Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

ANALYSE DE LA 

GOUVERNANCE DU 

SECTEUR AGRICULTURE 

EN RD CONGO 

RAPPORT FINAL 

Juin 2011

Le présent rapport, établi pour le compte de la CTB – Agence belge pour le 

développement, ne reflète pas nécessairement les idées de celle-ci. 

Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo 

ACE Europe - Rapport final – version définitive 

Il n’engage que ses auteurs. 

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SIGLES ET ACRONYMES 

AAPV Appui à l’Amélioration de la Production Végétale 

AEPA Alimentation en Eau Potable et Assainissement 

AFEK Appui à la Fourniture de l'Electricité à la ville de Kisangani 

AGR Activités Génératrices de Revenus 

ALLIPAM Alliance Paysanne de Maniema 

APEFE Association pour la Promotion de l’Education et de la Formation à l’Etranger 

ASS Appui au Secteur Semencier 

BAD Banque Africaine de Développement 

BDD Bureau Diocésain de Développement 

CARG Conseil Agricole et Rural de Gestion 

CDF Franc Congolais (mai 2011 : 1 EUR = 1.300 CDF) 

CDI Centre de Développement Intégral 

CDL Comité de Développement Local 

CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme 

CDV Comité de Développement Villageois 

CEDEF Convention sur l’Elimination des toutes les formes de Discrimination à l’Egard 

des Femmes 

CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research 

CLD Comité Local de Développement 

CNONG Conseil National des ONG 

COOPEC Coopératives d’Epargne et de Crédit 

COPACO Confédération des Producteurs Agricoles du Congo 

COPADEM Coopérative de Production Agricole pour le Développement de Maniema 

COPEMECO Confédération des Petites et Moyennes Entreprises Congolaises 

COPROSEM Conseil Provincial de Semences 

COSOP Country Strategies and Opportunities Paper 

CPPD Conseil Provincial de Planification et de Développement 

CRONG Coordination Régionale des ONG 

CSC Cahier Spécial des Charges 

CTB Coopération Technique Belge 

CTRAP Comité Technique de la Réforme de l’Administration Publique 

CVD Comité Villageois de Développement 

DAPP Direction de l’Analyse, de la Planification et de la Prospective 

DG D Direction Générale pour le Développement 

DGRAD Direction Générale des Recettes Administratives et Domaniales 

DR Développement Rural 

DRP Directions des Recettes de la Province 

DSCRP Document Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté 

ENA Ecole Nationale de l’Administration 

ESA Etude du Secteur Agricole 

ETD Entités Territoriales Décentralisées 



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FAO Food and Agriculture Organisation of the United Nations 

FBSA Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire 

FEC Fédération des Entreprises du Congo 

FED Fonds Européen pour le Développement 

FIDA Fonds International pour le Développement et l’Agriculture 

FLEGT Forest Law Enforcement Governance and Trade 

FOPAKO Force Paysanne du Kongo central 

GT 15 Groupe Thématique 15 (sur l’agriculture et le développement rural) 

GTZ Geselschaft für Technische Zusammenarbeit 

IDH Indicateur pour le Développement Humain 

IMF Institution de Micro-Finance 

INADES Institut Africain pour le Développement Economique et Social 

INERA Institut d’Etudes et de Recherches Agronomiques 

IFPRI International Food Policy Research Institute 

ISCO Impreza Servisi Coodinati (ONG italienne) 

ISEA Institut Supérieur des Etudes Agronomiques 

LFW Fédération Luthérienne Mondiale 

MAPE Ministère de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Elevage 

NEPAD New Partnership for Africa’s Development 

OCDE Organisation pour la Coopération et le Développement Economiques 

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement 

OMS Organisation Mondiale de la Santé 

ONG Organisation Non-Gouvernementale 

OP Organisation Paysanne 

OSC Organisations de la Société Civile 

PACEBCO Projet d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo 

PAIDECO Programme d’Appui aux Initiatives de Développement Communautaire 

PAP Plan d’Actions Prioritaires 

PARRSA Projet d’Appui à la Réhabilitation et la Relance du Secteur Agricole 

PARSAR Projet d’Appui à la Réhabilitation du Secteur Agricole et Rural 

PDAP Plan de Développement Agricole Provincial 

PDDAA Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine 

PGAI Plate-forme pour la Gestion de l’Aide et des Investissements 

PIB Produit Intérieur Brut 

PIC Programme Indicatif de Coopération 

PIRAM Programme Intégré de Réhabilitation de l’Agriculture dans la Province du 

Maniema 

PNAE Plan National d’Action Environnementale 

PNB Produit National Brut 

PNIA Plan National d’Investissement Agricole 

PNSA Plan National pour la Sécurité Alimentaire 

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement 

PPP Purchasing Power Parity 



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PRAPE Programme de Réhabilitation de l’Agriculture dans la Province de l’Equateur 

PRAPO Programme de Réhabilitation de l’Agriculture en Province Orientale 

PREFED Programme Régional de Formation et d’Echanges pour le Développement 

PREPICO Programme de Réhabilitation et d’Entretien des Pistes en RD Congo 

PRESAR Projet de Réhabilitation du Secteur Agricole et Rural 

PRODAP Programme régional d’aménagement intégré du lac Tanganyika 

PTF Partenaires Techniques et Financiers 

PUR Plan d’actions d’Urgence et de Réhabilitation 

RDC République Démocratique du Congo 

REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation 

SENASEM Service National des Semences 

SNV Service National de Vulgarisation 

SoCiKa Société Civile du Kasaï 

SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats 

UCAG Unité Conjointe d’Appui à la Gestion 

UNAP Unité Nationale d’Appui aux projets PAIDECO 

UPKA Union des Producteurs de Kasongo 

UPLP Union Paysanne de Lutte contre la Pauvreté 

USAID United States Agency for International Development 

USD Dollar des Etats Unis (mai 2011 : 1 EUR = 1,43 USD) 

UWAKI Union des femmes paysannes de Kindu 

VERT Volontaires pour les Ecosystèmes Recyclés Toujours 

VIC Vlaams Internationaal Centrum 

VSF Vétérinaires Sans Frontières 

VVOB Vlaamse Vereniging voor Opleidingen in het Buitenland 



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TABLE DES MATIERES 

Sigles et acronymes .................................................................................................. 3 

Table des matières ................................................................................................... 6 

Liste des tableaux ..................................................................................................... 8 

Liste des schémas ..................................................................................................... 8 

Liste des encadrés .................................................................................................... 8 

1. RÉSUMÉ ......................................................................................................... 9 

2. INTRODUCTION .............................................................................................. 13 

2.1. Mise en contexte de l’étude .......................................................................... 13 

2.2. Objectifs de l’étude ....................................................................................... 15 

2.3. Concept de la gouvernance ........................................................................... 16 

2.4. Méthodologie de l’étude ............................................................................... 17 

2.5. Acquis et limites du concept et de l’organisation de l’étude ........................ 19 

3. LES POLITIQUES ET STRATÉGIES DU SECTEUR AGRICULTURE .................................. 21 

3.1. Eléments du contexte politique et économique ........................................... 21 

3.2. Les stratégies de développement et du secteur de l’agriculture .................. 26 

3.3. De la politique aux programmes structurants .............................................. 30 

3.4. Les politiques thématiques et de secteurs connexes .................................... 31 

3.5. Le climat entrepreneurial .............................................................................. 35 

4. ANALYSE INSTITUTIONNELLE ET ORGANISATIONNELLE ........................................ 37 

4.1. Les acteurs clés .............................................................................................. 37 

4.2. Le ministère chargé de l’Agriculture ............................................................. 41 

4.3. Le Conseil Agricole et Rural de Gestion ......................................................... 44 

4.4. Autres eléments d’analyse ............................................................................ 46 

5. LES MODES ACTUELS DE GESTION .................................................................... 50 

5.1. Mécanismes de planification ......................................................................... 50 

5.2. Gestion financière .......................................................................................... 53 

5.3. Modes de gestion des ressources humaines ................................................. 57 

5.4. Mécanismes de suivi ...................................................................................... 61 

6. LES PROGRAMMES ET MÉCANISMES D’APPUI ..................................................... 62 

6.1. Les programmes opérationnels..................................................................... 62 

6.2. Les programmes d’appui au renforcement de la gouvernance .................... 65 

6.3. Leçons retenues ............................................................................................. 66 

6.4. Les mécanismes de concertation et de dialogue politique ........................... 67 

6.5. Alignement et harmonisation ....................................................................... 68 

7. ELÉMENTS STRATÉGIQUES POUR UN RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE........... 70 

7.1. Les défis majeurs ........................................................................................... 70 

7.2. Les facteurs et dynamiques de changement ................................................. 73 



6

7.3. Les opportunités et les risques pour le PIC .................................................... 78 

7.4. L’intégration des thèmes transversaux ........................................................ 81 

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................ 83 

8.1. Conclusions .................................................................................................... 83 

8.2. Recommandations relatives au montage de mise en œuvre du PIC ............. 85 

8.3. Recommandations opérationnelles pour les interventions .......................... 92 

8.4. Recommandations pour la concertation et le dialogue politique ................ 97 

9. ANNEXES ..................................................................................................... 99 

9.1. Termes de référence de l’étude ..................................................................... 99 

9.2. Déroulement de la mission ............................................................................ 105 

9.3. Personnes rencontrées .................................................................................. 121 

9.4. Documents consultés .................................................................................... 139 

9.5. PV des ateliers d’analyse ............................................................................... 145 

9.6. PV de l’atelier de restitution locale ............................................................... 176 

9.7. PV de la réunion de restitution finale ............................................................ 184 

9.8. Découpage administratif dans les zones de concentration du PIC ............... 187 



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LISTE DES TABLEAUX 

Tableau 1 : Acquis et limites du déroulement de l’étude ...................................................................... 20 

Tableau 2 : Données socio-économiques ................................................................................................ 22 

Tableau 3 : Paramètres dans les 4 provinces de concentration ............................................................. 22 

Tableau 4 : Compétences des provinces liées à l’agriculture (Constitution, Articles 202 et 203) ......... 24 

Tableau 5 : Les paliers de décentralisation et de déconcentration ........................................................ 25 

Tableau 6 : Classement de la RDC dans le rapport « Doing business » de la Banque mondiale ............. 36 

Tableau 7 : Les acteurs clés du secteur de l’agriculture ........................................................................ 40 

Tableau 8 : Domaines de chevauchement entre MAPE et Ministère du Développement rural ............ 46 

Tableau 9 : Evolution de la part du secteur agricole dans les dépenses publiques (x million CDF) ...... 53 

Tableau 10 : Les effectifs du MAPE .........................................................................................................57 

Tableau 11 : Les axes de la réforme de la Fonction publique ................................................................. 60 

Tableau 12 : Principaux projets dans le secteur agricole dans les 4 zones de concentration du PIC ..... 65 

Tableau 13 : Les défis du cadre légal, politique et socio-économique .................................................... 71 

Tableau 14 : Les défis relatifs aux parties prenantes .............................................................................. 72 

Tableau 15 : Les défis relatifs aux modes de gestion ..............................................................................73 

Tableau 16 : L’intégration des thèmes transversaux ............................................................................. 82 

Tableau 17 : Avantages comparatifs des 4 provinces ............................................................................ 90 

Tableau 18 : Calendrier général de l’étude ........................................................................................... 106 

Tableau 19 : Déroulement détaillé des rencontres ............................................................................... 120 

Tableau 20 : Personnes rencontrées..................................................................................................... 138 

Tableau 21 : Découpage administratif .................................................................................................. 187 

LISTE DES SCHEMAS 

Schéma 1 : Les trois dimensions de la gouvernance ............................................................................... 17 

Schéma 2 : La chaîne de planification en RD Congo .............................................................................. 50 

Schéma 3 : Les dimensions d’un programme ........................................................................................ 79 

LISTE DES ENCADRES 

Encadré 1 : Les 10 principes de l’OCDE pour l’engagement dans les Etats fragiles ................................. 23 

Encadré 2 : Extrait de la Note de politique agricole ...............................................................................73 



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1. RESUME 

1.1. Context et objet de l’étude 

Fin 2009, les partenaires congolais et belges ont signé le nouveau Programme Indicatif de 

Coopération (PIC), qui encadre les actions de développement de 2010 à 2013. Le PIC 2010-2013 

compte investir un budget de 300 à 400 M d’€, principalement dans les secteurs i) de l’agriculture, 

ii) des pistes et bacs, et iii) de l’enseignement technique et de la formation professionnelle. La 

partie belge et la partie congolaise ont convenu d’ailleurs que la réalisation des objectifs en 

matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance est importante pour verrouiller 

le progrès en matière de développement. C’est ainsi que le renforcement de la gouvernance dans 

les trois secteurs de concentration est inscrit comme un objectif spécifique. Avant de lancer les 

programmes sectoriels, une étude sur la gouvernance est donc menée pour chacun des secteurs. 

Le présent rapport présente l’état des lieux, les analyses et recommandations relatifs à la 

gouvernance dans le secteur de l’agriculture. 

Le programme de relance de l’agriculture, préconisé par le PIC 2010-2013, compte réaliser des 

actions concrètes dans quatre zones de concentration : la totalité de la Province du Kasaï Oriental, 

deux districts dans la Province de Bandundu, le district de la Tshopo en Province Orientale et le 

Sud de la Province de Maniema. Une approche programmatique devrait permettre d’appuyer le 

développement des politiques et stratégies nationales, ainsi que du cadre institutionnel. Le 

programme d’appui dans le secteur des pistes et bacs se concrétisera dans les mêmes zones de 

concentration et viendra en appui à la relance de l’agriculture. 

La présente étude a analysé la gouvernance du secteur par rapport à quatre dimensions : 

La gouvernance du cadre politico-institutionnel, législatif, juridique et socio-économique ; 

La gouvernance institutionnelle et organisationnelle des acteurs principaux du secteur, 

tant de la sphère publique, associative et privée ; 

Les mécanismes et outils de gestion ; 

Les mécanismes de coordination et d’articulation. 

L’analyse concerne d’abord le niveau local (secteur et territoire) et le niveau intermédiaire 

(district et province). Les différentes zones de concentration du PIC ont fait l’objet d’une visite 

d’au moins une semaine et plus de 400 personnes ont été interviewées. Des ateliers d’analyse 

participative dans chacune des zones et au niveau national ont permis d’enrichir les constats et 

recommandations. 

1.2. Constats et analyses 

La RDC dispose d’un potentiel agricole énorme, grâce à ses conditions climatologiques et 

hydrologiques et la disponibilité de plus de 80 millions d’hectares de terres cultivables, dont 

moins de 15% sont aujourd’hui mises en valeur. L’agriculture occupe plus de 75% des Congolais, 

mais la performance a connu une détérioration depuis déjà 30 ans, caractérisée par une chute 



9

libre des exportations de produits agricoles et une baisse de la production vivrière avec près de 

20%, résultant en une situation d’insécurité alimentaire et monétaire qui touche aujourd’hui plus 

de 70% de la population. 

La relance de l’agriculture est aujourd’hui freinée par la faible gouvernance du secteur, qui est une 

contrainte essentielle pour dépasser le niveau de l’agriculture de subsistance et la gestion de la 

précarité et des conflits. Les dynamiques et pratiques actuelles ne sécurisent pas les investisseurs, 

les producteurs ou les commerçants ; elles rendent difficiles l’accès aux intrants, au capital, aux 

compétences techniques et conseils et aux marchés. Dans ce contexte, le métier de l’agriculture 

(et ses métiers connexes) n’attire pas les jeunes ou les plus dynamiques, et ceux qui sont 

contraints de l’appliquer évitent de prendre des risques, limitent leur production aux besoins du 

marché local et n’investissent pas dans une croissance durable de leur activité. 

Cette faible gouvernance est liée, entre autres, à : 

a. Des facteurs juridiques et politiques : un cadre législatif encore incomplet, un portage 

politique très partiel des réformes et de la priorisation affichée du secteur, un 

chevauchement des attributions entre ministères et entre le niveau central et le niveau 

décentralisé, une démarche de décentralisation qui est encore très timide, une faible 

application des textes réglementaires… 

b. Des services publics qui ne sont pas à même d’offrir un encadrement adéquat au monde 

rural, dû, d’une part, à l’absence totale d’une politique ou praxis de valorisation des 

ressources humaines, d’équipement ou de moyens de fonctionnement, mais, d’autre 

part, encore renforcé par une érosion des valeurs dans plusieurs services, ainsi que par 

l’ambiguïté de leur rôle comme régulateur, encadreur, mais aussi percepteur de taxes. 

c. La généralisation des tracasseries, taxes et impôts, de façon arbitraire, par une multitude 

de services qui ne semblent soumis à aucun règlement précis et connu, ni à un contrôle 

adéquat ou un régime disciplinaire. 

d. La faible structuration du monde paysan et de la société civile en général. 

Les engagements de l’Etat, ainsi que des bailleurs, pour renforcer cette gouvernance sont encore 

disparates, peu concertés et faiblement soutenus dans leur mise en œuvre. Les dispositifs 

d’harmonisation et d’alignement sont peu fonctionnels, tant au niveau national que provincial. 

Quelques dynamiques ou opportunités de changement commencent à se mettre en place, mais 

elles sont encore très fragiles. On pense entre autres à la génèse des CARG, à l’adoption récente 

du Code agricole ou à l’exercice de programmation dans le cadre du PDDAA. 

Transformer ce système de gouvernance, qui est aujourd’hui un frein pour l’agriculture, vers une 

culture et une praxis de gouvernance qui impulsent et encadrent l’agriculture, est donc un défi 

majeur et une condition essentielle pour une relance durable et équitable du secteur. 

1.3. Recommandations 

Afin de maximiser les chances pour un impact visible et durable en matière de gouvernance, le 

programme de relance agricole devra se construire sur les 10 principes suivants : 

i. Un ancrage stratégique des projets au niveau de la province, y compris un appui 

institutionnel des acteurs clés au niveau provincial. 

ii. La responsabilisation du niveau secteur/chefferie pour le portage des actions de terrain. 



10

iii. Le niveau territoire est complémentaire dans le sens qu’il offre un espace intéressant pour la 

coordination des acteurs et pour mener les débats d’orientation peuvant guider les acteurs 

locaux, harmoniser les approches et inspirer des décideurs. 

iv. Le niveau central est complémentaire dans le sens i) que la transformation en matière de 

gouvernance doit être acceptée, sinon appuyée, par l’administration et par le pouvoir 

politique central, et ii) que l’administration centrale doit progressivement recentrer sa 

mission sur ses fonctions régaliennes, de régulation, de coordination et de gestion des 

connaissances. 

v. Assurer la synergie entre le secteur agricole et le secteur pistes & bacs. 

vi. S’inscrire dans la durée sur la base d’une feuille de route qui précise les engagements des 

différentes parties en matière de gouvernance, avec des indicateurs de performance. 

vii. Concentrer les ressources financières et humaines afin de constituer une base solide pour 

impulser la transformation. Ceci implique qu’une transformation profonde des systèmes et 

pratiques de gouvernance ne pourra pas démarrer de façon simultanée et avec les mêmes 

ambitions dans les quatre zones de concentration. 

viii. Renforcer le service public (central et provincial) sur ses tâches au lieu de créer des pôles 

isolées de fonctionnalité au sein du service, ou encore, de déresponsabiliser le secteur public 

en déléguant les tâches d’encadrement et de gestion du patrimoine public aux acteurs privés 

et communautaires. Cette stratégie demande une recherche active d’alliés auprès de 

bailleurs et PTF qui peuvent, par leur avantage comparatif, contribuer à la remise en 

fonctionnalité des services de l’agriculture. 

ix. Inclure les acteurs non-étatiques dans les mécanismes de pilotage des projets. 

x. Prévoir les instruments pour un appui institutionnel complémentaire aux organisations 

paysannes en respectant leur autonomie. 

Dans les provinces où la coopération belge veut jouer un rôle clé dans la transformation de la 

gouvernance, quatre objectifs complémentaires doivent être recherchés : 

a. Rendre performants les services déconcentrés et décentralisés chargés de l’agriculture et 

du développement rural. Ceci comprend le renforcement des services du niveau central, 

de la province et des ETD sur leurs propres rôles régaliens et le transfert effectif de 

responsabilités et moyens vers le niveau approprié. 

b. Créer un climat entrepreneurial qui est sécurisant et qui impulse et encadre la production 

agricole dans une logique de marché. 

c. Mettre en place et rendre fonctionnels les mécanismes d’orientation et de suivi qui 

permettent de mobiliser et d’encadrer les acteurs autour de stratégies concertées et 

cohérentes. 

d. Structurer le monde paysan de sorte à ce qu’il puisse apporter une contribution à 

l’actualisation, à la mise en œuvre et au suivi des stratégies et programmes du secteur. 

En attendant que les projets provinciaux intégrés, qui comportent donc une dimension 

importante de transformation des systèmes et des mécanismes de gouvernance, peuvent 

démarrer dans l’ensemble des quatre provinces concernées par le PIC 2010-2013, il est 

recommandé de consolider les acquis dans l’organisation de la filière semencière et dans 

l’organisation des CARG sur l’ensemble des 4 zones de concentration. 



11

Ces actions concrètes au niveau décentralisé et déconcentré devront être soutenues par un 

engagement pro-actif au niveau national pour renforcer les mécanismes de concertation et 

d’harmonisation, ainsi que de dialogue politique avec le Gouvernement. 



12

2. INTRODUCTION 

2.1. MISE EN CONTEXTE DE L’ETUDE 

En décembre 2009, les partenaires congolais et belges ont signé le nouveau Programme Indicatif 

de Coopération (PIC), qui encadre les actions de développement de 2010 à 2013. Un budget de 

300 millions d’euros est programmé sur quatre ans ; une augmentation significative par rapport 

au budget du PIC précédent (195 M €). La partie belge et la partie congolaise ont convenu 

d’ailleurs que la réalisation des objectifs en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne 

gouvernance est importante pour verrouiller le progrès en matière de développement. Les 

objectifs spécifiques fixés par le Gouvernement congolais portent entre autres sur le processus 

électoral, le climat entrepreneurial et la performance des institutions. Afin d’amplifier l’impact 

positif de ces évolutions, la Belgique envisage une augmentation supplémentaire de 100 M € pour 

la période 2012-13, après une évaluation avant fin 2011. 

Le PIC 2010-2013 constitue une nouvelle phase dans la coopération belgo-congolaise, avec une 

priorisation tant sectorielle que géographique, ainsi qu’une évolution vers une approche 

programmatique. La coopération est concentrée sur trois secteurs : l’agriculture, les pistes & 

bacs, et l’enseignement technique & la formation professionnelle. Une forte synergie est 

recherchée, notamment entre les deux premiers (sous-)secteurs, qui seront mis en œuvre dans 

les mêmes zones de concentration : le Sud de la Province du Maniema, la Province du Kasaï 

Oriental, ainsi que les Districts de la Tshopo (Province Orientale) et du Kwilu et Kwango (Province 

de Bandundu) 1 . 

D’une part, les évolutions en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance 

sont donc considérées comme des conditions gagnantes pour un meilleur impact des projets de 

développement. D’autre part, la gouvernance est considérée comme un objectif transversal du 

PIC et comme un thème central dans la conception, la mise en œuvre et le suivi de toutes les 

interventions pour les trois secteurs retenus. Il est attendu que la concentration géographique, 

couplée avec des appuis sélectifs au niveau de la gouvernance et du renforcement des capacités, 

permettra d’obtenir un impact mesurable dans le renforcement de l’Etat. 

Cet accent sur la reconstruction de l’Etat est conforme aux engagements de l’OCDE pour l’appui 

de la coopération internationale dans des Etats fragiles et des situations précaires, dont un des 

dix principes est de « faire du renforcement de l’Etat l’objectif fondamental » (voir Enacdré 1, page 

23). 

1 Notons que la concentration géographique était basée sur l’hypothèse du nouveau découpage des 

provinces, conformément à la Constitution adoptée en 2006. Les actuels districts sont appelés à devenir 

des provinces, dotées de la personnalité juridique [Ministère de la Décentralisation, 2009]. Toutefois, un 

calendrier pour la mise en œuvre de cette réorganisation n’est pas encore retenu. Tout laisse prévoir que le 

découpage actuel, avec les 10 provinces + la Ville de Kinshasa, restera encore en vigueur pendant la durée 

du PIC 2010-2013 – hypothèse que nous avons d’ailleurs retenue pour l’étude. 



13

Le programme de relance agricole du PIC 2010-13 s’articule autour des trois résultats suivants : 

1. Augmentation de la productivité des exploitants agricoles ruraux pour passer d’une 

agriculture de subsistance à une agriculture de marché avec l’appui à un nombre de filières 

limité ; 

2. Amélioration de la transformation et la commercialisation des produits des exploitations 

familiales ; 

3. Amélioration durable de la gouvernance du secteur agricole dans les zones de 

concentration. 

L’accent du PIC 2010-2013 est mis sur la mise en œuvre de projets présentant des réalisations 

concrètes dans les territoires et districts ciblés. Toutefois, le PIC souhaite que l’amorce d’une 

approche programme se dégage avec des supports pour la formulation des politiques nationales, 

accompagnés par des actions qui appuient et concrétisent les politiques développées. Les 

interventions au niveau national seront ciblées sur les facteurs essentiels pouvant influencer la 

faisabilité, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la durabilité des interventions au niveau local et 

intermédiaire. L’ensemble est renforcé par un engagement dans le dialogue politique et par la 

recherche de synergies entre les différents instruments de la coopération belge, ainsi qu’avec 

d’autres intervenants. 

Rappelons que les projets agricoles en cours de la coopération belgo-congolaise sont : 

Appui à l'Amélioration de la Production Végétale (AAPV), en partenariat avec l’Institut 

Nationale d'Etudes et de Recherches Agronomiques (INERA) (février 2010 à juin 2012 – 

budget de 3,7 M €); 

Appui au Secteur Semencier (ASS), en partenariat avec le Ministère de l'Agriculture, de la 

Pêche et de l’Elevage (MAPE), et plus particulièrement avec son service spécialisé 

SENASEM (juillet 2007 à juin 2012 – budget de 6 M €); 

Appui à la mise en œuvre du plan de restructuration des services centraux et régionaux du 

MAPE (mai 2008 à août 2010 ; extension, centrée sur la Tshopo de janvier 2011 à mi-2012 – 

budget de 3,1 M €) ; 

Pêche et Aquaculture au Katanga (5 M € jusque mi-2012). 

D’autres projets agricoles ou d’appui au développement rural sont mis en œuvre par des ONG 

ou institutions spécialisées (telle que la FAO ou le FIDA) avec une subvention consistante du 

Gouvernement belge. Ils représentent une enveloppe de plus de 40 M € [Houben, 2011]. 

Durant les mois de février-mars 2011, un nouveau projet a été formulé à charge du PIC 2010-2013 : 

« Unité Conjointe d’Appui à la Gestion » avec trois différentes composantes, dont une qui porte 

sur l’agriculture. L’objectif du projet consiste à renforcer les capacités du MAPE et des entités 

provinciales compétentes dans les zones de concentration pour permettre une mise en œuvre et 

un suivi efficaces du PIC 2010-2013, tout en responsabilisant le MAPE [CTB & MAPE, 2011]. 

L’identification d’un autre projet vient d’être conclue entre les parties belge et congolaise, 

notamment pour la relance agricole dans les districts de Kwilu et Kwango. La formulation de ce 

projet est prévue pour le troisième trimestre de 2011. 



14

Une étude sur la gouvernance dans le secteur pistes & bacs démarre le 9 juin 2011. Un des 

consultants chargé de cette étude similaire a participé à une rencontre et aux ateliers de 

restitution à Kinshasa et à Bruxelles. Une étude sur les aspects genre dans les trois secteurs est 

programmée pour le dernier trimestre de 2011. 

2.2. OBJECTIFS DE L’ETUDE 

Dans le PIC 2010-13, les parties congolaise et belge ont convenu d’intégrer les principes de 

gouvernance dans les programmes sectoriels. A cet effet, les Dossiers Techniques et Financiers 

devront comprendre une analyse solide des éléments de la gouvernance, y compris des capacités 

des acteurs concernés, en vue de leur renforcement, ainsi qu’une analyse des risques et des effets 

négatifs potentiels sur les dynamiques existantes dans le secteur. L’évolution de la gouvernance 

du secteur doit pouvoir être suivie au travers d’indicateurs en s’appuyant sur une étude de base. 

Cette analyse se veut donc une étude préparatoire à la formulation des interventions à financer 

par le PIC 2010-13. Elle devra ainsi permettre de mieux comprendre le cadre politico-institutionnel, 

ainsi que les défis, besoins et créneaux pour rendre la relance agricole opérationnelle au travers 

de la mobilisation de l’ensemble des parties prenantes. 

L’analyse comporte 4 dimensions : 

Le cadre politico-institutionnel, législatif, juridique et socio-économique ; 

Le rôle, le mandat et les capacités des acteurs, tant de la sphère publique, associative que 

privée ; 

Les mécanismes et les outils de programmation, de budgétisation, de gestion des 

ressources (patrimoniale, techniques, humaines, financières), de suivi et évaluation ; 

Les mécanismes de coordination et d’articulation entre le niveau local, intermédiaire et 

national ; entre le secteur agricole et les secteurs connexes ; entre les différents types 

d’acteurs. 

Il s’agit donc d’interpréter le concept de la gouvernance dans son sens large, et d’analyser aussi 

bien les systèmes (politiques, administratifs, économiques), les institutions et les instruments ou 

modes de gestion. 

Une dimension transversale du PIC porte sur la décentralisation. La Constitution prévoit 

effectivement un transfert d'importantes compétences au profit des provinces, en particulier 

dans le secteur agricole. Le rôle du gouvernement central doit, par voie de conséquence, se 

traduire par un processus de restructuration du Ministère en charge de l’agriculture pour tenir 

compte de son nouveau rôle. 

Pour ces raisons, l’analyse concerne d’abord le niveau local (secteur et territoire) et le niveau 

intermédiaire (district et province) et se réalise dans les différentes zones de concentration du 

PIC. Le niveau national/central est également pris en compte dans la mesure où les acteurs et 

facteurs nationaux et centraux influencent les dynamiques, les comportements et les marges de 

manœuvre au niveau local et intermédiaire. 

L’exercice ne se limite pas à une description analytique, mais est complété par : 



15

Une proposition de créneaux et de stratégies pour améliorer la gouvernance du secteur 

aux trois niveaux, en articulation avec les domaines d’intervention du PIC et en synergie 

avec les autres intervenants dans le secteur. 

Une proposition des thématiques et points d’attention relatifs à la gouvernance, pouvant 

faire l’objet de réflexions dans le cadre du dialogue politique entre les deux 

Gouvernements. 

Une analyse des conditions gagnantes et des hypothèses en matière de gouvernance pour 

l’opérationnalisation de la composante Agriculture dans le PIC 2010-13. Dans cette 

optique, il convient également d’apprécier les conditions pour évoluer vers une approche 

programmatique, telle que souhaitée par le PIC. Cette analyse devra tenir compte des 

formulations et identifications déjà réalisées ou convenues pour l’opérationnalisation du 

PIC (projet UCAG déjà formulé ; projet dans le Bandundu en phase d’identification). 

Les Termes de référence de l’étude sont repris en Annexe 9.1. 

2.3. CONCEPT DE LA GOUVERNANCE 

La notion de la gouvernance renvoie à l’organisation de l’action collective, la façon dont les 

gouvernements et autres organisations sociales interagissent, de leurs relations avec les citoyens 

et à la façon dont sont prises les décisions. La gouvernance est ainsi un processus par lequel la 

société ou une organisation prend ses décisions importantes, détermine qui elle fait participer au 

processus et comment elle assure la responsabilité [Graham et. al. 2003]. 

Le concept de la gouvernance peut s’appliquer dans l’espace mondial, national ou local et 

comporte alors l’ensemble des acteurs et dynamiques ayant une influence sur l’action collective. 

La gouvernance peut aussi être plutôt thématique, comme « la gouvernance démocratique » 

[PNUD, 2009] ou encore « la gouvernance économique ». Une autre dimension de la gouvernance 

comporte les dynamiques d’orientation, de gestion et de positionnement au sein d’une institution 

ou d’une association de la sphère publique, communautaire ou privée. On parle alors de « la 

gouvernance institutionnelle » ou de « la gouvernance d’entreprises » quand il s’agit d’opérateurs 

économiques. 

Une meilleure compréhension et une amélioration de la gouvernance sont de plus en plus 

envisagées comme une condition vitale pour la réalisation des objectifs de développement 

humain et de la réduction de la pauvreté [PNUD, 2009 et al.]. C’est ainsi que plusieurs 

organisations internationales, telles que le PNUD, l’OCDE, l’UE ou la Banque mondiale ont 

développé des critères, des mécanismes et des indicateurs d’évaluation de la gouvernance. 

Un de ces dispositifs est le Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs, qui fait parti du 

processus NEPAD, et qui prévoit des contrôles périodiques portant sur les politiques et les 

pratiques dans les quatre domaines suivants : démocratie & gouvernance politique, gouvernance 

& gestion économiques, gouvernance institutionnelle, développement socio-économique 

[www.aprm-international.org]. 

La sensibilité au genre peut être considérée comme un aspect transversal le long de l’analyse. Elle 

invite à apprécier les systèmes et cadres de gouvernance, les pratiques institutionnelles et 



16

organisationnelles, ainsi que les outils sur leur genre-spécificité : tiennent-ils comptent des 

intérêts et des obstacles genre-spécifiques, permettent-ils la collecte et l’analyse de données 

genre-spécifiques… [voir aussi www.unifem.org/materials]. 

Dans le cadre de cette étude, nous analysons la gouvernance par rapport à trois dimensions : 

Outils et modes de gestion: 

planification, suivi, évaluation, 

gestion des ressources financières, 

humaines et techniques... 

Schéma 1 : Les trois dimensions de la gouvernance 

2.4. METHODOLOGIE DE L’ETUDE 

La méthodologie de l’étude a été détaillée par les consultants dans un Aide-mémoire de 

démarrage, validé par la CTB. Ce document reprécise et rend opérationnels les termes de 

référence de l’étude, dont copie est reprise en Annexe 9.1. Pour optimiser les chances de réussite 

du PIC 2010-2013, les parties prenantes ont été associées aux différentes analyses et propositions 

et un des résultats recherchés par l’étude est donc aussi cette appropriation des stratégies et 

approches d’intervention, développées et proposées par les consultants, ensemble avec les 

acteurs locaux. 

La méthodologie repose ainsi sur : 

Une étude approfondie des documents existants relatifs au cadre politique et législatif du 

secteur de l’agriculture, aux expériences et analyses des différentes parties prenantes et 

aux recherches et réflexions des personnes et institutions ressources portant sur les 

différentes dimensions de la gouvernance dans le secteur en RD Congo. Une liste des 

documents consultés est jointe en Annexe 9.4. 

Des interviews et séances de travail à Kinshasa avec des représentants des ministères 

chargés de l’agriculture, du développement rural, ainsi que de la fonction publique, avec 

les bailleurs et agences de développement principaux dans le secteur, ainsi qu’avec 

quelques personnes clés des acteurs non-étatiques. 



Acteurs: cinq principes de bonne 

gouvernance (légitimité, orientation, 

rendement, responsabilisation, 

équité) et analyse des capacités 

Cadres politique, législatif, 

juridique, économique, 

social, culturel 

17

Des rencontres et séances de travail dans chacune des zones de concentration du PIC 

2010-13, avec des acteurs de la sphère publique, communautaire, privée et de la 

coopération internationale, tant du niveau provincial, district, territoire que local (secteur, 

chefferie ou commune). Plus de 400 personnes ont ainsi été interviewées, réparties sur 6 

districts et une quinzaine de territoires ou villes. 

A la fin de chaque mission dans une des 4 zones ciblées par le PIC, un atelier d’analyse a 

été organisé avec des représentants des différentes parties prenantes. Les PV de ces 

ateliers sont repris en Annexe 9.5. 

Un atelier de restitution a réuni à Kinshasa à la fin de la mission en RD Congo, des 

représentants des différents partenaires au niveau national pour un enrichissement des 

premiers constats, analyses et recommandations. Le PV de cette réunion se trouve en 

Annexe 9.6. 

Afin de s’assurer d’un dialogue continu avec les commanditaires, trois briefings auprès du 

siège de la CTB et de la DGD ont été organisés : 

− Un premier avant le démarrage de l’étude, sur la base d’un Aide-mémoire de 

démarrage ; 

− Un deuxième au mi-chemin après les missions de terrain dans la province Orientale 

et la province de Bandundu, et ceci sur la base d’un Aide-mémoire intermédiaire ; 

− Un briefing final sur la base du Rapport provisoire. 

L’Annexe 9.2 présente les détails de déroulement de la mission et l’Annexe 9.3. énumère 

l’ensemble des personnes rencontrées et interviewées. 

L’étude a mobilisé deux consultants principaux : Stef LAMBRECHT, chef de mission, et Joseph 

KAYEMBE BUTAMBA. Ils ont été appuyés par Patrick STOOP et Corina DHAENE (appui 

méthodologique et feedback sur les analyses et documents), ainsi que par 3 cadres supérieurs du 

MAPE pendant les visites dans les provinces et territoires (Patrick MAKALA NZENGU, Gabriel 

KOMBOZI et Benoît NZAJI LUPELEKESE). 

Lors des ateliers et séances de travail, deux outils méthodologiques ont systématiquement été 

utilisés (voir aussi les PV des ateliers en Annexe 9.5.) : 

1) Les analyses SWOT ont permis de mettre en exergue les forces, faiblesses, opportunités et 

menaces par rapport à une gouvernance adéquate du secteur agricole. Ces quatre critères ont été 

étudiés pour chaque dimension et aspect de la gouvernance (dimension politique, dimension 

institutionnelle, dimension technique, dimension socio-organisationnelle et relationnelle…) et 

ceci au niveau local et intermédiaire d’une part et, d’autre part, au niveau national. 

2) L’analyse de la gouvernance des institutions et associations a été conduite en se basant sur les 

grappes de critères proposées par le PNUD et le Centre d’Oslo pour la gouvernance [2007] : 

1. Légitimité – voix et droit de parole 

2. Orientation – direction – vision stratégique 

3. Performance – rendement – efficacité – efficience – réactivité 

4. Redevabilité – responsabilisation – transparence 

5. Equité – impartialité – état de droit 

6. Durabilité – préservation du patrimoine. 



18

Dans les rencontres avec les acteurs individuels, nous avons aussi essayé de structurer l’analyse 

de leurs capacités en fonction de 5 grappes de compétences (capability to commit and act, to 

deliver, to relate, to adapt and self-renew, to maintain consistency), mais cet exercice était souvent 

trop ambitieux face aux dynamiques et capacités des interlocuteurs au niveau local. 

Ces trois outils méthodologiques (analyse SWOT, les critères d’analyse de la gouvernance 

institutionnelle, la grille d’analyse des capacités), ont été complétés par deux « lunettes » 

d’appréciation et de systématisation des données. Il s’agit d’une part des lunettes « construction 

d’Etat dans les Etats fragiles », développées par l’OCDE [OCDE, 2011] et qui met l’accent sur les 

moteurs de la bonne et de la mauvaise gouvernance. D’autre part, la logique d’analyse 

développée par Leftwich [2006] et opérationnalisée pour les programmes de la coopération 

internationale par Moncrieffe et Luttrell [2005] nous a inspiré pour déterminer les facteurs de 

changement et d’incitation. 

2.5. ACQUIS ET LIMITES DU CONCEPT ET DE L’ORGANISATION DE L’ETUDE 

Il était initialement prévu de programmer l’étude sur la gouvernance du secteur dans le premier 

semestre du PIC, donc en 2010, afin de pouvoir orienter les identifications et formulations des 

nouveaux projets en tenant compte des choix stratégiques issus de cette étude. Maintenant que 

l’organisation de l’étude a connu un retard important, les parties congolaise et belge ont déjà 

retenu certaines orientations importantes pour la mise en œuvre du PIC, parmi lesquelles on 

compte : 

La mise en place d’une Unité Conjointe d’Appui à la Gestion, logée au sein du MAPE à 

Kinshasa, avec comme objectif de renforcer les capacités institutionnelles du ministère 

central et des ministères provinciaux pour le suivi et la gestion des projets de la 

coopération belgo-congolaise. Ce projet, pour un coût global de 7,3 M € et une durée de 

48 mois, opte pour un ancrage auprès du Secrétaire Général du MAPE, un renforcement 

des structures déconcentrées du ministère et de leur relation avec les directions centrales, 

ainsi que la consolidation du principe de détachement subventionné, par lequel certains 

cadres du ministère sont pris en charge par le budget du PIC. 

L’identification d’un premier projet d’appui à la relance agricole pour les districts du Kwilu 

et du Kwango (province du Bandundu), pour un budget de 15 à 20 M € et dont les grandes 

lignes ont été retenues lors d’un atelier organisé dans la troisième semaine du mois de mai 

2011. 

Il est aussi à noter que la concentration géographique retenue dans le PIC 2010-13 partait de 

l’hypothèse que le nouveau découpage en 25 provinces, plus la Ville de Kinshasa, serait 

opérationnel après les élections prévues pour 2011. C’est ainsi que les zones de concentration ne 

coïncident pas avec les provinces actuelles. Puisque le Gouvernement de la RD Congo a décidé en 

février 2011 de maintenir (provisoirement) l’état d’aujourd’hui, la question du périmètre 

d’intervention et de l’ancrage des projets de la coopération belgo-congolaise se pose sous un 

autre angle. 



19

Quant au déroulement de l’étude, les acquis et limites suivants ont influencé les travaux et les 

résultats : 

Acquis Limites 

Participation active de quelques cadres du MAPE 

aux visites et rencontres dans les provinces 

Très grande disponibilité des autorités 

provinciales et territoriales 

Très grand engouement des acteurs de la 

société civile pour entrer en débat sur les défis 

de la gouvernance 

Appui logistique des équipes de la CTB dans les 

quatre provinces et à Kinshasa 

Bonne alimentation en documents, notamment 

par l’Ambassade et la DGD 

Tableau 1 : Acquis et limites du déroulement de l’étude 



Disponibilité limitée de données – surtout quand 

il s’agit des ressources humaines et financières 

Souvent, il existe un décalage important entre 

les textes, les discours et la réalité 

Disponibilité réduite de certains bailleurs 

Contraintes importantes pour les déplacements, 

dues à l’étendue de la zone d’étude (20 fois la 

Belgique), les vols irréguliers vers la province du 

Maniema, l’état des routes et la non-coïncidence 

des chefs-lieux 2 

Tracasseries causées par les services de 

migration (au Kasaï Oriental) 

2 En RD Congo, il arrive souvent que les administrations des différents niveaux de déconcentration/ 

décentralisation sont situées dans d’autres localités. Le chef-lieu de la Province Orientale est la ville de 

Kisangani, située dans le District de la Tshopo. Mais le chef-lieu de ce district est Yangambi, situé dans le 

Territoire d’Isangi, dont le chef-lieu est situé à environ 3 heures de Yangambi. 

20

3. LES POLITIQUES ET STRATEGIES DU SECTEUR AGRICULTURE 

3.1. ELEMENTS DU CONTEXTE POLITIQUE ET ECONOMIQUE 

3.1.1. DONNEES DE BASE 

Données démographiques et administratives Nombre Unité 

- Superficie 

- Couvert par la forêt (2005 a ) 

- Population totale (recensement 1984) 

- Estimation population 2010 ( b ) 

- Population rurale [Tecsult, 2009] 

- Niveaux de décentralisation 

- n 

ombre de provinces 

- se 

cteurs, chefferies, villes, communes 

Indicateurs de développement 

- IDH (2010 b ) 

- Rang – sur 168 pays (168 ième = Zimbabwe) 

- Indicateur d’inégalité de genre (2010 b ) 

- Rang – sur 138 pays (138 ième = Yemen) 



2.345.409 

58,9 

26.673.000 

70,9 million 

66 

2 

10 + 1 

854 

0,239 

167 ième 

0,814 

137 ième 

- Revenu par capita – PPP estimation (2010 c ) 328 USD 

- Espérance de vie (2010 b ) 48,0 ans 

- Population en dessous de 1,25 USD/jour (2006 a ) 59,2 % 

- Population en dessous du seuil de pauvreté (2006 d ) 71 % 

- Malnutrition chez les moins de 5 ans (2007 a ) 31,4 % 

- Mortalité avant l’âge de 5 ans (2009 a ) 19,86 % 

- Alphabétisme chez les 15 à 24 ans (2008 a ) 65,3 % 

Données économiques et de production agro-pastorale 

- Croissance économique (2010 d ) 6 % 

- Terre cultivable ( d ) 2,86 % 

- Surface irriguée ( d ) 110 km 2 

- % des ressources en eau utilisées ( d ) 0,03 % 

- dont, pour l’agriculture ( d ) 31 % 

- Part de l’agriculture dans le PNB ( d ) 37,4 % 

- Production alimentaire annuelle [Tecsult, 2009] 20 millions tonnes 

- Revenus de l’Etat ( d ) 700 millions USD 

km 2 

% 

hab 

hab 

% 

21

Tableau 2 : Données socio-économiques 

3.1.2. CONTEXTE POLITIQUE ET SOCIAL 



Sources : a : www.mdgs.un.org 

b : www.hdr.undp.org 

c : www.imf.org 

d : www.cia.gov 

La République Démocratique du Congo ressent encore fortement les séquelles d’une longue 

période de gestion économique et politique malsaine, suivie d’une décennie de conflits armés qui 

ont coûté la vie à probablement plus de 5 millions d’habitants. En octobre 2009, le pays comptait 

encore 2,1 millions de déplacés internes et 329.000 refugiés, principalement dans les pays voisins 

[Ministère de l’Agriculture & FAO, 2010]. Le revenu par capita a baissé de façon substantielle, de 

360 USD en 1960 à seulement 120 USD en l’an 2005 [ibid.]. Plus de 70% de la population vit en 

dessous du seuil de pauvreté et la Banque mondiale estime que 75% des Congolais sont sousalimentés, 

avec 20% – ou 16 millions d’habitants – confrontés à des déficits chroniques. L’accès 

aux services de base compte parmi les plus faibles de tous les pays subsahariens et la presque 

totalité des indicateurs des OMD ont reculé entre 1990 et 2004. En 2009, la RDC était classée 

182 ième sur 183 pays d’après l’indice du projet Doing Business de la Banque mondiale et dernière des 

84 pays pour l’Indice de la faim dans le monde [Ragasa et al. 2010]. 

Avec une superficie qui équivaut 77 fois la Belgique, un niveau d’intégration économique encore 

faible et une répartition très inégale des ressources naturelles, il n’est pas étonnant que les 

différences entre les provinces soient importantes. 

Province Population 

2010 

Densité en 

2010 

(hab./km 2 ) 

PIB par capita 3 % de la 

population en 

pauvreté 4 

Rang 

provincial de 

l’IDH 3 

Bandundu 8.768.000 29,6 env. 130 USD 89 8 ième 

Orientale 7.407.000 14,7 env. 460 USD 76 10 ième 

Maniema 2.027.000 15,3 env. 510 USD 59 6 ième 

Kasaï Oriental 6.470.000 37,4 env. 140 USD 62 3 ième 

RD Congo 70.978.000 30,3 328 USD 71 

Tableau 3 : Paramètres dans les 4 provinces de concentration 

Ces décennies de mauvaise gouvernance et de conflits ont mené l’Etat dans une situation de 

fragilité, caractérisée par i) un contexte institutionnel en situation de fargilité, ii) une absence de 

services publics, iii) un cadre institutionnel et législatif qui n’est plus approprié aux défis actuels, 

iv) une application très partielle des lois et réglements et v) une économie insuffisamment 

régulée, intégrée et soutenue. 

C’est dans ce contexte que les autorités congolaises entreprennent maintenant une série de 

réformes et de chantiers qui visent à reconstruire le capital social et physique du pays, ainsi que le 

développement économique et la lutte contre la pauvreté. 

3 Calculé sur base des données de Tecsult [2009]. 

4 Source: DSCRP 

22

Le processus de normalisation de la vie politique s’est consolidé depuis quelques années, par 

l’organisation du référendum constitutionnel en décembre 2005 et des élections libres et 

transparentes en 2006. Ces dernières ont abouti à la mise en place des institutions 

démocratiques, à savoir le Président de la République, les Assemblées (nationale et provinciales), 

le Sénat et les Gouvernements (central et provinciaux). Le calendrier pour le renouvellement de 

ces mandats a été promulgué le 30 avril 2011 : 

- Elections présidentielles et des députés nationaux 28 novembre 2011 

- Elections des députés nationaux 25 mars 2012 

- Sénateurs 4 juillet 2012 

- Gouverneurs et vice-gouverneurs des provinces 21 juillet 2012 

Ce nouveau cadre institutionnel a aussi permis le lancement des réformes économiques et de 

l’administration publique, ainsi que la reprise de la coopération structurelle marquée par des 

appuis divers de la Communauté internationale aux activités de reconstruction du pays. Mais la 

réforme des principales institutions – la police, l’armée, les tribunaux, l’administration publique, 

les entreprises d’Etat, les autorités locales, le fisc – ne fait que commencer, tout comme les 

efforts visant à amener le gouvernement à dialoguer avec les citoyens. L’objectif n’est pas 

simplement une « reconstruction après crise », mais l’édification d’une Nation : il s’agit de mettre 

en place, souvent pour la toute première fois, des institutions qui servent véritablement les 

intérêts des citoyens congolais. 

Les 10 principes de l’OCDE pour l’engagement international dans les Etats fragiles et les 

situations précaires: 

1) Prendre le contexte comme point de départ. 

2) Ne pas nuire. 

3) Faire du renforcement de l’Etat l’objectif fondamental. 

4) Accorder la priorité à la prévention. 

5) Reconnaître qu’il existe des liens entre les objectifs politiques, sécuritaires et de 

développement. 

6) Promouvoir la non-discrimination comme fondement de sociétés stables et sans exclus. 

7) S’aligner sur les priorités locales d’une manière différente selon le contexte. 

8) S’accorder sur des mécanismes concrets de coordination de l’action des acteurs 

internationaux. 

9) Agir vite, mais rester engagé assez longtemps pour avoir des chances de réussite. 

10) Eviter de créer des poches d’exclusion. 

Encadré 1 : Les 10 principes de l’OCDE pour l’engagement dans les Etats fragiles 

3.1.3. DECENTRALISATION ET DECONCENTRATION 

La Constitution prévoit un transfert d'importantes compétences au profit des provinces, en 

particulier dans le secteur agricole. Du fait qu'elle se traduit par un transfert du pouvoir 

décisionnel et des fonctions opérationnelles aux niveaux intermédiaire et local, la décentralisation 

pourrait offrir un ancrage institutionnel adéquat susceptible de promouvoir la relance du secteur 

agricole en fonction des potentialités de chaque province. En même temps, la décentralisation 



23

crée un espace pour le déploiement des actions des autres acteurs (organisations d'agriculteurs, 

OSC) et crée des opportunités pour une meilleure redevabilité du pouvoir vis-à-vis des parties 

prenantes locales. 

Compétence concurrente du pouvoir central 

et des provinces 



Compétence exclusive des provinces 

Les statistiques et recensements La fonction publique provinciale et locale 

La recherche scientifique et technologique L’exécution du droit coutumier 

Les droits fonciers et miniers, l’aménagement du 

territoire, le régime des eaux et forêts 

La protection de l’environnement 

La réglementation sur les régimes agricoles et 

forestiers, l’élevage, les denrées alimentaires 

d’origine animale et végétale 

L’initiative des projets, programmes et accords 

de coopération économique, culturelle, 

scientifique et sociale internationale 

L’élaboration et l’exécution des programmes 

agricoles et forestiers 

L’application de la législation nationale 

concernant l’agriculture, la forêt, la chasse et la 

pêche 

L’affectation du personnel agricole et 

vétérinaire conformément au statut des agents 

de carrière des services publics de l’Etat 

L’organisation et le contrôle des campagnes 

agricoles ; la fixation des prix des produits 

agricoles 

Tableau 4 : Compétences des provinces liées à l’agriculture (Constitution, Articles 202 et 203) 

Le Ministère en charge de l’agriculture est un des quatre ministères pilotes, identifiés par la 

Fonction publique pour amorcer le processus de décentralisation. La réforme du MAPE, initiée 

depuis 2005, s’inscrit dans cette logique et la mise en place de Conseils Agricoles et Ruraux de 

Gestion (CARG) avec leurs coordinations au niveau des districts et provinces crée un cadre de 

concertation entre les partenaires publics, privés et de la profession agricole pour la coordination 

et le développement du secteur. 

Force est cependant de constater que le transfert des compétences et des ressources envers les 

11 provinces actuelles reste très partiel. Les gouvernements provinciaux ont étés installés depuis 

2006, mais les responsabilités pour les services provinciaux du MAPE n’ont pas encore été 

(formellement) transférées au pouvoir provincial. Chaque province dispose d’un ministre, chargé 

de l’agriculture (quelques-fois, mais pas toujours, en association avec le développement rural), 

mais sa capacité de pilotage des services déconcentrés du MAPE est assez variable. 

Le Gouvernement vient d’ailleurs de reporter sine die la suite du processus de provincialisation, 

qui devrait, conformément à la Constitution, installer 26 provinces au détriment du niveau de 

district. 

En principe, les provinces se voient rétrocédées 40% des taxes et impôts collectés par l’Etat 

central sur leur territoire, mais ce principe n’est pas encore appliqué. Il semble d’ailleurs que 

seules les provinces du Katanga, du Bas-Congo et la Ville province de Kinshasa, où l’assiette fiscale 

est plus importante, pourraient tirer profit de ce principe. D’autres sources mentionnent que seul 

un tiers de ces 40% est aujourd’hui rétrocédé. La majeure partie des rétrocessions actuelles 

concerne d’ailleurs des investissements sous maîtrise d’ouvrage du Gouvernement central, 

réalisés pour le compte, et quelques-fois en concertation, avec le Gouvernement provincial. 

24

Il existe ainsi une situation ambiguë au niveau des provinces, avec, d’une part, un Ministère 

provincial sans administration et avec un budget dérisoire, et, d’autre part, les structures 

déconcentrées du MAPE qui répondent toujours aux directions centrales, basées à Kinshasa. En 

principe, l’administration déconcentrée est aussi « mise à la disposition » du Gouvernement 

provincial, mais cette double tutelle prête à des confusions, sinon des conflits. Notons qu’il 

n’existe aujourd’hui aucune loi qui organise la fonction publique provinciale. 

Entité décentralisée Entité déconcentrée Commentaires 

Provinces (10 + la Ville de 

Kinshasa) 

Entités Territoriales 

Décentralisées (ETD) : 

- Villes (20) 

- Communes (97) 

- Secteurs (476) 

- Chefferies (261) 

Provinces 



Districts (25) L’ancienne province du Kivu est déjà 

scindée en 3 nouvelles provinces (Nord et 

Sud Kivu et Maniema) qui n’ont plus de 

districts 

Territoires (144) 

Villes – communes – 

secteurs – chefferies 

Quartier 

Groupement 

Tableau 5 : Les paliers de décentralisation et de déconcentration 

Pour les ETD, les organes délibérants ne 

sont pas encore installés 

Le secteur est un ensemble de villages, 

ayant un chef élu à leur tête ; le chef de la 

chefferie est désigné selon la coutume 

Un tableau récapitulatif des entités administratives dans les quatre zones de concentration du PIC 

2010-2013 est joint en Annexe 9.8. 

La situation des ETD est aussi confuse aujourd’hui. Leur collège exécutif est installé et présidé 

respectivement par un maire (ville), un bourgemestre (commune), chef de secteur ou chef de 

chefferie. Mais les organes délibérants ne sont pas encore installés et le collège exécutif n’est pas 

issu d’un processus électoral. Les villes et communes ont des compétences limitées quant au 

secteur de l’agriculture. Elles se limitent à la gestion de quelques aspects connexes, tels que la 

gestion des marchés, le partenariat avec les ONG ou l’entretien des voies. Les secteurs et 

chefferies par contre sont chargés de l’organisation des campagnes agricoles et de la promotion 

de l’élevage et de la pêche. 

La loi organique N° 08/016 du 7 octobre 2008 sur les ETD confie au conseil communal la 

compétence d’organiser la mise en œuvre des impôts, taxes et droits communaux ; cette 

attribution n’est pas précisée pour les autres ETD. 

La première élection pour les organes délibérants au niveau des ETD est programmée pour le 5 

février 2013. 

25

3.2. LES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT ET DU SECTEUR DE L’AGRICULTURE 

3.2.1. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR DE L’AGRICULTURE 

La RDC dispose d’un potentiel agricole considérable, avec une superficie cultivable estimée à 

quelque 75 millions d’hectares, dont moins de 10 millions d’hectares seraient consacrés aux 

cultures et aux pâturages, soit environ 1,5 ha par ménage agricole [Tecsult, 2009]. Le potentiel 

d’irrigation est estimé à environ 4 millions d’hectares [Makala, vers 2009]. Il existe donc des 

opportunités pour une croissance importante de la production agricole dans la mesure où des 

politiques et actions de développement ouvriront la voie à une meilleure exploitation de ce 

potentiel. 

La production alimentaire annuelle n’atteint pas 20 millions de tonnes pour une demande totale 

de 25 millions de tonnes; le déficit est comblé par des importations. D’une manière générale, 

depuis le début de l’indépendance, le taux de croissance annuelle moyenne de la production 

vivrière (2%) est resté inférieur à celui de la croissance démographique (3,3 %) [MAPE, 2009]. Dans 

la période la plus conflictueuse (1996 à 2002), la production des principales cultures a même 

connu une réduction annuelle moyenne de 2,8% [Makala, vers 2009]. 

L’agriculture occupe plus de 70% de la population active, mais elle ne contribue que pour 35% à 

40% au PIB, ce qui dénote une productivité nettement inférieure à celle des autres secteurs de 

l’économie. Les cultures de rente, depuis les années 70, sont en régression continue, privant le 

pays d’importantes recettes d’exportations et de matières premières pour les entreprises locales. 

Les recettes d’exportation agricoles ont décliné dramatiquement, passant de 334 millions USD en 

1995, à 4,3 millions USD en 2003 [Tecsult, 2009]. 

Pratiquée dans les petites exploitations familiales mettant annuellement en culture moins de 

deux hectares, l’agriculture est peu performante, rudimentaire dans ses équipements et matériels 

et accédant faiblement aux intrants agricoles modernes (semences saines, engrais et pesticides), 

aux technologies et aux financements. 

