifier sa position.
Ces pressions de la Compagnie aboutissent à la situation suivante, comme
l'écrit le journal "Condition Humaine" : «La mairie s'est endettée auprès de la compagnie
des Eaux au point que celle-ci se trouve dans l'obligation de supprimer les bomesfontaines»
47.
L'endettement de la municipalité de Dakar vis-à-vis de la Compagnie des
Eaux et de l'Electricité fut donc permanente de 1945 à 1960. Les délibérations du
Conseil municipal, comme beaucoup de sources, le prouvent. Etait-il possible cependant
que la Compagnie exerçât une pression sur la Municipalité dans le même sens qu'à
Rufisque, jusqu'à couper toute alimentation? La chose, était, en elle même, peu
46. C.CA.! de Dakar, Délibération du 27 août 1953.
47. "Condition Humaine", Avril 1953.
32-5

probable. Certes, Dakar était beaucoup plus endettée que Rufisque, mais elle
représentait un enjeu qui, de par sa taille, n'avait rien de comparable à la situation de
Rufisque. Le pouvoir s'exerçait entièrement à partir de la ville. La direction générale
des E.E.O.A devait, par la force des choses, tenir compte de cet élément non
négligeable. Outre le pouvoir administratif, il y avait également, dans la ville, une
certaine opinion relativement solide, donc à prendre en compte. De plus les intérêts
économiques industriels particulièrement, mais aussi maritimes avec l'avitaillement des
bateaux, représentaient un poids suffisamment lourd pour dissuader toute action dans le
sens d'une coupure effective de l'eau à toute la ville. Incontestablement, la municipalité,
tout comme la Compagnie, se devait d'y regarder à plus d'une fois avant de prendre une
responsabilité d'une telle dimension. Dakar était, à tous points de vue, d'un poids trop
important pour qu'on y coupe l'eau, pour simple endettement de sa municipalité.
326-

CHAPITRE III : LA QUESTION ALIMENTAIRE A DAKAR
Il L'ALIMENTATION EN MILIEU INDIGENE
Dans leur quasi unanimité, les sources s'accordent à reconnaître que la
situation alimentaire, dans la ville, n'était pas bonne de manière générale. En effet,
lorsqu'en 1945, le conflit mondial se termine, la ville avait connu presque six années de
pénurie relative.
Le gouvernement général pro-vichyste avait entretenu un climat officiel
d'incitation à l'effort en faveur de la métropole. Ainsi, sommes d'argent comme produits
alimentaires prirent régulièrement la mer. Une sorte de concurrence dans l'effort fut
même stimulée par les autorités. "Paris-Dakar" rendait régulièrement compte des envois
en direction de la "mère-patrie". Dans un discours radiodiffusé, le gouverneur général de
l'AOF rappelait à la Fédération les objectifs définis depuis 1940 : « Je veux qu'on sache
que l'Afrique Noire, dans tous les domaines, n'a qu'un souci : celui de venir en aide à la
métropole »1. Cet effort en direction de la "mère-patrie" avait déjà atteint, dès janvier
1941, son dixième million 2 sans compter les envois de toutes sortes et la mobilisation de
tous les groupes de populations : Africains, Européens et Levantins. Le Chef de la
Fédération pouvait même s'en orgueillir car, pour lui, la situation alimentaire locale
était bonne

11948, les multiples grèves des travailleurs traduisent une sorte de ras le bol devant leur
situation alimentaire. C'est du reste ce que constate le rapport annuel du Territoire, en
1948, en ces termes: «La population autochtone est très mécontente. Elle s'étonne que les
autorités ne prennent aucune mesure efficace pourstopper la hausse des prix et mettre fin au
marché noir, lequel est plus florissant que jamais »4. Ce constat avait déjà été fait en 1946
par cette même administration. Un autre rapport de l'administrateur de la capitale, en
1953, met l'accent sur la baisse constante du niveau de vie des indigènes en raison du
chômage qui ne cesse de croître. Tout ceci appelle l'attention des autorités sur les
répercussions politiques probables de la situation. En 1957, l'administrateur de la
Délégation arrive au même constat : « Deux mouvements importants de grève dont les
fondements étaient essentiellement économiques, le coût de la vie ayant augmenté
régulièrement et les salaires n'ayant pas été réajustés depuis longtemps »5.
Des sources autres que l'administration, font le même constat sur la situation
alimentaire. Dans son programme économique et financier, la SFIO-Sénégal, dans son
rapport au g eme congrès de Kaolak en septembre 1947 remarque: « L'équilibre des
prix et des salaires est en état perpétuel de rupture. Le parti socialiste estime nécessaire
et équitable l'adaptation des bas salaires au coût de la vie pour permettre aux
populations locales de mieux se nourrir »6.
Le journal "Horizons Africains" dénonce la misère alimentaire dans la
Médina, laquelle est largement perceptible chez les femmes et les enfants
particulièrement, pour tout observateur qui viendrait à visiter ce quartier 7 .
Le docteur Léon Palès, chef de la Mission Anthropologique de l'AOF de
1945 à 1951, au terme de plusieurs enquêtes, arrive au constat suivant « Les Africains
demeurent, pour l'immense majorité d'entre eux, à un stade alimentaire où l'apaisement de
la faim et la satisfaction que procure la plénitude gastrique dominent toute autre
considération ». Les travaux de Leon Palès ont fait dire à André Mayer, professeur
honoraire au Collège de France et membre des Académies de Sciences Coloniales et de
Médecine, dans la préface de l'ouvrage: «Le beau livre, probe, solide qu'on va lire
contribuera à éclairer ceux que passionne cette oeuvre grandiose » 8 .
Cette précarité nutritionnelle en Afrique Noire Française est mise en relief
par la Délégation de l'AOF à la conférence interafricaine tenue à Dschang au
Cameroun, en octobre 1949. Dans sa communication, elle constate: « Qu'un trouble
survienne dans la vie du pays, mauvaise récolte, destruction partielle, incidence pathologique
etc... et l'équilibre est rompu »9. Cette précarité explique même à Dakar,
4. Affaires politiques, A.N.S, 2G 48-117, Délégation 1948.
5. Affaires politiques AOF, A.N.S, Rapport 3994JAG du 20 mars 1958.
6. "L'AOF du 21 août 1947.
7. "Horizons africains" N"45, Juin 1951.
8. Leon Palès, L'alimentation en AOF, 1955, p.9
9. Abdoulaye Ly, Les masses africaines, 1956, p.200
328

particulièrement, la prise d'un certain nombre d'initiatives pour y faire face, comme la
création à Dakar d'une association groupant des syndicats d'employeurs et de salariés.
L'objectif de cette association était la mise en place de "restaurants communautaires" en
vue de fournir « Un repas sain et abondant, à un prix calculé, au plus juste et dans un
cadre répondant aux règles d'hygiène. »10
La Chambre de Commerce de Dakar, dès le départ, apporte son soutien à
l'opération par une subvention de 100.000 F CFA Les autorités administratives, elles
non plus, ne sont pas indifférentes à l'initiative de ces restaurants. Ainsi, lorsqu'en
septembre 1952, le projet devint réalité, le gouverneur Geay, Chef du Territoire du
Sénégal, vint le visiter. Au terme de cette visite, il exprime sa satisfaction et surtout ses
encouragements, souhaitant que d'autres unités se multiplient dans la capitale ainsi qu'à
l'intérieur du Sénégal. Même le gouverneur général manifeste son intérêt au projet en
raison de la situation alimentaire des travailleurs, préoccupante à plus d'un titre. Bien
sûr, des soucis de rentabilité des travailleurs - faibles physiquement comme le
remarquaient les chefs d'entreprise - ne sont pas étrangers à la mise en place de ce
projet.
Cette expérience, n'eut pas une longue vie dans la mesure où les travailleurs
des entreprises principales de la ville s'en détournèrent. A leurs yeux, les coûts des repas
ne sont pas en rapport avec leurs salaires et leurs responsabilités sociales. Pour eux,
manger au restaurant communautaire ne dispense en rien de donner "la quotidienne" à
la maison. De ce point de vue, cette dépense pour acheter un repas au restaurant
communautaire fait, en fait, double emploi et surtout, dépasse largement leurs moyens.
Pour ces travailleurs, les salaires étaient déjà jugés insuffisants.
Les 6 catégories de salaires, fixés le 1 er février 1948, donnent, pour ces
Africains, manoeuvres dans leur grande majorité, donc aux 1 ere et 2 eme catégories ll
enF.CFA:
Catégorie Salaire horaire journalier mensuel
1ere 10 80 2080
2eme 12,2 97,20 2527,5
Ces salaires comprenaient aussi la nourriture comme le spécifiaient la
commission consultative du travail ainsi que la commission mixte ayant fixé ces salaires
après consultation. La commission consultative avait aussi arrêté les tarifs des rations
alimentaires au taux de 10 F par repas ou 20 F par jour selon que l'entreprise assurait
10. Marchès coloniaux, N"332 du 22 mars 1952.
11. Marchès coloniaux N"317, 7 février 1948.
329

partiellement ou intégralement la nourriture fournie à ces travailleurs indigènes de la
capitale. On remarque, dans ces conditions, qu'un travailleur de la première catégorie,
pour avoir un repas, devait débourser l'équivalent d'une heure de travail: 10 F le repas
= 10 F l'heure de travail. Avec deux repas journaliers, il devait dépenser 600 F
mensuellement soit 1/3 de son salaire. Dans cette situation, il apparaît évident que le
travailleur indigène ne pouvait pas manger à la cantine de son entreprise sinon il
compromettait davantage la précarité de sa situation dans la mesure où plusieurs de ses
dépenses étaient incompressibles: loyer, transport...
Dans une étude sur la restauration en tant que secteur informel, Made B.
Diouf 12 remarque qu'autour de toutes les grandes unités industrielles de Dakar, les
travailleurs africains se restauraient auprès des gargotières africaines. Les prix pratiqués
par celles-ci étant davantage à la portée des travailleurs et ceci d'autant plus que les
possibilités de paiement étaient diverses: par semaine, par quinzaine ou par mois. Made
B. Diouf montre que cette forme de restauration était aussi vieille que l'industrie
dakaroise.
Dans ces conditions, l'opération des restaurations communautaires ne
pouvait se solder que par un échec parce qu'elle ne tenait pas compte du pouvoir
d'achat réel du travailleur indigène. Le couple alimentation - salaire restait infernal
pour les travailleurs indigènes de Dakar. Par exemple, pour les personnels domestiques
et gens de maison, l'étude réalisée par Le Divelec Broussous 13 , montre que pendant la
période 1945-1958, sur la base de l'indice 100 en 1945, la progression des salaires avit
été de 466 pour les domestiques et 574 pour les gens de maison. Le coût de la vie avait,
été quant à lui nettement le double dans la même période. Pour Régine N'guyen Van
Chi Bonnardel 14 citant des résultats d'enquêtes menées à Dakar en 1961, l'alimentation
représentait plus de la moitié -exactement 56 % - des budgets familiaux de la ville.
Mais la faiblesse des salaires n'était pas le seul facteur de dégradation de la
situation alimentaire dans la ville. En effet, la spéculation par le marché noir, jouait
aussi un rôle très néfaste puisque les produits de première nécessité : riz, sucre, huile
etc... furent l'objet de spéculation parfois très forte en certaines circonstances.
Un rapport de l'administration, en 1955, souligne «Un autre aspect décevant
de l'action engagée par le contrôle des prix, se révèle dans la vente du riz à Médina. ..
Constamment, le contrôle aura à intervenir pour les raisons suivantes:
al les prix réglementaires ne sont pas respectés par les petits commerçants
(maures en général) que s'il y a présence effective des contrôleurs. Dès que ceux-ci quittent,
ily a retour à la majoration.
12. Dakar et son secteur informel: étude des restaurations de la zone industrielle, 1979.
13. Les salaires en AOF, p.55.
14. La vie de relations..., 1976, p.243.
330

lLe petit commerçant est-il en mesure de respecter les prix fixés? la pratique
généralisée de la vente à crédit est, à lui seulfacteur de hausse. ))15
Ce rapport étalait, en fait, au grand jour la permanence de la spéculation. Un
constat identique était établi par le service de la répression des fraudes et poids et
mesures. En 1956, il avouait son incapacité totale à faire correctement sont travail à
cause de l'insuffisance notoire de ses moyens humains et matériels. Le rapport insistait
sur le fait que cette situation perdurait depuis de nombreuses années 16 .
Des organes de la presse dakaroise n'étaient pas en reste sur cette
dénonciation de la spéculation et du marché noir à Dakar pendant la période.
"Momsarev,,17 écrit « Tout le monde se plaint. Le bon riz manque. Il fait l'objet d'une
inadmissible spéculation de la part des grosses maisons importatrices et des Libano­
Syriens... Ainsi fleurit une spéculation lucrative qui pèse lourdement sur le coût de la vie et
aggrave les conditions des petits salariés )). En somme, une situation alimentaire précaire
pour les larges couches de la population indigène de la capitale fédérale.
11/ L'ALIMENTATION DES EUROPEENS
Dans l'ensemble, cette partie de la population ne connaissait pas le chômage.
En 1953, par exemple, le Chef de la Sûreté Locale signale 200 Européens résidant dans
la ville et se trouvant sans emploi. La chose était présentée comme "particulière" par le
rapport annuel de la Délégation.
Dans son étude sur le groupement européen de Dakar, Paul Mercier fait
apparaître une situation de plein emploi dans cette partie de la population, même dans
sa composante féminine : « Le nombre de salariées européennes représente, dans
l'ensemble de la population non autochtone, en 1951, 16 % de la population active contre
30 % en métropole et 14 % pour le reste de l'AOF))18. Non seulement ces Européennes
travaillent, mais leurs salaires sont relativement importants pour permettre d'assurer le
maintien d'un standing de "Blanc,,19. Le salaire du mari était thésaurisé pour le retour
en métropole. Mercier remarquait que c'était dans les couches les moins favorisées que
l'épouse travaillait pour apporter un deuxième salaire.
Parlant de la vie alimentaire des Européens de Dakar, Pierre Biarnès
constate: « On se recevait beaucoup, et l'on mettait alors les petits plats dans les grands,
avec inévitablement du veau, du fromage et de la salade de France importée par avion...))20.
15. Rapport 2G 55-119, Délégation de Dakar.
16. Délégation, rapport 2G 56-86.
17. N°lO.
18. P. Mercier, Le groupement européen... op. ciL, p.139
19. Expression de P. Mercier et P. Biarnès.
20. P. Biarnès, Les Français en Afrique... op. cit., p.321
331

Pierre Richard, lui aussi, ayant largement séjourné à Dakar, souligne la place
très importante de ces dîners et cocktails dans l'élément européen de la population 21 .
En effet, dans une ville où, selon Pierre Richard, le pourcentage d'Européennes au
volant d'une voiture est le plus élevé, à coup sûr, l'alimentation n'était certainement pas
une préoccupation pour la population européenne. Même dans les pires années
immédiates de l'après-guerre, non seulement les travailleurs avaient des salaires
substantiels, mais ils bénéficiaient même de fourniture en nature comme l'eau, la glace,
l'électricité, tout ceci à des tarifs dérisoires dans les cas où il y avait retenue sur ces
prestations.
La population européenne de Dakar disposait d'une alimentation suffisante
et de qualité. Son poids dans les importations était marquant. Les Comptes
Economiques de l'AOF, pour l'année 1959, montrent que 15.000 familles européennes,
installées au Sénégal, pesaient, à elles seules pour 12 milliards de F CFA sur 87,2
milliards dans la consommation. Dans ce total, la moitié représentait les importations.
La Situation Economique de l'année 1956 avait déjà fourni des indications
presque identiques. Sur la base de cette consommation, une comparaison est possible :
consommation européenne: 12 milliards de F CFA pour 15.000 familles européennes:
- Moyenne de consommation par famille européenne
Rapport = 12.000.000.000 = 800.000 F CFA
15.000
Consommation des 4 - Moyenne de consommation par famille africaine
Consommation des 435.000 familles africaines: 75.200.000.000 F.CFA
75.200.000.000 = 172.000 F CFA
435.000
Le rapport entre les deux moyennes de consommation permet de conclure
qu'une famille européenne équivalait à 4,6 familles africaines. Une famille européenne
large comprenait 4 personnes (père, mère et deux enfants). Une famille africaine était
constituée au moins du double, c'est à dire 8 personnes en moyenne. En somme, pour
une personne européenne =
800.000 = 200.000 F.CFA
4
Pour une personne africaine =
172.000 = 21.000 F.CFA
8
21. P. Richard, Revue Internationale de la FOM, Mai 1957.
332

C'est dire que la consommation d'un Européen représentait en moyenne celle de dix
Africains.
Négativement, le poids de la consommation de l'élément européen se faisait
ressentir comme le remarquait l'hebdomadaire "Marchés coloniaux,,22 : « La fédération
de l'AOF reçoit plus de la moitié de ses importations de la métropole... Ce qui explique en
partie, le coût de la vie qui n'a cessé d'augmenter car, en métropole, la hausse des prix est
considérable ».
Léon Palès note aussi les effets néfastes de ces importations alimentaires,
surtout pour la capitale fédérale: « Dakar est dans une région naturelle où la culture
industrielle de l'arachide a considérablement réduit les cultures vivrières... Le déficit en
légumes et fruits n'arrive pas à être comblé malgré les importations d'Europe et des
territoires voisins. »23 Dans ces importations en provenance de la métropole, le blé
occupait une place de choix. Or pour Leon Palès « Le pain, malgré son prix élevé a un
succès considérable et qui va croissant. La bonne nutrition et l'économie africaine ont peu à
y gagner »24.
III/ IMPORTATIONS ET ALCOOLS
Dans le cadre des importations, un aspect particulier était celui des boissons
alcoolisées. Cette question mérite un développement dans la mesure où diverses sources
en dégagent le caractère néfaste pour les populations indigènes particulièrement. Le
Chef de la Mission Anthropologique écrivait: «Les Africains consomment des boissons
dont les alcools d'importation contre lesquels une campagne légitime s'est récemment
engagée »25.
En juin 1951, René Reive, dans un poème publié par "Horizons Africains",
parlait des gens de la Médina qui ne rêvent que de digèns (femmes) et d'alcool.
Un autre organe de la presse, "Echos d'Afrique Noire", posait, en juillet 1950
à ceux qui prônaient la fin des importations d'alcool, la question de savoir ce que les
caisses de "Pernod et fils", "Cinzano", "Whisky" etc deviendraient sans leur utilisation
dans les habitations indigènes. Par là, le journal satirique dakarois ironisait qu'on ne
pouvait pas se passer de l'importation de ces alcools dans la mesure où non seulement
l'alimentation était satisfaite, mais également l'habitation.
Le journal des étudiants africains en métropole s'alarmait de la progression
importante de la consommation d'alcool. "L'Etudiant d'Mrique Noire" montrait
22. N° du 13 mars 1948.
23. Uon Palès, op. cit., p.142
24. Ibidem, p.142
25. Ibidem, p.307
333

qu'entre 1938 et 1951, les exportations d'alcool de la métropole vers les territoires
avaient été multipliés par 9 en AOF, 23 en AOF, 12 au Togo et 19 au Cameroun.
En tonnages, pour l'AOF :
Années Vins et Apéritifs Eau de vie et liqueurs
1938 2238 tonnes 108 tonnes
1951 13.969 tonnes 2214 tonnes
Pour les étudiants africains, cette hausse vertigineuse n'était rien d'autre
qu'une "politique délibérée d'alcoolisation" des populations 26 , entreprise par la
domination coloniale. Pour prouver le bien fondé de cette information, le journal des
étudiants se référait à une publication de la presse parisienne "Afrique Information"
d'avril 1954 d'où il puisait les chiffres utilisés ci-dessus.
Le journal "Afrique Noire", aussi, s'inquiétait de la progression des
importations d'alcool. A plusieurs reprises, il avait publié des articles sur la question. En
mai 1954, Guy Etcheverry titre : "Les ravages de l'alcool en Afrique Noire". Le
rédacteur en chef se fait l'écho du cri d'alarme qu'il entend de partout. «Ainsi, les
assemblées territoriales s'emparent de la question et expriment une vive inquiétude devant la
prodigieuse ascension des importations d'alcool. C'est ainsi que l'Assemblée territoriale du
Sénégal a adopté un voeu... tendant à engager le territoire dans une lutte énergique contre
l'alcoolisme »27. Il constate la multiplication des cas de mort subite, de cécité partielle
ou totale, de débilité physique propice à la tuberculose etc... tout cela à cause de la
consommation sans cesse croissante d'alcool. Pour le journal, la campagne dans laquelle
il s'engageait n'était pas solitaire puisque d'autres journaux comme "Afrique Nouvelle",
"Horizons Africains" avaient mis en évidence le danger que représentait cet
accroissement de la consommation en Afrique Noire et que les autorités coloniales
avaient été particulièrement dénoncées comme responsable de cette politique
d'alcoolisation par les étudiants musulmans d'Afrique noire. En effet, le congrès
constitutif de leur association, A.M.E.A.N, dans le Manifeste adopté au terme de 4 jours
de travaux, s'exprime ainsi: « Ils (les étudiants musulmans) s'alarment en constatant que
malgré le nombre particulièrement important de musulmans en Afrique noire, et malgré les
dispositions coraniques, la France déverse, sans scrupule, des milliers de tonnes de vins et de
boissons alcoolisées sur les territoires d'outre-mer ».
26. "L'Etudiant d'Afrique noire", Juin 1954
27. "Afrique noire", 31 mai 1954
334

L'A.M.E.A.N affirme que : « La politique d'alcoolisation des populations
d'Afrique noire les touche profondément car elle met déjà sérieusement en danger l'existence
de la race et favorise une transgression malencontreuse d'un impératifcoranique. »28
Le géographe Richard Mol(ilrd s'inquiéte également de cette politique
d'alcoolisation dans une série d'articles publiés par le Bulletin de l'IFAN en 1950 et
1951. Dans l'un de ses articles, il rapporte les écrits d'un reporter du "Figaro" ayant
parcouru l'Afrique Noire Française: « Tous les moyens, politiques, et autres sont bons
pour mettre à la raison un gouverneur général qui tenterait de les contrer ». Le reporter
désigne ainsi les vrais responsables de cette politique d'alcoolisation : le grand
commerce. Le professeur Richard Molard n'en distinguait pas moins d'autres
responsables même s'ils étaient secondaires : « Les Assemblées territoriales parce que
parmi les recettes douanières, les alcools d'imporlations sont forl considérables. »29 Une
voix célèbre, celle de l'agronome René Dumont, condamnait aussi l'alcoolisation des
populations en constatant qu'en 1951, l'AOF importait 15 fois plus d'alcools qu'en 1938.
Sur la base de l'année 1953, il donnait, à titre d'exemple,les chiffres suivants: «L'alcool
représentait 8 % des imporlations de la Côte d'Ivoire, 9,6 % de celles du Dahomey»30.
En plus des journaux, les organisations de jeunesse, les partis politiques, les
organisations syndicales, les personnalités etc avaient fortement élevé la voix pour faire
entendre leurs critiques. En métropole aussi, des politiques, des artistes, des hommes de
sciences et de culture, des milieux religieux etc s'étaient joints à la condamnation de la
progression de l'alcoolisation en Afrique.
Devant ce concert de protestations d'origines diverses, les autorités
gouvernementales furent mêmes obligées d'intervenir. Un décret, en date du 14
septembre 1954, manifestait une volonté de lutter contre la progression des importations
d'alcools en Afrique Noire et dans les TOM. Mais les grands milieux d'affaires
exprimèrent leur opposition à cette réglementation particulière contre les importations
d'alcools. Ainsi, lors de la réception offerte en l'honneur de Robert Buron, ministre de
la FOM de passage à Dakar, ces grands milieux d'affaires locaux s'opposèrent
ouvertement au décret. En effet, dans son discours - le président Charles Tascher étant
absent - M. B Dubois, intérimaire, avait, au nom de son assemblée, exprimé leur
position en ces termes:

gouvernementale (de Paris et aussi de Dakar) n'aurait pour résultat, qu'un
accroissement du coût de la vie, des pertes importantes pour le fisc alors que le mal
persisterait et même s'aggraverait. A la place de cette action, le porte-parole des milieux
d'affaires suggérait plutôt de mener « une action d'éducation des jeunes et une action sur
le plan psychologique, lesquelles actions fourniraient le meilleur remède. »Dans sa réponse,
Robert Buron n'avait pas été insensible aux arguments des milieux d'affaires locaux. «
La quantité d'alcool introduite dans les territoires d'Afrique noire a été sans cesse en
accroissement dans les dernières années... Je suis d'accord avec vous... C'est que la lutte
contre l'alcoolisme ne peut être seulement une question de réglementation; elle est aussi un
état d'esprit. C'est une question de propagande, de formation ».
La concordance de vue entre le ministre, haut responsable de l'AOF et les
milieux d'affaires dakarois était manifeste. De ce fait, il était fort probable que Paris ne
fasse effectivement pas grand chose pour arrêter ce déversement croissant d'alcool vers
l'Afrique Noire. Dans les faits, ce que le président M.B. Dubois appelait "réserves"
n'était rien d'autre qu'une opposition totale et ouverte à toute entrave à l'élargissement
des importations d'alcool dans l'étendue de la Fédération.
On remarque, entre 1954 et 1960, la permanence des dénonciations de la
politique d'alcoolisation des populations. C'est bien la preuve que des quantités
croissantes de ce produit continuaient à arriver en Afrique Noire. Les intérêts du grand
commerce l'emportaient donc sur ceux des populations. Il en résultait une certaine
précarisation de l'alimentation et de la santé des populations africaines.
La question de savoir si la partie européenne de la population était
négativement touchée par cet accroissement constant des importations et de la
consommation ne manque pas d'intérêt. Pierre Richard, Paul Mercier, Pierre Biarnès,
Léon Palès sont unanimes à indiquer la place de choix des alcools dans les multiples
réceptions, dîners, cocktails etc dans les milieux européens de la capitale fédérale.
Toutes ces sources sont aussi unanimes à dire qu'il s'agissait d'alcools importés. Par
contre, aucune de ces sources ne parle explicitement d'aspects négatifs de cette
consommation sur ce groupe de population.
Un auteur africain, Sembéne Ousmane, nous en donne une idée dans un
roman à grand succès 32 . Il décrit un Européen toujours ivre, s'introduisant dans les
villas cossues réservées au personnel européen dans un quartier spécialement conçu par
la direction de la Régie des chemins de fer. Cet homme se heurte à un ostracisme
général de la part des Européens de Thiès. Si ce milieu en question n'accepte pas cet
homme, ivre en permanence, ce n'est pas à cause de son alcoolisme mais bien à cause
des idées anticoloniales que l'intéressé véhicule partout dans les "cercles blancs" où
pourtant il n'est jamais convié mais il impose sa présence.
32. Les bouts de bois de Dieu, 1960.
336

Ces Européens avaient déjà une certaine familiarité avec l'alcool avant
d'arriver en Afrique Noire. Il en résulte que ses effets semblent ne pas avoir été aussi
néfastes pour eux; par contre sur les Africains pas ou peu habitués aux boissons
alcoolisées, la consommation des alcools importés faisait des ravages.
337

INDICATIONS SUR LA CONSOMMATION A DAKAR
1) production maraîchère (Janvier à Mai 1957)
Produit
Choux
Salades diverses
Courges
Carotte
Tomate
Aubergine
Haricots verts
Poireaux
Pommes de terre
Celeri
Navet
Choux fleurs
Concombres
Oignons verts
Betterave
Poirée
Divers
TOTAL
Presqu'île.
Quantité/T
4000
3000
2100
2000
2000
1600
1000
1000
1000
800
800
500
400
400
300
200
500
21.600 tonnes entièrement consommées dans la
2) Arachide: 1.500 à 2.000 tonnes annuellement ( produites et consommées sur place).
3) Pêche:
- artisanale : 20 tonnes de poissons sont vendues chaque jour sur les marchés de Dakar.
- industrielle du thon: largement exportée vers la France. Seule une faible part est
consommée sur place.
Années Production/T
1955/56 1.300
1956/57 6.000
1957/58 9.000
338

4) Viande: les abattoirs de Dakar traitent annuellement:
35.000 boeufs, 40.000 moutons, 6.000 porcs et 1400 chevaux
5) Les autres besoins de la presqu'île (viande, produits laitiers, farine etc... doivent être
couverts par les productions des régions environnantes ou de France.
6) En huile, boissons diverses (limonade, bière...), biscuits, chocolats, confiserie, pain
etc... les industries alimentaires nombreuses dans la ville couvrent largement les besoins
locaux et même de la Fédération.
7) Le mil est largement consommé dans le milieu indigène de Dakar où en règle
générale, cette céréale est la base du repas du soir. Le tonnage de la consommation
reste difficile à connaître au niveau de la ville dans la mesure où il provient de
l'intérieur du Sénégal et souvent hors circuits commerciaux.
8) Le riz, tout comme le mil est avant tout consommé par les milieux africains. Certes
une faible production locale alimente les circuits commerciaux mais avant tout, il est
importé par les soins de l'administration coloniale, à partir d'Indochine.
339

CHAPITRE IV : SANTE, PROPRETE ET SECURITE
Il SANTE ET PROPRETE
1) La santé
La lecture de la presse dakaroise et diverses sources administratives
dépeignent à quel point la situation sanitaire était précaire dans la ville.
Les investissements dans le domaine de la santé étaient chiffrés par la
Chambre de Commerce, pour la période 1948-1958, pour l'ensemble de l'AOF, et du
Sénégal 1 , tout comme de Dakar, de la façon suivante:
- pour l'AOF pendant le 2 eme plan du FIDES, c'est à dire de 1953 à 1957;
4,752 milliards ainsi répartis:
* ressources locales: 1,663 milliards
* section générale du FIDES: 0,052 milliards
* section locale du FIDES: 3,037 milliards.
- Pour la ville de Dakar, pendant toute la période des 1 er et 2 eme plan allant
de 1947 à 1957, la masse totale des investissements en matière de santé s'élevait à 586
millions de F CFA. A titre de comparaison, la ville de Kaolack, capitale du bassin
arachidier sénégalais, recevait, dans la même période la somme de 65 millions dont
l'essentiel était destiné à la construction d'une formation sanitaire 2 .
La revue "Présence africaine" faisait remarquer que les priorités accordées
dans la politique des investissements, par le FIDES, étaient loin d'aller dans le sens de
la lutte contre les maladies tropicales et contre l'analphabétisme. La rédaction de cette
revue chiffre à 17 % des sommes globales affectées à ces aspects sociaux contre 83 % à
la défense. Au total, 5,7 milliards allaient à la santé et à l'enseignement des TOM ,soit
exactement le montant des investissements en direction de la seule gendarmerie 3 . Pour
l'organe de presse, il ne pouvait en être autrement dans la mesure où le secteur social
apparaissait très secondaire dans les préoccupations coloniales. Le journal se référait à
des propos tenus par Bernard Cornut Gentille, Haut Commissaire, gouverneur général
de l'AOF, à Paris, devant le Comité Supérieur de la FOM, à savoir que: « L'impératifde
progrès économique paraît devoir être limité par les impératifs de la défense nationale. »
Ces données confirmaient simplement les faits : la faiblesse des
investissements dans le domaine de la santé en AOF. Pour la ville de Dakar, le docteur
Moustapha Diallo, ancien président de l'AGED, remarquait que, entre 1945 et 1960,
1. C.CA.I, Synthèse de la situation économique, p.221
2. Ibidem, p.236
3. "Presence Africaine" Fév-Mars 1957
340

- Centre hospitalier de Fann (en voie d'achèvement avec 1000 lits)
Au total général (civils et militaires), la ville de Dakar disposait de 2275 lits.
L'état-major indiquait également que 3 cliniques chirurgicales étaient en
chantier sous l'égide de l'armée.
Pour apprécier correctement l'état de couverture sanitaire de la population,
il faut se rappeler que l'hôpital Principal était exclusivement réservé à une infime partie
de la population : les Européens et les fonctionnaires africains des hauts cadres, peu
nombreux. Par contre, les Africains ordinaires devaient se contenter de l'hôpital Aristide
Le Dantec. D'où cette distinction ancrée dans la mentalité de la population: hôpital des
"Toubabs" d'une part et hôpital africain d'autre part.
La revue "Présence Africaine" traduisait cette distinction en montrant qu'il y
avait une ségrégation raciale ou par l'argent. Les facultés financières des populations
respectives obligeaient les Africains à se contenter des dispensaires mal propres et
insuffisants. Par contre, les Européens étaient admis dans des hôpitaux propres, bien
équipés, avec un personnel compétent et vanté par les actualités cinématographiques 6 .
Parlant de cette couverture sanitaire en termes de capacité d'accueil, le journal "Réveil"
considérait qu'il y avait en moyenne 1 lit pour 500 personnes7. Le journal passait en
revue la situation de l'hôpital indigène en ces termes: «A la maternité, la situation est
inquiétante. Les femmes sont obligées, faute de place, de rentrer chez elles le deuxième jour
de leur accouchement ». "Réveil" expliquait cette situation comme le résultat des diverses
modifications opérées sur les locaux : «A la première division, sur 55 lits, 30 ont été
supprimés et la place qu'ils occupaient antérieurement, aménagée en bureaux. A la
deuxième division, il y a transformation complète. Il n'y a plus que des employés européens,
de la dactylo au patron, et chacun a son bureau propre. C'est dire qu'il y a très peu de
places... base d'une spéculation de toute sorte ».
Cet aspect de la situation de la maternité de l'hôpital indigène était confirmé
par un rapport administratif de la Délégation: « Le trop bref séjour des malades dans
notre service, 3 jours en moyenne, ne nous permet guère, au demeurant, d'observer ·la
plupart des maladies endémiques »8. Le docteur Paul Corréa qui signait cette partie
relative à la maternité dans le rapport d'ensemble de l'hôpital, montrait plus loin la
permanence de cette situation par ces termes : « Les grandes lignes que nous avions
exposées dans notre précédent rapport restent valables. Notre situation en personnel et en
matériel ne s'est point améliorée en 1955». Dans la division "Analyses médicales et
recherches pathologiques", le chef, dans son rapport, soulignait : « Tous les jours, on
refuse du monde faute de place ».
6. "Présence Africaine", Fév-Mars 1957
7. "Réveil" n04, Janvier 1954
8. Affaires politiques AOF, A.N.S, Rapport 2G 55-65,1955
342

Le service d'oto-rhino pharyngologie et d'ophtalmologie exprimait une
situation plus préoccupante encore : « Il est curieux qu'un service comme le nôtre n'ait
connu, depuis sa création, qu'une sorte de dédain et d'abandon. » Le docteur Amoussou,
chef de la division de psychiatrie de l'hôpital indigène, exprimait une indignation aussi
virulente par ces mots : « Comme si rien de cette division ne devait être pris au sérieux...
Les rapports précédents restent sans suite». Parlant des malades, il ajoutait: « Dans cette
enceinte ignoble, vivent pourtant des hommes et des femmes sans distinction de sexe.
L'indispensable même leur est refusé: une natte de jonc pour se coucher... Tels des chiens
enragés, jour après jour, ils vivent impuissants ces scènes dramatiques qui les conduisent,
inexorablement, au rang d'animaux ». La situation n'est bonne nulle part dans l'hôpital
indigène puisque le service de pédiatrie signalait qu'il y avait une infirmière pour 20
enfants alors qu'en métropole, la moyenne était d'une infirmière pour 4 enfants.
Dans sa partie "Synthèse", le rapport général sur la situation de l'hôpital
indigène, pour l'année 1955, ne dégageait autre chose que les négligences et le laisser
aller. « Tout ce qui a été dit dans nos rapports précédents, depuis dix ans, reste de plus en
plus valable... La capacité hospitalière de Le Dantec n'a pas suivi la course ascendante de
la population de Dakar. Une rupture d'équilibre - si jamais il avait existé - s'en est suivie ».
Expliquant les facteurs d'encombrement au niveau de l'hôpital indigène, le rapport en
retenait, principalement, deux: « - La ville de Dakar manque d'asiles pour accueillir les
chroniques et les incurables. Ceux-là, ramassés par la police - très souvent - sont conduits
automatiquement sur Le Dantec et ils y réduisent le nombre de places disponibles pour les
maladies aiguës.
- Le Dantec reçoit quantité de malades étrangers à Dakar venant de territoires
quelque fois très éloignés ».
Parlant du personnel, le rapport insistait sur son dévouement tout en faisant
ressortir qu'il était débordé et surmené. Le rapport se terminait en ces termes: « J'attire
à nouveau l'attention sur cette situation particulièrement défavorable dans un hôpital
d'enseignement ».
En somme, ce rapport était particulièrement intéressant comme descriptif de
l'hôpital indigène de la ville. Les synthèses partielles, tout comme la synthèse générale,
dépeignaient une situation grave et qui n'était pas nouvelle. Cette situation révélait des
crédits dérisoires, des locaux: non entretenus, un personnel qui fait défaut
qualitativement comme quantitativement, un nombre de places insuffisant, des malades
pas toujours acceptés, des séjours trop brefs pour les malades hospitalisés, un niveau de
guérison problématique etc... Cet hôpital était, pourtant, un centre d'enseignement
universitaire pour les élèves infirmiers, les sages-femmes et les étudiants de l'école de
médecine de l'Institut des Hautes Etudes de Dakar.
Dans cette situation d'ensemble, quelle pouvait être la signification exacte
des chiffres donnés par le rapport ?
343"

Nombre de lits = 917
hospitalisés = 14.078
journées d'hospitalisation = 333.780
consultants = 21.215
Le moins que l'on puisse dire dans ce contexte, est que la santé des indigènes
était, en fait, laissée pour compte par l'administration coloniale. Surtout, à la lumière de
la comparaison des situations entre les hôpitaux pour Indigènes et pour Européens.
En effet, l'hôpital Principal de Dakar avait été créé en 1920 sous le nom
d'''Ambulance de Dakar" et entrait dans le cadre d'un ensemble d'hôpitaux mis en place
au Sénégal, au début du siècle, à Saint-louis, Gorée et Rufisque. A l'origine de ces
hôpitaux militaires, il y avait l'application d'une ordonnance royale du 15 août 1681 pour
recevoir les officiers et les soldats qui tomberaient malades. Le développement rapide
de la population européenne de la ville de Dakar, au début du siècle surtout, expliquait
l'importance du développement de cet hôpital, essentiellement grâce à la politique
d'investissement du FIDES dans les années 50. L'hôpital était placé sous administration
militaire et hospitalisation civile. Son personnel était essentiellement composé de
militaires et de civils français. On notait aussi des religieuses de diverses nationalités,
des Françaises en majorité. Quant au personnel subalterne, il était constitué
d'autochtones.
Contrairement à l'hôpital indigène, Principal ne recevait pas d'indigènes. Ne
pouvaient y accéder que des militaires, des fonctionnaires des hauts cadres et ceux qui
pouvaient payer eux-mêmes les frais. Les militaires admis, étaient entièrement pris en
charge par leur armée. Pour les fonctionnaires, l'admission s'y faisait sur la base
d'imputations budgétaires pour lesquelles le 1/4 des frais était à leur charges et les 3/4 à
la charge de l'administration. Quant aux particuliers, leurs dépenses leur étaient
totalement imputées. La durée minimale d'admission pour laquelle, au préalable, ils
devaient s'acquitter des 60 % du montant était de 5 jours.
L'Etat-Major donnait, pour cet hôpital, un chiffre de 300 lits en 1959, à quoi
s'ajoutait un chiffre presque équivalent de 297 lits sous administration militaire dans les
diverses infirmeries des armées, soit 597 lits au tota1 9 .
Dans sa thèse de doctorat de médecine consacrée à cet hôpital, Marne
Thierno Aby Sy donnait le chiffre de 562 lits pour l'année 1968, c'est à dire dix ans plus
tard10. Cette source indiquait pour l'année 1960, 175.298 journées d'hospitalisation. Le
chiffre de 1959 était de 173.460. Le taux moyen d'hospitalisation était évalué à 89,4% et
le taux de non occupation seulement de 1,6 %. D'autres paramètres comme celui de
l'occupation/population, étaient dégagés par ce travail universitaire. Pour le Cap Vert,
9. Fiche 21.
10. Marne Thierno Aby Sy, l'hôpital Principal de Dakar: contribution à l'élaboration d'une doctrine hospitalière
sénégalaise, 1971, p.44.
344

l'indice lit/population se situait à 5,92 lits pour 1.000 habitants. Pour l'hôpital Principal,
cet indice était seulement 1,85 lit pour 1.000 habitants.
Ces chiffres étaient donnés pour la période post coloniale. Cependant, dans
une large mesure, ils traduisaient bien la situation des années 50 puisque, de ce point de
vue, les choses n'avaient pas beaucoup changé. Peut-être même avait -elle empiré en
raison de l'accroissement de la population par rapport à la capacité hospitalière de la
ville.
2) Hygiène et propreté.
Ce problème ne traduisait pas moins une situation préoccupante pour la
période. Les rapports de l'administration ainsi que la presse dakaroise en apportaient
des témoignages réels.
Le rapport annuel du service d'hygiène de la Délégation, en 1956, qualifiait
son personnel "d'insuffisant", ses crédits de "dérisoires" et son matériel technique de "très
insuffisant". La carence des moyens logistiques n'était pas oubliée11. Pourtant cette
structure était rattachée, depuis 1953 12 , à la direction générale de la santé publique de
l'AOF mais constituée en organisme autonome. Ce rattachement avait pour objectif
d'améliorer la situation de ce service, laquelle n'était pas brillante au moment où il
dépendait de l'hôpital central indigène. Un autre rapport de ce même service, pour
l'année 1957, montrait qu'aucune amélioration n'était notée par rapport à l'année
d'avant. A propos du personnel, il appréciait: «Insuffisant et de qualification très basse ».
La situation était analysée, pour les effectifs « 12 agents techniques de santé, 67 infinniers
d 'hygiène alors qu'il en faudrait 100, 167manoeuvres alors qu'il en faudrait 250. »13 Quant
aux crédits affectés au service, le rapport mettait particulièrement l'accent sur leur
baisse vertigineuse et constante «Il faut signaler la diminution d'année en année de nos
crédits de fonctionnement.
1952 = 36.765.000 F CFA
1953 = 23.900.000 F CFA
1957 = 20.000.000FCFA
1958 = 15.675.000 F CFA»
Le rapport annuel du service d'hygiène de Dakar insistait sur le fait que la
ville manque de lieu d'isolement en cas d'épidémie. Le service dégageait, dans ces
conditions, toute responsabilité sur les conséquences fâcheuses qui pourraient en
résulter en cas d'épidémie. Le rapport signalait que, suite à la diminution des crédits, la
lutte anti-pestance avait particulièrement souffert depuis 3 ans.
11. Rapport 2G 56-46, Institut d'hygiène sociale de Dakar, 1956.
12. Arrêté N° 3553/SP/du 23 juillet 1953.
13. A.N.S: 2G 57-33, Rapport d'ensemble de la Délégation de Dakar, 1957.
345

"augias" qui devait aboutir à faire sortir la capitale de son lamentable état de saleté »22. Le
journal notait la puanteur, les moustiques, la fumée, les tas d'ordures remués, les égouts
aux odeurs pestilentielles etc...
Le Conseil municipal de la ville se saisit lui-même de la question de façon
permanente entre 1945 et 1960, prouvant ainsi qu'aucune solution adéquate et durable
n'était trouvée. Dans une séance en date du 18 décembre 1950, le conseiller Paye Djigo,
au sujet de la question du nettoiement de la ville, constatait: «Je vois que ça marche
mal, surtout dans la Médina. les poubelles restent quelques fois 10jours sans être enlevées. »
Un autre conseiller, Abbas Guèye, militant du B.D.S, refuse de s'associer à la majorité
SFIO de l'instance, dans la campagne contre Maurice Voisin dont les articles étaient
présentés comme racistes par plusieurs conseillers : « En cherchant les moyens de nous
déban-asser de lui (Maurice Voisin), nous devons chercher les moyens de redresser notre
municipalité... Nos mes sont sales... Notre personnel ne fait rien. »
La question de la propreté de la ville constitua une pomme de discorde entre
le Conseil municipal, à dominante SFIO, et le gouvernement de l'autonomie interne mis
en place par le parti adverse, le B.P.S. En effet le gouvernement Mamadou Dia voulut
placer le service de nettoiement de la ville, sous la responsabilité directe du ministère de
l'intérieur. La municipalité opposa un refus catégorique au projet 23 . Une longue
procédure s'engageait ainsi sur le problème des compétences, officiellement, même si
d'autres raisons inavouées servaient de soubassement à l'argumentation, de part et
d'autre. En tout cas, ce 24 janvier 1958, le débat était tranché par un vote. La majorité
de l'institution refusa le transfert du service de nèttoiement de la ville, de la commune
au ministère de l'intérieur. Pourtant la question n'était pas tranchée définitivement car
même le camp socialiste de l'équipe municipale ne pouvait pas s'empêcher de constater
qu'il y avait un problème sérieux à ce niveau. Dans ces conditions, dès le 5 avri11958, le
Conseil plancha, à nouveau, sur la question. L'importance de cette séance est attestée
par la longue intervention du maire ouvrant la séance : «Lorsque je me promène dans
Dakar, même seul dans ma voiture [...J, j'ai de la peine à regarder devant moi et autour de
moi, ces tas d'ordures. Cette saleté que les circonstances nous ont imposés à subir [...JLa
ville n'est pas tenue aussi proprement qu'on l'aurait souhaité...» Insistant sur la taille de la
ville, l'insuffisance des moyens de tous genres, le maire en arrivait à une proposition
pour conclure: « Le Conseil Municipal, Après avoir entendu l'exposé de son maire...
l'exécution du service du nettoiement des ordures ménagères et du nettoiement de la ville de
Dakar sera confiée à l'entreprise (!!!). A cet effet, un appel d'offres devra être lancé... donne
mandat à Monsieur le Maire... ».
L'intervention du maire mais surtout sa proposition donnèrent lieu à un long
débat au terme duquel un scrutin intervint. Sur les 37 membres du conseil municipal,
22. "Afrique nouvelle" du 18 juillet 1958
23. Délibération du 24 janvier 1958, Conseil Municipal de Dakar.
347

seuls 24 étaient présents. Le vote donnait les résultats suivants: 22 voix pour, une voix
contre et une abstention. La proposition du maire fut donc entérinée. Elle donna lieu,
séance tenante, à la constitution d'une commission de 7 membres, chargée d'étudier les
modalités pratiques de l'exécution et ceci sur la proposition du conseiller Abdoulaye
Fofana 24 . La mise à exécution de ce projet ne fut pas immédiate car plusieurs réunions
convoquées à cet effet ne purent se tenir, faute de quorum. Ceci, parce que des
événements très importants occupaient la scène politique : ceux d'Alger et leurs
répercussions en métropole et à Dakar.
Bien après le Référendum, le conseil municipal put se réunir, pour reprendre
la question. En sa séance du 30 octobre 1958, Diaw Djibril, adjoint au maire,
responsable du nettoiement, fit l'exposé sur la situation de son service, avec, à l'appui,
des chiffres, tant pour le personnel que pour les moyens matériels disponibles.
Années 1951 1958 En moins
bennes 160 121 39
Personnel
alayage 625 275 350
Total 785 396 389
Au résultat, l'adjoint délégué au nettoiement montrait que cette diminution
des effectifs humains et matériels, était lourde de conséquence pour une tâche aussi
immense, la ville étant si grande. Il montrait, en termes très nets, que cette diminution
avait été imposée à la Municipalité, et concluait à la gravité de cette situation. Après son
exposé, deux questions restèrent au centre des interventions :
- le cahier des charges de la convention
- la forme administrative de l'appel d'offres.
Un vote sanctionna la discussion, permettant la mise en route du projet de
privatisation du service du nettoiement de la ville de Dakar. Ainsi, prenait fin, une
longue discussion mais surtout une longue procédure. Certes, le conseil municipal avait
opposé un refus catégorique à la proposition gouvernementale de faire dépendre le
nettoiement directement de la tutelle du ministère de l'intérieur mais acceptait
l'établissement d'une convention avec une société privée. Par là, le conseil atteignait un
objectif de taille : ne plus être indirectement responsable du nettoiement, tout en
gardant une possibilité de contrôle sur ce service. C'est dire qu'il avait pris conscience de
l'insuffisance de ses moyens à accomplir la tâche. Mais surtout, il prenait acte des
diverses critiques formulées au sujet du nettoiement, lesquelles n'étaient pas toutes
formulées par simple calcul politique. Ce choix de l'équipe municipale lui offrait bien
24. Il fut par la suite, PDG de la SOADIP, la société créée à cet effet.
348

une issue de secours. Le conseil aurait été sans moyens adéquats de s'opposer à une
décision du gouvernement si ce dernier avait placé d'office le nettoiement de la ville
sous sa propre responsabilité, par voie législative. Le contexte politique de majorité
absolue du BPS, parti gouvernemental à l'Assemblée du Territoire, le permettait. Mais
surtout, la détermination du gouvernement Mamadou Dia à transférer immédiatement
la capitale du Sénégal à Dakar, accentuait le poids de la décision. En somme, les enjeux
étaient de taille, de part et d'autre.
De ce point de vue, cette décision de mettre en gérance privée le service de
nettoiement de la ville, préservait les intérêts politiques de la municipalité et donnait
satisfaction à ses adversaires par la même occasion. Elle était, somme toute, salutaire
pour chacune des parties impliquées.
Bien entendu, les changements intervenus au plan politique avec la naissance
de l'U.P.S, issu du regroupement entre le BPS et le P.S.AS, permirent de trouver au
niveau municipal, cette issue de secours que fut la mise en gérance du service de
nettoiement de Dakar, à l'initiative même du conseil municipal de la ville.
11/ LA SECURITE A DAKAR
De manière générale, la période qui nous concerne est caractérisée par un
calme réel, à quelques rares exceptions près, comme la fin du mois d'août 1958.
Comment était assurée la sécurité de la ville?
L'Etat-Major donne de précieuses indications sur cette question en
présentant le dispositif d'ensemble de la sécurité établi dans la capitale fédérale:
1. La sécurité dans la région du Cap Vert était placée sous les ordres d'un
commissaire divisionnaire ayant sous sa responsabilité les services suivants:
- une section de renseignements généraux (information et contrôle de la
circulation des étrangers)
l'émigration)
- une section de police judiciaire (recherches des crimes et délits)
- un commissariat spécial du port (contrôle de l'immigration et de
- un commissariat de l'aéroport.
2. Quant aux commissariats de police,
- un commissariat central ( avec un personnel en civil et un personnel en
uniforme) compétent sur l'ensemble de la presqu'île du Cap Vert
- 7 commissariats d'arrondissements
- 1 commissariat à Rufisque
- 1 poste. de police à Gorée.
3. Pour la gendarmerie:
349

de l'AOFjTogo
- 1 commandement du détachement de la gendarmerie de la zone de défense
-le groupe de gendarmerie du territoire du Sénégal
- l'escadron de gendarmerie de Dakar pour l'ensemble de la presqu'île ( y
compris les brigades maritime et aérienne de Dakar et Ouakam)25.
Cette source, peut-être pour des raisons de sécurité, ne donne aucun chiffre
sur l'importance numérique des forces de ce dispositif de sécurité. Cependant, à travers
quelques autres sources administratives, quelques indications apparaissent et permettent
une appréciation du poids numérique de ces forces. Exemple, le service des
renseignements généraux (chargé particulièrement de la recherche et de l'exploitation
des renseignements intéressant l'ordre public, la sûreté du territoire, la surveillance des
étrangers, des partis politiques et groupements professionnels, mais aussi de la police
administrative) était considéré par un rapport comme ayant « un effectif insuffisant, eu
égard au développement de la ville impériale et à l'accroissement de la population, ces
dernières années »26. Cette source, elle aussi, n'avance pas de chiffre, qui permette une
comparaison.
"Echos d'Afrique noire" donne une indication qui, pour significative, n'en
demeure pas moins vague. En effet, ce journal estime que les effectifs de la police
dakaroise avaient quintuplé et qu'on trouvait des policiers blancs à tous les coins de
rues 27 . L'organe qualifiait pourtant cette même police d'incapable 28 . Evidemment pour
la rédaction du journal, cette police était simplement "partisane" à vrai dire et non
inefficace et incapable. D'où le projet nourri à un moment donné de créer une police
privée à Dakar, aux fins de préserver la sécurité des Européens ainsi que leurs biens,
tâche "négligée" par la police de la ville. Un autre organe, "Afrique noire" note une
inefficacité de la police dakaroise, ce qui expliquait le développement d'une pègre dans
la ville : « Heureusement, elle n'atteint pas encore - Dieu merci - la haute école de la
malfaisance. Ce n'est encore qu'une voyouterie adolescente [...J le tout, assaisonné d'une
belle audace et d'une grande aisance. »29 "Condition Humaine", aussi, se plaint que la
police dakaroise ne fasse pas correctement son travail puisqu'elle laissait en quasi
impunité les bandes des "bérets rouges" armés à travers la ville. S'ils étaient arrêtés, la
police s'empressait de les remettre immédiatement en liberté, surtout lorsque ces
bandes pillaient les domiciles d'opposants, en pleine campagne électorale de 1953.
Parlant de la situation sociale dans la capitale, l'organe du BDS écrit: « Trop de vauriens
sy promènent, trop de malades sy coudoient, trop d'indigents entravent la circulation, trop
25. Fiche 31.
26. Affaires politiques AOF, A.N.S, Rapport annuel2G 47-29, Délégation de Dakar, 1947.
27. "Echos d'Afrique noire" du 15 décembre 1950
28. N° du 30 août 1954
29. "Afrique noire" du 15 août 1953.
350

n'en avait pas vu depuis 45 ans. Pendant 5 heures d'affilée, il était tombé 236 mm d'eau.
2000 sinistrés et 400 cases détruites étaient dénombrés. A quoi s'ajoutait un noyé de 14
ans 36 . Pour la ville indigène, construite sur la zone marécageuse, la violence de la pluie
avait, de toute évidence, des conséquences néfastes sur l'hygiène.
En somme, la ville de Dakar connaissait surtout dans sa partie indigène, des
problèmes nombreux de sécurité même si une situation de véritable catastrophe ne se
dégage pas de nos sources.
36. "Paris-Dakar" du 29 août 1946.
353

