Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

5.1.2. LA PROGRAMMATION SECTORIELLE
Comme déjà mentionné au chapitre 3, la RD Congo dispose d’une série de documents de
programmation pour le domaine de l’agriculture, mais leur cohérence n’est pas optimale et leur
contenu n’est pas maîtrisé au niveau des structures déconcentrées ou décentralisées. Chacun des
bailleurs pilote ou appuie la réalisation d’une série d’études mais il n’existe pas un dispositif de
coordination ou un mécanisme de mise en cohérence de ces études. Elles semblent plutôt
considérées comme une initiative du bailleur que comme un outil de programmation approprié et
aligné. La Note de politique agricole d’avril 2009 par exemple, décrit en détails les différents
projets appuyés par la FAO – chef de file pour l’appui à l’élaboration de la Note – mais reste
beaucoup plus discrète sur les autres programmes structurants dans le secteur.
Dans le cadre du PDDAA, et avec l’appui de l’USAID, la Direction de l’Analyse, de la Planification et
de la Perspective du MAPE prépare actuellement un Programme National d’Investissements
Agricoles. Les directions centrales du Ministère, ainsi que les PTF, espèrent que ce Programme
puisse fournir un cadre de référence unique pour l’ensemble des acteurs. Le Programme devra
également permettre la mise en place d’un dispositif de suivi pour un monitoring et une
actualisation régulière du Programme. USAID envisage à cette fin un appui à la mise en place de
ce dispositif, qui devra obligatoirement inclure les actions menées par le niveau provincial, ainsi
que par les services du développement rural.
Les différents axes de la Stratégie sectorielle de l’agriculture et de développement rural sont
déclinés en programmes, l’objectif étant de construire là-dessus un CDMT pour la période 2011 –
2013, toujours en phase d’élaboration. Cet exercice est cependant confronté à des problèmes
importants :
La Loi des finances 2011 est déjà approuvée mais ne tient pas compte du CDMT Agriculture
et Développement rural.
Agriculture et Développement rural forment deux ministères séparés qui nécessitent donc
chacun leur CDMT.
Le CDMT n’est pas construit selon les axes retenus dans la Stratégie sectorielle.
Les cadres du MAPE ne maîtrisent pas encore le mécanisme de CDMT et la nomenclature
mène à des confusions.
Avec l’appui technique et financier de la BAD, des plans provinciaux de l’agriculture sont
actuellement en phase de finalisation. Cette démarche est la deuxième phase du projet « Etude du
Secteur Agricole » (ESA), déjà démarré en 2008. Dans les deux Kivu et la Province Orientale,
l’élaboration des plans a démarré tardivement – elles n’étaient pas inscrites dans le programme
initial, dû à la situation d’insécurité lors de la formulation du projet ESA. Dans les autres 8
provinces, les plans existent mais ils doivent encore être validés dans plusieurs provinces. Ils ne
s’alignent pas forcément sur les autres documents de programmation déjà élaborés sur l’initiative
des Gouvernements provinciaux, tel que le Plan Directeur de la Province du Kasaï Oriental ou le
Plan Provincial de Développement Agricole dans la Province de Bandundu.
Les CARG dans les Districts du Kwilu et du Kwango, ainsi que dans la Province du Kasaï Oriental
ont ou sont en train de développer un Plan de Développement du Territoire. L’approche est très
participative et structurée selon les bassins de production. Dans le Kwilu et le Kwango, la
démarche est appuyée sur le plan méthodologique et financier par l’ONG italienne ISCO (avec un
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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