Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
8.1. Conclusions
ii. La RDC dispose d’un potentiel agricole énorme, grâce à ses conditions climatologiques et
hydrologiques et la disponibilité de plus de 80 millions d’hectares de terres cultivables, dont
moins de 15% sont aujourd’hui mises en valeur. L’agriculture occupe plus de 75% des
Congolais, mais la performance a connu une détérioration depuis déjà 30 ans, caractérisée
par une chute libre des exportations de produits agricoles et une baisse de la production
vivrière avec près de 20%, résultant en une situation d’insécurité alimentaire et monétaire qui
touche aujourd’hui plus de 70% de la population.
iii. Depuis le retour à la paix et une certaine stabilisation politique et économique durant les
dernières années, le secteur de l’agriculture montre quelques tentatives de reprise. Le
Gouvernement essaie d’impulser cette dynamique, notamment au travers d’une actualisation
progressive du cadre législatif (Code agricole, Loi semencière, Code foncier…), ainsi que de la
recherche de partenariats avec des opérateurs privés et associatifs. La communauté
internationale appuie cette relance avec des programmes régionaux ou sous-sectoriels.
iv. Force est cependant de constater qu’une réelle relance de l’agriculture est aujourd’hui
freinée par la faible gouvernance du secteur, qui est une contrainte essentielle pour
dépasser le niveau de l’agriculture de subsistance et la gestion de la précarité et des conflits.
Les dynamiques et pratiques actuelles ne sécurisent pas les investisseurs, les producteurs ou
les commerçants ; elles rendent difficiles l’accès aux intrants, au capital, aux compétences
techniques et conseils et aux marchés. Dans ce contexte, le métier de l’agriculture (et ses
métiers connexes) n’attire pas les jeunes ou les plus dynamiques, et ceux qui sont contraints
de l’appliquer évitent de prendre des risques, limitent leur production aux besoins du marché
local et n’investissent pas dans une croissance durable de leur activité.
v. Cette faible gouvernance est liée, entre autres, à :
a. Des facteurs juridiques et politiques : un cadre législatif encore incomplet, un
portage politique très partiel des réformes et de la priorisation affichée du
secteur, un chevauchement des attributions entre ministères et entre le niveau
central et le niveau décentralisé, une démarche de décentralisation qui est encore
très timide, une faible application des textes réglementaires…
b. Des services publics qui ne sont pas à même d’offrir un encadrement adéquat au
monde rural, dû, d’une part, à l’absence totale d’une politique ou praxis de
valorisation des ressources humaines, d’équipement ou de moyens de
fonctionnement, mais, d’autre part, encore renforcé par une érosion des valeurs
dans plusieurs services, ainsi que par l’ambiguïté de leur rôle comme régulateur,
encadreur, mais aussi percepteur de taxes.
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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