Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

l’administration. Le nombre exact de ces « nouvelles unités » est inconnu, mais il s’agit de
plusieurs miliers de personnes. Une petite minorité a été « mécanisée » depuis 2005 et est donc
formellement reconnue et payée comme fonctionnaire. Déjà avant 2005, le phénomène de
« nouvelles unités » était déjà connu et nous avons rencontré des agents qui sont en fonction
depuis plus de 15 ans sans aucun salaire ou rémunération, parfois même avec une responsabilité
importante, telle que Inspecteur de territoire, et recevant donc des instructions formelles, mais
sans aucun lien contractuel, rémunération ou reconnaissance officielle.
La première tentative de recensement n’ayant pas abouti en 2005-2006, un nouvel exercice a été
entrepris fin 2009-2010 sur la base des données biométriques. Ces données semblent maintenant
exister pour 8 provinces, mais les résultats ne sont pas encore rendus public. Dans le Kasaï
Oriental, près de 350 statutaires ont raté le recensement et ne sont plus payés depuis. Des cas
similaires, mais à une échelle plus réduite, nous ont été rapportés dans les autres provinces.
Malgré cette politique particulière de recrutement, il existe certainement des statutaires plus
jeunes qui ont pu être « mécanisés » durant même les dernières années. Il semble que l’Inspecteur
de province ou de district, ainsi que les coordonnateurs des services spécialisés peuvent faire
valoir leur autorité et leurs relations pour ces cas de figure. Ce traitement exceptionnel n’est
certainement pas le résultat d’une procédure de gestion de ressources humaines transparente
priorisant le recrutement des candidats les mieux qualifiés et avec les compétences qui font le
plus défaut. Des anecdotes d’étudiants ou même d’écoliers recrutés selon cette procédure nous
sont parvenues à plusieurs reprises.
Le personnel est vieillisant, masculin et démotivé.
Selon une Ordonnance qui date encore de l’époque de Mobutu, un fonctionnaire a droit à la
retraite à l’âge de 55 ans ou après une carrière de 30 ans. Une prime qui équivaut 8 à 12 ans de
salaire leur est mise en perspective. Mais cette Ordonnance n’est pas appliquée. Dans le cadre de
la réforme de la Fonction publique (voir § 5.3.4.), on envisage maintenant la retraite à 65 ans.
Plusieurs services visités par la mission comptent une grande majorité de cadres « retraitables »
selon l’ancienne Ordonnance, ou proche de la retraite selon la nouvelle interprétation. Le
Territoire d’Isangi par exemple peut compter sur un agent de 53 ans, deux agents de 59 ans et 17
agents qui dépassent l’âge de 60 ans (le moins jeune a 72 ans sur le compteur).
Il est rare de trouver une femme dans les services déconcentrés. Le District de Tshilenge n’en
compte aucune sur un effectif de 240 agents. Dans les autres districts visités, le nombre est situé
entre 1 et 4 ; sans distinction, elles font partie du personnel administratif. Avec l’appui de la
Banque mondiale, le MAPE recrute actuellement 550 jeunes cadres pour renforcer les services
déconcentrés. Dans la Province du Kasaï Oriental, aucune femme, répondant aux critères, ne s’est
présentée. Cette situation est fort déplorable si l’on connaît le rôle crucial que la femme joue dans
la production agricole et dans la transformation des produits agricoles.
La répartition géographique du personnel est très inégale ; pour toute la Province Orientale, on
compte aujourd’hui 1027 statutaires (1 agent pour 7.300 personnes, en prédominance rurales),
pendant que l’inspection MAPE de la seule ville de Kikwit par exemple (en Province de Bandundu)
dispose déjà de 277 à 294 agents (1 agent pour 1.000 citadins). Le Territoire de Lubao dispose de
12 agents, pendant que le Territoire de Gandajika, dans le même District de Kabinda en a 248.
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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