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MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE DES COMMUNES DE LA GUADELOUPE
Type Compte-rendu de Réunion COMITE DE PILOTAGE N°4
Date Mardi 01/12/2009 (9h10 – 11h20)
Lieu
Ordre du jour
Hôtel de Région
« Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe » : bilan et perspectives de l’opération
Comité de pilotage :
M. Christian JEAN-CHARLES, Vice Président du Conseil Régional
Mme Corine VINGATARAMIN, Directrice de l’Aménagement du Territoire – Conseil Régional
Mme Sabine GARNIER, Direction de l’Aménagement du Territoire – Conseil Régional
Mme Marie-Emmanuelle DESMOULINS, Service du Patrimoine et de la Recherche de la DRAC
M. Philippe MASUREL, Responsable de l’ANAH
Mme Claudie GRAVA, Maison de l’OPAH
Participants
Communes :
M. Charles RELLA, Elu délégué à l’urbanisme de Capesterre-Belle-Eau
M. Daniel DETHELOT, Elu délégué à l’Urbanisme de Sainte-Anne
Mme Hélène MEDINA, Directrice Ajointe des Services Techniques de Sainte-Anne
M. Teddy BERNADOTTE, Directeur de Cabinet de Baie-Mahault
M. Patrick RILCY, Directeur de l’Urbanisme du Patrimoine et de l’Habitat de Baie-Mahault
Mme Louisette CURIER, Directrice de l’Aménagement et de l’Urbanisme du Gosier
Mme Maëlen EDMOND-MARIETTE, Chargée de mission Aménagement du Gosier
M. Paul COMMIN, Directeur des Services Techniques de Morne-à-l’Eau
Mme Claire JEAN-CHARLES, Directrice Administrative et Financière de Saint-Claude
M. Mario SELISE, Responsable du service Marchés Publics de l’Anse-Bertrand
Mme Francine SPERONEL, Directrice Générale des Services du Moule
M. Jean-Claude TINEDOR, Directeur des Services Techniques du Moule
M. Patrick BILBA, Chef du service Foncier des Abymes
M. Hubert ROUSSEAU, Contrôleur des Travaux et Responsable VRD du Service Technique du Lamentin
Mme Rosy BAMBUCK PISTOL, Instructrice du droit de l’Urbanisme de Pointe-à-Pitre
M. Virgile IREP, Directeur des Affaires Culturelles et du Patrimoine de Sainte-Rose
DDE :
Mme Stéphanie DRACON, SERAU / PAD
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9, rue Baudot 97100 Basse-Terre - GUADELOUPE FWI
Tél : 0590 81 83 85 - Fax : 0590 81 74 76 - Mel : contact@caue971.org

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Historiens :
CAUE :
Excusés :
M. Jean BARFLEUR, Historien de LANM 7
M. LAFLEUR, Historien
M. Jack SAINSILY, Directeur CAUE
Mme Florence HATCHY, Architecte consultant et Chargée de Projet
Mme Hélène HIPPON, Responsable des relations collectivités
Mme Claire TREPY, Responsables Opérations
Mme Lison RIPERY, Assistante technique logistique, Animatrice
Mme Véronique LACROSSE, Technicienne en Architecture
Mme Sylvie TERSEN, Responsable du Service Patrimoine du Conseil Régional
M. Jean-Michel GUIBERT, Chef du SDAP, Architecte des Bâtiments de France
M. Philippe MEPHON, Directeur du Service Technique de Pointe-Noire
M. Ephrem DAIBYSSARAM, Directeur du Service Urbanisme de Port-Louis
Mme VRAGAR, Chef du service de l’Architecture et du Patrimoine de la Ville de Basse-Terre
M. Claude HOTON, Consultant en ingénierie culturelle - H2C
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9, rue Baudot 97100 Basse-Terre - GUADELOUPE FWI
Tél : 0590 81 83 85 - Fax : 0590 81 74 76 - Mel : contact@caue971.org

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Rappel du contexte
Ce projet a été initié depuis 2007, par le Conseil Régional de Guadeloupe, dans le cadre du SAR (Schéma
d’Aménagement Régional).
