Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

concertation
• Elaboration du PNIA
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
participation limitée dans l’élaboration
du PNIA
Principe de l’action : Appuyer la redynamisation du GT 15 et garantir une assistance technique
adéquate et proactive. Participer à l’élaboration du PNIA et veiller à l’implication des
gouvernements provinciaux et des acteurs de la société civile. Appuyer les plate-formes de
concertation au niveau des provinces de concentration.
7.3. Les opportunités et les risques pour le PIC
Certains facteurs et dynamiques internes à la coopération belge en RD Congo ou spécifiques au
contenu ou à l’opérationnalisation du PIC 2010-2013 peuvent influencer la contribution de la
coopération belgo-congolaise au renforcement durable de la gouvernance dans le secteur
agricole. On pense alors à:
1. La concentration géographique
Le PIC 2010 – 2013 imlique une concentration géographique sur 4 zones diverses, caractérisées
cependant par leur faible organisation du monde paysan, y inclus le jeu d’équilibre de pouvoirs et
de veille citoyenne, et par l’absence de programmes consistants des ONG belges en matière
d’appui aux organisations paysannes. Pour 3 zones, la priorisation géographique concerne
d’ailleurs seulement une partie d’une province ; seule la Province du Kasaï Oriental est concernée
dans sa globalité par le PIC 2010-2013. Au moment de la signature du PIC, il était encore prévu que
les districts actuels allaient devenir des provinces, à autonomie de gestion et avec leurs propres
organes délibérants et gouvernements. L’arrêt sine die de l’installation de ces nouvelles
provinces, telle que prévue dans le Constitution, est un facteur de complexité supplémentaire.
Pour un portage politique suffisant des réformes, il est cependant crucial de créer une dynamique
auprès des centres décisionnels, qui sont donc le Gouverneur, le Ministre provincial chargé de
l’agriculture et l’Assemblée provinciale.
2. La cohérence et la mise en synergie des programmes/projets
La coopération belge en RDC mène une série de projets, au travers d’instruments financiers et
d’opérateurs divers, qui n’appliquent pas toujours les mêmes principes et qui ne cherchent pas
forcément la mise en synergie. On constate ainsi des approches différentes en matière
d’organisation communautaire ou de collaboration avec des services étatiques, par exemple
entre les projets mis en œuvre par la CTB, par le FIDA/FBSA, la FAO ou par les ONG dans la même
région, et financés par le même bailleur. Même les différents projets de la CTB se positionnent
quelques-fois différemment, en fonction du ministère partenaire ou des préférences de l’équipe
de formulation. C’est ainsi par exemple que le PAIDECO-Tshopo et le projet d’appui à la réforme
du MAPE n’ont pas pu trouver un consensus pour l’appui aux CARG dans le district.
Si une harmonisation entre l’ensemble des PTF est encore difficile, il devra être possible de définir
un minimum de guidelines en matière de gouvernance pour l’ensemble des projets et
programmes qui sont financés par la coopération belge. On pense alors aux principes de
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