Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo ...

2. INTRODUCTION
2.1. MISE EN CONTEXTE DE L’ETUDE
En décembre 2009, les partenaires congolais et belges ont signé le nouveau Programme Indicatif
de Coopération (PIC), qui encadre les actions de développement de 2010 à 2013. Un budget de
300 millions d’euros est programmé sur quatre ans ; une augmentation significative par rapport
au budget du PIC précédent (195 M €). La partie belge et la partie congolaise ont convenu
d’ailleurs que la réalisation des objectifs en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne
gouvernance est importante pour verrouiller le progrès en matière de développement. Les
objectifs spécifiques fixés par le Gouvernement congolais portent entre autres sur le processus
électoral, le climat entrepreneurial et la performance des institutions. Afin d’amplifier l’impact
positif de ces évolutions, la Belgique envisage une augmentation supplémentaire de 100 M € pour
la période 2012-13, après une évaluation avant fin 2011.
Le PIC 2010-2013 constitue une nouvelle phase dans la coopération belgo-congolaise, avec une
priorisation tant sectorielle que géographique, ainsi qu’une évolution vers une approche
programmatique. La coopération est concentrée sur trois secteurs : l’agriculture, les pistes &
bacs, et l’enseignement technique & la formation professionnelle. Une forte synergie est
recherchée, notamment entre les deux premiers (sous-)secteurs, qui seront mis en œuvre dans
les mêmes zones de concentration : le Sud de la Province du Maniema, la Province du Kasaï
Oriental, ainsi que les Districts de la Tshopo (Province Orientale) et du Kwilu et Kwango (Province
de Bandundu) 1 .
D’une part, les évolutions en matière de la reconstruction de l’Etat et de la bonne gouvernance
sont donc considérées comme des conditions gagnantes pour un meilleur impact des projets de
développement. D’autre part, la gouvernance est considérée comme un objectif transversal du
PIC et comme un thème central dans la conception, la mise en œuvre et le suivi de toutes les
interventions pour les trois secteurs retenus. Il est attendu que la concentration géographique,
couplée avec des appuis sélectifs au niveau de la gouvernance et du renforcement des capacités,
permettra d’obtenir un impact mesurable dans le renforcement de l’Etat.
Cet accent sur la reconstruction de l’Etat est conforme aux engagements de l’OCDE pour l’appui
de la coopération internationale dans des Etats fragiles et des situations précaires, dont un des
dix principes est de « faire du renforcement de l’Etat l’objectif fondamental » (voir Enacdré 1, page
23).
1 Notons que la concentration géographique était basée sur l’hypothèse du nouveau découpage des
provinces, conformément à la Constitution adoptée en 2006. Les actuels districts sont appelés à devenir
des provinces, dotées de la personnalité juridique [Ministère de la Décentralisation, 2009]. Toutefois, un
calendrier pour la mise en œuvre de cette réorganisation n’est pas encore retenu. Tout laisse prévoir que le
découpage actuel, avec les 10 provinces + la Ville de Kinshasa, restera encore en vigueur pendant la durée
du PIC 2010-2013 – hypothèse que nous avons d’ailleurs retenue pour l’étude.
Analyse de la gouvernance du secteur Agriculture en RD Congo
ACE Europe - Rapport final – version définitive
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