La collaboration entre les acteurs publics et privÃ©s dans le ... - IDHEAP

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À un deuxième niveau, le modèle suggère que le rapprochement entre les sphères publique et privée peut également résulter de la dynamique d’interaction, s’inscrivant dans le temps, entre les membres de chacune des deux entités organisationnelles collaborant dans le partenariat. De ces rapprochements sont issus les PPP, résultat d’un ordre négocié se manifestant par la constitution d’un « monde PPP » qui véhicule un ensemble de valeurs ou une culture organisationnelle, « une culture PPP » qui lui est propre. En conclusion, le modèle initial est donc repris et présenté dans une version enrichie et son utilité pour comprendre aussi bien les PPP que d’autres types d’alliances stratégiques est discutée. En outre, étant donné que la notion de PPP implique plusieurs axes d’analyse (administration publique, stratégie, gestion de projet, etc.), le modèle proposé épouse cette multidisciplinarité et vise à offrir une vision holistique de ce type de partenariat. MOTS CLÉS : PPP, collaboration, culture organisationnelle, ordre négocié, interactions. 1
INTRODUCTION Depuis la fin des années 1970, c’est la vague de déréglementation des économies, initiée par les gouvernements des États-Unis et du Royaume-Uni qui a largement contribué au développement de la collaboration entre les secteurs public et privé. À l’époque, l’idéologie dominante préconisait la privatisation et réclamait un état creux (hollow state). Néanmoins, les polémiques qu’avaient suscitées ces initiatives de privatisation ont amené les gouvernements à réorienter leur attention vers de nouvelles formes de collaboration publique-privée, permettant aux instances publiques de profiter des avantages de la prestation des services par les organisations privées tout en maintenant leurs sources de légitimité et leur souveraineté. C’est ce contexte qui a favorisé le développement des partenariats public-privé (PPP) et ce, sur l’instigation d’organismes internationaux tels que l’OCDE et la banque mondiale. Ces partenariats représentent une forme intermédiaire de collaboration publique-privée puisqu’ils se situent entre le mode traditionnel de prestation des services publics, d’un côté, et la privatisation, de l’autre (Ramonjavelo et al., 2006). Encore récents, ces projets « inter-espèces » (Astley et Fombrun, 1983) sont encore peu explorés, particulièrement au niveau de l’évolution de la dynamique collaborative entre les partenaires impliqués. De ce fait, l’objectif de cette étude est de proposer un modèle expliquant la collaboration publique-privée dans les PPP et ce, en mettant l’accent sur l’ordre négocié par les parties et partant de l’hypothèse que les acteurs impliqués dans la dynamique d’interaction appartiennent à des sphères ou « mondes » divergents. D’ailleurs, Giauque (2005) avait déjà soulevé ce questionnement sur la logique des mondes sociaux permettant de mieux apprécier la gestion des PPP. Dans la même perspective, le modèle proposé dans cette recherche suggère, que la collaboration entre les parties serait marquée par les divergences entre leurs caractéristiques organisationnelles et environnementales qui se manifestent par des cultures organisationnelles véhiculant des valeurs différentes. En outre, il serait intéressant de noter qu’étant donné que la notion de PPP est polysémique et implique plusieurs axes d’analyse (stratégie, gestion de projet, management public, etc.), le modèle proposé épouse cette multidisciplinarité et vise à offrir une vision holistique de ce type de partenariat. Cette recherche comporte cinq sections. La première définit les concepts centraux de cette étude, à savoir celui de partenariat public-privé et de culture organisationnelle. La deuxième section propose un modèle simplifié de collaboration entre un organisme public et une entreprise privée. La troisième section met l’accent sur les principales divergences caractérisant les sphères publique et privée alors que la section quatre trace le portrait de l’évolution de leurs valeurs respectives. La 2
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