L'A.FR IQUf suaSA HA R'ENNE DEPUIS 1958

UNIVERSITE DE PARIS X - NANTERRE
LA
ET
L'A.FR IQUf suaSA HA R'ENN E
DEPUIS 1958
THESE POUR LE DOCTORAT D1ETAT EN SCIENCES POLITIQUES
Présentée et soutenue publiquement par Abdoulaye DIARRA
Sous la direction de Ronsieur le Professeur Hugues PORTBLLI
(J.
Année univeFsitaire 1988-1989

UNIVERSITE DE PARIS X
THESE SOUTENUE LE
MEMBRES DU JURY
NANTERRE
THESE POUR LE DOCTORAT D'ETAT EN SCIENCES POLITIQUES
Présentée et soutenue publiquement par Abdoulaye DIARRA
Sous la direction de Xonsieur le Professeur Hugues PORTELLI
Année universitaire 1988-1989

PRE FI ACE

- l -
Le choix de la Gauche française en matière de relations franco­
africaines n'est pas pour nous un fait du hasard. Il est la suite logique
des oirconstances. En effet, nous avions tenté d'interroger la Gauche
française dans un thème de recherche il y a de cela plusieurs années. Nos
déboires et insuffisances incontestables jadis relevés nous ont
naturellement conduit à recentrer notre réflexion sur un champ
relativement restreint.
L'objectif recherché est-il, ici, atteint ? Nous doutons
toujours, conscients du fait que la perfection dans ce domaine comme dans
bien d'autres relève du mythe. Loin de nous cette prétention. Tout est
relatif et il faut toujours relativiser. La Gauche française et l'Afrique
est un thème fort ancien. Il est aussi actuel et n'est pas sans présenter
des perspectives futures. Ici, comme ailleurs, la réflexion sur le présent
est subordonnée à l'interrogation du passé et ceci en vue d'abord de pou­
voir situer le thème pour ensuite essayer l'analyse. S'agit-il au fond de
la Gauche française ou des Partis politiques dits de gauche en France ?
Est-il possible d'appréhender les éléments pris isolément sans
s'interroger sur le tout? Peut-on s'intéresser aux éléments sans poser la
question relative à leurs rapports ? Nous avons pris volontairement le
risque de nous interroger aussi bien sur les éléments que sur leur somme
dans un cadre circonscrit: la Gauche française et l'Afrique subsaharienne
depuis 1958. Force est de constater aussi que certains partis politiques
français, compte tenu de leur évolution récente, ont plus que d'autres joué
un rôle essentiel dans la vie politique française. Ce qui explique la place
de choix accordée au Parti socialiste français au sein de la Gauche
_française dans la présente-thèse.

- II -
Les difficultés ci-dessus mentionnées soulignent, pour notre part,
que la valeur de la présente réflexion se situe moins au niveau de nos
. constats et conclusion introductive qu'au niveau des critiques et des
réactions qu'elle suscitera suite à nos insuffisances théoriques et
pratiques.
Cette thèse n'aurait pas vu le jour sans l'apport des Amis tant
Africains que Français. Pour ne pas en oublier, je ne dresserais pas ici
de liste. Qu'ils retrouvent tous ici l'expression de ma profonde
reconnaissance.
Je voudrais très humblement remercier Monsieur le Professeur Hugues
PORTELLI qui n'a ménagé aucun effort pour nous faciliter nos recherches.
Son apport pour nous permettre de rencontrer telle ou telle personnalité,
les nombreuses démarches qu'il a entreprises pour nous introduire auprès
de centres de recherches spécialisés tant à Paris qu'ailleurs furent pour
nous indispensables.
Enfin, je dois ce travail au Peuple de mon pays auquel je dois tout.

- 3 -
TROISIEXH PARTIE : La Gauche au pouvoir et les grands problèmes
auxquels l'Afrique est confrontèe 294
Chapitre l - De la place et du rôle de l'Afrique subsaharienne
dans les relations économiques internationales .... 295
A - Le niveau euro-africain............................. 297
1· La Gauche française et la convention CEE/ACP .... 297
2· Le cas de l'Internationale Socialiste........... 309
B - La réforme des Institutions internationales et ses
limites en Afrique subsaharienne 322
1· La réforme des i ns t I tutions internationales 322
2· Les réformes de structures et les politiques d'ajustement
en Afrique subsaharienne : l'état actuel
de la réflexion au sein du Parti socialiste. . . . . . 330
Chapitre rI - La Gauche française et l'Afrique Australe.. 342
A - Evolution du problème : enjeux internes, régionaux
et internationaux , .. , . . . . . . . . . . 344
1· Les enj eux internes et régionaux , . . . . 344
2· Les enjeux internationaux; la stratégie des
puissances 349
B - Les cas de l'Internationale Socialiste et du Parti
Socialiste français 354
1· L'Internationale Socialiste et l'Afrique
australe 354
2· Le Parti Socialiste français et l'Afrique
australe 360
COICLUSION GHBERALE 369
SIGNIFICATION DES SIGLES UTILISES 0
BIBLIOGRAPHIE 0
•• 0 374
•••••••• 0 •••••••••••••• 0 • 0 •• , 379
AJlfEXHS ..... 0 •••••••• 0 ••• 0 ••••••••••••••••• 0 •• , • • • • • • • • • • • • • • 392

- 4 -
INTRODUCTION GENERALE

- 6 -
et les taxes douanières sont imposées comme seules ressources propres
aux colonies. L'Etat colonial assure la garantie des entreprises privées
notamment dans le domaine "des services à finalité économique" (1), Cette
orientation économique aboutit aux résultats suivants : désarticulation
des sociétés africaines, primauté des cultures "d'exportation", etc...
La France traverse une récession économique dès le début des
années 20. Les grands équilibres sont rompus et les colonies constituent
les seuls remparts. Albert Sarrault, Ministre des colonies, élabore en
1920 son programme colonial centré sur les grands projets en vue de
conjurer la crise française. Le terme "association" fait son apparition.
La défense des intérêts français en constitue la toile de fond. Le
Ministre lui-même en donne la signification politique "1 'opéra tian
coloniale française, conçue pour le bien des deux parties, n'est plus une
spoliation d'une race par une autre, mais bien une association, suivant la
formule heureuse qui est devenue la devise de notre politique coloniale.
Les colonies ne sont pas des régions pouvant étre exploitées sans
scrupules. Il s'agit bien d'une partie de la France, qui doit également
participer au progrès scientifique et économique la politique indigène
doit accorder plus de priorité à l'éducation et à l'a.ssistance médicale
parce que le potentiel travailleur est 14 clé de la mise en exploitation
des colonies" (2). L'Afrique a non seulement participé à la guerre mais
elle doit aussi et surtout participer à la reconstruction de la France. En
1929, suite à la grande crise, l'économie française s'effondre. L'Etat
colonial intervient auprès des entreprises coloniales touchées par la
crise. Le Parlement intervient en 1931 en autorisant "l'émission de deux
(1) Claude FRBUD, - op. cft , page 10
(2) Albert'-SARRAULT cité par Claude FREUD - op. cit. pàge-12
C'est nous qui soulignons

- 7 -
emprunts garantis par l'Etat qui font supporter l'essentiel de la dette
sux territoires d'outre-mer plongés élU même moment dans la crise" (1).
Ensuite, toute une série de mesures économiques devaient favoriser, au
prix d'une récession profonde dans les colonies 1 le redressement de la
balance extérieure métropolitaine, La seconde guerre éclate et les mêmes
méthodes, participation africaine accrue à l'effort de guerre, sont
reprises à quelques différences préG, Les dirigeants de Vichy abandonnent
l'ancienne stratégie fondée sur l'intervention de l'Etat colonial pour
financer le développement des colonies. En 1941, un plan décennal est
élaboré mais ne sera jamais appliqué. Une relative autonomie se fait
sentir dans les colonies. Après la guerre, le Général de Gaulle reprend le
concept d'association lors d'une conférence restée célébre à Brazzaville
en 1944. Il Y aurait enfin une possibilité pour le gaullisme naissant
d'associer les colonies à la gestion de leurs affaires. L'Etat doit jouer
son rôle au niveau des investissements pour le développement deG colonies
et ceci en plus de son intervention sous forme ct 'aide aux entreprises
coloniales en procédant aux emprunts. L'Asie bouge, elle est incertaine,
l'Afrique reste le continent à portée de main (2). Le 30 avril 1946, une
loi crée un plan "de développement économique et social des territoires
d'outre-mer" (3), L'Etat va élargir ses domaines d'interventions. De nou-
veaux moyens s'imposent. Plusieurs mécanismes ou instruments sont créés :
le Fonds d'Investissement pour le Développement Economique et Social des
territoires d'Outre-mer

- 8 -
des entreprises coloniales et l'accroissement du pouvoir d'achat des t.ra-
travailleurs métropolitains dans les colonies. L'épargne qui en résulte
profite à la métropole. Les projets coloniaux sont financés et l'économie
coloniale se redresse

- 9 -
pendance pour les Etats qui voteront "non" au référendum du 4 octo-
bre 1958. L'objectif essentiel des fédéralistes africains était d'éviter
une balkanisation du continent. Les nationalistes, eux, préféraient la
balkanisation à la tutelle française. En fin de compte, le concept de
communauté est choisi et proposé aux: Etats qui voteront "oui". Cette
stratégie communautaire était de faire des Etats des entités autonomes
liées à la France. L'indépendance leur serait accordée s'ils la
souhaitaient et la demandaient. En d'autres termes, ils pouvaient quitter
ou demander le transfert de la compétence de la communauté (1). La France
veut autonomiser mais non rompre. Ce qui conduit aux indépendances
massives des années 60 après celle unique de la Guinée en 1958 qui vota
"non", Les différentes instances communautaires et constitutionnelles sont
largement sous le contrôle métropolitain : le Sénat de la Communauté, le
Conseil exécutif, la Cour arbitrale et la Présidence de la Communauté. Le
Président de la République française préside la Communauté, il nomme les
membres de la Cour arbitrale i le rôle du Conseil exécutif est limité au
débat sur les décisions prises par le Président qui est élu "par un
colIége de notables où l'outre-mer ne compte que pour 5 %" (2). Le Sénat
est entièrement sous contrôle métropolitain car constitué "aux deux-tiers
de délégués français" (3). De 1g59 à 1963 , l'Afrique est ?alkanisée et la
communauté disparaît. Les accords et les traités dans presque tous les
domaines vont suivre. Les concepts "aide" et "coopération" apparaissent.
Les instruments relatifs sont élaborés. Les anciens concepts sont adaptés
à la nouvelle situation : le FIDES est transformé en FAC (Fonds d'Aide et
de Coopération), la eCFOM est transformée en eCCE (Caisse Centrale de
Coopération Economique). Il n'y a plus, Outre-mer, d'administrateurs colo-
(1) Hugues PORTELLI - op. cit. - page 53
(2) Ibid - page 54
(3) Ibid - page 54 -

-:- 11 -
A la différence du PCF et de la SFIO. le Parti socialiste unifié
(PSU) va dès sa création faire du tiers-monde un thème central. La
politique gaulliste et celle de la SFIO sont condamnées. la domination
Mimpérialiste" des deux puissances est relevée et condamnée.
La fin des années 60 et les années 70 furent marquées par
l'intégration des partis politiques français. à l'exception du PCF. au
mécanisme et moeurs de la Ve République (1). Le parlementarisme de la
IVe République n'est plus qu'un souvenir. Les Partis à l'image du régime se
présidentialisent et se transforment en partis électoraux. La lutte
politique pour l'acquisition du pouvoir devient la stratégie commune.
Le Parti Socialiste français CPS> fondé en 1971 va très bien
intégrer le système en tant que formation politique modérée, réformiste et
traversée par des courants divers. Le6 relations franco-africaines
préoccupent mais ne font l'objet d'aucun projet politique cohérent. Là
encore, seuls les spécialistes occupent le terrain. Présidential1sé, le
Parti le restera sous le contrôle de son Premier Secrétaire, François
Mitterrand de 1971 à 1981. La connaissance de certains dossiers (le
premier secrétaire a exercé de hautes responsabilités en matière de
relations franco-africa1nes) et l'apport des nouveaux spécialistes ont-ils
permis au PS d'élaborer un véritable projet franco-africain?
(1) Confert :
- Olivier DUHAMEL - La gauche et la Ve République - PUF Paris - 1980
- Hugues PORTELLI : La présidentialisation des Partis français
Pouvoirs n' 14 - 1980 - pages 97-106
- Jean-Louis QUHRXONNE - Un gouvernement présidentiel ou un gouvernement
partisan - Pouvoirs n' 20 - 1982 - pages 67-86
(2) Pour tous ces points : cf. Le Monde "Dossiers et Documents" cité

- 13-
Le Parti socialiste soutient l'intégration européenne et
l'association CEE/ACP à travers les Conventions de Lomé. La CEE serait un
cadre propice pour l'application des théories socialistes en Afrique
subsahar-tanna. L'application sans faille des théories de développement
socialistes à travers les mécanismes de la CEE est fort limitée et ceci
en raison de la structure même de la coopération ACP/CEE et de
l'internationalisation des économies. Les Socialistes ont également hérité
d'une certaine politique française en matière de conflits en Afrique
subsaharienne Angola, Afrique du Sud, etc... La signature de la France
fut respectée et faute d'un projet cohérent et d'une possibilité de
l'appliquer, la politique sud-africaine de la gauche socialiste reste
arabtguë. Elle se heurte de surcroît à des obstacles.
La Gauche française et l'Afrique subsaharienne est un thème
complexe. Il n'y a donc pas une voie unique pour tenter ct 'en cerner les
différents contours. Nous proposons l'itinéraire Guivant :
PREKIERE PARTIE
La Gauche française et l'Afrique subsaharienne de 1958 à 1981
DEUX IEKE PART IE
La Gauche au pouvoir et l'héritage de la Ve République
TROI8IEKB PARTIE
La. Gauche au pouvoir et les grands problèmes
auxquels l'Afrique est confrontée
.-

- 14 -
LA GAUCHE FRANCAISE
ET L-AFRIQUE SUBSAHARIENNE
DE 1958 à.. 1981
DU DEBAT SUR LA DECOLONISATION
AU CONCEPT DE COOPERATION

- 17 -
CHAPITRE 1
LES DIFFERENTES COMPOSANTES DE LA GAUCHE FRANCAISE
FACE A LA DECOLONISATION
DE L'AFRIQUE SUBSAHARIENNE
DONNEES INTERNES
ET ORIENTATIONS EXTERIEURES
1958 - 1971

- 18 -
La S. F. 1. O. et le P. C. furent profondément affectés par la
Résistance. D'ailleurs celle-ci demeure pour les grandes formations
politiques françaises l'une des références historiques fondamentales.
A cette réalité aux conséquences internes et internationales
s'ajoutent les effets politiques et économiques de la Guerre froide.
Les différents projets français concernant l'avenir politique de
l'Afrique furent structurés dés la fin de la Seconde guerre mondiale.
"Il est important de rappeler que les modalités de l'octroi de
l'indépend8nce à ses possessions africaines et la conception que la
France se faisait de ses colonies furent élaborées et affirmées au
coeur même de la seconde guerre mondiale" (1).
L'importance socto-économique, politique et stratégique des
colonies pour la 11 béra t i on de la France a fait l'objet de plusieurs
recherches. L'Afrique dès 1940 intégra l'analyse de la situation
internationale de la France. le concept de "chasse gardée" (2) a donc
des origines lointaines. N'était-il pas à cette époque synonyme
d'intérêt national 7 Par conséquent, deux idées-forces s'imposaient au
sein de la classe politique française. Les colonies et la Xétropole
devaient d'une part, former un front uni et d'autre part, il était
devenu indispensable de conserver l' influence française en dénonçant
les tentations anglaises ou américaines. Comment définir une nouvelle
procédure politique non contradictoire avec les impératifs ci-dessus
évoqués. Telle semble l'une des questions politiques essentielles à
Cl) Les Dossiers de l'Histoire - N° 25 - Mai-Juin 1980 - P 23
(2) Le Général de Gaulle affirmait dans ses mémoires de guerre "La
libération nationale, si elle était un jour accomplie gr&ce aux forces
de l'Empire, établirait entre la métropole et les terres d'Outre-mer
des liens de cO.mmtJnauté. Âu. contraire, que la guerre finît sans que
l'Empire eût rien tenté pour sauver la mère-patrie, c'en serait fait
sans nul doute de l'oeuvre africaine de la France w • Ibid - P 23

- 19 -
laquelle les grandes formations de Gauche se doivent d'apporter une
solution. L'enjeu est interne et international. Or ces formations,
communiste et non
politiques pour le
communiste, laissent appara ï tre des options
moins divergentes sur
les grands problèmes de
l'époque. Prenons quelques exemples: rapports de farce politique dans
la métropole, discours sur les relations Est-Ouest, place et rôle de
l'Afrique, etc... C'est dire que la dimension du débat politique sur
la décolonisation et la coopération transgressait le cadre strict des
relations futures entre la France et ses anciennes colonies
subsahariennes. Raisons pour lesquelles nous proposons la trajectoire
suivante :
A - LE CAS DE LA GAUCHE NON COMMUNISTE
B - LE P.C.F. FACE A LA DECOLONISATION DE L'AFRIQUE SUBSAHARIENNE
C - LA PROBLEMATIQUE DE LA COOPERATION

- 24 -
internationale de la S.F.I.O. en 1945 était moins centrée sur
l'Afrique subsaharienne que sur les rapports Est-Ouest. Selon Blum,
entre l'U.R.S.S. et ses alliés et les Etats-Unis d'Amérique, le choix
des U.S.A. relevait de l'évidence. Cependant les concepts: corps in-
ternational, coopération, entente entre nations intègrent la structure
de son discours (1). Léon Blum confronté aux problèmes coloniaux s'est
rendu compte que l'application de son projet colonial se heurtait à
des obstacles à l'époque incontournables: obstacle politique, obsta-
cle économique, voire "idéologique", etc... Aux contraintes nationales
se substituèrent dès 1946 les conséquences de la guerre froide. Marius
Koutet, ancien Ministre des colonies dans le Gouvernement du Front
populaire, est chargé une fois de plus de la question coloniale. Il ne
fut pas un novateur dans le domaine. D'ailleurs, l'impossibilité poli-
tique d'appliquer le projet colonial socialiste à l'épreuve des faits
exigeait une nouvelle stratégie non antinomique avec les intérêts
français dans la société internationale. Guy Mollet repense sa
doctrine coloniale de nouveaux concepts interviennent certaines
conditions politiques pour assurer la présence de la France en Afrique
noire en particulier et dans ses autres colonies en général sont sug-
gérées. H La détention des terri toires jadis colonisés, dit Guy Mollet,
n'est plus admissible que dans la mesure où la fonction colonisatrice
se résout en fonction civilisatrice et éducatrice. Elle ne peut étre
poursuivie contre la volonté du peuple col otiieé" (2). Cette propo-
sition, non conservatrice, n'est pourtant pas dépourvue d'ambiguité6.
Il s'agit de réformer mais pas d'abandonner définitivement la France
(1) Blum propose alors la "construction d'un corps international assez
vigoureux, doté d'instruments de contrainte assez puissants pour assurer
l'existence, la coopération et l'entente entre les nations"
Le Populaire du 4 octobre 1945. C' est nous qui soulrgnone.
(2) Cf. ! Les Dossiers de l' Histoire - N° 7 - 1977 - P 56

- 27-
autres "le droit absolu à l'indépendance et à l'épanouissement"
culturel, linguistique, spirituel des peuples et collectivités de
l'Union. Les ressortissants des pays et territoires d'outre-mer
devaient conserver leur statut avec la possibilité d' y renoncer. La
loi fixe les conditions d'élection des députés des Territoires
d'Outre-mer à l'Assemblée Nationale. Les députés africains participent
certes à l'élaboration de la politique générale mais le Conseil de
l'Union est présidé par le Président de la République. Article 90 :
"Le Conseil de l'Union française est présidé par le Président de la
République et se réunit eu moins une fois par an. J 1 est
obligatoirement consulté sur j'orientation d'ensemble de la politique
rel s t i ve aUX Terri toires d'Outre-mer". Les concepts-clés de ce proj et
s'inscrivent dans une philosophie de l'histoire, une vision du monde.
L'article 2 distingue "le peuple français" des peuples des Territoires
d' Outre-mer et ceux des territoires sous protectorat ou sous mandat.
L'union des peuples libres serait donc la consécration de l'unité dans
la diversité. Cette union n'est pas concevable sans le respect de la
légalité, de l'égalité entre les peuples aux origines et croyances
différentes. L'emploi de la force est condamné et la coopération en
vue d'une évolution pacifique des relations franco-africaines est
conseillée. En outre, l'article 85 ci-dessus mentionné reconnaît "le
droit absolu" à l'indépendance des peuples et des "collectivités".
Mai6 ce droit ne doit pas compromettre la "cohésion de l'Union
française". L'indépendance n'est donc pas ici synonyme de rupture
totale avec la métropole. Néanmoins il apparaît ici une volonté
politique de faire renaître et appliquer les vertus d'un socialisme
démocratique non contraire à l'intérêt national mais contre les
tentations communistes en Afrique noire. Le projet de constitution

- 28 -
de la SFIO était certes novateur dans certains domaines mais
l t ambigui té des concepts ne fut pas sans impact sur la Constitution
française de 1946. Le titre VIII, relatif à l'Union française et lar­
gement conforme au projet de la S.F.I.O. est contradictoire avec le
préambule même de la Constitution. D'abord le préambule "Le peuple
français" réaffirme "les droits inaliénables et sacrés" de tous les
êtres humains. "La Nation" a pour mission d'oeuvrer à "l'égalité de
tous les français". HLa République française" n'utilisera jamais la
force contre la liberté d'aucun peuple. Les trois alinéas se caracté­
risent par leur confusion juridique, voire politique: confusion entre
individus et peuple, confusion entre citoyens des colonies et citoyens
français, "j uxtapositlon" de l'idée fédérale de l' égalité des
collectivités nationales à l'idée assimilation de l'égalité entre les
êtres humains relevant du domaine français (1),
Considérons les alinéas en question:
"La France f.orme azac les peuples d'Outre-mer une Union
fondée· sur l'égalité des droits et des devoirs, sans distinction de
race ni de religion.
L'Union française est composée de nations et de .Qeuples qui
mettent en COI11111un ou coordonnent leurs ressources et leurs efforts
pour développer leurs civilisations respectives, accroître leur bien­
être et assurer leur sécurité. "
Fidèle li sa "mission traditionnelle. la France entend
conduire les peuples dont elle li pris 18
s'administrer eux-mêmes
propres affaires:
et de gérer
0) Cf.- :,-Alfred GROSSER - op cit - P 44 et au Ivarrtes ':

- 33-
l'évolution politique des territoires d' Outre-mer même si certains
d'entre eux furent mis au second plan par des autorités politiques non
socialistes. Citons, entre autres, la liberté de la presse, la liberté
de réunion et d'association, la suppression de l'indigénat, du travail
forcé et de la justice indigène en matière pénale, la création des
assemblées territoriales et des grands conseils, l'instauration du
collège unique l'octroi aux médecins africains des mêmes indemnités
qu'aux autres fonctionnaires des cadres généraux, l'octroi de
l'égalité de traitement et d'indemnité à tous les fonctionnaires
civils et militaires de l'Union française, l'adoption d'un décret
promulgant le Code de Travail d'Outre-mer Cl).
La S. F. 1. O., on le voi t, était donc un part i de réformes
progressives. Sa méthode était de procéder graduellement à la mise au
point pacifique d'une forme de coopération appropriée en vue d'instau-
rer un système politique d'abord confédéral et ensuite fédéral.
L'objectif n'était pas de transformer radicalement les rapports socio-
politiques et économiques mais de faire participer à la gestion des
affaires publiques de l'Union les ressortissants des Territoires
d'Outre-mer. La méthode a changé car les faits ont évolué depuis 1945
mais l'axe central de la théorie reste le même. Il n'y a donc pas,
ici, la réal i té d'un progrès théorique en matière de relation franco-
africaine. "Le progrès théorique suppose l'intégration de données
nouvelles au prix d'une mise en question critique des fondements de la
théorie que les données nouvelles mettent à l'épreuve (, .. ) le
raffinement de la grille de déchiffrement ne se poursuit jamais à
l'infini mais s'achève toujours dans la substitution pure et simple
(1) Cf. 'Résolution portant programme d'action du P.S. dans les Territoires
d'Outre-mer - Bulletin interieur du PS-SFID n' 51- OURS - Paris

- 36-
de l'Union" et des besoins "mondiaux". L'organisation du mouvement
coopératif de l'économie rurale et le relèvement du niveau de vie des
producteurs seraient, selon la S.F.I.O., subordonnés à une organisation
nouvelle du marché. A cette série de réformes devaient se substituer
l'intégration de l'enseignement agricole par la création d'une école
agricole par Territoire, une mécanisation inteneive de l'agriculture et le
respect des coutumes.
Lors de la Conférence Nationale de la SF 10, pour le "Relèvement
de la condition humaine Outre-mer", conférence tenue à Suresnes les 3 et
4 mars 1951, les socialistes font le constat amer de la détérioration des
rapports socio-politiques et économiques dans ces territoires. Comment
donc concevoir l'avenir ? L'unicité autour des points essentiels est
encore une fois acquise mais les propositions ne manquent pas de
divergences profondes. Les contraintes internationales ne cessent de
peser. Les socialistes ont souscrit à la Charte de San Francisco.
L'inquiétude de Marius MOUTET résume presque la position délicate de la
SFIO. "Aujourd'hui, une politique à l'égard des territoires d'Outre-mer est
définie par l'Union française. Nais l'Union française, ça n'est qu'un l110t
si on ne la fait pas vivre. L'Union française ne peut être qu'un élément
de la grande politique internationale. Les pays d'Outre-mer n'échapperont
pas plus à une tourmente qui viendrait à éclater main tenant qu'ils n'y ont
échappé antérieurement" (l).
Lucien COFFIN, Secrétaire d'Etat à la France d'Outre-mer, relève
lui aussi le constat d'échec de l'Union et demande au parti de poursuivre
l'oeuvre de réforme pour une Union française conforme à la réalisation du
(l) Cf. Bulletin Intérieur du PS-SFIO - -Kiri 1951 - page 10

- 37 -
bien commun "des hommes d'Outre-mer et aussi des hommes de la
métropole."
L'Union n'a donc pas fonctionné. Là aussi, la césure entre la
théorie et l'action politique fut une réalité. Les Socialistes vont
néanmoins persévérer dans leurs oeuvres de réformes sous forme de
propositions d'abord et ensuite dans la pratique. Ce qui entraîna, non
sans peine, la loi-cadre Gaston DEFFERRE en 1956. On a beaucoup dit et
écrit sur cette 101. Inutile d'y revenir ici encore. Notons simplement
ceci : malgré les résultats du référendum sur la communauté, référendum
qui a fait lui aussi l'objet d'innombrables travaux de recherche, la SFIO
croit toujours à la réhabilitation de ses options politiques en matière de
relations franco-africaines. Le Congrès Bational de la SFIO en 1959
formule que le Parti "poursuivra ses efforts afin que les Territoires
d'Outre-Ker ayant opté pour le maintien de leur statut bénéficient
pleinement, dans les domaines politique, économique et social, des
réformes promulguées par la loi-cadre Gaston Defferre et les décrets
d'application" (1). Désormais, la SFIO parlera des relations entre la
"Communauté et les Pays sous-développés" et des propositions sont
élaborées pour un éventuel gouvernement à direction socialiste.
Un constat, pour nous fondamental, s'impose ici à la lumière de
ce rappel historique. Il est d'autant plus essentiel qu'il sera au coeur de
la théorie sur les relations franco-africaines pour plus de la moitié de
la Gauche non communiste française (ceci tout au long des années GO-70).
Les Socialistes français sont historiquement. politiquement,
(1) Cf. 5te congrès SFIO - Bulletin intérieur PS-SFIO N° 112 - Juin 1959

- 38-
économiquement, stratégiquement et "idéologiquement" fédéralistes, un
fédéralisme conforme au pluralisme démocratique et au respect des droits
socialistes de l 'homme. Léon BLUM ou Jean JAURES ? Les deux à la fois.
C'est dire que les structures de l 'Uni on française et plus tard le contenu
de la loi DEFFERRE étaient d'inspiration jaursssienne. Car selon Jaurès,
"11 n y .3 que trois manières d'échapper à 18 patrie, à la loi des partis.
Ou bien il faut dissoudre chaque groupement historique en groupements
minuscules, sans lien entre eux, sans ressouvenir et sans idée d'unité :
ce sereit: une réaction inepte et impossible, à laquelle d'ailleurs aucun
révolutionnaire n fa songé ,. car ceux-Là même qui veulent remplacer l'Etat
centralisé par une fédération ou des communes ou des groupes
professionnels transforment la patrie " ils ne la suppriment pas ; et
Proudhon était français furieusement... Ou bien il faut réaliser l'unité
humaine par la subordination de toutes les patries à une seule. Ce serait
un césarisme monstrueux, un impérialisme effroyable et oppresseur dont le
rêve ne peut effleurer l'esprit moderne. Ce n'est donc que plir la libre
fédération de nationS autonomes. répudiant les entreprises de la force et
se soumettant à des règles de droit. que peut etre réalisée l'unité
humaine" (1). Il s'agit là d'un système de propositions qui se veut
cohérent, articulé et non contradictoire. Ce système a servi de projet
politique pour la SFIO face à la décolonisation en Afrique noire. Le but
central de l'Union française ou de la loi-cadre était de faire régner le
droit, la raison, la justice outre-mer c'est-à-dire laisser aux territoires
d'outre-mer la libre disposition d'eux-mêmes dans l'ensemble français afin
de permettre aux individus la libre disposition d'eux-mêmes à l'intérieur
des territoires d'Outre-mer. La primauté du droit et de la raison était
pour la SFIO le moyen politique d'éviter les mouvements de libération
(1) Jean 'JAURES - Pages choisies - Ed , Rieder 1922 - p. 444
C'est nous qui soulignons -

- 40 -
devient une réalité. La SFIO, radicale et républicaine va s'opposer au
Général de Gaulle dès 1958. "L'siiticommunteme, l'atlantisme, républicanisme
et laïcité, tels sont donc les éléments prédominants d'une idéologie
reâicsIe de la Ille République. On comprend que dans ce désert idéologique
les réflexions originales soient introuvables : les éléments qui gardent
quelque culture socialiste ou tout simplement quelque esprit critique ont
quitté le SFIO dès 1947-1950, les derniers le feront lors de la scission
du PSA en 1958 ; c'est donc bors du Parti que se développe une réflexion
socialiste sur le néo-capita 11sme. ] 'évo] uijon des classes sociales ou les
relations sociales" (1). La situation va radicalement changer en Afrique
noire de 1958 à 1961. En effet, en moins de trois années, quinze pays
d'Atrique noire vont accéder à l'indépendance. Ils sont immédiatement
reconnus par plus de la moitié de la communauté internationale et admis à
l'Organisation des Nations Unies. Non seulement les transferts des
compétences de la Communauté se sont imposés mais aussi et surtout la
France va stratégiquement tisser des accords de coopération dans presque
tous les domaines avec les jeunes républiques. Les quinze pays ayant
obtenu leur souveraineté internationale 1 souveraineté non dépourvue
de contradictions 1 constituent ou ont const!tué pour la France une zone
stratégique sans équivoque. Le tableau ci-après le démontre amplement.
(1) Hugue;; PORTELLI - op. cit. - page 84 - C'est nous qui soulignons

Etats sous tutelle
- 41 -
CHRONOLOGIE DR LA DECOLONISATION
DE L'AFRIQUE JUIRE FRANCAISE (1)
Transfert Proclamation Accord Admission
des compé- de de à
tences de la l' 1ndépen- coopération l'ONU
communauté dance
- Cameroun 01/01/1960 13/1111960 1311111960
- Togo 27/0411960 20/0811960
Afrlqueoccidentale
- Guinée 30/09/1958 1211211960
- Sénégal 04/0411960 20/0611960 22/06/1960 12/1211960
- Mali

- 42-
La SFIO, siège de contradictions politiques le plus souvent in-
conciliables, va affronter la nouvelle situation de manière quasi
spécifique. La relative cohérence politique et idéologique des années
1945-1957 n'est plus qu'une donnée de l'histoire politique d'un Parti à la
recherche désespérée de son unité sur tous les plans. L'Union africaine et
la Communauté version 1958 furent plus qu'éphémères, surtout au niveau
pratique. Le pacifisme a certes triomphé mais l'avenir reste pour le moins
incertain. La vieille maison va évoluer en ordre dispersé. Seuls les
individualités vont désormais s'exprimer sur un sujet d'une importance
nationale particulière. Guy Mollet, politiquement en difficulté, assimile le
communisme français au bolchevisme soviétique. C'est l'une des raisons
essentielles de la "troisième force" inventée lors d 'une rencontre avec
des leaders tels que Pierre Uri, Maurice Faure

- 43-
internationales. Nous y reviendrons. En effet, Blum fait allusion, ici, non
seulement au congrès historique de Tours, mais aussi et surtout au soutien
communiste à la politique soviétique internationale. Paradoxalement, le
leader de la SFIO va encore soutenir 1'esprit unitaire avec les
communistes en 1962 en optant pratiquement pour une ouverture. Guy Kollet
et avec lui une bonne partie de la SFIO sont restés de 1958 à 1962
anticommunistes et anti-atlantistes, position politique largement
compromise au fil du temps. Aucune réflexion nouvelle ct 'ensemble n'est
imaginée sur l'Afrique noire. En matière de politique internationale les
thèmes vont surgir individuellement dans le Populaire et lors des débats
parlementaires sur les points centraux suivants
l'impact du gaullisme sur les plans interne et international
- le colonialisme et les moyens d'y mettre fin pacifiquement;
- la lutte contre l'autoritarisme international c'est-à-dire la
politique internationale soviétique et de ses alliés ;
- les modes de rupture avec le capitalisme international.
Les 51e et 52e congrès de la SFIO, tenus respectivement en
juillet 1958 et juillet 1959 firent apparaitre des positions politiques
contradictoires entre la droite du Parti (Max Lejeune, Robert Lacoste) et
la gauche du Parti (Christian Pineau, Georges Guille, Albert Gazier). Les
raisons, politiques et sociologique, de cette césure vont avoir des
conséquences profondes sur la vie du Parti notamment sur les réflexions
désormais parcellaires sur le continent africain.
D'abord les raisons politiques : "Avec l'entrée en vigueur de la
Constitution de 1958, la SFIO connaît donc une ultime scission i une de
trop, devrait-on· dire, dans la mesure où: désormais le parti socialiste ne
joue plus qu'un rôle de second plan dans la vie pol i i ique française, rédui t

- 44-
à moins de 15 Z de l'électorat. Jfëme si, sur le plan c1ienté1aire, la
Gauche non com1Jwniste reste représentée essentiellement par le parti
socialiste, l'essentiel de la réflexion politique socialiste est conduit en
dehors de la SFIO" (l). Ce constat n'est pas sans conséquence sur la
question subsaharienne. Car "la réflexion politique socialiste" comprend
aussi les orientations extérieures.
Raison sociologique ensuite : fi" .L'ebeetice d'adhésions nouvelles,
le vieillissement général du Parti aboutissant j ne maintenir à la SFIO
qu'un squelette de noteblee et de responsables qui ont suivi le même
itinéraire de carrière que Guy Hollet et qui lui sont liés par des
rapports affectifs, idéologiques ou de clientèle. Aucun renouvellement de
la base ou du personnel politique de la SFIO n'ét8.nt venu, en vingt ans,
troubler cette hiérarchie, celle-ci a pu se perpétuer jusqu'au décès
collectif en 1969" (2). Cette permanence sociologique n'est-elle pas l'un
des facteurs de la constance des positions du Parti sur l'Afrique
subsaharienne, constance relative compte-tenu da l'absence d'une cohésion
politique et du "décès collectif de 1969".
Raison "idéologique" enfin : Dans ces conditions les réflexions
éparses sur les relations internationales en général et sur l'Afrique
subsaharienne en particulier ne peuvent que difficilement concevoir pour
le Parti une vision cohérente. Comment les leaders de la SFIO vont-ils
donc individuellement se pencher sur la coopération, le tiers-mondisme
et l'aide au développement dans la Revue socialiste, puisdaus Le
Populaire ?
(1) Hugues PORTELLI - op. dt.c- pagé 81
(2) Ibid'- op. c1t. - page 85

- 45 -
L'Histoire s'impose ici encore. La SFIO en votant pour le
référendum de 1958 et en participant aux affaires publiques la même année
a approuvé par conséquent la politique communautaire du Général de Gaulle.
La communauté, selon la SFIO, est non seulement libérale, politiquement
conforme à la philosophie socialiste, mais aussi et surtout peut pact-
fiquement conduire li l'épanouissement des Etats africains. "Elle contient
en elle, en ses principes comme en sa forme, une orientation largement
libérale, où s'affirme la sincérité française. La communauté ne ligote pas
les Etats parttcipstite, Des dispositions constitutionnelles très souples
prouvent combien fut grand le souci de maintenir les possibilités
d'adaptation aux circonstances, eu» aspirations qui pourraient, dans la
suite, se manifester" (1). Ce libéralisme quant à la structure politique de
la Communauté et à son évolution est approuvé pal' la SFIO lors de son
congrès en juillet 1960. La décolonisation entière et sans équivoque ne
fait pas l'objet d'une réflexion politique approfondie. C'est plus tard que
le concept fit son apparition dans le discours socialiste (2). Quelques
spécialistes de la SFIO en matière internationale vont entreprendre des
recherches dans les domaines de la coopération, du sous-développement et
de l'aide aux pays sous-développés. Sur ces thèmes, un document essentiel
est élaboré par Albert Gazier, ancien ministre et membre influent de la
SFIO. Les recherches d'A. Gazier sont rendues publiques lors d'une confé-
rence et en présence de nombreuses personnalités du Comité directeur de
la SFIO. De nombreux travaux de recherche auxquels nous avons pu accéder
ne mentionnent pas ce texte qui pourtant nous semble indispensable (3).
(1) André BIDET : "La Communauté en évolution" La Revue socialiste n ' 130
La Revue socialiste n· 130 - Février 1960
(2) Cf. : Pour la SFIO et le Tiers-monde - Françoise DELAHAYE "La SFIO et
le Tiers-monde" - Mémoire de DEA d'Etudes Politiques
Université de.PARIS X Nanterre - 1981-1982
. (3) Cf. Centre National d'Etudes socialistes - "Les pays sous-développés"
Supplêment à la documentation socialiste - N· 143 - 1962

- 46 -
L'analyse fait ressortir trois centres ct 'intérêt : d'abord les raisons du
sous-développement i ensuite, les différents problèmes que les pays sous-
développés affrontent, et enfin "les différentes solutions" qu'il juge
"concevables".
Ces pays se distinguent par une surpopulation incontestable par
rapport au reste du monde. Sur 3 milliards d 'habitants que compte la
planète, on estime que près de 2 milliards vivent dans des conditions
médiocres, inhumaines, "dans ce qu'on appelle les pays sous-développés, ou
les pays en voie de développement, ou les pays neufs ou encore, le tiers-
monde' (1). Le tiers-monde échappe visiblement à un concept unique : pays
sous-développés, pays en voie de développement, pays neufs. L'accent est
mis sur le niveau de vie très bas de ces populations notamment en ce qui
concerne le cas particulier de l'Afrique noire. L'allusion est faite sur la
détérioration des tennes de l'échange. "Beaucoup de produits, surtout ceux
qui sont importés, sont vendus dans ces pays à un prix beaucoup plus
élevé qu'en France, de sorte que, d'une manière très grossière, très
approximative, on peut dire que dans le calcul du niveau de vie, le Franc
CFA vaut li peu près 1,5 ancien franc métropolitain" (2). Dans ces pays, la
durée moyenne de la vie se situe entre 30 à 35 ans contrairement aux
pays industrialisés où elle est estimée à 67 ans. A ce facteur s'ajoute
l'absence presque totale de structures solides d'instruction. La question
démographique selon Gazier est d'autant plus préoccupante que la natalité
est "extrêmement" élevée. La conséquence qu'il tire de cette réalité est
visiblement malthusienne. Car, en évoquant le cas des pays industrialisés
(baisse de la mortalité, chute de la natalité et croissance économique),
(1)- Albert GAZIER - op. cit.-- page 2
(2) - Ibid,- page 3

- 48-
unique s'effondre totalement" (1) . La monoculture imposée par la
colonisation pour la satisfaction, moins coûteuse des besoins de la
métropole. attire néanmoins l'attention de l'auteur.
Quant aux secteurs secondaire et tertiaire, ils se caractérisent
respectivement par la faiblesse de l'industrie et un relatif développement
du commerce et des transports. L'investissement est une réalité en net
progrès dans les pays industrialisés tandis qu'elle est pratiquement
inexistante dans les pays pauvres. Sur le plan philosophique, Gazier et
avec lui plus d'un membre de la SF IO ne croient pas aux conséquences
marxistes d'une paupérisation excessive des plus pauvres. Mais selon
Gazier, "il est certain que les prophéties de }[arx se seraient réalisées
si le progrès technique ainsi que l'action socialiste et syndicaliste n'a­
vaient pas mis un terme 8 la peupérieation absolue du prolétariat" (2).
Ainsi, la réforme de la canditian humaine en Afrique subsaharienne doit
être poursuivie. Car le prolétariat mondial est bien celui des pays les
plus pauvres du monde.
La colonisation n'est pas ioi considérée comme un phénomène
politique globalement négatif, mais "le poste négatif" l'emporte sur
l'aspect positif. Les conséquences du fait colonial sont centralisées
autour des points suivants : le développement des cultures non vouées à
une consommation locale le pacte colonial. c'est-à-dire le refus
systématique des anciennes métropoles de créer des industries dans les
Ipays coloniaux ; les investissements ne devaient servir que les industries
coloniales le "cartiérisme" Œ. Raymond Cartier avait dénoncé les
investissements en Afrique), etc...