CHAPITRE V : ECOLE ET PROBLEMES CULTURELS
Il L'ECOLE
1) Investissements. effectifs. résultats
Cette question était l'une des plus importantes pour la population de la ville.
On peut considérer que la longue bataille des étudiants de l'Institut avait fait ressortir
les problèmes du niveau de l'enseignement supérieur. Pour l'essentiel, ces problèmes
étaient : enseignement de qualité, moins d'échecs, formation pour un plus grand
nombre, liberté pour les contacts extérieurs, plein emploi en AOF etc... Dès lors, l'école
dans ses niveaux primaire et secondaire restait à étudier. Dans la période, nombreux
étaient ceux qui vantaient l'oeuvre coloniale à l'égard de cette école. Cependant, non
moins nombreux étaient ceux qui n'en retenaient d'essentiel, que ses aspects "misérable"
et "aliénant".
"Paris-Dakar" rapporte les travaux de la conférence des gouverneurs
généraux et gouverneurs d'Afrique Noire Française tenue à Paris en mars 1947. Cette
conférence, présidée par Ramadier, président du Conseil, et le ministre de la FOM,
était consacrée aux problèmes de l'éducation dans les territoires. La conférence
adoptait, après plusieurs jours de travaux, un plan décennal tendant à donner aux
autochtones la possibilité d'accéder à tous les diplômes, à toutes les hiérarchies, à toutes
les carrières. Son financement global était arrêté à la somme de 19,755 milliards de F
CFA1. Ce plan d'organisation et de financement de l'enseignement en Afrique Noire
Française avait-il atteint ses objectifs?
Selon la Chambre de commerce de Dakar, un total de 10,610 milliards de F
avaient été investis dans la décennie 1947-1957 dans toute la fédération de l'AOF. Cette
somme, quant à ses origines, se répartissait ainsi:
- 5,299 milliards du FIDES
- 5,311 milliards en ressources locales.
Ce financement global était allé tant à l'enseignement public que privé.
Sur les prévisions de 19,755 milliards, le reste, c'est à dire les 9,145 milliards,
serait-il allé vers les autres ensembles AEF, Madagascar, Cameroun? La chose paraît,
en soit, peu probable au regard de l'importance de l'AüF par rapport aux autres
ensembles. La conclusion qui semblait ici s'imposer était que les objectifs du plan
n'avaient pas été atteints intégralement.
1. "Paris-Dakar" du 22 mars 1947
354

Etudiants Africains, faute de place en 1954, c'étaient 2.800.000 enfants qui n'allaient pas
à l'école en AOF. Pour la rédaction du journal, il ne pouvait pas en être autrement dans
la mesure où seulement 208.538.000 F CFA soit 0,67 % du budget général de l'AOF
étaient investis dans l'école. Le journal reconnaissait pourtant la faible progression du
budget scolaire de l'année suivante, 1953, mais seulement pour un rapport de 0,98 % du
budget au lieu de 0,67 % antérieur. Ces chiffres étaient donnés dans le message
commun délivré par la FEANF et l'AGED, au 43 eme congrès de l'UNEF, en Avril 1953
à Toulouse.
"Présence Africaine,,6 indiquait, pour l'ensemble des TOM, les chiffres
suivants pour la scolarisation:
1946 1953
11,6 % 19,16 %
1954
20,4 %
1955
22%
Les auteurs de cet article avaient bien raison de parler de "misère de
l'enseignement". Le journal donne, pour l'année 1952, les chiffres que voici pour les
investissements en matière de constructions scolaires dans l'ensemble de la Fédération 7
- budget fédéral: 205.538.000 F CFA
- budgets des territoires: 3.505.051.000 F CFA
- Plan FIDES: 725.000.000 F CFA
La rédaction montrait qu'en réalité, le FIDES ne représentait qu'un faible
élément dans cet investissement global.
La délégation des enseignants d'AOF, dans son rapport à la conférence
mondiale des enseignants tenue à Varsovie, en août 1957, indiquait que le taux de
scolarisation dans le territoire n'était que de 10 %.
Roland Colin donnait des chiffres différents dans sa thèse, à propos de la
scolarisation au Sénégal:
1948: 6 %
1954: 15 %
1957: 20 %
L'intéressé insistait sur les efforts notoires faits par les autorités puisque en
l'espace d'une décennie, le taux de scolarisation avait plus que triplé (6 % en 1948 et
20% en 1957)8. Pour Roland Colin, en 1954, la population du Sénégal était de 2.092.000
habitants. Les scolarisables se chiffraient à 313.920 enfants, 56.192 allaient à l'école et se
répartissaient ainsi:
6. "Présence Africaine", Décembre 1956-janvier 1957
7. Ibidem, Oct-Nov 1957.
8. R. Colin, pAlS.
356

apport considére que « Le plan quinquennal de développement de l'enseignement
primaire, établi en 1951, a été jusqu'à présent respecté [...] Une légère avance, pour
1953/1954, avec la situation de 221 classes réalisées alors que 218 étaient prévues. »9
L'inspection, par ailleurs déplorait la situation regrettable de ne pouvoir ouvrir aucun
CP nouveau à la rentrée 1953/1954 dans la mesure où aucune classe de libre n'était
disponible. A cette occasion, on escompterait 49 classes de CP, exactement comme à la
rentrée 1952/1953. Cette situation était dépeinte, comme grave, par le rapport, dans la
mesure où, à ce niveau, le retard était appréciable. Le plan prévoyait 66 classes de CPI
et il n'yen avait que 49, soit 17 classes manquantes, c'est à dire 25 % des prévisions. Le
chef de la circonscription scolaire regrettait d'autant plus cette situation, qu'à son avis, la
population de Dakar ne cessait de croître et que certaines couches sociales prenaient
davantage conscience de l'avenir de leurs enfants. Il s'inquiétait de l'afflux massif
d'enfants de 6 à 8 ans à la rentrée suivante, situation devant laquelle il n'y aura, en fait,
aucun remède.
Se basant sur une étude démographique sommaire, le rapport prévoyait
qu'en l'espace de 5 ans - durée du plan -, les élèves à recruter passeraient de 3400 en
1952 à 6900 en 1956, terme du plan, c'est à dire en moyenne annuellement, un millier
d'élèves supplémentaires. Pour l'inspecteur de la 4eme circonscription, logiquement, il
faudrait disposer de 394 classes à la rentrée de 1955/1956, soit 208 classes nouvelles par
rapport à 1951 c'est à dire 35 écoles de 6 classes chacune.
En somme, par ces 2 rapports, la situation de l'école dans la ville apparaissait
clairement au nombre d'écoles, de classes, d'élèves etc... Mais ces rapports étaient
instructifs aussi sur la qualité même des infrastructures scolaires. En effet, le rapport de
1948/1949 citait 6 écoles sur les 32 de la Circonscription scolaire, comme étant
constituées de baraques provisoires dans lesquelles il faisait terriblement chaud les
après-midi. Ces écoles se localisaient, toutes, dans le quartier indigène de la Médina. La
source ajoutait, plus loin: « Les anciennes écoles de la ville sont vétustes et exiguës et ne
répondent plus aux besoins actuels. Les plus belles écoles de la Médina et surtout Malick 5y
ont besoin d'entretien (vitres, peinture, portes à refaire, magasins etc... » Parlant de la
situation de l'école de la rue Thiong

examens:
-entrée en 6 eme : 485 succès dont 196 Mricains
-brevet: 148
- 2 eme bac: 83
Le journal "Horizons africains"11, organe de l'église catholique dakaroise,
chiffrait pour l'enseignement privé au Sénégal:
1951/1952 1954/55
, , , , , , , , , , , , , , , , ,
CEPE 134 """" 262
""""""""
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
Entrée en 6eme 105 103
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
Brevet 56 38
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
1er Bac 11 11
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
2eme Bac 7 3
, , , , , , , , , , , , , , , ,
Total """"""" 313 """"'" 417
Ces chiffres concernaient l'ensemble du Sénégal. Cependant, pour l'essentiel,
Dakar où les infrastructures étaient dominantes, intervenait.
Un autre journal catholique "Mrique Nouvelle"12, donnait pour l'année
scolaire 1955, dans l'Archevêché de Dakar:
- CEPE : 251 succès soit 153 garçons et 98 filles
- entrée en 6 eme : 99 succès.
Pour l'année scolaire 1955/1956, des chiffres plus complets sont donnés:
- total des élèves de l'archevêché : 6463 dont 3570 garçons et 2893 filles13. A
la fin de l'année scolaire, le journal 14 publiait les résultats aux examens du secondaire:
avait:
Bac série A = 1 Série B = 12 / Série philo = 13
Pour l'année scolaire suivante (1956/57), au niveau du baccalauréat, il y
CEPE : 212 garçons et 99 filles, total: 311
entrée en 6 eme : 79 garçons et 79 filles soit 158
Ces élèves provenaient d'un enseignement élémentaire qui comptait, à cette
date, 7586 élèves.
Au secondaire, cet enseignement comptait 486 garçons et 493 filles soit un
total de 979.
11. ml, Janvier-février 1953 et N'79 Juin-juillet 1955.
12. N" du 28 février 1956.
13. Ibidem
14. "Afrique Nouvelle" du 6 novembre 1956
360

ase minimale à atteipdre pour pouvoir exercer des responsabilités dans les
organisations syndicales nouvellement autorisées aux colonisés. R.Colin cite une
enquête, menée dans la capitale, et relève ces propos: « Un jeune instituteur de l'école de
Médina nous disait un peu désabusé: "Quand l'élève franchit le seuil de l'école, tout ce qu'il
a fait dans la journée est oublié, il entre dans un autre monde.»17
Les renseignements, indiqués par le recensement démographique de 1955
dans la ville, montraient que 53 % des enfants de fonctionnaires et commerçants allaient
à l'école, contre 37 % chez les employés, 28 % chez les sans-profession, 23 % chez les
ouvriers et 19 % chez les cultivateurs. Par rapport aux principales ethnies de la
population de Dakar, ces scolarisés représentaient 35 % chez les Ouolofs, 45 % chez les
Lébous, 26% chez les Séréres, 52 % chez les Casamançais, 31 % chez les Toucouleurs,
28 % chez les Peuls, 56 % chez les Bambaras et 32% chez les Sarakollés 18 . A partir de
ces deux éléments, profession des parents et groupe ethnique, une remarque s'impose :
la majorité des enfants de Dakar n'allaient pas à l'école du colonisateur, la seule qui
permettait d'accéder à l'emploi dans la fonction publique ou même dans le secteur privé
moderne. Or, cette école chassait l'école coranique - indirectement, il est vrai - dans la
mesure où le colonisateur mettait beaucoup d'embûches à la fréquentation de cette
dernière qui, pourtant, se faisait dans la journée seulement après l'école française, dans
les familles africaines. Ainsi, par exemple sous le prétexte que les enfants n'étaient pas
suffisamment attentifs à l'école française, l'administration découragea la fréquentation
de l'autre école. L'argument insidieusement avancé était qu'il y avait surcharge de
travail pour ces enfants, qu'ils dormaient en arrivant à l'école française. Les parents
devaient choisir s'ils voulaient que leurs enfants réussissent leurs études et accèdent aux
diplômes coloniaux.
Dans la circonscription scolaire de Dakar et banlieue, l'insuffisance notoire
des infrastructures est rapportée par des sources administratives spécialisées, des
organes de presse, des partis et mouvements d'étudiants et de jeunesse. Pourtant, de
nombreux éléments attestent l'intérêt manifesté par la population : le rapport de la
4 eme circonscription de 1949 le dit clairement, tout comme celui de 1953. Les longues
queues devant les écoles dakaroises à la veille des inscriptions nouvelles traduisaient ce
désir réel d'envoyer les enfants à l'école. On remarquait aussi que malgré les conditions
peu dignes de certaines écoles, les parents persévéraient à y envoyer leurs enfants (cas
de la rue de Thiong). Autre témoignage de l'intérêt de la population pour l'école: la
création de l'association des parents d'élèves. Le geme congrès du SYNEP fixait cet
objectif « Il faut que partout, soit organisée une association des parents d'élèves ou un
comité de défense de l'école, que chaque militant du SYNEP aura à coeur d'aider» 19.
17. Ibidem
18. Ibidem
19. "SYNEP-liaison", congrès de Saint-louis, août 1950
362

demander d'agir rapidement, et sous les formes qu'ils jugeraient les meilleures, auprès
des autorités de Dakar et de Paris, tant gouvernementales qu'universitaires, pour
obtenir la réintégration de ces élèves de Rufisque. Parents d'élèves de la Délégation
mais aussi du Sénégal et d'autres régions de la Fédération s'étaient joints à la
protestation. Tout comme les journaux politiques et les organisations de jeunesse. La
diversité de ces marques d'indignation et leur unanimité à exiger le retour immédiat des
14 élèves-maîtresses et la cessation du climat de persécution dans cette école, avaient
amené les autorités administratives à lever les sanctions en question et même à prendre
diverses mesures pratiques en faveur de ces élèves. Le gouverneur du Sénégal
s'engageait à faire réintégrer immédiatement les élèves en question, mais aussi à ce que
ne figurât pas sur le dossier des intéressées, la moindre trace de cette sanction. Mieux,
Colombani, chef du Territoire, prenait même des mesures concrètes pour que ces élèves
ne soient pas victimes, lors du déroulement de leur examen de sortie, d'éventuelles
manoeuvres rancunières de la part du personnel enseignant et administratif de
l'établissement. Des enseignants africains probes furent associés au jury d'examen. Le
Chef du Territoire s'engageait même - par écrit tout cela - à garantir l'emploi comme
monitrices, dans la fonction publique, des élèves dans le cas éventuel d'un échec à leur
examen. "L'Etudiant d'Afrique Noire,,22 tirait de tout ceci la conclusion qu'une grande
victoire avait été remportée contre les autorités et dans le sens de la défense des intérêts
des élèves.
Autre exemple pour illustrer cette condition des élèves : le cas de la grève
générale du lycée Van Vo de Dakar. "Dakar-Etudiant" écrivait à ce sujet: « Depuis un
certain temps, ce lycée était le théâtre d'incidents malheureusement à sens unique, accablant
exclusivement les élèves noirs internes des classes du premier cycle. »23 Le journal des
étudiants de Dakar condamnait le malaise créé dans cet unique lycée d'enseignement
général de la ville, le 16 février 1956. Pour le journal, 9 élèves avaient été renvoyés «
pour n'avoir pas pris leur soupe qu'ils n'avaient pas pris à leur goût. » Devant
l'intransigeance des autorités à maintenir leur décision, tous les élèves internes de
l'établissement décidèrent une grève générale de la faim. Diverses manoeuvres
d'intimidation furent développées contre les élèves. Le journal citait, à ce propos, des
personnalités comme Léon Boissier Palun, président du Grand Conseil de l'AOF, le
Recteur Directeur Général de l'enseignement, des parlementaires et homtnes politiques
etc... La détermination des élèves amena l'autorité, en fin de compte, à faire marche
arrière. L'organe des étudiants de Dakar tirait comme conclusion, que l'incident était
banal et la dimension qui lui fut donnée par les autorités, grave. Le journal, en arrivant à
une réflexion plus globale, se demandait si, en définitive, toute l'agitation dans les
établissements scolaires et secondaires, n'était pas orchestrée en cette période politique
22. N" spécial, Juin-sept 1956
23. "Dakar-Etudiant", Mars 1956
364

de mutations. Dès le mois suivant, le journal approfondissait son analyse sur le malaise
en milieu scolaire dans l'espace de deux à trois mois écoulés, à Dakar. Sa conclusion
était la suivante : « Ces milieux sont inquiets et désemparés par l'arbitraire : sanction
disciplinaire, fantaisie sur les emplois du temps, réglements intérieurs, composition des
conseils cie discipline, trousseau des élèves, bourses etc...»
Un organe de la presse métropolitaine, "Marchés Tropicaux", s'intéressait
aussi, de près, à cette situation dans les établissements scolaires : « Or, depuis quelques
temps, un vent d'insubordination et même de révolte, passe une certaine rafale sur certains
collèges africains: ConaJay, Libreville, Dahomey, Niamey etc... »24 Le journal des grands
milieux d'affaires métropolitains s'étendait plus longuement sur la situation du lycée
Maurice Delafosse. Ce lycée technique fédéral comptait 1520 élève. Il fut fermé le 5
février 1959 pour plusieurs jours, à la suite d'une manifestation collective. D'après le
journal, le point de départ était le refus collectif des élèves d'une classe de seconde
commerciale d'assister à un cours d'anglais. La sanction prise contre les intéressés
entraîna immédiatement la grève générale dès le lendemain. Tirant les enseignements
de toute cette agitation dans plusieurs territoires de la fédération, le journal
métropolitain s'exprimait dans ces termes : « Si les ministres africains n y mettent bon
ordre, les maîtres refuseront d'enseigner en Afrique. Les élèves doivent changer de mentalité.
Ils doivent se plier à la discipline rigoureuse et se voir interdire toute manifestation politique
[. ..f Un pays où les collégiens commandent un gouvernement, est un pays voué à l'anarchie
».
"Marchés Tropicaux" demandait - directement - aux nouvelles autorités d'agir
fermement contre les élèves du secondaire. Un de nos interlocuteurs insiste sur la
répression policière dans ce lycée technique lors de la grève générale. Ceci n'était pas
une nouveauté contre les élèves en grève. C'est ainsi qu'à Saint-louis, en février 1957, la
police avait violemment chargé les élèves sur les rails, dans le quartier de Sor. La
violence de la répression avait créé une véritable atmosphère d'émeute dans la ville. Les
pêcheurs du quartier de Guet Ndar s'étaient particulièrement mobilisés en faveur des
élèves 25 . Le chercheur Roger de Benoist qualifia "d'émeutes" les journées des 12 et 13
février 1957, à Saint-louis. Le gouverneur général de l'AOF avait même cru devoir
s'adresser à la population et aux élèves sur les ondes de Radio-Dakar. A l'égard des
élèves, ses propos furent très durs : « La licence de votre conduite n'apparaît pas aux
autres comme une manifestation de l'esprit révolutionnaire, mais au contraire comme une
mesure de l'esprit conservateur... C'est seulement en servant qu'on acquiert le droit de
commander »26. La dimension des manifestations de grèves dans les établissements de
la Fédération avait conduit les ministres de l'Education des gouvernements de
24. W612, 14 février 1959
25. L'auteur de cette recherche fut blessé lors de cette action policière.
26. "Afrique nouvelle" du 19 mars 1957
365

l'autonomie, réunis à Conakry du 18 au 20 novembre 1957, à condamner les grèves
qualifiées de "futiles" dans leurs revendications de nourriture, vêtements, bourses etc...
Le journal parisien "Climats", parlant de grèves en AOF dans les
établissements scolaires, avançait une explication tout autre : «Prenez 20 écoliers de
brousse qui vivent dans leurs familles, misérables et nus. Rassemblez-les dans un internat
moderne et neuf Logez-les, habillez-les, nourrissez-les au delà de leurs rêves les plus
ambitieux. Quinze jours plus tard, ils se mettent en grève pour ne plus faire leur lit le matin
ou réclamer de l'argent de poche. »27 Pour le journal des milieux de la droite colonialiste
française, les élèves en Afrique Noire n'étaient pas lucides. Ils étaient égoïstes, mus par
intérêts personnels et mesquins. Ils manquaient également de maturité, raison pour
laquelle ils engageaient souvent des grèves fréquentes et sans fondement objectif. En
somme, les établissements secondaires de la Fédération en général et de Dakar plus
particulièrement, connurent une agitation très intense dans la période 1956-1960
surtout.
Mais la "grève pour la grève" n'était nullement l'objectif fondamental des
élèves. Par ces manifestations, en fait, ils démontraient leur attachement à l'institution
coloniale dans laquelle Ils fondaient beaucoup d'espoir. Cette espérance exigeait d'eux
qu'ils défendent leurs intérêts légitimes. Peut-être que le contexte était particulier, dans
la mesure où des responsabilités étaient déléguées par la puissance coloniale dans le
cadre de la réforme de la Loi-Cadre, mais l'agitation scolaire n'avait nullement une base
politique comme certaines sources tendaient à en faire accréditer la thèse. Ces élèves
avaient des objectifs bien nobles.
Paul Mercier, après des enquêtes effectuées dans plusieurs écoles primaires
de la capitale fédérale faisait ressortir ces ambitions: « Entre 65 et 80 % se prononcent
pour les professions intellectuelles (enseignement, professions libérales, avocats, médecins
etc... »2 8. Mais entre ces souhaits et la réalité quotidienne des établissements, quel était
le sort des élèves de Dakar?
Le Secrétariat Social de Dakar apportait un élément de réponse dans sa
réflexion relative à la question de l'emploi dans la capitale. Les renseignements obtenus
auprès des maîtres et pour la fin du cycle élémentaire indiquaient que:
- Dans une école publique de la Médina, sur 42 élèves sortis de 2 classes:
24 élèves ont obtenu le CEPE et parmi ceux-ci :
* 3 continuent leurs études au lycée technique
* 3 au centre d'apprentissage
* 1 au cours normal
* 5 sont employés dans une imprimerie
27. "Climats" du 7 mai 1952.
28. Paul Mercier, Contribution à la sociologie... op. ciL, p.197
366

* Tous les autres apprennent la dactylographie, occupent des emplois divers.
Certains sont perdus de vue par leurs anciens maîtres.
- Dans une école privée:
39 reçus au CEPE sur 41 candidats:
* 7 ont réussi à l'entrée en 6eme
* 14 continuent leurs études dans un cours commercial privé
* 1 est apprenti mécanicien
* les autres sont perdus de vue.
A travers ces données, quelques conclusions sont évidentes : la faiblesse
notoire du nombre des enfants accédant aux lycées et collèges à la fin de ce cycle
élémentaire. D'autre part, l'immense majorité perdue de vue, par les maîtres, signifiait,
pour l'essentiel, des enfants dans la rue. Sinon, très probablement, les familles et les
maîtres auraient gardé le minimum de contacts et ces derniers auraient su exactement
ce que leurs élèves de l'année précédente, étaient devenus.
La condition des élèves apparait, en définitive, dans toute sa précarité :
conditions de travail difficiles, infrastructures insuffisantes mais aussi l'agitation presque
permanente, débouchés incertains mais surtout échecs massifs; tout cela, en réalité,
répondait à une logique de système colonial.
3) Subventions et enseignement privé
Cette question fut un centre d'intérêt pour des syndicats d'enseignants,
associations de parents d'élèves, de jeunesse, d'étudiants, de personnalités etc... Elle
était donc bien présente dans le débat autour des questions sociales dans la ville. Par
exemple, le congrès du SUEL de 1956, dans son rapport moral, disait à ce sujet: «Point
premier de notre plate-fonne revendicative : "la suppression de toutes les subventions aux
écoles privées f. ..] la position de principe des enseignants: "pas un centime aux écoles
privées" ». Deux ans plus tard, dans une résolution votée par son congrès de juillet 1958,
le SUEL regrettait vivement que la quasi totalité des crédits destinés aux oeuvres
privées, aille aux écoles privées confessionnelles. Le congrès s'élevait aussi contre la
répartition irrationnelle des crédits alloués par le FIDES. La situation des maîtres du
privé laïc était jugée difficile à cause de l'insuffisance des moyens financiers. Le rapport
demandait en conséquence que ces écoles ne soient pas privées de ces crédits alors que
les écoles privées confessionnelles en recevaient largement.
Cette position de principe et ses appréciations n'étaient pas chose nouvelle
dans les milieux syndicaux enseignants de Dakar et du Sénégal. En effet, en août 1950,
déjà, les enseignants de Sénégal-Mauritanie, dans leur rapport de congrès, faisaient état
d'un ordre du jour voté par le bureau du SYNEP et demandant à l'Assemblée
367

Territoriale du Sénégal de n'accorder aucune subvention aux congrégations et de se
pencher avec une plus grande sollicitude sur l'école publique devenue indigente.
Le rapport au congrès notait que malgré la motion de protestation, mais
aussi le rejet de la demande de 125 millions de F CFA de subvention, par l'Assemblée
Territoriale, par le biais de la subvention du FIDES, l'Eglise avait obtenu entière
satisfaction. Tout ceci faisait dire au rapport que les adversaires de l'école laïque ne
désarmaient pas et qu'il était impératif de mener conséquemment le combat contre les
saboteurs de l'école de tous. Plus de 8 ans après la réaffirmation de ces principes, les
enseignants de l'école publique du Territoire, réunis en congrès à Thiès, exigeaient que
la répartition des crédits alloués aux territoires par le FIDES soit entièrement laissée à
la discrétion de ces territoires en toute souveraineté. C'est dire que jusqu'à la veille de
l'indépendance, la question restait une préoccupation des enseignants parce que les
subventions continuaient à s'orienter massivement vers les congrégations comme le
confirme "Marchés Tropicaux" en 1959 : « Les missions religieuses et oeuvres privées
bénéficieront, au titre du fond d'aide et de coopération - nouvelle appellation du FIDES· de
75 millions de subventions dont 52, en première urgence. Ces sommes serviront à bâtir,
notamment 76 classes primaires, 5 dispensaires, 2 maternités, 2 foyers ruraux et à achever le
cours normal catholique de Thiès. »29
Autre protestation contre les crédits alloués à l'enseignement privé: celle du
Conseil de la Jeunesse du Sénégal, demandant que cesse l'affectation massive de crédits
au privé lorsque l'enseignement public était laissé pour compte. Le texte, adopté par le
congrès du c.J.S de juillet 1955, exigeait que la primauté absolue, en matière de crédits,
soit accordée à l'enseignement public. Le Congrès de la Jeunesse du Sénégal concluait,
après une longue analyse, que l'école en AOF était victime d'une politique de sabotage
systématique avec sa masse globale de 1,79 % des crédits du budget fédéral pendant que
6,32 % de ce même budget allaient aux forces de répression. Autre dénonciation des
subventions : le congrès des Femmes de l'Ouest Africain, réuni à Bamako, demandait
que les subventions cessent d'aller à l'école privée pour que tous les fonds soient
exclusivement consacrés à l'école de tous.
Notons aussi que cette bataille pour la suppression des subventions aux
écoles des congrégations à Dakar et ailleurs dans la Fédération n'était pas, une initiative
nouvelle dans la capitale fédérale. Avant même la fin de la seconde guerre mondiale,
elle avait laissé des marques indélébiles. En effet, la conférence de l'enseignement,
réunie à Dakar au milieu de 1944, en présence de Delage, Inspecteur-Conseil près du
Commissaire des Colonies à Alger, avait voté un certain nombre de voeux en direction
des autorités gouvernementales de la France Combattante. Le premier de ceux-ci
recommandait que le monopole de l'enseignement en Afrique Noire Française, soit
29. "Marchés Tropicaux" m16, 1er août 1959.
36-8

confié à l'Etat. Le deuxième voeu demandait que la réglementation de l'enseignement,
en vigueur à la date du 16 juin 1940, soit rétablie.
Ces voeux n'avaient pas plu à l'Eglise dakaroise que l'un des hauts
responsables qualifiait de "fondées sur le mensonge". Ils devaient être transmis à Alger
comme documents officiels. Contre ces voeux, s'était violemment et publiquement élevé
le Père Bertho, responsable supérieur de l'enseignement catholique en AOF. Très amer
à l'égard de ces voeux, l'intéressé considérait que le journal "Réveil" n'avait pas été
étranger à cette orchestration. Selon lui, ce deuxième voeu, adopté par la conférence de
Dakar, ressemblait comme une goutte d'eau, au texte que ce journal avait publié bien
avant la conférence 30 . Avec force l'Eglise s'était jetée dans la bataille pour préserver
ses positions incontestablement menacées par une éventuelle adoption de ces voeux. Le
Père Bertho adressait en conséquence à l'inspecteur Cros de l'enseignement du Sénégal,
une longue lettre polémique le journal "Côte d'Ivoire Chrétienne" publiait. C'était
même, au sujet de cette question des voeux sur l'enseignement, que naquit le projet de
l'Eglise Dakaroise, d'avoir son journal pour publier ses positions. La création d"'Afrique
nouvelle", trois ans plus tard, matérialisait le projet. En 1951, cette question des
subventions occupait une place nouvelle sur la scène locale. Dans la nuit du 14 au 15
décembre, une grande affiche fut placardée dans la ville. "Afrique Nouvelle" ne se
contentait pas de qualifier ceci de « Nouvelle campagne de mensonges contre
l'enseignement privé en AOF »31. Il annonçait qu'une plainte avait été déposée auprès
des autorités judiciaires. Pour le journal catholique, le vrai responsable de cette
campagne était« Un inspecteur primaire du Sénégal dont nous tairons le nom. » Le procès
eut lieu. La hiérarchie s'estimait heureuse du jugement qui condamnait le syndicat de
l'enseignement laïc à 1 F symbolique et à la publication du verdict dans 5 journaux
différents, à ses frais. On le voit, la question des subventions à l'enseignement privé
restait au centre d'une grande controverse dans toute la période 1945-1960.
Cette question avait aussi un rapport plus ou moins direct avec le fait que
l'Eglise formait à part ses maîtres avec la création de son école de moniteurs à Ngazobil
dès 1949 et de son école d'instituteurs, dix ans plus tard, à Thiès. Or, ces promotions
d'enseignants, par la nature des engagements souscrits auprès de l'Eglise restaient à
l'écart du mouvement syndical laïc, dans leur quasi totalité.
De plus, beaucoup de gens percevaient cette école privée catholique de
Dakar comme l'école d'une minorité de nantis et de favorisés par le système colonial. A
ceci s'ajoutait, une réelle conscience du fait indubitable que l'école publique était
misérable. Certainement aussi à travers cette question des subventions à l'école,
apparaissait un aspect non exprimé: des relents de conflits religieux; l'école de la masse
était l'école publique donc l'école négligée par les pouvoirs publics, par opposition à
30. "Réveil" du 26 mai 1944, 5éme page, 3eme colonne.
31. "Afrique nouvelle" du 22 décembre 1951
369

l'école de la minorité, favorisée dans la répartition des crédits. Cette école était
essentiellement chrétienne. On notait en tout cas qu'à travers cette question des
subventions, la toute puissance de l'Eglise locale apparaissait évidente.
4) Conditions de travail des maîtres
Dans l'ensemble, elles n'étaient pas bonnes surtout pour le personnel
indigène. Diverses sources permettent de l'affirmer.
Faisant l'analyse de la situation, le rapport introductif au congrès des
enseignants du syndicat de l'enseignement primaire, écrit: « Nos revendications sabotées
stagnent dans les bureaux et garnissent leurs hécatombes paperassières... L'opposition du
gouvernement fédéral aux revendications des fonctionnaires s'intégre dans la politique du
gouvernement français. » Dans la partie du rapport intitulée "Revendications générales",
la question du logement est évoquée en premier lieu: «Aucune solution n'a été apportée
à cette revendication intéressant l'ensemble de la Fédération. Le personnel enseignant
continue à être mal logé. » Sur les questions pédagogiques, ce congrès de Saint-louis
regrettait l'application brutale des programmes et diplômes métropolitains en AOF sans
qu'une transition ait été prévue, ce qui avait des conséquences néfastes tant sur les
élèves que sur les maîtres. Certes c'était le syndicat SYNEP, le leur, qui, depuis
longtemps, avait revendiqué cela, mais la période transitoire sur laquelle il avait insisté,
n'avait pas été retenue comme solution par l'administration. Or ceci représentait une
condition sine qua non du succès de la réforme. Plus loin, le rapport dénonce les
mesures arbitraires ayant frappé les enseignants de la 4 eme circonscription scolaire
(celle de Dakar), mutés pour des raisons extra-professionnelles. Ces victimes étant,
comme instituteurs, irréprochables d'après le rapport. Cette partie du rapport reproche
vivement à l'administration coloniale de ne pas respecter la liberté d'opinion des
enseignants africains et d'utiliser contre eux les mutations arbitraires et constantes.
Autre preuve : au congrès des enseignants d'AOF, à Bamako, en 1954, la
délégation du Sénégal rapporte qu'en 1947, l'administration avait été principalement,
responsable de la division des enseignants sur une base raciale. Par ses manoeuvres, elle
avait réussi à soustraire tous les Européens du syndicat unique, ce qui favorisait un
climat de suspicion et de méfiance entre les enseignants. Par suite de cette situation, la
période 1947-1950 avait été marquée par d'énormes difficultés pour les enseignants
autochtones. Un constat est fait par le congrès de 1950 : « Ces années attestèrent une
température basse de la force de notre syndicat J...] et nos revendications étudiées par nos
chefs avec le plus grand mépris. » Le rapport note comme une preuve de cette situation,
l'échec lamentable de la grève des enseignants de la Délégation, pour s'opposer à la
370

mutation arbitraire de Thierno Bâ, instituteur de C M 2 à Yoff, déplacé à Ziguinchor 3 2.
Les raisons de cet échec situaient certes les responsabilités propres aux enseignants dans
l'insuffisance de la préparation de la grève, mais surtout les manoeuvres d'intimidation,
de toutes sortes, entreprises par l'administration coloniale pour amener beaucoup
d'enseignants à ne pas s'associer au mouvement.
Sous les autorités de la Loi-Cadre, la réalité fut pratiquement la même que
sous celles de la colonisation quant à la situation des enseignants. En effet, leur organe
SUEL-liaison écrit: «Les mesures abusives auxquelles se livre le gouvernement du Sénégal
contre les enseignants, viennent d'atteindre, par décision en date du 2/2/1960 quatre
professeurs africains de Saint-louis, tous militants du SUEL. »33 Ces professeurs avaient
été révoqués. Le bulletin de liaison des enseignants africains publiait aussi une lettre des
enseignants de Dakar au ministre de l'Education. Cette lettre faisait part du trouble
profond suscité par la mesure en question chez les enseignants en tant que
fonctionnaires, mais aussi en tant que citoyens. Toujours sur cette condition des
enseignants africains, Mamadou Dia, ancien instituteur et plus tard président du
Conseil, écrit: « Les médecins africains, eux, avaient une situation meilleure que celle des
instituteurs qui étaient socialement les parias. Notre état de parias expliquait notre
révolte.» 3 4 Un autre instituteur, très connu dans le monde des lettres et des arts,
. Abdoulaye Sadji témoigne sur la condition des enseignants en écrivant : « L'instituteur
indigène n'a aucun prestige dans son milieu. A la ville, il fait piètre figure» 3 5. Il dénonçait
ainsi les salaires misérables payés aux enseignants.
Les sources administratives, aussi, témoignent dans le sens de cette situation
mauvaise de la condition enseignante. Le rapport de l'inspecteur de la 4eme catégorie
administrative du Sénégal, en 1948/1949 note: « La question du logement est loin d'être
satisfaisante. Nombre de logements obtenus de la Délégation du Sénégal, du gouvernement
général et de la mairie de Dakar = 14, ce qui porte à 23 le nombre de logés parmi les
instituteurs sur les 150 maîtres en service à Dakar et Médina. »
A peine 16 % des maîtres africains de Dakar étaient logés par
l'administration. Pendant ce temps, la totalité des maîtres européens étaient, eux, logés.
Les 84 % devaient, d'eux-mêmes, trouver un logement dans ce contexte de crise et de
cherté des loyers. Au sujet de la qualification professionnelle des maîtres, le congrès des
enseignants d'AOF, réuni à Bamako, dénonçait l'administration dans sa pratique

européen très instable, (souligné en rouge dans le rapport) et africain très médiocre dans
l'ensemble, à des suppléants mal rémunérés, pour assurer la garde des enfants. Cette
situation compromet gravement les résultats scolaires. »36
Sur le personnel enseignant européen, diverses sources indiquent la
"progression" qui lui était assurée dans la colonie. Les instituteurs étaient bombardés
professeurs, les professeurs de lycée, professeur d'université etc...Les étudiants de
l'Institut des Hautes Etudes, dans leur lettre au gouverneur général de l'AOF - laquelle
lettre avait suscité de violentes réponses des académies de Bordeaux et de Paris - s'en
plaignaient. P. Mercier, dans ses enquêtes sur le groupement européen de Dakar et P.
Biarnès, dans son étude sur les "Français en Afrique noire", arrivent, eux aussi, aux
mêmes conclusions sur la qualité du personnel enseignant européen: la médiocrité.
En rapport avec cette condition des maîtres, il faut noter une question
préoccupante à Dakar: à savoir comment ils étaient encadrés au plan administratif. A
travers le syndicalisme enseignant, cette question des maîtres était nettement posée. Le
2 eme congrès du SUEL, réuni à Saint-louis en août 1955, adoptait, entre autres
résolutions, celle-ci qui exigeait le départ de la Fédération, du chef de la circonscription
scolaire de Dakar. Le congrès considérant « L'importance de la circonscription et la
nécessité d'avoir à sa tête un inspecteur alliant de solides qualités professionnel/es et morales
à un sens aigu de l'équité et un respect de la personne des enseignants [. ..J demande le
départ de Condette de la Fédération qui n'a que faire d'un chefdont les agissements revêtent
un racisme inadmissible. » Le congrès assurait les enseignants de la Délégation de sa
solidarité effective dans les actions qu'ils seraient amenés à entreprendre, pour le
triomphe de cette revendication. Cinq ans auparavant, le SYNEP en congrès expliquait
la création de ce syndicat par « la nécessité de combattre l'opportunisme et le favoritisme
basé sur la coloration de l'épidenne. »
Ces éléments montrent bien que l'administration scolaire, dakaroise en
particulier, était loin d'assurer une paix sociale en milieu enseignant. Si l'on ajoute à
cela les conditions matérielles difficiles et l'insuffisance de la qualification, on
comprend, dès lors, facilement la position de combat prise par les enseignants pour
défendre leurs revendications légitimes, négligées par l'administration. Cet ordre de
bataille, réaffirmé par le congrès du SUEL réuni à Mbour du 5 au 7 octobre 1956 «
Notre dernier congrès avait été unanime à reconnaître la nécessité, cette année, d'user de
nouveaux moyens pour la satisfaction des revendications que nous présentons d'année en
année et que nous répétons, comme une ritournelle dans nos motions et résolutions )),
traduit bien un véritable ras le bol des enseignants : aucune de leurs multiples
revendications ne trouvait satisfaction. Preuve aussi de cette précarité de la situation en
milieu enseignant indigène. Cette précarité n'avait certainement pas été étrangère à
36. Affaires politiques AOF, AN.S, 2049-127,1949.
372

l'engagement de bon nombre d'enseignants africains dans les luttes politiques de
l'époque. Cet engagement était, dans une large mesure, à l'origine de la prise en charge
des problèmes de l'école, par les organisations politiques. Ainsi, le rapport moral,
soumis aux congressistes du SUEL réunis à Mbour, en 1956, réserve un chapitre spécial
"Enseignants et les partis politiques" à la question : « Il suffit de prendre les différentes
professions de foi présentées par les candidats aux élections législatives du 2 janvier 1956
pour reconnaître la part que les partis réservent à l'école dans leurprogramme. )) Le rapport
recommandait aux délégués d'élever la voix pour exiger, des élus, qu'ils étudient les
propositions faites par les enseignants et que, de manière conséquente, ils les défendent
effectivement.
En fait, malgré toute cette agitation et ces actions, pourquoi l'administration
coloniale avait-elle accordé, si peu d'attention, à la condition de l'enseignant indigène?
Pour diverses raisons:
- les moyens en direction de l'école publique étaient faibles comme des
investissements dans le secteur scolaire école le prouvaient. L'école des congrégations,
par l'intermédiaire des subventions, était prise en considération, plus que l'école
publique.
- Une certaine inefficacité de l'action syndicale n'était pas à écarter dans la
mesure où les querelles de personnes n'étaient pas absentes au niveau de la directioJ}
des organisations syndicales enseignantes, elles-mêmes. Ces failles ci constituaient un
point d'appui solide pour l'administration coloniale.
- Une certaine ambiguïté dans cette situation mêlant politique et
syndicalisme (par leur formation, les enseignants étaient de hauts responsables dans les
partis politiques) permettait à l'administration de frapper, à n'importe quel moment,
sans qu'il soit possible de savoir si, à travers la personne, c'était l'homme politique qui
était visé ou le syndicaliste. Ces circonstances constituaient une situation difficile pour
cerner correctement le champ même dans lequel il fallait organiser la riposte adéquate.
- Lorsqu'avec le gouvernement de l'autonomie interne, beaucoup de cadres
syndicaux enseignants étaient devenus cadres gouvernementaux ou hauts responsables
dans l'appareil administratif, les enseignants avaient pu nourrir quelques espoirs
d'amélioration de leur condition. Cependant, la continuité coloniale étant la règle dans
cette période; dans la réalité, presque rien de positif ne put être enregistré dans
l'amélioration de la condition même des enseignants. La permanence des mêmes
revendications l'atteste.
373

5) L'orientation de l'enseignement
Cette question d'importance capitale n'eut pas dans le contexte dakarois,
l'attention qu'elle méritait. Tout juste de manière subsidiaire, elle apparait surtout dans
la presse.
Exemple, le 5 février 1949, le président Tascher, à la réception offerte au
ministre de la FOM, Paul Coste Floret, avait suscité une protestation des élus présents,
manifestée par la publication d'un communiqué de presse 3 7. Contre cette
manifestation, "Marchés Coloniaux" estimait que « le président de la Chambre de
commerce avait dit tout haut, ce que beaucoup pensaient tout bas. »38 "Condition
Humaine", organe du BDS de L.S Senghor, titrait, au sujet de ce discours : « Tascher
contre l'Union Française". La rédaction écrivait « Tascher, président de la Chambre de
commerce a grossièrement offensé les élus d'Afrique Noire en étalant, sans vergogne, sa
hargne de colonialiste. » 39 . Le texte, publié par cet organe de presse, de la protestation
des parlementaires parlait seulement de « termes discourtois, de critiques qu'ils jugent
absolument déplacées à l'égard des grandes réformes constitutionnelles. » De quoi
s'agissait-il exactement? Le président de la Chambre Consulaire exprimait les voeux des
grands milieux d'affaires de voir s'engager une réforme de l'enseignement, de manière à
donner à ces milieux d'affaires les cadres nécessaires à leurs besoins. Ces cadres
n'étaient, pour la Chambre, que de niveau très faible: cultivateurs, maçons, menuisiers,
forgerons, électriciens etc... Elle dénonçait aussi l'association des maîtres et élèves à la
préparation et à l'exécution des programmes. En somme, la Chambre demandait toute
une réorientation de l'enseignement technique sur d'autres bases. Ce point de vue ­
malgré la protestation des parlementaires africains - était immédiatement pris en
considération par l'administration. En effet, la Chambre de Commerce de Dakar
recevait, du Recteur, Directeur Général de l'enseignement, une invitation pour une
commission de travail, sur l'orientation à donner à l'enseignement technique 40 . Elles
s'empressait de répondre favorablement et désignait un représentant dans ce groupe de
travail.
S'agissait-il d'une simple coïncidence entre cette initiative du chef de
l'enseignement en AüF et ce discours du président de la Chambre de Commerce ?
Difficile de retenir l'idée d'une simple coïncidence. Plutôt, la direction générale de
l'enseignement se faisant l'exécutant fidèle des desiderata des milieux économiques, sur
les problèmes de l'orientation de l'enseignement. Pourtant les hommes politiques
présents à la réception avaient compté bénéficier de l'appui du ministre de la FOM. Ce
37. "Condition Humaine" du 8 février 1949
38. "Marchés Coloniaux" du 5 Mars 1949
39. "Condition Humaine" du 8 février 1949
40. "Marché Coloniaux" du 26 mars 1949
374

l'administration appelle les professions de luxe pour l'Afrique. »44 Certes, le 28 octobre
1958, la commission permanente du Grand Conseil de l'AOF votait un crédit d'aide
pour le cinéma. Mais le montant était dérisoire - 5 millions de F CFA - pour qu'on
puisse parler d'une action concrète et conséquente en direction du cinéma. De plus,
c'était la première fois que ces crédits étaient votés dans le budget fédéral. Aucune
production locale n'existait. Les salles d'AOF étaient alimentées essentiellement par des
films en provenance de la métropole mais aussi des Etats-Unis, de l'Inde et de l'Egypte.
Ces films s'articulaient, dans leur contenu, sur la violence, le sexe, le rêve etc... Du
reste, divers milieux en Afrique dénonçaient leur médiocrité et leur caractère nocif.
Ainsi, les évêques catholiques du Soudan et de Haute Volta, dans une lettre du 1 er mars
1954, à l'adresse du chef de la Fédération, remarquaient que les films en AOF étaient «
des films licencieux ». Pour eux, si les choses continuaient à aller ainsi, le rôle de l'Eglise,
en AOF, deviendrait plus difficile notamment dans son action d'éducation des
populations 45 . Mamadou Sarr, président du ciné-club des étudiants d'outre-mer, à
Paris, au nom de son organisation, publiait un communiqué de presse dénonçant l'aspect
dominant du cinéma en Afrique Noire: le porno, le western et la violence. Le sénateur
Ouezzin Coulibaly élevait la voix contre ce cinéma assimilé à «l'apothéose des caids ».
C'était en présence du ministre de la FOM, à l'occasion de l'inauguration du lycée de
Cocody à Abidjan.
Quelques éléments d'appréciation de la qualité de ce cinéma en Afrique
Noire apparaissaient dans les objectifs et les activités de l'A.S.S.E.A ( Association
Sénégalaise pour la Sauvegarde de l'Enfance et de l'Adolescence). Cette association,
créée à Dakar, conformément à la loi de 1901 régissant les associations, avait un
caractère strictement privé. Le Rotary Club de Dakar avait été à l'origine de sa
gestation 4 6. Plusieurs personnalités dakaroises en étaient membres. L'association
s'activait, entre autre, contre la mauvaise qualité des films programmés à Dakar.
Le journal "Jeunesse d'Afrique", organe des étudiants catholiques de l'Institut
des Hautes Etudes de Dakar, titrait "Alerte au cinéma". L'organe indique qu'il y avait
une vingtaine de salles de cinéma à Dakar et que chaque soir, des milliers de spectateurs
s'y pressaient. Rapportant les résultats d'une enquête menée dans les salles de cinéma
de la Médina, le journal nous apprend que certains spectateurs fréquentaient 3 fois en
moyenne dans la semaine ces salles et que d'autres y étaient plus réguliers. Dans
chacune des salles, une vingtaine d'enfants se retrouvaient chaque soir. Le caractère
nocif de cette fréquentation par des enfants était illustré par des résultats d'enquêtes
auprès de la justice. Il en ressortait qu'en 1956, dans la ville, une trentaine d'enfants
44. "Présence Africaine", Avril-Mai 1957
45. Roger de Benoîst, l'Afrique Occidentale francaise, op. ciL,
46. "Afrique Nouvelle", 27 juin 1958
376

en décembre 1988 sous le titre de "Camp de thiaroye". Toujours à ce sujet,
l'administration coloniale mit en oeuvre tous les moyens pour oublier ce massacre. Le
journal "Réveil" parlait de l'impressionnante mobilisation de la police et de la
gendarmerie dakaroises, en février 1950, pour empêcher la cérémonie organisée au
cimetière de Thiaroye, par les Partisans de la Paix.
Nos interlocuteurs Abdoul Maham Bâ et Youssou, tout comme Thierno Bâ
insistent sur ces affrontements violents entre les forces de sécurité et les jeunes du C.J.S,
chaque fois que ces derniers cherchaient à commémorer ce souvenir de Thiaroye.
L'arrêté du gouverneur général interdisant aux fonctionnaires d'écrire dans la
presse - sans autorisation - ressortit également à cette forme à peine voilée de
censure 51 .
L'insuffisance notoire de salles pouvant abriter des conférences et autres
débats, relevait aussi d'une certaine politique visant à marginaliser toute possibilité de
contestation publique réelle. La construction par l'église dakaroise, de la salle Daniel
Brottier (500 places) en 1957 - seulement - vint certes pallier cette faiblesse. Cependant
cette salle située juste, en face et à deux pas du Commissariat Central de Dakar, ne
pouvait recevoir qu'une certaine forme d'expression durant la période. Ceci, malgré ce
qu'en dit le Père Roger de Benoist insistant sur le fait que la parole était donnée à tout
le monde dans cette salle, même les marxisants. Pour la jeunesse, l'absence de Maison
de Jeunes à Dakar pendant longtemps ne peut pas être interprétée autrement que
comme une certaine forme de limitation de ses activités culturelles. Surtout que les
travaux de cette Maison des Jeunes traînèrent en longueur pour des raisons qui ne
pouvaient être "qu'administratives et colonialistes".
La question des échanges extérieurs restait handicapée par le problème de la
délivrance des passeports. En cela, le C.J.S eut à payer lourdement un tribut à son
activité non conformiste. Le refus des subventions relevait dela même politique. Bref,
les problèmes culturels souffraient d'entraves multiples pendant la période, alors que
l'école était manifestement à la traîne.
51. Voir liberté de presse.
378