On estime le cheptel total à 7 millions de têtes, 11% de bovins, 74% de petits ruminants et 15% de 

porcins. Depuis les années 70, le cheptel a aussi régressé en effectif, de 30% et, en production, de 

20%. Les données statistiques disponibles (mais d’une fiabilité réduite) font état d’une production 

nationale estimée en 2001 à 70.000 tonnes de viande. Celle-ci ne permettrait qu’un apport moyen 

de 1,3 kg per capita par an, contre une norme (FAO/OMS) de 13 kg [Ministère de l’Agriculture & 

FAO, 2010]. 

La RDC, avec ses 40 km de frontière maritime, le fleuve Congo et ses affluents, les lacs, rivières et 

autres cours d’eau, dispose de potentialités halieutiques estimées à 707.000 de tonnes de 

poissons par an. Ce potentiel est largement sous exploité et la production actuelle est estimée à 

220.000 tonnes, ce qui correspond à une disponibilité moyenne annuelle de 5,2 kg par capita 

[ibid.]. 

La moyenne nationale indique un déficit calorique de 20% et de 42% en protéines [Makala, vers 

2009]. 



26

L’évolution de la part du secteur agricole dans les dépenses publiques en RDC présente une 

moyenne de 1,6% pour les huit dernières années (en excluant le chiffre de 3,8% en 2009 qui paraît 

invraisemblable) – [Ministère de l’Agriculture, 2010]. 

3.2.2. L’AGRICULTURE DANS LES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT 

Le « Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté » (DSCRP) constitue le 

cadre de référence pour le développement économique et social de la RD Congo. Le DSCRP1 

couvre la période 2006 – 2009 et a été prolongé d’une période transitoire pour 2010. La Stratégie 

repose sur les quatre piliers suivants : 

1. Reconstruire l’État (stratégies institutionnelles). 

2. Améliorer la gouvernance économique (décentralisation, stabilisation et croissance propauvre). 

3. Reconstruire les secteurs clés et les villes : l’agriculture et le monde rural, le secteur de 

l’éducation, le secteur de la santé, les infrastructures de transport, le secteur de l’énergie et 

de l’eau, le secteur des mines, le secteur privé, l’emploi, le secteur bancaire et micro 

finance, le secteur de la culture, des communications et des nouvelles technologies, la lutte 

contre la pauvreté urbaine, etc. 

4. Appuyer la dynamique communautaire et les groupes vulnérables. 

Même si le Gouvernement mentionne l’agriculture comme un des axes prioritaires, le DSCRP1 ne 

consacre qu’une seule page à ce secteur, qui occupe cependant 70% à 90% de la population active 

et dont la contribution au PIB balance entre 35 et 40%. 

Le DSCRP2 est actuellement en préparation et couvrira la période 2011 – 2015. La version 

provisoire qui circule aujourd’hui limite le paragraphe « Secteur agricole et rural » également à 

une page (sur un total de plus de 100 pages). Pour redynamiser la structure productive du monde 

rural, axée sur une production agro-industrielle moderne et sur le renforcement des petits 

exploitants, les priorités suivantes sont envisagées : 

- Relance des services d’appui en s’appuyant sur les structures communautaires ; 

- Mise en place et gestion d’infrastructures de stockage et de commercialisation ; 

- Création d’un Fonds de Développement Agricole pour améliorer l’accès au financement ; 

- Renforcement de la sécurité foncière, entre autres pour permettre les exploitations 

extensives ; 

- Appui à la structuration du monde rural, entre autres aux CARG ; 

- Renforcement des capacités institutionnelles aux niveaux central et provincial ; 

- Prise en compte de la dimension environnementale ; 

- Reconstitution du cheptel, amélioration génétique, protection sanitaire et encadrement 

des éleveurs et pêcheurs. 

Le DSCRP est décliné, d’une part, en Plan d’Actions Prioritaires (PAP), et, d’autre part en DSCRP 

provinciaux. La rédaction de ces derniers a été confiée à des ONG, avec l’appui financier du PNUD, 

et le travail semble peu professionnel. Les rédacteurs ont souvent copié de phrases, sinon de 

paragraphes entières, d’autres documents : celui du Bandundu argumente certains choix 

stratégiques sur la base des données de la Province Orientale ou de la Province du Katanga. Les 

DSCRP provinciaux et les PAP ne semblent pas être considérés comme un référentiel pour les 



27

ministères ou services concernés par l’agriculture et le développement rural. D’autres provinces 

ont préféré leur propre démarche pour la définition de leur stratégie de développement. C’est 

ainsi que le Kasaï Oriental par exemple dispose d’un Plan Directeur 2008-2015, à côté de son PAP 

2011-2015. 

3.2.3. LA POLITIQUE SECTORIELLE 

Les choix stratégiques de la politique sectorielle actuelle ont déjà été avancés à l’occasion de la 

Table Ronde sur l’agriculture, tenue en mars 2004 à Kinshasa. Le Gouvernement s’y engage entre 

autres i) à allouer, au plus tard en 2009, 10% de son budget à l’agriculture ; ii) à réactualiser le Plan 

directeur du secteur agricole et rural ; iii) à restructurer les services du Ministère de l’Agriculture 

en tenant compte des rôles et responsabilités des différents acteurs du secteur et de la 

décentralisation ; iv) à créer un contexte sécuritaire, légal et fiscal incitatif pour le développement 

d’une agriculture commerciale forte et compétitive. 

En avril 2009, une Note de Politique Agricole a été formulée par le MAPE. Elle a été élargie en 

décembre 2009 pour constituer la Note de Politique Agricole et du Développement rural. Cette 

Note a été suivie par un document de Stratégie sectorielle de l’agriculture et du développement 

rural, formulé en mars 2010. 

Les objectifs recherchés portent sur : 

L’amélioration de l’accès aux marchés et de la valeur ajoutée des productions agricoles ; 

L’amélioration de la productivité du secteur agricole: production vivrière, horticole et 

légumière, halieutique et d’élevage ; 

La promotion des systèmes financiers décentralisés qui s’adaptent à la nature des activités 

du secteur agricole ; 

Le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des institutions publiques 

et privées d’appui à la production agricole ; 

Appuyer l'organisation du monde rural en structures autogérées ; 

Appuyer la promotion des technologies appropriées en vue de réduire la pénibilité et 

accroître le revenu des familles rurales ; 

Appuyer la promotion de la culture (changement des mentalités) ; 

Améliorer l'accès aux services sociaux de base (eau potable, sante, éducation) ; 

Améliorer les infrastructures socio-économiques de base. 

Parmi les stratégies prioritaires, on note : 

Renforcer les capacités institutionnelles et des ressources humaines; 

Renforcer la bonne gouvernance ; la mauvaise gouvernance constituant un obstacle 

fondamental au développement global de la République Démocratique du Congo et 

surtout au développement du secteur agricole ; 

Supprimer les entraves artificielles au commerce intérieur tout au long de la chaîne 

alimentaire pour rattacher les petits exploitants aux marchés; il s’agit de la suppression 

des obstacles administratifs au transport et au commerce des facteurs de production et 

des produits agricoles ; 



28

En vue de sécuriser la fonction semencière et attirer les investissements dans le secteur 

agricole, il convient d’accélérer l’adoption, dans les meilleurs délais, de la Loi semencière 

et le Projet de loi portant Code Agricole ; 

Finaliser l’élaboration du cadre de dépenses à moyen terme pour ce secteur, de façon à 

doter le Gouvernement d’un outil de programmation budgétaire à actionner à partir de 

l’exercice 2010. Cet outil permettra ainsi au Gouvernement d’opérer des alignements 

budgétaires qui prennent en compte la déclaration de Maputo, à savoir consacrer 10 % du 

budget de l’Etat au secteur agricole. 

Appuyer le programme de décentralisation du gouvernement… Pour ce faire, une 

concertation et un échange d’information entre les principaux acteurs du secteur 

devraient s’opérer au sein des conseils agricoles provinciaux qui seront installés dans le 

cadre de la décentralisation. 

La Loi sur les Principes Fondamentaux relatifs au Secteur Agricole (le Code agricole) doit 

maintenant offrir un cadre légal pour la mise en œuvre de cette politique et garantir une base 

juridique pour les différents acteurs engagés dans le secteur. Le projet de Loi a été adopté par le 

Sénat en avril 2010 et vise à : 

Favoriser la mise en valeur durable des potentialités et de l'espace agricole intégrant les 

aspects sociaux et environnementaux ; 

Stimuler la production agricole par l'instauration d'un régime douanier et fiscal particulier 

dans le but d'atteindre, entre autres, l'autosuffisance alimentaire ; 

Relancer les exportations des produits agricoles afin de générer des ressources 

importantes pour les investissements ; 

Promouvoir l’industrie locale de transformation des produits agricoles ; 

Attirer de nouvelles technologies d'énergie renouvelable ; 

Impliquer la province, l'entité territoriale décentralisée et l'exploitant agricole dans la 

promotion et la mise en œuvre du développement agricole. 

Début mai 2011, la Loi a été débattue à l’Assemblée Nationale. Quelques amendements ont été 

approuvés et une commission paritaire est maintenant chargée de la mise en cohérence du texte, 

approuvé par le Sénat, avec les compléments apportés par les Députés, avant de pouvoir 

soumettre la Loi au Président de la République pour sa promulgation. 

La Loi confirme le rôle clé des gouvernements provinciaux dans l’élaboration et dans la mise en 

œuvre de leur programme agricole, pendant que les compétences du Gouvernement central se 

limitent à la définition de la politique nationale et à la coordination et le suivi des programmes 

provinciaux. 

La Loi prévoit d’ailleurs la création, dans chaque province, d’un conseil rural provincial composé 

des différents acteurs engagés dans l’agriculture et le développement, et qui peut avoir des 

structures correspondantes au niveau de chaque territoire. Le mandat, la composition et le 

fonctionnement de ces conseils sont inspirés sur le concept des CARG d’aujourd’hui. Même si le 

terme « CARG » n’est pas repris dans la Loi elle-même, son importance est soulignée dans l’Exposé 

des motifs de la Loi. Au niveau de chaque secteur, un comité foncier est à mettre en place. 



29

3.3. DE LA POLITIQUE AUX PROGRAMMES STRUCTURANTS 

Afin de rendre opérationnelle la politique du secteur, la RDC a élaboré les dernières années 

quelques Plans nationaux et provinciaux. 

Un Plan National pour la Sécurité Alimentaire a été formulé en 2010 avec l’appui de la FAO. Il est 

décliné en 6 sous-programmes qui comptent 59 volets ou résultats, mais qui n’intègrent pas de 

façon exhaustive les cultures de rente (cultures dites « pérennes ») : 

Sous-programme 1 : Intensification durable de la production des cultures vivrières 

Sous-programme 2 : Diversification des sources d’alimentation et de revenus 

Sous-programme 3 : Développement de l’agriculture urbaine et périurbaine 

Sous-programme 4 : Réduction des pertes et valorisation des produits agricoles 

Sous-programme 5 : Gestion de la vulnérabilité alimentaire 

Sous-programme 6 : Renforcement institutionnel 

Le coût global des actions pour la première phase de 5 ans (2012-2016) est évalué à 945 millions 

d’USD. La mise en œuvre du programme se fera au niveau provincial. 

Parallèlement à ces efforts, le Gouvernement réalise depuis 2008 une « Etude du secteur 

agricole », avec le soutien financier de la BAD. S’inscrivant dans le cadre de la décentralisation, 

l’étude du secteur agricole avait couvert 8 provinces, mais avec l’accord intervenu par la suite 

avec le Gouvernement, cette étude s’étend actuellement aux 3 autres provinces (Province 

Orientale, Nord Kivu et Sud Kivu). Cet exercice a débouché également en 2010 sur la confection 

de Plans de Développement Agricole Provinciaux (PDAP) assortie des fiches sommaires de projets 

pour les huit provinces initiales en un premier temps ; il sera étendu aux 3 autres provinces non 

prises en compte dans la première étude. C’est ainsi que la Province du Bandundu dispose 

actuellement de deux plans directeur sectoriels : le premier date de 2008 et son élaboration a été 

appuyée par l’UE, la CTB et la FAO ; le deuxième date d’avril 2011 et s’inscrit dans le projet « Etude 

du secteur agricole », financé par la BAD. La hiérarchie des contraintes, les axes stratégiques et les 

projets prioritaires des deux plans ne sont pas toujours en phase. 

Depuis juin 2010, la RD Congo s’est engagée dans le processus PDDAA (Programme Détaillé de 

Développement de l’Agriculture Africaine), le programme pour l’agriculture du NEPAD (Union 

Africaine). Le PDDAA est fondé sur 4 piliers fondamentaux et 1 pilier transversal : 

Pilier I : Accroître de façon durable les superficies cultivées et desservies par des systèmes 

fiables de maîtrise de l’eau ; 

Pilier II : Améliorer les infrastructures rurales et les capacités commerciales d’accès au 

marché ; 

Pilier III : Augmenter l’approvisionnement en produits alimentaires et réduire la famine ; 

Pilier IV : Améliorer la recherche agronomique ainsi que l’adoption et la diffusion des 

technologies ; 

Pilier transversal : Bonne gouvernance et renforcement des capacités à tous les niveaux 

des piliers fondamentaux tant au niveau national que provincial. 

Le PDDAA vise entre autres à réaliser une croissance agricole d’au moins 6%/an et une 

augmentation progressive des investissements publics dans l’agriculture jusqu’à au moins 10% du 

budget de l’Etat. 



30

Le démarrage du processus PDDAA a connu un retard important, mais fin mars 2011, l’analyse 

sectorielle des documents stratégiques semblait suffisamment avancée pour procéder à la 

deuxième phase, qui consiste en une démarche d’engagement consensuel de l’ensemble des 

parties prenantes. 

Le 17 mars 2011, la « Charte PDDAA » a été signée pour confirmer l’engagement de l’ensemble des 

acteurs. Ceci doit permettre d’élaborer maintenant un Plan d’Investissement Agricole, susceptible 

de mobiliser de fonds auprès du Global Agriculture and Food Security Programme (un trust-fund 

multi-bailleurs, logé à la Banque mondiale). 

La Charte est signée, entre autres, au nom de la société civile, du secteur privé et par 

« l’organisation des producteurs agricoles ». La représentativité des signataires reste à vérifier et 

les mécanismes de large consultation, telle que prévue dans la démarche PDDAA, n’ont 

certainement pas pu être mis en place avant la signature. 

Les observations ci-dessus mettent en exergue : que le cadre de référence politique et 

stratégique du secteur est confus ; que les initiatives et énergies d’orientation politique et de 

planification stratégique sont éparpillées et peu coordonnées ; que le portage politique des 

différents documents n’est que partiel et que l’implication des acteurs provinciaux, locaux et nonétatiques 

dans leur élaboration est encore marginale. 

Les PTF et les cadres supérieurs des directions stratégiques du MAPE espèrent que le PDDAA et 

son Plan d’Investissement Agricole permettront maintenant de mettre en cohérence l’ensemble 

des stratégies et plans pour devenir une référence pour les choix stratégiques et en matière de 

programmation. Mais il n’est pas exclus que l’exercice soit d’abord perçu comme une démarche 

hâtive pour la mobilisation de fonds supplémentaires, et non pas pour une dynamisation de 

l’ensemble des parties prenantes autour d’une vision cohérente, appropriée et portée 

politiquement. 

3.4. LES POLITIQUES THEMATIQUES ET DE SECTEURS CONNEXES 

3.4.1. ENVIRONNEMENT 

Le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) a été élaboré en 1997 en vue de s’aligner sur 

les objectifs de l’Agenda 21. Il met en exergue la problématique de la dégradation physique des 

terres en milieu rural et urbain due principalement à la pression démographique, à l’érosion et aux 

mauvaises pratiques culturales, la déforestation, l’exploitation forestière illégale, le braconnage 

intensif et l’exploitation minière sauvage dans certaines aires protégées. Le PNAE propose huit 

paniers d’actions et de stratégies à même de remédier à la situation sinon d’en atténuer les 

effets : i) développement institutionnel, ii) gestion des ressources en eau ; iii) gestion des 

ressources en terre ; iv) pollution de l’air et de l’atmosphère ; v) gestion de l’environnement 

urbain ; vi) écosystèmes naturels ; vii) patrimoine culturel et historique ; viii) calamités naturelles. 

Cependant le PNAE doit être revu en vue d’intégrer les exigences de mise en œuvre de nouveaux 

accords multilatéraux sur l’environnement qui ont été adoptés après son élaboration et ratifiés 

par la RDC (Convention et Protocole de Bâle, Convention POPs, Convention de Rotterdam, 

Convention Ramsar zur les zones humides, Protocole de Kyoto et la Convention cadre des Nations 

Unies sur les Changements climatiques, Protocole de Cartagena sur la prévention des risques 



31

iotechnologiques) ainsi que de grandes orientations permettant la prise en compte des effets 

des travaux d’infrastructures et les activités de transport sur l’environnement [Doucouré, 2009]. 

Bien que prévue par l’article 122 de la Constitution du 18 février 2006, la RDC ne dispose pas 

encore d’une Loi cadre fixant les principes fondamentaux concernant la protection de 

l’environnement. 

Depuis 2009, la RD Congo fait partie du processus REDD, qui vise à réduire les émissions de gaz à 

effet de serre liées à la déforestation et la dégradation de la forêt. Fin 2009, le Ministère en 

charge de l’Environnement a mis en place une Coordination nationale REDD et un « Plan de 

préparation à la REDD » a été présenté au programme REDD des Nations unies. Les six pilliers de 

la stratégie REDD en RDC sont alors : 

Renforcer les capacités de l’Etat pour orienter et contrôler la transformation du pays dans 

le sens de la REDD, et instaurer des institutions et un système de gouvernance crédible. 

Inscrire la stratégie nationale REDD+ dans la logique de décentralisation en coordonnant, 

en outillant, en accompagnant et en contrôlant les efforts de planification stratégique 

déclinés à l’échelle provinciale. 

Dégager des réductions d’émissions effectives en responsabilisant les acteurs les plus à 

même de valoriser et d’opérer un contrôle sur les terres forestières. 

Renforcer les capacités diplomatiques de la RDC et adopter une posture engagée et 

inclusive. 

Mobiliser les bailleurs internationaux autour d’un programme ambitieux en sécurisant les 

conditions de crédibilité, d’efficacité et de bonne gouvernance. 

Engager le pays dans une transformation en profondeur vers un système global où la 

préservation de la forêt répond à un arbitrage naturel pour tous les acteurs en droit et en 

capacité de l’exploiter. 

Depuis lors, quelques projets pilotes intégrés commencent à être mis en place, souvent dans un 

partenariat entre les acteurs publics, privés et communautaires. 

L’objectif stratégique est d’arriver, avant 2013, à une vision nationale concertée et ambitieuse, 

caractérisée par trois éléments fondamentaux : 

Une stratégie nationale pour 2030 et le plan de marché associé. 

Un pays outillé et prêt à s’engager dans le système REDD+ international. 

Des programmes éclaireurs. 

Rappellons que la forêt du bassin du Congo est la deuxième forêt tropicale dans le monde, 

pendant que les pratiques actuelles de l’agriculture sont une des causes principales de la 

dégradation de la forêt – qui serait, sur le plan mondial, responsable pour 20% des émissions de 

gaz à effet de serre [www.un-redd.org]. 

3.4.2. GENRE 

La RDC a ratifié la Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard 

des Femmes (CEDEF) de 1981. Par ailleurs, la RDC dispose de différents instruments et textes 

nationaux qui consacrent ou visent à améliorer les droits de la femme. Il s’agit principalement de 



32

la Constitution qui stipule, en son article 14, que « les pouvoirs publics veillent à l’élimination de 

toute forme de discrimination à l’égard de la femme et assurent la protection et la promotion de 

ses droits. Ils prennent toutes les mesures appropriées pour assurer le total épanouissement et la 

pleine participation de la femme au développement de la nation. Ils prennent des mesures pour 

lutter contre toute forme de violences faites à la femme dans la vie publique et dans la vie 

privée ». Selon ce même article, la femme a droit à une représentation équitable au sein des 

institutions nationales, provinciales et locales. L’État garantit la mise en œuvre de la parité 

homme-femme dans lesdites institutions. 

Toutefois, le droit coutumier et certains textes juridiques du droit moderne, notamment le Code 

de la Famille, sont en contradiction avec les principes d’égalité des droits des hommes et des 

femmes stipulés par la Constitution et la CEDEF. C’est ainsi que l’accès à la terre est très limité 

pour les femmes. Elles ne peuvent pas ouvrir des comptes ou engager des prêts sans le 

consentement de leur mari. Les femmes sont cependant les premiers producteurs agricoles en 

RDC et on estime qu’elles sont responsables pour 70% des revenus domestiques [Hamilton, 2010]. 

La RDC dispose depuis 2004 d’un projet de stratégie nationale d’intégration du genre dans les 

politiques et programmes de développement. Il identifie des objectifs stratégiques et des 

interventions prioritaires qui font référence aux domaines d’actions prioritaires de la plateforme 

de Beijing de 1995. Dans le domaine prioritaire « Économie, pauvreté et accès aux services de base 

», les mesures suivantes sont proposées pour améliorer la situation des femmes dans 

l’agriculture: 

Amener le gouvernement à faire des réformes agraires et foncières en tenant compte des 

besoins des hommes et des femmes. 

Créer des institutions de micro finance appropriées aux secteurs dans lesquels se trouvent 

les femmes. 

Vulgariser et appuyer l’acquisition de technologies appropriées afin d’alléger les tâches 

des femmes. 

Renforcer les capacités de la femme (formation, encadrement, information, 

sensibilisation, structuration des organisations). 

Créer des infrastructures de stockage et de conservation des produits pour les femmes 

productrices et améliorer les moyens d’évacuation. 

Malheureusement, le document de politique n’a pas encore été adopté et les mesures prioritaires 

identifiées sont restées sans suite. L’actuel programme d’actions du Ministère du Genre, de la 

Famille et de l’Enfant vise à améliorer la situation socio-économique et juridique de la femme. Ce 

programme compte dix objectifs spécifiques et un ensemble d’objectifs stratégiques dont les 

suivants qui intéressent spécifiquement les femmes dans l’agriculture : 

Le plaidoyer auprès des autres ministères sur la prise en compte du genre pour 

l’amélioration des techniques de production chez les femmes ; 

Le renforcement des capacités des femmes rurales ; 

L’appui aux structures d’encadrement agricole. 



33

3.4.3. LE FONCIER 

La gestion des terres est régie par la Loi n°73-021 du 20 juillet 1973 telle que modifiée et complétée 

par la Loi n°80-008 du 18 juillet 1980 portant régime général des biens, régime foncier et 

immobilier et régime des sûretés. 

Cette Loi consacre que le sol est la propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l’Etat. 

Dans les conditions prévues par cette Loi, les terres du domaine privé de l’Etat peuvent faire 

l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude foncière. Aux 

termes de la présente loi, la concession est le contrat par lequel l’Etat reconnaît à une collectivité, 

à une personne physique ou à une personne morale de droit privé ou public, un droit de 

jouissance sur un fonds aux conditions et modalités prévues par cette loi et ses mesures 

d’exécution. 

La Loi foncière prévoit que les terres occupées par les communautés locales deviennent des 

terres domaniales. Ces terres sont celles que ces communautés habitent, cultivent ou exploitent 

d’une manière quelconque – individuellement ou collectivement – conformément aux coutumes 

et usages locaux [Doucouré, 2009]. 

En réalité, outre les terres distribuées par l’État sous forme des concessions agricoles, forestières 

ou industrielles ainsi que les réserves, les aires protégées et les terrains compris entre les limites 

des centres urbains et extra-coutumiers (villes et cités), toutes les autres terres restent régies 

selon le régime foncier coutumier. Autrement dit, dans les milieux ruraux, hormis les chefs-lieux 

des territoires, la terre est gérée par le chef coutumier (clan, tribu, village); le groupe (clan, 

village) se partage l’espace et les ménages l’exploitent. C’est ainsi que malgré l’abondance des 

terres agricoles, leur distribution reste inégale en raison d’un droit foncier marqué par les 

coutumes qui confèrent aux chefs traditionnels la propriété de vastes domaines, aux limites 

souvent imprécises, dont la mise en valeur se fait d’une manière aléatoire par des tierces 

personnes, sous forme de métayage. 

Par ailleurs, l’application de la Loi sur le régime foncier en milieu rural, et plus particulièrement sur 

les terres à vocation agricole et pastorale, est loin d’être effective en raisons entre autres de : (i) 

la mauvaise connaissance de la Loi par les populations suite à l’insuffisance de sa vulgarisation ; 

(ii) la dualité entre d’une part, la Loi foncière et, d’autre part, la coutume en matière de terres ; (iii) 

l’absence de dispositions de la Loi foncière sur le sort des terres acquises avant la promulgation 

de cette Loi, notamment en vertu de la coutume. Toutes ces défaillances mises ensemble se 

traduisent par la persistance des conflits de compétence entre l’État et l’autorité coutumière sur 

l’octroi des terres [Tecsult 2009]. 

La femme a, au regard de la Loi foncière, les mêmes droits et devoirs que les hommes. Mais, en 

milieu rural, ces droits ne sont pas toujours automatiquement octroyés. Ceci est lié à un manque 

de vulgarisation de la Loi, la prépondérance des lois coutumières et des pratiques socio-culturelles 

traditionnelles, les discriminations genre-spécifiques du Code de la famille (notamment en 

matière de contractualisation) et du faible niveau d’organisation des femmes en milieu rural. 



34

3.4.4. CODE FORESTIER 

Le Code forestier date du 29 août 2002 et exprime une volonté d’exercer une meilleure gestion du 

patrimoine forestier. Le Code forestier traite du défrichement et des problèmes d’érosion qui y 

sont liés en cas notamment d’infrastructures routières ou de colonisation agricole induite par la 

route créée ou réhabilitée. Le Code interdit « tous actes de déboisement des zones exposées au 

risque d’érosion et d’inondation ; tout déboisement sur une distance de 50 mètres de part et 

d’autre des cours d’eau et dans un rayon de 100 mètres autour de leurs sources ». En outre le 

Code précise : « tout déboisement doit être compensé par un reboisement équivalent en qualité 

et en superficie au couvert forestier initial (…) et exige l’obtention d’un permis de déboisement 

pour une superficie supérieure à 2 ha ». 

3.5. LE CLIMAT ENTREPRENEURIAL 

Le contrat social entre le Gouvernement et ses gouvernés est très fragile en RDC. D’une part, 

l’Etat est fort financé par la coopération internationale et les paiements par les compagnies 

étrangères, pendant que la contribution des congolais au budget de l’Etat ne dépasse pas les 50% 

[Hamilton, 2010]. Mais, et ce qui est encore plus problématique, la gouvernance de la contribution 

des contribuables est extrêmement faible, sinon malsaine. Depuis 2003, le Gouvernement s’est 

engagé dans un programme de modernisation des taxes, mais les évolutions sont lentes. 

La nouvelle autonomie des provinces résulte en une multiplication de services de recettes et de 

taxes. La DGRAD (Direction Générale des Recettes Administratives et Domaniales) s’occupe des 

taxes, permis et certificats de l’Etat central. La DRP (Direction des Recettes de la Province) est 

chargée des taxes provinciales mais utilise les agents des services déconcentrés (« services 

d’assiette ») pour le constat des droits et pour la liquidation des recettes. En Province Orientale, il 

existe ainsi 24 différentes taxes provinciales sur les activités d’agriculture, d’élevage et de pêche, 

qui se chevauchent souvent avec les taxes imposées par la DGRAD. Les agents de terrain du 

MAPE sont ainsi quelques-fois considérés comme une prolongation d’un système de taxation. 

Aussi les ETD commencent à percevoir une série de taxes administratives, et puisque l’activité 

agricole et de petite agro-industrie est responsable pour la presque totalité de la production et 

des transactions en milieu rural, ces taxes locales sont pour la plus grande partie aussi orientées 

sur ce secteur. Il s’agit alors de « carte de planteur », de « carte d’éleveur » ou de « taxe vélopousse 

», de montants limités (500 à 3.000 Francs Congolais), mais souvent sans quittance, et 

sans aucun lien avec l’appui de la Collectivité locale à l’épanouissement de l’agriculture. 

Le flou qui existe sur les objets et montants des taxes, permis et certificats, ensemble avec la 

multitude d’agents et de services impliqués sans aucun mécanisme de transparence ou de 

reddition de compte contribue à une image d’un Etat prédateur qui organise même le flou pour 

permettre à une multitude de fonctionnaires et/ou responsables politiques d’y trouver leurs 

intérêts. Le processus de décentralisation tel qu’organisé aujourd’hui a encore renforcé cette 

image. Le concept même d’impôts pour permettre d’organiser des services publics a ainsi perdu 

son sens et tout acte d’un service gouvernemental qui est accompagné d’un paiement par le 

citoyen est considéré comme « tracasserie ». Augmenter sa production, entrer dans une logique 

de marché extra-villageois ou optimaliser sa commercialisation implique donc pour l’agriculteur 



35

qu’il s’expose à des pressions, à des risques et à des actes qu’il considère injustes et qui peuvent 

même l’empêcher de tirer profit de ses efforts. En d’autres mots, au lieu de fournir un système 

intégré de support et d’incitations au développement agricole, le système de régulation et de 

taxation actuel constitue un ensemble d’entraves au développement agricole et manque toute 

vision d’un environnement favorable à un développement économique basée sur l’agriculture et 

sur une économie para-agricole. 

L’accès au crédit est très limité dans l‘ensemble de l‘économie congolaise. Le système bancaire 

comprend moins d‘une dizaine de banques commerciales dont les agences sont situées 

uniquement à Kinshasa et dans les grandes villes. On estime qu‘actuellement, qu’il n‘y a pas plus 

de 300.000 comptes bancaires sur l’ensemble du pays [Banque mondiale, 2010]. Il existe en outre 

un nombre grandissant de coopératives d‘épargne et de crédit (COOPEC). De nombreuses 

COOPEC ont cependant d‘importants problèmes de gestion et une situation financière très 

fragile. Seulement 90 COOPEC ont pour l‘instant été accréditées par la Banque Centrale du Congo 

[ibid.]. Finalement, il existe de nombreuses initiatives de microcrédit initiées par des ONG ou des 

projets de développement, de couverture en général très limitée et dont la viabilité est douteuse. 

Les activités des banques et des COOPEC concernent d’ailleurs essentiellement la collecte 

d‘épargne et le crédit à très court terme. Aucune de ces institutions n‘offre de prêts à moyen 

terme. 

Le nouveau Code agricole prévoit la création de deux nouvelles institutions : (i) une Caisse 

Nationale de Développement Agricole alimentée par des fonds budgétaires, pour accorder des 

crédits a moyen et long terme à un taux subventionné pour les exploitations commerciales ; et (ii) 

des Fonds Provinciaux de Développement Agricole, alimentés par les ressources budgétaires de la 

province, pour accorder de crédits subventionnés (2%/an) aux petits exploitants. L‘expérience 

passée de la RDC avec le crédit agricole n‘a cependant pas été positive et ces nouvelles 

institutions devront faire preuve d‘une extrême transparence et rigueur dans leur gestion pour 

être efficaces dans leur appui au développement agricole [Banque mondiale, 2010]. 

Doing Business – Classement global 

(sur 183 pays) 

Tableau 6 : Classement de la RDC dans le rapport « Doing business » de la Banque mondiale 



2011 2010 Amélioration 

175 179 4 

Démarer une entreprise 146 155 9 

Autorisations de construire 81 139 58 

Enregistrement de propriétés 118 125 7 

Accès au crédit 168 167 -1 

Protection des investisseurs 154 153 -1 

Paiement de taxes 163 158 -5 

Commerce transfrontalier 172 165 -7 

Forcer le respect des contrats 172 173 1 

Fermer une entreprise 155 152 -3 

36

4. ANALYSE INSTITUTIONNELLE ET ORGANISATIONNELLE 

4.1. LES ACTEURS CLES 

INSTITUTION ATTRIBUTIONS ACQUIS DEFIS 

Ministère de 

l’Agriculture, 

de la Pêche et 

de l’Elevage 

Ministère du 

Développeme 

nt rural 

INERA 

(Ministère de la 

Recherche 

Scientifique et 

de la 

Technologie) 

Ministère de 

la Fonction 

publique 

Groupe 

Thématique 

15 

Agriculture, 

pêche, aquaculture, élevage 

et sylviculture 

Impulser, 

accompagner et réguler la 

production agricole 

Encadrement des 

associations agricoles et 

opérateurs agro-alimentaires 

Impulser le développement 

rural 

Infrastructures et 

équipements socioéconomiques 

ruraux 

Encadrement des 

associations 

Sensibilisation et 

vulgarisation 

Recherche agricole 

appliquée 

Mise au point de 

techniques culturales et de 

matériel génétique 

Formation des 

producteurs 

Gestionnaire des 

agents de l’Etat : influence 

les recrutements, gère le 

processus devant maîtriser 

les effectifs, actualise le 

statut 

Pilote la réforme de 

l’administration publique 

Plateforme de 

coordination et de dialogue 

entre Gouvernement et les 

PTF engagés dans 

Niveau central 

Quelques 

services spécialisés 

opérationnels 

Début de 

réforme 


communication 

opérationnelle 

Volonté 

d’entrer en partenariat 

(CARG) 

Quelques 

services spécialisés 

opérationnels dans 

certaines régions 

Démarre 

maintenant avec une 

analyse institutionnelle 

La 

transversalité du 

ministère peut être un 

atout 

Différents 

centres de recherche avec 

leurs infrastructures et 

terrains 

Programme 

Prioritaire de Recherche 

sur 5 ans 

Politique claire 

et cohérente en matière 

de réforme 

Implication de 

différents ministères au 

travers de la Commission 

Interministérielle de 

Pilotage et le Comité 

Technique 

6 réunions 

entre juin 2009 et mars 

2010 

Amorce 



Faible portage 

politique de la réforme 

Opérationnalisation 

de la réforme sur le terrain 

Personnel 

vieillissant, démotivé, laissé 

pour compte 

Equipement 

inexistant 

Absence de 

stratégie genre 

Chevauchements 

avec le MAPE (horticulture, 

pisciculture, associations 

paysannes…) 

Personnel 

vieillissant, démotivé et laissé 

pour compte 

Personnel 

scientifique limité 

Equipement nonapproprié 

Chevauchement 

avec MAPE (formation) et avec 

SENASEM et 

agromultiplicateurs (semences) 

Mise en œuvre très 

lente et partielle de la réforme 

Incapacité de 

maîtriser les effectifs et 

incohérence entre la politique 

et la praxis 

La Commission et le 

Comité sont peu fonctionnels 

Régularité des 

réunions 

Qualité du dialogue 

Faible 

37

Fédérations 

professionnell 

es 

l’agriculture et/ou le 

développement rural 

Défense des intérêts 

Interface entre les 

membres et l’Etat, les PTF et 

autres 

Faciliter l’échange et la 

formation 

CNONG Défense des intérêts 

des ONG 

Force de proposition 

Veille citoyenne 

d’inventarisation des 

projets en cours 

Fonctionnel au 

niveau des entreprises 

(FEC, COPEMECO) 

Amorce de 

structuration des OP et 

des journalistes agro 

Repose sur 

des structures dans 

chaque province 

Partenariat 

consolidé avec des ONG 

du Nord 



harmonisation entre bailleurs 

Risque de 

récupération politique 

Exercice complexe 

de représentativité et de 

légitimité 

Risque de se 

substituer aux fédérations des 

OP 

Organes du Gouvernement central Organes de la société civile 

Organes décentralisés Dispositifs multi-acteurs 


Ministère 


l’agriculture 

Inspection 

provinciale de 


et inspection 

de district 

Niveau provincial et district 

Définir et mettre Légitimité du 

en œuvre le programme Ministre 

agricole de la province Participation 

Coordonner et aux mécanismes de 

impulser le développement concertation 

agricole 

Intégration 

Le Code agricole des compétences 

prévoit d’attributions 

enivronnement et 

importantes : mettre en place développement rural au 

un cadastre agricole, agréer les sein du même ministère 

opérateurs… 

(sauf Province Orientale) 

Plans 

sectoriels provinciaux 

Coordination des 

services normatifs et 

spécialisés (inspection 

provinciale) 

Appui aux 

inspections de territoire 

Consolidation des 

rapports 

SENASEM Promouvoir 

l’utilisation et organiser 

COPROSEM 

l’accès à des semences 

améliorées 

Certifier les 

semences améliorées 

Longue 

expérience des cadres 

supérieurs 

Niveau de 

formation adéquat pour 

les inspecteurs 

Bonne maîtrise 

des tâches récurrentes 

Parfois, 

collaboration ad hoc avec 

des projets et/ou ONG 

Relative 

autonomie 

Appui de la 

Belgique dans les 

provinces ciblées par le 

PIC 

Début de 

partenariat public-privé 

Le transfert des 

compétences et des ressources 

humaines et financières n’a pas 

eu lieu 

Budget dérisoire 

Cabinet de taille 

réduite 

Mise en cohérence 

de la dynamique décentralisée 

et déconcentrée 

Portage très limité 

du Plan 

Absence totale de 

moyens logistiques et 

bureautiques 

Absence de 

procédures, de mécanismes ou 

d’outils 

Capacité limitée 

pour une politique 

territorialisée et dynamique 

Ambiguïté entre 

déconcentration et 

décentralisation 

Plan d’entreprise 

reste à formuler 

La Loi semencière 

n’est pas encore adoptée 

Forte dépendance 

de projets 

38

Inspection 

provinciale du 

développeme 

nt rural 

Et inspection 

de district 

Conseil 

consultatif 

provincial 

Fédérations 

professionnelles 


services normatifs et 

spécialisés (inspection 

provinciale) 

Appui aux 

inspections de territoire 


associations 

Consolidation des 

rapports 

Appuyer les CARG 

des territoires 

Faciliter l’échange 

des expériences 

Coordonner les 

interventions des différents 

acteurs au niveau provincial 

Interlocuteur 

entre les OP et les services 

étatiques, PTF et ONG 

Défense des 

intérêts 

Courroie 

d’information 

CRONG Représenter les 

ONG auprès de l’Etat et des 

PTF et défendre leurs intérêts 

Renforcer les 

capacités des ONG 

Longue 

expérience des cadres 

supérieurs 

Inventaire et 

procédure de 

reconnaissance pour les 

coopératives et 

associations 

Réunions 

fréquentes et 

constructives en Province 

Orientale et Kasaï Oriental 

Coordonnateu 

rs CARG actifs dans ces 

deux provinces 

Exemples de 

fortes fédérations d’OP 

dans certaines provinces 

(Kivu) 

Amorce de 

fédération au niveau 

district (Kabinda) et de la 

province de Maniema 

Appui de 

longue date des ONG 

européennes 

Secrétariat 

professionnel 

Volonté de 

concertation 

Bonne 

articulation avec le 

CNONG 




avec les services du MAPE et du 

Plan 

Absence totale de 

moyens et de mécanismes de 

gestion 

Les services 

spécialisés ne sont pas présents 

dans toutes les provinces 

Pas encore 

opérationnel dans le Bandundu 

et Maniema 

Risque de 

récupération politique 

Risque de confusion 

du mandat du coordonnateur 

et de ses relations avec les 

CARG et avec le Ministre 

provincial 

Faible 

harmonisation entre les 

intervenants 

Légitimité et 

application des principes de 

bonne gouvernance 

Dualité entre 

défense d’intérêts et AGR 

propres 

Substitution aux OP 

Dépendance de 

bailleurs 

Opportunisme de 

certaines ONG 

Conflit interne en 

Province Orientale 


Administrateu 

r du territoire 

Conseil 

communal, de 

secteur ou de 

Coordonner 

l’ensemble des services 

déconcentrés et les 

programmes de 

développement 

Présider les CARGterritoire 

Assurer la sécurité 

et la bonne gouvernance 

Organiser les 

campagnes agricoles 

Gestion des 

Niveau territoire et local 

A le pouvoir 

pour atténuer les risques 

des tracasseries 

A le pouvoir 

pour une coordination 

efficace des interventions 

étatiques et autres 

Proximité des 

agriculteurs 

Légitimité 

Tout dépend de la 

personnalité de l’administrateur 

et les mécanismes d’équilibrage 

de pouvoir et de redevabilité 

font défaut 

Dépend des projets 

et des ristournes sur les taxes 

locales pour son 

fonctionnement 

Les organes 

délibérants n’ont pas encore 

été installés 

39

chefferie 

Inspection de 

territoire 

pour 


Inspection de 

territoire du 

développeme 

nt rural 

Conseil 

Agricole et 

Rural de 

Gestion 

Organisations 

paysannes 

marchés et supervision de la 

commercialisation 

Coordonner et 

impulser l’ensemble des 

agents et moniteurs 

(inspecteur) 

Appui technique 

aux producteurs 

Régulation des 

activités agricoles 

Service 

« d’assiette » pour les taxes, 

permis et certificats relatifs à 


Coordonner et 

impulser l’ensemble des 

agents et moniteurs 

(inspecteur) 

Appui technique 

pour la gestion des 

infrastructures de base 

Sensibilisation de 

la population 


activités agricoles et de 


Impulser la 

collaboration entre les 

acteurs 

Stimuler et 

accompagner l’organisation 

paysanne 

Observatoire de la 

fiscalité 

Installé dans 

presque tous les territoires, 

plusieurs villes et quelques 

secteurs/chefferies 

Mutualisation des 

compétences et des moyens 

Force de 

revendication 

Tableau 7 : Les acteurs clés du secteur de l’agriculture 

Espace 

d’articulation entre le 

pouvoir administratif et le 

pouvoir coutumier 

Proximité de 

terrain des équipes 

(souvent +100 salariés), 

avec des services dans les 

secteurs et des agents 

dans les villages, hameaux 

et quartiers 

Agents 

expérimentés 

Agents du 

milieu avec une capacité 

d’influence considérable 

Présence dans 

les villages et hameaux 


expérimentés 

Agents du 

milieu 

Montage 

multi-acteur 


concertation pour des 

choix stratégiques et 


Permet de 

donner une guidance aux 

agents des services 

déconcentrés 


gérer les conflits 


rétablir la confiance 

Une 

dynamique plein d’espoir 

peut s’y développer si les 

leaders sont engagés 

Peut atténuer 

les risques de tracasseries 

Quelques 

initiatives prometteuses 

qui semblent durer 



Absence d’un cadre 

organique pour la fonction 

publique décentralisée 

Aucun budget de 

fonctionnement ( recours à 

des activités rémunératrices, en 

conflit avec le rôle régulateur et 

en concurrence avec les 

paysans) 

La grande majorité 

du personnel sous contrat est 

« retraitable » (jusqu’à 90% dans 

certains territoires) 

Voir inspection pour 



avec les tâches des agents de 


Le mandat et les 

tâches ne sont pas bien 

circonscrits et/ou pas toujours 

bien compris 

Le fonctionnement 

dépend du patronage par un 

projet 

L’engagement des 

membres est très variable 

La circulation 

d’information est difficile et 

très partielle 

Se voient confiées 

des tâches de gestion et 

veulent s’engager dans des 

activités productives, au 

détriment de leur rôle de 

concertation, conseil, veille 


avec les CLD, CVD, CDV etc. 

Dans les zones du 

PIC, l’organisation des OP est 

souvent restée au niveau micro 

L’appui externe est 

concentré sur un nombre limité 

d’associations 

Souvent faible 

gouvernance 

40

4.2. LE MINISTERE CHARGE DE L’AGRICULTURE 

4.2.1. ATTRIBUTIONS 

Le Ministère de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Elevage est régi par le Décret n° 03/27 du 16 

Septembre 2003 et par l’Ordonnance n°008/074 du 24 décembre 2008 fixant les attributions du 

Ministère. Selon ce texte, il a pour missions spécifiques : 

Production agricole et autosuffisance alimentaire ; 

Planification des objectifs nationaux de production dans les domaines de l’agriculture, de la 

pêche, de la pisciculture, de la sylviculture et de l’élevage ; 

Agrément et contrôle des dispensaires, cliniques et pharmacies vétérinaires ; 

Encadrement des associations agricoles ; 

Élaboration et définition de la politique nationale en matière d’agriculture, de pêche et 

d’élevage ; 

Conception, exécution, suivi et évaluation des programmes et projets de développement 

agricole ; 

Promotion des coopératives agricoles ; 

Promotion des produits de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage destinés non seulement à 

l’alimentation intérieure et à l’industrie nationale mais aussi à l’exportation ; 

Surveillance zoo-sanitaire et la gestion de la quarantaine animale et végétale à l’intérieur du 

pays et aux postes frontaliers et mise à jour permanente des mesures réglementaires y 

relatives ; 

Orientation et appui des opérateurs économiques tant nationaux qu’étrangers intéressés à 

investir dans les secteurs de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage vers les sites à hautes 

potentialités de production, de manière à minimiser les coûts d’exploitation ; 

Collecte, analyse et publication des données statistiques d’agriculture, de pêche et d’élevage, 

sous forme d’annuaire. 

4.2.2. ORGANISATION 

Le Ministère comprend : 

− Le Cabinet du Ministre. 

− Le Secrétariat Général. 

− Les Directions Normatives qui sont au nombre de 7 : 

• Direction des Services Généraux 

• Direction de la Production et de la Protection des Végétaux 

• Direction de la Production et de la Santé Animales 

• Direction des Pêches 

• Direction de l’Inspection 

• Direction de l’Analyse, de la Planification et de la Perspective 

• Direction des Marchés, Prix et Crédits de campagne. 

− Les Services Nationaux qui sont au nombre de 9 : 

• SNSA : Service National des Statistiques Agricoles 

• SENASEM : Service National des Semences 

• SENADEP : Service National de Développement et de Promotion de la Pêche 



41

• SENAQUA : Service National de Développement de l’Aquaculture 

• SENAMA : Service National de Mécanisation Agricole 

• PNR : Programme National Riz 

• SNV : Service National de Vulgarisation 

• SENAFIC : Service National des Fertilisants et Intrants Connexes 

• SENIVEL : Service National des Intrants Vétérinaires et d’Elevage. 

Les services déconcentrés du MAPE sont composés de : 

- Les services « normatifs » qui sont structurés de façon hiérarchique : province – district – 

territoire – secteur/chefferie. Les Inspections provinciales sont régies par l’ordonnance n° 82- 

027 du 19 mars 1982. Elles ont pour mission essentielle de participer à la définition des 

politiques et stratégies agricoles, de suivre leur application ; de contrôler et réglementer les 

activités agricoles et de coordonner les activités des structures du Ministère de l ‘Agriculture. 

Il existe au niveau du pays 11 Inspections provinciales avec, en théorie, les cadres suivants : 

• Au niveau provincial : un inspecteur provincial et 7 bureaux ; 

• Au niveau du district ou de la ville : un inspecteur du district et 5 cellules ; 

• Au niveau du territoire ou de la commune : un inspecteur du territoire et 4 sous 

cellules ; 

• Au niveau du secteur : un agronome du secteur, un vétérinaire du secteur, un chargé 

des pêches ; 

• Au niveau du groupement : un moniteur agricole, un vétérinaire recenseur. 

- Les services « spécialisés » qui répondent à la fois à l’Inspecteur provincial et à leur direction 

centrale spécifique à Kinshasa. Notons cependant que les services spécialisés ne sont pas 

présents sur l’ensemble des provinces et, là où ils sont fonctionnels, leur périmètre 

d’intervention ne couvre pas toujours l’ensemble des districts et territoires. 

L’articulation entre les services normatifs de niveau sous-provincial et les services spécialisés du 

MAPE est très faible, sinon inexistante. 

4.2.3. LA REFORME DU MAPE 

La restructuration du MAPE, déjà conçue en 2005 avec le support du FAO, est toujours en 

chantier. Elle comprend les axes suivants : 

a) Recentrer les services publics sur les fonctions normatives et régaliennes et renforcer leur 

performance tant au niveau central qu’au niveau provincial et local. 

b) Désengagement des activités marchandes (activités de type industriel ou commercial) et 

privatisation progressive des services spécialisés du MAPE ; ainsi que la reconversion du 

personnel actuel du MAPE qui ne pourrait plus être employé dans les nouveaux services du 

MAPE (services restructurés afin de prendre en charge efficacement leurs fonctions 

régaliennes). 

c) Le renforcement de la société civile (y inclus des associations paysannes et/ou de 

producteurs agricoles) et des acteurs privés du secteur agricole et rural dans un nouveau 

partenariat avec les acteurs de l’Etat. Tout comme le premier axe, ce troisième axe s’inscrit 

dans un esprit de décentralisation telle que prévue par la nouvelle Constitution de 2006. 



42

La vision d’un Ministère de l’Agriculture performant et recentré sur son rôle régalien existe sur 

papier, mais les anciennes structures persistent encore à côté de certaines nouvelles structures 

pilotes déjà mises en place (comme les SENASEM et COPROSEM dans certaines provinces). Par 

ailleurs, le désengagement des fonctions non prioritaires du MAPE doit encore réellement 

démarrer. Le Code agricole vient d’être débattu dans l’Assemblée Nationale et la Loi semencière 

n’est pas encore adoptée. L’adaptation du cadre organique avec une revalorisation, diminution et 

reconversion des ressources humaines n’a pas encore décollé. 

En outre, le MAPE est confronté à une situation ambiguë entre déconcentration et 

décentralisation. En procédant à la répartition des compétences entre le pouvoir central et les 

structures provinciales, la Constitution de la RDC adoptée en 2006 a ouvert la voie à une réforme 

institutionnelle profonde dans tous les domaines de la vie nationale. Dans le secteur agricole, en 

particulier, la mission du pouvoir central, en particulier à travers le Ministère de l’Agriculture, de la 

Pêche et de l’Elevage, est désormais limitée à un rôle d‘orientation, de réglementation et de 

coordination tandis que les activités opérationnelles relèvent en principe de la compétence des 

structures décentralisées. Cette répartition des rôles doit encore se traduire par une 

réorganisation de l‘architecture institutionnelle du secteur agricole et par un transfert, tant des 

responsabilités de mise en œuvre que des structures et des capacités institutionnelles et 

humaines y afférentes, aux autorités provinciales, et, dans un deuxième temps dans une certaine 

mesure aussi aux autorités locales (les ETD - Entités Territoriales Décentralisées : villes, 

communes, secteurs et chefferies). Même si le MAPE est considéré depuis 2008 comme un des 4 

ministères pilotes pour démarrer cette décentralisation, cette volonté reste au stade de 

l’affichage. 

Rappelons que la coopération belgo-congolaise a aussi appuyé cette réforme dans les provinces 

du Maniema et dans le Bas-Congo, cette deuxième province n’étant pas retenue dans le nouveau 

PIC. Pendant la phase transitoire (2011 à mi-2012), la réforme sera aussi accompagnée dans le 

District de la Tshopo, mais cette composante n’avait pas encore démarré sur le terrain lors de 

notre passage. Le projet « Appui à la mise en œuvre du plan de restructuration des services 

centraux et régionaux du Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Elevage en RDC » s’est 

essentiellement concentrée sur les CARG ou « Conseil Agricole et Rural de Gestion », et en 

moindre mesure sur la réorganisation du MAPE au niveau central et provincial. 

Sur le terrain, on constate effectivement la genèse des CARG, avec un succès variable, et la 

réorganisation de la filière semencière. Le contenu global de la réforme n’est cependant pas 

maîtrisé par les acteurs du terrain dans les districts et territoires visités. 

Il est à craindre que le portage politique de la vision de la réforme ne soit que très partiel. Sans un 

appui et une pression soutenus par les bailleurs clés du secteur, les dynamiques internes ne 

permettront probablement pas de faire des avancées durables. 

Notons aussi qu’une réforme, telle que prévue sur papier, risque de diminuer de façon 

significative les opportunités financières pour les intéressés, puisqu’elle prévoit un 

désengagement des activités productives (là où les employés arrivent aujourd’hui à valoriser les 

actifs de l’Etat dans l’intérêt de leur service, sinon en leur propre intérêt) et un assainissement du 

cadre de personnel (là où certains employés les mieux placés tirent aujourd’hui un profit 

important de l’absence totale de pratiques de gouvernance). 



43

4.3. LE CONSEIL AGRICOLE ET RURAL DE GESTION 

Depuis octobre 2008, le MAPE met en place des structures de concertation au niveau des 

territoires et des provinces : le Conseil Agricole et Rural de Gestion (CARG). Suite aux expériences 

prometteuses de certaines ONG, telle que CDI-Bwamanda à Idiofa, les CARG commencent aussi à 

voir le jour au niveau des secteurs et chefferies. Le Code agricole reconnaît ces dispositifs et leur 

donne une base légale pour leur fonctionnement et pour l’implication des agents d’Etat. 

Les CARG ont comme objectif de faciliter toutes les opérations qui concourent au développement 

de l’agriculture et du monde rural [CTB & MAPE, vers 2009]: 

- Renforcer l’organisation des structures paysannes ; 

- Défendre les intérêts des paysans ; 

- Renforcer la concertation entre les organisations paysannes ; 

- Diffuser les informations utiles à la prise de décision (choix d'activités, prix et marché) ; 

- Contribuer à la promotion du leadership paysan ; 

- Mettre en place, suivre et évaluer un plan de développement agricole constitué des 

projets répondant aux préoccupations locales ; 

- Associer les bailleurs de fonds à la clarification des actions de développement du monde 

agricole rural ; 

- Etablir l'harmonie et la synergie des actions sur le terrain ; 

- Rétablir la confiance entre le secteur public et le secteur privé. 

Les CARG sont composés de représentants de l’Etat (un tiers des membres) et de la société civile 

(deux tiers). C’est l’autorité politique qui préside les réunions, pendant qu’un représentant de la 

société civile est nommé coordinateur. La participation est bénévole et chaque CARG dispose – en 

théorie – de son autonomie. 

Le concept des CARG est très prometteur et là où les leaders de la société civile trouvent des 

interlocuteurs ouverts et dynamiques dans la personne de l’administrateur et des inspecteurs du 

territoire, ces plateformes de coordination permettent de créer une dynamique partenariale très 

intéressante. Les rôles d’observatoire de la fiscalité (y compris la lutte contre les tracasseries) et 

de guidance des services déconcentrés sont délicats mais cruciaux ; les expériences de plusieurs 

CARG, comme par exemple celui de Bulungu (District du Kwango), montrent que ces rôles 

peuvent être effectifs. Plusieurs CARG, notamment dans le Bandundu et dans le Kasaï Oriental, 

ont élaboré un plan de développement pour leur territoire et disposent aujourd’hui d’une 

connaissance assez précise des acteurs, des défis et des dynamiques de développement. 

La démarche de mise en place des CARG semble cependant avoir été conduite dans la 

précipitation, sans analyse approfondie des conditions gagnantes pour leur réussite et avec des 

lignes de communication qui ne sont pas en phase avec l’ampleur des défis. Après les premiers 

succès, surtout dans le Bas-Congo, on a voulu généraliser ce concept sur l’ensemble du pays, mais 

en misant beaucoup plus sur la quantité que sur la qualité. C’est ainsi que les CARG dans les 

différents territoires de la Tshopo sont peu fonctionnels ; celui d’Isangi (qui est cependant le plus 

proche de la ville de Kisangani) est mal informé. Des cas similaires nous ont été rapportés d’autres 

provinces. Selon Ragasa et al. [2010], la faible participation des membres aux réunions, le manque 



44

d’engagement et d’encouragement de la part des responsables gouvernementaux, ainsi que 

l’insuffisance de moyens de fonctionnement entravent le bon fonctionnement des CARG. 

Dans la pratique, la démarcation de leurs tâches et domaines d’intervention reste d’ailleurs à 

préciser. Il existe effectivement des risques que les CARG assument un rôle de gestionnaire de 

projet ou de producteur agricole, au détriment de son rôle de concertation, coordination et 

conseil du secteur agricole et rural local. Tous les débats des CARG rencontrés dans le Kasaï 

Oriental sont maintenant depuis plusieurs mois monopolisés par la gestion des tracteurs, offerts 

par le Gouvernement dans le cadre de l’appui à la mécanisation. Il aurait été plus judicieux de 

programmer la mise en place des CARG en fonction des moyens disponibles pour un 

accompagnement adéquat et de prioriser les territoires où une alliance avec une structure d’appui 

(comme l’ONG italienne ISCO dans le Kwilu et le Kwango) aurait permis d’évoluer 

progressivement vers des CARG responsables et à la hauteur de leurs tâches et des attentes. 

Le concept même de la concertation et du pilotage multi-acteur au niveau local est cependant 

tellement crucial, que la structuration des CARG et leur accompagnement dans cette phase de 

décollage et d’appropriation mérite d’être soutenus. Rappellons d’ailleurs que les PTF, par leur 

déclaration d’engagement sur le PDDAA, se sont engagés « à soutenir activement, dans les 

différentes régions où nous intervenons, les CARG (Conseils agricoles ruraux de gestion), cadres de 

concertation entre entités étatiques et non étatiques, dont nous reconnaissons pleinement le 

potentiel pour une décentralisation effective de l’agriculture, adaptée aux caractéristiques et besoins 

locaux, y compris dans le cadre du PDDAA ». 

Un Conseil Consultatif Provincial 5 est fonctionnel dans la province Orientale et du Kasaï Oriental. 

Dans la Province du Bandundu, le Conseil a été installé, mais il ne semble pas fonctionnel. Dans le 

Maniema, son installation se fait encore attendre. Leur rôle consiste, d’une part, en un appui aux 

CARG de territoire (et de ville), et, d’autre part, en la concertation entre l’ensemble des acteurs 

concernés par l’agriculture et le développement rural au niveau provincial. Cette plateforme, qui a 

le potentiel de mobiliser des professionnels de haut niveau et représentatifs, crée un cadre 

intéressant pour approfondir certaines thématiques spécifiques à la province, pour harmoniser les 

approches et préparer certains choix stratégiques, voir politiques. Les expériences dans le Kasaï 

Oriental et dans la Province Orientale sont encore timides, et mettent en exergue le rôle clé que le 

Ministre provincial peut y jouer. 

Les Conseils provinciaux sont animés par un coordonnateur provincial, désigné par la société civile 

et (partiellement) pris en charge par des projets de la coopération belge. Leur relation, d’une part 

avec les coordonnateurs des CARG de territoire, et, d’autre part avec le Ministre provincial, n’est 

pas toujours bien comprise. On y voit souvent une relation hiérarchique ou au moins de 

redevabilité, ce qui porte atteinte au principe de l’autonomie. 