- 53-
adopter une attitude politique différente ? Le PSU et le tiers-monde, y
compris naturellement l'Afrique. et la décolonisation est l'objet de notre
interrogation 6uivante.
2- Le Parti Socialiste Unifié : PSU
Le Parti Socialiste Autonome est la suite logique des contradictions
le plus souvent inconciliables, que la SFra maintenait, non sans peine, en
son sein depuis de longue date. La naissance et les premières mesures
internes et internationales de la Ve République vont précipiter l'éclosion
politique de ces contradictions non maîtrisées par la SF ra. La gauche du
Parti

- 54 -
parti jeune qui prend place entre la SFIO et le Parti communiste. Le PSU
s'est fait remarqué dès son jeune âge par son opposition idéologique à
Guy Mollet et par son anticommunisme, même si un rapport politique sain
est souhaité avec le PCF. "L'idéologie du PSU li toujours été caractérisée
par une sorte d'intégrisme révolutionnaire... " (1). L'axe central de la
doctrine du PSU est l'autogestion. c'est-à-dire la participation de tous
les travailleurs à la gestion des entreprises. Il s'agit donc, entre
autres, d 'une responsabilisation effective des travailleurs et des
populations à tous les niveaux et ceci pour une rupture complète avec
l'exploitation tant interne qu'internationale des peuples" (2). Pierre
Mendès-France dont l'influence politique s'effrite progressivement quitte
le PSU en 1968. Lors du Conseil National d'Orléans en 1974, la majorité
se prononce contre l'intégration et ce fut le tour de Michel Rocard et
Robert Chapuis de démissionner afin de rejoindre le Parti Socialiste né
en 1971. Ces considérations, si sommaires soient-elles, ne sont pas sans
impact sur la lecture du PSU des relations internationales en général et
en particulier et sur sa conception sur la nature et l'évolution du
tiers-monde. Car la conception que le PSU a du tiers-monde est
inséparable, pour notre part, de l'évolution du continent africain et de
ses principes généraux sur la décolonisation.
a) Le P.S.U. et l'Afrique
Dès sa création, le PSU s'est distingué de la SFIO par sa
politique assez claire, cohérente à l'égard du tiers-monde. La
condamnation de la politique gaulliste et du soutien de la SFIO à cette
(1) Cf. Jean TOUCHARD - op. cit. p. 318
(2) Pour la conception politique du PSU - Cf. Guy HANIA : Un parti de la
Gauche : Le PSU - Librairie Gédalge 1966 - Pp. 140 et suivantes
Voir également les archives du PSU au siège du PSU : 9, rue Borromée
75015 PAEIS

sentimentale. Elle résulte aussi "
- 58 -
de la constatation que le capitalisme
orgeuisse S8. progression sur une base européenne et mondiale... Nous sou-
tenons activemerJt la lutte du peuple vietnanien contre l'impérialisme
américain, et celle du peuple palestinien qui défend son droit d se
reconnaître dans une entité nationale et qui représente une force
révolutionnaire importante au Noyen-Orient" (1). Aussi, l'action concrète
avec les mouvements de libération nationale est, selon Rocard, la
condition essentielle d'une solidarité non théorique mais pratique. La
réalisation du projet interne (l'autogestion) exigerait la fin de la
colonisation c'est-à-dire une transformation des rapports sacio-politiques
a l'échelle mondiale, transformation conforme aux principes du socialisme
autogestionnaire. L'importance du tiers-monde dans le combat politique
global est nettement soulignée. "Dans l'ensemble du tiers-monde, les mou-
vements populaires d'Afrique, d'Amérique latine, d'Asie, qu: se battent
pour leur indépendance politique et économique, et aussi pour d'autres
structures, cherchent avec angoisse un soutien actif dans les pays
développés. Le PSU est l'lin de leurs correspondants. La meeee de rapports
que nous entretenons avec des organisations de ces régions du monde, nous
confirme que nous sommes à la pointe d'un combet: qui â une dimension
mondiale, et qui pourra peuc-ëtre éviter la grande conflagration entre
pays nantis et pays pauvres, qu'un cepitelieue absurde est en train de
nous préparer" (2). Néanmoins, cette participation active auprès des
mouvements populaires en lutte dans l 'ensemble du tiers-monde n'est pas
synonyme d'absence d'ordre. Il s'agit donc de libérer les peuples sous
l'emprise capitaliste et autoritaire pour un ordre nouveau, le modèle
politique préconisé par le PSU sur le plan interne. Certes, l'autodéter-
(1) Michel ROCARD : Le Projet socialiste
ln : Le PSU. - Epi 1971 - Pp 211-222
(2) Kiche-l ROCARD - Ibid - p. 222

- 60-
L'analyse se fonde sur l'expérience en matière de décolonisation. Le
parlementarisme fut incapable de résoudre pacifiquement le conflit
algérien. Le PSU ne sépare pas cette impuissance politique, dÛ8 en grande
partie au refus des Parlementaires coloniaux, de la situation de l'Afrique
subsaharienne des années 60. C'est le cas surtout du régime raciste et
inhumain d'Afrique du Sud. "La guerre d'Algérie a ms ni ieeté L'impuieesnce
du système parlementaire bourgeois à résoudre les problèmes de la
décolonisation... Entre le Parlement où dominaient les intérêts des
couches eocisIee anachroniques et les nécessités du néo-coloniel ieme, se
développait insidieusement un conflit euouol le "1 S Na]" a brutaleIIIent
donné une issue inattendue" (1) dit Serge Mallet. Là aussi, il n'y a pas
seulement divergence entre la SfIO et 18 PSU sur les modes de la
décolonisation, il y a aussi et surtout une contradiction essentielle
entre les deux comportements tant théoriques que pratiques. Car la lutte
que mènent le "néocapitalisme privé" et le "capitalisme d'Etat" dès les
années 60, lutte interne et internationale, ne favorise qua difficilement
la négociation comme mode de rupture avec le colonialisme dans certains
pays d'Afrique subsaharienne. : l'Angola, le Congo, l'Afrique du Sud, etc...
Le PSU ne condamne pas la forme de la communauté instaurée par la
Ve République. Néanmoins, le fonctionnement de la communauté n'altère pas,
selon le PSU, les rapports de domination. Ainsi, une réelle décolonisation
de ca fonctionnement serait la transformation de la communauté en
association d'Etats pleinement souverains en vue d'une coopération dénuée
de toute tentative d'exploitation. La résolution de 1962 précise sur ce
point : "Vis-à-vis des pays qui constituent aujourd 'hui 18 "communauté", la
coopération technique, économique et culturelle ne peut (jtre envisagée que
dans lB mesure Où ces pays ont pu librement se déterminer et dans 18
(1) Sers>" KALLET- Express du 30 mars 1961

- 62 -
sur la décolonisation de l'Afrique subsaharienne. Le Parti a entrepris dès
sa création des stratégies théoriques mais aussi pratiques. L'originalité
du tiers-mondisme du PSU, c'est également l'absence dans la structure de
ses discours du nationalisme. Néanmoins ses discours et ses pratiques ne
furent pas neutres quant à l'avenir politique de l'Afrique subsaharienne.
Le parti communiste français est l'une des plus grandes
formations politiques occidentales depuis 1945. Il est, au lendemain de la
libération de la France de l'occupation nazie, le premier parti de France
avec cinq millions de voix lors des élections pour la première assemblée
constituante le 21 octobre 1945. Ce renouveau quantitatif serait pour une
large part dû à l'apport qualitatif du PCF pour la libération de la
France. Les Communistes ont occupé une place de choix dans la Résistance
contre l'Allemagne hitlérienne mais ont perdu près de 75 000 de leurs
membres fusillés lors de la Résistance. De 1945 à 1960, le PCF n'est pas
resté en dehors de la question coloniale. Pendant cette période, le PCF
sur le plan interne a aussi subi une mutation. C'est pourquoi la question
coloniale telle qu'elle fut analysée par le PCF retient ici notre
attention. Ainsi de la version communiste et des pratiques communistes
pour la décolonisation de l'Afrique subsaharienne.
B - LE PeF FACE A LA DECOLOILSATION DE L'AFRIQUE SUBSAHARIBBIE
Le parti communiste français a différemment évolué face aux
gouvernements français de 1945 à 1958, et ceci en raison de la
participation ou non à la direction des affaires publiques. Le PCF a
participé au Cabinet Félix Gouin du 23 janvier 1946 au 2 juin 1946. En
revanche, la participation communiste au Ministère Ramadier qui du
28 janvier. 1947 au 19 .novembre - 1947 fut éphé.roér:e car les dirigeants
communistes sont exclus du Gouvernement dès mai 1947. L'évolution

- 63-
intérieure du PCF n'est pas l'axe central de notre interrogation.
Néanmoins, la mutation interne du PCF n'est pas globalement sans impact
sur notre problématique à savoir la vision communiste des relations
internationales en général, et en particulier le discours communiste sur
la décolonisation donc sur le tiers-monde. Un bref rappel historique
s'impose ici à plus d'un titre avant de s'interroger sur la question
subsaharienne dans la pensée communiste des années soixante.
1· Le PCF et l'Afrique avant 1958
La position communiste sur l'Afrique avant 1958 est une
dimension importante de la nature et de l'évolution du tiers-monde. Le
Parti communiste français fut instable sur la question coloniale et par
rapport aux processus de la décolonisation à travers le tiers-monde,
L'instabilité politique du Parti communiste français face aux problèmes
coloniaux et son hésitation permanente sur l'avenir des colonies résulte
pour une part non moindre de sa position politique par rapport aux
différents gouvernements qui se sont succédés. Dès 1944, les communistes
français adoptent une attitude pour le moins complexe sur la question
africaine, "Si les populations de la France d'Outre-mer ont le droit de se
séparer de la métropole, cette séparation serait, à l'heure présente. allée
à l'encontre des intérêts de ces populations : les communistes français,
soucieux du réél, le disent avec netteté et sans équivoque. Les Nord-
Africains par exemple ne font pas partie évidemment de la Nation
française telle que nous l'avions définie ; ils ont intérêt à lier leur
destinée à celle de la france nouyelleu (1). Pourtant, le Parti communiste
français affirme que ses positions restent fondées sur le marxisme sur le
(1) Cours de l'Ecole élémentaire du PCF - 4e Leçon - La Nation française
Paris - 1,944- -- P. 12 C'est nous qui soulignons

- 67 -
terribles effusions de sang" (1). Monsieur Feix va plus loin en dénonçant
insidieusement pour la première fois et publiquement ce qu'on peut appeler
la confusion totale du discours communiste sur le fait colonial car son
appel n'est pas seulement une incitation à la révision mais aussi et
surtout une mise en garde des communistes français devant le danger. Il
ne fallait plus hésiter ni battre en retraite devant une situation devenue
désormais irréversible. La reconversion communiste s'impose d'autant plus
que l 'histoire montre qu'un peuple décidé à se libérer est "invincible",
que la colonisation ne peut que prendre fin. Les peuples des "départements
français", des "protectorats" et des "territoires français" vivent, selon
lui dans les mêmes conditions que ceux des colonies (2). Ainsi le concept
"vieilles colonies" est sans fondoment. Maurice Thorez avait nettement
souligné dans son rapport au XIIe Congrès du PCF certaines des faiblesses
qui avaient résisté aux forces du changement : hésitation de certains
communistes à reconnal:tre "le droit du peuple vietnamien et de tous les
peuples coloniaux et indépendants" à la libre disposition, hésitation
devant "l'affirmation des sentiments d'amitié et de confiance li l'égard de
l'Union so\-iétique". Ainsi, dès le XIIe Congrès, le constat au sein du PCF
d'une certaine rupture avec l'Internationalisme prolétarien était mis en
relief. Le XIIIe Congrès fait le constat de la même réalité politique. La
faiblesse communiste sur le plan culturel est également relevée par Léon
Faix dans un texte de 1954. Car il devenait de plus en plus indispensable
de "détruire" des "arguments" sur lesquels reposaient le fait colonial
Cl) Léon FEIX - texte cité - page 4
(2) Il faut faire comprendre que "dans les circonstances présentes, un
peuple décidé à lutter pour sa liberté est un peuple invincible, y compris
pour admettre que les peuples de Tunisie, d'Algérie, du Haroc, d'Afrique
noire, de Nadagascar, des "vieilles coloniesH (Kartinique, Guadeloupe,
Réunion) sont des peuples opprimés, même si on qualifie ces pays de
"départements français", _de "protectorats", de "territoires d 'Outr-e-mer"
Texte cité - page 4 _.

- 68 -
notamment sa légitimation sur le plan interne. D'où sa référence aux
manuels coloniaux rédigés par XX. Maurice Kuhn et René Ozouf, manuels
destinés aux élèves de la "classe de fin d'études primaires" pour
justifier le fait colonial Cl). Ainsi les Communistes n'avaient pas pu et
su combattre le colonialisme sur le plan culturel et économique. Les
profits souvent inestimables étaient presque proportionnels à la "misère
atroce" dans les colonies. Les communistes devaient également revoir le
concept de "mission civilisatrice" du fait colonial. Là, l'auteur fait
référence à Staline et ceci en vue probablement d 'une adhésion massive
aux thèses nouvelles' qu'il tente de défendre. La domination culturelle
dans les colonies en raison de la primauté du français et la mise au
second plan des langues nationales sont condamnées : "Cela ne saurai t
d'ailleurs nous étonner, Staline ayant montré, il y a déjà longtemps, que
l'étouffement de la langue nationale, de La culture nationale est l'une des
marques essentielles de l'oppression" (2).
Ce discours nouveau sur le tiers-monde en général et sur
l'Afrique en particulier a-t-il résisté à l'épreuve des faits internes et
internationaux ?
Le PCF s'est toujours timidement opposé au colonialisme donc
aux mouvements populaires dans les pays du tiers-monde. Le peF va faire
des concessions en votant les pleins "pouvoirs spéciaux en Algérie". Le
pacte de Varsovie est créé en 1955 par le "camp socialiste" en riposte à
la création de l'OTAN. En 1956, les dirigeants communistes approuvent
(1) Léon FEIX cite une bonne partie de ces manuels coloniaux dans son
texte. Il fait également mention des journaux (Aurore, Le Figaro, Franc­
Tireur) qui partageaient et propageaient l'idéologie véhiculée par ces
manuels - Cf. pages 4-6 de son texte cité
(2) Texte.. cité -:... page 7

- 69-
l'intervention soviétique en Hongrie. La décision communiste est condamnée
par la majorité des intellectuels communistes. La Nouvelle critique, née en
1948, est la revue du Parti. La question interne et les problèmes interna-
tionaux y sont largement étudiés, surtout sur le plan idéologique. De 1948
à 1950, l'Ecole Normale Supérieure fut le siège d'une majorité de commu-
nistes philosophes et scientifiques ? A partir de 1956, nombreux furent
ces intellectuels à s'opposer rigoureusement à la politique internationale
du PCP, politique non contraire à la politique extérieure de l'Union
soviétique. En 1956, le rapport Kroutchev fut axé sur la "déstalinisation"
tant interne qu'internationale. Continuité ou rupture ? Au XIVe Congrès du
PCP (Le Havre, 1956), K. Feix va légèrement modifier ses prises de
positian antérieures en déclarant "les liens entre la France et chaque
pllys d'Outre-mer ne peuvent être que le résultat d'une négociation entre
le Gouvernement français et les représentants qualifiés de ces pays. Et
l'Union que nous préconisons doit ét re envisagée comme l'ensemble de ces
liens, sans doute extrêmement divers sur les plans politique, économique
et culturel... Les peuples d'Outre-mer se trouven t être placés dès leur
libération devant d'immenses problèmes économiques, culturels... qu'une en-
tente avec la France aiderait à régler dans les meilleures conditions"(l).
Le PCF va refuser de reconnaître concrètement l'idée de l'indépendance
effective de l'Algérie, indépendance revendiquée par le FLN. Cette attitude
face à un mouvement de libération nationale est-elle dissociable du sort
des autres peuples encore sous domination coloniale ? L'ambiguité du PCF
revient encore une fois officiellement (2), Les préoccupations de la
politique interne sont déterminantes. Comment déceler un réel discours sur
le cas précis de la décolonisation de l'Afrique subsaharienne ?
(1) Léon FEIX - cité par Henri GRIMAL - op. cit. page 147
. (2) Cf. L'intervention de Jacques DUCLOS à l'Assemblée Nationale
- Le 12 mars 1956

- 70-
2" L'Afrique subsaharienne dans le débat du PCF
la décolonisation
Les antécédents des leaders communistes ne rendent pas facile
la permanence d'une option politique consistante sur la décolonisation de
l'Afrique subsaharienne. Le passé domine encore la vie intérieure du Parti,
les alliances surtout. Ainsi le cas précis de l'Afrique subsaharienne se
dilue dans une conception générale et imprécise sur le tiers-monde. Les
déclarations et résolutions parues dans les "Cahiers du communisme"
traitent beaucoup
définition d'une
subsaharienne. C'est ce
démontrer.
plus des questions
ligne politique pour
nationales que
la décolonisation
ct 'une réelle
de l'Afrique
que nous voudrions maintenant tenter de
Victoire de la paix, défense de la Nation, importance des
élections pour le Parti, tels sont, entre autres, les points capitaux du
discours communiste à la fin des années soixante. "Le Parti réaffirmera
que, pour remédier aux maux qui accablent le pays, il est nécessaire de
pratiquer une politique d'indépendance nationale et de paix, de liberté et
de progrée social" (1). La fin de la guerre dans les colonies, la lutte
contre la misère restent subordonnées à la réalisation de ce que les
communistes appellent le socialisme en France. A ce nationalisme "la se
substituer un électoralisme pour la conquête et l'exercice du pouvoir
politique. La paix internationale est-elle réalisable sans la libération
des colonies où se battent les mouvements de libération nationale ? La
politique coloniale est condamnée en bloc mais on note l'absence presque
totale d'une stratégie communiste originale pour la libération, la décolo-
(1) Les Cahiers du Communisme - Mai 1956 - Page 18

- 72-
"l'existence du camp du socialisme a contribué à la formation d'une zone
de paix comprenant également d'autres pays, à la désagrégation du systeme
colonial de l'impérialisme, à l'essor du mouvement ouvrier international, à
la cohésion des partisans de la paix dans le monde"

- 73 -
haute banque et des monopoles" Cl). C'est la phase du "capitalisme
monopoliste d'Etat". Quant aux dirigeants socialistes, ils ont renié "la
tradition socialiste de lutte anticoloniale qui fut celle de Jules Guesde
et de Jean Jaurès" et ils auraient "contribué à répandre l'idéologie du
colonialisme et du chauvinisme" (2). Que popose alors le PCF pour la
décolonisation de l'Afrique subsaharienne en 1959 ?
La place qu'occupait le PCF dans la Communauté politique
française est en 1959 plus que compromise. Le parti perd peu à peu son
audience nationale et l'électorat communiste se réduit progressivement en
raison de la montée du gaullisme. Cette chute de l'électorat communiste
immédiatement après l'instauration de la Ve République serait due à
l'évolution de la politique interne et des relations internationales.
Ainsi, les intellectuels, du moins une partie non négligeable abandonne
définitivement le Parti dès 1956. Le Nationalisme, thème jadis revendiqué
par le PCF. devient aussi le thème essentiel du gaullisme naissant et
triomphant. Dès 1958, le PCF durcit ses positions idéologiques fondées
sur le marxisme version stalinienne. Les rapports internationaux ont, eux
changé. La marche des peuples colonisés vers l'autonomie politique est une
réalité incontournable. Elle poursuit progressivement son chemin. La
Droite est au pouvoir en France et bénéficie de la durée. Tous les Partis
politiques, notamment les grandes formations, vont désormais s'adapter à
une nouvelle stratégie électorale pour dominer l'opposition ou soutenir le
pouvoir. La radicalisation du discours communiste interne explique la
radicalisation des positions communistes sur les problèmes interna-
(1) Projet de thèses soumis par le Comité central à la discussion du
Parti pour la préparation du XVe Congrès du PCF tenu à Ivry du 27
au 31 mai 1959. In Supplément au Bulletin de propagande et d'information
édité par le C.C. du P.C.F. - N° 22 Mars-Avril 1959
(2) Ibid - page 6

- 78 -
avant 1960 sont menées par presque les mêmes leaders de la SFIO : Gérard
Xorel, André Ferrat, Albert Gazier, Sépenal, Raoul Prebich, etc ... (1)
Les divergences déjà soulignées entre ces leaders sur le tiers-monde
persistent à nouveau. Le sous-développement est, selon Albert Gazier la
suite logique d'une surpopulation inquiétante dans certains pays. la Chine
est citée en référence. C'est le cas d'un éventuel "péril jaune" sur lequel
le leader met l'accent (2) • La démographie est donc l'un des facteurs
explicatifs de la pauvreté dans les pays sous-développés d'une part et
d'autre part cette pauvreté est encore accentuée par la détérioration des
termes de l'échange et la sous-alimentation. On détermine d'abord les
causes pour chercher ensuite les remèdes. Les causes ayant peu varié, le
discours de la SFIO ne fait pas apparaître des solutions radicalement
. nouvelles. "On voit, dans de nombreux territoires, de petits enfants bien
jolis, agiles, mais avec le ventre gonflé, victimes d'une série de maladies
intestinales. Ils ne vivront pas très vieux. Les morts par la ftJ1m et par
le froid sont importaiitee dans les capitales asiatiques" (3) dit Albert
Gazier. Le cas de l'Afrique 6ubsaharienne n'est pas totalement différent
de ce constat. Dans la mesure où. selon Albert Gazier, la population joue
sur la production, une solution centrale serait l'application des thèses
malthusiennes. Mais, comme le souligne fort bien Françoise Delahaye,
l'auteur semble écarter la responsabilité historique des pays
industrialisés, notamment les métropoles pour expliquer le sous-
développement. La monétarisation des économies traditionnelles, fait
(1) Cf. les articles de la Revue socialiste et le débat parlementaire sur
la question entre 1960 et 1966.
(2) Cf. Intervention de Albert GAZIER le 29 mars 1961 devant le Cercle
d'Etudes Socialistes. - Revue Socialiste n° 146 - octobre 1961 "La conception
socialiste de la décolonisation"
Pour cette période 1960-1969 CL également Françoise DELA HAYE
Xémoire cité - pages 49 et suivantes
(3) Ibid '

- BO-
che des solutions. Des concepts tels que "démographie", "Peur" vont, parmi
tant d'autres, infléchir la nouvelle réflexion aur l'aide. "Ce seraitune
erreur de croire que l'intérêt des pays industriels consiste 8 extraire
des pays sous-développés des produits primaires au plus bas prix
possible. Cette politique mercantile, égoïste, à courte vue, est li la
longue extrémemeiit dangereuse. Elle aboutit, en effet, à ruiner la majeure
partie du monde, li restreindre de plus en plus sa capacité à acheter des
produits fabriqués et à préparer ainsi de graves crises de surproduction
dans les pays industriels. L'intérêt bien compris de ceux-ci consiste, en
réalité, à développer le marché mondial, à organiser une économie mondiale
intégrée où la puissance d'achat serait le plus élevée possible" (1). Trois
remarques, pour notre part, s'imposent ici.
Prenons d'abord la question économique. Il ne s'agit pas de
rompre définitivement avec le capitalisme mais d'organiser le marché à
l'échelle internationale en corrigeant les méthodes coloniales. La crise
économique internationale exigerait pour une solution juste et durable,
l'élévation du niveau de vie non seulement dans les pays occidentaux mais
aussi et surtout dans les pays sous-développés. La voie menant à cette
solution, est ici la croissance du pouvoir d'achat, clé essentielle pour le
redémarrage des investissements, en vue d'une croissance économique.
L'apport des pays sous-développés est plus qu'utile pour les pays
industriels en crise, il est indispensable et incontournable.
La question politique ensuite: la démocratie politique est une
donnée historique en Occident. Il conviendrait de l'expliquer et de
l'étendre sans tarder aux pays sous-développés, notamment dans les
(1) André' FERRAT "La Politique française d'aide aux pays sous-développés"
La Revue socialiste - N· 174 - Juin 1964

- 82 -
économique : la réalisation du profit. D'où la complexité du discours de
certains leaders de la SFIO. "L'aide privée aux pa.ys sous-développés,
ejsurtout l'aide américaine, n'a obtenu... au mieux que des demi-succès
quand elle n'aboutit pas à des échecs. Injecté? dans des économies débiles
a structure eeni-TéoâeIe, elle consolidait les forces socialistes
réactionnaires dominantes, empêchait en définitif le progrès économique,
social et poli t i que" (1) dit André Ferrat. L'aide privée n'est pas
totalement écartée dans la mesure où elle peut être facteur de progrèG
économique si elle s'oriente vers un "réinvestissement" des bénéfices dans
les pays sous-développés en établissant des rapports étroits avec l'aide
publique. Le débat sur l'aide publique divise également les leaders dt? la
SF 10. L'aide publique mise au point par- l'ONU et les organisations
internationales spécialisées (2) dans ce domaine permet certes d'aboutir à
la rèalisation des grands équipements d'intérêt public dans Jas pays
bénéficiaires mais elle s'est avérée souvent impuissante à cause de ses
circuits complexes et parfois incontrôlables. Au caractère multiple des
canaux de distribution se substitue, selon A. Ferrat, dans bien dos cas
des "éléments de paternalisme et de néo-capitalisme" qui entament
largement son efficacité dans les pays du tiers-monde. On voit une
volonté politique de concevoir une fonnule ct 'aide aux pays sous-
développés. Mais dans plus d'un article sur la question 1 le cas précis de
l'Afrique subsaharienne n'est pas mentionné avec clarté (3). La
Cl) André FERRAT : "Pourquoi et comment aider les pays sous-développés ?"
Revue Socialiste - N· 157 - Novembre 1962 - Sur ces points cf. Françoise
DELAHAYE - Mémoire cité - Pp 56 et suivantes
(2) ONU - OIT - OMS - UNESCO - BIRD
(3) Cf. André FERRAT : article cité -
Gérard XOREL : "L'ONU aide les gouvernements qui, par leur forme même,
constituent un obstacle au développement du pays c'est le cas de
certains états d'Amérique latine, de l'Arabie saoudite, de l'Iran, entre
autres" : La Revue SOCialiste - N° ,_146 - Octobre 1961 "L'aide aux pays en
voie de &éveloppement"

- 83 -
problématique de l'aide n'est donc pas séparable de celle relative à
l'influence française dans le monde sur le plan politique et s tratégtque.
Intérêt national et efficacité de l'aide ne font qu'un. L'unité de la
politique intérieure et de la politique extérieure (l'aide) est largement
partagée par les leaders de la SFIO à l'instar de bien d'autres partis
politiques français à partir de 1960. Mais ce que nous relevons ici et qui
nous semble fondaraerrtal c'est la réalité d'un discours de la SFIO sur la
coopération et l'absence d'un projet cohérent en matière de coopération
franco-subsahartenne. Le parti "vieillissant" ne renouvelle pas
intégralement la structure de son discours. Cette absence de projet est
d'autant plus man ifeste que les différentes déclarations des principaux
leaders de la SFIO sur la question restent divergentes sinon
contradictoires. Tel semble le cas en ce qui concerne l'aide bilatérale et
ses conséquences. Guy Mollet lui-même va tenter de s'expliquer sur la
question lors de sa déclaration de politique étrangère le 11 juin 1966 :
"... L'assistance, quelle qu'en soit la forme et peut-être quelle qu'en soit
l'arrière-pensée -méme si elle est généreuse- mène très l'ite à l'ingérence
étrangère. L'aide économique, si elle est bilatérale suppose

- 84-
internationale. C'est un nouvel instrument monopolisé par les grandes
puissances dans le dessein de perpétuer leur influence économique,
politique, financière et milJ.taire. Elle peut donc paraître dangereuse. La
SFIO fait état d'une certaine prudence quant à la détermination du
montant de l'aide française aux pays sous-développés surtout en direction
des pays subsahariens.
André Ferrat souligne l'effort du contribuable français en
matière d'aide aux pays africains depuis 1956 et évalue le montant de
cette aide à "420 milliards d'anciens francs" en 1962 (1). D'ailleurs dés
19151, Albert Gazier préconisait une autre stratégif? en matière d'aide afin
dt: preserver le pouvoir d'achat du cont.rIbuabIe français d'où La d/:fen:':.e
de l'intérêt national. "...Si on ne veut pas que les investissements, qui
pour eire efficaces doivent être massifs se tradu.isen t par un abaissement
du niveau de vie des pays développéss, ils doivent étre prélevés sur
l'accroissement de la production de ces pays... " (2). Il s'agit d'une
volonté po l i t i que de réduction du montant d'aide aux pays subsahariens
indépendants. La France doit désormais s'aligner sur les autres pays
industrialisés en la matière. Car l'augmentation du montant de l'aide peut
constituer un danger socio-politique voire économique pour la france.
M. Sépenal déclara dans ce sens à l'Assemblée Nationale le 23 oc to-
bre 1964: "La France est déjà le pays qui, proportionnellement à ses
ressources, fournit l'effort d'assistance le plus élevé. Nous ne saurions
l'augmenter sans danger: quand celui de nos voisins, amis et néanmoins
concurrents, est sensiblement plus faible" (3). Donc pour la SFIO l'aide

- 87 -
guère aux populations en cause" 0). Le discours oppositionnel de la SFIO,
du moins chez certains leaders, se tradu i t vis ibleruent par une sorte de
tentation. Cette tentation, même théorique, ne peut que r enforcar un
nationalisme contraire à l'esprit de solidarité. Du Gouvernement à
l'opposition, les discours de la SFIO se situent presque aux antipodes.
Cette solidarité internationale, définie par Guy Mollet lui-même, fait
l'objet d'une motion votée au Congrès de la SFIO en 1963. "Un tel pacte,
précise le texte, Cl 'a de sens et d 'eificecité que :
a) s'il est fondé sur le principe d'une égalité totale entre les
peuples qui apportent leur aide et les peuples bénéficiaires;
o ) s'il assure lIne solution juste et dura b1e au problème de la
stabilisation du cours des matiéres premières et permet d'assurer des
débouchés aux produits intéressés ;
c) s'il permet de développer une politique internationale
â'Lnveetiesemetite progressifs, publics DU privés, et d. 'aide t ecbn i que ;
d ) s'il se préoccupe d'êta blir par une planification in ter--
nationale, une répartition des richesses mondiales" (2).
L'aide multilatérale serait plus conforme à la logique du
socialisme démocratique. Ainsi le6 difficultés liées à l'incapacité da
l'aide bilatérale trouveraient leurs solutions dans la conception d'une
aide multilatérale sur deux volets, c'est-à-dire au niveau européen d'abord
et ensuite, si possible, au niveau mondial. La construction eur-opèenne
n'est efficace politiquement et durable stratégiquement que lorsque
l'Europe intègre en son sein, par une coopération plus large, l'ensemble du
Cl) La Revue SOCialiste - N· 173 - Mai 1964 "La politique internationale
et Gan évolution" Christian PINEAU - Cité par Françoise DELAHAYE
Op. ctt , page 75. C'eEDt nous qui soulignons
(2) SFIO - Motion votée par le Congrès national du Parti socialiste
30 mai - 2 juin 1963

- 90-
le sous-développement. Ambiguë au sein de la SFIO, difficilement
opérationnelle dans un contexte international conflictuel, la conception
de la SFIO en matière de mondialisation de l'aide s'est avérée largement
entamée. Ainsi, de 1960 à 1969 la SFIO tenta vainement de faire adopter
un discours aux structures anciennes dans une situation internationale
autre. Les mêmes causes entraînèrent presque les mêmes effets. Les
spécialistes restent les mêmes face A la coopération avec l'Afrique
subsaharienne, les discours résistent à la rénovation et aux critiques.
Par conséquent, le "tiers--mondisme" de la SFIO est resté timide. L'intérêt
national et sa défense ont conduit à un nationalisme peu compatible avec
l'aide désintéressée. En définitive, on peut noter que c'est le
"nationalisme" et le "patriotisme" qui ont largement altéré, au sein de la
SFIO, un internationalisme pourtant mise en relief. Cette ambiguït.é serait
due à la position de la SFIO par rapport au pouvoir politique. Ici aussi
le discours dans l'opposition diffère de celui lié à l'exercice du Pouvoir.
"LB politique de la SFIO parait donc liée aux rapports de forces qu'elle
peut avoir au sein du système politique français. Il n'a pu résoudre la
contradiction entre son désir d'internationalisme, voire même d'abandon
d'une part de la souveraineté nationale et son "patriotisme". Cela s'est
traduit au niveau de l'I.S. par une opposition constante du Lebour et des
pays scandina.ves", écrit Patrice Buffotot avant de conclure : "idéologique"
au sein de 1'IS et "pragmatique" dans la. vie intérieure, la SFIO n'a pas
réussi li avoir une ligne "cobérentie" au sein de 1 'IS, du fait une vision
essentiellement européenne de la politique internationale" (1). Instable
sur le plan interne, la SFIO le fut aussi au sein de l'I.s. en matière de
. (1) Patrice BUFFOTOT Le Parti socialiste SFIO et l'Internationale
Socialiste

- 91 -
politique internationale, politique, pour notre part, indis_sociable du cas
préeis de l'Afrique subsaharienne. La position du PSU est-elle diffé-
rente ? Comment ce nouveau parti a-t-il évolué face à la problématique de
la coopération dans les années soixante et les premières années des
années soixante-dix? Cette périodisation s'impose d'autant plus que Il?
PSU ne fut réellement structuré qu'à partir des années soixante. Les
projets et discours aussi.
2· Le PSU : Evolution ou constance ?
Le PSU, on l'a vu, est le siège d'une consistance théorique et
ceci dans les domaines économique, politique et social. Le parti consolide
sa position internationale et multinationale au service de la Gauche non
communiste et ceci en raison d'une adhésion massive des intellectuels
venus d 'horizons divers : universitaires, écrivains, etc...

