Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

cofinancement de l’UE sur la ligne de la sécurité alimentaire). Les résultats sont probants. Le
CARG de Bulungu par exemple vient d’inviter l’ensemble des intervenants pour leur proposer le
Plan et pour évoluer progressivement vers une harmonisation des approches et, en deuxième
phase, vers une programmation concertée. Dans une vision de décentralisation et de partenariat
entre les différents types d’acteurs, les CARG peuvent jouer un rôle important dans cette
programmation : élaboration de plans, harmonisation et alignement des interventions, veille
citoyenne sur les actions des services gouvernementaux et priorisation consultative de leur
programme, gestion des conflits… Cette première génération de plans participatifs permet
certainement de procéder à un diagnostic intéressant des défis et des perceptions. Les
propositions et priorités sont plutôt de type « shopping liste » et aucun des plans que nous avons
pu consulter ne propose des engagements concrets des acteurs locaux, traduits dans un plan
d’entreprise. Ceci est particulièrement dommage puisqu’une série des blocages ou freins pour le
développement du secteur pourraient être gérés par une collaboration active entre les acteurs
locaux.
5.1.3. LA PLANIFICATION DES ACTEURS
Les inspections provinciales, de districts et de territoires planifient leurs activités
d’accompagnement en fonction du calendrier cultural des agriculteurs. Puisque les tâches se
limitent à l’appui technique et à la taxation de la production et de la commercialisation,
l’ensemble des tâches a un caractère purement répétitif. Dans le District de la Tshopo,
l’Inspecteur a tenté entre 2004 et 2008, d’enrichir cette programmation au travers des rencontres
semestrielles avec l’ensemble de ses inspecteurs de territoire, mais cette bonne pratique ne
semble pas être généralisée et les rencontres n’ont plus lieu depuis 2009, les inspecteurs étant
fatigués de couvrir les frais avec leurs moyens personnels. L’Inspecteur provincial dans le Kasaï
Oriental s’efforce à élaborer, à fréquence mensuelle, un Ordre de marche, qu’il communique à ses
collaborateurs et qui programme les activités principales et les visites de suivi auprès des districts
et territoires.
Selon le dynamisme du Ministre provincial, il arrive que l’ensemble des services concernés par
l’agriculture et le développement rural (services normatifs et spécialisés) se retrouvent pour une
mise en synergie de leur programme. Dans le Kasaï Oriental, ces réunions se tiennent à fréquence
semestrielle et mobilisent également les services de l’environnement. A d’autres occasions, les
agences de développement actives dans la Province sont également convoquées.
Les inspections provinciales et de district (ou ville) du MAPE, ainsi que celles du Développement
rural disposent selon leur organigramme d’un Bureau d’Etudes et de Planification, chargé de
coordonner la planification et de proposer au niveau central et aux bailleurs des projets
d’investissement prioritaire. Les quelques projets que nous avons pu consulter sont irréalistes et
faiblement développés. A notre connaissance, aucun des bureaux dans les provinces, districts et
villes visités n’a déjà pu réaliser un de ses projets et le personnel du Bureau s’occupe aujourd’hui
d’autres tâches.
Les SENASEM qui sont appuyés par la coopération belgo-congolaise disposent d’un plan d’action
qui inclut l’ensemble des tâches et actions financées par la partie belge et leur programme
(officiel) correspond donc aux activités prévues dans le projet. Il est cependant complété par
certaines actions qui sont instruites par le bureau central de Kinshasa, ou par des initiatives
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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