5 Dans les documents vulgarisés par le MAPE, la nomination Conseil Consultatif Provincial est utilisée le plus 

souvent. Les acteurs locaux parlent plutôt du “CARG provincial” et le terme qui est retenu dans le Code 

agricole est le “Conseil rural provincial”. 



45

4.4. AUTRES ELEMENTS D’ANALYSE 

A côté du MAPE et des CARG, considérés comme des acteurs pivot pour la gouvernance du 

secteur, une série d’autres institutions publiques, privées et communautaires est engagée dans le 

développement et la gestion de l’agriculture, avec des capacités et des relations variables. Parmi 

les défis et opportunités importants de ce cadre organisationnel et relationnel, nous retenons les 

éléments suivants : 

i. Le chevauchement des attributions et la multitude de services étatiques impliqués dans 

certaines tâches est un frein pour la bonne collaboration entre les différents services et pour 

un accompagnement adéquat dans la structuration du monde rural et dans l’appui technique. 

Attribution MAPE Attribution Min. Développement rural 

Encadrement des associations agricoles Organisation et encadrement des paysans dans 

des coopératives et associations 

Promotion des coopératives agricoles 

Planification et promotion dans les domaines 

de l’agriculture, de la pêche et de la 

pisciculture 

Collecte, analyse et publication des données 

statistiques d’agriculture, de pêche et 

d’élevage 

Pilote la mise en place des CARG 



Promotion et le soutien de la pêche en milieu 

rural 

Horticulture urbaine et peri-urbaine 

Données statistiques sur la commercialisation 

des produits agricoles 

Pilote la mise en place de Comités Locaux de 

Développement 

Tableau 8 : Domaines de chevauchement entre MAPE et Ministère du Développement rural 

ii. En fonction du bailleur et du ministère partenaire, les approches de structuration du monde 

rural sont différentes. Pour le MAPE, les Comités Locaux de Développement, installés par le 

Ministère du Développement rural, font partie du CARG qui a un mandat plus large. Pour le 

Ministère du Développement rural, les CARG se limitent aux affaires agricoles et sont 

membres des CLD. En fonction du programme d’accompagnement, on voit apparaître les 

CLD, mais aussi des Comités de Développement Local, des Comités Villageois de 

Développement et des Comités de Développement Villageois, quelques-fois dans les mêmes 

territoires. Dans certaines zones, la présence active des églises protestantes ou catholiques a 

fait émerger des Comités de Développement Paroissial ou des Comités Paroissaux de 

Développement. Les acteurs locaux perçoivent ces structures de coordination alors en 

premier lieu comme la courroie de transmission entre le niveau local et le bailleur qui a mis en 

place la structure. 

iii. Les secteurs/chefferies et les communes utilisent les agents du MAPE pour le constat des 

droits et pour la liquidation des taxes liées à l’agriculture. La combinaison des rôles d’appui 

technique et de « service d’assiette », confiés aux agents de terrain du MAPE confond les 

paysans et est une entrave significative pour le rétablissement de la confiance dans les 

46

services publics. Souvent, les agents ne disposent d’ailleurs pas des outils administratifs 

nécessaires pour garantir la transparence. 

iv. Grâce à l’appui de la coopération belgo-congolaise, la filière semencière commence à être 

organisée. La production des semences est progressivement transférée aux 

agromultiplicateurs privés (ou organisés en coopérative), ce qui permet au SENASEM de 

mieux jouer son rôle de contrôle et de certification. La collaboration avec l’INERA permet de 

maintenir un matériel végétal de qualité – même si son implication dans la production à 

grande échelle de semences peut mener à des conflits d’intérêts. Le COPROSEM peut 

contribuer à une meilleure organisation de la filière. Tout le montage est basé sur un 

partenariat public-privé où le secteur privé s’occupe de la production et de la 

commercialisation des semences, pendant que le secteur public garantit les conditions 

nécessaires pour un marché performant (régulation, certification, appui technique, appui à la 

coordination des parties prenantes). L’organisation de cette filière apporte une réelle plusvalue, 

même si elle dépendra encore pendant de longues années d’un appui externe sur le 

plan technique, d’animation de ce partenariat et d’appui financier (pour le fonctionnement 

des SENASEM et COPROSEM, ainsi que pour l’achat et pour organiser la distribution des 

semences). 

v. Les institutions de la recherche sont faiblement connectées aux organes chargés de la 

définition des politiques ou aux plateformes de plaidoyer [Ragasa et al. 2010]. Les recherches 

menées par les universités semblent effectuées de manière isolée. Les recherches financées 

par les bailleurs sont souvent réalisées par des consultants externes, avec une interaction 

minimale avec les centres de recherche congolais ou avec les fonctionnaires du ministère 

concerné. Selon Ragasa et al. [2010], le pays compte seulement 13 masters actifs dans la 

recherche agro-économique et de développement rural – ce qui est particulièrement peu en 

comparaison avec d’autres pays africains ; le Malawi, avec une population de 13 millions 

d’habitants dispose, par exemple, de 50 chercheurs pour le secteur. 

vi. L‘INERA a bénéficié depuis 2004 de l‘appui de l‘Union Européenne et de la Belgique pour 

réhabiliter partiellement les 12 centres et stations de l‘INERA et les rendre capables de 

satisfaire la demande des producteurs en matériel végétal amélioré. Cet appui finance aussi 

les études préliminaires à la relance du système national de recherche agricole en RDC. Dans 

ce cadre, un audit physique et organisationnel de l‘INERA a été entrepris récemment 

[Pinagnnaud et Tshamala, 2009]. Il a mis en évidence les graves difficultés et 

dysfonctionnements de l‘Institut : (i) la plupart des stations ont été pillées et très peu 

d‘investissements ont été réalisés au cours des quinze dernières années ; (ii) aucune des 

stations n‘a reçu de financement du gouvernement au cours de ces 10 dernières années et le 

fonctionnement des stations se fait uniquement à partir des ressources mises à disposition 

par les partenaires et des ressources générées (semences) par les activités propres aux 

stations ; (iii) le personnel est pléthorique : plus de 3.100 personnes (plus environ 1.600 

supplémentaires « en attente de la retraite »), dont seulement 390 chercheurs (12%), le reste 

étant du personnel administratif et subalterne, peu qualifie (aucun scientifique de niveau 

doctorat, 10 seulement au niveau master), vieillissant et très démotivé ; (iv) une 

vision/stratégie scientifique inexistante ; (v) très peu d‘ articulation avec les autres structures 

d‘appui au secteur agricole (semences, conseil) ; et (vi) une gestion administrative 



47

défaillante, des systèmes d‘ information et de contrôle interne inexistants et une gestion 

financière opaque (comptes financiers inexistants). 

vii. La RDC dispose d’un dense réseau de radios rurales qui sont souvent très populaires. Elles 

sont exploitées par des ONG, des églises, des projets, des groupes de jeunes ou des petites 

entreprises informelles. Les organismes d’appui à l’agriculture et au développement rural les 

utilisent fréquemment avec des messages de sensibilisation, des informations sur les 

marchés ou la convocation ou compte rendu de réunions. 

De date plus récente est la création de l’Association des Journalistes pour l’Agriculture au 

Congo. Elle est associée à la démarche de plaidoyer des organisations paysannes. 

viii. Depuis 2007, une dynamique intéressante de structuration paysanne est à noter au niveau 

national. Avec l’appui méthodologique et financier de quelques ONG belges, les mouvements 

paysans des provinces des Kivu et du Bas-Congo forment maintenant le moteur d’une 

démarche de structuration dans l’ensemble des provinces, et d’échange et de coalition au 

niveau national. Les ONG belges qui appuient cette dynamique se retrouvent dans la coalition 

Agricongo, administrée en RDC par l’ONG TRIAS. Agricongo a entre autres appuyé une cellule 

de plaidoyer multi-acteur (OP, ONG, MAPE) pour agender le Code agricole à l’Assemblée 

Nationale et pour assurer un positionnement adéquat des Députés. Malheureusement, les 

partenaires locaux de ces ONG belges ne sont presque pas actifs dans les zones de 

concentration du PIC 2010-2013. Agricongo a présenté, sur la ligne de financement 

« Synergie » de la coopération belge, un projet d’appui au plaidoyer et à la structuration 

paysanne, qui cible les provinces de concentration des ONG membres, mais sans inclure des 

actions précises pour une meilleure structuration du monde paysan dans les 4 zones du PIC 

2010-2013 [Agricongo, 2010]. 

Une autre dynamique, plus syndicaliste, peut être perçue au sein de la Confédération des 

Producteurs Agricoles du Congo (COPACO), qui existe d’ailleurs déjà depuis 1998 [Van Hoof 

et Kuyengila, 2010]. 

C’est un représentant de COPACO qui a endossé la Charte du PDDAA au nom de 

« l’Organisation des Producteurs Agricoles ». Au lendemain de la signature, un Conseil 

National des Producteurs Agricoles du Congo a été mis en place par COPACO et les 

fédérations paysannes appuyées par Agricongo afin de pouvoir harmoniser les contributions 

et les messages du monde paysan, notamment par rapport au Code agricole (ainsi que la Loi 

sémencière et la Loi foncière qui doivent suivre) et par rapport à la démarche du PDDAA. 

ix. Chaque territoire en RDC connaît des dizaines d’ONG, dont la grande majorité se déclare 

active dans l’agriculture et le développement rural. Il s’agit souvent de quelques jeunes qui 

mènent une activité commune, qui se présentent comme prestataires pour la mise en œuvre 

d’un micro-projet ou d’une activité dans le cadre d’un projet, et qui sont « engagés dans 

l’encadrement des producteurs agricoles » –- ce qui implique le plus souvent qu’ils espèrent 

trouver un financement pour valoriser leurs services. 

Dans les plus grandes villes, on trouve quelques ONG mieux structurées, avec une vision plus 

claire sur leur rôle et leurs capacités. Elles ne trouvent pas souvent leur légitimité dans une 

vie associative participative et redevable, mais plutôt dans leur performance (perçue) et/ou 

leur capacité de mobiliser des partenariats, notamment avec des ONG européennes ou avec 



48

des projets. Quelques-unes disposent de capacités certes pour un accompagnement 

visionnaire des organisations paysannes et/ou pour impulser un plaidoyer. 

Dans chaque province, les ONG sont fédérées dans un Conseil Régional des ONG. Ces CRONG 

sont de façon générale assez bien structurés, avec un bureau professionnel et des moyens de 

fonctionnement. Le problème de représentativité et du leadership se pose quelques-fois, 

comme maintenant avec le CRONG de la Province Orientale où l’équipe du bureau n’a pas 

voulu se soumettre aux élections après leur mandat de 4 ans en 2008, ou le CRONG du Kasaï 

Oriental qui se voit terminé le partenariat de longue date avec l’ONG belge Broederlijk Delen. 

Les 11 CRONG sont fédérés dans le CNONG, qui est reconnu au niveau national comme un 

interlocuteur valable pour l’ensemble des ONG congolaises. 

x. Le Kasaï Oriental connaît d’ailleurs une autre plateforme de la société civile, qui regroupe les 

ONG, organisations des producteurs agricoles, bureaux de développement des églises et 

autres associations : SoCiKa. Ce modèle existe aussi dans la majorité des territoires, et 

certains bureaux semblent assez actifs. 

xi. Il n’existe pas une base fiable des données sur les IMF et les coopératives d’épargne et de 

crédit en RD Congo permettant d’en fixer avec exactitude le nombre. Beaucoup parmi ces 

institutions fonctionnent d’ailleurs dans l’informel ou sont liées à un projet de durée limitée. 

On observe du point de vue de la ventilation provinciale une prédominance des opérateurs 

de Micro-finance dans les provinces de l’Est de la RD Congo – Sud et Nord Kivu, deux entités 

administratives qui ont une longue tradition et une base solide et forte en matière 

d’organisation coopérative. Le secteur de la micro-finance en RD Congo est encore 

embryonnaire, mais compte tenu des besoins existants et de la faible couverture des services 

bancaires conventionnels, il y a lieu de croire qu’il présenterait un grand potentiel de 

progression dans l’avenir [Tecsult, 2009]. On note une absence manifeste d’institutions 

financières spécialisées, capables de prendre en charge les problèmes spécifiques du 

financement du secteur agricole. 



49

5. LES MODES ACTUELS DE GESTION 

5.1. MECANISMES DE PLANIFICATION 

5.1.1. LA CHAINE DE PLANIFICATION GENERALE 

La planification du développement en RD Congo suit une logique séquentielle, sectorielle et 

géographique, selon le schéma ci-dessous [Gouvernement de la RD Congo ; 2011] : 

Chaîne de 

planification 

Vision 

Planification 

stratégique DSCRP 

Planification 


Outils et instruments 



National Secteur Province Horizon 

ETUDE NATIONALE PROSPECTIVE (RDC VISION 2035) 

PAP central 

Cadrage 

macroéco 

nomique 

CDMT 

central 

Budget de l’État 

Schéma 2 : La chaîne de planification en RD Congo 

Stratégies 

sectorielles 

PAP/CDMT 

ministériels 

Plans de 

Travail 

Annuel 

DSCRP 

provinciaux 

PAP/CDMT 

provinciaux 

Budgets 

provinces 

Long 

terme 

(25 ans) 

Moyen 

terme 

(5 ans) 

3 

ans 

glissant 

Annuel 

Source : DSCRP2 – Draft 3 – page 12 

50

5.1.2. LA PROGRAMMATION SECTORIELLE 

Comme déjà mentionné au chapitre 3, la RD Congo dispose d’une série de documents de 

programmation pour le domaine de l’agriculture, mais leur cohérence n’est pas optimale et leur 

contenu n’est pas maîtrisé au niveau des structures déconcentrées ou décentralisées. Chacun des 

bailleurs pilote ou appuie la réalisation d’une série d’études mais il n’existe pas un dispositif de 

coordination ou un mécanisme de mise en cohérence de ces études. Elles semblent plutôt 

considérées comme une initiative du bailleur que comme un outil de programmation approprié et 

aligné. La Note de politique agricole d’avril 2009 par exemple, décrit en détails les différents 

projets appuyés par la FAO – chef de file pour l’appui à l’élaboration de la Note – mais reste 

beaucoup plus discrète sur les autres programmes structurants dans le secteur. 

Dans le cadre du PDDAA, et avec l’appui de l’USAID, la Direction de l’Analyse, de la Planification et 

de la Perspective du MAPE prépare actuellement un Programme National d’Investissements 

Agricoles. Les directions centrales du Ministère, ainsi que les PTF, espèrent que ce Programme 

puisse fournir un cadre de référence unique pour l’ensemble des acteurs. Le Programme devra 

également permettre la mise en place d’un dispositif de suivi pour un monitoring et une 

actualisation régulière du Programme. USAID envisage à cette fin un appui à la mise en place de 

ce dispositif, qui devra obligatoirement inclure les actions menées par le niveau provincial, ainsi 

que par les services du développement rural. 

Les différents axes de la Stratégie sectorielle de l’agriculture et de développement rural sont 

déclinés en programmes, l’objectif étant de construire là-dessus un CDMT pour la période 2011 – 

2013, toujours en phase d’élaboration. Cet exercice est cependant confronté à des problèmes 

importants : 

La Loi des finances 2011 est déjà approuvée mais ne tient pas compte du CDMT Agriculture 

et Développement rural. 

Agriculture et Développement rural forment deux ministères séparés qui nécessitent donc 

chacun leur CDMT. 

Le CDMT n’est pas construit selon les axes retenus dans la Stratégie sectorielle. 

Les cadres du MAPE ne maîtrisent pas encore le mécanisme de CDMT et la nomenclature 

mène à des confusions. 

Avec l’appui technique et financier de la BAD, des plans provinciaux de l’agriculture sont 

actuellement en phase de finalisation. Cette démarche est la deuxième phase du projet « Etude du 

Secteur Agricole » (ESA), déjà démarré en 2008. Dans les deux Kivu et la Province Orientale, 

l’élaboration des plans a démarré tardivement – elles n’étaient pas inscrites dans le programme 

initial, dû à la situation d’insécurité lors de la formulation du projet ESA. Dans les autres 8 

provinces, les plans existent mais ils doivent encore être validés dans plusieurs provinces. Ils ne 

s’alignent pas forcément sur les autres documents de programmation déjà élaborés sur l’initiative 

des Gouvernements provinciaux, tel que le Plan Directeur de la Province du Kasaï Oriental ou le 

Plan Provincial de Développement Agricole dans la Province de Bandundu. 

Les CARG dans les Districts du Kwilu et du Kwango, ainsi que dans la Province du Kasaï Oriental 

ont ou sont en train de développer un Plan de Développement du Territoire. L’approche est très 

participative et structurée selon les bassins de production. Dans le Kwilu et le Kwango, la 

démarche est appuyée sur le plan méthodologique et financier par l’ONG italienne ISCO (avec un 



51

cofinancement de l’UE sur la ligne de la sécurité alimentaire). Les résultats sont probants. Le 

CARG de Bulungu par exemple vient d’inviter l’ensemble des intervenants pour leur proposer le 

Plan et pour évoluer progressivement vers une harmonisation des approches et, en deuxième 

phase, vers une programmation concertée. Dans une vision de décentralisation et de partenariat 

entre les différents types d’acteurs, les CARG peuvent jouer un rôle important dans cette 

programmation : élaboration de plans, harmonisation et alignement des interventions, veille 

citoyenne sur les actions des services gouvernementaux et priorisation consultative de leur 

programme, gestion des conflits… Cette première génération de plans participatifs permet 

certainement de procéder à un diagnostic intéressant des défis et des perceptions. Les 

propositions et priorités sont plutôt de type « shopping liste » et aucun des plans que nous avons 

pu consulter ne propose des engagements concrets des acteurs locaux, traduits dans un plan 

d’entreprise. Ceci est particulièrement dommage puisqu’une série des blocages ou freins pour le 

développement du secteur pourraient être gérés par une collaboration active entre les acteurs 

locaux. 

5.1.3. LA PLANIFICATION DES ACTEURS 

Les inspections provinciales, de districts et de territoires planifient leurs activités 

d’accompagnement en fonction du calendrier cultural des agriculteurs. Puisque les tâches se 

limitent à l’appui technique et à la taxation de la production et de la commercialisation, 

l’ensemble des tâches a un caractère purement répétitif. Dans le District de la Tshopo, 

l’Inspecteur a tenté entre 2004 et 2008, d’enrichir cette programmation au travers des rencontres 

semestrielles avec l’ensemble de ses inspecteurs de territoire, mais cette bonne pratique ne 

semble pas être généralisée et les rencontres n’ont plus lieu depuis 2009, les inspecteurs étant 

fatigués de couvrir les frais avec leurs moyens personnels. L’Inspecteur provincial dans le Kasaï 

Oriental s’efforce à élaborer, à fréquence mensuelle, un Ordre de marche, qu’il communique à ses 

collaborateurs et qui programme les activités principales et les visites de suivi auprès des districts 

et territoires. 

Selon le dynamisme du Ministre provincial, il arrive que l’ensemble des services concernés par 

l’agriculture et le développement rural (services normatifs et spécialisés) se retrouvent pour une 

mise en synergie de leur programme. Dans le Kasaï Oriental, ces réunions se tiennent à fréquence 

semestrielle et mobilisent également les services de l’environnement. A d’autres occasions, les 

agences de développement actives dans la Province sont également convoquées. 

Les inspections provinciales et de district (ou ville) du MAPE, ainsi que celles du Développement 

rural disposent selon leur organigramme d’un Bureau d’Etudes et de Planification, chargé de 

coordonner la planification et de proposer au niveau central et aux bailleurs des projets 

d’investissement prioritaire. Les quelques projets que nous avons pu consulter sont irréalistes et 

faiblement développés. A notre connaissance, aucun des bureaux dans les provinces, districts et 

villes visités n’a déjà pu réaliser un de ses projets et le personnel du Bureau s’occupe aujourd’hui 

d’autres tâches. 

Les SENASEM qui sont appuyés par la coopération belgo-congolaise disposent d’un plan d’action 

qui inclut l’ensemble des tâches et actions financées par la partie belge et leur programme 

(officiel) correspond donc aux activités prévues dans le projet. Il est cependant complété par 

certaines actions qui sont instruites par le bureau central de Kinshasa, ou par des initiatives 



52

propres, comme à Kisangani, où le directeur organise une série d’activités génératrices de 

revenus, pour couvrir le fonctionnement du service. 

L’INERA dispose d’un plan quinquennal qui présente l’ensemble des thèmes de recherche 

prioritaires et leur répartition entre les centres de recherche et les antennes. Cette liste n’est 

cependant pas traduite en un programme opérationnel proprement dit. 

La grande majorité des ONG locales rencontrées ne dispose pas d’un plan annuel ou d’autres 

outils de planification, outre éventuellement la planification physique et financière des activités 

dans le cadre d’un projet subventionné. 

5.2. GESTION FINANCIERE 

5.2.1. BUDGET ET DEPENSES PUBLIQUES 

L’évolution de la part du secteur agricole dans les dépenses publiques en RDC présente une 

moyenne de 1,6% pour la période de 2002 – 2008 [Ministère de l’Agriculture, 2010]. 

Années 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 

Total secteur 

agricole (1) 

Budget exécuté 

par le MAPE 

Rémunérations 

MAPE 

(salaires et primes) 

Total dépenses du 

Gouvernement (2) 

1.478 8.056 5.899 10.760 16.423 14.660 30.869 



9.698 10.199 21.552 

4.279 3.579 8.476 

183.729 322.358 449.579 737.653 1.018.429 870.070 1.381.423 

%(1)/(2) 0,8 2,5 1,3 1,5 1,6 1,7 2,2 

Tableau 9 : Evolution de la part du secteur agricole dans les dépenses publiques (x million CDF) 

Après une augmentation importante en 2009, due au programme d’achats des tracteurs, le 

budget exécuté par le MAPE en 2010 a chuté de nouveau vers un montant de 13,8 milliards de CDF 

[MAPE, 2011]. Les prévisions pour 2011 dans le cadre de la programmation des dépenses à moyen 

terme restent désespérément autour de 1,7% du budget de l’Etat ; ce qui est loin de l’objectif de la 

déclaration de Maputo reprise dans les engagements du Gouvernement lors de la Déclaration de 

la Table Ronde sur l’agriculture en RDC, organisée à Kinshasa du 19 au 20 mars 2004. 

Chaque année, l’Administration indique, à travers les prévisions budgétaires établies par chacune 

de ses composantes, les montants dont elle a besoin pour remplir ses missions. Cependant, la Loi 

budgétaire promulguée chaque année ne tient jamais compte de ces besoins exprimés. Pire, 

l’exécution des dépenses courantes et des dépenses en capital est toujours loin de correspondre 

à ce qui avait été retenu par la même Loi budgétaire. Généralement, l’Administration publique se 

voit affecter chaque année des montants significativement inférieurs à ses besoins. Cette 

affectation est théorique par surcroît, car elle subit encore des coupes sombres drastiques avant 

et pendant son exécution. Dans la Province Orientale et du Kasaï Oriental, les Ministres chargés 

53

de l’Agriculture estiment que moins de 10% de leur budget alloué est effectivement réalisé. Pour la 

période 2006-2009, le budget de fonctionnement alloué aux différents services du MAPE a été en 

moyenne de 31% du budget sollicité – malgré la modestie du budget proposé (environ 100 EUR par 

employé et par an en moyenne) [Ministère de l’Agriculture, 2010]. Aucune information n’a pu être 

trouvée sur le budget réellement exécuté. 

La RDC ne dispose pas d’un mécanisme fonctionnel permettant de comptabiliser les contributions 

des projets financés par la coopération internationale. La plupart de ces projets sont mis en 

œuvre selon une forme de régie ou de soustraitance gérée par l’agence de financement. Il existe 

une banque de données auprès du Ministère du Plan, la Plate-forme pour la Gestion de l’Aide et 

des Investissements (PGAI), mais elle n’est pas opérationnelle 6 . Sous l’impulsion de la Délégation 

de l’UE, un inventaire des projets de la coopération internationale dans l’agriculture et la sécurité 

alimentaire est en construction. 

Il n’existe pas de données relatives aux investissements privés dans le secteur de l’agriculture. 

5.2.2. MODES OPERATOIRES DE GESTION FINANCIERE AUPRES DES SERVICES PUBLICS 

Les noyaux des services publics qui sont encore fonctionnels sont inscrits dans des projets de la 

coopération internationale. Le mode de gestion est alors de type « projet » en suivant les 

procédures du bailleur. Les investissements et les frais de fonctionnement sont directement pris 

en charge par l’agence de développement. Le personnel du service public est affecté, à temps 

plein ou à temps partiel, au projet, qui paie alors une « prime de performance » mensuelle. La 

Direction de l’Analyse, de la Planification et de la Prospective arrive ainsi à faire fonctionner une 

équipe de 8 à 12 personnes, sur un total d’environ 50. Le plus souvent, la « prime de 

performance » dépasse de loin le salaire de la fonction publique 7 et elle est payée directement par 

l’agence de développement au fonctionnaire concerné. Il n’existe aucune harmonisation de ces 

primes entre les différents bailleurs, et même pas entre les différents projets de la coopération 

belgo-congolaise. Il est tout évident que certains cadres figurent sur différentes listes de prime, 

pendant que d’autres ne profitent d’aucun complément de leur salaire. 

D’autres projets, tel que le PRAPO en Province Orientale, fonctionnent avec leurs équipes 

propres. Souvent, ils fournissent quelques équipements ou une petite prime aux inspecteurs dans 

leur zone d’intervention leur permettant de suivre les activités et afin de les motiver à participer 

aux ateliers, réflexions et formations. 

Dans d’autres cas, les projets ou agences de développement concluent des contrats de prestation 

avec un service spécifique, par exemple pour la réalisation d’une étude, pour organiser une 

formation pour les agriculteurs ou organisations paysannes ou pour la production de sémences 

améliorées. Ces contrats, ainsi que les paiements, sont le plus souvent traités avec l’inspecteur du 

6 Rappellons que le PIC 2010-2013 prévoit un appui de la Belgique au renforcement des capacités de la PGAI 

et de la liaison de celle-ci avec les différents ministères et provinces. Toutefois, le système semble fort 

complexe et les ministères et bailleurs ne l’alimentent pas avec leurs données. 

7 Dans le cadre du projet UCAG, par exemple, les primes mensuelles pour les cadres supérieurs sont de 

1.000 à 1.160 EUR, pendant que leur salaire de base est de de 70 à 80 EUR, majoré d’une “prime de la 

profession agricole” de 150 à 220 EUR/mois. 



54

niveau concerné (territoire, ville, district ou province) ou avec le directeur du service spécialisé au 

niveau local (SENASEM, INERA…). 

A l’exception de l’inspection de l’environnement du Territoire d’Isangi et le centre de recherche 

de l’INERA à Yangambi 8 , aucun des services déconcentrés visités par la mission dispose d’un 

budget, d’une comptabilité ou d’un compte d’exploitation. En principe, les services déconcentrés 

doivent déposer leur budget annuel à leur chef hiérarchique, mais, depuis déjà plusieurs années, 

aucune dotation ne leur est parvenue par leur ministère de tutelle ou autre structure de 

gouvernement et ils ont en conséquence arrêté l’exercice budgétaire. Comme il n’y a pas de 

revenus officiels, il ne doit pas y avoir une comptabilité ou un compte d’exploitation. 

Les tâches financières officielles des services déconcentrés (normatifs ou spécialisés) se limitent 

donc à la paie des employés et elles sont généralement assumées par la personne chargée du 

personnel. Il existe un système généralisé de détournements quant à ces paiements. Les 

anomalies ne se limitent pas au détournement de fonds publics, mais également au vol d’une 

partie des droits dus aux collègues subalternes. Les mécanismes incluent : 

- La « mécanisation » de personnes fictives, des membres de la famille ou des proches qui 

n’exécutent aucune tâche dans le service ; 

- La non-déclaration de décès ou d’indisponibilité de personnel – jusqu’à même la 

modification de l’année de naissance pour les plus vieux, afin d’éviter qu’on se pose des 

questions sur la fonctionnalité de la personne ; 

- Des différences importantes entre le listing des personnes rémunérées avec leur salaire 

officiel et la fiche de paie signée par l’employé lors du paiement – ce n’est que dans la 

Province du Kasaï Oriental que cette pratique n’est pas de mise ; 

- Un système très flou de « primes » où les employés du terrain ne connaissent pas leurs 

droits et ne reçoivent généralement pas la totalité de la prime due. 

Ces flux sont difficiles à chiffrer et les « gagnants » ne peuvent pas être identifiés, mais il est 

généralement reconnu que toute une filière profite de ces pratiques, qui semblent d’ailleurs 

exister depuis de longues dates. 

Les services déconcentrés ne reçoivent aucun budget de fonctionnement et doivent donc se 

débrouiller « avec les moyens du bord ». Selon les cas, ceci implique l’utilisation des actifs du 

service pour des activités génératrices de revenus (production agricole sur les champs de l’Etat, 

vente des poissons et des alevins des bassins de l’Etat, jardin potager, « petits cadeaux » offerts 

par les paysans pour les services rendus…). Ces revenus complètent les ristournes de 5 à 10% sur 

les taxes imposées et que la DGRAD, la DRP ou les autorités des ETD rétrocèdent au service 

« d’assiette ». Cette pratique de rétrocession n’est d’ailleurs pas généralisée, et les services du 

MAPE dans la Province du Kasaï Oriental ne semblent pas en profiter. 

Certains services reçoivent une petite dotation occasionnelle ou régulière de la part d’un PTF ; le 

plus souvent ces montants doivent être justifiés par des factures ou reçus confirmant les 

dépenses. D’autres services reçoivent de temps à autre un équipement dans le cadre d’un projet. 

Aucun service ne semble disposer d’un inventaire de ses actifs. 

8 L’inspection de l’environnement présente un compte d’exploitation dans son rapport annuel. 

Le centre de recherche de l’INERA envoie à fréquence mensuelle, un tableau récapitulatif des revenus et 

des dépenses à sa direction centrale. 



55

Plusieurs services disposent cependant d’autres revenus : une ristourne des taxes, la vente de la 

production sur les champs du service, certains prestations « gratifiées »… Aucun service n’a pu 

nous montrer des traces écrites relatives à la gestion de ces revenus, qui restent de toutes les 

façons modestes. La « valorisation » des biens de l’Etat au profit des services déconcentrés, et 

probablement encore plus souvent des intérêts personnels, est argumentée par le manque de 

dotations pour le fonctionnement et par le niveau très bas des salaires. 

5.2.3. LA GESTION FINANCIERE AUPRES DES STRUCTURES ASSOCIATIVES 

Les CARG dans les Districts du Kwilu et du Kwango sont financièrement appuyés par l’ONG ISCO 

dans le cadre d’un programme sur la ligne de la sécurité alimentaire de la Commission 

Européenne, qui s’achève d’ailleurs dans les prochains mois. Ces appuis consistent en la dotation 

de quelques équipements, la réalisation d’études financées directement par ISCO (les plans de 

développement au niveau du territoire) et un petit budget mensuel pour le fonctionnement (de 

100 EUR à Masimanimba jusqu’à 400 EUR à Bulungu). 

Dans le District de la Tshopo, les CARG qui fonctionnent encore dépendent de la bonne volonté 

de leurs membres et de leurs petites cotisations propres pour le fonctionnement. Un mécanisme 

d’appui de la part du PAIDECO-Tshopo pour le fonctionnement n’a pas pu se concrétiser dû à une 

mésentente entre le PAIDECO et le consultant du MAPE qui a accompagné la mise en place des 

CARG. 

Les CARG dans le Kasaï Oriental ont reçu un petit fonds de démarrage dans le cadre du projet 

d’appui à la restructuration du MAPE de la coopération belgo-congolaise (200 USD). Ils ont 

ensuite pu financer une partie de leurs frais de fonctionnement par la mise en location des 

tracteurs fournis par le Gouvernement. Maintenant que cette gestion est récupérée par le niveau 

provincial, les perspectives de continuïté ne sont pas très probantes. 

Dans le cadre d’un projet d’appui à la mécanisation de l’agriculture, chaque territoire a 

effectivement reçu un nombre de tracteurs du Gouvernement central. Il était prévu que les CARG 

soient chargés de leur gestion, mais aucun des CARG rencontrés n’a déjà développé un règlement 

de gestion. Dans certaines provinces, tel que le Kasaï Oriental, les CARG ont déjà démarré la 

location, mais il existe un flou total quant à l’utilisation des contributions de location. Les 

utilisateurs paient effectivement une contribution pour l’amortissement (souvent de 22 USD/ha), 

mais les questions de la propriété et des responsabilités pour l’entretien et le renouvellement 

restent à résoudre. Les tracteurs sont d’ailleurs largement sous-utilisés ; à Isangi – en zone 

forestière où les travaux sont essentiellement manuels – personne ne les a utilisés jusqu’à présent 

et ils sont déjà sur place depuis près d’un an. 

Les associations, coopératives et organisations des producteurs agricoles gèrent souvent un 

fonds commun, composé des contributions des membres ou des bénéfices des AGR. Les 

contributions sont variables mais limitées : de 2.000 à 10.000 CDF comme fonds de démarrage ou 

droit d’adhésion, et éventuellement encore 500 à 2.000 CDF comme cotisation annuelle. Une 

majorité de ces associations tient un livre de caisse ; une minorité dispose d’un mécanisme de 

contrôle et rares sont les associations qui ont un compte en banque. 

On rencontre les mêmes pratiques au sein des ONG très locales, qui sont de taille réduite et dont 

les activités se chevauchent avec les activités des coopératives ou d’organisations paysannes. Les 

ONG qui sont plus structurées, ainsi que les organisations faîtières des mouvements paysans, 



56

poursuivent, en principe, des pratiques plus professionnelles pour la gestion de leurs fonds – qui 

sont pour la plus grande partie alimentés par des subventions d’ONG du Nord ou de projets de 

cooopération internationale. Force est cependant de constater que plusieurs de ces organisations 

n’arrivent pas à répondre aux exigences de transparence et de reddition de comptes imposées 

par leurs partenaires. 

5.3. MODES DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES 

5.3.1. CARACTERISTIQUES DES RESSOURCES HUMAINES DES SERVICES MAPE 

Le nombre d’effectifs au sein du MAPE reste inconnu. Le dernier recensement effectué par le 

Ministère date de 2004. Depuis lors, le Ministère de la Fonction publique a approuvé (sinon initié) 

le recrutement de plusieurs centaines de nouveaux fonctionnaires, malgré le moratoire décrété 

en 2005. Le nombre exact de ces nouveaux recrutés, la procédure suivie ou les dynamiques qui 

mènent à leur engagement sont inconnus. Selon nos interlocuteurs, il s’agit probablement de 

1.000 à 1.500 personnes – y compris des mineurs ou des personnes résidant à l’étranger. 

Cadres 

supérieurs 

Cadres 

moyens 


d’exécution 

Personnel 

de soutien 

Administration 

centrale et 

services 

nationaux 

Bandundu Province 

Orientale 



Kasaï 

Oriental 

Maniema RD Congo 

667 15 78 36 5 1.265 

713 164 69 85 23 1.768 

1.075 3.341 750 589 301 11.245 

287 786 519 454 123 4.506 

Total 

2.742 4.306 1.416 1.164 452 18.784 

Retraitable 9 865 1.323 642 683 82 6.974 

Tableau 10 : Les effectifs du MAPE 

Le niveau central compte près de 15% du personnel réparti entre : 

les directions normatives : 20% 

les services nationaux : 60% 

les centres agricoles : 20%. 

Le Ministère de la Fonction publique a lancé depuis début 2005 une campagne de recensement 

qui devrait aboutir à une meilleure maîtrise des effectifs. Sur le terrain, cette campagne a été 

perçue comme un levier idéal pour présenter de « nouvelles unités » – des personnes qui n’étaient 

pas encore au service, mais qui se sont proposées, ou qui ont été proposées pour regagner 

9 Le nombre d’effectifs est basé sur le recensement de 2004, réalisé par le MAPE [MAPE & FAO, 2005]. Le 

nombre de retraitables nous a été fourni par la Direction des Services Généraux du MAPE, suite à un travail 

récent d’inventarisation. 

57

l’administration. Le nombre exact de ces « nouvelles unités » est inconnu, mais il s’agit de 

plusieurs miliers de personnes. Une petite minorité a été « mécanisée » depuis 2005 et est donc 

formellement reconnue et payée comme fonctionnaire. Déjà avant 2005, le phénomène de 

« nouvelles unités » était déjà connu et nous avons rencontré des agents qui sont en fonction 

depuis plus de 15 ans sans aucun salaire ou rémunération, parfois même avec une responsabilité 

importante, telle que Inspecteur de territoire, et recevant donc des instructions formelles, mais 

sans aucun lien contractuel, rémunération ou reconnaissance officielle. 

La première tentative de recensement n’ayant pas abouti en 2005-2006, un nouvel exercice a été 

entrepris fin 2009-2010 sur la base des données biométriques. Ces données semblent maintenant 

exister pour 8 provinces, mais les résultats ne sont pas encore rendus public. Dans le Kasaï 

Oriental, près de 350 statutaires ont raté le recensement et ne sont plus payés depuis. Des cas 

similaires, mais à une échelle plus réduite, nous ont été rapportés dans les autres provinces. 

Malgré cette politique particulière de recrutement, il existe certainement des statutaires plus 

jeunes qui ont pu être « mécanisés » durant même les dernières années. Il semble que l’Inspecteur 

de province ou de district, ainsi que les coordonnateurs des services spécialisés peuvent faire 

valoir leur autorité et leurs relations pour ces cas de figure. Ce traitement exceptionnel n’est 

certainement pas le résultat d’une procédure de gestion de ressources humaines transparente 

priorisant le recrutement des candidats les mieux qualifiés et avec les compétences qui font le 

plus défaut. Des anecdotes d’étudiants ou même d’écoliers recrutés selon cette procédure nous 

sont parvenues à plusieurs reprises. 

Le personnel est vieillisant, masculin et démotivé. 

Selon une Ordonnance qui date encore de l’époque de Mobutu, un fonctionnaire a droit à la 

retraite à l’âge de 55 ans ou après une carrière de 30 ans. Une prime qui équivaut 8 à 12 ans de 

salaire leur est mise en perspective. Mais cette Ordonnance n’est pas appliquée. Dans le cadre de 

la réforme de la Fonction publique (voir § 5.3.4.), on envisage maintenant la retraite à 65 ans. 

Plusieurs services visités par la mission comptent une grande majorité de cadres « retraitables » 

selon l’ancienne Ordonnance, ou proche de la retraite selon la nouvelle interprétation. Le 

Territoire d’Isangi par exemple peut compter sur un agent de 53 ans, deux agents de 59 ans et 17 

agents qui dépassent l’âge de 60 ans (le moins jeune a 72 ans sur le compteur). 

Il est rare de trouver une femme dans les services déconcentrés. Le District de Tshilenge n’en 

compte aucune sur un effectif de 240 agents. Dans les autres districts visités, le nombre est situé 

entre 1 et 4 ; sans distinction, elles font partie du personnel administratif. Avec l’appui de la 

Banque mondiale, le MAPE recrute actuellement 550 jeunes cadres pour renforcer les services 

déconcentrés. Dans la Province du Kasaï Oriental, aucune femme, répondant aux critères, ne s’est 

présentée. Cette situation est fort déplorable si l’on connaît le rôle crucial que la femme joue dans 

la production agricole et dans la transformation des produits agricoles. 

La répartition géographique du personnel est très inégale ; pour toute la Province Orientale, on 

compte aujourd’hui 1027 statutaires (1 agent pour 7.300 personnes, en prédominance rurales), 

pendant que l’inspection MAPE de la seule ville de Kikwit par exemple (en Province de Bandundu) 

dispose déjà de 277 à 294 agents (1 agent pour 1.000 citadins). Le Territoire de Lubao dispose de 

12 agents, pendant que le Territoire de Gandajika, dans le même District de Kabinda en a 248. 



58

Rappellons que les nouveaux recrutements, ainsi que les mutations, sont (en principe) 

strictement limités depuis 2005, en attendant une meilleure maîtrise des effectifs. 

Notons encore que le profil des cadres au sein de certaines ONG, et parfois aussi auprès des 

structures de pilotage des organisations paysannes, est tout à fait différent, avec souvent des 

jeunes, parfois aussi des femmes, bien qualifiés et formés, connectés sur le monde. 

5.3.2. REMUNERATION ET MOTIVATION 

Les salaires sont dérisoires et basés exclusivement sur le diplôme de l’agent. Dans les districts et 

territoires, les salaires mensuels varient de 35.000 à 55.000 Francs congolais (30 à 45 EUR). Les 

directeurs de service au niveau central reçoivent 69.000 Francs et le Secrétaire Général du MAPE 

a un salaire de 79.000 Francs. Le paiement des salaires n’est d’ailleurs pas régulier, et les retards 

sont souvent d’un à trois mois. 

En plus de ces salaires, les « professionnels » reçoivent une prime, qui varie de 6 à 25 EUR 

(province) ou de 100 à 200 EUR (Kinshasa) par mois pour les diplômés de l’agriculture (à partir 

d’un diplôme d’études secondaires dans un métier de l’agriculture) et jusqu’à 600 EUR/mois pour 

les médecins vétérinaires. Le paiement de ces primes pour les agents de postes plus isolés se fait 

dans un brouillard énorme, source de grande frustration. 

En principe, le paiement des salaires et primes se fait sur la base d’un listing, envoyé par le 

Ministère du Budget à la Division Provinciale de la Fonction publique. Ce sont les agents payeurs 

de chaque service qui donnent ensuite le salaire en cash à chaque fonctionnaire individuel dans le 

siège du service (niveau central, chef-lieu de la province, du district ou du territoire). La liquidation 

ne se fait cependant pas toujours sur la base du listing. Toute la chaîne de paiement et de 

justification fait l’objet de plusieurs dysfonctionnements et il est généralement reconnu que les 

agents de terrain ne reçoivent pas toujours la totalité de leur salaire et/ou prime. Les mutations 

ou décès ne sont pas bien enrégistrés et il arrive qu’un agent doit se débrouiller pour récupérer 

son salaire dans un autre territoire, voir même un(e) autre district ou province. 

5.3.3. GUIDANCE ET SUIVI 

Aucun des services rencontrés ne dispose d’un mécanisme de gestion des ressources humaines 

proprement dit. Dans les meilleurs cas, le responsable du personnel dispose d’une chemise avec 

quelques copies de documents, tels qu’un certificat d’études ou une lettre de réaffectation. Il 

existe une description des fonctions principales des différents services, mais rares sont les 

inspections qui en ont une copie. Une description des tâches pour les agents individuels n’existe 

pas. Il n’y a aucun mécanisme de suivi des agents et la seule mesure d’encouragement ou de 

correction – qui est d’ailleurs appliquée uniquement dans des cas exceptionnels – est la mutation 

à un autre service ou dans une autre zone. 

Les services ne disposent le plus souvent d’aucun équipement. Tous les services déconcentrés 

confondus du Territoire d’Isangi partagent une seule machine à écrire. L’inspecteur du District de 

la Tshopo visite les territoires avec sa bicyclette personnelle – avec des distances jusqu’à 300 km. 

Les bâtiments de l’inspection du District de Kenge risquent de s’effondrer et les quelques chaises 

de bureau semblent être récupérées d’une décharge. Quelques services ont été dotés d’un 

bâtiment, d’un équipement informatique ou d’un moyen de déplacement, le plus souvent dans le 



59

cadre d’un projet. Depuis quelques mois, le Gouvernement a commencé à distribuer des motos 

pour les Inspecteurs de province, de district et de territoire. Aucun moyen de fonctionnement 

n’est cependant accordé. 

Dans ces conditions, il n’est pas étonnant que 30 à 50% du staff n’est pas fonctionnel et que la 

fonctionnalité des autres est le plus souvent limitée. Malgré cet environnement malsain et 

décourageant, nous avons quelques-fois été impressionnés par l’inventivité, la rigueur ou même 

l’enthousiasme d’individus qui continuent à exercer leur métier et leur fonction publique. 

5.3.4. LA REFORME DE LA FONCTION PUBLIQUE 

Depuis 2003 déjà, le Gouvernement de la RDC s’est lancé dans un programme de réforme de la 

Fonction publique qui se veut « intégrale », et qui vise alors des réformes profondes au niveau des 

ressources humaines, mais aussi des structures et des mécanismes. 

La réforme s’articule autour de 8 axes : 

Axe Avancements début 2011 

Revue du cadre juridique Il existe un avant-projet de statut des agents de l’Etat 

Rationalisation des missions, 

structures, des emplois et des 

effectifs 

Maîtrise des effectifs et de la 

masse salariale 

Valorisation des ressources 

humaines 



Il existe un avant-projet de Loi organique pour les services 

publics du pouvoir central, des provinces et des ETD 

Il existe un avant-projet de textes relatifs au régime de 

protection sociale et au régime des pensions 

Certains ministères, tels que le MAPE et le Ministère du Plan, 

commencent à redéfinir leurs missions et leurs structures 

organiques – mais la mise en œuvre n’a pas encore vraiment 

décollé 

Recensement biométrique presque achevé 

Mise à la retraite démarré pour le Ministère de l’Environnement 

Nouvelle procédure de paie élaborée et pratiquée par quelques 

ministères 

Etude sur la politique salariale 

Programme de réorganisation de l’ENA 

Promotion de l’éthique Elaboration d’un Code éthique 

Appui à la décentralisation 

administrative 

Promotion des nouvelles 

technologies 

Mise en place de l’Observatoire Congolais de l’Ethique 

Professionnelle 

Démarche définie pour l’identification des effectifs qui seront 

transférés et pour les mécanismes de transferts financiers 

Peu de résultats concrets 

Communication Peu de résultats concrets 

Tableau 11 : Les axes de la réforme de la Fonction publique 

Le tableau montre que les avancés, plus de 7 ans après le démarrage, sont plutôt timides. 

Le Comité Technique de la Réforme, qui réunit les représentants des différents ministères et les 

bailleurs concernés par la réforme, ne se réunit plus depuis 2 ans et le Comité Interministériel de 

Pilotage n’est pas très fonctionnel non plus. 

60

5.4. MECANISMES DE SUIVI 

La Direction de l’Analyse, de la Planification et de la Prospective (DAPP) du MAPE dispose d’une 

Division de Suivi-évaluation et de la Coopération, dotée de trois collaborateurs. Faute de moyens, 

les cadres se limitent à participer aux commissions et réunions portant sur la préparation et la 

gestion des projets de la coopération internationale. Les activités en matière de suivi sont limitées 

au strict minimum. Les activités d’évaluation sont, sans exception, pilotées par les agences de 

développement dans le cadre de leurs programmes et projets. La DAPP ne dispose pas d’un 

inventaire de ces études, d’un mécanisme de capitalisation ou d’une culture de dissémination des 

leçons retenues. 

En théorie, il existe un système structuré de rapportage au sein du MAPE, en partant des secteurs, 

chefferies et quartier, en passant par le territoire, ensuite le district ou la ville, pour arriver au 

niveau de la province. A chaque niveau, les rapports des services subalternes sont consolidés 

avant acheminement au niveau supérieur. La fréquence théorique est mensuelle, semestrielle (ce 

qui correspond à la durée de la campagne agricole) et annuelle. Pour chaque fréquence, il existe 

un canevas exhaustif. Dans la pratique, ce sont seulement les rapports annuels qui sont encore 

élaborés de façon plus au moins systématique. Certains services n’ont pas de papier ou de 

machine à écrire et leur rapport ne parvient donc pas ; d’autres arrivent à fournir des données très 

détaillées, de façon manuscrite, et quelques-fois même avec des analyses intéressantes. 

Nous n’avons pas pu trouver des mécanismes de suivi du patrimoine, des finances ou actifs, ou 

des ressources humaines. Le suivi administratif et l’archivage sont limités au strict minimum dans 

les services déconcentrés. 

Les CARG et les dispositifs de concertation au niveau des provinces offrent un cadre intéressant 

pour le suivi des programmes des différents intervenants. Leur fonctionnement est cependant de 

date récente et leurs activités se sont jusqu’à présent plutôt concentrées sur la planification et, 

pour bon nombre de CARG, sur la gestion des tracteurs. 



61

6. LES PROGRAMMES ET MECANISMES D’APPUI 

6.1. Les programmes opérationnels 

La RDC ne dispose pas d’un inventaire ou d’un système de suivi qui intègre l’ensemble des projets 

et programmes de la coopération internationale. La PGIA, gérée par le Ministère du Plan n’est pas 

opérationnelle, due à i) la complexité du système, ii) les capacités limitées au niveau du Ministère 

du Plan, et iii) un approvisionnement quasi inexistant de la part des ministères et des bailleurs. La 

Division du Suivi-évaluation et de la Coopération du MAPE dispose de quelques données 

fragmentées sur certains projets. L’ESA n’a pas pu dresser un bilan des interventions dans le 

secteur et se limite à quelques références tres partielles. Sur l’initiative de la Délégation de l’UE en 

RDC, un tableau excel est actuellement en cours d’élaboration pour lister les différentes actions 

dans le domaine de l’agriculture et du développement rural. Le tableau comprend maintenant 

(mi-mai 2011) les données complètes de l’UE, de la Belgique, de l’USAID et probablement de la 

coopération suédoise et japonnaise. Sont aussi intégrées quelques projets de la Banque mondiale, 

de la FAO et de la coopération néerlandaise. 

Le Plan d’Actions d’Urgence et de Réhabilitation (PUR) 2011-2012, financé par la FAO se développe 

sur les trois axes suivants : 

La réponse à l’urgence par la fourniture d’intrants de production aux ménages affectés 

par la crise dont 45-60 % de familles d’enfants malnutris en vue de promouvoir leur 

autonomie alimentaire ; 

La réhabilitation transitoire des infrastructures indispensables à l’auto-prise en charge 

dans l’utilisation des moyens de production du matériel végétal ; 

La coordination des acteurs humanitaires intervenant dans le domaine de la sécurité 

alimentaire et le développement des synergies entre ces acteurs. 

La FAO réalise encore une série de projets spécifiques, financés par l’UE, la Belgique, le PNUD ou 

d’autres bailleurs. Il s’agit entre autres (i) du projet de relance de l’agriculture dans les zones 

périphériques de 6 villes, dont Mbuji-mayi, Kindu et Kisangani (financé par l’UE), (ii) du projet 

d’appui à l’horticulture urbaine et péri-urbaine qui est actif à Kisangani (financé par la Belgique) et 

(iii) du projet de développement de la foresterie communautaire qui est actif au Kasaï Oriental 

(financé par la Belgique). 

L’Union Européenne (UE) a inscrit 3 domaines prioritaires dans le Programme Indicatif National 

du 10 ième FED: la santé, les infrastructures et la gouvernance. L’UE a financé une cinquantaine de 

projets relatifs à la relance agricole et la sécurité alimentaire pour un montant global de plus de 

110 M EUR, depuis sa reprise de coopération en 2002. Les axes prioritaires d’activité sont relatifs à 

l’augmentation de la production vivrière mais surtout au développement de filières d’évacuation 

des productions vers les marchés. Comme autres axes centraux de la stratégie d’intervention de 

l’UE, on trouve également le renforcement des organisations paysannes et de leur fédération, 

l’implication progressive des agents des services administratifs décentralisés en charge de 



62

l’agriculture, ainsi que le support aux bassins d’approvisionnement de la capitale de Kinshasa. Des 

projets financés par des fonds FED post urgence sont également actifs en matière de sécurité 

alimentaire à l’Est du pays. La réhabilitation des infrastructures routières est aussi un secteur de 

concentration du FED qui contribue à la résolution des problèmes de transport des produits 

agricoles. 

La Banque Mondiale vient de lancer le Projet d’Appui à la Réhabilitation et à la Relance du Secteur 

Agricole (PARRSA) pour un montant de 120 millions de dollars EU et qui va couvrir 3 districts dans 

la province de l’Equateur et le Pool Malebo (dans la proximité de Kinshasa). Le PARRSA vise 

notamment la relance de la production agricole à travers les filières vivrières, la réhabilitation des 

pistes de déserte agricole et des marchés, la reforme des filières industrielles qui sont par terre 

pour le moment. Pour l'exécution du programme, la Banque table sur le développement des 

partenariats public-privé-organisations paysannes. Notamment pour les fonctions: recherche et 

vulgarisation agricole, production semencière, approvisionnement en intrants, et pour la 

commercialisation des produits agricoles vers les grandes villes (Kinshasa et Bangui). Le projet 

compte également une composante de renforcement des capacités auprès du MAPE et du 

Ministère du Développement rural (5,44 M USD). 

La Banque Africaine de Développement (BAD) est engagé dans deux projets importants : le 

Projet d’Appui à la Réhabilitation du Secteur Agricole (PARSAR) qui couvre les provinces du Bas- 

Congo et du Bandundu et le Projet de Réhabilitation du Secteur Agricole (PRESAR) couvrant trois 

provinces (les deux Kasaï et le Katanga). Elle a financé également dans les sous-secteurs de 

l’environnement et de la pêche deux projets régionaux auxquels participe la RDC, à savoir : le 

Projet d’Appui à l’Aménagement Intégré du lac Tanganyika (PRODAP) et le Projet d’Appui à la 

Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo (PACEBCO). 

Les activités du FIDA en RDC s’exécutent à travers le COSOP 10 . Dans le cadre du 1 er COSOP, trois 

programmes sont actuellement mis en œuvre: le Programme de Réhabilitation de l’Agriculture 

dans la Province de l’Equateur (PRAPE 2005-2010), le Programme de Réhabilitation de 

l’Agriculture dans la Province Orientale (PRAPO 2007-2014) , le Programme Intégré de 

Réhabilitation de l’Agriculture dans la Province de Maniema (PIRAM 2010-2019). 

En dehors de l’aide bilatérale directe (voir § 2.1.), la Belgique finance des projets agricoles, via 

entre autres, le canal multilatéral (FAO, CGIAR) et surtout le Fonds Belge de Sécurité Alimentaire 

(FBSA) qui recourt à des partenariats pour la mise en œuvre des projets : FIDA pour PRAPE et 

PRAPO, la CTB au Kasaï Occidental, ainsi que les ONG belges TRIAS (District de Mai-Ndombe), 

Vredeseilanden, VSF et VIC (Nord-Kivu) et CDI-Bwamanda (Equateur). Différentes ONG belges 

appuient des partenaires congolais et des actions dans le domaine de l’agriculture, notamment 

dans le cadre de leur plan triennal subventionné par le gouvernement belge. Seule l’ONG Caritas 

soutient, sur cette ligne de cofinancement, des actions dans les zones de concentration du PIC 

2010-2013, notamment dans le territoire de Popokabaka (District de Kwilu). La coopération 

indirecte à travers les universités et institutions scientifiques est peu centrée sur le domaine 

agricole. Par contre, les associations d’assistance technique des Communautés flamande et 

10 Country Strategies and Opportunities Paper 



63

francophone (VVOB et APEFE) sont fort engagées, respectivement dans l’assistance aux 

producteurs agricoles et dans l’appui aux écoles techniques agricoles. 

L’USAID lance prochainement un grand programme de 32 M USD pour le développement agricole 

dans le cadre de l’appui à la croissance économique au niveau des provinces du Bas-Congo, de 

Kinshasa et de Bandundu. D’autres projets, de taille plus limitée sont concentrés dans la Province 

de l’Equateur, le District de l’Ituri et le District de Tanganika. 

La Coopération suédoise vient de démarrer, en collaboration avec le PNUD, un programme 

d’appui au secteur de la microfinance, qui veut s’étendre sur toute la République. 

Zone Programme/projet Commentaires 

Kwilu & 

Kwango 

USAID : Food ProductionProcessing 

and Marketing Activity 

CDI-Bwamanda : Développement 

agricole à Idiofa 



Prévu pour démarrer mi-2011 

Financé par l’UE (nov. 2010 – oct. 2014) 

Appui aux CARG de secteur 

BAD : PARSAR 30 M USD pour le Bandundu et le Bas- 

Congo 

VVOB : Appui aux écoles 

d’agriculture 

CTB : ASS & AAPV Jusque mi 2012 

Secours Catholique : Développement 

agricole de Bulungu 

ISCO : Relance agricole en province 

de Bandundu + Sécurité alimentaire 

dans le Sud du Bandundu 

Financé par la Belgique (2008-2013) 

Financé par l’UE (nov. 2010 – juil. 2014) 

Financé par l’UE (jusque février 2012) 

HSS : Production vivrière à Gungu Financé par l’UE (jusque mars 2012) 

Caritas internationale à Popokabaka Programme triennal en cofinancement 

avec la DG D 

Kasaï Oriental FAO : Agriculture dans la zone 

périphérique de Mbuji-mayi 

FAO : Développement de la 

foresterie communautaire 

Financé par l’UE (jusque fin 2011) 

Cofinancé par la Belgique 

BAD : PRESAR 35 M USD pour les deux Kasaï et le 

Katanga 

CTB : ASS & AAPV Jusque mi 2012 

COOPI : Sécurité alimentaire à 

Tshilenge 

Financé par l’UE (jusqu’en août 2011) 

Sud Maniema FIDA : PIRAM Cofinancé par le FBSA (2010-2019) 

Tshopo FAO : Agriculture dans la zone 

périphérique de Kisangani 

Financé par l’UE (jusque fin 2011) 

FAO : Horticulture à Kisangani Cofinancé par la Belgique 

FAO : Aide alimentaire 

FIDA : PRAPO Cofinancé par le FBSA (2007-2014) 

CGIAR : Agroforesterie Cofinancé par la Belgique (2009-2012) 

CTB : Appui à la décentralisation des Jusque mi 2012 

64

services agricoles 

CTB : ASS & AAPV 

LWF : Sécurité alimentaire et 

développement durable à Kubago 

Tableau 12 : Principaux projets dans le secteur agricole dans les 4 zones de concentration du PIC 

6.2. Les programmes d’appui au renforcement de la gouvernance 

La BAD finance depuis 2008 une étude exhaustive sur le secteur agricole (ESA). La réalisation de 

l’étude est confiée à un consortium de bureaux d’études, et elle se déroule en trois phases: 

Un Bilan diagnostique du secteur qui propose les orientations stratégiques. Ce document a 

été finalisé en juillet 2009, mais il n’y a pas encore eu de validation formelle des orientations 

stratégiques ou d’intégration de ces orientations dans un programme structurant pour le 

secteur. 