Cette opération de mise en valeur du patrimoine concerne toutes les communes de Guadeloupe, hormis Pointe-à-Pitre
et Basse-Terre, villes d’art et d’histoire.
La Région a souhaité s’investir dans la réhabilitation du patrimoine non inscrit et non classé des centres bourgs (bâti et
espace délaissé, site remarquable).
Le CAUE a été sollicité pour la définition et la mise en œuvre d’une opération-pilote portant sur 5 communes choisies par
un Comité de Pilotage : Gosier, Morne-à-l’Eau, Pointe-Noire, Port-Louis, Saint-Claude.
Objectifs de l’opération
Aboutir à l’inscription d’une Charte Patrimoniale dans le PLU (Plan Local d’Urbanisme)
Mener des actions de sauvegarde incitatives et exemplaires aidées par la Région
La volonté de la Région est résolument tournée vers l’opérationnalité du projet. Il ne s’agit pas seulement de réaliser un
pré-inventaire du patrimoine et d’établir un cahier de prescriptions. Bien plus, la Région souhaite prendre une part active
aux côtés des communes, à la réhabilitation et la valorisation du patrimoine des centres-bourgs, dans le cadre
d’opérations d’aménagement soutenues et accompagnées par la Collectivité Régionale.
Phasage de l’opération
Phase expérimentale
Dans un premier temps, il s’agissait de tester, dans les 5 centres-bourgs pilotes, les outils et la méthodologie
devant conduire à l’élaboration de cahiers de recommandations d’une part, à la mise en évidence des
actions à mener pour la valorisation du patrimoine, d’autre part.
Phase d’évaluation et de définition de la méthodologie
Des évaluations intermédiaires sont réalisées afin de cadrer et de garantir le bon déroulement de l’étude.
Phase d’extension aux autres communes du territoire
C’est l’étape qui consiste à élargir l’opération aux autres communes de Guadeloupe.
Phase opérationnelle
Il s’agira d’accompagner les communes sur des actions exemplaires, qui bénéficieront du soutien de la Région.
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9, rue Baudot 97100 Basse-Terre - GUADELOUPE FWI
Tél : 0590 81 83 85 - Fax : 0590 81 74 76 - Mel : contact@caue971.org

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Eléments de bilan
Le patrimoine guadeloupéen ne se limite pas aux seuls bâtiments classés ou inscrits.
Cette opération ne se contente pas de recenser des bâtiments. Il s’agit également de circonscrire des espaces à
valoriser en centre-bourg, afin de maintenir ou de créer un paysage, une ambiance propre à un centre urbain caribéen.
Cette opération pilote sur 5 communes doit s’étendre à l’ensemble des centres-bourgs de Guadeloupe.
Après évaluation, la phase expérimentale a permis de dégager une nouvelle méthodologie, déclinée comme suit.
o Identifier les unités urbaines remarquables présentes sur le site et les circonscrire ;
o Pré-diagnostiquer, en élaborant l’étude historique et le relevé, des unités urbaines préalablement identifiées ;
o Établir une première proposition de la Charte patrimoniale qui servira de support de travail pour la rédaction du PLU
et la liste de projets ou opérations à mettre en oeuvre pour la valorisation du patrimoine des communes ;
o Diagnostiquer les unités urbaines en regroupant les informations complémentaires qualifiant leur valeur patrimoniale
et leur état des lieux ;
o Définir les recommandations et les règlements de la charte et les possibilités de mise en valeur du patrimoine pour les
opérations futures de restauration, de construction, et de réhabilitation dans les unités urbaines diagnostiquées ;
o Prescrire, en fonction de la volonté des élus, la charte proposée, en annexe au PLU de la commune.
