Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

cadre d’un projet. Depuis quelques mois, le Gouvernement a commencé à distribuer des motos
pour les Inspecteurs de province, de district et de territoire. Aucun moyen de fonctionnement
n’est cependant accordé.
Dans ces conditions, il n’est pas étonnant que 30 à 50% du staff n’est pas fonctionnel et que la
fonctionnalité des autres est le plus souvent limitée. Malgré cet environnement malsain et
décourageant, nous avons quelques-fois été impressionnés par l’inventivité, la rigueur ou même
l’enthousiasme d’individus qui continuent à exercer leur métier et leur fonction publique.
5.3.4. LA REFORME DE LA FONCTION PUBLIQUE
Depuis 2003 déjà, le Gouvernement de la RDC s’est lancé dans un programme de réforme de la
Fonction publique qui se veut « intégrale », et qui vise alors des réformes profondes au niveau des
ressources humaines, mais aussi des structures et des mécanismes.
La réforme s’articule autour de 8 axes :
Axe Avancements début 2011
Revue du cadre juridique Il existe un avant-projet de statut des agents de l’Etat
Rationalisation des missions,
structures, des emplois et des
effectifs
Maîtrise des effectifs et de la
masse salariale
Valorisation des ressources
humaines
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
Il existe un avant-projet de Loi organique pour les services
publics du pouvoir central, des provinces et des ETD
Il existe un avant-projet de textes relatifs au régime de
protection sociale et au régime des pensions
Certains ministères, tels que le MAPE et le Ministère du Plan,
commencent à redéfinir leurs missions et leurs structures
organiques – mais la mise en œuvre n’a pas encore vraiment
décollé
Recensement biométrique presque achevé
Mise à la retraite démarré pour le Ministère de l’Environnement
Nouvelle procédure de paie élaborée et pratiquée par quelques
ministères
Etude sur la politique salariale
Programme de réorganisation de l’ENA
Promotion de l’éthique Elaboration d’un Code éthique
Appui à la décentralisation
administrative
Promotion des nouvelles
technologies
Mise en place de l’Observatoire Congolais de l’Ethique
Professionnelle
Démarche définie pour l’identification des effectifs qui seront
transférés et pour les mécanismes de transferts financiers
Peu de résultats concrets
Communication Peu de résultats concrets
Tableau 11 : Les axes de la réforme de la Fonction publique
Le tableau montre que les avancés, plus de 7 ans après le démarrage, sont plutôt timides.
Le Comité Technique de la Réforme, qui réunit les représentants des différents ministères et les
bailleurs concernés par la réforme, ne se réunit plus depuis 2 ans et le Comité Interministériel de
Pilotage n’est pas très fonctionnel non plus.
60