La confection de Plans directeurs de Développement Agricole des Provinces (PDAP). 

Initialement prévu pour 8 provinces, l’exercice a été élargi sur l’ensemble du pays. Le PDAP 

pour la Province du Bandundu a été finalisé en avril 2011. Les PDAP pour les trois autres 

provinces du PIC 2010-2013 ne sont pas encore finalisés. 

Dans une troisième phase, le bureau d’études est censé réaliser une étude de faisabilité pour 

une « opération prioritaire » par province, décidée par le Gouvernement provincial. 

L’ensemble de ces opérations prioritaires formera alors le Programme de Développement du 

Secteur Agricole. Parallèlement, une analyse approfondie des contraintes environnementales 

et sociales, ainsi qu’un « profil genre » seront élaborés. 

USAID finance un programme d’appui stratégique qui est mis en œuvre par IFPRI pour un 

montant de 2,1 M USD. Il s’agit entre autres de l’accompagnement du processus PDDAA et de la 

mise à disposition d’une expertise pour la confection du Plan National d’Investissements 

Agricoles. C’est dans ce même cadre que USAID a réalisé récemment des études sur les défis 

institutionnels et de capacités dans le secteur [Ragasa et al. 2010] et un diagnostic sur les 

réformes commerciales, juridiques et institutionnelles [Hamilton, 2010]. Un nouveau projet pour 

le renforcement des capacités et la mise en réseau régional de la recherche dans le secteur de 

l’agriculture est en préparation. Il envisage entre autres la mise en place d’un dispositif de suiviévaluation 

pour le secteur, en relation d’ailleurs avec les instituts de recherche. 

La FAO appuie le Gouvernement dans l’élaboration de ses politiques et stratégies. Le PNSA a été 

finalisé en décembre 2010. Le Programme de Mécanisation Agricole est actuellement dans sa 

version finale, mais doit encore être validé. La FAO soutient également la définition d’une Note de 

Politique Forestière. 

La Réforme de l’Administration Publique a été appuyée depuis 2004 par un groupe de PTF sous le 

leadership de la Banque mondiale, avec entre autres le PNUD, la Belgique, la France et l’Afrique 

du Sud. Depuis quelques années, l’enthousiasme est beaucoup plus discret et certains bailleurs se 

concentrent plutôt sur un secteur ou ministère précis (comme la Belgique avec le MAPE, l’UE avec 

le Ministère en charge de l’Environnement, ou la France avec son appui à l’ENA). La Banque 

mondiale continue par contre avec un appui plus structurel, notamment au travers d’un projet de 

« Governance Capacity Enhancement », qui inclut une composante d’appui à la mise à la retraite. 



65

Cette démarche délicate sera menée par ministère. Un premier exercice est maintenant en cours 

dans le Ministère chargé de l’Environnement, avec l’appui de l’UE d’ailleurs. Le MAPE semble être 

en deuxième position et la Direction des Services Généraux du Ministère prépare actuellement les 

listes des retraitables. Le coût de l’action si situe autour de 2.000 à 4.000 EUR par retraité. 

L’appui de la Belgique au renforcement des capacités institutionnelles et des acteurs du secteur 

agricole comprend : 

Le projet d’appui à la décentralisation des services agricoles et d’amélioration de la 

gouvernance – programme de la Tshopo, qui fournit un appui aux services centraux du MAPE 

(125.000 EUR sur 18 mois) et aux acteurs déconcentrés et décentralisés dans le District de la 

Tshopo (500.000 EUR sur 18 mois). 

Le projet UCAG (budget de 7,3 M EUR sur 48 mois) qui compte renforcer les capacités des 

services centraux en matière de coordination et de gestion des projets, ainsi que les capacités 

des services déconcentrés et des ministères provinciaux dans les 4 zones de concentration du 

PIC 2010-2013. 

Le renforcement des organisations de la société civile, au travers leur partenariat avec des 

ONG belges (souvent, mais pas toujours, avec des subventions du Gouvernement belge), 

sinon avec un soutien direct de l’Ambassade de Belgique en RDC. Ce premier mécanisme 

concerne l’ensemble du pays, avec toutefois des concentrations dans l’Equateur, le Bas- 

Congo et les deux Kivu. Le deuxième mécanisme est limité aux 4 zones de concentration du 

PIC 2010-2013. Notons dans ce cadre aussi l’appui des ONG belges au plaidoyer agricole et à la 

structuration de la société civile, d’une part au travers de l’alliance Agricongo (organisations 

paysannes), d’autre part en partenariat avec 11.11.11 (CNONG). 

6.3. Leçons retenues 

Une lecture des rapports d’évaluation et de recherche, listés en Annexe 9.4., nous permet 

d’ajouter sinon de voir confirmées les leçons suivantes: 

i. Il y a une absence quasi-totale de coordination entre les différents acteurs dans une même 

zone et domaine d'intervention. En plus : les différentes catégories d'acteurs n'interagissent 

pas : les universités coopèrent entre elles mais pas avec les organisations paysannes bien 

structurées; certaines ONG renforcent plutôt des ONGD intermédiaires que les OP dans leurs 

relations avec le secteur privé et public; certains projets de développement identifient leurs 

propres représentants paysans plutôt que d'entrer en dialogue avec les paysans organisés; 

d’autres projets trouvent les OP pas suffisamment inclusives et créent de nouvelles 

structures villageoises. [Van Hoof, 2010. Ragasa et al. 2010]. 

ii. Le concept des CARG est adéquat. L’approche choisie pour entamer la mise en place des 

CARG au niveau des territoires (« attaquer le serpent par le milieu ») est efficace. Le concept 

de CARG suscite beaucoup d’enthousiasme et d’adhésion tant au niveau des membres de 

CARG ou des organismes / associations y représentés, qu’au niveau d’autres bailleurs de 

fonds et/ou ONG internationales. Très vite, quelques-uns des CARG ont réussi à avoir un 

premier effet positif pour le développement agricole et rural local. [Stoop, 2009. Ragasa, 

2010. Agricongo, 2010]. 



66

iii. La multitude des services d’impôts, les tracasseries administratives et les taxations arbitraires 

n’augmentent pas seulement les coûts de production et de transaction des produits agricoles 

[Gouvernement de la Province de Bandundu, 2008], mais elles forment un frein réel sur les 

investissements des agriculteurs, jusqu’au point qu’ils préfèrent de produire moins, de 

commercialiser leurs produits uniquement sur le marché local ou qu’ils refusent même 

d’utiliser de nouveaux équipements leur fournis dans le cadre de projets [Hamilton, 2010. 

Tecsult, 2009 et autres]. 

iv. Le cadre institutionnel est mal organisé et mal défini, se traduisant par une fonction publique 

pléthorique et par la dispersion des activités du secteur agricole à travers plusieurs 

ministères, impliquant des dédoublements d’attributions, en plus de l’absence d’une 

politique agricole mobilisatrice et l’incohérence entre les projets et programmes agricoles 

entrepris sur le terrain. L’activité de vulgarisation agricole se caractérise d’ailleurs par une 

multiplicité d’intervenants, une diversité des méthodologies d’approche et de langage et une 

sous capitalisation des résultats de la recherche. [Tecsult, 2009 et autres]. 

v. Appuyer le processus de décentralisation est un travail de longue halaine et les progrès sont 

lents. Les autorités provinciales ont du mal à s’imaginer leur rôle et leur relation par rapport 

aux ETD. Même si les organes délibérants au niveau des ETD ne sont pas encore installés, il 

est pertinent et faisable de renforcer les capacités des autorités locales et d’instaurer 

progressivement les mécanismes et les outils de participation, de transparence et de 

reddition de comptes. [Majerowicz, 2010 et autres]. 

vi. Le régime foncier balance entre le juridique et le traditionnel, excluant par endroit tout 

étranger au clan et à la tribu pour la mise en valeur des terres, entrainant un problème pour 

l’accès à des terres notamment dans certaines régions où la pression démographique devient 

importante. Les conflits de pouvoir coutumier handicapent la mise en valeur de certaines 

portions de terre. [Tecsult, 2009 et autres]. 

6.4. Les mécanismes de concertation et de dialogue politique 

Au niveau national, la coordination entre bailleurs et la concertation avec le Gouvernement sont 

organisées selon des Groupes Thématiques. Quinze GT ont ainsi été installés début 2008 sous 

l’impulsion du Ministère du Plan. Les GT sont présidés par le représentant du Ministère technique 

compétent en la matière et un des PTF – quelques-fois par tour de rôle – assume le co-secrétariat. 

Le Groupe Thématique “Agriculture et Développement rural”, le GT 15, est présidé par le 

représentant du MAPE, en concertation avec le Ministère du Développement rural. L’Ambassade 

de Belgique a été désignée comme co-secrétaire du Groupe, ce qui revient essentiellement à 

faciliter l’organisation pratique des réunions et la prise en charge des frais y relatifs. Entre juin 

2009 et mars 2010, le GT 15 (autrefois appelé GT 8) s’est réuni à 6 reprises. Les premières réunions 

portaient surtout sur le mandat et l’organisation du Groupe. Les trois dernières réunions ont servi 

de plate-forme d’échanges, respectivement sur le projet PARRSA, sur le DSCRP et sur la Note de 

Politique Agricole et de Développement rural. Nous n’avons pas pu trouver des comptes-rendus 

de ces réunions. Trois sous-groupes ont été créés : production agricole, monde agricole, 

infrastructures rurales. Depuis plus d’un an, le GT 15 et/ou ses sous-groupes ne se réunissent plus, 



67

même si les bailleurs et les représentants des deux ministères concernés se retrouvent parfois 

dans des rencontres, notamment dans le cadre du processus PDDAA. 

Il semble que d’autres Groupes Thématiques sont plus dynamiques, comme celui de 

l’environnement (appuyé par la GTZ et le PNUD), mais, de façon générale, le mécanisme des GT 

ne semble pas très efficace ou porté par les ministères techniques. Il est possible que les 

modalités de leur fonctionnement ne sont pas optimales (nombre trop important de participants 

– jusqu’à 100 pour le GT 15, répartition non claire des rôles entre le ministère qui préside et le 

bailleur qui assume le co-secrétariat, absence d’une assistance technique de haut niveau pour 

animer le réseau et/ou de synergie avec des coordinateurs du GT au sein des ministères 

concernés…). D’autre part, les bailleurs et les ministères ne semblent pas forcément donner la 

priorité à la concertation et au dialogue multi-acteurs. 

La concertation et le dialogue relatifs au programme de réforme de la Fonction publique sont 

logés au sein du Comité Technique de la Réforme de l’Administration Publique. Ce Comité est 

appelé à réunir, à fréquence mensuelle, une vingtaine de représentants des bailleurs et des 

ministères clés pour accompagner le suivi de la réforme, sur la base d’une feuille de route, 

appelée “cadre stratégique et plan d’actions prioritaires”, développée avec l’appui du PNUD. Le 

Comité ne s’est plus réuni depuis environ 2 ans. 

Au niveau des provinces, les pratiques de la concertation et de dialogue sont variables. 

Dans le Kasaï Oriental, le Ministre réunit, 2 ou 3 fois par année, l’ensemble des parties prenantes 

du secteur de l’agriculture, du développement rural et de l’environnement. D’autres réunions de 

concertation sont organisées en plus petit comité, avec les inspecteurs provinciaux, les membres 

du cabinet ministériel et le coordonnateur provincial des CARG. 

Dans la Province Orientale, un Conseil consultatif sur l’agriculture a été installé depuis début 2010. 

Avec le retour de l’actuel Ministre provincial de l’Agriculture, ce conseil est redynamisé et débate 

tant des questions de stratégies que des aspects de gestion, comme les modalités de distribution 

et de gestion des tracteurs, mis à disposition par le Gouvernement central. Il existe également un 

“Cluster” sur la sécurité alimentaire, présidé par la FAO. Il s’agit plutôt d’une plateforme des 

organisations d’aide humanitaire qui suit et qui coordonne les interventions en fonction des crises 

alimentaires. L’inspecteur provincial du MAPE participe aux réunions. 

La province du Bandundu dispose également d’un Conseil consultatif, mais il n’est pas 

opérationnel. Fin 2008 et en avril 2010, le Ministre provincial a réuni l’ensemble des parties 

concernées par l’agriculture pour une Table Ronde. 

Dans la province du Maniema, il a été crée le Conseil Provincial de Planification et de 

Développement (CPPD) qui selon les textes est un cadre de planification, coordination, suivi et 

évaluation. Cette structure n’est pas fonctionnelle ; elle n’a tenu q’une réunion il y a 4 ans à la 

signature de l’arrêté de création. 

6.5. Alignement et harmonisation 

En fonction des descriptions présentées en § 3.3. et dans les paragraphes précédents, on peut 

constater que : 



68

La RD Congo dispose d’une série de documents stratégiques et de programmation du 

secteur au niveau national et, depuis peu, au niveau des provinces et de quelques 

territoires. Ces documents sont élaborés par des consultants externes et leur 

appropriation et portage par les administrations ou par les autorités politiques n’est que 

partiel. La cohérence entre les différents documents et entre les différents niveaux 

(national – provincial – territorial) reste faible. La qualité des programmes est très variable 

et leur diffusion et promotion auprès des parties prenantes est limitée. 

Au niveau national et au niveau provincial, les gouvernements respectifs ont installé une 

série d’organes de pilotage, de coordination, de conseils consultatifs ou de suivi, ayant 

comme mission d’impliquer les bailleurs et agences techniques de coopération dans la 

mise en œuvre des stratégies et programmes et de coordonner leurs actions. Toutefois, 

l’effectivité de ces dispositifs est encore fragile et leur animation ou pilotage n’est pas 

optimale. Quelques exemples, tel que le Groupe Thématique sur l’environnement ou la 

coordination provinciale sur l’agriculture et le développement rural au Kasaï Oriental 

mettent en exergue comment le rôle catalyseur du responsable politique et de son 

assistance technique sont des facteurs clés pour l’effectivité de ces instruments. 

Dans ces conditions, les efforts d’alignement et d’harmonisation restent toutefois très 

timides. 

Néanmoins, les organes et/ou structures de concertation existantes pourraient être 

valorisés pour : une meilleure coordination des interventions, un meilleur alignement sur 

des objectifs consensuels et appropriés et une meilleure harmonisation des approches. 

Rappellons d’ailleurs que les principes d’alignement et d’harmonisation ont été adoptés 

depuis 2005 par la RDC et l’ensemble des bailleurs importants (Déclaration de Paris). La 

coordination entre les acteurs de la communauté internationales figure parmi les 10 

principes fondamentaux d’intervention dans des Etats fragiles, selon un engagement des 

membres de l’OCDE adopté en 2005. 



69

7. ELEMENTS STRATEGIQUES POUR UN RENFORCEMENT DE LA 

GOUVERNANCE 

7.1. Les défis majeurs 

7.1.1. CADRE LEGAL, POLITIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE 

Défis Commentaires 

Modicité et non-exécution du budget réservé à 


Niveau central 



Le budget reste en-dessous de 2% des 

ressources publiques 

Le budget pour le fonctionnement des 

services n’est pas exécuté 

Cadre juridique incomplet Loi semencière, Code foncier, promulgation 

du Code agricole, statut des OP 

Faible synergie entre le Code agricole et les 

autres codes, notamment sur le foncier 

Lenteur dans la mise en œuvre de la réforme de 


Lenteur dans la mise en œuvre de la réforme du 

MAPE 

Centre de gravité décisionnelle en-dehors de 

l’influence des acteurs du secteur agricole 

Transfert des moyens très partiel envers les 

autorités provinciales 

Absence de loi organique pour les services 

publics provinciaux et décentralisés 

Absence d’organes délibérants au niveau des 

ETD 

Dualisme entre le droit positif et le droit 

coutumier 

Multitude de services de taxation, sans 

transparence ou reddition de comptes 

Niveau des provinces 

Niveau local 

Démarrée en 2004, les résultats et le portage 

politique restent faibles 

Les résultats sont limités à la mise en place 

des CARG, de la DPAA et la plate-forme de 

communication 

Les décisions sont fort politisées et les 

engagements faiblement respectés [Ragasa et 

al. 2010] 

Rétrocession budgétaire très partielle 

Le transfert des compétences et des 

ressources humaines est toujours en attente 

Ambiguïté entre dynamique de 

décentralisation et de déconcentration 

Légitimité, mécanismes de participation et de 

reddition de compte faiblement développés 

Résultant en des conflits fonciers et la non 

équite des genres 

Résultant en des tracasseries, incertitudes et 

découragement d’initiatives et 

d’investissements 

Vulgarisation insuffisante des cadres Résultant en des tracasseries, décisions 

70

églementaires arbitraires et impunité 

Circulation difficile des informations Faible connaissance des droits et devoirs 

Tableau 13 : Les défis du cadre légal, politique et socio-économique 

7.1.2. CAPACITES ET RELATIONS DES PRINCIPALES PARTIES PRENANTES 


Chevauchement des attributions entre MAPE et 

Ministère du Développement rural 

Services publics 



Résultant en des tensions et conflits dans 

certains districts et territoires 

Faible application des textes réglementaires Décisions arbitraires et impunité 

Culture de performance ou de gestion axée sur 

les résultats faiblement développée 

Absence totale d’une politique de valorisation 

des ressources humaines, basée sur la 

performance 

Absence quasi-totale d’équipement et de 

moyens techniques 

Absence de stratégies ou d’actions genresensibles 

Faible structuration des organisations 

paysannes 

Démarcation inachevée entre les rôles des OP 

et des ONG 

Politisation et instrumentalisation des ONG et 

des OP 

Pratiques de bonne gouvernance appliquées de 

façon très variable 

Société civile 

Secteur privé 

Pas de cahier des charges précis et approprié 

Pas de plan d’entreprise par service avec des 

objectifs et indicateurs à atteindre 

Absence d’incitation pour la performance 

Absence de mécanismes de suivi et évaluation 

Dépendance totale de bailleurs occasionnels 

ou du débrouillardisme des agents 

Faible valorisation des compétences des 

femmes et respect de leur rôle dans le secteur 

Souvent limité au niveau du village, quelquesfois 

faîtières encore fragiles au niveau secteur 

Certaines ONG sont engagées dans des 

activités des OP ou parlent en leur nom 

Les OP et ONG sont embarquées dans des 

stratégies « projets » au lieu de développer 

une réelle dynamique associative 

Gestion financière peu transparente, faible 

légitimité ou praxis centrée sur les résultats, 

faible niveau de reddition de comptes 

Faible volonté d’investir dans le secteur Le cadre légal et la praxis sont peu sécurisants 

Faible organisation des services en amont et en 

aval de la production agricole 

L’accès aux intrants, la transformation et 

l’optimisation des marchés sont peu soutenus 

Absence d’opérateurs de crédit agricole Quelques COOPEC mais en situation difficile 

Faible coordination et harmonisation des 

approches 

Partage limité des études et des leçons 

Approches divergentes en matière 

d’organisations villageoises et paysannes 

Bailleurs et intervenants 

Pas de plate-forme structurée de concertation 

Forte dépendance des stratégies et décisions 

des sièges outre-mer 

Pas de mécanisme de partage des savoirs 

Chaque bailleur crée sa propre interface 

communautaire, absence de régulation 

Collaboration et coordination multi-acteur 

Le GT 15 est peu fonctionnel et n’offre pas un Fréquence limitée des réunions et absence de 

71

cadre de dialogue réflexions en profondeur sur les stratégies 

Appropriation partielle par les CARG de leur 

rôle et des priorités 

Tableau 14 : Les défis relatifs aux parties prenantes 

7.1.3. MODES DE GESTION AUPRES DES SERVICES PUBLICS 



Priorisent les activités productives ou de 

gestion des moyens de production (tracteurs) 


Planification et suivi 

Cadre de programmation disparate Différents plans nationaux et plans 

provinciaux co-existent, mais leur cohérence, 

leur dissémination et leur portage sont faibles 

Il n’existe pas de plans d’entreprise pour les 

services et pour la plupart des ONG et OP 

Absence d’un dispositif et des mécanismes 

adéquats de suivi et évaluation 

Le CDMT est faiblement maîtrisé et peu 

cohérent avec les plans directeurs 

Les plans sont trop généraux, sinon limités 

aux actions d’un projet spécifique d’un bailleur 

Le suivi se limite à l’élaboration et la 

transmission des rapports annuels 

La division suivi-évaluation du MAPE n’est pas 

fonctionnelle 

La PGAI du Ministère du Plan n’est pas 


Maîtrise très partielle de l’outil ; incohérence 

avec la Loi des finances ; nomenclature et 

structure incohérentes avec la politique 

sectorielle 

Gestion des ressources financières et patrimoniale 

Absence totale d’outils de gestion financière 

dans les services déconcentrés 

Aucune transparence dans la chaîne des 

recettes et des dépenses, outre les frais du 

personnel 

Détournements importants dans la chaîne de 

paiement des salaires et primes 

Personnel vieillisant, à plus de 95% masculin et 

démotivé 

Gestion des ressources humaines 

Il n’existe pas de budget, pas de comptabilité, 

pas de comptes d’exploitation ou d’inventaire 

du patrimoine 

Les recettes occasionnelles des services ou de 

ses agents ne sont pas comptabilisées et leur 

utilisation n’est pas transparente (exception 

faite pour l’INERA) 

Multitude d’acteurs impliqués, sans 

transparence 

Il n’existe pas de plan de mise à la retraite et, 

officiellement, on attend une maîtrise de 

l’effectif avant de recruter 

Les salaires sont dérisoires (30 à 70 EUR/mois) 

Praxis de recrutement inappropriée Recrutements politisés et népotisme 

Pas de cahier des charges ou profil de poste 

Profils pas toujours adaptés 

Absentéisme Dans plusieurs services, on rapporte plus de 

75% d’absents en moyenne 

Absence d’outils de guidance, de motivation et 

de correction 

Erosion des valeurs dans plusieurs services 

Pratique de détachements et de primes de Cette pratique crée une double loyauté, crée 

72

performance appliquée par les bailleurs deux types de fonctionnaires au sein du même 

service et est une entrave importante pour la 

réforme du statut de l’agent public et pour 

une valorisation endogène du service public 

Tableau 15 : Les défis relatifs aux modes de gestion 

7.2. Les facteurs et dynamiques de changement 

Les parties concernées par le développement du secteur agricole en RD Congo reconnaissent que 

la faible gouvernance est aujourd’hui un “obstacle fondamental” pour la relance du secteur [Voir 

entre autres le DSCRP2 ou la Note de politique agricole]. Depuis le retour de la paix et de la 

stabilité politique et économique, quelques initiatives ont été prises pour inverser la tendance. 

D’autres dynamiques sont d’ordre socioculturel ou économique. 

Le positionnement et le contenu des interventions dans le cadre de la coopération belge en RD 

Congo devront s’inspirer sur des principes d’action permettant de soutenir ces facteurs et 

dynamiques de changement vers des bonnes pratiques de gouvernance, sinon d’atténuer les 

risques de ralentissement. 

Pour les facteurs et dynamiques importants de changement, nous développons ci-dessous 

quelques éléments pouvant influencer ces facteurs et dynamiques, ce qui permet de retenir 

certains principes de base pour l’opérationnalisation du PIC 2010-2013 et pour le positionnement 

plus général de la coopération belge en RD Congo. 

La bonne gouvernance – élaboration et mise en oeuvre de politiques publiques saines et de 

mesures destinées à assurer l’efficacité, la transparence et la responsabilité – est un 

problème trans-sectoriel qui touche chaque aspect du développement national. L’importance 

de la bonne gouvernance pour le développement économique est largement reconnue 

depuis une décennie. La mauvaise gouvernance est un obstacle fondamental pour le 

développement global non seulement de la RDC, mais aussi et surtout du secteur agricole. 

[Note de politique agricole, page 21] 

Encadré 2 : Extrait de la Note de politique agricole 

1. Une volonté pour mettre en synergie les instruments de programmation 

Constats: Introduction du mécanisme de CDMT 

Signature de la Charte du PDDAA par l’ensemble des parties 

Elaboration du PNIA 

Engouement de la part de la DAPP du MAPE 

Déclaration d’engagement des PTF (17 mars 2011) 

Eléments d’incitation Eléments de ralentissement 

• Volonté des fédérations paysannes à 

participer au processus 

• Appui technique et financier de la 

coopération internationale, 



• Maîtrise limitée du mécanisme CDMT 

par les cadres du MAPE 

• Culture de programmation 

individualisée par bailleur 

73

particulièrement USAID 

• Caractère régional, voire continental 

du processus – appuyé par le NEPAD 



• Exécution partielle des budgets 

• Le portage politique du processus par 

les centres décisionnels reste à 

confirmer 

Principes de l’action : Contribuer à l’élaboration du PNIA. Faciliter la participation de la 

société civile et des gouvernements provinciaux au processus. Aligner les interventions sur le 

PNIA et sur le CDMT. Revitaliser le GT 15. Appuyer la communication et la transparence 

relatives à la démarche. 

2. Une volonté affichée pour compléter le cadre juridique 

Constats: Adoption du Code agricole par l’Assemblée (3 mai 2011) 

Projet de Loi organique pour la Fonction publique, y compris des provinces et ETD 

Projet de Loi semencière 


• Plaidoyer par les fédérations 

paysannes 

• Plaidoyer par les CARG auprès de leurs 

députés 

• Expériences positives dans 

l’organisation de la filière semencière 

• Appui de la Banque mondiale à la 

réforme de la Fonction publique 

• Faible intérêt des parlementaires 

• Prédominance des questions 

électorales dans les Chambres 

• Mobilisation limitée des organes de 

pilotage des réformes 

• Impact budgétaire important de la 

réforme de la Fonction publique 

• Pratique des bailleurs en matière de 

primes pour les agents de l’Etat 

Principe de l’action : Appuyer la vulgarisation des Codes et projets de loi. Plaidoyer pour le 

traitement des lois dans les organes délibérants (au travers du GT 15, auprès des 

parlemantaires, au travers des gouvernements provinciaux). Assistance technique à la DAPP 

et à la Cellule de la réforme auprès du MAPE. Appuyer la mise en œuvre et le monitoring du 

Code agricole. Coordonner les engagements sur la Fonction publique avec la Banque 

mondiale. 

3. Un engagement politique pour prioriser davantage le secteur agricole 

Constats: Engagement de Maputo (10% du budget public pour l’agriculture) 

Confirmation dans la Charte du PDDAA 

Note de Politique Agricole et de Développement rural 

Importance donnée à l’agriculture dans le DSCRP 


• Elaboration du PNIA comme cadre de 

référence pour les engagements 

• Faible influence des acteurs de 

l’agriculture sur le budget de l’Etat 

74

• Adoption et application du CDMT 

• Engagement de l’USAID pour la mise 

en place d’un dispositif de suivi 

• Structuration progressive des OP 



• Transfert limité des moyens aux 

provinces 

• Politisation et instrumentalisation des 

Principe de l’action : Concentrer le plaidoyer des bailleurs sur ce message clé. Vulgarisation de 

la Charte, de la Note Politique et du DSCRP auprès des Assemblées provinciales et nationales. 

Assistance technique pour l’élaboration et le suivi du CDMT au niveau du MAPE et dans les 

provinces de concentration. Appuyer la dynamisation du GT 15. Appuyer l’élaboration du 

PNIA et encourager une participation des gouvernements provinciaux, des fédérations 

paysannes et des opérateurs privés. Appuyer le renforcement de la force de proposition et 

de revendication des fédérations paysannes. 

4. La responsabilisation progressive des provinces et la décentralisation 

Constats: Le Code agricole confirme les compétences des provinces pour l’agriculture 

L’accélération de la décentralisation est inscrite comme une priorité dans le 

DSCRP2 

Les gouvernements provinciaux commencent à s’engager 

Effectivité des dialogues multi-acteur dans les provinces et dans quelques 

secteurs, chefferies et communes 

Amorce de collaboration pragmatique entre le Ministère provincial et les services 

déconcentrés 


• Le secteur agriculture est parmi les 

premiers secteurs à être transférés 

• Projet de Loi organique pour la 

fonction publique des provinces et ETD 

• Confirmation du calendrier électoral 

• Elections des organes délibérants des 

ETD en février 2013 

OP 

• Complexité du calendrier électoral et 

risque de confusion 

• Transfert limité des moyens 

• Retard dans la mise en œuvre des 

réformes 

Principe de l’action : Appuyer les provinces et les ETD dans l’élaboration de leurs plans. 

Plaidoyer des CARG et de la société civile pour mettre l’agriculture sur l’agenda des 

campagnes électorales. Appuyer les plate-formes de concertation multi-acteur. 

Renforcement des compétences des décideurs au niveau provincial et des ETD. Appuyer la 

mise en place des mécanismes adéquats de gouvernance financière au niveau des provinces 

et ETD. Appuyer la réorganisation des services déconcentrés et leur migration vers des 

services décentralisés. 

75

5. Une volonté affichée pour la réforme de l’administration publique 

Constats: Cadre stratégique et plan d’actions prioritaires pour la réforme validés depuis 

2003, mais une mise en œuvre très timide 

Réconfirmation de la priorité de cette réforme dans le nouveau DSCRP2 

Accord sur la feuille de route pour la mise à la retraite dans certains ministères, en 

commançant par le Ministère de l’Environnement 


• Appui de la Banque mondiale 

• Existence d’un Code d’éthique 

professionnelle 

• Le vieillissement des cadres supérieurs 

atteint un tel niveau qu’une réforme 

devient incontournable 



• Portage politique très partiel de la 

réforme 

• Impact budgétaire important 

• Dispositifs de pilotage peu 


Principe de l’action : Mettre en synergie les actions avec la Banque mondiale pour la mise à la 

retraite des agents du MAPE. Appuyer la redynamisation du Comité technique d’appui à la 

réforme. Assistance technique à la cellule de la réforme au sein du MAPE. Elaborer une feuille 

de route consensuel et contraignant pour la mise en œuvre de la réforme dans les provinces. 

Vulgarisation du Code d’éthique professionnelle auprès des services déconcentrés et 

décentralisés et application rigoureuse dans les projets. 

6. Amorce de dialogue entre le secteur public et ses clients-partenaires 

Constats: Le MAPE a installé les CARG dans presque tous les territoires 

Les Conseils consultatifs provinciaux sont le plus souvent fonctionnels 

Le principe des Conseils et CARG est retenu dans le Code agricole qui forme ainsi la 

base légale et opérationnelle pour leur fonctionnement 

Les COPROSEM commencent à être fonctionnels 

Plusieurs ONG appuient la mise en place de CARG au niveau des secteurs et 

chefferies 


• La plate-forme de communication au 

sein du MAPE 

• Consensus entre les bailleurs sur 

l’importance de ces dispositifs de 

dialogue 

• L’existence des radios rurales 

• Engouement des ONG et des OP, et 

engagement de leurs fédérations 

• Maîtrise partielle par les membres du 

CARG de leur rôle 

• Ces dispositifs de dialogue dépendent 

de l’appui technique et financier des 

bailleurs 

• Chevauchement avec les organes de 

concertation mis en place par les 

Ministères du Plan et du 

Développement rural 

76

Principe de l’action : Appuyer les Conseils provinciaux et les CARG dans leur fonctionnement. 

Associer les Conseils provinciaux dans le pilotage des projets et les CARG de secteur/chefferie 

dans la planification et le suivi des actions de terrain. Appuyer la plate-forme de 

communication. Collaborer avec les radios locales pour une visibilité et transparence de 

fonctionnement des CARG, COPROSEM et Conseils provinciaux. Appuyer les échanges et la 

capitalisation des bonnes pratiques et des leçons de ces dispositifs de dialogue. 

7. Amorce de structuration du monde paysan 

Constats: Des fédérations provinciales commencent à se mettre en place, mais pas encore 

dans les provinces concernées par le PIC 2010-2013 

Rapprochement entre les différentes structures faîtières dans un Cadre de 

concertation nationale 

Plaidoyer effectif des fédérations pour l’adoption du Code agricole et le PDDAA 


• Appui explicite et soutenu par un 

consortium d’ONG belges (Agricongo) 

• Volonté du MAPE à donner l’espace au 

dialogue avec des structures 

représentatives 

• Existence de radios locales et d’une 

association de journalistes agricoles 



• Les approches d’appui à l’organisation 

communautaire sont très variables en 

fonction du bailleur 

• Il n’existe pas un statut approprié pour 

les organisations paysannes 

• Risque de récupération politique 

• Les ONG ont tendance à se substituer 

aux OP et à parler en leur nom 

Principe de l’action : Appuyer la collaboration entre OP dans les zones de concentration. 

Faciliter les échanges avec les fédérations plus structurées d’autres provinces. Développer 

des synergies avec l’engagement d’Agricongo. Appuyer le renforcement des capacités 

organisationnelles et la gouvernance interne des OP et de leurs fédérations. Mettre en valeur 

les lignes complémentaires de financement pour renforcer les capacités de revendication des 

fédérations. Veiller à la participation et à la représentativité des OP dans les mécanismes de 

pilotage et de suivi. 

8. Volonté affichée des bailleurs pour la concertation 

Constats: Début de mapping des interventions des bailleurs dans l’agriculture 

Engagement du Ministère du Plan et de la Belgique pour rendre opérationnel la 

PGAI 

Déclaration d’engagement dans le cadre du processus PDDAA 


• Existence du GT 15 

• Engagement de certains ministres 

provinciaux pour structurer cette 

• Ouverture au dialogue limité de la part 

des ministères concernés 

• Risque de précipitation et d’espace de 

77

concertation 

• Elaboration du PNIA 



participation limitée dans l’élaboration 

du PNIA 

Principe de l’action : Appuyer la redynamisation du GT 15 et garantir une assistance technique 

adéquate et proactive. Participer à l’élaboration du PNIA et veiller à l’implication des 

gouvernements provinciaux et des acteurs de la société civile. Appuyer les plate-formes de 

concertation au niveau des provinces de concentration. 

7.3. Les opportunités et les risques pour le PIC 

Certains facteurs et dynamiques internes à la coopération belge en RD Congo ou spécifiques au 

contenu ou à l’opérationnalisation du PIC 2010-2013 peuvent influencer la contribution de la 

coopération belgo-congolaise au renforcement durable de la gouvernance dans le secteur 

agricole. On pense alors à: 

1. La concentration géographique 

Le PIC 2010 – 2013 imlique une concentration géographique sur 4 zones diverses, caractérisées 

cependant par leur faible organisation du monde paysan, y inclus le jeu d’équilibre de pouvoirs et 

de veille citoyenne, et par l’absence de programmes consistants des ONG belges en matière 

d’appui aux organisations paysannes. Pour 3 zones, la priorisation géographique concerne 

d’ailleurs seulement une partie d’une province ; seule la Province du Kasaï Oriental est concernée 

dans sa globalité par le PIC 2010-2013. Au moment de la signature du PIC, il était encore prévu que 

les districts actuels allaient devenir des provinces, à autonomie de gestion et avec leurs propres 

organes délibérants et gouvernements. L’arrêt sine die de l’installation de ces nouvelles 

provinces, telle que prévue dans le Constitution, est un facteur de complexité supplémentaire. 

Pour un portage politique suffisant des réformes, il est cependant crucial de créer une dynamique 

auprès des centres décisionnels, qui sont donc le Gouverneur, le Ministre provincial chargé de 

l’agriculture et l’Assemblée provinciale. 

2. La cohérence et la mise en synergie des programmes/projets 

La coopération belge en RDC mène une série de projets, au travers d’instruments financiers et 

d’opérateurs divers, qui n’appliquent pas toujours les mêmes principes et qui ne cherchent pas 

forcément la mise en synergie. On constate ainsi des approches différentes en matière 

d’organisation communautaire ou de collaboration avec des services étatiques, par exemple 

entre les projets mis en œuvre par la CTB, par le FIDA/FBSA, la FAO ou par les ONG dans la même 

région, et financés par le même bailleur. Même les différents projets de la CTB se positionnent 

quelques-fois différemment, en fonction du ministère partenaire ou des préférences de l’équipe 

de formulation. C’est ainsi par exemple que le PAIDECO-Tshopo et le projet d’appui à la réforme 

du MAPE n’ont pas pu trouver un consensus pour l’appui aux CARG dans le district. 

Si une harmonisation entre l’ensemble des PTF est encore difficile, il devra être possible de définir 

un minimum de guidelines en matière de gouvernance pour l’ensemble des projets et 

programmes qui sont financés par la coopération belge. On pense alors aux principes de 

78

concertation, à une ligne de conduite dans la collaboration avec les services publics, à l’application 

d’une éthique de tolérance zéro. 

3. Une concordance entre les projets, les modalités de pilotage et de mise en oeuvre, le réseau 

relationnel, les messages politiques… 

Le PIC 2010-2013 veut s’inscrire dans une approche programmatique qui permet la mis en 

cohérence entre les différents instruments et méthodes de coopération, ainsi que les différents 

projets thématiques ou géographiques. Rappellons que cette approche programmatique suppose 

un renforcement de la performance et des impacts puisque les différentes méthodes, telles que 

l’assistance technique, le plaidoyer et dialogue ou l’appui financier, concourrent aux mêmes 

objectifs, comme présenté dans le schéma ci-dessous. 

Les partenaires belges et congolais ont convenu d’inscrire la gouvernance comme un thème 

central dans cette approche programmatique. Ceci invite à pousser cette logique de bonne 

gouvernance plus loin dans l’architecture des projets, dans les mécanismes de pilotage et de suivi 

des projets et du PIC, et dans les messages politiques relatifs au partenariat en matière de 

développement, et, pourquoi pas, dans le dialogue bilatéral et le positionnement des deux pays 

dans des débats internationaux. 

Schéma 3 : Les dimensions d’un programme 

4. La présence sur le terrain 

Les équipes des projets de la CTB sont fort présentes sur le terrain. Les projets PAIDECO ont tracé 

le chemin quant aux mécanismes de concertation locale et de programmation participative. Leurs 



79

appuis aux gouvernements provinciaux et aux autorités locales sont fort appréciés et ont jeté les 

bases pour un partenariat avec les structures décentralisées. Les projets d’eau et de routes ont 

une très grande visibilité. 

Cette présence, la connaissance des dynamiques de pouvoir dans les provinces, ainsi que les 

bonnes relations avec les autorités dans les provinces et les villes peuvent être mises au profit 

pour assumer un rôle central dans l’accompagnement des réformes et comme facilitateur pour 

une harmonisation et mobilisation des différents intervenants. 

5. Les expériences avec les acteurs du secteur agricole 

La coopération belge a été le premier partenaire à soutenir la mise en œuvre de la réforme du 

MAPE, y compris l’installation à échelle des CARG. Aujourd’hui, cet appui aux CARG et au Conseil 

provincial est encore opérationnel dans le District de la Tshopo. L’appui à la réforme dans la filière 

semencière et la redynamisation de plusieurs centres de recherche de l’INERA est également une 

matérialisation appréciée de l’engagement belge pour le secteur de l’agriculture. Si ces projets se 

sont intéressés pour une actualisation des rôles et des relations des acteurs, d’autres principes de 

bonne gouvernance ont été moins prononcés (comme par exemple l’assainissement des 

pratiques de gestion des ressources humaines et financières). 

Les bonnes relations développées avec les acteurs du secteur et une bonne compréhension des 

relations internes et des facteurs et acteurs de changement, peuvent maintenant être valorisées 

pour proposer et accompagner des réformes en profondeur. 

6. Les engagements déjà pris pour l’opérationnalisation du PIC 2010-2013 

Une partie non-négligeable du budget et des leviers de changement prévus par le PIC 2010-2013 

sont déjà entérinés dans des projets (trois prolongements de projet jusque mi-2012, le projet 

UCAG) ou dans des engagements ou attentes (le projet à Bandundu 11 , la prolongation de l’appui à 

la filière semencière et à l’INERA 12 ). Ces engagements ne sont pas forcément en phase avec les 

défis en matière de gouvernance, entre autres quand il s’agit de la reconnaisance des 

compétences des gouvernements provinciaux ou des réformes qui s’imposent en matière de la 

gestion des ressources humaines. Il conviendra de faire évoluer ces projets et engagements pour 

s’aligner progressivement sur les engagements et stratégies en matière de gouvernance que la 

coopération belgo-congolaise décide de soutenir. 

7. Les outils d’appui complémentaires 

La coopération belge dispose encore d’autres outils d’appui financier en dehors du PIC 2010-2013 

qui peuvent soutenir le secteur de l’agriculture et/ou la structuration du monde rural. Il s’agit 

entre autres du Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire, la ligne « synergie » qui est réservée aux 

ONG belges et leurs partenaires, le VVOB et l’APEFE, le cofinancement des partenariats 

interuniversitaires et des ONG (même si ces instruments doivent tenir compte de l’autonomie des 

initiateurs), l’appui aux initiatives des acteurs non-étatiques congolais. 

11 Rappellons que l’atelier d’identification pour ce projet a eu lieu en mai 2011. 

12 La consolidation de cet engagement est attendu par tous les acteurs en tenant compte des démarrages 

récents de l’appui au centre de recherche à Yangambi et au SENASEM de la Province Orientale. 



80

Un débat ouvert avec ces partenaires et une orientation intelligente de ces instruments financiers 

permettra éventuellement de soutenir des actions complémentaires – surtout en faveur des 

institutions communautaires, de formation, de recherche et de plaidoyer. 

8. Le rôle dans le GT 15 

Dès sa création, l’Ambassade de Belgique a été désignée comme co-secrétaire du GT 15. Ce rôle a 

été jusqu’à présent assumé de façon assez discrète, argumentant que le leadership des ministères 

concernés doit être encouragé. Une animation plus active, avec l’assistance technique des UCAG 

qui seront installées auprès des MAPE et Ministère du Développement rural, pourrait contribuer à 

la redynamisation de cette plate-forme. Une meilleure concertation entre les bailleurs peut aussi 

être visée, même si les ministères concernés sont hésitants sur cette matière. Le Fonds des 

Etudes et des Expertises du PIC 2010-2013 offre par exemple un outil intéressant pour soutenir des 

études conjointes avec d’autres PTF. 

7.4. L’intégration des thèmes transversaux 

Thème Facteurs de changement et 

Mécanismes d’incitation 

Egalité des 

droits et des 

chances entre 

hommes et 

femmes 

Gestion durable 

de 

l’environnement 

Respect des 

droits de 

l’enfant 

Economie 

sociale 

Présence de femmes dans les 

organes décisionnels de la société 

civile 

Participation accrue des femmes aux 

études d’agronomie 

Existence d’associations de femmes 

dans les secteurs et territoires 

Dynamique de programmation multiacteur 

au sein des CARG 

Les plans de développement de 

territoire et de province peuvent 

proposer des stratégies 

territorialisées 

Les CARG du Bandundu développent 

leurs compétences en matière de 

gestion des ressources naturelles 

La réforme du MAPE vise entre 

autres à laisser les fonctions 



Opportunités pour le PIC 2010-2013 

Intégration de la dimension genre 

dans les modes de gestion des 

services publics déconcentrés et 

décentralisés (indicateurs, 

recrutement, données 

désagrégées…) 

Associer davantage des OP et CARG 

au pilotage, à la mise en œuvre et au 

suivi 

Intégrer la dimension 

environnementale dans les plans de 


Promotion d’une gestion rationnelle 

et durable des terres et forêts 

Promotion de techniques adaptées 

Créer des synergies avec la 

composante « formation 

professionnelle » du PIC 2010-2013 

Performance accrue du secteur 

agricole qui peut contribuer à de 

meilleures conditions de vies et de 

nouvelles opportunités 

d’épanouissement pour les enfants 

Créer des synergies et des 

opportunités pour une économie 

81

« marchandes » aux opérateurs 

privés et associatifs 

VIH/SIDA Inscrit comme axe prioritaire dans le 

DSCRP2 

Tableau 16 : L’intégration des thèmes transversaux 



sociale via le support aux OP (y inclus 

des coopératives et des chaines de 

valeur intégrée) et via l’amélioration 

du clima entrepreneurial au profit des 

acteurs du secteur agricole et/ou paraagricole 

Intégrer la dimension VIH/SIDA dans 

les plans de développement 

82

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 

8.1. Conclusions 

ii. La RDC dispose d’un potentiel agricole énorme, grâce à ses conditions climatologiques et 

hydrologiques et la disponibilité de plus de 80 millions d’hectares de terres cultivables, dont 

moins de 15% sont aujourd’hui mises en valeur. L’agriculture occupe plus de 75% des 

Congolais, mais la performance a connu une détérioration depuis déjà 30 ans, caractérisée 

par une chute libre des exportations de produits agricoles et une baisse de la production 

vivrière avec près de 20%, résultant en une situation d’insécurité alimentaire et monétaire qui 

touche aujourd’hui plus de 70% de la population. 

iii. Depuis le retour à la paix et une certaine stabilisation politique et économique durant les 

dernières années, le secteur de l’agriculture montre quelques tentatives de reprise. Le 

Gouvernement essaie d’impulser cette dynamique, notamment au travers d’une actualisation 

progressive du cadre législatif (Code agricole, Loi semencière, Code foncier…), ainsi que de la 

recherche de partenariats avec des opérateurs privés et associatifs. La communauté 

internationale appuie cette relance avec des programmes régionaux ou sous-sectoriels. 

iv. Force est cependant de constater qu’une réelle relance de l’agriculture est aujourd’hui 

freinée par la faible gouvernance du secteur, qui est une contrainte essentielle pour 

dépasser le niveau de l’agriculture de subsistance et la gestion de la précarité et des conflits. 

Les dynamiques et pratiques actuelles ne sécurisent pas les investisseurs, les producteurs ou 

les commerçants ; elles rendent difficiles l’accès aux intrants, au capital, aux compétences 

techniques et conseils et aux marchés. Dans ce contexte, le métier de l’agriculture (et ses 

métiers connexes) n’attire pas les jeunes ou les plus dynamiques, et ceux qui sont contraints 

de l’appliquer évitent de prendre des risques, limitent leur production aux besoins du marché 

local et n’investissent pas dans une croissance durable de leur activité. 

v. Cette faible gouvernance est liée, entre autres, à : 

a. Des facteurs juridiques et politiques : un cadre législatif encore incomplet, un 

portage politique très partiel des réformes et de la priorisation affichée du 

secteur, un chevauchement des attributions entre ministères et entre le niveau 

central et le niveau décentralisé, une démarche de décentralisation qui est encore 

très timide, une faible application des textes réglementaires… 

b. Des services publics qui ne sont pas à même d’offrir un encadrement adéquat au 

monde rural, dû, d’une part, à l’absence totale d’une politique ou praxis de 

valorisation des ressources humaines, d’équipement ou de moyens de 

fonctionnement, mais, d’autre part, encore renforcé par une érosion des valeurs 

dans plusieurs services, ainsi que par l’ambiguïté de leur rôle comme régulateur, 

encadreur, mais aussi percepteur de taxes. 



83

c. La généralisation des tracasseries, taxes et impôts, de façon arbitraire, par une 

multitude de services qui ne semblent soumis à aucun règlement précis et connu, 

ni à un contrôle adéquat ou un régime disciplinaire. 

d. La faible structuration du monde paysan et de la société civile en général. 

vi. Les engagements de l’Etat, ainsi que des bailleurs, pour renforcer cette gouvernance sont 

encore disparates, peu concertés et faiblement soutenus dans leur mise en œuvre. Les 

dispositifs d’harmonisation et d’alignement sont peu fonctionnels, tant au niveau national 

que provincial. 

vii. Quelques dynamiques ou opportunités de changement commencent à se mettre en place, 

mais elles sont encore très fragiles. On peut noter : 

a. Les premiers résultats en matière de réforme de la fonction publique, encore 

fortement soutenue par la Banque mondiale ; 

b. Les CARG dans les territoires et les secteurs/chefferies et communes, ainsi que les 

Conseils consultatifs au niveau des provinces ; 

c. L’adoption récente du Code agricole ; 

d. La démarche de programmation dans le cadre du PDDAA ; 

e. Le début de fédération des organisations paysannes. 

viii. Quelques expériences à l’échelle d’un territoire (par exemple ISCO) ou de quelques secteurs 

(par exemple CDI-Bwamanda), sinon sur un thème précis (par exemple la filière semencière 

appuyée par la CTB), ont mis en exergue certaines conditions gagnantes pour une meilleure 

gouvernance. Elles incluent : une assistance technique de proximité, la mobilisation de 

l’ensemble des parties prenantes (y compris les PTF), un travail de plaidoyer soutenu auprès 

du (des) niveau(x) de gouvernance pertinent(s), l’adéquation entre les moyens mobilisés et 

le périmètre d’intervention, l’inclusion des organisations de la société civile dans les 

mécanismes de pilotage et de suivi. 

Par contre, ces expériences butent aussi contre les limites de leur échelle : elles ne 

permettent pas d’instaurer une autre dynamique ou culture au sein de l’hiérarchie du service 

public, elles n’ont pas le poids ou le levier pour interagir sur les blocages politiques, législatifs 

ou institutionnels et elles risquent de créer des îlots ou même de consolider de mauvaises 

pratiques. 

ix. Transformer ce système de gouvernance, qui est aujourd’hui un frein pour l’agriculture, 

vers une culture et une praxis de gouvernance qui impulsent et encadrent l’agriculture, est 

donc un défis majeur et une condition essentielle pour une relance durable et équitable du 


x. Le cadre de la coopération belge en RDC offre certains atouts qui permettent de soutenir la 

volonté du Gouvernement congolais, ainsi que de la société civile congolaise, pour renforcer 

de façon soutenue et profonde la gouvernance dans ce secteur, prioritaire pour au moins 3 

quarts des Congolais et 90% des pauvres en RDC. Ces atouts incluent : 

a. La concentration du PIC 2010-2013 sur les secteurs de l’agriculture et pistes & bacs, 

intimement liés, avec des enveloppes budgétaires consistantes (190 M € pour les 

deux confondus) et avec une attention particulière pour la gouvernance de ces 

deux secteurs. 



84

. La concentration géographique – même s’il aurait été plus judicieux de pouvoir 

travailler sur des provinces entières, pendant que le PIC 2010-2013 ne cible qu’une 

partie des provinces actuelles du Bandundu, du Maniema et Orientale, en plus de 

l’entière province du Kasaï Oriental. 

c. La volonté de la partie belge de consolider ces choix sectoriels et géographiques 

dans les prochains PIC. 

d. Les expériences et leçons retenues des projets précédents et en cours dans le 

domaine de l’agriculture. 

e. Les instruments complémentaires du PIC, notamment le Fonds d’Etudes et 

d’Expertise et le programme des bourses, pour un budget global de 20 M € ; ainsi 

que l’accent mis sur la bonne gouvernance dans les projets en coopération 

déléguée (enveloppe de 80 M €) – et qui pourraient renforcer les partenariats, 

enrichir les visions et les compétences en matière de gouvernance dans 

l’agriculture. 

f. Les lignes de financement complémentaires au PIC et qui pourraient être 

mobilisées pour le renforcement des organisations paysannes (appui aux acteurs 

non-étatiques congolais, ligne de synergie pour le cofinancement des actions des 

ONG belges) et pour le renforcement des capacités (appui aux programmes 

interuniversitaires, de l’APEFE et de la VVOB). 

g. La présence d’une équipe d’Attachés auprès de l’Ambassade, disponible pour 

appuyer le dialogue entre bailleurs et avec le Gouvernement. 

xi. Œuvrer sur le renforcement de la gouvernance nécessitera cependant un engagement 

programmatique et en profondeur qui : 

a. Impacte les différentes dimensions de la problématique, y compris les blocages 

systémiques, tels que le cadre institutionnel et organisationnel, l’environnement 

entrepreneurial, les mécanismes d’orientation et de suivi, ainsi que les 

dynamiques de contre-pouvoir citoyen. 

b. Dans un partenariat à long terme qui est suffisamment rassurant pour les porteurs 

du changement. 

c. Mobilise différents acteurs et différents instruments en fonction de leur 

spécificités, particulièrement pour les actions qui sont délicates à intégrer dans le 

cadre d’une coopération bi-gouvernementale. 

d. Veille sur une parfaite concordance entre l’architecture du programme, les actions 

entreprises et appuyées, les messages dans le dialogue, les partenariats et leurs 

mécanismes de gestion, ainsi que les comportements des parties prenantes. 

8.2. Recommandations relatives au montage de mise en œuvre du PIC 

8.2.1. CONDITIONS GAGNANTES 

Afin de maximiser les chances pour un impact visible et durable en matière de gouvernance, le 

programme de relance agricole appuyé par la coopération belge devra se construire sur les choix 

stratégiques suivants : 



85

xi. Un ancrage « stratégique » des projets au niveau de la province. L’agriculture est une 

compétence du Gouvernement provincial qui doit progressivement orienter et gérer le 

secteur, notamment au travers : i) des décisions politiques (les Edits provinciaux), ii) de la 

guidance d’une administration performante, et iii) de la coordination et du suivi des 

intervenants. C’est finalement ce Gouvernement provincial qui est redevable pour le secteur 

de l’agriculture face à l’Assemblée provinciale et à la population. L’ancrage des projets du PIC 

2010-2013 doit encourager cette transformation. 

Ceci implique : 

a. Que les dispositifs de pilotage et de gestion stratégique des projets sont localisés au 

niveau de la Province, et présidés par un délégué du Gouvernement provincial. 

b. Qu’une assistance technique de haute qualité accompagne les dynamiques de 

programmation, d’orientation, de coordination et de suivi auprès des responsables 

du niveau provincial : le Ministre provincial et son cabinet, l’administration provinciale 

chargée de l’agriculture, les commissions et comités sectoriels du niveau provincial. 

c. Que les appuis institutionnels aux acteurs de l’agriculture doivent couvrir l’ensemble 

du territoire de la province, pour éviter qu’il y ait des déséquilibres dans la même 

circonscription politique et administrative 13 . 

d. Qu’on s’assure du portage politique du trajet de la transformation recherchée en 

matière de gouvernance (voir aussi point vi). 

xii. La responsabilisation du niveau secteur/chefferie pour le portage des actions de terrain. La 

Constitution donne aux secteurs et chefferies une autonomie de gestion et y prévoit des 

mécanismes de reddition de compte. Le Code agricole concède des attributions à ces ETD. La 

proximité entre les acteurs du niveau du secteur/chefferie crée les conditions pour une 

dynamique partenariale. Les problèmes fonciers et des taxes locales doivent être gérés à ce 

niveau. Les interventions du PIC doivent soutenir cette responsabilisation, par exemple au 

travers d’un appui aux CARG de secteur et chefferie, de l’implication des autorités de secteur 

et chefferie dans les formations, de la mise en place au niveau secteur/chefferie d’un 

dispositif local de planification et de suivi pour les actions de terrain… 

xiii. Le niveau territoire est complémentaire dans le sens qu’il offre un espace intéressant pour la 

coordination des acteurs et des projets et pour mener les débats d’orientation qui peuvent 

ainsi guider les acteurs locaux, harmoniser les approches et inspirer des décideurs politiques 

et leurs administrations. 

xiv. Le niveau central est complémentaire dans le sens i) que la transformation en matière de 

gouvernance doit être acceptée, sinon appuyée, par l’administration et par le pouvoir 

politique central, et ii) que l’administration centrale doit progressivement recentrer sa 

mission sur ses fonctions régaliennes, de régulation, de coordination et de gestion des 

connaissances. Le « projet UCAG » prévoit déjà les moyens nécessaires pour appuyer ces 

fonctions et pour permettre aux services centraux d’accompagner la transformation. En § 

13 Les actions de terrain ne doivent pas forcément couvrir l’ensemble de la province, mais une 

transformation des systèmes et pratiques de gouvernance demande une institution publique forte 

(politique et administrative), ainsi qu’un contre-pouvoir citoyen avec une force et une position de 

proposition et de revendication qui sont “en phase” avec ce centre politique et administratif – qui est donc 

le niveau provincial pour l’agriculture en RD Congo. 



86

8.3.3. nous proposons quelques recommandations spécifiques afin d’aligner davantage le 

projet UCAG sur les objectifs en matière de gouvernance, tels que développés dans cette 

étude. 

xv. Assurer la synergie entre le secteur agricole et le secteur pistes & bacs. Dans 3 des 4 

provinces ciblées par le PIC 2010-2013, le même ministère provincial est chargé des deux 

secteurs, les plans de développement concernent les deux secteurs, les CARG et cadres de 

concertation portent sur les deux secteurs, et, sur le terrain, les interventions sur les pistes et 

bacs viennent en appui à la relance de l’agriculture. Les blocages en matière de gouvernance 

sont d’ailleurs souvent intersectoriels : les taxes et tracasseries, les chevauchements 

d’attributions, la non-fonctionnalité du service public. Ceci implique pour le PIC 2010-2013 : i) 

que les deux secteurs doivent se concentrer sur les mêmes provinces/zones prioritaires, ii) 

que l’ensemble du secteur « développement rural » doit être concerné par les appuis 

institutionnels au niveau des provinces et zones prioritaires si l’on veut créer une dynamique 

portée par les responsables politiques et de l’administration, iii) que les approches et outils 

d’intervention doivent être harmonisés entre les deux secteurs, et iv) que le dispositif de 

pilotage et de suivi au niveau des provinces et au niveau des secteurs/chefferies doit être bisectoriel. 

xvi. S’inscrire dans la durée sur la base d’une feuille de route qui précise les engagements des 

différentes parties en matière de gouvernance, avec des indicateurs de performance. La 

transformation vers une gouvernance adéquate prendra son temps et connaîtra ses 

perdants. Il est crucial qu’il existe dès le démarrage un consensus entre les décideurs sur le 

chemin à suivre, sur les engagements mutuels, sur les résultats (intermédiaires) à atteindre. 

