Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

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Ces actions concrètes au niveau décentralisé et déconcentré devront être soutenues par un engagement pro-actif au niveau national pour renforcer les mécanismes de concertation et d’harmonisation, ainsi que de dialogue politique avec le Gouvernement. Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ACE Europe - Rapport final – version définitive 12
2. INTRODUCTION 2.1. MISE EN CONTEXTE DE L’ETUDE En décembre 2009, les partenaires congolais et belges ont signé le nouveau Programme Indicatif de Coopération (PIC), qui encadre les actions de développement de 2010 à 2013. Un budget de 300 millions d’euros est programmé sur quatre ans ; une augmentation significative par rapport au budget du PIC précédent (195 M €). La partie belge et la partie congolaise ont convenu d’ailleurs que la réalisation des objectifs en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance est importante pour verrouiller le progrès en matière de développement. Les objectifs spécifiques fixés par le Gouvernement congolais portent entre autres sur le processus électoral, le climat entrepreneurial et la performance des institutions. Afin d’amplifier l’impact positif de ces évolutions, la Belgique envisage une augmentation supplémentaire de 100 M € pour la période 2012-13, après une évaluation avant fin 2011. Le PIC 2010-2013 constitue une nouvelle phase dans la coopération belgo-congolaise, avec une priorisation tant sectorielle que géographique, ainsi qu’une évolution vers une approche programmatique. La coopération est concentrée sur trois secteurs : l’agriculture, les pistes & bacs, et l’enseignement technique & la formation professionnelle. Une forte synergie est recherchée, notamment entre les deux premiers (sous-)secteurs, qui seront mis en œuvre dans les mêmes zones de concentration : le Sud de la Province du Maniema, la Province du Kasaï Oriental, ainsi que les Districts de la Tshopo (Province Orientale) et du Kwilu et Kwango (Province de Bandundu) 1 . D’une part, les évolutions en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance sont donc considérées comme des conditions gagnantes pour un meilleur impact des projets de développement. D’autre part, la gouvernance est considérée comme un objectif transversal du PIC et comme un thème central dans la conception, la mise en œuvre et le suivi de toutes les interventions pour les trois secteurs retenus. Il est attendu que la concentration géographique, couplée avec des appuis sélectifs au niveau de la gouvernance et du renforcement des capacités, permettra d’obtenir un impact mesurable dans le renforcement de l’Etat. Cet accent sur la reconstruction de l’Etat est conforme aux engagements de l’OCDE pour l’appui de la coopération internationale dans des Etats fragiles et des situations précaires, dont un des dix principes est de « faire du renforcement de l’Etat l’objectif fondamental » (voir Enacdré 1, page 23). 1 Notons que la concentration géographique était basée sur l’hypothèse du nouveau découpage des provinces, conformément à la Constitution adoptée en 2006. Les actuels districts sont appelés à devenir des provinces, dotées de la personnalité juridique [Ministère de la Décentralisation, 2009]. Toutefois, un calendrier pour la mise en œuvre de cette réorganisation n’est pas encore retenu. Tout laisse prévoir que le découpage actuel, avec les 10 provinces + la Ville de Kinshasa, restera encore en vigueur pendant la durée du PIC 2010-2013 – hypothèse que nous avons d’ailleurs retenue pour l’étude. Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ACE Europe - Rapport final – version définitive 13
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