Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

même si les bailleurs et les représentants des deux ministères concernés se retrouvent parfois
dans des rencontres, notamment dans le cadre du processus PDDAA.
Il semble que d’autres Groupes Thématiques sont plus dynamiques, comme celui de
l’environnement (appuyé par la GTZ et le PNUD), mais, de façon générale, le mécanisme des GT
ne semble pas très efficace ou porté par les ministères techniques. Il est possible que les
modalités de leur fonctionnement ne sont pas optimales (nombre trop important de participants
– jusqu’à 100 pour le GT 15, répartition non claire des rôles entre le ministère qui préside et le
bailleur qui assume le co-secrétariat, absence d’une assistance technique de haut niveau pour
animer le réseau et/ou de synergie avec des coordinateurs du GT au sein des ministères
concernés…). D’autre part, les bailleurs et les ministères ne semblent pas forcément donner la
priorité à la concertation et au dialogue multi-acteurs.
La concertation et le dialogue relatifs au programme de réforme de la Fonction publique sont
logés au sein du Comité Technique de la Réforme de l’Administration Publique. Ce Comité est
appelé à réunir, à fréquence mensuelle, une vingtaine de représentants des bailleurs et des
ministères clés pour accompagner le suivi de la réforme, sur la base d’une feuille de route,
appelée “cadre stratégique et plan d’actions prioritaires”, développée avec l’appui du PNUD. Le
Comité ne s’est plus réuni depuis environ 2 ans.
Au niveau des provinces, les pratiques de la concertation et de dialogue sont variables.
Dans le Kasaï Oriental, le Ministre réunit, 2 ou 3 fois par année, l’ensemble des parties prenantes
du secteur de l’agriculture, du développement rural et de l’environnement. D’autres réunions de
concertation sont organisées en plus petit comité, avec les inspecteurs provinciaux, les membres
du cabinet ministériel et le coordonnateur provincial des CARG.
Dans la Province Orientale, un Conseil consultatif sur l’agriculture a été installé depuis début 2010.
Avec le retour de l’actuel Ministre provincial de l’Agriculture, ce conseil est redynamisé et débate
tant des questions de stratégies que des aspects de gestion, comme les modalités de distribution
et de gestion des tracteurs, mis à disposition par le Gouvernement central. Il existe également un
“Cluster” sur la sécurité alimentaire, présidé par la FAO. Il s’agit plutôt d’une plateforme des
organisations d’aide humanitaire qui suit et qui coordonne les interventions en fonction des crises
alimentaires. L’inspecteur provincial du MAPE participe aux réunions.
La province du Bandundu dispose également d’un Conseil consultatif, mais il n’est pas
opérationnel. Fin 2008 et en avril 2010, le Ministre provincial a réuni l’ensemble des parties
concernées par l’agriculture pour une Table Ronde.
Dans la province du Maniema, il a été crée le Conseil Provincial de Planification et de
Développement (CPPD) qui selon les textes est un cadre de planification, coordination, suivi et
évaluation. Cette structure n’est pas fonctionnelle ; elle n’a tenu q’une réunion il y a 4 ans à la
signature de l’arrêté de création.
6.5. Alignement et harmonisation
En fonction des descriptions présentées en § 3.3. et dans les paragraphes précédents, on peut
constater que :
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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