La collaboration entre les acteurs publics et privés dans le ... - IDHEAP

La première distinction entre les organismes publics et leurs homologues du secteur privé tient à
leurs raisons d’être respectives. En effet, les organisations du secteur public visent à administrer des
lois dont elles tirent leur pouvoir et dont le but est d’assurer le bien-être des citoyens (Gortner et al.,
1994). Tel que noté par Wilson (1887), la constitution véhicule la volonté politique du pays alors que
l’administration est chargée d’appliquer cette constitution notamment par l’administration des lois.
Ces organisations reçoivent des appuis populaires indépendamment de la performance dont elles ont
fait preuve au passé.
Étroitement liée à la première source de distinction entre les organismes publics et les
entreprises, la deuxième est liée à la nature des objectifs poursuivis. De façon générale,
contrairement aux firmes privées visant principalement des objectifs économiques, les organismes
publics poursuivent des buts d’ordre collectif impliquant des objectifs sociaux (Dion, 1993). Pour
cela, elles prônent des valeurs telles l’équité et la responsabilité (Boyne, 2002). Ceci implique entre
autres que les objectifs des organismes publics soient difficilement quantifiables et leur performance
incommensurable (Mazouz, 2008; Moynihan et al., 2011).
La troisième distinction à considérer est relative au droit de propriété. Son importance tient à
son lien direct aux définitions mêmes et donc, aux objectifs ultimes, des entités publiques et privées.
En effet, par opposition aux firmes dont la propriété revient aux entrepreneurs ou actionnaires, les
agences publiques sont collectivement détenues par les membres de la communauté (Boyne, 2002).
L’essence même des organismes publics est basée sur la notion du « contrat social » (J. J Rousseau)
où chaque citoyen accepte de déléguer l’autorité à une tierce partie, notamment l’État. Ainsi,
contrairement aux entreprises privées, les obligations des organisations publiques « ne se limitent pas
à un groupe particulier d’actionnaires ou de commanditaires mais s’étendent au public en général [...]
une organisation publique est censée faire ce que le public veut et de la manière que le public ou ses
représentants élus l’ont décrété » (Berkley, 1978, p. 11).
Étroitement liée aux précédentes, la quatrième source de divergence fondamentale est relative
aux sources de financement. Contrairement aux firmes financées par les capitaux investis par les
actionnaires et les chiffres d’affaires réalisés sur la vente des biens et services, les organismes du
secteur public sont principalement financés par les taxes que payent les citoyens (Boyne, 2002).
Ainsi, la participation à la consommation et au financement des services publics, contrairement à
celle des entreprises privées, est obligatoire car les pouvoirs publics peuvent exercer des pouvoirs
coercitifs dans ce sens (Gortner et al., 1994).
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