CHAPITRE VI : LA CONDITION DE LA FEMME DAKAROISE
Telle qu'elle se dégage des renseignements sur l'école, l'emploi, mais aussi la
vie quotidienne, elle était difficile dans l'ensemble. Mais, il n'en était pas ainsi pour
toutes les couches de la population.
Il A TRAVERS LES TEXTES
La population dakaroise était considérée comme citoyenne depuis l'érection
de la ville en commune de plein exercice. Mais pour l'élément indigène de la
population, comment se présentait cette situation de manière concréte ?
Dès 1945, une question fondamentale se posa avec acuité: celle de savoir si
les femmes indigènes auraient, ou pas, le droit de vote reconnu aux femmes
métropolitaines, au sortir de la guerre. Le décret du 19 février 1945 portait adaptation à
l'AOF et au Togo de certaines dispositions de l'ordonnance du 21 avril 1944 sur
l'organisation des pouvoirs publics, en France après la Libération. L'article 4 de ce
décret stipulait : « Seront inscrites sur les listes électorales de leur résidence coloniale, les
citoyennes françaises qui auraient pu prétendre, à leur inscription, sur la liste électorale de la
métropole ou de l'un des territoires ». Le texte excluait, donc, de son champ d'application
les femmes sénégalaises citoyennes des communes de plein. exercice parce qu'elles
n'étaient ni en métropole ni dans l'un de ses territoires. Le Sénégal était encore au
statut de colonie à cette date.
Si l'on appliquait ce texte, même en cas d'élections municipales organisées
dans ces communes de plein exercice, les Françaises d'origine métropolitaine résidant
dans les villes de Dakar, Rufisque, Gorée et Saint-louis avaient entière possibilité de
voter. Mais les citoyennes françaises originaires de ces villes n'auraient pas, elles, cette
possibilité de voter pour désigner les responsables des communes où elles étaient nées
et vivaient.
Cette réglementation créait ainsi, deux catégories distinctes de Françaises.
Cette situation parut très vite paradoxale. Elle fut ressentie immédiatement, dans les
communes de plein exercice, notamment à Dakar, comme un véritable affront. La
réaction ne se fit pas attendre. Lamine Guèye indique qu'elle donna naissance à
l'organisation immédiate de meetings de protestations pour dénoncer l'iniquité « Ceci
dans une atmosphère de colère et de nervosité indescriptibles. »1 Au coeur même de la
contestation, l'avocat dakarois conduisit une délégation de personnalités locales pour
transmettre, au Chef de la Fédération, les protestations indignées de la population. Dès
1. Lamine Guèye, Itinéraire africain, p.I25
379

la sortie de l'audience avec le gouverneur général, Lamine Guèye reçut mandat des
membres de la délégation pour adresser, au Palais de Dakar, une lettre dans laquelle les
arguments développés à l'adresse du gouverneur général étaient intégralement repris.
L'intention était de disposer ainsi d'un document écrit dont l'importance pouvait être
capitale ultérieurement. Dans cette lettre en date du 1 er mars 1945, l'avocat dakarois
écrit : «Au cours de notre entretien de ce matin, je n'ai pas manqué de souligner l'injustice
et le caractère vexatoire à notre endroit, d'une telle mesure [...] C'est frapper les Sénégalais
d'une humiliation aussi injustifiée qu'exorbitante du droit commun, en régime
démocratique. J'ai la certitude absolue qu'il n y a pas dix Sénégalais dans toute la colonie
pour admettre une telle monstruosité. »
Un mois après cette audience et cette lettre, rien n'était encore fait pour
corriger les effets de la mesure. Me Lamine Guèye prit l'avion pour Paris afin de
s'adresser directement au ministre des Colonies, car la situation locale commençait à
devenir explosive. De retour à Dakar où il rendit compte de sa démarche à Paris,
Lamine Guèye rapporte la joie des populations des quatre communes, à l'annonce que
la rue Oudinot reconsidérait favorablement la revendication des autochtones. En tout
cas, le 30 mai 1945, un nouveau décret était rendu public. Il abrogeait l'article 4
précédent qui avait été à l'origine de la fronde au Sénégal. Le nouvel article était ainsi
rédigé : « Les femmes citoyennes françaises sont électrices dans les mêmes conditions que
les citoyens français. » Une injustice avait donc été réparée. Les femmes des communes
de plein exercice du Sénégal retrouvaient exactement les mêmes droits que leurs
homologues de la métropole. Lamine Guèye avait joué un rôle déterminant dans la
modification de cette réglementation portant haut une revendication populaire. Il avait
contribué à l'éclairer sous ses aspects juridiques. Son audience personnelle n'en fut que
plus grande, surtout dans ce contexte où l'électorat était appelé, dans un proche avenir,
à jouer un rôle important. Cette audience fut particulièrement grande dans les milieux
féminins de la capitale, qui lui savaient gré de la réparation de l'injustice qui sur le
moment les avait écartés des urnes.
L'activité de l'avocat dakarois n'était certainement pas étrangère à cette
remarque faite par toutes les études sociologiques sur la ville de Dakar: l'attachement
de l'électorat féminin de la ville à l'égard de Lamine Guèye. Cet attachement est l'un
des facteurs essentiels du maintien de Lamine Guèye, comme maire de la ville pendant
plus de 15 ans ( de 1945 à 1961).
Le corps électoral féminin dans les TOM en général, subissait une autre
modification dans le sens de son élargissement. En effet, le 23 mai 1951, une nouvelle
loi était adoptée. Elle stipulait : « Sont électeurs en particulier les mères de 2 enfants
vivants ou morts pour la France et les pères de famille payant des impôts. » Cette loi
ajoutait, au corps électoral, toutes les femmes ayant "deux enfants vivants ou morts pour
la France". Sans nous attarder sur le caractère manifestement ambiguë de cette
380

déclarée et totale de la loi coloniale sur la coutume, sur un domaine proprement social,
dans l'objectif d'imposer le code de la Métropole avec une volonté évidente
d'assimilation. Une lecture de la presse dakaroise de l'époque permet de penser que les
pressions de l'Eglise n'étaient pas étrangères à cette réglementation.
Toute la presse catholique, "Afrique Nouvelle", "Horizons Africains", "Savoir
pour agir", "Jeunesse d'Afrique", préparait le terrain pour cette réglementation du
mariage chrétien à imposer à l'Afrique Noire. Ces journaux fourmillaient d'articles plus
ou moins violents contre le mariage coutumier et le mariage islamique. "Horizons
Africains" s'exprime dans ces termes : « [...] Les coutumes sont tout de même
remarquablement uniformes quant à cette conception générale qui assimile le mariage à un
achat [...] les femmes jouets de leurs propriétaires, jouets séduisants. » La rédaction, en
parlant de l'Islam, ajoute: « Notons que sur le plan religieux, l'islamisme est extrêmement
nocif. Il sclérose les coutumes (du mariage) en leur état actueL »4 Dans les livraisons
suivantes, le journal exposait les raisons pour lesquelles le mariage chrétien était la
seule voie de salut pour l'Afrique Noire Française.
Sur la question de la dot, autre coutume en rapport direct avec le mariage,
l'organe dakarois avait publié plusieurs études et témoignages, avec un objectif bien
précis que le journal livre en ces termes « Cependant, un objectif important reste à
atteindre, l'usage de la dot [...] n'a plus aucune raison. »5 Pour ce journal catholique,
coûte que coûte, il fallait modifier juridiquement, le sort de la femme africaine
conformément au sort de sa collègue métropolitaine. Pierre Debeauce, l'un' des
premiers à avoir lancé cette campagne contre l'islam et les coutumes du mariage local,
exprime toute son argumentation en fonction de l'Européen qui arrive pour la première
fois en Afrique noire. Celui-ci était particulièrement surpris de la grande différence
entre le statut social de la femme européenne et celui de la femme africainé. Après
toute cette campagne, la presse catholique dakaroise ne pouvait qu'exprimer sa joie, de
voir une nouvelle réglementation, intervenir. Il s'agissait du décret Jacquinot publié par
le J.O. du 18 septembre 1951. "Afrique Nouvelle" constatait : « Grâce au décret
lacquinot, la femme africaine a fini d'être une "chèvre" >J. Le décret Jacquinot n'était, en
fait qu'un maillon supplémentaire dans le processus de christianisation et
d'européanisation du mariage en Afrique Noire. Cette presse catholique trouvait
d'autres raisons de pourfendre encore un autre aspect du mariage en Afrique, la
polygamie. "Afrique Nouvelle" qualifiait la polygamie en ces termes : «[...] demi
esclavagisme qu'est la polygamie [...] l'avilissante condition du harem »8
4. "Horizons Africains" N"2, Mai 1947.
5. "Horizons Africains" N"4, 4 juillet 1947.
6. "Horizons Africains" N"2, Mai 1947
7. "Afrique Nouvelle" du 6 Octobre 1951
8. "Afrique nouvelle" du 1er décembre 1951.
382

juste, à la veille de la 2 eme guerre mondiale que le système colonial, en AOF, chercha à
élever la jeune fille africaine à un niveau semblable à celui des garçons.
Vincent G. Simiyu donnait les chiffres suivants pour souligner la faiblesse de
la scolarisation des filles 14 donne:
Années 1938 1946 1949-1950
% de la scolarisation 2,35 3,35 4,15
(garçons et filles) par
rapport à la population
% des filles par rapport - 19 20
aux garçons
Vincent G. Simiyu rapporte ces chiffres donnés par le docteur Aujoulat,
ministre de la FOM dans les années 50 :
- 23.489 filles scolarisées
- contre 97.000 garçons
- soit 120.489 élèves au total.
Ces chiffres sont relatifs à l'année 1950. Ils confirment le retard énorme, pris
par les filles vis à vis des garçons, dans la fréquentation scolaire comme en France à
cette même période. L'organe catholique dakarois confirme le peu de cas fait de la
promotion de la jeune fille africaine. En effet, pour l'admission à l'Ecole des Sages­
Femmes Africaines de Dakar, pour l'année 1951, seulement 20 candidates avaient été
admises pour toute la Fédération.
Les inscriptions des jeunes filles à l'Ecole des Infirmiers et Infirmières d'Etat,
située aussi à Dakar, avaient été peu nombreuses pour la même année, seulement 18
places étaient mises en concours avec la répartition suivante:
- élèves internes: 8 filles et 4 garçons
- élèves externes: 6 garçons et filles15
Dans le rapport présenté aux premières journées sociales de Dakar, en mai
1956, l'un des conférenciers du Secrétariat Social, Jean Servant, introduisant le thème
"emploi des jeunes à Dakar, problèmes d'orientation, de formation et de débouchés"
donne pour l'année 1956 dans l'école élémentaire : 19.805 filles et 18.803 garçons
(secteur public et privé confondus). A la lecture de ce rapport, on remarque que le
nombre des filles est supérieur à celui des garçons, à ce niveau de l'enseignement.
Malheureusement, au niveau du secondaire, la répartition entre garçons et filles
n'apparait pas dans le rapport. Mais on peut considérer qu'au niveau du premier cycle,
14. V. G. Simiyu, l'Assemblée de l'Union française, 1975, pp.492-493
15. "Afrique Nouvelle" du 10 Novembre 1951. Il s'agit de la l ere promotion.
385

du Sénégal qui devint Assemblée Territoriale, la situation ne fut guère différente. En
conséquence, aucune ne put être membre du Grand Conseil de l'AOF, en raison du
mode de représentation au sein de cette institution. Au conseil municipal de Dakar, la
situation de la femme était identique. Les hommes occupaient tous les postes de
candidats et d'élus et ceci au temps de la toute puissance de la SFIO dans cette instance
aussi bien qu'au temps où l'opposition B.P.S s'y affirmait, exactement comme avec la
fusion des deux grandes formations B.P.S et P.S.AS avec la création de l'U.P.S en 1958.
De même les femmes étaient absentes au sein des institutions entièrement contrôlées
par les Européens, comme la Chambre de commerce de Dakar.
Dans les partis politiques et les syndicats, les choses allaient de la même
manière. Les femmes étaient absentes à presque tous les niveaux de responsabilité.
Quelques exceptions - confirmation de la règle - parmi les 23 signataires du Manifeste
annonçant la création du P.A.I, en septembre 1957, Madame Basse était la seule femme
de l'équipe 20 . Autre exception: aux élections municipales de Dakar en 1945, Madame
Gaspard Kâ, épouse d'un notable, fut inscrite 22 eme sur la liste conduite par Lamine
Guèye. Ceci fut considéré à l'époque comme une marque de promotion de la femme
africaine.
Cependant, l'absence des femmes dakaroises dans les instances dirigeantes
n'était nullement synonyme de leur rôle insignifiant dans les secteurs en question. Si la
SFIO et Lamine Guèye furent omnipuissants à la municipalité de Dakar après chaque
élection, ils le devaient essentiellement à la forte mobilisation des femmes dans leur
camp. Jusqu'aux synthèses de police et sûreté qui mettent en évidence cette influence
des femmes en faveur de l'avocat, jusqu'aux études sociologiques faites sur la ville à
cette période, jusqu'aux études de sciences politiques et recherches historiques, tout
confirme cette place déterminante des femmes dans la mobilisation. De même, le rôle
joué par les femmes dans les luttes syndicales est jugé unanimement, comme
déterminant. Par exemple, dans le conflit syndical le plus long que la fédération ait
connu dans l'après-guerre, avec la grève des cheminots du R.A.N (Réseau d'Afrique
Noire). c.c. Vidrovitch montre le caractère social de ces revendications à la base de la
grève, mais surtout la place éminente prise par les femmes dans le déroulement du
conflit 21 . Falilou Diallo, n'insiste pas moins sur ce rôle des femmes dans le Sénégal
d'après-guerre 22 . G. Martens, dans son étude sur les questions syndicales pendant la
période, met aussi en exergue le rôle déterminant des femmes pour soutenir les hommes
dans les conflits 23 . Dans le domaine littéraire, Sembène Ousmane illustre parfaitement
20. Voir liste dans "Gëstu" N"24, Août 1987, p.9.
21. c.c. Vidrovitch, Permanences et ruptures, 1985, p.334.
22. Falilou Diallo, Histoire du Sénégal 1944-1948.
23. G. Martens in Le mois en Afrique, N"205/206, Fév-Mars 1983.
387

ce rôle des femmes dans la grève des cheminots 24 de 1947-1948. Dans un dialogue entre
Hadramé, le commerçant maure, et la ménagère, Ramatoulaye, on trouve ces propos:
« - Hadramé, tu sais que j'ai toujours payé mon dû. Et puis c'est toi qui nous a
acheté nos bijoux. Tu peux me donner au moins 2 kg de (riz)
- Dites à vos hommes de reprendre le travail (répond le boutiquier maure).
Vous allez crever de faim; cette grève, c'est la guerre entre des oeufs et des cailloux [...] Je
sais que si vous, les femmes, cessez de les soutenir, ils reprendront le chemin des ateliers. »25
Dans la ville de Thiès, centre principal de la Régie, Sembène Ousmane
donne la parole à l'une des femmes. Penda s'adresse à l'assemblée des grévistes, en ces
termes: « Je parle au nom des femmes. Pour nous, cette grève, c'est la possibilité d'une vie
meilleure [. ..J Nous vous demandons de garder la tête haute et de ne pas céder. Et demain,
nous allons marcher jusqu'à N'dakaru [...] et les toubabs verront si nous sommes des
concubines. »26 Cette initiative des femmes constitua la pierre angulaire du
dénouement. Elles partirent très nombreuses de Thiès, dans la fatigue, la soif et la faim.
Lors des étapes de Sébikotane et Rufisque, elles furent particulièrement bien reçues par
les femmes de ces villes. Les marcheuses eurent droit, par contre, dans les abords
immédiats de la capitale, à une répression sanglante. Dès le lendemain, toute la ville de
Dakar était paralysée par une grève générale de soutien au mouvement des marcheuses
et des cheminots. Les autorités coloniales durent intervenir puissamment contre la
direction de la Régie pour l'obliger à entamer des négociations sérieuses qui aboutirent
à la fin du conflit.
2) La femme face à l'emploi
Rapportant les résultats d'une enquête menée à Dakar dans la période, sur
un échantillon de 336 femmes mariées, Colette La Cour Grandmaison 27 écrit:
commerce etc) : 100
« - femmes sans activité: 130
- femmes indépendantes c.a.d ayant une activité de type traditionnel (tissage,
- femmes salariées: 106. »
Dans une intervention faite au 6 éme séminaire international organisé par
l'université d'Ibadan au Nigéria, en juillet 1964, D. Van Der Vaeren Aguessy donne les
conclusions d'une étude sur la place des femmes dakaroises dans le secteur des activités
des marchés dans la ville : « Les femmes dakaroises occupent 60 % de cet emploi en
1959.»28 Au même moment, les proportions étaient 83 % à Lagos, 85 % à Accra, 66 %
24. Sembéne Ousmane, Les bouts de bois de Dieu, 1960.
25. Ibid, p.75.
26. Ibid, p.288.
27. Stratégies matrimoniales... p.202
28. D. Van Der Vaeren Aguessy, Les femmes commerçantes de détail sur les marchés dakarois, p.244.
38-8

à Brazzaville, remarquait la communication. Pour son auteur, si les femmes occupent
une place dans ce commerce de détail, c'est pour améliorer le niveau de vie familial.
Elles visent aussi à acquérir plus d'indépendance personnelle. Analysant ce que rapporte
cette occupation aux femmes en question - lequel apport est relativement faible ­
Aguessy en conclut que ces Dakaroises constituent une nouvelle partie du prolétariat
urbain qui se développe avec l'accroissement constant de la population de la ville.
Colette La Cour Grandmaison évalue la part du salariat féminin dans la capitale à 7,5 %
par rapport à la population féminine. Elles étaient 13.700 salariées. Cette étude qui date
de 1964, traduit une situation qui, dans l'ensemble, n'a pas beaucoup changé par rapport
à la décennie antérieure. La répartition, issue de l'enquête, indique:
- professeurs d'enseignement secondaire: 30
- secrétaires de direction: 50
- sages-femmes: 70
- institutrices: 300
- infirmières diplômées: 90
- employées des P.T.T : 50
- dactylos et filles de salles: 300
- domestiques: 1.000
- ouvrières en usines: 790.
Pour c.L. Grandmaison, les 3/4 du salariat féminin dans la ville de Dakar
étaient constitués de domestiques et assimilés. Les emplois de bureau et le grand
commerce représentaient près du 1/4. Par contre, le travail industriel féminin ne
représentait que 0,4 % de la population féminine active. On retrouve ces femmes, en
quasi-totalité, dans les conserveries de poissons. Elles étaient recrutées souvent de façon
saisonnière, au moment des grandes pêches. 1.000 employées domestiques seulement
étaient déclarées et payées sur la base du SMIG mais en réalité les femmes domestiques
étaient beaucoup plus nombreuses. Elle se chiffrait à 5.000 sur l'ensemble des 10.000
femmes salariées estimées pour tout le territoire du Sénégal. Cette prédominance du
travail domestique salarié chez les femmes se justifiait, d'après C.La Cour Grandmaison,
par la faible scolarisation; seulement 5 % des femmes, à Dakar, savaient lire et écrire le
Français. En 1965, on compte dans la ville à peine une vingtaine à détenir un titre
universitaire, dont 3 étaient magistrats. Deux femmes seulement étaient universitaires et
une était député. L'enquête montre aussi:
- femmes indépendantes
commanditaires de tisserands: 200
marchandes de poisson: 500
vendeuses de produits maraîchers: 1.300
vendeuses sur les marchés: 1.200
389

étaient «des indices de transfonnation des structures économiques, sociales, mentales et des
habitudes de vie. »31 Chez ces femmes dakaroises, il est évident que la situation de
l'emploi n'était pas brillante,par suite des bouleversements introduits par le système
colonial, en particulier l'école. Cependant, ces difficultés eurent pour conséquences une
activité réelle en vue de chercher une amélioration des conditions de vie. Sur ce point, la
femme africaine de Dakar a cherché à prendre en main son propre destin.
111/ MARIAGE, FAMILLE, PROSTITUTION ET ENFANCE ABANDONNEE.
1) Le mariage.
Dans la partie relative à la situation de la femme définie dans les textes, on
note que l'administration coloniale avait introduit toute une législation et
réglementation sur le mariage. Cependant, comment, dans la réalité, se présentait la
question?
P. Mercier constate qu'il n'y avait pratiquement pas de mariages mixtes
(Européens et Africains), célébrés sur place. Evidemment, ceci ne signifiait pas que des
couples mixtes n'existaient pas à Dakar. Certains étudiants africains étaient revenus de
métropole avec des épouses européennes. Numériquement, cela représentait quelque
chose de très faible. Du reste, l'opinion publique dans l'ensemble était hostile à cet état
de fait. En effet, diverses organisations en condamnaient la pratique. Du côté africain, il
y avait le C.l.S, l'U.F.S et l'U.F.O.A (Union des femmes ouest-africaines). Dans ces
conditions, les Africains se mariaient entre eux, mais aussi les Européens entre eux car
ils considèrent le mariage inter-racial comme l'atteinte essentielle au prestige de
l'Européen. P. Mercier rapporte « La presque totalité de nos interviewés expriment une
nette réprobation de tels mariages. » et que « Les relations entre membres du groupement
européen et couples mixtes sont rares. »3 2
Paul Mercier indique que 71 % des ménages à Dakar étaient constitués par
des entités dans lesquelles les hommes et les femmes appartenaient à la même ethnie.
Ainsi, 29 % seulement des ménages étaient constitués d'hommes et femmes d'ethnies
différentes 33 .
Colette La Cour Grandmaison, dépouillant des enquêtes sur un échantillon
de 336 femmes mariées, en conclut que le mariage le plus recherché à Dakar était celui
au sein de la parenté "m'boka", soit en lignée maternelle, soit en lignée paternelle 34 .
Elle remarque que les cas d'exogamie étaient très rares.
31. D. Van Der Vaeren Aguessy, op. cit., p.247
32. P. Mercier, L'agglomération dakaroise, op cit. 1954.
33. P. Mercier, Le groupement européen de Dakar, 1955, p.140.
34. Colette Lacour Grandmaison, op. cit., p.202.
391

liens étroits de cette parenté, des éléments intervenaient pour que le mariage ne soit pas
seulement une opération mercantile.
Soeur André Marie, parlant de l'attitude de la femme vis à vis du mariage,
écrit: « Habituée par des siècles de servitude à une apparente passivité, la femme africaine
n'avait aucune notion de sa responsabilité morale, ni de sa dignité humaine et trouvait
nonnal de ne pas s'appartenir. » Pour Soeur André Marie, parce que l'homme achète sa
femme en Afrique, le mariage étouffait l'âme de l'Africaine. De la jeune fille africaine,
elle écrit « Devenue grande, elle se laisse aller à la douceur d'être aimée. Son entourage
même lui offre les complicités qui favorisent sa licence. Sa mère lui apprend à dissimuler ses
fugues, comme elle lui enseigne l'art de rapiner et de satisfaire ses caprices. »40 M. Bertaud
parle de la jeune fille africaine, en des termes peu différents de ceux de Soeur André
Marie: «A peine née, la fille est l'objet de convoitises, elle subit l'homme dont elle est la
servante née [...Jses parents, ses frères, son père, sa mère surlout provoquent et favorisent ses
amours dont ils tirent profit. »41 Pour ces derniers auteurs, le mariage en Afrique n'était
que le couronnement logique de l'exploitation de cette valeur marchande qu'était la
femme africaine.
Evidemment la question était de savoir le degré d'indépendance de ces
chercheurs en question comme de tant d'autres par rapport aux hautes préoccupations
des grands milieux économiques coloniaux. On remarque que ces "spécialistes" de la
condition de la femme africaine, officiaient à une période de vaste campagne contre la
famille africaine lancée par divers cercles, mais surtout exactement dans la ligne
directrice de ces milieux en question. Soeur Marie André, par exemple, était invitée, le 6
juin 1952, devant le haut parterre de l'Académie des Sciences Coloniales. On note qu'au
terme de la longue discussion qui suivit son exposé "scientifique" comme le qualifiait un
intervenant, c'est à l'unanimité que l'institution décidait de faire rédiger un voeu à
l'adresse des autorités gouvernementales. Ce voeu avait trait à la question du paiement
des allocations familiales aux travailleurs salariés en Afrique. Il demandait que ces
allocations soient versées uniquement pour une femme: la première. En Afrique Noire
Française, ces allocations avaient constitué une revendication fondamentale des
travailleurs. A travers l'argumentation de ces "spécialistes" des questions sociales
africaines - genre M. Bertaud ou Soeur André Marie - les grands milieux coloniaux
recherchaient bien les moyens de refuser toute satisfaction aux revendications des
travailleurs. En cela, ces "spécialistes" constituaient simplement les lits moelleux des
intérêts des grands milieux d'affaires. Un certain racisme pointait, du reste, dans
l'approche de cette question du mariage.
40. Cité par "Présence Africaine" N" AV-Mai 1957, p.B3.
41. Ibidem
39'4

2) Famille
L'enquête menée à Dakar et dont les résultats furent présentés lors des
deuxièmes journées organisées par le Secrétariat Social sur l'habitat, avait mis l'accent
sur la taille très importante de la famille africaine. Du reste, ce même constat était déjà
fait lors des premières journées, deux ans auparavant, à partir de l'observation de
l'emploi.
D'autres sources avaient également mis l'accent sur ce fait: la grande taille
de la famille en milieu indigène dakarois. Par exemple, V. Martin, étudiant la chrétienté
dakaroise, en 1955, indique que chaque foyer comprenait en moyenne 4 personnes.
Refaisant le même travail, 5 ans plus tard, il constate que la taille de la famille s'était
accrue en passant de 4 personnes en 1955, à 4,6 personnes en 1960. La moyenne des
enfants par ménage était de 2,7. V. Martin constate que cette moyenne est variable
selon les ethnies, selon le niveau social de la famille, mais selon que le mariage a été
célébré ou non à l'église, ou à l'état civil.
Y. Mersadier, étudiant en 1954/55 les budgets familiaux dans les 3
principales villes sénégalaises (Saint-louis, Thiès et Dakar) donne les chiffres suivants
quant aux tailles des familles, selon les catégories socio-professionnelles 42
Catégories professionnelles 1 Nombre de personnes*
Ouvriers 6,3
Employés 5,2
Manoeuvres 5
Plantons 5,7
Artisans 7,5
Cultivateurs 10,2
L'étude indique cependant que les étrangers étaient peu nombreux dans ces
familles puisque les chiffres les plus bas étaient 0,1 et les plus élevés 1,2 en moyenne.
La revue "Marchés Coloniaux" aussi s'était intéressée à la taille de la famille,
surtout chez le travailleur africain. Dans un article intitulé" Comment vit un travailleur
africain au Sénégal" - article signé "un de nos informateurs dakarois" - le journal donne
le chiffre de 5 personnes en moyenne par famille.
42. Y. Mersadier, Budgets familiaux tableau II, p.42.
• Ces chiffres incluent, outre les parents et les enfants, les étrangers.
395

Le journal fait la distinction entre la famille "étroite" (à l'européenne) et la
famille "étendue". La différence réside pour la revue, dans le fait qu'à la famille
"étroite", le salarié africain ajoute trop d'étrangers sous le prétexte d'hospitalité.
L'organe de presse ajoute: « Il s'agit là, d'un grave problème social aboutissant à faire
vivre aux dépends d'un élément actif, tout un groupe improductif et plus ou moins
parasite.»44 Cet article n'était que l'un de toute une série. "Marchés coloniaux"
dénonçait la taille démesurée de la famille des salariés africains intégrant trop de
nouveaux venus "parents". Dans ces conditions, le journal déniait aux travailleurs
africains la légitimité de leurs revendications sur les salaires et les nouvelles indemnités
et allocations puisque les avantages obtenus étaient sans cesse annulés par la croissance
constante de la famille. Pour l'organe des grands milieux d'affaires coloniaux, c'était
l'environnement familial qui était à l'origine des difficultés de vie du travailleur africain.
En conséquence, tout effort d'augmentation des salaires était voué à l'échec.
Evidemment, le contexte expliquait bien les véritables fondements de cette
argumentation. Dans cette période 1950-1953, le coût de la vie à Dakar avait
vertigineusement augmenté. Les travailleurs indigènes, misérables, se battaient pour un
code du travail garantissant à tous points de vue une situation décente. Devant cette
bataille revendicative, les milieux économiques en partie, responsables de cette situation
des travailleurs, multipliaient les arguments en faveur de "l'inutilité d'un effort salarial".
Etudes économiques, sociales etc... tout était mis à profit pour atteindre l'objectif
fondamental: exploiter au maximum la force de travail africaine. La famille africaine
était ainsi présentée, largement, comme un véritable frein au développement du
travailleur africain. Le système des salaires n'y était pour rien.
Cette famille africaine était elle solide?
L'étude de Colette La Cour Grandmaison fait apparaître que 100 femmes
dakaroises avaient divorcé de 150 hommes. Dans cette étude, les femmes de la tranche
d'âge 50-60 ans, avaient, en moyenne, chacune contracté deux mariages. Dans la tranche
d'âge des 30 ans, 8 % en moyenne des femmes mariées avaient déjà divorcéS. Ainsi,
selon l'auteur de cette enquête, les risques de divorce étaient plus élevés dans les 4
premières années du mariage.
Cette solidité plus ou moins grande de la famille, à Dakar, était en rapport
étroit avec la polygamie. Mais cette pratique était relativement peu importante puisque
« Le nombre d'hommes polygames représente 18 % de la population masculine
dakaroise.»46 L'enquête indiquait que dans les ethnies de la ville, la polygamie était plus
grande chez les Lébous avec 26 %. Au total, 10 % des foyers lébous avaient au moins
deux ménages.
44. "Marchés coloniaux" N°406, Avril 1953.
45. Colette La Cour Grandmaison, op. cit., p.213.
46. Ibidem, p.209 citant Paul Mercier.

quartiers indigènes. Celle-là était la petite prostitution au point de vue de son
organisation et des tarifs pratiqués. Selon ces interlocuteurs, à plusieurs reprises, des
bruits - qu'ils ne peuvent étayer de preuves évidentes - avaient couru, dans la capitale,
faisant état de réseaux organisés pour expédier en métropole des jeunes filles africaines
qu'on lançait dans la prostitution. Ces affirmations ne nous semblent pas sans
fondement étant donné le caractère répétitif de ces rumeurs qui laissaient percer une
certaine inquiétude des milieux africains de la ville. D'autre part, lorsque la rédaction
des "Echos d'Afrique Noire" parle d'opération anti-corse montée par la police de la ville
avec ce que le journal présentait comme le "prétexte" « histoire d'enlèvements de mineurs
et de séquestration »54, il est fort à parier qu'une relation existait entre ces rumeurs et ce
"prétexte". Un autre organe "Condition Humaine" titrait "Offre d'emploi" dans une de
ses livraisons. A la lecture de l'article, il était question de la circulaire N D
585/DIR/cab
du Chef du Territoire du Sénégal, à la date du 9 juillet 1952. La circulaire du gouverneur
rappelait à l'ordre les responsables administratifs qui sapaient leur propre autorité en
cédant à des considérations de complaisance. Le journal, explicitant la circulaire,
indique que les commandants de cercles, de subdivisions et autres responsables, usant
de leur autorité, entretenaient des relations de bas niveau avec des filles africaines.
L'organe du BDS dénonce ainsi l'organisation d'une certaine forme de prostitution dans
l'administration elle-même. Cet article, plein d'humour et de sarcasme, montre qu'à
partir des bureaux de ces autorités administratives, les filles africaines pouvaient « avoir
accès directement aux appartements privés du commandant qui, en ce qui le concerne saura
étouffer sa haine du nègre.»55 L'organe du BDS insiste aussi sur le fait que les
responsables SFIO orchestraient une certaine forme de prostitution dans le cadre de
leurs manifestations de réjouissance : "khawarés", "tannebers", "fanaux" etc... Pour
"Condition Humaine", les activités laministes étaient l'équivalent de perversions. En
retour, le journal laministe "AOF' montrait que les véritables organisateurs de la
perversion étaient ceux du BDS. Pour les uns comme pour les autres, celle-ci se situait
dans le camp adverse. Christianisme et Islam, religions dominantes à Dakar,
condamnent la prostitution. Mais à travers l'utilisation de cette arme morale dans la
lutte politique, chaque camp cherchait à attirer les faveurs des autorités religieuses. Le
recours à cette arme montre bien que le milieu social condamne la prostitution qui
même non acceptée, était pourtant bien présente à Dakar.
54. Ibidem
55. "Condition Humaine" du 21 août 1952.
400

: L'enfance abandonnée.
Elle était présente à Dakar de manière évidente avec les Eurafricains dans la
ville. Combien étaient-ils ? Faute de sources précises et de chiffres crédibles, une
réponse est difficile à donner.
Pour l'ensemble de l'AEF, en tout cas, le chiffre de 5 à 6.000 Eurafricains est
avancé, avec une majorité résidant au Gabon qui était la plus ancienne des colonies de
ce groupe de territoires. Ce chiffre est avancé par un des animateurs de Radio­
Brazzaville lors d'une conférence donnée à Dakar et rapportée dans ces grandes lignes,
par les journaux catholiques de la ville 56 . Les conclusions de cette conférence indiquent
que le phénomène de l'existence des Eurafricains était largement fonction de
l'ancienneté de la présence française. Or, le Sénégal était la plus ancienne de toutes les
colonies françaises au sud du Sahara, ce qui par voie de conséquence, donne des
indications sur le développement local probable du phénomène. Cette importance était
également attestée par la création d'une association reconnue par les autorités
administratives. Elle avait son siège social à Dakar et étendait ses compétences à
l'ensemble de la Fédération d'AOF et au Togo. Cette association publiait à Dakar, un
bulletin intitulé "l'Eurafricain". Ses activités étaient diverses : organisation de
conférences, distributions de secours, organisation de cours de couture et cuisine, prise
en charge d'enfants eurafricains, participation à des congrès internationaux de métis...
Elles étaient largement relatées dans les colonnes du bulletin de liaison.
Les subventions octroyées par l'administration, sans difficulté aucune,
permettaient à l'association de pouvoir faire face à l'organisation de ces activités.
Parlant de ces Eurafricains, "Horizons Mricains,,57 écrit « Les enfants de la misère, qui
errent trop nombreux dans la cité. »
L'Eglise catholique dakaroise accueillait beaucoup de ces enfants dans ses
oeuvres comme Saint Joseph du Cluny, route de Ouakam dans la Médina. Elle faisait
appel, pour faire face à cette situation, à des aides financières ou matérielles diverses.
L'Eglise avait également conscience que ces Eurafricains pouvaient jouer un rôle
important, dans la communication sociale entre les groupes raciaux de la ville. Aussi
s'évertuait-elle à créer les conditions d'instauration d'un dialogue entre Européens,
Mricains et Eurafricains. Mais, l'enfance abandonnée, dans la capitale fédérale, n'était
pas seulement l'enfance eurafricaine. Diverses sources parlent d'enfants africains
abandonnés, dans les quartiers indigènes, souvent par leurs mères, elles aussi,
abandonnées par les hommes responsables de ces grossesses. Les oeuvres sociales
catholiques jouaient un rôle non négligeable dans la récupération de ces enfants et par
la suite leur éducation.
56. "Afrique nouvelle" et "Horizon Africain", Mars 1951.
57. N°42, Mars 1951.
401

\" L
A propos de cette enfance abandonnée, la responsabilité de certains
marabouts était évidente: ils précipitaient dans la misère beaucoup de petits talibés ­
élèves coraniques - qui leur étaient confiés. Ces enfants quémandaient l'aumône du
matin au soir. Ils en profitaient, aussi souvent, pour rapiner par-ci et par-là. Pour
expliquer l'importance du phénomène de l'enfance abandonnée, l'insuffisance notoire
des infrastructures scolaires est un facteur de taille. Trop d'enfants ne pouvaient pas
aller à l'école. Beaucoup étaient périodiquement rejetés hors de l'école, chaque fin
d'année, par un système éducatif incohérent, inadapté et qui montrait peu d'intérêt à
éduquer le plus grand nombre.
Toute ces catégories d'enfants constituaient la masse des jeunes délinquants.
La presse locale dénonce très souvent la délinquance juvénile importante dans la
capitale fédérale. Une conférence, donnée à Dakar par le magistrat Benglia, président
du tribunal pour enfants mineurs, illustrait parfaitement certains des mécanismes
conduisant de l'enfance abandonnée à l'enfance délinquante à Dakar. La presse
dakaroise, en particulier catholique, avait fait largement écho à cette conférence. Parmi
les facteurs d'explication, un était naturellement déterminant: la condition déplorable
que connaissait la femme dakaroise qui, quotidiennement, subissait des pesanteurs très
lourdes.
On le voit, prostitution et enfance abandonnée avaient une réelle ampleur
dans la ville. Incontestablement, les maux du système colonial s'ajoutaient - sur le plan
arithmétique - à ceux de la société africaine traditionnelle, bouleversée par la
domination étrangère, facteur fondamental d'explication.
4) Une journée de la femme dakaroise.
Dans les pages précédentes, les conditions de l'habitat, de la santé, de l'école
etc... ont été passées en revue. On peut en conclure que, pour la grande masse de la
population, la situation d'ensemble était précaire. A l'opposé, une minorité avait une
existence décente et même enviable. Dans cette situation globale, comment se déroulait
la journée de la femme dakaroise ?
Pierre Richard, en parlant de la femme européenne de la "gentry" dakaroise,
écrit que la première chose qu'elle faisait, au réveil, était de consulter son agenda, puis
elle commençait une journée de loisirs 58 .
La femme africaine, elle, avait « réveillé le soleil à la borne fontaine »59.
Solange Faladé remarque que cette corvée d'eau lui demandait plusieurs allées et
venues et que la longue queue d'attente à la borne fontaine entamait largement sa
patience. "Condition Humaine" traduit cette situation en remarquant que cette femme
58. Pierre Richard, Revue internationale de la FOM, Mai 1957.
59. "Condition Humaine" du 11 avril 1953, article: "Mon quartier accuse".
402

qui avait « réveillé le soleil », avait déjà l'astre au dessus de la tête alors que la corvée
n'était toujours pas terminée.
Dès que celle-ci se terminait, elle avait autre chose à faire: préparer les
enfants qui devaient aller à l'école - s'ils y avaient de la place -, s'atteler au ménage de la
chambre avant de vaquer à cette tâche moralement pesante et redoutée : aller au
marché. Véritable angoisse de la femme dakaroise puisqu'il était obligatoire de passer
d'abord chez le boutiquier maure du coin pour trouver le riz et l'huile indispensable.
Rarement ces denrées pouvaient être considérées comme acquises d'avance. Le
problème de la qualité n'intervenant que dans le cas où il y avait possibilité financière
d'en avoir. La spéculation était souvent de règle aussi bien sur la qualité que sur la
quantité.
Le nécessaire de ces denrées quotidien en main, elle pouvait se diriger alors
vers le marché. C'était une étape de calvaire dans la mesure où ses 200 à 300 F CFA
devaient obligatoirement suffire à acheter les condiments et autres: oignons, tomates,
poisson, - très rarement de la viande trop chère - carottes, pomme de terre ou patate,
charbon, pétrole etc... Tout ceci en quantité suffisante pour pouvoir préparer les deux
repas de la journée et pour une large famille. Difficile opération en tout cas.
Le chemin qui menait de la maison au marché était redoutable dans la
mesure où pour cette femme, manifestement ses moyens étaient insuffisants pour
pouvoir faire face aux nécessités. Mais il fallait coûte que coûte trouver ce minimum
pour faire manger "correctement" la famille. Ainsi souvent, ce bout du chemin était fait
avec la voisine, ce qui permettait d'échanger les impressions réciproques sur les cours de
tel ou tel produit, sur la gymnastique financière opérée pour pouvoir acheter telle chose
au lieu de telle autre, ou avec telle autre etc... La calebasse moitié vide - ou moitié
pleine, comme on voudra - après mille et une palabres avec les vendeurs de détail du
marché, il fallait alors retourner à la maison. En cours de route, les deux compagnes ne
manquaient que très rarement l'occasion de médire de telle ou telle autre voisine ou co­
épouse. C'était alors un divertissement par rapport à ces soucis permanents liés au
marché.
Pendant ce temps, Madame l'Européenne avait fini depuis longtemps de
dicter ses ordres à la bonne ou au boy indigène ou aux deux parfois. Alors, au volant de
sa voiture personnelle ou à l'arrivée de la voiture de fonction du mari, ou du service du
mari, elle commençait une journée professionnelle ou une journée de plaisir, selon les
cas. Dans un cas comme dans l'autre, le repas était fin prêt au retour de Madame, la
maison bien entretenue, le linge lavé et repassé etc... Si Madame avait une journée
professionnelle, à coup sûr, elle avait, sous ses ordres soit, les institutrices, soit les
infirmières, soit les dactylos, soit les employées africaines qui exécutaient ses ordres,
directives et instructions.
403

La femme indigène avait aussi des soucis de santé pour les enfants. Où les
faire consulter et espérer des soins corrects ? Une peur bleue de l'ordonnance la
tenaillait. Elle savait bien qu'il n'y avait pas d'argent pour l'acheter. La nourriture du
midi et du soir était déjà un problème épineux. Le petit déjeuner, lui, n'était pas
toujours considéré comme partie intégrante de l'alimentation quotidienne dans de
nombreux foyers.
Au soir d'une journée qui n'avait pas été de tout repos, aller au lit signifiait
rejoindre sa case ou sa baraque dans la plupart des cas. Elle était hantée par la crainte
permanente que le quartier ne connaisse un incendie cette nuit là, parce que tout le
voisinage n'était qu'un bidonville qui pouvait s'enflammer facilement. Une chose était
certaine: il ne fallait pas compter sur l'électricité pour s'éclairer. Au mieux il y avait une
lampe tempête ou une bougie. A coup sûr aussi, il y avait beaucoup de monde dans la
chambre. Le lit était en bois grossièrement taillé si ce n'était pas la natte. Dans le ca où
il y avait un matelas, celui-ci était fait de paille de riz ou d'autres herbes. Bien entendu,
la Dakaroise se couchait sans lire quoi que ce soit puisqu'elle était, en règle générale,
analphabète. Les informations radiodiffusées ? Dans la chambre sinon dans toute la
concession, il n'y avait pas de poste récepteur. Les informations de la journée se
limitaient souvent à ce qu'elle avait vu ou entendu sur le chemin du marché ou à la
borne fontaine. En somme, une information peu "informante" sur l'actualité dans la ville
et à plus forte raison sur le reste du monde.
Une fois au lit, dormait-elle aussitôt? Rien n'était moins sûr. Les enfants
étaient peut-être encore dans la rue à s'amuser avec les camarades d'âge. Apparemment
rien ne pouvait arriver de fâcheux mais sait-on jamais? surtout dans ces ruelles du
quartier où l'électricité était absente. D'autres soucis se bousculaient dans la tête. Le
mari, parti depuis la première aube, n'était souvent pas encore de retour au foyer. Avait­
il trouvé ou non un emploi de journalier aujourd'hui? Etait-il resté en journée continue
à l'usine ou au chantier ou aux docks du port? L'homme ne s'était-il pas simplement
attardé à la "grand'place" avec les autres de sa génération. Etait-il passé voir la 2 eme , la
3 eme sinon la 4 eme épouse? Si elle était dans un ménage polygame et qu'elle était de
"tour", l'idée ne manquait pas de l'effleurer que son homme serait passé rendre une
visite de "courtoisie" à l'autre ou aux autres. Si elle apportait une réponse à toutes ces
interrogations qui la tenaillaient, alors, seulement, elle pouvait espérer pouvoir dormir
d'un sommeil réparateur. C'était possible, si évidemment, un tam-tam n'était pas
organisé cette nuit dans le voisinage à l'occasion d'un baptême, d'un mariage, de
fiançailles ou d'autres motifs comme le milieu n'en manquait pas.
De quoi serait faite la journée de demain? Cet aspect la préoccupait moins.
A sa quasi certitude, elle serait dure comme celle qui venait de s'achever. Aucun espoir
réel qu'elle soit une journée différente, apportant de réelles raisons morales et
matérielles de satisfaction. Par ailleurs, les enfants avaient-ils appris les leçons du
404

lendemain - s'ils avaient cette chance d'aller à l'école - ? Elle ne pouvait nullement
contrôler, puisqu'elle n'avait jamais "fait les bancs" de l'école. Tout juste savait-elle que
les enfants retourneraient demain matin à l'école ou peut-être demain après-midi selon
qu'ils étaient ou non dans une classe à mi-temps. Ce système, l'administration coloniale
l'avait introduit largement pour pallier le manque de salles de classe. Il n'était en
vigueur que dans la partie indigène de la ville 60 .
Pendant ce temps, comment se terminait la journée de Madame
l'Européenne? Elle venait juste de ranger sa voiture dans le garage, pour prendre
l'escalier menant au bel appartement du building si ce n'était pas la villa cossue du
Plateau ou de Fann Résidence ou du Point E. Electricité, eau, aucun souci. Madame
avait encore dans l'haleine les meilleurs vins importés qui clôturaient la soirée chez
l'industriel ou le banquier ou le haut fonctionnaire. Evidemment à table on avait
beaucoup changé les plats. Problèmes d'école ou de santé pour l'enfant? Nullement,
puisque les privilégiés du système étaient là. Le boy et/ou la bonne indigène avait déjà
tout mis en ordre dans la chambre à coucher de Madame qui pouvait dormir
tranquillement. Le tam-tam, à·coup sûr, ne résonnait pas à plusieurs lieues à la ronde.
Incident? presque hors de l'imagination. Tout juste Madame vérifiait si le téléphone
était bien à son chevet. Souci d'argent? Oui peut être, mais en tout cas, pas pour les
dépenses dans la colonie6 1 . Peut-être tout juste rêvait-elle avant de dormir, à la belle
villa que le couple s'achèterait après le séjour colonial, objectif en vue duquel un gros
salaire était économisé: celui de Monsieur.
A travers cette journée de la femme dakaroise, l'échantillon se limitait aux
deux groupes dominants de la population : le groupe indigène et le groupe européen.
Dans chacun de ces groupes, c'est la femme-type qui a été campée ici car comme le
disait Madame Sira Diop, présidente de l'Union des Femmes du Soudan, ouvrant, le 20
juillet 1959 à Bamako, le congrès des Femmes Ouest Africaines: « De l'océan atlantique
au Tchad, du sahara au Golfe de Guinée [...] Les conditions offertes à la femme africaine
sont identiques. »62 Solange Faladé, premier président de la FEANF et chercheur à
l'IFAN de Dakar, à son retour en Afrique, avait, après une étude minutieuse de la
condition de la femme dakaroise, fait un constat presque identique: « Certes le paysage a
subi beaucoup de modifications [...] l'introduction des progrès techniques n'en a pas moins
laissé presque intactes les conditions matérielles de l'existence des femmes [...] pennanence
du mode de vie de leur mère ou grand-mère. »63
60. R. de Benoist, l'Afrique Occidentale francaise, op.ciL, p.410.
Cette expérience est tentée à Dakar depuis le 3 janvier 1955 puis abandonnée.
Plus de 30 ans après, l'expérience est reprise au Sénégal dans le cadre de la politique éducative du ministre Iba Der
61. A.N.S: 2G 52-22, Rapport annuel de la direction fédérale des P.T.T, 1952.
La moyenne par compte de déposant était de 27.045 F CFA pour un Européen et de 3619 F CFA pour un Africain.
Les Européens étaient titulaires de 9,6% des comptes pour 25% du capital des 82.010 comptes de déposants.
62. "Afrique-document" W48-49, 1959.
63. Solange Faladé, Femmes de Dakar... p.206.
405

A l'opposé, Madame - la femme européenne - le milieu colonial et la logique
du système lui créaient, de facto, toutes les conditions qui lui permettaient de se
différencier de la femme africaine, matériellement en tout cas, et à son avantage.
406

Il TRANSPORT
CHAPITRE VII : LE TRANSPORT ET L'IMPOT
Parce que la ville était le principal centre industriel et commercial de la
Fédération et que les services y étaient importants, la question des transports ne
manquait pas d'être un problème angoissant, surtout pour cette population indigène
déguerpie loin du centre-ville.
Cette grande métropole, Dakar, était reliée par chemin de fer à Saint-louis1,
à Linguère 2 , à Kaolack 3 et à Bamako 4 au Soudan. Par ce rail, la ville avait vu passer en
1954 3.249.000 passagers et 735.000 tonnes de marchandises 5 (arrivées et départs.) Le
port ne manquait pas de dynamisme car si en 1956, il Y avait eu 40.055 passagers
embarqués et débarqués, ce chiffre était passé à 55.713 en 1957 et à 62.534 en 1958.
L'aéroport avait vu s'embarquer et débarquer 100.347 passagers en 1956 et 118.539 en
1957. L'année 1958 voyait ce chiffre atteindre 129.019. Un réseau routier dense
desservait la ville. Le parc automobile de la capitale, au 31 décembre 1957, se composait
de 17.482 véhicules dont 10.625 voitures particulières et 904 autobus et autocars. L'âge
moyen des véhicules dépassait 6 à 7 ans. Pour l'année 1958, c'étaient 959 voitures
particulières et commerciales qui étaient nouvellement immatriculées dans la presqu'île.
L'intensité de la circulation automobile était attestée, en 1959, par ces chiffres:
- 4.000 véhicules par jour à la sortie de l'autoroute Dakar-Rufisque
- 10.000 véhicules par jour au pont de la Gueule Tapée, dans la Médina,
- 20.000 véhicules au carrefour de la place Protêt, au centre du Plateau 6 .
Ces chiffres d'immatriculation et de moyenne circulation traduisent, tout
juste un niveau d'équipement pour la capitale de l'ADF. L'important est de savoir
comment la population réagissait par rapport au problème quotidien du transport.
Différents éléments montrent que la question du transport était épineuse
dans cette vaste agglomération. "Paris-Dakar,,7 faisait état d'une lettre adressée au
Délégué du gouverneur à Dakar. Des habitants de Rufisque et Bargny se plaignaient des
tarifs décidés par les pouvoirs publics, à compter du 1 er octobre 1948. Ils trouvaient trop
élevés les tarifs suivants:
- 30 F entre Dakar et Rufisque
1. 263 km
2.321 km
3. 225 km
4.1230 km
5. Fiche N"21, notice état-major.
6. Fiche 32, Infrastructures.
7. N° du 17 novembre 1948.
407

