Kasaï-Occidental - La voix du paysan congolais

ÉTUDE DU SECTEUR AGRICOLE 

PLAN DIRECTEUR DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET RURAL 

Province du Kasaï-Occidental 

Tecsult International Limitée 

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE 

DU CONGO 

MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE 

PHASE II 

Rapport final 

Décembre 2010 

En collaboration avec GECT SPRL

Tecsult International Limitée / GECT 

Étude du secteur agricole - Phase II 

Plan Directeur de Développement Agricole et 

Rural 

Province du Kasaï-Occidental 

République Démocratique du Congo 

Ministère de l’Agriculture 

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En collaboration avec GECT SPRL 

Décembre 2010


Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province du Kasaï-Occidental i 

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Table des matières 

INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................................................................................. 1 

1 LE BILAN-DIAGNOSTIC DU SECTEUR AGRICOLE, TOILE DE FOND DES PLANS DE 

DÉVELOPPEMENT AGRICOLE PROVINCIAUX (PDAP) ........................................................................ 3 

1.1 Les grands constats du Bilan-Diagnostic .................................................................................................... 3 

1.1.1 Les principales contraintes affectant le développement du secteur agricole................................. 3 

1.1.2 Un vaste potentiel qui n’attend qu’à être mieux valorisé ................................................................ 5 

1.2 Les enjeux qui en découlent pour le développement du secteur ................................................................ 6 

1.2.1 L’équilibre alimentaire en 2025, un enjeu stratégique national ...................................................... 6 

1.2.2 Deux enjeux opérationnels pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025 ................................ 8 

1.2.3 La coordination des politiques sectorielles est essentielle pour l’atteinte de l’équilibre 

alimentaire en 2025 ........................................................................................................................ 9 

2 LE BILAN-DIAGNOSTIC NATIONAL ET SES IMPLICATIONS POUR LA PROVINCE DU 

KASAÏ-OCCIDENTAL .............................................................................................................................. 13 

2.1 Les principales contraintes au développement du secteur agricole de la province telles que 

mises en lumière par l’atelier provincial du Kasaï-Occidental................................................................... 13 

2.1.1 Les contraintes attribuables aux questions foncières .................................................................. 13 

2.1.2 Les problèmes des infrastructures ............................................................................................... 14 

2.1.3 Les aspects institutionnels ........................................................................................................... 14 

2.1.4 Les problèmes de crédit et de financement ................................................................................. 15 

2.2 Les potentialités sur lesquelles peuvent être fondées les actions de développement telles que 

mises en lumière par l’atelier provincial du Kasaï-Occidental................................................................... 15 

2.2.1 Les potentialités foncières ............................................................................................................ 15 

2.2.2 Les potentialités en termes d’infrastructures ............................................................................... 16 

2.2.3 Les potentialités institutionnelles organisationnelles ................................................................... 16 

2.2.4 Les potentialités en termes de crédit et de financement .............................................................. 16 

3 AXES STRATÉGIQUES ET APPROCHES DE DÉVELOPPEMENT À PRIVILÉGIER........................... 17 

3.1 Amélioration de l’accès au capital foncier ................................................................................................. 17 

3.2 Amélioration des capacités des infrastructures d’appui au développement agricole ............................... 18 

3.3 Amélioration des performances des institutions d’appui au développement agricole .............................. 19 

3.4 Amélioration de l’accès aux services financiers ........................................................................................ 19 

3.5 Mise en cohérence et coordination des interventions des différents acteurs ........................................... 20 

3.6 Intégration de l’accès au capital foncier et au crédit dans une approche intégrée de lutte contre 

la pauvreté ................................................................................................................................................. 21 

3.6.1 L’accès au capital foncier ............................................................................................................. 21 

3.6.2 L’accès au crédit .......................................................................................................................... 22 

3.6.3 Le lien entre sécurité foncière, l’accès au crédit, l’investissement et la productivité ................... 22 

3.6.4 La « Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres » .............................. 23 

3.6.5 Que faire? ..................................................................................................................................... 23 

4 PROJETS RÉPONDANT AU CONTEXTE IDENTIFIÉ PAR L’ESA ........................................................ 25 

4.1 Projet de désenclavement du bassin de production de Luiza................................................................... 26 

4.2 Agroforesterie et aménagement de l’espace rural .................................................................................... 29 

4.3 Implantation d’une cité de la transformation agroalimentaire ................................................................... 34 

4.4 Repeuplement et réhabilitation des ranches bovins ................................................................................. 38 

4.5 Amélioration de l’accès aux services financiers ........................................................................................ 44 

5 PROJET PRIORITAIRE RETENU POUR LA PHASE III ......................................................................... 49


6 INFORMATIONS À RECUEILLIR DANS LE CADRE DE LA RÉALISATION DE L’ÉTUDE DE 

FAISABILITÉ DU PROJET DE DÉSENCLAVEMENT DU BASSIN DE PRODUCTION DE 

LUIZA (INCLUANT DIBAYA, DIMBELENGE ET KAZUMBA) ................................................................ 53 

6.1 Connaître les plans/projets en cours de réalisation dans la province ....................................................... 53 

6.2 Informations géo-cartographiques relatives au projet retenu .................................................................... 53 

6.3 Partenaires techniques et institutionnels ................................................................................................... 53 

6.4 Sources d’information ................................................................................................................................ 54 

ii Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province du Kasaï-Occidental 

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Introduction générale 

Le Plan de Développement Agricole Provincial (PDAP) de la province du Kasaï-Occidental constitue la 

deuxième des trois phases de l’Étude du Secteur Agricole (ESA). La première phase, menée de septembre 

2008 à juillet 2009, a conduit à l’élaboration d’un Bilan-Diagnostic de l’agriculture congolaise, de portée 

nationale. Les informations contenues dans le Bilan-Diagnostic, enrichies par les conclusions d’un atelier de 

planification tenu à Kananga les 19 et 20 octobre 2009, constituent les intrants principaux pour l’élaboration du 

PDAP de la province du Kasaï-Occidental. Des enquêtes complémentaires réalisées par le SNSA, ainsi que 

nombreux documents techniques sont venus compléter les sources d’information pertinentes pour la production 

du PDAP. 

Le PDAP propose une approche globale et pragmatique, prenant appui sur des mécanismes éprouvés en 

d’autres lieux et en d’autres circonstances, mais qui peuvent être adaptés aux contextes particuliers des 

diverses provinces de la RDC. Par souci de concision, le PDAP ne comporte pas de longues descriptions du 

contexte de chacune des provinces concernées, de telles informations figurant abondamment dans de 

nombreux documents, tels les monographies provinciales. 

Cette phase II de l’ESA s’insère dans un continuum logique, faisant le lien entre, d’une part les problèmes et 

contraintes du secteur agricole mis en lumière par le Bilan-Diagnostic et, d’autre part les solutions à envisager 

pour répondre à ces contraintes, lesquelles solutions sont présentées sous forme de fiches de projets. Suite à 

l’examen de ces fiches de projets, les autorités de la Province devront sélectionner une opération prioritaire, 

laquelle sera soumise à une étude de faisabilité en phase III de l’ESA, conformément aux TDR de l’Étude du 

Secteur Agricole. 

Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province du Kasaï-Occidental 1 

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1 Le Bilan-diagnostic du secteur agricole, toile de fond 

des Plans de Développement Agricole Provinciaux 

(PDAP) 

Selon les TDR élaborés en 2005, l’ESA couvre huit (8) des onze (11) provinces du pays. Des missions sur le 

terrain dans les huit provinces retenues ont été réalisées de novembre 2008 à mars 2009. L'équipe 

multidisciplinaire, composée de 17 consultants canadiens et congolais, a alors pu recueillir des informations 

factuelles et les points de vue de nombreux responsables gouvernementaux et des représentants de la Société 

Civile, quant aux grands enjeux de développement. 

Cependant, compte tenu de l’importance des trois (3) provinces non retenues par l’ESA (Province Orientale, 

Nord Kivu et Sud Kivu) sur les plans politique, démographique, agricole et économique, l’analyse documentaire 

et statistique ayant mené à l’élaboration du Bilan-Diagnostic a pris en compte les données relatives à ces 

provinces, ce qui confère une véritable portée nationale au Bilan-Diagnostic. 

Une version préliminaire du Bilan-Diagnostic du Secteur agricole, assorti d’une Note d'Orientation Stratégique, a 

été déposée en juillet 2009, pour analyse et observations, auprès des autorités politico-administratives, et des 

Cellules Techniques Provinciales (CTP) mises sur pied pour accompagner le déroulement de l'ESA. 

Les observations ont été intégrées à la version finale du Bilan-Diagnostic remise aux autorités congolaises début 

janvier 2010. Lors de la réunion tenue le 26 février 2010, le Comité de Pilotage de l’ESA a validé le rapport final 

du Bilan-Diagnostic. 

Pour compléter le Bilan-Diagnostic, des enquêtes systématiques sur l’ensemble des sous-secteurs agricoles ont 

été conduites, par le SNSA, de mars à mai 2009, donnant lieu à un rapport, transmis au MINAGRI en décembre 

2009. Les données de ces enquêtes ont permis de réaliser une base de données regroupant l’ensemble des 

données collectées dans le cadre de l’étude. 

1.1 Les grands constats du Bilan-Diagnostic 

Succinctement, on peut dire que l’esprit qui a guidé la rédaction du Bilan-Diagnostic a été de répondre à la 

question suivante : «Comment expliquer que la RDC ne parvient à nourrir que 75% de ses 67 millions 

d’habitants (2008), malgré un potentiel agricole qui lui permettrait de nourrir 1 milliard d’habitants?» 

Pour répondre à cette question fondamentale, le Bilan-Diagnostic passe d’abord en revue l’ensemble des 

contraintes qui plombent le développement du secteur, pour ensuite évaluer le vaste potentiel qui n’attend qu’à 

être mieux exploité, par la mise en œuvre de politiques et d’actions de développement, propres à enclencher le 

décollage de ce secteur fondamental pour le développement économique du pays. 

Près de 70% de la population tire sa subsistance de façon directe ou indirecte de l’exploitation des ressources 

agricoles, animales, forestières et halieutiques, conférant au secteur une grande importance sur le plan de la 

création de richesses et de la lutte contre la pauvreté. Sachant que la pauvreté sévit particulièrement dans les 

zones rurales où se retrouvent la majorité des quelque 6.000.000 de ménages agricoles du pays, il ne fait pas 

doute que la relance du secteur agricole se situe en première ligne dans la croissance économique et dans la 

lutte contre la pauvreté. 

1.1.1 Les principales contraintes affectant le développement du secteur agricole 

De nombreuses contraintes institutionnelles, macro-économiques, politiques, techniques et organisationnelles 

minent le développement du secteur agricole. La levée de ces contraintes nécessitera de vastes moyens 

humains, matériels et financiers, mais il s’agit du passage obligé vers la modernisation et la croissance d’un 

secteur agricole, porteur de croissance économique, et orienté vers l’atteinte de la sécurité alimentaire. 


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À n’en pas douter, les besoins de financement pour lever les contraintes et enclencher le développement du 

secteur, seront colossaux. Il faudra bien sûr faire appel aux partenaires traditionnels tels que bailleurs de fonds 

et ONGD, mais il faudra aussi ouvrir la porte aux investisseurs privés, nationaux et étrangers. Il faudra aussi agir 

de façon à encourager les efforts des millions de ménages agricoles qui, malgré les contraintes auxquelles ils 

doivent faire face, sont responsables pour plus de 90% de la production nationale. 

Pour que les investisseurs privés s’engagent résolument envers le développement du secteur agricole, il est 

essentiel que soit établi un climat de confiance mutuelle, et que soient aplanies les multiples embûches 

regroupées pudiquement sous le vocable de tracasseries administratives et policières, lesquelles constituent un 

obstacle de taille à l’implication des investisseurs, essentielle dans tout processus de développement. 

S’il est vrai que les besoins financiers seront colossaux, il faut aussi considérer que le développement du 

secteur générera des retombées économiques et sociales tout aussi colossales. Qu’il suffise de citer la réduction 

des importations et l’économie de devises, de l’ordre de centaines de millions de dollars par année, lesquelles 

pourront être utilement réinvesties dans la construction du tissu économique et social du pays, notamment dans 

les infrastructures de communication, de transport, d’éducation et de santé, pour n’en citer que quelques-unes. 

Parmi les nombreuses contraintes recensées par l’ESA, mentionnons : 

• Un climat d’affaires défavorable aux investissements, plaçant la RDC au 181 ème rang selon un 

classement effectué par la Banque mondiale, qui s’explique par : (i) des procédures plus nombreuses; 

(ii) des délais plus longs; (iii) des coûts de transaction plus élevés; (iv) des prélèvements fiscaux démesurés; 

(v) des investissements moins bien protégés. Cela réduit les investissements productifs, pourtant essentiels 

à l’évolution de la production et de la productivité du secteur agricole. Comme le faisait remarquer un 

interlocuteur congolais rencontré lors des visites sur le terrain : «Si notre pays occupe le 181 ème rang, cela 

veut dire que tout investisseur décidera d’investir dans les 180 autres pays avant de venir investir en RDC.» 

Malgré ce contexte difficile, les immenses opportunités attirent quand même certains investisseurs, mais ils 

seraient sans doute plus nombreux si le climat des affaires était sensiblement amélioré. 

• Une faible organisation des services financiers, réduisant les opportunités de financement des 

opérateurs agricoles. Le crédit étant pratiquement inaccessible pour la majorité des ménages agricoles, on 

constate une faible utilisation d’intrants et d’équipements, ce qui handicape considérablement la croissance 

de la production et de la productivité agricoles. 

• Une allocation budgétaire insuffisante (moins de 2% du budget national) a mené à la désintégration des 

services d’encadrement, de vulgarisation, de recherche et de financement, ce qui cantonne les producteurs 

dans des stratégies de subsistance, ralentissant l’éclosion d’une agriculture moderne et productive qui 

permettrait de lutter efficacement et durablement contre la pauvreté généralisée en milieu rural, en procurant 

des revenus monétaires aux 6 millions de ménages agricoles de la RDC. 

• Des infrastructures de base nécessaires au développement économique insuffisantes, en mauvais 

état ou non fonctionnelles, (routes, pistes de desserte agricole, réseau électrique, centres de collecte, 

entrepôts, marchés publics); l’accès aux marchés étant ainsi fortement compromis, l’organisation d’une 

distribution adéquate en quantité et en qualité rencontre des difficultés techniques et logistiques. Il s’ensuit 

que la demande alimentaire des populations urbaines doit être comblée, de façon croissante, par des 

importations, entraînant une importante fuite de capitaux qui seraient pourtant essentiels à la reconstruction 

des infrastructures du pays. 

• Des activités de transformation quasi inexistantes : les produits à valeur ajoutée sont presque tous 

importés par manque d’unités agroindustrielles permettant de valoriser les productions, d’en accroître la 

valeur tout en ouvrant l’accès à de nouveaux marchés. Sans activités de transformation, les agriculteurs 

sont privés de débouchés commerciaux, et le secteur de l’agro-industrie ne contribue que de façon 

marginale à la création d’emplois non agricoles essentiels au progrès économique. 

• Un régime foncier dualiste tiraillé entre le juridique et le traditionnel, entrainant des conflits d’accès à la 

terre et l’insécurité foncière, situation qui pose un frein majeur aux investissements productifs essentiels à la 

modernisation de l’agriculture, laquelle passe par l’intensification agricole, la sédentarisation des ménages 

agricoles et la relance des investissements privés. 

4 Étude du secteur agricole - Phase II - Plan Directeur de Développement Agricole, Province du Kasaï-Occidental 

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• Un manque d’organisation des producteurs et acteurs des filières. L’agriculture vivrière étant 

essentiellement axée sur la subsistance, les initiatives d’organisation entre les producteurs et les acteurs 

des filières appellent un renforcement des organisations par des programmes d’appui organisationnel, de 

sensibilisation et de formation. 

• La détérioration des conditions de vie en milieu rural provoque un exode élevé et sélectif qui draine vers 

les villes et les zones minières, les jeunes éléments les plus dynamiques, à la recherche de meilleures 

perspectives de revenus, laissant un secteur rural exsangue, incapable de faire face aux défis du 

développement. 

1.1.2 Un vaste potentiel qui n’attend qu’à être mieux valorisé 

L’énumération des multiples contraintes évoquées ci-avant, pourrait conduire à croire que la situation est 

désespérée. Mais les décideurs seront rassurés par le fait que le vaste potentiel agricole de la RDC recèle 

toutes les ressources pour faire de ce pays une puissance agroalimentaire de calibre mondial, alors que la crise 

alimentaire menace de nombreux pays de la sous-région, provoquant des hausses de prix des denrées, 

hausses dont la RDC bénéficiera si elle saisit les opportunités, mais dont elle pourrait souffrir si elle doit se 

replier, de façon croissante, sur le marché international pour nourrir sa population, comme c’est le cas 

aujourd’hui. 

La valorisation de ce potentiel devra nécessairement prendre appui sur des politiques efficaces favorisant 

l’investissement public, notamment dans le développement des ressources humaines et la modernisation des 

infrastructures. L’investissement public est un préalable, car il sera perçu comme le déclencheur de la relance 

des investissements privés dans les activités productives du secteur agricole. 

Considérant l’ampleur des besoins en matière d’investissements publics, notamment dans les infrastructures de 

base, la Note de Politique Agricole pose clairement le principe que l’État devra se concentrer sur ses missions 

régaliennes, laissant le secteur privé assurer les investissements productifs de nature à relancer la production, 

d’où l’importance d’assainir le climat institutionnel, notamment en ce qui concerne les politiques d’ouverture aux 

investissements, nationaux et étrangers. 

Le Bilan-Diagnostic fait clairement ressortir que le potentiel agricole de la RDC est caractérisé par : 

• Des conditions climatiques et écologiques très favorables aux activités agricoles: la répartition du pays 

de part et d’autre de l’équateur fait en sorte que la quasi-totalité du pays bénéficie d’une saison culturale de 

plus de huit mois dans l’année, sur une multitude de zones climatiques. Ces conditions permettent une 

gamme variée de spéculations agricoles, notamment les cultures vivrières avec deux récoltes par an, 

l’arboriculture, les cultures de rente et l’élevage, sans oublier la pêche sur l’ensemble du réseau 

hydrographique. 

• Des terres agricoles, évaluées à environ 75 000 000 ha, dont à peine 10% sont exploitées annuellement, 

ce qui laisse une très grande marge pour accroître les étendues consacrées aux productions agricoles et 

animales. La FAO estime que les besoins alimentaires de l’humanité en 2050 nécessiteront la mise en 

culture de 120.000.000 hectares additionnels; plus de la moitié de ces terres pourraient se situer en RDC, 

faisant de ce pays une puissance agroalimentaire mondiale. 

• Une forêt équatoriale d’une richesse inégalée, fragile dans ses franges peut-être, mais pratiquement 

encore inexploitée malgré un potentiel de régénération jugé très important. 

• Des potentialités pour développer des cultures d’exportation très compétitives sur le marché 

international et générant des revenus importants, soit en culture villageoise, soit en plantation industrielle, si 

les contraintes fiscales et administratives sont levées : les productions de palmier à huile, de café, de cacao, 

de thé, d’hévéa et de quinquina sont bien ancrées dans le pays et il serait encore possible de récupérer 

quelques unités de traitement selon les études récentes sur ces filières. 

• Un marché potentiellement important : la RDC et les pays voisins représentent un marché de plus de 

100 millions d’habitants, en forte croissance démographique, et en voie d’urbanisation rapide. Les capitales 

provinciales, sont des zones urbaines constituant un marché naturel pour leurs hinterlands, si des 

investissements bien ciblés permettent aux PME agroindustrielles de transformer et de commercialiser les 


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produits agricoles, et si des infrastructures routières convenables permettent le transport des produits vers 

les centres urbains de consommation. 