Une feuille de route pareille pourrait faire partie d’une Convention de partenariat avec le 

Gouvernement provincial, validée par l’Assemblée provinciale et par le Ministère central. Ceci 

réquirt d’ailleurs une approche en une concientisation de bonne gouvernance provinciale qui 

dépasse le secteur agricole et le secteur pistes & bacs et qui impliquent notamment tous les 

responsables politiques et tous les cabinets ministériels au niveau de la province concernée. 

xvii. Concentrer les ressources financières et humaines afin de constituer une base solide pour 

impulser la transformation. Accompagner et impulser cette transformation profonde dans 

les deux secteurs et dans 4 provinces peut difficilement se concrétiser de façon simultanée si 

l’on considère i) l’enveloppe financière disponible (180 M € ou 7,5 €/habitant des 4 provinces), 

ii) les ressources humaines disponibles et mobilisables, iii) le caractère plutôt expérimental de 

cette transformation – qui n’est d’ailleurs pas forcément accélérée par les pouvoirs centraux, 

et iv) la nécessité de rendre visible à assez court terme une amélioration de la situation sur le 

terrain si l’on veut se rassurer d’un portage politique, administratif et civique pour les 

changements. Même si le PIC 2010-2013 a retenu 4 différentes zones de concentration, une 

transformation profonde des systèmes de gouvernance dans les secteurs de l’agriculture et 

pistes & bacs ne pourra pas être réalisée de façon simultanée et avec le même rythme. Une 

approche séquentielle est indiquée, tout en restant présent dans les 4 zones, mais avec des 

ambitions variables dans le temps. 

xviii. Renforcer le service public (central et provincial) sur ses tâches au lieu de créer des pôles 

isolées de fonctionnalité au sein du service, ou encore, de déresponsabiliser le secteur public 



87

en déléguant les tâches d’encadrement et de gestion du patrimoine public aux acteurs privés 

et communautaires. Ceci implique que i) le système d’encouragement personnalisé qui est 

actuellement appliqué par plusieurs PTF, y compris la CTB, doit évoluer vers un appui au 

service public 14 , ii) que l’accompagnement technique des agriculteurs doit passer par les 

agents de ce service et donc iii) que l’assistance technique fournie par les projets de la 

coopération belgo-congolaise se concentre sur le renforcement des capacités des institutions 

et associations au lieu de se substituer à leur rôle. Il est évident que ceci suppose une remise 

en fonctionnalité du service public, y compris donc une transformation radicale dans la 

politique de recrutement, de guidance, de rémunération et de contrôle, voire d’éthique et de 

discipline. La feuille de route, mentionnée au point vi., doit déterminer un chemin réaliste 

pour le renforcement et la responsabilisation du service public. 

xix. Inclure les acteurs non-étatiques dans les mécanismes de pilotage des projets. Au niveau du 

secteur/chefferie, il s’agira de confier au CARG les rôles de planification et de suivi du projet. 

Au niveau provincial, le Conseil Consultatif Provincial peut être intimement associé à la SMCL. 

xx. Prévoir les instruments pour un appui institutionnel complémentaire aux organisations 

paysannes en respectant leur autonomie. Dans le cadre des projets financés par le PIC 2010- 

2013, des actions de renforcement de capacités doivent être prévues au profit des acteurs de 

la société civile, en particulier des OP et des organisations de femmes. Des moyens 

complémentaires doivent cependant être mobilisés pour permettre aux structures faîtières 

des OP de construire un réel contre-pouvoir et une force de revendication au niveau 

provincial et national. Ces actions peuvent difficilement être encadrées, voire contrôlées, par 

le pouvoir public. On pense par exemple au lobbying politique pour l’optimisation et 

l’adoption de la Loi semencière, des décrets d’application pour le Code agricole ou la mise en 

synergie du Code minier et du Code forestier avec le Code agricole. On pense par exemple 

aussi à l’élaboration d’un système interne de labelisation des OP par rapport à leurs systèmes 

et pratiques de gouvernance. L’Ambassade de la Belgique peut offrir ces instruments 

complémentaires au travers d’autres lignes de (co)financement. 

8.2.2. APPUYER UNE TRANSFORMATION EN PROFONDEUR 

Dans les provinces où la coopération belge veut jouer un rôle clé dans la transformation de la 

gouvernance (dans les secteurs de l’agriculture et du développement rural), quatre objectifs 

complémentaires doivent être recherchés : 

1. Rendre performants les services déconcentrés et décentralisés chargés de 

l’agriculture et du développement rural. Ceci comprend le renforcement des 

services du niveau central, de la province et des ETD sur leurs propres rôles 

régaliens et le transfert effectif de responsabilités et moyens vers le niveau 

approprié. 

2. Créer un climat entrepreneurial qui est sécurisant et qui impulse et encadre la 

production agricole dans une logique de marché. 

14 Comme nous l’avons vu, les salaires des fonctionnaires sont dérisoires (moins de 80 EUR/mois pour les 

cadres supérieurs), pendant qu’une toute petite minorité reçoit une (sinon plusieurs) “prime de 

performance” dans le cadre d’un projet de la coopération internationale qui peut dépasser 1.000 EUR/mois. 



88

3. Mettre en place et rendre fonctionnels les mécanismes d’orientation et de suivi 

qui permettent de mobiliser et d’encadrer les acteurs autour de stratégies 

concertées et cohérentes. 

4. Structurer le monde paysan de sorte à ce qu’il puisse apporter une contribution à 

l’actualisation, à la mise en œuvre et au suivi des stratégies et programmes du 


Si l’on veut réussir dans ces objectifs, certains « seuils » doivent être franchis pour se rassurer 

d’une adhésion adéquate au processus de transformation de la part des leaders politiques, des 

autres intervenants, ainsi que des responsables des services publics et des personnes influentes 

dans la société civile, dans le secteur privé et auprès des pouvoirs locaux. Ces seuils incluent : 

Une présence sur le terrain dans une majorité de territoires et de secteurs/chefferies. 

Des actions d’appui institutionnel et/ou organisationnel qui touchent la majorité des 

acteurs influents dans les secteurs de l’agriculture et du développement rural. 

Des instruments permettant à la grande majorité, sinon la totalité des services publics 

d’agriculture et de développement rural de se retrouver une place et de s’imaginer un 

futur. 

Un engagement qui s’inscrit dans la durée et qui comporte au moins une année de 

préparation, 6 ans de mise en œuvre et 3 ans de consolidation. 

Une assistance technique de proximité, très visible pendant les premières années pour 

construire la confiance, et avec des compétences très diverses sur le plan agronomique, 

institutionnel et socio-économique ; par ailleurs, cette assistance technique doit travailler 

en parfaite synergie avec l’assistance technique en matières des pistes & bacs. 

Un réseau relationnel, une force d’analyse et de conseil technique convainquante et un 

respect mutuel qui légitiment la co-responsabilité de la part des responsables provinciales 

et de la coopération belgo-congolaise dans le processus de transformation au niveau de la 

province. 

Une acceptation, sinon un appui, de la part des responsables au niveau central, pour 

tester et développer progressivement cette transformation avec un ancrage provincial. 

Des synergies et collaborations avec d’autres intervenants qui, de par leurs avantages 

comparatifs, peuvent mieux accompagner certains volets (on pense par exemple à la 

Banque mondiale pour accompagner la mise à la retraite ou à des ONG belges ou 

internationales pour renforcer la capacité de revendication de la mouvance paysanne). 

Il est donc fortement recommandé de viser, dans une première étape, une (ou éventuellement 

deux) provinces pour y lancer un programme consistant de transformation profonde des 

systèmes de gouvernance du secteur agricole (et pistes & bacs). Ce « programme provincial 

intégré » doit alors être considéré comme une démarche pilote, pouvant être élargie 

progressivement aux autres districts et provinces en tenant compte des enseignements et au 

rythme de l’appropriation par les partenaires congolais au niveau provincial et central. 

En fonction de l’analyse suivante, le Kasaï Oriental, et, en moindre mesure, la Province du 

Bandundu ou le Maniema, semblent les mieux placées pour s’engager dans cette transformation 

en profondeur des systèmes et mécanismes de gouvernance. Le portage politique, ainsi que la 

mise en œuvre et le suivi des transformations institutionnelles et systémiques dans la Province 

Orientale risquent d’être beaucoup plus compliqués, du fait que le PIC 2010-2013 prévoit 



89

uniquement d’intervenir sur un seul district (sur les 4 districts + la Ville de Kisangani qui 

n’appartient donc pas au District de la Tshopo), qui a d’ailleurs la même superficie que la totalité 

de la Province du Kasaï Oriental. 

Province Avantages Inconvénients 

Bandundu Identification déjà lancée 

Réseau routier en assez bon état 

Proximité des marchés urbains 

CARG fonctionnels 

Kasaï Oriental Entièrement couverte par le PIC 

Présence composante « formation » 

du PIC 2010-2013 

Ministre engagé et professionnel 

Dynamiques de collaboration 

Retour vers l’agriculture après 

l’effondrement de l’activité minière 

Maniema Taille relativement réduite de la 

province (2 M habitants) 

Présence d’OP plus structurées 

Présence projet d’appui à la réforme 

du MAPE (jusqu’en août 2010) 

Orientale Présence projet d’appui à la réforme 

du MAPE (début 2011 à juillet 2012) 

Présence composante « formation » 

du PIC 2010-2013 

Présence PAIDECO 

Présence de projets d’ONG et de 

coopération interuniversitaire 

Tableau 17 : Avantages comparatifs des 4 provinces 



Service MAPE pléthorique 

Forte politisation 

Le PIC ne couvre que 2 des 4 districts 

Réseau routier en mauvais état 

Difficile d’accès et problèmes 

d’écoulement qui nécessitent des axes 

routiers interprovinciaux 

Le PIC ne couvre que la partie Sud, 

pendant que le chef-lieu est dans le 

Nord 

Enorme étendue de la province 

Le PIC ne couvre qu’un seul district 

(sur les 4) et les actions de terrain vont 

donc se limiter à cet espace, ce qui 

rend très difficile le portage politique 

pour une transformation de la 

gouvernance, ainsi que son suivi 

Deux ministères séparés 

CARG peu fonctionnels 

Réseau routier faiblement développé 

Puisque l’identification d’un projet pour les districts du Kwilu et du Kwango (Province de 

Bandundu) est déjà avancée, nous recommandons : 

De considérer dès maintenant un ancrage de ce projet au niveau provincial. 

De limiter la formulation détaillée des actions à entreprendre à une première phase, de 

maximum deux ans. 

Pendant cette première phase, les résultats précis et la feuille de route pour une 

transformation de la gouvernance dans le secteur, peuvent être développés avec 

l’ensemble des parties prennantes, aboutisant à un large engagement politique. 

Cette feuille de route devra ensuite former la base pour mener le processus de 

transformation de la gouvernance durant la deuxième phase du projet et, sous réserve 

d’une évaluation positive, pour un prolongement consistant dans le prochain PIC. 

90

Ces deux phases peuvent bien être intégrées dans un seul DTF et Convention Spécifique 

pour éviter des retards administratifs ou même une rupture dans les actions. 

Pour la prépartion d’un projet provincial intégré dans une deuxième province, de préférence le 

Kasaï Oriental, il est conseillé de préparer le terrain dès maintenant au travers de i) l’élaboration 

d’une feuille de route, ii) des négociations avec les décideurs au niveau provincial et central, iii) la 

recherche et la négociation de synergies, entre autres avec la Banque mondiale (réforme de la 

Fonction publique), la BAD (projet PRESAR) et éventuellement Broederlijk Delen (appui aux 

organisations paysannes). 

8.2.3. CONSOLIDER LES EXPERTISES ET LA POSITION DANS LE SECTEUR SEMENCIER ET LES CARG 

En attendant que les projets provinciaux intégrés, qui comportent donc une dimension 

importante de transformation des systèmes et des mécanismes de gouvernance, peuvent 

démarrer dans l’ensemble des quatre provinces concernées par le PIC 2010-2013, il est 

recommandé de consolider les acquis dans l’organisation de la filière semencière et dans 

l’organisation des CARG. Il s’agit de deux thématiques dans lesquels la coopération belge a 

développé une expertise importante ainsi qu’un réseau relationnel performant. C’est grâce à 

l’engagement des dernières années que la filière semencière commence à se restructurer, que les 

centres de recherche de l’INERA se remettent en fonction et que les opérateurs intermédiaires 

(ONG, programmes de développement) trouvent les semences nécessaires pour appuyer la 

relance du secteur. Les deux thématiques s’inscrivent aussi dans le programme global de la 

réforme du MAPE, avec le développement de partenariats entre le secteur public, le secteur privé 

et le monde associatif et le retrait progressif du MAPE des services « marchands ». Un 

engagement auprès des CARG permettra d’ailleurs de préparer le terrain pour une transformation 

de la gouvernance au travers, entre autres, i) l’élaboration de plans de développement au niveau 

territoire, ii) les réflexions et actions locales contre les tracasseries, iii) la coordination des 

programmes de formation pour les acteurs locaux. 

Ces deux composantes peuvent ainsi couvrir l’ensemble des 4 zones de concentration du PIC 

2010-2013, ce qui permet i) d’honorer les engagements du PIC et ii) d’assurer une présence dans 

les provinces qui ne bénéficient pas encore d’un programme provincial intégré, afin de préparer 

progressivement le terrain pour un engagement en profondeur. 

Pour la filière semencière, il semble indiqué de formuler un projet séparé, afin de pouvoir intégrer 

le niveau central du SENASEM, ainsi que l’INERA. Pour l’appui aux CARG dans les deux zones 

résiduelles, il semble plus pertinent d’intégrer ça dans le projet UCAG. Des recommandations plus 

opérationnelles sont proposées en § 8.3.2. et 8.3.3. 

Dans une approche programmatique, ces composantes « filière semencière » et « CARG » doivent 

être bien articulées avec les autres projets du PIC 2010-2013, notamment le projet UCAG et le(s) 

projet(s) provincial(aux) intégré(s) – ce qui implique un fil conducteur et un point focal 

thématique et un autre géographique. Le premier ayant comme rôle de développer et de 

coordonner la thématique au niveau national et dans les 4 provinces ; le deuxième ayant comme 

objectif de garantir la cohérence au niveau de la province. 



91

8.3. Recommandations opérationnelles pour les interventions 

8.3.1. LES PROJETS PROVINCIAUX INTEGRES D’APPUI A LA TRANSFORMATION DU SECTEUR 

AGRICOLE 

Quant à leur contenu, les projets provinciaux intégrés devront inclure 4 composantes relatives à 

la gouvernance. Nous proposons ci-dessous quelques paniers d’activités par composante, telles 

que ressorties des ateliers provinciaux et de nos rencontres, et enrichies par l’atelier d’analyse au 

niveau national (voir l’Annexe 9.5. et 9.6. pour les PV de ces ateliers) : 

A. Rendre performants les services déconcentrés et décentralisés 

Appuyer la redéfinition des attributions, tâches, ainsi que les lignes de communication et de 

redevabilité des différents services et cadres responsables. Cet appui doit concerner le staff 

du Cabinet ministériel de la province, ainsi que des services déconcentrés et décentralisés. Il 

est dans ce contexte envisageable de mettre en place un seul service provincial d’agriculture 

et de développement rural, qui devra assumer progressivement les tâches actuellement 

confiées aux inspections provinciales et leurs entités déconcentrées. 

Appuyer à la fois le transfert progressif des attributions, des compétences et des moyens aux 

provinces et le recentrage du service public sur ses rôles régaliens ; avec une démarcation 

claire entre les missions centrales, provinciales et locales. 

Développer des principes et des outils pour une gestion adéquate des ressources humaines, 

en respectant les principes de l’égalité des chances. 

Développer et mettre en œuvre des systèmes de gestion de performance du service public 

(plannification / suivi / évaluation, y inclus transparance sur les standards de qualité et 

résultats à atteindre) ; avec un rôle des parties prenantes qui, au sein des CARG, définissent 

leurs attentes vis-à-vis du service public, fournissent du feedback et contribuent au 

évaluations périodiques. 

Développer les outils pour une gestion adéquate des ressources matérielles et financières. 

Appuyer le renouvellement du personnel: retraite accompagnée, définition de cahier des 

charges et profils correspondants, recrutements, plan de formation… 

Equiper les services clés qui réunissent les conditions gagnantes pour évoluer vers un service 

performant et responsable. 

Assurer un appui technique de proximité auprès de ces services. 

Appuyer le Cabinet ministériel dans son rôle de pilotage et de coordination. 

Responsabiliser progressivement ces services dans la gestion des projets. 

B. Améliorer le climat entrepreneurial 

Appuyer la mise en place d’un système de fiscalité adéquat: 

- Clarification des rôles des différents services impliqués et une harmonisation de 

leurs actions en évoluant vers un mécanisme de « guichet unique » ; 

- La mise en place d’un mécanisme de traçabilité des taxes perçues ; 

- Une nomenclature et des tarifs clairs, transparents et qui sont connus par les 

intéressés ; 

- Séparation claire entre services / agents qui doive fournir un appui technique et/ou 

rendere des services au opérateurs du secteur agricole et les services / agents qui 

ont un rôle dans le système de fiscalité ; 



92

- Une meilleure compréhension de l’impact de certaines taxes sur la production et 

sur la passation d’une agriculture de subsistance vers une agriculture de marché ; 

- Une sensibilisation des producteurs et commerçants sur le système, sur ces tarifs 

et l’assiette fiscale, sur la pertinence des taxes et sur leur utilisation ; 

- Une lutte concertée contre la corruption et les réelles tracasseries, avec un 

mécanisme de veille citoyenne et/ou de défense publique. 

Renforcer la sécurisation du foncier conformément au Code agricole : mise en place des 

Commissions foncières locales, cartographie d’aptitudes des sols et cartographie des 

concessions attribuées, appuyer la préparation d’un cadastre agricole… 

Stimuler le débat sur l’articulation entre l’agriculture et la gouvernance de l’environnement, 

plus spécifiquement dans les zones forestières ; et vulgarisation des principes de base du 

Plan de Préparation à la REDD. 

Mettre en place un dispositif d’appui administratif et de conseils entrepreneurials aux 

opérateurs agricoles dans les chefs-lieux de district. 

Stimuler les réflexions sur les mécanismes de concurrence déloyale. 

Vulgariser le Code de la famille et stimuler les droits d’accès légitime de la femme à la terre. 

Expliciter et rendre visible la volonté des parties belge et congolaise de lutter contre toute 

corruption et l’adoption d’une approche de tolérance zéro. 

C. Renforcer les mécanismes d’orientation et de suivi 

Vulgariser les lois et les cadres réglementaires relatifs au secteur. 

Développer des plans sectoriels au niveau du territoire et éventuellement du 

secteur/chefferie. Veiller à une intégration adéquate des thèmes transversaux dans les plans 

sectoriels, particulièrement les aspects environnementaux et d’équité de genre. 

Promouvoir les plans provinciaux et les compléter avec des plans d’entreprise pour les 

acteurs principaux. 

Co-animer, sous le pilotage du Ministère provincial, des tables de concertation sectorielle et 

appuyer le Conseil consultatif provincial 15 . 

Appuyer les CARG au niveau secteur et territoire, notamment dans leurs fonctions de 

concertation, de mobilisation et d’interface. 

Appuyer la plateforme de communication au niveau des provinces et renforcer la percolation 

jusqu’au niveau des secteurs et chefferies. 

Réaliser des études et débats inclusifs sur les thèmes délicats au niveau local et provincial 

(par ex. dualisme des droits fonciers ; harmonisation des dispositifs de concertation locale ; 

agriculture et environnement ; préparation à la REDD ; droits coutumiers, Code de la famille 

et égalité des chances par rapport au genre…). 

Stimuler les réflexions sur les (autres) leviers principales pour l’amélioration du climat 

entrepreneurial pour les opérateurs du secteur agricole et para-agricole et, tout en 

impliquant les parties prenantes, notamment au sein des CARG, les intégrer dans le plans de 

développement provincial / locale. 

15 Le Code agricole parle plutôt du Conseil rural provincial, pendant que le terme utilisé aujourd’hui est le 

Conseil consultatif provincial. 



93

D. Appuyer la structuration du monde paysan 

Organiser des formations pour les organisations paysannes au niveau local sur les pratiques 

de gouvernance, avec une attention particulière pour les intérêts de genre et pour la 

transparance et la redevabilité (vis-à-vis des membres et des parties prenantes). 

Appuyer la fédération des organisations paysannes au niveau du secteur, du territoire, de la 

province et au niveau national, notamment pour leur propre développement institutionnel. 

Appuyer les initiatives de dialogue entre les structures faîtières des OP, la communauté des 

bailleurs et l’Etat (gouvernement et assemblées). 

Appuyer les échanges inter-provinciaux entre les organisations paysannes. 

Stimuler la mise en place d’un environnement administratif et légal favorable à la sécurisation 

et à la régulation incitative des ONG, des OP et des dispositifs locaux de concertation de la 

société civile. 

Faire participer des représentants de la société civile, et en particulier les OP, aux 

mécanismes de pilotage, de suivi et d’évaluation des projets et du PIC. 

8.3.2. L’APPUI AU SECTEUR SEMENCIER 

Les projets d’Appui au Secteur Semencier et d’Appui à l’Amélioration de la Production Végétale 

prennent fin en juin 2012. Etant donné l’importance de la filière semencière et de l’amélioration du 

matériel végétal, ces engagements méritent d’être continués. Pour une meilleure gouvernance du 

projet et de la filière, nous recommandons de : 

i. Intégrer les deux composantes dans un seul projet. Ceci permettra de créer des synergies, 

d’harmoniser les approches et de mieux démarquer les attributions et les tâches des 

différents acteurs. 

ii. Associer davantage les universités à la composante de recherche et d’amélioration du 

matériel végétal. Si les centres de l’INERA arrivent aujourd’hui à intéresser quelques 

étudiants et à les accompagner dans leur recherche, ce lien peut encore être renforcé et 

élargi aux domaines plus opérationnels de la recherche agricole, centrée sur l’amélioration du 

matériel végétal [Ragasa et al., 2010]. Une collaboration avec les universités et centres de 

recherche en Belgique permettrait de garantir un input scientifique de qualité. 

iii. Aligner davantage le rôle et le fonctionnement du COPROSEM sur les attributions du Conseil 

consultatif provincial. Le Conseil provincial doit évoluer dans son rôle de coordination et 

d’harmonisation. Le COPROSEM peut ainsi devenir une commission spécialisée du Conseil 

provincial, auquel il rend compte. Ceci permettra également de donner plus de visibilité au 

COPROSEM et de mobiliser davantage d’acteurs autour de la filière. 

iv. Clarifier les relations hiérarchiques et opérationnelles du SENASEM par rapport à 

l’administration et au Gouvernement provinciaux. Le rôle du SENASEM évolue vers un rôle de 

régulateur et de certification. Il est alors important de clarifier sa future position puisque 

cette compétence fait probablement partie des compétences concurrentes entre le 

Gouvernement central et les provinces (voir Tableau 4, page 24). 

v. Démarquer de façon claire les tâches de l’INERA, du SENASEM, des fermes de production 

semencière (qui sont aujourd’hui gérées par le SENASEM) et les opérateurs privés et 



94

communautaires engagés dans la production et la commercialisation de semences (et de 

boutures de manioc) améliorées. Il est important que les pratiques de concurrence déloyale 

et de conflits d’intérêt disparaissent à relativement court terme pour permettre aux 

différents acteurs d’évoluer dans leur rôle. 

8.3.3. L’APPUI AUX CARG 

La coopération belge a été fortement impliquée dans la conceptualisation et dans le décollage 

des CARG, notamment dans le cadre du projet d’appui à la réforme du MAPE, mais également au 

travers de l’engagement de plusieurs ONG belges et de la visibilité donnée aux CARG par 

l’Ambassade. Les attentes sont importantes et les autres PTF réfèrent à l’engagement belge dans 

ce domaine pour orienter leur appui. Ces expériences et cette position sont un atout pour 

accompagner la consolidation du concept et du fonctionnement des CARG. 

Au niveau national et provincial, un débat s’impose toutefois par rapport aux : 

Rôles et attributions des CARG de territoire. Les CARG ont une mission de coordination, 

d’harmonisation, de gestion des conflits, de veille et d’interface avec les intervenants 

externes. Il est dangereux de leur confier des tâches opérationnelles ou la gestion des 

moyens de production. Il n’est pas concevable qu’ils s’engagent dans des activités 

productives ou qu’ils se substituent au rôle que jouent leurs membres. 

Relations entre les différents niveaux des CARG (province, territoire, secteur/chefferie). 

Relations entre les CARG d’une part, et, d’autre part l’administration et le Ministère 

provincial. 

Modes de fonctionnement, surtout quant à la prise en charge de leurs frais de 

fonctionnement. 

La coopération belgo-congolaise est bien placée pour appuyer ces réflexions au niveau national (à 

travers le projet UCAG), dans les 4 provinces de concentration du PIC 2010-2013 et dans le 

dialogue avec les autres PTF et avec le Gouvernement. 

Au niveau des territoires et des secteurs/chefferies, un accompagnement est nécessaire pour : 

La mise en place et le décollage des CARG au niveau des secteurs et chefferies. 

Une meilleure compréhension et maîtrise des rôles par les membres. 

Stimuler et veiller à une participation équilibrée de l’ensemble des acteurs concernés, y 

compris les autorités, mais également les femmes et les groupes déshérités. 

Contribution pour la prise en charge du fonctionnement. 

Appui technique et financier pour la conduite de certaines activités faisant partie des 

attributions des CARG : plans de développement du territoire, plans d’action au niveau du 

secteur/chefferie, mise en place des commissions foncières, études spécifiques sur les 

potentialités ou sur certains défis majeurs de la localité… 

Dans les provinces où l’on décide de s’engager dans un projet provincial intégré, cet 

accompagnement sera intégré dans le projet. Un accompagnement plus léger dans les autres 

provinces pourra être inscrit dans les tâches de l’UCAG, ou, pour le District de la Tshopo, être 

intégré dans les activités du PAIDECO. Au travers de la ligne de financement en appui aux acteurs 

non-étatiques congolais, l’Ambassade pourra éventuellement identifier un partenaire pour cet 

accompagnement. 



95

8.3.4. LE PROJET UCAG 

Le projet UCAG inclut déjà une composante d’appui aux structures déconcentrées du MAPE 

(budget de 1,9 M €) et aux Ministères provinciaux (650.000 €). Des budgets consistants sont 

prévus pour le renforcement des capacités, pour des études complémentaires et pour la 

promotion des thèmes transversaux, y compris l’équité de genre et la bonne gouvernance. Pour 

optimiser la contribution du projet UCAG aux objectifs en matière de renforcement de la 

gouvernance, nous recommandons de : 

i. Intégrer dans le cahier des charges de l’équipe UCAG : 

a. Un appui technique pour l’animation du GT 15 et de la coordination entre les PTF 

actifs dans le secteur de l’agriculture et du développement rural. 

b. Un appui technique pour le pilotage du débat relatif aux CARG, pour faciliter les 

échanges entre les CARG des différentes provinces et pour capitaliser et 

disséminer les leçons et les meilleures pratiques des CARG. 

c. La préparation d’un projet provincial intégré dans une deuxième province (de 

préférence le Kasaï Oriental) conformément aux recommandations développées 

en § 8.2.2. et 8.3.1. 

ii. Transférer progressivement le centre de gravité de l’UCAG envers les provinces : 

a. Loger une partie de l’équipe UCAG dans les provinces où un projet provincial 

intégré est mis en œuvre. 

b. Associer le Ministère provincial dans la planification, la priorisation, la mise en 

œuvre et le suivi de la composante C2 : « Les capacités des structures 

déconcentrées du Ministère sont renforcées dans différents domaines liés à la 

gestion opérationnelle et financière des programmes et des projets de 

développement ». 

c. Inscrire explicitement dans les termes de référence de l’évaluation à mi-parcours 

l’évaluation de l’opportunité, des conditions gagnantes et des modalités de mise 

en œuvre pour une responsabilisation accrue du niveau provincial dans le 

pilotage et dans la mise en œuvre du projet UCAG. 

iii. Intégrer la gouvernance comme une dimension et un objectif essentiels du projet : 

a. Réserver une partie consistante du budget, relatif aux études, formations et 

thèmes transversaux, à la dimension de la gouvernance. 

b. Lors de l’étude de base, des indicateurs spécifiques relatifs à la gouvernance 

doivent être identifiés et les valeurs intermédiaires et finales recherchées 

doivent être définies. 

c. Dans la programmation et le rapportage annuel, une rubrique spécifique doit être 

consacrée aux objectifs en matière de gouvernance. 

iv. Développer une réelle culture de bonne gouvernance, d’éthique professionnelle et de lutte 

contre les antivaleurs au sein de l’équipe UCAG, de veiller à l’application de cette culture avec 

une tolérance zéro et de rendre visible cette praxis. A cette fin, il sera nécessaire d’élaborer 

et de faire appliquer un vade-mecum sur les procédures et les comportements des agents 

faisant partie de l’UCAG. Ce vade-mecum devra bien sûr être inspiré sur le Code d’éthique 

professionnelle de la Fonction publique, tout en rendant plus opérationnels les principes de 



96

ase du Code, en fonction du secteur, ainsi que des tâches, responsabilités et position des 

membres de l’UCAG. L’UCAG devra également veiller à l’application de ces principes et de 

ces règles par l’ensemble des collaborateurs engagés dans le cadre des projets du secteur 

agricole appuyés par la coopération belgo-congolaise. 

8.4. Recommandations pour la concertation et le dialogue politique 

Les défis en matière de gouvernance dans le secteur de l’agriculture sont énormes et demandent 

des stratégies concertées de l’ensemble des partenaires sur la base de référentiels qui sont 

politiquement et techniquement acceptés par la partie congolaise, et qui sont formulés en 

concertation avec les différents niveaux de gouvernement et avec les leaders des agriculteurs 

eux-mêmes. 

Ceci demande : 

i. Un cadre de concertation actif au niveau national auquel participent les PTF et le 

Gouvernement. L’animation du GT 15 doit être renforcée à cet effet. La partie belge peut y 

jouer un rôle important, d’une part au travers d’un appui technique fourni par les UCAG 

logées respectivement auprès du MAPE et du Ministère de Développement rural, et, d’autre 

part, au travers du rôle de co-secrétariat confié à l’Ambassade. L’Ambassade a d’ailleurs tout 

intérêt à assumer ce rôle de façon pro-active pour inciter les Ministères chargés de 

l’Agriculture et du Développement rural à dynamiser réellement ce Groupe thématique. 

ii. Un dialogue franc avec le Gouvernement, ce qui nécessite des positions harmonisées de la 

part des PTF, surtout quant aux grandes questions de la gouvernance. Les messages clés 

portent probablement sur : 

a. Le décollage réel de la réforme du MAPE. 

b. L’engagement du Gouvernement à réserver 10% de son budget pour le secteur 

agricole et développement rural. 

c. La conduite du processus PDDAA et l’adoption de son PNIA comme référentiel 

pour l’ensemble des interventions et des intervenants. 

d. La restructuration des services déconcentrés et la responsabilisation des provinces 

et des entités territoriales décentralisées. 

e. La lutte contre les tracasseries et les antivaleurs. 

iii. Un noyau fort des PTF, des responsables de l’administration et du pouvoir politique pour 

coordonner et impulser les engagements dans la réforme du MAPE. La coopération belgocongolaise, 

la Banque mondiale et son projet PARRSA, ensemble avec la FAO semblent les 

parties les mieux placées pour stimuler ce noyau. 

iv. Un cadre de concertation actif au niveau provincial, sous le leadership du Ministère 

provincial, mais avec une animation effective (par exemple par un PTF présent dans la 

province et reconnu par l’ensemble des parties), et auquel sont associées les forces vives de 

la société civile engagées dans l’agriculture. Les projets provinciaux intégrés dont question 

en § 8.2.2. doivent avoir l’ambition de co-animer ces plate-formes. 



97

v. Des stratégies harmonisées par rapport aux approches de structuration du monde rural, pour 

éviter qu’il existe une multitude de dispositifs de concertation au niveau local (CLD, CDL, 

CARG, CVD, CDV…) et pour permettre aux acteurs locaux de s’approprier progressivement le 

leadership de cette coordination locale. 

vi. L’élaboration, de façon participative, des plans de relance agricole au niveau des territoires et 

des provinces qui pourront devenir des référentiels pour l’ensemble des intervenants et qui 

permettront aux cadres de concertation locale de s’approprier progressivement les 

démarches de planification, de priorisation et de suivi sur leur territoire. Ces plans locaux 

doivent être complétés par des stratégies spécifiques au niveau district et province relatives 

aux thématiques prioritaires pour leur territoire (comme par exemple pour une agriculture 

respectueuse de l’environnement dans les zones frontalières à la forêt dans le District de la 

Tshopo, ou pour la sécurisation foncière dans le District de Kwilu). 



98

9. ANNEXES 

9.1. TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE 

1. Introduction 

Le PIC 2010 – 2013 signé en décembre 2009 prévoit un programme de relance agricole 

avec les 3 résultats attendus suivants : 

1. Augmentation de la productivité des exploitants agricoles ruraux pour passer 

d’une agriculture de subsistance à une agriculture de marché avec l’appui à un 

nombre de filières limité ; 

2. Amélioration de la transformation et la commercialisation des produits des 

exploitations familiales ; 

3. Amélioration durable de la gouvernance du secteur agricole dans les zones de 

concentration 

Ce programme de relance agricole devra porter principalement sur un appui aux 

provinces, districts et territoires, l’aspect « décentralisation » étant un point important 

de ce PIC. Cependant, avant l’approbation du programme de relance agricole, il a été 

convenu de procéder à un certain nombre d’études préalables, dont cette « Analyse 

Gouvernance du secteur Agriculture » 

Le PIC prévoit également une autre étude préalable sur le secteur « Pistes et Bacs ». 

L’interdépendance avec l’ « Agriculture » est évidente puisque les zones d’interventions 

pour les deux secteurs retenus dans le PIC sont identiques et le ministère de tutelle au 

niveau de provinces est le même pour les deux secteurs : le Ministère Provincial de 

l’Agriculture et du Développement Rural. 

2. Objectifs de l’étude 

Analyse de la gouvernance du secteur « Agriculture ». 

Dans un contexte où il apparaît essentiel de tenir compte de problématiques de 

gouvernance considérées comme incontournables, il est aujourd’hui fondamental 

d’élargir les approches d’aide à cette dimension. 

La notion de « gouvernance » recouvre la notion de capacité des acteurs 

(organisations) dans un cadre institutionnel donné (les règles et modes de faire) à jouer 

leur rôle et à assumer leur mandat et assurer leurs missions. 

La notion de gouvernance renvoie à la notion d’action publique concertée entre tous les 

acteurs d’une société, ceci dans le respect d’éléments considérés comme étant 

essentiels pour l’efficacité et la durabilité de l’action publique : la reconnaissance des 

acteurs et de leurs rôles, un cadre juridique et réglementaire adapté et appliqué, la 

participation de tous les acteurs aux processus de prise de décision (notamment en 

matière de politique de développement et, enfin, la légitimité des dirigeants et des 

organisations dans leurs rôles respectifs et leurs responsabilités. 



99

La présente étude concernant le secteur « Agriculture » veut se focaliser sur l’analyse : 

• du cadre politique, législatif, juridique et socio-économique du secteur 

« Agriculture » 

• de la gestion du secteur « agriculture » (planification, suivi, 

budgétisation) 

• des rôles, mandats et capacités des différents acteurs clés du secteur 

(Administration, organisations paysannes et opérateurs privés) à jouer 

leur rôle dans le secteur « Agriculture » 

• de la coordination et des relations de principales parties prenantes du 

secteur agricole, y inclus les autres ministères clefs comme le 

Développement rural, Plan, MECNT (niveau national, provincial, district, 

terroir) 

Une telle analyse permettra de mieux connaître les forces et les faiblesses de la 

gouvernance du secteur agricole, d’identifier en conséquence les besoins d’appui et de 

renforcement de ces acteurs d’une manière directement cohérente avec leur(s) rôle(s) 

ainsi que de mieux définir les éléments d’une approche stratégique qui soit réellement 

opérante au milieu rural. 

La mission fera des propositions pour le champ de l’intervention belge dans le domaine 

de lámélioration de la gouvernance du secteur agricole, à savoir : SWOT et cadre 

logique, objectifs global et spécifique, principaux résultats intermédiaires à atteindre en 

tenant compte des leçons apprises des interventions précédentes dans le domaine du 

secteur « Agriculture » et des autres intervenants dans le même secteur et dans le 

secteur « Pistes et bacs ». 

Certaines propositions seront affinées en concertation entre les Parties congolaise et 

belge dans la future Fiche d’Identification relative au « Programme de relance agricole » 

et les modalités d’exécution seront définies dans le futur Dossier Technique et 

Financier. 

3. Zones à étudier 

Les zones géographiques ciblées pour les actions en province correspondant aux 

Provinces, districts et territoires des zones du PIC: 

- Les districts du Kwilu et du Kwango (Bandundu) ; 

- Le district de la Tshopo (Province Orientale) ; 

- Le Sud de la Province du Maniema ; 

- Les districts de Kabinda, du Sankuru et de Tshilenge (toute la Province Kasaï 

Oriental). 

Dans son rôle de coordination et de lien avec le groupe thématique 15, l’analyse du rôle 

du MAPE dans des futures interventions belges sera réalisée à Kinshasa. 



100

4. Résultats et tâches de l’étude 

L’analyse gouvernance doit permettre de proposer 4 résultats: 

4.1. Descriptif de lánalyse des facteurs (cadre légal, politique, socioéconomique… 

) qui influencent la mise en œuvre du programme 

agriculture du PIC 

1. Au niveau Central : 

Points d´ attention : 

- Projet de loi portant sur les principes fondamentaux relatifs au secteur 

agricole (adopté par le Sénat avril 2010) avec création du Conseil 

Consultatif National; 

- Nouveau Cadre organique du ministère de l’agriculture, de la pêche et de 

l’élevage agréé par l’Arrêté ministériel du Ministre de la fonction publique 

et la Note de politique agricole et de développement rural ( décembre 

2009) 

- Les éléments de gouvernance suite à la restructuration du ministère, la 

revitalisation de la direction d’analyse, prospective, planification. Le 

travail des experts des ministères de l’Agriculture et du développement 

rural, en relation avec le groupe thématique 15 

- La coordination nationale des organisations paysannes, les institutions 

ayant en charge la planification, la formation et l’encadrement des 

producteurs, ainsi que la vulgarisation de nouvelles techniques et 

technologies 

- La politique et plans agricoles en lien avec les DSCRP, les OMD 

- La modicité (au niveau central) et la non-exécution du budget réservé au 

secteur agricole ; 

- L’insuffisance de synergie entre les institutions de recherches (l’INERA 

notamment), de vulgarisation, d’encadrement et les associations 

paysannes, entre les ministères de l’Agriculture, du Développement rural, 

du Plan, de la Recherche scientifique et de l’Environnement ; 

- Le Comité de pilotage MinAgri/MinDevRur qui suivra les interventions 

concernant le développement agricole et rural. 

2. Au niveau des provinces et des districts (futures provinces) 

- Conseil consultatif provincial de l’agriculture 

- Conseils Agricoles Ruraux de Gestion (CARG) dans les districts 

- La coopération interministérielle et le rôle du CPOD (Comité Provincial 

d’Orientation du Développement) 

- La dynamique des plans agricoles provinciaux, comme le Plan de la 

province de Bandundu, et la mise en œuvre de programmes de 

planification territoriale mis en œuvre par ISCO UE, dans le Kwilu et le 

Kwango 

- La dynamique communautaire et ses faiblesses comme la politisation des 

mouvements associatifs. 



101

- Les ressources (limitées) des opérateurs économiques provinciaux et un 

environnement macro-économique et institutionnel peu favorable à la 

réalisation de leurs activités. 

- La planification peu concertée des interventions des certains ONGD, 

opportunisme, le saupoudrage des interventions et non-adéquation. 

- La gestion des organisations paysannes, la gestion d’un vrai leadership 

ou d’un esprit individualiste, l’esprit d’entreprenariat, l’utilisation des 

moyens (rudimentaires) de production (houe, machette), le manque 

d’esprit d’innovation ayant pour conséquence la faible productivité. 

- Les tracasseries de tout genre induisant une démotivation des 

producteurs agricoles et des intermédiaires commerciaux. 

3.Au niveau des territoires 

- Conseils Agricoles Ruraux de Gestion dans les territoires, secteurs et 

chefferies 

- Le vieillissement du personnel d’encadrement à différents niveaux ; 

- L’ignorance des textes existants et des procédures, aboutissant à une 

exploitation des espaces non couverts par des titres fonciers, ayant des 

limites mal définies, ce qui constitue la source des conflits postérieurs ou 

de remise en question des conventions contractées. 

4.2. Descriptif de l’ « état des lieux » des modes de gestion actuels, au 

plan administratif, budgétaire, comptable et financier 

Analyser la Gestion administrative et patrimoniale au niveau national et local: 

administration du personnel (effectif, paie, formation,…) ; immobilier (inventaire, 

maintenance, ), gestion des stocks, procédures administratives,.. 

Analyser la Planification et le Suivi du secteur au niveau national et local 

Analyser la Gestion budgétaire : la préparation budgétaire et le contrôle de 

l’exécution budgétaire. 

Analyser la Gestion comptable : budget et contrôle, comptabilité centrale, 

l’élaboration des Etats financiers (EFI), bilan et tableau de formation du résultat, 

les processus de traitement, tant sur les sites provinciaux, qu’au niveau central, 

le manuel des procédures 

Analyser la Gestion financière (trésorerie) : la chaîne de la dépense, l’élaboration 

de prévisions de trésorerie, la gestion des comptes bancaires (pas tous) ouverts 

au nom de MAPE, la gestion de la caisse, des projets de partenariat, lorsque 

ceux-ci : i) génèrent des transactions financières impliquant directement un 

service MAPE (SENASEM par exemple), l’ordonnancement, le contrôle 

budgétaire. Contrôles ex-post par des institutions indépendantes (e.g. audits de 

la Cour des Comptes) 

4.3. Analyse des capacités (mandats, rôles, ..) et relations des principales 

parties prenantes (« stakeholder ») du secteur agricole au niveau 

national et local : CARG, les organisations paysannes, acteurs non 

étatiques et les opérateurs privé 

Inventorier des différents parties prenantes : publics et privés dans le secteur à 

différents niveaux (Provincial, district, territoire) 



102

Analyse du rôle, du mandat et des capacités des différents parties prenantes : 

publics, privés, acteurs non étatiques et leurs performances à différents niveaux 

(Provincial, district, territoire en annexe) afin de mettre en œuvre le programme 


Analyse des interventions des bailleurs de fonds : leur coordination et leur 

complémentarité, existence ou absence de concertation structurée et régulière 

entre bailleurs/projets de coopération et avec l’Etat congolais 

4.4. Dégager des pistes pour améliorer la performance de la gouvernance 

agricole, notamment pour permettre aux acteurs impliqués dans les 

zones de concentration de mieux cerner leurs rôles respectifs (au 

niveau district et terroir) de maître d’ouvrage du programme 


Sur base dúne analyse des forces et des faiblesses, menaces et opportunités 

de la gouvernance du secteur agriculture pour la mise en œuvre du PIC : 

1.Au niveau national (liste non exhaustive) : 

- le problème d’approvisionnement en intrants et du circuit de 

commercialisation ; 

- Les réglementations de la taxation, de la fiscalité et de la 

parafiscalité en vue de faciliter l’accès aux services financiers, aux 

intrants agricoles, à l’information sur le marché et les prix ; 

- Diffusion et interprétation des textes et mise en application ; 

- Gestion du capital foncier dans un cadre garantissant sa productivité par 

des politiques foncières et d’aménagement des terres agro-pastorales qui 

sécurisent les investissements, la protection des ressources naturelles ; 

2.Au niveau des provinces et des districts -futures provinces- (liste non 

exhaustive) : 

- Comment élaborer le plan d’aménagement de la province et le plan 

provincial de développement agricole ; 

- CARG et autres structures de concertation émanant directement des 

acteurs locaux de développement. 

- Relation possibles des CARG avec le programme REDD du développement 

rural, relations CARG avec les organismes spécialisés dans la 

conservation AWF WWF,…. Programmes agricoles, agro-forestiers et 

énergétiques, les statistiques agricoles fiables, plans de développement 

agricoles provinciaux ; 

- Comment organiser des structures paysannes qui sécurisent la défense 

des intérêts des producteurs, des opérateurs économiques et de tous les 

acteurs de développement du monde rural ; 

- Comment définir avec les instances élues, les modalités pratiques des 

perceptions de taxes et celles des sanctions en cas d’abus ; 

- Edition, diffusion de la règlementation officielle, organiser des 

séminaires de formation sur l’interprétation et l’application des 

règlements. Ces séminaires réunissent les autorités, les services 

techniques, les OP, les organisations villageoises. Les montants et 

l’assiette des taxes légales sont clairement établis ; 



103

- Equipement et encadrement des agents des services techniques. 

Désaffectation des forces militaire, de la police et services non 

indispensables le long des axes de commercialisation ; 

- Appuyer les radios rurales pour diffuser largement l’information sur les 

tracasseries et les taxes légales et illégales, ainsi que sur les innovations 

technologiques, lien de ces radios rurales avec les CARGs. 

3.Au niveau des territoires (liste non exhaustive) 

- Comment soutenir l’initiative des Conseils agricoles ruraux de gestion 

implantés dans les x territoires et renforcer les comités de Lutte Antitracasseries 

dans chaque territoire. Leur donner des moyens 

d’autofinancement (plantations des cultures de rente et pérenne, 

équipements de transformation des produits agricoles, « membership 

fee ») ; 

- Comment améliorer la diffusion des informations et clarifier le rôle des 

CARG comme plate forme de concertation, d’observation, de 

dénonciation, d’accusation, de plaidoyer et de défense des victimes de 

tracasserie et d’abus ; 

- Comment favoriser les échanges et séances d’explication des codes, 

d’information des contribuables et de dénonciation des refus de payer les 

taxes, ainsi que des arrangements liés ; 

- Comment financer et appuyer l’organisation collective des marchés 

publics d’intérêt provincial et local. 

5. Méthodologie de l’étude 

Méthode à proposer par le consultant dans son offre (30% des points) : 

• La mission se fera en étroite collaboration avec le MAPE 

• Le consultant définira une méthode de travail pour associer les partenaires 

congolais au niveau central et décentralisé pour réaliser l’appropriation 

nécessaire. Dans ce cadre, une attention particulière sera également portée sur 

l’implication du secteur privé et de la société civile. 

• Répartition des tâches entre consultants 

• Outils de collecte et analyse utilisés 

• Utilisation des données existantes au MAPE et au sein des Bailleurs de Fonds 

• Approche participative à démontrer 

• Restitution et validation des résultats sur le terrain 

• Chronogramme (visites de terrain, étapes, milestones) 

• Liste des partenaires cruciaux à contacter à Kinshasa et dans les zones ciblées. 

6. Rédaction du rapport 

- Aide-mémoire: rédigé sur base des constatations relevées durant l’analyse du 

secteur et qui sera présenté lors d’un atelier de restitution à Kinshasa; 

- Rapport final : prenant en compte tous les éléments de l’analyse du secteur et 

les recommandations émises lors de la restitution de l’aide mémoire. Voir en 



104

8 

9 

10 

11 

annexe la structure du rapport. Une série d’annexes complétera le rapport (non 

exhaustif, à préciser éventuellement dans l’offre du consultant). 

- Tous les documents collectés dans le cadre de la mission seront fournis à la CTB. 

- La CTB se chargera de la diffusion du rapport final aux différentes parties 

impliquées. 

9.2. DEROULEMENT DE LA MISSION 

9.2.1. CALENDRIER GENERAL 

Semaine Lieu Actions 

21/2 - 27/2 

2011 

Belgique (SL) 

28/2 – 1/3 Kinshasa 



Analyse documentaire 

Rédaction Aide-mémoire de démarrage 

Briefing de démarrage CTB et DG D sièges 

Briefing auprès de la CTB et de l’Ambassade 

Rencontres avec les Ministères 

Rencontre avec les bailleurs 

2/3 – 6/3 Province Bandundu Rencontres avec les parties prenantes au niveau des 

7/3 – 9/3 Province Bandundu 

Districts du Kwilu et du Kwango, de la Ville de Kikwit et 

du Territoire de Bulungu 

10/3 – 13/3 District Tshopo Rencontres avec les parties prenantes au niveau de la 

14/3 – 16/3 District Tshopo 

Province Orientale, du District de la Tshopo et du 

Territoire d’Isangi 

17/3 – 18/3 Kinshasa 

Rencontres avec CTB, Ambassade, MAPE, les ONG 

belges et les partenaires de la coopération 

interuniversitaire 

12 21/3 – 27/3 Belgique Rédaction Aide-mémoire intermédiaire 

13 28/3 – 3/4 Belgique Rédaction Aide-mémoire intermédiaire 

14 4/4 – 10/4 p.m. 

15 11/4 – 17/4 

16 18/4 – 24/4 

Province Maniema 

(JKB) 

District Kasongo 

(JKB) 

Belgique (SL) 

Rencontres avec les parties provinciales 

Rencontres avec les parties locales 

Briefing intermédiaire CTB et DG D sièges 

17 25/4 – 1/5 Kinshasa Rencontres avec parties prenantes au niveau national 

18 

19 

20 

2/5 – 4/5 Kinshasa Rencontres avec parties prenantes au niveau national 

5/5 – 8/5 Kasaï Oriental Rencontres avec les parties provinciales et locales 

9/5 – 12/5 Kasaï Oriental Rencontres avec les parties provinciales et locales 

13/5 – 15/5 Kinshasa 

16/5 – 17/5 Kinshasa 

Rencontres avec les ministères clés 

Préparation atelier de restitution 

Atelier national de restitution 

Rédaction rapport provisoire 

18/5 – 22/5 Belgique Rédaction rapport provisoire 

21 23/5 – 29/5 Belgique Rédaction rapport provisoire 

22 30/5 – 5/6 Belgique Finalisation du rapport provisoire 

105

23 6/6 – 12/6 Belgique 

24 13/6 – 19/6 Belgique 

Tableau 18 : Calendrier général de l’étude 



Debriefing CTB, DG D sièges et Cabinet du Ministre 

Analyse du rapport par les commanditaires 

Intégration remarques 

Dépôt du rapport final 

Date Endroit Actions et thèmes débattus Personnes impliquées 

Mardi 

22 février 

Dimanche 

27 février 

Lundi 

28 février 

Mardi 

1 mars 

Mercredi 

2 mars 

Jeudi 

3 mars 

CTB – Bruxelles (SL) Briefing Conseiller géo – chargé de la RD Congo 

Coordinatrice cellule agriculture 

Conseiller géo de la DG D – chargé de 

la RD Congo 

Vol international 

(SL) 

CTB – Représentation Mise en contexte 

Organisation de la mission 

CTB – UNAP Processus de décentralisation 

Expériences des PAIDECO 

Ambassade de 

Belgique 

Attentes spécifiques de l’étude 

Dialogue politique 

MAPE Attentes spécifiques 

Organisation de la mission 

CTB – Représentation Formulation des projets Unité 

Conjointe d’Appui à la Gestion des 

projets 


Belgique 

Présentation de la démarche 

Complémentarité avec les études 

d’autres partenaires 

Démarche PDDAA 


MAPE Mécanismes de programmation 

Documents de référence 

Mécanismes de suivi 

CTB – Représentation Organisation pratique des missions 

de terrain 

Ministère du 


Voyage Kinshasa – Kikwit 

Organisation du ministère 

Réformes du ministère 

Coordination avec MAPE 

CTB – Kikwit Organisation de la mission 

MAPE 

Ville de Kikwit 

Organisation pratique des 

rencontres, des visites et de l’atelier 

Organisation de l’inspection urbaine 

du MAPE 

Mairie de Kikwit Présentation des civilités au Maire 

Contexte de la mission et 

organisation à Kikwit 

Organisation et budget de la Mairie 

Chargé de programme Eau et 

Agriculture 

Coordonnateur UNAP 

Attaché de coopération internationale 

Directeur Chef des Services Généraux 

Coordonnateur de la Cellule de la 

Réforme 

Consultants chargés de la formulation 

du projet UCAG 

Représentants des bailleurs engagés 

dans le secteur de l’agriculture 

Directeur de l’Analyse, de la 

Planification et de la Prospective 


Agriculture, Secrétaire, Comptable 

Secrétaire Général 

Directeur des Services Généraux 

Inspecteur urbain de l’agriculture, 

pêche et élevage de Kikwit 

Maire de Kikwit 

Inspecteur urbain de l’agriculture 

pêche et élevage 

106

Vendredi 

04 mars 

Samedi 

05 mars 

PAIDECO Kikwit Relations et expérience avec 

la société civile, le développement 

rural et l’agriculture 

Stratégie de formulation du Plan de 

développement de Kikwit 

Modalités pratiques pour l’atelier 

PAIDECO Kikwit Relations et expériences de 

PAIDECO avec les CARG 

Organisation des producteurs 

Inspection urbaine du 


de Kikwit 

Voyage Kikwit-Bulungu 

Bureau du District de 

Kwilu à Bulungu 

Atelier avec cadres et 

acteurs du secteur 

agricole du District de 

Kwilu et du Territoire 

de Bulungu au centre 

culturel BUL NKAY à 

Bulungu 

Rencontre avec les 

représentants des 

institutions : MAPE, 

Plan, Développement 

rural, Environnement 

Voyage Bulungu - Kikwit 

Inspection urbaine 

MAPE Kikwit 

Mission et organisation de 

l’inspection 

Mécanisme de programmation et de 


Suivi et gestion du personnel 

Présentation des civilités au 

Commissaire de district 

Contexte de la mission à Bulungu 

Contexte géographique et agricole 

Organisation des services : effectif 

du personnel, mécanismes de 

planification, mécanismes 

d’harmonisation pour la cohérence, 

la complémentarité et la gestion des 

conflits 

Les acteurs agricoles du district : 

mécanismes de fonctionnement, 

relations, problèmes en matière de 

gestion, facteurs de blocages, les 

dynamiques locales, etc. 

Mécanismes de fonctionnement, 

activités, intérêts, différents niveau 

et légitimité démocratique des 

CARG et relations avec les bailleurs 

Mécanisme de conception, 

élaboration et mise en œuvre du 

Plan de développement agricole du 

Territoire de Bulungu 

Répartition des attributions entre 

district, territoire et cellule et entre 

agriculture et développement rural 

Attentes spécifiques des acteurs 

Mécanismes de gestion : 

Effectifs du personnel, planification, 

programmation, budgétisation, 

attributions des tâches et moyens 

matériels en place 

Mécanisme de gestion financière, 

gestion du personnel, planification, 



Chef de projet PAIDECO Kikwit 

Conseillère en développement 

économique local de PAIDECO 

Chef de bureau urbain du 


Commissaire de district de Kwilu 

Inspecteur de district du MAPE 

Inspecteur de territoire du MAPE 

Chef de bureau du Plan 

Inspecteur de district du 


Chef de bureau Genre, famille et 

enfants du district 

Secrétaire de district de 


Commissaire de district de Kwilu 

Commissaire de territoire de Bulungu 

Représentants des institutions 

publiques (ministères) 

Délégués du CARG de Bulungu 

Représentants des ONG 

Représentants des associations des 

planteurs et éleveurs 

Déléguée de l’Association des femmes 

pour le développement intégré de 

Bulungu 

Représentants des PPV et CDD Kwilu 

et Bulungu 

Inspecteur MAPE du District de Kwilu 

Inspecteur MAPE du Territoire de 

Bulungu 

Inspecteur de District du 


Chef de bureau du Plan 

Coordinateur de l’Environnement 

Inspecteur du territoire du 


Inspecteur urbain MAPE 

Chef du personnel et comptable 

107

Dimanche 

06 mars 

Lundi 

07 mars 

Mardi 

08 mars 

Mercredi 

09 mars 

Jeudi 

10 mars 

SENASEM 

COPROSEM 

ASS 

Salle de réunion de 

PAIDECO Kikwit 





Voyage Kikwit -Kenge 

Bureau de l’inspection 

MAPE du District de 

Kwango à Kenge 

Voyage Kenge-Kinshasa 

Vol Kinshasa-Kisangani 

Bureau du 

Coordonnateur 

provincial du 

SENASEM 

Bureau PAIDECO 

Kisangani 

Cabinet du Ministre 


l’Agriculture, Affaires 

foncières, Urbanisme 

et Habitat 

Bureau PAIDECO 

Kisangani 

programmation, rapportage et 

attribution des tâches 

Mission, structure et activités ; 

gestion du personnel ; planification 

Appui de la CTB au secteur 

semencier par le biais du projet ASS 

Ancrage et organisation de l’appuiconseil 

au secteur agricole 

COPROSEM : création et existence 

légale ; activités, fonctionnement et 

relations avec les CARG 

Préparation de l’atelier du lundi 7 

mars 2011 

Atelier d’analyse sur la gouvernance 

dans le secteur de l’agriculture : 

- Contexte et objectifs de l’analyse ; 

- Analyse SWOT en carrefours et en 

plénière 

- Pistes d’amélioration en carrefours 

et en plénière 

Fonctionnement des CARG 

Défis et acquis 

Mécanismes de fonctionnement, de 

planification, de budgétisation et de 

gestion des ressources humaines 

Plate-forme de concertation 

Relations avec les CARG 

Relations avec les bailleurs 

Présentation du contexte de la 

mission dans la Province Orientale 

Organisation pratique de la mission 

Organisation logistique de la 

mission 

Contexte et objectifs de la mission 

Délimitation des attributions entre 

Ministère de l’Agriculture et celui du 


Relation avec l’inspection 

provinciale de l’agriculture 

Cadre de concertation et CARG 

Programme de développement 

agricole provincial 

Instruments de budgétisation et de 

gestion financière 

Modalités pratiques des 

déplacements et organisation de 

l’atelier d’analyse 



Responsable Cellule études et 


Coordonnateur provincial SENASEM 

Chef de projet ASS 

Président et vice-président COPROSEM 

Equipe de mission d’étude de la 

gouvernance du secteur agricole 

Délégués des institutions, des bailleurs 

et de acteurs non étatiques de la Ville 

de Kikwit, du Territoire de Bulungu et 

du District de Kwilu, soit un total de 22 

personnes 

Coordonnateur CARG de la Ville de 

Kikwit (et coordonnateur adjoint de la 

coordination au niveau du District) 

Représentants des institutions en 

place à Kenge : MAPE district et 

territoire, Développement rural, 

Environnement, Plan district, ASS, 

SENASEM, COPROSEM, ISEA-Kenge 

Coordonnateur provincial de SENASEM 

et Inspecteur provincial MAPE par 

intérim 

Equipe PAIDECO 

Ministre provincial de l’Agriculture, 

Affaires foncières, Urbanisme et 

Habitat 


et Inspecteur provincial MAPE par 

intérim 

Equipe PAIDECO 

CTB/AFEK Visite de courtoisie Assistant technique AFEK 

108


11 mars 

Samedi 

12 mars 

Bureau SENASEM 

Kisangani 

Services généraux de 

l’Inspection 

provinciale MAPE 

Ministère provincial 

des Finances 

Fédération 

Luthérienne Mondiale 

FAO : Coordination 

technique régionale 

Nord (Kisangani, Ituri 

et Kindu) 

(JKB) 

Service National de 

Vulgarisation 

(JKB) 

CRONG 

(SL) 

Bureau Diocésain de 


(SL) 

Projet PRAPO 

(SL) 

Inspection provinciale 

du Développement 

rural 

Service d’études et 


Mission, attribution et 

fonctionnement 

Gestion et maîtrise du personnel 

Collaboration avec les 

agrimultiplicateurs 

Mécanismes de suivi des antennes 

Relations avec COPROSEM 

Attributions 

Gestion du personnel 

Mécanisme de paie et de gestion de 

la comptabilité 

Budget des dépenses et recettes de 

la composante agriculture, pêche et 

élevage de la Province 

Chaîne de la dépense 

Modalités d’acquittement des 

salaires 

Objectifs, activités et approches 

Relations avec les autres acteurs du 

secteur de l’agriculture 

Cadre de concertation provinciale 

Défis majeurs du secteur de 

l’agriculture de la Province Orientale 

Mission, objectifs et activités 

Mécanismes de planification et 

d’alignement 

Relations avec les autres acteurs et 

avec les CARG 

Défis majeurs de l’agriculture 

Mission et organisation 

Effectif du personnel 

Relations avec les autres acteurs du 

secteur et avec les CARG 

Organisation et actions du CRONG 

Mécanismes de concertation de la 

société civile 

Engagement dans les CARG 

Défis en matière de gouvernance 

Organisations paysannes et 

engagement du BDD 

Articulation société civile et services 

d’Etat 

Engagement dans les CARG 

Mécanismes de concertation 

Objectifs, activités et approches 

Structuration du monde rural 

Engagement dans la gouvernance 

Mission et activités 

Organisation et fonctionnement 


Démarcation des attributions entre 

DR, MAPE, Plan et autres 

Mécanisme de planification et de 




Responsable adjoint de 

l’administration et des finances 

Chef de bureau Services généraux de 

l’Inspection du MAPE pour la Province 


Ministre provincial des Finances et 

Economie 

Conseiller principal du Ministre 

Conseiller administratif du Ministre 

Administrateur financier 

Projet manager LWF/Kubagu 

Coordonnateur régional Nord 

Coordonnateur technique 

Chargé de la sécurité alimentaire 

Chargé du suivi-évaluation 

Chargé des programmes et projets 

Coordonnateur provincial SNV 

Secrétaire Exécutif 

Chargé de programme 

Directeur Caritas 

Coordonnateur BDD 

Chef de l’Antenne Kisangani 

Inspecteur provincial du 


Chef de bureau des services généraux 

du Développement rural 

Chef de bureau d’études, planification, 

coopératives et organisations 

109

Dimanche 

13 mars 

Lundi 

14 mars 

suivi ; réalisations paysannes 

PAIDECO – Tshopo Point sur les préparatifs du voyage à 

Isangi et de l’atelier du 16 mars 2011 

Processus d’implantation et 

modalités d’appui des CARG 

Valeur ajoutée des CARG 

Créneaux pour améliorer la 

gouvernance dans le secteur 

Hôtel Les Chalets (SL) Organisations paysannes 

Organisation des agronomes 


Voyage Kisangani-Yangambi 

Inspection MAPE du 

District de la Tshopo 

INADES 

(SL) 

INERA 

(SL) 

PRAPO 

(JKB) 

Voyage Yangambi – Isangi 

Résidence de 

l’Administrateur du 

Territoire à Isangi 

Bureau de 

l’Administrateur du 


Inspection territoriale 

MAPE 



rural 


Mécanisme de suivi des activités 

dans les territoires de la Tshopo 

Relations avec les autres acteurs 

Structuration du monde paysan 

Approches de sensibilisation 

CARG, CVD et autres 

Actions menées par l’INERA à 

Yangambi 

Visites et rencontres à organiser 

pour mardi 15 mars 

Objectifs et activités 

Mécanismes d’appui aux 

agriculteurs et en matière de 

restructuration du monde paysan 

Collaboration avec les institutions et 

autres acteurs du secteur agricole 


Présentation des civilités 

Objet, mise en contexte et 

organisation de la mission 

Genèse du CARG dans le territoire 

Attributions et fonctionnement 

Valeur ajoutée, forces et faiblesses 

Modalités de collaboration entre le 

CARG et d’autres modèles de 

restructuration paysanne locale 

comme : le CDL, CVD, OPA, OPP, 

Unions, Fédérations, etc. 

