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4.
SÉLECTION DES PROJETS
Transformer un concept a priori intéressant en un projet PPP effectivement
réalisable nécessite d’importantes ressources. Après avoir passé en revue
les étapes de la sélection des projets, on examinera dans ce chapitre les enseignements
qui se dégagent de l’expérience accumulée jusqu’ici en Afrique à
cet égard.
Il est d’usage courant de scinder la phase de sélection des projets en une
série d’étapes (voir figure 4.1). La première étape consiste à procéder à une
évaluation de haut niveau du besoin qui se pose en matière de service, autrement
dit : la justification d’un projet et ses chances de réalisation sous forme
de PPP. Cette étape est parfois désignée sous le nom de « dossier stratégique ».
Un groupe clé de conseillers peut être engagé à ce stade pour aider le secteur
public à assurer la prise de décision. Les projets peu susceptibles de répondre
aux besoins stratégiques globaux de l’État ou peu destinés à déboucher sur
un PPP peuvent être éliminés d’emblée, avant d’occasionner des coûts importants
et d’entamer leur propre crédibilité ou celle de l’État. Les étapes
suivantes cherchent à transformer les projets présentant de meilleures chances
de succès en opportunités réalistes de participation du secteur privé, mais
des projets sont susceptibles d’être éliminés tout au long de ce processus.
Cela peut également impliquer une évaluation initiale du marché.
La sélection et la préparation des projets constituent rarement un processus
bien échelonné ; il s’agit plutôt d’une avancée par itérations successives.
Certaines des questions clés qui sont soulevées au départ seront ainsi posées
de nouveau à des stades ultérieurs ; peut-être seront elles seulement traitées de
façon moins détaillée au stade initial dit « du dossier stratégique ». La phase
de sélection des projets cherche à répondre à trois questions clés, en se situant
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