- 92 -
d'une action internationale plus rigoureuse et mieux structurée. Les
grands problèmes internationaux tels que le Pacte atlantique, le Koyen-
Orient, le Vietnam 1 la question européenne, vont donc faire l'objet d'une
analyse non dissociable de celle relative au tiers-monde. "Les prises de
position du PSU dans le domaine int.ernetional apparaissent encore comme
une juxtaposition d'analyses correctes mais partielles et eéperéee.i, Il
n'est en particulier pas possible d'éluder une réflexion sérieuse sur le
rôle de la Chine et de l'URSS ainsi que sur les rapports entre les mouve-
ments de libération du tiers-monde et la révolution prolétarienne" (1). La
crise économique internationale est celle d'un système. C'est le "système
capitaliste M international qui de par son fonctionnement entraîna "la
crise monétaire internationale" (2), La crise du système monétaire
international affecte non seulement les échanges commerciaux entre pays
capitalistes développés mais aussi elle influe négativement sur les
rapports économiques entre ceux-ci et le tiers-mande. Car le système,
conçu par les "pays capital1stes" permet d 'harmoniser et de développer les
échanges de marchandises, de services et de capitaux. La crise aux
conséquences mondiales, selon le PSU, met en relief une contradiction
essentielle la contradiction entre la socialisation de la production et
le "libre usage des capitaux par les dirigeants des firmes
internationales" (3). Ainsi les mécanismes monétaires internationaux sont
non seulement contraires à l 'esprit du socialisme autogestionnaire dans
les pays industrialisés d'Europe mais constituent aussi un handicap pour
le développement des pays du tiers-monde. Ils renforcent la domination
américaine, compromettent la puissance financière de l'Europe, assurent
(1) Cf. Rapport politique présenté par le Bureau national et soumis au 7e
congrès du PSU - Juin 1971 - Page 27
(2) La crise du système monétaire capitaliste : PSU documentation ­
Y' 27-28 - Novembre-Décembre 1971 - 16 pages
(3) Ibid -; page 1

- 93 -
le financement des investissements américains par les "pays capitalistes"
et leurs alliés. Car le système monétaire international, tel qu'il
fonctionnait avant la crise de 1971, était un "instrument de
l'impérialisme politique iriI: taire, économique et même cul ture1 des USA" et
".. .permettait aux USA de rejeter une partie des charges de L'impérisl t sme
sur d'autres pays" (1). La socialisation des rapports financiers franco­
subsahariens restait donc subordonnée à la place que devait occuper la
France au sein du Système Monétaire International. Le PSU souligne certes
la nécessité de l'indépendance économique de la France pour l'instauration
d'une nouvelle relation financière franco-africaine non "impérialiste" mais
à l'opposé de la SFIO, l'analyse est plus globale car les questions
financières sont d'abord et surtout internationales. Aussi, à la différence
d 'un nationalisme ambigue de la SFIO, le PSU dès 1971 préconisait un
internationalisme plus élaboré. Au niveau précis du tiers-monde ce
système est à double titre néfaste. Le système est contôlé par les pays
capitalistes les plus riches qui dominent presque entièrement les
organismes financiers internationaux tels le Fonds Monétaire
International, la Banque mondiale, les marchés financiers, la Banque des
règlements inter.:. nationaux . Ainsi les pays sous-développés restent
entièrement absents des centres de décision. L'épargne du tiers-monde est
orientée inévitablement vers les banques des pays riches. Contrairement à
la SFIO, le PSU intégra dans son analyse les conséquences financières de
l'instauration par la France de la Zone Franc dans ses anciennes colonies
d'Afrique subsaharienne. Car la zone Franc fonctionne à l'avantage de la
France sur le plan international. Elle permet à la France "de payer
"l'aide" avec sa propre monnaie que les pays de la Zone Franc laissent en
dépôt en France, de contraindre en pratique ces pays à réserver la
(1) Ibid,- page 4,

- 94 -
majeure partie de leurs ecbste à l'ancienne métropole et de dévaluer leur
monnaie quand le franc dévs Iue." (l) La Zone Franc est donc, selon le PSU,
pour la France ce que le dollar est pour les Etats-unis au sein du
Système international.
La crise de 1971 fut globale échec des mécanismes de
l'économie mondiale, crise monétaire, remise en cause de la division
internationale du travail, etc... Ce fut aussi une crise politique : échec
des politiques de développement économique et social.
Les sociétés IDUlti nationales assuraient la domination
économique des pays industrialisés et des grandes banques à travers le
monde et ceci en s'opposant à toutes les réformes socie-économiques dans
les pays faibles. Elles ne pouvaient être, selon le PSU, facteurs du
développement dans les pays sous-développés. Là aussi, le PSU est moins
ambigu que la SF ID. Selon le PSU, "le système monétaire international
fonctionnait au profit des grandes firmes capitalistes. Elles s'en
servaient pour utiliser toutes les possibilités offertes par l'inégal
développement: des pays et des régions et pour étendre sans cesse la
diversification de leurs sources de profit afin de ne jaJ1Jais étre
affectées par les difficultés économiques ou les luttes sociales dans un
pays âétierminé" (2).
La stratégie internationale du PSU se caractérise par une
originalité notoire par rapport aux autres tendances de la gauche non
communiste. Sur le plan théorique, l'analyse des rapports internationaux
laissent nettement apparaître une mutation. L'impérialisme est pluriel. La
(1) et (2) Ibid - pages 3 et 9

- 96-
Kadagascar, Antilles, Nouvelle-Calédonie), de la Grande-Bretagne (Koyen-
Orient, Inde, Pakistan, Afrique) mais de plus en plus de l'Allemagne
(Amérique latine, Afrique) et du Japon (Asie)" (1). Différente de la
stratégie de la SFIO, la stratégie du PSU l'est-elle aussi de celle du
parti communiste ? Les relations économiques internationales sont
conditionnées par des rapports de classe. Néanmoins la stratégie
internationale ne doit, selon le PSU, se fonder uniquement sur la
formation d'une alliance anti-américaine. Elle doit également transgresser
le cadre du nationalisme, c'est-à-dire qu'elle ne doit plus être fonction
de l'instauration "de la démocratie avancée sur le plan national". La
décolonisation ne fut pas dans bien des cas synonyme d'indépendance
économique mais elle a modifié les données du problème. Les conflits
internes restent liés aux conflits internationaux mais une analyse
approfondie de la situation internationale nouvelle devrait se situer au-
delà des contraintes internes aux Etats. L'influence extérieure reste
déterminante dans les pays sous-développés. "...de même que le capitalisme
européen préserve ses profits par la socialisation des coûts indirects de
la production et d'une partie des consommations intermédiaires de base
(énergie, transports, etc... ), de même le capitalisme néo-colonial est
rendu possible per le financement public des infrastructures grëce aux
mécanismes de "coopération" (2). La réalité de ce constat "néocolonial"
s'expliquerait par le fait que la décolonisation économique n'a pas suivi
la décolonisation juridique. La problématique de la décolonisation
économique exigerait une autre analyse sur la nature véritable du nouvel
Etat national issu de la décolonisation juridique. ". ..la bourgeoisie au
pouvoir s'allie avec l'impérialisme étranger. Elle se substitue aux couches
Cl) Texte cité
(2) Kanuel BRIDIER - Pour un débat sur la stratégie internationale
Critique socialiste - PSU - juin-juillet 1971 - Page 69

- 95-
politique "impérialiste" des USA conduit, selon le PSU, à une colonisation
économique et culturelle de l'Europe par les Etats-Unis. C'est
l'impérialisme principal dont le développement s'est imposé après la
seconde guerre mondiale. "L'impérialisme est la traduction du capitalisme
dans les relations internationales... l'impérialisme est la façon dont le
ce pi te l ieme se traduit dans les rapports entre états: les entreprises des
pays les plus puissants imposent aux autres des échanges dans lesquels
les produits exportés per les pays sous-développés sont achetés au-
dessous de leur valeur, les produits les plus élaborés sont vendus éJU-
dessus de leur valeur, et l'inégalité ne fait que s'aggraver"

- 97 -
moyennes et subalternes de la colonisation pour exploiter son propre
peuple comme intermédiaire de l'impérialisme. C'est l'exemple cerncré-:
ristique des régimes néo-colonialistes en Afrique..."

- 99-
puissance étrangère, le soutien leur est acquis dans la mesure où ils
remettent en cause l'impérialisme (et pas seulement l'occupation
.étrangère) et où ils représentent réellement les luttes des travailleurs
du pays" (1). Ainsi la politique intérieure "néo-coloniale" constatée
exigerait une prudence dans l'action contre le PSU. Le soutien
inconditionnel du Parti est réservé aux mouvements de lutte contre
"l'impérialisme". Les luttes "contre l'impérialisme" français doivent
s'inscrire dans le même cadre en vue d'un soutien du PSU. L'action du PSU
doit permettre d'aider les mouvements de lutte qui centrent leurs
stratégies sur la rupture avec le "capitalisme" pour l'instauration ou
l'évolution vers le socialisme. On peut donc dire que le discours du PSU
n'est pas neutre sur le plan politique. Dans le domaine des rapports
sociaux le PSU à l'inverse de la SFIO élahora aussi une théorie sur
l'immigration (2). Il s'agit là d'un aspect non moins important en matière
de coopération franco-africaine. La question relative aux travailleurs
immigrés est à la fois sociale et économique pour ainsi dire politique.
"Le recours à l'importation de travailleurs immigrés correspond à une
nécessité vitale pour le capitalisme actuel dans les pays développés
aussi bien que pour les bourgeoisies locales au pouvoir dans les pays
sous-développés, qui y trouvent à la fois les avantages économiques et
politiques" (3). C'est donc le "capitalisme" qui fut à la base de
l'immigration pour la production à bas prix et la satisfaction de ses
besoins fondamentaux du moment : en 1969, près de 300 000 travailleurs
immigrés étaient en activité dans les entreprises françaises. Aprés la
seconde guerre mondiale la reconstruction européenne (française et alle-
(1) Cf. Texte du Bureau national: les Tâches internationales du Parti
Congrès de Juvisy - 1972
(2) Série Analyse Sociale : Les travailleurs immigrés
PSU Documentation - N° 16 - Septembre 1970
(3) Ibid :. pages 1 et 2

mande surtout)
-100-
exigeait l'apport des travailleurs étrangers. Les
conditions de travail des immigrés sont spécifiques différence de
salaires considérable à travail égal dans les mêmes entreprises, maintien
de la sous-qualification des immigrés et quasi-impossibilité pour ceux-ci
de bénéficier de la titularisation, mensualisation subordonnée à une durée
d'ancienneté "trop forte".
L'immigré est donc, selon le PSU 1 sur-exploité. "Le principal
avantage (pour les capitalismes d'accueil), c'est bien sûr la eurexploi-
tation des travailleurs importés, sur-exploitation directe par le sous
réouméretion délibérée, l'imposition de conditions de travail aggravées, et
sur-exp1oitation indirecte par l'imposition de conditions d'existence
souvent inhumaines" Cl). Ainsi l'immigré vit pratiquement sans aucune
protection par la législation du travail. L'absence de garantie d'emploi
est d'autant plus entière que la durée des contrats délivrés est fonction
des besoins précis et périodiques des employeurs. D'où des licenciements
permanents qui se substituent aux embauches "frauduleuses n et
difficilement contrôlables. Les grandes entreprises ont donc géré, selon
le PSU, à leur profit, l'incertitude des travailleurs immigrés, incertitude
dûe, pour une large part, au chômage qui sévit dans leur pays d'origine :
logements insalubres, durée de travail prolongée ("22 :Z' dans le bëtimetit
pour 49 heures et 17,1 Z dans les industries extrnctives pour 48 ,6 b,
contre 3,3 Z dans les industries po1ygraphiques et le pétrole pour
43,7 b et 44.2 b": (2). La définition à une action internationale passe
aussi par la prise en compte de cette réalité, réalité qui met en lumière
"les contradictions du capitalisme français" des années soixante. La
(1) Document cité - page 3
(2-) Ibid L page 3

-101-
gestion de ce personnel est s imp Io , son coût est faible. L'avantage n'est
pas seulement économique et aussi et surtout politique souligne le PSU.
'Sur ce point André Gorz écrit "L'appe1 massif à la main d'oeuvre
étrangère permet de modifier fondamentalement et artificiellement la
structure sociale et politique de la production autochtone. Le recours aux
travailleurs étrangers permet notamment : d'exclure une partie importante
du prolétariat de l'action syndicale i de diminuer fortement le poids
politique et électoral de la classe ouvrière i de diminuer encore plus
fortement son poids et sa cohésion idéologique, en un mot de
dénationaliser des secteurs décisifs de la classe ouvrière, installée à
demeure, par un prolétariat importé, économiquement et politiquement
marginalisé, privé de tous droits politiques syndicaux et civiques" Cl).
Approuvant une telle conception sur l'immigration, Je PSU va intégrer Je
phénomène migratoire dans sa stratégie globale de lutte contre les
"impérialismes" et ceci afin de résoudre la question politique et
syndicale par la recherche de l'unité des travailleurs, unité compromise
par le statut particulier qui frappe les immigrés. L'argument fondé sur 13
concurrence entre les travailleurs nationaux et étrangers est donc
irrecevable selon le PSU. ".Le développement de la lutte solidaire du
prolétariat: français et étranger s'inscrit donc directement dans la lutte
anticapitaliste défini par le mouvement eociel iet:e et révolutionnaire" (2).
Le Front socialiste, différent du Front anti-monopoliste, n'est réalisable
qu'à condition d'associer le fait migratoire aux stratégies de lutte
interne. C'est donc une des dimensions essentielles du socialisme
autogestionnaire. Car pour le PSU, les relations franco-africaines font
apparaître ct 'un côté la réalité du "capitalisme ct 'état" et de l'autre le
(1) André GORZ - Temps modernes - Mars 1970 - In document cité - page 5
(2) Document cite - page 7

-106-
par Lénine d'avoir fait triompher dans 18 vie les idées du socialisme
scientifique... Aujourd'hui, quand on contemple les résultats obtenus, quand
on constate que les peuples soviétiques se sont attaqués à la réalisation
du rêve poursuivi pendant des millénaires par 1 'humanité -la construction
du cosmunieme- ce qui frappe n'est pas que la révolution socialiste ait
déjà. eu Li eu, mais qu'il fallut seulement cinquante ans (et malgré
l'intervention étrangère, malgré la guerre bi t Iérietitie) pour mener à. bien
cette oeuvre gigantesque" (l). L'Union soviétique reste donc le modèle en
matière de politique internationale, elle est le guide du mouvement
ouvrier international. Les problèmes politiques et économiques
subsahariens sont analysés a partir de cette option fondamentale.
D'ailleurs, en ce qui concerne le cas précis de l'Afrique subsaharienne,
les thèses communistes développées dans les revues et périodiques
laissent apparaître, au-delà des interprétations différentes, les mêmes
axes centraux (2). Le discours communiste sur les relations franco-
africaines s'articule entre autres, autour de deux paramètres essentiels :
la lecture communiste de ces relations c'est-a-dire la nature des rapports
franco-africains et les solutions politiques envisageables dans le cadre
de "l'internationalisme prolétarien".
Prenons d'abord le premier volet. L'indépendance telle qu'elle
fut donnée aux anciennes colonies françaises est confuse voire totalement
dénuée de toute aspiration à une réelle indépendance économique et
Cl) li'aldeck ROCHET "Cinquante ans après le tournant décisif d'Octobre
1917" Cahiers du Communisme - Octobre-Novembre 1967 - Page 20
(2) Cf. M. HINCKER : "Indépendance politique et développement économique
en Afrique" In Economie et politique - juillet-Décembre 1960 -Pp 15-35
J .P. MEYNARD et A. PREJEAN "Marché commun et néocolonialisme en Afrique"
In Economie et Politique Janvier-juin 1962 - Pp 47-64
R. BARBE "Problèmes de l'orientation du développement économique en
Afrique n'lire" In Economie et Politique - Janvier-Juin 1962 - Pp 179-197

-108-
reflètent aussi cette tendance. Le PCF, sur le plan interne aux Etats
africains, approuve les expériences malienne et guinéenne (1), expériences
centrées sur une volonté d'indépendance totale. Nous y reviendrons. Par
contre, certains pays tels que le Sénégal, la Côte d'Ivoire, le Gabon,
etc... sont demeurés pendant les années soixante des foyers
d'épanouissement des groupes monopolistes et ceci à cause des liens
néocoloniaux tissés dans tous les domaines avec la France et ct 'autres
pays "impérialistes". La conférence des gouvernements des pays de la CEE
tenue à Paris en décembre 1961 avai t pour mobile essentielle l'intégration
presque "autoritaire" des pays africains dans la CEE contrôlée par les
monopoles. "Voici déjà plus de dix ans que Robert Schuman, porte-parole
des trusts sidérurgiques lorrains et à l'époque Président du Conseil,
annonçait que "la France apportera l 'Airique en dot" dans le mariage avec
les groupes monopolistes européens (ceux de l'Allemagne de l'Ouest en
premier lieu) dont "la petite Europe" est l'expression. En effet, lors de
la réalisation du NHarché commun", les territoires africains sous
domination française furent "eeeociée" d'autorité li la CEE" (2). Les
groupes financiers internationaux implantés en Afrique noire dans les
années soixante, ont conduit ainsi à une différenciation marquée de la
société africaine. L'avenir de ces trusts résidait donc selon le PCF, à la
formation et au développement d'une "bourgeoisi8 locale" en tant que
support matériel et moral. D'où la nécessité, dans les premières heures
des indépendances, d'un compromis que ces groupes se sont vus dans
l'obligation de tisser avec les notables et chefs traditionnels (3). Cette
stratégie visait, selon le PCF des objectifs politiques, économiques et
financiers précis maintenir et garantir l'existence des sociétés
(1) Cf, R, BARBE - article cité - page 48
(2) R. BARBE .- article cité - Page 49
(3) Ibiâ - page 55

-109-
"coloniales" qui vont désormais monopoliser l 'exploitation des sous-sols,
la commercialisation des produits agricoles, assurer les "banques
métropolitaines et les sociétés de crédit" qui vont entièrement maîtriser
"le secteur financier privé" et l'épanouissement du capital, orienter les
investissements en conformité avec les intérêts des "puissances
coloniales", contrôler l'évolution monétaire des jeunes états, etc... Par
conséquent l'intégration des Etats africains dans la CEE telle qu'elle est
ne peut que renforcer les facteurs de dépendance de ces pays et garantir
"l'internationalisation du capitalisme monopoliste d'état". La CEE n'est
pas le cadre idéal permettant un réel développement de l'Afrique
subsaharienne, elle constitue une "menace" selon R. Barbé. Les rapports
inégaux franco-africains et euro-africains sont dans ce sens. "Il est 8
prévoir que seuls les projets Il 'entrant pas en contradiction avec les
intérêts européens seront approuvés. La difficulté quasi-Lneurmotitoble
rencontrée jusqu'a présent pour mettre sur pied une industrie de base en
5 'adressant pour une partie du financement, aux grands groupes
sidérurgiques ou chimiques européens ne feront que e'eccroître pour la
rsison bien simple que la "rentabilité" de telles industries, pendant une
longue période, ne peut être assurée tant que le jeu du marché capitaliste
s'exercera. Cela signifie que, pour l'essentiel de l'équipement de base
(produits de l'industrie sidérurgique et des industries mécaniques) et de
la fourniture des industries chimiques (en particulier des engrais) les
pays africains resteront dépendants de leurs importations"

-110-
pays sous-développés, loin de s'intégrer dans une perspective de
développement autonome des pays bénéficiaires, garantit la rentabilité des
grandes entreprises françaises qui profitent des conditions imposées à
ces pays pauvres suite aux codes d'investissement pour le moins inutiles.
L'aide multilatérale favorisera, elle aussi, la mondialisation des
économies ouest-africaines. Dans la mesure où l'économie internationale
demeure sous le contrôle du capital financier international, la
mondialisation de ces économies s'imposait en tant que traduction
concrète dans les pays africains d'une stratégie nouvelle. L'agriculture
africaine post-coloniale n'a pas évolué, elle reste centrée sur les plans
coloniaux qui se situent à l'antipode des besoins réels des peuples. Ainsi
l'association juridique des pays africains à la CEE réconforte le "néo­
colonialisme" tant dans les domaines politique, économique, financier que
commercial. La coopération bilatérale et multilatérale s'inscrit ainsi dans
un cadre purement "néo-colonial" 1 cadre stratégiquement protégé par des
accords d'assistance militaire pour la sécurité de la présence étrangère
dans les pays sous-développés. "L'aide technique et flnan cière sur
laquelle comptaient les pays seeociée au Nercbé commun n'est pas
seulement au-dessous de ce qui était attendu, au-dessous du niveau
indispensable pour éviter une détérioration continuelle de la situation
économique. Elle ne peut. dans sa forme actuelle. ni arrêter le
désinvestissement et l'exportation des revenus privés ni s'orienter vers
les secteurs industriels les plus nécessaires au développement d'une
économie africaine indépendante" (l) soulignent J.P. Meynard et A. Pr éjean
avant de s'interroger sur la question militaire. "D'une Façon générale au
demeurant sur les vastes crédits que le budget français .2 lui seul, le
plus obéré sous ce rapport: fournit aux pays de l'Union africaine et
(1) J.P. KEYNARD et A. PREJEAN - Article cité - Page 192

-111-
malgache au titre de l'assistance bilatérale ou multilatérale -c'est-ll-dire
au titre purement français ou au titre de la CEE- l'assistance militaire
demeure maximum : près de 200 milliards d'anciens francs pour les années
1960 et 1961 ... 80 .3 90 milliards encore en 1962." Le discours du PCF sur
les relations franco-africaines et euro-africaines en souscrivant aux
modèles politiques malien, guinéen et ghanéen (1) n'est pas, loin s'en
faut, un discours neutre. Il obéit à une logique politique. Les différentes
solutions préconisées par le PCF dans le cadre de ces relations
l'attestent particulièrement. Car le PCF ne dissocie pas les problèmes
socio-économiques subsahariens des contradictions internes de la société
française d'une part et d'autre part des contradictions est-ouest des
années soixante. Le Parti communiste français des années soixante est
patriote voire nationaliste. Il souscrit pourtant entièrement aux thèses
soviétiques sur les relations internationales. L'URSS demeure selon le PCF
l'avant-garde du mouvement communiste mondial. La transformation des
rapports néocoloniaux serait donc subordonnée à la victoire sur le plan
international des "forces révolutionnaires dirigées" par l'URSS. Une telle
stratégie ne limite-t-el1e pas un apport concret et spécifique du PCF en
direction des mouvements en lutte pour l'indépendance totale en Afrique
subsaharienne. La doctrine internationale du PCF 1 au-delà de la relative
mutation dûe à la réalité interne française, est restée constante pendant
les années soixante. " ... Le parti communiste français, qui unit
indissolublement le patriotisme et l'internationalisme prolétarien, se
considère responsable devant la classe ouvriére et le peuple de France et,
en même temps, devant l'ensemble du mouvement communiste et ouvrier, li
l'égal de tous les partis-frères. Dans ce cadre, la conférence [des partis
communistes] de 1960 a réaffirmé le rôle d'avant-garde du glorieux Parti
Cl) Cf. R-: BARBE---article cité - Pages 47-49

-112-
commuidet:e de l'Union soviétique, détachement le plus aguerri du
mouvement communiste qui a dirigé la première révolution socialiste
victorieuse et qui a accumulé une expérience considérable dans la lutte
pour l'édification du socialisme et pour la construction en grand du
communisme"

-113-
l'opposé du camp socialiste, camp des forces du progrès, demeurent les
instruments du capitalisme, des monopoles et de l'impérialisme sous la
conduite des Etats-Unis. L'internationalisme, on le sait, nous y
reviendrons, s'est avéré historiquement incapable de résoudre les
problèmes coloniaux. Le mythe international des années soixante n'a-t-il
pas altéré une action globale et concrète bilatérale entre le PCF et les
mouvements opérant en Afrique subsaharienne ? L'essentiel de cette action
devait revenir à l'U.R.S.S. en tant "qu'avant-garde de la lutte
prolétarienne". L'internationalisme ambigu et le nationalisme intérieur ont
donc oblitéré les discours communistes sur l'Afrique subsaharienne.

-114-
CHAPITRE II
LES GRANDES MUTATIONS AU SEIN DE LA
GAUCHE FRANCAISE ET LEURS IMPACTS SUR
L'ELABORATION D'UNE THEORIE DES RELATIONS
FRANCO-AFRICAINES 1971 - 1981
CAS DE L'AFRIQUE SUBSAHARIENNE

-115-
Le paysage politique international a subi une nette évolution
pendant les années soixante-dix.
Plusieurs facteurs expliquent cette réalité. Relevons entre
autres, la crise économique tant dans les pays du tiers-monde que dans
les pays industrialisés et la revendication d'un nouvel ordre économique
mondial. La nouvelle structure de la société internationale inséparable
des préoccupations politiques internes ne fut pas sans influence sur les
mutations politiques au niveau international. La restructuration de la
Gauche française en 1971 modifia très sensiblement les règles du jeu en
matière de politique interne et internationale.
L'existence d'une théorie de Gauche sur les relations franco­
africaines à partir de 1971 s 'inscrit dans ce cadre et est l'objet de ce
Chapitre Il :
Les grandes mutations au sein de la Gauche française
et leurs impacts sur l'élaboration d'une théorie
des relations franco-africaines - 1971-1981
Cas de l'Afrique subsabarienne
A - Le nouveau parti socialiste français
le système politique français
B - Le PCF
ou Constance ?
nature et évolution dans
Questions internes et orientations externes Evolution

-117-
structuration du mouvement socialiste français en 1971 exigeait une
concertation entre les anciennes composantes de la Gauche socialiste pour
la conquête du pouvoir politique. Notre objectif n'est pas ici de prétendre
faire une analyse exhaustive du Nouveau Parti socialiste (1). Il s'agit
tout simplement de voir comment des groupes sociaux aux origines
politiques diverses peuvent dans leur action commune concevoir un projet
de politique interne et l'appliquer aux relations internationales. D'où la
nécessité de faire apparaltre les axes centraux du nouveau parti sur les
plans socio-économiques et politiques. Considérons d'abord les données
sociologiques au sein du Parti (2). le Parti socialiste français, issu de
la société industrielle est le parti des notables originaires de la SF 10
et des classes moyennes. La société industrielle a donc imprimé au
nouveau parti des traits sociologiques spécifiques. L'ascension des
couches moyennes s'expliquerait par l'abondance sur le plan économique et
le développement du phénomène bureaucratique. Ces classes moyennes
dominent "le secteur tertiaire français". Il s'agit donc, dès sa naissance,
d'un parti interclassiste avec une hégémonie nette des classes moyennes.
Ce quine fut pas Gans impacts sur la nature de l'électorat socialiste et
des militants. "Depuis Epinay, en effet, écrit Hugues Portelli en 1981, le
recul des couches populaires et traditionnelles a été compensé par l'ir-
résistible ascension des nouvelles classes moyetinee salariées... la base
(1) Cf. entre autres:
J. DROZ : "Le socialisme démocratique" A. Colin Paris - 1966 - 360 pages
J. DEPREUX : "Renouvellement du socialisme"
Calmann-Lévy Paris - 1966 - 212 pages
S.C. KOLM : "Solutions socialistes à propos de la transitian socialiste"
Ramsay Paris - 1978 - 495 pages
R. SEDILWT : "Histoire du socialisme" - Guy Authier Paris - 1977 - 465 p.
J. TOUCHARD - op. cit: - pages 353-395
H. PORTELLI - Op. cit.
F. LAGUERRE - Mémoire cité - pages 22-32
(2) Cf. Revue française- de Sciences politiques - N' 2 - avril 1978 . - "La
-c- sociologiJa du Parti socialiste" - pages 201"':312

-118-
du parti connaît une présence massive d'enseignants. Et surtout au sein du
parti a entraîné un déplacement hiérarchique : désormais, les instituteurs
ne sont plus que 40 Z de l'ensemble des enseignants socialistes (et 5 Z
des effectifs> Les professevrs du secondaire et les enseignants du
supérieur sont majoritaires" (1). Le Parti socialiste n'est donc pas un
parti d'ouvriers, ce n'est pas un parti de masse.
A la différence des militants protestants de la SFIO, ceux du
nouveau parti socialiste sont des catholiques. L'intégration massive des
catholiques au sein du PS en 1971, 1972 et 1973 a fourni BU Parti une
grande partie de ses militants venus du PSU (2).
Sur le plan politique, le nouveau parti présente une structure
hétérogène car y cohabitent les militants di? la Convention des
institutions républicaines élaborée en 1964, les militants issus de la
Fédération de la branche démocratique créée en 1965, les notables de la
SFIO et à partir de 1974 quelques militants du PSU (3).
Créée par 275 délégués d'une cinquantaine de c Iubs, la
Convention des Institutions Républicaines (CIR) regroupait des chrétiens,
des laïques, des marxistes et des radicaux. Il s'agissait donc de
rassembler les républicains; opposés aux inst1tutions de la Ve République.
En ce qui concerne la Fédération de la Gauche Démocratique et Socialiste
(F.G.D.S.) l'ambition électorale l'emportait sur une réelle structuration
politique durable . "...Cette fédération, pur cartel électoral qui conclura
(1) Hugues PORTELLI - op. cit. - page 125
(2) Ibid - page 131
(.3) Confert: Les dossiers de l'Histoire - PARIS - Janvier-Février 1978
Hugues PORTELLI - op. cH. -Pp 143-150

-119-
une alliance avec le Parti communiste pour les législatives de 1967, est
bien modérée : son idéologie est encore marquée par la IVe République et
ses conceptions en matière internationale sont nettemant li droite du
Gaullisme" (1).
Le nouveau parti n'a pas une base syndicale. La marginalisation
des classes populaires renforça la position des intellectuels. Ce qui a
entraîné un "embourgeoisement" de l'appareil politique tout entier. La
question culturelle au sein du Parti est liée à cette réalité sociologique.
Car la culture dominante est celle des couches intellectuelles. "Les cadres
politiques constituent au sein du PS une véri ta b1e aristocratie
sociale" (2). L'adhésion des militants chrétiens n'a pas profondément
modifié cette tendance. Cette adhésion s'explique politiquement par
plusieurs facteurs. Les années soixante se caractérisent aussi par la
réalité d'une nouvelle relation entre les chrétiens et les communistes. La
conception marxiste de l'évolution sociale rencontre par conséquent les
valeurs humanistes du christianisme. La culture marxiste se substitua
dans une certaine mesure à la culture catholique traditionnelle. Deux
autres phénomènes ont largement contribué à l'intégration des chrétiens
au sein du PS. Il s'agit d'une part, des conséquences du mouvement social
de Mai 1968 en France et de la réalité d'un discours tiers-mondiste et,
d'autre part, du pluralisme économique, politique et sociologique qui
s'exprime désormais au sein du Parti. le Parti est laïc du sommet à la
base. Seul le courant rocardien fait exception à cette règle et ceci
depuis les assises du socialisme en octobre 1974. Ainsi, l'adhésion
massive des chrétiens n'a pas infléchi la nature de la vie politique du
(1) Hugues PORTELLI - op. cit.
(2) Hugues PORTELLI - op> c i t . page 127

liberté, la parfaite
-[22-
connaissance des dossiers économiques
technologiques, le pluralisme politique ne font qu'un pour le socialisme
démocrat Iq ue.
b) le discours tdere-mmâiet:e
DU la rupture par rapport: li la SFJO
Le nouveau discours tiers-mondiste du Parti socialiste, sui te à
la spécialisation de certains leaders, s'artic:ule autour des vieux thèmes
du socialisme démocratique. Ces thèmes sont adaptés voire approfondis en
raison de la nature particulière de la société internationale. Parm i ces
thèmes on peut, ici, mettre l'accent sur la paix, la sécurité collective, le
désarmement, la justice sociale politique et économique. Françofs
Mitterrand lui--même les souligne très tôt. "POliT tout socialiste la
conetruction de la paix est inséparable de la trilogie "arbitrage
in ternetioneIrdeeernemen t e imuI tané et contrôlé-sécurité collecti ve" (1).
L'équilibre international est rompu. L'effectivité des trois paramètres ci-
dessus évoqués supposerait un ordre autre que celui négocié à Yalta au
lendemain de la seconde guerre mondiale. Cet ordre est fondé, selon
François Mitterrand, sur la primauté r-éc i pr-oque "de l'équilibre
démocratique américain" et "1'autorité du Parti communiste russe" (2). Cet
ordre de Yalta n'est pas corapatIbIe avec la paix et la liberté au sens
que le socialisme démocratique attribue à ses concepts. La construction
européenne sera i t le moyen le plus efficace pour l'instauration à l'échelle
internationale d'un nouvel ordre de justice, de paix et de progrès
économique. Le nouveau discours tiers-mondiste est indissociable de ces
principes généraux. "Les difficultés du tiers-monde ne tiennent pas
(l) François KITTERRAND - op. dt - page 297
(2) Ibid »- page 301

-123-
seulement aux conditions du développement économique, on s'en doute. H,lis
si les pays industriels n'en prennent pas la mesure, ils ne seront plus
eux-mémee et d'ici peu à 18 taille du péril"

-128-
assistons, semble-t-il, II un retour éclatant aux droits de l'homme comme
libertés. Ce qui paraît prioritaire, exigible absolument, ce sont les
libertés personnelles fondamentales" (l) écrit Pierre Antoine.
Le second paramètre essentiel du discours du nouveau Parti est
l'Europe et son apport au niveau international. Là ce sont les mécanismes
collectifs en matière de relations avec le tiers-monde qui saisissent
l'attention. L'Europe, à travers les structures de la Communauté
économique, peut jouer un rôle de premier plan dans le développement
économique du tiers-monde. "L'Europe, "'u lieu de se perdre dans des
querelles entre insulaires et continentaux, ne devrait-elle pas plutôt
consolider son potentiel agricole dans le monde ? Et ceci non pour faire
un moyen de chantage, mais pour disposer d'un instrument efficace de
politique et de développement" (2). Les socialistes héritent ct 'une longue
traditian européenne. La construction européenne a en effet longtemps
préoccupé les précurseurs des socialistes français. Les réflexions sur la
"réorganisation" de l'Europe, le concept "Etats-Unis d'Europe", la
recherche sur le fédéralisme européen furent au centre des préoccupations
socialistes dès le XIXe siècle (3). Le socialisme français a donc opté
très tôt pour le fédéralisme européen. Ainsi, la Communauté Economique
Européenne et ses mécanismes de fonctionnement offrent aux socialistes un
cadre idéal pour la conception et la défense de leur discours tiers-
mondiste. Les différentes conventions de Lomé, nous y reviendrons 1 ne
feront que renforcer cette tendance (4). Claude Cheysson et bien d'autres
responsables socialistes vont progressivement faire de la Commission des
(1) Pierre ANTOINE : Retour aux libertés - In Projet 151 - 1981 - P.76
(2) Claude CHEYSSON : L'Europe face au désordre alimentaire mondial
In Politique internationale n' 3-1979 - page 64
(3) Cf. Régis DEBRAY - op. c i t . - page 62
(4) Cf. Abdoulaye DIARRA - Thèse citée - Pages 53-66

-129-
Communautés européennes un instrument privilégié de dialogue avec le
tiers-monde. L'accent sera mis sur le désordre alimentaire mondial et la
nécessisté pour l'Europe d 'y faire face par le moyen d'une coopération
mieux adaptée avec l'ensemble du tiers-monde. Le nouvel ordre alimentaire
mondial est à ce prix. Car l 'agriculture reste, selon les socialistes, plus
que jamais la base du développement économique et social des Etats du
tiers-monde en général et ceux du continent africain en particulier.
L'articulation d'un tel projet et souvent sa mise en application constitue
une novation par rapport aux silences de la SFIO en la matière. "C'est une
évidence que de répéter que tout modèle de développement est lié él la
place essentielle et t'ondemen teIe de l'agriculture. Elle est fondamentale
car c'est dans le monde rural qu'existe la réalité des peuples. C'est là.
que les peuples se sont formés, qu'ils ont défini leurs cultures, qu'ils
ont structuré leurs sociétés... C'est dans le monde rural que se trouve
l'essentiel de l'emploi pour les pays du tiers-monde, un emploi qu'il faut
tenter de stabiliser pour éviter ou retarder les excès d'urbanisation.
C'est une évidence d'a.ffirmer que le monde rural est BU centre de la
survie et du développement du tiers-monde" (l). Il s'agit là, au-delà de
la pure description des faits, d'un modèle de développement proposé au
tiers-monde. Car la promotion de l'agriculture c'est aussi et surtout la
lutte contre l'exode rural et le maintien des populations sur leurs
terres peut favoriser l'épanouissement culturel. Le développement de
l'agriculture est donc une des canditians du développement culturel. Kais
l'action européenne dans ce domaine n'est possible sans une remise en
cause des structures internes aux Etats du tiers-monde, structures
souvent imposées de l'extérieur et entretenues pour diverses raisons à
l'intérieur. Le modèle ainsi proposé en tant que modèle politique de
(l)Claud? CHEYSSON - op_. cft , -pages 56-57

-130-
développement s'inscrit au sein d'une vision générale de l'évolution des
sociétés. Cette vision est celle du socialisme démocratique. .Michel Rocard
n'en dit pas moins lorsqu'il écri t "Le tiers-monde tout entier aspire à
un développement plus euioceiitré, moins âépetuissi t des modèles de
coneonme i ion, de production et de technologie de l'occident. Il commence à
récuser les choix économiques et/ou technologiques qui lui sont imposés
per les formes d'aide des occidentaux, et aggravent sa dépendance. De plus
en plus, les pays du tiers-monde cherchent .:i mettre en commun leur force
pour augmenter leur autonomie. Cette tendélnce, qui se marque par le pacte
andin ou le marché commun de l'Afrique de l'Ouest doit être encouragée :
elle peut être un contre-poids efficace à la pression des multinationales.
Et naturellement, l'Europe aussi 8 vocation à €.ltre une zone de
coâéveloppement:" Cl). Le système capitaliste n'est donc pas apte à
concevoir une coopération planifiée capable d'autonomiser les Etats du
tiers-monde. En outre, l'Europe doit élider les Etats du tiers-monde pour
la structuration et la consolidation de la coopération Sud-Sud
coopération qui reste l'un des moyens les plus efficaces d'indépendance
par rapport aux puissances économiques et financières internationales. La
lutte contre les effets pervers des multinationales dans le tiers-monde
est donc devenu une réalité dans les discours socialistes. La communauté
doit, pour contribuer à vaincre la faim, orienter et organiser l'aide
autrement. Les socialistes, souligne Claude Cheysson, ont pour mission,
conformément à la tradition, de lutter contre la misère, la faim dans le
monde. Une Europe solidaire avec le tiers-monde aiderait
l'accomplissement de cette mission. Encore Claude Cheysson "Les
recherchee ne suffisent pas Il faut disposer de vulgarisateurs, d 'bcmmee
de terrain. La génération de l'époque coloniale est éteinte. Les pays
,
(1) Michel ROCARD - In Faire - op. cit. page 35

-13i-
européens n'ont plus les responsabilités directes d'autrefois." Notre
effort de coopération urternstilonsle sur ce plan doit aller eensiblement:
au-delà du cadre européen"

-133-
internationale encore moins de la politique franco-africa.ine. Pour
l'essentiel, il a maintenu l'héritage dans ce dernier domaine. "Comme
Président de la République, Georges Pompidou suit l'exemple de son
prédécesseur Le politique extérieure est de son domaine"

-134-
juin 1977. Cette conférence, largement soutenue par le Président, regroupa
les représentants de 26 pays et de la CEE. Le thème du "Nouvel Ordre
économique international" devient le pivot du discours officiel sur les
relations Nord-Sud avant de diparaitre progressivement à la fin du
septennat et ceci à cause de l'insuccès constaté. En matière d'aide au
développement l'action française est surtout bilatérale. "Environ 7 des
10 milliards de Francs de l'aide publique française ressortissent de
relations bilatérales. Sur ces 7 milliards. 4.3 vont aux pa.ys de l'Afrique
subsabarienne" (l). On comprend dès lors que le mondialisme n'a pas été
confirmé par les faits. Le troisième président est aussi l'initiateur des
"sommets franco-africains" qu'il institutionalise. Ces sommets sont,
depuis, annuels et se tiennent alternativement à Paris ou en Afrique. A la
différence de ses prédécesseurs 1 Valéry Giscard d'Estaing va nouer avec
certains chefs d'Etat africains des relations particulières et
personnelles. Il finança le couronnement de Bokassa le

-142-
telle est la leçon de la vie en toutes choses. Un socialiste pensera que
la fonction de 1 'homme, j'allais écrire sa noblesse, est au contraire, de
refuser "le cours des choses", de partir à la recherche des chemins de
sa liberté, d'inventer le monde où il s'épanouira et d'organiser la
Société"

-145-
coopération et l'échec des politiques en la matière dans plus d'un
domaine. C'est la première dimension. L'Afrique au sud du Sahara, partie
essentielle du' tiers-monde, se caractérise spécialement par une série
fondamentale de crises crise écologique

-146-
politique, culturel et militaire. La défense de chacun de ces intérêts
procure à la France une place de premier plan sur la scène internationale.
Les instruments pour la conservation et l'extension de ces intérêts furent
structurés, on l'a vu, depuis l'époque coloniale.
Selon les Socialistes, la politique de Giscard d'Estaing
relevait d'un "conservetieme politique et économique, associé à une
stratégie d'expansion élu-delà de l'aire d'influence traditionnelle,
facilitée un temps par le désintérêt relatif des autres puissances
occidentales"

-147-
conservation des liens solides avec le régime raciste sud-africain et
tentative d'établir avec les pays foncièrement opposés au système raciste
d'Afrique du Sud une relation politique, etc... Cette politique "s ca ndaleu-
se, dangereuse, et archaïque" a terni l'image de la France et réduit consi-
dérablement son apport en matière de développement économique des pays
subsahariens. Les moyens diffus de cette politique expliquent, selon les
socialistes, les finalités de type néo-colonial qui se résument ainsi (1):
" - la restructuration des intérêts économiques français en Afrique,
sous l'égide des grands groupes financiers comme Suez et Paribas :
- l'abandon, ou la mise en sommeil, par les firmes, des activités
directement productives, méme dans l'industrie, et il un moindre degré les
mines, au profit d'activités plus lucratives, en amont (l'ingeneering,
fourniture d'usines) et en aval (transports, services). Bref, on met en
avant le taux des bénéfices et non le développement: :
- l'évolution très sensible des fonctions de La "coopération" :
Certes, elle concerne une façade tiraâi t iontiell e d'aide publique au
développement et à la formation, mais cela, destiné à maintenir un climat
de relation, et, à la limite, à donner quelques aumônes, cède de plus en
plus le pas à un appui aux intérêts privés. Le FAe 11 autourd'hui sensible-
meut mains d'im,Qortance que la Caisse centrale de coopération écoDOI1Jique,
qui toue le rôle de poisson-pilote et de financier pour 1% opérations au
bénéfice des firmes privées. L'esprit mercantile a pris totalement le pas
sur le souci des intérêts IDa ieurs des peuples africains et les "opérations

- Niveau sectoriel
-152-
projet pour la valorisation "des matières premières 10-
cales" notamment agricoles
Industries de transformation plus "évolutives" diversi-
fiées "et d'innovations vérifiées.
- 1Uveau structurel :
. Transfert de technologie pour une meilleure politique
d'investissement... "Les contrats d'assistance technique" serviront à
assurer leur viabilité à long terme tant dans les domaines de l 'appr-ovt-
sionnement que dans celui de la gestion, de l'exploitation de la
commercialisation et de la formation et "garantissant les droits et
obligations entre partenaires" j
des joint-venture: "participation en capital, qui
renforceront les disponibilités en capitaux propres des projets et la
responsabilité du partenaire extérieur dans les pays d'accueil à économie
libérale"
un système financier cohérent...
des investissements à "rentabilité satisfaisante"
priorité aux petites et moyennes entreprises Cl).
En matière de coopération socio-culturelle, une nouvelle
politique mettra l'accent sur la promotion de la femme, son rôle dans le
développement économique et social d'une part et ct 'autre part sur la
rénovation culturelle. La langue ne doit plus servir d'instrument de
"domination et ct 'impérialisme" mais de communication mutuelle et dont le
choix incombera désormais aux Etats africains (2).
(1) Ibid - page 33
(2)- Ibid e: page 33

-153-
Le Parti socialiste entretient des rapports politiques avec
d'autres formations ou mouvements politique à travers le monde. Il n'est
donc pas sans intérêt de s'interroger ici sur le cas précis des
partenaires africains du PS.
b) les parteoairee africains du Parti socialiste
Le soutien des mouvements de libération nationale au nom des
d.roits de l'homme, est une donnée très ancienne dans les discours
socialistes sur les relations internationales. Les socialistes condamnent
la ségrégation raciale en Afrique du Sud et reconnaissent le bien-fondé
de la lutte que mène l'A.» .C. Nous y reviendrons. Cette même vision est
appliquée en Afrique du Nord-Est au nom du droit des minorités en
Ethiopie. La fonction officielle du parti tranche ici avec l'ambigulté
d'antan. "Le parti socialiste, qui reconnaît le fait ne i ional érythréen et
le droit de ce peuple .à Peiitodét.ernitiation, entretient des rapports
amicaux et suivis avec le FPLE

-154-
discours selon lequel le monde reste divisé en bIocs impérialiste et non
impérialiste. Néanmoins, le soutien aux mouvements de libération nationale
sous-tend la nécessité de mettre en place des régimes politiques
respectueux des droits occidentaux de l 'homme. Il s'agit donc ct 'aider les
mouvements ou organisations dans leur lutte cantre le capitalisme d'état
et le socialisme version soviétique. L'impérialisme est un concept pluriel.
Les "impérialismes A américain et soviétique, du moins dans leur
manifestation dans les pays du tiers-monde, ne permettent ni la
reconnaissance des droits de l'homme ni leur rspect. Le Parti socialiste
français reconnaît le mouvement de résistance populaire de la République
centrafricaine, mouvement modéré et opposé au système politique
gabonnais. Le Parti entretient également des rapports avec le mouvement
de redressement national du Gabon.
Le nouvel internationalisme du PS veut que le Parti accorde son
soutien à tous les mouvements populaires qui luttent contre les dictatures
de toute nature. If... Notre soutien inconditionnel aux luttes d'indépendance
nationale ne peut aujourd'bui éluder toute référence BUX structures eocio­
politiques dont elles sont porteuses et aux menaces de dictature ou de
totalitarisme qu'elles peuvent révéler" (1) déclare Michel Rocard. Il
s'agit non plus de maintenir des relations politiques avec les Etats mais
de concevoir de nouveaux rapports avec les composantes des sociétés,
c'est-A-dire l'ensemble des forces démocratiques telles que l/?s
collectivités territoriales, les mouvements associatifs etc... "...