Chaque commune a bénéficié d’une étude historique de son centre-bourg.
Ces études ont été menées par plusieurs historiens, en bon partenariat avec des architectes et urbanistes. Elles ont le
mérite de mettre en évidence la logique d’édification des centres-bourgs. Elles permettent d’expliquer la dynamique de
fabrication de l’existant, en tenant compte des espaces sociaux et des repères propres aux périmètres étudiés. Elles
s’appuient largement sur la mémoire et l’expertise d’usage des habitants du territoire considéré. Grâce à une étroite
collaboration de terrain avec les techniciens municipaux, ces études historiques permettent d’identifier et de circonscrire
un patrimoine qui fait sens pour les habitants.
Dans une logique de pré-inventaire, chaque unité urbaine a été identifiée par rapport à sa fonction, son caractère et
son ancienneté.
La ville de Baie-Mahault a souhaité prendre part à l’extension de cette opération-pilote sur son bourg. Le travail réalisé a
été présenté aux habitants, dans le cadre de exposition itinérante relative à la phase de concertation du PLU de Baie-
Mahault.
La charte constitue une synthèse de toutes les étapes de la méthodologie du projet (Identifier, Diagnostiquer). Elle traduit
les recommandations sur des unités de caractère et leur environnement. Au sein de la zone « Uap » (p=patrimoine) du
centre-bourg, la charte met en évidence « un sous-zonage spécifique » correspondant aux unités de caractère
patrimonial. Bien entendu, la charte tient compte des divers projets et opérations de la commune - ceux-ci ayant fait
l’objet d’un recensement préalable par le CAUE.
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9, rue Baudot 97100 Basse-Terre - GUADELOUPE FWI
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Sur Gosier et Baie-Mahault, les chartes ont été effectivement établies. Elles sont désormais, en cours de «traduction
réglementaire», en collaboration avec les équipes d’élaboration du PLU (techniciens des communes, cabinet
d’urbanisme, juristes et CAUE).
Au cours de cette réunion du 1 er décembre 2009, la commune de Sainte-Rose a formulé le souhait de redynamiser les
rues de son ancien bourg. Elle souhaite passer à une phase opérationnelle de pré-inventaire et de définition de pistes
d’actions. Au delà, la commune exprime un besoin d’accompagnement pour la sauvegarde de certains éléments de
patrimoine menacés de disparition ( par exemple, la Maison DIAVET).
Toutes les communes qui le souhaitent peuvent être accompagnées par le CAUE pour la mise en œuvre de cette
opération sur le centre-bourg. Les coûts des études sont minimes et correspondent à l’intervention des prestataires à
mobiliser (architecte, ingénieur, historien, géomètre, coloriste, etc.).
Par ailleurs, le CAUE s’inscrit dans un partenariat avec la DDE, pour la mise en œuvre d’un programme global de
redynamisation urbaine en Guadeloupe.
La Collectivité Régionale rappelle l’intérêt de cette opération pour l’ensemble des communes de Guadeloupe et salue
le travail réalisé par le CAUE.
Echos des débats
Délitement du patrimoine architectural : les freins à l’opérationnalité ?
Du point de vue de l’Etat, des communes telles que Saint-Claude ou Pointe-Noire ont atteint un seuil critique dans la
préservation de leur habitat traditionnel. Il conviendrait d’être vigilant sur la destruction rapide de ce patrimoine.
Pour leur part, les techniciens doivent faire face aux problèmes d’opérationnalité : indivision, difficulté à convaincre le
particulier de s’inscrire dans une démarche de restauration de son bien, méconnaissance ou rigidité des outils et
procédures mobilisables (droit de préemption, par exemple), manque de visibilité sur les transactions immobilières, etc.
Par ailleurs, la question de la « reconstruction à l’identique » pose problème, car peu accessible pour les propriétaires peu
fortunés.
