La réforme transport urbain en Tunisie - Euromedina
La réforme transport urbain en Tunisie - Euromedina
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<strong>La</strong> réforme r<br />
du <strong>transport</strong><br />
<strong>urbain</strong> <strong>en</strong> <strong>Tunisie</strong>
1. Introduction : Pourquoi réformerr<br />
2. Consistance et mise <strong>en</strong> œuvre de la<br />
réforme<br />
3. Etat actuel du système de <strong>transport</strong><br />
collectif dans le Grand Tunis<br />
4. Stratégie adoptée e pour le futur<br />
5. Concrétisation de la stratégie adoptée
Introduction : Pourquoi réformerr<br />
‣ Malgré un développem<strong>en</strong>t d<br />
sout<strong>en</strong>u du secteur<br />
des <strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s à la fin des années 80:<br />
‣ restructuration et assainissem<strong>en</strong>t des sociétés<br />
de <strong>transport</strong> et rajeunissem<strong>en</strong>t de leur parc,<br />
‣ parachèvem<strong>en</strong>t du réseau r<br />
prioritaire du métro m<br />
léger de Tunis<br />
‣ création<br />
à Tunis de deux sociétés s privées de<br />
<strong>transport</strong> collectif <strong>urbain</strong>,<br />
il a été constaté plusieurs faiblesses et<br />
insuffisances du système <strong>en</strong> place:
‣ Le niveau de service du <strong>transport</strong> public collectif est peu<br />
performant: : fréqu<strong>en</strong>ces faibles, surcharge aux heures de<br />
pointe, dégradation d<br />
progressive de la vitesse<br />
commerciale des bus, abs<strong>en</strong>ce de coordination<br />
suffisante <strong>en</strong>tre les divers modes de <strong>transport</strong>,...<br />
‣ <strong>La</strong> part des TC est <strong>en</strong> diminution au profit de la VP, , ce<br />
qui a contribué à la congestion et à la dégradation d<br />
de la<br />
circulation dans les villes,...<br />
‣ Insuffisances au niveau du financem<strong>en</strong>t: : Tarification mal<br />
adaptée e aux réseaux, r<br />
insuffisance des comp<strong>en</strong>sations et<br />
limitation des contributions de l'Etat aux financem<strong>en</strong>t des<br />
investissem<strong>en</strong>ts,...<br />
‣ Insuffisances au niveau de l'organisation du secteur:<br />
Limitation du rôle des collectivités s publiques locales<br />
dans ce domaine, insuffisances du cadre juridique<br />
régissant l'organisation des <strong>transport</strong>s terrestres,...
2 - Consistance de la réformer<br />
‣ Les principes généraux g<br />
de la réformer<br />
‣ <strong>La</strong> déc<strong>en</strong>tralisation d<br />
de l’organisationl<br />
‣ Le partage des responsabilités s <strong>en</strong>tre<br />
l’Etat et les autorités s organisatrices<br />
‣ <strong>La</strong> classification des dessertes<br />
‣ <strong>La</strong> planification du <strong>transport</strong> <strong>urbain</strong> et<br />
régional<br />
‣ Les principes adoptés s <strong>en</strong> matière de<br />
financem<strong>en</strong>t du secteur
Les principes généraux g<br />
de la réformer<br />
‣ Déc<strong>en</strong>traliser l’organisation l<br />
des <strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s<br />
et régionaux r<br />
<strong>en</strong> créant au niveau local une autorité<br />
organisatrice unique ;<br />
‣ Promouvoir une intégration des réseaux r<br />
de<br />
<strong>transport</strong> collectif dans les grandes agglomérations<br />
<strong>urbain</strong>es ;<br />
‣ Améliorer l’attractivitl<br />
attractivité des services de <strong>transport</strong><br />
collectif pour inciter le citoy<strong>en</strong> à les utiliser ;<br />
‣ Assurer une harmonisation des politiques<br />
d’aménagem<strong>en</strong>t du territoire et des <strong>transport</strong>s ;<br />
‣ Maîtriser les coûts des <strong>transport</strong>s publics ;<br />
‣ Rechercher de nouvelles sources de financem<strong>en</strong>t ;<br />
‣ Doter l’autoritl<br />
autorité organisatrice des moy<strong>en</strong>s d’assurer d<br />
une régulation r<br />
efficace.