-157-
B -. LE PeF - ORIENTATIONS EXTERNES : EVOLUTION OU CONSTANCE?
La création du Parti Socialiste français, l'évolution des
institutions de la Ve République, la crise internationale des années
soixante-dix ne furent pas sans conséquences sur les orientations
internes et externes du Parti Communiste Français. Sur le plan européen le
dialogue entre, partis communistes d'Europe occidentale Œur-ocoramun Ls.meï
constitue aussi un axe de réflexion sur les orientations internationales
du Parti Communiste Français. La coopération internationale s'inscrit
dans cette réalité de la société internationale. C'est pourquoi nous nous
proposons d'abord de nous interroger sur la lecture des relations inter-
nationales du PCF en essayant ensuite de mettre un accent particulier SUT
les effets de la stratégie unitaire

-160-
le soutien constant qu'il apporte aux regimes les plus dictatoriaux dans
le monde"

-161-
allemande, pour la réalisation des accords. Selon le Parti C.ommuniste
Français, l'intégration des pays africains dans les mécanismes de la
Communauté Economique Européenne est une stratégie conforme à la vision
social-démocrate . des relations internationales Cici, il s'agit, bien
entendu, de la social-démocratie européenne (1).
Partant de cette lecture des accords de Lomé, le Parti
communiste français adopte une attitude critique à l'égard de La
Convention et de son évolution. L'accent est rois sur les insuffisances des
deux accords (Lomé I et Lomé II) tant au niveau des structures qu'au
niveau d., leur fonctionnement. Selon les Communistes, les accords n'ont
pas empêché la détérioration des termes de l'échange et les échanges
commerciaux entre les ACP et la CEE ont régressé au détriment des
premiers. La part de la CEE dans les importations des pays ACP aurait
augmenté de 5,5 % en 1973 à 7,3 % en 1978, tandis qu'au même moment la
proportion des produits ACP drainés vers le marché communautaire a chuté
de 7,4 % A 6,7 %. Quant à l'aide financière de la CEE, elle est passée,
selon les communistes, de 3 466 millions à 5 607 millions d'unités de
compte tandis qu'en 1975, la demande des Etats ACP était de l'ordre de
BOO millions d'unités de compte (2). L86 communistes concluent que les
accords CEE/ACP restent non contraires à l'intérêt des entreprises multi-
nationales.
Que propose le PCF ? Le nouvel internationalisme, à la
différence des autres, fait ressortir trois axes principaux: L'Lnda-
(l) Intervention de Françoise CREPEL - L'impérialisme français d'aujourd'hui
- page 135
(2) Robert MONTDARGENT : Séance parlementaire du 21 mai 1980

-164-
communiste, se situe aussi à l'antipode des méthodes jusque là pratiquées.
L'application de cette orientation nouvelle en m.;üière de
coopération est subordonnée à l'acquisition du pouvoir et à son exercJ.ce.
Les communistes
théorie ?
ont-ils les moyens de mettre en application cette
2· L'impact de la stratégie unitaire
gouvernement
le programme commun de
L'élection du Président de la République au suffrage universel
direct, l'intégration des partis aux moeurs de la IVe république, la
bipolarisation, certes relative, mais bien réelle de la classe politique en
dernière instance lors des élections présidentielles sont, parmi tant
d'autres, des paramétres qui exigeaient et exigent encore le regroupement
communistes et socialistes (1). Au-delà de l 'ambition d'exercer le pouvoir
politique, le Parti socialiste comporte des courants de pensée favorables
à cette union. Au niveau socialiste, les raisons de cette union sont
surtout stratégiques faciliter l'accès de la Gauche au pouvoir et
contenir l'expansion du communisme. Au niveau communiste, la programme
commun devait conduire à une série de conséquences parmi lesquelles
l'ancrage des socialistes à gauche et la part i jci patIon à l'exercice du
pouvoir en cas de victoire. Le relatif changement interne au sein du ?CF
(fin des années 60 , début des années 70) rendait possible le
regroupement. On peut citer d'abord la déstabilisation progressive du PCF,
l'abandon de la dictature du prolétariat et ensuite le discours unitaire
désormais soutenu par le PCF. Les raisons de l'Union sont donc fondamen-
(l) Cf. Catherine NAY - Le noir et le rouge ou l'histoire d'une ambition
Grasset et Fasquelle - Paris - Pp 356-370 : l'Alliance avec le diable

-168-
3' Les partenaires africains du PeF
Les rapports que le PCF entretient avec ses partenaires a
travers le monde entier, partenaires au pouvoir 1 dans l 'opposition légale
ou dans la clandestinité, sont fondés, selon le PCF, sur le concept
politique de solidarité internationale ; la solidarité internationale à la
différence de l'internationalisme prolétarien d'avant 1976, veut dire une
politique autonome à l'égard des partenaires internationaux mais conforme
à la théorie selon laquelle la lutte des classes est internationale. Au-
delà de l'indépendance affichée par rapport à l'URSS dans ce domaine. Le
peF obéit à une orthodoxie en la matière, "Notre parti iei t: preuve d'un
internationalisme qui lui est quasiment congénital" (l). La lutte contre le
Capitalisme Monopoliste d'Etats

-169-
mouvements de libération en lutte contre le colonialisme et le racisme
sont des partenaires de premier plan selon le PCF. En outre la solidarité
internationale exigerait dans une large mesure le soutien des actions
internationales de "paix, de progrès et pour le socialisme" entreprises
par les pays socialistes donc par l'URSS. "... la lutte des classes est
mondiale. Dans cette lutte, les pays eocie l istes jouent un rôle essentiel.
Par leur poids et leur influence dans le monde, ils empêchent les teuteore
de guerre de recourir à l'aventure nucléaire. Ils ont imposé, non sans mal,
que s'instaurent dans les relations itit.erne t ituiel ee des rapports de co-
existence pacifique. Ils constituent donc une gartwtie pour la paix..;" (1).
Dans ces conditions, les partenaires des uns sont et doivent demeurer
les partenaires des autres. Le combat est commun à l'échelle mondiale.
Parm i les partenaires africains (2) de l'Afrique suhsaharienne, du
moins ceux qui ont officiellement participé au XX IVe congrès du peF, on
peut citer :
- M.P.L.A., Parti du travail d'Angola
- African National Congress (Afrique du Sud)
- Parti de la révolution du peuple du Bénin
- Front patriotique Oubanguien - Parti du travail de
Centrafrique
- Parti congolais du travail
- Comité d'organisation du Parti des travailleurs d'Ethiopie
- Parti démocratique de Guinée-Bissau et du Cap-Vert
- Parti démocratique de Guinée
- Front national de défense de la révolution de Madagascar
(1) Ibid - pages 69-70
(2) Cea : mouvements, par-t i e , organisations, fronts sont soit au pouvoir,
soit dansr l'opposition légale ou dans la clandestinité "

-170-
- Front malien de la révolution et de la démocratie
- Front de libèration du Mozambique (FRELIMOJ
- Mouvement de Libération de la Namibie (SWAPO)
- Parti socialiste du peuple travailleur du Nigeria
- Front Polisario (Sahara occidental)
- Parti de l'Indépendance et du travail du Sénégal
- Front de Hbération nationale du Tchad

-171-
Deu:x::lèxne pa.:rt:le
LA GAUCHE FRANCAISE AU POUVOIR
ET L"HERITAGE DE LA Vs REPUBLIQUE

-173-
La Gauche au pouvoir n'a-t-elle pas ici les moyens ct 'appliquer
une politique franco-africaine conforme à son projet ? Cette question,
sans nul doute, en appelle bien d'autres qu'il convient maintenant de
mettre en relief. Le projet, on le sait, est un moyen de combat politique,
l'application d'un programme est le plus souvent fonction de plusieurs
paramètres parmi lesquels les circonstances, c'est-à-dire l'imprévu ou
l'imprévisible, l'héritage, etc...
Ainsi, notre deuxième partie
LA GAUCHE AU POUVOIR
lIT L'HERITAGE DE LA Ve REPUBLIQUE
s'articulera autour de deux axes fondamentaux
Chapitre l L'Héritage de la Ve République et la politique m.ilitaire
de la Gauche française en Afrique subsaharienne.
Chapitre II La pratique de la Coopération de Jean-Pierre Cot à
Guy Penne.

-174-
CHAPITRE 1
L'HERITAGE DE LA Ve REPUBLIQUE
ET LA POLITIQUE MILITAIRE
DE LA GAUCHE FRANCAISE
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

-175-
La politique internationale française de 1945 à 1981 fut conçue
et appliquée en conformité avec une certaine logique et une vision
philosophique des relations internationales. La constance s'expliquerait
par l'adhésion plus ou moins unanime des divers gouvernements qui se sont
succédés à une ou à des théories des relations internationales. Il n'est
pas question ici d'analyser ces théories en tant que fondements d'une
politique étrangère. Tel n'est pas notre sujet. Cependant, il nous semble
essentiel de faire apparaître ici quelques traits généraux afin de mieux
situer notre interrogation relative à la gestion autre d'un héritage pour
le moins solide. La France est une puissance et elle a même une politique
de puissance à travers le monde. Elle fait partie du Conseil de sécurité.
Or, qu'est-ce que la puissance '? "J'appelle puissance sur la scène
internationale la capacité d'une unité politique d'imposer sa volonté
politique aux autres unités" Cl) écrit Raymond ARON. Cette imposition
s'est faite traditionnellement par les armes. L'héritage de la Ve Répu-
bUque en matière de coopération comporte la présence militaire de la
France en Afrique. Mais la puissance n'est pas seulement liée à la force
des armes. Elle est aujourd'hui liée, entre autres, à la présence
économique et à la préservation des intérêts économiques d'un pays dans
un autre ou dans d'autres. "De tous temps, le progrès de ses armes a servi
el la domination de l'homme sur 1 'homme. Kais le monde est entré dans une
ère nouvelle : en ce domaine, un véritable bond qualitatif a bouleversé
l'échelle traditionnelle de la puissance en remplaçant le facteur de force
déduit du nombre de la population et des armées mobilisables par celui du
potentiel technique fondé sur la prospérité économique et l'innovation
scientifique" (2). La puissance est liée aussi aujourd'hui à la présence
(1) Raymond ARON - Paix et guerre entre nations - Calmann-Lévy 1962-P.58
(2) Alain PLANTEY : "Diplomatie et Ar:mements" In Défense nationale
Mars ,1984 z: Paris -Pp 31-50 - Pàge 3'1-'

-183-
le rayonnement de la France à travers le monde. La France Ngénéreusç;:" a.
une mission civilisatrice à accomplir en Afrique. De cette politique
dépend la place de la France sur la scène internationale. Cette po littque
africB.ine gaulliste a germé depuis 1940. La France est occupée et l'Afri-
que devait servir de point central pour "une légitiJl1ité de 1.9 France
sans référence à Vichy" (l). Les raisons stratégiques se situent, d'une
part, au niveau de la fourniture des matières premières; et d'autre part,
l'Afrique a servi de réservoir de combattants . Au
moment des indépendances massives des années 60, cette vision est
articulée autrement autour des même:::; objectifs mais l'axe central est
resté le même. La France se devait d'affirmer vaille que vaille sa
présence en Afrique afin de placer ce continent hors des convoitises des
deux puissances. "LE fondemen t conceptuel de toute coopéra t ion française
avec J'Afrique est désormais posé, il ne variera guère jusqu'a nos jours :
la France se doit d'établir des liens aussi denses que possible avec ses
anciennes colonies ; c'est son tritérët. sur la scène internationale et, si
elle y renonce, l'un des deux super-grands s'engouffrera dans le vide
provoqué" (2).
Il n'y a pas de communauté économique viable sans une
communauté de défense. Les deux vont généralement ensemble, Le problème
est nettement posé dès le 7 janvier 1959. "L'armée chargée de la défense
de la communauté est une. Elle est placée sous une organisation unique de
commandement:" (3). La défense des intérêts économiques n'est possible
sans une même conception franco-africaine sur le plan mil!taire français.
La structure du "Comité de défense" créé au niveau de chaque état
(1l Pascal CHAIGNEAU - op. cit. page 19
(2) Ibid - page 20
(3) H. VE,ILLY - cité par Pascal CHAIGNEAU - op. cit. - page 21

-185-
L'intégration institutionnelle se fera progressivement par
négociations (1). C'est ainsi qu'est née l'Union africaine et malgache
(U.A.M.) sous forme de "pacte" liant près de 12 Etats membres et
comprenant :
- un Conseil dirigé par la Conférence des Chefs d'état,
- un Etat-major commun,
- un Secrétariat avec siège à Ouagadougou.
A cette structure technique s'est substituée une politique
commune de formation

-186-
Quant aux accords de défense, leur champ d'application renforce
la position française Cl) 0 La défense extérieure est généralement assurée
par la .France. De plus, l'ambigulté des concepts et leur interprétation
donne libre cours à toute stratégie qu'impose la circonstance ; d'où la
signature des conventions spéciales et secrètes entre la France et ses
partenaires africains. Deux domaines d'intervention sont, ici, précisés :
les conventions relatives à la défense extérieure et celles concernant la
défense intérieure nommées "Conventions en matière de maintien de
l'ordre". Ce qui conduit au constat suivant : "Le Gouvernement français a,
dès lors, les mains libres pour une protection militaire de régimes amis
menacés par l'extérieur ou méme par UDe opposition intérieure dont il sera
toujours possible d'évoquer ses ramifications ou ses soutiens il
l'étranger" (2). La renégociation des accords n'entamera pas l'orientation
générale de la politique militaire en Afrique subsaharienne. Aucune
particularité ne modifiera son sens. Le réaménagement suivra néanmoins le
cheminement suivant :
- Maintien du système de 1960
Volta, Gabon i
Centre-Afrique, Côte d'Ivoire, Haute-
- Maintien du système de 1960 et légère réforme Sénégal (accord du
29 mars 1974)
- Etats soucieux du renforcement de leurs droits souverains par
l'abandon du concept même -d'aocord de défense" (coopération et non
défense) :
Cl) Ibid - page 28
(2) Ibidv-: page- 28
Madagascar C4 juin 1973),
Le Congo Cler janvier 1974),
Le Cameroun C21 février 1974),

-187-
Le Bénin (27 février 1975),
Le Tchad (accord de coopération militaire et convention de
soutien logistique: 6 mars et 19 juin 1976),
Le Togo (23 mars 1976),
La Mauritanie (2 septembre 1976),
Le Niger (19 février 1977 : accord de coopération et soutien
logistique "prioritaire des forces armées françaises".
En plus de la zone traditionnellement française, la France va étendre
son influence au Zaïre, au Burundi et au Rwanda :
. Zaïre : accord de coopération militaire et technique
(Kai 1974)
Rwanda (juillet 1973),
Burundi (7 octobre 1969) accord de défense et "échanges de
lettres" en 1974.
L'assistance militaire quelles que soient ses formes et quel
que soit le pays maintient l'influence française face aux deux grands.
L'Afrique est aussi le continent où s'acheminent les armements.
Les pays africains ont considérablement gonflé leurs dépenses en
armements. En 1983, l'Afrique occupait le 2e rang parmi les pays du
tiers-monde en matière d'importation d'armements (1). Nous y reviendrons.
Le nombre de conseillers militaires en Afrique ne cesse de croître.

-190-
grsiiâe desseins. Dans le monde d 'aujourd 'hui, quelle plus haute exigence
pour notre tiempe que de réaliser la. nouvelle alliance du socialisme
et de la liberté, quelle plus belle ambition que l'offrir au monde de
demain ?" (l). L'affirmation reprend la formule du Général de Gaulle. "La
France, parce qu'elle le peut, parce que tout l'y in vite, parce qu'elle est
la France, doit mener au milieu du monde une politique qui soit mon-
diele" (2). L'identité de vue ne fait guère de doute. La France, partout
dans le monde, se doit d'affirmer sa puissance en défendant
systématiquement ses intérêts vitaux. D'ailleurs, la conception de
François Mitterrand, quatrième président de la Ve République ne présente
pas d'ambiguIté en ce qui concerne l'action militaire française en Afrique.
C'est là que la France puise les sources essentielles de sa puissance à
travers le monde. La France dans le monde n'est possible sans la France
en Afrique. Il s'agit d'une nécessité historique et d'un impératif pour
l'avenir de la nation française. La conservation de l'acquis et la
recherche d'autres alliances sur le plan militaire s 'expliquent par cette
logique incontournable selon le pouvoir socialiste. Allier le socialisme à
la liberté est le souhait. La réalité des faits imposerait la permanence
de la doctrine militaire en Afrique. Le pré-carré (l'Afrique francophone)
devient plus que jamais le centre pour la défense de la sécurité française
du moins dans plus d'un domaine. François Mitterrand écrit "Je me
réjouis de ce que, sur notre planète rétrécie, s'élargisse le champ du
contrat. Nais il est des domaines non négligeables, un pré-carré dont je
revendique, lorsqu'il est empiété, qu'il soit reconnu et rendu à la France.
Dans ce pré-carré, je distingue en premier notre langue, notre industrie
et notre sécurité, qui sont autant de fronts où garder nos défenses sans
(1) François MITTERRAND - Réflexion sur la politique extérieure de la
France - op. cit. - page 140
(2) Charles de GAULLE - cité par R. LUCKHAM - op. cit. page 60

-193-
- Sénégal 1 200
- Gabon 500
- Cameroun 60 environ
- R. C. A. 1 100
- Côte d'Ivoire 400
Les conseillers militaires français à la même date, en poste en
Afrique subsaharienne se répartissaient par pays comme suit
- Djibouti 158 - Côte d'Ivoire 111
- Gabon 132 - Sénégal 40
- Cameroun 75 - R.C.A. 32
- Togo 71 - Mauritanie 44
-- Niger 63 - Bénin 0
- Congo 8 - Madagascar 7
- Mali 5 - Guinée 0
- Burundi 17 - Rwanda 8
- Haute-Volta - Zaïre 128
Œurkina-Faso) 18
RESIDENTS FRANCAIS PAR PAYS
- Djibouti 26 824 - Haute-Vol ta 3 782
- Gabon 51 233 - Bénin 2 398
- Côte ct'Ivoire 18 704 - Congo 5 863
- Sénégal 16 052 - Madagascar 17 868
- R.C.A. 3 856 - Mali 3 000
- Niger 5 890 - Zaïre 5 233

-195-
tion ? Certainement. Nais encore le poids écrasant d'une longue
tradition étatique. Un horizon bouché. L'incapacité de se défaire
graduellement du pouvoir nouvellement acquis pour le transférer aux
associations régionales, locales, aux syndicats, aux mouvements sociaux ..
en bref, aux hommes" (l). Les conséquences de cette primauté de l'ancien
sur le nouveau ont donc entraîné le maintien des structures néocoloniales,
voire "impérialistes" en Afrique subsaharienne. Et ceci dans tous les
domaines. Nous y reviendrons. Selon Jean-François Bayart, la présence
française en Afrique subsaharienne a pris une dimension incontestablement
nouvelle sous le pouvoir socialiste. Les zones ct 'influence traditionnelles
furent non seulement maintenues mais progressivement étendues. Les liens
dénoncés par le parti dans l'oppasitian furent consolidés par le pouvoir
socialiste. La real-politique a prévalu. L'accent est, ici, mis sur le lien
étroit entre la politique subsaharienne de la gauche et les anciennes
pratiques du ministère de la France d 'Outre-mer de 1951. "On s'est gaussé,
écrit Jean-François Bayart, de ce que Monsieur Nitterrand se soit placé
dans la continuité de ses prédéceeeeure. Il serait plus juste de dire que
ceux-ci ont assumé la voie que Monsieur Jt{itterrand avait ouverte en 1951,
en détenant la rupture entre le Rassemblement démocratique africain et le
Parti communiste français, et que Nonsieur Defferre avait entérinée en
présentant sa loi-cadre de 1956. La vraie continuité est plus ancienne que
ne le dit la Droite, elle va de Monsieur Xitterrand au Général de Gaulle
et à ses successeurs" (2). Ainsi en matière de présence française en
Afrique subsaharienne, la gauche au pouvoir n'a pas globalement appliqué
une nouvelle politique. L'héritage a été maintenu, voire renforcé. L'Afrique
subsaharienne reste le théâtre de nombreux conflits "régionaux". La Gauche
(1) Jean ZlEGLER - op. c i t . - page 42
(2) Jean-'François BAYART - op. c i t , - page 52

-196-
va également se confronter à de multiples dossiers dans ce domaine. Parmi
ceux-ci le cas du Tchad occupe une place toute spécifique.
2' La Gauche et les confl!ts régionaux : le cas du Tchad
La guerre au Tchad a fait l'objet de multiples recherches et
ceci dans tous les domaines. Nous nous limiterons donc, ici, à l'essentiel
en mettant un accent particulier sur l'apport, au double sens du terme, de
la Gauche au pouvoir depuis 1981. Mais pour mieux cerner les positions du
pouvoir socialiste, un regard sur l 'histoire s'impose. Prenons d'abord les
forces en présence au Tchad.
- C.D.R. Conseil Démocratique et Révolutionnaire
- F.A.N. Forces Armées du Nord
- F.A.O. Forces Armées Occidentales
- F.A.P. Forces Armées Populaires
- F.A.T. Forces Armées Tchadiennes
- M.P.L.T. : Mouvement Populaire pour la Libération du Tchad
- UJ/.D. : Union Nationale et Démocratique
- U.N.I.R. Union Nationale pour l'Indépendance et la
Révolution.
Les socialistes français ont leur lecture sur l'évolution du
problème tchadien Cl). Le Tchad est un fait colonial. Sa création
répondait à la mise en application de la stratégie coloniale française en
Afrique. Le Tchad devait servir de point de contact entre l'Algérie,
l'Afrique Occidentale Française et l'Afrique Equatoriale Française. Il
s'agissait par conséquent de renforcer l'influence française en essayant
(1) Cf, Le Poing et la rose Spécial Responsables - n' 172 du 10/09/1983
"Problème tchadien - rappel historique"
Cf. Politique africaine n' Hl - décembre 1984 - pages 9-14

-19'7-
de réduire au maximum les ambitions britanniques et allemandes dans 1.3
région. On comprend dés lors pourquoi les questions économiques occupé­
rent le second rang. La situation géographique du Tchad fait de ce pays
un point vital sur le plan stratégique entre "le monde arabe et l'Afrique
noire". Les conséquences sociologiques de cette création arbitraire
sont multiples. Les communautés aux cultures différentes, sinon opposées,
furent contraintes de coexister dans un environnement artificiel. Il
5 'agit surtout des nomades sahariens constitués de Toubous ou Goranes de
souche noire, et les paysans des régions tropicales mérldionales. Ici corn-­
me ailleurs en Afrique, les problèmes sociologiques relatifs à la naissan­
ce des nations sont les mèmas . Les intérêts stratégiques, idéologique,="
même l'emportent ; la question nationale viendra apr ès . On comprend aisé­
ment que toutes les luttes de libération nationale dans le continent ont
leurs racines dans cette contradiction coloniale. Car la séparation orga­
nisée des corps sociaux, la préférence accordée à certains par rapport à
d'autres, la corruption des locaux furent et restent les moyens des colons
pour asseoir leur domination en terre étrangère. C'est le cas du Tchad où
ce sont les deux groupes nordistes qui luttent pour le pouvoir politique.
"Une coupure culturelle sépare les sociétés sahariennes et sahéliennes,
islamisées, des sociétés méridionales, restées attachées aux cultes
ancestraux et partiellement christianisées"

-198-
le plan culturel. Cette nouvelle donnée sociologique favorisa sur le plan
économique le Sud qui collabora avec le colonisateur, notamment les
"sara". Initiés à l'école, aux politiques administratives, les Sudistes ont
dès l'indépendance

-200-
culture arabe. Ainsi, la déchristianisation du continent et la lutte contre
la présence israélienne en Afrique explique pour une large part
l'engagement libyen au Tchad. "Très logiquement, la rupture des rapports
privilégiés entre le Tchad et Israël allait donc figurer l'lU coeur de la
nouvelle politique extérieure libyenne. Très logiquement ms is: sans aucune
origin8lité dans la mesure où l'ensemble des Etats arabes se donnaient
pour objectif primordial l'élimination des influences israéliennes au sud
du Sahara" (1). Ainsi la main-mise sur le Tchad devrait permettre au
dirigeant libyen de concrétiser sa stratégie anti-israélienne dans la
région i d'où son soutien modéré au chef des Toubous en rébellion, car ce
soutien loin d'être une fin était un moyen au service d 'une politique plus
globale : la politique saharienne du colonel Kaddhafi. La réalité de la
contestation au sens du FRELIMO, contestation soutenue et amplifiée par la
Libye en raison de son soutien à Goukouni Oueddëi devenu chef du mouve-
ment dissident, obligea le gouvernement tchadien à reconnaître l 'O.L.P.
(l'Organisation pour la Libération de la Palestine). Conforme au projet
libyen, cette mutation entraîna la normalisation des relations entre le
Tchad et la Libye, de l'octroi par le Tchad d'une promesse d'aide finan-
cière de 23 milliards de francs CFA (2). C'est ainsi que la Libye occupa
librement la bande d'Aouzou en 1973 et ceci sans protestation des forces
en présence. "Lracceptiatiion du fait accompli libyen était quasi-générale.
L'unique proposition sérieuse au coup de force libyen devait venir des FAN
de Hissène Habré, et encore, seulement: lorsque les troupes libyennes
allaient tenter de pousser plus lW Sud. Avec l'occupation de 18 bande
d'Aouzou, la politique tcbeâieuoe de la Libye prenait une dimension nou-
velle : la nature de ses déterminants se modifiait en méme temps que ses
(l) R. OTAYEK- op. cit. - pages 68-69
(2) Ibid - page 70

-201-
objectifs" (1). Selon les autorités de Tripoli, les frontières libyennes
s'étendent, contrairement à celles internationalement reconnues à 150 ki-
lomètres au-delà de la ligne officielle et à l'intérieur du Tchad (2). Ce
raisonnement fait de la bande d'Aouzou une possession libyenne. Aouzou
oouvre une superficie de 100 000 km2 et recèlerait des ressources
minières, en l'occurence de l'uranium. Au-delà de ces ressources, Aouzou
est stratégique de part sa situation géographique. En occupant Aouzou et
en mettant cette bande en valeur, la Libye s'est imposée en tant que
puissance régionale face à l'ancienne puissance coloniale: la France.
La politique tchadienne de la France sous Valéry Giscard
d'Estaing (3) allait-elle infléchir le sens des réalités ? La diplomatie
franco-tchadienne a certes subi sa mutation mais la situation n'a pas
évolué et ceci en dépit des interventions militaires françaises pour la
défense des intérêts français. Pourquoi? En raison de la faiblesse du
régime tchadien, le pouvoir giscardien adopta une attitude de méfiance à
l'égard des autorités de N'Djamena. L'absence de Tombalbaye au sommet
franco-africain de Bangui en 1975 est la traduction concrète de cette
méfiance de Paris à l'égard de N'Djamena. Le 13 avril 1975 Tombalbaye est
évincé par un coup d'Etat militaire en laissant une situation politique et
économique catastrophique (4). La France fut-elle étrangère à ce
renversement politique ? Le 20 avril 1975, le Commandant Kamougue, l'un
des hommes forts du nouveau régime, déclara "L'ancien président
Tombalbaye était un grand naïf, 11 payait des mercenaires pour nous
(1) Ibid - page 70
(2) Cette analyse libyenne s'appuie en effet sur un traité 1talo-français
de 1935, traité non ratifié
(3) N. )fOURrC - La politique tchadienne de la France sous Valéry Giscard
d'Estaing - In Politique africaine n' 16 - Décembre 1984 - Pages 86- à 101
(4) Cf. N. MOURIC - op. cit . - page 87 et" suivantes

-203-
mettre fin à l'affaire Claustre après la livraison à Hissène Habré d'une
partie des armes par Pierre Claustre, le mari de l'otage. Face à l 'offen-
sive de. Goukouni Oueddei , offensive soutenue par la Libye, la France est
intervenue militairement au Tchad en mars 1978. "Un corps expéditionnaire
d'environ 2 500 hommes, soutenu par des moyens aériens suffisants pour
lui donner la maîtrise de la situatian s'activa au Tchad jusqu'au début du
mois de juin, date à laquelle les combats cessèrent" (1). Engagée de part
et d'autre l'action française visait moins un renversement complet de la
situation que la recherche d'une solution politique débouchant sur des
négociations en vue de réconcilier les tendances en présence. Il fallait
donc associer les parties en présence à l'exercice du pouvoir. Contesté à
l'intérieur de son mouvement, Hissène Habré se retira au Soudan pour
renforcer par la suite sa position. Un accord négocié entre Hisséne Habré
et le CMS intervint sous les auspices du Soudan le 25 août 1978. Hissène
Habré est nommé Premier Ministre suite à la promulgation de la nouvelle
constitution fondée sur la "charte fondamentale". Hissène Habré rompt six
mois plus tard avec le pouvoir central de Malloum. Ce désaccord politique
entraîna la guerre civile au contenu religieux et ethnique entre Nordistes
et Sudistes. Les forces politiques en présence se désintègrent. Le colonel
Kamougué crée, au nom des Sudistes, un Comité permanent. Le nouvel "organe
pol1tico-administratif" se Illet en rapport avec les forces armées tcha-
diennes qui jouent désormais le rôle de forces armées du Sud. "La France
tenta alors, par l'intermédiaire du général Forest d 'empêcher la victoire
du Nord. Encore une fois, il ne fallait ni vainqueur , ni vaincu" (2).
Néanmoins, le Frolinat nordiste avec la coalition des forces armées
populaires de Goukouni (FAP) et des forces armées du Nord de Hissène
(1) N. MOURIC - op. cit. - page 94
(2) N. MOURIC -op._ cit. - page 98

-204-
Habré

-205-
un effort de maximisation des avantages avant la tsiee en oeuvre de
l'obligatoire solution négociée" (1). Bn attendant la Libye conforte sa
position au Tchad et le commerce continue avec Tripoli. La Gauche hérite
de cette situation pour le moins confuse de part et d'autre. A-t-elle
appliqué une nouvelle stratégie au Tchad ? Certes, l'ancien Ministre
français de la France d'Outre-mer n'est pas tout à fait le nouveau Présf.-
dent de la République mais la politique tchadienne de François Mitterrand
constitue à plus d'un titre la copie revue et légèrement corrigée de la
politique tchadienne de Monsieur Giscard d'Estaing (2) . Bn effet, la
politique tchadienne de Monsieur Mitterrand se caractérisa au début de sa
fonction présidentielle par une certaine originalité dont les résultats
tranchaient avec ceux de ses prédécesseurs. Mais le nouvel élan fut très
vite altéré par la force des choses. En mai 1981, la France était, straté-
giquement et politiquement, absente au Tchad. En revanche, la Libye au
même moment brillait au Tchad par la présence de près de 100 000 Libyens
pour épauler Monsieur Goukouni et chasser définitivement Monsieur Habré
de N'Djamena. L'opération de la nouvelle équipe française au pouvoir à
Paris était d'autant plus incertaine que celle-ci ne disposait que de peu
d'éléments d'appréciation sur les· forces. en présence dans l'ancienne
colonie. Il a donc fallu immédiatement coopéré avec le Parti Socialiste
Ouvrier de l'Espagne spécialisé en la matière. "L'équipe africaine de
Nonsieur Kitterrand sveit: du mal à se Former une opinion précise sur le
problème tchadien car les bomnee de confiance de l'ancien président avait
emporté l'essentiel des dossiers alors que les Socialistes Irençsie
n'entretenaient pas de relations suivies avec les "tendances" au pouvoir à
(l) R. OTAYEK - op. cit. - page 75
(1) Cf. R. BUUTBNHUIJS : L'art de ménager la chèvre et le chou - La politique
tchadienne de François Kitterrand - In Politique africaine n' 16
décembre 1984 - Pages 102-117
et Jean-François BAYART - op. c1t. - pages 42-43, 66-67. 72 à 130

'-.
-206-
N'Djlll!1eIla et notamment avec celles issues du PRDLINAT" (1). Le gouverne-
ment socialiste va d'abord centrer son action sur le gouvernement d'union
nationale de transitian en tant qu'expression de l'unité tchadienne
et soutenue par l'Organisation de l'Unité Africaine et ce depuis son
sommet de Nairobi tenu en juin 1981. L'une des premières stratégies
socialistes consista à intégrer l'Afrique (l'OUA) dans le processus de
négociation sur le Tchad en vue d'obtenir, le plus vite possible,
l'évacuation du Tchad des troupes libyennes. Ces troupes devaient être
remplacées par une Force inter-africaine