Organisation 


Modalités de paiement des salaires 


Collaboration avec les autres 

acteurs du secteur agricole 

(SENASEM, SNV, PAIDECO, PRAPO) 

Recettes secrétées 

Attributions et activités 

Effectif du personnel ; organisation 

Relations avec les autres institutions 



Chef de projet PAIDECO- Tshopo 

Conseiller en planification 

Conseiller en développent économique 

local 

Coordinatrice du Réseau des Femmes 

Ingénieurs Agronomes du Congo 

Inspecteur de district MAPE 

Stagiaire formateur dans le projet 

PRAPO 

Directeur du Centre de Recherche de 

Yangambi 

Coordonnateur des activités de 

recherche 

Coordonnateur national du PRAPO et 

ses collaborateurs, soit une équipe de 

7 personnes 

Administrateur du Territoire d’Isangi 

Inspecteur de territoire MAPE 

Une délégation du CARG du Territoire 

d’Isangi forte de 7 personnes, sous la 

conduite de l’Administrateur du 


Inspecteur territorial MAPE avec deux 

chefs de cellules 

Deux animateurs du Développement 

rural 

110

Mardi 

15 mars 

Mercredi 

16 mars 

Jeudi 

17 mars 

Réunion avec les 

associations 

paysannes 

Bureau territorial de 

l’Environnement 

Caritas Isangi, au 

Couvent de la 

Congrégation des 

Filles de la Sagesse 

Voyage Isangi – Yangambi 



Direction du Centre de 

Recherche de 

l’INERA / Yangambi 

Voyage Yangambi - Kisangani 


l’hôtel Palm Beach 

Hôtel Les Chalets 

(SL) 

Vol Kisangani – Kinshasa 

Présentation de chaque association 

Collaboration entre associations et 

services d’Etat 

Problématique des tracasseries 

Relations avec le CARG 

Les choix et priorités pour améliorer 

la production agricole et 

l’encadrement des associations 

Organisation 

Effectif du personnel 

Recettes générées 

Relations avec les autres institutions 

Mécanisme de rapportage et de 


Implication dans le CARG 

Collaboration avec les bailleurs 

Organisation de la vie associative 

dans le territoire 

Activités de Caritas /Isangi 

Relation entre le BDD et Caritas 

Relations avec le CARG 

Problématique des tracasseries 

Valeur ajoutée du CARG territorial 

Les rapports annuels et des 

réunions de concertation 

Précision sur le non paiement des 

primes professionnelles du 


Organigramme et personnel 

Budgétisation 

Planification et programmation 

Appui de la CTB à l’INERA 

Ressources financières internes 

Mécanismes de production des 

semences et relation avec PRAPO 

Relations avec les institutions 

Collaboration avec l’université 

Visite de terrain du projet d’appui 

semencier au KM 5 

Atelier d’analyse de la gouvernance 

du secteur agricole en RDC, district 

de la Tshopo 

- Partie 1 : analyse SWOT 

- Partie 2 : pistes 

d’amélioration 

Défis de gouvernance 

La gestion des finances publiques en 

RD Congo, les salaires 

CTB – Représentation Restitution verbale de la mission 

dans le Bandundu et la Tshopo 



Représentants de 4 associations 

paysannes et d’une ONG toutes basées 

à Isangi 

Superviseur territorial de 


Inspecteur MAPE District de la Tshopo 

Directeur du Centre de Recherche 

Chef de la Division administrative et 

financière 

Coordonnateur des Recherches 

Chef de Division intendance et 

agroforesterie 

Délégué syndical principal du Centre 

de Recherche Yangambi 

Délégués du Gouvernement provincial 

et des institutions provinciales 

Représentants des bailleurs opérant 

dans la Province Orientale 

Délégués des Acteurs Non Etatiques 

installés à Kisangani 

Consultant international chargé de la 

formulation du projet UCAG 


Agriculture à la CTB 

111


18 mars 

Mercredi 

13 avril 

Jeudi 

14 avril 


15 avril 

Programmation et préparatifs de la 

deuxième partie de la mission 

Echange de documents 

MAPE Programmation des missions au 

Maniema et Kasaï Oriental 

Recommandations sur les CARG 

Compléments d’information 


Belgique 

Echange avec les ONG belges 

opérant en RDC 

Vol international de Kinshasa à Bruxelles (SL) 

Voyage Kinshasa – Kindu (JKB) 


du MAPE pour le 

Maniema (JKB) 

Pojet AEPA/CTB/Kindu 

(JKB) 

Ministère provincial de 

l’Agriculture et du 


(JKB) 

Division provinciale de 


(JKB) 



rural 

(JKB) 

FAO/Kindu 

(JKB) 

PIRAM 

(JKB) 

Siège ACE-Europe 

(SL) 

Christian AID 

(JKB) 

Présentation des civilités 

Programmation contacts de la 

mission à Kindu et Kasongo 

Programmation déplacements pour 

Kasongo 

Appui logistique à la mission à Kindu 

Mise en contexte 

Attributions, activités, réalisations, 

structures, personnel, modalités de 

paiement, fonctionnement, relations 

avec la Province, les CARG, autres 

Institutions et ANE, planification, 

budgétisation 

Gestion du personnel, les 

attributions, les mécanismes de 

concertation, planification, 

budgétisation, les relations avec les 

bailleurs, les CARG et autres 

Institutions, la problématique de la 

structuration du monde rural 

Mandat, activités, approche, cadre 

de concertation, mécanisme de 

structuration du monde rural, 

harmonisation et alignement, 

attentes spécifiques envers le PIC 

Mandat, domaines et zones 

d’intervention, collaboration, 

concertation, harmonisation avec les 

autres acteurs sectoriels, attentes 

spécifiques et synergie avec PIC 



Délégués du MAPE 

Représentants des ONG belges et des 

universités partenaires d’universités 

belges 

Attachés à la coopération 

Ex-AT du projet d’appui à la réforme du 

MAPE 

Inspecteur provincial 

Responsable Services généraux 

Coordonateur provincial des CARG 

Chef de projet adjoint 

Ministre provincial de l’Agriculture et 

du Développement rural 

Chef de Division provinciale de 


Inspection provinciale du 


Chef de bureau du Développement 

rural 

Chef de Sous –bureau de la FAO/Kindu 


Staff PIRAM : Coordonateur, 

Responsable de Relance de 

l’Agriculture, Pêche et Elevage, 

Responsable des Infrastructures et 

Voies de desserte agricole, 

Responsable des Services Sociaux de 

base, Responsable Suivi et Evaluation 

Brainstorming consultants Consultant de backstopping 

Directrice ACE-Europe 

Mandat, interventions, approche par 

filière, structuration du monde rural, 

mécanisme d’alignement, de 

Coordonnateur 

Finance et Administratif Officer 

112

Samedi 

16 avril 

Dimanche 

17 avril 

PNUD 

(JKB) 

CRONG/Maniema 

(JKB) 

UWAKI – Maniema 

(JKB) 

GIZ/Kindu 

(JKB) 

Chefferie de 

Bangengele (JKB) 

(Territoire de Mpangi) 

UPEKA/Kindu 

(JKB) 

SENASEM/Kindu 

(JKB) 

Division provinciale du 

Plan pour le Maniema 

(JKB) 

concertation et d’harmonisation, 

dimension équité, genre et bonne 

gouvernance, synergie avec PIC 

Interventions, cadres de 

concertation, mécanisme de 

planification, problématique de la 


Organisation du monde rural et sa 

participation au dialogue, au 

développement et à la gouvernance 

du secteur agricole, contraintes, 

défis et attentes spécifiques, 

relations avec les bailleurs, cadre de 

concertation, relations avec les 

CARG, organisation, planification, 

programmation, budgétisation et 

contrôle financier 

Domaines et zones d’intervention, 

dimension genre, structures et 

organisation, mécanisme de 

planification, budgétisation et de 

gestion financière et comptable, 

contraintes et défis, partenariat et 

synergie, relations avec les 

institutions et les CARG, attentes 

spécifiques et synergie avec PIC 

Interventions, collaborations, cadre 

de concertation, attentes spécifiques 

avec PIC et défis 

Entretien avec les acteurs locaux 

sur : l’organisation administrative, les 

ressources, la planification, la 

budgétisation, le fonctionnement, 

les défis spécifiques et les moyens 

Activités, mécanisme de 

structuration du monde rural, 

planification, programmation et suivi 

des activités, relations avec les 

bailleurs, les institutions et le CARG, 

concertation et harmonisation avec 

les autres acteurs, ambition et défis 

Attributions, fonctionnement, 

relations avec les institutions 

provinciales, situation du personnel, 

problématique du contrôle et de la 

certification de semences, 

planification et budgétisation, 

concertation harmonisation, défis et 

attentes spécifiques 



Chef d’Antenne PNUD/Maniema 

Expert chargé du Relèvement et 

Développement communautaire 

Expert en Réintégration 

Secrétaire exécutif CRONG/Maniema 

Animateur chargé des Commissions 

thématiques CRONG/Maniema 

Staff UWAKI : Chef de programme, 

Assistant administratif et financier, 

Assistant technique, Secrétaire 

exécutive, Secrétaire caissière, 

Animatrices (2) 

Un Consultant hollandais de Synergie 

en mission de formation 

Conseiller technique GIZ/REMAKI 

Responsable de la 

Microfinance/Rendement économique 

Secrétaire Administratif de la Chefferie 

Président de la Société Civile de 

Bangengele 

Superviseur de l’Environnement 

Commis Classeur/Educateur 

Animateur principal 

Assistant au programme Paix et 


Responsable financier 

Chargé de programmes 

Coordonateur provincial du SENASEM 

Attributions, planification et Chef de Division provinciale du Plan 

budgétisation, problématique de la 

mise en œuvre du CDMT, cadre de 

coordination et de concertation , 

relations avec le Ministre provincial 

des Finances, Plan et Budget, 

problématique de la décentralisation, 

relations avec les bailleurs, les 

113

Lundi 

18 avril 

Mardi 

19 avril 

Mercredi 

20 avril 

Jeudi 

21 avril 


22 avril 


du MAPE pour le 

Maniema 

(JKB) 

CTB – Bruxelles 

(SL) 

Comité Consultatif 

Provincial du 

Maniema 

(JKB) 


de l’Agriculture et du 


(JKB) 

Voyage Kindu – Goma (JKB) 

Goma 

(JKB) 

Goma 

(JKB) 

institutions et le CARG 

Planification, budgétisation, 

coordination des activités, gestion du 

personnel, fonctionnement, relations 

avec le gouvernement provincial, les 

institutions, les bailleurs et le CARG, 

problématique de la décentralisation 

Debriefing intermédiaire sur base de 

l’Aide-mémoire intermédiaire 

Débat sur les scénarii pour 

l’opérationnalisation du PIC sur base 

d’une présentation powerpoint 

Installation du Comité Consultatif 

Provincial 

Rôle et mission du CARG 

Portage politique du CARG 

Attentes spécifique envers le PIC 



Coordinatrice cellule agriculture 

Experts cellule gouvernance 

Conseiller géo de la DG D – chargé de 

la RD Congo 

Consultants ACE-Europe 

Coordonateur provincial des CARG 

Poursuite des entretiens Ministre provincial de l’Agriculture et 

du Développement rural. 

Inspecteur provincial du MAPE 

Annulation du vol sur Kasongo 

Attente 

Voyage Goma – Kasongo (JKB) 

CTB /PREPICO 

Kasongo 

(JKB) 


Territoire de Kasongo 

(JKB) 

Bureau de territoire 

de Kasongo 

(JKB) 

CTB /PREPICO 

Kasongo 

(JKB) 

Bureau du territoire 

de Kasongo 

(JKB) 

Association VERT 

(JKB) 

Société civile de 

Kasongo 

(JKB) 

Disponibilisation de la logistique 

Préparation de l’atelier d’analyse 


Programmation des rencontres 

avec les acteurs locaux 

Présentation des civilités et mise en 

contexte 

Préparation du budget de l’atelier 

d’analyse 

Défis de développement du 


Planification et budgétisation 

Problématique de la centralisation 

Interventions, réalisation zone 

d’intervention concertation avec les 

autres acteurs 

Planification, contrainte et défis 

Ambition et attentes 

Intervention, réalisation 

planification, budgétisation, relation 

avec les autres acteurs 

Défis et attentes, relation avec le 

CARG, problématique de la gestion 

Chef de projet PREPICO 

Comptable projet PREPICO 

Inspecteur MAPE Territoire de 

Kasongo 

Administrateur de territoire ai 

Inspecteur MAPE du territoire 

Comptable projet PREPICO 

Administrateur du territoire ai 

Inspecteur MAPE du territoire 

Président du Conseil d’administration 

des Volontaires pour les Ecosystèmes 

Recyclés Toujours (VERT) 

Présidente de la société civile Kasongo 

114

Samedi 

23 avril 

Union Paysanne de 

Kasongo 

(UPKA) sprl 

(JKB) 

Union Paysanne de 

Lutte contre la 

Pauvreté (UPLP) 

(JKB) 

Coopérative de 

Production Agricole 

pour le 

Développement de 

Maniema (COPADEM) 

Radio Sauti ya Mkazi 

(La voix du paysan) 

MAMAN AMKA 

(Femmes réveillezvous) 

(JKB) 

MWANA DAMU 

MWENYI BUSARA (Le 

génie de l’être) 

Groupe MODILO wa 

MALEMBA 

(JKB) 

CARG Territoire de 

Kasongo 

(JKB) 

Secteur de Mamba- 

Kasenga 

(JKB) 


de l’environnement 

(JKB) 



rural 

(JKB) 



des tracteurs 

Interventions 

Problématique de la restructuration 

des paysans 

Contraintes et attentes 

Activités, relations avec les autres 

acteurs, difficultés et contraintes, 


Mandat et intervention, réalisation, 

concertation synergie, planification 

de budgétisation et comptabilité, 

contraintes et difficultés, dimension 

genre, radio communautaire 

Genèse de l’association, 

composition, interventions, 

relations avec les autres acteurs, 

programmation, budgétisation, 

gestion financière, contraintes et 

attentes spécifiques, synergie avec 

les autres associations, relations 

avec le CARG 

Origine, interventions, réalisations, 

dimension genre, fonctionnement 

Activités, problématique de la 

commercialisation et de la 

rentabilité de la transformation des 

produits agricoles, dialogues 

politiques 

Genèse et évolution du CARG 

Mécanisme de constitution du 

Bureau du CARG 

Réalisations principales 

Fonctionnement et difficultés 

Défis spécifiques, planification, 

budgétisation, dimensions 

décentralisation et déconcentration, 

valeur ajoutée du CARG, mécanisme 

de gestion financière 

Cadre organique, situation du 

personnel, mécanisme de paie, 

réalisations, taxes, fonctionnement, 

relations avec les institutions 

Situation du personnel, mécanisme 

de paie, relations avec la province et 

les secteurs, fonctionnement, 

mécanisme de planification et de 

budgétisation, gestion comptable et 

du patrimoine, cadres de 

concertation, attentes spécifiques 

Organisation, situation du 

personnel, mécanisme de paie, 

fonctionnement, coordination et 



Chef d’antenne UPKA Sud Maniema 

Superviseur technique 

Ir agronome Consultant agricole 

Secrétaire 

Permanente administrative 

Coordonnateur 

Assistant technique 

Comptable 

Assistant technique 

Assistant radio 

Présidente du Conseil d’administration 

Agronome superviseur 

Staff de l’association : présidente, 

secrétaire permanent, six animatrices 

Administrateur Général du Groupe 

Représentant du Club Hawj 

Agronome du groupe 

Treize membres du CARG territorial 

dont : Administrateur du territoire ai, 

Coordonnateur et Secrétaire du CARG, 

10 membres 

Chef de secteur ai, receveurcomptable, 

secrétaire, agronome de 

secteur 

Superviseur de l’environnement 

territorial, chef de cellule 

assainissement 

Inspecteur territorial du 


Chef de cellule développement 

communautaire 

Inspecteur de territoire du MAPE 

115

Dimanche 

24 avril 

Pâques 

Lundi 

25 avril 

Mardi 

26 avril 

Mercredi 

27 avril 

Jeudi 

28 avril 


29 avril 

(JKB) suivi, relations avec la hiérarchie, 

planification et budgétisation, 

relations avec les associations et les 

institutions, défis et contraintes, 

attentes spécifiques par rapport au 

PIC 2010-13 

Procure (JKB) Préparation de l’atelier d’analyse du 

25 avril 

Salle de réunion 

Maman ROSANA 

Kasongo (JKB) 

Vol international (SL) 

Alliance Paysanne de 

Maniema (ALLIPAM) 

(JKB) 

Annulation du vol 

retour Kasongo – 

Goma (JKB) 

CTB – Représentation 

(SL) 


(SL) 

USAID 

(SL) 

MAPE 

(SL) 

Caritas – Kasongo 

(JKB) 


Belgique (SL) 


(SL) 

Tenu de l’atelier d’analyse SWOT et 

de formulation de pistes 

d’amélioration 

Organisation du syndicat paysan de 

Kasongo 



Animateurs 

27 représentants des acteurs locaux 

Chargé des finances et administration 

d’ALLIPAM 

Comptable PREPICO/Kasongo 

PAM/Goma 

Briefing Chargé de programme Eau et 


Réforme dans le Ministère de 


Programmes de USAID dans 


Appui USAID au PDDAA 

Alignement et harmonisation 

Programme de la mission en Kasaï 

Oriental 

Organisation, interventions du 

secteur agricole, stratégie et 

mécanismes d’intervention, 

planification et budgétisation 

Facilitateur FLEGT auprès du Ministère 

de l’Environnement 

Chef d’équipe de la croissance 

économique 

Chargé des entreprises privées 

Directeur des Services généraux 

Coordonnateur Caritas 


Directeur du BDD/Kasongo 

Briefing intermédiaire Attaché de coopération internationale 

Réforme au MAPE 

CARG 


Ex-AT international auprès du projet 

d’appui à la réforme du MAPE 

MAPE (SL) Dispositifs et mécanismes de suivi Chef division suivi-évaluation 

Voyage Kasongo – Goma (JKB) 


(SL) 

PREFED 

(SL) 

CDI-Bwamanda 

(SL) 

Voyage Goma – Kinshasa (JKB) 

Engagement d’ISCO dans la 

province de Bandundu 

CARG 


Priorités des organisations 

paysannes par rapport à la 


Programme CDI en province de 

Bandundu 

Expériences avec les CARG 

Défis de terrain en matière de 


Représentant ISCO 

Présidente provinciale FOPAKO 

Secrétaire permanent FOPAKO 

Directeur exécutif PREFED 

Conseiller en développement PREFED 

Chef de projet à Idiofa 

116

Samedi 

30 avril 

Dimanche 

1 mai 

Lundi 

2 mai 

(jour férié) 

Mardi 

3 mai 

Mercredi 

4 mai 

Jeudi 

5 mai 

Hôtel Briefing entre les consultants 

Hôtel Lecture des documents 

Canevas du rapport 

Ministère de la 

Fonction publique 

Réforme de l’administration 

publique 

Etat des lieux 

Gestion des ressources humaines 

Hôtel Lecture et rapportage 

Invitations et liste des invités pour 

l’atelier de restitution finale 

CTB – Représentation Finalisation des invitations 

TRIAS Alliance Agri-Congo 

Structuration des organisations 

paysannes et appui des ONG belges 

Restaurant 

(SL) 

Code agricole 

Plans provinciaux pour l’agriculture 

FAO Projets du FAO 

Mécanismes de planification et 

d’alignement 

Harmonisation 

Réforme du MAPE 



11.11.11 

(SL) 

Attendre pour les documents 

promis 

Engagement des ONG belges 


Expériences avec les CARG 

Banque mondiale Appui de la Banque aux réformes de 


Alignement et harmonisation 

Tracasseries et taxes locales 



Secrétaire permanent du Comité 

Technique de la Réforme de 

l’Administration Publique 

Secrétaire permanent adjoint 

Coordinateur régional en RD Congo 

Expert du MAPE, chargé de la 

coordination des plans provinciaux 

Assistant – Programme de la FAO en 

RD Congo 

Expert international en appui à la 

programmation 

Représentant 

Spécialiste sénior des transports 

MAPE Gestion des ressources humaines Chef de la division administrative 



Attendre pour les documents 

promis 

Délégation de l’UE Engagement de l’UE dans la sécurité 

alimentaire 

Expériences en Bandundu et avec 

les CARG 

GT 15 et inventaire des projets dans 

la sécurité alimentaire 

Voyage Kinshasa – Mbuji-Mayi 

CTB – Projet Eau Présentation des civilités et 

contexte de la mission 

Organisation logistique 





Programme des rencontres 

Organisation de l’atelier 

Programmation de la rencontre 

avec le ministre provincial de 

l’agriculture, développement rural 

et environnement 

Articulation avec le niveau national 

et provincial, relations avec le 

Gestionnaire de projets sécurité 


Chef de projet ai 

Coordonnateur provincial de CARG 

Inspecteur provincial de l’agriculture, 

pèche et élevage 




117


6 mai 

Samedi 

7 mai 

Bureau CARG 

provincial 

CTB – Projet Eau 

(JKB) 

CARG provincial 

(SL) 

ministre provincial 

Situation du personnel, 

budgétisation, mécanisme de paie 

de salaire, articulation avec les 

services spécialisés, collaboration 

avec les organisations paysannes, 

relation avec le CARG 

Tâches et modes de 

fonctionnement du coordonnateur 

Prise en charge du véhicule pour les 

déplacements locaux 

Finalisation du texte des invitations 

à l’atelier d’analyse du 11 mai 2011 

Fonctionnalité des CARG 

Réseau relationnel 

FAO provincial Interventions de la FAO 

Organisations paysannes 

Mécanisme de concertation 

Relation avec le CARG 


de l’Agriculture, 

Développement rural, 

Environnement et 

Tourisme 

Voyage Mbuji-Mayi – 

Miabi 

Hôtel 

(SL) 

Voyage Mbuji-Mayi –Tshilenge 

Bureau territoire de 


Voyage Tshilenge – Gandajika 

Bureau Territoire de 

Gandajika 

Résidence inspecteur 

MAPE Territoire de 

Gandajika 

Centre de recherche 

INERA Gandajika 


Mécanisme de concertation et de 


Vision sur l’organisation des 

inspections du Ministère 

Attentes spécifiques du PIC 2010- 

2013. 







Chef de projet Eau ai 

Secrétaire de direction CTB-Mbuji-mayi 

Coordonnateur provincial du CARG 

Coordonnateur provincial de la FAO 

Coordonnateur régional FAO 

Le ministre provincial de l’agriculture, 

développement rural, environnement 

et tourisme 

Conseiller technique du ministre 



Directeur Services généraux MAPE 

Voyage interrompu après 15 minutes de déplacement, la mission ayant été 

empêchée par des agents de la DGM de passer une barrière érigée sur la 

route à la sortie de la ville de Mbuji-Mayi. 

Organisation du CARG à Miabi 

Organisations paysannes 


Entretien avec les acteurs du district 

et territoire de Tshilenge présents 

sur le lieu 

Visite de courtoisie aux 

représentants des CARG des 

secteurs participant à un atelier de 

formation 


contexte à l’Administrateur 

Mise en contexte et entretien avec 

les acteurs locaux 

Fonctionnement INERA 


Coordonnateur CARG de Miabi 

Administrateur du territoire et adjoint 

Inspecteur du district MAPE 

Inspecteur du territoire MAPE 

Coordonateur de CARG du territoire 

Inspecteur territorial du 



Territoire de Tshilenge 

Centralisateur MAPE-District 

Chef de cellule protection végétale 

District de Tshilenge 

Représentants des paysans 

Administrateur du territoire de 

Gandajika 

Inspecteur de territoire MAPE 

12 représentants des ONG locales 

Chef de station TPI Territoire de 

Gandajika 

Directeur du centre de recherche et 

Directeur du projet APV 

118

Dimanche 

8 mai 

Lundi 

9 mai 

Mardi 10 

mai 2011 

Mercredi 

11 mai 

Jeudi 

12 mai 


13 mai 

Samedi 

14 mai 

Voyage Gandajika –Kabinda 

Résidence du 

Commissaire du 

District de Kabinda 

Présentation des civilités et 

contexte de la mission 



Commissaire de District de Kabinda 

Procure de Kabinda Programmation rencontre du 9 mai Inspecteur MAPE District de Kabinda 

Salle polyvalente du 

Territoire de Kabinda 

Voyage Kabinda-Gandajika 

Voyage Gandajika-Luputa 

Bureau Territoire de 

Luilu 


l’église de Jésus-Christ 

des Saints de Derniers 

Jours 

Voyage Luputa-Muene Ditu 

Entretien avec les acteurs locaux 

sur : personnel, attribution MAPE et 

Développement rural, organisations 

paysannes, ONG, problématique des 

taxes, épargne et crédit, gestion de 

conflits fonciers, problématique de 

la commercialisation des produits 

agricoles, historique, 

fonctionnement et rôle du CARG 


contexte 

Organisation de la rencontre avec 


Rôle, situation du personnel, 

fonctionnement des institutions 

MAPE, Développement rural et 

Environnement, mission et 

mécanisme de gestion financière 

des ONG, situation du CARG 

Mairie de Muene Ditu Présentation des civilités et mise en 

contexte 

Organisation de la rencontre avec 



l’ONG ADMIR 

Voyage Muene Ditu - Mbuji Mayi 

Salle polyvalente 1 de 

la Caritas Mbuji Mayi 

Voyage Mbuji-mayi – Kinshasa 

Représentation CTB 

Kinshasa 

Situation dans les institutions 

(Développement rural et MAPE) et 

dans le CARG urbain 

Plan de développement de la Ville 

Problématique de la gestion des 

tracteurs 

Tenue de l’atelier d’analyse SWOT et 

de la formulation de piste 

d’amélioration de la gouvernance 

Restitution verbale de la mission au 

Kasaï Oriental 

Finalisation du programme de 

l’atelier de restitution et de 

validation de l’analyse nationale 

Hôtel Belle Vie Présentation Powerpoint pour 

l’atelier de restitution 

Rédaction du rapport 

99 représentants des institutions, 

parmi lesquels : l’Administrateur du 

territoire adjoint, Chef de cité de 

Kabinda, Inspecteur de district MAPE, 

Inspecteur de territoire 

Développement rural, des associations 

et organisation paysannes, des ONG, 

de la COOPEC Kabinda, Caritas, 

Institution et établissement 

d’enseignement agricole 

Administrateur du territoire adjoint 

Inspecteur MAPE Territoire de Luilu 

Inspecteur MAPE territoire et ses 

agents 

Inspecteur Développement rural 

territoire 

Superviseur Environnement territoire 

16 représentants des ONG 

Délègues des associations 

Maire de la Ville de Muene Ditu 

Membres du CARG urbain 

30 représentants des institutions 

(Mairie, MAPE, Développement rural), 

du CARG, des ONG, des associations et 

des autres acteurs non étatiques 

24 représentants des acteurs de la ville 

et de certains territoires les plus 

proches 

Chef de programme agriculture et eau 

Responsable communication externe à 

la CTB 

119

Dimanche 

15 mai 

Lundi 

16 mai 

Mardi 

17 mai 

Lundi 

30 mai 

Jeudi 

9 juin 

Hôtel Belle Vie Finalisation du texte sur l’atelier de 

restitution du 16 mai 2011 

CTB- représentation Mise au point des documents sur 

l’atelier de restitution 



Chef de programme agriculture et eau 

Responsable communication externe 

Secrétaire au Programme 

Cercle Elaïs Tenu de l’atelier de restitution Représentants des acteurs sectoriels 

installés à Kinshasa 

Hôtel Belle Vie Harmonisation sur la suite des 

travaux entre consultants 

Rédaction du rapport 

Voyage du consultant international pour Bruxelles (SL) 

Siège ACE-Europe (SL) Brainstorming consultants (SL) Consultant de backstopping 

Directrice ACE-Europe 

CTB – siège Restitution (SL) Voir PV en Annexe 9.7. 

Tableau 19 : Déroulement détaillé des rencontres 

SL = Stef Lambrecht 

JKB = Joseph Kayembe Butamba 

120

9.3. PERSONNES RENCONTREES 

Nom Structure Fonction 

Belgique 

CHARLIER Jean-Christophe Cabinet du Ministre Chargé de la gouvernance 

DENIS Marc DGD – D1 Directeur 

DE BOECK Patrick DGD – D1 Expert infrastructure 

NIERYNCK Eddy DG D – D1 Chargé des dossiers RD Congo 

MICHIELS Carl CTB-Siège Président Comité de direction 

LUXEN Jean-Pierre CTB-Siège Directeur Expertise Sectorielle et 

Thématique 

VAN WAEYENBERGE Sofie CTB-Siège Coordonnateur cellule agriculture 

COUVREUR Yves CTB-Siège Conseiller agriculture RD Congo 

VAN BELLE Sara CTB-Siège Expert cellule gouvernance 

ELEGEERT Joris CTB-Siège Expert cellule gouvernance 

Kinshasa 

WAUTERS Evert CTB-Représentation Chargé de programme Eau et 


DIONNE Yvan CTB-PAIDECO Coordonnateur de l’Unité 

Nationale d’Appui PAIDECO 

DONNAY Françoise Ambassade de Belgique Attaché de Coopération 

internationale 

BOREUX Guy Ambassade de Belgique Attaché de Coopération 

internationale 

DE CLERCQ Dick Ambassade de Belgique Ministre-Conseiller de la 

Coopération au Développement 

MAKALA NZENGU Patrick MAPE Directeur/Chef des Services 

Généraux 



Coordonnateur de la Cellule de la 

Réforme du MAPE 

KAMBOZI Gabriel MAPE Directeur/Coordonnateur du 

Service national d’aquaculture 

(SENAQUA) 

LUMBA NVUEMBA Augustin MAPE Chargé de l’appui juridique à la 

121



Cellule de Réforme 

MAGDALIJNS Christophe Consultant international, chargé 

de la formulation du projet UCAG 

VERGE Michel Consultant international, chargé 

de la formulation du projet UCAG 

MARTALUS Brian USAID Croissance économique 

GUEYE Ndiaga FAO Représentant résident 

TIVEAU Daniel Ambassade de Suède 1 er Secrétaire 

NGELEKA Augustin USAID Expert 

DOSSOU Alexandre K. Banque mondiale Spécialiste transport 

HIRSCH Joseph USAID Chef d’équipe de la Croissance 

économique 

NSAMBA Elodie PNUD Expert national 

WASIKAMA Charles PNUD Chargé de programme 

environnement 

VAUTHIER Pierre FAO Planification et sécurité 


SARRACO Philippe UE Attaché développement 

HOUBEN Patrick UE Gestionnaire de projets sécurité 


MAMPUYA LUVUANGU 

Christophe 

KALAMBAYI wa KABONGO 

Albert Léon 

MAPE Directeur direction d’analyse, 

planification et perspectives 

Ministère du Développement 

rural 

KALONGA BANTU Albert Ministère du Développement 

rural 

Secrétaire général 

Directeur Chef de services 

généraux 

MOKILI Jeannot CDI Bwamanda Directeur de Relations publiques 

NTOTO M’VUBU Roger UNIKIN /Programme GRAP Professeur/Chercheur 

KINKELA SAVY Charles UNIKIN /Projet GRAP 3A Professeur/Chercheur 

VAN MAELE Benoît 11.11.11 Représentant en RD Congo 

ELUMBU Michelle ONG Présidente 

NOTERMAN Jean -Pierre Ambassade de Belgique Attaché assistant de coopération 

HUART Alain Expert indépendant 

KAPUYA Alphonse TRIAS Coordonnateur régional 

PIANA Nathalie Ambassade de Belgique Stagiaire 

BAUNENS Dominique FAO /FORCOM/Kinshasa CTP 

122

NARANJO Eric USAID Chargé des entreprises privées 

HEUSE Emmanuel CTB – Ministère de 

l’Environnement, 

Conservation de la nature et 

Tourisme 



Facilitateur FLEGT 

PIERROT Nkole PREFED Conseiller en développement 

KUYENGILA Ernest PREFED Directeur Exécutif 

NZUZI MUAKA Espérance FOPAKO Présidente 

MUSIMBA BASILIEKI Materne CTRAP – Secrétariat 

Permanent 

MUSAFIRI Bwato CTRAP – Secrétariat 

Permanent 

Secrétaire permanent adjoint, 

chargé de l’administration et des 

finances 

Secrétaire permanent 

ACKERMANS Jean-Marc CDI-Bwamanda Responsable du projet à Idiofa 

BAKAMBANA NGANA Albert MAPE Chef division suivi et évaluation 

RODRIGUEZ Marc ISCO Représentant 

OSIT Paulin MAPE Coordinateur des plans 

provinciaux 

NAPA KWIDIOTAM Fulgence MAPE Chef de la division administrative 

NGATE François FAO Assistant/Programme FAO en 

RDC 

SOW Youssou FAO Consultant international, chargé 

de l’appui à la planification 

Districts de Kwilu et Kwango 

MATIA Stanis CTB-PAIDECO Chef de projet PAIDECO Kikwit 

MAYINDOMBE Jean-Marie CTB-PREPICO Ir Résident PREPICO V2 

NKI AZIL MAKIONG Jean 

Bavon 

MAPE, ville de Kikwit Inspecteur urbain de l’Agriculture, 

pêche et élevage 

KIYUNGU KAMBIDI Ciril Mairie de Kikwit Maire de Kikwit 

MUYA Fidèle CTB-PAIDECO Conseillère en développement 

économique local 

MAWONDA MBALA-MBONGA 

Floribert 

Développement rural, ville de 

Kikwit 

Chef de bureau urbain du 


TSHIBUYI District de Kwilu Commissaire de district 

RITETE TANDEL Félicien Inspection MAPE, district de 

Kwilu 

Inspecteur de district MAPE 

BIBA NONO KAMBEMBO Jean Inspection MAPE, territoire Inspecteur du territoire MAPE 

123

Pierre de Bulungu 

NDOMBE KASHITA Joseph Plan, district de Kwilu Chef de bureau du Plan du district 

KAWADIKO Célestin Développement rural, district 

de Kwilu 

NSIMI Gentille Service de genre, famille et 

enfants, district de Kwilu 

GIZEMA Innocent Développement rural, district 

de Kwilu 



Chef de bureau du 

développement rural du district 

Chef de bureau genre, famille et 

enfants du district 

Secrétaire de district du 


MAWIKA Jean Octave CARG, territoire de Bulungu Coordonnateur CARG 

PERE-PERE Valéry Environnement, district de 

Kwilu 

NZAMA BULA BULA Edon Développement rural, 

territoire de Bulungu 

EFANIENE Anne Marie Association des femmes pour 

le développement intégré de 

Bulungu 

Coordonnateur de 

l’environnement de district 

Inspecteur du Développement 

rural territoire 

Présidente 

MBORANDA Jonas ONG OVCAR Président 

KAMINAR NSIEMPIE Floribert ONG SENDRI Chef de SENDRI 

NGWOLO NKWE MFUM ONG ISJ Chef d’antenne 

MUSITU-MBALA Jérémie ONG FRUD Représentant 

MALEMA MUTOMBO 

Bénérose 

ONG PROPADC Président 

MATAMBWELE BIKUBA ONG ASDK Président 

MINDANDA Noël Territoire de Bulungu Secrétaire de territoire 

KAVULA KIPASA Sylvain CARG de Bulungu Membre 

ZIKUDUKA Innocent ONG CIFDH (Droits de 

l’homme) 

MAKAYA Félicien Association des planteurs et 

éleveurs de Bulungu 

Coordonnateur-adjoint 

Promoteur 

MUBANGI NTOTO Léonard ONG APEDE Chef d’antenne 

MENGA MEKO Anselme ONG PACE-DI Coordonnateur –adjoint 

LAVELA LABWE Didier Territoire de Bulungu Administrateur du territoire 

LONGIN LUSASI Bernard Cité de Bulungu Chef de cité 

MITERE ATANDEL Félicien MAPE – District de Kwilu Agent 

MINDANDA Noël Bureau du territoire /Bulungu Secrétaire 

KASONGO UVUNGU Emra MAPE, territoire de Bulungu Agent 

Président du CARG territorial 

124

MAFUTA Emra MAPE, territoire de Bulungu Agent 

BETE EKINAWA MAPE, territoire de Bulungu Agent 

LUKETO KIKALA MAPE, territoire de Bulungu Agent 

KIMPITHO Chargé de PPV, territoire de 

Bulungu 

KIMPORO MAPE, district de Kwilu Agent 

KINDEMBA District de Kwilu CDD a.i. 



Responsable territorial 

IMPITI KAYAMBA Denis CRONG du Bandundu Secrétaire exécutif 

MUSASA MONDO Division du Plan, ville de 

Kikwit 

Chef de bureau 

ITUMBA KIPULU Luiz Ferme agricole La Volonté Administrateur propriétaire 

MANIANGA Robert COPEMECO Secrétaire exécutif 

BOY MUKE Romain ONG AIPD Animateur 

KIPEPE Boniface Projet ASS Inspecteur semencier 

KIFOTO PANZI Espérant ONG AIPE Assistant technique 

KUSUNIEBA Alphonsine CARG, ville de Kikwit Coordinatrice adjointe 

TIARINA Jacques CARG du district de Kwilu Coordonnateur adjoint 

MAKOMBO KAYEMBE Aimé CTB-ASS Expert semencier 

FALANGA KHANDULA Jean E. COPROSEM Vice président 

KWENGE Alain CTB-PREPICO Ingénieur 

MBOMA Didier ISCO Responsable Innovation 

technique 

MWANGA Fernand PARSAR /Bandundu/Kikwit Encadreur 

Dr KASONGO MANGOMBO 

David 

MAPE, district de Kwango Inspecteur de district 

MAYOMBE Henri Constant ECNET, district de Kwango Coordonnateur de district 

KUSOBOKILA MITONDO 

Fulbert 

Plan, district de Kwango Chef de bureau de district 

LONO MUKONSO SENASEM-Kenge Chef d’antenne 

Ir ITUMBA MUTUNU ISEA – KENGE Chef du personnel 

Ir ATUKAMULA ZENGA Serge COPROSEM/Kenge Président 

TETA NAKATUA Fidèle MAPE, territoire de Kenge Inspecteur de territoire 


BOKANA BATANYAMI 

Christophe 

SENASEM Coordonnateur provincial 

125

BUHEDI Liliane SENASEM Responsable adjoint de 

l’Administration et finances 

LOKAKE OSUMAKA Jean Marie SENAQUA Coordonnateur provincial 

Ir ESUKA ALFANI Jean-Claude Ministère de l’Agriculture 

Province Orientale 

ABEDI Michel CTB-PAIDECO Logisticien 



Ministre provincial de 

l’Agriculture, Affaires foncières, 

Urbanisme et Habitat 

ALITA Godefroid CTB-PAIDECO Conseiller en planification 

KUTUKWENDA Victoire CTB-PAIDECO Conseiller en développement 

économie local 

ILUNGA Michel CTB-PAIDECO Conseiller en maîtrise d’ouvrage 

KABASELE Félicien CTB-PAIDECO Conseiller en communication 

OKUNDJI WEMBONGO Inspection MAPE, province 


ANDROZO MUNGONGO Roger Ministère des Finances et 

Economie 

BILO BUNDRO Michel Ministère des Finances et 

Economie 

MALIVO KAGABA Jeannot Ministère des Finances et 

Economie 

NGOY FALAY Marcel Fédération luthérienne 

mondiale (LWF) 

SAKINA Angèle Fédération luthérienne 

mondiale 

Chef de bureau des Services 

généraux 

Ministre provincial des Finances 

et Economie 

Conseiller Administratif 

Conseiller Principal 

Ir. Agronome Project Manager à 

Kubagu 

Administrateur financier 

LOBELA BIN LOFETOLA Victor SNV Coordonnateur principal 

LUKADI Bonaventure FAO/Coordination Technique 

Régionale Nord 

KANDOLE Jean-Pierre FAO/Coordination Technique 


LOKANDA Michel FAO/Coordination Technique 


ANGONGOLO Valentin FAO/Coordination Technique 


KIBAYA Augustin FAO/Coordination Technique 


AZELITO PAYO-SAKA Florentin- 

Richard 

Inspection provinciale, 

Développement Rural 

Chef de sous-bureau 

Coordonnateur régional Nord 

Chargé de la sécurité alimentaire 

Chargé du suivi-évaluation 

Chargé des programmes et 

projets 


Développement Rural 

METESO BOLEMA Eliezer Inspection provinciale DR Chef de bureau des Services 

126



Généraux du DR 

TABORA LOFO Inspection provinciale DR Chef de bureau d’Etudes et 

Planification, Coopérative et 

Organisation Paysanne 

NYEMBA Jean CTB-PAIDECO Chef de projet PAIDECO-Tshopo 

BULUBULU Jean Damas PRAPO /Yangambi Coordonnateur national 

LELO MAKUALA Eulalie PRAPO /Yangambi Responsable Animation et 

Formation 

MOHASI MUSAMBO Philémon PRAPO /Yangambi Assistant de Direction 

MOKILI LILALA Bienvenu PRAPO /Yangambi Responsable de Suivi-Evaluation 

BILONGO ODILE NYANSENGE PRAPO /Yangambi Responsable Services sociaux de 

base 

LOSEMBE FIYO Félix PRAPO /Yangambi Assistant en économie 

halieutique 

ITEKU Serge PRAPO/Yangambi Stagiaire INADES 

BASSAY BA-LOMBA François MAPE, Inspection de district 

de la Tshopo 

Inspecteur de district 

MAKANDA MWAMBA LUBSU Territoire d’Isangi Administrateur de Territoire 

d’Isangi et Coordonateur du 

CARG territorial 

ESSALA Damien CARG /Isangi Secrétaire exécutif 

BOTSHAKA NAONDO CARG /Isangi Membre et Inspecteur de 

territoire MAPE 

SISIMI Bibiche CARG /Isangi Membre 

ITEKU Françoise CARG /Isangi Membre 

KOY NGEMBE Jean CARG/Isangi Membre et représentant des 

Ecoles Techniques Agricoles 

KATENGA David CARG /Isangi Rapporteur 

FELA KELEKI Inspection MAPE territoire 

d’Isangi 

BALESU KITAMBO Inspection MAPE territoire 

d’Isangi 

LIKULA LITETE Inspection développement 

rural territoire d’Isangi 

IMESELI KABANGO Inspection développement 

rural territoire d’Isangi 

Superviseur agricole 

Chef de cellule agronomie 

Animateur 

Animateur 

BOLENDE MUNYAPALA ABMA (association)/Isangi Président 

127

BATIBOBUBELA Leonard AJDY (association)/Isangi Président 

BANGALA YANGO Salomon ADEJEYA (association)/Isangi Président intérimaire 

BAYELO LIKINDE ADP (association)/Isangi Président 

GETUMBE Papy GOVA (association)/Isangi Représentant 

LIKAU Gilbert Environnement /Territoire 

d’Isangi 

Sœur BOFOE Marie-Madeleine Congrégation des Filles de la 

Sagesse, CARITAS territoire 

d’Isangi 

KASONGO KASON Centre de recherche INERA 

/Yangambi 

BANTODISA David Centre de recherche INERA 

/Yangambi 

KELEKELE LOUNDO Centre de recherche INERA 

/Yangambi 

AGBUNGA KAMANGO Centre de recherche INERA 

/Yangambi 

MUREFU KATSUVA Centre de recherche INERA 

/Yangambi 




Sœur Supérieure de la 

Congrégation, Coordonnateur 

CARITAS et Trésorière CARG 

territoire d’Isangi 

Directeur du Centre de recherche 

Coordonnateur de recherche 

Délégué Syndical Principal 

Chef de Division administrative et 

financière 

Chef de Division intendance et 

foresterie 

SHAMBA Faustin Division provinciale du Plan Chef de Bureau du Plan 

MITOKO Rider CRONG de la Province 


Abbé Pascal KEBIKA BDD de Kisangani Animateur 

KAKEU Jean Benoit UPD /Kisangani 

NYALU Agnès GAVANAT/Kisangani Présidente 


AZAMA NAFITA CSDFC/Kisangani Chef de programme 

LOSIMBA LOLIKOKE PRAPO/Kisangani Chef d’antenne 

MONGANDJOLO MONGA Coordination provinciale de 


LIKOMBE Freddy Ministère de la Agriculture de 

la Province Orientale 

Chef de bureau de la 

conservation de nature 

Conseiller juridique 

KOIMO BOUWETOMBO ONG ACET Président 

ISAOTUA Léonard ASPEWALU , Association des 

Province du Kasaï Oriental 

pêcheurs de la Province 


Président ASPEWALU et 

Représentant des pêcheurs 

128

TSHIPANZA MUKENDI Isidore CARG provincial Coordonnateur 

MBIYA KALOMBAYI Donatien Inspection provinciale MAPE Inspecteur provincial 

MPOYI MUAMBA Albert Inspection provincial 





TSHIKUNA Jean CTB /projet Eau Mbuji-Mayi Chef de projet adjoint 

MUSWAMBA MPOYI André CTB /projet Eau Mbuji-Mayi Secrétaire CTB/MBM 

TSHILEO Shambuyi Anaclet Ministère provincial de 

l’Agriculture, 

Développement rural, 

Environnement et Tourisme 

KABEMBA MAYOMBO 

Edouard 

Ministre 

FAO /Mbuji-Mayi Chef de sous bureau FAO et 

Coordonnateur provincial 

MUTOMBO TANGANIK Israël FAO /Mbuji-Mayi Coordonnateur régional 

MBIKAYI Felicien CRONG – Kasaï Oriental Secrétaire permanent 

MUSUASUA Maurice CARG – Miabi Coordonnateur 

Territoire de Tshilenge 

EZUNGU Emile Territoire de Tshilenge Administrateur de territoire 

YONDO MUKANGA Dovel Territoire de Tshilenge Administrateur de territoire 

adjoint POLAD 

MULAJA MBUEBUE Inspection district MAPE Inspecteur de district 

KULOLA LUPANZULA Inspection territoire MAPE Inspecteur de territoire 

KABANGU NGOY Inspection Développement 

rural /territoire de Tshilenge 

Inspecteur de térritoire 

KABEYA Pierre CARG /territoire de Tshilenge Coordonateur CARG territoire 

MBIKAYI Vincent de Paul Cellule PPV /MAPE territoire Chef de cellule PPV 

KANYINDA TSHIBANGU MAPE territoire Centralisateur 

KANGOKA MAPU KAKONGOLA Inspection environnement Superviseur de l’environnement 

KABUYA KATAMBA Antoine Organisation paysanne Représentant des paysans/ 

cultivateurs 

Territoire de Gandajika 

Territoire de Gandajika Administrateur de territoire 

KAMBOWA KAJA Inspection MAPE/territoire Inspecteur de territoire 

NDAYA Sylvie ONG ADIGA Représentant 

TSHISWAKA M. ONG AMEKOR Gérant commerciale 

YAMBA MAYI ONGD FADAN Représentant 

MBOLELA François TPI Chef de station 

129

MUSAMPA MULUMBA Alidor ONG UPROPAN Représentant 

KALONJI MULAMBIDI Jean ONG GAD Représentant 

MULENGA TSHIMANGA Albert ONG BSTR Représentant 

KAYOKA NTUMBA A. Institut technique agricole 

MAMINU 



Préfet 

BAYAYA Angèle ONG Chargé du genre 

BALOJI Tharcisse ONG PRODI Agronome 

NSANGUDIA Augustin Programme de 

développement DIEMI 

MUKENYI (PRODIM) 

MPOE K. Marcel Fondation Edouard ES. 