- 35 F entre Dakar et Bargny
Les plaignants constataient que, sur ces mêmes trajets, une hausse de 5 F
était intervenue. Ils soulignaient les nouvelles difficultés nées de ces majorations
entraînant une nouvelle ponction, non négligeable sur le pouvoir d'achat. La lettre
remarquait que cette situation était d'autant plus sensible que ces travailleurs, obligés,
quotidiennement d'effectuer la navette, étaient dans leur écrasante majorité des
ouvriers dont les salaires variaient entre 3280 et 5720 F CFA par mois. Le coût du
transport était ainsi chiffré à 1500 F CFA par mois soit 45 % des bas salaires et près de
26 % des salaires élevés. Les plaignants mettaient en relief un autre facteur. Ne pouvant
faire quotidiennement 4 fois le même trajet, ils étaient obligés de se mettre en demi­
pension, à midi, dans la capitale. Ceci entraînait, en moyenne, une dépense
supplémentaire de 500 F par mois. Ces habitants de Rufisque et Bargny en arrivaient à
se demander ce qu'il leur resterait, dans ces conditions, pour pouvoir nourrir leurs
familles. Bien sûr, à travers cette lettre transparait la condition souvent misérable de ces
travailleurs. Mais, on remarque que ceux qui se plaignaient ainsi étaient des travailleurs
salariés aux revenus certains. Il était évident que ces hausses de tarifs des transports
créaient pour les non salariés, obligés de faire la même navette quotidienne, des
problèmes difficilement surmontables. Salariés et non salariés subissaient donc,
amèrement, ces hausses.
Près d'une dizaine d'années plus tard, un véritable conflit surgit entre
l'administration et les fonctionnaires, à propos de ce même problème du transport; la
cause en était l'arrêté n09.489-SET du 2 novembre 1956 du gouverneur général de
l'AOF. Celui-ci ordonnait la hausse des prix du transport au profit de la Régie des
Transports du Cap Vert 8 .
Dans une lettre adressée au gouverneur général, le président de l'Association
des fonctionnaires africains de la ville exprimait toute l'indignation ressentie par les
membres de son association. Moussa SalI, médecin africain et président de cette
association, regrettait que la démarche faite par son bureau pour rencontrer les
autorités à propos de ces mesures de hausse, se soit heurtée à une fin de non recevoir.
La lettre n° 17.526/cab/CA/C du directeur du cabinet civil du Haut Commissaire
confirmait ce refus. Cette démarche, introduite avant même que l'arrêté soit publié,
était l'occasion de faire pression avant que le projet ne devienne réalité. C'était dès le 16
octobre 1956. La hausse des tarifs concernait uniquement la Régie des Transports du
Cap Vert, laquelle société avait vu le jour en avril 1951, à l'initiative de l'administration.
La décision mettait, à la charge complète du fonctionnaire, une somme de 1.000 F par
mois pour son transport par les moyens de la Régie. Les épouses des fonctionnaires
également devaient acheter des carnets de couleur verte pour leur transport au prix de
8. "l'AOF du 15 décembre 1956.
408

1000 F, exactement comme les domestiques travaillant en milieu européen dakarois.
Pour l'association des fonctionnaires, ces nouvelles mesures décidées par
l'administration revêtaient un caractère injuste, sur un double plan:
- depuis avril 1951 c'est à dire la création de la Régie, les tarifs étaient en
hausse constante pour le fonctionnaire. En effet, au début, son transport était gratuit. A
partir de janvier 1952, il avait dû payer 400 F pour son transport. La hausse, intervenue
en octobre 1956, représentait 150 % par rapport au prix de 1952. Son épouse, par
rapport à la même période subissait une hausse de 100 % pour son transport: 1000 F au
lieu de 500 F. Pour elle aussi la hausse avait été progressive; de 500 F le prix avait passé
à 700 F en 1953 pour aboutir à 1000 F en 1956.
Ces hausses apparaissaient à l'égard des fonctionnaires, comme trop fortes,
avec des incidences incontestablement néfastes, pour le pouvoir d'achat, surtout lorsque
le tableau du minimum vital n'était pas revu à la hausse.
- Sur les principes, les fonctionnaires constataient la vitesse vertigineuse avec
laquelle les avantages acquis étaient progressivement rognées par l'employeur, c'est à
dire l'administration. Ils faisaient remarquer que la ville de Dakar, depuis la fin de la
guerre, avait connu un net accroissement de son espace, au moment même où ces
avantages diminuaient dans un sens inversement proportionnel à cette extension. D'un
transport entièrement gratuit, on était passé à une étape où le fonctionnaire devait
payer 400 F et où l'administration prenait en charge le complément, 800 F. Puis toute la
charge de son transport lui était revenue. En somme, un renversement complet de la
situation était ainsi opéré.
Ce mécontentement des fonctionnaires s'articulait sur d'autres hausses
concernant l'eau et l'électricité. La conjonction de ces diverses hausses, faisait dire à
l'association « Qu'on cherchait à démolir de plus en plus l'équilibre dans les familles des
fonctionnaires africains, mais même de tous les Africains dans la mesure où les
répercussions évidentes étaient générales. » Les fonctionnaires craignaient de voir les
hausses opérées par l'administration faire boule de neige dans la mesure où les tarifs de
transport étaient de 20 F par trajet dans la capitale, et ceux des "cars rapides", transports
privés, de 15 F. « Cette anomalie va appeler à très brève échéance, une réaction des
transporteurs privés qui majoreront leur tarif sans que vous ayez la possibilité de vous y
opposer par le fait même que vous avez donné l'exemple » écrivait le président Moussa
SaIl à ce sujet au gouverneur général.
Il réfutait les arguments développés pour justifier ces hausses, à savoir une
situation déficitaire de la société de transports publics, pour ne retenir qu'une volonté
délibérée de porter atteinte au niveau de vie des fonctionnaires africains. En effet,
constate la lettre, les fonctionnaires européens et leur famille n'étaient aucunement
touchés par ces hausses et ceci « en raison des privilèges de toutes sortes que le régime
(leur) accorde. » Le président Moussa SaIl détaillait ces privilèges en matière de
409

transport de la manière suivante: la femme du fonctionnaire européen pouvait partir au
marché avec son boy, ou avec ses enfants à la plage par exemple, dans une voiture de
l'administration. Le mari, évidemment, n'avait aucune difficulté à utiliser la voiture de
son service. En outre, estiment le président et les membres de son association, ces
hausses étaient d'autant plus inquiétantes qu'elles s'inscrivaient dans une logique
coloniale, concrétisée par les plans d'urbanisation de la capitale fédérale : « Les
Européens se déplacent, de plus en plus, de la banlieue vers la ville et les Africains, de
Dakar vers les quartiers périphériques et la banlieue. »
L'association des fonctionnaires africains n'hésitait pas à faire part au Haut
Commissaire de la stratégie d'opposition qui serait développée par la suite : « Notre
association est décidée à employer tous les moyens, afin d'éveiller la conscience des
fonctionnaires à défendre jusqu'au bout leurs droits constamment foulés au pied et leurs
intérêts de plus en plus menacés... boycott des cars de la Régie au profit des transporteurs
particuliers jusqu'à ce que les autorités se penchent sur notre situation. » L'autre aspect de
la stratégie que l'association comptait développer était une réponse unitaire sur la
question dans la mesure où des contacts allaient être établis avec toutes les centrales
syndicales intéressées par ces hausses des tarifs de transport. Les uns et les autres
mèneraient ainsi, ensemble, des actions concrètes de lutte. Cette lettre, adressée au
gouverneur général, traduisait bien un véritable ras le bol des milieux indigènes sur la
question du transport urbain.
Du reste, des enquêtes, menées en 1952 et 1953 par A. Hauser, membre de
l'équipe sociologique de Dakar, sur les industries de transformations, faisaient
apparaître qu'une seule entreprise transportait son personnel 9 . La banlieue s'étendait
sur 30 km. Dans une autre étude sur le mode de vie du travailleur africain, menée en
1953 à Dakar, aucun élément ne permet d'affirmer que dans le secteur privé, la question
du transport du personnel africain était prise en considération10.
Par contre, un fait insolite est signalé; des entreprises qui, en temps normal
ne transportaient pas leur personnel, le faisaient pour des non grévistes. A ce sujet,
"Marchés tropicaux"ll, parlant des grèves de plusieurs semaines dans la capitale
fédérale au milieu de l'année 1957, écrivait: « Les véhicules des entreprises transportant
les non grévistes sont toujours pris à partie par les grévistes qui leur lancent des pierres »
Sous le gouvernement de la loi-cadre, les coûts des tarifs de transport
connaissaient de nouvelles hausses. Ainsi, par arrêté du ministre de l'économie générale
du Sénégal, les tarifs suivants étaient homologués le 1 er février 1958 :
25 F Dakar - Pikine
50 F Dakar - Rufisque
9. A. Hauser, Les industries de transformation... p.73
10. "Marchés Coloniaux" 0°406, TI août 1953.
11. N" 617, 7 septembre 1957.
410

65 F Dakar - Bargny
Cette nouvelle hausse fut à l'origine d'un véritable mécontentement de la
population. Ainsi, lorsque les grèves générales éclatèrent quelques mois plus tard, l'une
des revendications centrales, tant chez les fonctionnaires que dans le secteur privé, porta
sur la réduction, à défaut de la suppression pure et simple de ces mesures du 1 er février
1958.
Elles concernaient les transports urbains de Dakar et des autres villes, mais
également le transports automobiles inter-urbains, tout comme les transports
ferroviaires. Or, la situation générale des chemins de fer n'avait jamais été mauvaise.
Bien au contraire. Par exemple, en 1948, la Régie des Chemins de Fer avait dégagé un
bénéfice de 138 millions de F CFA12. Or, cette même année, un long conflit social avait
paralysé ce moyen de transport, près de 6 mois durant, sur la quasi totalité du réseau.
La question du transport restait une préoccupation réelle dans la capitale
fédérale. Les travailleurs, dans le secteur public, comme dans le secteur privé, avaient
eu, diverses occasions de traduire leur mécontentement.
Le rôle de l'administration comme responsable de ces hausses - souvent
disproportionnées par rapport aux revenus - donnait bien l'impression d'une politique
appliquée sciemment. La situation des non salariés, face au difficile problème du
transport à Dakar, apparait à travers ces protestations des salariés des secteurs public et
privé, comme plus dramatique encore. Seuls avaient été pris en considération dans ces
hausses, les intérêts de la Régie des Transports et des hauts milieux économiques
locaux.
11/ L'IMPOT
Cette question apparaît comme l'un des paramètres d'appréciation de la
prise de conscience de la population, mais aussi, de l'efficacité des structures
d'imposition et de recouvrement; tout comme de l'importance de la liberté de
manoeuvre de l'équipe municipale, ainsi que du niveau de vie de la population dans la
capitale fédérale.
"Echos d'Afrique Noire", pendant toute la période 1948 à 1960, a consacré
toute une série d'articles à cette question de l'impôt. La rédaction du journal demandait
aux Africains, s'ils voulaient profiter de la civilisation, de payer d'abord les impôts13. Le
journal insistait sur le fait que les Européens en avaient assez d'être les seuls à payer les
impôts. Dans une autre livraison, le journal accusait la Municipalité de Dakar
"d'arroser" toutes ses réceptions, avec le champagne provenant de l'impôt payé par les
seuls Européens. Plus tard à propos des investissements faits par le FIDES, la rédaction
12. "Marchés Coloniaux" N"199, 3 septembre 1948.
13. "Echos d'Afrique noire", Août 1950.
411

Le rapport de la Cour des Comptes, après avoir passé au crible les exercices
budgétaires de 1945 à 1950, retenait aussi, entre autres causes de cette situation, une
certaine complaisance des services municipaux, dans le recouvrement des impôts et
taxes 21 . D'autres organes de la presse dakaroise avaient fait, eux aussi, le même constat,
comme "Echos d'Mrique noire", "Condition Humaine", "Réveil" etc...
Mais sur cette question précise de la fuite et du retard du paiement de
l'impôt, le maire de Dakar réfutait l'essentiel des arguments développés contre ses
services en écrivant: « Il ne faut pas perdre de vue que les recettes ne dépendent nullement
de la Municipalité de Dakar et encore moins le recouvrement. » Le maire le rappelait en
1953, au Haut Commissaire et en 1954 au ministre de la FOM. En fait, les services du
receveur général de l'AOF étaient seuls chargés du recouvrement des impôts et taxes
directes et indirectes au titre de la municipalité de Dakar, et ceci en application de la loi
créant les communes de plein exercice du Sénégal.
Parmi les raisons de cette situation, une certaine impunité à l'égard des
mauvais payeurs. Par exemple si des contribuables solvables, avertis du rôle social de
l'impôt, comme les membres du barreau de Dakar, s'acquittaient de leurs impôts avec
des retards importants, c'était bien parce qu'ils bénéficiaient de l'impunité. Du reste,
lorsque la Cour des Comptes recommandait d'user à leur égard de "discrétion" pour
faire rentrer les impôts, c'était parce que leur poids social les autorisait à un tel
comportement à l'égard de l'impôt. Autre élément d'explication, le le fait qu'à cette
période, ils étaient Européens dans leur quasi totalité.
Quant à la masse des indigènes, diverses raisons jouaient à la fois:
- la complaisance des services municipaux. Le rapport de la Cour des
Comptes en faisait état. Il prenait comme preuve, la gestion des halles et stalles des
marchés de la ville. Les comptes avaient fait apparaître des entrées de 243.000 F pour
l'année 1950. La somme qui aurait dû être versée s'élevait à 637.500 F CFA c'est à dire
2,62 fois plus.
- Le caractère flottant d'une large fraction de la population de la ville. Des
études, menées pendant cette période, chiffraient entre 10 à 15 % cette population non
fixe. La forte immigration dans la capitale pendant les années 50, est l'explication de
cette importance de la population flottante.
- Un certain aspect de prolétarisation progressive de cette masse de la
population. Ceci entraînait des difficultés réelles, sinon une impossibilité, pour de larges
couches de s'acquitter de l'impôt.
D'autre part, comme le remarquent quelques uns de nos interlocuteurs,
certains habitants de Dakar, continuaient à payer l'impôt au niveau de leur village
d'origine en raison de l'exigence du commandant de cercle, du chef de canton ou du chef
21. Carton 2129, dos 7.
414

de village... Les parents, demeurés sur place, n'avaient aucun moyen de refuser de payer
pour les leurs partis à la capitale. Ceux-ci se devaient obligatoirement d'envoyer
l'argent.
Sous tous ces aspects: retard et fuite, la question de l'impôt ne manquait pas
de peser lourdement sur les problèmes de la gestion financière et matérielle de la
Commune de Dakar. Au point de vue politique, cette gestion restait un point central,
particulièrement lors des compétitions municipales, pour la direction de la ville.
L'administration, tout comme l'Assemblée Territoriale du Sénégal, étaient impliquées
directement dans ce débat. C'est dire à quel point le problème de l'impôt revêtait une
importance capitale à cette période.
415

QUATRIEME PARTIE
GESTION ET ORIENTATION
INTRODUCTION
Avec les problèmes de la gestion de la municipalité de Dakar et aussi la
validité des consultations électorales, reste posée la question de la conception du
pouvoir surtout dans les années qui ont suivi la loi-cadre. Pour l'essentiel, une continuité
coloniale se dessine dans le nouvel appareil étatique au regard de son orientation
politique, économique et sociale.
416

CHAPITRE 1 LA GESTION DE LA MUNICIPALITE DE DAKAR
Il LES RESPONSABLES MUNICIPAUX
La période 1945-1960 est marquée par une permanence de la présence du
parti SFIO à la direction des affaires municipales. La présence d'une opposition faible et
tardive au sein de l'équipe municipale n'est jamais en mesure d'empêcher la SFIO de
mener à terme ses activités en raison de son quasi monopole de l'ensemble. Cependant,
cette longue gestion donne lieu à de multiples critiques. Les responsables municipaux
sont issus d'élections dont les caractéristiques globales laissent une large place à la
contestation. (Voir questions électorales, chap. suivant).
1) Le maire et ses adjoints
Lamine Guèye avait conduit toutes les listes électorales SFIO à la conquête
de la municipalité. Avocat de formation, cet homme politique est très connu dans les
milieux dakarois de l'entre-deux guerres à cause de ses plaidoiries contre
l'administration et le grand commerce. Relativement en marge de la résistance pendant
la guerre, il n'est tout de même pas compromis dans la collaboration avec le vichysme.
Sa stature lui ouvre, à Dakar particulièrement, les portes politiques après la guerre. Aux
premières élections municipales de l'après-guerre en 1945, sa liste "Bloc Africain"
remporte la victoire contre celle du maire sortant Alfred Goux, malgré le passé notoire
de résistant de ce dernier. A la tête de la municipalité de Dakar, en octobre 1947, il
confirme largement la victoire acquise deux ans plus tôt. En avril 1953, tout comme en
novembre 1956, il obtient de nouveaux: succès électoraux. Au niveau même du conseil
municipal, il n'a d'opposant au poste de maire qu'en novembre 1956, date à laquelle se
présente contre lui son ancien adjoint, Bâ Amadou, passé à l'opposition B.P.S un an
auparavant. Mais le rapport de force au niveau de l'équipe municipale élue pour la
première fois à la proportionnelle, lui permet de garder son poste de maire1.
Pour diverses raisons, Lamine Gueye ne fut que très rarement présent aux
délibérations de son conseil municipal. En effet, il est député du Sénégal de 1945 à juin
1951, et cette responsabilité exercée au Palais Bourbon, à Paris, le retient souvent loin
de son conseil municipal. D'autre part, l'exercice de sa profession d'avocat, notamment
lors du procès des députés malgaches accusés par l'administration coloniale d'avoir
fomenté, en 1947, la rébellion dans la Grande Ile, l'empêche d'être présent à Dakar, car
1. Délibération spéciale du Conseil Municipal, 24 Novembre 1956.
417

il circule alors entre Tananarive et Paris. Une autre raison de sa longue absence de
Dakar, vient des hautes responsabilités qu'il exerce dans les instances dirigeantes de la
SFIO à Paris, où longtemps, la section d'AOF/Togo dont il est le chef, est la sixième
fédération par ordre d'importance . De plus l'homme assume aussi des responsabilités
ministérielles. II est sous-secrétaire d'Etat à la présidence du conseil dans le
gouvernement Léon Blum, du 17 décembre 1946 au 22 janvier 1947 2 . La durée de cette
activité gouvernementale est brève mais elle le retient à Paris. II est aussi chargé de
diverses missions aux Nations Unies, à Genève et en Afrique comme par exemple lors
de la préparation du voyage du Président de la République Vincent Auriol en Afrique
noire en Avril 1947 3 .
Des raisons politiques le retiennent largement à Paris entre 1951 et 1952 car
il doit suivre la procédure qu'il a engagée auprès des instances parisiennes pour
contester sa défaite électorale. A ces multiples causes d'absence, s'ajoutent des raisons
personnelles de santé qui l'immobilisent de longs mois durant à Paris 4 pendant l'année
1952. Tout cela explique donc que Lamine Guèye soit souvent porté "absent excusé" sur
les procès-verbaux de délibération du conseil municipal de Dakar. Du reste, lui-même
reconnait cet état de fait dans une importante intervention devant l'équipe municipale,
dans les termes suivants «l...] Je n'ai pas eu l'occasion de présider si souvent que je le
souhaiterais les délibérations de notre conseil municipal et ceci à cause de mes nombreuses
obligations. »5
Ces longues et fréquentes absences de Lamine Guèye, maire de Dakar, ne
manquèrent pas d'avoir des répercussions néfastes sur le fonctionnement même de
l'administration municipale. En effet, les limites objectives liées à toute délégation de
pouvoir mais surtout les rivalités de personnes au sein même de l'équipe dirigeante, en
particulier entre ses divers adjoints, se conjuguent pour rendre parfois la situation
difficile. Celle-ci est même réellement explosive en certaines circonstances. Ainsi, à
plusieurs reprises en 1948 et 1949, des rapports de police et de sûreté mettent largement
en exergue cette mésentente au sein des responsables. La synthèse d'août 1948 de ces
services écrit «[...] Les querelles d'influence au sein du conseil municipal entre conseillers
lébous et conseillers saint-louisiens se poursuivent sans arrêt l...] en l'absence du maire
titulaire»6. La même source notait un an plus tard, toujours à ce sujet «Deux clans se
sont formés au conseil municipal le clan Bonifay 1er adjoint et le clan BâAmadou... »7 En
1952, encore la situation atteint presque un point de non retour dans la mesure où un
véritable acte de défiance est même voté par plusieurs conseillers contre l'adjoint
2. "Paris-Dakar" du 17 décembre 1946 et 27 janvier 1947.
3. "Paris-Dakar" du 5 mars 1947 et du 1er avril 1947.
4. Lettre de Thierno Amath Mbengue à Lamine Guèye à Paris, Septembre 1952.
5. Délibération du conseil municipal, Dakar, 5 avril 1958.
6. Affaires politiques AOF, Délégation rapport 1948, ANS, dos 2G 48-117.
7. Ibidem, 1949, dos 2G 49-123.
418

délégué faisant fonctions de maire 8 . Les signataires d'un document intitulé "injonctions"
-- s'articulant en 8 points -- exigent purement et simplement la fin de la délégation pour
le "faisant fonctions" Amadou Bâ. Ce texte est envoyé au maire titulaire, se trouvant à
l'époque à Paris, mais aussi au délégué du gouverneur du Sénégal à Dakar, au
gouverneur à Saint-louis et au Haut commissaire de l'AOF. Le conseiller lébou Thierno
Amath Mbengue, adjoint délégué aux: affaires sociales et domaniales, qui conduit la
rébellion, exige l'abrogation immédiate de la délégation faite à Bâ Amadou et le
remplacement par le 1 er adjoint Paul Bonifay, dans la lettre expédiée d'urgence au
maire. II demande même à Lamine Guèye «Si votre état de santé vous le permet, [. ..J de
venir à Dakar pour quelques jours pour régler cette affaire qui nous préoccupe au mieux des
intérêts de notre parti. » Pour cet adjoint, le maire titulaire doit se décider rapidement car
« Les événements ont pris brusquement une tournure, tellement dangereuse, avec une telle
'd" 9
rapi Ife... »
Cependant Lamine Guèye, à chacun de ses retours à Dakar, a suffisamment
de ressources pour mettre de l'ordre dans l'équipe municipale. Les rapports de police et
sûreté confirment ce poids moral du maire de Dakar. Par exemple, une synthèse, à la
date du 12 août 1949, écrit « Lamine Guèye, de retour à Dakar, à son domicile, a tranché
le différend qui opposait certains conseillers municipaux [. ..J a définitivement fixé les
attributs de chacun dans l'administration de la commune. » Mais la bonne volonté du
maire et sa carrure politique n'empêchent pas, à diverses occasions, les disputes et
querelles de rebondir surtout sur les questions de la gestion de la ville ou à l'occasion
des renouvellements des structures municipales. Dès lors, une question se pose.
Comment sont élus ces adjoints au maire?
Une délibération en date du 2 mai 1953 donne une réponse. En effet, après
les élections municipales du 26 avril, l'assemblée communale tient sa première session.
Un seul point figure à l'ordre du jour l'élection du maire et de ses adjoints. Toute
l'équipe municipale est élue au scrutin majoritaire sur la liste SFIO. Si Lamine Guèye
est candidat unique au poste de maire et obtient les suffrages des 36 présents, l'élection
des adjoints est une véritable compétition, qui manifeste la rivalité et la jalousie qui
existent entre ces élus de la même liste, ainsi qu'un manque de coordination dans les
rangs laministes. Les vainqueurs se disputent chaudement les postes par suite du climat
qui règne au sein de l'équipe municipale pendant l'année 1953 . En effet, cette période
est marquée par divers conflits de personnes, par exemple ceux: qui opposent Bara Diop
et Amadou Bâ, ou Thiemo Amath Mbengue et Amadou Bâ, sans oublier celui de la
défiance ouverte de divers conseillers à l'égard d'Amadou Bâ faisant fonctions de
maire. En effet, lors de cette séance du 2 mai 1953, après que Paul Bonifay est élu -­
candidat unique -- comme 1 er adjoint, il y a
8. Délibération du 17 septembre 1952.
9. Dossier A/42, Archives municipales, Mairie de Dakar.
419

scrutin.
3 candidats pour le poste de 2eme adjoint
3 à celui de 3eme adjoint
3 candidats pour le poste de 4eme adjoint.
Il faut même un 2eme tour de scrutin pour départager les candidats.
3 candidats pour le poste de 5eme adjoint, ce qui nécessite un second tour de
5 candidats pour celui de 6eme adjoint
4 candidats pour le poste de 7eme adjoint
6 pour celui de 8eme adjoint
4 pour celui de geme adjoint
5 pour le poste de lOeme adjoint
3 pour celui de lIerne adjoint
5 candidats pour le poste de 12eme adjoint
Tout ceci donne une moyenne de 3,14 candidats par poste pour l'ensemble
du bureau municipal. En considérant la diversité des candidats, pour les postes en
compétition, des données de simple démocratie ne suffisent pas à expliquer l'âpreté
d'une telle lutte entre élus de la même liste. Un autre scrutin relatif à cette équipe
municipale permet de se faire une idée de cette situation de féroce compétition. En
effet, après les élections municipales du 18 novembre 1956, le conseil élu pour la
première fois à la proportionnelle, par suite de la modification de la loi électorale,
comprend 3 partis politiques P.S.A.S et R.D.A alliés, et le B.P.S constituant
l'opposition. Le parti laministe pouvant se prévaloir de la majorité absolue, use
largement de cette arme pour opposer une fin de non recevoir à la proposition des
adversaires B.P.S. qui souhaitent constituer un bureau municipal englobant les trois
formations représentées au conseil

du budget. Il décide alors de s'abstenir totalement lors du vote, et la majorité socialiste
du conseil fait adopter le budget par 26 voix contre 9.
Quant au fonctionnement des commissions de travail du conseil municipal,
l'analyse des résultats de la délibération du 27 mai 1953 devant désigner les membres
des 10 commissions, fait apparaître
Total des commissaires 164
Nombre de membres du conseil 37
Chaque conseiller était membre de 4,4 commissions en moyenne.
Ces commissions sont chargées de faire le travail préparatoire soumis à la
délibération de l'assemblée municipale ; étant donné le caractère technique et
l'importance des travaux, il en résulte effectivement une véritable surcharge de travail
individuel. Tout ceci alors que le conseil, de sa propre initiative, décide d'élargir le
nombre de membres par commission, en alléguant les difficultés du travail. Il contourne
ainsi d'ailleurs l'article 59 de la loi du 5 avril 1884 qui fixe le nombre en rapport avec
l'importance numérique des conseillers municipaux.
Une plus grande surcharge individuelle dans le travail apparait en novembre
1956 lorsque seul le parti laministe - 21 conseillers sur 37 - écarte les membres de l'autre
formation, B.P.S, de la constitution des commissions, après avoir accaparé tous les
postes du bureau municipal. Tout compte fait, même avec les 8 commissions au lieu des
10 arrêtées en 1953, la surcharge de travail individuel est encore plus nette à cette
période. Les effets négatifs apparaissent vite. L'analyse des procès-verbaux des travaux
des commissions permet d'apprécier l'effectivité de la présence des conseillers dans
l'exécution de leurs tâches
- la moyenne de présence aux séances se situe entre 20 et 26 avec les
absences excusées et les autres absences nombreuses.
- diverses séances sont reportées faute de quorum. Exemple celle du 12 mars
1951 13 présents, 5 excusés et 17 absents. Or cette séance doit être importante car la
semaine précédente l'assemblée s'est séparée dans un climat de confusion totale, après
avoir discuté d'une proposition de résolution présentée par Abbas Guèye et relative au
projet municipal de nomination des chefs de quartier. La discussion est si vive et confuse
que le procès-verbal, rédigé à la fin de la réunion, donne lieu à de vives contestations
particulièrement de la part de Abbas Guèye qui adresse une lettre au maire à ce sujet.
Cette surcharge devient plus évidente quelques années plus tard lorsque le
parti larniniste, simplement majoritaire en 1956, s'empare de la totalité des
commissions. Les 21 élus du parti doivent seuls garnir les 8 commissions. De toute
évidence, cette situation crée en elle-même une obligation de présence trop lourde aux
réunions et ne permet plus l'efficacité nécessaire au travail municipal des élus.
421

2) Quelques caractéristiques de l'équipe municipale.
A travers quelques documents comme la liste des candidats SFIO aux
municipales de 1953, il est possible de faire une analyse sociologique du conseil
municipal 10. Au total, il y a 37 membres dont 31 Africains et 6 Européens. Tous sont de
sexe masculin.
ans.
a) Au plan professionnel
- à la retraite = 3
- administration générale = 12
- employés banque, commerce = 8
- commerçants et agriculteurs (service personnel) = 7
- professions libérales = 4
- propriétaires = 3
- directeur de société = 1
- anciens militaires (officiers en retraite) = 2
b) Age des conseillers
Le plus âgé a 69 ans. Il est Africain alors que le plus jeune, un Européen, a 34
De 30 à 35 ans = 1
36-40 ans = 2
41-45 ans = 6
46-50 ans = 9
51-55 ans = 8
56-60 ans = 4
61-65 ans = 6
66 ans et plus = 1
L'âge moyen des conseillers municipaux élus en avril 1953 est de 50 ans. Ils
sont relativement âgés. Cependant, comparativement aux caractéristiques du milieu
lébou notamment, ceci correspond à l'âge de responsabilité parce que c'est celui de
maturité. En effet, l'âge moyen des Diambours -- principale assemblée de ce groupe -est
la cinquantaine.
10. Commune de Dakar, élections municipales du 26 avril.
Candidats - liste socialiste SFIO-Républicaine.
422

c) Lieu de naissance
17 conseillers sont nés à Dakar, Gorée et banlieue c'est-à-dire dans
l'ensemble de la presqu'île du Cap vert.
6 sont nés à Saint-louis
4 en d'autres lieux du Sénégal
5 sont nés ailleurs en Mrique
4 sont nés en métropole
1 sans précision aucune.
On remarque que les conseillers nés à Dakar et dans sa banlieue, constituent
numériquement près de la moitié des membres 17 sur le total de 37 élus. Les Saint­
louisiens représentent un groupe non négligeable avec un total de 6, c'est le deuxième
par ordre d'importance. Des conflits éclatent fréquemment entre ces deux principaux
groupes de l'équipe municipale, surtout dans la période 1945 à 1953 et divers rapports
municipaux et administratifs, ainsi que divers articles de presse l'attestent. Le maire,
Lamine Guèye, Saint-Iouisien d'origine -- même s'il est né au Soudan -- arbitre
difficilement ces querelles. Lorsque l'adjoint délégué faisant fonction de maire est
Amadou Bâ, autre Saint-Iouisien, de nombreux Lébous, membres du conseil municipal
ou non, pensent que ce groupe "nord" pèse d'un poids trop lourd sur "leur" ville. Ceci
explique leurs multiples protestations. Pourtant, Lamine Guèye s'est adjoint un Lébou
influent comme second responsable de la municipalité en la personne de Omar Ndir.
Mais, au décès de ce dernier, en juillet 1947 11 , il ne rétablit pas l'équilibre par le choix
d'un autre Lébou comme 1 er adjoint. Incontestablement cette situation est dans une
certaine mesure à la base des dénonciations du clan saint-Iouisien par les Lébous. Les
attaques du clan lébou dirigé par Thierno Amath Mbengue contre Bâ Amadou, en 1952,
sont l'expression d'une des phases de la lutte d'influence entre les deux villes, dans le
conseil municipal de Dakar.
d) Niveau culturel
Sur cette question, la base d'appréciation est la profession exercée, dans la
mesure où aucun critère plus précis n'était disponible. La liste des candidats SFIO en
avril 1953 permet de distinguer
- sans C.E.P.E = 4
- C.E.P.E = 10
- Brevet = 14
- Baccalauréat = 5
11. "Paris-Dakar" 1 er et 2 juillet 1947.
423

- Université = 4
On peut estimer que le niveau culturel du conseil municipal se situe à celui
du Brevet et au-delà, ce qui traduit pour la période, des dispositions non négligeables.
Leur âge moyen est une garantie de leur connaissance solide des mécanismes de
fonctionnement d'un conseil municipal.
e) Décorations
10 membres du conseil municipal sont titulaires de la médaille de chevalier
de la légion d'honneur et autres distinctions. Deux (Européens) sont officiers retraités
de l'armée. C'est en somme, une équipe appréciée du colonisateur.
f) Comment ces conseillers sont-ils choisis?
La connaissance de la manière dont le choix est fait pour figurer sur la liste
du parti ne manque pas d'intérêt. Sur les 37 membres du conseil municipal, 15 sont
effectivement les représentants des milieux lébous de la ville. Ils sont désignés comme
candidats de la manière suivante
- 1 représentant par quartier traditionnel ou "pinth" soit au total 12. Selon des
critères propres, chaque village ou quartier traditionnel désigne son propre
représentant.
- 1 représentant pour chacune des assemblées traditionnelles léboues (les
Principaux, les Diambours et les Freys) soit 3. Ces représentants des assemblées
traditionnelles sont choisis au cours d'assises de l'ensemble de la collectivité léboue 12 .
Les villages de la banlieue c'est-à-dire Ouakam, Ngor, Yoff, Cambérène... désignent 3
autres représentants.
Au total, sur les 37 sièges, les Lébous de la ville et de la banlieue occupent 18
sièges au conseil municipal, soit près de la moitié. Cette situation fait que les milieux
lébous de la ville considèrent le conseil municipal comme étant, de fait, leur chose
propre. Ceci explique qu'ils revendiquent le poste de 1 er adjoint responsable de
l'administration de la municipalité. Ce sentiment de "propriétaire" apparait en diverses
circonstances de l'histoire de la ville dans ces années 1945-1960. Par exemple lorsque
l'administration informe le conseil municipal, à la fin de 1953, par lettre, de son
intention de procéder à un nouveau sectionnement électoral de Dakar, accepté déjà par
une délibération de l'assemblée territoriale, elle se heurte à une vive résistance des
milieux lébous. Toùs les grands dignitaires de la Collectivité organisent deux assemblées
extraordinaires sur la question en l'espace d'une semaine. Au cours de ces réunions, des
12. P.V, réunion du 16 avril 1953 chez le Ndeye djirev
pour désigner les candidats lébous aux municipales du 26 avril 1953.
424

propos particulièrement durs sont tenus à l'égard des hautes administrations territoriale
et fédérale et même du parti politique B.D.S. Lors de la première réunion tenue dans le
quartier de Santhiaba chez El Hadj Diagne Mbor, maire indigène, ils expriment leur
indignation en ces termes « L'administration assez gênée dans sa politique de déposséder
la Collectivité de ses te"es [...] trouve mieux de contourner la difficulté en éliminant la
Collectivité léboue de toute représentation forte au sein des assemblées, particulièrement
dans la municipalité de Dakar. »13 . La collectivité léboue voit dans ce projet du
gouverneur du Sénégal une manière de donner à la population européenne de la ville
une représentation plus importante que celle des milieux lébous par la détermination
des 4 secteurs en question et surtout par le poids donné au secteur du Plateau, lieu
d'habitat des métropolitains dans le sectionnement proposé.
Le 1 er secteur (celui du Plateau) = 18 conseillers
le 2eme (la Médina) = 6
le 3eme ( le Grand Dakar) = 6
le 4eme ( toute la banlieue) = 7
Le conseil municipal de Dakar, à la demande des autorités léboues refuse de
suivre l'administration dans son projet de sectionnement de la capitale fédérale. Dans
l'immédiat, l'opposition des Lébous et du conseil municipal empêche l'exécution du
projet.
Quant aux autres membres non lébous du conseil municipal, ils sont désignés
à la candidature par la direction de la SFIO locale selon divers paramètres dont celui
des alliances politiques. Par exemple aux élections municipales d'avril 1953 à Dakar, 35
conseillers portent l'étiquette socialiste, les deux autres sont des Européens radicaux
socialistes alliés à Lamine Guèye maire sortant. Sur les 37 candidats, 6 sont des
Européens dont l'un, Paul Bonifay devient 1 er adjoint après la victoire SFIO, ce qui est
significatif du poids de ces Européens dans l'arène politique. Ces alliances tiennent lieu
de stratégie globale face au principal adversaire c'est-à-dire le B.D.S qui lui, trouve des
alliés locaux dans le R.P.F, le parti gaulliste.
Une autre caractéristique de ce conseil municipal est le rôle très important
que joue Paul Bonifay. Ce riche avocat des milieux d'affaires dakarois est le 1 er adjoint
au maire de juillet 1948 à la fin de 1956. Très influent dans la gentry dakaroise, il ne
manque pas de poids non plus dans les milieux indigènes qui le surnomment « Bouna
Faye»14 -- simple déformation de son nom en un prénom et un nom locaux faite par
sympathie ou par dérision. Ce poids de Me Paul Bonifay apparait dans les luttes entre
adjoints au maire mais aussi dans celles qui opposent la communauté léboue et les
Saint-Iouisiens. Au plus fort de ces luttes intestines, en 1952, il devient, en fait, un
recours incontournable. Thierno Amath Mbengue, à la tête des signataires du "factum" à
13. Délibération de la collectivité léboue en date du 3-01-1954. Archives municipales, Dakar.
14. P. Biarnès, Les Francais en Afrique noire, 1987, op. cit., p.326.
425

l'adresse de Amadou Bâ, exprime bien cette situation «Notre volonté de voir ue Bonifay
prendre la direction des affaires municipales [. ..J Tel est l'avis de l'opinion publique ».
D'autre part, pour l'administration coloniale, Paul Bonifay est l'homme qu'il faut à la
place qu'il faut. Divers rapports officiels louent sa volonté et son courage à assainir la
gestion municipale15. Il est, au niveau de la SFIO et surtout de la municipalité, le
pendant exact de Léon Boissier PaluA - autre Européen - au B.D.S et au Grand Conseil
de l'AOF. Ce dernier passe pour le "faiseur" des listes de son parti politique. Paul
Bonifay est l'homme des grandes décisions au conseil municipal même si cela ne
manque pas de lui attirer de réelles inimitiés. Une synthèse de police, en fin 1953, dit à
propos des licenciements massifs de personnel opérés par lui «[...J Ceci suscite certaines
critiques dans les milieux SFIO car on l'accuse de faire porter les économies sur les
manoeuvres et petits salariés alors que le "personnel politique" n'est pas atteint»16
En somme le poids de "Bouna Faye" au conseil municipal de Dakar est
important et se fait sentir en diverses circonstances, notamment lors des nombreuses
luttes de clans au sein de l'équipe municipale. Force est de constater que sa qualité
d'Européen -- riche et généreux de surcroît -- et ses solides relations, fondent la toute
puissance du personnage, et lorsqu'en novembre 1956, il perd le poste de 1 er adjoint au
profit d'une grande figure léboue, Amadou Assane Ndoye, c'est très vraisemblablement
que l'impérieuse nécessité de mettre un représentant lébou à ce niveau apparait alors à
Lamine Guèye comme l'ultime moyen de garder un électorat indispensable à son
maintien à la tête de la municipalité. Bonifay n'a cependant nullement perdu sa
confiance.
11/ LA GESTION
L'étude du contenu de la presse dakaroise nous apprend que les critiques à
l'égard de la gestion municipale représentent l'essentiel des commentaires. Très rares
sont les éléments de satisfaction. Ces critiques donnent le point de vue de secteurs très
divers de l'opinion publique dakaroise.
Dans cette partie de l'étude nous présentons la gestion municipale surtout
sous un autre angle, celui des relations entre la municipalité et l'administration
coloniale. Cette dernière est très intéressée par les problèmes du budget communal, du
personnel municipal et de l'utilisation de l'un et de l'autre. Elle réagit souvent tant à
son niveau local que saint-Iouisien et même parisien. Face à l'administration, le conseil
municipal, confronté à des réalités financières, humaines mais aussi politiques
spécifiques, défend son point de vue fermement et avec doigté. Ainsi ce sont des
15. Rapports en Conseil privé les 21 sept et 8 déc 1953.
Synthèse de police et de sûreté, 3eme trimestre 1953.
16. Affaires politiques AOF, ANSOM, Synthèse de police et sûreté, 3eme trimestre de 1953, carton 2230 dos 4.
426

problèmes de fond qui se posent avec acuité à travers cette question de la gestion
municipale.
1) Le budget municipal
Il faut garder en mémoire qu'à partir de 1946, la Circonscription a été
supprimée pour être rattachée directement au territoire du Sénégal. Les moyens
budgétaires de la Circonscription sont, par le décret supprimant cette entité, transférés à
Saint-louis, chef-lieu du territoire. La ville de Dakar n'en garde pas moins ses
caractéristiques de grande métropole, et ses responsabilités de capitale fédérale de
l'AOF. Tout ceci se traduit dans son budget municipal, d'autant plus que dès le 1 er
juillet 1946, une réforme des communes de plein exercice transfère aux municipalités
divers services supplémentaires comme le bureau militaire, l'hygiène municipale, la
petite voirie, la police municipale17 etc... C'est dans ces conditions d'ensemble que le
budget municipal doit être élaboré et exécuté. Le contexte politique général du Sénégal
a, lui aussi, des répercussions plus ou moins importantes, surtout après 1952.
a) Evolution du montant.
Pour quelques exercices budgétaires, des documents disponibles permettent
de voir l'évolution du budget de la municipalité. Cependant, les renseignements relatifs
aux budgets additionnels restent fragmentaires.
Tableau établi à partir de diverses sources sur
l'évolution du budget de la commune de Dakar
Budgets en F.CFA 1952 1953 1957
primitif
additif
total
463.211.000 492.208.500 762.611.200
337.789.000 268.742.247 189.200.000
800.000.000 760.951.247 951.811.200
17. Affaires politiques AOF, A.N.S, Dakar, Rapport annuel de la Délégation, 1946.
427

L.S. Senghor, lors d'un meeting électoral tenu au cinéma Rialto de Dakar, le
8 avril 1953, dit «Les recettes de la municipalité sont 500 millions. Avec une bonne
gestion, elles pou"aient être portées à 800 millions sans qu'il Y ait à faire payerplus d'impôts
»18. Quant au maire de Dakar, il situe l'enveloppe de 1952 pour Dakar à environ 800
millions 19 tant en budget primitif qu'additif. Le gouverneur du Sénégal, au sujet du
budget primitif de l'exercice 1952, donne le chiffre de 463.211.000 F dans une réponse
faite au référé du 1 er président de la Cour des comptes à Paris. Quant au budget de
1953, un rapport fait par le gouverneur du Sénégal en Conseil privé, le 13 octobre 1953,
donne, pour son budget primitif, la somme de 492.208.500. Pour ce même exercice
budgétaire, une réunion du Conseil privé autour du chef du territoire détaille le budget
additif ainsi
- dépenses ordinaires
- dépenses extraordinaires
Total
266.479.326
2.263.421
268.742.747
Une autre réunion du Conseil privé en date du Il février 1954 indique un
autre budget additif de la municipalité de Dakar pour un montant de 39.411.548 F. Le
conseil municipal, en sa délibération du 4 octobre 1956, adopte un budget additif de
327.432.599 F. De même, par une autre délibération en date du 13 octobre 1957, il
approuve un budget primitif de 732.611.200 F dans la section ordinaire et de 30.000.000
en dépenses extraordinaires, soit au total 762.611.200 F.
En considérant simplement les budgets primitifs des exercices 1952, 1953 et
1957, l'évolution du budget municipal était évidente. Cette évolution en 1957, sur la base
100 en 1952 était de 171% soit une augmentation très nette.
b) Confection du budget.
Un certain nombre de critiques sont formulées par les services compétents de
l'administration du territoire à Saint-Louis, sur la confection du budget municipal de
Dakar.
En août 1953, le Bureau des communes indique avoir reçu, à la date du 22
juillet 1953, le budget de la commune de Dakar délibéré et voté le 6 juillet c'est-à-dire
quelques 2 semaines auparavant. A son sujet, l'administration remarque qu'il est
accompagné du procès-verbal de délibération, d'un exposé des motifs et d'un
18. "Paris-Dakar" du 9 avri11953.
19. Lettre du maire de Dakar au Haut commissaire de l'AOF, 21 juin 1953.
428

développement des dépenses de personnel 20 . Elle ajoute «Ce document a été réclamé
au moins 20 fois à la municipalité et il a été question, à un moment donné, de l'établir
d'office ». Le Bureau des communes a même pris des dispositions conservatoires dans ce
sens puisqu'il écrit dans ce rapport à l'adresse du gouverneur du Sénégal «Il est à
signaler que les grandes lignes ont été établies depuis le mois de juin, les seTVices du Haut
commissaire en ont été infonnés depuis début juillet ». Sur cette question un autre rapport
à l'adresse du gouverneur du Sénégal en Conseil privé le 21 septembre 1953, s'exprime
ainsi en son introduction «Ce rapport de présentation du budget de la commune de Dakar,
paTVenu le 1 er septembre, ne sera pas absolument orthodoxe. » La conclusion du rapport
est que «Ce budget est malheureusement influencé par les élections du 26 avril qui ont
empêché qu'il soit présenté plus tôt à l'approbation. »
Un autre rapport, en Conseil privé, en date du 13 octobre 1953, relatif au
budget de la commune de Dakar, pour l'exercice 1953 remarque «Il doit être signalé
toutefois [. ..) la carence des municipalités et aussi le fait que les budgets primitifs sont
établis avec un retard considérable. » Ce rapport recommande cependant, au gouverneur
du territoire d'approuver la délibération du conseil municipal du 25 août portant sur ce
budget. Toujours au sujet de l'élaboration du budget communal, un rapport
administratif, soumis au Conseil privé du 26 janvier 1954, sur une délibération
municipale de Dakar pour un budget additionnel, constate «Les prévisions budgétaires
étant insuffisantes pour assurer le fonctionnement nonnal des seTVices durant la période
d'exécution du budget, il est indispensable de procéder à un renforcement de ces prévisions.»
Un rapport destiné au chef du territoire, en Conseil privé le 2 février 1954,
recommande l'annulation, par arrêté, de la délibération du Conseil municipal de Dakar
créant, à la date du 30 décembre 1953, 20 centimes spéciaux dont le produit est destiné
au paiement de 54 millions de dépenses d'hospitalisation. Le Bureau des communes
justifie cette proposition par le fait que cette délibération de l'assemblée municipale
n'est pas conforme à la législation arrêtée par l'assemblée territoriale et que de plus, la
commune n'a pas cru devoir solliciter l'approbation préalable de l'autorité de tutelle. De
même, à propos d'un budget additionnel délibéré par la commune de Rufisque, un
rapport de l'administration remarquait, en Conseil privé le 11 février 1954 «Les autres
communes de plein exercice Saint-Louis et Dakar, sont d'ailleurs dans la même situation.
C'est le propre de ces collectivités de gager des dépenses sur des recettes incertaines,
accumulant ainsi, d'année en année, un passif dont on n'envisage pas qu'il puisse être, un
jour résorbé. »
En somme, dans cette période des années 50, le budget de Dakar fait
régulièrement appel à des rallonges sous forme de budget additionnel. L'élaboration de
ces budgets se réalise avec beaucoup d'incertitudes. Les retards sont fréquents et la
20. Affaires politiques AOF, ANSOM, Rapport Bureau des communes. Gouvernement territoire Sénégal, Août 1953.
Carton 2118, dos 1.
429

- un senJÏce de nettoiement qui fonctionne comme un bureau de
bienfaisance, comme une caisse de secours,
besoins
technique des agents,
- un nombre important de surveillants... ne co"espondant pas aux
- des avancements ne paraissant guère être justifiés par la qualification
- l'absence d'actions concrètes de l'autorité de tutelle pour limiter les
dépenses non justifiées de toutes sortes... »23
Le premier président insiste sur le fait que cette situation n'est pas spécifique
à la ville de Dakar puisque toutes les communes de plein exercice sont dans la même
situation.
Le député L.S. Senghor, critiquant la gestion municipale lors d'un meeting
électoral en avril 1953 , s'attire une réponse publique de la municipalité 24 . Mais cette
réponse est la bienvenue puisque l'opposant politique use de son droit de réponse dans
le même journal et précise ses critiques. « Tout le monde sait que, dans un budget, ne
figurent pas des journaliers payés sur la rubrique du matériel [...] Je ne parle pas des
340.000.000 de francs que la municipalité de Dakar doit au territoire du Sénégal... Le .
député du Sénégal ajoute

qui se manifestent dans la gestion des communes l...] Le mal est plus profond et ses causes
sont ailleurs que dans l'administration municipale. »
Pour le maire t ces causes se trouvent surtout dans les insuffisances de
l'administration incapable de faire rentrer de manière suffisante et régulière les recettes
budgétaires. L'année 1952 est' prise en exemple puisque 75% seulement des
recouvrements sont effectués au terme de l'exercice budgétaire. Le maire dégage toute
responsabilité dans cette situation dans la mesure où « les recettes ne dépendent
nullement de la municipalité à laquelle échappe totalement la détennination de la masse
imposable et encore moins de son recouvrement. » Il indique que les exercices 1950 et
1951 ont eu les mêmes caractéristiques en matière de recouvrement que l'exercice 1952.
Au sujet du personnel t le maire fait état d'une compression massive opérée
en 1952 et portant sur 1200 agents. C'est dire qu'il est sensible aux critiques relatives à la
question du personnel. Mais le maire attire fortement l'attention du gouverneur général
sur les inévitables conséquences de tous genres parce que « les fournisseurs non payés
refusent de livrer à la mairie et ont été autorisés à intenter des actions contentieuses. Le
selVice du nettoiement risque d'être particulièrement arrêté. » Le premier magistrat
communal ne précise certes pas qui a autorisé les fournisseurs à engager des poursuites,
mais il lui apparait évident que les autorités administratives ne peuvent pas être
étrangères à ces initiatives contre la commune. Lamine Guèye dégage une autre cause
de cette mauvaise gestion et l'impute à l'administration «1. 'absence totale de subventions
et de fonds de concours imposent à notre municipalité un immobilisme préjudiciable à
l'intérêt généraL »
Il met en relief la réduction du personnel communal imposée à son équipe et
qui fait passer les effectifs de 4.000 en 1952 à 2.700 en 1954 pour mieux insister sur « il
n'est plus possible de poursuivre cette politique de licenciement qui préjudicierait au
fonctionnement de ses selVices et pourrait avoir des conséquences sociales sérieuses. »
Chiffres à l'appui, le maire met le doigt sur les responsabilités de l'Assemblée
territoriale qui avait imposé à la municipalité une réduction drastique des centimes
additionnels. Ceci a pour conséquence un écart de l'ordre de 200 millions entre les
prévisions en recettes et l'encaisse réelle dans les exercices 1952 et 1953. Pour 1954 t la
situation se dégrade davantage. En conséquence t Lamine Guèye dénonce cette pression
fiscale néfaste et préjudiciable au bon fonctionnement des services communaux. Pour
conclure, il émet le point de vue suivant sur le projet de réforme municipale «Dans ces
conditions, il ne peut être question, à mon avis, de vouloir imposer aux communes des
dépenses obligatoires supplémentaires comme l'envisage la commission des Affaires
financières de l'Assemblée de l'Union françm.se. ».
L'essentiel de cette argumentation réapparaît dans une autre lettre que le
maire adresse au ministre de la FOM31.
31. Lëttre n0860 - 1Îs/SG du 16.04.1954.
435