-207-
Dans ces conditions, l'appui militaire de cette force par le régime
socialiste français ne pouvait compenser la carence historique (1) de
l'OUA donc de sa force. Nous y insistons. Certains membres de cette force
ont nettement affiché, au mépris du consentement unanime obtenu peu de
temps avant, leur préférence pour Monsieur Habré. Ces pays sont le
Nigeria, le Sénégal et le zai"re. D'ailleurs, cette force n'avait de
militaire que de nom car à l'exception du Nigéria, elle est restée s1len-
cieuse pendant les différentes opérations militaires. Aussi la solution
africaine comme toujours et cette fois-ci avec l'apport français a
lamentablement échoué. En effet, contrairement à la mission qui leur était
dévolue avec la bénédiction du gouvernement socialiste français, cette
force théorique a peut-être aidé les Forces armées du Nord de Monsieur
Habré. un se peut donc qu'il y ait eu, à ce niveau, des complicités en
fa.veur des FAN" (2), complicité de la FIA. Pour notre part, la
responsab1lité africaine dans l'échec de cette nouvelle approche française
au Tchad est immense. C'est le moins que l'on puisse en dire. Comme au
temps de la diplomatie giscardienne, les annes vont une fois de plus
trancher au Tchad. Hissène Habré réorganisa ses troupes avec l'aide
américaine et soudanaise. La France s'interposa en vain et ceci malgré
l'assurance donnée par les U.S.A. et le Soudan. Hissène Habré s'empara de
ll'Djamena dès le début de juin 19B2 et le chef de l'exécutif français fut
contraint de reconnaître officiellement la légitimité du nouveau pouvoir
de Monsieur Habré lors du sommet franco-africain de Kinshasa (Zaïre) en
octobre 1982. La France refusa donc d'intervenir dans un conflit qu'elle
considère interne au Tchad. Le GUHT n'a pas résisté, il capitula tout
(1) Sur l'OUA et les confl!te africains : cf. Edmond JOUVE : L'organisation
de l'Unité Africaine - PUF - Paris 19B4 - 284 pages - Pages 109-184
Analyse consistante et diversifiée, bibiiographie importante, etc...
(2) R. BUIJTENHUIJS - op. cit. - page 108

-210-
François Bayart insiste sur le fait que Konsieur Mitterrand "entendait
surtout rappeler au Colonel Kaddhafi que l'opération Hanta ne visait pas 8
le déstabiliser et ne relevait pas de la stratégie de la tension de
rlashington, laquelle venait de rebondir sous la forme d'un nouvel inc1den t
aérien dans le golfe de Syrte, le 1er août 1983" (1). En outre, dans la
mesure où la nouvelle politique de coopération exigeait des relations sui-
vies avec les pays situés en dehors de la zone d'influence traditionnelle
de la France, l'opération MANTA ne pouvait que rendre son application plus
ou moins difficile. Car le Bénin, le Mozambique, Madagascar et le Congo
soutenaient le GUNT et faisaient pression sur la France. L'opération
Hanta, non voulue sur le plan strictement politique par les autorités
françaises mais rendue inévitable par les circonstances, a encore une fais
montré la division des Africains face aux affaires africaines. La volonté
politique des dirigeants français n'a pas résisté à l'épreuve des faits.
Ainsi, la politique tchadienne de Monsieur Mitterrand a abouti au niveau
de la pratique politique aux mêmes scénarios que oelle de son
prédécesseur. "...la Gauche a laissé la question politique, lW sens plein du
terme, des droits de 1 'homme et de la démocratie sur le continent,
s'étioler en humanisme feutré tissé d'interventions discrètes et
ponctuelles "au plus haut niveau"... alors que l'attitude française à
l'égard de l'Afrique du Sud semble 'moins ferme que certains L'auraient
souhaité" (2). Ce constat global est aussi celui du cas du Tchad où la
défense des droits de l'homme a cédé le pas à une politique
interventionniste caractérisée par l'opération Kanta, un Barracuda de
(1) Jean-François BAY ART - op. cit. - page 79. Il écrit d'autre part: "Si
la politique tchadienne de Monsieur Kitterrand él été incontestablement
équilibrée et a sauvegardé l'économie générale de sa diplomatie jusqu'à
l'été 1984, elle· n'en reste pas moins décidée au jour le jour, san
perspectives précises. Tout (ou presque) a déjà été essayé au Tchad e
,r.r;"ien n'a réussi" - page 80
(1) R. ,BUIJTENHUIJS -op_. ctt: -"page '103

-214-
ques équipées de "Jaguar", de "Transall" et des avions de reconnaissance
"Bréguet-Atlantique" en tant que composantes de l'Aéronavale. L'importance
de cette rénovation réside dans le fait que la France, mieux que n'importe
quelle puissance, est désormais apte à intervenir le plus rapidement
possible et rigoureusement en Afrique pour la défense de ses intérêts. La
France, est à juste titre "le gendarme de l'Afrique". "Quoi qu'il en soit,
l'Afrique francophone a été, sinon le moteur, du moins l'élément clé dans
l'évolution, la structuration et le développemen t des forces
d'intervention. L'Afrique est. en effet, le coeur du système mondial de
communications stratégiques et militaires pour les sutiori tée
françaises"

-216-
louines a confirmé l'intérêt de tels appuis extérieurs. En 1982, nous
avons, Outre-mer, 18 910 personnels, 76 aéronefs, 50 bâtiments de la
marine dans les Dom-Tom et à l'étranger grâce à des facilités accordées
par des nations qui ont passé des accords avec nous, tels que Djibouti,
Sénégal, Gabon, Côte d'Ivoire, République Centrafricaine... Ces forces ne
suffisent pas toujours à résoudre tous les problèmes survenant outre-mer
et dans ces pays. Aussi, disposons-nous de forces d'assistance rapide de
manière à pouvoir agir à la demande de façon quasi-immédiate... Pour
valoriser ces forces, qui participent au rayonnement 'de la France à
l'Etranger, nous cherchons à renforcer leurs équipements" (1), On voit
ainsi que la dimension africaine est fondamentale dans l'articulation de
la pensée militaire de Monsieur Hernu. Chaque concept utilisé y joue un
rôle essentiel. La vision patriotique du discours socialiste en matière
militaire va donc réellement l'emporter. Ce qui n'est pas sans influence
sur le choix des hommes chargés de mettre en application cette politique
de continuité, voire conservatrice. Les manoeuvres franco-africaines vont
suivre leur cours et la liste des interventions françaises opérées va
s'allonger inévitablement. Quel est en fait le but de ces manoeuvres
régulières en terre africaine ? "...de telles melnoeuvres ont pour but de
contrôler périodiquement la capacité d'intervention et de lei perfectionner
sans cesse. Elles expliquent que la France, bénéficiant ainsi d'une large
expérience sur le terrain, apparaît sulourâ'hui comme le premier pays oc-
cidental dans son aptitude à intervenir militliirement su Sud du Sahara"
(2). Des années 50 à nos jours, plus d'une dizaine de manoeuvres franco-
africaines eurent lieu, dont celles sous la gauche au pouvoir (manoeuvres
franco-sénégalaises de 1980 et 1982), Les interventions militaires offi-
(1) Charles HERNU, Kinistre d8 la Défense - cité par Pascal CHAIGNEAU
. Op. c i t . - page 90
(2) Pascal CHAIGNEAU - op. cit. page 92

-217-
ciellement opérées furent poursuivies Cl'opération MANTA au Tchad). A ces
facteurs, il faudrait incontestablement ajouter les opérations directes qui
relèvent du secret militaire. C'est pourquoi la grille ci-dessous (1)
proposée par P. Chaigneau est d'une importance particulière car elle
confirme à plus d'un titre que le concept "intervention" est pluriel et que
derriére le mot se cachent des réalités complexes :
- "les interventions militaires de mise en place",
- "les interventions de déstabilisation" 1
- "la réduction des menaces internes",
- "la riposte aux ingérences étrangères et la défense des zones
stratégiques" .
Là aussi la Gauche au pouvoir a opté très concrètement pour la
raison d'Etat au détriment, bien entendu, de la raison socialiste. La
spécialisation des socialistes en matière internationale leur avait
permis, sans doute, de détecter dans l'opposition la nature véritable des
objectifs que visaient la panoplie militaire française en Afrique et son
renforcement. Au fond, il s'agissait d'une stratégie coloniale pour le
maintien des intérêts néo-coloniaux et ceci au détriment de l'intérêt'
supérieur des populations. En outre, l'idée que les Socialistes se
faisaient, avant d'accéder au pouvoir, de la présence soviétique et
américaine en Afrique après la décolonisation contrastait avec celle
soutenue par le pouvoir politique français de 1971 à 1981 (2). "Trés
simple dans ses grandes lignes, la politique des anciennes puissances
coloniales et principalement de la France, a été de maintenir les
(1) Pascal CHAIGNEAU - op. c i t , pages 99-100
/(2) cr, -R:- LUCKHA.M -op. cit. pagés 50-71 /

-219-
paraît frappant Où les Soviétiques ont armé non pas Mugabe mais N'Koao,
l 'homme des compromis avec Jan Smith et le porte-parole d'une bourgeoisie
africaine naissante. En Erythrée même, si puissante que soit son aide aux
militaires éthiopiens, il n'est pas sûr qu'elle cherche II en finir le plus
vite possible avec les mouvements de Libération:., Dans l'état actuel,
l'influence soviétique paraît totale dans certains pays dans la seule
mesure où elle n'est pas sérieusement et honnêtement concurrencée ; elle
n'est pourtant nulIement: irréversible C011Jme en témoigne l'évolution de
l'Egypte et de la Somalie" (1). Ainsi la stratégie épousée par le pouvoir
socialiste ne se fonde sur aucun aspect de l'analyse socialiste. Selon les
Socialistes, l'Union soviétique et ses alliés politiques n'ont pas une
conception stratégique d'ensemble sur le continent. africain. C'est
pourquoi cette percée communiste en Afrique ne préoccupe pas tant les
Etats-Unis. Néanmoins, cette vision a profondément changé avec l'arrivée
des conservateurs au pouvoir aux Etats-Unis. D'où la collaboration franco­
air1caine sous Monsieur Giscard d'Estaing en vue de renforcer les
positions traditionnelles des occidentaux en Afrique contre le
Communisme et leur leader potentiel l'Union Soviétique. Les tensions et
les crises renaissent en Afrique. Les Américains ont largement contribué
au succès des interventions militaires françaises en Afrique sous
Monsieur Giscard d'Estaing. "La France avait non seulement la volonté
â 'sgir au nom des autres puissances occidentales, mais elle le faisait en
consultation très étroite avec elles: au Shaba, en 1978, où les avions de
transport et le soutien logistique des Etats-Unis jouèrent un rôle crucial
dans le succès de l'opération i lors de la coordination CIA-Services
secrets français dans la tentative de déstabiliser .le gouvernement du
(1) -lbtd - page 7

-221-
France doit pleinement jouer son rôle en Afrique en mettant tout en
oeuvre pour réduire l'influence stratégique des autres puissances. Elle
doit continuer ainsi à assumer pleinement ses responsabilités historiques
en Afrique entre l'Est et l'Ouest, le Sud et le Nord, etc... D'ailleurs les
arguments avancés par le pouvoir socialiste pour défendre cette
continuité tous azimuts sont des arguments conservateurs importance du
Continent pour la France dans tous les domaines, sécurité des
ressortissants français en Afrique, maintien de l'héritage culturel,
défense de tous les partenaires français sans exception, etc". L'une des
raisons avancées par Monsieur Luckbam pour expliquer la permanence de ce
conservatisme stratégique retient notre attention. " La politique
gaulliste est enracinée dans des réflexes nationalistes et dans le
fonctionnemen t du système présidentiel. Sous les gouvernements
précédents, les critiques du Parlement ou du public sur le fond étaient
peu nombreuses, tant pour les ventes d'armes que pour les interventions
(et elles l'étaient encore moins pour le programme de coopération
militaire)" (2). En définitive, le pouvoir socialiste n'a pas résisté à la
tentation. Il s'est intégré au jeu des anciens stratèges français en
abandonnant totalement, face à une opinion française encore majoritaire et
conservatrice, sa doctrine stratégique, ambiguë mais différente. En outre,
ce personnel ancien ne fut pas totalement écarté. Le pouvoir socialiste a
finalement fait sienne la doctrine du cbef de bataillon Laboureix qui
disait: "Le France, pariiculiêreüent: datis le domaine mi l i iedre, " un rôle
éminent à jouer suprée des républiques africaines et malgache... ce que 18
France ne fera pas, d'autres le feront 8 sa place, qui parviendront einei
Cl) Ibid - page 67-68

-224-
ces (cas des USA, du Canada et de l'Australie) et ceux qui restent
dépendants de ces ressources (pays d'Europe occidentale et le Japon) (1).
Ainsi, la France, hier comme aujourd'hui, mène en Afrique une
politique d'approvisionnement en matières premières. La France tire du
continent 60 % de son approvisionnement en matières premières (2).
Certes, Monsieur Luckham relativise le profit économique que la France
bénéficie en Afrique francophone aujourd'hui il n'en demeure pas moins
qu'il met l'accent sur la dimension des investissements français en
Afrique. Car les traités de défense, les accords militaires signés par la
France avec les Etats africains en général, et subsahariens en particulier
furent accompagnés dès le début des années 60 par des "traités accordant
8 la France l'accès privilégié aux matières premières stratégiques et le
droit d'en limiter ou d'en interdire les exportations dans l'intérêt de la
défense commune. Ces accords on t tous expiré ou ont été renégociés" (3).
La présence militaire française a toujours rassuré les régimes
peu portés vers la démocratie. En outre, les grandes entreprises
coloniales françaises ont largement maintenu leur influence. Les noms ont
dans certains cas changé mais les structures demeurent, le fonctionnement
n'a pas non plus varié. Ces entreprises opèrent toujours dans un
environnement inchangé tant sur le plan financier que politique. Les
rapports néocoloniaux élaborés dès l'aube des indépendances perpétuent ce
système. "Bien que les grandes maisons de commerce coloniales aient rela-
tivement décliné par rapport. 8 d'autres secteurs du capital français,
Cl) Ibid - page 58

-229-
Le pouvoir socialiste, très tôt, et sous l'impulsion de Jean-
Pierre Cot, a procédé
reviendrons Cl).
à l'application d'une autre politique. Nous y
D'une manière générale, et sur les plans militaire, économique
et stratégique, la politique française en Afrique au sud du Sahara n'a pas
varié. L'analyse de M. Ziegler est, sur ces points, fort intéressante (2).
La France de 1981 compte près de 2 millions de chômeurs. Les équilibres
économiques ne tiennent plus. Le franc est dévalué à trois reprises de
1981 à 1985. Les investissements industriels régressent. La balance
ccmmer-cfaIe française connaît un déficit historique. L€ pouvoir socialiste
face à ces contraintes internes va mettre en application une politique
africaine non contraire à celle critiquée. Monsieur Ziegler insiste
particulièrement sur le fait que le pacte néo-colonial entre la France et
l'Afrique subsaharienne s'est particulièrement renforcé sous le pouvoir
socialiste. L'échange inégal est maintenu et la France a continué d'en
tirer d'énormes bénéfices. Les multinationales du commerce et de
l'industrie n'ont affronté aucune résistance politique. Les banques ont
continué A spéculer sur le prix des mati$res premières. L'exploitation
économique de certains pays tels que le Gabon et le Za"ire n'a pas été
interrompue, elle s'est même renforcée car les conditions sont devenues
telles qu'aucune comparaison n'est possible. "...L'empire néo-colonial en
Afrique garantit l'approvisionnement à bon compte en Il1éltiéres premières
minérales et agricoles des marchés priviliégiés pour les biens
manufacturés ; un rendement élevé pour les capitaux investis. Pas question
donc dans ces conditions de démanteler l'empire, de rompre avec les
(1) Cf. Chapitre II
(2) Jean ZIEGLER - op. cit. - pages 47-73

-230-
dictatures satellites, les satrapes eanguinsiree qui assurent la docilité
des travailleurs africains ! La raison d'Etat impose impérativement aux
socialistes le maintien de l'empire néo-colotüsI"

-232-
de la République Centrafricaine, etc... (l).
La force d'action rapide (FAR) est mieux équipée et mieux
structurée depuis 1984 (2). En outre, Monsieur Ziegler insiste sur le
ralliement non voilé du pouvoir socialiste sur la Real Politik de Monsieur
Reagan car la France socialiste a souvent rassuré ses alliés en les
maintenant au pouvoir face aux agitations populaires. Notons enfin que
)'Ionsieur Zieg1er n'adhère pas tatalament aux thèses de Monsieur Bayart.
Monsieur Mitterrand, depuis la création de la Ve République a une autre
"vision" mais le pouvoir socialiste n'a pas infléchi le sens de l'Histoire,
notamment en matière de relations franco-africaines. Pour notre part, les
thèses en présence, loin de S8 contredire, sont complémentaires.
(1) Jean ZIEGLER écrit : "La France socialiste continue de contrôler la
politique étrangère et de défense des régimes néo-coloniaux. Avec ses
satellites, elle a conclu des accords de coopération militaire, de défense.
Au Sénégal, au Gabon, en République Centrafricaine, la FRance maintient des
bases aériennes et terrestres, dont une, Oualrham, près de Dakar, compte
parmi les plus importantes de tout son système de défense. Ces accords
assurent la survie des dictatures satellites : un despote menacé par la
révolte de son peuple invoque l'accord, et les parachutistes français le
réinstallent dans son ps Ieds:"
Op. c rt, - pages 50-51
(2.) Ibid - page 51

-234-
Dans le doma ine économique, le pouvoir socialiste s'est
affronté à la fois aux puissances dominantes africaines Oes groupes ou
classes sociales) et aux entreprises multinationales privées (françaises
et autres). L'analyse de Monsieur Bayart sur ces points est fort
révélatrice (1). Les grandes entreprises qui opèrent en Afrique au sud du
Sahara se soucient moins de l'intérêt des pays d'accueil que du
renforcement de leurs capitaux. Le Continent reste leur terre de
prédilection. La décolonisation n'a pas entraîné une prise en compte de
l'industrialisation des pays africains. C'est en termes de marché, de
rentabilité, et de concurrence internationale que ces grosses sociétés
abordent les questions économiques. Le terrain économique n'est pas
seulement convoité mais occupé aussi par les entreprises américaines,
japonaises, canadiennes, brésiliennes, sud-coréennes, etc... Nous y
reviendrons (2). Globalement, l'environnement interne et la réal!té
économique internationale ont imposé, ici aussi, leur logique à la Gauche
au pouvoir. Le pouvoir a changé politiquement mais les contraintes écono-
miques n'ont pas évolué. "La difficulté des partis de Bauche à réaliser
une politique africaine en harmonie avec leur déclaration antérieure n'est
qu'un des aspects des contradictions inhérentes d un gouvernement eocie-
liste dans un système capitaliste. Kéme si des secteurs substantiels de
l'industrie et de la finance sont nationalisés. ils sont obligés d'opérer à
l'intérieur de la logique de l'économie capitaliste et de faire face à la
compétition internationale. Les pressions pour adhérer au mercantilisme et
utiliser le pouvoir de l'état afin d'assurer une expansion économique
internationale sont aussi fortes, sinon plus encore, sous le régime so-
Cl) Jean-François BAYART - op. cit. - pages 84 et suivantes
Cf. aussi M.C. SMOUTS : "France et l'industrialisation du Tiers-monde
une vision kaléidoscopique"
Revue française de science politique.33 (5) octobre 1983
(2) Cf. Chapitre suivant

-235-
cialiste que sous les régimes libéraux d'hier. Et cela plus encore dans le
secteur militaire où la compétition pour les débouches est étroitement
liée aux objectifs conventionnels de l'Etat-Nation" (l) écrit R. Luckham.
Cette remarque est d'autant plus fondamentale qu'elle ne fut pas sans
solides impacts sur l'application d'une théorie politique authentique en
matière de relations franco-africaines. Tout se tient en effet. La culture
économique qui prédomine et les conséquences socio-politiques qu'elle a
engendrées en Afrique subsaharienne sont loin de faciliter un renouveau.
Revenons ici sur la formule de Monsieur Mitterrand : l 'Histoire de la
France au XXle siècle dépend de la présence française aujourd'hui en
Afrique. Cela veut dire que si les autres puissances peuvent économique-
ment et politiquement se désintéresser relativement du continent jadis
colonisé, il demeure encore et pour longtemps vital pour la France (2).
L'exception confirme cette règle conforme à une idée fort ancienne de la
France dans le monde. L'application exceptionnelle d'une autre logique des
rapports euro-africains en général et franco-subsahariens en particulier
fut l'oeuvre de Monsieur Jean-Pierrre Cot, premier Ministre socialiste
délégué à la Coopération et au Développement. Son expérience mérite qu'on
s'y arrête. D'abord pour nous. interroger sur ses fondements, ensuite
tenter de mettre en lumière les raisons de sa remise en question. D'où le
cheminement choisi :
Chapitre rr
La pratique de la Coopération de Jean-Pierre COT li Guy PENIfE
A - Renouveau de la coopération franco-africaine ?
B - Le concept de domaine réservé ou les limites d'Une politique de
coopération
(1) R. LUCKHAM - op. cit. - page 69 (l'importance du constat vaut qu'il
soit cité en entier)
(2) Cf. Régis DEBRAY - op. cit. pagB 143 et suivantes
-,

-236-
Dès sa nomination au Ministère de la Coopération et du
Développement, Monsieur Jean-Pierre COT afficha une volonté politique de
redresser la situation générale de la coopération franco-africaine.
L'entreprise s'est d'emblée avérée possible et difficile politiquement.
Possible, parce que la force politique, légitime des socialistes sur la
scène politique ne fait guère de doute. Difficile parce que le Ministère de
la coopération fut politiquement géré pendant près de 23 ans en fonction
d'une logique "non socialiste". A ces différents facteurs, il convient sans
nul doute, de substituer l'intégration des forces politiques, au pouvoir ou
dans l'oppasitian, dans les moeurs de la république née en 1958 et la
diversité des responsabilités et des compétences en matière de relations
franco-africaines. La volonté politique de M. Jean-Pierre Cot s'articulait
visiblement autour des axes centraux suivants : ancrage de la coopération
à gauche, fidélité au projet socialiste, choix sans arobigu'1té en matière
économique, culturelle, etc... Cette ambition, au demeurant légitime,
appelait nécessairement un renouveau des relations franco-africaines,
renouveau politique sur lequel il n'est pas sans intérêt de s'interroger.
Le poids de l'héritage et la réalité d'une culture politique en matière de
coopération franco-africaine incitent consécutivement à s'interroger aussi
sur les conséquences politiques d'un tel volontarisme. Car ce volontarisme
politique implique la rupture avec le passé et la continuité, déjà mise en
relief, exige qu'on tente ici de dégager les limites imposées à la nouvelle
politique franco-africaine.

-237-
A - RENOUVEAU DES RELATIONS FRAJCfrAFRICAIHBS
La coopération franco-africaine, il convient de le répéter ici,
est un tout. C'est un système socio-économique, stratégique et politique.
Prenons d'abord les aspects socio-économiques sous la direction de
Monsieur Jean-Pierre Cot (1).
1" Les questions économiques et sociales
Le nouveau dirigeant de la coopération est un socialiste. Il
souscrit par conséquent aux valeurs du socialisme démocratique. Sa lecture
des relations franco-africaines peut aider à saisir les fondements de ce
qu'on peut appeler la nouvelle pratique des relations euro-africaines.
Jean-Pierre Cot s'interroge d'abord sur le concept même de l'indépendance
et ses conséquences socio-économiques, politiques et idéologiques. Car
l'inégalité en tant que phénomène global serait la Buite logique d'une
philosophie de l'indépendance dont l'ambigultè ne fait plus de doute de
part l'évolution des rapports entre les anciennes colonies et leurs
métropoles respectives. "L 'indépendance n 'ave: t pas été conçue comme une
rupture. l11aisdomme une novation du tissu serré de rapports de tous
ordres qui liaient la métropole et les nouveaux états africains. Dans
cette perspective, les tiers n'avaient pas de place et moins encore les
organisations internationales perçues comme politiquement inopportunes et
techniquement mel gérées. Si des structures multilatérales étalent néces-
saires, il convenait de les créer de toutes pièces pour faciliter la coo-

-238-
péretion entre la France et son Afrique : la Communauté, la Zone Franc,
les banques centrales d'émission, les espaces économiques COIDIIIuns,
l'agence de coopération culturelle et technique. Quant à la politique
européenne de développement inscrite dans le traité de Rome à la demande
de la France, elle devait ajouter un complément de financement à
destination des seuls états d'Afrique francophones et ne troublait donc
pas le tête-à-tête" (l) écrit Jean-Pierre Cot. Il s'agit bien là d'une
autre conception global1ste des relations franco-africaines. Car
l'indépendance politique donc économique, financière et militaire des
nouveaux Etats africains ne pouvait. dans ces conditions, qu'être
aléatoire, voire mythique. Le renforcement des relations bilatérales
dirigées vers des objectifs précis fut fonction de la stratégie selon
laquelle seule la France a le droit de déterminer sur la scène internatio-
nale le sens de l'évolution politique de ses anciennes possessions.
L'ostracisme, voire l'obscurantisme, en matière d'aide au développement
trouvait sa source politique dans cette conception traditionnelle de la
politique de coopération. D'ailleurs. cette aide théoriquement destinée aux
pays les plus pauvres fut au début orientée vers d'autres régions. "Dans
les années 60, l'essentiel de l'aide française allait a nos anciennes
colonies du Xaghreb et de l'Afrique noire. Le Jrfinistère de la Coopération,
créé à cette fin, gérait un important volume de crédits cependant que la
conclusion de l'accord de Yaoundé entre la Communauté européenne et les
Etats d'Afrique noire francophones assurait un relais européen à cette
exclusivité. Les conditions particulières de la décolonisation du Magbreb
en faisait un interlocuteur du Xinistère des Affaires étrangères. Mais
l'essentiel des crédits de coopération culturelle et technique se trouvait
affecté à l'Algérie, à la Tunisie et au Naroc" (2). Ce constat sans com-
(1) Jean-Pierre COl - op. cit. page 104
(2) Ibid - page 37

-239-
plaisance de l'ancienne politique de coopération est révélateur d'une autre
perception philosophique.
Monsieur Giscard d'Estaing a certes marqué de ses intentions
personnelles certaines structures de la coopération franco-africaine mais
l'essence est restée identique. Au-delà de la théorie, la pratique de la
coopération sous Monsieur Giscard d'Estaing a largement altéré les
relations franco-africaines : personnalisation des rapports, dépenses de
prestige néfastes, construction en Afrique de palais et de nouvelles
)
capitales africaines, etc... Le "copinage" érigé en principe politique en
matière de coopération répondait surtout à la volonté de part et d'autre
de préserver des intérêts particuliers parfois mercantiles. Les droits de
l'homme ne préoccupaient guère. " En Afrique noire, la politique
identifiée au nom de Jacques FCJClJrt continuait pour l'essentiel, faite de
soutien systématique aux élites en place quel que soit le mépris parfois
affiché à leur endroit, et de violation trop systématique des droits
élémentaires. La coopération policière active à Paris, la surveillance des
opposants, l'action des réseaux, l'intervention directe en cas de coup dur
formaient un système pérenne et efficace"

-240-
contribution (2 à 3 % ne favorisait en aucune façon une présence ef-
fective dans le système. Par conséquent, nul ne pouvait prévaloir ses
idées sur les projets et les mécanismes de leur mise en application,
Ainsi, la France entendait maintenir et renforcer bilaté-
ralement ses acquis historiques sur le continent. Ceci pouvait être de
nature à réduire au maximum la dimension de la concurrence des
entreprises multilatérales opérant en Afrique. "La contribution française
au Fonds Européen de Dévelopemeni: (FED) est, à l'époque comme aujourd 'hui,
du même ordre de grandeur que la dotation annuelle du Fonds d'Aide et de
Coopération (FAC) , En d'autres termes, la France finance autant de projets
de déveIopemetit: par l'institution européenne que par l'aide bilatérale en
Afriquf!' (1).
Une autre contradiction, non moins importante, rendait
inopérationnelle toute coopération au vrai sens du terme. La mauvaise
coordination des administrations s'est substituée aux structures
administratives inadéquates et dépassées. Le paradoxe est que le respon-
sable politique du développement ne pouvait rien avancer en matière de
développement car 11 n'est pas juridiquement compétent en la matière (2).
Monsieur Jean-Pierre Cot met également l'accent sur ce qu'on peut appeler
le champ clos de la coopération, un champ limité à l'ancienne France
d'Outre-mer. L'adminis.jtration actuelle (de 1971 à 1980) est le reflet
direct de celle de la France d'Outre-mer et les agents de carrière y
occupent toujours une place dominante. Les concepts ont changé, les
hommes sont restés.
(1) Ibid - page 104.
(2) Ibid - page 109

-241-
Il est donc logique que le6 organes ou organisations placés
sous la tutelle du Ministère et orientés vers la coopération répondent à
das aspirations bien précises. Les Instituts français de la recherche
scientifique sont :
- le Centre National de la Recherche Scientifique

-242-
durable les crises africaines. On ne fera jamais une nouvelle politique de
la coopération avec des armes coloniales. Au service de l'extraversion des
économies africaines, ces organes appartiennent au passé, ils sont dépas­
sés. Dans l'ensemble, le Ministère de la Coopération est un bel amalgame
du passé et du nouveau. Il s'agit d'un bricolage qui rassemble, des
éléments de l'ancien ministère de la France d'Outre-Mer (rue Oudinot), des
services des autres ministères, des représentants du secteur privé, etc ...
Par conséquent, le Ministère n'élabore pas, il exécute des projets arrêtés
ailleurs. Les inconséquences relevées en la matière ne furent pas l'objet
ct 'une réflexion sérieuse. Les rapports non plus. "Les rapports Jeanneney,
Gorse et Abelin plaident avec vigueur la cause [la réforme) mais restent
dans les tiroirs -DU parfois dans les coffres-. On sait que le rapport
Gorse fut tenu secret jusqu'en 1981 tant la perspective proposée parais­
sait hérétique. Le lobby africain qui tenait l'Elysée paralysait 18
réforme" Cl).
En outre, sur le plan de la procédure décisionnelle, les
distorsions, les hégémonies et les luttes d'influence entre les
personnalités chargées de l'ensemble de la politique extérieure française
réduisaient la portée des grandes décisions. L'unité de la politique
extérieure était par ces faits compromise.
Ainsi se dégageaient sans nuances les grandes lignes politiques
que Jean-Pierre Cot entendait désormais mettre en application : l'autosuf­
fisance alimentaire, la satisfaction des besoins réels, le développement
énergétique et l'essor des petites et moyennes entreprises, la prise en
compte de l'action des organisations non gouvernementales, le contrôle ri-
(1) Jean-Pierre COT --op. cit. page 200

-244-
plan local, par l'importance des communautés de base .. au plan national,
par un contenu international, par un renforcement de la coopération entre
les Etats du Tiers-monde" (1). L'application concrète d'une telle stratégie
de développement exigeait donc une révision des habitudes et instruments
de part et d'autre. L'autosuffisance alimentaire n'est possible sans la
lutte contre la politique jadis pratiquée par les exportateurs de céréales,
politique économique centrée sur les cultures d'exportation (2). Un
comportement responsable tant du côté africain que français s'est avéré
nécessaire. Car la logique ci-dessus évoquée fait des pays eux-mêmes les
principaux acteurs du développement à la base. L'agriculture devrait être
à même de produire localement afin de pouvoir vendre en fonction des
besoins précis du monde agricole. La division internationale du travail
fait des pays pauvres les réservoirs de matières premières. Là aussi, le
développement autocentré est l'autre nom de l'indépendance économique et
industrielle. Selon M. Cot, la nouvelle politique industrielle est aussi
fonction de certains critères incontournables : la maîtrise de l'ensemble
du processus, le transfert de technologie adaptée, la définition d'un
programme de formation, un circuit adapté de commercialisation, la prise
de conscience d'une classe d'entrepreneurs "prête à investir, à prendre
des risques" (3). Le développement endogène c'est la prise en compte des
aspirations légitimes des paysans. Ainsi une transformation des relations
de pouvoir, relations centrées sur des profits individuels, est plus
qu'indispensable pour sa réalisation. Le développement autocentré suppose
(1) Jean-Pierre cor - Intervention au Forum des ONG - 27/06/1981
(2) " .. .Le développement: de-J'autosuffisance alimentaire va li l'encontre
des intiérëtie évidents des principaux exportateurs de céréales dans le
monde, qui trouvent dans l'aide alimentaire un débouché immédiat et
l'instrument pour' créer un marché captif 8 leur avantage. Un arbitrage
politique est ici nécessaire, à nous comllle à nos partenaires".
Jean-Pierre cor - A l'épreuve du pouvoir - page 56
-(3) Jean-Pierre cor - A l'épreuve du pouvoir--page 58

-245-
aussi une régionalisation sans nuance. La coopération organisée sud-sud
peut palier aux carences constatées au niveau international. M. Jean-
Pierre Cot va aussi poser 1 en termes nets, et devant le Consellllconomique
et Social français les questions relatives à la transformation des
mécanismes de la coopération, mécanismes tissés en fonction du pacte
colonial. "...Des pays aux riches reJltes minières ont été dépossédés au
profit de quelques grandes firmes multinationales et pour le plus grnnd
bénéfice des pays industriels. Nous en avons profité nous-mêmes,
obonâamment.,., Pas plus au niveau international qu'en france, il n'y à.
d'origine naturelle ou divine, des chanceux ou malchanceux. les uns riches
et les autres pas. Il y li des pays comllle il y Cl des couches sociales, qui
se sont enrichis sur le dos des autres, et le plus souvent par la force.
Développement et sous-développement ne sont que les deux faces d'une
unique médaille. celle du ra.pport de force qui conduit au phéno11Wl.e
impérialiste' (l), Une telle prise de position s'impose par son
originalité et ceci par la nature de l'auditoire habitué à d'autres fonnes
de déclarations officielles en matière de coopération d'une part, et
d'autre part en raison de l'analyse politique nouvelle. Ici encore, le
volontarisme de Monsieur le Ministre échnppe à toute équivoque. Une
nouvelle politique économique vers l'Afrique est désormais possible, c'est
un choix, une option politique. Partant de cette ligne économique. le
Président de la République Monsieur Mitterrand va lui aussi s'employer à
rassurer les partenaires africains lors de la conférence franco-africaine
de Paris (3 et 4 novembre 1981). "Nous refusons l'égoïsme à courte vue du
"chacun pour soi, le marché pour tous". Les; rapports Nord-Sud doivent être
équilibrés et plus solidaires... Entre le Nord et le Sud, laisser jouer la
(1) Jean-Pierre COT OUnistre de la Coopération et du développement ­
Discours devant le Conseil Economique et social - Paris - 9/06/1981.
C'est nous-qui soulignons

-246-
seule loi du marché, c'est laisser les plus forts se débarrasser sur les
plus faibles du poids de la crise. Rééquilibrer les rapports Nord-Sud,
c'est d'a bord accepter d'en parler franchement et globalement entre
égaux : la France n'attendra pas l'issue des négociatiione globales pour
agir" (1). Ainsi, en condamnant officiellement le "capitalisme marchand",
donc l 'efficacité des firmes multinationales, la déclaration présidentielle
ne contredit pas l'explication du Ministre de la Coopération (2).
La conférence des Nations-Unies sur les pays les moins avancés
(P.M.A.) tenue à Paris du 1er au 14 septembre 1981 fut pour les dirigeants
français chargés de la politique extérieure et de la coopération
d'internationaliser davantage leur politique de coopération. Monsieur
Jean-Pierre Cot présida la conférence. Le cadre s 'y prêtait. En effet, sur
31 PMA, 21 étaient des pays d'Afrique noire, soit (3):
- Afrique de l'Est : Burundi, Comores, Ethiopis, Ouganda,
Tanzanie, Rwanda, Soudan
- Afrique de l'Ouest et du Centre : Bénin, Cap-Vert, Gambie,
Guinée, Guinée-Bissau, Mali, Niger
Haute-Volta (aujourd'hui Burkina-Faso>,
République Centrafricaine, Tchad, Somalie
- Afrique australe Botswana, Lesotho, Malawi.
(l) François MITTERRAND - Conférence franco-africaine de Paris -3-4 novembre
1981 - Cf. Afrique contemporaine n· 118 - Nov.Déc. 1981- Paris
(2) Cf. Abdoulaye DIARRA - Thèse de 3e cyèle citée - Pp. 24 et suivantes
(3) Cf. Jacques BELOTEAU : "Les 21 PMAd'Afrique Noire" - In Afrique
contemporaine n· 119 - Janvier-Février 1982 - Pages 1-9
- Voir aussi: "Marchés tropicaux et méditerranéens" - 18/09/1981
Paris- pages 23-63 ..

