pdf 57 ko - Institut national de la statistique malgache (INSTAT)

n°9620/E
ETAT D'AVANCEMENT DES OPERATIONS DE MISE EN PLACE
DU NOUVEL INDICE DES PRIX A LA CONSOMMATION
DANS LES 7 PLUS GRANDES VILLES DU PAYS : août 1996
Rachel RAVELOSOA
Août 1996
L'INSTAT, avec l'appui du Projet MADIO, mène actuellement une opération statistique
d'envergure nationale à savoir la mise en place de nouveaux indices des prix à la consommation
(IPC) dans les grands centres urbains de Madagascar. Parallèlement à cette activité, le Projet MADIO a
décidé d'améliorer la publication des indices produits mensuellement par l'INSTAT tant par sa
présentation que par sa politique de diffusion.
La publication de l'IPC actuel
Concernant la publication de l'IPC, le Projet MADIO a pris en charge leur édition et leur
distribution depuis le mois d'Octobre 1995. Les publications ont été distribuées gratuitement jusqu'en
janvier 1996, date à partir de laquelle le Projet a mis en place un système d'abonnement au prix de
50 000 Fmg les 12 numéros (janvier à décembre). Les fonds collectés sont destinés à alimenter le budget
de reproduction et de diffusion de l'IPC. Une quarantaine de sociétés et d'organismes internationaux en
sont destinataires maintenant (1) . Vu l'intérêt que porte le public à cette publication et l'avantage qu'elle
représente (autonomie dans la publication), il faut que l'INSTAT s'emploie dès maintenant à trouver les
moyens administratifs pour continuer ce système d'abonnement qui lui permettra d'autofinancer ses
publications (même autres que celles de l'IPC).
La mise en place du nouvel IPC dans les sept grands centres urbains
Pour la mise en place du nouvel IPC, qui constitue une des priorités de l'INSTAT, le Projet
MADIO s'est engagé à apporter sa collaboration sous forme d'appui méthodologique et financier. De son
côté l'INSTAT doit apporter les moyens humains et assurer sa continuité et sa pérennité après le départ
du Projet MADIO.
1 ) Voir liste en annexe

Dès sa mise en place, fin 1994, MADIO s'est penché sur le problème de l'IPC et de sa nécessité
rénovatrice. Deux documents techniques ont été rédigés (2) faisant le bilan de l'IPC actuel, et proposant
des solutions pour son amélioration. Suites aux discussions avec les responsables de l'INSTAT, fin 1995,
qui ont accepté les propositions méthodologiques de MADIO, le projet a financé la mission d'expert de
l'INSEE, affecté au projet d'harmonisation des IPC dans les pays de l'UEMOA, M. Alain BRILLEAU .
Cette mission a permis de définir la méthodologie de collecte, la liste des variétés et de former les
responsables provinciaux. Depuis, Mmes RAOBELINA B. et RAVELOSOA R. assurent conjointement
la coordination de la mise en place de l'indice.
Jusqu'à aujourd'hui, MADIO a assuré l'ensemble des côuts financiers associés à cette opération.