• La présence de grandes ONGD bien structurées, bien équipées, dotées d’un personnel compétent, avec 

antennes disséminées dans le pays, et qui se consacrent à l’encadrement des agriculteurs. 

• Un mouvement associatif en expansion dans l’ensemble de la RD Congo depuis 1990 qui peut être 

appuyé et mis à profit pour relayer les actions de développement. D’ailleurs, la mise en place des CARG 

puise déjà abondamment sur ce tissu associatif, et on peut déjà préfigurer les effets de synergie qui 

découleront de ce nouvel élan de collaboration. 

• L’expérience accumulée par les politiques et programmes de développement agricole antérieurs, 

ouvre la voie à la modernisation de l’agriculture vivrière et au développement des cultures d’exportation. 

Parmi ces expériences, citons les efforts d’introduction du matériel végétal amélioré en cours par les 

Opérations agricoles d’urgence de la FAO et autres structures, les pratiques courantes de rotation et 

d’association des cultures et enfin la possibilité d’introduire la culture attelée en complément à la 

motorisation agricole. 

• Parmi les idées novatrices, il convient de citer l’expérience de Mampu qui a démontré la faisabilité 

technique, économique et environnementale d’un système de production fondé sur l’agroforesterie dans un 

plan harmonieux d’aménagement de l’espace rural. Ce modèle conduit les ménages agricoles vers la 

sédentarisation sur des exploitations familiales permettant d’atteindre la sécurité alimentaire du ménage et 

l’amélioration durable des conditions de vie que rend possible l’accroissement des revenus agricoles. 

Compte tenu de l’ampleur des efforts à consentir pour la mise en culture de plusieurs millions d’hectares 

supplémentaires d’ici à 2025, et même au-delà, l’échelle d’intervention qui a été développée à Mampu 

permettrait d’enclencher un développement à grande échelle, ce qui permettra au pays de rattraper le retard 

accumulé au cours des quatre dernières décennies. 

L’évaluation du projet Mampu, réalisée en 2009, considère que cette expérience, si elle était multipliée par 

500 (cinq cents), soit 4 millions d’hectares, permettrait de combler les besoins en bois énergétique et en 

produits vivriers de toutes les agglomérations urbaines du pays. 

1.2 Les enjeux qui en découlent pour le développement du 

secteur 

La réussite du processus de relance du secteur agricole commande de répondre aux multiples contraintes, 

largement connues de tous les acteurs publics, privés et associatifs, en mettant en œuvre les actions 

nécessaires à la valorisation du potentiel. Cette approche est valable au plan national bien sûr, mais elle doit 

d’abord se décliner dans ses dimensions provinciales, voire même territoriales. 

C’est ainsi que le Bilan-Diagnostic dégage un Enjeu Stratégique national, assorti de deux Enjeux 

Opérationnels qui viennent baliser le long cheminement que devra emprunter le secteur agricole pour 

enclencher son développement. 

1.2.1 L’équilibre alimentaire en 2025, un enjeu stratégique national 

La tendance observée sur quelques décennies, révèle une croissance démographique annuelle supérieure à 

3%, alors que la croissance annuelle du secteur agricole n’atteint que 2%. Si cette tendance se poursuivait, le 

taux de couverture des besoins, estimé à 75% aujourd’hui, passerait sous la barre des 60% en 2025. 


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Provinces 

ESTIMATIONS DÉMOGRAPHIQUES 1984-2025 

Population estimée (‘000’) 

1984* 2000*** 2010*** 2025*** 2025 / 2010**** 

Kinshasa 2.664 4.914 7.204 12.789 1,78 

Bas-Congo 1.994 3.679 5.393 9.574 1,77 

Bandundu 3.769 6.337 8.768 14.270 1,63 

Équateur 3.576 5.560 7.329 11.090 1,51 

Maniema ** 1.451 2.027 3.347 1,65 

Nord-Kivu 5.392** 4.156 5.806 9.588 1,65 

Sud-Kivu ** 3.312 4.627 7.641 1,65 

Katanga 3.980 7.117 10.234 17.650 1,72 

Kasaï Occidental 2.396 4.090 5.713 9.434 1,65 

Kasaï Oriental 2.646 4.587 6.470 10.840 1,68 

Province Orientale 4.314 6.017 7.407 10.116 1,37 

TOTAL 30.731 51.220 70.978 116.339 1,64 

* : INS, Recensement Scientifique de la population 1984, Totaux définitifs 

** : En 1984, ces trois provinces faisaient partie du Kivu 

*** : INS, Projections démographiques, 1984-2050, Décembre 2006 

**** : Taux d’accroissement entre 2010 et 2025 (calcul ESA) 

Le décalage entre la production et les besoins de consommation, a nécessité des importations agroalimentaires 

de 500 millions de dollars en 2008. En 2025, elles pourraient atteindre 1,5 milliard $, alors que l’agriculture 

nationale ne comblerait plus que 60% des besoins d’une population estimée par l’INS à plus de 116 millions 

d’habitants, de plus en plus urbanisée. Des ressources importantes seront nécessaires au renversement de la 

situation, soit de lourds investissements publics dans les infrastructures, et des investissements privés dans les 

activités productives du secteur agricole. Au plan macro-économique, ces lourds investissements seront 

largement compensés par la réduction des importations, dont la valeur totale, entre 2010 (500 M$) et 2025 

(1,5 milliard $) sera de l’ordre de 15 milliards de dollars, si rien n’est entrepris pour exploiter correctement 

l’immense potentiel productif du secteur agricole congolais. 

Tout devra être mis en œuvre pour éviter la matérialisation de ce scénario catastrophe qui consacrera une 

proportion toujours croissante des devises générées par les exportations de produits miniers, pour importer des 

produits agroalimentaires, plutôt que de contribuer à la modernisation du pays. 

Et pour éviter que ce scénario ne se produise, la RDC n’a d’autre choix que d’orienter sa politique agricole vers 

la satisfaction des besoins alimentaires d’une population croissante, de plus en plus urbaine. Pour rattraper son 

retard et atteindre l’équilibre alimentaire en 2025, la production agricole totale devra être plus que doublée, soit 

un taux de croissance annuelle de 6%, face au taux historique de 2%. Une telle progression devra 

nécessairement s’appuyer sur des politiques audacieuses, appliquées sur une échelle jusque là inconnue en 

RDC. 

Par le passé, l’accroissement annuel de 2% a été essentiellement le fait d’une croissance annuelle des 

superficies de l’ordre de 160.000 ha (2% de 8.000.000 ha), alors que les rendements de la plupart des 

productions ont pratiquement stagné, due à la rareté d’intrants performants, ainsi qu’à une très faible utilisation 

de techniques plus productives. Or, une croissance annuelle de 6% du secteur, soit le triple du taux de 

croissance des dernières décennies, devrait entraîner une croissance annuelle des superficies agricoles de 

480.000 ha, soit 7.200.000 ha additionnels sur la période 2010-2025, ce qui porterait le total des superficies 

exploitées en 2025 à 15.600.000 ha. Il est à noter que ces 15.600.000 hectares ne représenteraient que 20% du 

potentiel total du pays, estimé à quelque 75.000.000 hectares. 

Un tel rythme de croissance ne pourra pas se réaliser sans opérer une profonde modification des approches et 

stratégies de développement, qui n’ont pas donné de résultats satisfaisants, et sans consentir les efforts et les 

ressources nécessaires.


Il est clair que les approches des cinq dernières décennies qui ont abouti à ce faible taux de croissance ne 

correspondent plus aux défis du secteur agroalimentaire en ce début de XXIème siècle. Il faudra sortir des 

sentiers battus, imaginer des solutions innovantes, en rupture avec les manières de faire qui ont conduit à la 

situation actuelle, et ces solutions innovantes devront départager les rôles et responsabilités de l’ensemble des 

acteurs du secteur agricole, soit l’État, le secteur privé agro-industriel et les ménages agricoles au nombre de 

quelque 6 millions, qui malgré leur petite taille individuelle, réalisent plus de 90% de toute la production vivrière, 

le plus souvent dans des conditions précaires qui limitent grandement leur productivité. 

En assoyant le développement du secteur agricole sur une approche de sécurité alimentaire, il importe de 

réaliser que l’atteinte de la sécurité alimentaire ne peut être que le résultat de politiques gouvernementales bien 

ciblées : 

• Des investissements publics en infrastructures (routes, pistes rurales, voies fluviales, énergie) condition 

essentielle pour le traitement et l’évacuation des denrées agricoles vers les centres de consommation. Bien 

que ces investissements relèvent principalement du domaine public, il y aura lieu d’imaginer des solutions 

novatrices permettant d’intéresser les investisseurs privés, notamment dans les activités de production et de 

distribution d’énergie électrique. 

• Des politiques macro-économiques affichant résolument l’engagement de l’État à mettre l’agriculture au 

service du développement, ce qui se justifie par les arguments suivants : 

o le secteur agricole fait vivre plus de 70% de la population congolaise, répartie en quelque 6.000.000 de 

ménages agricoles, parmi lesquels on constate le plus fort taux de pauvreté; 

o l’accroissement de revenus des pauvres améliore leur qualité de vie, et ces revenus sont rapidement 

recyclés dans l’économie locale, par l’acquisition de biens de consommation, de services, d’intrants et 

d’équipements; 

o les dépenses accrues des ménages agricoles stimulent l’économie locale, des emplois non agricoles 

sont créés, ce qui stimule la demande solvable de la part des ménages ruraux non agricoles; 

o la production agricole accrue due à des interventions efficaces d’appui à la production, stimule 

l’investissement privé dans la transformation et la commercialisation, entraînant des revenus plus élevés 

pour les agriculteurs, fournisseurs des agro-industries, et ces dernières créent de nombreux emplois non 

agricoles. 

1.2.2 Deux enjeux opérationnels pour l’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025 

Les deux piliers sur lesquels doit se fonder la poursuite de l’équilibre alimentaire sont la modernisation du 

secteur agricole, et l’aménagement de l’espace rural. 

La modernisation du secteur agricole 

La modernisation du secteur se matérialisera par l’application de politiques agricoles et d’actions de 

développement prenant appui sur : 

• L’encadrement technique des ménages agricoles, en utilisant des canaux variés tels que les ONGD, le 

monde associatif, les opérateurs commerciaux du secteur agroalimentaire, avec le concours des CARG. 

Cette collaboration avec le monde associatif sera essentielle, car l’État n’est pas en mesure de recruter le 

personnel d’encadrement nécessaire. 

• L’amélioration de la disponibilité d’intrants performants et de services de mécanisation, à travers des appuis 

aux structures privées et/ou publiques les plus susceptibles de produire des résultats efficaces. 

• Le renforcement des services d’encadrement de l’État, par des ententes, négociées sur base volontaire, 

avec différents acteurs du milieu, soit des entreprises agroindustrielles, des entreprises de services 

mécanisés agricoles, des OP, des ONGD et des communautés religieuses, tous ces partenaires éventuels 

étant déjà représentés dans les CARG, au sein desquels les priorités seront arrêtées. Ces partenaires du 


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0517395 

développement évolueront pour devenir progressivement des hubs techniques pour diffuser les innovations 

techniques essentielles au processus de modernisation. 

• Ces ententes de prestation de services, sanctionnées par des cahiers des charges précis, seront financées 

par des bailleurs de fonds et s’inscriront dans les politiques agricoles de l’État, ce qui permettra à ce dernier 

d’affirmer sa volonté de recentrer son action sur ses missions de service public, en confiant à des acteurs 

non-étatiques l’exécution de services de proximité, notamment l’encadrement technique des ménages 

agricoles. 

Des politiques et des actions d’aménagement de l’espace rural propres à enclencher le développement 

harmonieux du secteur agricole 

Afin de procéder à la mise en production de 480.000 ha supplémentaires à chaque année d’ici 2025, il faudra 

impérativement ouvrir de nouvelles zones de production. Pour que ces nouvelles zones soient attractives, et 

que s’y installent des dizaines de milliers de ménages agricoles, une politique innovante d’aménagement de 

l’espace rural, devra mettre l’accent sur l’amélioration du cadre de vie, par des actions en matière d’hydraulique 

rurale, d’éducation, de santé et de désenclavement vers les zones de consommation. Ces actions, essentielles 

au maintien de la vivacité et de la productivité du milieu rural, viseront à sécuriser les ménages agricoles sur des 

exploitations familiales, contribuant ainsi à maîtriser le phénomène de l’exode rural et ses effets néfastes sur 

l’évolution du monde rural et sur la production agricole. 

Considérant l’importance des facteurs de localisation des infrastructures publiques, et leurs effets à moyen et 

long termes sur les actions que prendront les acteurs du développement et les investisseurs privés, les 

décisions relatives à l’implantation des infrastructures devront être prises en consultation régulière avec les 

forces vives du milieu, ONGD, OP, investisseurs, CARG, etc., afin de maximiser les retombées sur le milieu 

agricole, notamment en ce qui concerne les nouvelles zones de production qui devront être reliées aux zones de 

consommation. 

1.2.3 La coordination des politiques sectorielles est essentielle pour l’atteinte de l’équilibre 

alimentaire en 2025 

L’équilibre alimentaire en 2025 ayant une portée stratégique nationale, son atteinte dépasse les responsabilités 

du seul MINAGRI. C’est un enjeu national appelant la collaboration de tous les ministères sectoriels ayant une 

incidence sur le climat des investissements, sur l’implantation des infrastructures, sur les programmes sociaux et 

sur l’aménagement de l’espace. 

Le schéma intitulé « Matrice de coordination des politiques de développement », présenté ci-après, met en 

lumière les liens qui devront se tisser entre différentes structures politiques, de niveaux national et provincial, 

afin d’amener les uns et les autres à converger vers l’enjeu national d’atteinte de l’équilibre alimentaire en 2025. 

Pour arriver à cet équilibre, il faut beaucoup de cohérence dans les actions des différents acteurs impliqués au 

niveau global et au niveau sectoriel : 

Politiques globales 

• Gouvernance économique : les tracasseries de toutes sortes et le climat des affaires sont partout cités 

comme des freins aux investissements privés, dans tous les secteurs, dont le secteur agricole. Sans 

investissements privés, le rattrapage économique, tous secteurs confondus, sera ardu; la gouvernance 

économique doit donc traiter de façon prioritaire les facteurs affectant le climat des affaires. 

• Infrastructures publiques : routes, voies navigables, énergie, = création de conditions attrayantes pour les 

investisseurs privés. Bien que les décisions à ce niveau soient prises en dehors des responsables agricoles, 

ces derniers doivent plaider en faveur de choix susceptibles de bénéficier aux zones de production actuelles 

et potentielles. 

• Politiques sociales : les politiques de développement dans les secteurs de la santé, de l’éducation, de 

l’hydraulique et de l’assainissement ont un impact considérable sur la qualité de vie de la population, et sur 

la productivité globale de l’économie, et en particulier sur le secteur agricole qui touche près de 70% de la


population. Les leaders agricoles doivent plaider en faveur d’une couverture équitable de ces 

investissements, assurant la vigueur nécessaire au développement du secteur. 

Politiques sectorielles 

• Capital humain : s’assurer que les investissements en santé et en éducation soient mis au service du 

développement, pour une force de travail agricole, mieux éduquée, mieux formée et en meilleure santé, 

facteurs essentiels de productivité du secteur agricole. 

• Capital foncier : pierre angulaire sur laquelle se fondent toutes les activités du secteur; il importe que ce 

capital soit valorisé dans un cadre garantissant sa productivité par des politiques foncières sécurisant les 

investisseurs privés, ainsi que par des politiques d’aménagement de l’espace rural par lesquelles les choix 

stratégiques en matière d’investissement public orientent et accompagnent les investissements privés. 

• Capital technique : les connaissances acquises et les intrants performants doivent être mis au service du 

développement par la recherche, la formation, l’encadrement et la diffusion, convergeant vers la 

modernisation du secteur agricole. 

• Capital financier : l’efficacité optimale par dollar investi sera recherchée par la mise en application de 

politiques publiques permettant une meilleure circulation des capitaux vers les usages où ils seront les plus 

efficaces, en mettant en place des mécanismes de garantie, de nature à sécuriser les investissements. 


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POLITIQUES GLOBALES 

POLITIQUES 

SECTORIELLES 

SPÉCIFIQUES AU 

SECTEUR AGRICOLE 

MATRICE DE COORDINATION DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT 

Gouvernance 

économique 

Infrastructures Politiques 

Publiques sociales 

ENJEU NATIONAL 

NOURRIR 

116.000.000 DES 

CONGOLAIS EN 

2025 

Capital 

humain Capital 

foncier 

Capital technique Capital financier


2 Le Bilan-Diagnostic National et ses implications pour 

la Province du Kasaï-Occidental 

2.1 Les principales contraintes au développement du secteur 

agricole de la province telles que mises en lumière par 

l’atelier provincial du Kasaï-Occidental 

Les principales contraintes identifiées par le Bilan-Diagnostic, et confirmées au cours de l’atelier d’élaboration du 

Plan de développement agricole de la Province sont classées en quatre catégories à savoir : 

• Les questions foncières; 

• Les problèmes des infrastructures; 

• Les aspects institutionnels et organisationnels; 

• Les problèmes de crédit et financement du secteur agricole. 

2.1.1 Les contraintes attribuables aux questions foncières 

• Un mode de tenure caractérisé par une certaine confusion entre la loi foncière et le droit coutumier qui 

entraîne : 


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o de nombreux conflits entre les ayant droits coutumiers et les nouveaux exploitants, les uns s’appuyant 

sur le droit coutumier et les autres sur le droit moderne, sans que ne soit tranché les causes de conflit; 

o le non respect de la procédure d’acquisition des concessions agricoles, qui se traduit à son tour par une 

forme d’insécurité ayant pour effet de réduire les investissements productifs, et donc la production; 

o la non application des dispositions relatives à la mise en valeur des terres agricoles, ces dispositions 

étant elles-mêmes prévues à la loi foncière dont l’application est en conflit avec le droit coutumier; 

o la non harmonisation des vues entre le code agricole et les autres codes, notamment le code minier 

qui, selon les intervenants de l’atelier, aurait préséance sur le code agricole, ce qui ajoute encore à 

l’insécurité foncière générale dans la province du Kasaï Occidental; 

o la présence de mines (explosifs) sur des terres ayant été le théâtre de conflits armés, ce qui empêche 

la mise en production de ces terres en toute sécurité pour les exploitants; 

o la méconnaissance des techniques de conservation de la nature qui entraîne la dégradation des sols, 

notamment par l’érosion et la surexploitation. 

• Au Kasaï Occidental, comme dans la plupart des autres provinces visitées par les experts de l’ESA, il est 

ressorti que l’arbitrage des conflits fonciers, opposant des agriculteurs à des éleveurs ou à d’autres 

agriculteurs, accaparerait jusqu’à 50% du temps des administrateurs de territoire, ce qui confirme, en des 

termes on ne peut plus clairs, que les modes de gestion foncière actuellement pratiquées, ont atteint leurs 

limites et ne correspondent plus à la réalité agricole fondée sur la croissance des investissements visant à 

accroître la productivité. 

De l’avis de nombreux intervenants ayant participé à l’élaboration du Bilan diagnostic et à l’atelier en vue de la 

rédaction du Plan de développement agricole provincial (PDAP), les modes d’attribution foncière, limitées dans 

le temps, et confuses dans l’espace, soumises à des codes différents (code minier vs code agricole) sont un 

frein majeur aux investissements productifs nécessaires à la mise en valeur du capital foncier. 