D'autres éléments témoignent aussi d'une réelle volonté de la commune
d'avoir une gestion correcte et honnête. L'adjoint Bara Diop, dans le conflit qui l'oppose
à Bâ Amadou, écrit «Pour mettre fin à ces scandales, le maire principal qui avait de sa
mission une singulière conception plus élevée que la vôtre, n'hésitait pas à imposer des
mesures susceptibles de tarir les sources par où coulaient les biens de la commune au profit
de quelques individus. » Il rappelle que son action de contrôle sur l'essence, le bois, le
ciment, le fer etc... est entreprise à la demande de Me Paul Bonifay mais aussi à la
requête de El Hadj Bibi Ndiaye, secrétaire général de la municipalité.
Pour faire travailler normalement le personnel des initiatives multiples sont
prises et des efforts déployés. Ainsi, la note de service n° 1792/SG du 17 septembre 1955
du maire, à l'adresse de tous les chefs de bureaux et de services rappelle les horaires de
travail en insistant particulièrement «Il y a lieu de tenir dans chaque bureau ou service
un carnet de présence pour y consigner les retards constatés journellement et qui doivent
faire l'objet d'une sanction confonnément à la réglementation en vigueur. » La note de
service en question s'appuie sur une décision municipale de l'année précédente fixant
les horaires de travail 32 . Dans le même sens le chef du nettoiement responsabilise les
chefs de benne dans leurs équipes avec obligation pour chacun d'eux de rendre compte
de toute absence momentanée constatée pendant le temps de travail. Le sérieux à
apporter à la gestion financière et administrative du personnel n'échappe pas à Thiam
Ibrahima Abdoulaye, l'adjoint faisant fonctions de maire, lorsque dans une lettre
circulaire aux chefs de bureaux et de services, à la date du 14 octobre 1955, il écrit «
Dans les décisions relatives à la refonte du statut municipal et au reclassement [... ] il a été
en effet constaté beaucoup d'anomalies (... ] C'est pourquoi j'ai chargé ensemble MM les
chefs du bureau du personnel et des finances d'effectuer à nouveau un travail de
redressement... »
En somme, l'étude de cette gestion municipale de Dakar fait apparaître
d'énormes faiblesses. Souvent, celles-ci ne sont pas du tout imputables à la municipalité
elle-même. Très souvent les jugements formulés à l'encontre de cette gestion reposent
sur une comparaison avec l'activité municipale en métropole alors que le statut colonial
influençe fortement les données sénégalaises. Cependant ceci ne signifie aucunement
que ces faiblesses ne sont pas crées, voulues et entretenues parfois par tel ou tel
personnage municipal, tel ou tel clan, ou même toute l'équipe municipale. Des
considérations politiques partisanes expliquent beaucoup des faiblesses de cette
municipalité SFIO dans un contexte territorial globalement acquis au RD.S.
Mais les faiblesses n'effacent pas pour autant les forces qui sont évidentes et
solides. Il est indéniable que des considérations qui se situent à un niveau élevé,
participent fortement aux entreprises de dénonciations de la gestion municipale. Cela
transparaît dans cette position de la direction du contrôle financier de Paris qui estime à
32. Archives muniCipales, Séne 2G, dos Hj40, note n0558jP du 22 juillet 1954.
43.6

dernière catégorie du reclassement concerne 24 personnes au salaire mensuel de 3.000
F 38 .
La nomination de ces chefs donne très souvent lieu à des contestations
jusqu'au niveau le plus élevé dans la hiérarchie de la Collectivité léboue, et dans le
cadre des relations entre administration et municipalité. El Hadji Moussé Diop,
domicilié au 16, rue Blanchot à Dakar, écrit à l'administrateur de la circonscription de
Dakar, le 22 mars 1945 en ces termes «Par décision municipale n0161jF du 14 avril 1942
de Mr le gouverneur des colonies F. Martine, alors maire de Dakar, je fus nommé, en tant
que Sérigne Ndakarou, chefsupérieur des agents auxiliaires d'hygiène des quartiers indigènes
de la commune en remplacement du défunt Alpha Diole [...] Or, depuis l'arrivée de Mr
Alfred Goux Maire [...] Je me vois déparli de mes fonctions dans des conditions dont j'ose
considérer illégales, par l'absence totale d'une nouvelle décision révoquant mes
attributions... ». Le chef supérieur de la Collectivité léboue considère Ibrahima Diop,
bénéficiaire des attentions du nouveau maire, Alfred Goux, comme un "usurpateur". Il
dénonce l'attitude du maire car elle crée ainsi « la situation équivoque qui règne parmi la
collectivité léboue [...] ces fonctions ne pouvant être exercées que par un seul titulaire. ».
Cette querelle, au sujet de la plus haute fonction en milieu lébou, se terllÙne à
l'avantage de El Hadj Ibrahima Diop confirmé chef supérieur de la Collectivité . En
mars 1950, il écrit au maire de Dakar en cette qualité pour lui faire part de son intention
d'effectuer une tournée en banlieue de Dakar comme le lui imposent ses obligations. Il
demande au maire « Je vous serai reconnaissant de bien vouloir en faire parl aux autorités
locales, notamment à Mr le Haut Commissaire, gouverneur général de l'ADF, à Mr le
Délégué du gouverneur du Sénégal et à la sûreté locale... »
Une autre haute fonction en milieu lébou est l'objet d'une contestation. Il
s'agit de la présidence du conseil des notables Diambours, une des 3 assemblées de la
Collectivité. En effet, le 9 mai 1955, dans le bureau du maire adjoint délégué aux
affaires sociales et coutullÙères de la commune, les chefs des 12 pinths ou quartiers
traditionnels de Dakar se réunissent, et le procès-verbal de cette réunion indique
l'objectif que les intéressés se sont assignés «Les signataires ci-dessous, en vue de
rappeler au maire de Dakar la nomination de El Hadj Ismaila Guèye comme président du
Conseil des notables Diambours, en remplacement de El Hadj Ousmane Diop révoqué pour
faute grave, relevé de ses fonctions.... »
Les dignitaires lébous souhaitent que l'intéressé puisse bénéficier de tous les
avantages dont jouissait son prédécesseur pendant qu'il était en fonction. Pour donner
plus de poids à leur proposition, les participants à la réunion demandent en particulier
un acte de nomination à compter du mois d'août 1954, date à laquelle El Hadj Ousmane
Diop a cessé ses fonctions d'auxiliaire municipal d'hygiène. Le texte est transmis aux
autorités compétentes. L'adjoint au maire porte son visa sur le document. Il motive son
38. Archives municipâles Dakar, série 2G dos H/35.
439

chefs, le groupe qui réussit à obtenir l'acte municipal est le gagnant de la compétition.
C'est en ce sens que le poids des institutions municipales est déterminant dans la
question des chefferies de quartier. En rapport direct avec cet aspect de la nomination,
il n'est pas rare que le leader du clan qui n'a pas réussi à obtenir son acte de nomination
passe, avec partie ou totalité de ses supporters, dans le camp politique adverse. Ou bien
l'intéressé continue à mener contre le chef nommé une sorte de guérilla politique en
contestant son autorité de manière plus ou moins ouverte. Il en résulte parfois que la
municipalité et l'administration coloniale soient placées dans une situation
embarrassante. C'est ce qui fait dire au gouverneur de la circonscription, dans une lettre
à l'adresse du maire de Dakar « il serait d'ailleurs superflu que je souligne l'intérêt qui
s'attache en ce qu'en la matière, nos deux administrations adoptent les mêmes principes [. ..]
la même attitude générale. 41». Cette lettre évoque la situation de trouble - d'après le
chef de la Circonscription - créée dans le village de Yoff où le nommé Talla Diagne
cherche à renverser le chef du village en fonction. Des cas identiques sont multiples.
- Le deuxième atout important dont dispose la Municipalité est la
rémunération de la fonction de chef de Quartier ou de village. Elle l'utilise au mieux de
ses intérêts. Au cours de la période, les autorités municipales sont saisies de diverses
démarches pour cette rémunération. Elles émanent de chefs de quartier demandant, soit
un classement dans le tableau des chefs de quartier payés, soit un reclassement dans la
hiérarchie des quartiers. Cette hiérarchie comprend plus d'une dizaine de niveaux
assimilés aux grades et échelles du corps des agents du service d'hygiène. Comme le
salaire du chef du village ou de quartier - pour ceux qui sont payés - est fonction de la
place occupée dans cette hiérarchie, les récriminations sont nombreuses à ce sujet et ne
laissent pas la mairie indifférente. Du reste, c'est pour y mettre fin dans une certaine
mesure, que le conseil municipal, au cours de sa première séance suivant les élections
d'avril 1953, met sur pied une commission de 20 membres chargés d'étudier la
délimitation géographique des quartiers et leur classification. Par exemple Ibrahima
Ndiaye, chef du quartier de Potou Biscuiterie, dans le Grand Dakar, écrit au maire, le 5
mai 1953 pour « l'obtention d'une faveur exceptionnelle pour un "classement" dans le
tableau des chefs de quartier payés. 42» Parmi les arguments développés, une longue
carrière sous le drapeau français, une situation familiale et un état de santé précaires
mais également - et principalement - un long passé et une activité débordante dans le
parti SFIO. D'autres engagent des démarches identiques. Cette question de la
rémunération ne laisse pas l'administration coloniale insensible puisqu'elle y voit une
marque de puissance. C'est ainsi que l'administrateur de la Circonscription attire
l'attention du maire sur la situation du village de Yoff en ces termes « [...] S'agissant de
ce village où reste à régler l'épineuse question de la nomination du chef, j'estime imprudent
41
42' Lettre du 20 octobre 1944) 0°414 ACO.
. Archives municipales, sérIe 2G dos H/40.
442

d'accorder une rétribution aux deux candidats. Il convient d'attendre que la désignation soit
aite... . 43
»
fi
En somme l'attitude des autorités municipales à l'égard de la question des
chefs de quartiers ou de villages est rendue difficile par les divisions politiques, inter­
ethniques ou autres qui existent dans la population indigène de la capitale, à cette
période. Mais il reste que la municipalité, au delà des apparences, en tire un profit non
négligeable pour sa pérennité.
43. Archives municipales, série 2G dos H/40, lettre du 21 novembre 1945.
443

CHAPITRE II : REGULARITE DES ELEcrI0t'lS A DAKAR
Une des préoccupations politiques principales de l'opinion publique et de
l'administration coloniale, reste celle de la régularité des élections dans la ville de
Dakar. On remarque que dans la période considérée, les consultations sont nombreuses,
le corps électoral sans grande expérience pratique, la législation et son application
souvent en porte en faux avec les réalités locales. En conséquence, il n'est certainement
",--=---pas
exagéré de parler d'une permanence de la contestation au sujet de la pratique
électorale à Dakar dans ces années.
Il LE CORPS ELECTORAL ET LA PARTICIPATION ELECTORALE
Les consultations électorales
- Référendums = 3
- Juin 1946 : adoption du 1er projet de la constitution
- 13 Octobre 1946 : adoption du 2ème projet de la IVeme
- République
- 28 Septembre 1958: adoption du projet de la VèmeRépublique
- Législatives = 4
Octobre 1945
17 juin 1951
Janvier 1956
Mars 1959
- Cantonales = 3
Mars 1947
30 mars 1952
22 mars 1957
- Municipales = 5
30 juin 1945
10 octobre 1947
26 avril 1953
18 novembre 1956
30 juillet 1960
444

On remarque, la faiblesse du corps électoral dakarois. Il n'a jamais atteint 50
% de la population totale de la ville (voir évolution de la population dans la première
partie) .
L'évolution de ce corps électoral est influencée par une série des facteurs
dont les plus importants demeurent la législation en matière électorale et de
citoyenneté, l'intérêt des populations à participer à ces consultations en s'inscrivant sur
les listes pour les habitants auxquels ce droit est reconnu - et les réalités administratives
locales. Quant à la participation électorale réelle, elle traduit une situation plus
significative encore. Les pourcentages des votants par rapport aux inscrits lors des
élections municipales - 57 % en 1947, 39 % en 1953, 83 %en 1956 et 85 % en 1960 ­
indiquent une évolution en dents de scie. Des facteurs politiques précis en sont les
éléments d'explication.Ainsi, en 1947, l'unité de la SFIO est encore totale au Sénégal.
La population de la ville, dans sa partie inscrite sur les listes électorales, trouve intérêt à
reconduire presque entièrement l'équipe élue en 1945. Les élections de 1953, se
déroulent elles dans un contexte particulier. Des législatives ont eu lieu en juin 1951 et
des cantonales en mars 1952. Celles-ci sont reprises par suite de l'annulation de leurs
résultats par le Conseil du contentieux administratif de l'AOF. Moins d'un an, plus tard
une nouvelle consultation a lieu. L'effet de saturation ...; mais surtout l'âpreté de la
compétition due au fait que les deux principaux leaders politiques s'affrontent
directement à ce niveau local, constituent des facteurs importants d'explication de la
faible participation électorale. Le problème de l'identification de l'électeur qui est au
centre des difficultés lors de la distribution des cartes joue un rôle notable dans la
faiblesse de la participation effective des populations au scrutin.
Quant aux municipales de Novembre 1956, la tension est certes encore vive
entre les deux principales formations concurrentes,la SFIO et le RD.S., mais sous la
pression de l'administration, un modus viventi a été trouvé entre elles. Ceci a en partie,
détendu le climat ce qui permet un pourcentage élevé de la participation: 83 % . Pour
les élections municipales de juillet 1960, tout comme pour les législatives" de mars 1959
et le référendum de septembre 1958, la politique locale est marquée par une
recomposition globale. Les anciens adversaires "SFIO" et "BPS" ont conjugué leurs
efforts pour obtenir ces résultats élevés. L'U.P.S., née de la fusion, est devenue le parti
gouvernemental organisateur des consultations. Cette situation a pour conséquence un
accroissement global de la participation dans la frange de la population inscrite sur la
liste électorale.
Au regard de la participation électorale, il reste que l'évolution constante de '
la liste des électeurs appelle des remarques importantes. Au sortir de la guerre et
jusqu'en 1950, seuls participent aux élections, les citoyens, c'est à dire les métropolitainS
et les habitants de 4 communes. Un élargissement de ce corps électoral intervient en
1951 avant les législatives, exactement comme en 1956. Les sources disponibles n'ont
446

pas permis de chiffrer ceux qui accèdent, à Dakar, en particulier, à cette nouvelle
possibilité qu'est le droit de participer aux élections. Cependant le nombre des inscrits
sur les listes électorales de la ville a beaucoup évolué sans qu'il soit possible d'affirmer
que ce soit en relation directe avec la loi électorale. De 1950 à 1956, on observe
l'évolution suivante; 76.023 inscrits en 1952, 81.525 en 1953 soit une augmentation de
plus de 5000 personnes en l'espace d'un an alors qu'aucun fait nouveau, d'ordre
législatif, n'est intervenu pendant cette période.
La consultation de novembre 1956 voit le corps électoral se réduire de façon
drastique. Il passe de 81.525 inscrits en 1953 à 50.371 en 1956 soit une diminution de
près de 40 %. Ici également aucune donnée législative n'en est l'explication. Celle ci doit
être recherchée dans les données pratiques guidant l'élaboration de cette liste
électorale. Mais, on note qu'aucune révision spéciale de la liste électorale n'est
intervenue entre les deux dates. Du reste un télégramme du Ministre des colonies au
Haussaire de Dakar, le 5 novembre 1955, dit à ce sujet: ''En ce qui concerne la révision
spéciale de l'ensemble des listes électorales du Sénégal (...) je vous rappelle que vous aviez
convenu avec moi de son impossibilité...) (1 ).Le Ministre fait état d'un télégramme qui lui
a été envoyé, la veille, par le gouverneur général de l'AOF. Ce télégramme, transmet le
compte rendu du gouverneur du Sénégal relatant des difficultés rencontrées par
l'administration" du fait de l'obstrnction qui lui a été opposée à ce sujet par la mairie de
Dakar." Juste un mois plus tard, c'est à dire le 6 décembre 1955, le ministre parle de
cette question en ces termes: "le premier devoir des autorités de tutelle consistait à veiller
en pennanence à la bonne tenue des listes électorales; or, c'est le désordre, reconnu par tous,
de ces listes ... "(2) Le chef du territoire du Sénégal, dans un rapport, écrit en parlant de la
confecti.on de la liste électorale de Dakar: "La municipalité, présidée par Lamine Guèye,
bat certainement les records de malthusianisme électoraL.. "(3) Le gouverneur s'étonne
que la liste des électeurs inscrits à Dakar connaisse une "diminution inexplicable" à un
moment où de nouvelles catégories d'électeurs sont venues s'ajouter aux électeurs
traditionnels. En parlant de la diminution du corps électoral, "Afrique Nouvelle", organe
de la presse dakaroise, titre ceci : "Cimetière électoral" dans l'une de ses livraisons(4).
Quant à l'évolution du corps électoral qui passe de 50.371 en 1956, à 91.643
en septembre 1958, puis à 90.087 en mars 1959 et ensuite à 135.330 en juillet 1960 elle
s'explique par un fait déterminant: c'est l'application du suffrage universel issu de la
réforme introduite par la loi Gaston Defferre de juin 1956. Tous peuvent voter pour la
première fois. Cependant, la très forte progression du corps électoral passant de 90.087
en mars 1959 à 135.330 en juillet 1960 soit 45.243 électeurs en valeur absolue et 50 % en
valeur relative pose des interrogations sérieuses. Cette progression se fait en l'espace
d'un an alors qu'aucune donnée nouvelle n'est interveue dans la détermination du corps
électoral.
44·7

Toute cette évolution en dents de scie du corps électoral dakarois traduit, de
façon globale, une absence de maîtrise des listes électorales. Il est à craindre que trop
de données non objectives, de "politique politicienne", interviennent dans leur
confection. Dans ces conditions, l'équipe municipale, dirigée par Lamine Guèye dans
toute la période de 1945 à 1960, porte une part très importante de responsabilité dans
cette situation aux paradoxes multiples. Mais il est aussi certain qu'une part des
responsabilités incombe à l'administration coloniale elle-même. Le ministre de tutelle
met l'accent, sur ce fait en 1953, en s'adressant au chef de la fédération(5). Une part de
responsabilité revient à la population dakaroise, elle même, du moins dans sa frange
électrice. En effet, lorsque le corps électoral subit une diminution de 40 % environ entre
1953 et 1956, comment comprendre que des citoyens antérieurement inscrits, n'élèvent
pas de protestation véhémente? Nos sources ne font état ni de protestation ni de
réclamation tant auprès des services municipaux qu'au niveau des autorités judiciaires.
Alors, pourquoi une telle absence de revendications ? Il est difficile de savoir
exactement. Est-ce le niveau de prise de conscience ou le manque d'intérêt pour les
consultations municipales ? Ces raisons sont difficilement compréhensibles dans le
contexte politique dakarois où les luttes revêtent un caractère exacerbé.
Une autre donnée à prendre en considération dans l'évolution de
cette liste électorale, est le sérieux dans son élaboration pratique. Cet aspect a fait
l'objet, à diverses reprises, d'empoignades particulièrement rudes à Dakar. C'est ainsi
qu'à la veille des municipales d'Avril 1953, le député L.S. Senghor, tête de liste du
B.D.S., déclare, dans un exposé fait au cinéma Rialto: ''Nous abordons cette troisième
lutte électorale, dans des conditions difficiles car sur 83.000 électeurs inscrits à Dakar, nous
avons un handicap de 30.000 fausses inscriptions. "(6) La série d'attaques débitées contre
la municapilité SFIO de Dakar par LS.Senghor, enchaîne une réponse vigoureuse.
"Paris-Dakar", mettant en relief son souci d'impartialité - il a fait le compte rendu du
meeting B.D.S.- publie le point de vue de la Municipalité de Dakar. Sur la question
précise des fausses inscriptions, la mairie s'étonne de la grossiereté du propos qui
accuse gratuitement et la municipalité, et l'administration en même temps. La réponse
met l'accent sur la conformité de la liste avec la loi électorale en vigueur, celle du 23
mai 1951, plaçant sous la responsabilité directe de l'administration, la distribution des
cartes électorales (7) La mairie ajoute que les représentants des partis politiques en
compétition contrôlent la distribution des cartes en toute indépendance. Pour les
responsabilités de l'équipe municipale à laquelle la loi fait charge de constituer cette
liste, une remarque s'impose: "Ce serait, du fait même, impliquer la complaisance ou
l'aveuglement des divers représentants des partis siègeant au sein des commissions de
distribution." Tout compte fait, pour la mairie, l'accusation de Senghor ne peut donc
qu'être une simple manoeuvre de bas étage(8) maladroite de surcroît. La conclusion de
cette réponse tout en marquant la volonté municipale de ne pas engager une polémique,
448

mais simplement de répondre à des propos dépourvus d'objectivité, est la suivante: "Si
la critique est permise faut-il encore pour être valable qu'elle soit fondée sur des faits
objectifs dûment contrôlables et non sur des affirmations purement subjectives et gratuites
qu'il est toujours aisé, en définitive, de réduire à néant. "
En somme, le sérieux de la confection de cette liste donne lieu à des
contestations entre les partis politiques en lice dans les consultations au niveau de la
capitale fédérale. L'administration coloniale, en dénonce elle aussi, durant la période,
le caractère souvent peu sérieux de l'élaboration. Dans un rapport spécial sur les
élections ayant eu lieu de 1947 à 1953, elle regrette que des inscriptions fantaisistes
émaillent les listes, si le malthusianisme ne l'emporte pas (9).
En plus de l'élaboration de la liste électorale, la question de la distribution
des cartes, elle-même, fait souvent l'objet d'énormes difficultés à la veille de toutes les
consultations, surtout dans la phase 1951-1956 pendant laquelle l'affrontement SFIO­
RD.S. est total. Au centre de cette question, il yale problème de l'identification de
l'électeur. Dans un rapport adressé le 13 avril 1953 au Haut commissaire, gouverneur
général de l'AOF, le chef du territoire du Sénégal reconnaît qu'il se trouve placé dans
une situation particulièrement difficile devant les prises de position des partis en
compétition. Il insiste surtout sur le fait qu'il se voit même contraint de faire la navette
entre Saint-Louis et Dakar, pour trouver avec les chefs des partis, une solution
acceptable pour tous. Il indique les positions respectives de ces formations sur
l'identification de l'électeur. " Position SFIO: possibilité d'utiliser bulletins ou extraits de
naissance car maints électeurs, femmes surtout n'ont aucune piéce d'identité. Position
B.D.S. : rejette toute possibilité d'utiliser des extraits ou bulletins de naissance. Exige pièce
d'identité uniquement." Le chef du territoire a t-il trouvé avec les intéressés une solution
acceptable? En tout cas, il envoie les instructions suivantes aux présidents des bureaux
de distribution des cartes électorales de Dakar mais aussi de Rufisque et Saint-Louis.
"A : si électeur connu de tous, même sans pièce d'identité: oui.
B : si muni d'un titre d'identité: port d'arme, carte d'étudiant, carte
ancien combattant, passeport, livret famille pour les femmes: oui
extrait, bulletin, ancienne carte électorale, certificat de mariage: non.
e : Electeur sans pièce d'identité, si 2 témoins ayant leur identité
certifient cela avec consignation sur le registre, de l'identité des témoins: oui. Mais refus des
témoins professionnels à ce sujet. "(11).
Le Haut Commissaire, s'adressant au ministre de tutelle, dans un rapport
faisant le point sur le déroulement de la campagne et des élections, affirme qu'à Dakar,
cette distribution des cartes a donné lieu à des conflits très aigus (12). Le Ministre de la
P.O.M. lui-même, reconnait que cette question de la confection de la liste électorale et
également de la distribution des cartes a pris trop d'importance à Dakar. Dans une
lettre adressée au chef de la Fédération, il fait part de ses griefs suivants : " n est
449

egrettable que des problèmes mineurs, tels ceux posés par la confection de listes électorales
d'une commune, si importante soit-elle, n'aient pas reçu une solution satisfaisante sur le
plan local et que le réglement ait nécessité l'intervention du pouvoir central" (13)
Après la confection de la liste électorale et la distribution des cartes
d'électeurs, une question annexe a aussi longuement occupé, avant les scrutins,
l'attention des autorités compétentes : c'est celle du déroulement même de la
consultation. Ainsi, à la veille des minicipales d'avril 1953, L.S. Senghor, chef du RD.S.,
interroge, dans une lettre en date du 26 mars, le ministre de la FOM. Il expose les
préoccupations suivantes:
" 1°) Les délégués des partis politiques seront ils présents dans les
bureaux de vote pour contrôler les opérations électorales.
2° ) Ces délégués pourront-ils être expulsés par le président du bureau
de vote qui sera forcément un amipolitique du maire sortant.
3° ) Instructions données à Haut Commissaire de Dakar pour
combattre la fraude électorale qui sévit dans les communes de plein exercice, depuis la
libération ?" (14)
Le député du Sénégal annonce au ministre, qu'il considérait toute réponse
négative de sa part comme "une preuve de la volonté du gouvernement de la République de
s'opposer à la sincérité des opérations électorales au Sénégal." La menace de porter la
question devant l'Assemblée Nationale est même annoncée dans l'éventualité d'une
telle hypothèse. Cette démarche du chef du B.D.S. n'est pas sa seule initiative sur la
question. En effet, une lettre du haussaire de Dakar à son chef, le 5 février 1953, fait
état d'une proposition de loi dûe à l'initiative de L.S. Senghor et de son groupe. Le
haussaire écrit : "Cette proposition de loi m'apparaît comme satisfaisante dans son
ensemble en ce sens qu'elle consacre le renforcement des pouvoirs de l'autorité de tutelle
ainsi qu'il avait été demandé à plusieurs reprises dans mes précédentes correspondances et
notamment mon rapport n01215/cab/AP du 4/12/1952. "(15)
Les principaux axes de cette proposition de loi apportent des modifications
profondes à la législation en vigueur. En effet, une note technique de la direction des
affaires politiques de l'AOF - 2ème bureau - s'en félicite dans la mesure où, elle donne à
l'administration "toutes les attributions actuellement détenues par les municipalités. "Pour
les affaires politiques, ces dispositions particulières visent "à assurer la sincérité des
opérations électorales. "(16)
Dans une interview au quotidien "Paris-Dakar", Lamine Guèye exprime sa
totale opposition à la proposition de Senghor : "Nos adversaires veulent que les pouvoirs
attribués aux maires de France soient, au Sénégal, attribués à l'administration qui aurait le
pouvoir de dissoudre les municipalités pour des raisons extra-municipales. Modifier les
conditions actuelles dans le sens qu'ils veulent serait une régression. "(17) A l'opposé, le
450

président du Grand Conseil de l'AOF, Léon Boissier Palun, trouve, lui, dans cette
proposition, une garantie de sincérité des élections(18)
Le groupement européen de Dakar donne également son point de vue sur la
question comme le rapporte "Paris-Dakar"(19) : ''Nombreux parmi les Européens de
Dakar, instruits par l'expérience, que les élections de dimanche 26 avril n'apporteraient
rien car la loi a mis entre les mains de la municipalité la liste électorale et que la fraude est
pratique courante dans les mairies socialistes, particulièrement de Dakar... "
Le quotidien rapporte aussi dans la même livraison la prise de position du
parti gaulliste de Dakar : le R.P.F., lequel parti politique a passé alliance avec la
formation senghorienne. Ainsi, il traduit une certaine inquiétude qui est semblable aux
préoccupations exprimées par le chef du B.D.S.
En somme, les contestations sont nombreuses autour de la liste électorale et
de l'organisatin pratique des consultations qui se déroulent à Dakar. Le sérieux de ces
contestations apparait nettement dans l'appréciation que portent sur les résultats
électoraux de la capitale fédérale les autorités compétentes du Conseil d'Etat.
n/ VALIDITE DES CONSULTATIONS
Un fait demeure permanent au Sénégal dans les années 1945-1960 : c'est
celui de la contestation des résultats électoraux. A Dakar particulièrement, surtout lors
des consultations municipales où cette contestation revêt une grande dimension. Le
gouverneur du Sénégal, dans un long rapport sur la consultation du 17 juin 1951, tire les
principaux enseignements suivants : "les élections du Sénégal se caractérisent
traditionnelement par des incidents et des fraudes courantes. "(20)
A travers quelques résultats électoraux, il est possible de cerner de plus près
les fondements mêmes de cette permanente contestation. Certaines élections ont surtout
donné lieu à diverses initiatives pour faire accréditer ou pour invalider les résultats
proclamés; il s'agit:
-des législatives du 17 janvier 1951
-des cantonales de mars 1952
-des municipales d'avril 1953 et de novembre 1955
-du réferendum de septembre 1958.
La variété de ces consultations et la constante contestation de leurs
résultats indiquent une possibilité de fraude électorale.
451

C'est ainsi par exemple que le haussaire a envoyé des télégrammes dans ce sens à tous
les chefs de territoire, et de même, le gouverneur du Sénégal a fait autant en direction
des commandants de cercles, de subdivisions et du Délégué à Dakar. Le rapport indique
aussi un autre raison de la neutralité administrative. Il s'agit de "l'ignorance totale" de
l'incident de Bakel. Au cours d'une altercation dans cette ville de la vallée du fleuve
Sénégal, le député candidat, Lamine Guèye, a giflé le chef de la subdivision. Certes, le
fait aurait pu, s'il était connu, avoir des incidences subjectives sur le comportement du
personnel administratif du commandement remarque le rapport de synthèse. Le chef du
Territoire affirme: 'Très nombreux étaient les Européens même occupant de hauts postes
dans l'administration qui, 8 jours après, je l'ai, personnellement, constaté, ignoraient tout de
ce petit drame. " La presse, elle aussi, semble avoir ignoré ou négligé, jusqu'aux élections,
ce fait de Bakel, comme l'affirme le gouverneur qui indique que seul l'organe "Afrique
nouvelle"(23) a fait un entrefilet de 4 lignes à ce sujet et ceci, la veille même de la
consultation.
Neutralité totale de l'administration, responsabilités correctement
assumées, loi électorale démocratique par laquelle les partis exercent un contrôle total,
à toutes les phases etc... rien ne manquerait donc à un déroulement normal de cette
consultation. Aux yeux du chef du territoire, les véritables raisons de la victoire de L.S.
Senghor et de son co-listier Abbas Guèye sur le tandem Lamine Guèye Ousmane Socé
Diop pour les 2 sièges du Sénégal à l'Assemblée nationale française sont les suivantes:
-"le parti SFIO a été victime de la nouvelle loi (24) qui a triplé le nombre
des électeurs (les nouveaux inscrits paysans et ouvriers étant la clientèle attitrée du B.D.S) de
la maladresse de ses dirigeants qui lui aliénèrent notamment les principaux marabouts, du
"lâchage" de ses principaux supporters qui travaillèrent, en dessous, mais très efficacement
contre lui. "
-"C'est le vote de la Casamance qui donne le coup degrâce à la SFIO" (25)
Eric Makédonsky donne une autre raison à la victoire électorale du
B.D.S. lorsqu'il écrit: ''Après la création du B.D.S., toute la brousee suit le député des
"badoolos" les déshérités. En vue de la campagne des législatives de juin 1951, il parcourt
10.000 Km du terroir, tient 450 meetings.C'en est fini de la prédominance de la ville sur la
vie politique sénégalaise." (26) Bakary Traoré remarque que les ruraux, intéressés par
l'arachide ont été particulièrement sensibles à la promesse faite partout par L.S.
Senghor de faire payer le 'barigo n'diouni" (27). Bakary Traoré écrit: "vêtu de kaki,
coiffé d'un calot qui deviendra légendaire, une voiture jeep, Senghor visite
systèmatiquement tout le Sénégal, de l'Est à l'ouest, du nord au sud (...) devant les
paysans, partout, il brandit dans sa main un billet de 5000 F CFA et s'écrie "barigo
n'diouni" (28)
Moriba Magassouba s'accorde avec Bakary Traoré et le gouverneur
du Sénégal puisqu'il écrit: ''Le fondateur du BDS (...) délaisse les villes bastion traditionnel
453

La contestation des résultats de juin 1951
La loi électorale en vigueur marginalise l'immense majorité de la
population du Sénégal dans la consultation. Un autre rapport de l'administration,
également consacré aux élections à l'Assemble nationale du 17 juin 1951, donne des
renseigments sur cette participation (33).
-Les c.P.E. : (Commune de plein exercice)
Dakar: 31,3 % de la population totale
Saint-Louis: 20,6 % de la population totale
Rufisque: 55,4 % de la population totale
Banlieue de Rufisque: 34 % de la population
totale.
-Les 11 cercles du Sénégal:
* 7 cercles ont un taux de participation inférieur à 10 % (Matam,
Linguère, Diourbel, Louga, Tambacounda, Kédougou et Zinguinchor)
Kaolack)
* 3 cercles se situent entre 10 et 12,6 % (Bas -Sénégal, Thiès et
* 1 seul atteint 24,6 % (celui de Podor)
Il est à remarquer que la participation est plus forte dans les villes
et particulièrement dans les communes de plein exercice que dans les cercles du
Sénégal. D'autre part, dans la participation des cercles, il serait intéressant de disposer
des chiffres de répartition entre les villes de ces cercles et le reste du terroir; par
exemple, pour le cercle de Kaolack qui compte 44.324 inscrits. -sur une population de
424.621 habitants combien d'inscrits et combien de votants se concentrent dans la ville
de Kaolack elle-même. Faute de renseignements, il est difficile de fonder un jugement
valable sur cet aspect. Mais nous savons, que les villes de ces cercles représentent la
majorité de la population, et que ce sont elles surtout qui s'expriment dans cette
consultation électorale. En conséquence, est difficile de croire à une "revanche" des
campagnes sénégalaises sur les villes. Les analystes ayant corroboré cette thèse semblent
n'avoir pas retenu l'essentiel de l'explication des résultats de cette consultation: une
manipulation par les divers niveaux des structures administratives locales. Le niveau réel
de la manipulation est certes difficile à établir avec précision, mais divers indices
laissent apparaître la chose elle-même. On constate une contradiction évidente entre
deux rapports de l'administration consacrés à la consultation du 17 juin 1951. Le rapport
classé dans le carton 2171 dos 7 donne les chiffres du cercle de Ziguinchor qui" a donné
le coup de grâce à la liste SFIO":
51.007 suffrages exprimés
46.409 pour la liste B.D.S
4.598 pour la SFIO.
455

Dans le rapport classé au carton 2179 dos.8, le même cercle de
Ziguinchor a 312.759 habitants et 12.133 inscrits , ce qui donne un pourcentage
d'électeurs de 3,8 % par rapport à la population totale: Une analyse des chiffres de ce
dernier rapport fait apparaître que dans la totalité des cercles du Sénégal, nulle part, le
nombre des électeurs inscrits n'atteint 25 % de la population sauf à Podor ; ce
pourcentage moyen est au maximum de 10 %. Si comme l'indique le rapport 2171 dos. 7,
le cercle de Ziguinchor a 51.007 suffrages - donc plus d'inscrits, cela signifie qu'il a au
moins 16 % d'inscrits par rapport à sa population totale. La chose n'est pas impossible
en soi, car Podor par exemple a 24,6 % d'inscrits sur 84.789 habitants. Ce cas du cercle
du Ziguinchor représente véritablement, dans le cadre des résultats proclamés de cette
consultation électorale, une question qui mérite un approfondissement réel, pour mieux
expliquer la victoire du B.D.S.
En tout cas, nous constatons que, à la tête du cercle de Ziguinchor,
l'administrateur en place est un ancien du vichysme qui ne porte que haine et mépris
(34) à la SFIO de l'après-guerre. Il ne serait pas étonnant, loin s'en faut, que sa patte ait
marqué le résultat du cercle. Surtout dans le contexte d'un gouvernement de droite à
Paris. En effet, l'administration SFIO largement prépondérante dans les structures de
Dakar et de Saint-Louis auparavant, subit un fort remaniement avant les élections de
juin 1951. Ainsi, le gouvernement général de l'AOF, le député socialiste Béchard quitte
Dakar à la veille de la consultation électorale. L'intérim est assuré par le général
Chauvet. D'autre part, le chef du territoire du Sénégal, lui aussi, est remplacé par un
intérimaire à la même période. Il n'est pas impossible que, dans cette situation générale,
la F.O.M dirigée par la droite - le M.R.P - laisse les consultations électorales à la
discrétion et aux "manoeuvres" de l'administration locale.
La SFIO, proclamée battue, a beau fournir ses preuves de
manipulations, et compter sur de solides appuis parisiens le résultat officiel n'est pas
changé. Le bureau de l'Assemblée Nationale française conclut à la validité du scrutin.
Dans cette décision, le poids des alliés de Senghor, le R.P.F. est déterminant puisque les
8 commissaires de la formation gaulliste s'ajoutent à 7 autres pour faire la différence par
15 voix contre 13 (35) lors du vote d'arbitrage. Les communistes se sont abtenus.
Le journal "Echos d'Afrique noire", fait état du soutien
particulièrement actif apporté par son rédacteur en chef dans la campagne
d'information et d'opinion pour la validation des résultats de ces législatives. En effet,
Maurice Voisin écrit dans une lettre ouverte à L.S. Senghor ''Nous avions aidé, risquant
notre vie, aux élections législatives dernières, engloutissant dans la bataille des dizaines et
des dizaines de mille francs, en tracts, en circulaires, en numéros spéciaux. Nous pensons
qu'il fallait finir avec la SFIO, Rappelez-vous notre voyage à Paris alors que Lamine Guèye
prétendait faire casser les élections de 1951. Nous avons inondé l'Assemblée nationale de
nos appels. Nous avions multiplié nos contacts." (36). La direction de l'organe insiste sur
456

le fait que Abbas Guèye lui doit une certaine reconnaissance pour l'activité déployée en
faveur du RD.S. Bien entendu, cette dernière remarque de Maurice Voisin s'adresse
aussi à l'homme politique Senghor. Cette victoire, légitimée par l'Assemblée nationale,
est, avant tout, sa chose. Abbas Guèye n'est qu'un "obscur" homme politique, porté à la
candidature à la députation par la stratégie politique de Senghor soucieux de s'attirer
l'électorat lébou de Dakar, mais aussi les voix des travailleurs. En effet, ce co-listier de
Senghor est d'origine léboue, mais c'est aussi un haut responsable syndical de la CGT
dakaroise. Il a été élu conseiller municipal de Dakar en 1947 sur la liste SFIO et il est
passé à la dissidence RD.S. pour des mobiles plus personnels que politiques. Très tôt
d'ailleurs, les relations entre les deux députés se détériorent pour aboutir à la rupture
totale faisant ainsi le grand joie de divers milieux du colonat dakarois et des adversaires
politiques.
2) Les consultations cantonales et municipales de 1952
à 1956
-Les cantonales de mars 1952 doivent désigner les membres de
l'Assemblée Territoriale locale. Une nouvelle loi votée le 25 janvier 1952 et promulguée
le 6 février met en place cette structure. Les Assemblées territoriales, nouvellement
créées en remplacement des conseils généraux, doivent, d'après la nouvelle loi, être
élues au scrutin majoritaire à un tour, par circonscription et de liste. La Délégation de
Dakar et banlieue constitue l'une des douze circonscriptions électorales dans lesquelles
l'affrontement entre le RD.S et la SFIO a lieu. Le R.D.A. est candidat mais son poids
est faible sur l'échiquier local. Le déroulement de la consultation se traduit par la
situation suivante au Sénégal: le B.D.S qui a remporté les législatives de juin 1951,
gagne toutes les circonscriptions électorales sauf celles de Dakar et de Saint-Louis. En
effet, la SFIO obtient la majorité des voix sur les ''33.799 cartes distribuées et 43.122
suffrages exprimées" (37) à Dakar.
Le Conseil du Contentieux administratif de l'AOF estime que les
élections sont irrégulières et, par décision en date du 16 septembre 1952, les annule
pour la capitale fédérale. Leur reprise donne lieu au même résultat. La SFIO de Lamine
Guèye envoie à l'Assemblée Territoriale 9 élus contre 41 au RD.S. En la circonstance,
chose importante, le député Abbas Guèye, tête de la liste RD.S à Dakar, n'est pas élu
(38) tout comme le conseiller Djim Momar Guèye.
-Quand aux élections municipales d'avril 1953, elles représentent la
3eme occasion pour les populations des 3 communes de plein exercice, de renouveler
leurs représentants. La liste SFIO emporte la municipalité de Dakar par 21.113 voix
contre 10.521 à sa rivale conduite par L.S. Senghor. Cet affrontement au plan local des
deux principaux leaders politiques, constitue une partie de revanche pour les vaincus de
45.7

conditions la maîtrise des municipalités est fort réduite, elles deviennent alors, les cibles
toutes désignées des adversaires politiques et de l'administrtion à la fois.
Cette situation fait même dire à certains, que les municipalités des
communes de plein exercice sont placées dans une logique d'échec devant démontrer
l'immaturité du nègre colonisé à s'administrer. Que la philosophie coloniale est en
somme de créer les conditions de la survie du système colonial. L'organe politique du
B.D.S ne dit pas autre chose lorsqu'on y lit: '1es précautions prises par l'administration
ont abouti toutes, et sans doute à dessein, à favoriser la fraude... A la vén'té nos gouvernants
sont les gagnants de la compétition électorale. "(42) Pour le journal du parti de Senghor, il
est clair que l'équivoque n'est plus possible sur cette question.
Autre insuffisance de la loi électorale qui alimente dans une
certaine mesure la contestation: l'application du scrutin proportionnel à la veille des
municipales de novembre 1956. En effet, après les consultations, le journal "AOF"
analyse les résultats des partis tant en voix qu'en sièges pour l'ensemble des 9 communes
élevées au rang de plein exercice (les 4 anciennes et Thiès, Louga, Diourbel, Kaolack et
Ziguinchor). La rédaction arrive à la conclusion: ''De quelque manière qu'on interpréte
les résultats, que l'on mette en ligne de compte le nombre de suffrages obtenus ou le nombre
des sièges, il est révélé qu'en aucun cas, le B.P.S n'est arrivé à doubler la SFIO." (43) La
rédaction de l'organe met ainsi l'accent sur l'iniquité" de la loi électorale.
Autre fait de contestation de la loi: le sectionnement électoral de
la capitale fédérale à la veille de la consultation de novembre 1956. Sur proposition de
l'administration, l'Assemblée Territoriale du Sénégal vote un sectionnement électoral
de Dakar. La municipalité s'oppose au projet, tout comme la collectivité léboue. Ces
oppositions furent vaines, et le projet fut finalement voté.
L'enquête, organisée pour avoir le point de vue de la population de
la ville, est menée dans des conditions largement contestables: réelle précipitation et
listes des électeurs favorables échaffaudées de manière fort douteuse par le délégué à
l'enquête s'appuyant sur le B.D.S.(44) . Tout compte fait, le sectionnement est effectué
malgré l'opposition manifestée par plusieurs milieux. Lamine Guèye et ses partisans
politiques, mais aussi la Collectivité léboue dans son ensemble, saisissent les mobiles
réels de l'opération : une dissolution de la municipalité élue mais aussi une plus grande
représentation de la partie européenne de la ville au conseil municipal. Le maire de la
ville, interrogé par le quotidien "Paris-Dakar" sur la question, est, on ne peut plus clair
dans son affirmation: "le sectionnement, comme chacun le sait, n'a pas recueilli l'adhésion
de la majon'té des dakarois." (45)
-La pratique électorale
Elle est à l'origine de divers arguments - et certainement des plus
solides - de la contestation des résultats électoraux de Dakar.
459

Le Conseil d'Etat décide en juillet 1955, d'annuler, à la requête de
L.S.Senghor (46), les résultats d'avril 1953. L'institution se base sur les arguments
suivants: " (...) Considération qu'il résulte de l'instfUction que de nombreuses personnes
ont été admises à voter sans que leur identité ait été réellement contrôlée et que dans
plusieurs bureaux de vote, aucun électeur n'est passé par l'isoloir (...) qu'ainsi le requérant
est fondé à soutenir que c'est à tort que le Conseil du Contentieux administratifde l'ADF a
rejeté sa protestation (...) décide (...) annulation (...r. Deux ans auparavant, au niveau de
la capitale fédérale, les juges retenaient : "(...) Considérant que le requérant base son
argumentation (...) sur les cartes retirées sans justification d'identité...
Considérant l'arrêté du gouverneur du 22 avril 1953 que la production
d'une pièce d'identité n'est pas nécessaire (...) qu'ainsi donc qu'aucun des griefs articulés
n'est susceptible d'être recueilli (...) "(47).
Principe de la loi électorale contre application locale de la loi
électorale: La question est ainsi posée. Le moins qu'on puisse dire, c'est que le secret
du vote n'a jamais été au plan local, une caractéristique des consultations. Cependant,
selon les circonstances, la question est agitée. Par exemple, le C.C.A annule les
municipales du 19/10/1947 à Saint-Louis parce que les isoloirs n'ont pas existé dans
cinq bureaux de vote sur six. A Dakar, en juin 1953, le C.C.A rejette la demande en
annulation déposée par Senghor et fondée sur le non respect du secret du vote lors de
la consultation électorale. Pourtant, en 1951 Lamine Guèye et la SFIO, ont mis cet
aspect en première ligne avec force détails à l'appui. Cependant, cette demande, elle, est
rejetée par le Conseil d'Etat.
Après les municipales de 1947 à Dakar, le R.P.F demande
l'annulation du scrutin. Dans son argumentation écrite pour la Cour, le chef de la
formation gaulliste, à Dakar, R. Lattes reproche au Haut Commissaire, gouverneur
général Barthes, à Brun, directeur de la sûreté locale, et à Mr Pasquini d'avoir,
ostentiblement voté avec un bulletin SFIO (48). La cour de Dakar ne retient pas le bien­
fondé des arguments développés par le requête de R. Lattes. Cependant même si
l'accusation n'est pas retenue, elle reste très significative du climat politique dakarois.
Le R.P.F qui argumente l'accusation laisse les autres électeurs faire la déduction qui
s'impose. L'acte constitue pour les subordonnés de ces hautes autorités un
encouragement à voter dans le même sens. Ceci est d'autant plus logique que durant
cette période où la SFIO règne en maîtresse absolue à la FOM, le gouverneur général
de Dakar est logiquement un socialiste grand teint, tout comme le gouverneur du
Territoire et le gouverneur délégué à Dakar. En effet, au moment où Béchard, le
remplaçant de Barthes, est chef de la fédération, Wiltord, socialiste comme lui, occupe
le palais de Saint-Louis. Claude Michel, socialiste, est remplacé à la tête de la
Délégation par Jacquemin Vergnet, autre socialiste (49). En fonction de l'influence que
ces chefs peuvent avoir dans les rouages directs de leur administration, on comprend
460

toute la gravité de l'accusation. Lorsque le journal "AOF' tire la leçon du scrutin
municipal d'avril 1953, il met en exergue l'absence de neutralité du chef de la sûreté
dakaroise, donc un élement important de l'administration. La rédaction écrit : ''Le
commissaire Bloch n'a pas mérité notre confiance au cours de cette campagne électorale.
Nous lui demandons une stricte neutralité. "(50).
Lamine Guèye, leader SFIO aux élections de 1953 à Dakar, dans
une adresse de remerciements aux électeurs qui lui permettent, pour la troisième fois
après la guerre, de diriger la municipalité, reproche à l'administration et à ses protégés
un manque de neutralité dans les diverses étapes: "(...) Ce verdict rendu en conformité de
la loi d'exception, voulue, rédigée et interprétée par nos adversaires eux-mêmes, est
suffzsament éloquent... " (51)
L'interprétation de la loi est, avant tout, du ressort de
l'administration. Cette dernière est accusée de chercher à garantir la sincérité du vote à
Dakar et à Saint-Louis et de fermer les yeux sur toutes les violations de régularité
partout ailleurs, au même moment (52)
La question de la direction "politique" de la fédération ou du
Sénégal, n'est pas neutre dans la relation avec le déroulement des élections. En effet, on
remarque que, lorsque le chef de la fédération et le chef du territoire du Sénégal se
trouvent être des socialistes, la SFIO est toute puissante dans les assemblées
représentatives de Paris, de Saint-Louis ou de Dakar. Or, cette situation existe
exactement au moment où la FOM est dirigée par la SFIO. Très souvent, lorsque la
FOM passe en d'autres mains, Dakar change de titulaire, tout comme Saint-Louis et par
voie de conséquence la Délégation de Dakar. A cette situation correspond exactement,
au plan de la politique locale, la puissance des adversaires politiques de la SFIO: ceux
du B.D.S. Or ce B.D.S est partie intégrante des I.O.M, eux-mêmes alliés du M.R.P qui a
assumé longuement la responsabilité de la FOM. De tout ceci, il se dégage que: le poids
"politique" de l'administration sur les consultations électorales est une réalité indéniable.
C'est dire en quoi la pratique électorale, pêche lourdement. Cette pratique dakaroise est
d'abord faussée par ces manifestations plus ou moins directes, mais il y a également les
autres multiples pressions indirectes. La rédaction de "L'AOF", tirant les conclusions du
scrutin de novembre 1956, dénonce les pressions exercées sur l'électorat et met l'accent
sur les responsabilités de l'administration, agissant en faveur de ses "protégés" : ''Nos
adversaires devraient, pour assainir le climat politique de ce pays, intervenir fermement
auprès de leurs amis (la haute administration) et leur faire respecter scrupuleusement la
liberté de vote. Ces pressions et ces violences exercées aujourd'hui en leur faveur, se
retourneront tôt ou tard contre eu.x."(53)
Pourtant, dans la période 1948-1951, c'est le B.D.S qui se plaint des
pressions qu'exerce l'administration entièrement aux mains de la SFIO. L'organe du
parti, "Condition Humaine" dénonce ''un gouverneur nommé par qui on sait et pour faire
461

vote. Puisque l'organisation des élections en 1947, 1952 et 1953 par la municipalité SFIO
a donné naissance à des contestations et des annulations, il en résulte que la
responsabilité de ce parti politique est largement engagée.
Pourtant, diverses autres élections dakaroises de la période 1945­
1960 n'ont pas été annulées, ce qui n'est pas une preuve absolue qu'elles aussi n'ont pas
été entachées d'irrégularités de taille à situer au niveau de l'équipe municipale
dakaroise . En effet, avant 1947, une contestation n'a qu'une très faible chance d'être
entendue. Il en est de même entre 1957 et 1960 à Dakar. La raison en est que les
principaux protagonistes de la scène politique dakaroise, c'est à dire le RD.S et la
SFIO, ont partie liée pendant ces périodes là. Dans ces conditions, les leviers sur
lesquels les intéressés s'appuient sont si puissants et si solides qu'aucune contestation
des résultats n'a la moindre chance d'aboutir. C'est par exemple le cas en septembre
1958. Les forces ayant préconisé le "non" au référendum élèvent leur protestation contre
la pratique du scrutin. Administration coloniale et coalition politique nouvelle de
l'U.P.S qui se sont largement déployées pour un vote favorable à de Gaulle, ne laissent
la moindre possibilité d'être entendue à la protestation. Pourtant, maints observateurs
indépendants considèrent ce scrutin comme entâché d'irrégularités énormes et
flagrantes.
Ici, contrairement à d'autres moments où les élections ont été
annulées, l'enjeu ne met pas, face à face, des adversaires de taille identique. En
septembre 1958, au Sénégal comme en métropole, l'indépendance immédiate du
territoire n'est pas concevable aux yeux des tenants de l'appareil politico-administratif.
Cette pratique électorale mettant en cause la municipalité de Dakar dans les
irrégularités, se dégage d'une multitude des documents de nature fort diverse. Quelques
exemples illustrent bien cette réalité. Dans un télégramme envoyé par le sénateur
Mamadou Dia, secrétaire général du RD.S., au ministre de la FOM et que ce dernier
répercute à son haussaire de Dakar, 4 jours plus tard, il est dit que les "listes de la
commune de Dakar (...) ont été truquées (...) répartition des électeurs faite non suivant le
domicile ou résidence réelle, mais d'après un calcul de dosage tendant à gonfler telle section
au détriment de telle autre... " (60) En conséquence de ce télégramme, le locataire de la
rue Oudinot à Paris donne, ordre au chef de l'AOF, de mettre en application les
instructions qui ont été arrêtées lors du passage de ce dernier à Paris. Il lui demande, en
outre, de lui rendre compte, de toutes les mesures qui ont été prises à cet effet.
Bien entendu, cette situation dénoncée par le Sénateur Mamadou
Dia ne peut avoir, - si elle existe - qu'un seul responsable: la municipalité de Dakar
dans le cadre de ses attributions en matière d'organisation d'élections, attributions
conférées par la loi elle-même. Dans une déclaration publique, le député L.S.Senghor
met en relief cette responsabilité de la municipalité de Dakar dans l'irrégularité de
l'organisation des consultations surtout lorsque celles-ci revêtent un caractère municipal
463

ou cantonal. Parlant de l'arrêt du conseil d'Etat de juillet 1955, le candidat vaincu de
1953 s'exprime en ces termes: "(...) Le second argument est de poids. Tant que les
présidents de bureau de vote se refuseront à identifier les électeurs, c'est à dire à leur
demander une pièce d'identité, le conseil d'Etat, faisant son devoir, continuera d'annuler
nos élections. (61) Il reste que ces présidents de bureau de vote sont proposés à la
désignation de l'autorité administrative par la municipalité de Dakar. Leur neutralité
reste difficile à observer. Quelques faits rapportés par des services administratifs ou des
délibérations d'instance, confirment cette pratique électorale largement marquée par la
fraude au niveau de la capitale. Ainsi, un rapport du gouverneur du Sénégal, établi le Il
juillet 1951, dégage des fraudes manifestes dans plusieurs bureaux de vote de Dakar lors
de la consultation du 17 juin. "(...) Le cas du bureau de vote de Dakar-Yoff est
parliculièrement troublant. Le nombre des enveloppes trouvées dans l'ume dépasse non
seulement celui des votants, mais même celui des inscrits (inscrits : 1021. émergement :
1299. enveloppes trouvées: 1304.
Ont obtenu: SFIO: 1104 voix; BDS : 180, RPF: 15.
Dans ce bureau de vote, la liste SFIO, à elle seule a obtenu plus de suffrages
qu'il ny avait d'électeurs inscrits... " (62)
Un autre élément troublant pour le chef de Territoire: le cas du
bureau de vote de Dakar-Fann. La liste électorale, pour ce bureau, comporte 5535
inscrits. Mais, le jour du scrutin, seulement 223 sont venus manifester leur existence en
venant voter. Où réside l'explication d'un tel phénomène? Est-ce seulement l'abstention
des électeurs? Difficile de croire que dans la population inscrite dans ce quartier, la
prise de conscience ou l'intérêt soit à ce point si bas pour que moins de 5 % se donne la
peine de venir faire preuve de leur existence. Il se trouve que le quartier de Fann est
essentiellement une zone résidentielle européenne, et cette catégorie de la population
dakaroise ne se sent pas concernée par les activités politiques locales. Plusieurs
rapports administratifs, ainsi que les divers organes de presse et des nombreuses études
ont mis l'accent sur la faiblesse de la participation des Européens aux consultations
électorales de la ville. Cependant ceci ne suffit pas à expliquer que moins de 5 % des
électeurs potentiels participent à ce scrutin. De plus, ce quartier et toute la zone voisine
comprennent aussi une part non négligeable de résidents d'origine africaine, dont, la
participation est relativement importante: Contrairement aux Européens, ces Africains
sont plus concernés; Par ces élections, il s'agit de désigner les représentants locaux au
Conseil municipal de la ville ou à l'Assemblée Territoriale ou au Parlement français. Il
est donc peu probable qu'une telle abstention existe réellement.
Alors quel autre élément avancer pour expliquer une telle situation.
L'hypothèse d'une manipulation de la liste électorale ne peut être rejetée d'un simple
revers de main, surtout quand on sait la place que cet aspect occupe dans la
contestation, tant au niveau local qu'en métropole.
464