Calendrier des opérations
Date Opération Réalisation Financement
Oct-94, Avr-95 Diagnostic de l'IPC actuel et propositions MADIO
d'amélioration et de valorisation
Oct-95-Janv-96 Rénovation de la publication
MADIO
MADIO
Système d'abonnement à la publication
Janv-96 Mission de M. Alain BRILLEAU : mise en place de la MADIO
MADIO
liste des variétés d'Antananarivo, formation des
responsables
Fev-96 Préparation des documents : questionnaires et manuels
Mission de Formation à Toamasina
MADIO
INSTAT
MADIO
MADIO
Mar-96 Début de la collecte : phase préliminaire INSTAT MADIO
Mai 96, Juin 96 Mission de contrôle et d'évaluation
INSTAT/MADIO MADIO
Mise en place des questionnaires semi-définitifs
Juil-96 Début de la conception de la masque de saisie MADIO MADIO
Juil-Août 96 Mise en place de la liste définitive des variétés INSTAT/MADIO MADIO
Sept-96 Calcul des pondérations : variétés, points de vente INSTAT/MADIO
Dec-96 Janv-97 Deuxième mission de contrôle et d'évaluation
Avr-Mai 97 Sortie du nouvel indice
Un document méthodologique élaboré par le Projet MADIO et décrivant la méthode de collecte
des prix, ainsi que les moyens matériels (questionnaires, balances) et financiers ont été remis à chaque
Service Provincial. Actuellement, l'opération consiste en la collecte des prix de base. Elle a débuté au
mois de mars 1996 et est assurée par les enquêteurs de l'INSTAT. De son côté, le Projet MADIO a
commencé à faire la masque de saisie des données sur les prix.
Des missions ont été effectuées (mois de mai et juin 1996) dans les sept grands centres urbains
par RAOBELINA B. et RAVELOSOA R. Elles avaient pour objectif d'évaluer et de contrôler la collecte
des prix de base pour les nouveaux indices des prix à la consommation qui devront sortir normalement à
partir du mois d'avril 1997. En effet, un an de collecte est nécessaire pour construire la nouvelle année de
base.
Les missions se sont déroulées dans des bonnes conditions grâce à la collaboration des équipes de
collecte des prix : responsables, contrôleurs et enquêteurs. Outre les objectifs des missions (3) , ces
dernières ont permis à la fois d'évaluer la qualité du travail effectué jusqu'à maintenant mais aussi de
rendre compte des obstacles entravant la bonne marche de la mise en place des nouveaux IPC.
2 ) voir RAVELOSOA R. "Etat des statistiques sur les prix à la consommation", n° 9404/DT, 10p et HERRERA R. " Amélioration et valorisation de l'IPC
malgache ", 9505/DT, 12p.
3 ) Voir RAVELOSOA R.,"Mission de contrôle et d'évaluation, programme d'activité", avril 1996.
2

Les lacunes au niveau des équipes de collecte
Les séminaires de formation ont permis de rendre compte des lacunes en matière de connaissance
sur le principe de collecte des prix pour les IPC. Il est donc indispensable de former aussi bien les
enquêteurs que les contrôleurs de façon à ce que d'une part les innovations apportées par la nouvelle
méthodologie soient effectives, et d'autre part les principes régissant la collecte des prix pour les indices
de prix à la consommation soient respectés. Des dispositions ont été prises par les deux responsables à
Antananarivo (voir instruction sur chaque variété). Par ailleurs, il s'avère indispensable de suivre
régulièrement le déroulement des opérations dans les 7 GCU, de faire des contrôles périodiquement et de
fournir aux personnels de collecte des documents méthodologiques écrits.
Les ressources humaines : un autre problème
Le manque de moyen humain est un problème affectant tous les GCU, que ce soit à Antananarivo
ou en province. Actuellement les équipes de collecte sont composées de 7 responsables, de 4 contrôleurs
et de 16 enquêteurs (4 enquêteurs à Antananarivo et 2 dans les autres villes). Les cas d'Antananarivo et
d'Antsiranana sont critiques.
- Il faut mettre à la disposition de l'équipe d'Antananarivo :
- un contrôleur pour seconder le responsable de la collecte qui supervise la collecte des
prix des anciens et nouveaux indices ;
- un responsable de saisie et de calcul des indices ;
- avec 4 enquêteurs pour les anciens et les nouveaux indices, les enquêteurs
d'Antananarivo sont débordés. Si possible, il faudrait 6 enquêteurs, au moins jusqu'à ce
que le nouvel indice soit mis en place, et l'ancien abandonné.