-247-
Cette conférence, en proposant comme ordre du jour les
négociations globales dans le cadre du Nouvel Ordre Economique mondial,
était conforme au projet sur la coopération franco-africaine. La France a
mis en relief sa nouvelle politique en matière d'aide : le cantinent
africain en 1981-1982 a presque bénéficié de plus de la moitié de la
totalité de l'aide française au développement: 57,5 %1 sait 4,5 des
9,4 milliards au total. Quant aux pays francophones d'Afrique, leur part
s'est élevée à 83,7 % de l'ensemble des crédits africains (1), La nouvelle
politique d'aide est, à partir de 1981-1982, appliquée, politique qui
diffère à plus d'un titre de celle pratiquée auparavant. Les tableaux
suivants en témoignent.
(1) Cf. Brigitte MASQUET - France-Afrique : Dépasser les contradictions ­
In Afrique contemporaine n" 119 - Janvier-Février 1982

-250-
Le tableau I montre sans nuance l'évolution du volume de l'aide publique
au développement en dehors des départements et territoires d'Outre-mer.
Globalement, elle a progressé de 0,34 r. du PNB à 0,45 % entre 1979 et
1982. On constate également une régression relative de l'aide
multilatérale (30 'Z du montant global de l'APD en 1979) à 27 % en 1982.
Les institutions financières internationales. composantes de l'aide
multilatérale, passèrent de 15 % en 1979 à 11 % en 1982. La solidarité
s'est surtout orientée vers les pays touchés par la sécheresse. "Parmi les
pays d'Afrique francophone au sud du Sahara, il faut distinguer la dizaine
de pays les moins avancés pour lesquels nous avons pris l'engagement de
doubler notre aide d'ici à 1985. Durement éprouvés par 18 sécheresse des
années soixante-dix au Sahel, parfois accablés par la chute des cours
mondiaux, cherchant néanmoins à redresser 'leur économie et 8 l'engager
dans la voie du développement, ils méritent toute notre assistance. S'il
est UIl lieu où la solidarité socialiste doit se traduire en programmes
d'aide, c'est bien celui-là" (1). L'aide bilatérale a elle aussi évolué
progressivement de 1979 à 1952. La part de la coopération technique est
passée de 42 OZ en 1979 à 31 OZ en 1982. Quant aux organismes de recherche
CORSTOK et GERDAT). leur part a subi une régression remarquable passant
de 14 % en 1979 à 10 % en 1952. Par cantre la Caisse Centrale de Coopé­
ration économique a maintenu sa position dominante (5 % en 1979, 12 % en
1982) par rapport au Fonds d'Aide et de Coopération

-251-
que a régressé de 20 % en 1979 à 15 % en 1981. L'aide a Ltmentat re a connu
une augmentation relative passant de 1 % en 1979 à 2 % en 1981 et 1982.
Les prêts du Trésor ont subi particulièrement une progression notoire
(11 % en 1979, 20 % en 1981 et 18 % en 1982). Ainsi, au niveau de l'aide
bilatérale, les prêts financiers furent nettement renforcés.
D'une manière générale, l'aide bilatérale occupa une place de
choix. Ceci s'expliquerait pour une large part, par la gestion des
coopérants et l'efficacité de cette forme d'aide. "Les traits structurels
du budget d'aide au tiers-monde permettent de préciser la nature de
l'effort français. Les prévisions pour 1983 marquent d'abord une
prépondérance à l'aide bilatérale. Sur la vingtaine de milliards de Francs
consacrés à L'siâe publique, plus des deux-tiers sont affectés à cette
[orme d'aide... Le véritable argument en Laveur de L'a ide bi ls térele se
trouve... dans la nature méme de l'instrument politique mis en place.
Expression d'une volonté politique, la relation bilaiérsIe sert
immédietenetit: les conceptions que nous avons du développement de nos
partenaires. Elle pèse d'un poids politique sans commune mesure avec
l'intervention multilatérale, aux desseins plus flous" (1). La répartition
géographique de cette aide fut fondée sur les préférences ci-dessus
mentionnées tranchant ainsi avec l'ancienne conception en la matière.
Considérons maintenant les tableaux suivants
(1) Jean-Pierre COT - op. cit. - pages 41-42

-252-
III - AIDE PUBLIQUE FRAICAISE
Versements en 1981
En millions En millions ';' du total
de Francs de Dollars de l'APD
Aide bilatérale 10 654 1 960 76
DONT :
- Afrique subsaharienne 5 565 1 024 40
- Bassin Méditerranéen 1 756 329 12
- Amérique 1 053 194 7
- Proche-Orient Asie du Sud 625 115 5
- Extrême Orient - Océanie 537 99 4
- Aide non ventilée 1 088 200 8
Aide multilatérale 3 432 632 24
TOTAL A.P.D. 14 086 2 592 100
AIDE AUX DOX-TOX 8 612 1 585

-253-
IV - AIDE BILATERALE VERSEMENTS NETS EN 1981
En millions En miIl ions % du total
de Francs de dollars de l'APD
Coopération technique
et culturelle 4 372 805 41
Aide aux investissements 4 878 898 46
Aide économique et
financière 1 404 258 13
(dont aide alimentaire) (202) (37)
TOTAL APD BILATERALE 10 654 1 960 100
Source Ministère de l'Economie et des Finances
Direction du Trésor - Paris

-254-
v - FORDS D'AIDE HI DE COOPERATION

-255-
Les versements en 1981 relatifs à l'Aide Publique française au
Développement

-256-
ensemble de décisions isolées, parcellisées, sans cohérence. Il offre aussi
aux ititéréte sectoriels mille occasions de s'insinuer, de peser au juste
moment pour emporter l'affaire sans considération de son utilité pour
l'ensemble"

J.
-258-
VII - AIDE KULTILATERALB FRANCAISE
Versements nets en 1981
En millions En millions
de Francs; de dollars
CoIllllllJ nau té Economique Européenne 1 901 350
dont :
- F.E.D. 855 157
- B. E. 1. 9 2
- Aide alimentaire 711 131
- Divers 326 60
Groupe de la Banque mondiale 950 175
dont :
- A. 1. D. 891 164
-S.F.I. 59 11
Banques régionales 251 52
Institutions des Bations Unies
et Autres 300 55
dont :
- P. N. U. D. 135 25
- Autres Nations Unies 165 30
- F. 1. D. A. - -
TOTAL AIDE MULTILATERALE 3 402 632
A. 1. D.
F. E. D.
B. E. 1.
S. F. 1.
P.If. D.D.
F.I.D.A.
Source
Agence Internationale du Développement
Fonds Européen de Développement
Banque Européenne d'Investissement
Société Financière Internationale
Programme des Nations Unies pour le Développement
Fonds international pour le Développement de l'Agriculture
Kinistère de l'Economie et des Finances
Direction du Trésor - Paris
-- -

-259-
La Caisse Centrale de Coopération Economique, selon M. Jean-
Pierre Cot, doit progressivement se transformer en un nouvel instrument
au service du développement des partenaires. Il fallait donc l'orienter
vers les secteurs centraux favorisant un développement équilibré capable
de préserver l'avenir des relations franco-africaines. Au service des
entreprises privées et des banques privées, le développement économique
opéré par les interventions de la Caisse a entraîné un endettement et une
dépendance accrue des partenaires africains. Car sa logique fut incontes-
tablement centrée jadis sur le développement de la liberté commerciale.
"L'endettement sans précédent des pays en développement qu.i aboutit
aujourd'hui a la crise mondiale que l'on sait a joué dans le méne eene.
Nis en oeuvre avec imprudence par le système bancaire privé, encouragé
par les pouvoirs publics, il a engendré plus de mal développement que de
développement, encouragé des dépenses inutiles et dispensé de l'effort de
cohérence qu'implique le développement" (1). La nouvelle politique a donc
consisté à réorienter la caisse vers les secteurs plus productifs dans le
sens de l'autosuffisance alimentaire. Car l'ancienne situation est, selon
Jean-Pierre Cot, avantageuse pour la France à court terme mais dangereuse
et inutile pour le long terme et ceci pour tous les partenaires en
présence (2). L'appareil productif français dans les pays du tiers-monde
ne doit plus se cantonner à la préservation des intérêts français. Car il
n'y aura pas de solution à la crise mondiale sans une participation
effective du sud et donc sans la solution aux problèmes économiques que
connaît le sud. "La solidarité pour le développement avec l'ensemble du
tiers-monde m'apparaît, dit N. Nitterrand, tout à la fois la clef de notre
(1) Jean-Pierre cor - op. dt. - page 51
(2) "Nous avons le choix entre nous cramponner à une situation présente
avec les avantages qu'elle nous offrira pendant quelque temps encore, ou
préparer les nécessaires adaptations structurelles au monde de demain"
Ibid - page 47

-261-
volonté politique ainsi affirmée exigeait une autre vision de l'activité de
la Caisse centrale de coopération économique. Car ses engagements ne
devaient guère favoriser automatiquement les intérêts français.
L'ambigulté de l'action multilatérale résulte pour une large
part de la complexité des circuits internes aux organisations
multilatérales. Nombreux furent les projets agencés et discutés au sein
des organismes multilatéraux qui sont restés sans suite. La Banque
Mondiale (l) et le Fonds Monétaire international ne peuvent, tels qu'ils
sont et tels qu'ils fonctionnent, entrainer un réel développement des
partenaires du sud. La philasophie véhiculée par ces organismes ne
pouvait favoriser un dialogue constructif entre leurs dirigeants et un
gouvernement de gauche (2). Toute action économique qui ne conduit pas 8.
l'instauration d'un marché favorable aux profits n'intègre pas les
préoccupations essentielles de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire
International. Car il s'agit d'intégrer les pays démunis dans les
mécanismes financiers internationaux et ceci en dehors d'une prise de
conscience effective de leur niveau de développement économique. Les
méthodes de redressement économique mises en application par le Fonds
dans les pays en voie de développement se sont avérées inaptes à conjurer
le mal-développement. "Le Fonds a, en la matière, une religion toute faite
qui entraîne souvent des résultats désastreux. Pour rétablir l'équilibre
extérieur, il préconise un ralentissement du train de vie de l'Etat, une
réduction de son activité écotiomique, une dévaluation immédiate, en un mot
une âétIs t ion généralisée. Or; la structure des économies de très nombreux
pays du tiers-monde rend le remède inopérent: et catastrophique. Les
0) Cf. J.L. AMSELLE - La politique de la Banque mondiale en Afrique au
sud du Sahara - In Politique africaine n° 10 - juin I980 - pages 113-118
(2) Cf. Jean-Pierre COT - op. c1t. - page 114

-263-
et de nos peuples, à promouvoir le développement économique et social de
l'intégration de nos économies en vue d'accroître l'auto-indépendance et de
favoriser un développement endogène et auto-entretenu" (1). Le diagnostic
de Lagos s'articule autour des idées-forces parmi lesquelles : l'existence
en Afrique des potentialités économiques, la continuité de l'exploitation
coloniale, les promesses non tenues des organismes et organisations au
niveau international, la persistance des crises socio-économiques dûes aux
problèmes internes et aux influences externes, l'instabilité des cours des
matières premières, le caractère vulnérable du continent, etc... Ainsi la
responsabilité de l'Afrique et celle des puissances est mise en relief.
Seule une action concertée portant sur le court, le moyen et le long terme
serait en mesure de conjurer la crise. Il convenait donc de responsa-
biliser l'OUA. En ce qui concerne les solutions, l'OUA s'est engagée, entre
autres, à créer un marché commun africain, à améliorer la situation
alimentaire sur le continent, à élaborer un projet de création de la cora-
munauté économique africaine, à activer le processus d'industrialisation
des états africains, etc... (2), On comprend dès lors pourquoi Jean-Pierre
Cot se rallie à ces positions africaines sur les problèmes du développe-
ment. L'objectif commun est, ici, le développement auto-centré et la mise
au point au niveau international des accords de co-développement par des
contrats entre le Nord et le Sud (3). Les thèses de Jean-Pierre Cot, au-
(1) Cf. Edmond JOUVE - op. cit. pages 191-198 - Le Plan de Lagos
(2) "Le principe de la cooperetion et de l'autonomie collective que les
étLJts membres ont reconnu, énonce que, concernant le perfectionnement et
L'uti l ieation des ressources humaines, les états membres doivent s'aider
individuellement et collectivement dans leurs efforts pour 1LJ survie et le
progrès. Cependant, l'appui internLJtionLJ1 en faveur du développement des
ressources humaines est souhaitable pour étayer les efforts d'autonomie
africaine. L'assistance doit' être considérée comme reiitorçsut: les efforts
nationaux, régionaux et multilatéraux de développement que les états membres
doivent déployer afin de faciliter le développement et le progrès.. H
Plan d'action de Lagos, cité par Edmond JOUVE - op. dt. - p. 195
(3) Cf. Jean-Pierre COT: "Une dimension internationale au plan"
Le Monde du 29 décembre 1981

-267-
politiquement de ,:;ette stratégie du passé, Monsieur Jean-Pierre Cot a
tenté de faire prévaloir une autre stratégie économique sous-tendue par
une vision politique. "Un développement auto-centré, cela l'eut dire quoi ?
Dans mon esprit, cela veut dire des espaces physiques, économiques, so-
claux et lIne organisation des échans-es. Cela veut dire une revit"liSéltion
des sociétés productives, et notamment: des paysanneries .. cela veut dire
une e.''.oloitation endogène et indigène des espaces et des richesses. Ces
trois principes C .. ) prennent èI contre-pied ceux qui souhaitent renforcer
la division internationale du travail, la tit érnrobiest ton des espaces, la
polarisation des échanges" (1) dit Monsieur Jean-Pierre Cot. Cette
conception qui tranche avec le néo-libéralisme fondé sur l'interdépendance
constitue une originalité politique par rapport à d'autres conceptions
défendues au sein du Gouvernement socialiste. Bien entendu l'exploitation
indigène et endogène n'est pas assimilable dans l'esprit de Monsieur Jean-
Pierre Cot à l'instauration d'une économie communiste ou à la victoire de
la stratégie communiste internationale dans le6 pays africains. L'Afrique
subsaharienne est inserrée dans les mécanismes financiers internationaux.
Les puissances économiques y sont plus que jamais présentes. Le constat
de certaines réalités va imprimer au discours une articulation autre. Mon-
sieur Jean-Pierre Cot opte enfin pour le développement indépendant (2),
développement qui serait conforme à un non-alignement politique et
économique des états subsahariens. Mais le non-alignement de ces états ne
signifie pas, selon Jean-Pierre Cot, l'absence totale de la France en
Afrique. Or une telle présence, on l'a vu, est à la fois politique,
économique et stratégique. La présence française devrait être fonction de

-268-
l'observation d'un certain nombre de principes

-269-
les opérateurs privés par le développement en commun de tel ou tel projet
elle implique des "paye ciblés", désormais nommés "points d'appui", tels
que le Kexique, l'Algérie, l'Inde et, au sud du Sahara, le Zimbabwé et le
Nigéria. La pratique, là aussi, a été décevante" (l), Cette stratégie que
nous appelons intermédiaire s'est naturellement confrontée à des réalités
économiques et financières entièrement sous le contrôle de la Banque
mondiale et du Fonds Jll:onétaire International. La Banque Mondiale a systé-
matiquement transformé le paysage économique et social des pays qu'elle a
investis depuis la crise des annèes soixante-dix. Véritable "Ministère de
le Fonds ont entraîné de par leur leadership sur le continent, un renfor-
cement accru de la présence amérIcafne donc des entreprises multinatio-
nales sous tutelle B.méricaine. Ils sont présents dans tous les secteurs
économie, fonction publique, système scolaire et universitaire, etc...
En s'infiltrant insidieusement et profondément dans les struc-
tures socio-économiques et financières en Afrique, la Banque Mondiale et
le F.X,!. restent au service d'une conception politique qui ne peut, de par
sa logique, favoriser le co-développement, encore moins le développement
indépendant. "... la Banque mondiale poursuit deux objectifs complémeti-:
taires : l'insertion des économies des pays en voie de développement: dans
l'économie mondiale sous la larme de la spécialisation selon "1'avantage
comparatif" et les ajustements en réponse aux prix internationaux ; lB
dissolution des zones d'influence prépondérantes des anciennes métropoles
coloniales et leur ouverture.9 l'influence américaine" (3 j. La primauté de
(1) Jean-François BAY ART - op. cit. page 89
(2) Ibid - page 92
(3) Ibid - pages 92-93

-270-
la Banque Mondiale en Afrique subsaharienne ne fait guère de doute depuis
la publication du rapport Berg (1). On le sait, on l'a dit, nous le répé-
tons : la Banque mondiale et le Fonds Monétaire International il 'ont rien
entrepris qui va dans le sens de la satisfaction des besoins de l'énorme
majorité des populations africaines.
Coincée entre la nécessité de préserver la présence française
et la primauté d'autres puissances en Afrique, la stratégie du co-
développement ou plus concrètement du développement indépendant est
restée sans efÏet pour le long terme, La multiplicité des centres de
décision, centres souvent en désaccord, ne rendait pas l'opération facile.
Car au-delà des ambiguités des textes qui recommandent "des
collaborations et des co-financements" avec les organismes multilatéraux,
ces textes sont structurés à la direction du Trésor "dont les
Îonctionnaires sont en majorité acquis ou résignés aux thèses du F,M.I."
(2). On pense, dès lors, aisément que le développement indépendant qui est
bien entendu un choiX politique (3) ne pouvait être concrétisé avec l'aide
de ces hauts fonctionnaires de l'Etat français.
Outre les contraintes internationales, la stratégie de Monsieur
Jean-Pierre Cot était aussi subordonnée à une restructuration des services
chargés de la coopération. Nous y reviendrons.
(1) Cf. également : Jean-Loup AIŒELLE
La politique de la Banque Mondiale en Afrique au Sud du Sahara
op. cit. pages 117 et suivantes
Analyse centrée sur les conclusions du rapport Berg
(2) Jean-François BAYART - op. cit page 93
(3) Monsieur Jean-Pierre COT insiste et écrit "Le développement
indépendant ou auto-centré, ce n'est pas seulement un choix économique...
C'est une volonté de structurer et de renforcer patiemment une société
pour lui. permettre de résister au choc international et aux mécanismes de
dépendance qui jouent sur le plan monâie)" - op. cit. page 59

-271-
Notons, ici, que cette réorganisation du Ministère de la
Coopération fut réalisée suite à. une action concertée du Ministère de la
Coopération et du Ministère des Affaires extérieures. Entreprise dès 1981,
cette restructuration du Ministère de la Coopération fut officialisée par
le décret du 30 juillet 1982 (1).
La Présidence de la République reste au centre de l'action
extérieure de la France. Le concept de "domaine réservé" a très fortement
limité la stratégie de type réformiste de Monsieur Jean-Pierre Cot. Il
convient maintenant d 'y mettre un accent particulier. Car le concept de
"domaine réservé" pose un problème institutionnel, et il n'est pas sans
influencer sérieusement les rapports politiques entre le Parti, le
Gouvernement et la Présidence elle-même.
B - LE CONCEPT DU "DOMAINE RESERVE" OU LES LIXITES D'lf1ΠPOLITIQUE DE
COOPERATION
L'élaboration et l'application de la politique extérieure ou
étrangère des grandes puissances peuvent varier au niveau des moyens.
Dans le domaine de la finalité, la politique extérieure des Etats repose
sur la recherche et la préservation de l'intérêt national. C'est pourquoi
l'Etat occupe toujours une place de choix en matière de politique
extérieure ou internationale. Il est certes difficile, sinon impossible, de
soutenir l'existence d'une théorie universelle relativa à l'élaboration des
politiques extérieures ou internationales des Etats mais la primauté des
dirigeants placés aux sommets des Etats est un fait historique et tou-
(1) Jean-Pierre COT - op. cit.

-273--
l'Homme et du Citoyen de 1789. Comment s'expHque donc la primauté
accordée à l'exécutif en matière de politique extérieure ? Un bref rappel
historique nous semble ici indispensable. Prenons quelques-unes des
Constitutions françaises depuis 1789 (1).
La Constitution française du 3 septembre 1791 avait mis un
accent particulier sur le rôle du corps législatif et sur celui du Rai en
matière de politique extérieure «Ar-ticle 3 "Il appartient au corps
législatif de ratifier les trnttée de paix, d'alliance et de commerce ; et
aucun traité n'aura d'effet que par cette rett t icetion'», La représentation
populaire est donc ici un acteur potentiel en matière extérieure car le
commerce avec l'extérieur y occupe une place particulière. La diplomatie
est menée par le Rai qui signe les traités dont la validité est subor-
donnée à la ratification du pouvoir législatif (Chapitre IV - Section III).
"Artic1e Premier Le Roi peut entretenir des relations
politiques au dehors, conduire les négociations, faire des préparatifs de
guerre proportionnés à ceux des Etats voisins, distribuer les forces de
terre et de mer ainsi qu'il jugera convenable et en régler 18 direction en
cas de guerre".
"Article 3 ; Il appartient au Roi d'arréter et de signer avec
toutes les puissances étrangères, tous les traités de paix, d'alliance et
de commerce, et autres conventions qu'il jugera nécessaires au bien de
l'Etat, sauf la ratification du corps législatif" (2).
(1) Les Constitutions de la France depuis 1789 - Présentation par Jacques
GODECHOT, Doyen de la faculté des Lettres et Sciences humaines de
Toulouse - Flammarion - Paris 1979 - 499 pae;es
(2) Constitution de 1791· - Chapitre IV - Section III - Articles 1 et 3
C'e:ô;t nous qui soulignons

-274-
La Conv-snt.ton na t IonaIe a décI-été la fin de la royauté en
Fran('8 (décret de", 21-22 septembre 17921. La République est proclamée
(décret, du 25 '3eptembre 1792), La Constitut:ion de 1793 reprend Ia
déclaration des Droits de l 'Horn me et du Citoyen et les pouvoirs du corps
législatif sont renforcés fabrication des monnaies de toutes espèces, la
rJ.éfense du territoire, }'3 rattfication des troités, nom t nat Lon Rt
desl:itution des commandants en chef des armées, etc,« Il est donc de':enu
lE' centre de l'élaboration ."t; de l'application de La politique extèri.8ure
de La République française (1),
En Hl'!anche, ta Constitution du 22 août 1795 r'?staure la
situation et accorde la primauté du Directoire exécutif en matière
internationale, LBS articles 329, 331 et 333 du Titre XII stipulent
respectivernen t "Le Directoire seul peut entretenir des reIe i iotie
politiques au-dehors, conduire les négociations, distribuer les forces de
t.erre et de mer, ainsi qu'il le juge convenable et en régLer Ls direction
en cas de guerre", "Le Directoire exécutif errét.e, signe ou fait s igner
alrec les puissances ét.renger-ee, tous les traités de paix, d'alliance, de
t r éve, de neutralité, de commerce et autres con\rentions qu'.i1 Juge
nécessaires au bien de l'Etat,. Ces traités et conventions sont négociés au
nom de 18 République française, par les grands agents diplomatiques
nommés par le Directoire exécutif, et chargés de ses instructions", "les
traités ne sont valables qu'après avoir été examinés et ratifiés par le
corps législat,if
;&L 1e Dicectau»Il (2).
(1) Constitution de 1793 - Article 55
(2) Const i tut.ton du 22 août 1795 - Titr-e XIIe
Articles 329, 331 et 333

-277-
Considérons maintenant la Constitution de la IVe république,
c'est-A-dire celle du 27 octobre 1946. Le Président de la République n'est
évoqué qu'au niveau du Titre V, les quatre premiers étant_ réservés
respectivement et probablement par ordre d'importance à la Souveraineté,
au Parlement, au Conseil économique et aux Traités diplomatiques. Ce qui
confère incontestablement un pouvoir accru au Parlement par rapport A la
Présidence de la République et ceci dans presque tous les domaines. "L'As-
eeiublée nationale vote seule la loi. Elle ne peut déléguer ce droit" (1).
Selon les termes de l'article 27 "les traités relatifs à l'organisation
internationale, les traités de paix, de co.m.merce, les traités qui engagent
les finances de l'Etat, ceux qui sont relati.fs à l'état des personnes et au
droit de propriété des Français à l'étranger, ceux qui modifient les lois
internes françaises, ainsi que ceux qui comportent cession, échange,
adjonction du territoire ne sont définitifs qu'après avoir été ratifiés en
vertu d'une loi" (2) • Le Président de la République est sous la
subordination politique du Parlement car l'article 29 précise que le
Président de la République est élu par l'Assemblée Nationale. Il est
simplement informé des négociations internationales, signe et ratifie les
traités. L'Union française

-278-
térêt de la France métropolitaine au sein du système international. En
définitive, le concept de "domaine réservé" n'a pas préoccupé les
constituants de 1946. Néanmoins, le cas de l'Union française ne fut pas
dissocié de l'avenir de la France métropolitain et ceci dans plus d'un
domaine.
La Constitution du 4 octobre 1958, celle aujourd'hui en vigueur,
mérite ici une mention particulière. Nombreux furent les facteurs tant sur
le6 plans interne qu'externe au territoire français qui ont nettement
influé sur la structure de la loi fondamentale française de 1958. On peut
sommairement citer : les revendications des peuples colonisés de 1956 à
Bandoung ; la crise algérienne et ses conséquences 6ur le plan africain et
\
au niveau international
les travaux du Comité de décolonisation des
Nations-Unies, la guerre froide et ses conséquences sur le plan
international ; les conséquences de l'instabil1té gouvernementale sous la
IVe République, etc... Il convient de noter ici que ces facteurs ont joué,
directement ou indirectement, sur la nature et le fonctionnement des
rapports que la France entendait entretenir avec le continent africain.
Nous parlons de l'Etat et du rôle du Président de la République française
en matière internationale au sein d'une société internationale en quête
d'une stabilité politique, économique et stratégique. Structurée en un
préambule, quinze titres et 92 articles, la Constitution de 1958 est l'une
des plus longues que la France ait connues. La Déclaration des droits de
l'Homme est réaffirmée, la République française et les peuples des
territoires d'Outre-mer forment une communauté et ceci suite à un acte de
"Li bre détermination". La volonté de restaurer la capacité de l'Etat est
nettement mise en relief par la structure même de la Constitution. Sant
respectivement -traités et sûrement par ordre d'importance après le

-279-
préambule, la Souveraineté, le Président de la République. le Gouvernement,
le Parlement, etc... Cet ordre est significatif en matière de politique
interne et internationale. Les pouvoirs du Président de la République sont
particulièrement renforcés. Il est le gardien de la Constitution. Il joue
le rôle d'arbitre face au fonctionnement général et régulier des pouvoirs
publics tout en assurant la garantie de l'indépendance nationale. Il nomme
le Premier Ministre. Il peut. sous condition, dissoudre l'Assemblée
Nationale. Il est le Chef des armées et préside le Conseil supérieur de la
magistrature. L'article 16 confère au Président des pouvoirs exceptionnels
en cas de crise généralisée. Il peut recourir au référendum -article 11-
Cl) HLe gouvernement a des pouvoirs immenses, et mal définis, mais bornés
par sa responsabilité devant le parlement" (2) écrit Jacques Godechot.
C'est le gouvernement qui détermine et conduit la politique d'ensemble de
la Nation. Il assure les pouvoirs exécutif et réglementaire. Quant aux
rapports entre le Président de la République, la loi du 6 novembre 1962,
relative à l'élection du Président de la République au suffrage universel
fait apparaître la primauté présidentielle du fait même de son élection au
suffrage universel direct pour sept ans. Quelle est donc la nature du
régime issu de la Constitution de 1958 ? Selon Jacques Godechot ..... le
Général de Gaulle a écarté nettement tout régime "présidentiel" modelé sur
les Constitutions de 1848 et de 1862 ou sur celle des Etats-Unis. Le ré-
gime reste parlementaire, mais plus proche des régimes présidentiels Bmé-
ricains que du parlementarisme "orléaniste" de 1875 ou celui de 1946" (3).
Ce présidentialisme au second degré ne peut que pose la question du
"domaine réservé" en matière internationale. Le titre XII de la Constitu-
(1) Cf. Constitution du 4 octobre 1958 - Titre II "Le Président de la
République
(2) Jacques GODECHOT : Les Constitutions de la France - op. cit. page 417
Cf également : Constitution du4 octobre 1958 - TITRE III Le gouvernement
(3) Jacques GODECHOT - op. cit. page 414

-280-
tution de 1958 ne change point la nature de cette question. Car les
indépendances massives des années soixante ont profondément modifié la
structure politique de la communauté et les institutions de la communauté
ont progressivement été remplacés par des accords bilatéraux et
multilatéraux entre les membres de la communauté ou entre la métropole et
ses anciennes colonies devenues indépendantes. Il s'agit là aussi d'un
héritage théorique de la Ve République pour la gauche au pouvoir. Qu'en
est-il de la pratique du concept du «domaine réservé« ? La pratique en la
matière du Premier Président de la Ve République est sans équivoque car
le Général de Gaulle passa de la contestation du "domaine réservê" à son
adoption (1). A l'instar du Chef de l'Etat des Etats-Unis, du Chef de
Gouvernement de la Grande-Bretagne et de la République fédérale allemande
et du Premier Secrétaire du parti unique de l'Union soviétique, la
politique extérieure française devient une affaire personnelle du Général
de Gaulle. Sa place et son rôle en matière de politique franco-africaine
se sont imposés de part les institutions et la situation qui prévalait sur
le continent de manière sans nuance. Il le confirma lui-même en écrivant;
"Si, dans le champ des affaires, il n 'y a pas pour moi de domaine qui soit
négligé, ou réservé, je ne manque évidemment pas de me concentrer sur les
questions qui revêtent la plus grande importance générale. Au point de vue
politique, ce sont, au premier chef, celles qui concernent l'unité
nationale ainsi du problème de l'Algérie, des rapports d'association qui
remplacent notre souveraineté dans l'Union française. Notre setion
extérieure requiert mon impulsion puisqu'elle engage notre pays à longue
échéance et d'une manière vitisIe ; au demeurant, la Constitution rend
explicitement le Président de la. République garant de l'indépendance et
spécifie qu'il négocie et rst i t ie les traités, fait de nos Ambassadeurs
(1) Cf. Marcel JŒRhE - op. cit. pages 309 et suivantes

-281-
ses représentants personnels et disposent que ceux des états étrangers
sont accrédités auprès de lui. Il va de soi, enfin, que j'imprime ma
marque à notre défense, dont la transformation est tracée suivant ce que
j'indique et ou la morale et la discipline de tous font partie de mon
ressort : cela pour d'évidentes raisons qui tiennent à mon personnage,
mais aussi parce que, dans nos institutions, le Président répond de
"l'intégrité du territoire", qu'il est "le Chef des Armées", qu'il préside
"les conseils et comités de la défense nationale" (1). Cette primauté du
Chef de l'Etat en matière extérieure est d'autant plus significative
qu'elle va désormais s'inscrire dans la durée du fait de l'élection pour
sept ans du Chef de l'Etat. Les relations franco-africaines furent et
demeurent organisées en fonction de cette réalité devenue désormais une
coutume incontournable. Car au-delà des accords et des textes ce sont les
hommes qui vont imprimer de façon spécifique leur marque à la politique
africaine de la France. Cette politique n'échappera point à la
personnalisation aux conséquences souvent imprévues et non légitimes, Ce
fut le cas de second Président de la République française Valéry Giscard
d'Estaing. Aidé par une équipe personnelle et presque autonome installée à
l'Elysée, Monsieur Giscard d'Estaing fut le principal auteur des grandes
actions internationales françaises durant son septennat. L'Afrique occupe
parmi celles-ci une place centrale les interventions militaires en
Afrique, le tissage de relations particulières avec les dirigeants
africains la conception du tragique et éphémère empire centrafricain,
etc... Dans le cas précis du continent africain il a notamment affirmé ;
"Lorsque des questions étaient posées, on disait : les Affaires étrangères
/'le..
déclarent que cëvéont: pas elles, la Coopération dit que ce n'est pas elle,
(1) Le Général de GAULLE, cité par Marcel MERLE - op. cit. page 309
La dimension politique de l'observation vaut qu'elle solit citée en
entier .

-282-
c'est l'Elysée. J'occupe cette responsabilité parce que j'estime qu'en effet
il Y a des grandes orientations politiques qu'il faut prendre. Ces
orientations de la politique française figureront parmi celles qui seront
à l'actif de la période actuelle... J'ai pris, par exemple, en Afrique, des
risques que peu de gens auraient pris à ma place et que tous ceux qui
étaient autour de moi ont paru ne pas vouloir prendre, ni même partager
quelquefois" (l). Ces actions personnelles, ces risques et leurs suites
feront partie de l'histoire des relations franco-africaines. C'est aussi un
héritage en matière de "domaine réservé".
Le Premier Secrétaire du Parti socialiste français, Monsieur
François Mitterrand, hostile à la Constitution de 1958, déclara devant
l'Assemblée Nationale, le 24 avril 1964 que "le secteur réservé violait la
Constitution". Elu confortablement Président de la République le 10 mai
1981, François Mitterrand va immédiatement mettre en application les
institutions de la Ve république, du moins celles qui concernent le
Président de la République et faire sienne la pratique du "domaine
réservé". Dès juillet 1981, le Président lui-même donne le sens politique
de ce domaine en précisant : "Nul n'ignore, au sein du gouvernement comme
ailleurs, que le Président de la République peut li tout moment faire
prévaloir l'opinion qu'il a de l'intérêt national ... Le Président de la
République exerce un pouvoir éminent, particulièrement dans le domaine des
relations extérieures et de la défense. Cette répartition des rôles
n'implique aucune exclusive contre quiconque. Elle reflète 11Ia volonté
légitime de contrôler personnellement tout ce qui touche à la sécurité du
(1) Entretien télévisé avec J.P. Elkabach le 27 novembre 1976
Cité par Karcel MERLE - op. cit. page 310
Cf. également : La France en mai 1984 - Tome V "L'Etat et le citoyen"
Documentation française - décembre L98_1 - pages 30 et suivantes

-283-
pays Cl). Là aussi, la continuité de l'interprétation présidentielle de la
Constitution est sans équivoque. Le Président reprendra progressivement
et en d'autres termes les formules de ses prédécesseurs. C'est dire que le
quatrième Chef de l'Etat français domine depuis 1981 la conception,
l'application et le contrôle de l'action internationale de la France et en
particulier les rapports franco-africains. La situation conflictuelle entre
la présidence de la République et le Ministère de la Coopération va
prendre une dimension consistante compte tenu de la fidélité du nouveau
ministère chargé de la coopération au programme du parti socialiste
\
notamment en ce qui concerne la réorientation de la politique africaine de
la France. Paradoxalement, la continuité de cette situation conflictuelle
mais toujours à l'avantage du Chef de l'Etat sera entretenue suite aux
déclarations de Monsieur François Mitterrand lui-même "La majorité
politique de 18 France vient de s'identifier il S8 majorité sociale" (2) en
ajoutant quelques jours après "J'exercerai dans leur plénitude les
pouvoirs que me confère la Constitution. Ni plus ni moins les institutions
n'étaient pas faites à mon intention. Hais elles sont bien faites pour
moi. J'y vois quand méme quelques défauts. Je crois avoir écrit quelque
chose la-dessus" (3).
L'ossature du programme socialiste Nord-Sud en général et en
particulier franco-africain fut largement ob l Ltérée par la continuité de
la primauté présidentielle et du poids sans cesse croissant de la
nouvelle équipe autour du nouveau Président de la République. La permanen-
(1) François MITTERRAND - Interview au Monde le 2 juillet 1981
(2) François MITTERRAND - Le Monde du 11 mai 1981
(3) François MITTERRAND - Le Monde du 2 juillet 1981
Cf. également Jean-Louis QUERMONNE : Un gouvernement présidentiel ou
un gouvernement. partisan - In Revue "Pouvoirs" n ' 20 - 1982 - Pp 67-88
Nous y reviendrons

-284-
ce du "domaine réservé" a incontestablement limité le sens politique que
Monsieur Jean-Pierre Cot a voulu imprimer aux relations franco-africaines.
Les ordres permanents de la cellule élyséenne en la matière et la contrôle
politique des actions du Ministre de la Coopération par celle-ci
écourtèrent l'expérience Cot. L'action de Monsieur Jean-Pierre Cot fut
constamment revue et mise à jour par l'Elysée sous la conduite du
Conseiller pour les affaires africaines, Monsieur Guy Penne, un proche du
Président de la République. D'où la démission acceptée de Monsieur Cot en
décembre 1982 et son remplacement immédiat par le même Guy Penne. Ici
aussi, la continuité a emporté sur la volonté du changement. Le rappel
historique, si sommaire sait-il, semble prendre ici une signification
profonde. Les attributions autrefois conférées aux rois français et
aujourd'hui presque reconnUES aux présidents de la République, donc
adaptées aux exigences du temps, montrent la constance en matière
internationale.
Ainsi de 1981 à 1982

-285-
un rôle de premier plan et chose inédite sous la Ve République, de nature
politique, put constater au fil des semaines que l'essentiel de ses
prérogatives lui échappait et que maintes de ses initist ivee étaient
neutralisées" (1). Les questions économiques et le droit de l'Homme, on l'a
vu, furent au centre de la "démarche Cot". Quant à l'Elysée, elle concentra
ses forces sur la dimension géopolitique et stratégique, dimension
d'ailleurs non négligée par Monsieur Cot. Le nouveau responsable de la
Coopération, Monsieur Nucci, devait par suite lever toute équivoque "Le
Président l'a dit et répété : c'est lui seul qui, après consultation,
détermine les axes de notre politique extérieure. Moi, j'applique. Tout cela
est d'une simplicité absolue et je n'ai aucun drame de conscience cl ce
sujet" (2). Ce conformisme exemplaire ne fut pas sans conséquence t ragi -
que. Les affaires ont repris et certaines d'entre elles compromettent de
nos jours la crédibilité du successeur immédiat de Monsieur Cot. C'est le
cas de "l'Affaire du Carrefour du Développement". Malgré les déboires liés
à cette continuité, le Président de la république persista et signa en
déclarant : "C'est moi qui détermine la politique étrangère de la France,
pas mes Ministres (, .. ) Il n'est pas interdit aux Ministres de penser ou
d'avoir une opinion (... ) Il D'est pas concevable qu'une politique soit mise
en oeuvre sans mon accord, plus exactement Sélns mon impulsion" (3). Le
concept de "domaine réservé" a donc résisté à l'effet du temps. Les
institutions le renforcent et les hommes continuent d 'y imprimer leurs
propres marques, marques critiquées, contestées et contestables.
0) Jean-François BAYART - op. cit. page 45
Cf également : Jeune Afrique du 22 décembre 1982 "Départ de Cot les
Africains y gagnent-ils 7"
(2) Cité par Jean-François BAYART - op. cit , page 48
(3) Ibid - page 4_8

-286-
L'expérience Cot a mis aussi en relief un aspect moins important en
matière d'élaboration et d'application de la politique étrangère. Il s'agit
des liens entre le Président, le Parti socialiste et le Gouvernement.
2· Rapports PS-Gouvernement-Présldence
L' intervention des partis dans l'élaboration et l'application
de la politique nationale est Ul1 phénomène relativement récent en
Occident (1). Car les partis se situaient jadis en dehors des lois
fondamentales. Le "parlementarisme rationalisé" ne fait son apparition
qu'après la première guerre mondiale modifiant par conséquent les règles
du jeu dans la vie politique. Ainsi le parlementarisme et le droit
parlementaire devinrent des réalités difficilement contournables en Europe
occidentale. Les partis sont par la suite devenus de véritables acteurs de
la vie politique. "Le fonctionnement du parlementarisme est intimement lié
au problème des partis. Et c'est peut-être un des phénomènes les plus
intéressants du droit constitutionnel nouveau que l'apparition de partis
politiques sur la scène du droit écrit. 18 "rationalisation" a poussé les
auteurs des constitutions à reconnaftre la qualité
constitutionne.l1e aux partis politiques" (2). L'action des partis 1 action
juridiquement reconnue, conféra au concept démocratie une dimension
supplémentaire et fondamentale (3).
Les partis politiques seront reconnus par les textes constitu-
tionnels après la seconde guerre mondiale, reconnaissance qui ne sera pas
sans conséquence sur l'évolution des rapports entre les institutions et
(1) Cf. Pierre AVRIL - Essais sur les partis - L.G.D.J. Paris 1986
209 pages - "Partis et constitution" pages 103-123
(2) B. MIRKINE-GUETZEVICH cité par Pierre AVRIL - op. cit. page 105
(3) Pierre AVRIL - ibid - page 105 et suivantes

-287-
les acteurs politiques dans les pays d'Europe occidentale concernés.
L'article 4 de la Constitution française du 4 octobre 1958 stipule "Les
partis et groupements politiques concourent à l'expression du. suffrage.
Ils se forment et exercent leur activité librement. Ils doivent respecter
les principes de la souveraineté nationale et de la démocratie" Cl).
Ainsi la Ve République reconnaît constitutionnellement aux
partis politiques le rôle essentiel de "concourir à l'expression du
sufÏrage" (2). Les partis sont donc des appareils électoraux au sens
constitutionnel du terme. L'Etat et le Parti constituent ici, et dans
l'esprit des péres fondateurs de la Vs République, deux réalités
distinctes. Cependant l'évolution des rapports Etat et Partis dans les
démocraties occidentales en général et dans la démocratie française en
particulier pose en réalité la question relative aux rapports entre le
parti (groupe parlementaire>, le gouvernement et la presidence de
république. La primauté présidentielle en Illatière de politique franco-:
africaine, primauté qui résiste aux aléas du temps, altèrent sérieusement
la place et le rôle des groupes parlementaires voire dans une certaine
mesure du gouvernement dans l'élaboration et l'application de la politique
îranco-africaine. La gauche française au pouvoir s'est confrontée aussi a
ce phénomène aux conséquences multiples (3). Ce qui expliquerait, pour
(1) Article 4 de la Constitution française du 4 octobre 1958
(2) Ibid
(3) Confert documents suivants ;
- Hugues PORTELLI ; La présidentialisation des partis français ­
Pouvoirs n· 14 - 1980 - Pages 97-106
- Olivier DUHAMEL : 1981 : la Ve achevée sur dix caractéristiques du
régime - Pouvoirs n· 20 - 1982 - Pages 127-135
- Pierre AVRIL ; "Chaque institution a sa place..." - Le Président, le
Parti et le Groupe - Pouvoirs n ' 20 - 1982 - Pages 115-126
Jean-Louis QUERMONNE Un Gouvernement présidentiel ou un
Gouvernement partisan? Pouvoirs n" 20 - 1982 - Pages 67-86
- Samy COHEN : "Les hommes de l'Elysêe - Pouvoirs n ' 20 - 1982
pages 87-100