En somme, la pratique électorale à Dakar est entachée de
fréquentes irrégularités et partant la sincérité du scrutin est remise en cause. Dès lors, il
s'agit d'essayer d'en connaître les raisons; c'est à dire de savoir qui trouve intérêt dans
l'irrégularité des consultations. Il est certain que l'administration coloniale ne manque
pas d'avoir des intérêts à ce que les hommes et femmes qui lui sont soumis sortent
vainqueurs de ces consultations. Jean Suret Canale remarque: "C'est surtout panni les
fonctionnaires et à travers les mandats électoraux (municipalités, assemblées locales,
assemblées parlementaires) que l'autorité coloniale recherche les intermédiaires nouveaux
qui pourront suppléer, sinon relayer la chefferie usée et discréditée... " (63) En effet, les
fonctionnaires restent le principal élément bénéficiaire des mandats électoraux, dans
tous les territoires de la Fédération mais surtout à Dakar. Le Haut Commissaire,
gouverneur général de l'AOF, Bernard Cornut Gentille, dans un rapport sur la fonction
publique locale remarque : "Les fonctionnaires de l'AOF représentent 1/60 de la
population, se partagent 1/7 du revenu national (...) Cette "caste de privilégiés" qui fournit
dans l'ensemble, élus et grands électeurs, joue un rôle prépondérant au moment où nous
sommes dans l'évolution politique et sociale de l'A OF. "(64) La place de ces
fonctionnaires dans les structures nouvellement mises en place en 1952 pour remplacer
les conseils généraux - les Assemblées territoriales - est prépondérante. En effet, ils sont
72 % des élus au Sénégal pour 59,3 % en Côte d'Ivoire, 70,8 % au Niger et 60 % en
Haute Volta.
Pour l'essentiel, ces fonctionnaires sont avant tout des enseignants
portés à ces assemblées. Au Sénégal, 32 % des élus sont diplômés de l'Ecole Normale
William Ponty pour 43,7 % en Côte d'Ivoire, 17,5 % en Haute Volta et 8,3 % au Niger.
Les fonctionnaires occupent également dans le principal parti politique du Sénégal, une
position dominante. François Zuccarelli écrit dans son étude sur l'u.P.S : ''Au comité
directeur du B.P.S en 1956, sur les 85 membres, 49 sont des fonctionnaires parmi lesquels
25 enseignants en majon'té des instituteurs." (65) Cette Ecole Normale William Ponty qui
pourvoie ces assemblées, de manière aussi importante, est présentée par Chistophe
Batch comme ''un rouage du colonialisme" (66) eu égard aux objectifs que le système de
domination lui a assignés depuis sa création. Cette école apparaît comme un outil
privilégié dans l'assimilation des cadres ainsi formés. Un ancien directeur de l'éducation
en AOF, Georges Hardy, dit de l'école coloniale: ''L'enseignement est l'instrument de la
conquête morale de l'Afrique". (67)
Ces fonctionnaires l'AOF occupent une place plus grande encore
aux élections à ces mêmes assemblées 5 ans plus tard. En effet lorsque après cette
consultation les gouvernements de l'autonomie interne sont mis en place en juillet 1957
l'importance numérique et qualitative des fonctionnaires leur permet d'occuper 52 %
des postes ministériels en AOF et 56 % en AEF. Au Sénégal, le gouvernement
Mamadou Dia se compose de 27 % des membres appartenant aux professions libérales,
465

36 % de fonctionnaires et agents de l'administration et 36 % d'enseignants. Au total, ce
gouvernement comprend 72 % de fonctionnaires. Sur ses Il membres, 7 sont issus de
l'Assemblée Territoriale ainsi élue avec 4 seulement qui ne sont pas des parlementaires.
Cette prépondérance de fonctionnaires parmi les élus aux
consultations sénégalaises fait d'eux de manière plus ou moins directe, des éléments
sur lesquels l'administration coloniale peut exercer dans une large mesure, sa très
grande influence. Ainsi, par exemple, les élus qui ne sont pas assurés d'une réélection
n'ont d'autres choix que le retour de la fonction publique coloniale. Mais,ce retour dans
la plupart des cas, n'est pas conçu comme un retour à la place initiale. Il en résulte qu'il
faut compter sur l'administration pour espérer obtenir un poste plus lucratif que celui
qui était occupé antérieurement. Ainsi la toute puissance de l'administration s'affirme. Il
s'ensuit que c'est à tout moment - avant, pendant et après le mandat électoral mais
surtout pendant - que le fonctionnaire doit chercher les grâces du colonisateur.
La représentation élective devient, très souvent, une étape certes de
force, mais surtout de faiblesse de l'élu par rapport à cette administration. RS.
Morgenthau écrit en parlant des élus, après 1952 : ''Pour le conseillers territon'aux B.n.S.,
il ny eut des postes réservés dans les organismes dingeants des sociétés de prévoyance. "(68)
L.S.Senghor remarque, très amer, en 1958, lors du renouvellement du bureau du Grand
Conseil de l'AOF et des représentants de cette assemblée dans les institutions
économiques fédérales: "Plusieurs des sociétés sont sur notre tem'toire et régulièrement, les
représentants du Sénégal sont écartés (...) Si c'est un acte politique, qu'on le dise': (69) Est­
ce la défense des intérêts du territoire du Sénégal ou celle des intérêts des élus RD.S. ?
Difficile à dire. Cependant, cette prise de position intervient à un moment où l'homme
et ses partisans viennent d'essuyer un revers politique de taille. Contre leur candidat à la
tête du Grand Conseil de l'AOF, Djibodé Aplogan, soutenu par le P.R.A, c'est le
candidat du RD.A, Gabriel d'Arboussier qui est élu. De plus, les autres postes du
bureau sont allés aux formations RD.A et l'V.P.M de Mauritanie par suite de la
position négative adoptée par les uns et les autres face à la proposition d'une répartition
équitable les responsabilités du bureau. Mais une chose est, ici, particulièrement
remarquable. La présence d'élus du Sénégal à ces postes importants, apparaît, comme
une nécessité. Pour ces représentants B.D.S au Grand Conseil. Il est certain que les
intérêts financiers et divers autres tirés de cette position à l'Assemblée du Grand
Conseil et dans les organismes économiques fédéraux représentent des avantages dont
ces élus du Sénégal ne peuvent que difficilement se passer, surtout quand on sait que
depuis la mise en place de ces structures, les représentants du Sénégal en ont toujours
eu la part belle.
La situation d'élu offre maints avantages tant au niveau du Grand
Conseil que de l'Assemblée Territoriale de même qu'au Conseil Municipal de Dakar car
466

lettre adressée à son chef à Paris, le 7 mai 1953, soit quelques jours seulement après la
défaire du B.D.S aux municipales du mois d'avril, il recommande l'attitude à avoir à
l'égard de cette formation politique vaincue: "(...) En cette circonstance, il faut souligner,
une fois de plus, le danger que représenterait une attitude officiellement hostile au B.D.S,
tendant à rejeter le mouvement dans une opposition hargneuse. Il faut, au contraire, lui
faire bon visage et aider les quelques leaders qui sont pnulents et désirent le rester, à
conserver le contrôle de leurs troupes." (72) Cette recommandation revêt une importance
particulière si on se rappelle que, deux ans auparavant, cette formation politique a reçu,
un coup de pouce important pour enlever les deux sièges de député du Sénégal à
l'Assemblée Nationale à Paris. Ce coup de pouce lui provenait de l'administration
locale.
En somme, dans toute la période, l'irrégularité plus ou moms
prononcée des consultations est dûe, dans une large mesure, à la manière même de
concevoir l'activité politique chez de nombreux individus. C'est la conception du clan
politique qui doit gagner le maximum pour distribuer à une infime minorité de
partisans. En cela, elle est très proche de ce que F.e. Bailey remarque en parlant de la
politique en Inde: "(...) Une année de mercenaires, ayant les yeux fixés sur le butin (...)
L'année ne combattra pas s'il n'y a pas de perspectives de butin et changera promptement
de côté si la perspective de butin semble meilleure dans l'autre camp." (73) La seule
différence ici est que dans cette politique, la perspective de butin est permanente, pour
ceux qui le recherchent. Les miettes, laissées à ces hommes par l'administration,
représentent, pour eux, un gain considérable et qu'ils ne peuvent dans aucun cas,
dédaigner. R.e. Morgenthau écrit en parlant de la formation de Senghor : ''Après la
victoire, le B.D.S utilise au maximum le patronage. Pour l'élite instruite du parti, il y a des
places dans coopératives et les organismes arachidièrs. Pour les fonctionnaires loyaux il y
eut des promotions. Pour les dignitaires religieux et les chefs traditionnels, des facilités de
prêts et des décorations." (74)
En conclusion, il apparaît nettement que l'organisation des élections est peu
sérieuse et les résultats peu crédibles pendant cette période 1945-1960.
468

NOTES DU CHAPITRE II.
1. Af. polit. AOF. ANSOM. Carton 2205, dos 2, Elections
mtmicipales dans les 3 communes de plein exercice,
Rapport de 1955.
2 . Télégramme du ministre de la FOM au haussaire à Dakar.
Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2205, dos 2,
1955.
3 Af. polit. AOF. ANSOM. Carton 2171, rapport du Il
juillet 1951, 16 pages et annexe.
4 N° du 7 juillet 1951.
5 Télégramme du 5 novembre 1953. du MFOM à Haussaire
de Dakar.
6. "Paris-Dakar" du 9 avril 1953.
7 . Article 17 de la loi du 6 février 1952.
8. "Paris-Dakar" du 13 avril 1953.
9. Af. polit. AOF. ANSOM Carton 2143, dos 2, rapport 1953.
10 Affaires politiques AOF, ANSOM, carton 2143 dos 2,
Rapport de 1953 du gouverneur du Sénégal.
11 Lettre du Haut Commissaire de Dakar au ministre de la
FOM, 7 mai 1953.
12 Lettre du ministre de la FOM au hussaire à Dakar,
6 décembre 1955.
13 Af. polit. ANSOM lettre in carton 2205 dos 2, Mars 1953
14 Carton 2143 dos.2, proposition de loi n05309 déposée le
20/01/1953.
15 Note direction affaires politiques, 27/02/1953.
16 Ibidem.
17 N° du 23 avril 1953.
18 N° du 23 avril 1953
19. Af. pol. AOF, ANSOM, carton 2171 dos.7, Rapport du 11
juillet 1951.
20. Af. pol. AOF. ANSOM, carton 2171 dos.7, Rapport du 11
juillet 1951.
21. Af. polit. AOF, ANSOM, carton 2171 dos.7, rapport
juillet
22. Afrique Nouvelle N° du 16 juin 1953.
469

1989, p.146.
44. "Paris-Dakar" du 13 septembre 1955.
45. Il est ministre dans le gouvernement français à
l'époque. Une relation existerait-elle entre cette
position et ce résultat dans le contexte?
46. Décision n° 30 du C.C.A de l'AOF 26 juin 1953.
47. R. Bourgi, op. cit.
48. Ibidem.
49. "AOF" du 9 mai 1953.
50. "Paris-Dakar" du 27 avril 1953.
51. "AOF" du 4 mai 1953.
52. "L'AOF" du 15 décembre 1956.
53. "Condition Humaine" du 4/01/1949. Il s'agit du
gouverneur Wiltord.
54. "Condition Humaine" du 11 décembre 1948, éditiorial..
55. "Echos d'Afrique noire" du 16 mai 1955.
56. "Afrique Nouvelle" du 23 juin 1951.
57. "Paris-Dakar" du 2 juillet 1945.
58. AFF. pol. AOF ANS, Résultats du référendum, communiqué
de l'UGTAN, 31 sept 1958.
59. J.S. Canale, Géographie des capitaux en Afrique
tropicale d'influence française, 1984, p. 142.
60. F. Zuccarelli, Un parti politique africain: l'Union
progressiste sénégalaise, 1970.
61. C. Batsch Un rouage du colonialisme: L'Ecole Normale
d'instituteurs de l'AOF, 1973.
62. Cité par Ibrahima Baba Kaké, R.F.I, Rencontres de
Dakar du 17 au 20 décembre 1984.
63. "Afrique-documents" n° 48-49, 1959.
64. Cité par C. Coulon, élections, factions et idéologies
au Sénégal, 1978, p.177.
65. Condition Humaine 6 mai 1953. Article ''Triomphe de la
politique d'équilibre par Ousmane Alioune Sylla.
66. Aff. Polit. AOF. ANSOM rapport du gouverneur du Sénégal
sur les élections de 1959, carton 2142 dos. 2
67. Cité par C. Coulon, Elections, factions et idéologies
au Sénégal, 1978, p. 151
68. Idem
471

1960
CHAPITRE III: ORIENTATION POLITIQUE ET SOCIALE DE 1957 A
Nettement perceptible dès les années 40, cette orientation se précise
surtout à partir de 1957, date à laquelle un nouvel état se met progressivement en
place. Mais, de par le contexte général (politique, économique et social) il est
simplement une continuité de l'administration coloniale à la seule différence que
ses dirigeants sont les hommes politiques autochtones. Ainsi, ceux-ci assument en
fait l'héritage de l'ancienne puissance administrante. Cette situation globale se
remarque à travers les conceptions des relations avec la métropole et de l'unité,
mais aussi de la consolidation de ce nouvel Etat. Au moment, de l'accession à la
souveraineté en 1960, tout indique que les masses urbaines et rurales ne sont
d'aucun poids déterminant sur l'appareil d'Etat aux mains de la minorité à laquelle
la métropole a bien voulu laisser le legs. Il en résulte un divorce nettement
perceptible entre appareil d'Etat et masses populaires, soulignant ainsi la fragilité
relative du nouvel Etat. La précipitation de la transmission de l'héritage dans un
contexte chaotique, à quoi s'ajoute un réel désir, des tenants d'hier à assurer une
mainmise indirecte sont les raisons essentielles, de toute absence de perspectives
nationales claires dans l'immédiat.
Il CONCEPTION DES RELATIONS AVEC LA METROPOLE ET DE L'UNITE.
1). Relation avec la métropole
On distingue 4 étapes principales dans ces relations:
la toute puissance du système d'administration coloniale totale qUl
domine les années 1945 à 1956,
une période de semi-autonomie brève, 1957 à 1958, suivie de celle de
l'autonomie complète, 1958 à 1960, et enfin une période d'indépendance à partir de
juin 1960.
Chacune de ces étapes est riche en expressions de conceptions politiques
diverses quant aux relations avec la métropole.
472

- l'étape de 1945 à 1956.
Au sortir de la 2ème guerre mondiale, la France puissance coloniale a
défini une nouvelle conception de ses relations avec les possessions par les
conclusions de la conférence de Brazzaville du 30 janvier au 8 février 1944. A cette
conférence tenue en terre africaine, n'ont participé que des adminisctrateurs
coloniaux et hommes politiques métropolitains. Aucune représentation des
populations autochtones en fut prévue et n'eut lieu. La conférence écartait dès le
début de ses travaux, toute idée d'indépendance et même toute autonomie. (1). Elle
ne prévoyait qu'un processus de relations à bien des égards identique à celui d'avant
l'éclatement du deuxième conflit mondial. En ce sens, tout indique qu'aux yeux de la
métropole, rien de fondamental n'avait changé dans les années de guerre. Appareil
colonial et personnel restèrent solidement en place, limitant par voie de
conséquence, toute possibilité d'expression d'une conception différente les relations
entre la métropole et les possessions. Certes, des modifications relativement
mineures, intervinrent : ainsi à la place de l'Empire colonial français, on parle
désormais de l'Union Française. Le chef de l'AOF avait troqué son titre officiel de
gouverneur général contre celui de Haut commissaire, gouverneur général. La
Circonscription de Dakar et Dépendances fut supprimée et l'entité autonome
qu'elle constituait depuis 1924 est rattachée directement au gouvernement au
territoire du Sénégal, revenant ainsi à la situation antérieure à son détachement de
ce territoire. Un gouverneur, dépendant de celui de Saint-Louis y exerçait la
fonction de Délégué, (2) avec des pouvoirs réduits.
Bref, rien de vraiment important n'avait changé au plan de
l'administration locale.
Les principaux leaders politiques autochtones du territoire considérait ce
système de relations comme un élément viable et partant, à préserver en tout état
de cause. Ainsi Lamine Guèye, sous secrétaire d'Etat sous Léon Blum déclarait à
Rufisque lors d'un grand rassemblement à son honneur et en présence du Haut
Commissaire de Dakar: "Nous pouvons tout par la France, tout par la République...
jamais rien sans la France, jamais rien sans la République." (3). Cette conception fut
répétée le lendemain à Saint-Louis comme elle avait été développée la veille à
1. J. Arnault. Du socialisme au socialisme. 1966.
2. Le décret 46-1108 du 17 mai 1946, supprimait la Circonscription et rattachait son territoire au Sénégal.
Le Délégué du gouverneur n'eut plus le go attributs dévolus au chef de la circonscription lequel
administrait cette entité presque comme un territoire de l'AüF.
3. Paris Dakar du 29 décembre 1947.
473

Dakar lors du vin d'honneur offert par la municipalité à son premier magistrat porté
à la dignité de membre du gouvernement de la métropole. Parlant en la
circonstance, Omar N'Dir exprimait l'adhésion générale aux thèses de celui qu'il
seconde directement dans l'équipe municipale de la capitale fédérale de l'AOF:
"Lamine Guèye a su rallier autour de lui, à Dakar et au Sénégal, les meilleurs" (4).
Lamine Guèye principale figure politique sénégalaise de cette période
réclamait l'assimilation totale! L'oeuvre parlementaire marquée par l'adoption de
deux lois dont il fut l'initiateur, traduit cette recherche de l'assimilation (5) pour la
population de l'Afrique noire française dans le cadre de la gestion par la métropole
des territoires de l'Union Française. Le long passé colonial du territoire du Sénégal
servait de justification à cette revendication.
Léopold Sédar Senghor, député du Sénégal dès 1945, avec l'appui de
Lamine Guèye, lui aussi se faisait un chantre de cette assimilation. Il écrivait dans
l'un de ses poèmes: (6)
"Oui, Seigneur, pardonne à la France qui hait l'occupation et m'impose
l'occupation si gravement.
Car j'ai une grande faiblesse pour la France."
Cet homme politique, il est vrai, prononça les paroles suivantes lors
d'une interview accordée au journal parisien Gavroche:
"... Nous sommes prêts, s'il le fallait en dernier recours à conquérir la
liberté par tous les moyens fussent-ils violents" (7)
Senghor n'engagea aucun combat réel dans le sens dégagé par cet
interview. Au contraire, parlant le 20 mars 1947 devant le Conseil National SFIO, il
affirme:
"... cela m'amène à dire que si la volonté d'autonomie correspond à une
réalité géographique, biologique et historique, la volonté d'indépendance totale, par
contre n'est que l'expression d'un mirage." (8)
Dans l'action de Léopold Sédar Senghor rien ne fut de nature à
constituer la moindre raison d'inquiétude pour le colonisateur. Bien au contraire
puisqu'il fut même nommé secrétaire d'Etat à la recherche scientifique dans un
4. Paris Dakar. '19/12/1947.
5. Il s'agit des lois sur la citoyenneté et "salaire égal à travail égal".
6. Osties noires. Avril 1945.
7. Gavroche. 8 septembre 1946.
8. Le journal "l'AOF, 2 mai 1947.
474

gouvernement de la métropole dirigé par Edgar Faure (9). Si le député du Sénégal
fut très critique à l'égard de l'oeuvre parlementaire de son parrain Lamine Guèye à
partir de 1948, ceci s'explique simplement par la rupture intervenue entre les deux
hommes, le premier acceptant très difficilement - par ambition - d'être simplement
un "second". Il fut ardent défenseur de l'assimilation, autant sinon plus que Lamine
Guèye.
Parmi les formations politiques les plus importantes à cette période sur
l'échiquier du Sénégal et de Dakar plus particulièrement, seule l'UDS, c'est-à-dire
la section territoriale du RDA, pose en termes clairs et nets, la question de
l'indépendance de l'AOF. Mais cette formation présentée par les rivales SFIO et
BDS comme un parti "ivoirien" pour mieux la marginaliser n'eut qu'un poids très
faible au Sénégal comme l'attestent les résultats des consultations électorales de
l'époque. Du reste, de multiples rapports administratifs indiquent la faible influence
de cette section prônant l'indépendance. La SFIO laministe et le BDS senghoriste
rivalisèrent longuement à qui défendra mieux la continuité coloniale.
Les organisations d'étudiants tout comme celles de la jeunesse firent de
la remise en cause de la domination coloniale leur objectif fondamental. Cependant
en raison de leur nature même, ces groupes de pression n'inquiétèrent pas outre
mesure, par ce choix, l'administration. Mais leur refus systématique de se laisser
orienter par celle-ci entrava, à bien des égards les initiatives coloniales comme ce
fut le cas à Dakar avec le débat autour des centres culturels.
Tout comme les organisations d'étudiants et de jeunesse, les
regroupements syndicaux développèrent des revendications nationalistes. Le
cheminement vers l'indépendance, leur apparaissait comme une étape dans laquelle
il fallait obligatoirement s'orienter. De ce point de vue, la forme de politisation des
syndicats, organisations d'étudiants, de jeunesse, de femmes, etc n'était rien d'autre
que la suite du contexte politique et administratif. Immanuel Wallerstein remarque,
du reste, à ce sujet:
"De toute évidence même lorsque l'indépendance le but, on ne la
réclamait pas habituellement de prime abord... Des revendications en chaîne,
chacune amenant la suivante." (10). Pour ces organisations, le slogan général
devient "politique d'abord" pour s'opposer à la thèse coloniale" apolitisme". Il
résulte de cette situation d'ensemble que les leaders syndicaux, étudiants et de
jeunesse se retrouvèrent très nombreux dans la formation politique qui prône
9. Du 13 au 29 novembre 1955, il garda ce porte-feuille ministériel. Lamine Guèye lui, avait été sous-
secrétaire pour 2 mois fm 1946, début 1947.
10. Immanuel Wallerstein : L'Afrique et l'indépendance, 1968, p. 66, traduit de l'américain par A. Lesquen.
475

l'immédiat, d'autres secteurs de l'opinion s'incrivent en faux contre elles. Ainsi, le
PAl communiste propose à toutes les formations politiques d'Afrique noire réunies
à Paris en février 1958 l'adoption d'un texte recommandant l'unification de tous les
efforts pour obtenir l'indépendance immédiate. Ce parti cherche ainsi à faire
partager la position exprimée dans son manifeste: "une situation qui plaide pour un
seul mot d'ordre, l'indépendance nationale." (15). Cet objectif est également celui
fixé par le congrès constitutif de l'Union des syndicats du Sénégal tenu à Kaolack du
20 au 22 juin 1958 car la résolution générale spécifie: "la tâche des organisations
syndicales doit être la conquête de l'indépendance nationale pour l'institution d'un
système économique socialiste." (16).
Quand aux étudiants de Dakar ou de la métropole, leurs positions vont
dans le même sens. Ainsi le 8e congrès de la FEANF tenu à Paris du 27 au 31
décembre 1957 réaffirme comme objectif fondamental "la lutte pour l'indépendance
nationale". (17). Le ge congrès de l'organisation reconfirme et renforce cette prise
de position des étudiants. Le Conseil de la jeunesse du Sénégal, tout comme le
Conseil de la jeunesse d'Afrique s'incrivent dans la même ligne.
Mais ce ne sont pas seulement des forces autochtones qui s'expriment en
faveur de l'indépendance. Les organes de presse sous contrôle d'Européens
adoptent la même démarche, même si l'objectif réel n'est pas le même. Le journal
Echos d'Afrique Noire organe d'une partie du petit colonat local plaide pour
l'indépendance immédiate à cette époque. Cependant l'organe de Maurice Voisin
en présentant l'indépendance comme un épouvantail, cherche à obtenir l'effet
contraire de ce qu'il écrit. Des multiples cercles de la presse métropolitaine,
adoptent la même stratégie. C'est le cas des journaux comme Climats, Marchés
Tropicaux, Paris-Match, etc. Du reste, le rédacteur en chef de ce dernier organe a
effectué en 1953 une tournée en Afrique noire française. Le Quay d'Orsay comme
la rue Oudinot, ont adressé des instructions pressantes aux plus hautes autorités de
la Fédération à Dakar pour que ce voyage de reportage soit entouré de la plus
grande attention, eu égard à "l'importance du tirage, la diffusion à l'étranger et
l'autorité de Cartier". (18). A l'adresse du Haut commissaire de Dakar, le MFOM
précise davantage les objectifs en ces termes: "Ce voyage de Raymond Cartier est
de nature à lui donner une idée exacte de la nature de notre oeuvre en Afrique... en
15. Manifeste du PAl-Thiès. 15 septembre 1957. Voir Gëstu n° 24.
16. Gëstu n° 24. Août 1987. 30e anniversaire PAl.
17. L'Etudiant d'Afrique noire. 1er trimestre 1958.
18. Af. pol. AOF. ANSOM. carton 2118 dos. 4. lettre du Ministre des Af. étrangères à MFOM. 23 juin 1953.
477

direction de l'opinion mondiale" (19). Paris-Match s'engage déjà au même moment
dans une campagne au nom célèbre de "cartérisme" (20).
L'administration dakaroise elle aUSSI évoque à cette époque
l'indépendance de l'Afrique pour des "raisons stratégiques". Ainsi le Haut
Commissaire Gaston Cusin exprime lors d'une conférence de presse donnée à
Dakar le 19 février 1958: "Il faut parler d'indépendance parce qu'il faut, avec la
franchise, voir que ce problème est posé et qu'il ne faut pas qu'on agite ce mot
d'indépendance comme un chiffon rouge excitant les extrémistes, mais il faut que
très rapidement nous exorcisions cette formule, que nous la vidions de son sens
politique pour lui restituer sa valeur véritable". (21). Le Chef de la fédération
rendant compte le 21 février 1958 des travaux de la conférence des présidents et
vice-présidents de gouvernement revient sur la question abordée pendant les
travaux et affirme: "les Constituants de 1946 se sont engagés à accorder cette
indépendance dès que la situation la rendra possible." (22)
Après que les événements de la mi-mai 1958 à Alger porte de Gaulle de
nouveau à la tête du gouvernement à Paris, les relations métropole - territoires
d'outre-mer connaissent une nouvelle évolution. Une naissance symbolique de
l'Etat africain autonome intervient par l'ordonnance du 26 juillet 1958. Désormais
les vice-présidents des conseils - les lers des ministres africains - remplacsssssent à
la présidence les chefs des territoires qui représentent l'Etat français (23). Mais une
réforme plus profonde de ces relations intervient avec l'adoption des conclusions du
Comité Consultatif Constitutionne mis en place par de Gaulle avec la participation
de 4 Africains tous partisans notoires de la domination coloniale.
Un autre africain - Houphouët Boigny en tant que ministre - participe
aux travaux du Comité. Lui aussi est un ardent défenseur du maintien de l'essence
des relations entre Métropole et T.a.M.
Uopold Sédar Senghor constate que les travaux de ce c.c.c. offrent la
possibilité d'accéder à l'indépendance et à l'unité africaine. "Le général a fait droit à
nos revendication" conclut-il (24) en expliquant la position adoptée par son parti:
19. Lettre MFOM à Re. 18 juillet 1953. même dossier.
20. Doctrine politique déftnie par R. Cartier. Elle prône l'indépendance immédiate des colonies. Ainsi la
métropole débarrassée de ce fardeau consacrerait toutes ses ressources à son propre développement.
21. Revue internationale de la F.O.M. nO 341. Avril 1958.
22. R. de Benoist. L'AfriQue Occidentale française, 1978, p. 568.
23. Colloque: la politique africaine du général de Gaulle: 1958-1969. Paris octobre 1979.
24. L.S.S. Position sur le référendum de 1958 : les cahiers de la République. Octobre 1958. Liberté 2.
478

le P.R.A, laquelle position n'est différente de celle du parti rival: le RDA que sur
des aspects fort secondaires et se résumant à "liens directs ou indirects" avec la
métropole. Aucune remise en cause de la dépendance n'est revendiquée par ces
représentants de l'Afrique noire au sein de ce Comité Consultatif Constitutionnel.
Ainsi lorsque la campagne pour le référendum s'ouvre, tous ces partis prônent le
"oui" pour rester au sein du nouvel ensemble colonial réformé proposé par la
métropole. La victoire électorale acquise en faveur de cette réforme a pour
conséquence immédiate la mise en place des structures de la Communauté
Française en remplacement de celles de l'Union Française. La résolution adoptée le
25 novembre 1958 par l'Assemblée territoriale du Sénégal stipule: "Le territoire du
Sénégal adopte le statut d'Etat membre de la Communauté. Il décide d'adhérer en
outre à la fédération qui sera formée entre les anciens territoires d'Afrique noire
qui auront fait la même option." (25). Une cérémonie riche en couleurs et
hautement orchestrée le 14 juillet 1959 voit le Président de la République française
remettre à chacun des chefs des gouvernements africains le drapeau de la
Communauté Française, lequel n'est rien d'autre que la bannière tricolore frappée
de la devise française: "Liberté - Egalité - Fraternité" symbole on ne peut plus
partant comme la remarque Abdoulaye Ly (26). Les nouveaux états autonomes
d'Afrique noire française sont encore solidement rivés au char colonial français
artificiellement rebaptisé.
- L'étape 1959-1960.
La dominante reste une consolidation quelque peu masquée du maintien
de relations de dépendance. Certes, en 1960, une cascade d'indépendances
intervient en Afrique noire française. La métropole a appliqué une stratégie
nouvelle qui consiste à "pousser" les états vers la souveraineté dans des conditions
d'accords de coopération préservant ses intérêts fondamentaux.
En début 1959, Sénégalais et Soudanais mirent en place une fédération à
deux, faute de pouvoir y englober un plus grand nombre, suite aux défections des
Voltaïques et Dahornrens et face à la mise en place d'un ensemble articulé autour
d'Abidjan: le Conseil de l'Entente regroupant les états de Côte d'Ivoire, du Niger,
du Dahomey et de la Haute-Volta. La rivalité Senghor-Houphouët Boigny joua
ainsi jusqu'au bout après avoir revêtu un caractère de parti à un moment donné
(querelle PRA/RDA) dans la mesure où chacun des 2 principaux leaders appuie sur
un appareil politique à sa dévotion. Cette fédération du Mali, poussée par le
25. Paris. Dakar. 27/1/58.
26. Abdoulaye Ly. Emergence du néo-colonialisme au Sénégal. 1981. p. 42.
479

contexte général, et surtout par le militantisme plus progressiste de la partie
soudanaise, s'engage rapidement dans la voie de la recherche de l'indépendance
négociée avec la puissance coloniale. C'est aussi que dès le 4 avril 1960, à Paris,
négociateurs français et maliens (27) bouclent avec une rapidité notoire, le dossier
du transfert des compétences permettant de la sorte, à la Fédération d'accéder
rapidement et pacifiquement à l'indépendance. Senghor lui-même exprime sa
grande joie de la compréhension manifestée par la métropole (28). Par contre, le
PAl, constate qu'à travers cette rapide négocisation, les représentants du Mali ont
simplement enregistré le "diktat" de la partie française (29). Monsarew passe en
revue les accords en question pour mettre en exergue leur caractère d'inégalité
totale car ils mettent en place une nouvelle forme de dépendance.
Outre cet aspect des accords, lorsque le 20 juin 1960, sur le palais du
gouverneur général de l'AOF à Dakar, le drapeau tricolore français est baissé pour
être immédiatement remplacé par les couleurs du Mali (30) officiellement, la
domination coloniale prend fin d'autres points importants, d'ombres restent. Les
parties prenantes de la Fédération du Mali n'ont pas mis en place toutes les
structures importantes du nouvel Etat. La présidence de la nouvelle république,
entre autre, n'a pas fait l'objet d'un accord entre Sénégalais et Soudanais. Chacune
des composantes de la fédération cherche à faire élire son leader politique à la
magistrature suprême. Or chacun de ces leaders occupe déjà un poste fort
important: Senghor préside l'Assemblée Fédérale et Modibo Keita est le Chef du
gouvernement. De même, la direction de l'armée fédérale devient un élément de
conflit ouvert puisque chacune des parties a son candidat et que tous les 2 candidats
ont le même grade: colonel. Toute nomination au poste de chef d'Etat major
fédéral suppose un acte du ministre fédéral de la sécurité et de la défense c'est-à­
dire du Sénégalais Mamadou Dia mais un tel acte ne peut avoir de valeur que
revêtu de la signature du Soudanais Modibo Keita chef du gouvernement fédéral.
Ce conflit ouvre donc une réelle crise dans l'appareil d'Etat malien d'autant plus
qu'il se produit exactement au moment même où les tractations entre Sénégalais et
27. Il s'agit de Michel Debré pour la partie française, et Modibo Keita et Mamadou Dia pour le Mali.
28. Paris-Dakar. 5 avril!960 résume ces accords.
29. Monsarew. Mai 1960.
30. vert-jaune et rouge avec un idéogramme au milieu du jaune.
480

Soudanais pour régler la question litigieuse de la présidence fédérale sont
réellement au point mort. (31)
Ainsi, dans la nuit du 19 au 20 août 1960, la fédération du Mali éclate
seulement après deux mois de souveraineté (32). Cette existence éphémère malgré
les serments de fidélité à la "patrie africaine" clamés lors de la constitution du Mali
marque en réalité une mésentente fondamentale autour du concept même de
l'indépendance. Etait-il possible à ceux qui hier encore plaidaient si chaudement et
partout les intérêts de la métropole, de concevoir une accession à une indépendance
réelle?
La réponse à cette question est non. De plus, en 1953 encore Senghor
estime que l'indépendance ne peut par intervenir avant 10, 20, ou 30 ans (33) et
prône l'apprentissage de la démocratie au sein des assemblées mises an place par la
puissance coloniale. Cet homme politique lui même reconnait lors d'une conférence
de presse donnée à Dakar en août 1960 que les Soudanais et les Sénégalais -parties
prenantes de la fédération - "n'avaient pas été formés à la même école politique...
que les Soudanais sont pour des méthodes plus totalitaires, tandis que les Sénégalais
sont pour des méthodes plus libérales". (34). Cette formation et cette orientation
différentes constituaient, pour l'homme politique Sénégalais, les raisons profondes
des divergences ayant entraîné la rupture de la fédération du Mali.
En fait la raison fondamentale de la dislocation de cet ensemble fédéral
est que Senghor n'est pas prêt à se séparer de la métropole par quelque forme
d'indépendance qu'il soit. Trop longtemps il a plaidé pour la préservation des
relations établies par la puissance coloniale. Le contexte politique global de
l'Afrique noire a certes influencé les positions du leader politique mais pas jusqu'à
l'amener à accepter un bouleversement de ces relations. Si l'ensemble fédéral du
Mali s'est néanmoins orienté vers l'indépendance - et dans les conditions que l'on
sait - c'est que le poids des hommes politiques de la partie soudanaise y est très
certainement pour l'essentiel. Du reste, la période comprise entre août (date de la
rupture de la fédération) et la fin de l'année 1960, marque une certaine continuité
de la domination coloniale au Sénégal malgré les apparences de souveraineté. En
31. Le 20 août 1960, une réunion préparatoire devrait se tenir à Dakar pour préparer les élections du 27
courant pour les postes de présidences de la Fédération et de l'Assemblée Fédérale. Une seule
candidature: ceUe de Senghor avait été officieUement enregistrée d'après Paris-Dakar du 17 août 1960.
32. Paris-Dakar. 20 août 1960.
33. Afrique Nouvelle. 4 mars 1953.
34. Paris-Dakar. 23 août 1960.
481

effet, ni sur le plan économique, ni sur le plan social encore moins sur les plans
militaire et culturel, aucune mesure de remise en cause de la situation n'est prise
pour Senghor devenu chef de l'Etat depuis le 5 septembre 1960 date à laquelle "à
l'unanimité des 118 votants L.S. Senghor a été élu Président de la République du
Sénégal" (35) ni par Mamadou Dia qui conduit le nouveau gouvernement (36).
L'accession du Sénégal à la souveraineté internationale ne modifie donc pas de
manière réelle, les relations avec l'ancienne métropole.
Le chef de l'Etat et son gouvernement mettent tout en oeuvre pour
réduire au silence toute expression en faveur d'une indépendance réelle.
2).La question de l'unité.
Comme le problème de l'indépendance, la question de l'unité est un
point central pendant les années 1945-1960. Partis et hommes politiques,
organisations syndicales, de jeunesse et de femmes, etc... l'abordent largement.
L'administration coloniale elle aussi, lui attache une grande importance.
Cependant, les raisons des uns et des autres sont loin d'être les mêmes.
En 1960, on peut constater que la réponse apportée à la question est
essentiellement donnée par la métropole. Les intérêts coloniaux ont été pour
beaucoup de chose dans cette approche définitive. L'Afrique française est
balkanisée et à la place des ensembles fédéraux, une multitude d'Etats accèdent à
l'indépendance dans des conditions peu viables.
, . La phase 1945-1955 :
La métropole exerce une autorité sans partage. La vie politique est à
peine introduite dans l'ensemble de la Fédération exception faite des 11 communes
de plein exercice qui sont toutes sénégalaises. Les multiples réformes introduites
par le gouvernement français dans les années 1943-1944 mais surtout dès la fin du
2e conflit mondial servent de soubassement à cette activité politique nouvelle en
AüF. La question de l'unité est déjà posée. Ainsi le RDA dont la gestation a été
étroitement soutenue par le Parti Communiste Français (P.C.F) se fixe dès le départ
l'objectif d'une solide assise unitaire à travers toute la Fédération. Mais les
principaux leaders politiques sénégalais, Lamine Guèye et Léopold Sédar Senghor
signataires du texte de base, refusent, en définitive d'être parmi les fondateurs du
35. Paris-Dakar. 6 septembre 1960.
36. Paris-Dakar. 7 septembre 1960. Mamadou Dia conduit le gouvernement territorial depuis l'application
de la Loi-Cadre.
482

RDA. Les pressions des milieux gouvernementaux et surtout de la F.O.M ont
dissuadé ces élus S.F.r.O d'honorer leur engagement.
Ce fait constitue pour la trame historique des événements à venir, la
toile de fond du débat sur l'unité en AOF. Ainsi lorsque le RDA développe ses
activités dans l'ensemble de l'AOF en installant de solides sections dans la plupart
des territoires, il crée ainsi un outil très puissant car pour la première fois, la
possibilité est ainsi offerte aux Africains de s'organiser sur toute l'étendue de la
Fédération.
Mais très tôt, le RDA est durement combattu par l'adllÙnistration
coloniale et son apparentement au P.C.F ne constitue qu'accessoirement la
cause. (37). Au niveau du territoire du Sénégal et plus particulièrement dans la
capitale fédérale de l'AOF, l'UDSjRDA est visée par la répression coloniale
surtout lorsque la direction du Rassemblement décide de changer de cap en 1950 et
que sa section sénégalaise refuse de suivre la nouvelle orientation.
Avec la SFIO, la création du groupe des Indépendants d'Outre-Mer
(rOM) après le congrès de Bobo-Dioulosso en février 1953 met sur la scène
politique de l'AOF deux formations concurrentes en RDA. Dès lors, dans les
relations entre les forces politiques africaines mais aussi dans leurs relations
extérieures, la position de l'unité est posée: Organisations syndicales de jeunesse, de
femmes, d'étudiants et autres s'en préoccupent longuement. Les solutions
préconisées par les uns ne manquent pas d'échos chez les autres et ceci dans un
contexte où la puissance coloniale cherche à orchestrer l'ensemble du jeu.
Cette question de l'unité de la Fédération est posée sous diverses formes.
Ainsi dans les travaux du Grand Conseil de l'AOF, elle est présente à travers les
débats autour du poste budgétaire de la "Délégation de Dakar". Elle est soulevés
toutes les fois que la haute assemblée locale se penche sur le budget de l'ensemble
colonial. Les revendications éllÙses pour faire de la ville de Dakar une entité
fédérale comme l'est le district de Washington aux USA ressortent en partie d'un
désir d'asseoir la fédération sur des bases solides et égalitaires entre tous les
territoires. En effet, certains représentations comprennent mal que la suppression
de la "Circonscription de Dakar et Dépendances" et son remplacement en 1946 par
la "Délégation" opérés par l'adllÙnistration confèrent au territoire du Sénégal des
avantages substantiels particuliers. En réclamant ce statut fédéral, leur objectif n'est
37. Le poète et homme politique Aimé Césaire a consacré à cette répression un poème: "RDA qui se bat
pour la conquête des libertés africaines". Il immortalise Dimbokro, Bouaké, Séguela: principaux centres
de la répression coloniale contre la Rassemblement.
483

pas de s'en prendre au Sénégal (38). contrairement à ce que les répliques des
représentants de ce territoire laissent croire.
En 1955 L.SQ Senghor pose la question de l'unité de l'ensemble fédéral
de l'A.O.F en préconisants "la constitution de 2 territoires économiquement viables,
- articulés l'un autour de Dakar - et constitué de Snégal, Mauritanie, Soudan et
Guinée - et l'autre autour d'Abidjan - et comprenant: Côte d'Ivoire, Dahomey,
Haute Volta, Niger." (39).
Il change d'opinion dans les années 1957-1960 se proclamant défenseur
zélé de l'AOF. On remarque cependant qu'au moment où Léopold Sédar Senghor
préconise la division de l'ensemble colonial, il est membre du gouvernement
français dans le cabinet d'Edgar Faure. Cette position lui a peut-être fait épouser les
vues des cercles dirigeants coloniaux. Lorsqu'il quitte le gouvernement, il
l'abandonne.
Comme Léopold Sédar Senghor en 1955, d'autres hommes politiques
dans la période 1945-1955, souhaitent la dislocation des ensembles coloniaux
d'Afrique noire. Ainsi, le Sénateur ivoirien Djaumont disait: "nos tam-tam sont
impatients de saluer la mort du gouvernement général" (40). Le député et grand
conseiller du Dahomey Justin Ahomadegbé dénonce "l'hydre de Dakar" (41).
Cette question de l'unité de la fédération de l'AOF ne laisse pas
insensibles le gouvernement français et les plus hautes autorités administratives et
économiques de la Fédération. Dès janvier 1945, un des gouverneurs, en réponse à
une consultation, adresse à son chef à Dakar un mémorandum dans lequel il
préconise la suppression du gouvernement général et son renplacement par 4 unités
territoriales.
Le Directeur général des affaires économiques de l'AOF Charles Jarre
demande lui aussi, en 1950, le morcellement de l'AOF en "3 grandes colonies
économiques et un territoire saharien". En 1953, Louis Delmas homme des grands
milieux d'affaires locaux représentant du Sénégal au Grand Conseil et rapporteur
de sa commission des finances développe, devant cette assemblée, le caractère de
pauvreté notoire de la Fédération dont 6 des 8 territoires sont régulièrement
déficitaires et engloutissent des recettes en provenances des 2 autres (Côte d'Ivoire
38. Fily Dabo SÏssoko du Soudan, Sourou Migan Apitby du Dahomey ont été parmi les principaux
adversaires de l'ensemble fédéral.
39. Roger de Benoist. L'Afriqu Occidentale francaise. 1978. p.337.
40. Roger de Benoist. l'Afrique Occidentale Française, 1978, p. 124.
41. L'Afrique Nouvelle. 22 novembre 1955.
484

et Sénégal). Au même moment Jean Delafose autre représentant des milieux
d'affaires et membre de la haute assemblée locale se plaint que son territoire - la
Côte d'Ivoire - soit obligé de payer trop cher sa solidarité avec les autres territoires
de l'AOF. (42).
Quelques années plus tard le MFOM, charge l'inspecteur général
Sauner d'un projet de réforme des structures de l'AOF. Ce dernier conclut à la
nécessité de morceler l'ensemble colonial: "l'AOF est trop grande et le territoire
trop petit." et cette opinion est développée à la réunion présidée le 21 juillet 1955 à
Dakar par le Ministre de la FOM, Tietgen lui-même. Devant les gouverneurs et
directeurs généraux de la Fédération, le conseiller du ministre présente l'AüF
"comme un ensemble fr démesuré et misérable" (43) et préconise son morcellement
en 3 groupes de territoires dont le Haut Commissaire ne serait plus qu'un
coordinateur résidant à Paris et non plus à Dakar et serait un conseiller du
gouvernement.
En somme les années 1945-1955 sont dominées par la question de savoir
si oui ou non il faut conserver l'ensemble fédéral de l'AüF. La période de 1956 à
1960 voit le débat se prolonger et prendre de l'ampleur, surtout à partir de la
réforme constitutionnelle de juin 1956 plus connue sous le nom de Loi-Cadre ou Loi
Gaston Defferre.
L'étape 1957. 1960.
Le 23 juin 1956, le Ministre de la France d'Outre-Mer, Gaston Defferre
fait adopter par l'Assemblée nationale française un texte de réforme de l'Union
Française. Le contexte, il est vrai, oblige car dès le 1er novembre 1954, et alors qu'à
peine la France sort affaiblie de la guerre d'Indochine, le F.L.N. ouvre un autre
conflit armé en Algérie. Devant cette 'bourrasque" (44) le gouvernement n'a dans
l'immédiat qu'une solution: "on ne transige pas lorsqu'il s'agit de défendre la paix
intérieure de la Nation et l'intégrité de la République" comme le dit le 12 novembre
le Président du Conseil. Mais cette volonté affichée n'est pas suffisante tant
l'opinion française se divise sur la question au point que l'Assemblée Nationale est
dissoute et de nouvelles élections organisées en janvier 1956. Elles permettent
l'investigature du gouvernement Guy Mollet le 5 février 1956. Dans ce cabinet,
42. Roger de Benoist. L'Afrigue Occidentale Francaise. 1978, p 331 et suivantes.
43. Roger de Benoist. L'Afrigue Occidentale Française. p. 338
44. J. P. Rioux. La France de la Ouatrième République, 1980, T. II. p. 66.
485