- Le Chef du Service Provincial de la Statistique d'Antsiranana assure à la fois le travail de
responsable et le travail de contrôleur. La Direction Générale a été maintes fois informée de ce problème,
mais jusqu'à maintenant aucune décision n'a été prise. Il semble qu'un ancien employé de l'INSTAT et
qui a été transféré au Ministère du Commerce à Antsiranana désire travailler de nouveau à l'INSTAT ( à
Antsiranana). C'est un moyen pour renforcer l'équipe de cette ville, du moins pour seconder le
responsable. Il faut donc suivre de près le dossier de cette personne.
Par ailleurs, pour les grandes villes, Mahajanga par exemple, il faut mettre à la disposition des
enquêteurs des moyens de locomotion, des vélos par exemple, qui leur permettra de faire les relevés sans
utiliser la voiture de service. A défaut, il suffit de réparer les vélomoteurs que les SP ont utilisés lors du
RGPH 1993.
Dans le nouvel organigramme de l'INSTAT, la section "prix" devient un service à part entière.
Pour garantir la sortie du nouvel IPC, il nous semble plus prudent de laisser ce service sous la
responsabilité des personnes qui ont déjà travaillé sur cette opération depuis son début en renforçant tout
simplement l'équipe par des employés de l'EPM par exemple.
Les matériels nécessaires
Il est clair que des matériels informatiques sont indispensables pour calculer les indices. Il faut
mettre à la disponibilté de chaque centre un ordinateur performant, pouvant assurer à la fois le stockage
des données et l'utilisation du logiciel pour le calcul des indices. Or dans les provinces, hormis Antsirabe
qui ne dispose d'aucun ordinateur, les SP ne disposent que de vieux ordinateurs 386, avec 40 Mo de
3

disque dur qui servent à la fois pour les fichiers d'établissement, les prix et les autres tâches courantes. Il
faut doter donc chaque centre d'un ordinateur 486 DX/4 100, 500 Mo de disque dur au moins.
Outre les ordinateurs, il faut aussi équiper chaque centre d'autres matériels tels des balances de
précision, des verres doseurs qui sont aussi indispensables que les ordinateurs.
La prise en charge financière de l'IPC par l'INSTAT
Lors des réunions de janvier 1996, le Directeur Général de l'INSTAT a clairement affiché l'intérêt
de l'institut pour que le nouvel IPC voit le jour et que sa réalisation et sa publication soit incluse dans les
activités courantes de l'INSTAT. Il a alors parlé de priorité pour l'INSTAT. Si jusqu'à maintenant le
Projet MADIO a assuré la mise en place du nouvel indice, avec la collaboration active du corresponsable
INSTAT de cette opération (Mme RAOBELINA B.) et des Services Provinciaux, il est clair que
l'INSTAT doit dès maintenant se préparer à prendre le relais. Cette prise en charge financière est d'autant
plus impérative que le budget de la seconde phase du Projet MADIO ne comprend aucun financement
pour cette opération. les coûts mensuels courants estimés des relevés du nouvel IPC se chiffre à environ
4,8 millions FMG. Il convient d'y ajouter les dépenses fixes en matériels et équipement. Par conséquent,
il est nécessaire de budgétiser le nouvel IPC dans le budget de l'INSTAT. A défaut, cette opération
d'envergure et d'intérêt général se soldera par un échec.
Conclusion
Pour mener à bien cette opération d'envergure nationale sur les prix, pour avoir les premiers
indices au premier semestre 1997, et assurer sa continuité et sa pérénité, les problèmes doivent être
résolus dans les plus brefs délais. Ainsi, il faut que chaque partie concérnée (l'INSTAT, les responsables
de la mise en place des indices de prix à la consommation, contrôleurs, enquêteurs, le projet MADIO)
prenne sa responsabilité et accomplisse sa tâche consciencieusement et efficacement.
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ANNEXE 1
Documents techniques publiés par MADIO relatifs à l'IPC
RAVELOSOA R. "Etat des statistiques de prix à la consommation", n° 9404/DT, 10p.