-288-
notre part, la difficulté politique du groupe parlementaire socialiste
voire du gouvernement, ministère de la Coopération et du Développement, de
faire appliquer ou d'appliquer le projet socialiste en matière de
coopération franco-africaine. Jean-François Bayart ne dit pas autre chose
lorsqu'il écrit: "Dans l'affaire du Tchad

-289-
a entraîné dans une certaine mesure la dépendance du Parti socialiste par
rapport au Chef du courant dominant, ce qui n'est pas sans conséquences
politiques sur les projets du Parti et sur la structure du ·programme
gouvernemental, et d'autre part la stratégie présidentielle au sein du
Parti et l'action du Président une fois investi échappe dans plus d'un
domaine au contrôle de l'appareil politique qu'est le Parti. Car dès
Juillet 1981, le nouveau Président socialiste met l'accent sur la
particularité du pouvoir du Président de la République par le message
suivant au Parlement aussi duquel le groupe social détient la majorité des
sièges. "Le changement que j'ai proposé au pays pendant la campagne
présidentielle que les Françaises et les Français ont approuvé, que la
majorité de l'Assemblée Nationale a fait sienne comma.nde désormais vos
démarches... mes engagements constituent la charte de l'action
gouvernementale. J'ajouterais, puisque le suffrage universel s'est prononcé
une deuxième fois, qu'ils sont devenus la charte de votre action
législative" Cl). Ainsi la volonté politique théoriquement exprimée en
1958 de mettre les Partis à l'extérieur de l'Etat fait désormais partie de
l'histoire. La réalité d'aujourd'hui est toute autre. Lorsque "le Parti
dominant" se transforme en "Parti du Président", 11 ne peut être, en fin
de compte, qu'un parti sans la domination de la présidence (2). Par
conséquent, le Parlement et le Parti jouent certes leur rôle, mais pour
l'essentiel ils sont relégués au second plan. Le Président contrôle alors
strictement les centres de pouvoir. Ce fut le cas de Georges Pompidou e t
celui de François Mitterrand de 1951 à 1986. "Dans un cas comme dans
l'autre, en effet, les deux Présidents ont puisé dans le vivier de leur
(1) François MITTERRAND - Kessage au Parlement le 8 Juillet 1981
Cité par Olivier DUHAMEL - op. dt. page 129
(2) Cf. Jean-!-ouisQUERMONNE La Présidence de la République et le
système de parti - In Pouvoirs n' 41 - 1987 - pages 93-113

·-290-
parti respectif les hommes (et plus rarement les femmes) placés au poste
de responsabilité... Ils ont exercé leur arbitrage entre les candidats à la
Présidence de l'Assemblée nationale. Ils ont, en fait, désigné eux-mêmes
les principaux responsables de l'appareil du Parti dominant et son propre
groupe parlementaire. Au sein du Parlement, ils n'ont pas hésité à
influencer l'élection des présidents de commissisons" (l). Cette absence
d'autonomie du Parlement, du moins du Groupe parlementaire socialiste,
substituée au domaine réservé fait de la présidence de la République, le
centre de la politique nationale, notamment dans le cas précis des
relations franco-africaines. Par conséquent, la cellule élyséenne du
Président structure, oriente et contrôle la politique de coopération menée
par le Ministre de la Coopération. Le Parti, sur le plan pratique devient
un "relais", voire un "instrument de pouvoir" incapable dans une large
mesure d'influer sur le cours de la politique franco-africaine (2), Le
Groupe parlementaire ne peut que difficilement faire prévaloir la position
du Parti. Il est politiquement contraint d'avaliser la politique gouverne-
mentale. C'est dire en fin de compte que le débat parlementaire, par
exemple, sur la coopération ne compromet pas la ligne présidentielle. La
collaboration étroite entre le Président du Groupe socialiste et le
Ministre chargé des relations avec le Parlement lors des débats parlemen-
taires renforce la faiblesse du Parti dans un rapport de force favorable
au Gouvernement (3) donc au Président de la République par le jeu du
Cl) Ibid - page 103 - En outre, il convient de noter que le Président en
déterminant le délai d'application de ces engagements limite sans nul
doute la portée du Parlement. "S'agissant de mes engagements, il
m'appartient de veiller à. leur mise en oeuvre, notamment quant au
calendrier de leur réalieet.ion" F. MITTERRAND - Conseil des Ministres du
23 septembre 1981, cité par Pierre AVRIL, op. dt. page 117
(2) "Les relations qu'il [le Parti socialiste] entretient avec ses dirigeants,
reproduisent sur un autre plan, celles du Président de la République.
avec le Premier Ministre, et dessinent une queet-conet.ltution parallèle
qui vient étayer Le Cotiet.itirtion écrite... Il P. AVRIL - op. ctt , p. 118·
(3) Pierre AVRIL - op. cit. page 121

-291-
"domaine réservé". C'est pourquoi l'essentiel de la politique franco-
africaine était articulé à l'Elysée par les "Hommes du Président" (1). A
l'instar de ses prédécesseurs, Monsieur Mitterrand mit au ·point la
nouvelle équipe présidentielle, caractérisée d'abord par sa fidélité au
Président (2). Guy Penne, médecin de formation dirigea de 1981 à la
démission de Monsieur Cot, les affaires africaines. Le retrait partiel,
voire total dans certains cas (domaine euro-africain) du Parti et du
Gouvernement est aussi un héritage légué par la Ve république, héritage
politiquement et stratégiquement nuisible à toute rénovation en matière
internationale. Il peut être de nature à détériorer les relations entre le
Premier Ministre, le Ministre chargé de la Coopération, le Parti, la
cellule élyséenne et le Parlement. "...Le pouvoir présidentiel colonisé par
le Premier Secrétisire du Parti paraît de plus en plus recouvrer la
physionomie du pouvoir régalien. A ce titre, ses prérogatives, son
autonomie, son autorité, et jusqu'à. son image, semblent davantage
s'inscrire dans la continuité de la Ve République qu'en rupture avec elle.
Et s'il existe, du côté de l'Assemblée Nationale, plus qu'avant le 10 mai,
un pouvoir partisan désireux de s'incarner dans une majorité
parlementaire plus active, il n'en reste pas moins que ce pouvoir semble
être déjà équilibré par un pouvoir présidentiel ancré dans la permanence
de I Bt.at:" (3). La continuité ainsi mise en relief n'est pas sans poser de
sérieux problèmes au niveau de l'élaboration technique des grandes
orientations de la coopération : préparation des projets d'intervention
dans le domaine économique, élaboration du budget des affaires étrangères,

-293-
relation franco-africaine est coloniale (1). La gauche au pouvoir et face
à l'héritage de la Ve République a-t-elle 6ubstanciellement modifié la
tendance? La question est complexe et, on l'a vu, la réponse l'est aussi.
La gestion de l'héritage n'est pas seulenent; franco-africaine, elle est
aussi internationale l'Afrique subsabarienne dans les relations
internationales. La·· question sud-africaine reste aussi l'un des grands
problèmes auxquels le continent est confronté.
"La gauche au pouvoir et les grands problèmes africains" est
l'axe central de notre troisième partie. structurée comme suit:
Chapitre I : De la place et du rôle de l'Afrique subsaharienne
dans les relations économiques internationales
Chapitre II La Gauche française et l'Afrique subsaharienne
(1) "Libéralietse laïc et perlemen taire, patriotisme militaire et colonial,
confiance ms.joriteire du suffrage universel, progrès économique et
social : tels sont donc. sprée trente ans d'existence, les quatre piliers
d'une "tradition républicaine" vivante, puisqu'elle est çapable de réaliser
la

-294-
Troisiè:m.e partie
LA GAUCHE AU POUVOIR
ET LES GRANDS PROBLEMES
AUXQUELS L-AFRIQUE EST CONFRONTEE

-295-
CHAPITRE l
DE LA PLACE ET DU RDLE
DE L'AFRIQUE SUBSAHARIENNE DANS
LES RELATIONS ECONOMIQUES INTERNATIONALES

-296-
L'intégration du continent africain dans les mécanismes
économiques internationaux date de l'annexion du continent par l'Europe.
Elle a fait l'objet d'innombrables recherches et ceci dans presque tous
les domaines. Deux périodes, au demeurant inséparables, ont généralement
retenu l'attention: l'époque coloniale et l'acquisition des indépendances
(les années soixante) à nos jours. Ici, comme ailleurs, il nous semble
impossible de bien étayer le présent sans une investigation historique.
L'histoire éclaire le présent. Cette observation difficilement contournable
pose, pour notre part, plus d'un problème. La Gauche française a-t-elle une
pratique spécifique en matière de relations euro-africaines ? Quels sont
les moyens dont dispose la Gauche française pour la mise en application
d'une théorie de gauche des relations euro-africaines?
Notre intention n'est pas ici de prétendre analyser dans Ga
globalité l'évolution des relations euro-africaines. Nous tenterons de nous
limiter a l'action de la gauche française donc à l'action des hommes
politiques ou à leurs discours critiques, dans le cadre de la Convention
CEE/ACP d'une part, et, d'autre part nous pensons qu'il n'est pas sans
intérêt d'interroger l'Internationale socialiste dont le Parti socialiste
est membre. C'est le niveau Euro-africain. Les rapports euro-africains
s'inscrivent, nous l'avons souligné, dans un cadre plus vaste et mouvant
qu'est la société internationale. D'où la structuration de notre
Chapitre l : De la place et du rôle de l'Afrique subsaharienne dans les
relations économiques internationales
A - Le niveau euro-africain
B - Le niveau international

A - LE NIVEAU EURD-AFRICAII
-297-
1" La Gauche française et la Convention C.E.E.lA.C.P.
L'intégration des états indépendants d'Afrique, du Caraïbe et du
Pacifique au sein de la CEE répond à des préoccupations à la fois
économiques, stratégiques et politiques. Il s'agit au fond d'une relation
d'interdépendance dont les racines s'inscrivent dans l'histoire. Au-dela
des performances économiques non négligeables résultant de cette forme de
coopération, l'Afrique subsaharienne reste confrontée à des problèmes écu-
nomiques les plus divers dans une monde en crise presque permanente (1).
L'évolution actuelle des relations économiques internationales limite dans
plus d'un domaine la portée de l'association CEE/ACP. Elle doit s'adapter
aux circonstances afin de mieux répondre aux besoins des pays en
présence. Le bilan n'est pas, sur le terrain africain, globalement positif.
Le traité signé le 22 avril 1970 renforça le pouvoir du Parlement
européen dans le domaine budgétaire. L'élection du parlement européen au
suffrage universel consolida la position des Partis au sein de la CEE car
désormais impliqués dans l'élaboration de la politique communautaire. Le
parlement européen est donc devenu, pour la gauche française

-299-
pement (FED), le Centre pour le Développement Industriel (COI), le Comité
de Coopération Industrielle (CCI> Cl). Ainsi, conformément au Titre V des
accor-ds de Lomé, les moyens financiers suivants furent prévus au titre de
la Coopération financière et technique
- LOME 1 .
- LOME Ir
:3 ,4 m1l11ards d'Ecus
5,7 milliards d'Ecus
Ces moyens sont gérés soit par la Commission, soit par la BEI.
L'agriculture. dans ce'3 conditions, occupe le second plan. Dans
la mesure où plus de la majorité des populations africaines concernées
sont des paysans ne disposant que de moyens rudimentaires, l'industrta-
li.sation ne peut résorber les problèmes économiques auxquels ces
populations restent confrontées. "Le nombre â'opérst ions concourant à
l'industrialisation (énergie et mines incluses), auxquelles ont été
associés des financements communautaires

-300-
Les projets industriels l'ont largement emporté sur le reste
des préoccupations car 27,4 % des engagements de Lomé I y furent
consacrés et 34,3 % en ce qui concerne le cas de Lomé II. La ventilation
des projets par secteur d 'activité est centrée surtout sur le domaine de
l'agro-industrie. Les états associés n'interviennent, de façon autonome
qu'au niveau de l'orientation des financements BEI (l), Cette poEtique
destinée à la promotion des petites et moyennes entreprises des pays ACP
fut renforcée en raison de l'accroissement des possibilités d'actton du
CDI et ceci conformément aux termes de L'art i c l.e 79 de la Convention de
Lomé II. Selon cet article, la CDI "contribue à établir et .4 renforcer les
entreprises industrielles des états AC?"" en mettant tout peri.icu-
l i érement: l'accent sur l'identification et l'exploitation des possibilités
d'entreprises communes". Opérant en concertation avec les Banques de
développement des Pays ACP, la BEI, de par sa politique à l'égard des PM l
et PME, a contribué à créer des emplois dans des secteurs tels que
l'agro-industrie, industries manufacturières, textiles et cuirs, industrie
métallique, métallurgique et mécanique. Ici apparaît un problème de fond :
la rationalisation des orientations économiques et financières qui sous-
tend une option culturelle du développement industriel. Ces activités
industrielles, concentrées en général dans les centres urbains, ne peuvent.
transformer les modes de vie dans les campagnes et redresser la situa-
tion économique des paysans. Le bilan est par conséquent négatif (2).
(1) Europe Information-Développement - Août 1984 - page 23
(2) "Dans leur politique de développement industriel, les Btie ts: .4CP ont
généralement accordé la priorité 8 des entreprises relativement
surdimentionnées, à 18 substitution d'articles importés, aux technologies
occiden ta l ee importées telles quelles, à une protection excessive et/ou à
la eubei diet i oti directe ou indirecte opérant la gestion, la productivité
et la compétitivité. En général, Ie PNE n'B pas retenu l'attention des
responsables et 8 pâti des politiques commerciales, douanières, fiscales
_ et d'investissement menées au profit des entreprises plus grandes".
-Europe Information-Développement - Août 1984 -- page 29

-303-
Exerçant des fonctions importantes au sein de la CEE, quelques
socialistes français vont tenter de faire appliquer des stratégies en
direction des pays en développement. Il n'est pas sans intérêt ici de
faire état de leurs théories et pratiques en la matière. Prenons les cas
de Claude Cheysson, Edgar Pisani et Jacques Delors (1). L'aide alimentaire
et la redynamisation de l'agriculture constitue l'ossature de leur option.
Le STABEX n'a pas conjuré la famine ni entraîné une industria-
lisation des Aep. Les organisations internationales restent défaillantes
(2). La question alimentaire est plus que prioritaire. Selon Claude
Cheysson. la solution résiderait dans un nouvel ordre alimentaire mondial.
"On a beau fouiller dans le flot statistique que déversent régulièrement
les organisations internationales, il est difficile d'échapper à un cons-
tdt la situation alimentaire mondiale est préoccupante. ELle ira, selon
toute probebili ié, en s'aggravant. Une telle affirmation relève de la
banalité, car la mal-nutrition de centaines de millions de personnes en
Asie et en Afrique est malbeureusement une donnée constante. Au bas mot,
450 millions de personnes n'atteignent pas actuellement ce que la F.A.O.
appelle le seuil critique en matière d'apport calorique minimum" (3).
Il faut par conséquent orienter l'aide européenne vers ce secteur où se
joue l'avenir de l'humanité. Ce constat réduit aussi à leur plus simple
expression les politiques jusque-là entreprises par la Communauté euro-
péenne en Afrique noire, politiques centrées sur une minorité et oubliant
les campagnes. Une autre logique serait d'investir dans l'agriculture.
(1) Claude Cheyssaon , Edgar Pisani 1 Jacques Delors. socialistes français 1
vont assurer la présidence de la Commission des Communautés Européennes
en des moments déterminés
(2) Cf. Abdoulaye DIARRA - Thèse citée - page 59 et suivantes
. (3) Claude CHEYSSON : "L'Europe f1:i,ce_ au désordre alimentaire mondial"
In Politique internationale - n" 3 - 1979 - page 56

-305-
capable d'assurer le développement (1) dans les pays concernés mais le
système présente des limites qu'il convient d'analyser. Au système du
STABEX il faudrait, selon Monsieur Cheysson, subsituter une "stabilisa-
t Ion" et une croissance régulière des prix agricoles. Au fond, il s'agit de
corriger "l'anarchie des échanges commerciaux" en instaurant un nouvel
ordre commercial de'droit. Le droit contractuel, base de la Convention de
Lomé doit embrasser le secteur agricole en vue d'assurer l'autosuffisance
alimentaire. En somme, le contrat de solidarité serait la clé de l'épa-
nouissement de la coopération euro-africaine.
Président de la Commission des Communautés européennes, Edgar
Pisani, fait le bilan critique de deux décennies du développement en
proposant de nouvelles méthodes d'action notamment en Afrique au sud du
Sahara (2). "Pendant vingt ans, écrit Edgar Pt eeni , l'aide que les pays
industrialisés ont apportée aux pays en voie de développement a reposé
sur une illusion, une image simplificatrice et convaincante... " (3). Ce
constat expliquerait le bilan négatif de plus de vingt années de coopéra-
tion pour le développement, l'échec des grands sommets internationaux, la
difficulté de mener à bien les négociations globales et la crise de 1'as-
sociation internationale du développement. Paradoxalement, l'ancien ordre
colonial résiste encore sous une autre forme car "l'actuelle division
(1) "La plus importante novation se place dans le cadre de la Convention
de Lomé. En stabilisant les recettes d'exportation, la Communautié
européenne protège les pays des pays ACP de fluctuations anormales de
leurs recettes, de leurs revenus dues à des accidents climatiques et à des
variations sur le marché. En d'autres termes, si dans un pays membre de
la Convention de Lomé, le revenu d'une culture d'exportation baisse, le
Fonds Européen de Développement compense. Il paie la différence, c'est un
don pour les plus défavorisés, un prêt sans intérêt pour les sutiree"
Claude CHEYSSON - op. cit. - page 59
(2) Edgar PISAN l - Memorandum sur la politique communautaire de développement
- Bruxelles - 1984 - 24 pages
(3) Edgar PISANI - La main et l'outil - Le développement_ du tiers-monde
et l'Europe - Robert Laffont - Paris - 1984 - 241 pages - page 33

-307-
ter les difficultés. C'est la responsabilisation des partenaires lm
pr ésence , La stratégie al imentaire est moins fondée sur l'aide que sur la
"méthode", c'est-à-dire la concertation politique, la prise en compte et
l'analyse des plans de développement agricole. des pays africains et
l'apport de l'Europe pour surmonter les difficultés (l). Selon M. Pisani,
l'objectif de l'a.ide alimentaire conforme à la stratégie alimentaire en
198 J. permet, de passer du "transfert d'outils" au développement de la
main. La question centrale n'est plus de posséder mais de pouvoir créer.
"Le développement nécessaire appelle un renversement d'attitude. Il nous
faut passer de l'aide à l'outil à l 'eiâe à la main. Jusque récemmen t , nous
evotie privilégié l'outil un barrage est un outil, tout comme un hôpital,
li!Je route, une usine, une écale. Ce qu '11 faut aider, c'est 18 société des
nommee, les structures sociales. Ls vie locale ; en un JIJot, la main capa-
ble de saisir l'outil" (2). Le développement du secteur agricole engendre
J.e développement industriel. Dans ces conditions 1 l'Europe doit mener une
po l t t Ique industrielle conforme à ses intérêts mais non contraire au
développement industriel du tiers-monde. L'industrialisation des pays du
tiers-monde reposerait, selon M. Pisani, sur 3 critères : la satisfaction
des besoins nationaux et régionaux, la transformation des matières pre-
rnières locales, et l'exploitation de sites à main d'oeuvre bon marché. Les
deux premiers critères sont essentiels (3). La politique de développement
communautaire doit aussi s'appuyer sur des projets à long terme touchant
les domaines suivants : la lutte contre la désertification, la conserva-
tian dos forêts tropicales, la gestion des sols et des ressources naturel-
les et énergétiques, le développement d'une capacité autonome de recherche
scientifique et technique et la lutte contre les grandes endémies (4).
(1) Edgar PISANI - op. cit. page 103
(2) Ibid - page' 67
(3) (4) Edgar PISAN l - Kemorandum ciÜf - page 19

-308-
L'Afrique subsaharienne, dit Edgar Pisani, doit être le champ
d'action prioritaire d'une telle politique de développement communautaire
et. ceci en raison de sa situation socio-économique et financière
particulière. L'échec des politiques antérieures en matière de coopération
exige une nouvelle approche fondée sur la région, c'est-à-dire le
regroupement d'un ensemble de pays ayant les mêmes problèmes et capables
de les résorber. Il n'est pas sans importance de mettre l'accent sur
J. 'originalité d'une telle stratégie en matJ.ére de coopération ACP/CEE. La
dimension rurale a pris ici toute son importance du moins en ce qui
concerne J.e cas de certains pays subsahariens (1).
Les conditions ct 'application prolongée d'une telle orientation
de la politique communautaire en direction de l'Afrique subsaharienne sont
Hm i tées. Ces limites, économiques, politiques, financières voire
stratégiques, se situent aussi bien en Europe qu'en Afrique subsaharienne.
Les conséquences de la crise internationale sur la construction de
l'Europe, l'accroissement du chômage dans les pays d'Europe occidentale, la
question essentielle des prix agricoles entre les pays européens membres
de la CEE, la primauté du dollar et son impact sur les investissements
européens restent, entre autres, des facteurs qui rendent aléatoires et
pour longtemps encore l'observation d'une stratégie cohérente du
développement en Afrique subsaharienne. En outre, la durée du mandat du
Président de la Commission des Communautés européennes ne permet pas
d'inscrire une telle politJ.que dans la durée. Les limites au niveau
africain sont multiples. Edgar Pisani lui-même, met en relief la réalité
suivante
décevant
"Les p8.ys du tiers-monde ont aussi leur part dans ce bilan
dJ.fficul tés dans la gestion, priorité à l'appareil d'état, à la
(1) Cf. Edgar PISANI - op. cit. page 93 et suivantes

-311-
un gouvernement autonome pourra être établi"

-313-
une coopération technique consistante. Un séminaire est organisé sur "la
coopération en Asie et en Afrique". Ce fut un succès sur le plan de la
participation africaine. Le Dahomey, la Côte d'Ivoire, le Ghana, le Kenya,
le Nigèria, le Sénégal, le Tchad y participant officiellement. Les leaders
africains sont présents y compris Julius Nyeréré (1). La coopération
cult:urelle va se substituer à cette coopération technique création à
Tel-Aviv en 1959 d'un "institut afro-asiatique" qui regroupa près de
300 étudiant::; africains. Le conseil de l 'IS se tient en Israël en 1960 et
pour la première fois les délégués africains part.i.c i pent à part entière à
un conseil de l'IS. Les délégués africains s'adressent au Conseil. La
politique co Ion Iale brrt.ann tque et f'rança i ae est dénoncée. La poHti'J,ue
de la SFIO en Algérie est vivement désavouée et critiquée (2). Les
nouvelles revendications africaines sont claires : indépendance totale et
immèdi.ate, aide économique inconditionnelle, etc .. , L'attitude constr-uct.Lvc
d'Israël dans ce sens contraste avec le comportement ambigü des
socialistes européens. L'ouverture de l' 13 était-elle amorcée ? La
stratégie unitaire, plus constructive, fut définie par le BLF. Il faudrait
selon ce parti, "dégager une définition des principes socialistes qui
rende le socialisme capable de répondre aux problèmes qui sont posés a
ces organisations dans leurs territoires respectifs" (3) . Cette
proposition devrait être analysée à la prochaine conférence afin de poser
la question relative à la situation afri.caine. Une "déclaration sur Les
tâches nouvelles de la démocratie socialiste", déclaration élaborêe par
M.D. Ennals secrétaire international du BLP, est soumis au conseil de l'r8
à Haïfa. Le texte est adopté et ne concerne que "des forces socialistes"
(l) Cité par Guillaume DEVIN - op. c i t . page 261
(2) Ibid - page 262
(3) Ibid - page 264

-316-
- en Afrique anglophone : Ghana, Nigér1a, Rhodésie du Nord et
du Sud, Nyasaland, Kenya, Tanganyika, Ouganda (1).
Les rapports de mission montrent nettement que le problème
fondamental se situe au niveau politique. Les conséquences de la
Conférence de Bandoeng en 1955 sont certaines en Afrique, surtout au
niveau des mouvements nationalistes. C'est la promotion du non-alignement.
Le choix du parti unique rend encore plus difficiles, sinon incertaines,
les futures relations avec l'18. C'est la notion même de démocratie qui
constitue le point de désaccord essentiel i celle-ci suppose non seulement
la tolérance mais aussi un autre type de traitement des opposants que
celui presque généralement observé en Afrique élimination souvent
systématique des opposants, primauté de l'Etat dans tous les domaines,
persécution voilée des minorités dans certains cas. L'IS reste donc
toujours réticente pour une collaboration stricte avec les mouvements
nationalistes africains (2). D'ailleurs, l 'IS va constamment protester
contre la manière dont les opposants sont traités en Afrique. En 1962, ce
fut le cas du Kali où le gouvernement de K. Kodibo Keita "venait de
condamner à mort Fily Dabo Sissoko et Hamadoun D1cko" (3) opposés au
régime.
L'expérience tanzanienne, au niveau de ses objectifs. attire
quelque peu l'Internationale Socialiste. Kais le refus tanzanien du
parlementarisme de type occidental et du pluralisme rend sceptiques les
socialistes de l'18. Ainsi les années soixante furent riches en
perspectives africaines de l'IS, mais le ra"pprochement, voire l'affiliation
(1) Cité par Guillaume DEVIN - page 270
(2) Ibid - page 271
(3) Ibid ..:. page 274

-317-
systématique n'a pu aboutir (1). Le colonialisme, le racisme et les autres
fonnes de domination sont dénoncées sans équivoque mais l'intégration
africaine présente toujours des risques politiques.
L'IS va donc tenter d'internationaliser sa stratégie en
s'ouvrant à des partis situés hors d'Europe occidentale. L'ancienne IS plus
européo-centriste cède la place à une Internationale plus souple quant aux
critères d'adhésion et plus apte à une étude approfondie des relations
Nord-Sud afin de trouver une solution socialiste à la césure Nord-Sud.
La commission Nord-Sud fonctionna de façon autonome en dehors de l'1S
mais sous la présidence du Président de l'IS, K. 'Willy Brandt. Ainsi, la
Commission Nord-Sud ainsi que la Commission pour le désarmement furent
largement fonction des thèses de la Social-Démocratie (2). Le rapport
Nord-Sud a permis aux pays du tiers-monde de participer, au niveau inter-
national, aux différentes négociations les concernant. L'IS a également
adopté, pendant les années 70, des déclarations sans équivoque sur
l'Afrique du Sud. Blle noua des contacts avec les mouvements de libération
nationale en lutte contre le racisme et le développement séparé. Les
différentes résolutions vont donc insister sur le boycott de livraisons
de pétrole et des investissements en Afrique du sud où sévit le racisme.
L'IS a reconnu et soutient le Front Polisario qui lutte pour
l'autodétermination du peuple saharoui. "... L'IS s'est en quelque sorte
transformée en tribune où les positions des différents protagonistes élU
conflit (c'est-Ii-dire le Polisario, l'Algérie, le ](aroc et la Mauritanie) se
sont affrontés. Ce rôle de 1'IS qui consiste à rassemble autour d'une méme
table de négociation les adversaires et de rendre ainsi possible la
(1) Pour le cas de l'Afrique du Sud: cf. Chapitre II - Section II CB)
paragraphe l "L'IS et l'Afrique australe" _
- (2) Cf. Raimund SEIDELJlANN - op. cit. page 122- et suivantes

-318-
recherche d'un compromis est décisif (en ]'occurence, un errët: des tioeti-
lités et l'indépendance du Ssbers occiâeriiel )" (1). Contre l'autoritarisme
et le monolitisme politique l' IS opte pour le pluralisme et le réspect des
Droits de l'Homme. Notons que les droit.s , ici reconnus, sont reconnus par
les régimes libéraux et capitalistes d'Occident. A ce niveau, la
convergence est pr-esque nette. La prise en compte des réalités africaines
fut, dans bien des cas, fonction de l'engagement personnel du nouveau
président de l'IS, M. Willy Brandt à partir de 1976. Il a pris directement
contact avec les peuples dominés et leurs représentants tels que le
Congrès National Africain (ANC) et l'Organisation Populaire Sud-Ouest
africaine (SWAPO). Le 13e congrès de l'IS fut donc celui de la
reconnaissance des mouvements de libération opérant en Afrique (2).
Cependant, le continent africain est peu représenté au sein de l'ISo Pour
l'instant, seuls deux pays africains sont représentés : le Parti socialiste
sénégalais et le Parti socialiste voltai"que (aujourd 'hui Burkina-Faso) de
M. Joseph Ki Zerbo. 1'IS n'approuve pas le monopartisme. Sur l'initiative
de M. Senghor (Président du Sénégal à l'époque) et de M. Bourguiba
(Président de la Tunisie) l'Inter-africaine socialiste est crée. Elle
regroupait le Parti socialiste destourien, le PS sénégalais) l'Union
socialiste des forces populaires du Soudan. L'internationale socialiste ne
reconnaît pas l'Inter-africaine socialiste. L'Internationale Socialiste a
tenu sa première conférence en Afrique en 1983 et avec la participation
des Etats de la ligne de front et quelques mouvements de libération na-
tionale. Lors de cette conférence et sous la conduite de M. Olof Palm une
"plate-forme N de combat fut adoptée contre le régime raciste sud-africain.
Ce qui entraîna la "création d'un Comité africain" de l'Internationale
(1) Raimund SEIDELMANN - op. cit. page 132
(2) Cf. Jean ZIEGLER : L"Internationale Socialiste et l'Afrique
Le .Monde diplomatique - Septembre '19'85 - Paris

-319-
socialiste sous la direction de M. Joop Van Uyl , chef du Parti du travail
hollandais. Le 26 février 1986, M. Olof Palm est assassiné et immédiate-
ment M. Brandt s'est rendu au Botswana en vue de maintenir le contact
politique avec les pays de la ligne de front. Lors de ce voyage politique
une déclaration politique fut adoptée, articulée sur les points suivants :
- abolit Iqn de l'apartheid ;
- législation de l'ANC et des organisations syndicales noires
et métisses i
- libération sans condition de M. Mandela et de tous les
prisonniers politiques;
- condamnation de l'attitude ambiguë de la CEE en Afrique
du Sud;
- exigence du blocus économique et financier complet de
l'Afrique du Sud;
- l'indépendance sans condition de la Namibie i
- refus de l'engagement constructif (doctrine américaine pour
l'Afrique du Sud, etc...
Ces différents points furent défendus par M. Brandt lors de
son voyage en Afrique du Sud en avril 1986 (1).
Ainsi les rapports entre l'rs et la "vieille maison" rénové€
qu'est le Parti socialiste français ne pouvait évoluer sans poser de
problèmes politiques et stratégiques de fond, et ceci tant au niveau de la
lutte politique pour l'instauration du socialisme en France qu'au niveau
international (2). Le PS, on l'a vu, est marqué dès sa naissance, en 1971,
(1) Cf. Jean ZIEGLER - op. c i t.,
(2) . Hugues PORTELLr - Le Parti socialiste et l'rs
op. cft. pages 137-145-- page 138 et suivantes

-323-
son fonctionnement) et ses institutions spécialisées dans tous les
domaines. Prenons ici quelques exemples :
- O.N.U. : Organisation des Nations Unies
F.M.T. : Fonds Monétaire International

-325-
Gouvernement ou liés au Gouvernement) incite à s'interroger de nouveau sur
son impact sur la scène internationale. Il est inutile ici de revenir sur
certains aspects du problème. Quelques références officielles nous
semblent suffisantes pour les besoins de l'analyse (l). L'accent est mis
non seulement sur la nature des institutions internationales mais aussi
et surtout sur l'urgènce de leur réforme. La détérioration des termes de
l'échange, la primauté du dollar et ses conséquences, l'impact des accords
financiers inégaux au niveau international demeurent les questions
essentielles dont les solutions se situeraient au niveau de la
restructuration de l'économie mondiale. L'état du développement dans les
pays du tiers-monde témoigne de l'inefficacité, voire de l'inutilité de
plus d'une institution internationale en oeuvre depuis plus de 30 ans. Le
bilan des dix dernières années est catastrophique. La pauvreté s'est
approfondie dans presque tous les pays du tiers-monde, notamment en
Afrique. "C'est parmi ces plus pauvres que les progrès sont les plus
faibles. Depuis dix ans, les pays les moins avancés marquent: le pas et
voient leur croissance économique suivre avec peine le mouvement de leur
population ... L'ensemble du tiers-monde exportait en 1930 dix millions de
tonnes de céréales. En 1978, il en importe soixante millions" (2). L'ONU
et ses institutions, dites spécialisées, ne sont donc pas parvenues à
faire face à leur objectif fondamental, et l'on peut dire que dans la
philosophie qui guide leur action, la logique économique, financière et
(1) - Discours du Président de la République prononcé lors de la séance
inaugurale de la Conférence de Paris sur les pays les moins avancés, le
1er septembre 1981 i
- Discours prononcé par Son Excellence Monsieur Michel ROCARD,
Ministre de l'Agriculture devant le Conseil Mondial de l'Alimentation, le
27 juin 1983 ;
- Intervention de Monsieur Louis LE PENSEC, Secrétaire National aux
Relations Internationales du PS à la Journée de politique africaine, le
7 février 1987.
Ces documents sont en Annexes de la présente thèse.
(2) François MITTERRAND' --discours cité

-328-
La logique du marché qui oriente le fonctionnement de la
majeure partie des institutions financières internationales paralyse le
développement des pays sous-développés. Car elle repose sur la 101 du
plus fort. C'est le cas de la Banque Mondiale, du FMI, du GATT, etc... La
conception et la gestion de la dette restent subordonnées à des
impératifs qui, loin ,de favoriser une renaissance économique, perpétue la
dépendance financière des pays en développement à court, moyen et long
termes (l). La dette se transforme par conséquent en ressource pour
alimenter les économies développées. Les blocages réguliers des
négociations sur le commerce international résulte de l'incapacité de
l'institution (GATT) à se libérer de la logique du profit pour intégrer
dans ses analyses les critères essentiels d'un nouvel ordre commercial
international. tI...D'ordinaire, au GATT, on perIe des droits de douane mais
pas des restrictions quantitatives, encore moins des normes ou des
standards, et surtout pas d'une orgnnl.es t ion concertée des marchés. Ce
dont les pa.ys du tiers-monde ont pourtant besoin, c'est de prix
couveneblee et stables pour leurs exporta.tions agricoles et minières" (2).
La crise est par conséquent globale. Elle est à la fois écono-
mique, sociale et politique. Elle reste essentiellement liée à un modèle
d'organisation économique sous-tendu par une vision politique. La réforme
des structures doit se situer par rapport à cette réalité et ceci tant au
nord qu'au sud. Le6 conséquences de la crise sont multiples dans les pays
(l) "Il est indéniable que beaucoup de gouvernements du tiers-monde ont
été d'une évidente Iégér-etié dans l'acceptation d'un endettement excessif.
Mais il est encore plus indéniable que les pays développés ont fait
n'importe quoi, qu'ils ont laissé leurs banques pousser sans mesure, dans
le seul appât: du gain et sans réfléchir li l'avenir, cl une coneommei.ioti de
crédits insoutenable"
Michel ROCARD - Congrès de l'15 à Lima

-330-
sophie des institutions internationales. La réforme de cel Ies-ci se pose,
ici, en termes politiques. La société internationale est une société
politique, caractérisée par des rapports de force politiques. Ces- rapports
commandent les prises de décision à l'échelle mondiale. Revendiquée par
les pays en voie de développement et par certains du nord, la restruc-
turation des organisations régionales, continentales et de l'ONU pose plus
d'un problème. Nous y reviendrons.
Les réformes de structures et des politiques d'ajustement
furent tentées ou sont en train de se mettre en oeuvre en Afrique
subsaharienne. Il n'est pas sans intérêt de s'interroger sur leurs impacts
réels et de mettre en lumière les grands axes de la nouvelle réÎlexion
socialiste.
2· Les réformes de structures et les politiques d'ajustement en
Afrique subsaharienne : l'état actuel de la réflexion au sain du Parti
Socialiste
L'année 1986 nous semble une date essentielle. Le bilan du
dialogue nord-sud demeure dérisoire et les politiques d'ajustement tentées
en Afrique subsabarienne soulèvent plus de problèmes qu'elles n'en
résorbent. La Gauche, au pouvoir depuis 1981, perd la majorité à
l'Assemblée nationale désormais dominée par les députés non socialistes
et communistes

-331-
devenu force politique d'opposition. Résumons en quelques mots cette
nouvelle donnée.
- Le dialogue Nord-Sud piétine pour diverses raisons. Le débat
théorique sur les négociations globales s'enlise à cause des positions
politiques diffic1Jement conciliables. L'endettement des grandes
puissances est préoccupant. Le cours des matières premières est en chute
continue. Prenons le cas du sucre : il passe de 65,5 centimes de dollar en
1974 à 2,35 centimes en juillet 1985 pour atteindre près de 7 centimes en
1987

-332-
rieur, etc... En 1987, le Zs.ïre devait rembourser près de 5 milliards de
dettes (1). Par conséquen t 1 la politique d'ajustemen t pour redresser la
politique zaïroise sous la conduite du FMI n'a rien rapporté ... Dans un
rapport d'activité à l'intention du groupe consultatif pour le Zaïre
CBanque. mondiale), on peut relever le constat suivant : "Il est important
que les investisseur.p zaïrois soient les premiers à montrer qu'ils ont

-333-
Le Gouvernement socialiste français, on l'a vu, est intervenu a
plusieurs reprises auprès des bailleurs de fonds en vue de mener à bien
les négociations entre les pays subsahariens et les bailleurs cre fonds :
le Fonds Monétaire International et la Banque mondiale. Les interventions
de ces bailleurs de fonds n'est pourtant pas fonction de la logique
socialiste et ceci' tant au niveau de la méthode que des objectifs
poursuivis. "Les interventions du FNI s'inscrivent dans un contexte macro-
économique de stabilisation à court terme de l'économie. Le Fonds ne
prend pas en compte les impl ice tions sur la répartition in terne (en tre
individus ou entre agents) des gains ou des pertes économiques
qu'engendreraient les mesures de stabilisation mecro-écotiomique proposées.
Ces problèmes sont censés être pris en charge par des politiques
intérieures appropriées " (1).
Quant à la Banque mondiale, elle met l'accent sur les causes de
la faible croissance du produit intérieur brut dans les pays subsahariens.
La cible ici privilégiée est le secteur public compression des
personnels, réforme de la politique industrielle, investissements dits
productifs, nouvelle forme de crédit agricole, révision des codes
d'investissement et de la fiscalité. L'intégration des pays en voie de
développement dans le commerce international serait pour la Banque
mondiale le meilleur moyen d'élever leur niveau de vie. Car "sur le plan
de la politique d'ajustement structurel, la Banque préconise une série de
mesures qui vont toujours dans le sens d'un alignement des prix locaux
sur les prix internationaux, et ce afin d'exploiter au maximum les "gains
(1) Cf. Claude FREUD
Quelle coopération? Un bilan de l'aide au développement
Editions Karthala - Paris - 1988 - page 206

