Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

1. RESUME
1.1. Context et objet de l’étude
Fin 2009, les partenaires congolais et belges ont signé le nouveau Programme Indicatif de
Coopération (PIC), qui encadre les actions de développement de 2010 à 2013. Le PIC 2010-2013
compte investir un budget de 300 à 400 M d’€, principalement dans les secteurs i) de l’agriculture,
ii) des pistes et bacs, et iii) de l’enseignement technique et de la formation professionnelle. La
partie belge et la partie congolaise ont convenu d’ailleurs que la réalisation des objectifs en
matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance est importante pour verrouiller
le progrès en matière de développement. C’est ainsi que le renforcement de la gouvernance dans
les trois secteurs de concentration est inscrit comme un objectif spécifique. Avant de lancer les
programmes sectoriels, une étude sur la gouvernance est donc menée pour chacun des secteurs.
Le présent rapport présente l’état des lieux, les analyses et recommandations relatifs à la
gouvernance dans le secteur de l’agriculture.
Le programme de relance de l’agriculture, préconisé par le PIC 2010-2013, compte réaliser des
actions concrètes dans quatre zones de concentration : la totalité de la Province du Kasaï Oriental,
deux districts dans la Province de Bandundu, le district de la Tshopo en Province Orientale et le
Sud de la Province de Maniema. Une approche programmatique devrait permettre d’appuyer le
développement des politiques et stratégies nationales, ainsi que du cadre institutionnel. Le
programme d’appui dans le secteur des pistes et bacs se concrétisera dans les mêmes zones de
concentration et viendra en appui à la relance de l’agriculture.
La présente étude a analysé la gouvernance du secteur par rapport à quatre dimensions :
La gouvernance du cadre politico-institutionnel, législatif, juridique et socio-économique ;
La gouvernance institutionnelle et organisationnelle des acteurs principaux du secteur,
tant de la sphère publique, associative et privée ;
Les mécanismes et outils de gestion ;
Les mécanismes de coordination et d’articulation.
L’analyse concerne d’abord le niveau local (secteur et territoire) et le niveau intermédiaire
(district et province). Les différentes zones de concentration du PIC ont fait l’objet d’une visite
d’au moins une semaine et plus de 400 personnes ont été interviewées. Des ateliers d’analyse
participative dans chacune des zones et au niveau national ont permis d’enrichir les constats et
recommandations.
1.2. Constats et analyses
La RDC dispose d’un potentiel agricole énorme, grâce à ses conditions climatologiques et
hydrologiques et la disponibilité de plus de 80 millions d’hectares de terres cultivables, dont
moins de 15% sont aujourd’hui mises en valeur. L’agriculture occupe plus de 75% des Congolais,
mais la performance a connu une détérioration depuis déjà 30 ans, caractérisée par une chute
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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