Il s’ensuit que les investisseurs potentiels peuvent craindre que des décisions arbitraires, prises par les pouvoirs 

coutumiers ou par les services de l’État, puissent avoir pour effet de les empêcher de profiter pleinement du fruit 

de leurs investissements. Cette crainte, fondée ou non, pousserait les investisseurs à la prudence, avec pour 

conséquence un très faible niveau d’investissements, ce qui entraîne les faibles performances du secteur 

agricole.

2.1.2 Les problèmes des infrastructures 


• Le faible niveau d’investissements publics et l’absence de mesures incitatives qui pourraient permettre à 

certains investisseurs privés de réaliser des travaux utiles à la collectivité. 

• L’état de délabrement très avancé des pistes et ouvrages, une sous exploitation des voies d’eau navigables 

et des voies ferrées utilisant des infrastructures vétustes et accusant un sous équipement prononcé. 

• La faible disponibilité d’énergie électrique dans les milieux ruraux, en dépit du fait que la province dispose 

d’un réseau hydrographique qui pourrait être mis en valeur par des ouvrages hydroélectriques de petite et 

de moyenne dimensions, ou par l’installation d’hydroliennes. 

• Le manque de pharmacies et de cliniques vétérinaires, alors que le petit élevage recèle un potentiel 

appréciable de revenus pour les ménages agricoles de la Province. 

• Le manque d’infrastructures de quarantaine, alors que la Province est le théâtre de mouvements 

interprovinciaux de bétail. 

• Le manque de centres de recherche qui ne permet pas aux producteurs de tirer partie d’itinéraires 

techniques adaptés aux conditions locales. 

L’ensemble des contraintes recensées en matière d’infrastructures, de l’avis de la plupart des interlocuteurs 

concernés, explique globalement les retards pris en matière de production agricole, de commercialisation et de 

transformation. Il est en effet reconnu que l’absence d’infrastructures publiques agit comme un frein envers les 

investisseurs privés qui attendent que les conditions soient réunies avant de procéder aux investissements 

productifs qui permettraient de relancer la production. Des investissements conséquents dans les infrastructures 

publiques sont donc un préalable à la relance des investissements privés dans le secteur agricole. 

2.1.3 Les aspects institutionnels 

• Le non respect des textes de loi, notamment en ce qui concerne les affaires foncières qui sont soumises à 

deux sources de droit (coutumier et moderne) ayant des interprétations différentes. 

• La non application, par le Gouvernement, de la Déclaration de Maputo qui recommande de consacrer 10% 

du budget de l’État à l’agriculture, alors que la RDC y consacre à peine 2%, allocation considérée comme 

largement insuffisante. 

• La faible capacité des structures d’encadrement technique et l’inorganisation professionnelle, qui se 

manifestent par les faibles capacités techniques des producteurs. 

• La faible qualification, le sous paiement, l’absence de recyclage et le vieillissement du personnel dans le 

secteur agricole. 

• Le manque de coordination interministérielle qui ne permet pas aux acteurs du secteur agricole de participer 

aux orientations de politique, notamment en ce qui concerne les décisions relatives à l’implantation des 

projets d’infrastructures ayant une incidence sur le développement agricole. 

• L’absence et/ou le manque des données statistiques agricoles fiables. 

• La faible attractivité des milieux ruraux, par manque d’infrastructures de base, telles que pistes, 

dispensaires, écoles eau potable; il s’ensuit une forte tendance à l’exode rural avec les conséquences 

connues sur la diminution de la production agricole et la dévitalisation du milieu rural. 

• L’absence de mesures incitatives pour attirer les investisseurs privés dans le secteur agricole, ainsi que les 

conditions difficiles découlant du déficit des infrastructures publiques. Cela explique l’absence de gros 

investissements dans le secteur agricole. 

• La multiplicité des taxes et des services taxateurs, souvent en contradiction avec les textes de loi officiels, 

entrainant des tracasseries de toute sorte. 

De l’avis de la majorité des intervenants ayant participé à l’élaboration du Bilan diagnostic et du Plan de 

développement agricole provincial (PDAP), il ressort que les contraintes institutionnelles placent les exploitants 

agricoles et les investisseurs potentiels devant un situation d’insécurité limitant leur marge de manœuvre, 

notamment en matière d’investissements productifs, ce qui explique en partie la faible production du secteur 

agricole. 


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2.1.4 Les problèmes de crédit et de financement 

De façon générale, il est reconnu et admis par tous, que le désintéressement des opérateurs économiques à 

investir dans le secteur agricole pourrait être causé par les difficultés d’obtenir les financements appropriés à 

leurs opérations. La situation du crédit au secteur agricole est caractérisée par : 

• L’insuffisance de banques, de coopératives et d’institutions de micro finance offrant des services adaptés au 

secteur agricole. 

• Le manque de fonds d’appui à la production agricole. 

• L’instabilité quasi permanente de la monnaie locale qui a des conséquences sur les taux d’intérêt et la 

période de remboursement. 

• Le faible taux de remboursement des prêts, qui limite les interventions des organisations de crédit, 

lesquelles sont réticentes à risquer les fonds qui leur sont confiés par des épargnants, en consentant des 

prêts à un secteur jugé à haut risque. Ce faible taux de remboursement peut s’expliquer par de multiples 

facteurs dont : 


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o la faible rentabilité des opérations agricoles, conséquence du manque d’intrants performants et de la 

déficience de l’encadrement; 

o la difficulté de sanctionner les mauvais payeurs, par manque de mécanismes de garantie; ainsi, les 

mauvais payeurs, parce qu’ils ne sont pas sanctionnés, donnent un exemple négatif aux bons payeurs; 

o l’une des conséquences du faible taux de remboursement des crédits par le secteur agricole, est 

d’amener les organisations de crédit à pratiquer des taux d’intérêt très élevés pour compenser les 

pertes anticipées attribuables au non remboursement par les mauvais payeurs, ce qui rend les 

opérations de crédit inintéressantes. 

• L’absence de mécanismes permettant de garantir les prêts consentis au secteur agroalimentaire, situation 

qui contraint les opérateurs de crédit (banques et IMF) à délaisser ce secteur représentant un risque trop 

élevé de non remboursement. 

• L’insuffisance de crédits budgétaires alloués par l’État au secteur agricole; alors que la Déclaration de 

Maputo recommande de consacrer 10% du budget à l’agriculture, la RDC n’y consacre que 2%. 

De l’avis de plusieurs intervenants ayant participé à l’élaboration du Bilan diagnostic et au Plan de 

développement agricole, il ressort que les contraintes en matière de crédit, parce qu’elles freinent 

l’investissement, limitent l’expansion des activités agricoles, ce qui entretient la pauvreté rurale, contribue à la 

régression de la production agricole nationale, et alimente les importations de produits agroalimentaires. 

2.2 Les potentialités sur lesquelles peuvent être fondées les 

actions de développement telles que mises en lumière 

par l’atelier provincial du Kasaï-Occidental 

L’atelier provincial a classé les potentialités en quatre catégories à savoir : 

• Les potentialités foncières; 

• Les potentialités en termes d’infrastructures; 

• Les potentialités institutionnelles et organisationnelles; 

• Les potentialités en termes de financement et de crédit. 

2.2.1 Les potentialités foncières 

Il a été relevé un certain nombre des potentialités foncières à savoir :


• Des terres inexploitées et des concessions agricoles à l’abandon qui pourraient être remises en exploitation 

moyennant le règlement des litiges les concernant : 

o les terres et fermes de l’État identifiées par les services provinciaux compétents; 

o les concessions zaïrianisées, rétrocédées et privatisées; 

o les sites de haute potentialité agropastorale non encore exploités, et qui pourraient faire l’objet 

d’aménagement dans le cadre des bassins de production. 

• Ressources humaines disponibles. 

• Existence de textes de loi foncière et de droit coutumier qui pourraient être harmonisées afin de sécuriser les 

exploitants et les investisseurs. 

o Existence de marchés locaux et extérieurs. 

2.2.2 Les potentialités en termes d’infrastructures 

Les potentialités en termes d’infrastructures sont énormes, n’attendant que d’être réhabilitées, notamment : 

• Des voies de communication internes, telles que la Route nationale, les voies de desserte agricole et un 

important de voies navigables 

• Énergie et Électricité : existence de nombreux cours d’eau propices à l’aménagement de mini centrales 

hydroélectriques. 

• Des activités d’élevage de petit et de gros bétail offrant des garanties pour l’installation des pharmacies et 

des cliniques vétérinaires. 

2.2.3 Les potentialités institutionnelles organisationnelles 

L’atelier a relevé plusieurs outils disponibles dans la province du Kasaï-Occidental, pouvant être considérés 

comme des potentialités au niveau des institutions pour une agriculture plus moderne. Il s’agit notamment de : 

• L’existence d’institutions et d’organismes d’appui au secteur agricole au niveau provincial. 

• L’existence de projets et d’interventions des différents Partenaires Techniques et Financiers (PTF) : celles-ci 

assurent l’approvisionnement en intrants de qualité : semences, outillage, géniteurs, animaux de trait. 

• L’existence du DSCRP provincial et des programmes du Gouvernement provincial en matière agricole. 

• La présence de planteurs, d’ONGD et d’associations paysannes. 

• Quelques outils de planification à valoriser : 

o DSCRP provincial; 

o Loi portant sur les principes fondamentaux relatifs au secteur agricole (Code Agricole); 

o Note de politique agricole et du développement rural; 

o Rapport du Bilan-Diagnostic et note d’orientation stratégique du développement agricole; 

o Profil de la province du kasaï-Occidental. 

2.2.4 Les potentialités en termes de crédit et de financement 

En matière de crédit et de financement, la province du Kasaï Occidental peut compter sur la présence de 

banques commerciales, et de certains organismes de micro finance, qui offrent des opportunités d’accès aux 

services financiers pour le secteur agricole de dimensions commerciales et agroindustrielles, présentes dans la 

province. 

Cependant, en ce qui concerne le financement des petites activités agricoles des ménages ruraux, les 

institutions présentes s’y intéressent peu, en raison des contraintes déjà évoquées, notamment la faible 

rentabilité des opérations à petite échelle, ainsi que l’absence de mécanismes de garantie qui permettraient aux 

opérateurs financiers de réduire les risques associés aux prêts en faveur des petits exploitants agricoles. 


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3 Axes stratégiques et approches de développement à 

privilégier 

La mise en valeur du potentiel vise l’allègement des contraintes au développement. Les stratégies de 

développement découlent donc des constats mis en lumière par le Bilan-Diagnostic, et surtout des résultats de 

l’atelier provincial. 

S’inscrivant totalement dans la poursuite de l’enjeu national qui consiste à Nourrir 116 millions de congolais 

en 2025, la Modernisation du secteur agricole constitue la toile de fond sur laquelle devront se déployer les 

efforts des uns et des autres. La poursuite de l’équilibre alimentaire s’appuie donc sur la modernisation du 

secteur, laquelle implique un certain nombre d’actions et de politiques de développement qui correspondent aux 

axes stratégiques décrits ci-après. 

En effet, pour progresser vers l’atteinte de l’équilibre alimentaire, il faudra cibler les acteurs et leurs 

partenaires qui interviennent dans le secteur agricole, circonscrire leurs rôles respectifs, leurs aires et la nature 

de leurs interventions. C’est ainsi que se dégagent des axes stratégiques qui viennent cibler les contraintes 

ressenties, lesquelles ont été abondamment illustrées à travers le Bilan-Diagnostic et l’Atelier de planification. 

3.1 Amélioration de l’accès au capital foncier 

Étant donné l’importance du capital foncier, essentiel dans la mise en œuvre d’actions de développement du 

secteur agricole, et considérant que de multiples contraintes se posent, qui empêchent la valorisation du 

potentiel foncier, il est apparu essentiel de considérer l’accès au capital foncier comme un axe stratégique 

majeur. 

La question est d’autant plus pertinente, que bien que le Kasaï-Occidental, et à plus forte raison l’ensemble du 

pays, soit doté de ressources foncières encore inexploitées, on observe, presque partout, des litiges fonciers qui 

entravent l’utilisation optimale des ressources foncières. Cette situation appelle des actions de coordination et de 

concertation afin que le potentiel agricole soit réellement mis au service du développement. 

Acteurs institutionnels (État, Bailleurs de fonds, ONG, Églises, Associations, CARG) 


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Acteurs Aires d’intervention Domaines d’intervention 

Ministère des 

affaires foncières 

Ministère de 

l’Agriculture 

Pouvoirs 

coutumiers 

Territoire national Révision et application de la loi foncière, et collaboration avec 

les autres intervenants, notamment le MINAGRI et les ayant 

droits coutumiers, pour rendre disponibles les terres inutilisées 

propices à la production agricole. 

Territoire national Schémas d’aménagement des zones et des terres agricoles. 

Inventaires des domaines inutilisés, issus de la zaïriannisation et 

propositions concrètes de découpage et de réaffectation en 

faveur de nouveaux exploitants agricoles offrant les garanties de 

succès. 

Secteurs et 

chefferies 

CARG Territoires et 

secteurs 

Représentation des ayant droits dans les négociations avec les 

acteurs impliqués, pour la mise en place des procédures 

efficaces et équitables d’attribution des terres agricoles, en vue 

d’une gestion optimale du capital foncier. 

Mise en place des commissions foncières locales, 

représentation auprès des autorités politico-administratives et 

négociation avec les pouvoirs coutumiers afin de sécuriser les 

exploitations agricoles sur le long terme.


Projets de 

développement 

À définir par les 

documents de projet 


Actions en appui aux interventions publiques visant une 

exploitation optimale du capital foncier en vue d’accroître de 

façon durable la production agricole 

Acteurs privés (entreprises locales, provinciales, nationales ou étrangères et opérateurs privés de plus petites 

dimensions). 


Agriculteurs Les zones propices 

aux activités 

agricoles 

Sociétés 

agroindustrielles 

Les zones propices 

aux activités 

agricoles 

Sécurité foncière pour aménager les exploitations pour les 

productions vivrières, les petits élevages, les cultures de rente. 

Productions agricoles sur une échelle importante, liens 

contractuels avec les petits agriculteurs pour les activités postrécoltes. 

3.2 Amélioration des capacités des infrastructures d’appui 

au développement agricole 

Le Kasaï Occidental est plutôt mal desservi en infrastructures routières, l’axe routier reliant la Province à 

Kinshasa et aux provinces voisines, étant en fort mauvais état. Les diverses consultations réalisées dans le 

cadre de la préparation du Bilan Diagnostic et du Plan de développement agricole provincial (PDAP), ont mis en 

lumière des lacunes en matière d’infrastructures, qui appellent des interventions ciblées afin de réduire l’impact 

de ces lacunes sur le développement de la production agricole. 

Bien que les décisions concernant la plupart des infrastructures (sauf pour les voies de desserte agricole) ne 

relèvent pas des autorités de l’Agriculture, ces dernières doivent faire les représentations utiles afin que les 

décideurs tiennent compte des besoins du secteur agricole dans la planification de leurs activités futures. 

Acteurs publics et PTF 


Office des 

Routes 

Analyse des besoins 

et planification des 

infrastructures 

REGIDESO Analyse des besoins 



SNEL Analyse des besoins 



Bailleur de 

fonds 

Financement des 

projets 

d’infrastructures 

Entreprises Prestataires de 

services 

Réalisation et entretien des infrastructures routières, avec le 

concours des bailleurs de fonds et des prestataires de services. 

Mise en place et maintenance des réseaux de distribution d’eau 

potable. Appliquer une tarification équitable permettant la 

durabilité des services. 

Exploitation du potentiel hydro-électrique, mise en œuvre de 

chantiers de construction visant la mise en place de structures de 

production électrique, soit hydrauliques ou thermiques 

nécessaires au besoin d’une économie en croissance. Mise en 

place et maintenance du réseau de distribution électrique et 

application de tarifs équitables envers les utilisateurs. 

Appui au développement des infrastructures essentielles au 

développement économique et social. 

Réalisation de travaux publics d’infrastructures répondant aux 

spécifications des clients et des bailleurs de fonds. 


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Entreprises Agro-industries Mise en place d’unités de transformation pour la valorisation des 

productions agricoles. Exigent des services performants en 

matière d’infrastructures publiques. 

3.3 Amélioration des performances des institutions d’appui 

au développement agricole 

Acteurs publics, organisations de producteurs, entreprises privées et PTF (incluant les ressources budgétaires) 


Ministères de 

l’Agriculture et du 

Développement 

rural 

Toutes les zones de 

production agricole 

INERA Toutes les zones de 

production 

ONG Toutes les zones de 

production, selon les 

opportunités 

OP Toutes les zones de 

production 

Encadrement technique des producteurs, par l’entremise des 

OP et ONGD, mise en œuvre de programmes et projets visant le 

développement des productions agricoles. 

Développement de matériel végétal performant et diffusion par 

un réseau d’agri multiplicateurs. Élevage et diffusion de 

géniteurs améliorés. 

Prestataires de services dans des domaines spécifiques, en lien 

avec des projets élaborés par les services nationaux et exécutés 

avec l’appui de bailleurs de fonds. Interventions de proximité et 

d’encadrement technique auprès des petits producteurs. 

Défense des intérêts des membres auprès des services 

concernés, maintien de liens fonctionnels entre les membres et 

les institutions de développement. Partenaires des ONG. 

CARG Les territoires Concertation entre différents acteurs du développement 

agricole. Par leur approche multisectorielle ils fédèrent les vues 

parfois opposées de différents acteurs afin de dégager des 

priorités de développement au service du plus grand nombre, 

dans les domaines touchant les infrastructures et les activités 

d’appui technique. 

Bailleurs de fonds Là où des projets ont 

des besoins de 

financement 

Appui financier et technique aux services chargés d’assurer le 

développement agricole. Négociation de contrats de prestation 

de services avec différents intervenants, ONG, bureaux d’étude, 

services nationaux. 

3.4 Amélioration de l’accès aux services financiers 

Un secteur agricole en mutation technique et économique a des besoins financiers pour assurer son 

développement. Les appuis financiers sont généralement de nature publique lorsqu’ils concernent le 

financement des programmes et projets d’encadrement des producteurs ou de réalisation d’infrastructures utiles 

au développement de l’ensemble du secteur. 

Dans la mesure où l’agriculture est le fait de millions de petits producteurs privés, ces derniers ont aussi des 

besoins de financement pour leurs activités propres. Ces financements devraient être apportés aux producteurs, 

sur une base commerciale, par des opérateurs (banques, IMF, mutuelles) qui consentent des prêts à des 

conditions permettant un juste retour sur l’investissement des fonds ainsi prêtés. 

Or, comme il a été abondamment documenté dans le Bilan diagnostic, dans l’atelier de planification du PDAP et 

dans de nombreux autres documents consacrés à la situation spécifique du Kasaï Occidental, la majorité des


producteurs n’ont pas accès aux services financiers qui leur permettraient d’assurer le développement de leurs 

activités. 

Les raisons expliquant le faible accès sont multiples, mais citons celles le plus souvent évoquées : (i) la 

méconnaissance du secteur agricole par les opérateurs de crédit qui les empêche de juger de la validité des 

projets qui leur sont soumis, (ii) le niveau de risque élevé des opérations agricoles qui menace le bon 

remboursement des crédits consentis aux producteurs et (iii) les faibles taux de remboursement attribuables à la 

faible rentabilité des opérations agricoles et à l’absence de garanties collatérales permettant de sécuriser les 

prêts consentis par les institutions financières (Banques et IMF). 