<strong>La</strong> réforme r<br />
organisationnelle et<br />
réglem<strong>en</strong>taire<br />
Pour adapter le cadre juridique aux ori<strong>en</strong>tations nouvelles<br />
adoptées, Une nouvelle loi portant organisation des<br />
<strong>transport</strong>s terrestres a été publiée e le 19 Avril 2004. Elle<br />
compr<strong>en</strong>d des dispositions relatives :<br />
‣ A la déc<strong>en</strong>tralisation d<br />
de l’organisation l<br />
des <strong>transport</strong>s<br />
<strong>urbain</strong>s et régionauxr<br />
;<br />
‣ au partage des responsabilités s <strong>en</strong>tre l’Etat l<br />
et les<br />
autorités s organisatrices dans le domaine des <strong>transport</strong>s<br />
<strong>urbain</strong>s et régionaux; r<br />
‣ à la classification des dessertes de <strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s et<br />
régionaux et la définition d<br />
de leurs modes d’exploitationd<br />
;<br />
‣ à la coordination de la planification <strong>urbain</strong>e et de la<br />
planification des <strong>transport</strong>s.<br />
‣ Au financem<strong>en</strong>t du <strong>transport</strong> collectif public
<strong>La</strong> déc<strong>en</strong>tralisation d<br />
de l’organisationl<br />
‣ Création dans chaque Gouvernorat d’une d<br />
AROTT<br />
responsable de l’organisation l<br />
des <strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s et<br />
régionaux et de la coordination <strong>en</strong>tre les différ<strong>en</strong>ts<br />
interv<strong>en</strong>ants dans ce domaine.<br />
‣ Pour les agglomérations <strong>urbain</strong>es qui couvr<strong>en</strong>t le territoire de<br />
deux ou plusieurs Gouvernorats, les AROTT concernées<br />
es<br />
coordonn<strong>en</strong>t <strong>en</strong>tre elles pour garantir la complém<strong>en</strong>tarit<br />
m<strong>en</strong>tarité et la<br />
continuité des services de <strong>transport</strong> <strong>en</strong>tre les zones de leur<br />
compét<strong>en</strong>ce.<br />
‣ Un décret, d<br />
pris <strong>en</strong> application de cette loi, fixant les règles r<br />
et<br />
les mécanismes m<br />
de coordination <strong>en</strong>tre les AROTT a été publié<br />
le 31 décembre d<br />
2004<br />
‣ Ce décret d<br />
prévoit la création de commissions inter-régionales<br />
pour assister les AROTT reliées es par des services de <strong>transport</strong><br />
public <strong>urbain</strong> ou régional r<br />
à coordonner <strong>en</strong>tre elles pour<br />
assurer la complém<strong>en</strong>tarit<br />
m<strong>en</strong>tarité et la continuité de ces services.
Le partage des responsabilités s <strong>en</strong>tre<br />
l’Etat et les autorités s organisatrices<br />
‣ ETAT<br />
‣ L’élaboration de la réglem<strong>en</strong>tation r<br />
et le contrôle de son<br />
application ;<br />
‣ L’élaboration et la mise <strong>en</strong> œuvre de la politique globale<br />
des <strong>transport</strong>s terrestres ;<br />
‣ <strong>La</strong> réalisation r<br />
des études générales g<br />
à vocation<br />
sectorielle ou nationale ;<br />
‣ L financem<strong>en</strong>t des investissem<strong>en</strong>ts d’infrastructures d<br />
et<br />
d’études dans le domaine du <strong>transport</strong> collectif public<br />
<strong>urbain</strong> et régionalr<br />
‣ <strong>La</strong> fixation des tarifs et des règles r<br />
de financem<strong>en</strong>t du<br />
<strong>transport</strong> public de personnes ;<br />
‣ <strong>La</strong> conclusion des contrats d’exploitation d<br />
et de<br />
concession et approbation des contrats de sous-<br />
traitance dans le domaine du <strong>transport</strong> public collectif.