PLU et Patrimoine
Le PLU permet à chaque commune d’intégrer une ambition prospective pour son territoire, au delà d’une vision
restrictive et réglementaire d’un droit des sols à la parcelle telle que l’impliquait l’ancien POS (Plan d’Occupation des
Sols).
Cette souplesse du PLU doit permettre aux communes de réinvestir leur centre-bourg et de lutter plus efficacement
contre les dents creuses. Dans cette optique, les communes peuvent faire le choix d’annexer une Charte à leur PLU.
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9, rue Baudot 97100 Basse-Terre - GUADELOUPE FWI
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L’aspect réglementaire du PLU reste néanmoins important pour contenir tout développement incontrôlé, en particulier
dans les communes à haute valeur ajoutée patrimoniale, telle que Pointe-à-Pitre - ville d’art et d’histoire. Dans ces zones,
il est d’autant plus nécessaire d’avoir des architectes qui aident les pétitionnaires à respecter les règles.
Le recours aux mesures incitatives semble parfois insuffisant : les mesures coercitives restent nécessaires pour « faire
bouger » les propriétaires.
Les outils pour la revitalisation du bourg : la nécessité d’un guide pour les Communes.
Le maire dispose d’outils lui permettant de s’auto-saisir et d’intervenir sur un bien, au titre de l’intérêt patrimonial et/ou de
la sécurité des riverains et occupants. L’équipe municipale peut informer la population des outils à disposition. La
réalisation des travaux est à la charge du propriétaire.
Par ailleurs, ils existent de nombreux outils juridiques, opérationnels et financiers pour la redynamisation des centres
urbains. Néanmoins, les techniciens comme les décideurs manquent de visibilité sur les modalités de recours à ces outils.
L’ANAH accorde des subventions pour la réhabilitation et l’amélioration des résidences principales de plus de 15 ans. Elle
peut également financer les études préalables.
L’OPAH apparaît comme un guichet unique, permettant de fédérer les différents financeurs autour d’un projet. Ce
dispositif peut être couplé avec des dispositifs de défiscalisation.
L’OPAH Patrimoine nécessite de fédérer des architectes, des artisans ayant la sensibilité à la démarche de réhabilitation.
Néanmoins, il semblerait que ces procédures nécessairement volontaristes, soient perçues comme longues et
contraignantes (5 ans…).
Le Ministère de la Culture (DRAC) peut apporter des aides aux propriétaires de bâtiments, situés aux abords de
monuments historiques. Dans ce cas, l’interlocuteur attitré est l’Architecte des Bâtiments de France (ABF) du Service
Départemental de l’Architecture et du Patrimoine (SDAP).
Il faut noter également une nouvelle action de la Région Guadeloupe « Route du Patrimoine », initiée par la Direction du
Tourisme, visant à l’amélioration des abords routiers.
Le CAUE est invité à réaliser un guide, afin de donner plus de lisibilité aux multiples dispositifs existants.
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
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Perspectives : le calendrier
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
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Perspectives : les actions à venir
o Formalisation fine du retour d’expériences des communes pilotes.
o Action de communication à destination de l’ensemble des communes, sur l’opération et les opportunités qu’elle offre.
o Réalisation du vade-mecum des dispositifs de revitalisation des centres-bourgs de Guadeloupe.
o Visites de terrain et collecte des projets des Communes pour transmission à la direction de l’aménagement du territoire
de la région.
o Mise en œuvre de la phase d’extension et accompagnement des communes.
Contacts et informations
Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement de la Guadeloupe
9,Rue Baudot 97100 Basse-Terre GUADELOUPE FWI
Tél : 0590 81 83 85 - Fax : 0590 81 74 76 - N° Vert : 0800 800 422
contact@caue971.org
www.caue971.org
Jack SAINSILY - Directeur CAUE
Florence HATCHY - Chargée de Projet - Architecte consultant
0690 55 37 36 - florencehatchy@yahoo.fr
Opération : Mise en valeur du patrimoine des communes de Guadeloupe
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