Acteurs publics, organisations de producteurs, banques IMF, entreprises privées et PTF 


Banque centrale RDC Régulation et contrôle des institutions financières et 

établissement de normes de crédit, afin d’assurer la croissance 

et la viabilité du système financier. Doit être à l’écoute du milieu 

afin d’adapter le système aux problèmes des opérateurs, 

notamment en ce qui concerne les mécanismes de garantie 

visant à sécuriser les opérateurs financiers. Étudier la possibilité 

de considérer les actifs fonciers comme garantie collatérale pour 

sécuriser les emprunts. 

Banques 

commerciales 

IMF 

ONGD 

Zones urbaines 

essentiellement 

Zones urbaines et 

périurbaines 

Là où elles ont des 

projets 

Octroi de prêts de nature commerciale et industrielle à des 

opérateurs solvables. Peu présentes dans le secteur agricole 

sauf en appui aux entreprises agro industrielles réputées 

solvables. 

Services d’épargne et de crédit auprès des petits opérateurs 

n’ayant pas accès aux services bancaires. Souvent appuyées 

par des opérateurs internationaux reconnus. 

Octroi de crédit en tant que volet des projets de développement, 

ce qui peut poser le problème de la durabilité des interventions. 

CARG Dans les territoires En tant que structures de concertation entre divers partenaires, 

les CARG font part des doléances du milieu, notamment en 

faveur de mécanismes de garantie qui faciliteraient les 

opérateurs financiers. 

Bailleurs de fonds 

Toute la RDC, selon 

les programmes 

convenus 

Appui financier et technique auprès des institutions d’épargne 

crédit, dans le cadre de projets négociés avec les autorités 

nationales. 

3.5 Mise en cohérence et coordination des interventions des 

différents acteurs 

Le développement agricole et rural étant la résultante des interventions de multiples partenaires aux 

compétences spécifiques et variés, et l’atteinte de l’équilibre alimentaire étant un enjeu de dimension nationale, il 

est essentiel que les uns et les autres maintiennent un dialogue constant, menant à une coopération et une 

coordination effectives de leurs actions respectives. 

Cette coordination doit se concevoir dans le respect des orientations de la Note de politique agricole et de 

développement rural, et elle doit aussi répondre à la recommandation du forum sur l’efficacité de l’aide, qui 

énonce justement le principe d’une plus grande cohérence entre les actions des divers intervenants dans le 


Le développement agricole s’appuie sur des orientations déjà privilégiées par le GRDC, dont la Note de Politique 

Agricole (NPA) et le Code Agricole, documents qui font référence à la volonté affichée par l’État de se 


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concentrer sur ses fonctions régaliennes, de mettre en place un environnement favorable à l’investissement 

privé et de se désengager des activités productives qui doivent redevenir le domaine des privés (individus, 

associations et entreprises); ainsi, s’appuyant sur cette volonté de l’État de se désengager des activités 

productives, il ne serait pas pertinent pour le PDAP de proposer des actions dans lesquelles l’État jouerait un 

rôle de producteur commercial. 

3.6 Intégration de l’accès au capital foncier et au crédit dans 

une approche intégrée de lutte contre la pauvreté 

Tant dans la province du Kasaï-Occidental que dans les autres provinces touchées par l’Étude du Secteur 

Agricole (ESA), les consultations ont permis de mettre en lumière des contraintes de niveau global qui se 

traduisent par un faible taux d’exploitation des potentialités, du reste, importantes de chacune des provinces et 

de la RDC dans son ensemble. 

Sans surprise, c’est cette faible exploitation du potentiel qui est la cause principale de l’état de pauvreté 

généralisé en RDC, mais plus particulièrement vécu dans les zones rurales où l’activité principale des 

populations réside dans l’exploitation des ressources agropastorales. 

Parmi les multiples contraintes évoquées, il en est ressorti deux qui, à l’analyse, semblent constituer les plus 

forts blocages à l’exploitation rationnelle des immenses potentialités. 

3.6.1 L’accès au capital foncier 

La terre est la fondation sur laquelle reposent toutes les activités du secteur agricole (agriculture, élevage, 

agroforesterie et pisciculture). Mais, malgré la grande abondance des ressources foncières du Congo (potentiel 

de 75.000.000 ha, dont moins de 10.000.000 ha exploités), la RDC se retrouve devant une situation paradoxale, 

dans laquelle chaque parcelle de terre inexploitée est immédiatement revendiquée par des ayant droits, dès lors 

qu’un exploitant potentiel se propose d’y mener des activités agricoles. 

Il est certain que dans la plupart des cas, suite à de longues et souvent laborieuses discussions avec l’autorité 

coutumière, appuyée par l’autorité administrative, le nouvel exploitant sera autorisé à exploiter ladite parcelle, 

mais il subsiste toujours une part d’insécurité foncière qui se manifeste parfois par l’interdiction de poser certains 

actes considérés comme des gestes d’appropriation, par exemple la plantation d’arbres. 

Le nouvel arrivant sera donc autorisé à pratiquer son art, mais la perspective de devoir plier bagage à tout 

moment, sur ordre d’un Chef coutumier, ou de l’un de ses descendants, rejetant les ententes prises par son ou 

ses prédécesseurs, crée un climat d’incertitude incompatible avec la réalisation d’actions et d’investissements 

dont les effets bénéfiques n’apparaîtront que sur le moyen et le long terme, confinant l’exploitant à une 

agriculture faiblement capitalisée, faiblement productive, peu propice à la conservation des ressources, par 

manque de perspective à long terme. 

Or, il est connu et reconnu de tous que l’intensification et la modernisation de l’agriculture nécessitent des 

stratégies d’exploitation basées sur la sédentarisation des exploitants, et que ceux-ci doivent jouir d’une sécurité 

foncière à long terme, sans laquelle aucun investissement productif ne peut être amorti sur la durée. 

Il n’est donc pas exagéré de conclure que l’insécurité foncière constitue l’une des causes maîtresses de la 

pauvreté des ménages agricoles, ceux-ci n’étant pas en mesure de dépasser l’horizon de court terme, qui est le 

propre de l’agriculture de subsistance. 

Il est aussi accepté par tous, que ce n’est pas en poursuivant sur sa lancée actuelle, dominée par l’agriculture de 

subsistance, dans des conditions ne permettant pas de poser des actions menant à l’intensification des 

productions, que la RDC renversera la tendance des dernières décennies, marquée par la régression de la 

couverture nationale des besoins alimentaires, au profit d’importations consommatrices des devises générées 

par les exportations minières. 


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De là, il est facile de conclure que l’insécurité foncière est la principale cause du paradoxe agricole congolais, 

exportateur potentiel, mais qui dans les faits doit toujours faire plus appel aux importations alors que des millions 

d’hectares sont inexploitées faute de politiques foncières adaptées à l’implantation d’une agriculture moderne, 

performante et productive. 

3.6.2 L’accès au crédit 

La seconde contrainte le plus souvent évoquée concerne la grande difficulté à obtenir des crédits pour réaliser 

les investissements nécessaires à l’amélioration de la production agricole au niveau de la petite exploitation 

familiale. 

Les opérateurs de crédit (Banques, IMF) n’étant pas des philanthropes, leur premier critère dans la décision 

d’octroyer ou non un crédit à tel ou tel demandeur, est la solvabilité dudit demandeur, en d’autres termes, quel 

est le risque de non remboursement, et quels sont les recours possibles en cas de non remboursement? Les 

institutions financières ont la garde des fonds qui leur sont confiés par les déposants, et il en va de la survie de 

ces institutions d’être prudentes, un trop fort taux de non remboursement entraînant leur faillite éventuelle et la 

perte des fonds confiés par les épargnants. 

Le faible accès au crédit pour les exploitants du secteur agricole (surtout les petites unités de production) peut 

donc se résumer à trois contraintes majeures : 

• La faible rentabilité des opérations agricoles, attribuable à plusieurs causes dont, la faiblesse de 

l’encadrement technique, la non disponibilité d’intrants performants, le faible taux de commercialisation des 

produits, les incertitudes climatiques; tous ces facteurs n’étant pas pris en compte par des appuis publics 

conséquents, cette situation conduit les opérateurs financiers à ne pas délier leur bourse en faveur du 

secteur, si aucun mécanisme (comme par exemple le soutien de l’État) ne permet de diluer le risque 

intrinsèque aux opérations agricoles. 

• L’absence de garanties collatérales : en acceptant le fait que le secteur du crédit soit un business, et que 

ses opérateurs aient un souci de rentabilité, on comprendra que tout candidat à l’obtention d’un prêt doit être 

cautionné, soit par des répondants solvables disposés à intervenir en cas de défaut de paiement par 

l’emprunteur, soit par un mécanisme qui permet d’offrir en garantie des biens dont le prêteur pourra se saisir 

en compensation pour un non remboursement; c’est souvent ce deuxième mécanisme de garantie qui est 

utilisé, ce qui suppose l’existence d’un système légal qui reconnaît ce mécanisme et qui reconnaît que, en 

dernier recours, le prêteur peut se saisir des actifs donnés en garantie, en cas de défaut de paiement; or, il 

n’est pas certain que le système légal de la RDC soit en mesure d’autoriser de telles procédures. La 

réponse des prêteurs à l’absence de garanties fiables est bien connue : ils ne prêtent pas de fonds sans 

garanties solides. 

• L’absence de mécanismes alternatifs de garantie : prenant en compte que même avec des garanties 

collatérales solides, le crédit au secteur agricole reste, malgré tout, une opération à risque pour les 

institutions de crédit (banques et IMF), certains états ont mis sur pied des fonds de garantie qui permettent 

de sécuriser les prêts consentis par les institutions financières au secteur agricole. Généralement, il s’agit 

d’un mécanisme de dernier recours qui couvre partiellement les pertes éventuellement encourues. L’objectif 

est de faciliter l’octroi de crédit à un taux acceptable dans la mesure où les risques encourus par le prêteur 

sont réduits par la présence de ce parapluie financier que constitue le fonds de garantie. 

3.6.3 Le lien entre sécurité foncière, l’accès au crédit, l’investissement et la productivité 

Le diagramme présenté à la fin de cette section illustre de façon schématique la chaîne d’événements qui 

peuvent s’enclencher dès lors qu’un exploitant agricole jouit de la sécurité foncière, situation qui lui permet 

d’entrevoir l’avenir à long terme, d’une manière prévisible. Des investissements qui ne pouvaient pas se 

concevoir sur un horizon de court terme, marqué par le risque d’éviction, sont maintenant possibles. 

Et, comme le titre de propriété constitue une garantie pour l’institution financière, celle-ci peut consentir des 

prêts au secteur agricole, dans un environnement de risque maîtrisé, l’incitant à pratiquer des taux d’intérêt 

compatibles avec le secteur agricole. 


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Les investissements ainsi réalisés se traduisent par une production et une productivité accrues, débouchant sur 

des revenus plus élevés pour l’exploitant, ce qui devrait être la finalité de tout programme de lutte contre la 

pauvreté, c’est-à-dire élever les revenus et la qualité de vie des pauvres. 

3.6.4 La « Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres » 

Dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le PNUD a mis sur pied une 

Commission de haut niveau pour l’habilitation juridique des pauvres (High Level Commission on Legal 

Empowerment of the Poor - HLCLEP), composée de personnalités de haut rang des cercles politique, 

économique et universitaire. La Commission est chargée d’examiner les voies et moyens de sortie de la 

pauvreté pour les quelque deux milliards d’individus les plus pauvres de la planète. C’est ainsi que la 

Commission relève les points suivants : 

• La vaste majorité des pauvres œuvrent dans l’agriculture de subsistance ou dans des activités informelles 

en milieu urbain et périurbain et n’ont pratiquement aucun accès au crédit pour améliorer leurs conditions. 

• Parmi ces pauvres beaucoup possèdent des actifs physiques (terre, maisons), mais sans reconnaissance 

légale (droits de propriété), ces actifs peuvent leur être retirés par des gens disposant de contacts auprès 

des autorités. De plus, ces actifs non reconnus légalement ne peuvent pas servir de garantie collatérale pour 

l’obtention des prêts à des fins productives, ce qui les confine dans des activités de subsistance et dans le 

secteur informel, tous deux caractérisés par de faibles productivités et des conditions de vie particulièrement 

pénibles. 

• En plus de les empêcher de jouir de la valeur de leurs actifs, qui ne peuvent leur servir de garantie pour 

l’obtention de crédit, le fait d’être dans une forme d’illégalité, sans pouvoir prouver leurs droits, rend les 

pauvres particulièrement vulnérables dans leurs rapports quotidiens avec les représentants de l’autorité qui 

pratiquent toutes sortes de tracasseries visant le plus souvent à leur extorquer une partie des maigres 

ressources financières dont ils disposent. 

C’est ainsi que suite à ces constats, la Commission ne peut que recommander que tous les efforts soient 

entrepris afin que les pauvres puissent jouir de tous leurs droits, ce qui est un pas essentiel dans la longue 

marche vers la sortie de la pauvreté. Dans une très large mesure, les constats de la Commission convergent 

avec ceux de l’ESA, notamment en ce qui a trait aux questions foncières et à l’accès au crédit. 

3.6.5 Que faire? 

Bien qu’il y ait convergence entre les constats de la Commission et les contraintes identifiées par l’ESA, il est 

clair que les problématiques soulevées dépassent, et de loin, les compétences du Ministère de l’agriculture, tant 

au niveau central que provincial. Par contre, dans la mesure où les autorités agricoles nationales et provinciales, 

ainsi que la Société civile, adhèrent à cette analyse, il sera de leur ressort de faire les représentations utiles 

auprès des plus hautes autorités politiques afin que soient apportés des correctifs appropriés : 

• La modernisation de la gestion foncière pourrait concerner différents acteurs dont les Ministères des affaires 

foncières et de la justice en dialogue permanent avec les autorités coutumières, tout en tenant compte des 

opinions de la Société Civile. 

• Les mécanismes régissant l’octroi des crédits par les institutions financières relevant de l’autorité de la 

Banque Centrale, c’est donc vers cette institution que devront être dirigées les pressions en faveur de 

procédures de crédit qui ouvriront les portes des institutions financières aux petits exploitants agricoles. 


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SÉCURITÉ ACCRUE 

POUR LE PAYSAN 

ACCROISSEMENT DE LA DEMANDE 

D’INVESTISSEMENTS 

AUGMENTATION PARALLÈLE DE 

L’UTILISATION EN INTRANTS 

ACCROISSEMENT DE LA DEMANDE EN 

INTRANTS 

AUGMENTATION DU PRIX 

DES TERRES 

Source : Feder et autres, 1988. 

DYNAMIQUE DU FONCIER 

TITRE 

DE PROPRIÉTÉ 

AUGMENTATION 

DES INVESTISSEMENTS 

AUGMENTATION DE L’UTILISATION 

EN INTRANTS 

AUGMENTATION DE LA PRODUCTION 

À L’HECTARE 


SÉCURITÉ ACCRUE 

POUR LE PRETEUR 

ACCROISSEMENT DE LA DISPONIBILITÉ DE 

CRÉDIT À TAUX D’INTÉRÊT ABORDABLE 

ACCROISSEMENT DE L’OFFRE DE CRÉDIT 

À COURT TERME 

AUGMENTATION DES REVENUS 

DES PRODUCTEURS 


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4 Projets répondant au contexte identifié par l’ESA 

Ce chapitre est consacré à la proposition d’un certain nombre d’idées de projets, correspondant aux axes 

stratégiques retenus, lesquels découlent des constats du Bilan-Diagnostic et des enjeux de développement que 

ces constats sous-tendent. 

La méthodologie retenue consiste donc à proposer des idées de projets, répondant aux contraintes identifiées, 

par le Bilan-Diagnostic et confirmées par l’Atelier de planification des 19 et 20 octobre 2009. Les idées de projet 

doivent également s’inscrire dans les axes stratégiques retenus (chapitre 3). 

Cet éventail de choix devra ensuite déboucher sur la sélection, par les intervenants provinciaux, d’une action 

prioritaire pour la province, laquelle action prioritaire fera l’objet d’une étude de faisabilité en Phase III de l’ESA. 

Les retombées économiques précises de chacun des projets proposés devront être évaluées par des analyses 

coûts-bénéfices spécifiques à chaque projet, exercices qui seront conduits - sous réserve de leur approbation 

par toutes les parties prenantes - conjointement par les autorités administratives compétentes et les bailleurs de 

fonds concernés par le projet. Ces analyses coût-bénéfices seront menées lors de la planification détaillée de 

chacune des interventions. 

Fiche descriptive du projet 

À partir des informations tirées des différentes sources d’information, et surtout des ateliers de planification, il se 

dégage un certain nombre d’idées de projet, chacune de ces idées faisant l’objet d’une description succincte 

dans une fiche de projet. 

Cela permet aux autorités provinciales compétentes de poser leur choix en disposant d’informations adéquates. 

On doit toutefois garder à l’esprit qu’à ce stade-ci, soit avant de réaliser les études de faisabilité, chaque fiche 

est forcément sommaire, car la description en profondeur ne sera réalisée que lors de l’étude de faisabilité du 

projet retenu en Phase III. 

Pour chacune des fiches de projet, la description comporte les éléments suivants : 

• Intitulé du Projet : le nom proposé pour le projet. 

• Justification du projet : il s’agit de démontrer dans quelle mesure cette idée de projet correspond aux axes 

stratégiques retenus, suite au Bilan-Diagnostic et aux ateliers de planification des PDAP; logiquement les 

idées de projets doivent se raccrocher à ce qui a été mis au jour par le bilan et les ateliers provinciaux, sinon 

pourquoi avoir fait toutes ces démarches? 

• Hypothèses critiques : quelles hypothèses sont à la base de l’idée de projet, sur les plans technique, 

administratif et institutionnel? le projet fait-il l’hypothèse qu’une ou plusieurs interventions, sur lesquelles il 

n’a pas de contrôle, seront importantes dans sa réalisation? quelle démarche alternative sera proposée si 

les dites interventions ne se matérialisent pas? 

• Risques associés au projet : énumérer les éléments de risque, ainsi que ce qui sera à prévoir pour 

amoindrir le risque; l’identification des risques permettra déjà de définir plus finement les mécanismes 

d’intervention du projet, en ayant à l’esprit les risques qui nous guettent et les actions qui permettront d’en 

réduire les impacts. 

• Effets et bénéfices escomptés : énumérer les effets attendus de la réalisation du projet, à divers niveaux 

soit aux plans local, provincial et national; parler également des effets d’entraînement possibles dans 

d’autres secteurs et sous-secteurs, les effets sur la sécurité alimentaire locale et nationale, sur 

l’environnement, sur les revenus des ménages agricoles touchés par le projet, sur la situation des groupes 

vulnérables, notamment les femmes et les enfants; il faut aussi savoir qu’avant l’étude de faisabilité, ces 

effets escomptés seront des hypothèses à vérifier par l’étude de faisabilité. 

• Mécanismes à mettre en place : décrire comment devrait être exécuté le projet : s’appuie-t-il sur des 

mécanismes existants, déjà éprouvés? sinon, comment les mécanismes proposés s’intègrent-ils dans 

l’environnement institutionnel existant? si le projet fait appel à des idées novatrices, qu’est-ce qui nous fait 


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penser que ces idées fonctionneront dans le contexte où le projet sera réalisé? Encore là, il s’agit d’énoncer 

des hypothèses réalistes qui seront validées par l’étude de faisabilité. 

• Partenaires concernés par le projet : qui exécutera le projet, quelle est son expérience dans le domaine? 

quels sont les partenaires principaux, les partenaires secondaires, les sous-traitants? quels liens avec les 

services techniques de l’État, avec d’autres projets du même secteur? le projet cadre-t-il avec les missions 

des services techniques pressentis comme partenaires du projet? 