‣ AROTT<br />
‣ L’organisation du <strong>transport</strong> <strong>urbain</strong> et régional r<br />
de<br />
personnes et le contrôle de son bon<br />
fonctionnem<strong>en</strong>t ;<br />
‣ <strong>La</strong> coordination <strong>en</strong>tre les différ<strong>en</strong>ts interv<strong>en</strong>ants<br />
dans le domaine du <strong>transport</strong> <strong>urbain</strong> et régionalr<br />
;<br />
‣ L’élaboration des plans directeurs régionaux r<br />
des<br />
<strong>transport</strong>s terrestres et le suivi de leur<br />
exécution<br />
;<br />
‣ <strong>La</strong> définition d<br />
et la classification des services de<br />
<strong>transport</strong> et la proposition des modes de leur<br />
exploitation ;
<strong>La</strong> classification des dessertes<br />
<strong>La</strong> 1ère 1<br />
catégorie est constituée :<br />
‣ Des dessertes assurées dans des zones<br />
d<strong>en</strong>ses.<br />
‣ <strong>La</strong> mission d’assurer d<br />
ces dessertes est confiée<br />
exclusivem<strong>en</strong>t à des <strong>en</strong>treprises publiques de<br />
<strong>transport</strong> <strong>en</strong> vertu d’un d<br />
contrat d’exploitationd<br />
conclu <strong>en</strong>tre l’Etat<br />
et l’<strong>en</strong>treprise l<br />
concernée.<br />
e.<br />
Celle-ci peut, sur demande ou suite à l’accord<br />
de l’Etat, l<br />
conclure des contrats de sous-traitance<br />
avec des <strong>transport</strong>eurs privés s choisis<br />
conformém<strong>en</strong>t m<strong>en</strong>t aux règles r<br />
de la concurr<strong>en</strong>ce<br />
pour assurer certaines dessertes.
‣Des Des dessertes de cli<strong>en</strong>tèles<br />
les<br />
spécifiques.<br />
‣L’Etat peut confier, <strong>en</strong> vertu d’un d<br />
contrat de concession, , la mission<br />
d’assurer ces dessertes à<br />
des<br />
<strong>transport</strong>eurs privés s choisis<br />
conformém<strong>en</strong>t m<strong>en</strong>t aux règles r<br />
de la<br />
concurr<strong>en</strong>ce.
‣ <strong>La</strong> 2ème 2<br />
catégorie<br />
correspond aux<br />
services de <strong>transport</strong> public locaux offerts<br />
à la demande (Taxis, louages, <strong>transport</strong><br />
rural). Ces dessertes sont attribuées<br />
à des<br />
opérateurs<br />
privés s par le biais des<br />
autorisations.
Le financem<strong>en</strong>t du secteur<br />
‣ En vertu de la nouvelle loi, l’Etat l<br />
pr<strong>en</strong>d <strong>en</strong> charge le financem<strong>en</strong>t<br />
des investissem<strong>en</strong>ts d’infrastructures d<br />
et d’éd<br />
’études dans le domaine<br />
du <strong>transport</strong> collectif public <strong>urbain</strong> et régional. r gional.<br />
‣ Par ailleurs, le principe ret<strong>en</strong>u dans la nouvelle loi consiste à<br />
financer les services de <strong>transport</strong> collectif public par :<br />
les les recettes directes prov<strong>en</strong>ant de la v<strong>en</strong>te des titres<br />
de <strong>transport</strong> aux usagers ;<br />
la<br />
comp<strong>en</strong>sation du manque-à-gagner résultant r<br />
du<br />
<strong>transport</strong> gratuit ou à tarifs réduits r<br />
imposé par l’Etat l<br />
ou par les autorités s régionales r<br />
organisatrice des<br />
<strong>transport</strong>s terrestres ;<br />
la contribution des bénéficiaires indirects de ces<br />
services par l’institution l<br />
d’un d<br />
droit sur le <strong>transport</strong><br />
collectif public auquel serai<strong>en</strong>t soumis ces<br />
bénéficiaires.