(FMLBE) 

KASANGANA Elie Union des organisations 

paysanne du territoire de 

Gandajika (UOPTN) 

Territoire de Kabinda 

KALENGA LUKASU Inspection MAPE, district de 

Kabinda 

KOLOMONI KITENGE 

Christophe(Rév. Père) 



Directeur du noyau de 

coordination 

Inspecteur de district 

APEDE Chargé du social 

PANGA Jeannot RADEP /UNILO Ingénieur 

KABONGO Dominique CARITAS Développement Chargé des projets 

MUANA NGONGO Cellule développement rural Chef de cellule 

KALONDA NKOLOMONYI Willy Institut agricole LUBO Préfet 

MASANGO TSHITAMBALA Services généraux MAPE Chargé de l’administration 

KABWEMA Antoine Association BALOLE-BAMPE Président 

KABANGA Martin UMK V/Président 

MUKONKOLE NGOY ONG AGRISA Membre 

NGUBA Jacob Fondation femme plus Secrétaire 

MUZUNGU TSHOMBA Joseph CAGE (COOPEC) Trésorier 

KAPAMBA LUMANU COOPAKAKA Président 

KANUMBI NDIATA PPV /district Centralisateur 

LUMPUNGU KASONGO PSA /district Vétérinaire 

KANGOLO KASONGO GVODKA Coordonateur 

MBENGIE David COAGRIFOKA Coordonateur 

NKONGOLO MUTEBA P. ACEV Membre 

130

Cyprien 

KALEMBO N. KABOBO Oscar OPEDEV/ONG Coordonateur 

KABANGU MUTUALE Charles Inspection agricole territoire Technicien 

KABANGIE KITENGE Jean Inspection agricole territoire Technicien 

MUABILUA SUNGULA Philips PTB Superviseur 

NTAMBUE Delphin Agent vétérinaire Vétérinaire cité 

KALOMBO KIBAMBE Agriculteur indépendant Agent de l’Etat 

LUPONGO KAZADI Fonctionnaire de l’Etat TPI Agent mécanicien 

KAMPANGALA TAMBUE SoCiKa Conseiller 

NSONUWE KITENGU JEAN AFK Coordonnateur 

NSAPU BILOLO T. ACP Président 

KALONDA MPANYA AGEDS Agronome 

NSUNGULA -NGOIE Inspection agricole Chef de bureau pêche 

NGOYI DIEUDONNE ONGD AGMISA Superviseur 

MFUABANA KASONGO 

KINYOMA 



BATCO Premier V/Président 

NGOYI BUANGA TPBV Chef de brigade 

DIOBO DIOBO Groupement Tshipakula Agronome 

MILAMBU MATENTA Agronome de Lukate Agronome 

MALANGO TSHULU APEDE ONG Chef d’antenne 

MALANGO TSHULU OSADER ONG Coordonateur provincial 

MUIMBI JEAN Société civile Membre 

BABA NZUMBA JESHAJ AKAPE Coordonateur 

KISONGA TSHINGA FONSDEU Membre 

YANGOYI KINKUMBA UPAD Coordinateur 

KAWOMBA MAKAWOS UPAD Caissier 

MUTAMBA Wilson ECSA Président 

NGOYI Alex ALTDKA Chargé des projets 

MASOSUA MUTAMBA GP KATEYA Président 

ILUNGA MALANGU MAPE Services généraux 

KIKANKIE NGOYI PSA – MAPE – District Chargé de quarantaine 

KASAMBA NYEMBUE UPAD Agronome 

KABESA MUNANGA UPAD Président 

KALANDA MBAYO UPAD Agronome enqueteur 

131

NSOMUE KAPILA SENASEM Inspecteur 

MATEMBU LUBANDA ASEA Vice-présidente 

KASHIMATE Béatrice Territoire A.T.A ECOFIDE 

TSHIKUAKUA NSAPO Crispin SoCiKa SEGEA 

MUTAMBA NGOY KIDIADIA 

Victor 

Institut Technique Agricole et 

vétérinaires 



IPPAS 

BAKAMBE TSHIBAMBE MAPE – District Chef de bureau 

NKIMA MAKASI Inspection DR /district Chef de cellule organisation 

paysanne 

MBUKULA LUKOMBE Inspection DR /territoire Inspecteur DR territoire 

MULABA KITENGE Gustave Inspection MAPE Chef de cellule statistique 

MUABILO KABUNDI Inspection MAPE Chef de cellule PSA 

LUBANDA LUABANDA MPC /district Cellule MPC district 

NDJIBU Jean Paul ADPL Président 

MPIKULE Tonton RTV Journaliste 

NTAMBWE NDJIBU Faustin Association agricole EEM Secrétaire 

KALENGA MISENGE Edmond Association agricole FKM Président 

NGOMBE SANGA Marie Association agricole FKM Vice-président 

NGOYI KIBAMBE Hilaire Poste sentinelle /FAO Superviseur 

KIKUDI KIVULU KAUMBU Sprl FDK – Ferme de 

développement KAKASU 

Secrétaire 

MUJAMA KASONGO FDK Superviseur 

LUMANDE KASUMBULA Fonction publique Vérificateur ordonnance 

KAYEYE J Jean Jules Institut BUMUNE Professeur 

BASABUKA EPANDU Love Ministère de genre, famille et 

enfant 

KAPONGO NTAMBUE Alfred Développement rural 

territoire 

Chef de service territoire 

Agent 

KITENGIE Elgismu MAPE-district Agent 

NGOIE MUTAMBA Joujou Cité de Kabinda Chef de cité 

KABUAYA KATEKESHA 

Stéphane 

APIMABU Conseiller 

SHEKA KITENGE Rose Inspection du DR/district Commis 

MIKITSHI NKOE Jacqueline Inspection du DR/district Commis 

LUMBILA MUENGI Technicien agricole de 

territoire 

Statisticien 

132

MUTAMBA YANKENDA AGRI /Cité Statisticien 

MBUWA MUTAMBA MAPE de secteur Agronome de secteur 

KAMBO Martin (Pasteur) Section Kabinda Président BATCO 

MALELA KALONDA MAPE de secteur Vétérinaire secteur 

MUTAMBA K. Berger UPAD Secrétaire 

NSONYI KASONGO Abraham UPAD Président du conseil 

d’administration 

KIBAMBE KAPENGA AVODIK Agronome 

NGOY KYALA Richard PDD BADIBAM Président 

KITENGIE KAMBE Placide MUILADEV KIKANG Président 

TSHIKUDI MAHELE AADK Président 

KABEMBA N. Henry ACPS Président 

MULANDE LUBAMBI ACPS Président 

LOTY NGONGHO Edouard ADILU Coordonnateur 

KASONGO KIBAMBE Jean PROMOVA Président 

Territoire de Luilu /Luputa 

ILUNGA Nestor INSPAGRI PPV 

MUSHIYA Marie Josée CEDIP Coordonatrice 

NTANGA Marie Environnement Secrétaire 

KAMBA Edo Eglise EJCSDJ Conseiller de l’église de jeune 

SHIMATA TSHIBANDA Nestor EJCSDJ Représentant 

LUBAMB’A CILOMB Pascal Agriculture Conseiller privé en agriculture 

NDAYA Monique CERDI /OND Secrétaire 

TSHIBANDA BULULU Albin Inspection développement 

rural 

TSHIBANGU KUDIA KUA 

BULUNGU Jean 



Inspecteur 

PROPAGRI Encadreur 

ILUNGA NKASHAMA Léonard SEVE Mobilisateur 

TSHAM’A MUBAL Léonard GEDER Secrétaire 

TSHIBANGU MUKISHI Martin GEDER Superviseur 

KALABELA NTAMBA 

Dominique 

CEPRDD Consultant technique 

MUKUNA MATANDAL Félicien ONG PADECO Coordonnateur 

BASU Israël ONG DIPADELIS Coordonnateur 

KALOMBO YAKIBAMBE ADEMAR Coordonnateur 

133

KASEKA Bernadette ONG PADECO Animateur 

TSHINGANGU ILUNGA 

Philomène 

AFDL Représentant 

KANGWEJI KAZADI SIDH Président 

MUTONJI MUTSHIMUANA ONG GARDRES Agronome 

BINGIL Babel Benjamin ONG UTDCR Représentant 

NZENGU NZENGU Justin ONG PADECO Animateur 

SUALEH MYHEMBA CREDIS Représentant 

MUSASA MUANDA Jacques PRODEMUD Représentant 

ILUNGA ILUNGA Elie CPFP Représentant 

SHIMATU Yabiphar Association Représentant 

KADIATA ILUNGA Berlin ONG ADRK /Luilu Représentant 

TSHIAMA BENENE François ONG AMI. DEV. Représentant 

TSHIBANGU Samy ANR Cité Luputa Secrétaire 

Ville de Mwene Ditu 

KABULU Jacques Mairie Chef de bureau 

ILUNGA Jean Bosco Développement rural Chef de bureau 

TSHIMANGA Joseph CARG urbain Membre du CARG 

TSHIYANU Timothée CARG urbain Membre du CARG 

KALONJI Riscard Presse Journaliste 

RODA KABAMBA ASSODIM ACP 

MANYONGA Marie UFD Membre du CARG 

KABEYA MABIMBA Victor UAMMAF Membre du CARG 

MUKENDI MEJI Marcel CEDAGO Membre du CARG 

MUTOMBO Denis ONG CENAGRI Membre du CARG 

MULOMBO MISENGA André MAPE – Inspection urbaine Membre du CARG 

MUKADI Augustin MAPE – Inspection urbaine Membre du CARG 

NSABUA TSHUBANGU MAPE – Inspection urbaine Membre du CARG 

MUANGA Rose ADMIR Membre du CARG 

NGOYI KATUNGA François O.P /SPDCO Représentant 

KAZADI Lucie AMULUT Représentant 

MBOMBO Charlotte Représentant 

BIJIMBA Rodolphe CEPSD Représentant 

NTUMBA Clémence ADIMIR Représentant 



134

LYDIE Suzanne CEIT-PDJ Représentant 

TSHIALA Nicole REFOS Représentant 

MULANGA Jeannette PFP Représentant 

MUKENDI Josué COOGEAK Représentant 

TSHUZUBU Norbert COOGEAK Représentant 

KAMBALA Michel COOGEAK Représentant 

TSHIBANDA Tarquin CARG urbain Secrétaire 

MIKITSHI Brigitte CARG urbain Coordonnatrice 

KAB’Abdoulah Coordon Représentant 

LWENY MAMBO CEFOP /DH Représentant 

NTUMBA KASHIMBA CEFOL /DH Représentant 

SUL’A YAND Martin MAPE – Inspection urbaine Représentant 

Province du Maniema 

Dr NTUMBA POYO Joseph Inspection provinciale MAPE Inspecteur Provincial 

KOPI BANANGOLA Augustin Inspection provinciale MAPE Chef des Services généraux 

ISSA RAJABO Inspection provinciale MAPE Secrétaire administratif 

MUGALU Denys CARG et CRONG Coordonnateur provincial CARG 

AKILIMALI Célestin Projet AEPA/CTB/Kindu Chef de projet adjoint 

Sœur Justine KASSA Congrégation des sœurs de 

notre dame de bon conseil 



Gestionnaire 

KAPILA Raphaël Gouvernement provincial Ministre provincial de l’Agriculture 

et du Développement rural 

TSHALA KETSHOTA Jean Bosco Inspection provinciale de 


LUNGI KAWE Inspection provinciale du 


Chef de division provincial 


KAZADI Benjamin FAO Chef de sous bureau FAO /Kindu 

SUDI AMSINI Luc FAO Chef de programme FAO/Kindu 

KAPUNGA Nathalie PIRAM Responsable suivi et évaluation 

ASSUMANI Françoise PIRAM Responsable services sociaux de 

base 

MUMBIM AYIR Floribert PIRAM Responsable des infrastructures 

et voies de desserte agricole 

LINDJI KABEMBA Noël PIRAM Responsable de relance de 

l’agriculture, pêche et élevage 

135

BAHANDI ALIMASI Célestin PIRAM Coordonnateur du PIRAM 

BUSHIRI Pascal Christian Aid Coordonnateur 

SHABANI Serge Christian Aid Finance & administrative officer 

LUNJWUIRE Charles PNUD Expert chargé du relèvement et 

développement communautaire 

BABER ABDOU Dicko PNUD Chef d’antenne 

KASOLO Daniel PNUD Expert en réintégration 

TSHIBANGU Jean Pierre CRONG Animateur chargé des 

commissions thématiques 

KIKODI MATENDA Richard UWAKI Chef de programme 

MASHAKA OKEMBE Raymond UWAKI Assistant administratif et financier 

ILUNGA Didier UWAKI Assistant technique (juriste) 

KADY KASAKARUME UWAKI Secrétaire exécutive 

MISENGA Agnes UWAKI Animatrice 

MAMBA Jeanne UWAKI Animatrice 

BUSHIRI MWADAWA UWAKI Secrétaire caissière 

VAN GROEN Dick UWAKI/Synergie (Hollande) Consultant international UWAKI 

en mission à Kindu 

ABDOULAYE ZONO GIZ Conseiller technique 

KAZADI Pascal GIZ Responsable de la microfinance 

LUAMBO RAMAZANI Baudouin Chefferie de BANGENGELE Secrétaire administratif de la 

chefferie 

OMBA YANI Glulain Chefferie de BANGENGELE Président société civile de la 

chefferie 

LUHEMBWE NYUNDU Albert Chefferie de BANGENGELE Superviseur de l’environnement 

SHAMBUA Béatrice Chefferie de BANGENGELE Commis classeur / indicateur 

YUMAINI ISSAKA Moubarak Union de producteurs de 

Kasongo (UPKA) 



Animateur principal 

MPALA Odette UPKA Assistante au programme paix et 


BWANA Pascal UPKA Responsable financier 

AMURANI Aruna UPKA Chargé de programmes 

MENDJE OKOKO SENASEM Coordonnateur provincial 

MWANIA MANKUNKU 

Philémon 

Division provinciale du plan Chef de division 

BAVOIT Jérôme CTB projet AEPA /Maniema Coordonnateur 

136


OTOKO EHATA Edo Inspection territoriale MAPE Inspecteur de territoire 

NKALI KALAMBO Bertin Territoire de Kasongo Administrateur de territoire ai 

ALY IBN IDI W’ALIMASI Volontaires pour les 

Ecosystèmes Recyclés 

Toujours (VERT) 



Président du Conseil 


SAFI RAMAZANI Thérèse Société civile de Kasongo Présidente 

ABIBU NDARABU Alphonse UPKA Sud Maniema Chef d’antenne 

AMURANI SAIDI UPKA Superviseur technique 

YABALA YABALA Union paysanne de lutte 

contre la pauvreté (UPLP) 

Consultant agricole 

SALUMU LUKWESA Ali UPLP Secrétaire 

MUNDEBA TOSHA UPLP Permanent administratif 

SHABANI Modeste Coopérative Paysanne de 

Production Agricole pour le 

Développement de Maniema 

(COOPADEM) 

Radio Sauti ya Mkaazi 

PANDAMITI Nadine Eugénie COOPADEM Comptable 

Coordonnateur COPADEM 

Coordonnateur du CARG 

territorial 

RAMAZANI AMISI MAGNE COOPADEM Assistant technique 

KASIMU KALENGA COOPADEM Technicien radio 

ABASI AMADI KASANGA COOPADEM Technicien radio 

MUGENI Agathe MAMAN AMKA asbl (Femmes 

réveillez-vous) 

Présidente du Conseil 


MBIMA NGONDO MAMAN AMKA asbl Agronome superviseur 

RITE AMNAZO Aimée MWANA DAMU MWANYI 

BUSARA (Le génie de l’être) 

MMB 

Présidente 

ABDALA Georgette MMB Animatrice 

MAZYAMBO FATUMA DARIA MMB Animatrice 

RASHIDI KYALU Ange MMB Animatrice 

MWAZIBANTU Georgette MMB Animatrice 

OKITAMBOYO Ambroise MMB Animatrice 

El hadji MUDILO WA 

MALEMBA 

Groupe MUDILO 

WAMALEMBA 

Issa RAMAZANI MWAMBUTSA Groupe MUDILO 

WAMALEMBA 

Administrateur directeur général 

Représentant de l’association Hajj 

Club international 

137

MUSSA MADUA KASSIMU Groupe MUDILO 

WAMALEMBA 



Agronome 

ABIBU NDARABU Alphonse CARG Territoire de Kasongo Coordonnateur UPKA 

KAWAYA RADJABU CARG Territoire de Kasongo Coordonnateur ADIC 

SAFI RAMAZANI Thérèse CARG Territoire de Kasongo SOCIMA /Kasongo 

TABU Victoire CARG Territoire de Kasongo Coordonnatrice 

SENGAWALI ZAKUANI Justin CARG Territoire de Kasongo Société savante /CIDEP 

MUKWAMBA OMARI WA KING CARG Territoire de Kasongo Président AJD 

RAMAZANI AMISI CARG Territoire de Kasongo COOPADEM 

NGOY ABEDI CARG Territoire de Kasongo Superviseur ECN 

MASIBU MAHAMUDU CARG Territoire de Kasongo SOCIMA 

AMADI ZAHARA Diamant Secteur MAMBA KASENGA Chef de secteur ai 

SHOMARI KAWAYA Secteur MAMBA KASENGA Receveur comptable M/K 

NDAZABU BIN DJUMA Secteur MAMBA KASENGA Secrétaire 

KATEKE MULOZI Secteur MAMBA KASENGA Agronome de secteur 

NGOY ABEDI Inspection territoriale de 


KANUT MUGO Roger Inspection territoriale de 


KALUME MUKINDJE Adrien Inspection territoriale de 


AMURI BIN ABEDI Inspection territoriale de 


Superviseur ECN /territoire 

Chef de cellule ASS O3 

Inspecteur territorial de 


Chef de cellule développement 

communautaire 

Abbé Michel CARITAS développement Coordonnateur 

RAMAZANI David CARITAS développement Directeur Bureau Diocésain de 


HERADI SUDI MUTANGALA Alliance Paysanne de 

Maniema (ALLIPAM) 

Tableau 20 : Personnes rencontrées 

Chargé des finances et 

administration 

138

9.4. DOCUMENTS CONSULTES 

ADE. 2009. Evaluation de la Note stratégique « Agriculture et sécurité alimentaire » de la 

Coopération belge. DGD ; Bruxelles ; septembre. 

Agricongo. 2010. Projet d’appui au plaidoyer agricole et à la structuration paysanne provinciale et 

nationale en RD Congo. Kinshasa ; octobre. 

Anonymus. 2007. Cadre stratégique de la réforme de la fonction publique en République 

Démocratique du Congo. n.n. ; Kinshasa. 

Anonymus. 2010. Programme de relance agricole 2010-2013 ; Période de transition 2010-2011 : Note de 

réflexion. Ambassade de Belgique ; Kinshasa ; septembre. 

Bakanseka, I. & B. Bonge Gibende. 2009. Rapport de mission conjointe préparatoire de collecte de 

données pour l’élaboration du PIC 2010 – 2013 pour les districts de Kwango et Kwilu dans la Province 

de Bandundu. Ambassade de Belgique ; Kinshasa ; novembre. 

Banque mondiale. 2008. Project appraisal document on a proposed grant to the Democratic 

Republic of Congo for a governance capacity enhancement project. Washington ; March. 

Banque mondiale. 2010. PARRSA-RDC : Project appraisal document. Washington ; March. 

Banque mondiale. 2010. Etude Diagnostique d’Intégration du Commerce – Version préliminaire. 

Washington ; juin. 

Banque mondiale. 2010. Restructuring paper on a proposed project restructuring of governance 

capacity enhancement project grant to the Democratic Republic of Congo. Washington ; October. 

C2G Conseil. 2010. Projet de renforcement des capacités de gouvernance. Etude pour la création 

et/ou le renforcement des Directions des Etudes et Planification (DEP) et des Directions 

Administratives et Financières (DAF) des ministères impliqués dans le processus de décentralisation 

en République Démocratique du Congo. Rapport provisoire – Phase 2. Paris ; novembre. 

CIDEP/Kikwit. 2010. Analyse institutionnelle des Ministères provinciaux de Intérieur, décentralisation 

et ordre public, de Plan, budget et finances, de Infrastructures, travaux publics et reconstruction, de 

Agriculture et développement rural. CTB ; Kikwit ; décembre. 

Commission mixte de développement entre le Royaume de Belgique et la République 

Démocratique du Congo. 2009. Programme Indicatif de Coopération 2010-2013. Bruxelles ; 

décembre. 

Commission mixte de coopération au développement entre le Royaume de Belgique et la 

République Démocratique du Congo. 2009. PV de la Commission mixte de coopération au 

développement entre le Royaume de Belgique et la République Démocratique du Congo. Bruxelles ; 

décembre. 



139

Conseil provincial du Kasaï Oriental. 2010. Projet d’appui à la relance de l’économie paysanne et au 

développement durable au Kasaï Oriental. Mbujimayi ; août. 

CTB & MAPE. vers 2009. « Conseil Agricole Rural de Gestion ». Dans : La voix du Congo profond. 

Kinshasa. 

CTB & MAPE. 2010. Avenant DTF – Appui à la mise en œuvre du plan de restructuration des services 

centraux et régionaux du Ministère de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Elevage. Kinshasa ; octobre. 

CTB & MAPE. vers 2010. « Projet du Code agricole ». Dans : La voix du Congo profond. Kinshasa. 

CTB & MAPE. 2011. Dossier Technique et Financier : Mise en place d’une unité conjointe d’appui à la 

gestion au sein du MAPE. Version provisoire. Bruxelles ; mai. 

CTB & MiniDeR. 2011. Dossier Technique et Financier : Mise en place d’une unité conjointe d’appui à la 

gestion au sein du MiniDeR et renforcement institutionnel de ce ministère. Version provisoire. 

Bruxelles ; mai. 

CTB & Ministère de la Recherche Scientifique. 2009. Dossier Technique et Financier – Appui à 

l’Amélioration de la Production Végétale – Phase II. Bruxelles. 

CTB & Ministère de la recherche Scientifique. 2010. Avenant au DTF – Appui à l’Amélioration de la 

Production Végétale – Phase II. Bruxelles. 

DG D. s.d. Note stratégique « Agriculture et sécurité alimentaire » de la Coopération belge. Bruxelles. 

Dôme, J. 2011. Etude préparatoire du PIC 2010-2013 « Financement de la filière semencière des 

cultures vivrières ». CTB ; Kinshasa ; janvier. 

Doucouré, D. 2009. PARRSA-RDC : Cadre de gestion environnemental et social. Banque mondiale & 

Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (sic) ; Kinshasa ; mai. 

EuropeAid. 2008. Analyse et prise en compte de la gouvernance dans les interventions sectorielles. 

Bruxelles ; novembre. 

FAO. 2003. Diagnostic et principaux axes de restructuration du MAPE. Kinshasa ; novembre. 

FAO. 2005. Nouvelle organisation du MAPE : Incidences humaines, matérielles et financières. 

Kinshasa ; juillet. 

FAO. 2005. Plan de mise en œuvre des opérations relatives à la restructuration des services du MAPE. 

Kinshasa ; juillet. 

Gouvernement de la Province de Bandundu. 2008. Note d’orientation des interventions du 

Gouvernement provincial du Bandundu dans le secteur agricole. Bandundu ; janvier. 

Gouvernement de la Province de Bandundu. 2008. Descriptif sectoriel et stratégique de la politique 

provinciale de développement agricole 2008-2013. Bandundu ; novembre. 

Gouvernement de la Province du Kasaï Oriental. 2008. Plan directeur de la Province du Kasaï 

Oriental 2008-2015. Mbuji-mayi ; juillet. 



140

Gouvernement de la Province du Kasaï Oriental. 2010. Programme d’Actions Prioritaires de la 

Province de Kasaï Oriental. Mbuji-mayi ; novembre. 

Gouvernement de la RD Congo. 2006. Document de stratégie de la croissance et de la réduction de 

la pauvreté – Province de Bandundu. Bandundu ; juin. 

Gouvernement de la RD Congo, COMESA & NEPAD. 2011. Charte de la République Démocratique du 

Congo pour le Progragramme (sic) Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique. 

Kinshasa ; mars. 

Gouvernement de la RD Congo. 2011. Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la 

Pauvreté 2 – Draft 3. Kinshasa ; mai. 

Graham e.a. 2003. Principes de bonne gouvernance au 21 e siècle. Institut sur la gouvernance ; 

Ottawa ; mars. 

GRET. 1998. Monographie de la Province Orientale. PNUD/UNOPS ; Kinshasa ; octobre. 

Hamilton, B.A. 2010. AgCLIR : Democratic Republic of Congo. Commercial legal and institutional 

reform diagnostic of Democratic Republic of Congo’s agriculture sector. USAID. Kinshasa ; 

November. 

Houben P., coordinateur. 2011. Tableau : résumé des projets « sécurité alimentaire », financés par 

PTF en RDC. Kinshasa ; mai. 

ISCO.Sc. 2009. Priorités du plan de développement agricole et rural du territoire. CARG du Territoire 

de Bulungu ; Bulungu ; octobre. 

ISCO. 2011. Compte rendu de l’atelier CARG de Kikwit du 2 au 6 mai 2011. Kinshasa ; mai. 

Kalders J. 2009. Zendingsverslag missie ter voorbereiding van het ISP-DR Congo. DG D ; Brussel ; 

november. 

Kamanga Mpumba Kizito, O. 2010. Projet d’appui à la relance de l’économie paysanne et au 

développement durable au Kasaï Oriental. PNUD ; Mbujimayi ; août. 

Leftwich, A. 2006. From drivers of change to the politics of development. Refining the analytic 

framework to understand the politics of the places where we work. University of York ; York ; July. 

Magdalijns e.a. 2011. Rapport de formulation UCAG MAPE, EPSP, MINIDER. CTB ; Bruxelles ; mai. 

Majerowicz, C. et A. Mayira Kapangana. 2010. Evaluation finale des projets PAIDECO Uvira, Kindu, 

Kamina et Kikwit. CTB ; Kinshasa ; novembre. 

Makala Nzengu, P. vers 2009. Politiques publiques et gestion du secteur agricole et rural en 

République Démocratique du Congo. Centre agronomique et vétérinaire tropical de Kinshasa ; 

Kinshasa. 

Malanda, F. 2010. Expérience du renforcement des capacités dans le projet PAIDECO (cas des 

PAIDECO Kindu, Uvira, Tshopo et Kikwit) – Rapport de capitalisation. CTB ; Kinshasa ; décembre. 



141

MAPE & FAO, 2005. Plan de restructuration du MAPE. Document de synthèse. FAO ; Kinshasa ; 

juillet. 

MAPE. 2008. Etude spécifique du secteur agricole dans la province du Bandundu et proposition pour 

un Plan de Développement 2008-2013. Rapport de synthèse. Kinshasa ; janvier. 

MAPE. 2009. Note de politique agricole. Kinshasa ; avril. 

MAPE. 2009. Le journal des CARG – N° 2, Année 1. Kinshasa ; octobre. 

MAPE. 2010. Projet d’appui à la décentralisation des services agricoles et d’amélioration de la 

gouvernance du secteur agricole : Programme de la Tshopo. Kinshasa. 

MAPE. 2011. Mise en place d’une unité conjointe d’appui à la gestion au sein du MAPE et 

renforcement institutionnel de ce Ministère – Fiche d’identification. Kinshasa ; janvier. 

MAPE. 2011. Etude du secteur agricole – Phase II. Plan directeur de développement agricole et rural. 

Province de Bandundu. Rapport final. Kinshasa ; avril. 

MAPE. 2011. Rapport du Programme d’Actions Prioritaires et du Cadre de Dépenses à Moyen Terme 

2011-2013. Version provisoire, non-validée. Kinshasa ; mai. 

MAPE. 2011. Rapport du Programme d’Actions Prioritaires et du Cadre de Dépenses à Moyen Terme 

(CDMT) 2011-2013. Kinshasa ; mai. 

MAPE & Ministère du Développement rural. 2009. Note de politique agricole et de développement 

rural. Kinshasa ; septembre. 

Mbaye, A. & B. Kouakanou. 2003. Appui à la préparation du plan de restructuration des services 

centraux et régionaux du MAPE : Diagnostic et principaux axes de restructuration du MAPE. FAO ; 

Kinshasa ; novembre. 

Mbaye, A. e.a. 2005. Plan de restructuration du Ministère de l’Agriculture, de la Pêche et de 

l’Elevage : Document de synthèse. FAO ; Kinshasa ; juillet. 

Ministère de l’Agriculture. 2010. Programme National de Sécurité Alimentaire. Kinshasa ; décembre. 

Ministère de l’Agriculture & FAO. 2010. Cadre national des priorités à moyen terme 2011-2015. 

Kinshasa ; octobre. 

Ministère de la Décentralisation et Aménagement du territoire. 2009. Recueil des textes légaux et 

règlementaires sur la décentralisation en République Démocratique du Congo – Volume I. Kinshasa ; 

avril. 

Ministère de la Fonction publique. 2010. Rapport du Programme d’Actions Prioritaires et Cadre de 

Dépenses à Moyen Terme 2011 – 2013. Kinshasa ; octobre. 

Ministère de l’Environnement, Conservation de la nature et Tourisme. 2010. Plan de préparation à 

la REDD 2010 – 2012. Kinshasa, juillet. 

Ministère du Plan. 2004. Monographie de la province du Maniema. Kinshasa ; mars. 



142

Moncrieffe, J. & Luttrell C. 2005. An analytic framework for understanding the political economy of 

sectors and policy arenas. Overseas Development Institute ; London. 

Nasser Niane S. 2003. Cadre stratégique de la réforme de la fonction publique en République 

Démocratique du Congo. Programme d’Actions Prioritaires 18-24 mois. PNUD ; Kinshasa ; mars. 

Ndikumana, T. 2010. Décentralisation dans le secteur du développement rural. Ministère du 

Développement rural ; Kinshasa ; août. 

Ntoto M’Vubu, A.R. 2010. Capitalisation des expériences de PAIDECO – Volet : Processus 

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Oleko S. 2011. Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine : Aide-mémoire sur 

l’état d’avancement du processus en RDC. MAPE ; Kinshasa ; janvier. 

Pingannaud, P. et Tshamala F. 2009. Audi organisationnel et financier de l’INERA. Kinshasa ; juin. 

PNUD & Centre d’Oslo pour la gouvernance. 2007. Indicateurs de gouvernance : Guide de 

l’utilisateur ; 2 ième édition. New-York. 

PNUD. 2009. Appui aux évaluations de la gouvernance parrainées par les pays – Note de pratique. 

New York ; février. 

Ragasa, C., S. Babu & J. Ulimwengu. 2010. Institutional and capacity challenges in agricultural policy 

process : The case of Democratic Republic of Congo. International Food Policy Research Institute ; 

Washington DC ; December. 

Stoop, P. & A. Makombo. 2009. Appui à la mise en œuvre du plan de restructuration des services 

centraux et régionaux du MAPE : Rapport évaluation à mi-parcours. CTB ; Bruxelles ; novembre. 

Table ronde sur le PDAAA en RDC. 2011. Déclaration d’engagement des Partenaires Techniques et 

Financiers. Kinshasa ; mars. 

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Note d’orientation. MAPE ; Kinshasa ; juin. 

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rural. Province de Bandundu. Ministère de l’Agriculture ; Kinshasa ; avril. 

Tollens, E. 2009. Préparation du PIC 2010-2013 – Secteur agriculture (Tshopo, Maniema). DGD ; 

Bruxelles ; novembre. 

Van de Putte, B. e.a. 2008. Evaluation de la coopération de la FAO en République Démocratique du 

Congo (2003 – 2007) : Rapport final. FAO ; Rome ; juin. 

Van Hoof, F. & E. Kuyengila. 2010. Un soutien plus efficace à l’agriculture passe par davantage de 

complémentarité et de synergie entre les Organisations Paysannes et les autres acteurs : Les 



143

possibilités de synergies dans le secteur agricole. Coalition contre la faim des ONG belges ; 

Bruxelles ; mai. 



144

9.5. PV DES ATELIERS D’ANALYSE 

9.5.1. ATELIER POUR LE DISTRICT DU KWILU – TENU A KIKWIT, LE 7 MARS 2011 

Le 07 mars 2011, s’est tenu à Kikwit, Province de Bandundu (RDC), dans la salle de réunion de 

PAIDECO/CTB, l’atelier d’analyse dans le cadre de l’étude sur l’analyse de la gouvernance du 

secteur de l’agriculture en RDC, réalisée pour le compte de la CTB. 

Cet atelier a été organisé grâce au concours financier et technique de PAIDECO/CTB Kikwit, 

agissant pour compte de la représentation de la CTB/Kinshasa. 

Objectif de l’atelier 

En conformité avec la méthodologie de l’étude définie par le Consultant ACE Europe, l’atelier avait 

pour objectif d’amener les participants à : 

(i) Une meilleure compréhension des dynamiques et blocages en matière de gouvernance du 

secteur de l’agriculture par le biais d’une analyse SWOT à trois niveaux suivants : 

- Systèmes politico-administratif et économique ; 

- Différentes institutions et organisations ; 

- Concertation, synergie, harmonisation, etc. 

(ii) La formulation d’une proposition concertée de stratégies et actions d’amélioration à trois 

niveaux ci-après : 

- Stratégies et systèmes ; 

- Institutions – gouvernement ; 

- Institutions privées, associatives, PTF, communautaires, etc. 

Participants 

Ont pris part à cet atelier 22 délégués des différents horizons suivants : 

- Les représentants des institutions publiques du District de Kwilu, du Territoire de Bulungu 

et de la ville de Kikwit (Agriculture, Développement rural, Environnement, Plan, Mairie de 

Kikwit) ; 

- Les représentants des bailleurs opérant dans la Province de Bandundu et installés à Kikwit 

(PAIDECO, ASS, PREPICO, ISCO, PARSAR) ; 

- Les représentants des ONG et autres acteurs non étatiques (CRONGD, CARG, COPROSEM, 

AIPD). 

La liste des présences est donnée à la fin de ce PV. 

Animateurs de l’atelier 

L’atelier a été animé par : 

- Monsieur Stef LAMBRECHT, consultant international, ACE Europe ; 

- Monsieur KAYEMBE BUTAMBA Joseph, consultant national, ACE Europe ; 

- Monsieur MAKALA Patrick, Directeur des Services généraux MAPE/Kinshasa. 

Déroulement de l’atelier 



145

L’atelier a été placé sous la présidence de Monsieur le Maire de Kikwit. Il s’est déroulé de 9h00’ à 

16h00’. En l’absence de Monsieur le Maire de Kikwit empêché pour raison d’un deuil familial, son 

délégué a ouvert et clôturé officiellement les travaux de l’atelier. Après un tour de table dédié à la 

présentation des participants et un bref mot d’introduction du Directeur MAKALA, les travaux de 

l’atelier ont commencé par la mise en contexte et l’exposé sur l’atelier d’analyse présentés par le 

Consultant international. Cette présentation a été appuyée par la projection des diapositives 

Power Point qui avaient été préparées à cet effet. 

Les participants ont été informés des éléments essentiels sur : le Programme Indicatif de 

Coopération belgo-congolaise (PIC 2010-2013), le Programme de relance agricole, l’étude de la 

gouvernance du secteur de l’agriculture en RDC et les résultats attendus de cette étude. 

Ils ont reçu ensuite des précisions utiles sur les objectifs de l’atelier et le déroulement de celui-ci 

qui comporte deux parties : l’atelier partie 1 consacré à l’analyse SWOT et l’atelier partie 2 réservé 

à la formulation des pistes d’amélioration. 

Pour les travaux proprement-dits, les participants ont été repartis en trois groupes. Lors de 

l’analyse SWOT, chaque groupe a procédé à une analyse des forces, faiblesses, opportunités et 

menaces à chacun des trois niveaux suivants : 




Pour l’atelier partie 2, pistes d’amélioration, les groupes ont été recomposés à effet de réunir 

dans le groupe 1 les participants habitués à la formulation des stratégies. Chaque groupe devrait 

formuler des pistes d’amélioration propres au cadre qui lui avait été attribué comme suit : 

- Groupe 1 : pistes d’amélioration au niveau des stratégies et systèmes ; 

- Groupe 2 : pistes d’amélioration au niveau des Institutions – gouvernements ; 

- Groupe 3 : pistes d’amélioration au niveau des institutions privées, associatives, PTF, 

communautaires, etc. 

Sur la base du support écrit reprenant l’exposé enrichi des exemples sur l’analyse attendue et 

avec l’appui des animateurs à raison d’un animateur par groupe, les participants ont procédé à 

l’analyse SWOT de 10h45’ à 13h15’, avec une pause de 15 minutes, et à la formulation des pistes 

d’amélioration de 13h15’ à 16h00’. Avant la fin de chaque période impartie, tout groupe a eu 5 

minutes pour restituer à la plénière, sans débats, les résultats de ses analyses qui ont été 

consignés par écrit. 

Pour des raisons évidentes, le temps d’analyse a été écourté pour permettre aux participants de 

s’atteler aux éléments essentiels et ne pas procéder à une analyse complète et exhaustive du 

sujet. 

Les résultats de l’atelier 

Au terme de ces travaux d’analyse SWOT et de formulation des pistes d’amélioration, l’atelier 

propose les résultats suivants. 

1. Atelier partie 1 : l’analyse SWOT : 

Groupe 1 



146

- A – Systèmes politico-administratif et économique 

o Forces 

Définition claires des attributions des inspections MAPE et du MINIDER ; 

Présence d’institutions de formation agricole au niveau secondaire, 

supérieur et universitaire ; 

Existence de documents de référence sur la programmation agricole et 

provinciale ; 

Présence d’une station de recherche agronomique ; 

Existence de la loi sur le découpage territorial en 26 provinces. 

o Faiblesses 

Non application des instructions de services conduisant à un 

chevauchement des attributions ; 

Manque de programmation ; 

Absence de statistiques fiables ; 

Nombre insuffisant de personnel d’encadrement ; 

Manque de textes juridiques (code agricole, Loi de pêche, loi semencier, 

Loi foncier, etc.) ; 

Faible niveau des cadres formés ; 

Absence de moyens de fonctionnement ; 

Non application des documents de références sur la programmation ; 

Manque de mise à niveau des chercheurs ; 

Equipement de recherche agronomique insuffisant et désuet ; 

Manque de frais de fonctionnement pour la station de recherche 

agronomique. 

o Menaces 

Indisponibilité des textes sur la décentralisation ; 

Tracasserie administratives et policières. 

o Opportunités 

Effectivité du découpage territorial. 

- B – Institutions 

o Forces 

Existence d’institution de recherche ; 

Existence d’un Comité de Lutte Anti Tracasserie (CLAT). 

o Faiblesses 

Eloignement physique entre entité du MAPE ; 

Absence de proximité des agents des services du MAPE ; 

Insuffisance des équipements de recherche agronomique. 

- C – Concertation, synergie, harmonisation, etc. 

o Forces 

Existences des ONGD ; 

Existence de cadres e concertation Public – Privé : CARG, COPROSEM. 

o Faiblesses 

Manque de coordination avec les autres services techniques (MINIPLAN, 

MAPE, MINIDER) ; 

Manque de moyens logistiques ; 

Déviation de la mission des CARG ; 

Manque de synergie entre CARG et COPROSEM ; 


Emergence des OP, CVD, etc. 


Absence des textes juridiques régissant la création des CARG et du 

COPROSEM 



147

Groupe 2 

- A – Systèmes politico-administratif et économique 

o Forces 

Attribution des ministères et service spécialisés ; 

Compétence des agents et fonctionnaires ; 

Code agricole. 

o Faiblesses 

Manque de motivation ; 

Attributions non bien réparties entre MAPE et MINIDER ; 

Commercialisation non organisée ; 

Revenu agricole faible par habitant ; 

Manque de budget agricole ; 

Insuffisance de marchés ruraux. 


o Forces 

Mariage société civile et Etat (CARG) ; 

Election des membres dans la partie société civile (CARG) ; 

Implication du monde rural dans les CARG ; 

Organisations paysannes. 

o Faiblesses 

Insuffisance de moyens pour réunir les membres de CARG ; 

Abus de pouvoir des autorités politiques dans les CARG ; 

Manque de documents de base (Statuts, RI) chez les OP. 


Cadre de concertation où même un simple paysan peut s’exprimer ; 


Risque de bloquer le bon fonctionnement des CARG par les autorités ; 

Conflits fonciers (organisations paysannes et fermiers). 

- C – Outils de gestion 

o Forces 

Existence de différents documents comptables ; 

Existence d’engagements (Arrêté ministériel et commissions 

d’affectation). 

o Faiblesses 

Inexistence de listings des primes ; 

Statistiques agricoles non fiables. 

Groupe 3 

- A Systèmes politico-administratif et économique 

o Forces 

Organisation administrative des services agricoles ; 

Priorité accordée à l’agriculture ; 

Existence d’un Plan agricole dans la province de Bandundu. 

o Faiblesses 

Absence des lois agricoles ; 

Analyse et conception de la situation agricole non participative ; 

Tracasseries administratives ; 




148

Présence des partenaires dans la Province. 


Acceptation des programmes non concertés des partenaires ; 


o Forces 

Existence des services d’accompagnement de l’Etat, des organisations 

communautaires et des privés engagés; 

Structuration du monde rural. 

o Faiblesses 

Manque de planification des actions ; 

Disfonctionnement des services et autres structures ; 

Chevauchement des attributions des certaines Institutions et services 

publics ; 

Manque d’appui aux opérateurs agricoles privés. 


Appui des bailleurs au secteur agricole 


Tracasserie administratives et policières. 

- C – Concertation, synergie, harmonisation, etc. 

o Forces 

Présence des cadres de concertations (CARG, COPROSEM, etc.) ; 

o Faiblesses 

Manque de cadre permanent de concertation pour les partenaires 

internationaux; 

Cadre de concertation dépendant de bailleurs; 

Manque d’appropriation des projets par la base. 

2. Atelier partie 2 : les pistes d’amélioration : 

Groupe 1 : Stratégies et systèmes 

- Stratégies : 

- Appui à l’identification et la structuration des ménages agricoles, P.I., O.P.B., 

O.S.V, etc. 

- Mettre en place un cadre de concertation inter CTB, inter bailleurs (qui fait quoi et 

où ?) ; 

- Appui à l’élaboration du plan quinquennal par rapport aux aires de développement 

agricole de la province de Bandundu : 

i. Nord de Bandundu : cultures pérennes et pêche ; 

ii. Au centre : cultures vivrières ; 

iii. Au Sud : élevages, haricot, pomme de terre et autre cultures ; 

- Relancer les institutions de microfinance et crédit ; 

- Renforcer les actions de la structure mixte de concertation locale. 

- Pour optimiser les systèmes du secteur : 

- Renforcer la capacité du système de collecte des données statistiques ; 

- Appuyer la mise en place d’un groupe de suivi des changements climatiques et les 

influences sur le calendrier agricole ; 

- Revisiter le plan agricole et doter la province d’une politique agricole provinciale. 

- Dialogue avec les PTF et avec le gouvernement : 

- Plaidoyer sur les lois devant régir les secteurs agricoles et rural ; 

- Plaidoyer sur le respect des engagements du gouvernement en matière de budget 



149

éservé à l’agriculture (10% du budget) ; 

- Mise en lace d’un système de financement de l’agriculture. 

Groupe 2 : Institutions – gouvernements 

1) Légitimité – droit de parole : 

- Financer l’expertise en matière de textes légaux et réglementaires ; 

- Faire un plaidoyer auprès du gouvernement et autres bailleurs pour demander 

l’application des textes légaux ; 

- Appuyer l’opérationnalité du cadre de concertation du conseil consultatif ; 

- Appuyer la vulgarisation (information, communication) de tous les textes légaux. 

2) Orientation –vision stratégique – direction : 

- Appuyer la formation sur les outils de planification, budgétisation, etc. 

- Apporter un appui institutionnel des services étatiques ‘agriculture, 

développement rural) ; 

- Appuyer l’établissement des plans concerté des développements des districts, 

territoires, etc. 

- Appuyer la mise en place des outils de gestion (collecte des données statistiques). 

3) Performance –rendement – effectivité – efficience : 

- Appuyer la formulation et la mise en œuvre des projets porteurs et à caractère 

durable ; 

- Instaurer le système permanent de suivi – évaluation ; 

- Aider le gouvernement à recruter un personnel de qualité et motivé ; 

- Appuyer les services en équipements appropriés. 

4) Redevabilité – responsabilisation – transparence : 

- Promouvoir l’esprit d’initiative et de créativité ; 

- Promouvoir la répartition claire des tâches et des moyens au niveau des services 

et institutions du secteur agricole et rural. 

5) Equité – impartialité – Etat de droit : 

- Appliquer avec justice le droit ; 

- Appuyer l’instauration d’u véritable Etat de droit (le respect des devoirs, et 

obligations mais aussi les droits des agents). 

6) Durabilité – préservation du patrimoine : 

- Mettre l’accent sur la déclaration de Paris sur le « transfert des connaissances » ; 

- Définir clairement l’après projet ; 

- Mettre en place les outils pour renforcer la technicité, l’expérience et la 

compétence des cadres locaux. 

Groupe 3 : Institutions privées, associatives, PTF, communautaires, etc. 

1) Structuration du monde rural (CARG, CDV, OP …) : 

- Apporter des appuis matériels, techniques et financiers aux cadres de 

concertation existantes, aux structures d’accompagnement et aux structures de 

base ; 

2) Harmonisation et alignement (sur les stratégies et approches de l’Etat/provinces) : 

- Faciliter la mise en place des cadres de concertation permanents entre bailleurs et 

le gouvernement provincial ; 

- Accompagner la mise en œuvre de la politique agricole établie. 

3) Relations entre acteurs gouvernementaux et autres parties prenantes : 

- Accompagner le gouvernement à structurer sa politique des taxes afin de 

permettre une bonne évolution de petits producteurs agricoles et ruraux ; 

- Orienter le paiement des taxes vers un guichet unique. 



150

4) Bonne gouvernance au sein de nos propres associations : 

- En matière de légitimité, renforcer la tenue des assemblées générales ; 

- Apporter un appui technique aux associations. 

Après la restitution des pistes d’amélioration présentée par le dernier groupe de travail, le 

Consultant international a remercié tous les délégués pour leur participation assidue à cet atelier 

d’analyse sur la gouvernance du secteur de l’agriculture tenu à Kikwit et dont les travaux furent 

clôturés à 16 heures. 

Liste des présences 

Numéro Noms, post-noms et 

prénoms 



Structures Fonctions 

1 Impiti Kayamba Denis CRONGD/Bandundu Secrétaire Exécutif 

2 Musasa Mondo Plan/Kikwit Chef de bureau 

3 Itumba Kipulu Luiz Ferme agricole « La 

Volonté » 

Administrateur propriétaire 

4 Manianga Robert COPEMECO/Kikwit Secrétaire exécutif 

5 By-Muke Romain AIPE Animateur 

6 Lipepe Boniface Délégué chef ASS/Kikwit Inspecteur semencier 

7 Kifoto – Panzi Espérant AIPE Assistant technologie 

8 Kusunieka Alphonsine CARG/Kikwit Coordinatrice Adjointe 

9 Tiarina Jacques CARG/Kwilu Coordonateur Adjoint 

10 Makombo Kayembe 

Aimé 

11 Mawonda Mbala- 

Mbonga 

CTB/ASS Expert semencier 


Rural/Kikwit 

Chef de bureau 

12 Pere – Pere Kisinga Environnement/Kwilu Chef de bureau 

13 Mawika Jean Octave CARG/Bulungu Coordonnateur 

14 Muya Fidèle CTB/PAIDECO/Kikwit Conseillère développement 


15 Falanga Khandula Jean 

E. 

COPROSEM Vice-président 

16 Ndombe Kashita Joseph Plan/Kwilu Chef de bureau 

17 Mitere Tandel Félicien Inspection MAPE/Kwilu Inspecteur de district MAPE 

18 Biba Nono Kambembo Inspection MAPE/Bulungu Inspecteur de territoire MAPE 

19 Kwenge Alain CTB/PREPICO Ingénieur résident entretien 

20 Mboma Didier ISCO/PAB Responsable innovation 

technique /Kwilu 

21 Mwanga Fernand PARSAR/Bandundu Encadreur 

22 Nki Azil Makiong Jean 

Bavon 

Inspection MAPE/Kikwit Inspecteur urbain MAPE 

151

9.5.2. ATELIER POUR LE DISTRICT DE LA TSHOPO – TENU A KISANGANI, LE 16 MARS 2011 

Le 16 mars 2011, s’est tenu à Kisangani, Province Orientale (RDC), dans la salle de réunion de Palm 

Beach Hôtel, l’atelier d’analyse dans le cadre de l’étude sur l’analyse de la gouvernance du secteur 

de l’agriculture en RDC, réalisée pour le compte de la CTB. 

Cet atelier a été organisé grâce au concours financier et technique de PAIDECO/CTB Kisangani, 



En conformité avec la méthodologie de l’étude définie par le Consultant ACE Europe, l’atelier avait 

pour objectif d’amener les participants à : 

(i) Une meilleure compréhension des dynamiques et blocages en matière de 

gouvernance du secteur de l’agriculture par le biais d’une analyse SWOT aux trois 

niveaux suivants : 




(ii) La formulation d’une proposition concertée de stratégies et actions d’amélioration 

aux trois niveaux ci-après : 




Participants 


- Les représentants des Institutions publiques provinciales (Agriculture, Développement 

rural, Environnement, Plan) ; 

- Les représentants des bailleurs opérant dans la Province Orientale et installés à Kisangani 

(PAIDECO, FAO, LWF, PRAPO) ; 

- Les représentants des ONG et autres acteurs non étatiques (CRONGD, BDD, CSDFC, ACET, 

ASPEWALU). 

La liste des présences est jointe à la fin du PV. 




- Monsieur KAYEMBE BUTAMBA Joseph, consultant national, ACE Europe ; 

- Monsieur KOMBOZI Gabriel, Directeur SENAQUA - MAPE/Kinshasa. 


L’atelier a été placé sous la présidence de Monsieur le Ministre provincial de l’Agriculture qui a été 

représenté par son Conseiller juridique. En raison de la distribution tardive des invitations, les 

travaux ont démarré à 10h15’, au lieu de 09h initialement prévu, et se sont terminés à 16h00’. Ils 



152

ont été ouverts et clôturés officiellement respectivement par Messieurs l’Inspecteur provincial du 

MAPE ad intérim et le Conseiller juridique de Monsieur le Ministre provincial de l’Agriculture. 

Après un tour de table dédié à la présentation des participants et un bref mot d’introduction du 

Directeur KOMBOZI, les travaux de l’atelier ont commencé par la mise en contexte et l’exposé sur 

l’atelier d’analyse présentés par le Consultant international. Cette présentation a été appuyée par 

la projection des diapositives Power Point qui avaient été préparées à cet effet. 







Pour les deux ateliers, les participants ont été repartis en trois groupes comme suit : 

Groupe 1 : Stratégies et systèmes ; 


Groupe 3 : institutions privées, associatives, PTF, communautaires… 

Chaque groupe devrait procéder : 

1) à l’analyse SWOT (une analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces) de sa 

composante 

à chacun des trois niveaux suivants : 




2) et formuler lors de l’atelier partie 2 des pistes d’amélioration en rapport avec cette 

analyse. 



l’analyse SWOT de 10h45’ à 13h30’, avec une pause de 13h30’ à 14h15’, et à la formulation des 

pistes d’amélioration de 14h15’ à 16h00’. Avant la fin de chaque période impartie, tout groupe a eu 

5 minutes pour restituer à la plénière, sans débats, les résultats de ses analyses qui ont été 

consignés par écrit. 



sujet. 


Au terme de ces travaux d’analyse SWOT et de formulation des pistes d’amélioration, l’atelier 



Groupe 1 : stratégies et systèmes 



153

- 1 Systèmes politico-administratif et économique 

o Forces 

Bonne structuration du ministère de l’Agriculture du sommet à la base 

justifiée par : 

• La maîtrise des attributions par les cadres et agents dans la 

structure ; 

• L’existence d’un organigramme détaillé à tous les niveaux ; 

• L’existence des documents (textes, lois, règlements pour la 

gestion, PAP, etc.) 

Existence de la réglementation économique : budget, financement des 

projets et programmes provinciaux, nationaux, bilatéraux et 

multilatéraux, lois, arrêtés ministériels, etc. 

Signatures de différents accords de coopérations bilatérales avec les 

bailleurs de fonds pour le développement de l’agriculture et promulgation 

de la loi budgétaire dans laquelle se retrouve la par de l’agriculture. 

o Faiblesses 

Disparité et sous qualification dans les affectations des cadres et agents à 

tous les niveaux (insuffisance au niveau de la base et pléthore en 

province) ; 

Conflits de compétence entre ministères parallèles (Agriculture, 

Développement rural, Environnement) ; 

Conflits de compétence entre le Ministère provincial de l’Agriculture et 

l’inspection provinciale de l’Agriculture ; 

Très faible budget alloué à l’Agriculture et non exécutoire (au plan 

national) ; 

Non respect des engagements mutuels des contractants (bailleurs de 

fonds et gouvernement). 

- 2 Mécanisme de concertation, synergie, harmonisation, etc. 

o Forces 

Existences de structuration des associations paysannes (dynamique 

communautaire) : CARG, ILD, CLD, ONGD, OPP, OPA, GP, CVD, OP, etc. ; 

o Faiblesses 

Absence de synergie, d’harmonisation et de concertation entre les 

structures. 


Province à vocation agricole ; 

Existence des ressources humaines ; 

Possibilités d’accès entre les bassins de production et les centres de 

consommation (routes, voies fluviales et ferroviaires, aéroport, etc.) ; 

Existences des institutions de recherche et de formation des cadres du 

secteur agricole (IFA, ISEA, INERA, Faculté des sciences) ; 

Existence des services des opérateurs agricoles, ONG internationales et 

nationales, coopératives, associations. 


Vieillissement du personnel ; 

Chevauchement et duplication des attributions et actions entre les 

services ; 

Désengagement des autorités administratives et politiques (impunité, 

manque de suivi et autres antivaleurs. 



154

Groupe 2 : institutions - gouvernements 

o Forces 

Ressources humaines expérimentées ; 

Présence des agents auprès de la base ; 

Existence des infrastructures (bâtiments). 

o Faiblesses 


Vétusté des infrastructures ; 

Insuffisance des équipements et obsolescence des matériels de bureau ; 

Irrégularité des agents ; 

Irrégularité des transmissions des rapports périodiques ; 

Absence de plan d’action, de budget ; 

Manque de coordination et d’intégration des programmes de 

développement entre les partenaires ; 

Non respect des cadres organiques. 


Reforme des ministères ; 

Existence des textes légaux ; 

Présence de bailleurs de fonds (FAO, CICR, PRAPO, etc.). 


Absence de frais de fonctionnement ; 

Manque de mobilité des agents ; 

Salaires insuffisants ; 

Primes non motivantes ; 

Absence d’avantages sociaux ; 

Non paiement des nouvelles unités ; 

Carence d’information sur les cadres organiques et les attributions des 

institutions ; 

Cadres organiques non adaptés aux réalités des institutions ; 

Irrégularité des paies ; 

Non transparence dans le système de paie ; 

Insuffisances de renforcement des capacités des agents ; 

Groupe 3 : Institutions privées, associatives, PTF, communautaires, etc. : 

- 1) La gouvernance des acteurs non étatiques 

o Forces 

L’Etat accorde la liberté aux ONG et associations d’exercer librement leurs 

activités conformément aux lois de la République ; 

La sécurité assurée dans le district de la Tshopo ; 

L’implication de l’Etat dans les activités des ONG sur terrain. 

o Faiblesses 

Démotivation des agents de l’Etat due à une faible et irrégulière 

rémunération avec comme conséquences : 

• Les tracasseries (multiplicité des taxes, etc.) ; 

• La mauvaise gouvernance ; 

• Des détournements des deniers publics ; 

Tracasseries policières ; 



155

Malgré l’implication de l’Etat en matière de sécurité et de liberté, les ONG 

et associations sont abandonnées à elles-mêmes. 


La Loi 004/2001 qui gère les ASBL. ; 

Les ressources foncières, humaines et financières disponibles ; 

Enthousiasme de la population cible (communautés de base). 


Lenteur dans le financement par les bailleurs ; 

Inadaptation des approches. 

- 2) Mécanisme de mise en synergie, harmonisation, etc. 

o Forces 

Gestion fiable et efficace ; 

Collaboration parfaite entre les membres ; 

Compétence du personnel des ONG et associations ; 

Conscience professionnelle des animateurs ; 

Rapportage assuré. 

o Faiblesses 

Chevauchement des activités sur terrain ; 

Plusieurs approches différentes/divergentes (souvent taillées par les 

bailleurs). 


Disponibilité des ressources humaines et financières. 


Retard des financements par rapport aux chronogrammes des activités ; 

Non respect des accords entre les bailleurs et les ONG. 

2. Atelier partie 2 : les pistes d’amélioration : 

Groupe 1 : Stratégies et systèmes 

- Faire un plaidoyer auprès du gouvernement central pour la mise à la retraite et le 

rajeunissement du personnel administratif de l’Etat ainsi que des rémunérations 

conséquentes ; 

- La mise en place d’un cadre permanent de concertation interministérielle tant au niveau 

provincial que national ; 

- Appui institutionnel au secteur étatique et privé en matériel et équipement ; 

- Appui au processus de la décentralisation ; 

- Plaidoyer auprès du gouvernement pour un budget conséquent à allouer à l’agriculture et 

l’accompagner dans son exécution ; 

- Soutenir la mise en place d’une caisse de solidarité pour le crédit agricole ; 

- Restructuration et opérationnalisation du CARG ; 

- Faire un plaidoyer pour la promulgation et la vulgarisation du code agricole ; 

- Appuyer la vulgarisation de la foncière ; 

- Mettre en place des greniers communautaires et doter les futures ETD des machines de 

transformation des produits agricoles. 


1) Légitimité – droit de parole : que le programme belge : 

a. Accompagne les ministères de l’Agriculture et Développement rural à harmoniser 

les cadres organiques et attributions et à disponibiliser les textes légaux à tous les 

niveaux. 



156

2) Orientation –vision stratégique – direction : que le programme belge : 

- Aide le ministère de l’Agriculture à mettre en place un plan de développement ; 

- Appuie la mise en place des outils de planification et de gestion comptable et 

financière de districts et territoires. 

3) Performance –rendement – effectivité – efficience : 

- Apporter un appui institutionnel pour : 

• Le renforcement des capacités managériales des responsables ; 

• L’amélioration des matériels roulants et moyens financiers ; 

• L’assainissement du personnel en partenariat avec le gouvernement et les 

autres bailleurs. 

4) Redevabilité – responsabilisation – transparence : 

- La mise en place d’un système de contrôle performant. 

5) Equité – impartialité – Etat de droit : 

- 

6) Durabilité – préservation du patrimoine : 

- Apporter un appui en matière de construction, réhabilitation et maintenance des 

bâtiments. 

Groupe 3 : Institutions privées, associatives, PTF, communautaires, etc. 

1) Structuration du monde rural (CARG, CDV, OP …) : 

- Que la CTB apporte un appui technique et financier à la restructuration du monde 

rural à travers les ONG et ONGD locales sous la supervision de l’Etat ; 

- Que la CTB mette à la disposition des ONG sélectionnées l’expérience acquise en 

matière de la restructuration du monde rural. 

2) Harmonisation et alignement (sur les stratégies et approches de l’Etat/provinces) : 

- Que la CTB appui l’Etat dans l’élaboration d’une ligne de conduite visant 

l’harmonisation des stratégies et approches de développement dans le monde 

rural. 

3) Relations entre acteurs gouvernementaux et autres parties prenantes : 

- Que la CTB fasse un plaidoyer auprès de l’Etat congolais en faveur de l’adoption et 

la vulgarisation du Code agricole en partenariat avec les ONG et ONGD. 

4) Bonne gouvernance au sein de nos propres associations : 

- Que la CTB fasse un plaidoyer auprès de l’Etat pour faciliter l’obtention des 

documents juridiques des associations ; 

- Que la CTB encourage les ONGD à améliorer la gouvernance interne, à pérenniser 

les activités sur terrain et à orienter leurs actions/projets vers l’auto-prise en 

charge. 

Après la restitution des pistes d’amélioration présentée par le dernier groupe de travail, le 

Consultant international a remercié tous les délégués pour leur participation assidue à cet atelier 

d’analyse sur la gouvernance du secteur de l’agriculture tenu à Kisangani et dont les travaux 

furent clôturés à 16 heures. 



157


Numéro Noms, post-noms et 

prénoms 



Structures Fonctions 

1 Kutukwenda Victoire CTB/PAIDECO Tshopo Conseiller développement 


2 Shamba Division provinciale du Plan Chef de bureau 

3 Buledi Liliane SENASEM Responsable Administratif 

et Financier 

4 Mitoko Rider CRONGD Chargé de programme 

5 Mateso Aliézer Division provinciale du 


6 Lokadi Bonaventure FAO/Coopération Technique 

Régionale (TCEO) 

Chef de bureau des Services 

généraux 

Chef de sous-bureau 

7 Abbé Kebika Pascal BDD/Kisangani Animateur 

8 Kakeu Jean Benoit UPD/Kisangani 

9 Nyalu Agnès GAVANAT Présidente 

10 Azama Natifa CSDFC Chef de programme 

11 Ngoy Falay Marcel LWF Project manager 

LWF/Kubagu 

12 Lokake Osumaka SENAQUA/P.O. Coordonnateur Provincial 

13 Losimba Lo Likoke PRAPO Chef d’antenne 

14 Mongadjolo Monga Coordination provinciale de 


15 Likombe Freddy Ministère provincial de 

l’Agriculture 

16 Bokana Christophe SENASEM/Inspection 

provinciale MAPE 

Chef de bureau de 

conservation de la nature 

Conseiller juridique 

17 Koimo Bouwetombo ACET Président 

18 Isaotua Léonard ASPEWALU/Association des 

pécheurs de la Province 


Inspecteur provincial ai 

MAPE et Coordonateur du 

SENASEM 

Président ASPEWALU et 

représentant des pêcheurs 

de la P.O. 

158

9.5.3. ATELIER POUR LE SUD DE LA PROVINCE DU MANIEMA – TENU A KASONGO, LE 25 AVRIL 

2011 

Le 25 avril 2011, s’est tenu à Kasongo, Province de Maniema (RDC), dans la salle de réunion de 

Maman ROSANA, paroisse Ngene, l’atelier d’analyse dans le cadre de l’étude sur l’analyse de la 

gouvernance du secteur de l’agriculture en RDC financée par la CTB. 

Cet atelier a été organisé grâce au concours financier et technique de PREPICO/CTB-Kasongo, 



En conformité avec la méthodologie de l’étude définie par le Consultant ACE - Europe, l’atelier 

avait pour objectif d’amener les participants à : 


gouvernance du secteur de l’agriculture par le biais d’une analyse SWOT à trois 





(ii) La formulation d’une proposition concertée de stratégies et actions d’amélioration à 

trois niveaux ci-après : 




Participants 


- Les représentants des Institutions publiques du territoire de Kasongo (Agriculture, 

Développement rural, Environnement) ; 

- Les représentants de la société civile et de confession religieuse. 

- Les représentants des ONG et associations. 

La liste des présences est donnée à la fin de ce PV. 



- Monsieur KAYEMBE BUTAMBA Joseph, consultant national, ACE – Europe ; 

- Monsieur NZAJI Benoit, Coordonnateur adjoint, MAPE/Kinshasa. 


L’atelier a été placé sous la présidence de Monsieur le l’Administrateur du Territoire de Kasongo. 

Il s’est déroulé de 9h00 à 18h10. Monsieur l’Administrateur du Territoire ai a ouvert et clôturé 

officiellement les travaux de l’atelier. 

Les travaux se sont déroulés comme suit : 

- Mot de bienvenue présentation du programme par l’inspecteur du territoire du MAPE. 



159

- Ouverture officielle de l’atelier par Monsieur l’Administrateur du Territoire ; 

- Mot d’introduction du Coordonnateur adjoint du SNV. 

- Présentation des participants ; 

- Introduction de l’atelier par le Consultant national. 

Dans son mot d’ouverture, l’Administrateur du Territoire a insisté sur l’importance de la 

décentralisation comme mode de développement des entités locales, le rôle du CARG comme 

cadre de concertation locale et l’opportunité de l’atelier pour les participants et les Associations 

de participer à la mise en oeuvre du PIC. 

Après un bref mot d’introduction du Coordonnateur adjoint du SVV, et un tour de table dédié à la 

présentation des participants, les travaux de l’atelier ont commencé par la mise en contexte et 

l’exposé sur l’atelier d’analyse présentés par le Consultant national. Cette présentation a été 

appuyée par la projection des diapositives Power Point qui avaient été préparées à cet effet. 

Compte tenu du niveau de certains participants, le support écrit des dites diapositives a été 

disponiisé à chaque assistant. 