• La clientèle cible : à qui le projet s’adresse-t-il? comment cette clientèle sera-t-elle concernée par le projet 

et quels engagements consentira-t-elle en vue de s’inscrire dans le projet? quels seront les bénéfices 

immédiats pour la dite clientèle, et les retombées secondaires pour d’autres catégories de clientèles? 

• Éléments de calcul budgétaire : il s’agit d’un ordre de grandeur car l’estimation des coûts fera partie de 

l’étude de faisabilité; tout en tenant compte des imprécisions des estimations budgétaires à ce stade-ci, on 

doit pouvoir estimer les ressources nécessaires ce qui permettra d’établir un ordre de grandeur, tout en 

attirant l’attention du lecteur sur le caractère très approximatif d’estimations budgétaires réalisées avant 

même que l’étude de faisabilité n’ait permis de décrire tous les contours du projet. 

Les pages suivantes sont consacrées aux fiches de projets jugées pertinentes au vu des contraintes et des 

potentialités relevées pour la Province du Kasaï-Occidental. 

4.1 Projet de désenclavement du bassin de production de 

Luiza 

Le bassin de production de Luiza recèle un important potentiel agricole dont l’exploitation durable et optimale au 

bénéfice des populations locales est fortement entravée par la déficience des infrastructures de communication 

et d’échange. Cette situation a pour résultat de limiter les producteurs à une agriculture de subsistance qui 

génère très peu de retombées économiques pour les paysans et pour l’économie provinciale. Pendant ce temps, 

la ville de Kananga, capitale provinciale et principal centre de consommation, doit compter sur des sources 

d’approvisionnement extérieures à la province. 

Intitulé du Projet Projet de désenclavement du bassin de production de Luiza 

Justification du 

projet 

Hypothèses 

critiques 

• Un territoire à haut potentiel agro-pastoral mais peu exploité en raison de son 

enclavement. 

• Détérioration de la voie de desserte agricole et de la route d’intérêt national 

reliant Luiza à la gare de Tshimbulu. 

• Inaccessibilité des moyens de transport par véhicule pour l’évacuation des 

produits ce qui entraîne une baisse de la production et une chute des revenus 

des producteurs agricoles. 

• Le faible état des voies de desserte oblige les producteurs à évacuer la 

production par vélo sur de longues distances. Cette technique pénible et 

inefficace décourage les producteurs et les commerçants. 

• Le manque de dépôts et d’entrepôts de stockage et de conservation à Luiza et à 

Dimbelenge entraîne de lourdes pertes. 

• Répond à l’axe stratégique No.2. 

• Les Gouvernements central et provincial s’engagent fermement à financer la 

réhabilitation et la modernisation des infrastructures de communication et 

connexes pour le développement du secteur agricole. 

• Les administrations locales, comme les territoires et les secteurs s’engagent à 

assurer l’encadrement des populations pour l’entretien et la sauvegarde des 

infrastructures. 

• Les structures chargées de réhabiliter et de moderniser les infrastructures 

(Ministère des ITPR, Ministère du Développement Rural, Ministère des TVC, 

Office des Routes, Direction des Voies de Desserte Agricole, Régie des Voies 

Fluviales) sont mobilisées à cet effet. 

• Une attitude favorable de la part des administrations locales pour la mise en 

place des Comités Locaux d’Entretien des Routes (CLER) et des Comités 

Locaux d’Eau (CLE). 


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Risques associés 

au projet 

Effets et bénéfices 

escomptés 

Mécanismes à 

mettre en place 


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• Les CLER et les CLE sont équipés et opérationnels. 

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de désenclaver leur 

zone de production et sont prêts à participer, de façon équitable, à la réalisation 

du projet, notamment à travers des travaux en méthode HIMO. 

• La présence d’interfaces (ONG, missions religieuses, entreprises de 

construction) capables d’assurer le relais dans la matérialisation de ce projet. 

• Les autorités n’accordent pas suffisamment d’importance aux infrastructures, à 

la sélection des réseaux de communication ainsi que à leur modernisation ; 

pour prévenir ce risque, les autorités seront secondées dans l’analyse des 

dossiers et le CARG sera associé à la sélection des réseaux de communication 

et des infrastructures connexes. 

• Faible intérêt des ménages agricoles à s’installer le long des axes routiers et des 

voies navigables réhabilités ; pour prévenir ce risque, des actions parallèles 

seront initiées en faveur des ces ménages : érection des écoles et centres de 

santé de référence, marchés publics ruraux, etc. 

• On ne rencontre pas suffisamment d’opérateurs en mesure de bien exécuter les 

travaux de réhabilitation et de modernisation des infrastructures tandis que la 

pénurie de personnel compétent risque de réduire considérablement l’efficacité 

et la durée de vie des réseaux de communication et des équipements, entraînant 

un impact négatif sur les échanges commerciaux et sur l’accroissement des 

superficies mises en culture ; pour prévenir ce risque, les activités de formation 

seront menées dès le début du projet en faveur des structures et des opérateurs 

sélectionnés pour la réhabilitation et la modernisation des infrastructures de 

façon à valoriser leurs compétences. 

• Que les producteurs n’appréhendent pas l’importance de désenclaver leur zone 

de production ou ne disposent pas des moyens pour participer au projet ; pour 

prévenir ce risque, il faudra que le Gouvernement provincial trouve des appuis 

financiers pour favoriser l’émergence des dispositifs de proximité, notamment les 

Comités villageois et les transporteurs pour participer au projet. 

• Les principaux axes sont balisés et les points critiques (ouvrages de 

franchissement) sont traités adéquatement pour faciliter la circulation des biens 

et des personnes. 

• Les voies d’accès à la gare de chemin de fer sont réhabilitées. 

• Les dispositifs d’entretien fonctionnent avec l’implication des comités locaux, des 

OP, des CARG et des professionnels. 

• Les points névralgiques, là où convergents producteurs et commerçants, sont 

équipés de dépôts ainsi que d’installations sanitaires convenables pour sécuriser 

l’environnement et les populations environnantes. 

• Relance de la production agricole stimulée par la reprise du trafic automobile au 

dépend des vélos. 

• Augmentation des tonnages à évacuer et amélioration des revenus et des 

conditions de vie des ménages agricoles. 

• Réaliser des études détaillées permettant de déterminer un programme réaliste 

et réalisable, dégageant les priorités du programme. 

• Réhabiliter les routes (incluant les ouvrages de franchissement) selon les critères 

établis dans le programme, notamment en priorisant les travaux jugés comme 

essentiels. 

• Réhabiliter et maintenir les infrastructures complémentaires (entrepôts, marchés) 

afin de les rendre et les conserver adéquates et sécuritaires aux besoins 

croissants des producteurs et commerçants. 

• Mise au point des méthodologies d’entretien et de réhabilitation à coût minimal 

en collaboration et en partenariat avec les comités villageois et les transporteurs. 

• Proposer des mécanismes par lesquels il sera possible de faire contribuer les 

filières commerciales à l’entretien des pistes, notamment des points chauds qui 

sont les plus susceptibles de causer des problèmes.


Partenaires 

concernés par le 

projet 


• Le Gouvernement provincial. 

• Les élus locaux. 

• Les OP. 

• Les ONG. 

• Les associations de transporteurs. 

• Les entreprises de travaux publics et de construction. 

• Le syndicat des patronats. 

• LES CLER. 

• DVDA. 

• PRESAR. 

• CARITAS Développement. 

• Coordination provinciale des Opérations agricoles d’urgence de la FAO. 

• BDD. 

• MONUC. 

La clientèle cible • Les producteurs agricoles qui, en expédiant plus facilement leurs produits, 

limitent les pertes et augmentent leurs revenus. 

• Les travailleurs qui toucheront des revenus pour leur participation aux travaux 

selon l’approche HIMO. 

• Les commerçants dont les affaires vont s’accroître par une plus grande 

circulation des biens et des personnes entre les différentes zones de la province. 

• Les OP. 

• Les transporteurs qui accroissent leur activité. 

• Organisation des éleveurs. 

• Les consommateurs en zones urbaines qui sont mieux approvisionnés. 

Estimation budgétaire synthèse 

Projet: Programme d'aménagement des infrastructures de desserte agricole 

INVESTISSEMENTS Total ($US) 

An 1 (démarrage) 2 735 800 

An 2 4 991 000 

An 3 4 991 000 

An 4 4 991 000 

An 5 2 994 600 

TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 20 703 400 


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Estimation budgétaire par composante 


INVESTISSEMENTS 

Démarrage (an 1) 

Unité Quantité 

Coût unitaire 

($US) 

Total ($US) 

Études préliminaires 1 739 400 739 400 

Assistance technique 

Réalisation des infrastructures 

1 221 820 221 820 

Piste rurale km 88.4 12 000 1 060 800 

Passerelles unité 0.4 15 000 6 000 

Entrepôts unité 0.8 40 000 32 000 

Marchés unité 1.7 200 000 340 000 

Forage unité 2.5 16 000 40 000 

Mesure d'accompagnement 1 295 760 295 760 

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 

An 2 

2 735 780 



1 554 550 554 550 

Piste rurale km 221 12 000 2 652 000 

Passerelles unité 1 15 000 15 000 

Entrepôts unité 2 40 000 80 000 

Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 3 

4 990 950 



1 554 550 554 550 




Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 4 

4 990 950 



1 554 550 554 550 




Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 5 

4 990 950 



1 332 730 332 730 




Marchés unité 2.55 200 000 510 000 

Forage unité 3.75 16 000 60 000 


TOTAL 2 994 570 


4.2 Agroforesterie et aménagement de l’espace rural 

Ce projet présente un intérêt particulier pour la population de la province du Kasaï Occidental qui assiste à la 

déforestation et à l’appauvrissement de son sol. Cette situation s’explique par l’accroissement de la demande en 

produits vivriers, en bois de chauffe et en charbon de bois en provenance de la province mais aussi de Kinshasa 

et du nord de l’Angola. La province voit donc croître ses besoins en terres agricoles à haut rendement. C’est à 

cette problématique que tentera de répondre le projet d’agroforesterie.


Intitulé du Projet Promotion de l’agroforesterie communautaire intégrée dans l’hinterland de 

Kananga et de Tshikapa 


projet 

Hypothèses 

critiques 


au projet 

• L’agriculture itinérante sur brûlis, la réduction des jachères sous la pression 

démographique et les faibles apports d’intrants entraînent une réduction de la 

productivité des sols, particulièrement dans les zones périurbaines à forte 

densité démographique. 

• La perte de productivité des sols engendre plusieurs effets négatifs successifs 

que sont notamment la réduction de la production alimentaire, l’accroissement 

des importations agroalimentaires et l’affaiblissement de la balance commerciale. 

Les conséquences immédiates de ce problème affectent la sécurité alimentaire 

et les revenus des ménages ruraux. 

• La demande de bois de chauffe et de charbon de bois dans les zones urbaines 

entraîne une déforestation accélérée qui dégrade les sols et fragilise le capital 

naturel et la biodiversité. 

• La dégradation des sols de l’hinterland de Kananga a été accélérée par une 

surexploitation des ressources naturelles. 

• L’expérience de Mampu a démontré depuis plus de 20 ans le potentiel et la 

faisabilité technico-économique de l’agroforesterie pour la régénération des sols 

dégradés, l’amélioration des revenus et des conditions de vie des ménages 

ruraux et la réduction des prélèvements forestiers à des fins énergétiques dans 

les forêts naturelles. 

• Présence de nombreux domaines fonciers inexploités ou exploités de façon non 

durable qui mène à la dégradation. 


• La possibilité de sélectionner des blocs de terrain de plusieurs milliers d’hectares 

peu ou pas utilisés, qui sont propices à l’agroforesterie et qui sont reliés à 

l’extérieur par un minimum de voies de communication (pistes, voies d’eau) 

facilitant les échanges. 

• Une attitude favorable de la part des ayant droits, des chefs coutumiers et des 

exploitants forestiers ou pastoraux à entreprendre des négociations menant à 

céder ces blocs de terrain à de futurs ménages agricoles désireux de s’y établir 

de façon sédentaire. 

• Une approche souple et compréhensive par les représentants de l’État, de façon 

à ne pas exacerber les conflits fonciers existants. 

• L’intérêt pour des milliers de ménages agricoles à s’établir sur des lopins agroforestiers, 

à mettre en pratique les itinéraires techniques et à se sédentariser. 

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de préserver la nature 

et de conserver la fertilité des sols et ils sont prêts à assumer une part équitable 

des coûts associés au projet. 

• La présence de structures (ONGD, bailleurs de fonds, experts nationaux) 

capables d’appuyer la mise en œuvre de cette approche par des appuis 

techniques et organisationnels auprès des ménages et des communautés 

concernés. 

• Le refus des ayant droits et des exploitants miniers de se départir de l’usage de 

ces blocs de terrain ; pour prévenir ce risque, rédiger des dossiers de preuves 

démontrant les bienfaits pour toutes les parties en présence et pour l’intérêt 

national de développer le potentiel de production là où il est techniquement 

possible de le faire. Il faudra aussi éviter les approches conflictuelles, rigides et 

autoritaires susceptibles de bloquer les négociations et envisager des mesures 

de compensation justes et équitables pour les ayant droits. De plus, ne seront 

retenus que des sites pour lesquels les autorités coutumières et politicoadministratives 

auront levé toute possibilité de conflits fonciers ultérieurs. 

• Que les producteurs n’appréhendent pas l’importance de conserver la nature ou 

ne disposent pas de moyens pour participer au projet ; pour prévenir ce risque, 

il faudra que le Gouvernement provincial trouve des appuis financiers pour 

favoriser l’émergence des dispositifs de proximité d’encadrement, notamment 

avec les organisations paysannes et les CARG. 


0517395





escomptés 

Actions à mener et 

mécanismes à 



0517395 

• Le faible intérêt des ménages ciblés pour s’installer hors de leur zone de 

résidence actuelle, combiné à de faibles connaissances techniques pour mettre 

en pratique de nouvelles façons de faire ; pour prévenir ce risque, il faudra de 

la rigueur dans la sélection des ménages, un suivi technique et organisationnel 

personnalisé et la mise en place d’équipements sociaux (puits, dispensaires, 

écoles) et économiques (marchés, pistes) visant à obtenir l’adhésion. 

• La sédentarisation des ménages leur procure un environnement sécurisé leur 

permettant de planifier sur le long terme des actions de nature à améliorer leur 

productivité. Ces actions s’inscrivent dans une perspective de meilleurs revenus 

qui conduiront à l’accumulation d’un patrimoine foncier appréciable pour les 

générations futures. 

• L’accroissement de la production agricole par l’amélioration de la fertilité procure 

des revenus supplémentaires aux ménages ruraux, assure leur sécurité 

alimentaire et induit un processus de sortie de l’agriculture de subsistance vers 

une agriculture moderne et commerciale. 

• La concrétisation des droits de propriété foncière enclenche un processus 

d’accumulation du patrimoine familial basé sur la valeur commerciale des 

terres ; cette accumulation est un facteur important de lutte contre la pauvreté. 

• L’accroissement des produits commercialisés combiné aux activités non 

agricoles dynamise le milieu et stimule l’économie rurale. 

• Le rendement plus élevé en bois de chauffe réduit la déforestation dans les 

massifs naturels et engendre des effets positifs sur l’environnement. 

• La fertilité renouvelée par l’agroforesterie augmente les productions et les 

revenus des ménages ce qui réduit les besoins de défrichement par rapport à 

l’agriculture itinérante. 

• La réussite de ce projet permettra de proposer un modèle reproductible dans 

d’autres zones de la province, également exposées à la déforestation, facilitant 

ainsi l’exploitation durable des millions d’hectares de potentiel encore inutilisé. 

• Renforcement des capacités techniques des OP, des paysans et de l’ensemble 

des acteurs concernés. 

• La délicate question foncière étant au cœur de ce projet, il faudra, de pair avec 

les commissions foncières et les CARG, entreprendre des négociations avec les 

ayant droits, les exploitants forestiers, miniers ou pastoraux et les chefs 

coutumiers, afin de délimiter les espaces retenus pour les aménagements. Les 

ententes devront être connues de toutes les parties en présence puisque 

l’objectif est de sédentariser les ménages sur les exploitations individuelles par 

des actions de sécurisation foncière à caractère permanent. Les litiges fonciers 

étant souvent identifiés comme faisant obstacle à la croissance de la 

productivité, les négociations viseront à en réduire le plus possible leurs causes 

et conséquences. Ainsi, les sites retenus seront exempts de litiges fonciers et 

l’attribution de titres de propriété individuelle aux ménages ruraux sera 

irréversiblement acceptée par tous. 

• Après la délimitation des espaces et l’acceptation par toutes les parties en 

présence, les opérations d’aménagement des exploitations individuelles 

débuteront en fonction de divers critères technico-économiques (potentiel 

productif des sols, charge de travail) et des critères sociaux (modes d’habitat, 

partage d’équipements collectifs). Les technologies disponibles tels le GPS et les 

Systèmes d’Information Géographique (SIG) seront utilisés. 

• Des travaux de voirie (pistes) seront réalisés pour relier la zone aux centres de 

consommation. La participation de cabinets spécialisés en topographie, en génie 

rural et en SIG sera requise à ce niveau. 

• Une attention spéciale sera apportée aux ménages dirigés par des femmes, de 

manière à ce qu’elles aient un accès équitable aux nouvelles exploitations. Dans 

le cas des ménages dirigés par des hommes, des conventions seront signées, 

précisant que les femmes et les hommes seront coresponsables des décisions 

affectant l’exploitation agricole du ménage.




Partenaires 


projet 

• Un modèle type d’exploitation sera élaboré en tenant compte du potentiel des 

sols, des associations de culture basées sur l’agroforesterie, de l’intégration du 

petit élevage et/ou de la pisciculture, de la couverture des besoins alimentaires 

des ménages ainsi que des possibilités de revenus générés par la 

commercialisation des produits de la ferme. Un encadrement spécifique en 

matière de gestion de l’exploitation sera apporté aux ménages agricoles. 

• La mécanisation sera envisagée pour l’exploitation efficace et rationnelle des 

lopins agro-forestiers (hypothèse de 20 hectares par ménage). En contrepartie 

aux apports des autres partenaires, il sera demandé aux autorités provinciales, 

d’affecter une partie des tracteurs récemment reçus de la Présidence, à raison 

d’un tracteur par 200 hectares. Les tracteurs seront considérés comme la 

participation de la province au capital initial d’une Société mixte à créer (exemple 

de la SEMAG au Bas-Congo) qui les opérera sur des bases commerciales, 

assurant ainsi la durabilité de l’opération. 

• Un système d’approvisionnement en intrants et outillages divers sera mis en 

place ; cette fonction commerciale pourrait être dévolue à la société chargée 

d’encadrer la mécanisation. Cette entité serait la mieux positionnée pour mener 

cette activité conjointement avec les travaux du sol. 

• Un service d’épargne-crédit pour faciliter les opérations commerciales (exemple : 

paiement des travaux de mécanisation et acquisition d’intrants et d’outillage) 

sera mis en place afin d’accompagner adéquatement les exploitants dans ce 

nouveau mode d’exploitation. L’objectif est de passer d’une agriculture de 

subsistance à une agriculture commerciale. Une structure déjà reconnue pour sa 

compétence en la matière sera sollicitée pour encadrer ce volet du projet. 

• Le Gouvernement provincial qui participera aux discussions avec les ayant droits 

pour l’obtention des espaces à convertir en zones d’aménagement agroforestiers. 

• Un opérateur privé qui conclura un partenariat avec la province pour la mise en 

place d’un volet mécanisation dans lequel il s’appuiera sur les tracteurs attribués 

par la Présidence. 

• Des bailleurs de fonds intéressés par l’agroforesterie. 