3. Etat actuel du système de TC<br />
‣a) Les sociétés publiques :<br />
‣<strong>La</strong> STT couvrant le territoire des 4 gouvernorats du grand<br />
Tunis. Elle emploie un effectif de 7144 ag<strong>en</strong>ts et dispose<br />
de :<br />
‣1100 bus exploités s sur un réseau r<br />
composé de 207 lignes<br />
‣134 rames simples de métro m<br />
léger l<br />
exploitées es sur un<br />
réseau composé de 5 lignes s’és<br />
’ét<strong>en</strong>dant sur 118 km (aller<br />
et retour) ;<br />
‣18 rames doubles exploitées es sur une ligne ferroviaire<br />
électrifiée e (Tunis–<strong>La</strong> Goulette–<strong>La</strong><br />
Marsa) ) et s’és<br />
’ét<strong>en</strong>dant<br />
sur 20 km ;<br />
‣<strong>La</strong> Société Nationale des Chemins de Fer Tunisi<strong>en</strong>s<br />
(SNCFT) qui exploite la ligne de Banlieue sud Tunis–<br />
Hammam Lif–Borj<br />
Sédria<br />
64 km (aller et retour) avec 70<br />
voitures <strong>en</strong> traction diesel-électrique.<br />
lectrique.
‣ Les sociétés s privées<br />
‣ 4 sociétés s privées ont conclu des<br />
conv<strong>en</strong>tions de concession avec le MT<br />
pour l'exploitation de 35 lignes dans le<br />
grand Tunis s'ét<strong>en</strong>dant sur 1017 km (aller<br />
et retour) au moy<strong>en</strong> de 161 autocars,<br />
‣ elles emploi<strong>en</strong>t 786 ag<strong>en</strong>ts.<br />
‣ Elles ont <strong>transport</strong>é <strong>en</strong>viron 12 millions de<br />
voyageurs soit prés s de 5 % du marché de<br />
la STT
4 - Stratégie adoptée e pour le futur<br />
1- Développer l'offre et améliorer la qualité de service :<br />
‣ Assurer le r<strong>en</strong>ouvellem<strong>en</strong>t et l'ext<strong>en</strong>sion du parc des <strong>en</strong>treprises<br />
publiques de <strong>transport</strong> dans les délais d<br />
opportuns et avec les<br />
spécifications demandées.<br />
es.<br />
‣ Développer les réseaux r<br />
de <strong>transport</strong> public collectif dans les<br />
grandes villes <strong>en</strong> développant d<br />
le <strong>transport</strong> collectif <strong>en</strong> site propre<br />
(<strong>transport</strong> ferroviaire, métro m<br />
léger, l<br />
site propre bus) et <strong>en</strong> assurant<br />
l’intégration des réseaux r<br />
et des tarifs.<br />
‣ Consolider la participation des privés s dans le secteur du <strong>transport</strong><br />
public collectif <strong>en</strong> confiant davantage aux privés s l'exploitation de<br />
certaines lignes dans les grandes villes comme Tunis, Sousse et<br />
Sfax.<br />
‣ Faciliter la circulation des bus dans les grandes villes au moy<strong>en</strong> n de<br />
couloirs réservr<br />
servés s et <strong>en</strong> leur octroyant la priorité de circuler.
2- Mobiliser et diversifier les sources de<br />
financem<strong>en</strong>t :<br />
‣ Mettre <strong>en</strong> application le droit sur le <strong>transport</strong><br />
collectif public prévu par la loi n° n 2004-33<br />
portant organisation des <strong>transport</strong>s terrestres.<br />
‣ Garantir la comp<strong>en</strong>sation intégrale du manque à<br />
gagner des <strong>transport</strong>eurs dûd<br />
au <strong>transport</strong><br />
gratuit, ou à tarifs réduits. r<br />
‣ Rechercher de nouveaux mécanismes<br />
m<br />
permettant de réaliser r<br />
l’él<br />
’équilibre financier des<br />
<strong>en</strong>treprises et d’éd<br />
’éviter <strong>en</strong>, conséqu<strong>en</strong>ce, le<br />
recours à l’assainissem<strong>en</strong>t périodique. p
3- Améliorer l’organisation l<br />
et la planification des<br />
<strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s et régionauxr<br />
:<br />
‣ Mettre <strong>en</strong> œuvre la déc<strong>en</strong>tralisation d<br />
de l’organisation l<br />
des<br />
<strong>transport</strong>s <strong>urbain</strong>s et régionaux r<br />
par la mise <strong>en</strong> place des<br />
autorités s régionales r<br />
organisatrices des <strong>transport</strong>s<br />
terrestres prévues par la loi n° n 2004-33 portant<br />
organisation des <strong>transport</strong>s terrestres.<br />
‣ Assurer la cohér<strong>en</strong>ce <strong>en</strong>tre la politique d’amd<br />
aménagem<strong>en</strong>t<br />
territorial et <strong>urbain</strong>, d’une d<br />
part, et la politique des<br />
<strong>transport</strong>s d’autre d<br />
part et ce, <strong>en</strong> traitant les plans<br />
directeurs régionaux r<br />
de <strong>transport</strong> (PDRT) comme des<br />
dossiers sectoriels "<strong>transport</strong>" des schémas directeurs<br />
d'aménagem<strong>en</strong>t et <strong>en</strong> assurant l’harmonisation l<br />
<strong>en</strong>tre les<br />
programmes d'exécution des PDRT et les schémas<br />
d'urbanisme.