HERRERA R. " Amélioration et valorisation de l'IPC malgache ", 9505/DT, 12p.
BRILLEAU A. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission, 9-19 janvier 1996", 9601/DT, 9p+annexes.
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Manuel de l'enquêteur" , 9602/DT
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Manuel du contrôleur" , janvier 1996.
RAVELOSOA R. "Méthodologie pour la mise en place des nouveaux IPC dans les 7 grands centres
urbains de madagascar", fevrier 1996, 79p+annexes
RAOBELINA B. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Toamasina, 5-9 février 1996. ", 9603/DT,3p.
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Mission de contrôle et d'évaluation : programme d'activité", mai 1996, 7p.
RAVELOSOA R. "Note sur les indices des prix à la consommation", mai 1996, 8p
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Antsiranana, 14-18 mai",9607/DT, 4p.
RAOBELINA B. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Toliara", 9608/DT, mai 1996,3p.
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Mahajanga 27 mai - 01 juin", 9609/DT, 4p.
RAOBELINA B. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Antsirabe", 9610/DT, 3p.
RAOBELINA B. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Fianarantsoa", 9611/DT,3p.
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Rapport de mission à Toamasina, 18-21 juin." 9612/DT, 3p.
RAVELOSOA R. "Mise en place d'un indice des prix à la consommation dans les 7 Grands Centres
Urbains du pays. Manuel de codification des questionnaires prix.",11p
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ANNEXE 2
COUTS DU NOUVEL IPC
ESTIMATION DU COUT DE L'OPERATION APRES LA PHASE PRELIMINAIRE
DEPENSES MENSUELLES en FMG
Dépense par mois
Villes Transport Achat (*) Personnel Fournitures Total
Antananarivo (**) 100 000 450 000 350 000 900 000
Antsirabe 40 000 225 000 250 000 515 000
Fianarantsoa 40 000 350 000 250 000 640 000
Toamasina 40 000 400 000 250 000 690 000
Mahajanga (**) 40 000 225 000 250 000 515 000
Toliara 40 000 200 000 250 000 490 000
Antsiranana 40 000 200 000 250 000 490 000
Questionnaires définitifs 500 000 500 000
Boites de rangement :
35 000 35 000
stockage des questionnaires (***)
Stylos (***) 15 000 15 000
Totale 340 000 2 050 000 1 850 000 550 000 4 790 000
(*) cout estimatif : le montant des achats dépend de la saison.
Personnel : prime responsable : 85 000 Fmg, prime contrôleur : 65 000 Fmg, prime enquêteur : 50 000 Fmg.
Ces primes ont été calculés sur la base du montant des achats des produits, revendus à moitié prix et qui doivent revenir en
priorité aux équipes de collecte. Les reventes des produits ne sont pas comptabilisées ici car elles varient selon la possibilité
financière du personnel.