• Une ONGD spécialisée dans l’encadrement technique et social des exploitants 

agro-forestiers. 

• Une organisation spécialisée en épargne-crédit afin de mettre en place une 

entité locale pour faciliter les transactions commerciales et financières ; elle 

devra aussi assurer la formation et l’encadrement du personnel. 

La clientèle cible • Les ménages agricoles du voisinage immédiat et les allochtones qui n’ont pas 

d’accès garanti aux ressources foncières et qui sont désireux d’améliorer leurs 

conditions de vie par la modernisation de l’agriculture et la sédentarisation sur 

des exploitations bénéficiant de la sécurité foncière. 

• Les opérateurs économiques qui s’installeront sur place afin de commercialiser 

les services marchands dont les ménages agricoles auront besoin. 

HYPOTHÈSES DE TRAVAIL 

• Superficie totale : 8 000 hectares répartis sur deux sites de 4 000 hectares à identifier 

• Superficie lot : 20 hectares 

• Sites retenus : 

o Deux sites à identifier 


0517395


Projet: Aménagement de sites agroforestiers 


0517395 



Total ($US) 

TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 3 964 500 

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 97 600 

TOTAL COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 5 543 600 

TOTAL INVESTISSEMENTS + CÔUTS OPÉRATION (5 premières années) 9 508 100 

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 

- 2 sites de production 

19 016 100 

Projet: Aménagement de sites agroforestiers 



Préparation du site agroforestier 

Sélection finale du site ( visite de terrain, rencontre avec les chefs de village) 



($US) 

Total ($US) 

Honoraires h/j 10 500 5 000 

Frais de séjour jour 5 120 600 

Frais de déplacement terrestre jour 5 120 600 

Paiement des droits coutumiers unité 1 500 500 

Achat des terres 

Piquetage de la limite des lots 

ha 4 000 100 400 000 

Arpenteur h/j 107 500 53 500 

Technicien h/j 86 100 8 600 

Frais de séjour jour 171 120 20 520 

Frais de déplacement terrestre jour 86 150 12 900 

Matériel de piquetage piquet 800 3 2 400 

Ouverture des pistes principales (incluant piste périphérique) km 48 13 000 624 000 

Ouvertures des pistes secondaires 

Habitations 

km 34 5 000 170 000 

Terrassement de la zone d'habitation ha 100 200 20 000 

Habitation familiales (maison, citerne, etc.) unité 200 4 000 800 000 

Puit d'eau unité 20 3 000 60 000 

Château d'eau (12 m 2 ) unité 20 6 000 120 000 

Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) 

Production en pépinière 

unité 20 2 000 40 000 

Terrassement et préparation du site ha 3 500 1 500 

Ouverture d'une priste principale km 5 13 000 65 000 

Motopompe unité 1 3 000 3 000 

Outillage (râteau, pelle, tamis, etc.) unité 1 1 000 1 000 

Graines d'Acacia Auriculiformis kg 500 20 10 000 

Porte-greffes manguier, avocatier, agrume unité 45 000 0.5 22 500 

Greffons, manguier, avocatier, agrume unité 45 000 0.5 22 500 

Noix d'anacardier kg 45 75 3 375 

Habitation du pépiniériste et ouvriers unité 3 3 500 10 500 

Bâtiment de travail unité 2 2 000 4 000 

Château d'eau (12 m 2 ) unité 1 6 000 6 000 

Réseau sommaire d'adduction d'eau (tuyauterie) 

Reboisement 

unité 1 2 000 2 000 

Préparation du site (incluant la zone périphérique) ha 3 945 75 295 875 

Transport des plants mois 12 7 500 90 000 

Planification/supervision h/j 15 7 500 112 500 

Plantation des acacias ha 3 600 100 360 000 

Plantation des arbres fruitiers 

Matériel de reboisement et d'exploitation 

ha 345 200 69 000 

Équipement de travail (exploitation forestière) lot 1 10 000 10 000 

Véhicule tout-terrain unité 1 20 000 20 000 

SOUS-TOTAL 3 447 370 

Divers et imprévus 15% 517 106 

TOTAL INVESTISSEMENT (démarrage) 

(an 1 pour 1 site) 

AMORTISSEMENTS (démarrage) 

3 964 476 

Terrain %/an 40 2.5% 10 000 

Infrastructure %/an 25 4.0% 76 060 

Aménagement %/an 40 2.5% 7 934 

Système mécanique et équipement %/an 10 10.0% 1 640 

Matériel roulant %/an 10 10.0% 2 000 

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 

(pour 1 site) 

97 634


COÛTS D'OPÉRATION Unité Quantité 


($US) 

Total ($US) 

An 1 

Design, planification et appui technique 

Assistance technique étrangère h/mois 18 20 000 360 000 

Frais de déplacement aérien international voyage 7 2 500 17 500 

Frais de déplacement aérien national voyage 350 0 

Frais de subsistance h/mois 11 9 600 105 600 

Assistance technique locale 

Production en pépinière 

h/mois 18 7 500 135 000 

Matériel consommable (sachet, engrais, etc.) unité 4 1 000 4 000 

Honoraire pépiniériste h/an 1 50 000 50 000 

Honoraire ouvrier 

Appui technique 

h/an 2 20 000 40 000 

Formateur h/an 6 20 000 120 000 

Technicien d'appui h/an 6 10 000 60 000 

Frais de déplacement et de subsistance unité 6 12 000 72 000 

SOUS-TOTAL 964 100 

Divers et imprévus 15% 144 615 

TOTAL 1 108 715 

TOTAL COÛTS D'OPÉRATION 

(5 premières années pour 1 site) 

an 5 1 108 715 5 543 575 

TOTAL INVESTISSEMENTS + CÔUT OPÉRATION 

(5 premières années) 

9 508 051 

4.3 Implantation d’une cité de la transformation 

agroalimentaire 

Intitulé du Projet Implantation d’une Cité de la transformation agroalimentaire dans la zone 

périurbaine de Kananga, capitale provinciale 


projet 

Hypothèses 

critiques 

TOTAL POUR 2 SITES 

(5 premières années) 

site 2 19 016 101 

• Les PME de transformation alimentaire opèrent généralement en conditions 

d’hygiène déplorable, sans supervision technique compétente et sans accès 

garantis aux services publics de base tels que eau, électricité et assainissement. 

Ce sont des facteurs limitatifs au développement des activités de transformation 

agroalimentaire qui peuvent entraîner des problèmes sanitaires importants 

auprès des consommateurs. 

• L’absence d’une industrie agroalimentaire efficace génère d’importantes pertes 

post-récoltes pour les agriculteurs, ralenti le développement des productions 

agricoles ayant une visée commerciale, entraîne le repli vers une agriculture de 

subsistance et limite la croissance des marchés en zone urbaine. 

• Le secteur agroalimentaire n’exploite pas tout le potentiel qu’il possède en tant 

que moteur de croissance économique, créateur d’emplois en périphérie des 

zones urbaines et pourvoyeur de richesses en aval du secteur agricole. Le rôle 

limité du secteur agroalimentaire par rapport à son potentiel contribue ainsi au 

phénomène d’exode rural. 

• La demande en produits agroalimentaires transformés, particulièrement dans les 

zones urbaines, est en croissance rapide mais la faiblesse de l’offre locale de 

bonne qualité et en quantités suffisante ouvre la voie aux importations massives, 

affaiblissant du coup la balance commerciale du pays. 


• Il existe un nombre significatif d’opérateurs désireux d’améliorer leurs conditions 

de production, passage obligé vers la professionnalisation de l’industrie et à la 

mise en marché de produits répondant aux normes sanitaires. 

• Les coûts immédiats pour les promoteurs de leur emménagement dans les cités 

agroalimentaires peuvent être partiellement amortis par des appuis ciblés (État et 

bailleurs de fonds) et par les bénéfices accrus liés à de meilleures conditions 

d’exploitation. 


0517395





au projet 


escomptés 


0517395 

• Les pouvoirs publics acceptent la place du secteur agroalimentaire dans 

l’économie congolaise, ils suivent le dossier activement, ils adoptent des 

mesures incitatives facilitant l’investissement privé et ils luttent activement contre 

toutes les formes de tracasseries administratives et policières. 

• Difficulté de délimiter un site propice convenant à toutes les parties concernées ; 

pour prévenir ce risque, il faudra multiplier les contacts auprès des autorités 

foncières avec le soutien actif des autorités politiques provinciales et nationales. 

• Par crainte de l’échec, de nombreux opérateurs potentiels ne se prévalent pas 

de cette opportunité ; pour prévenir ce risque, les opérateurs potentiels seront 

associés dès le départ à la conception du projet, lequel prendra en compte leurs 

préoccupations en proposant des modalités incitatives de participation et 

d’investissement dans le projet et des services conseils en matière 

technologique, administrative, juridique ou autre. 

• Malgré des engagements à cet effet, les pouvoirs publics ne parviennent pas à 

lutter efficacement contre les tracasseries administratives et à proposer des 

mesures incitatives, ce qui retarde et compromet l’exécution du projet ; pour 

prévenir ce risque, l’Unité de Services Techniques (UST) qui sera mise sur pied 

pour appuyer l’ASBL chargée de la gestion de la CAA étudiera à fond la 

réglementation, préparera les dossiers pertinents et représentera les opérateurs 

de la CAA auprès des autorités administratives et politiques. Les autorités seront 

associées à toutes les démarches et des sanctions seront adressées à tous les 

tracasseurs potentiels pour leurs agissements contraires aux engagements pris 

par les autorités. 

• L’installation des opérateurs dans des lieux plus fonctionnels amène des gains 

de productivité et d’efficacité, entraîne la croissance du chiffre d’affaires et 

apporte une meilleure rentabilité des opérations. 

• La proximité des opérateurs permet de développer des liens d’entraide et de 

complémentarité allant jusqu’à la sous-traitance ou à la valorisation de sousproduits. 

Par exemple, une entreprise de fabrication d’aliments de bétail pourrait 

utiliser des résidus non conformes d’une usine produisant de l’alimentation 

humaine, dans ses rations animales. 

• Le marché de la transformation devient une option économiquement attractive 

pour les producteurs qui désirent intégrer leurs activités et consolider leur 

production. Une telle orientation accroît ainsi le potentiel d’amélioration des 

revenus et de la qualité de vie des ménages agricoles. 

• Des emplois sont créés dans un secteur d’activité possédant un fort potentiel de 

croissance et offrant la possibilité de verser des salaires intéressants à des 

travailleurs qualifiés. 

• Il y a un accroissement des produits agroalimentaires locaux dans les parts de 

marché, ce qui contribue positivement à la balance commerciale. 

• Sur le plan environnemental, la concentration d’activités sur un même site 

permet d’envisager des solutions techniques collectives de collecte et de 

traitement des déchets, des eaux usées ou des matières toxiques, opérations qui 

seraient difficiles à réaliser par des opérateurs individuels et isolés. 

• La concentration d’opérateurs entraîne la construction d’infrastructures 

spécialisées pouvant être utilisées collectivement telles que des chambres 

froides, des groupes électrogènes ou des systèmes d’adduction d’eau. À ces 

infrastructures, apparaît l’offre de nouveaux services complémentaires telles que 

ateliers de réparation électromécanique, centres de soudure, ateliers de 

menuiserie, etc. 

• Le projet stimule la croissance de la production agricole en charge de répondre 

aux besoins de l’industrie agroalimentaire et permet de hausser les revenus des 

ménages agricoles. 

• Le gardiennage et la surveillance des lieux peuvent se faire plus efficacement 

sur un site regroupé.







Partenaires 


projet 

• Identifier un site propice à l’installation de la cité agroalimentaire et mener les 

démarches nécessaires afin de garantir et sécuriser le lot de terre sur lequel les 

opérateurs agroalimentaires s’installeront en permanence. 

• Entreprendre les démarches techniques, administratives et financières pour la 

viabilisation et la pérennisation du site : voies d’accès interne, raccordement au 

réseau routier existant, raccordement à la SNEL et à la REGIDESO, analyse de 

solutions alternatives pour compenser de possibles défaillances des services 

publics actuels (groupes électrogènes, hydroliennes, forages). 

• Mettre en place une structure d’administration de la Cité sous l’égide d’un 

Conseil de gestion chargé de répondre à tous les utilisateurs et d’assurer la 

bonne exécution des services attendus. Par d’exemple, le Conseil pourra avoir 

comme mandat d’étudier les modes opératoires des parcs industriels existant 

dans les autres pays. 

• Mettre en place (par l’UST) les mécanismes d’analyse et d’octroi des requêtes 

d’intervention du Fonds d’appui en faveur des opérateurs requérants. 

• Établir des tarifications appropriées de façon à ce que la Cité soit autonome 

financièrement; le bailleur de fonds retenu consentira à un appui dégressif qui 

anticipera l’amélioration progressive des capacités de paiement des opérateurs 

et la prise en charge par ces derniers de la totalité des coûts à la fin du projet. 

• La structure tarifaire sera établie de façon à répartir les frais de fonctionnement 

du site équitablement entre les opérateurs présents sur le site. 

• Appuyer la mise en place d’une association des opérateurs de la Cité, laquelle 

veille aux intérêts de ses membres auprès du Conseil de gestion et d’éventuels 

partenaires externes. 

• Mettre en place, avec l’appui d’un bailleur de fonds, une Unité de Services 

Techniques (UST) regroupant des technologues ayant pour rôle d’appuyer et 

accompagner la mise en œuvre de projets spécifiques émanant des opérateurs 

ainsi que de fournir un appui en matière de gestion financière des opérations 

(exemple : calcul des coûts d’opération et des prix de revient et gestion de la 

trésorerie). 

• L’UST élabore un programme de formation technique pour les employés des 

opérateurs agroalimentaires. 

• L’UST soumet des normes d’égalité des sexes visant le traitement équitable des 

travailleurs et travailleuses, conformément aux procédures et aux textes en 

vigueur en RDC; les autorités compétentes veilleront à leur bonne application. 

• Un bailleur de fonds en appui aux activités de transformation agroalimentaire qui 

considère ce secteur d’activité comme un catalyseur du développement agricole 

et un vecteur de création d’emplois et de richesses contribuant à la lutte à la 

pauvreté en milieu rural et périurbain. 

• Un partenaire technique (bureau d’études), reconnu pour ses compétences en 

industrie agroalimentaire, chargé de la mise en place du site et de l’encadrement 

technique et managérial en coopération avec l’UST qui, de son côté, apportera 

un support complémentaire aux opérateurs. 

• Les services et agences de l’État chargés du suivi sanitaire dans le secteur 

agroalimentaire, du contrôle général des opérations commerciales (OCC) et des 

politiques de tarification douanière (OFIDA, etc.). Leur rôle sera, entre autres, 

d’apporter un appui dans la lutte aux tracasseries et dans l’accélération des 

procédures et démarches administratives. 

La clientèle cible • La première clientèle cible est les opérateurs de transformation du secteur 

agroalimentaire désireux de s’installer dans la Cité agroalimentaire. 

• Les consommateurs congolais en général qui pourront compter sur un plus 

grand choix de produits transformés de bonne qualité et sans danger sanitaire. 

• L’économie congolaise qui verra sa balance commerciale améliorée suite à la 

substitution d’une partie des importations par la production nationale. 


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Projet: Cité agroalimentaire 


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An 2 153 800 

An 3 169 200 

An 4 60 000 

An 5 192 100 


COÛTS D'OPÉRATION 



TOTAL An 1 407 000 

TOTAL An 2 419 200 

TOTAL An 3 431 800 

TOTAL An 4 444 700 

TOTAL An 5 458 100 


TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 4 273 800 

Projet: Cité agroalimentaire 

INVESTISSEMENTS Unité Quantité 


($US) 

Total ($US) 


Terrain ha 5 2 000 10 000 

Muret ou grillage sécurité + porte m 1500 17 25 500 

Aménagement du terrain (nivellement, drainage, préparation accès de circulation, etc.) ha 5 4 000 20 000 

Approvisionnement eau (forage profondeur 20 mètres, station pompage 100-200 m 3 /j, 

système de distribution eau potable, conduites de 2 km, etc.) 

unité 1 75 000 75 000 

Approvisionnement en électricité (sous-station avec transformateur 500 kVA, réseau de 

distribution sur 2 km, éclairage extérieur, etc.) 

unité 1 80 000 80 000 

Collecteur d'eaux usées (réseau sur 2 km, unité de traitement de 100-200 m 3 /j, etc.) unité 1 60 000 60 000 

Bâtiment base m 2 Bâtiment (dépôt équipement, entrepôt réfrigéré et sec, local technique) m 

150 1 000 150 000 

2 Salle de transformation unité 

60 

4 

830 

12 500 

49 800 

50 000 

Équipement de transformation unité 1 150 000 150 000 

Véhicule (entretien et opération inclus 1ère année unité 1 60 000 60 000 

Fonds d'appui aux initiatives des opérateurs * unité 1 500 000 500 000 


Bonification (imprévus) % Sous-total 25% 307 575 


An 2: équipements % total 10% 153 788 


: salles de transformation supplémentaires unité 4 15 000 60 000 



TOTAL INVESTISSEMENTS (5 premières années) 


2 324 203 

Terrain %/an 40 2.5% 250 

Bâtiment %/an 40 2.5% 6 245 


Infrastructure de base %/an 25 4.0% 8 600 


Véhicule %/an 10 10.0% 6 000 

TOTAL AMORTISSEMENTS (démarrage) 37 233


COÛTS D'OPÉRATION Unité Quantité 


($US) 

Total ($US) 

An 1 

Salaires personnel an 1 105 000 

Expert en transformation alimentaire** an 0.5 50 000 25 000 

Expert en commercialisation de produits agroindustriels an 1 50 000 50 000 

Personnel d'entretien an 1 30 000 30 000 

Frais déplacement et séjour an 1 25 000 25 000 

Énergie et autres services mois 12 3 500 42 000 

Salaires administration an 1 100 000 100 000 

Gestionnaire administrateur an 1 50 000 50 000 

Comptable an 1 30 000 30 000 

Secrétaire an 1 20 000 20 000 

Honoraire assistance technique étrangère*** an 1 135 000 135 000 

TOTAL 407 000 

An 2 

Pourcentage d'augmentation/année 3.0% 









TOTAL 419 210 

An 3 










TOTAL 431 786 

An 4 










TOTAL 444 740 

An 5 










TOTAL 458 082 

Notes: 

* Fonds qui serait administré par l'UST et l'agence d'exécution pour appuyer des projets spécifiques en participant à 50% des coûts. 

** L'expert agroalimentaire travaillera à demi-temps. La répartition sera à revoir en fonction de la demande dans les différentes CAA. 

*** Ce montant s'applique uniquement si les honoraires d'assistance technique sont divisés entre les trois projets de cité agroalimentaire identifiés dans 

les provinces du Bas-Congo, du Bandundu et de Maniema. 

4.4 Repeuplement et réhabilitation des ranches bovins 

Le ranch de Mazia-Mpata, d’une superficie totale d’environ 90 000 hectares, a déjà compté un cheptel de près 

de 20 000 bovins au cours des deux dernières décennies. Ce cheptel est actuellement à environ 1 000 têtes. 

Cette diminution fait suite aux différents événements qui se sont succédé depuis 1990. Le repeuplement et la 

réhabilitation de ce ranch privé, jadis détenu par la Société d’Élevage du Congo (SEC), devront aider cette 

province à sortir de sa dépendance actuelle vis-à-vis les provinces voisines et aux importations pour son 

approvisionnement en viande bovine. 