-334-
du commerce international" (1). La politique de défense des intérêts
financiers nationaux pratiquée par les puissances industrialisées ne
facilite guère les choses. Paradoxalement, nombreux restent Ies, pays du
sud qui financent les déficits budgétaires des pays du nord.
L'interdépendance n'est donc que théorique en matière de relations
financières nord-sud .... Face à cette réalité presque conservatrice, le parti
socialiste va reconsidérer son diagnostic et ceci en prenant en compte
les déboires enregistrés pendant l'exercice du pouvoir politique 1981-1986
en matière de coopération franco-africaine. Cette nouvelle réflexion,
constituant l'approche officielle du Parti, se veut globale et critique.
Elle touche différents domaines tels que l'actualité de l'Afrique, la
crise et les mutations, la démocratie et les droits de l'homme, la dette,
l'Afrique anglophone, la coopération euro-africaine, la famine et l'aide
alimentaire, la francophonie, les organisations non-gouvernementales, la
politique de coopération, le racisme et l'apartheid. les relations franco-
africaines, les accords de sécurité et de défense. la Zone Franc, etc.. (2).
En reconnaissant leurs échecs dans plus d'un domaine, les Socialistes
admettent le constat fondamental suivant "L'expérience de ces cinq
Bnnées de gouvernement a montré que nous étions, dans le doisa ine de la
politique africaine, prisonniers d'une contradiction qui n'a pas toujours
pu être résolue. Je veux parler de cette tension entre les contraintes, la
logique des relations d'Etat à Etat et la logique militante tournée, elle,
vers les exigences démocratiques" (3). Il faudra par conséquent tenter de
(1) Claude FREUD - op. c i t , page 209
Le livre de Claude FREUD nous semble fondamental. Tous les problèmes liés
à la politique de coopération sont actualisés tant aux niveaux francoafricain
qu'international. La démarche générale n'est pas contraire à celle
préconisée par la Gauche socialiste
(2) Louis LE PENSEe (Dir) Vingt questions sur l'Afrique Des
Socialistes répondent - L'Harmattan - Paris -1988 - 288 pages
(3) Ibid ...: page Il

-335-
préserver la place économique, politique et stratégique de la France dans
le continent en s'appuyant désormais sur les forces sociales
représentatives de l'Afrique. La connaissance profonde de ces nouvelles
forces serait plus que nécessaire en vue de les intégrer dans une vision
politique autre. L'analyse classique, centrée sur les ethnies, mériterait
d'être revue et complétée. Les Etats africains n 'ont plus les moyens
nécessaires à leurs politiques. Les principes qui gouvernent leurs
actions, loin de favoriser l'épanouissement des paysans, conduisent à
taxer les produits agricoles donc à appauvrir davantage la population
paysanne. L'Etat est donc en question en Afrique subsaharienne tant sur le
plan structurel que sur le plan de son fonctionnement. Le désordre socio­
économique et financier est érigé paradoxalement en principe de
gouvernement. L'orientation des choix économiques et industriels est
presque non contrôlable. L'Afrique occuperait le dernier rang dans le
commerce international. Les pouvoirs publics ne parviennent plus à faire
face à leur mi.ssion primordiale : la gestion des sociétés. La corruption
est généralisée les agents publics, faute d'être payés à temps et
normalement se rémunèrent eux-mêmes ; les activités lucratives menées par
les agents publics emportent sur le véritable sens de l'Etat. Les intérêts
étrangers prédominent (1). La crise de l'Etat en Afrique serait antérieure
à la crise économique. "La sécurité, l'ordre, la loi, la question des
frontières C01JJJIJe l'éducation ou la santé, la gestion du patrimoine où les
pouvoirs publics ont droit et devoir d'intervenir, ne sont pas seulement
mis: en cause par les métei ts de tel ou tel régime despotique, par les
déviances et les excès de pouvoir, mais plus généralement par une
faiblesse que la flagornerie, Psutrr-célébrs i ion, pas plus que les
atteintes croissantes aux droits de 1 'Homme, ne peuvent plus masquer" (2).
(-1) et (2) Louis LE PENSEe - op. cit. page 30-et SUivantes

-336-
La crise politique de l'Afrique "en ce XXe siècle finissant" se situerait
au niveau du caractère despotique de certains régimes (l). Les politiques
d'ajustement, telles qu'elles sont appliquées, sont ici condannées car la
réduction des dépenses sociales réduit la "capacité productive" des pays
et relègue l'homme au second plan.
Dans le domaine des relations culturelles, la gauche au pouvoir
n'est pas parvenue à inverser la tendance classique de la francophonie.
Car la francophonie n'est pas seulement un instrument de coopération
culturelle, elle est aussi politique, économique, voire stratégique au
service de la France. Elle serait toujours un moyen de domination
politique et économique. "Force est bien de constater, malheureusement, que
l'intérêt nouveau apporté par .les Socialistes à ces institutions [les
institutions de la francophonie] n'a guère permis de changer l'esprit. Ce
sont le plus souvent les memes hommes et les mêmes idées qui donnent .5
la francophonie instituée les couleurs de la nostalgie" (2). Les insti-
tutions de la francophonie sont : l'Association des Universités de Langue
française CAUPELF) ; l'Association des Parlementaires de Langue française
(AIPLF) l'Agence de Coopération Culturelle et Technique CACCT) ; la
Conférence des Ministres de l'Education nationale d'expression française
CCONFEMEN) et la Conférence des Jeunes de pays d'expression française
(CŒIFEJES). Le poids accru du Canada en matière de coopération culturelle
avec l'Afrique est souligné. "Le Franco-centrisme africain sera-t-il doublé
par un Canada-centrisme ?" (3). Le continent, quoiqu'on dise ou soutienne,
reste un enjeu culturel important.
Cl) Louis LE PENSEC - op. c i t , page 35
(2) Ibid - page 87
(3) Ibid -:. page 91

-337-
La Gauche au pouvoir a largement contribué à l'essor des
organisations non gouvernementales en Afrique subsaharienne (1). Les
D.N .G. avaient pour mission de lutter contre la faim dans _les années
soixante. L'Eglise y jouait à cette époque un rôle important. Elles
devaient par la suite prendre en compte le développement des pays
pauvres. C'est dire que leur mission s'est nettement élargie dans les
années ,:;oixante-dix : aide aHmentaire, aide médicale, solidarité avec le
tiers-monde dans différents domaines. La logique essentielle est celle du
monde associatif qui occupe une place de choix dans le discours
socialiste. L'objectif est de palier aux carences de la coopération gouver-
nementale en mettant l'accent sur "la société civile". L'action est centrée
sur les petits projets. La Gauche au pouvoir, compte tenu du nombre
croissant des ONG en Afrique subsaharienne (160 ONG Françaises environ),
a créé la Commission Coopération et Développement (2) chargée de gérer
les rapports pouvoirs publics - ONG et ceci sous la conduite du Ministère
de la Coopération. Ce qui entraîna une nouvelle structure de l'action des
DNG. Il existe désormais des relations suivies entre cinq grandes
organisations suite à la création commune et en collaboration avec le
crédit coopératif d'un "fonds commun de placement faim et développement".
Ce fonds est directement affecté aux projets de développement (3). Il
s'agit du Comité Catholique Faim et Dévelopement (CCFD), du Comité
Français contre la Faim (CFCF) 1 de la Cimade, Frères des Hommes, Terre
des Hommes. Certaines organisations françaises et étrangères ont aussi
élaboré une société j'investissement et de développement internationale
(SIDI) en vue de réaliser des investissements et participer à la
(1)
(3 )
Cf. Louis LE PENSEC CDir) - op. c i t , pages 129-156
Commission Coopération et Développement
27. rue Blomet - 75015 PARIS
Cf. Louis LE PENSEC CDir) - op. cit.- page 129 et suivantes

--341-
importantes. Néanmoins, force est de constater que la politique de
coopération n'a pas encore concrètement évolué par rapport à celle de
1986-1988, et ceci tant au niveau du choix des hommes qu'au niveau des
structures de coopération. La primauté présidentielle en la mat Ièr'e est
strtctement conservée. Le discours sera-t-il conforme à la réalité?
L'Afrique reste toujours confrontée, dans sa partie australe, BU
colonialisme le plus classique dans sa structure et le plus cynique dans
son fonctionnement. Cette réalité inique est due au racisme érigé en
principe de gouvernement en Afrique et à ses répercussions sur
l'ensemble de la sous-région. Comment ce conflit est-il analysé par la
Gauche non communiste et quelles solutions préconise-t-elle ?

--342-
CHAPITRE II
LA GAUCHE FRANCAISE
ET L'AFRIQUE AUSTRALE

-34-3-
La libération des peuples sous le joug du colonialisme, du
racisme et de l'esclavage est un vieux thème dans les résolutions des
partis de gauche d'Europe occidentale. L'extension, tant recherchée, par
les Socialistes, du socialisme démocratique n'est pas possible sans la
démocratie politique et la liberté dans le domaine économique.
L'Afrique australe est cette partie africaine où les conflits
ideologiques, le racisme érigé en principe de gouvernement , le
colonialisme le plus cynique et le plus traditionnel défient les valeurs
fondamentales du socialisme démocratique.
L'internationalisation des conflits locaux en Afrique est une
donnée désormais irréfutable et ceci en raison des enjeux économiques,
politiques et stratégiques. L'Afrique, on l'a souvent dit et il convient d'y
insister ici, est longtemps entrée dans la géostratégie des puissances. La
répression coloniale qui sévit en Afrique Australe n'est plus un facteur
analysable sur le plan strictement régional. Il faut tenir compte des
rapports de force à l'échelle mondiale. La dimension Nord-Sud est
indissociable des aspects Est-Ouest.
La nature politique des conflits en Afrique australe a
nettement évolué ces dernières années. Car la ségrègation raciale en
Afrique 'du Sud, traditionnelle dans seG prinoipes de base, fait apparaître
des critères nouveaux dans une situation internationale autre. Par
conséquent, le rappel sommaire des traits qui caraotérisent la situation
actuelle en Afrique australe (enjeux internes et internationaux) peut être
de nature à mieux situer les positions de l'Internationale Socialiste et
du Parti Socialiste français.

-346-
des libertés supposent leur existence. Il n 'y a pas de liberté pour le
Noir en Afrique du Sud. L'arsenal juridique dans l'esprit des dirigeants
de Pretoria doit se renforcer, afin de rendre immuable le. SYStèJD8
politique sud-africain. Car en fait "il s'agit, dans la pbi Ioeophie de
l'apartheid, d'une solution optimale et permanente il la coexistence écono--
mique et politique de groupes de population d'or.igines ethniques diverses.
La classification en races présumées est en effet envisagée comme la clef
de voûte de devoirs et des droits séparés, Justifiés par des
considérations classiques sur la supériorité raciale du groupe blanc" (1).
Le régime sud-africain n'a pas seulement perfectionné la
répression à l'intérieur de territoires sud-africains l il a aussi mis en
place un système de sabotage et de déstabilisation des régimes politiques
voisins. Là aussi une actualLsation des données s'impose. La nouvelle
stratégie régionale de Pretoria consiste à mener une guerre ouverte contre
les Etats de la ligne de Front : l'Angola, le Mozambique, la Zambie, le
Zirnbabwé et la Tanzanie (2). Les dirigeants sud-africains aident et
arment les rebelles de l'Union nationale pour l'indépendance de l'Angola
(l'UNITA). L'UNITA a une sensibilité politique américaine et reçoit l'aide
des USA. Les pays de Front sont politiquement et économiquement affaiblis
par les pressions constantes de l'Afrique du Sud. Les réfugiés
mozambicains affluent au Zimbabwé, en Zambie et en Tanzanie. Le Mouvement
national de résistance (MNR ou Renamo ï opposé au pouvoir en place au
Mozambique est soutenu par Pretoria. La Tanzanie est menacée d'où une
mobilisation constante du parti toujours dirigé pour la circonstance par
Julius Nyeréré. Le coût pour les Etats en présence en vue de se défendre
(1) Cf. Jean-Claude BARBIER - Olivier DESOUCHES - op. cit. page 19
(2) Cf. Le Monde diplomatique -. février 1955- Afrique du Sud la
stratégie-des puis6ances

-347-
s'est élevé entre 1980 et 1986 à près de 25 milliards de dollars. Le
Mozambique y consacre la moitié de son budget. Le Zimbabwé, pour assurer
sa défense dépense près de 300 000 dollars par jour. Pour dab raisons
diverses les Etats furent obligés de rompre leurs relations avec le FM 1.
Ce qut rdevat t conduire à la création en 1980 d'un Comité de Coordination
réunissant les Et.ats de Front, le Botswana, le Malawi, le Lesotho et le
Swaziland. Reconnu sur le plan international ce comité bénéficie du
soutien d'une certain nombre de pays et d'organisations internationales
telles que la Scandinavie et la CEE. Une étude quantitative des forces
armées, des populations et du Produit National Brut par pays a fourni les
résultats suivants Cl) :
ANGOLA
NAMIBIE
BOTSWANA
ZAMBIE
- 8,8 millions d'habitants
- P.N.B. : 4 IDilliards de dollars
- Troupes : 53 000
- 35 000 Cubains
- UNITA : 26 000
- Sud-Africains : 6 000
- 1,13 millions d 'habitants
- P.N .B. : 1,66 milliards de dollars
- Troupes : 22 000
- Sud-Africains : 30 000
- 1,1 million d 'habitants
- P.N.B. : 900 millions de dollars
- Troupes : 3 500
- 6,7 millions d'habitants
- P.N.B. : 2,6 milliards de dollars
- Troupes : 15 000
Cl) Le Monde diplomatique cité
Source: The WorldBank Atlas - 1987 Washington
The military balance 1987-1988 Londres

ZI1ŒABIiE
SWAZILAND
LESOTHO
TANZANIE
){OZAMB IQUE
MALAWI
-348-
- 8,4 millions d'habitants
- P.N.B. : 2,6 milliards de dollars
- Troupes : 47 000
- 760 000 habitants
- P.N.B. : 490 millions de dollars
- Troupes : 5 000
- 1,5 million d'habitants
- P.N.B. : 730 millions de dollars
- Troupes : 4 000
- 22,2 millions d'habitants
- P.N.B. : 5,84 milliards de dollars
- Troupes : 40 000
- 13,8 millions d'habitants
- P.N.B. : 2,5 milliards de dollars
- Troupes : 30 000
- Tanzaniens : 2 000
- 7 millions d 'habitants
- P.N.B. : 1,16 milliard de dollars
- Troupes : 5 000
L'importance de la présence militaire sud-africaine dans la
région ne fait guère de doute. Certains pays furent contraints de signer
des traités de non agression avec l'Afrique du Sud en vue de préserver la
stabilité de leur régime. Tels furent les cas de la Tanzanie en février
1954 et du Mozambique en mars de la même année. Le régime raciste de
Pretoria parvient aussi à nouer des relations commerciales et économiques
avec des pays africains membres de l'O.U.A. (l),
Cl) Cf. Le Monde diplomatique cité

-349-
L'Afrique du Sud maintient la Namibie dans une situation de
colonisation pure et simple et ceci contrairement à toutes les résolutions
de l'Assemblée Générale des Nations-Unies (l). Le conservatiSlDe sud-
africain en Namibie est dû à la nature stratégique de la région. La
Namibie' joue un rôle important dans le développement économique de
l'Afrique du Sud. Le 'sous-sol namibien est riche en ressources minières :
uranium, diamant, or, cuivre, etc... Le tiers des exportations sud-
africaines d'uranium "provient de la Namibie". Tels sant, sommairement
réunis, les enjeux sur les plans interne et résional auxquüls sont
confr-orrtées Ies forces de gauche en France et l'Internationale Socialiste.
A ces enjeux, se substitue la dimension internationale des conflits en
Afrique, dimension qui n'est pas sans impact sur les positions a.ctuelles
des partis qui nous concernent.
2· Les enjeux internationaux : la stratégie des puissances
L'Afrique du Sud, sans nul doute, occupe une place de choix
dans la stratégie géo-politique des puissances. La crise financièree de
ces dernières années a considérablement renforcé cette tendance. La
richesse de l'Afrique du Sud en ressources minières stratégiques explique
pour une large part cette primauté dans le commerce international.
Prenons, ici, quelques repères essentiels (2).
(1) Question Namibienne : Cf. La Namibie
Defense et Did Fund for South Africa - Londres
Traduction des Nations-Unies
(2) Cf. Claud BARBIER, Olivier DESOUCHES
op. ctt., - pages 48-80
Les faits ­
1980
International

plus recherchées :
-350-
L'Af rIqua du Sud est un réservoir des ressources minières les
Ressources minières Cl) % de la Production % des réserves
mondiale mondiales
Chrome 39 73
Mll.nganèze 22 78
Platine 48 77
Or 55 51
Vanadium 34 49
Diamants 18 21
Charbon 4 10
L'Aîrique du Sud considère l'Occident comme un allié naturel
tant dans les domaines économique, financier que politique, voire
idéologique. Elle se comporte en garant financier du monde occidental. La
loi sur la répression du communisme, adoptée en Afrique du Sud depuis
1950, alimente aussi leur discours sur l'appartenance au monde occidental.
Le système politique sud-africain, au niveau thématique, est calqué sur
l'exemple européen. "Le système politique sud-africain 1ui - même,
d'inspiration européenne, est issu du parlementarisme britannique, modifié
par la suite dans le sens du présidentialisme avec l'adoption de la
nouvelle constitution en 1983 ,. le système juridique va dans le même sens,
ainsi que l'appareil de 18 presse. A tous les niveau:...c, on peut noter une
(1) Cf. Jean-Claude BARBIER, Olivier DESOUCHES - op. cit - page 48
Voir également le tableau reproduit page 57, qui donne la puissance
minière sud-africaine par rapport aux autres producteurs du monde
accidenta1- et à l'ensemble des producteurs dans le monde.;

-351-
parenté avec des principes et des pratiques démocratiques, à l'exception
massive près que les Noirs en sont exclus" (1). C'est donc l'orientation
et la pratique du racisme qui constitueraient la différenca.. La
responsabilité occidentale en Afrique du Sud est donc politiquement
évidente. Comment l'Afrique du Sud peut-elle revendiquer les valeurs
politiques occidentales 'pour les "bafouer" en ignorant le respect des
droits de l'homme ? (2). En outre, l'Afrique du Sud, depuis la seconde
guerre mondiale, entretient officieusement des relations avec les Néo-
nazis et l'extrême droite européenne.
Dans les domaines militaire et stratégique, l'Afrique du Sud
occupe le premier plan pour les occidentaux. La route du Cap passe par
l'Afrique du Sud, ce qui fait de ce pays un lieu stratégique pour
l'approvisionnement de l'Occident en matières premières 60 ";. des
approvisionnements en Pétrole des pays d'Europe et 20 % de ceux des USA
passent par le Cap, 70 % des matériaux stratégiques de l'OTAN Y
transitent. Près de 2 500 navires occidentaux "empruntent" la route du
Cap. Pourtant un rapport du Gouvernement américain a prouvé que l'Afrique
du Sud n'était plus "la clé de la sécurité des lignes de cornmunication de
(1) Ibid - page 51
(2) Sur ce point, la thèse américaine est la suivante : "Ce qui place
l'Afrique du Sud li part des autres pays qui ont des politiques aussi
oppressives en ce qui concerne les droits de l'homme, c'est que sa
politique est fondée sur la race, ."légalisée" par la loi et justifiée au
nOlll de la défense de l'Occident contre le commun issme",
Commission gouvernementale américaine - 1981 - Ibid page 52

-356-
des Travaillistes britanniques est critiquée. Leurs rapports politiques
avec le gouvernement raciste sont vivement condamnés par les délégués
africains. Les sanctions économiques sont insuffisantes -seIon la
délégation africaine. Il fallait y substituer une intervention militaire.
En 1965 une conférence des experts de l' IS s'est tenue sur le thème "le
développement économique de la pensée et l'action du socialisme
démocratique dans les jeunes Nations"(l). Ce thème fait ensuite l'objet
d'une déclaration adoptée à l'unanimité mais sans référence à la
"déclaration unilatérale d'indépendance" de lan Smith. Les participants
africains avaient pourtant proposé la censure du gouvernement britannique.
La question sud-africaine pose des problèmes internes à l'IS. En somme ,
les problèmes africains sont étudiés mais les conditions de la présence
africaine reste à déterminer. L'Afrique, selon M. Devin, reste
impénétrable (2). Le XIe congrès de lrIS se tient à Eastbourne en 1969. La
résolution adoptée condamne le racisme en Afrique australe ainsi que le
colonialisme portugais en tant que conséquence de la dictature interne au
Portugal. Ce qui confortera la position politique de la délégation afri-
caine influencée par la "Déclaration de Lusaka". Cette déclaration adoptée
par la cinquième conférence des Etats d'Afrique centrale et d'Afrique de
l'Est en 1969, est devenue une véritable "charte des luttes de libération"
pour les Africains nationalistes. La stratégie de la lutte armée est pour
l'Afrique la dernière alternative (3). Le Président, K. Kaunda ira jusqu'à
réclamer des Socialistes la condamnation des "restes du fascisme" et du
"colonialisme dans les pays en voie de développement" (4). A la différence
des Socialistes d'Europe du Sud, ceux du Nord ont noué très tôt des rela-
(1) Ibid - page 281 et suivantes
(2) Ibid: "L'Afrique impénétrable" - pages 433-448
(3) Ibid - page 438 et suivantes
(4) Cité par Guillaume DEVIN· --op. cit. page 348

·-357-
tions pratiques avec les mouvements de libération d'Afrique australe. Les
socio-démocrates suédois et finlandais apportaient déjà assistance et
aide financière aux mouvements suivants le Mouvement Popolaire de
Libération de l'Angola (MPLA), le Front de Libération du Mozambique

-358-
bération nationale. Le FRELIXO et le KPLA sont présents au XIIe Congrès
de l 'IS à Vienne en 1972 et la première conférence sur la Namibie s'est
tenue à Bruxelles en 1972. Mais c'est l'année 1976 qui semble la plus
importante politiquement. L'action de son président d'alors, M. Brandt, fut
déterminante. En 1983 se tient la première conférence de l'18 en Afrique.
L'Afrique australe sera au centre du débat car tous les peuples de la
ligne de Front sont présents. La condamnation systématique de l'apartheid
est plus soutenue au sein de l' IS et l'action en faveur de8 mouvements de
libération plus concrète.
La deuxième conférence internationale sur la Namibie s'est
tenue à Bruxelles, les 5, 6 et 7 mai 1986 (1) .. L'importance de cette
conférence se situerait à différents niveaux. Elle coïncide à la fois
avec le vingtième anniversaire du mandat de l'Afrique du Sud sur la
Namibie et le vingtième anniversaire du déclenchement de la lutte "armée
héroïque du peuple namibien au colonialisme de l'apartheid et à
l'occupation illégale" de la Namibie par l'Afrique du Sud (2). Les
relations entre Washington et Pretoria sont dénoncées et condamnées. La
politique américaine du linkage (subordonner l'indépendance de la Namibie
à l'évacuation des troupes cubaines d'Angola) est jugée "honteuse". La
politique américaine dans la zone est vivement attaquée. L'indépendance
totale de la Namibie est revendiquée. Ernest Glinne président de la
conférence fait observer "Notre conférence doit alerter la conscience
démocratique, surtout en Europe, et contribuer à une mise en oeuvre
immédiate de la résolution 435 du Conseil de Sécurité, seul fondement
d'une vériteble autodétermination du peuple namibien libre" (3). Le choix
Cl) Cf. Socialisme n 195-196 Mai-Août 1986 - Bruxelles - pages 253-276
(2) Ibid - page 253
(3) Ibid·.-"_page 260

-361-
de missiles anti-chars ENTAC comme mer-mer Exocet" (1). Le secteur nu-
cléaire va connaître un essor considérable sous le septennat de M. Valéry
Giscard d'Estaing (1974-1981>. Car le consortium français constitué de
Framatome, Spie-Batignolles et Alsthom remporta en 1976 le "contrat du
siècle" - relatif à la production de l'énergie électrique à Koeberg en
Afrique du Sud. Le, premier réacteur à eau légère sous pression d'une
puissance de 922 mégawatts est opérationnel depuis 1984. Le second le fut
en 1985. L'Afrique du Sud reste le terrain le plus propice pour les
bailleurs de fonds occidentaux. Pour l'ensemble des dettes extérieures
sud-africaines, estimation de 1985, 10,5 % concernaient le cas des seules
banques françaises. En 1982, le Fonds Monétaire International concéda à
l'Afrique du Sud un prêt de un milliard de dollars. La France occupe le 4e
rang mondial des créanciers de l'Afrique du Sud (2).
La firme TOTAL

-362-
pour donner la position officielle de son Parti (l). Le Premier secrétaire
du Parti est sans équivoque : la situation générale en Namibie est dénon-
cée. La Namibie est illégalement occupée en violation de toutes les lois
internationales. Le Parti socialiste soutient les résolutions 431 et 436
du Conseil de Sécurité. Le Parti est favorable aux sanctions contre
l'Afrique du Sud et. demande l'arrêt de tout commerce avec la Namibie
notamment l'importation de l'uranium. Le Parti exige la réduction des
importations en provenance de l'Afrique du Sud et demande l'interruption
des investissements publics et des aides consenties aux entreprises
pri vées (2).
Le Parti demande au gouvernement d'apporter son soutien
politique et diplomatique aux réfugiés militants d'Afrique et Sud et de
Namibie.
La résolution 435 du Conseil de Sécurité des Nations-Unies
s'articule autour des points-clés suivants : retrait de l'administration
illégale de l'Afrique du Sud en Namibie, transfert au peuple du pouvoir
par le jeu d'élections libres sous les auspices de l'ONU, etc...

-367-
nomique et social qui affectent les Bts.te de cette zone ne seront pas
réglés comme par enchantement et il restera toujours à définir un tvoe de
...-...
relations entre le géant sud-africain et ses voisins mais ce préalab.l.e.
est néanmoins nécessaire" (1). L'éventualité d'une solution radicale est
ici exclue. Ce qui implique la prise en compte des intérêts réCiproques en
vue d'une négociation. le Parti socialiste met l'accent de nouveau sur
l'inefficacité des sanctions et appuie l'expérience tentée par le "groupe
des sages" du Commonwealth en 1986. Il s'agit d'ouvrir des négociations
entre les autorités sud-africaines et multiraciales. Les gouvernements
occidentaux devraient agir dans ce sens face à la crise sud-africaine.
Cette nouvelle lecture n'est pas dénuée d'ambiguïtés tant au niveau de la
perception de la situation que de la méthode envisageable en vue de
conjurer la crise sud-africaine. Car, selon le premier secrétaire du Parti,
la question sud-africaine ne se pose pas en terme de "résurgence
d'émancipation nationale" mais bien en terme de colonisation (2),
La question centrale des droits de l'homme reste posée. en
Afrique du Sud. Les "réformes marginales" entreprises par le système
raciste de Pretoria n'ont en rien modifié la structure de l'apartheid. La
majorité de la population sud-africaine reste en dehors de la politique
sud-africaine. Ainsi le6 conditions d'une négociation pouvant changer le
caractère raciste du régime restent à déterminer. Le système ct 'apartheid
est-il adaptable ?
(1) Louis LE PENSEC (dir) - op. cit. L'Afrique australe - page 169
C'est nous qui soulignons
(2) "Il Y a indiscutablement la résurgence d 'émancipation nationale qui
étaient au coeur du thème que vous traitez. On peut, en réalité, dire qu 'il
n y li pas résurgence, mais simplement permanence quand subsistent des
situations de colonisation, comme c 'est vrai pOLIr l'Afrique australe qui
- doit être au coeur de nos préoccupations" Lionel JOSPIN
In Louis LE PENSEC - op. cit. page 261

-368-
La réponse n'apparaît pas clairement (l). Il n'y a pas ici
convergence absolue entre la lecture des Socialistes français et celle de
l'Internationale Socialiste sur la situation en Afrique australe. .!-'exercice
du pouvoir politique et la défense de l'intérêt national ne sont pas sans
conséquences sur la politique sud-africaine des socialistes français. Ce
qui n'est pas syn0l:!yme de conservatisme en la matière, et ceci à la
différence d'autres forces politiques.
(1) La prudence des Socialistes serait liée à l'expérience 1981-1986. Car,
selon Jean-François BAYART : "En Afrique australe, une fois passés les
effusions et les discours,' les limites du nouveau cours se faisaient
sentir. Le coût économique d'une rupture avec la République sud-africaine
effrayait. Imperturbable, le poste d'expansion économique de l'Ambassade
de France à Pretoria continuait d'inciter les entreprises françaises à
répondre aux besoins du marché, et au sein du gouvernement des voix
en vi eegeaieni: Ie .livraison d'un deuxième réacteur à la centrale nucléaire
de Koeberg" - op. cit. page 32

-369-
CONCLUSION GENERALE

A.C.C.T
A.D.E.A.C.
A. F. V. P.
A. 1. D.
A.N.C.
A. P. D.
A.S.E.C.N.A.
A.U.D.E.C.A.M.
A.Z. A. P.O.
B.C.E.O.M.
B.D. P.A.
B. E. I.
B.L.A.C.T.
B. L. P.
B. R. G. M.
C. C. C. E.
C.C.F.O.M.
C. C. P.
C. E. E.
C.E.R.E.S.
C. F. D. T.
C.F. T.C.
C. G. T.
C.H. E.A.M
C. I. E. S.
C. 1. R.
C.N.U.C.E.D.
CONFEMEN
F. A. C.
-375-
Agence de Coopération Culturelle et Technique
Association pour le Développement des echanges
Artistiques et Culturels
Association Française des Volontaires de Progrès
Association Internationale pour le Développement
African National Congress
Aide Publique au Développement
'Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne
en Afrique et à Madagascar
Association Universitaire pour le Développement de
l'Enseignement et de
Madagascdr
la Culture en Afrique et à
Azanian People Organization
Bureau Centra 1 d'Etudes pour
d'Outre-Mer
les Equ i peIllents
Bureau pour' le Développement de la Production
Agricole
Banque Européenne d'Investissement
Bureau des Liaisons des Agents de
Technique
British Labour Party
Coopération
Bureau de Recherches Géologiques et Minières
Caisse Centrale de Coopération Economique
Caisse Centrale de la France d'Outre-mer
Convention People's Party
Communauté Economique Européenne
Centre d'Etudes,
Socialiste
de Recherches et d'Education
Confédération Française Démocratique du travail
Confédération Française des Travai l leurs, Chrétiens
Confédération Génèrale du Travail
Centres des Hautes Etudes sur l'Afrique et l'Asie
Modernes
Centre International des Etudiants et Stagiaires
Convention des Institutions Républicaines
Conférence des Nations Unies pour le Commerce et
le Développement
Conférence des Ministres de
Francophone
l'Education Nationale
Fonds d'Aide et de Coopération

F. A. O.
F. E. D.
F.G. D.S.
F.LD.A.
F.l.D.E.S.
F. M. 1.
FREL l MD
G.A.T.T.
G. E. R.D. A.T
l.E.D.E.S.
l.E.MV.T.
1. F. C C.
I.I.AP.
I.I.H.S.
i. O. S.
I.R.A.T.
I.R.CA.
I.R.e.T.
l.R.F.A.
r. S.
K. A. N. U.
M. L. P.
M.N.R.
M.P.L.A.
M.R.G.
M. S. A.
O. C. A. U.
O.F.E.R.M.A.T.
-376-
Organisation des Nattons Unies pour l'Alimentation
et l'Agriculture
Fonds Européen de Développement
Fédération de la Gauche démocratique et Socialiste
Fonds International de Développement Agricole
Fonds d'Investissement pour le Développement Ecomique
et Social des Territoires d'Outre-mer
Fonds Monétaire International
Front de Libération du Mozambique
Accord Général sur les tarifs douaniers et le
Commerce
Groupement d'Etudes et de Recherches pour le
Développement de l'Agronomie Tropicale
Institut d'Etudes du Développement Economique et
Social
Insti.tut d'Elevage et de Hédecirie Vétèrina1r

-377-
O.N.G. Organisations Non Gouvernementales
O.R.S.T.O.M. Office de la Recherche Scientique et Technique
d'Outre-mer
O.U.A. Organisation de l'Unité Africaine
P.A.C. Pan Africanist Congress of Azania
P.C.F. Parti Communiste Français
P.M.A. Pays les Moins Avancés
P. N.B. Produit National Brut
P. N. U. D. Programme des Nations-1Jnies pour le Développement
P.O.B. Parti Ouvrier Belge
P. R. A, Parti de Regroupement Africain
P.S.A. Parti Socialiste Autonome
P,S.1. Parti Socialiste Italien
P.S.U. Parti Sooialiste Unifié
P.V.D.A. Parti du Travail Néerlandais
R, D, A. Rassemblement Dèmocraique Africain
S.A. Socialist Affairs
S.A.LP, Parti Travailliste d'Afrique du Sud
S.A.T.E,C, Société d'Aide technique et de Coopération
S,C,E,T. Société Centrale pour l'Equipement du Terrttoire
S.E.D,E.S, Société d'Etudes pour le Développement Economique
et Social
S.F. [, Société Financière Internationale
S.F, [.0. Section Française de l'Internationale Ouvrière
. S, 1. l . Socialist International Information
S.M.V,H.Secrétariat des Missions Urbaines et Habitat
S.O.D.E.T.R,A.F. SOciété pour le DEveloppement des TRansports
Aériens en AFrique
S.O. F. R, E. A. V, r . A. SOciété FRançaise d'Etudes (,t de Réalisations
d'Equipements Aéronautiques
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d'EquipemeDts de Télécommunications
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d'exportation des produits agricoles
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U. M. O. A.
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THOREZ Maurice
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Départ de Cot : les Africains y gagnent-i 1s
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L'anticolonialisme chez Jaurès et les perspeet
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HUNTZINGER Jacques
CHEYSSON Claude
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COHEN Samy
DUHAMEL Olivier
GIRARDET Raoul
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La politique de la Banque mondiale au sud
du Sahara
N" 10 - Juin 1983 - Pages 113-118
L'art de ménager la chévre et le chou - la
politique tchadienne de François Mitterrand
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Le militarisme français en Afrique
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L'Europe face au désordre économique mondial
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192 pages

A N N E X E S

1 - Discours de François MITTERRAND
Président de la République française
Conférence sur les Pays les Moins Avancés

PRE S IDE NeE
DEL A
R E PUB L 1 QUE
SERVICE DE PRESSE
DISCOURS
DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
PRONONCE LORS DE LA SEANCE INAUGURALE
DE LA CONFERENCE DE PARIS
SUR LES PAYS LES MOINS AVANCES
Cler SEPTEMBRE 1951)

-396-
Conférence devront être menés et nous savons, Monsieur le
Directeur Général, à quel point vous tiennent à cOÇur les
idéaux qui justifient l'aci:ion de l'UNESCO. J'exprime éga::'e­
ment notre gratitude,pour la tâche déjà accomplie en vue de
cette Conférencè et celle qui reste à faire, envers tous les
fonctionnaires des Nations Unies qui se sont dévoués àsa
réalisation et au premier rang, ceux de la CNUCED que àiri­
ge avec distinction et compétence M. Gamani COREA.
De notre côté, croyez bien que vous mettrons tout
en oeuvre pour que votre séjour dans notre capitale soit
le plus agréable possible. Et aussi, et surtout, pour que
cette Conférence de Paris reste dans .Les rn êmoi r e s comme
un progrès' important de la coopération du Nord et du Sud,
des pays déjà développés avec les pays en développement, des
plus riches avec les plus ·démunis.
.2.
.r.

-403-
La France entend faire porte r son action dans cinq domaine s pr i nc i pa u:
- Premièrement, elle souhaite que dans les r2.ppOlï:5
Nord-Sud un esprit de re s po n s abilité partagée remplace la rnèfi ance
et l'indifférence. 'Une volonté nouvelle de se comprendre et d'agir doit
se manifester. Les conversations au niveau des Che f s d'Etal qui se
tie ndro nt en octobre à Cane un contribue l'ont à forge r ce tte vo lont é.
L'engagement de négociations globales lui permettra de se traduire
par des actions concrètes correspondant à des intérêts mutuels.
Avec ses partenaires, la France fera son possible pour que cette
volonté se manifeste à brève échéance.
- Deuxièmement, la France souligne l'importance d'ai­
der concrètement les pays du Sud à surmonter les difficultés aiguës
provoquées par l'alourdissement de leur facture énergétique. Elle
a proposé à Nairobi l'établissement d'un inventaire économique des
énergies nouveEes et renouvelables. Elle apporte son soutien entier
au projet de création d'une "filiale énergie" de la Banque Mondiale
qui associerait, à responsabilités égales, les Pays du Nord e-t les
Pays du Suu au développement énergétique du Tiers-Monde.
s .
- T'r-oi s i èrne rne nt, la France r-e c orma ît que tout
processus de développement, surtout si son rythme est rapide,
réclame dl importante s disponibilités financière s. Le s engage me nts
pris par la Cornrnunaut é inte rnationale n'ont pas été te nus pe ndant
... / ...

- 404.--
.10.
les années de forte croissance et de pr o s pé r it é • Il faudra pour t a n:
les atteindre alors que les circonstances S(I.1t moins Iavoiable s . Le
France a décidé de rattraper son propre r e t ar-d et de parvenir d:c:
à 1988, dans le cadre de son prochain plan de développement écono­
mique, à l'objectif de 0,7% du PNB d'aide publique adopté par les
Nations Unie s.
A cet égard, la situation des pays les moins avancés
appelle un effort particulier. L'idée de réserver aux pays les moins
a vancé s une part non négligeable du montant global de l'aide publique,
nous paraft tout à fait appropriée.
- Comme quatrième volet de notre action, il nous
paraft indispensable d'apporter aux pays en développement dans
leur ensemble et, notamment aux pays les moins avancés, plus de
stabilité et de continuité dans leurs recettes. L'équilibre de
nombreuses économies dépend des recettes d'exportation d'un seul
produit. Po u vo i r prévoir. ces recettes telle est la condition s ina qua
non du développement.
La France se montre favorable à la stabilisation de s
recettes provenant de l'exportation des mat iè r e s premières du Ticrs­
Munde. il s'agit d'une part, des accords de produits et nous p r ofiions
de cette occasion pour saluer les efforts de la CNUCED en ce do rn a i ne
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