(**) : avec quatre enquêteurs à Antananarivo et 2 enquêteurs dans les autres villes, à augmenter car insuffisant
(***) : proposition
DEPENSES ENGAGEES PAR LE PROJET MADIO
(en FMG, le 07/0/8/96)
Nature des dépenses
Montant
Séminaire de formation : frais + per diem 1 395 000
Mission d'expert : frais + per diem 14 640 000
Questionnaires préliminaires (phase de démarrage 4 premiers mois) 5 000 000
Mètres rubans (***) 140 000
Chemises plastiques 330 000
Mission de controle : frais+per diem 6 250 000
Autres fournitures 1 000 000
Caisse d'avance (achat, prime et indemnité de déplacement) 18 515 000
Totale (hors séminaire de formation et mission d'expert) 47 270 000
(***) : proposition
ESTIMATION DU COUT D'UNE PUBLICATION DES IPC
(en FMG, sans frais de photocopie ni carburant)
Nature des dépenses
Montant
Prix d'une feuille A3 1500
1 enveloppe + frais d'envoi (voie postale) 750
6

Totale 2 250
ANNEXE 3
LISTE DES ABONNES A LA PUBLICATION DE L'IPC
Nom
Adresse
1
SOCIETE TRIMETA
Tanjombato Antananarivo
2
SIPEM
Lot II L 11 R Ankadivato Antananarivo
3
M. RAHARINAIVO STE JOIE
BP 8346 101 Antananarivo
4 GTZ BP 869 Antananarivo
5 SITA 29, av. Indépendance, Antananarivo
6 CFD BP 557, Antananarivo
7 CONSULAT PAYS BAS BP 404 Antananarivo
8 RADIO NEDERLAND BP 404 Antananarivo
9 PAM Immeuble Espace Dera Antananarivo
10 ASSURANCE ARO BP 42 Antsahavola
11 CITE BP 74, Antananarivo
12 AMBASSADE DE SUISSE BP 118, Antananarivo
13 M. GERARLD DE CHAISE STAR BP 3806 Antananarivo
14 M. DAVELU STAR DAEG BP 3806 Antananarivo
15 Mme RAZAFINDRAKOTO SIRAMA BP 1633 Antananarivo
16 AMBASSADE DE MAURICE BP 6040 Antananarivo
17 ISTPM BP 6026 Antananarivo
18 BIT Lot II K 21 Ter Ankadivato Antananarivo
19 FERT MADAGASCAR Bureau de liaison Lot II Y 53 FK Antanimora Antananarivo
20 FERT APPUI A FIFATA Bureau de liaison Lot II Y 53 FK Antanimora Antananarivo
7

Nom
Liste des abonnés et destinataires
(suite)
21 QIT BP 4003 Antananarivo
22 M. RAZIFINIMANANA PAPMAD BP 1756 Antananarivo
23 COTONIERE D'ANTSIRABE BP 45 Antsirabe
Adresse
24 CONSULAT GENERAL DE FRANCE 3, rue Jean Jaurès, Ambatomena, Antananarivo
25 PAPMAD BP 1756 Antananarivo
26 BENNASAR Michel AUPELF UREF BP 8349 Antananarivo
27 TUDOR Gill The Economist Intelligence Unit 15, Regert street, London SW1Y 4LR
28 REPTEL SARL BP 563, Antananarivo
29 Sécrétariat Général du M.I.A. (*) BP 527 Antananarivo
30 M. SILLAIRE PRESEM BP 803 Antananarivo
31 BTM DEO Angle rue Jean Jaurès, Paul Dussac,
Antsahavola, Antananarivo
32 OMS BP 362 Antananarivo
33 SOAM Routes des hydrocarbures Antananarivo
34 M. RAKOTOARIVO Fredy JIRAMA (*) Antaninarenina Antananarvo
35 Mme RABENJA Clotilde BCM (*) Antaninarenina Antananarivo
36 SOLIMA (*) Antaninarenina Antanananarivo
37 Direction des Etudes Sécrétariat d'Etat à l'Economie
et au Plan (*)
Anosy, Antananarivo
38 Ministère de la Poste et de la Télécommunication (*) Antaninarenina, Antananarivo
39 CIDST 21, rue Fernand Kasanga, Antananarivo
40 Société ABCIS BP 4237 101 Antananarivo
41 COOPERATION SUISSE 17, rue Ratsimilaho, Antananarivo
42 Mme RAKOTOARISOA Société FIARO Immeuble ARO Ampefiloha Antananarivo
43 Mme GRULOOS ACKERMANS UNICEF Behoririka Antananarivo
44 MINAS (**) Antananarivo
45 LBI Isoraka Antananarivo
46 M. BASQUIN Mission de coopération Antananarivo
47 M. J. F. GAUTHIER Mission de coopération Antananarivo
48 Ambassade de Japon Antananarivo
(*) : abonnement gratuit
(**) : non encore abonné.
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