0517395


Sa relance devra en outre permettre la mise en place d’une structure d’appui et d’un réseau d’opérateurs de la 

PMEE (Petites et Moyennes Entreprises d’Élevage), activité dont la réussite pourra induire sa duplication à 

d’autres sites d’élevage de la province. Pour un repeuplement rapide et efficace, il est envisagé l’importation 

massive de 3 000 génisses gestantes de race Africander ou Bonsmaran en provenance des pays de l’Afrique 

Australe (opération ayant fait ses preuves depuis près de deux ans dans le Katanga). 

Avec des taux de pertes de l’ordre de 5 % et d’avortements de 15 % (essentiellement dû au stress), il sera 

attendu au cours de l’année 3 et de l’année 4 un total d’environ 2 400 veaux (50 % de veaux mâles et 50 % de 

veaux femelles). L’effectif total des matrices à la phase de croisière étant de 35 à 40 % du cheptel total et l’âge 

de réforme intervenant à environ 10 ans, soit après la mise-bas de cinq veaux. Les surplus des génisses 

produites non retenues pour le besoin de l’opérateur principal serviront à l’installation des PMEE satellites, dont 

la taille moyenne sera de 500 bovins. D’autres opportunités seront également exploitées pour réussir ce 

repeuplement, telle la pratique des techniques d’insémination artificielle ou de transfert d’embryons. 

Il est à noter que quatre (4) provinces, soit les deux Kasaï, le Bandundu et le Katanga ont présenté des fiches de 

projet similaire, visant le repeuplement des ranches bovins afin d’en faire de développement dont pourraient 

bénéficier des petits éleveurs, notamment pour la fourniture de géniteurs, ainsi que pour l’encadrement 

technique. 

Intitulé du Projet Repeuplement et réhabilitation des unités de production animale - filière viande - 

en appui à la promotion des PMEE satellites (Nucleus estates) 


projet 

Hypothèses 

critiques 


au projet 


0517395 

• Le cheptel de la RDC, malgré un potentiel fourrager pouvant supporter 40 millions 

UBT, n’atteint pas 1 million de têtes. Cette situation est attribuable à l’absence 

d’investissements structurants dans le secteur ainsi qu’à la faiblesse chronique de 

l’encadrement des petits éleveurs qui n’ont généralement pas accès aux 

innovations techniques. 

• La Société d’Élevage du Congo (SEC) installée à à Mazia-Mpata, dispose des 

infrastructures (nécessitant une réhabilitation) et de l’expertise requise pour 

assurer un bon développement technique et commercial de la filière, activité qu’elle 

a toujours exercé mais qui a été perturbé par divers événements lors de la 

décennie 90. 

• Les infrastructures de base peuvent être capitalisées et constituer la base d’une 

possible collaboration en tant que prestataires de services techniques et 

d’encadrement, ce qui permettrait de combler les lacunes des services techniques 

de l’État et permettrait l’installation des unités satellites de la PMEE dans son 

rayon d’action. 

• La faible production provinciale entraîne une forte dépendance de la province aux 

importations internationales (coûteuses en devises) et nationales, notamment face 

aux agropastoraux du Katanga et du Bandundu (dont les cheptels ont également 

connu d’importantes régressions). Cette dépendance ne sécurise pas 

l’approvisionnement de la province et entrave le développement de son tissu 

économique et social. 

• Le projet répond à l’axe stratégique No.2. 

• L’intérêt des opérateurs industriels commerciaux ciblés à agir comme prestataires 

de services. 

• L’existence d’un intérêt particulier des éleveurs de la PMEE à appliquer de 

nouveaux itinéraires techniques qui leur permettra d’améliorer leur productivité et 

du même coup, accroîtra leurs revenus afin de lutter effectivement contre la 

pauvreté en milieu rural. 

• L’existence des services de l’État pouvant exercer un suivi global de l’opération 

pour en évaluer les résultats et proposer des mesures susceptibles d’améliorer les 

performances de l’opération. 

• Le prestataire de services (SEC nouvelle formule) soucieux de réhabiliter son 

ranch n’engage pas les moyens appropriés pour l’amélioration de la situation dans 

son ensemble; pour prévenir ce risque, l’entente contractuelle comportera un 

cahier des charges définissant les rôles et responsabilités de chacune des parties,





escomptés 



établira des normes de rémunération équitable pour les services rendus et un 

comité de suivi fera le monitoring régulier de l’opération. 

• Le nombre d’éleveurs intéressés est trop faible pour justifier les efforts investis 

dans leur encadrement; pour prévenir ce risque, un recensement exhaustif des 

éleveurs potentiels sera réalisé, des sessions d’information seront organisées, une 

sélection rigoureuse sera opérée, des structures associatives d’éleveurs seront 

mises en place et appuyées et des mesures incitatives appropriées seront 

proposées. 

• Le repeuplement et la valorisation des vastes étendues de savanes dotées 

d’immenses potentialités pastorales jusqu’à ce jour sous exploitées (plus de 

2 000 000 ha pouvant supporter jusqu’à 800 000 UBT). 

• La création d’un réseau de petits éleveurs intéressés par l’accroissement des 

performances de leur cheptel, lequel dépassera la valeur contemplative pour être 

considéré comme un capital productif capable de générer des revenus 

intéressants, élément essentiel de la lutte contre la pauvreté. 

• L’amélioration des conditions de vie des éleveurs de la PMEE participants est bien 

documentée, ce qui incitera d’autres éleveurs à emboîter le pas et à emprunter les 

chemins de l’amélioration. 

• L’établissement de nouveaux rapports de voisinage harmonieux, basés sur les 

avantages mutuels, s’installeront entre les éleveurs commerciaux et les petits 

éleveurs. Ces nouveaux rapports tranchent avec la situation de méfiance mutuelle 

qui règne trop souvent entre ces groupes. 

• La production des éleveurs de la PMEE est dirigée vers les installations d’abattage 

(existantes ou à installer), de transformation et de commercialisation des Sociétés 

d’Élevage du Congo. Cette société est à la fois propriétaire des ranches de Mazia- 

Mpata tout en étant le partenaire technique identifié comme prestataire de services 

potentiel. Les services supplémentaires qu’elle offre lui permettent d’accroître son 

chiffre d’affaire. 

• La production nationale de viande et celle de la province connaissent une 

croissance soutenue, offrent aux consommateurs une viande locale de bonne 

qualité, procure des revenus aux petits éleveurs et contribue à l’amélioration 

globale de la balance commerciale du pays. 

• La démonstration de la faisabilité technique et économique de la structuration 

d’une filière qui associe divers partenaires où chacun joue sa partition dans une 

approche marquée par la complémentarité plutôt que par la concurrence. 

• Mise au point de critères permettant d’envisager la duplication de cette approche 

d’encadrement à d’autres sites à définir. 

• Mise en place d’un mécanisme formel de coopération entre la SEC Mazia-Mpata 

(nouvelle formule) et les éleveurs de la PMEE, sous la supervision des services 

compétents de l’État, tout en assurant les marges de manœuvre convenues pour 

la SEC dans la livraison de leurs prestations techniques. 

• Le mécanisme formel de coopération prendra la forme d’un Comité Conjoint de 

Projet (CCP) se réunissant à intervalles réguliers pour le suivi du bon déroulement 

des activités. 

• Le CCP sera composé du bailleur de fonds, du prestataire de services, des 

représentants de l’État et des représentants des associations d’éleveurs concernés 

par le projet. 

• La négociation d’un contrat de services entre la SEC et le bailleur de fonds retenu 

pour le financement de l’opération. 

• La mise en place, au sein du ranch participant, d’une cellule d’encadrement et de 

liaison avec les petits éleveurs et ceux de la PMEE, laquelle sera responsable de 

l’exécution des prestations techniques définies par le projet de partenariat. 

• La cellule d’encadrement offrira également des appuis techniques pour les petits 

élevages (petits ruminants, porcs, volaille). 


0517395




Partenaires 


projet 

La clientèle cible 

HYPOTHÈSES DE TRAVAIL 

Envergure des activités pratiquées 


0517395 

• Un mécanisme de gestion sera établi de façon à ce que les coûts d’opération de la 

cellule d’encadrement soient couverts par le contrat de prestation de services et 

que la cellule n’entraîne pas de charges financières additionnelles pour la gestion 

du ranch. 

• Les bailleurs de fonds, 

• Le ranch de la SEC Mazia-Mpata en cours de processus de réhabilitation, acteur 

important de la filière viande bovine par ses activités d’élevage et de 

commercialisation de la viande. 

• L’État congolais intéressé par le développement de cette filière dont le potentiel, 

jusqu’à ce jour faiblement exploité, pourrait être générateur d’emploi et de 

croissance. 

• Une association dûment constituée par les éleveurs ciblés par le projet. Cette 

association, membre du CARG local, assurera le lien institutionnel avec les autres 

partenaires et la société civile. L’association sera garante du bon respect des 

engagements pris par les éleveurs participants et elle assurera la discipline 

nécessaire au bon fonctionnement du projet de la part des éleveurs. 

• Les groupes ciblés par le projet sont les éleveurs de la PMEE qui auront capitalisé 

le potentiel de croissance découlant de l’amélioration de leurs techniques de 

production. 

• Les consommateurs des villes de Kananga et autres agglomérations de la province 

qui bénéficieront d’un approvisionnement accru de viande de qualité issue de la 

production locale. 

• Taille de l’exploitation de l’opérateur principal à la phase de croisière : 10 000 bovins ; 

• Options et opportunités d’exploitations des PMEE satellites : 

o Éleveurs naisseurs ; taille de l’exploitation ; 

o Producteurs des veaux de lait ; taille de l’exploitation ; 

o Embouche bovine : 

Embouche herbagère ; taille de l’exploitation ; 

Embouche semi-intensive ; taille de l’exploitation ; 

Embouche intensive (Feed lot). 

• Durée : 10 ans

Projet: Ranches bovins 





An 2 403 800 

An 3 424 000 

An 4 445 200 

An 5 467 400 




TOTAL An 1 567 500 

TOTAL An 2 584 500 

TOTAL An 3 602 100 

TOTAL An 4 620 100 

TOTAL An 5 638 700 


TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION (5 premières années) 12 828 800 


0517395



0517395 


Projet: Ranches bovins 



($US) 

Total ($US) 


Réhabilitation/reconstruction des infrastructures pastorales 

Construction/réfection des infrastructures d'élevage (kraals de nuits, parc sevrage, 

corral, couloir de traitement, magasin, dépôt, etc.) 

unité 1 175 000 175 000 

Construction/réfection des infrastructures administratives et sociales unité 1 85 000 85 000 

Réouverture des routes internes, pistes à bétail, coupe-feux unité 1 25 000 25 000 

Aménagement des pâturages (cartographie, délimitation, numérotation, installations 

d'équipements : abreuvoirs, mangeoirs, blocs de sel) 

Renforcement des capacités organisationnelles et structurelles 

unité 1 75 000 75 000 

Mise en place des structures de gestion et d'appui aux exploitations satellites unité 1 25 000 25 000 

Identification, sélection et sensibilisation des exploitations satellites unité 1 15 000 15 000 

Organisation et appui aux structures d'encadrement prestataires de services unité 1 75 000 75 000 

Formation du personnel technique unité 1 45 000 45 000 

Installation et organisation de exploitations satellites et des prestataires de services 

Reconstitution de cheptel 

unité 1 295 500 295 500 

Taureaux et génisses unité 1 5 430 000 5 430 000 

Matériel et équipement (élevage, vétérinaire) unité 1 7 625 7 625 

Matériel roulant (jeep 4x4, moto, vélo, tracteur, véhicule utilitaire) unité 1 269 000 269 000 

Matériel divers (moto-pompe, groupe électrogène, GPS, informatique, etc.) 

Organisation du circuit de commercialisation 

unité 1 125 000 125 000 

Organisation du système de transport des animaux/carcasses unité 1 15 000 15 000 

Infrastructure d'abattage (abattoir, tunnel de congélation, chambre froide, etc.) unité 1 1 250 000 1 250 000 

Organisation et structuration des opérateurs en commercialisation unité 1 5 000 5 000 




An 2 % total 5% 403 773 

An 3 % total 5% 423 962 

An 4 % total 5% 445 160 

An 5 % total 5% 467 418 



9 815 781 

Bâtiment %/an 25 4.0% 60 400 






An 1 

103 063 

Salaires an 1 340 000 340 000 

Intrant vétérinaire an 1 142 500 142 500 

Entretien des voies d'accès an 1 50 000 50 000 

Marketing, contrôle de qualité et tracabilité an 1 35 000 35 000 

TOTAL 

An 2 

567 500 


Salaires an 1 350 200 350 200 




TOTAL 

An 3 

584 525 


Salaires an 1 360 706 360 706 




TOTAL 

An 4 

602 061 


Salaires an 1 371 527 371 527 




TOTAL 

An 5 

620 123 


Salaires an 1 382 673 382 673 




TOTAL 638 726


4.5 Amélioration de l’accès aux services financiers 

Intitulé du Projet Amélioration de l’accès aux services financiers 


projet 

Hypothèses 

critiques 


au projet 

• Le manque de banques spécialisées dans le financement de l’agriculture est une 

préoccupation permanente des acteurs agricoles depuis la disparition de la 

Banque de Crédit Agricole du paysage financier de la RD Congo. 

• Les organisations non gouvernementales (ONG) à volet micro-financier et les 

Institutions de Micro-Finance (IMF) créées au cours des deux dernières 

décennies se sont presque toutes cantonnées dans la micro-épargne et le 

microcrédit afin de financer des activités à court terme et dans des secteurs 

autres que l’agriculture. 

• Le système bancaire et financier congolais n’a réservé aucune place au 

financement du secteur agricole alors que ce dernier, dont la contribution au 

produit intérieur brut du pays est en net recul, en a énormément besoin pour se 

pourvoir en ressources financières nécessaire à sa relance et à son 


• Le manque de normes techniques et administratives permettant d’encadrer 

efficacement les opérations de crédit agricole. 

• La création d’une IMF ou l’implantation d’une agence de banque agricole dans 

chacune des communes urbano-rurales de la ville-province de Kinshasa pour 

répondre aux besoins des agriculteurs est essentiel dans l’état actuel des 

choses. 

• Ce projet répond à l’axe stratégique No.4. 

• Les ONG spécialisées peuvent démarrer directement des activités de microfinance 

et/ou s’appuyer sur des structures apparentées déjà en place telles que 

caisses villageoises ou mutuelles de solidarité afin de les faire évoluer vers des 

institutions de micro-finance solides. 

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de l’épargne, du crédit 

et des institutions financières et sont prêts à participer à la réalisation du projet. 

• Les institutions publiques et bancaires du secteur financier existantes peuvent 

implanter leurs activités dans les villages pour exercer un effet de catalyseur sur 

les promoteurs privés tout en incitant et habituant les villageois aux transactions 

financières. 

• Les autorités de régulation (Banque Centrale) accompagnent l’expérience et 

s’assurent du respect des normes, notamment en ce qui concerne les taux 

d’intérêt, les mécanismes de garantie et les modalités de remboursement. 

• Les promoteurs des institutions financières ne peuvent démarrer le projet par 

manque de moyens financiers; pour prévenir ce risque, le Gouvernement 

provincial ou des PTF peuvent apporter des appuis financiers nécessaires au 

démarrage afin de couvrir les coûts initiaux puis se retirer dès que ces 

institutions prennent leur envol. De tels appuis pourraient prendre la forme d’un 

fonds de garantie de type « Revolving fund » qui permettrait à l’opérateur 

financier d’y avoir recours en cas de non recouvrement des crédits consentis, 

dans la mesure où le dossier aie été préalablement évalué selon les normes en 

vigueur. 

• Les acteurs agricoles n’appréhendent pas l’intérêt à participer au projet ou n’ont 

pas de moyens pour y participer; pour minimiser ce risque, le Gouvernement 

provincial ou des PTF peuvent apporter des appuis logistiques ou financiers 

nécessaires pour l’émergence de caisses villageoises, de mutuelles de 

solidarité ou d’IMF qui représentent toutes des structures innovantes pour le 

développement de la professionnalisation de l’agriculture. 

• Les institutions ne peuvent s’implanter dans des villages par faute des moyens 

financiers; pour prévenir ce risque, le projet peut leur apporter des appuis 

financiers en s’assurant de la compétence des institutions et que celles-ci 

respectent la réglementation les concernant. 


0517395



0517395 



escomptés 




Partenaires 


projet 

• Un dispositif de micro-finance orienté vers les paysans est initié dans chaque 

territoire. 

• Les usagers potentiels de ces institutions que sont les paysans, les éleveurs et 

les PME de commercialisation et de transformation agroalimentaire bénéficient 

d’un dispositif de micro-finance de proximité leur permettant d’accroître leurs 

activités et de générer de la richesse. 

• Les bénéficiaires de crédits et/ou de financements des IMF voient leurs 

conditions de vie s’améliorer en raison de la création d’opportunités 

économiques qui sont l’un des moyens les plus efficaces pour lutter contre la 

pauvreté. 

• Il en résulte une augmentation de la sécurité des IMF puisque s’ajoute au critère 

d’éligibilité des bénéficiaires de crédits agricoles une plus grande connaissance 

de ces derniers envers le système financier. Les critères d’éligibilité permettent 

ainsi de sélectionner les bénéficiaires sur la base de leurs capacités à s’engager 

dans un processus de crédit. 

• La présence d’un fonds de garantie permet de partager les risques inhérents à 

toute opération de crédit et de ce fait, de réduire les taux d’intérêt demandés aux 

opérateurs. 

• Financer les investissements initiaux d’au moins une expérience de caisse 

villageoise par territoire et en suivre assidûment le déroulement pour tirer des 

leçons utiles à d’autres projets. 

• S’appuyer sur les OP et sur leurs ONG d’appui pour amplifier les expériences du 

type métayage sur des objets d’investissements stratégiques (palmiers à huile, 

élevage) à rentabilité différée. 

• Inciter la CADECO à renforcer ses interventions sur le terrain pour jouer un rôle 

de catalyseur en tirant les leçons de la débâcle des années soixante-dix dans le 

secteur de la micro-finance. 

• Inciter les banques commerciales déjà établies à développer un créneau de 

micro-finance et, le cas échéant, leur confier par voie contractuelle la mise en 

place et l’appui de structures de micro-finance à créer ou existantes. 

• Faire des représentations auprès des autorités nationales en charge des IMF 

pour en arriver à élaborer des normes de micro-finance adaptées au contexte de 

production agricole tout en sécurisant les institutions financières participantes par 

la création de mécanismes de garantie. 

• Le Ministère des PME pour développer et diffuser, en collaboration avec des 

partenaires techniques et financiers extérieurs, des outils d’appui aux IMF qui 

serviront à planifier, gérer, financer et mettre en œuvre des plans d’affairesdans 

le cadre d’un programme national de développement des IMF (à concevoir). 

• La Banque Centrale du Congo pour les autorisations de création, le contrôle du 

système bancaire et financier du pays et pour l’établissement et le suivi de 

normes adaptées au contexte de la micro-finance. 

• Le Gouvernement provincial pour certaines compétences territoriales. 

• Les élus nationaux et locaux en tant qu’interlocuteurs sociaux et de relais entre 

les IMF et leurs clients. 

• Les institutions bancaires en leur qualité de membres de la chambre de 

compensations (pour agences), en tant que prestataires de services pour l’appui 

aux IMF et en tant qu’opérateur de guichets de micro-finance. 

• Les IMF à travers une structure faîtière ou des échanges entre institutions. 

• Les partenaires techniques et financiers extérieurs (KFW, PNUD, FENU, etc.) 

pour l’appui technique et/ou financier au projet. 

• Les opérateurs économiques. 

• Les organisations paysannes. 

• Les ONG. 

• La CADECO.


La clientèle cible 

HYPOTHÈSES 


• Les producteurs ou groupement de producteurs en tant que bénéficiaires des 

prestations. 