Gaston Defferre, qui prend en charge la France d'Outre-Mer est pressé de trouver
une réforme susceptible de sauver l'essentiel, d'autant plus que le conflit algérien
s'éternise et s'internationalise et que la Maroc et la Tunisie voisins soutiennent
fortement le F.L.N auquel ils offrent de précieuses possibilités de repli, de
concentration et de stockage de l'armement. Pour Gaston Defferre, les événements
dictent une attitude urgente et courageuse: "En agissant vite, nous ne serons pas à
la remorque des événements. Il existe actuellement outre-mer un certain malaise et
il importe de dissiper par une action efficace pour rétablir un climat de
confiance" (45). Le gouvernement et le parlement vont vite dans le processus de
réforme, la loi est adoptée dès le 23 juin 1956 et ses décrets d'application pris moins
de 2 mois plus tard. Le gouverneur général de l'AOF estime que cette réforme "était
impérative et urgente" en se référant à la situation "l'AOF était le théâtre d'un
conflit de plus en plus aigu" (46).
L'application de cette Loi-Gaston Defferre ou Loi-Cadre permet en
Afrique Noire française, la mise en place de gouvernements territoriaux et engage
un processus de "balkanisation". A ce sujet des voix diverses se sont élevées.
Léopold Sédar Senghor dénonce les 'Joujoux et les sucettes". Mahjmout Diop écrit:
"c'est en tant que député que j'ai participé aux discussions sur la Loi-Cadre. Cela
m'a permis de soutenir Senghor plus efficacement et plus vigoureusement dans la
lutte contre la balkanisation de l'Afrique" (47). Mamadou Dia dénonce la Loi-Cadre
qui a fait "proliférer en Afrique Noire (..) quelques deux cents ministres, directeurs
et chefs de cabinet dans la même situation que celle des "Deux cents familles" en
France" (48). Il considère la Loi-Cadre comme "le lest jeté aux Africains pour
endiguer le torrent irréversible (l'indépendance)". Le manifeste du PAl communiste
dénonce la Loi-Cadre en ce sens qu'elle perpétue - indirectement - la domination
coloniale: "le record fut battu au Sénégal où un ministre et tous les directeurs de
cabinet sans exception, sont d'anciens hauts fonctionnaires coloniaux d'origine
métropolitaine" (49). La formation marxiste reproche aux grands partis politiques
"d'accepter dans les faits la balkanisation de l'Afrique Noire c'est-à-dire le rejet de
l'unité nationale" (50). Le docteur Roseta, leader politique de la Grande île, dans
45. Afrique Nouvelle. 6 mars 1956.
46. Roger de Benoist L'Afrigue Occidentale Française. 1978. p. 456.
47. Mamadou Dia. Mémoires d'un militant du Tiers-monde. 1985. p. 70.
48. Mahijmout Diop. Contribution à l'étude du problème politique. 1959. p. 256.
49. Gëstu n° 24. Août 1987.
50. Item.
486

un "Appel au peuple malgache en octobre 1957" écrit: "Elle (la France) nous a
octroyé unilatéralement la Loi-Cadre, loi qui a pour but de perpétuer le
colonialisme et d'abusear le monde de la prétendue générosité de la France envers
e"
ses colonisés" (51). BessiQre, vice-président du gouvernement de Tamatave se
demande si la Loi-Cadre n'est pas un "marché de dupes" minant l'unité de la
Grande Ile. Il considère: "Madagascar est un territoire, il doit le demeurer. La
présence de six exécutifs est une source permanente de conflits qui iront en
s'aggravant" (52). Cette Loi-Cadre est également condamnée par diverses
organisations. Les travailleurs regroupés dans l'UGTAN pensent qu'elle "est une
mystification, une façade qui ne trompe personne; elle a pour seul but de nous
diviser, de masquer et de perpétuer le régime colonial" (53). Les étudiants africains
en France regroupés dans la FEANF dénoncent les manoeuvres de diversion et de
mystification entreprises par la France et condamnent fermement les élus africains
qui se font les instruments de cette politique. S'associant à eux, à ce sujet, l'UGEAO
et le C.J.A présent aux travaux de leur VIlle congrès en décembre 1957. Le IX
congrès de l'organisation réuni à Paris les 21, 22 et 23 juin 1958 réaffirme la
condamnation de la division de l'Afrique Noire opérée par la réforme de la Loi­
Cadre. Le Grand Conseil de l'AOF vote le 28 juin 1956, une motion adoptée à
l'unanimité et réclamant le maintien de l'échelon fédéral. La délégation de 4
membres désignés par la Commission Permanente de cette assemblée pour
défendre à Paris cette motion auprès du M.F.O.M n'obtient aucun résultat positif.
Du reste, à sa session budgétaire de novembre 1956, se produit ce que le Père
Roger de Benoist a appelé "la révolte du Grand Conseil". A à cause de sa démarche
négative à Paris l'Assemblée décide le 4 décembre, de surseoir au vote le budget de
la fédération parce qu'elle ne dispose pas d'informations sur les décrets et leurs
conséquences financières. (54) Paris publie, le jour même, les décrets d'application
de la Loi-Cadre indiquant ainsi sa volonté totale de réformer l'Union Française sans
avoir à consulter le Grand Conseil de l'AOF à ce sujet. Les Assemblées territoriales
du Soudan, du Sénégal, de la Guinée et du Dahomey se solidarisent avec le Grand
Conseil de l'AüF dans sa démarche concernant la Loi-Cadre mais cette révolte
n'eut pas de lendemain car dès mars 1957, de nouvelles élections renouvellent les
assemblées de territoire et aussi le Grand Conseil. En raison de la percée électorale
importante du RDA qui obtient 19 des 40 sièges de l'Assemblée de la place
51. Présence Africaine. Décembre 1957.
52. Déclaration faite au journal Combat le 15 février 1958.
53. Travaux du Congrès de Cotonou, 16 janvier 1957.
54. Item.
487

Tascher (55) et dont le leader Houphouët Boigny, ministre du gouvernement
français, défenseur acharné de la Loi-Cadre pour laquelle il a contribué
effectivement à l'élaboration et à l'adoption, la prise de position du Grand Conseil
est contrée par les événements, en particulier l'élection du leader ivoirien à sa
présidence dès la 1ère session après le renouvellement des membres.
La mise en place des gouvernements de la Loi-Cadre dès mai 1957 et
surtout, la volonté de la France de disloquer les ensembles fédéraux qu'elle a mis
sur pied en AOF, en AEF et à Madagascar dès l'achèvement de la conquête à la fin
du 1ge siècle - début 20e, portent un rude coup à l'unité, surtout après l'arrivée du
Général de Gaulle au pouvoir. La nouvelle réforme constitutionnelle de septembre
1958 précipite la dislocation de ces fédérations avec le passage des territoires de
l'étape de la semi-autonomie à celle de l'autonomie complète dès 1958. Diverses
tentatives de maintenir l'unité se soldent par des résultats peu élogieux comme par
exemple le projet de création du Mali avec les 4 territoires parties prenantes au
départ et qui ne furent que 2 en définitive et l'éclatement par la suite.
Désormais le processus de la dislocation est engagé. Dès le 5 mars 1959,
suite aux travaux de. la 2e session du Comité Exécutif de la Communauté, se tient à
Paris une réunion des chefs de gouvernement africains sous la présidence du Haut
Commissaire général de l'AOF Pierre Messmeer. Cette réunion adopte dans les
grandes lignes, le principe du partage des biens de la fédération. L'inspecteur
général des affaires économiques, le gouverneur Risterruci est nommé président de
la Commission des Transferts et liquidation. Celle-ci tient sa première réunion à
Dakar dès mars 1959 et une 2e début juin. L'accord est fait sur le principe de
répartition géographique tant pour les immeubles que pour biens meubles. Chaque
territoire garde ce qui se trouve dans ses limites. Mais comme la moitié des
immeubles fédéraux se trouve à Dakar, la Commission arrête que le Sénégal doit
verser aux autres territoires la somme de 4 milliards de F.CFA (56). Les discussions
ultérieures courant 1959 et début 1960 aboutissent à "la solution à l'africaine"
(expression rapportée de l'un des participants) (57) qui ramène la dite somme à un
montant total de 1,4 milliard. La seconde tâche de la commission, la liquidation des
services publics (archives, imprimerie de Rufisque, service des logements, Régie des
transports, garage central, building administratif) imposée par la disparition du
gouvernement général est accomplie parce qu'ils sont supprimés ou transférés à
55. Il s'agit du Grand Conseil de l'AOF ainsi appelé à cause de la place qui lui fait face et porte le nom de
l'ancien Président de la CCAI de Dakar.
56. Marchés Tropicaux. 17 octobre 1959.
57. Afrique Nouvelle. 30 mars 1960.
488

l'Etat fédéral du Mali. (58). Quelques rares structures fédérales sont néanmoins
conservées comme le Centre de recherche sur les grandes endémies situé en Haute
Volta (59). L'acheminement séparé vers l'indépendance des Etats, du Conseil de
l'Entente et aussi de la fédération du Mali consacre la rupture définitive de la
Fédération de l'AOF que la Guinée par son vote négatif au référendum de
septembre 1958 a déjà quittée, à un moment où la Mauritanie regarde de plus en
plus vers les états arabes du nord. La cascade des indépendances en juin et août
1960 marque le terme du processus de la dislocation de l'AOF.
Dès lors, la question de l'unité ne se pose plus, dans les termes du
maintien des ensembles fédéraux édifiés par le colonisateur. Dans l'immédiat, les
états issus de la dislocation sont directement en rapport avec la France dans le
cadre de la Communauté Française. Leur poids politique, économique,
démographique en fait des nains comparativement à la France. Cette situation
traduit incontestablement un succès de la politique de l'ancienne puissance
coloniale car elle obtient, sans coup férir, et avec la complicité notoire de maints
hommes politiques africains, une situation favorable de "face à face" entre elle et
des "Etats nains" (60). La rapidité de ce processus de dislocation et de "marche
forcée" vers l'indépendance n'ont pas manqué de retenir l'attention de l'opinion en
métropole. Ainsi, en parlant de la précipitation avec laquelle la Fédération de
l'Ouest est démantelée, la Revue Internationale de la F.O.M écrit : "Le sigle de
l'AOF a déjà disparu des en-têtes administratifs, sur les instructions officielles
venues de Paris. Cette hâte, à vrai dire, nous paraît surprenante... Tout se passe
comme si l'on avait hâte d'accélérer, d'approfondir l'émiettement d'une fédération
vieille de plus de 50 ans". La rédaction de la revue remarque "qu'on voulait pousser
à l'extrême les conséquences des divisions crées par la Loi-Cadre". Dans une autre
publication de la revue, un mois plus tard, il est fait état des frictions que la
conférence de dévolution du poste de Radio-Inter de Dakar a créées entre le Haut
Commissaire général et certains ministres du Mali (61). Ces derniers reprochent au
Chef de la fédération la précipitation de ses mesures. Marchés Tropicaux autre
organe de la presse parisienne fait état d'un véritable conflit apparu lors de cette
conférence au cours de laquelle, les ministres maliens évoquant même l'éventualité
d'utiliser la force pour s'opposer aux positions du Palais de Dakar. Le
gouvernement du Mali prend dès le 6 avril 1959 un décret pour s'attribuer le poste
58. Roger de Benoist. L'Afrique Occidentale Francaise. 1978. p. 753.
59. Ce centre Jamot a été préservé de la dévolution par la conférence des 7 ministres de la santé.
60. Revue internationale de la F.O.N n° 351, février 1959.
61. Item. n° 355. Mars 1959.
489

de Radio-Inter et une série de réunions seront nécessaires pour régler le litige. (62).
La droite coloniale française peut manifester sa joie au sujet de cette balkanisation,
elle dont l'organe "Climats" a demandé la "mort aux gouvernements généraux"
plusieurs années durant.
L'unité de l'AOF ne résiste donc pas aux multiples pressions
métropolitaines mais aussi locales. La loi Gaston Defferre ou Loi-Cadre a précipité
le processus de division.
II. La consolidation du nouvel état
Le vote de la Loi-Cadre en juin 1956 et sa mise en application en mai
1957 se traduisent au niveau du Sénégal par la constitution du gouvernement de la
semi-autonomie, puis de l'autonomie et ensuite de l'indépendance. Les relations
avec les diverses forces vives du Territoire sont marquées par de nombreux heurts
plus ou moins importants avec la nouveau pouvoir, laissant présager un réel divorce
surtout avec le monde du travail salarié, une des bases essentielles du nouvel état en
édification.
Mamadou Dia qui a constitué le gouvernement à la demande pressante
de Léopold Sédar Senghor qui trois mois durant à ""travailler" mes amis de façon à
m'arracher mon acceptation" (63). Les ministres ont été choisis, d'après le Chef du
gouvernement, selon des critères de dévouement, de désintéressement et de
compétence et en toute liberté (64). Sept sont parlementaires contre quatre non
parlementaires, ce qui indique la place importante d'un parlementarisme naissant.
Fait important, les 2 ministres d'origine métropolitaine sont André
Peytavin titulaire de la charge des finances et Boissier Palun au porte-feuille du
Plan et de l'Economie générale. Philippe Guillemin insiste dans son étude sur la
structure des premiers gouvernements locaux en Afrique, (65), sur le fait qu'il n'y a
eu "aucune pression des services de la F.O.M dans ces choix" car il remarque que
dans la quasi totalité des cas, des ministres de race blanche sont installés à la tête de
ces secteurs clefs.
62. Marchés Tropicaux du 25 avri11959.
63. Mamadou Dia. Mémoires... 1985. p. 71.
64. Ibidem
65. Philippe Guillemin. in Afrique. documents. cahiers n° 48-49.1959.
490

Mamadou Dia lui-même reconnaît cette importance particulière des
portefeuilles laissés aux mains des ministres d'origine métropolitaine. Parlant de
l'ancien président du Grand Conseil de l'AOF Boissier Palun, il qualifie de "Super
ministère" le poste qu'il occupe dans son gouvernement. Du reste, lorsque Dia
remanie à la fin de 1957, son équipe en scindant ce ministère en deux (Plan et
Economie Générale) Boissier Palun prend mal la chose et démissionne (66). Le
manifeste du P.A.I critique la présence des ministres d'origine métropolitaine à ces
postes-clefs tout comme le choix de directeurs de cabinet européens pour
l'ensemble des ministères: "En vérité nul cadeau merveilleux et aucune aussi bonne
surprise ne pouvaient être faits à l'administration coloniale." (67). L'organe de la
section sénégalaise de ce parti marxiste léniniste fustige ces européens milliardaires
qui gouvernent le pays (68) et cite entre autres, Boissier Palun. Un autre organe de
la presse dakaroise "Echos d'Afrique Noire" dénonce par contre la toute puissance
que la Loi-Cadre a apporté aux Indigènes et qui fait que "les fonctionnaires
européens sont réduits au rôle de larbins qui tremblent devant le pouvoir d'un
simple planton." (69)
L'application de la Loi-Cadre pose, dès les premiers mois des problèmes
sérieux dans la répartition des compétences entre le gouvernement territorial et les
autorités coloniales métropolitaines locales: ceci a un point tel que les nouveallX
responsables sénégalais se plaignent de pratiques non conformes à l'esprit de la loi.
Ainsi, dans une communication devant le Conseil du gouvernement, Mamadou Dia
dénonce la situation crée par les instructions de la F.O.M, transmises par le chef du
Territoire le 28 août 1957 et qui aboutissent à ce que "des ministres, considérés non
comme les chefs des administrations dont ils ont le contrôle mais comme des élus en
mission, se voient refuser, par des textes restrictifs, des délégations dont jouissent
encore des fonctionnaires qui leur sont, en principe subordonnés". (70). Le
gouvernement Dia dénonce les contradictions de l'Administration divisée en
services d'Etat et en services territoriaux ce qui permet au Haut Commissaire de
garder la haute main sur la marche du Territoire. (71).
66. Mamadou Dia Mémoires... 1985. p. 55.
67. Gëstun n° 24. Août 1987. p. 5.
68. Monsavew n° 9. 1959.
69. Echos d'Afrique Noire. 24 août 1958.
70. Mamadou Dia Mémoires... 1985. p. 75
71. La sécurité, l'armée, la monnaie, la diplomatie, l'enseignement supérieU!, etc... sont encore du domaine
d'Etat c'est-à-dire de la responsabilité unique du Chef du Territoire, représentant la métropole.
491

Pour ce gouvernement, il apparaît indispensable de dépasser l'étape de
la semi-autonomie pour celle de l'autonomie interne. L'arrivée au pouvoir du
Général de Gaulle en 1958 et les diverses réformes engagées dans le cadre des
institutions se traduisent dès octobre 1958 par cette évolution politique qui fait que
le premier des ministres africains, de vice-président jusque là, devient le président
du gouvernement de son territoire, remplaçant ainsi le Haut Commissaire c'est-à­
dire l'ancien gouverneur colonial qui dans la Loi-Cadre assume cette charge. Ainsi
c'est donc une responsabilisation supplémentaire des autorités locales qui est
décidée par la métropole.
Mamadou Dia explique qu'il a beaucoup lutté, comme quelques autres
chefs de gouvernement territoriaux comme Sékou Touré en Guinée pour que soit
mis fin à cette dichotomie "cette dyarchie entre un chef du territoire nommé par le
ministre de la France d'Outre-Mer et un vice-président qui, lui, était élu par
l'Assemblée territoriale" (72). Mais il n'en reconnaît pas moins que le gouverneur
Lami s'est montré très ouvert et coopératif et qu'il s'est toujours effacé devant lui
sauf "lorsque nos sommes arrivés au bout du tunnel, au bout du processus, il ait eu
un comportement qui jurait avec l'attitude qu'il avait eu antérieurement." (73)
La mise en place de la Communauté permet cependant à la métropole
de garder encore l'essentiel des pouvoirs dans la période fin 1958 mi 1960. La
proclamation de l'indépendance de la fédération eu Mali d'abord en juin 1960 et
celle du Sénégal en août de la même année marquent une étape importante dans le
processus de consolidation du nouvel Etat. Dès début septembre 1960, toutes les
structures d'un Etat indépendant sont créées avec l'élection par l'Assemblée,
teritoriale de L. S. Senghor comme Président de la République et la constitution
d'un gouvernement à la tête duquel il confirme Mamadou Dia. Le premier
ambassadeur étranger accrédité au Sénégal est celui de France (74). Il devient par
la suite le Doyen du corps diplomatique ce qui traduit la solidité des nouveaux
rapports entre un Sénégal accédant à la souveraineté internationale et son ancienne
puissance coloniale.
Les rapports entre le nouvel état et les appareils politiques existant, de
même qu'avec le monde du travail, tout comme avec la jeunesse et les intellectuels
permettent d'éclairer la nature de cet état. Pour l'essentiel ces relations sont
marquées par de nombreux conflits souvent très violents et qui aboutissent à créer
des déceptions profondes chez ceux qui pensaient que le cheminement et l'accession
72. Mamadou Dia Mémoires... 1985. CDOp. 72.
73. item. p. 73.
74. Paris-Dakar. 7 septembre 1960.
492

à la souveraineté apporteraient des modifications positives dans leurs conditions de
vie et de travail. La période de 1957 à 1960 c'est-à-dire celle de responsabilité des
élites locales est riche en enseignements de toutes sortes sur les relations du pouvoir
et ces diverses forces préludant ce que ces rapports seraient dans la période à venir
c'est-à-dire les premières années de l'indépendance.
A.Nouvel appareil d'Etat et forces politiques et syndicales de 1957 à
A.1 Relation avec les partis.
Avec l'application de la Loi-Cadre, le BPS, parti politique de Senghor a
constitué un gouvernement approuvé par l'Assemblée Territoriale dans laquelle
cette formation politique avec 47/60 des sièges est très largement majoritaire. La
création de l'UPS, parti né de la fusion des deux principaux partis rivaux du
Sénégal (75) en 1958 et la constitution d'un gouvernement entièrement composé
des membres de cette nouvelle formation dans un contexte de mutations politiques
très rapides et dictées par la métropole pose les jalons du parti unique - de fait - au
Sénégal. Dès lors, les relations entre ce pouvoir et les diverses autres formations
politiques sont largement marquées par une tendance à la monopolisation du
pouvoir engagée par les nouveaux responsables gouvernementaux.
Mamadou Dia, dès son discours d'investiture devant l'Assemblée
territoriale, le 18 mai 1957, définit ainsi les objectifs de son gouvernement face à
tout ce qui peut apparaître comme pressions externes: "nous sommes résolu à
opposer une résistance farouche à toute tentative d'ingérence dans nos affaires
intérieures, à toute pression directe ou indirecte, à toute manoeuvre tendant à
alliéner l'indépendance du gouvernement local" (76). Ces propos peuvent être
entendus dans le sens d'une lutte contre des pressions d'origine étrangère c'est-à­
dire menées de l'extérieur du territoire, mais également on peut les considérer
comme une volonté affichée de mener son action sans avoir à tenir compte
effectivement de critiques d'une quelconque opposition politique au niveau du
territoire.
Les formations politiques constituant l'opposition c'est-à-dire le P.AI (de
1957 à 1960) et le P.S.S (de 1958 à 1959, mais aussi le P.R.A Sénégal (de 1958 à
1960) eurent une existence particulièrement rude en raison de la politique menée
75. BPS de Senghor et PSAS de Lamine Guèye. Fusionnent dans l'UPS.
76. Paris-Dakar. 19 mai 1957.
493

En somme, au plan politique le pouvoir s'est fait fort et absolu. Toute
forme d'opposition reste difficile à exprimer et tout indique que cette situation ne
peut que s'aggraver par la suite.
A.2 Relation avec les syndicats
Le monde syndical est traversé, au niveau de la Fédération, par les
querelles de l'autonomie syndicale juste au moment où la bataille pour obtenir le
Code du Travail aboutit. La mise en place des gouvernements de l'autonomie
interne survient dans cette phase de querelles. La balkanisation de l'ensemble
fédéral met donc, au niveau de chaque territoire, les organisations syndicales face
au nouveau pouvoir, ce qui se traduit, au Sénégal par une lutte très intense. Il en
résulte que le mouvement syndical se morcelle et s'affaiblit.
En effet, dans le gouvernement de Mamadou Dia installé en mai 1957,
Latyr Camara militant du B.P.S mais surtout leader syndical U.G.T.A.N occupe le
portefeuille de la Fonction Publique, preuve d'un intérêt manifesté par le nouveau
pouvoir d'associer le monde du Travail à la gestion des affaires publiques. Du reste,
la tendance est la même dans plusieurs territoires car Abdoulaye Diallo haut
responsable de la centrale D.G.T.A.N est nommé ministre du travail au Soudan;
en Guinée pendant que Sékou Touré très connu dans le monde syndical pour les
hautes responsabilités occupées au sein de la CGT puis de la CGTA et de
l'UGTAN devient chef du gouvernement autonome, Camara Bengali autre leader
syndical prend en charge le ministère du Travail (78). Par là-même, le syndicat
africain est organiquement lié aux partie politiques au pouvoir.
Cependant cette situation ne dure pas car dès le référendum de
septembre 1958, la centrale syndicale majoritaire en AOF et particulièrement au
Sénégal appelle à voter en faveur du "non" et fait campagne dans ce sens avec
diverses autres forces. Or, le gouvernement de Mamadou Dia s'est prononcé lui,
pour le vote du "non". Latyr Camara ministre de la Fonction Publique démissionne
donc, du gouvernement à l'instar des autres qui ont les mêmes positions.
Un autre syndicaliste militant du BDS dès la création en 1948 le
remplace, dès le 23 décembre 1958 (79); c'est Ibrahima SaIT dont le nom reste
attaché à la longue et dure grève des cheminots d'Afrique Noire d'octobre 1947 à
mars 1948. Cette nomination a lieu sur fond de grève massivement suivie des 2100
78. Seydou Guèye. La loi-Cadre et l'éclatement de l'AOF 1956-1960.1974. p. 42.
79. Malick N'Diaye: La crise politique Sénégalaise de décembre 1962.1984. p. 239.
495·

postiers de Dakar et du Sénégal en cette fin d'année 1958 marquée par une réelle
agitation sociale due aux revendications des centrales syndicales en particulier de
l'UGTAN. Le début de l'année 1959 est dominée par une vague de grèves
déclenchée par la centrale dans le service des postes, dans la Fonction publique,
dans les activités des hydrocarbures, dans le secteur du commerce, etc (80). Les
mesures contre les grévistes indiquent la détermination des pouvoirs publics à ne
pas tolérer l'agitation sociale. Ainsi, tous les 260 travailleurs du Mobil-Oil sont
licenciés à l'exeption de 3 (81) pour avoir déclenché la grève "avant l'épuisement
des procédures de conciliation et d'arbitrage". Quant aux grévistes de la Fonction
Publique le gouvernement décide leur licenciement immédiat et la suspension des
salaires alloués aux permanents syndicaux après avoir décrété que les grèves sont
illégales et procédé à des réquisitions devant la généralisation du mouvement de
grèves (82). La centrale syndicale est même interdite de meeting le 8 janvier 1959
lorsque les autorités municipales de Dakar lui refusent le lieu traditionnel: le Parc
municipal des sports. Le Haut Commissaire général de l'AOF se met aussi de la
partie car un arrêté général du 7 janvier 1959 décide d'appliquer les mêmes mesures
que le Sénégal aux grévistes ,du gouvernement général et que d'importantes forces
de gendarmerie et de police dispersent violemment les participants au meeting
organisé par l'U.G.T.A.N le 8 janvier au terrain prêté par le C.J.S. L'assemblée du
Sénégal adopte une loi permettant au gouvernement de pouvoir réquisitionner, sans
exception, tous les travailleurs (83).
La revue Marchés Tropicaux exprime sa satisfaction en ces termes
devant toutes ces mesures prises à l'encontre des grévistes: "ces diverses mesures
mettent fin à l'agitation sociale entretenus par l'UGTAN pour de motifs
politiques" (84).
Lamine Guèye et L.S. Senghor hommes politiques influents du parti
gouvernemental UPS condamnent la grève. Le Comité Directeur de cette formation
dénonce "les revendications sans nombre ni fin... il n'est pas raisonnable de
consacrer 65% du revenu national à 5% de la population car 8 sur 14 milliards du
budget vont à la Fonction Publique". Parlant de ces grèves l'ancien chef du
gouvernement Mamadou Dia écrit : Par leur motivation profondes, par leur
80. Marchés Tropicaux. 3 janvier el 10 janvier 1959.
81. Marchés Tropicaux. 10 janvier 1959.
82. Malick N'Diaye : la crise politique sénégalaise de 1962. 1984. p. 236.
83. Paris-Dakar. 10/1/1959.
84. Marchés Tropicaux. 17/1/1959.
496

stratégie, par leur objectif, par leurs implications complexes, elles furent une vaste
entreprise de sabotage des structures et des institutions nouvellement mises en
place... l'opposition de gauche (...) estime que les grèves étaient une occasion
inespérée d'abattre le régime." (85) Il désigne aussi d'autres responsables "en ces
nostalgiques du système colonial... mais aussi ceux du secteur privé qui ne me
pardonnaient pas leur défaite lors de la bataille de l'arachide de la 1ère année de la
Loi-Cadre" (86). Il reconnaît cependant que les travailleurs nourrissent depuis
longtemps leurs revendications de salaires, de revalorisation des cadres de
fonctionnaires et aussi de la publication d'un statut pour les non-fonctionnaires.
Mais il se félicite d'avoir utilisé la force contre le mouvement de revendication
sociale (87) ce qui a été, d'après lui salutaire pour les institutions du jeune Etat.
Cette agitation sociale offre au gouvernement de Mamadou Dia
l'occasion de briser l'UGTAN. Une première manoeuvre indirecte est l'obligation
faite à la centrale à vocation fédérale, de demander, par écrit, une autorisation du
ministère de l'Intérieur du Sénégal pour pouvoir continuer à exercer ses activités
dans ce pays. Le prétexte avancé est que l'organisation a fixé son siège à l'étranger
(Conakry, depuis l'indépendance de ce pays). (88). Puis d'autres manoeuvres sont
engagées dans le sens de la division du mouvement syndical au Sénégal. Déjà le
Chef du gouvernement distingue deux catégories de syndicalistes: les syndicalistes
ouverts et patriotes (...) qui participent à la tâche exaltante qu'est la construction
d'une nation.... et la catégorie de syndicalistes qui continuent à vivre dans un univers
peuplé de mythes de l'ancien régime." (89). Senghor dénonce les dirigeants
syndicalistes du Sénégal "qui n'ont jamais eu le courage de dire comme Sékou Touré
et Djibo Bakary, la vérité aux travailleurs... On ne peut réclamer en même temps
l'indépendance et une augmentation des salaires." Devant le congrès constitutif du
P.f.A (Parti de la Fédération Africaine) à Dakar le 1er juillet 1959, il s'en prend
vivement aux fonctionnaires, qui ne cessent jamais de revendiquer, alors qu'ils sont
1% de la population et reçoivent 48% du budget (90). Il exige que l'UGTAN se
reconvertisse, ses orientations n'étant plus de saison. Cette ligne politique de
dénigrement des organisations et méthodes syndicales est développée dès lors que
85. Mamadou Dia Mémoire... 1985. p. 99.
86. item. p. 101.
87. item. p. 103.
88. Malick N'Diaye. La crise politique sénégalaise de 1962.
89. Mamadou Dia. discours au congrès de l'UPS. Dakar. 21 février 1958. Paris-Dakar du 22/2/58.
90. Paris-Dakar. 2 et 3 juillet 1959.
497

le pouvoir ne semble pas en mesure d'empêcher l'expression des revendications et
surtout le déclenchement des grèves. Amadou Babacar Sarr ministre du Travail
s'exprime en ces termes, dans un appel pour éviter les grèves de cette fin d'année
1958 : "Les conflits sociaux qui viennent d'éclater et ceux qu'en perspective on
prépare pour ce pays risquent de compromettre dangereusement l'harmonieuse
évolution du des jeune Etat sénégalais. Le moment est venu de procéder à une
véritable reconversion des méthodes jusqu'ici employées. Il n'y a aucune place pour
le désordre et l'anarchie" (91).
Du reste, l'UGTAN est très tôt confrontée à des dissidences, très
probablement orchestrée en sous main par le pouvoir lui-même. En effet, Abbas
Guèye ancien député au Palais Bourbon de 1951 à 1956, passé à la dissidence du
BDS pour créer ensuite une éphémère parti avant de rejoindre Lamine Guèye en
1957 et, en 1958, la formation unitaire de l'UPS (dont il devient le trésorier adjoint),
est à l'origine sans le contexte des grèves du début 1957, à une première fracture de
l'UGTAN, par la création de l'UGTAN-autonome. Il explique cette action par le
fait que la centrale mère s'est engagée "dans des manoeuvres déloyales contraires
aux intérêts des travailleurs" (92). Une autre fracture se produit le 31 mars 1959 à
l'initiative de Alioune Cissé l'un des principaux responsables de la centrale au
Sénégal qui crée l'UGTAN-Unitaire et s'oppose au syndicalisme revendicatif hérité
de la période coloniale, exactement comme Abbas Guèye.
UGTAN-Autonome et UGTAN-Unitaire face à l'UGTAN tentent
d'occuper le terrain syndical mais dans un contexte de confusion totale pour la
plupart des travailleurs salariés, mais aussi, pour le pouvoir lui-même. L'initiative de
David §oumah, secrétaire général de la C.A.T.C d'oeuvrer à la création d'un
"Comité syndical unitaire et apolitique" le 31 mars 1959 trouve des échos favorables
dans les diverses centrales syndicales et dans les partis politiques. Le gouvernement
parce que l'UPS souscrit à la démarche, soutient l'initiative discrètement. Ainsi, les
9 et 10 mai 1959, une conférence syndicale se tient à Thiès pour assainir le climat
social et réaliser l'unité syndicale engageant ainsi un processus qui aboutit à la
tenue du congrès constitutif d'une nouvelle et unique centrale unitaire. Ce congrès a
91. Paris-Dakar. 29 novembre 1958.
92. La Vigilance. Organe de l'UGTAN autonome. n° 3.16 juillet 1959.
498

lieu à Thiès du 23 au 25 octobre 1959. Il donne naissance à "Union des Travailleurs
du Sénégal": U.T.S. (93).
Le pouvoir espère ainsi domestiquer la mouvement syndical sénégalais
pour mettre un terme aux revendications du monde du travail salarié. Cependant,
les assises du 3e conseil national exécutif de la nouvelle centrale ruine tous ses
espoirs. En effet, malgré la présence d'une forte délégation gouvernementale et
d'une non moins importante délégation de l'UPS (parti gouvernemental conduite
par le secrétaire politique Ousmane N'Gom), la Centrale réaffirme sa position .
d'indépendance à l'égard de tout gouvernement et de tout parti ainsi que ses
revendications pour l'amélioration des conditions salariales des travailleurs. Parlant
de ce qu'il appelle "expédition" Malick N'Diaye écrit: "le gouvernement et la parti
quitteront Thiès avec le sentiment d'une défaite car ils ne pouvaient pas compter
vraiment sur l'U.T.S tant qu'elle resterait une force autonome." (94). L'affiliation de
l'U.T.S. à la C.N.S.M (confédération nationale syndicale du Mali) n'apporte qu'une
preuve de plus au pouvoir sénégalais que placer des espoirs en cette centrale
syndicale est irréaliste. En effet, le 1er mai 1960, lors du 1er défilé organisé par la
C.N.S.M. à Dakar avec les forces conjuguées de l'U.T.S de la CASL, du syndicat des
travailleurs du Dakar Niger etc.. cette manifestation historique en ce sens qu'elle
réalise l'unité de la classe ouvrière, se prononce pour l'indépendance à l'égard des
gouvernements et partis et aussi contre l'apolitisme syndical. Le défilé réclame par
ses pancartes, l'augmentation générale des salaires et traitements, le blocage et le
contrôle des prix, condamne les essais nucléaires sur le sol d'Afrique, exige que
l'impérialisme sorte du continent noire (95) et dépose une gerbe de fleurs en
l'honneur des travailleurs victimes de répression sous le régime colonial.
C'est dire que le mouvement syndical est certes affaibli par des divisions,
ses échecs et la répression gouvernementale, mais il garde son orientation
fondamentale de lutte: contre toute domestication pour mieux défendre les intérêts
des travailleurs dans un état indépendant. Dans ces conditions générales, lorsqu'en
juin 1960, l'Etat du Mali recouvre le souveraineté, ses orientations ne cadrent pas
entièrement avec celles des masses des travailleurs regroupés dans les centres
syndicales, particulièrement celle de l'U.T.S. mais aussi de l'UGTAN orthodoxe.
93. U.T.S : Union des travailleurs du Sénégal est née de la fusion de CATC, de l'UGTAN-Autonome, de
l'UGTAN-Unitaire et du syndicat des cheminots qui s'y associe tout en gardant son indépendance. Seme
reste à l'écart l'UGTAN orthodoxe.
94. Malick N'Diaye : La crise politique de 1962. 1984. p. 247.
95. item.
499

Pourtant, le pouvoir politique ne manque pas de proclamer sa foi dans la
,
recherche de solutions aux maux dont souffre le monde salarié du travail. Ainsi,
Ibrahime SaIT ministre du Travail déclare devant l'Assemblée législative du Sénégal
: "le véritable problème, c'est donner de l'ouvrage à tout le monde" (96). Le chef du
gouvernement déclare à Louga que "c'est essentiellement vers les travailleurs que
sont dirigés les efforts du gouvernement" (97). La Fédération du Mali demande, son
admission à l'Organisation Internationale du Travail, appuyée en cela par la
délégation gouvernementale française. (98). Le gouvernement fédéral de Dakar
manifeste ainsi une volonté de baser son action, dans le domaine du travail, sur les
grands principes de l'organisation de Genève. De la même manière, il a déjà
accepté la proposition de l'UGTAN-Autonome qui s'est engagé à réviser les formes
de lutte syndicale héritées de la période coloniale d'établir un calendrier " de
rencontres périodiques syndicats-gouvernement pour un règlement paisible de
toutes les questions intéressant les travailleurs, compte-tenu de toutes les réalités
africaines." (99). Cette proposition a été formulée dans la résolution générale
adoptée par la conférence constitutive de l'Union Régionale des syndicats UGTAN­
Autonome de Thiès le 30 mai 1959.
La rupture de la Fédération du Mali en Août 1960, se traduit, plan
syndical, par un "face à face" D.T.S/gouvernement sénégalais car la CNSM éclate
sur des bases étatiques. Tout ceci ne manque pas d'influencer le pouvoir dans le
sens d'une plus grande recherche du soutien des travailleurs. Mais ceux-ci observent
les courbes des prix et des salaires et s'en inquiètent: "Les prix montent sans arrêt
et ils montent de plus en plus vite (...) les salaires par contre sont insignifiants par
ràpport à cette montée incontrôlée des prix surtout dans les quartiers
ouvriers" (100) a déjà déploré l'organisation de la centrale de Abbas Guèye en juin
1959. Monsarev dénonce "Dia-pain cher" (101) et s'inquiète pour les travailleurs, de
la satisfaction publiquement exprimé par le patronat en la personne de Charles
Gallenga, Président de la Chambre de commerce de Dakar, à l'égard des nouvelles
autorités du Sénégal, lors de la réception offerte par la Chambre consulaire aux
participants au colloque organisé à Dakar sur la recherche scientifique et technique.
%. Paris-Dakar. 13 janvier 1960.
97. Paris-Dakar. 31 mai 1960.
98. Paris-Dakar. 23 juin 1960.
99. La Vigilance. 16 juin 1959.
100. item.
101. Monsarev. n° 23.
500

L'année 1960 s'ouvre dans un réel climat de tension sociale. Les
revendications des travailleurs reprennent de l'ampleur et l'UGTAN restée à l'écart
du processus d'unification syndicale canalise le mécontentement. Du reste, plusieurs
militants et responsables de l'U.T.S se lancent dans des manifestations traduisant
leurs "raz le bol". Une fois de plus, le député syndicaliste, Abbas Guèye, est monté
au créneau contre l'U.T.S. Au début de Novembre 1960, il rompt ainsi avec cette
organisation qu'il n'a pas pu orienter dans un sens plus favorable au pouvoir. Le
secrétaire général de l'UGTAN, Abdoulaye Thiaw est arrêté le 25 novembre pour
avoir appelé à la grève générale dans un tract distribué 3 jours plus tôt (102). Le
gouvernement sort la grande artillerie contre les travailleurs qui préparent le grève.
Le ministre du Travail et de la Fonction Publique lance sur les ondes de Radio­
Dakar des menaces à peine voilées: "... le gouvernement met en garde les
travailleurs, contre les conséquences qui ne manqueraient pas de résulter de leur
participation à une grève exclusivement politique" (103). La nécessité de continuer
les "efforts" est alléguée comme devant impérativement justifier que les
revendications syndicales soient abandonnées par les travailleurs au nom de l'intérêt
supérieur de l'Etat en édification.
En somme, les relations gouvernement sénégalais-syndicats n'ont cessé
de se dégrader dans cette période de l'autonomie interne. L'indépendance acquise
par le pays à la mi-1960 ne modifie en rien le caractère conflictuel de ces relations
dans la mesure où le pouvoir cherche, au nom de l'unité nationale, à amener toutes
les forces vives à composer, si non, à disparaître. Or les travailleurs, de par leurs
organisations syndicales comprennent que la politique du nouvel Etat leur apporte
avant tout des difficultés. aussi refusent-ils de faire les frais de l'édification en tant
que monde du travail pendant que le monde politique chausse les bottes du
colonisateur d'hier, appuyé en cela par le monde du capital étranger tout puissant
dans le pays:
CONCLUSION DU CHAPITRE
La période 1957-1960 est largement marquée par un divorce entre d'une
part, pouvoir gouvernemental mis en place par la Loi-Cadre et d'autre part,
l'opposition. Par leurs pratiques les nouvelles autorités ont surtout cru que la force
devait prévaloir dans les relations avec les autres forces politiques, organisations
syndicales, de jeunesse, culturelles, etc... Elles ont également utilisé la division et la
102. Malick N'Diaye : la crise politique. p. 246.
103. Paris-Dakar. 25 novembre 1960.
501

corruption pour fragiliser toute OpposItIOn déclarée. Cependant, au-delà des
apparences, ces pratiques n'ont pas créé au pouvoir une réelle solidité. C'est dire
que l'orientation politique et sociale du nouveau régime porte en elle-même de
mauvais gerbes pour l'avenir.
502

CONCLUSION GENERALE
Par cette recherche, nous avons étudié l'importance des groupes de
pression et "faiseurs d'opinion" et aussi les diverses réactions de ces groupes devant
les multiples événements qui marquent l'histoire de Dakar dans la période 1945­
1960.
Dakar est une ville qui, en l'espace d'un siècle est passée du stade de
petit village de pêcheurs fondé sur la partie la plus occidentale de la côte africaine,
à celui de grande métropole militaire, politique, administrative, culturelle, etc... Le
très rapide développement de cette ville est donc à la fois lié à la conjonction de
multiples facteurs parmi lesquels la position de carrefour sur les routes maritimes et
aériennes est certainement l'élément déterminant. Ce rapide développement en fait
seulement 30 ans après l'installation des Français, une ville à laquelle déjà la
métropole accorde le statut de commune de plein exercice, permettant ainsi, à sa
population de pouvoir administrer ses propres affaires par l'intermédiaire de
représentants élus. Cette distinction est pourtant très parcimonieusement attribuée
par la puissance coloniale car seules 4 villes de l'Afrique française ont été élevées à
ce rang. Dès la fin du XIXe siècle, Dakar devient la capitale de la Fédération
d'AOF. Elle coordonne l'administration des 8 territoires regroupés, après la
conquête, dans cet ensemble nouvellement mis en place comme structure de
gestion. Son développement explique ce choix porté sur elle car d'autres villes
comme Gorée, Saint-Louis et Rufisque lui sont antérieures comme base de la
présence française.
Dans la période immédiate de l'après 2e guerre mondiale, une politique
de grands travaux est entreprise dans la ville qui a montré à la métropole son
importance stratégique pendant le conflit. Aussi ces grands travaux attirent
davantage une population aussi bien européenne qu'africaine ou levantine ce qui
pose de sérieux problèmes à résoudre pour l'administration: trouver des logements,
du travail, des activités culturelles, etc.. à une nombre toujours plus grand
d'habitants.
Les multiples problèmes liés à l'étape historique de la Loi-Cadre de 1956
et dont la conséquence principale est la balkanisation politique de l'ensemble
fédéral de l'AOF ont aussi des implications économiques non négligeables. En effet,
les infrastructures industrielles créées pour satisfaire les besoins de l'ensemble de la
Fédération deviennent ainsi l'armature du seul territoire du Sénégal ce qui se
traduit par de réelles difficultés à gérer ces équipements surdimentionnés.
503

f
Une intense activité est déployée par diverses forces: partis politiques,
syndicats, organisations de jeunesse ou d'étudiants mais aussi groupes à caractère
économique ou religieux ou racial ou ethnique. Ces groupes s'activent tous dans un
contexte colonial et ont avec l'administration des relations soit conflictuelles, soit de
coopération et/ou de coopération selon les circonstances. La puissance dominante
soucieuse des rapports de forces mais surtout de ses intérêts utilise telle ou telle
ligne politique dans ces rapports. Ainsi, elle peut encourager, combattre, corrompre,
rester indifférente ou parfois conjuguer divers éléments à la fois, l'important pour
elle étant de rester, en permanence, maîtresse du jeu. La variété et l'importance des
moyens mis à contribution (puissance policière ou militaire ou hiérarchique, argent,
promotion par les distinctions honorifiques, emploi, etc.) répondent certes à
l'objectif que se fixe la puissance coloniale, mais aussi à l'évolution de la situation
aussi bien au plan local que métropolitain et même international.
La contribution ou non de groupes de pression à la réalisation de
l'objectif du colonisateur est largement fonction de la nature même de ceux-ci, mais,
aussi de leur niveau de prise de conscience de la nature du système de domination.
C'est pourquoi les relations entre l'administration et les groupes de pression restent
complexes même si on peut distinguer globalement des forces acceptant de
composer et d'autres qui refusent. On remarque qu'une évolution peut intervenir
dans tel sens ou dans tel autre, parce que si l'administration à ses objectifs, ses
méthodes, ses pratiques et ses moyens, les groupes aussi ont les leurs et parfois il y a
recoupements, parfois divergences.
Les moyens dont dispose ces forces en présence pour exprimer leurs vues
sont différents. Globalement les moyens modernes comme la radiodiffusion, la
presse, le téléphone, télégraphe, télex, etc, sont entre les mains des groupes de
Français d'origine métropolitaine. Par contre les autochtones colonisés s'appuient
sur des moyens traditionnels comme la rumeur publique, les tam-tam, la chanson,
l'habillement, le "fanal", etc. Cependant, les Africains ont recours à ces moyens
modernes selon leurs besoins, leurs moyens matériels et financièrs, etc, mais aussi
leur degré d'organisation ou leur niveau d'intégration dans la superstructure ou
l'infrastructure du colonisateur. Les groupes de pression "européens" n'hésitent pas,
si le besoin se fait sentir, à faire appel aux moyens traditionnels. Cependant pour
\ l'essentiel, ces moyens d'information de communication et d'expression restent
distincts car ceux modernes ne sont pas, en général, à la portée des autochtones
t chez lesquels l'alphabétisation reste faible empêchant ainsi de lire les journaux ou
d'écouter les informations radiophoniques qui utilisent avant tout le français comme
langue. Le cas de la radiodiffusion est certainement à ce niveau, un l'exemple
significatif. Le coût d'un poste récepteur radio tout comme ses conditions
d'installation et d'entretien dépasse largement les faibles disponibilités financières
504

Ces élites s'engagent dans la gestion népotiste et du laisser-aller créant
même, dans une certaine mesure, les conditions du gaspillage de l'héritage reçu. Les
masses urbaines surtout mais également celles de campagnes sont marginalisées
dans ce contexte. Et pourtant, un certain langage nationaliste a cours puisque les
nécessités de la construction d'un "Etat national" sont largement invoquées.
Cependant, les efforts et sacrifices exigécl; des masses pour cette édification ne
concernent pas ces héritiers qui font les loïl, les appliquent sans contre-poids aucun.
En orchestrant la division dans les mouvements politique, syndical, de
jeunesse, de femme, associatif, étudiant, etc... dans le but de mieux contrôler, le
pouvoir crée ainsi des bases réelles de sa survie ; mais par là-même, de manière
inconsciente certes, il fragilise les fondements de cet Etat au nom duquel tout est
justifié.
En somme, dans cette période 1945-1960, la vie quotidienne n'a pas été
facile pour la grande masse de la population. Certes, à l'étape colonial, cette
situation est une logique car, avant tout, comptent les intérêts du dominateur. Dans
un processus de marche vers l'indépendance, normalement la tendance doit se
renverser mais à condition que le colonisateur ne choisisse pas et n'installe pas son
remplaçant. Or, c'est bien cette situation qui se produit: les élites politiques
choisies et conseillées ont charge, sous les apparences de l'indépendance, de
conduire la barque "Sunugal" (104).
A travers cette étude nous avons tenté de cerner les conditions
d'ensemble de la vie quotidienne de la population dakaroise. Divers facteurs
influencent cette manière de vivre: parmi eux les plus importants restent la volonté
du colonisateur et la capacité des autochtones à prendre en charge leur propre
destin. Par cette étude de la vie quotidienne à Dakar, nous avons voulu apporter
une simple contribution à une recherche dont l'objectif serait de savoir comment le
phénomène historique de la colonisation influence le devenir des peuples dominés.
104. Terme wolof qui signifie notre pirogue. Il fonde l'une des hypothèses de l'origine du nom du pays
Sénégal.
506

ANNEXES.
507

Même dossier.
M.F.O.M Direction af. polit. 2e bureau.
1949-1953. Nombre de pèlerins AOF/Togo (avion et bateau).
Années AOF/Togo Sénégal
1950 359
1951 449 292
1952 642 180
1953 849
1954 1020
509

MUNICIPALITE DE DAKAR
Effort en matière de bourses scolaires.
de 1947 à 1957
Source: dos IF17. Archives. Mairie de Dakar.
1. Etudiants ayant terminé leurs études
Ingénieurs: 8
docteurs en droit: 3
docteurs en médecine: 13
licenciés es lettres: 17
TOTAL: 41
2. Poursuivant encore les études
enseignement supérieur: 24
enseignement Secondaire: 31
établissement locaux/Sénégal : 10
TOTAL: 65
510

VILLE
CANDIDATS CONSEILLERS MUNICIPAUX LEBOUS DE DAKAR-
Pour les Elections Municipales du 26 Avril 1953
sur la liste du Parti Socialiste S.F.I.O
====================
La Collectivité Lébous de DAKAR, par la voie de ses Représentants
Coutumiers, réunis à Dakar, le Jeudi 16 avril 1953, à 10 heures du matin, Chez EI­
Hadji M'BOR DIAGNE, "N'DEYEDJIREV" A Dakar Santhiaba.
A décidé la désignation de ses Candidats Conseillers Municipaux pour
les Elections Municipales du 26 Avril 1953 et sur la Liste du parti Socialiste S.F.I.O.
Ont été choisis à cet effet les personnes dont les noms sont cités ci­
après suivant les milieux qui les ont désignés./-
_1°/_ POUR LES PRINCIPAUX DE DAKAR: M'BENGA Amat dit
Thierno, Conseiller sortant;
Conseiller sortant;
Notable;
Conseiller sortant;
_2°/_ POUR LES DIAMBOURS
SENE Boubacar (El-Hadji).
_3°/_ POUR LES FREYS GAYE SOUCLEYMANE, Propriétaire
_4°/_ POUR LES PINTH DE KAYE-FINDIW
DIOP Samba,
_5°/_ POUR LE PINTH DE THIEDEME El-Hadji M'Baye
M'BENGUE, Propriétaire, Notable;
Conseiller sortant;
-6°/- POUR LE PINTH DE SANTHIABA BARRY Amadou,
-1"/- POUR LE PINTH DE M'BAKEUNDA SY Abdoulaye dit
Amadou, Conseiller sortant;
_8°/_ POUR LE PINTH DE GOUYE - SALANE: El-Hadji GASSAMA
Cheik, Interprète Judiciaire à Dakar;
-9°/- POUR LE PINTH DE M'BOTH : PAYE Djigo, Conseiller sortant.
511