Coopération belgo-congolaise (PIC 2010-2013), le Programme de relance agricole, le concept de 

« gouvernance », l’étude de la gouvernance du secteur de l’agriculture en RDC et les résultats 

attendus de cette étude. 







- Groupe 1 : Systèmes politico-administratif et économique ; 

- Groupe 2 : Différentes institutions et organisations ; 

- Groupe 3 : Concertation, synergie, harmonisation, etc. 

Pour l’atelier partie 2, pistes d’amélioration, chaque groupe devrait formuler des pistes 

d’amélioration propres au cadre qui lui avait été attribué comme suit : 

- Groupe 1 : pistes d’amélioration au niveau des stratégies et systèmes ; 

- Groupe 2 : pistes d’amélioration au niveau des Institutions – gouvernements ; 

- Groupe 3 : pistes d’amélioration au niveau des institutions privées, associatives, PTF, 



avec l’appui des animateurs, les participants ont procédé à l’analyse SWOT de 10h50 à 14h00. Une 

pause déjeuner est intervenue de 14h00 à 14h45. La reprise des travaux a été consacrée à la 

restitution, groupe par groupe, suivie des débats et de la validation par la plénière. 

L’atelier partie 2 s’est poursuivie de 16h15 à 18h10 minutes. Les pistes d’amélioration proposées 

ont également été restituées à la plénière pour débats et validation. 

Pour manifester l’importance qu’il attache à l’atelier, l’Administrateur du Territoire a assisté à la 

dernière restitution de l’atelier 1 et à tous les travaux de l’atelier 2. 



160



sujet. Mais en tenant compte du niveau de quelques participants, beaucoup de temps a été 

consacré aux travaux de l’analyse SWOT, ce qui a facilité la formulation des pistes d’amélioration. 


Au terme de ses travaux d’analyse SWOT et de formulation des pistes d’amélioration, l’atelier 



Groupe 1 : Systèmes politico-administratif et économique 

o Forces 

Présence des textes qui clarifient les tâches de différents services de 

tutelle ; 

Existence d’un édit provincial sur le secteur agricole. 

o Faiblesses 

Le slogan agriculture priorité des priorités n’a pas été mis en œuvre ; 

Faiblesse dans la réglementation des financements des bailleurs de fonds ; 

La loi semencière n’est pas encore votée par l’Assemblée Nationale ni 

promulguée par le chef d’Etat ; 

La non vulgarisation des lois phytosanitaires. 


Présence d’une note de politique agricole et de développement rural ; 

Disponibilité immense des terres arables ; 

Une loi semencière en cours d’élaboration. 


Non respect de critères d’affectation du personnel des services publics de 

l’Etat ; 

Accord de partenariat avec le gouvernement central qui ne prend pas en 

compte les réalités /besoins de la base ; 

Non respect de la législation relative à la gestion durable de 

l’environnement (Code forestière) ; 

Violation des textes régissant les attributions aux différents niveaux par la 

hiérarchie et par les politiciens. 

Groupe 2 : Institutions et Organisations 

o 1. Forces 

o a. Institutions 

Présence du personnel qualifié à la tête des services publics 

(Environnement, Développement rural, MAPE) ; 

Institutions opérationnelles ; 

Collaboration avec les organisations et d’autres acteurs. 

o b. Organisations 

Prise de conscience pour l’autoprise en charge ; 

Dynamisme et volontariat des dirigeants et membres des organisations ; 

Opérationnalité des associations sur le terrain ; 

Existence des structures d’encadrement des populations rurales ; 

Existence d’une dynamique communautaire ; 

Collaboration avec les institutions, organisations et d’autres acteurs de 




161

- 2. Faiblesses 


Mauvais encadrement du personnel ; 

Manque des bureaux ; 

Sous qualification de certains agents ; 

Démotivation des agents ; 

Manque d’appui logistique pour la supervision des activités sur terrain 

(véhicules, motos, vélos, …) ; 

Non accès aux nouvelles technologies de l’information et communication ; 

Problèmes d’infrastructure des services ; 

Faible motivation et absence de recyclage des agents des services publics. 


Précarité financière ; 

Manque d’appui logistique ; 

Insuffisance de formation ; 

Non accès aux nouvelles technologies d’information et de 

communication ; 

Faible collaboration avec les services de tutelle et d’autres organismes 

locaux ; 

Insuffisance des moyens financiers et techniques ; 

Insuffisance des semences améliorées et matériels de reproduction ; 

Insuffisance institutionnelle (gestion et planification) ; 

Difficulté d’approvisionnement en semences améliorées ; 

Difficulté d’écoulement et de transformation des produits agricoles ; 

Insuffisance d’outils aratoires ; 

Manque des produits phytosanitaires. 

- 3. Opportunités 

o Institutions et organisation 

Présence des ressources humaines en différents domaines au niveau local ; 

Arrivée de PIC à Kasongo ; 

Présence des organismes internationaux ; 

Présences des messageries financières (Soficom, Malu) ; 

Présence d’un aéroport et de deux (2) aérodromes ; 

Ouverture vers d’autres provinces de consommation des produits 

agricoles ; 

Présence d’une radio communautaire à Kasongo ; 

Présence des vastes savanes pouvant donner accès à la mécanisation de 

l’agriculture ; 

Présence de CARG dans le Territoire de Kasongo. 

- 4. Menaces 

Enclavement du Territoire de Kasongo ; 

Absence d’électricité ; 

Absence des institutions financières (IMF) ; 

Perturbation climatique ; 

Conflit des terres et de pouvoir ; 

Faible encadrement des écoles techniques agricole ; 

Bas pris des produits agricoles ; 

Non effectivité de la décentralisation ; 

Pas de banques et institutions de micro-finance ; 

Récupération politique des projets d’intérêt communautaire ; 

Non réhabilitation des pistes d’intérêt national, provincial et voies ferriées. 



162

Groupe 3 : Concertation, synergie, harmonisation 

o Forces 

Présence du CARG dans le milieu ; 

Mise en place du dynamisme syndicale ; 

Existence d’une structure de coordination de la société civile dans le 

Territoire de Kasongo ; 

Engagement des associations de travailler avec les institutions et les 

bailleurs ; 

Présence des ONG locales membres des structures provinciales telles que 

CRONG – Maniema. 

o Faiblesses 

Non application par les services publics du plan d’action défini par le 

CARG; 

Suspension des réunions inter-agences ; 

Insuffisance des moyens financiers et techniques pour mener à bien la 

politique de la structuration du monde rural (organisations paysannes) ; 

Esprit opportuniste de certaines associations. 


Présence des ONG internationales dans le milieu ; 

Présence des cadres dans les domaines spécifiques. 


Disfonctionnement du CARG après le départ des ONG internationales ; 

Philosophie mal définie par les ONG internationales ou non respect du 

protocole entre les ONG internationales et locales pour la pérennisation 

des activités ; 

Récupération politicienne des associations avec phénomènes « fondation, 

les amis de… ». 

2. Atelier partie 2 : Pistes d’amélioration : 


- Pistes d’amélioration stratégie du système 

Fort de l’expérience des interventions de la coopération belge dans le secteur agricole, le 

Territoire de Kasongo fait foi à la relance de l’agriculture à travers le PIC. A titre illustratif, le 

paysannat initié à l’époque coloniale a donné des bons résultats en faveur du paysan. 

Vers les années 1980, la coopération Belge a appuyé la commercialisation de produits vivriers 

(filière maïs et riz) avec PAC (Programme d’Actions Complémentaires à la Culture du Coton) dirigé 

par Monsieur Dubois ainsi que la relance du centre semencier de Kisamba avec Monsieur Host. 

Pour améliorer le système, le groupe 1 suggère : 

a. Que la CTB fasse plaidoyer politique auprès du gouvernement pour : 

- Faire de l’agriculture une vraie priorité des priorités et un vrai moteur de 

développement en : 

• Votant et vulgarisation le code agricole, ses mesures d’application, les lois 

(semencières par exemple), les instructions… ; 

• Dotant le pays d’un plan agricole quinquennal. 



163

- Voter des lois claires et précises sur l’affectation des financements des bailleurs et 

en assurer l’exécution et le suivi ; 

- Faire appliquer strictement les textes légaux sans interférence ; 

- Que le recrutement du personnel des services publics de l’Etat soit ouvert au 

grand public et soumis au critères d’instruction, d’expérience et de compétence 

personnelle. Privilégier le principe « l’homme qu’il faut à la place qu’il faut ». 

b. Au PIC : 

- De renforcer les capacités de réalisation du système, d’une part et, d’autre part, 

accompagner les acteurs non étatiques impliqués dans le projet par une formation 

permanente, un équipement adéquat et une évaluation périodique ; 

- D’appuyer le cadre de concertation déjà existant (CARG) pour son fonctionnement 

réel ; 

- D’appuyer les activités de vulgarisation des textes légaux par les acteurs non 

étatiques. 

- Message clé : 

- Collaboration étroite, complémentarité et transparente dans l’exécution des 

projets entre bailleurs de fonds œuvrant dans un bassin agricole (entre eux) et 

avec les bénéficiaires au respect strict des textes légaux ; 

- Pour une bonne gouvernance dans le secteur agricole, le Gouvernement doit 

mettre effectivement en place la décentralisation comme mode de gestion des 

ETD et dépolitiser les affectations du personnel en même temps que les 

orientations des fonds disponibilisés par les bailleurs. 

Groupe 2 Pistes d’amélioration des Institutions et Gouvernement 

Pour permettre aux institutions publiques de jouer pleinement leur rôle dans le cadre du PIC 2010- 

2013, nous proposons les pistes d’améliorations ci-après : 

- La motivation des agents par l’octroi des primes conséquentes ; 

- Apport d’un appui institutionnel et logistique ; 

- Doter les institutions des infrastructures et des équipements techniques 

conséquents ; 

- Financement des ateliers de formation et de renforcement des capacités des 

institutions et organisations dans les ETD. 

Que la coopération Belge fasse le plaidoyer auprès du gouvernement pour : 

- La disponibilisation des lois en souffrance ; 

- L’actualisation des instructions pour le respect des attributions ; 

- Suspendre la récupération politicienne des actions de développement. 

Auprès d’autres bailleurs pour: 

- Le respect des institutions techniques à la base ; 

- La définition de la philosophie facilitant la pérennisation et la durabilité des actions 

avec implication du début à la fin des institutions publiques. 

Groupe 3 : Pistes d’amélioration des organisations 

Recommandations 

1) Structuration du monde rural : 

- Renforcer les capacités techniques et financières du CARG dans le souci de faire du 

CARG un véritable cadre de concertation local et le faire ainsi échapper à toute 



164

forme de récupération politicienne ; 

- Appui conséquent pour la structuration des organisations locales (ONG, 

associations et OP) ; 

- Appui à la mise en place des CDV et leur formation à travers tous les villages du 

Territoire de Kasongo. 

2) Harmonisation : 

a. Responsabiliser les organisations locales lors de la mise en œuvre des activités sur 

terrain ; 

b. Faciliter, de façon permanente, la concertation entre bailleurs et organisations 

locales. 

3) Relations : 

a. Appuyer techniquement et financièrement les écoles de technique agricole du 

Territoire de Kasongo. 

4) Gouvernance : 

a. Formations des organisations locales en management ; 

b. Appui technique et financier conséquent aux organisations locales ; 

c. Réhabiliter les infrastructures agricoles de base et faciliter l’implantation des 

unités de transformation des produits agricoles ; 

d. Faciliter la création des IMF ; 

e. Appui technique et financier à la radio communautaire locale ; 

f. Electrifier le Territoire de Kasongo. 

LISTE DES PARTICIPANTS 

N° Nom et post-nom Structure et dénomination Sigle Fonction 

01 ABIBU NDARABU 

Alphonse 

02 Ir. MUHOYA 

NGOMBE 

Bienvenu 

03 Abbé TATA 

PONTIEN 

04 RAMAZANI 

Michel 

05 TARATIBU 

Jérôme 

UNION PAYSANNE POUR LE 

PROGRES DE PANGI, KAILO, 

KASONGO, KABAMBARE (UPKA) 

ASSOCIATION DES ELEVEURS ET 

AGRICULTEUR POUR LA 

SECURITE ALIMENTAIRE A 

MANIEMA 



UPKA Chef d’antenne 

SUD-MNA 

ASSESAS Agronome 

Eglise catholique Prêtre 

RADIO SAUTI YAMKAAJI /KASG Journaliste 

GROUPE D’ELEVEURS ET 

EDUCATEURS SANITAIRES 

GREESA Chargé de 

programme 

06 MUKALI YUMA MANIEMA DEVELOPPEMENT MADEV Secrétaire 

07 MOMAT NGOY 

Jean 

08 ISSA RAMAZANI 

MWAMBUTSA 

ASSOCIATION PAYSANNE POUR 

LE DEVELOPPEMENT DE KIESHI 

A.P.D/KIESHI Coordonnateur 

GROUPE MUDILOWA MALEMBA Chargé 

logistique 

165

09 LOMAMI 

KITENGE 

KASONGO MOENDELEO KAM Chargé de 


10 AZIZA ISSIAKA FEMMES CONGOLAISES 

MUSULMANE POUR LE 

DEVELOPEMENT DU MANIEMA 

11 AIMEE-RITE 

AMNAZO 

MWANA DAMU MWENYE 

BUSARA 

12 ABEDI ZAKUANI SOLIDARITE POUR LA LIBERTE DE 

DEVELOPPEMENT SOLIDE 

13 NDARABU BIN 

DJUMA 

14 RAMAZANI 

DAVID 

15 ALY IBN IDI 

W’ALIMASI 

COOPERATIVE PAYSANNE 

AGRICOLE PECHE ET ELEVAGE 

CARITAS DEVELOP /DIOCESE 

KASONGO 

VOLONTAIRES POUR LES 

ECOSYSTEMES RECYCLES 

TOUJOURS 



FECOMUDEMA Coordonatrice 

MMB Coordonatrice 

SOLID Superviseur 

Président du 

conseil 


Directeur BDD 

VERT asbl Président du 

conseil 


16 AGATHE MUGENI MAMA AMKA Présidente du 

C.A 

17 KALUMBI 

YAHAYA J.P 

18 SAFI RAMAZANI 

Thérèse 

19 KALUME 

MUKIDJE Adrien 

PRES /FEC KASONGO Président 

SOCIETE CIVILE DU MANIEMA SOCIMA Présidente 

DEVELOPPEMENT RURAL Inspecteur T. 

20 NGOY ABEYI SUPERVISEUR ENVIRONNEMENT Superviseur 

21 MODESTE 

SHABANI 

22 TABUS AMNAZO 

Victoire 

COOPERATIVE PAYSANNE DE 

PRODUCTION AGRICOLE ET 

ARTISANALE POUR LE 

DEVELOPPEMENT DU MANIEMA 

COOPEDEM 

asbl 

Coordonateur 

CORDONATRICE AMBWEBU Coordonatrice 

23 DADAH TABANI UNION PAYSANNE DE LUTTE 

CONTRE La PAUVRETE AU 

MANIEMA 

24 ARUNA AKIDA 

ARMOUS 

GROUPE D’ETUDES D’ACTIONS 

ISLAMIQUES POUR LE 

U.P.L.P Coordonatrice 

GREAID Coordonateur 

166

25 KALONDA 

JAQUELINE 

DEVELOPPEMENT 

UWAKI MANIEMA Membre 

26 OZAKA EHAZA ITAPEL /KASONGO Inspecteur 

agricole 

27 HERADI SUDI 

MUTANGALA 

ALLIANCE PAYSANNE DU 

MANIEMA 



ALLIPAM Chargé des 

finances et 

administration 

28 SYNDICAT PAYSAN DE KASONGO SYNPA Président 

9.5.4. ATELIER POUR LA PROVINCE DU KASAÏ ORIENTAL– TENU A MBUJI-MAYI, LE 11 MAI 2011 

Le 11 mai 2011, s’est tenu à Mbuji Mayi, Province du Kasaï Oriental (RDC), dans la salle polyvalente 

du Caritas développement, l’atelier d’analyse dans le cadre de l’étude sur l’analyse de la 

gouvernance du secteur de l’agriculture en RDC financée par la CTB. 

Cet atelier a été organisé grâce au concours financier et technique du Projet EAU/CTB Mbuji Mayi, 



En conformité avec la méthodologie de l’étude définie par le Consultant ACE EUROPE, l’atelier 

avait pour objectif d’amener les participants à : 


gouvernance du secteur de l’agriculture par le biais d’une analyse SWOT à trois 





(ii) La formulation d’une proposition concertée de stratégies et actions d’amélioration à 

trois niveaux ci-après : 




Participants 

Ont pris part à cet atelier 22 délégués de différents acteurs locaux suivants : 

- Les représentants des Institutions publiques de la province et certains districts et 

territoire plus proches (Ministère provincial agriculture, Inspections Agriculture, 

Développement rural, Environnement, Division Plan, services spécialisés de MAPE) ; 

- Les représentants des bailleurs opérant dans la Province du Kasaï Oriental et des 

institutions de recherche agricole (PRESAR, APV, INERA). 

- Les représentants des ONG et autres acteurs non étatiques (CRONGD, CARG, CEFIDE, 

SOCIKOR, ASSOVEUKOR). 

167

La liste des présences est donnée à l’annexe n°1. 



- Monsieur Stef LAMBRECHT, consultant international, ACE EUROPE/CTB ; 

- Monsieur KAYEMBE BUTAMBA Joseph, consultant national, ACE EUROPE/CTB ; 

- Monsieur MAKALA Patrick, Directeur des Services généraux MAPE/Kinshasa. 


L’atelier a été placé sous la présidence de Son Excellence Monsieur le Ministre provincial de 

l’agriculture, développement rural, environnement et tourisme. Il s’est déroulé de 10h 00’ à 16h 

30’. 

Monsieur le Ministre provincial de l’agriculture, développement rural, environnement et tourisme 

a ouvert officiellement les travaux de l’atelier. Dans son mot d’ouverture, le ministre a remercié le 

Président de la république pour la paix retrouvée dans le pays et le Gouverneur de Province du 

Kasaï Oriental pour son engagement pour le développement de la province et du secteur de 

l’agriculture. Il a déploré l’incident de vendredi avec les agents de la DGM qui a empêché la 

mission d’atteindre le territoire de Miabi et souhaité une restitution de la mission à l’intérieur de la 

Province pour un bon suivi des travaux. 

En l’absence du ministre empêché car devant participer à un autre atelier sur la décentralisation, 

son Conseiller technique a clôturé officiellement les travaux de l’atelier. Dans son mot de clôture, 

il exprimé le vœux de voir les recommandations de l’atelier prises en compte par le PIC et proposé 

l’organisation d’une rencontre future pour échanger sur le sujet. 

Après un tour de table dédié à la présentation des participants, la présentation du programme 

des travaux par le Coordonnateur provincial du CARG et l’allocution du Ministre, les travaux de 

l’atelier ont commencé par le mot introductif du Consultant national et la mise en contexte 

assortie de quelques éléments de restitution présentés par le Consultant international. Ces 

exposés ont été suivis d’une pause café à 10h 45’, qui a permis au ministre de se libérer de la suite 

des travaux. 

L’exposé sur l’atelier d’analyse présenté par le Consultant international a été appuyé par la 

projection des diapositives Power Point qui avaient été préparées à cet effet. 






à la formulation des pistes d’amélioration. L’annexe n° 2 donne le texte, en Power Point, qui a été 

utilisé pour cet atelier. 




- Groupe 1 : Systèmes politico-administratif et économique ; 



168

- Groupe 2 : Différentes institutions et organisations ; 

- Groupe 3 : Concertation, synergie, harmonisation, etc. 

Pour l’atelier partie 2, pistes d’amélioration, chaque groupe a été chargé de formuler des pistes 

d’amélioration propres au cadre qui lui avait été attribué comme suit : 

- Groupe 1 : Pistes d’amélioration au niveau des stratégies et systèmes ; 

- Groupe 2 : Pistes d’amélioration au niveau des Institutions – gouvernements ; 

- Groupe 3 : Pistes d’amélioration au niveau des institutions privées, associatives, PTF, 




l’analyse SWOT de 11h 15’ à 14h25’, avec une pause déjeuner de 13h 00’ à 13h 45 minutes. 

La formulation des pistes d’amélioration est intervenue de 14h20’’ à 16h30’. Avant la fin de chaque 

période impartie, tout groupe a restitué à la plénière les résultats de ses analyses consignés par 

écrit, pour débats et validation. 



sujet. 


Au terme de ses travaux d’analyse SWOT et de formulation des pistes d’amélioration, l’atelier 




o Forces 

Garantie de la liberté associative ; 

Rapprochement entre les gouvernements et les gouvernés ; 

Administration de proximité ; 

Conception et exécution des projets en tenant compte des besoins de la 

base ; 

Libre accès aux marches ; 

Compétitivité /concurrence loyale. 

o Faiblesses 

Faible application des textes réglementaires ; 

Insuffisance de suivi d’application des textes légaux ; 

Problématique des compétences entre différents services étatiques ; 

Multiplicité de taxes ; 

Mauvaise gestion de la chose publique ; 

Absence des organes délibérants dans les ETD ; 

Accès difficile au crédit ; 

Non respect du profil des gestionnaires ; 

Insuffisance de moyens mis à la disposition des gestionnaires ; 

Lenteur dans la conception et la promulgation des lois (code agricole, code 

forestier ; 

Problème de renforcement des capacités des gestionnaires ; 

Vieillissement des cadres techniques de l’administration. 




169

Implication et appropriation de l’autorité politique au programme de la 

relance agricole ; 

Situation de sécurité et paix en province ; 

Existence du plan directeur de développement avec un volet planification 

agricole ; 

Stabilisation du cadre économique dans le secteur agricole ; 

Existence des CARG dynamiques dans tous les territoires. 


Tracasseries des services de la sécurité à l’égard des partenaires étrangers ; 

Conflits des pouvoirs coutumiers et fonciers ; 

Insuffisance du maintien en état des pistes rurales ; 

Changement climatiques : déforestation, feu de brousse ; 

Non respect des engagements du pouvoir public vis-à-vis des partenaires 

dans l’exécution des projets ; 

Faible sensibilisation de la population aux aspects environnementaux ; 

Autorisation de la distillation et commercialisation de l’alcool. 

Groupe 2 : Institutions/Organisations 

1. Forces 


Existence des services agricoles et DERU à tous les niveaux ; 

Personnel qualifié ; 

Répercussion facile des instructions. 

Existence du code foncier et adoption du code agricole. 

 


Qualification et dévouement des organisations en place ; 

Sens de redevabilité ; 

Tenue régulière des documents de gestion pour certaines organisations ; 

Existence et application de règles et procédures de gestion et autres 

textes réglementaires ; 

Audit interne et externes réguliers dans certaines ONG ; 

Existence des plans d’action et budgets. 

2. Faiblesses 


Absence de redevabilité ; 

Absence de la loi semencière ; 

Absence de recyclage du personnel ; 


Personnel démotivé ; 

Dualisme entre le droit écrit et coutumier; 

Irrégularité des audits et contrôles ; 

Faible salaire et irrégulier ; 

Détournement des biens publics ; 

Impunité ; 

Insuffisance et vieillissement des infrastructures; 

Manque d’harmonisation de différents codes ; 

Absence de NTIC ; 

Absence de mesures d’application du Code agricole ; 

Absence des frais de fonctionnement et de budget ; 

. 




170

Absences des règles et procédures de gestion et autres textes 

réglementaires dans certaines organisations ; 

Faible capacité technique dans certaines organisations ; 

Faible structuration pour certaines organisations ; 

3. Opportunités 

o a. Institutions et organisation 

Reforme en cours au niveau du MAPE ; 

Programme PIC. 

4. Menaces 

o a. Institutions et organisation 

Ingérence et récupération politique ; 

Multiplicité des taxes. 


1. Forces 

Existence et fonctionnement des CARG comme plateforme de 

concertation entre tous les acteurs du développement dans tous les 

territoires et la majorité des secteurs ; 

Implication active de tous les acteurs publics et privés dans les CARG ; 

Bonne collaboration entre les services de l’agriculture, développement 

rural et environnement ; 

Existence de plan de développement pour les CARG de certains territoires ; 

Existence des structures de regroupement des associations paysannes 

dans certains territoires; 

Existence d’un comité provincial de pilotage opérationnel comme cadre de 

concertation entre les acteurs du développement (publics, prives et 

bailleurs) ; 

Existence d’un conseil consultatif provincial opérationnel et institué par un 

arrêté provincial ; 

Existence des structures regroupant les ONGD et autres opérateurs 

(CRONG, COPEMECO, FOLECO, FEC, FENAPEC,….) ; 

Existence de COPROSEM comme cadre de concertation de tous les acteurs 

du secteur semencier ; 

Existence de clusters sécurité alimentaire et infrastructures comme cadre 

de concertation entre les bailleurs, Etat et autres intervenants. 

2. Faiblesses 

Appropriation très lente de la philosophie du CARG ; 

Faiblesse des moyens de fonctionnement à tous les niveaux de CARG, tant 

sur le plan financier, logistique, informatique,… ; 

Absence de plans de développement pour les CARG de certains territoires ; 

Absence d’une structure regroupant les organisations paysannes au niveau 

provincial et dans certains territoires. 

3. Opportunités 

Implication des autorités politico-administratives de tous les niveaux dans 

la politique agricole ; 

La volonté des bailleurs d’harmoniser leurs approches et leurs 

interventions. 

4. Menaces 

Absence de l’édit reconnaissant le CARG ; 

Résistance des bailleurs de réaliser certains recommandations des 

institutions publiques (ex : rapports détaillés des activités,…). 



171

2 Atelier partie 2 : Pistes d’amélioration: 


- Pistes d’amélioration stratégie du système 

1. Appuyer le gouvernement à retraiter les agents ayant atteint l’âge de la 

retraite (65 ans) ; 

2. Créer un fonds d’appui à l’installation des retraités pour les aider à mettre 

en place des fermes agro-pastorales à l’instar du crédit au colonat à 

l’époque Belge ; 

3. Appuyer le gouvernement à la formation technique et professionnelle des 

nouveaux cadres recrutés ; 

4. Appuyer la mise en place d’un fonds de promotion agricole pour servir à 

l’octroie des crédits agricoles ; 

5. Appuyer le gouvernement provincial au maintien et à la conservation de 

l’environnement par le système agroforestier et de reboisement ; 

6. Appuyer le gouvernement à remettre en fonctionnalité le système de 

maintenance des pistes rurales par le cantonnage manuel ; 

7. Appuyer le gouvernement à consolider la décentralisation par la mise en 

place des organes délibérants pour lutter contre la lenteur dans la 

promulgation des textes légaux ainsi qu’à la sécurisation de tous les 

exploitants agricoles face aux conflits fonciers. 

- Pour optimiser les systèmes : 

1. Appuyer le CARG à structurer le monde rural à tous les niveaux : villages, 

groupement, secteur /chefferie, territoire, province afin d’enclencher le 

développement rural et cela avec l’aide des techniciens Belges. 

- Messages : 

Groupe 2 : Institutions/Organisations 

1. Agriculture : priorité de priorité, que l’agriculture soit une priorité réelle de 

la population congolaise toute entière ; 

Chaque congolais doit contribuer à nourrir toute la population congolaise ; 

Chaque congolais doit fournir la matière première à nos industries locales 

de transformation ; 

Chaque congolais doit contribuer à faire entrer au pays des divises par 

l’exportation de nos excédents agricoles. 

1. Légitimité : droit de parole 

- Initier les séances de plaidoyer auprès des autorités politico-administratives 

en vue d’obtenir l’implication des acteurs opérant dans les secteurs de 

l’agriculture dans l’élaboration des projets et programmes de 


2. Orientation- vision stratégique 

- Renforcer la capacité du personnel des inspections provinciales de 

l’agriculture et du développement rural en techniques de planification et 

collecte des données ; 

- Appuyer les services techniques en outils de collecte des données. 

3. Performance – rendement -efficacité. 



172

- Définir et appliquer une bonne politique salariale ; 

- Appuyer les services techniques en équipements, matériels roulants et en 

kits informatiques ; 

- Renforcer la capacité du personnel technique en NTIC pour être efficace et 

performant ; 

- Appuyer les services techniques en frais de fonctionnement, indemnités de 

brousse et autres avantages. 

4. Rédevabilité – responsabilité.- transparence. 

- Renforcer la capacité des responsables dans la gestion des ressources 

humaines, matérielles et financières. 

5. Equite – impartialité – Etat de droit. 

- Promouvoir la participation de la femme rurale dans les activités de 

développement communautaire par l’information, la formation et la 

sensibilisation. 

6. Durabilité – préservation du patrimoine 

- Sensibiliser, former et informer les bénéficiaires à l’appropriation des acquis 

et en appliquer le système de sanction. 


1. Structuration du monde rural 

- Appui à la formation des formateurs de membres des Associations sur 

l’organisation et la gestion d’une association ; 

- Appui à la formation sur l’organisation et la gestion des différentes 

associations en matière de : 

* Gestion budgétaire ; 

* Elaboration du plan de développement ; 

* Elaboration de projet ; 

* Leadership paysan ; 

* Transformation des produits agricole. 

- Appui à la vulgarisation et la sensibilisation par l’installation des radios 

rurales, publications du journal de CARG Kasaï Oriental ; 

- Mise en œuvre par priorité du projet PIC sur toute l’étendue de la province. 

2. Harmonisation et alignement 

- Appuyer l’amélioration des plans de développement agricole de tous les 

territoires et leurs mises en commun au niveau de la province ; 

- Faire un plaidoyer auprès des autres bailleurs afin que leurs interventions 

respectent ces plans ; 

- Plaidoyer pour la vulgarisation du code agricole. 

3. Relations entre acteurs 

- Appuyer le bon fonctionnement de différents cadres de concertation 

- Plaider : 

• pour la disponibilisation des textes de lois, notamment de la loi 

semencière ; 

• pour la disparition de la pesanteur politique sur les aspects 



173

techniques ; 

- Appuyer la mise en place des structures de traitement, de commercialisation 

et de conservation des semences de qualité sur toute l’étendue de la 

province. 

4. Bonne gouvernance de nos institutions 

- Appui à la formation et à la sensibilisation sur la bonne gouvernance interne ; 

- Plaider pour les sanctions à l’endroit de ceux qui brillent par la mauvaise 




174


LOWANDJI J.L PRESAR Coordonnateur ai 

MPOYI KALONJI Léonie Ministère agri, déru, env et 

tourisme 



Conseiller du ministre 

KALONJI Jean Pierre SENASEM Coordonnateur 

MULAJA Dominique Inspection APEL District 


Inspecteur APPEL District 

MBIKAYI Félicien CRONGD Secrétaire exécutif 

KANKOLONGO Philippe IPAPEL/Services généraux Chef de bureau S.G. 

BILONDA Léontine CEFIDE Chargée programme 

BADIBANGA Jean Pierre COOPI Représentant 

MUSUASUA MUKADI Maurice CARG Territoire de MIABI Coordonnateur 

TSHINANGA BATUBENGA Inspection APEL territoire de 

KALALA WA BILONDA Jean 

Pierre 

Miabi 

Division provinciale de 


ILUNGA K. Alidor Inspection provinciale 

DERU/Services généraux 

Inspecteur APPEL Territoire 

Coordonnateur Environnement 

Chef de bureau /Sces généraux 

/DERU 

MPOIE MUAMBA Albert Inspection provinciale DERU Inspecteur provincial DERU 

MIKITSHI Brigitte CARG /MUENE DITU (MDT) Coordonnatrice CARG urbain MDT 

TSHIBANDA Tarquin CARG/ MDT Secrétaire CARG urbain MDT 

MULUMBA Olivier INERA et PRORAMME 

APV/CTB –GANDAJIKA 

Directeur du Centre de recherche 

et du Programme APV/INERA 

Gandajika 

MAKALA NZENGU Patrick MAPE/Kinshasa Directeur MAPE/KIN 

KAMANGA Charles Division provinciale du PAN Chef de Division 

NGOYI NTANDA Athanase SOCIKOR Vice Président 

MBUYI TSHITENDA MUSANGI CARG Territoire de 

LUPATAPATA 

Coordonnateur CARG Territoire 

MUSWAMBA MPOYI Aidé CTB/Programme Eau Secrétaire CTB Mbuji Mayi 

MBIYA KALOMBAYI Inspection provinciale APEL Inspecteur provincial APEL 

TSHIPANZA Isidore CARG provincial Coordonnateur provincial CARG 

BILONDA TSHIBANGU Thérèse ASSOVEUKOR /Tshilenge Représentante 

175

9.6. PV DE L’ATELIER DE RESTITUTION LOCALE 

Le 16 mai 2011, s’est tenu à Kinshasa, dans la salle de conférence n°2 du Cercle Elaïs, l’atelier de 

restitution de l’étude sur « l’analyse de la gouvernance du secteur de l’agriculture en RD Congo » 

menée par les consultants de ACE Europe du 27 février au 15 mai 2011. 

1. Objectifs de l’atelier de restitution 

En conformité avec la méthodologie et le calendrier général de l’étude définis par ACE Europe, 

l’atelier de restitution avait pour objectifs : 

- Procéder aux échanges et clarifications, entre consultants et participants, sur les constats 

et analyses provisoires de l’étude en cours, après l’achèvement des missions sur terrain. 

- Permettre aux participants d’enrichir les pistes d’intervention proposées par les 

consultants, par rapport : 

Au cadre institutionnel et organisationnel ; 

Au climat entrepreunarial ; 

A l’harmonisation et l’alignement ; 

A la structuration du monde rural. 

2. Participants 

Ont pris part à cet atelier les délégués des différents acteurs du secteur de l’agriculture, opérant 

en RD Congo et installés à Kinshasa, ci-après : 

- Les représentants de la DGD /Bruxelles et de l’Ambassade de la Belgique en RDC ; 

- Les représentants de la CTB /Kinshasa ; 

- Les représentants du Ministère de l’Agriculture, Pêche et Elevage ; 

- Les représentants du Ministère du Développement rural ; 

- Les représentants du Ministère de la Fonction publique ; 

- Les représentants des partenaires et bailleurs internationaux ; 

- Les représentants des ONG nationales et internationales ; 

- Les représentants des acteurs non étatiques autres que ONG. 

La liste des participants est donnée à la fin de ce PV. 


La restitution sur le sujet sous examen a été effectuée par : 


- Monsieur Joseph KAYEMBE BUTAMBA, consultant national, ACE Europe. 

Madame Gisèle KAYEMBE, responsable de la communication externe à la CTB /Kinshasa a assurée 

la modération et la présentation. 



176

3. Déroulement de l’atelier 

L’atelier s’est déroulé de 10h00 à 16h10 en deux séances : 

- De 10h00 à 13h00 : première séance consacrée à la restitution, aux échanges 

et clarifications. Elle a été suivie d’une pause déjeuner de 13h à 13h50. 

- De 13h50 à 16h10 : deuxième séance dédiée à la présentation des choix 

stratégiques proposés par les consultants et leur enrichissement par les participants. Cette 

séance a été terminée par les conclusions de l’atelier, présentées par les consultants. 

Les participants ont suivi, sur la base d’un support écrit distribué à chacun d’eux et de la 

projection des diapositives Power Point, les exposés de restitution des consultants sur le sujet. 

Les travaux de l’atelier ont été ouverts par Monsieur le Représentant résidant de la CTB /R.D. 

Congo qui en a situé le contexte, par rapport au Programme Indicatif de Coopération belgocongolaise 

(PIC 2010-2013), et a accordé, par la suite, la parole aux consultants pour la restitution 

de l’étude. 

A. Première séance : échanges et clarifications sur les constats et analyses provisoires 

A titre d’introduction de l’atelier, le Consultant national a abordé les aspects de l’étude suivants : 

- Programme Indicatif de Coopération belgo-congolaise 2010-2013 ; 

- Programme de relance agricole ; 

- Engagements actuels de la Belgique ; 

- Analyse de la gouvernance : dimension dans l’approche programme du PIC, concept et 

objectifs de l’étude ; 

- Objectifs de l’atelier de restitution ; 

- Limites dans la programmation de l’étude ; 

- Acquis et limites dans le déroulement de l’étude. 

Enchaînant avec la présentation de la restitution, le Consultant international a exposé aux 

participants les premiers constats et analyses de l’étude. D’une manière globale, quatre freins 

« systémiques » empêchent aujourd’hui une gouvernance adéquate du secteur de l’agriculture : 

- La performance et la fonctionnalité très réduites du cadre institutionnel et organisationnel 

du secteur public ; 

- Le climat entrepreneurial qui décourage l’initiative basée sur la performance loyale ; 

- La faiblesse des mécanismes d’orientation et de suivi ; 

- L’absence d’un réel contre-pouvoir citoyen. 

Il a ensuite développé : 

1) Les forces et faiblesses rencontrées pour chacun des cas suivants : 

- Cadre juridique, politique et administratif ; 

- Gouvernance des institutions /organisations ; 



177

- Outils et capacités des acteurs ; 

- Articulation, coordination, synergie ; 

2) Les freins /blocages systématiques au niveau : 

- Du cadre institutionnel et organisationnel ; 

- De l’environnement entrepreneurial ; 

- Des mécanismes d’orientation et de suivi ; 

- Des dynamiques de contre-pouvoir citoyen. 

3) Les dynamiques de changement. 

4) L’architecture du programme (conditions gagnantes). 

5) L’harmonisation et le dialogue. 

6) Le renforcement de la société paysanne. 

A la suite de ces exposés, les échanges et clarifications ont porté sur les points suivants : 

- La nécessité d’établir une synergie entre les sous-secteurs agriculture et pistes et bacs du 

PIC 2010-1013. A ce titre, une seule étude de la gouvernance dans les deux sous secteurs 

aurait été pertinente et suffisante. 

- Le faible niveau d’organisation du secteur agricole constaté et l’absence d’un engagement 

réel d’amélioration et recommandations détaillées à ce sujet, notamment en ce qui 

concerne le budget de l’Etat en faveur de l’agriculture. 

- La nécessité de redynamiser le Groupe Thématique 15 (G15) qui doit épingler le rôle de 

l’Etat en matière du budget de l’agriculture et faire un plaidoyer pour une finalisation 

rapide des lois relatives à la décentralisation. 

- L’importance pour la partie belge de faire un plaidoyer auprès de l’Etat pour pérenniser 

les actions en faveur du secteur de l’agriculture. 

- Pour Mme Donnay, la question du budget de l’agriculture peut être examinée au niveau 

général dans le cadre d’un dialogue entre les bailleurs et le gouvernement de la RD 

Congo. Elle signale que la Belgique a décidé d’accorder 15% de son budget pour la 

coopération au développement au secteur de l’agriculture. 

- L’échéance du projet Appui à l’Amélioration de la Production Végétale qui tombe en juillet 

2012 et non en 2014. 

- La conformité des interventions de la Belgique au système de partage de tâches appliqué 

par l’Union Européenne. 

- L’applicabilité effective de la recommandation sur la synergie entre les pistes et bacs et 

l’agriculture pour le futur du PIC 2010-13. La prise en compte de cet aspect par l’atelier de 

Bandundu du 18 mai 2011. 

- L’absence de synergie entre le Code agricole et le Code forestier. 

- La nécessité pour un ancrage du PIC au niveau des secteurs et groupements, d’une part, 

et, d’autre part, au niveau provincial, et pas au niveau du territoire, ni au niveau national. 



178

- L’opportunité offerte par le PDDAA pour aider à augmenter les investissements publics 

dans le secteur. 

- L’opportunité offerte par le Plan d’investissements agricoles pays (PIAP) à constituer une 

plate-forme susceptible de servir à harmoniser les actions des bailleurs. 

- La nécessité de trouver des mécanismes de concertation et d’harmonisation des bailleurs 

au niveau des pays donateurs pour leur mise en œuvre sur terrain par les 

représentations locales. 

- Le coût des recommandations proposées par les consultants. 

- Le poids des problèmes fonciers. 

- Le processus d’amélioration du dialogue politique en cours avec un format réduit. 

- La séquence de la gouvernance par rapport aux autres actions du PIC 2010-2013. La mise 

en œuvre du PIC 2010-1013 ne peut pas être remise en cause par les défis de la 

gouvernance. 

- Le niveau d’organisation paysanne (locale, provinciale ou national). 

- L’importance de la prise en compte des aspects productifs du paysan. 

- La synergie entre l’agriculture et le sous-secteur de l’enseignement technique et 

professionnel. 

- La nécessité d’analyser les interventions des opérateurs privés en amont 

(approvisionnements en intrants) et en aval (transformation et commercialisation des 

produits agricoles). 

- La correction suivante du texte proposé par les consultants : La gouvernance est une 

condition essentielle et pas préalable : correction à apporter à la page 5. 

A ces interventions, le Consultant international répond comme suit : 

- La synergie entre les pistes et bacs et l’agriculture devrait être de mise, mais nous 

regrettons le fait que les études de la gouvernance sur les deux sous-secteurs ne soient 

mises ensemble. 

- Le Groupe thématique 15 est un cadre approprié des concertations entre bailleurs et le 

Gouvernement mais qui pour le moment ne semble pas fonctionnel. 

- Nous appuyons une synergie entre le Code forestier et le Code agricole. 

- L’ancrage du PIC devrait s’effectuer à deux niveaux : 

Au niveau de la province au plan stratégique ; 

Au niveau des secteurs et chefferies au plan opérationnel. 

- Le PDDAA peut certes servir à améliorer les investissements agricoles, mais le processus 

de la mise en œuvre devrait être renforcé. 

- L’impact financier des recommandations n’a pas été chiffré par les consultants. Il ne s’agit 

pas d’une mission de formulation, mais d’une étude plus stratégique – qui devra être 

suivie par des formulations par projet, ceux-ci devront alors inclure les exercices 



179

udgétaires. Toutefois, les consultants tenteront à mettre en exergue les différents 

seuils à atteindre afin de pouvoir mettre en œuvre les recommandations. 

- En ce qui concerne le poids des problèmes fonciers, nous constatons un dualisme entre le 

droit coutumier et le droit administratif sur le foncier. Dans une localité voisine de 

Munyengie dans le territoire de Kabinda, nous avons constaté des cases incendies à la 

suite d’un conflit foncier avec morts d’hommes ayant apposés deux clans voisins. Mais il 

y a aussi nécessité d’une synergie entre les codes forestiers et miniers sur le foncier. 

- La gouvernance est un thème transversal qui doit accompagner toutes les actions à 

mettre en œuvre dans le cadre du PIC 2010-1013 et dont l’évolution devra être suivie à 

l’aide des indicateurs pertinents. Elle ne remet pas en cause le PIC 2010-1013. 

- L’organisation paysanne devrait s’opérer au niveau de la base (secteurs et chefferie). Mais 

ces organisations devraient être chapeautées par des structures faîtières au niveau des 

territoires et provinces. 

- Les questions en rapport avec les aspects productifs touchant les paysans seront abordés 

lors de la formulation des actions ; mais les consultants restent convaincus que le 

renforcement de la gouvernance est essentielle pour permettre au paysan de tirer profit 

de sa production. 

- Dans le PIC 2010-2013, les zones de concentration des secteurs enseignement technique et 

professionnel, d’une part, et agriculture, d’autre part, ne coïncident pas, à deux 

exceptions prêts (Kasaï Oriental, et Tshopo). 

- La Gouvernance est une condition essentielle et pas préalable. Il s’agît d’un processus 

d’articulation où les actions techniques en matière d’agriculture doivent concrétiser les 

améliorations en matière de gouvernance et sont complétées par des actions qui visent 

directement ce renforcement de la gouvernance (appui institutionnel, formations, 

élaboration de cadres de référence et de procédures…).. 

B. Deuxième séance : pistes pour le renforcement de la gouvernance 

A la reprise de la deuxième séance, le Consultant international a exposé aux participants les pistes 

pour le renforcement de la gouvernance proposées par les Consultants. Ces pistes portent sur les 

aspects suivants : 

- Les choix stratégiques pour les projets ; 

- Rendre performants les services de déconcentrés et décentralisés ; 

- Améliorer le climat entrepreneurial ; 

- Les mécanismes d’orientation et de suivi ; 

- La structuration du monde paysan. 

Après cet exposé, les interventions des participants ont porté sur les enrichissements suivants : 

- La nécessité de poursuivre et pérenniser la réforme du MAPE, et non de partir à zéro, du 

fait que les activités proposées ont été opérationnalisées par la réforme du MAPE. 

- L’importance de rendre performants les CARG. 



180

- La nécessité de tenir compte des engagements de la Belgique, et de l’Etat congolais et de 

l’enveloppe proposée dans le PIC 2010-2013. 

- L’opportunité, voire la faisabilité, d’étendre la réforme à l’ensemble des autres secteurs 

publics au niveau des provinces de concentration. 

- La nécessité d’une approche méthodique pas à pas pour la mise en place de la réforme, 

car on ne peut pas raisonner pour réformer toute l’administration publique à la fois. 

D’où, nécessiter d’associer d’autres partenaires. 

- La nécessité pour l’Etat de porter la réforme de l’administration publique laquelle devrait 

provenir du Gouvernement avec des orientations claires, les bailleurs venant en appui. 

- L’absence des liens entre la recherche universitaire et les dynamiques décisionnelles. 

- Les besoins du gouvernement, pour une gestion adéquate des ressources humaines et 

l’égalité des chances. 

- La nécessité pour l’Etat de coordonner les problèmes posés à la base et les soumettre aux 

bailleurs qui devraient s’impliquer dans leurs résolutions. 

- La nécessité de rechercher des bailleurs pour la mise en œuvre de la réforme de la 

Fonction publique car l’Etat a déjà levé l’option quant à celle-ci. 

- La problématique de lutte contre les tracasseries liées aux taxes : 

Quid de concertation et harmonisation entre bailleurs conduisant deux 

programmes anti-tracasserie dans deux provinces différentes ; 

Multiplicité des taxes créées en provinces ; 

Lutte contre l’ignorance des agriculteurs par un appui en formation ; 

Renforcement du rôle de veille des CARG ; 

Diffusion des informations sur les prix à travers les CLAT (Comité de lutte antitracasserie) 

; 

La possibilité pour la FAO de diffuser les informations sur les prix en sa possession. 

- La problématique de la communication des informations et le volet communication non 

ressorti par l’analyse de la gouvernance présentée par les consultants. 

- La vulgarisation du Code agricole et des textes réglementaires. 

- La possibilité d’intégrer les activités de lutte contre le SIDA pour réduire l’incidence de 

cette maladie dans les zones de concentration du PIC 2010-2013. 

- L’éventualité d’inclure le cas SIDA dans les plans sectoriels connexes et tenir compte de la 

synergie avec les actions des autres bailleurs sur le sujet. 

- Quid du niveau d’appui aux CARG : niveau de secteur, territoire au province ? 

- Le non partage de la structuration du monde paysan par le gouvernement pour éviter 

l’instrumentalisation. 

- La dimension genre dans la restructuration du mode rural. 

- Quid du contenu du terme « appui » ? 

En réponse aux interrogations soulevées, le Consultant international déclare : 



181

- Il convient de réserver la dénomination CARG au niveau des secteurs et territoires et 

distinguer CARG et CCP (Conseil consultatif provincial). 

- Le contenu du terme « appui » sera défini avec précision lors de la formulation des actions 

et PTF du PIC 2010-2013. 

4. Conclusion de l’atelier de restitution 

Au terme des deux séances d’échange et d’enrichissement des pistes d’amélioration de la 

gouvernance du secteur de l’agriculture en RD Congo, les consultants ont proposé aux 

participants en guise de conclusion un consensus dégagé par l’atelier sur les aspects suivants : 

Partie 1 : Echanges et clarifications 

1. La gouvernance est un facteur essentiel de la relance agricole. 

2. Elle constitue un problème et un défi complexe nécessitant des moyens financiers, humains 

et une mobilisation politique conséquents. 

3. Ce défi complexe demande une position stratégique de la coopération belge. 

4. L’atelier dégage un consensus autour de la structuration systémique : 

- De la fonction publique ; 

- Du climat entrepreneurial ; 

- L’organisation de la société civile. 

5. L’atelier trouve un consensus autour de la recherche des alliances et l’inscription de celles-ci 

dans la durée pour redynamiser le secteur agricole et atteindre un seuil d’efficacité 

acceptable. 

6. Le PIC 2010-2013 devrait s’inscrire dans la durée avec des engagements des parties prenantes, 

sur base de résultats intermédiaires en matière de gouvernance. 

7. L’atelier porte des corrections et l’enrichissement du texte sur les aspects ci-après : 

- La problématique des ancrages du PIC à trois niveaux : 

Niveau national au plan politique ; 

Niveau de province au plan stratégique ; 

Niveau de secteur et chefferie au plan opérationnel. 

- Une réflexion doit être menée sur les stratégies pour renforcer l’égalité des chances 

(dimension genre) ; 

- La problématique de concertation, d’alignement et d’harmonisation doit être bien 

soulignée, mais tout en tenant compte des différents niveaux décisionnels et 

d’influence ; 

- La synergie sur l’ensemble des instruments financiers de la coopération belge devrait être 

de mise ; 

- Une réflexion sur la faisabilité des recommandations proposées devrait être menée en 

prenant en compte les enveloppes de PIC 2010-2013. 



182

Partie 2 : Pistes d’amélioration et enrichissement 

L’atelier enrichit le texte sur les points suivants : 

- La poursuite du dialogue politique ; 

- L’ancrage de l’architecture du PIC 2010-2013 ; 

- La structuration du monde paysan ; 

- L’inscription des activités précises au niveau des provinces avec 4 paniers de projets 

(même s’il faut ne retenir qu’une province) ; 

- La vulgarisation du Code agricole et des textes réglementaires (légaux) ; 

- Le renforcement des mécanismes de dialogue entre acteurs du secteur agricole ; 

- L’intégration des activités non spécifiques dans les domaines (plans) connexes : SIDA, 

droit de l’homme ; 

- La recherche des alliances stratégiques sur base des avantages comparatifs au niveau 

politique et social ; 

- La mise d’un accent particulier sur la gestion financière. 

A la fin de la présentation des conclusions de l’atelier par le Consultant international, la 

modératrice clôture les travaux de l’atelier et invite les participants à un cocktail dans le jardin du 

Cercle Elaïs. 



183

9.7. PV DE LA REUNION DE RESTITUTION FINALE 

1. Mot de bienvenue, ordre du jour, présentation participants. 

2. Presentation processus et résultats de ‘l’Étude gouvernance 

secteur agricole - RDC’. 

3. Discussion: analyse et recommandations. 

Après la présentation des constats et recommandations de l’étude, les remarques et questions 

suivantes ont été formulées : 

Par le Cabinet : 

• Importance de cette étude démontrant la nécessité de travailler sur la gouvernance pour 

obtenir des résultats durables dans le secteur du développement rural. Base très utile pour la 

formulation. 

• Favorable à la proposition d’ancrage provincial. Mais est ce suffisant pour adresser les freins 

systémiques mentionnées (chevauchements, répartitions tâches centrales décentralisés, 

salaires,…) ? 

• L’appui aux Organisations Paysannes est fondamental et devrait être confié aux ONG, mais 

les ONG belges n’interviennent actuellement pas dans les zones de concentration du PIC ;Il 

leur a été demandé de se concerter avec la CTB à ce sujet. 

• Le système des incitations individuelles est complexe et mérite une réflexion permanente. 

Existe t’il une alternative ? ; 

• L’intervention doit se réaliser dans les 4 provinces, même si l’évolution de l’exécution est 

graduelle et séquentielle. 

• Il faut tenir compte des leçons tirées de l’ancien projet d’appui à la fonction publique. 

Par la DGCD : 

• L’étude est de qualité, bien construite et utilisable pour l’élaboration des futurs programmes 

en RDC. 

• L’étude est bien élaborée mais très critique, il convient de ménager les sensibilités ; 

• Les thèmes genre et environnement auraient pu être plus développés davantage. Cependant 

la CTB entreprendra d’ici septembre, une importante étude genre spécifique des trois 

secteurs d’intervention de la coopération belge en RDC, Il est recommandé de faire le lien 

avec le volet agriculture du Plan de Préparation REDD+ (2010-12) de la RDC 

• L’importance de prendre en compte la Gouvernance sous l’angle des Etats Fragiles. 

• L’intervention doit principalement prendre en compte le niveau décentralisé des provinces et 

les districts identifiés dans le PIC 2010-2013, 

• La fiche d’identification Agriculture dans le Bandundu a devancé les résultats de cette étude. 

Ceux-ci devront être pris en compte lors de la formulation, 

• Maintenir une approche programme et ne pas élaborer des projets séparés, tout appui au 

secteur devra être intégré, 

• Nécessité de renforcer la coordination entre les projets de la coopération belgo-congolaise et 

entre ces projets et ceux des autres PTF, 

• L’objectif est de développer l’agriculture familiale plutôt que la filière semencière, 



184

• Approbation de la recommandation de l’étude sur le fait que les UCAG interviennent sur la 

bonne gouvernance mais en cohérence avec le DTF sur l’UGAC du secteur agricole. Les UCAGs 

devront être un exemple de bonne gouvernance. 

• La recherche agronomique est également l’objectif d’autres bailleurs et réseaux 

internationaux, 

• D’une manière générale il faut tenir compte de l’intervention des autres agences de 

développement comme la Banque Mondiale, l’IFAD, le BAD, la FAO etc. 

• L’étude aurait pu intégrer le programme REDD concernant l’environnement. 

Par la CTB: 

• L’approche programme au niveau provincial et national pourrait être précisée, en tenant 

compte des thèmes transversaux, 

• Est-il envisageable d’avoir une approche verticale, par province, dans le secteur semencier ou 

la recherche scientifique ? 

Pour l’appui à la gouvernance il faut tenir compte des élections en RDC, et de renforcer les 

capacités des nouvelles équipes élues pour 4 ans. 

ACE Europe a apporté des éléments de précision, notamment sur l’approche séquentielle 

d’intervention dans les 4 provinces (il faut être présent dans les 4 zones de concentration, mais 

pas nécessairement avec la même intensité), la remise en fonction prioritaire des services publics 

(condition préalable à toute ambition d’impact réel dans le secteur) et la mise à la pension des 

fonctionnaires (qui devra être assurée par des PTF existants, type BM, PNUD). 

4. Conclusions 

En conclusion, il est demandé aux consultants de finaliser l’étude en prenant en compte ce qui 

suit : 

• Tenir compte du fait que cette étude sera transmise aux autorités congolaises, et qu’il faut 

parfois adoucir le ton, et maintenir l’approche politique d’intervention dans les quatre 

provinces durant le PIC 2011-2013 et mieux expliquer l’approche séquentielle, tout en gardant 

l’intervention du PIC dans les 4 provinces, 

• Dans l’introduction expliquer le contexte de la RDC comme Etat Fragile, 

• Vérifier le compte rendu du débriefing à Kinshasa et éliminer les remarques inutiles 

• Elaborer davantage sur l’approche programmatique, 

• Mieux argumenter les choix préférentiels des provinces, 

• Finaliser l’étude pour le 25 juin, en tenant compte des remarques spécifiques de la DGCD-D1.2, 

présenté en annexe. 

En annexe : les commentaires et remarques spécifiques de la DGCD-D1.2 



185

5. Présents : 

ACE Europe Corina Dhaene (dossierbeheerder) 

Stef Lambrecht (hoofdconsultant) 

Patrick Stoop (consultant: ondersteuning) 

BIEV & IND Marie France Dehon (Etude Gouvernance Education) 

Patrick Werquin (Etude Gouvernance Education) 

Christophe Magdalijns (Etude Gouvernance Education) 

Consultant Luc Grandjean (Etude Gouvernance Pistes & Bacs) 

DGD Eddy Nierynck (dossierbeheerder RDC – D1) 

Marc Denis (Directeur D1) 

Patrick De Boeck (Sectoraal expert infrastructure) 

Kabinet O.S. Jean-Christophe Charlier 

BTC Carl Michiels (voorzitter van het directiecomité) 

Yves Couvreur (expert cel landbouw) 

Dominique Morel (expert cel landbouw) 

Frederik Van Herzeele (expert infrastructuur) 

Joris Elegeert (expert cel gouvernance) 

Gülten Aka (expert cel gouvernance) 

Sophie Waterkeyn (expert cel educatie) 

Niels De Block (expert cel educatie) 

Saskia Ravesloot (expert gender) 

Fabian Clemant ( geografisch raadgever) 

Voorzitter Jean-Pierre Luxen (directeur Sectorale en Thematische Expertise) 

PV Ann Vermoesen (administratief assistent) 



186

9.8. DECOUPAGE ADMINISTRATIF DANS LES ZONES DE CONCENTRATION DU PIC 

Province Villes et Districts Communes et territoires 

Bandundu Ville de Bandundu (117.197 habitants) 3 communes 

Ville de Kikwit (294.210 habitants) 4 communes 

District du Kwango (89.974 km 2 ) 5 territoires : Feshi, Kahemba, Kasongo- 

Lunda, Kenge, Popokabaka 

District du Kwilu (78.127 km 2 ) 5 territoires : Bagata, Bulungu, Gungu, 

Idiofa, Masi-Manimba 

District du Mai-Ndombe 4 territoires 

District des Plateaux 4 territoires 

Kasaï Oriental Ville de Mbuji-mayi (1.213.726 hab.) 5 communes 

Ville de Mwene-Ditu (170.786 hab.) 3 communes 

District de Kabinda (56.426 km 2 ) 5 territoires : Gandajika, Kabinda, Kamiji, 

Lubao, Luilu 

District de Sankuru (104.323 km 2 ) 6 territoires : Katako-Kombe, Kole, Lodja, 

Lomela, Lubefu, Lusambo 

District de Tshilenge (9.481 km 2 ) 5 territoires : Kabeya-Kamwanga, 

Katanda, Lupatapata, Miabi, Tshilenge 

Orientale Ville de Kisangani (683.000 habitants) 6 communes 

District de la Tshopo (197.657 km 2 ) 7 territoires : Bafwasende, Banalia, 

Basoko, Isangi, Opala, Ubundu, Yahuma 

District du Bas-Uele 6 territoires 

District du Haut-Uele 6 territoires 

District de l’Ituri 5 territoires 

Maniema Ville de Kindu (135.534 habitants) 3 communes 

Superficie totale de la province : 

132.520 km 2 

Tableau 21 : Découpage administratif 



7 territoires : Kabambare, Kaïlo, Kasongo, 

Kibombo, Lubutu, Pangi, Punia 

187

Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

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