• Les villageois bénéficient indirectement des économies d’échelle (retombées) 

créées par les institutions financières dans leur environnement. 

• Les OP bénéficient indirectement des économies d’échelle (retombées) créées 

par les institutions financières dans leur environnement. 

• Les IMF et autres acteurs du système financier qui tirent avantage du projet pour 

renforcer leurs capacités techniques et financières. 

• Les opérateurs économiques du secteur agroalimentaire. 

Le projet sera composé d’une Cellule de gestion, encadrée par une institution reconnue pour ses compétences 

techniques et administratives dans le secteur de la finance et de la micro-finance. 


Projet: Services financiers 


An 1 (démarrage) 737 500 

An 2 14 700 

An 3 15 000 

An 4 15 300 

An 5 15 700 

TOTAL INVESTISSEMENT 5 PREMIÈRES ANNÉES 798 200 

TOTAL AMORTISSEMENT DÉMARRAGE 


19 500 

TOTAL An 1 563 000 

TOTAL An 2 579 900 

TOTAL An 3 597 300 

TOTAL An 4 615 200 

TOTAL An 5 633 700 

TOTAL COÛTS OPÉRATION 5 PREMIÈRES ANNÉES 2 989 100 

TOTAL INVESTISSEMENTS + COÛTS OPÉRATION 5 PREMIÈRES ANNÉES 3 787 300 


0517395



0517395 


Projet: Services financiers 



($US) 

Total ($US) 


Étude de faisabilité détaillée traçant les contours définitifs du projet, sur les plans 

technique, administratif et financier 

unité 1 50 000 50 000 

Aménagement et réparation d’un bâtiment en espaces de bureaux fonctionnels unité 1 30 000 30 000 

Groupe électrogène unité 1 25 000 25 000 

Mobilier administratif (chaises, bureaux, tables de travail) unité 1 15 000 15 000 

Matériel informatique (ordinateurs, imprimantes, logiciels et matériel périphérique) unité 1 25 000 25 000 

Véhicules 4X4 (pickup double) unité 2 35 000 70 000 

Motos unité 2 4 000 8 000 

Fonds en capital pour constituer un fonds de garantie pour appuyer la mise en place 

des crédits 

unité 1 500 000 500 000 

SOUS-TOTAL 723 000 


TOTAL INVESTISSEMENT (démarrage) 737 460 

An 2 % total 2% 14 749 

An 3 % total 2% 15 044 

An 4 % total 2% 15 345 

An 5 % total 2% 15 652 



798 250 

Amélioration locative %/an 25 4.0% 1 200 

Mobilier administratif et matériel informatique %/an 5 20.0% 8 000 

Équipement %/an 10 10.0% 2 500 




An 1 

19 500 

Salaires personnel 167 400 

Directeur pers./an 1 30 000 30 000 

Comptable pers./an 1 21 600 21 600 

Secrétaire de direction pers./an 1 21 600 21 600 

Adjoint administratif pers./an 1 24 000 24 000 

Agent terrain pers./an 2 24 000 48 000 

Chauffeur pers./an 2 9 600 19 200 

Planton pers./an 1 3 000 3 000 

Budget de fonctionnement 145 600 

Loyer bureaux mois 12 1 000 12 000 

Eau, électricité, services publics mois 12 1 500 18 000 

Carburant mois 12 1 800 21 600 

Consommable bureau mois 12 750 9 000 

Entretien équipements mois 12 1 500 18 000 

Frais mission personnel j/an 550 100 55 000 

Gradiennage mois 12 1 000 12 000 

Mécanisme d'encadrement et d'assistance technique * an 1 250 000 250 000 

TOTAL 

An 2 

563 000 


Salaires personnel an 1 172 422 172 422 

Budget de fonctionnement an 1 149 968 149 968 


TOTAL 

An 3 

579 890 





TOTAL 

An 4 

597 287 





TOTAL 

An 5 

615 205 





TOTAL 633 661 

* La mise en place et le suivi administratif et technique du projet seront confiés à une institution reconnue pour sa compétence et sa rigueur dans les services 

financiers. À ce titre l’institution affectera un personnel technique et administratif dont le mandat consistera à apporter tous les appuis et la formation nécessaire 

au personnel de la Cellule de gestion. L’institution aura également la charge de présenter au bailleur de fonds tous les documents utiles permettant d’apprécier 

les progrès accomplis. Il sera de la responsabilité de l’Institution d’encadrement de faire en sorte que la Cellule de gestion mise sur pied par le projet soit dotée 

d’un ancrage institutionnel, notamment par un rattachement à un réseau d’IMF déjà présent afin de garantir la pérennité des résultats atteints par le projet. Les 

coûts annuels de cette assistance technique sont estimés à 250.000$. Des économies d’échelle pourraient être réalisées et ces coûts pourraient être amortis 

sur plusieurs Cellules de gestion advenant que ce type de projet soit retenu dans plusieurs provinces ou territoires.


5 Projet prioritaire retenu pour la Phase III 

Les fiches de projet présentées dans la version préliminaire du PDAP (Chapitre 4) ont été soumises aux 

autorités provinciales compétentes afin de sélectionner laquelle sera soumise à l’Étude de faisabilité en phase 

III. Le Coordonnateur National a été associé aux discussions menées dans les provinces, afin d’encadrer les 

débats. 

Conformément aux souhaits exprimés dans les TDR de l’ESA, il est attendu que le projet retenu réponde aux 

contraintes identifiées par le Bilan-Diagnostic, et confirmées par les participants à l’atelier de planification tenu à 

Kananga les 19 et 20 octobre 2009, et qu’il s’inscrive dans un ou plusieurs des axes stratégiques de 

développement (voir chapitre 3 de ce document). 

L’examen du PDAP par les autorités provinciales a été effectué en fonction des éléments suivants : 

• Réponse à un ou des besoins jugés prioritaires, tant par les autorités que par les membres de la Société 

civile; 

• Effet multiplicateur maximal : lequel de ces projets permet d’envisager le plus de retombées pour le secteur 

agricole bien sûr, mais aussi pour la croissance économique provinciale et nationale; 

• Contribution à la lutte contre la pauvreté; 

• Réponse aux préoccupations transversales que sont l’équité entre les genres et la bonne gestion de 

l’environnement; 

• Même si l’intérêt de la Province doit primer, il importera de voir comment le projet retenu pourrait avoir des 

retombées au-delà des frontières provinciales, soit par réplicabilité de l’approche, soit par la 

complémentarité avec d’autres provinces dans des contextes différents, soit par l’accroissement des 

échanges interprovinciaux. 

L’analyse multi facteurs ainsi menée visait donc à sélectionner le projet ayant le plus de chances d’entraîner des 

effets multiplicateurs pour la province. 

À l’issue de cet exercice interne à la Province, un atelier provincial s’est tenu à Kananga du 2 au 4 août 2010. 

Cet atelier, auquel ont pris part les autorités politiques administratives de la Province, la Coordination nationale 

de l’ESA et le Consultant, a permis de valider le choix de l’action prioritaire retenue. 

Les documents attestant ce choix, et les arguments qui le justifient, portant la signature des autorités 

concernées, sont reproduits en annexe de ce document. 

La fiche de projet ayant donné lieu à la sélection de l’Action prioritaire retenue par la Province du Bas-Congo est 

reproduite aux pages suivantes. Le projet retenu après analyse concerne : Projet de désenclavement du 

bassin de production de Luiza. 

L’atelier a fait remarquer que le désenclavement du bassin de production de Luiza devrait aussi concerner les 

territoires de Dibaya, Dimbelenge et Kazumba. 

Le bassin de production de Luiza recèle un important potentiel agricole dont l’exploitation durable et optimale au 

bénéfice des populations locales est fortement entravée par la déficience des infrastructures de communication 

et d’échange. Cette situation a pour résultat de limiter les producteurs à une agriculture de subsistance qui 

génère très peu de retombées économiques pour les paysans et pour l’économie provinciale. Pendant ce temps, 

la ville de Kananga, capitale provinciale et principal centre de consommation, doit compter sur des sources 

d’approvisionnement extérieures à la province. 


0517395



projet 

Hypothèses 

critiques 


au projet 


• Un territoire à haut potentiel agro-pastoral mais peu exploité en raison de son 

enclavement. 

• Détérioration de la voie de desserte agricole et de la route d’intérêt national 

reliant Luiza à la gare de Tshimbulu. 

• Inaccessibilité des moyens de transport par véhicule pour l’évacuation des 

produits ce qui entraîne une baisse de la production et une chute des revenus 

des producteurs agricoles. 

• Le faible état des voies de desserte oblige les producteurs à évacuer la 

production par vélo sur de longues distances. Cette technique pénible et 

inefficace décourage les producteurs et les commerçants. 

• Le manque de dépôts et d’entrepôts de stockage et de conservation à Luiza et à 

Dimbelenge entraîne de lourdes pertes. 


• Les Gouvernements central et provincial s’engagent fermement à financer la 

réhabilitation et la modernisation des infrastructures de communication et 

connexes pour le développement du secteur agricole. 

• Les administrations locales, comme les territoires et les secteurs s’engagent à 

assurer l’encadrement des populations pour l’entretien et la sauvegarde des 

infrastructures. 

• Les structures chargées de réhabiliter et de moderniser les infrastructures 

(Ministère des ITPR, Ministère du Développement Rural, Ministère des TVC, 

Office des Routes, Direction des Voies de Desserte Agricole, Régie des Voies 

Fluviales) sont mobilisées à cet effet. 

• Une attitude favorable de la part des administrations locales pour la mise en 

place des Comités Locaux d’Entretien des Routes (CLER) et des Comités 

Locaux d’Eau (CLE). 

• Les CLER et les CLE sont équipés et opérationnels. 

• Les producteurs agricoles sont conscients de la nécessité de désenclaver leur 

zone de production et sont prêts à participer, de façon équitable, à la réalisation 

du projet, notamment à travers des travaux en méthode HIMO. 

• La présence d’interfaces (ONG, missions religieuses, entreprises de 

construction) capables d’assurer le relais dans la matérialisation de ce projet. 

• Les autorités n’accordent pas suffisamment d’importance aux infrastructures, à 

la sélection des réseaux de communication ainsi que à leur modernisation ; 

pour prévenir ce risque, les autorités seront secondées dans l’analyse des 

dossiers et le CARG sera associé à la sélection des réseaux de communication 

et des infrastructures connexes. 

• Faible intérêt des ménages agricoles à s’installer le long des axes routiers et des 

voies navigables réhabilités ; pour prévenir ce risque, des actions parallèles 

seront initiées en faveur des ces ménages : érection des écoles et centres de 

santé de référence, marchés publics ruraux, etc. 

• On ne rencontre pas suffisamment d’opérateurs en mesure de bien exécuter les 

travaux de réhabilitation et de modernisation des infrastructures tandis que la 

pénurie de personnel compétent risque de réduire considérablement l’efficacité 

et la durée de vie des réseaux de communication et des équipements, entraînant 

un impact négatif sur les échanges commerciaux et sur l’accroissement des 

superficies mises en culture ; pour prévenir ce risque, les activités de formation 

seront menées dès le début du projet en faveur des structures et des opérateurs 

sélectionnés pour la réhabilitation et la modernisation des infrastructures de 

façon à valoriser leurs compétences. 

• Que les producteurs n’appréhendent pas l’importance de désenclaver leur zone 

de production ou ne disposent pas des moyens pour participer au projet ; pour 

prévenir ce risque, il faudra que le Gouvernement provincial trouve des appuis 

financiers pour favoriser l’émergence des dispositifs de proximité, notamment les 

Comités villageois et les transporteurs pour participer au projet. 


0517395




escomptés 



Partenaires 


projet 


0517395 

• Les principaux axes sont balisés et les points critiques (ouvrages de 

franchissement) sont traités adéquatement pour faciliter la circulation des biens 

et des personnes. 

• Les voies d’accès à la gare de chemin de fer sont réhabilitées. 

• Les dispositifs d’entretien fonctionnent avec l’implication des comités locaux, des 

OP, des CARG et des professionnels. 

• Les points névralgiques, là où convergents producteurs et commerçants, sont 

équipés de dépôts ainsi que d’installations sanitaires convenables pour sécuriser 

l’environnement et les populations environnantes. 

• Relance de la production agricole stimulée par la reprise du trafic automobile au 

dépend des vélos. 

• Augmentation des tonnages à évacuer et amélioration des revenus et des 

conditions de vie des ménages agricoles. 

• Réaliser des études détaillées permettant de déterminer un programme réaliste 

et réalisable, dégageant les priorités du programme. 

• Réhabiliter les routes (incluant les ouvrages de franchissement) selon les critères 

établis dans le programme, notamment en priorisant les travaux jugés comme 

essentiels. 

• Réhabiliter et maintenir les infrastructures complémentaires (entrepôts, marchés) 

afin de les rendre et les conserver adéquates et sécuritaires aux besoins 

croissants des producteurs et commerçants. 

• Mise au point des méthodologies d’entretien et de réhabilitation à coût minimal 

en collaboration et en partenariat avec les comités villageois et les transporteurs. 

• Proposer des mécanismes par lesquels il sera possible de faire contribuer les 

filières commerciales à l’entretien des pistes, notamment des points chauds qui 

sont les plus susceptibles de causer des problèmes. 

• Le Gouvernement provincial. 

• Les élus locaux. 

• Les OP. 

• Les ONG. 

• Les associations de transporteurs. 

• Les entreprises de travaux publics et de construction. 

• Le syndicat des patronats. 

• LES CLER. 

• DVDA. 

• PRESAR. 

• CARITAS Développement. 

• Coordination provinciale des Opérations agricoles d’urgence de la FAO. 

• BDD. 

• MONUC. 

La clientèle cible • Les producteurs agricoles qui, en expédiant plus facilement leurs produits, 

limitent les pertes et augmentent leurs revenus. 

• Les travailleurs qui toucheront des revenus pour leur participation aux travaux 

selon l’approche HIMO. 

• Les commerçants dont les affaires vont s’accroître par une plus grande 

circulation des biens et des personnes entre les différentes zones de la province. 

• Les OP. 

• Les transporteurs qui accroissent leur activité. 

• Organisation des éleveurs. 

• Les consommateurs en zones urbaines qui sont mieux approvisionnés.







An 2 4 991 000 

An 3 4 991 000 

An 4 4 991 000 

An 5 2 994 600 







($US) 

Total ($US) 

Études préliminaires 1 739 400 739 400 



1 221 820 221 820 




Marchés unité 1.7 200 000 340 000 

Forage unité 2.5 16 000 40 000 


TOTAL INVESTISSEMENTS (démarrage) 

An 2 

2 735 780 



1 554 550 554 550 




Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 3 

4 990 950 



1 554 550 554 550 




Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 4 

4 990 950 



1 554 550 554 550 




Marchés unité 4.25 200 000 850 000 

Forage unité 6.25 16 000 100 000 


TOTAL 

An 5 

4 990 950 



1 332 730 332 730 




Marchés unité 2.55 200 000 510 000 

Forage unité 3.75 16 000 60 000 


TOTAL 2 994 570 



0517395


6 Informations à recueillir dans le cadre de la réalisation 

de l’étude de faisabilité du projet de désenclavement du 

bassin de production de Luiza (incluant Dibaya, 

Dimbelenge et Kazumba) 

6.1 Connaître les plans/projets en cours de réalisation dans 

la province 

• Les plans de développement du Gouvernement Provincial (GP) : quelles sont ses priorités en matière 

d’aménagement d’infrastructures marchandes? Le projet retenu cadre-t-il dans les priorités du GP? 

• Quels sont les bailleurs de fonds présents, quels projets ont-ils en cours d’exécution (quel niveau 

d’avancement?), quels sont les projets planifiés mais non encore en voie de réalisation (avec quelles 

probabilités d’exécution?), quelles complémentarités peut-on envisager avec le présent projet? 

• Quels sont les budgets déjà acquis pour la réalisation de ces projets? 

6.2 Informations géo-cartographiques relatives au projet 

retenu 

• Situation géographique par rapport aux zones urbaines de consommation dont l’approvisionnement devrait 

être amélioré par le projet de désenclavement 

• Informations quantitatives et qualitatives quant aux routes, pistes et autres infrastructures de 

désenclavement : 


0517395 

o nombre de km de routes et de pistes, et praticabilité selon les saisons pour leur utilisation; 

o villes/villages desservis par ces infrastructures; 

o énumération des ponts, ponceaux et autres points critiques les plus contraignants; 

o nombre de bacs, fonctionnels et désuets 

• Informations relatives aux infrastructures de transbordement aux points d’interconnexion, telles que marchés 

et entrepôts : 

o points de rencontres pistes/routes; 

o points de rencontres débarcadères/pistes/routes; 

o équipements présents, fonctionnels ou à réhabiliter, aux divers points de rencontre : les marchés et 

entrepôts sont-ils équipés de : forage (eau potable), installations sanitaires, disponibilité en énergie 

électrique (voir avec le programme ONUDI sur les énergies propres, solaire, éolienne, hydrolienne etc); 

o faire le lien entre ces informations, les plans du GP et les interventions en cours ou prévues des 

bailleurs de fonds et autres partenaires présents dans la province. 

6.3 Partenaires techniques et institutionnels 

Il s’agira de recueillir des informations techniques quant aux programmes en cours de réalisation, y compris les 

budgets octroyés, auprès des partenaires suivants : 

• BAD : les projets financés et les structures d’exécution;


• Ministère du Développement rural : programmes en cours et en planification, budgets, ressources; 

programmes pour l’entretien et la maintenance des infrastructures de désenclavement, une fois qu’elles 

auront été réalisées; 

• DVDA : quelle est sa programmation, quels sont ses moyens d’action, de quels budgets (sources et hauteur) 

dispose-t-elle? 

• PRESAR : son action coïncide-t-elle avec les besoins identifiés dans le cadre de ce projet : quelles 

collaborations possibles? 

• MONUSCO : informations cartographiques récentes concernant le réseau de pistes et autres infrastructures 

nécessaires au désenclavement; 

• Organes d’exécution des travaux éventuels : ONG, associations, bailleurs de fonds : leurs capacités 

d’exécution (réalisations à leur actif), leurs aires d’intervention, leurs sources de financement, les matériels 

et équipements disponibles; 

• Organisations humanitaires impliquées dans des actions d’urgence. 

6.4 Sources d’information 

• Statistiques relatives aux effets de l’enclavement de cette zone : nombre de jours dans l’année où la zone 

est inaccessible en raison de la dégradation des infrastructures; superficies agricoles inexploitées par 

manque de capacités d’évacuation; 

• Statistiques relatives aux fluctuations de prix des produits alimentaires à Kananga, attribuables aux 

difficultés d’approvisionnement en provenance des bassins de production; 

• MONUSCO : informations cartographiques; compte tenu de ses activités liées au maintien de la paix et de la 

sécurité, certaines des informations cartographiques risquent d’être considérées comme sensibles et de ce 

fait, peuvent être difficiles à obtenir; il faudra donc s’assurer de la collaboration des autorités afin de 

convaincre les services de la MONUSCO de la justesse des demandes, en spécifiant que les activités de 

désenclavement et de développement contribuent à la paix et à la sécurité; 

• FEC et Association des transporteurs : entreprises dont les projets d’expansion sont limités par 

l’enclavement; pertes encourues par les transporteurs dues au mauvais état des infrastructures; 

• Bailleurs de fonds : quelles sont leurs perspectives en matière de désenclavement dans leurs portefeuilles 

de programme? 


0517395

Annexe A 

Procès-verbal de validation de la Province du Kasaï-Occidental

Kasaï-Occidental - La voix du paysan congolais

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