_10°/_ POUR LE PINTH DE KHOCK : El-Hadji GUEYE Mamadou,
Commis Cadre Commun-Supérieur;
_11°/_ POUR LE PINTH DE N'GARAFF : DIACNE Abdoul-Hamid,
Propriétaire Notable de Dakar;
_12°/_ POUR LE PINTH DE YAKHADIEUF : CISSE Omar dit El­
Hadji N'Galla, Conseiller sortant;
_13°/- POUR LE PINTH DE DIECKO : DIAGNE Arthur, Commis­
Expéditionnaire;
_14°/_ POUR LE PINTH DE THIEF-IGNE FAIL Abou Adolphe,
Commis à Direction Générale de l'Enseignement;
- 15°/_ POUR LE PINTH DE KAYE OUSMANE DIENE : DIENE
Babacar, Propriétaire à Dakar./-
SIGNATAIRE:
A DAKAR, LE 16 AVRIL 1953.
GRAND SERIGNE:
512

etraite, S.F.I.O.
d'honneur, S.F.I.O.
--- -----
ELECTION MUNICIPALES DU 26 AVRIL 1953
COMMUNE DE DAKAR
CANDIDATS DE LA LISTE SOCIALISTE S.F.I.O. -REPUBLICAINE
1. - Lamine GUEYE, Avocat, S.F.I.O.
2. - ANDREI Dominique, Assureur, Radical-Socialiste.
3. - BA Amadou, Commis principal hors classe des Trésoreries en
4. - BA Magatte (El Hadj), Commerçant, Chevalier de la Légion
5. - BARRY Mamadou (El Hadj), Chef de service à la Régie des
Chemins de Fer de l'A.O.F., S.F.I.O.
S.F.I.O.
6.. BONIFAY Paul, Avocat, Chevalier de la Légion d'honneur, S.F.I.O.
7. - CAHUZAC Paul, Employé de commerce, S.F.I.O.
8. - CISSE Oumar dit N'GALLA (El Hadj), Chef-Comptable à la E.C.A.,
9. - DIAGNE Abdoul Hamid, Propriétaire, S.F.I.O.
10. - DIALLO Demba, Chef de bureau des Services Financiers, Chevalier
de la légion d'honneur, S.F.I.O.
des Douanes, S.F.I.O.
11. - DIAW Guibril, Commis principal hors classe du Cadre supérieur
12.• DIOP Amadou, Commis principal à la E.A.O., S.F.I.O.
13. - DIOP Bara (El Hadj), Chef du bureau d'études à la Direction
générale des Travaux Publics, S.F.I.O.
14. - DIOP Momar Marième, Commerçant, S.F.I.O.
15. - DIOP Samba, Commis principal hors classe du Cadre Supérieur des
Services administratifs, S.F.I.O.
16. - FALL Abou Adolphe, Commis à la Direction générale de
l'Enseignement, S.F.I.O.
S.F.I.O.
17. - GASSAMA Cheikh (El Hadj), Interprètre judiciaire, S.F.I.O.
18. - GUEYE Abdoulaye Bamar, Propriétaire de l'AO.F., S.F.I.O.
19. - KONATE Mamadi, Instituteur du Cadre supérieur de l'A.O.F.,
20. - LY Ousmane, Employé principal du Cadre commun supérieur à la
Direction du Service de Santé de l'A.O.F., S.F.I.O.
21. - MAILLAT Adolphe, Officier d'artillerie en retraite, Chevalier de la
Légion d'honneur, S.F.I.O.
513

S.F.I.O.
Douanes, S.F.I.O.
22.• M'BACKE Amadou, Instituteur du Cadre Supérieur de l'A.O.F.,
23. - M'BENGUE Moctar dit M'BAYE (El Hadj), Propriétaire, P.T.T.
24.• M'BENGUE Paute, Commerçant, S.F.I.O.
25. - M'BENGUE Thierno Amath, Comptable, S.F.I.O.
26. - N'DIAYE Guibril dit DJIM, Commerçant, S.F.I.O.
27. - N'DIAYE Mamadou (El Hadj), Commerçant, S.F.I.O.
28. - NIANG Amadou (El Hadj), Commerçant, S.F.I.O.
29. - PAYE Djibril dit DJIGO, Electricien, S.F.I.O.
30. - SA.M Malick, Commis principal hors classe du Cadre Supérieur des
31. • SENE Boubakar (El Hadj), Clerc de notaire, Chevalier de la
Légion d'honneur, S.F.I.O.
32. - SINIBALDI Jean, Retraité F.O.M., Officier de réserve, Croix de
guerre, Officier d'académie, Radical-Socialiste.
33.• SY Abdoulaye dit MiADOU, Employé de commerce, S.F.I.O.
34. - THIAW Ibra Abdoulaye (El Hadj), Agriculteur, chevalier de la
Légion d'honneur, S.F.I.O.
d'honneur, S.F.I.O.
35. - THIAM Marne Bocar, Propriétaire, Chevalier de la Légion
36.. THURET André, Directeur de Société, membre du bureau de la
Chambre de Commerce de Dakar, Chevalier de la Légion d'honneur Croix de
Guerre.
37.. TRAORE Mamadou, Médecin africain principal.
514

Le ministre de la France d'Outre-Mer
à
Monsieur le Haut-Commissaire de la République
Gouverneur Général de l'Afrique Occidentale Française
DAKAR
Objet:
Elections Municipales.-
J'ai attendu que la promulgation de la Loi du 18 Novembre 1955 ait
mis un terme, que je désirerais définitif, aux préoccupations nées de l'annulation par
la le Conseil d'Etat des Elections Municipales de Dakar, pour vous faire connaître
mon sentiment sur une affaire qui a trop longtemps retenu l'attention du
Département.
Je vous avais déjà exprimé dans mon télégramme du 5 novembre 1955
à quel point j'estimais regrettable que des problèmes mineurs, tels que ceux posés
par la confection des listes électorales d'une commune si importante soit-elle,
n'aient pu recevoir une solution satisfaisante sur le plan local, et que leur règlement
ait nécessité l'intervention du pouvoir central.
Même dans un système fortement centralisé, il serait difficilement
admissible que des questions de cette nature soient déférés pour décision au
Gouvernement.
Comme vous le savez, notre organisation politique et administrative
est fondée sur un partage des responsabilités entre diverses autorités; son bon
fonctionnement implique que chacune de ces autorités exerce pleinement la totalité
des attributions qui sont siennes. Lorsque le pouvoir central se voit obligé de
prendre des responsabilités qui incombent normalement aux autorités
subordonnées, il en résulte le plus souvent des situations préjudiciables à la bonne
marche de l'Administration comme à la saine gestion des affaires publiques. Ainsi
que le relevait déjà mon télégramme précité du 5 Novembre, de telles pratiques
font perdre aux autorités décentralisées leur raison d'être, leur prestige et leur
efficience. Les administrés, et surtout leurs élus, prennent l'habitude fâcheuse de
porter leurs affaires directement à l'échelon du pouvoir central alors que la solution
se trouve dans la quasi totalité des cas à leur portée immédiate, c'est-à-dire à
l'échelon des autorités locales. Ainsi la notion même d'autonomie administrative se
trouve-t-elle peu à peu vidée de son contenu.
515

Dans l'affaire des Elections Municipales de Dakar, je ne sauraIs
admettre que les autorités de tutelle puissent repousser la responsabilité qui leur
incombe en tirant argument de l'annulation par le Conseil d'Etat des opérations
électorales du 26 Avril 1953, annulation survenue quelques mois seulement avant la
mise en application de la nouvelle Loi municipale et quelques semaines avant le
début de la révision normale des listes électorales.
Le premier devoir de ces autorités de tutelle consistait à veiller en
permanence à la bonne tenue des listes électorales: or, c'est le désordre, reconnu
par tous, de ces listes qui est à l'origine même de l'affaire, et qui a contraint
l'Administration, à tous ses échelons, à des efforts presque acrobatiques pour éviter
les fâcheuses conséquences de cette carence initiale.
La révision des listes électorales est un acte administratif sur
l'importance duquel plusieurs circulaires ministérielles ont appelé régulièrement
votre attention, vous invitant à donner les instructions nécessaires en la matière. De
plus, c'est un acte administratif annuel: le contrôle de sa bonne exécution ne saurait
donc être entrepris seulement à la veille d'élections générales ou partielles.
Je n'ignore pas que le Président de l'Assemblée de territoriale du
Sénégal n'a pas fait diligence pour adresser au Gouverneur du Sénégal le procès­
verbal de la séance au cours de laquelle fut adoptée la délibération du 14 Décembre
1954 portant sectionnement électoral de Dakar.
Mais, il apparaît que, du 29 Janvier 1955, date de la notification de la
délibération précitée, au 31 Mars 1955, date de la clôture des listes électorales,
aucune injonction n'a été adressée au Maire de Dakar afin que les commissions
administratives dressent les listes électorales par section avant leur clôture.
Au surplus, si l'annulation des opérations des commissions
administratives de la commune de Dakar avait été demandée, en son temps, au
Tribunal civil de Saint-Louis par le Gouverneur du Sénégal dans les deux jours qui
suivaient la réception du tableau rectificatif, le Tribunal n'aurait pas manqué
d'annuler les opérations effectuées, si j'en juge par les indications que vous m'avez
données. Le Tribunal aurait pu dès lors fixer le délai dans lequel les opérations
annulées auraient dû être reprises.
En résumé, l'ensemble des difficultés dont vous avez fait état auraient
été sans doute évitées, si les autorités locales, sous votre contrôle hiérarchique et
516

PROCES-VERBAL
de la réunion de la COLLECTIVITE LEBOUE, tenue
le Dimanche 3 Janvier 1954 chez M. El-Hadji
M'Bor DIAGNE, Maire Indigène de le Collectivité
================
Etaient présents: M.M.
- El-Hadji fbrahima DIOP, Grand Sérigne,
- El-Hadji Alié Codou N'DOYE, Diaraffe,
- El-Hadji Amadou Lamine DIENE, Grand Imam,
- El-Hadji Amadou Assane N'DOYE,
- El-Hadji Cheickou DIOP
- El-Hadji Amadou Ousmane M'BENGUE,
- El-Hadji Ibrahima SOW,
Les 12 Chefs de Quartiers de Dakar ainsi que les Chefs de la Banlieue;
Ouakam - N'Gor - Yoff - Cambèrène, Yeumbeul - Thiaroye - M'Bao
Les conseillers Municipaux: PAYE Djigo - DIOP Samba, - El-Hadji
Amadou N'DIAYE - ABdoulaye GUEYE Bamar - El-Hadji Amadou NIANG ­
DIOP Mamadou Doudou - DIOP Mornar Marième et F ALL Abou Adolphe qui est
chargé de rédiger le Procès-Verbal.
M. El-Hadji M'bor DIAGNE, ouvre la séance en demandant à toute
l'Assemblée, de procéder à la récitation de la prière traditionnelle avant d'aborder
les débats. Puis, il passe la parole à M. BAYE Djigo, Adjoint au Maire.
M. PAYE Djigo, prenant la parole exprime tous ses remerciements à
l'ensemble des notables venus nombreux répondre aux convocations qui leur ont été
adressées. Par votre présence, il est désormais démontré que la Collectivité Léboue
est résolument décidée à surmonter toutes les difficultés pour parvenir au but
suprême de la réconciliation et ceci dans un esprit de franchise et d'honnêteté.
L'objet de la convocation, poursuit-il est le suivant: M. Le Maire de
Dakar et la Mairie de DAKAR ont été invités par l'Autorité de Tutelle, M. le
Gouverneur GOUJON, exécutant un projet de délibération du Conseil Territorial
du Sénégal à l'effet de sectionner la Ville de DAKAR en 4 circonscriptions
territoriales pour les prochaines élections. Selon le projet, DAKAR par ce
découpage aurait sa représentation complètement modifiée et ceci au plus grand
désavantage de la Collectivité Léboue. Ce découpage comprendrait désormais la
physionomie suivante: de l'Avenue Gambetta, l'Avenue Maginot jusqu'au Cap­
Manuel et vers le port, appelé le 1er Secteur, serait attribué 18 Conseillers, de
l'Avenue Gambetta, l'Avenue Jauréguibéry, l'Avenue Clémenceau, l'Avenue Blaise
5-18

DIAGNE jusqu'à la route des Puits vers la mer, devenant le 2 0
secteur avec la
possibilité d'élire 6 conseillers, le même côté droit jusqu'à la route des Puits
deviendrait le 3 0
Secteur pour élire également 6 conseillers; de la route des Puits
vers N'Gor et jusqu'à M'Bao en somme toute la Banlieue deviendrait le 4 0
avec la possibilité d'élire 7 conseillers.
Secteur
Tout ceci ne vise en dernier ressort que la Collectivité Léboue qui a la
possibilité, de par ses traditions de choisir au sein des quartiers les différents
Conseillers groupant pour l'ensemble de Dakar et sa Banlieue 18 Conseillers.
L'Administration du Sénégal assez gênée dans sa politique de déposséder la
Collectivité de ses terres, après de l'échec de Begnoul, trouve mieux de contourner
la difficulté en éliminant la Collectivité Léboue de toute représentation forte au
sein des Assemblées particulièrement dans la Municipalité de Dakar.
De par cette situation s'en est fait de toute représentation Léboue. Ce
qui conduira dans un bref avenir à l'éviction de la Collectivité dans l'une des plus
importantes Assemblées: le Conseil Municipal.
Les conseillers Léboues en parfaite communauté d'idée avec M. le
Maire BONNIFAY et l'ensemble de leurs collègues, ressortissants et Européens ont
marqué leur entière solidarité avec la Collectivité Léboue et ont rejeté
unanimement la proposition soumise par le Gouverneur du Sénégal. Ne voulant pas
seulement s'en tenir à cette situation, ses Collègues et lui-même avaient jugé utile
d'en rendre compte aux différentes Notabilités de la Collectivité Léboue sans
distinction d'étiquette politique, afin que celles-ci puissent à leur tour prendre leur
responsabilité par une action vigoureuse de protestation.
M. El-Hadji Amadou Assane N'DOYE, demande la parole et déclare
que dès qu'ils ont été avertis de cette proposition, ses camarades et lui ont été
rendre visite d'abord à MO BOISSIER-PALUN pour s'informer; celui-ci ne leur
ayant donné aucun renseignement précis, ils sont ensuite allés voir M. Robert
DELMAS qui leur explique avoir une vague souvenance de cette affaire, mais qu'il
lui était impossible de donner des précisions très détaillées.
A son avis, la ville de Dakar par son étendue et sa population n'a pas
encore atteint le stade des grandes villes Métropolitaines telles que PARIS, LYON
et MARSEILLE pour être divisé en Arrondissements et Secteurs. Ceci, poursuit-il
ne vise qu'à détruire la Collectivité Léboue que l'Administration tant du
Gouvernement Général que du Gouvernement du Sénégal trouve trop gênante. Car
seule la Collectivité Léboue de par sa situation de détentrice d'une importante
partie du domaine de la Presqu'Ile du Cap-Vert avait la possibilité jusqu'à présent
de choisir ses Conseillers parmi ses enfants issus des divers quartiers de Dakar et de
la Banlieue. Devant une pareille situation pleine d'incertitude pour l'avenir, il se
519

solidarise avec ses collègues Conseillers Municipaux et qu'il les approuve
entièrement dans leur refus de sectionner la Ville comme l'avait proposé le
Gouverneur du Sénégal. A son avis, poursuit-il, il conviendrait à ce que les
Conseillers Municipaux puissent leur donner communication du dossier relatif à
cette affaire afin de pouvoir exprimer une opinion sans équivoque et en toute
connaissance de cause. Admettre cette situation conclut-il conduirait à jeter par
dessus bord tout le sacrifice consenti si douloureusement à travers notre brillante
histoire locale tout ce qui a fait la grandeur de la Collectivité et qui nous a valu tant
d'admiration de la part de Européens comme de nos frères Africains des autres
territoires.
M. PAYE Djibo, demande la parole pour rendre hommage à son aîné
Amadou N'DOYE, qui de par sa clairvoyance et son esprit de bon sens a su déceler
sans difficulté l'objectif visé par l'Administration qui a voulu profiter d'une situation
politique confuse pour saper les bases mêmes de la société africaine. Tant que
Goujon et sa bande seront à la tête de ce pays, nous devons nous attendre à des
difficultés sans cesse croissantes et qui conduiront fatalement à cet incendie
destructeur qui consume l'une des plus belles fleurs de l'Union Française.
M. El-Hadji Ibrahima SOW, demande ensuite la parole pour poser
quelques questions: la de par qui émane la proposition de sectionnement de Dakar
? de l'Assemblée Territoriale lui répond PAYE Djigo.
M. EI-Hadjou Amadou Ousmane M'BENGUE s'étonne qu'aucun
Conseiller ne puisse apporter par devers lui le projet de sectionnement, alors que
pendant qu'il était Conseiller Municipal chaque projet de délibération comportait
un dossier qui était distribué à l'ensemble du Conseil Municipal et
individuellement; il serait impossible poursuit-il d'exprimer une opinion sérieuse, ce
qui a pour résultat de compromettre la solution de cette si importante affaire.
M. El-Hadji Cheickou DIOP, approuvant pleinement M. M'BENGUE
demande de suspendre cette réunion à laquelle tout caractère sérieux est désormais
enlevé.
M. PAYE Djigo, proteste et recommande à ses collègues de
s'entourer d'un maximum de courtoisie afin de ne pas par des propos inconsidérés
provoquer la susceptibilité de leurs camarades du Conseil Municipal, qui ont avec
une franche et parfaite honnêteté expliqué à toute la Collectivité Uboue sans
considération d'étiquette politique le véritable danger qui menace cette même
Collectivité à laquelle ils font partie intégrante. Pour ce qui concerne la
communication du dossier, il venait de téléphoner chez M. le Maire pour le lui
520

éclamer, mais que malheureusement celui-ci était absent, par conséquent, ils
s'engage, dès Lundi matin à le réclamer à M. le Maire pour ensuite le remettre à M.
El-Hadji Amadou Assane N'DOYE pour que celui-ci en donne lecture et
explication à la prochaine réunion.
M. DIOP Samba, répondant à M. M'BENGUE Amadou Ousmane,
explique que du fait que le dossier n'était qu'à l'échelon projet de délibération ce
qui suppose s'il n'était pas définitivement adopté, M. le Maire ne pouvait pas ou n'a
pas dû juger utile de soumettre cette affaire au Conseil Municipal en communiquant
individuellement à chaque Conseiller le dossier. Néanmoins, ses Collègues
Conseillers Municipaux Lébous peuvent facilement obtenir communication de tout
ou partie de ce dossier pour ensuite le communiquer à la Collectivité.
M. El Hadji Ibrahima DIOP - Grand Sérigue - intervenant à son tour
recommande à l'Assemblée à ce que chaque Lébou puisse mesurer la portée de ses
propos afin de ne pas détruire le caractère important de cette affaire, il demande
surtout de ne pas entourer cette affaire d'un caractère passionnel. Car, poursuit-il
l'histoire nous jugera demain soit pour nous féliciter soit pour nous condamner. A
son avis il y avait pas lieu de continuer à demander la parole pour exprimer les
mêmes propos, ce qui nous conduira fatalement à rendre inutile cette réunion.
L'essentiel de cette affaire a été dit par M.M. N'DOYE et PAYE.
M. El-Hadji Ousmane DIOP - N'Dèye y N'Diambour - arrivant demande
la parole pour s'excuser de son retard et rendre compte à l'Assemblée dans quelle
situation humiliante M. DIOP Bara, Conseiller Municipal veut le conduire, du fait
qu'un de ses locataires, repris de justice et employé municipal ayant été sévèrement
frappé par des Gendarmes auxquels il avait volé du linge, s'apprête à le traduire
devant le Tribunal pour coups et blessures. Il ne pourra y avoir de réconciliation
parfaite qu'autant que le Lébou sera respecté en tant que tel sans considération
d'étiquette politique. Sinon, il préférerait continuer la lutte contre certains
Conseillers Municipaux.
M. El-Hadji Amadou Assane N'DOYE. déclare que du fait que M.
Ousmane DIOP a porté cette affaire devant la plus haute instance de la Collectivité,
cette affaire devrait à son avis être confiée à ses Collègues Conseillers Municipaux
pour qu'ils mettent fin aux agissements de leur collègue DIOP Bara.
M. PAYE Djiggo, au nom de ses collègues et en son nom personnel
prend l'engagement d'instruire cette affaire pour lui trouver une solution.
521

M. El-Hadji M'Bor DIAGNE, intervenant à son tour demande à
l'Assemblée de témoigner ses félicitations aux Conseillers Municipaux qui ont su
avec un courage sans égal rejeter la proposition du Gouverneur du Sénégal et en
même temps rendre hommage aux: différents orateurs qui ont tour à tour pris la
parole, notamment M. El-Hadji Amadou Assane N'DOYE qui a su avec
clairvoyance expliquer l'essentiel de cette situation. Dans ces conditions, pour que
notre action puisse porter ses fruits, il convient de communiquer à l'Assemblée le
dossier de cette affaire.
M. El-Hadji Amadou N'DIAYE, intervient pour indiquer que M. le
Gouverneur ayant indiqué comme délai limite le 31 Décembre 1953, il y avait lieu à
son avis de prendre position dans les plus brefs délais, que tout ce qu'il faut faire, il
yale facteur temps. Aussi une réunion très prochaine et dont il convient d'en fixer
la date immédiatement était indispensable.
Certains notables ayant proposé la date de Dimanche 10 janvier ­
notamment M.M. El-Hadji Cheikhou DIOP et Ousmane DIOP; M. Diogal SAMBE
Chef du Village de N'Gor, intervenant propose de trouver un jour intermédiaire
entre Mardi et Dimanche.
M. El-Hadji Amadou Assane N'DOYE, demande la parole et déclare
que la journée de Jeudi pouvait largement convenir à tout le monde d'autant plus
qu'indépendamment de la communication du dossier par PAYE Djigo, ses
camarades et lui-même se doivent de s'informer auprès des différents Bureaux
administratifs (soit à la Délégation, soit au Gouvernement Général) afin de
posséder une certaine documentation qu'ils se proposent de soumettre à
l'Assemblée.
L'Assemblée étant d'accord sur la journée de Jeudi pour la prochaine
réunion, on propose de lever la séance qui a effectivement eu lieu à 13 heures.
Après que M.le Maire Indigène El-Hadji M'Bor DIAGNE ait proposé de retenir
un grand nombre parmi l'Assemblée à dîner chez lui.
FAIT à DAKAR, le 3 Janvier 1953
Le Conseiller Municipal, Secrétaire de séance
FALL Abou Adolphe
522

Caricature VII. Caricature sur l'exploitation coloniale7.
Le pêcheur de capitaux: une caricature de .La LUt1e-, stigmatisantrexploitation cok:>niale
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87/88 1974.
Lisette (Gabriel) "Le combat du Rassemblement démocratique
africain (RDA) pour la décolonisation de l'Afrique noire et
l'unité africaine" in Mondes et Cultures. Tome XXXVIII. n°
4. 1978. pp. 68-70.
Mabileau (Albert) et Meyriat (Jean) "Décolonisation et
régimes politiques en Afrique noire". in cahier Fondation
Nationale des Sciences Politiques. n° 161. Paris Armand
Colin. 1967.
Marie André de Sacré Coeur (Soeur) "Evolution de la famille e
n Afrique noire". in Bulletin de l'Académie des sciences
coloniales séance du 6 juin. 1952. pp. 287-302.
Marône (Ibrahima) "Le tidjanisme au Sénégal" in Bulletin
de l'IFAN. n° 1. Tome XXXVII Dakar. janvier 1971. pp. 156-215.
Martens (Georges) "Révolution ou participation = syndicat et
partis politique au Sénégal". in le Mois en Afrique n°
205/206 et 209/210. Février. Mars 1983.
Mercier (Paul) "Analyse des élites sénégalaises" in Bulletin
international des sciences sociales. Paris 1956. pp. 448-460.
Mercier (Paul) "Le groupement européen de Dakar = orientation
d'une enquête". in Cahiers internationaux de
sociologie. Volume XIX Paris. 1965. pp. 130. 146.
Mercier (Paul) "La vie politique dans les centres
Sénégal. étude d'une période de transition".
Cahiers internationaux. de sociologie n° 26/27.
juillet-déC. 1959 pp. 55.84.
urbains du
in
Paris.
Mercier (Paul) "L'agglomération dakaroise. Quelques aspects
démographiques et sociologiques". in Bulletin de l'IFAN. Etudes
sénégalaises. n° 5. Saint Louis. 1954.
Mersadier (Yvon) "Budgets familiaux africains. Etudes de 136
familles de salariés dans 3 centres urbains du Sénégal."
Bulletin de l'IFAN. Saint-Louis 1957.
Meynaud (Jean) "Les groupes de pression" in Cahiers Fondation
Nationale des Sciences politiques. Paris Armand Colin. 1962.
Molard (J. Richard) "Les progrès de l'alcoolisme en Afrique n
oire française". in Bulletin de l'IFAN n° 4. Dakar. oct.
1951. pp. 841-844.
O'Brien (R.C.) "Les relations raciales au Sénégal"
in Psychopathologie africaine. Vol. XI. Paris. 1975. pp. 55
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Orrit (Jean Claude) "L'engagement chez Sembène Ousmane". in
Recherche pédagogique et culture. Mosaïque n° 47/48. Paris
551

Mai-Août 1980. pp. 33-40.
Poncet (Jean) "Mouvement de Libération nationale. Quelques
réflexions". Paris. in Cahiers du Centre d'Etudes et de
Recherches marxistes. n° 41 date non indiquée 27 pages.
Sarr (A) Fofana (1) et Benny (K) "Esprit et situation de
l'enseignement en AOF". in Bulletin de l'IFAN. déc. 1956.
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Sylla (Assane) "Une république africaine au XIXé siècle (1795
- 1857)" in Présence Africaine. Mars 1975. pp. 47-65.
Thiam (Doudou) ="De l'avenir des institutions coutumières en
Afrique noire". in Présence Africaine.
Mars 1955. pp. 36-46.
Thiondoun (Mgr) "L'action de Mgr Lefebvre à Dakar" in le Soleil
le juillet 1988. Dakar.
Thomas (L.V.) "La croissance urbaine au Sénégal. pour une
analyse sociologique de Dakar". in Croissance urbaine en
Afrique noire et Madagascar. Paris 1972. T II. pp. 1015 - 1028
Touré Moustapha : "Retour cahotique. Itinéraire de Dakar à la
Mecque". in le Soleil. Dakar 22/8/86
197 Vallée (Olivier) "Je salue Dakar". in Revue Autrement.
oct. 1984 - pp. 18 à 19.
198 Vieyra (Paulin) "Quand le cinéma français parle au nom de
l'Afrique noire". in Présence Africaine. Paris. janvier 1957.
199 Vieyra (Paulin) "Où en sont le cinéma et le théâtre
africains?" in Présence Africaine. Avril/Mai 1957. pp.
143-146.
200 Zecchini (Laurent) = "Le mal-vivre au Sénégal .. Dakar la
ville la plus française des villes d'Afrique". in leMonde.
Paris 9/4/87.
Sans Auteurs
"Le communisme et l'influence soviétique en AOF"
in Revue de la Communauté franco-Eurafrigue-Union Francaise
et Parlement. n° 100 - Paris 1959.
552

"Le FI.D.E.S. et les territoires d'outre-mer".in Présence
Africaine. Paris - janvier 1957 pp. 48 à 56 et pp. 142 à 163.
VI Conférences - rapports - Discours - séminaires -
colloques - congrès symposiums.
- Diop (Issa) Etude sur la situation de la jeunesse au
Sénégal.-avis n° 66-0 6 du ConSEil Economique et Social.
Dakar. 1966. 257 pages.
- Dreyfuss (Jean) Une expérience d'auto-construction à
Dakar. in travaux du colloque. 2è session - conférence
inter-africaine. Nairobi. 1959.
-Gouse (Françoise) et Bathily (Arona) Réflexions sur
l'Education. Impact de l'Ecole importée in travaux
séminaire du CRDI et de ENDA. Dakar-Février 1976
- Hauser (A) L'émergence des cadres de base africains dans
l'industrie:. Le cas du Sénégal. in travaux colloque
d'Ibadan. Bulletin IFAN. Dakar. juillet 1964.
- N'Sougan (Agblémagnon) Responsabilités des élites dans la
prise de conscience des problèmes actuels. in travaux
colloque de psychologie des élites d'Afrique noire face
au monde technique. Paris C.H.E.A.N. Mars 1965.
-d'Arboussier (Gabriel) L'Afrique vers l'unité. Dakar.
discours programme à la session du Grand Conseil de
l'AOF. Dakar. 3 avril 1958. Editions Saint Paul 15 pages.
- Olivier (Laurent) Dakar et ses banlieues in travaux
colloque organisé par l'université de Bordeaux. Talence.
sur la croissance urbaine. Sept. 1972.
- Pasquier (Roger) La formation des cadres syndicalistes.
L'exemple de la C.F.T.C. in travaux colloque problèmes de
la décolonisation de l'Empire français. Paris. oct. 1984.
- Radio France-Internationale et Présidence de la République du
Sénégal (.. ) Rapport sur l'étude de l'auditoire de
l'O.R.T.S. (Office de Radiodiffusion Télévision du Sénégal)
Dakar 1976 75pages.
- Radio France Internationale et Présidence de la
République du Sénégal (... ) Rapport sur l'étude de la
radiodiffusion nationale de Sénégal. étude d'auditeurs.
Dakar 1972. 163 p.
- Sylla (Ousmane) = structures familiales et mentalités
religieuses des Lébous. Colloque de psychiatrie. Dakar.

BOS et d'autres partis. Il revient
_ L'unité
organe du BPS (Bloc Populaire Sénégalais) paraît à Dakar de
1956 à 1958 date à laquelle une nouvelle fusion entre
diverses formations politiques, aboutit à la création d'un seul p
arti appelé U.P.S. (Union Progressiste Sénégalais) avec une
autre journal ayant pour titre
L'Unité Africaine
organe central de l'UPS (UNion Progressiste Sénégalais) paraît
à Dakar de 1958 à 1960
Réveil
Journal d'information politique qui devient progressivement
organe central du R. D. A. , (Rassemblement Démocratique
Africain) paraît à Dakar durant la période 1945-1956.
est imprimé Après le désapparentement du RDA, Réveil restera l
'organe de la section sénégalaise exclue du Parti et qui est
l'UDS (Union Démocratique Sénégalaise)
"Trait d'Union"
bulletin intérieur de liaison de la section sénégalaise du RDA
- l'UDS.
L'Action
Organe central de la section sénégalaise du RDA, cree après
l'exclusion de l'UDS. Il est donc l'organe du MPS
(Mouvement Populaire Sénégalais). Paraît à Dakar de 1954 - à
1956.
La Lutte
Organe central du P.A.I. (Parti Africain de l'Indépendance)crée
à partir de Octobre 1957. paraît à Dakar - jusqu'en
1960 imprimé au départ, il sera surtout rénéotypé et
essentiellement. -à partir de la clandestinité de ce parti
politique.
Monsarew
Organe de la section sénégalaise du P.A.I. publié à Dakar à
partir de Février 1958. Parution clandestine par la suite. Mais
paraît durant toute la période 1958-1960.
Defarsarew
Revue théorique et politique du Comité Central du
P.A.I. Paraissant à Dakar. Publiquement d'abord et
clandestinement par la suite.
Indépendance Africaine
Organe central du P.R.A. (Parti du Regroupement
Africain) paraît de la fin 1958 à 1960 (suite à la scis
sion intervenue dans l'U.P.S. avec le réferendum de
1958)
555

X Journaux d'information et d'opinion
Paris-Dakar:
Quotidien, publié à Dakar toute la période 1945-1960
imprimé.
Echos d'Afrique Noire
Sous-titre : Le grand hebdomadaire de défense
française -anciennement :Echos de Guinée. puis
Echos Africains : Dakar 1947 à 1950 il devient
par la suite Echos d'Afrique noire. paraît à Dakar
de 1950 à 1960. imprimé à Dakar puis au Maroc et
ensuite à Dakar.
Petit Jules Illustré
paraît en rapport avec Echos d'Afrique noire dont
il a le même fondateur Maurice Voisin. paraît à
Dakar. imprimé.
Annales Coloniales
Dakar 1949. Hebdomadaire.
Réveil
(Voir liste des journaux de partis politiques).
8frigue Nouvelle
organe hebdomadaire de la hiérarchie catholique
dakaroise paraît de juin 1947 à 1960. imprimé
Afrigue noire
hebdomadaire politique, économique, culturel, sportif
-sous-titre: l'hebdomadaire de l'élite. paraît durant
toute la période imprimé
L'Eurafricain
Bulletin d'information et de liaison de l'Union des
Eurafricains d'AOF et du Togo. paraît à Dakar - imprimé
1947 à 1960.
Horisons Africains
Revue de la hiérarchie catholique. paraît mensuellement à
Dakar Mars 1947 à 1960.
Informations Africaines
Hebdomadaire économique et financière paraît à Dakar
dès 1947. deviendra de 1959 à 1960 Guid'Ouest Africain.
La Dépêche de Dakar
Journal libanais paraissant à Dakar de 1953 à 1955
Echos de Dakar bi-mensuel paraît en 1950
556

XI Les journaux d'étudiants
Dakar- Etudiant
organe de l'Association générale des Etudiants de
Dakar. paraît à Dakar en 1951 et jusqu'en 1960.
Renéotypé durant toute la période .
AGE-Presse:
Bulletin de l'Association générale des Etudiants
Français en Afrique noire. Paraît à Dakar.
Imprimé.
Jeunesse D'Afrique
organe mensuel de l'Association des étudiants
catholiques de Dakar. paraît à partir de 1955
et jusqu'en 1960. imprimé
L'Etudiant d'Afrique Noire:
Organe de la FEANF (Fédération des Etudiants
d'Afrique Noire en France) est publié à Paris
de 1953 à 1960.imprimé
La voix de l'Afrique noire:
Bulletin mensuel de l'Association des Etudiants
RDA. Publié à Paris début 1951 jusqu'en 1957.
XII Journaux de Jeunesse
Organe du Conseil de la jeunesse du Sénégal (C.J.S)
publié à Dakar à partir de 1953 et jusqu'en 1960.
ronéotypé.
Jeunesse:
Organe du Progrès de Dakar Théâtre - sport - musique
paraît à Dakar à partir de 1952. ronéotypé.
SAVOIR pour agir
Bulletin mensuel publié à Dakar pour les secrétariats
sociaux de Dakar et de Saint-Louis. paraît de 1954
- à 1957. ronéotypé au départ, il sera imprimé pour
la suite puis à partir de 1958, il deviendra
Afrique - documents:
paraît à Dakar jusqu'en 1960.
anciennement = savoir-pour-agir.
5'..; 7'

Bulletin - des Equipes enseignantes d'Afrique
paraît à Dakar de 1953 à 1960.
Lettres de la province
Bulletin de l'association des scouts de France et
d'AOF/Togo. paraît à Dakar 1955 à 1960.
Le Cap-Verdien
mensuel 1952
Le Cocotier
1951 à 1952 - Ronéotypé. Dakar
Echos de la brousse :
1952. Dakar
Le Petit dakarois:
1952 - 1953. Dakar
Gerbe de l'AOF:
Dakar - 1952.
Rio:
Rufisque 1951 - 1953
XIII Publications à caractère syndical
Journal de l'U.S.C.I.
(Union syndicale des commerçants indépendants)
paraît à Dakar. 1957 à 1960. ronéotypé.
SUEL - Liaison
Bulletin du Syndicat Unique de l'enseignement Laïc
1955. paraît à Dakar. ronéotypé.-deviendra par la suite
L'Ecole Sénégalaise
Bulletin mensuel de liaison et d'information du
syndicat unique de l'enseignement laïc.
Le Travailleur d'Afrique noire
Publié par l'UGTAN de 1956 à 1958.
Le Mouvement Syndical africain
Publié par l'UGTAN. 1958 à 1959
La Vigilance
Organe de l'UGTAN. Dakar. 1959. (UGTAN autonome)
Le Travailleur du Sénégal
Organe section UGTAN du Sénégal.
La Voix du postier
558

Organe de la fédération postale
Le douanier
Organe de la fédération des douaniers.
Le Travailleur du parquet
Organe du syndicat du même nom.
Afrique - Police
Organe du syndicat de policiers. Dakar juillet
XIV Autres publications et études
1958.
Revue le Mali : publié à Dakar par la Direction de
l'information de la fédération du Mali. Juillet 1959
- Août 1960.
Revue Série "Exposition" : La presse au Sénégal des
origines à l'indépendance 1856 - 1960 par C.R.D.S.
de Saint-Louis du Sénégal Saint-Louis. Exposition de
1978
Afrique histoire.
paraissant à Dakar-trimestrielle. 1981 imprimé
Gëstu.
Revue de recherches marxistes
mensuel.
paraissant à Dakar. bi-
Documents centraux
(collection) publiés par le c.c. du P.r.T.Sénégal (Parti de
l'indépendance du travail) à partir de 1984.
Andë Sopi.
a paru à Dakar de 1975 à 1980. mensuel. imprimé.
directeurs de publication: Mamadou Dia et Maguette Thiam
Le Soleil
quotidien national du Sénégal. anciennement Dakar-Matin
antérieurement Paris-Dakar.
Jeune Afrique
hebdomadaire - Paris
Jeune Afrique Economie
559.

XIV INTERVIEWS
Jean Suret Canale: Professeur d'histoire à
l'université de Paris VII. Paris. le 10 décembre
1986. le 17 décembre 1986.
Joseph Roger de Benoist : Historien-journaliste
chercheur à l'IFAN de Dakar. Dakar les 30 novembre
1988 et décembre 1988 et déc. 1988.
Moustapha Diallo : Docteur, ancien président de l'AGED
Association générale des étudiants de Dakar) ancien
responsable de la FEANF (Fédération des étudiants
d'Afrique noire en France). Dakar: le décembre 1988
le 30 novembre 1988
Abdoul Maham Bâ/expert géomètre et Youssou Diop
administrateur civil Bâ: ancien président du Conseil
de la jeunesse du Sénégal. Diop: ancien secrétaire
général et ancien président du Conseil de la jeunesse
du Sénégal. Dakar: le 24 janvier 1989 Interview réalisée
avec les 2 de façon
conjointe.
Amadou N'dene N'dao : Inspecteur de
l'enseignement en retraite homme politique - homme de
culture.- ancien responsable syndical enseignant au
niveau de l'AOF- ancien responsable du mouvement de la
jeunesse. Dakar le 24 novembre 1988.
Omar Kâne : Historien - professeur Université de
Dakar. faculté des Lettres Dakar 12 Novembre 1988.
Obéye Diop : journaliste - ancien ministre du Sénégal
Paris - 27 Février 1989.
Thierno Bâ : Homme de culture - homme politique ­
ancien ministre du Sénégal - ancien syndicaliste
enseignant. Dionewar - le 23 janvier 1988.
_ Mohamed Faye : Directeur des études et des recherches
à O.R.T.S. (Office de Radiodiffusion Télévision du
Sénégal) Dakar - 13 Septembre 1986.
_ Thierno Arnath Dansokho : Homme politique - ancien
responsable de l'UGEAO (Union générale des Etudiants
Afrique occidentale) Dakar-divers entretiens 77/88.
Maquette Thiam : Homme politique - syndicaliste
professeur - faculté des sciences Université de Dakar.
Dakar septembre 1988.
563

_ Saliou M'Baye : Directeur des des archives nationales
du Sénégal. Building administratif Dakar - Octobre 1989.
.. Ismaïla Niang : Inspecteur du trésor - ambassade
Sénégal Paris. Le 2/4/1990.
Entretiens : dans le cadre de la recherche pour la
préparation de la mémoire de maîtrise mais largement
utilisables pour cette thèse.
-ont lieu de Mars à juin 1973 à Saint-Louis,
Dakar, Rufisque, Bargny - Diourbel avec 15
personnalités politiques, syndicales, anciens
combattants, anciens militaires, responsables
municipaux f marabouts, etc .
Bâ Mactar -
Bathily (El Hadj Mamadou) ­
Diouf Adama -
Diallo (El Hadj Doudou) ­
Guèye (Doudou)
M'Bengue (El Hadj Thierno Amath) ­
Menedge (Léon) -
N'Diaye (Adbou) -
Sagna (Mamadou) -
Sarr (Moustapha) -
Vidal (Paul)
XVI Emissions radiophoniques
-Les porteurs de pancartes
par O.R.T.S. - Dakar - chaîne Internationale.
Sept 1987. Plusieurs invités - témoins de l'histoire. Sur
l'arrivée de de Gaulle à Dakar le 26 août 1958.
-Mémoire d'un continent
Radio France Internationale.
Paris - 13 juin 1988 - Djibo Bakary sur le référendum du 28
sept. 1958
-RFI 28 juin 1990 = émission spéciale sur le rapport de la Cour
de Comptes sur la gestion 1989 des services et entreprises
d'Etat en France.
-Livre d'or
Radio France Internationale. Paris. 25 oct. 1986
Invité = Léopold Sédar Senghor
-Confidences autour d'un micro
Radio Sénégal - chaîne Internationale - Invité = Obèye Diop.
-RFI. L'Afrique d'hier = invité = Seydou Badian Kouyateancien
ministre du Mali. le 22/5/1990

Radio France Internationale
Gaston Defferre s'éteint par Dembo Dieng
Paris le 10 mai 1986.
Radio France Internationale
Le Centenaire de la Commune de Dakar. entretien avec Mamadou
Diop. maire de Dakar. Paris 21 décembre 1987.
RFl. Mémoire d'un continent
L'itinéraire intellectuel et politique d'un militant du RDA.
invité = Doudou Guèye. animateur l.B. Kaké. date: le 11/4/1979
RFl : Mémoire d'un continent
date: le 29 mai 1989. invité = Madame Claude Gérard ­
animation = Ibrahima Baba Kaké. journaliste Agence de
documentation, ancienne de la résistance.
Défense des nationalistes malgaches, du RDA et du FLN.
Création de l'"Afrique Information" "Afrique documents"
"Inter Afrique Presse" = agence
France Culture = la bataille d'Alger et la torture
date = 17 juin1989.participation : général Massu - Ahmed Ben
Bella - Mme Tillon, Yassef Sa'adi chef de la zone autonome
d'Alger.
France Culture
9 mai 1990 "les oubliés de l'annistice"
animateur - Elikia M'bokolo
565

ADANDÉ
ARBOUSSIER (Gabriel d')
AURIOL (Vincent)
BA (Abdoul Maham)
BA (Amadou)
BA (Massagui)
BA (Thierno)
BARTHES
BECHARD (Paul)
BENOIST (Roger de)
BIARNES (Pierre)
BIDAULT Georges
BLUM (Léon)
BOISSON (Pierre)
BONIFAY
BaUNAMA
BOURGI (Robert)
BRanlER (Daniel)
BURON (Robert)
CAMARA (Latyr)
CANALE (Jean Suret)
CARTIER (Raymond)
CHAUVET (P.L. Gabriel)
CISSÉ (Alioune)
COLIN (Roland)
CORRÉA{Joseph)
COSTE-FLORET (Paul)
COULON (Christian)
COURNARIE
CUSIN (Gaston)
DEFFERRE (Gaston)
DELMAS (Robert)
DIA (Mamadou)
INDEX
219
75/76/79/80/81/83/272/275/466
57/254/418
566
9/128/129/135/141/237/239/243/246/250/378
32/417/418/419/423/426/432/433/434/436
207/441
77/78/232/233/321/32.5/371/378/420
25/60/460
25/36/60/189/230/260/263/313/352/456
22/26/74/97/162/164/197/198/226/227/
229/231/236/237/238/242/244/251/258/365/
378/454/487
199/200/203/284/314/331/336
272
254/418
186/195/206/226
200/285/321/351/419/425/426/436
392
63
236/239/242/245
33/335/336
74/75/91/123/363/495
60/74/76/106/109/203/287/398
477
25/456
498
96/132/145/356/361/362
74
374
213/454
25/73/104/1 32/1 43
25/26/199/223/287/478
25/34/266/447/485/486/490
33/56n2/200/270/314
24/28/30/45/62/65/66/67nO/87/89/90/
91/94/97/99/118/136/157/182/185/189/210/22
3/224/256/270/292/347/371/413/463/476/479/
482/486/490/491/492/493/494/495/496/497

SENGHOR (Léopold Sédar)
SINIBALDI (Jean)
SOUMAH (David)
SOUSTELLE (Jacques)
SY (Babacar)
SY (Cheikh Tidiane)
SY (El Hadj Abdoul Aziz)
SY (El Hadj Malick)
SV (El Hadj Mansor)
570
29/30/33/34/43/44/45/46/52/60/61/62/63/64/
65/66/67/68(70(71 (72(75/90/97/98/99/100/102/
114/135/136/139/141/143/156/183/207/209/
219/256/260/264/267/269/275/279/286/297/
299/300/304/308/355/374/428/431/448/450/
453/456/457/458/460/463/466/468/474/476/
478/479/480/482/484/486/490/492/496/497
434
498
64
91/182/183
43/45/46/94/95/96/183/494
43/183/188
21/91/181/182/183/358
182/188
TALL (El Hadj Omar) 181/186/188/208
TALL (El Hadj Seydou Nourou) 88/193/194/208
TASCHER (Charles) 173/201/286/335/374/488
THIAM (Awa) 23
THIAM (Iba Der) 297
THIAW (Ibra) 321
THIONGANE (Abdoulaye) 246/247
TOURÉ (El Hadj Cheikh) 162/191
TOURÉ {Sékou) 91/112/124/193/219/224/492/497
TRAORE (Bakary) 30/453
VIDROVITCH (C.C.)
VOISIN Maurice)
VAN (Vollenhoven)
VIEYRA (Paulin)
VERRIERES (Louis)
ZUCCARELLI (François)
387
64/70/102/135/177/205/223/230/231/237/
238/243/245/247/256/257/262/263/264/
267/291/316/346
74/105/1 28/1 43/364/367383/
399/413/456/457
375
13
61

TABLE DES MATIERES
I. Dédicace
II. Remerciements
III-V Sigles
Introduction générale
La problématique
La question des sources
Propos uréliminaires Considérations générales
sur la ville de Dakar
Dakar: population, statut et responsabilités
1. Population: importance numenque
II. Population : composition raciale et religieuse
III. Statut
PREMIERE PARTIE:
LES GROl1PES DE PRESSION ET "FAISEURS"
D'OPINIONS
Chapitre l : les partis politiques
Le renouveau des années 1943-45
1. Remarques générales sur les partis
II. Présentation des partis politiques
SFIO (49-67), BAS (61-73), UDS/RDA (73-82)
MPS/RAA (82-84), PAl (85-90) - PRA Sénégal
(90-92), MLN (92-94), PSS (94-96), PFA (96-100)
RPF (100-102)
Chapitre II : Les syndicats
Introduction
I. Monde syndical et modes d'organisation
II. La représentativité
III. Relations extérieures des centrales syndicales
Chapitre III : Les organisations de jeunesse
1. Naissance et organisation
2. Relations du C.J.S.
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1 - 1 1
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12-37
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38-213
39-103
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126-142
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Chapitre IY : Les organisations d'étudiants
1. De l'Institut à l'Université
II. Les organisations étudiantes
1. De l'AGED à l'UGEAO
2. l'AGEFAN
3. L'association des étudiants catholiques
4. Les étudiants musulmans
5. La FEAJ\TF
6. Etudiants catholiques africains en France
('J .
,1?I2Itre V : Les groupes
économique
1. la Chambre de commerce
2. L'Assemblée des propriétaires
3. Le Comité de défense des locataires
Chapitre VI : Confréries et marabouts
1. Les layènes
2. Les tidjanes
3. Confrérie mouride
4. Confrérie hamallite
5. Confrérie kadiriya
6. Relations islam-administration
7. Le réformisme islamique
Chapitre VII : L'église catholique
Chapitre VIII : La gentry dakaroise
Chapitre IX Les" petits blancs"
Chapitre X Autres groupes de pression
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143-169
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de pression à caractère
170-178
1. Groupements à caractère ethniques et régionaux
II. Groupements d'originaires de villes
III. Conseil Mondial de la Paix
IV. Le Comité de Défense des libertés démocratiques
Conclusion partielle premjère partie
170-174
]74-175
175-178
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181-183
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199-202
203-206
207-212
207-209
209-210
210-211
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213

DEUXIEME PARTIE:
MOYENS D'INFORMATION, DE COMMUNICATION
ET D'EXPRESSION
Introduction
Chapitre 1 : La radiodiffusion
I. Historique
Il. La question de l'écoute
Chapitre II : La presse
1. Leur importance
Il. La classification des journaux
1II. La liberté de la presse
1) Le procès d'" Afrique Nouvelle"
2) Le procès des "Echos d'Afrique Noire"
3) Les actions de l'administration contre
"Réveil" et "Dakar-Etudiant"
IV. Impression, tirage, coût et lectorat
1) Impression
2) Tirage
3) Coût et lectorat
V. Sources d'information et rédacteurs
1) Les sources d'information
2) Les rédacteurs
VI. Contenu
1) Paris-Dakar
2) Afrique Noire
3) Afrique Nouvelle
4) Echos d'Afrique Noire
5) Condition humaine
6) Réveil
7) Monsarev
Chapitre III : Téléphone, télégraphe, télex
et courrier
1. Bref historique
II. Population face aux activités des postes
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214-305
214
215-225
215-219
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226-280
226-227
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230-232
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244-246
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249-252
249-250
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267-274
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275-280
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281-282
282-287

Chapitre IV : Les moyens traditionnels
1. La rumeur publique
1) Sa permanence
2) Les causes
II. Tam-tam, chanson, habillement et "fanal"
1) Le tam-tam
2) La chanson
3) Habillement
4) "Fanal"
TRQISIEJViE PARTIE;
OPINION PUBLIQllE ET QUESTIONS SOCIALES
ou QUALITÉ DE LA VIE
Chapitre 1 : Sol et propriété du sol
Législation coloniale
Réaction des populations locales
Chapitre II : L'habitat àakarois
1. L'habitat
2. Eau et électricité
a) L'eau
b) L'électricité
Chapitre III : L'alimentation
1. En milieu indigène
II. En milieu européen
II 1. Importations et alcools
Indications sur la consommation
Chapitre IV : Santé, propreté et sécurité
1. Santé et propreté
1) Santé
2) Hygiène et propreté
II. Sécurité
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288-305
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340-353
340-349
340-345
345-349
349-353

Chapitre II : Régularité des élections
1. Corps électoral et participation
II. Validité des consultations
1. Consultation du 17 juin 1951
2. Cantonales et municipales
Chapitre III : Orientation politique et sociale
1. Conception des relations avec la métropole
el l'unité
1) Relations avec la métropole
2) La question de l'uni té
II. Consolidation du nouvel Etat
A.1. Relations avec les partis
A.2. Relations avec les syndicats
Conclusion générale
Annexes
Bibliographie
Index
Table des matières
576
444-471
444-451
451-468
451-457
457-468
472-501
472-490
472-482
482-490
490-501
493-495
495-501
503-506
507-537
538-565
566-570
571-576