4- Faciliter les déplacem<strong>en</strong>ts d<br />
et assurer la<br />
fluidité de la circulation dans les<br />
grandes villes<br />
‣ Elaborer les plans de déplacem<strong>en</strong>ts<br />
d<br />
<strong>urbain</strong>s prévus par la loi n°2004n<br />
2004-72 du 2<br />
Août t 2004, relative à la maîtrise de<br />
l’énergie.<br />
‣ Actualiser les plans de circulation dans les<br />
grandes villes.
5 - Concrétisation de la stratégie adoptée<br />
Le MT a lancé depuis 2002 une étude sur le<br />
développem<strong>en</strong>t du système de <strong>transport</strong> collectif dans le<br />
Grand Tunis <strong>en</strong> incluant les composantes suivantes :<br />
‣ <strong>La</strong> mise <strong>en</strong> place d’un d<br />
nouveau mode de <strong>transport</strong><br />
dénommé « Réseau Ferroviaire Rapide » (RFR) pour la<br />
desserte des zones périphp<br />
riphériques riques lointaines.<br />
‣ Le r<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t du réseau r<br />
actuel du métro m<br />
léger l<br />
pour la<br />
desserte de la périphp<br />
riphérie rie proche du Grand Tunis.<br />
‣ Le réamr<br />
aménagem<strong>en</strong>t et la réorganisation r<br />
des pôles<br />
d’échange du C<strong>en</strong>tre Ville de Tunis.<br />
‣ <strong>La</strong> création d’un d<br />
réseau r<br />
Bus Express partiellem<strong>en</strong>t sur<br />
site propre et le réamr<br />
aménagem<strong>en</strong>t des stations de<br />
rabattem<strong>en</strong>t et des pôles d’éd<br />
’échange pour améliorer les<br />
conditions de correspondance et faciliter les échanges<br />
intermodaux.
‣ Le Gouvernem<strong>en</strong>t a approuvé les<br />
tracés s définitifs d<br />
de ces projets dont le<br />
coût t total est estimé à 3200 millions<br />
de dinars, , et a adopté un programme<br />
au cours du 11ème plan pour la<br />
réalisation d’une d<br />
partie prioritaire du<br />
projet RFR couvrant 29 km sur un<br />
total de 85 km.
Les réalisations r<br />
2002-2007<br />
2007<br />
‣ Fusion de la Société Nationale des Transports<br />
(SNT) et de la Société du Métro M<br />
Léger L<br />
de<br />
Tunis (SMLT) <strong>en</strong> une seule société dénommée<br />
Société de Transport de Tunis (STT).<br />
‣ Démarrage des travaux d’ext<strong>en</strong>sion d<br />
du réseau r<br />
du métro m<br />
léger l<br />
vers El Mourouj et vers<br />
Manouba.<br />
‣ Démarrage des travaux de réhabilitation r<br />
et<br />
d’électrification de la ligne ferroviaire Tunis-<br />
Borj Cédria.
‣ Conclusion de deux marchés s cadres relatifs<br />
respectivem<strong>en</strong>t à un premier lot de 359 bus et<br />
un deuxième lot de 380 bus sur un programme<br />
de 1000 bus destinés s au r<strong>en</strong>ouvellem<strong>en</strong>t et à<br />
l’ext<strong>en</strong>sion du par des sociétés s de <strong>transport</strong>.<br />
‣ Conclusion de 3 conv<strong>en</strong>tions de concession<br />
avec des opérateurs privées pour l’exploitation<br />
l<br />
de 22 lignes de <strong>transport</strong> collectif <strong>urbain</strong> dans le<br />
Grand Tunis.<br />
‣ Création d’une d<br />
nouvelle société dénommée<br />
TRANSFER pour la réalisation r<br />
du projet RFR.