Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

Le démarrage du processus PDDAA a connu un retard important, mais fin mars 2011, l’analyse
sectorielle des documents stratégiques semblait suffisamment avancée pour procéder à la
deuxième phase, qui consiste en une démarche d’engagement consensuel de l’ensemble des
parties prenantes.
Le 17 mars 2011, la « Charte PDDAA » a été signée pour confirmer l’engagement de l’ensemble des
acteurs. Ceci doit permettre d’élaborer maintenant un Plan d’Investissement Agricole, susceptible
de mobiliser de fonds auprès du Global Agriculture and Food Security Programme (un trust-fund
multi-bailleurs, logé à la Banque mondiale).
La Charte est signée, entre autres, au nom de la société civile, du secteur privé et par
« l’organisation des producteurs agricoles ». La représentativité des signataires reste à vérifier et
les mécanismes de large consultation, telle que prévue dans la démarche PDDAA, n’ont
certainement pas pu être mis en place avant la signature.
Les observations ci-dessus mettent en exergue : que le cadre de référence politique et
stratégique du secteur est confus ; que les initiatives et énergies d’orientation politique et de
planification stratégique sont éparpillées et peu coordonnées ; que le portage politique des
différents documents n’est que partiel et que l’implication des acteurs provinciaux, locaux et nonétatiques
dans leur élaboration est encore marginale.
Les PTF et les cadres supérieurs des directions stratégiques du MAPE espèrent que le PDDAA et
son Plan d’Investissement Agricole permettront maintenant de mettre en cohérence l’ensemble
des stratégies et plans pour devenir une référence pour les choix stratégiques et en matière de
programmation. Mais il n’est pas exclus que l’exercice soit d’abord perçu comme une démarche
hâtive pour la mobilisation de fonds supplémentaires, et non pas pour une dynamisation de
l’ensemble des parties prenantes autour d’une vision cohérente, appropriée et portée
politiquement.
3.4. LES POLITIQUES THEMATIQUES ET DE SECTEURS CONNEXES
3.4.1. ENVIRONNEMENT
Le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) a été élaboré en 1997 en vue de s’aligner sur
les objectifs de l’Agenda 21. Il met en exergue la problématique de la dégradation physique des
terres en milieu rural et urbain due principalement à la pression démographique, à l’érosion et aux
mauvaises pratiques culturales, la déforestation, l’exploitation forestière illégale, le braconnage
intensif et l’exploitation minière sauvage dans certaines aires protégées. Le PNAE propose huit
paniers d’actions et de stratégies à même de remédier à la situation sinon d’en atténuer les
effets : i) développement institutionnel, ii) gestion des ressources en eau ; iii) gestion des
ressources en terre ; iv) pollution de l’air et de l’atmosphère ; v) gestion de l’environnement
urbain ; vi) écosystèmes naturels ; vii) patrimoine culturel et historique ; viii) calamités naturelles.
Cependant le PNAE doit être revu en vue d’intégrer les exigences de mise en œuvre de nouveaux
accords multilatéraux sur l’environnement qui ont été adoptés après son élaboration et ratifiés
par la RDC (Convention et Protocole de Bâle, Convention POPs, Convention de Rotterdam,
Convention Ramsar zur les zones humides, Protocole de Kyoto et la Convention cadre des Nations
Unies sur les Changements climatiques, Protocole de Cartagena sur la prévention des risques
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
31