partie 1 - SDIS 25

- 1 - 

SDACR 25 • 2007 • Arrêté Préfectoral

SDACR 25 • 2007 • Sommaire 

CADRE JURIDIQUE DU SDACR 

CHAPITRE I - DESCRIPTION DU DÉPARTEMENT DU DOUBS 

Partie 1 - Données géographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❶ - Localisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❷ - Topographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❸ - Conditions météorologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

Partie 2 : Données démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 

❶ - Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 

❷ - Pyramide des âges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 

Partie 3 : Moyens de communication et de transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 

❶ - Réseau autoroutier et routier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 

❷ - Transport ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 

❸ - Transport aérien et fluvial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 

❹ - Transport d’énergies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

Partie 4 : Données socio-économiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

❶ - Agriculture et agroalimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

❷ - Industries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

❹ - Commerces et services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

❺ - Tourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

CHAPITRE II - LES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS DU DOUBS 

SOMMAIRE 

Partie 1 : Les missions et l’organisation structurelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

❶ - Les services d’incendie et de secours du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

❷ - Le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

❸ - Attribution des différentes autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 

Partie 2 : L’organisation territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . . . 27 

❷ - Les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

Partie 3 : La chaîne opérationnelle de l’alerte et du commandement . . . . . . . . . . . . . . 31 

❶ - La chaîne de l’alerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 

❷ - La chaîne du commandement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 

Partie 4 : Les ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 

❶ - Les chiffres clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 

❷ - Les effectifs des unités opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 

Partie 5 : Les moyens techniques et les matériels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

❶ - Les casernements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

❷ - Les véhicules et les matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 

- 3 -


Chapitre III - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES COURANTS 

A - ANALYSE 

Partie 1 : Définition et éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

❶ - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

Partie 2 : Analyse de l’activité opérationnelle 

générée par les risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 

❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale dans le temps et dans l’espace . . . . . . . 49 

❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 

❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 

Partie 3 : Analyse de la réponse opérationnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 

❶ - Niveau de performance attendu (SDACR 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 

❷ - Niveau de performance réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 

❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture et identification des axes de progrès88 

❹ - Caractéristiques des zones couvertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

B - COUVERTURE 

Partie 1 : Facteur de modulation de la couverture opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . 97 

Partie 2 : Délais de couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

❶ - Définition des délais de couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier. . . . . . . . . . . . . . . . 100 

Partie 3 : Sectorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 

❶ - Couverture en moyens adaptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 

❷ - Couverture en premiers secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 

Partie 4 : Capacité opérationnelle des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . 103 

❶ - Définition du seuil de rupture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 

❷ - Calcul du seuil de rupture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 

❸ - Classement opérationnel des Centres d’Incendie et de Secours (CIS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 

Partie 5 : Armement logistique des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

pour la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 

Partie 6 : Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

en ressources humaines pour la couverture des risques courants . . . . . . . 111 

SOMMAIRE 

- 4 -


Chapitre IV - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES PARTICULIERS 

Partie 1 : Définitions et éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

❶ - Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

Partie 2 : Analyse et couverture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 

❶ - Les risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 

❷ - Les risques industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 

❸ - Les risques liés aux transports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 

❹ - Les risques liés aux infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 

❺ - Les risques sanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 

❻ - Les risques de société . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 

❼ - Les sites à risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 

❽ - Les riques nautiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

❾ - Aspects divers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

➓ 

- Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

Chapitre V - COUVERTURE DES BESOINS DE PRÉVENTION ET DE PRÉVISION 

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les Établissements Recevant du Public (ERP) 

et l’animation des commissions de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 

❷ - La réalisation de plans d’intervention dans 

les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère évènementiel 

susceptibles de perturber la couverture normale prévue par le présent document. . . . . . . . 175 

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des 

plans de secours départementaux et la participation aux diverses commissions 

instituées dont le Directeur Départemental des Services d’Incendie 

et de Secours (DDSIS) est membre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 

Chapitre VI - SYNTHÈSE GÉNÉRALE 

SOMMAIRE 

Partie 1 : Synthèse sur l’organisation des Services d’Incendie et de Secours (SIS) . . . . 177 

Partie 2 : Synthèse de l’analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

Partie 3 : Synthèse des couvertures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

- 5 -


LEXIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 

SOURCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 

SOMMAIRE 

- 6 -

SDACR 25 • 2007 • Cadre Juridique du SDACR 

s CADRE JURIDIQUE DU SDACR 

Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) 

Article L.2212-1 : 

« Le maire est chargé, sous le contrôle administratif du représentant de l’Etat dans le département, de la police 

municipale, de la police rurale et de l’exécution des actes de l’Etat qui y sont relatifs. » 


« La police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques. Elle comprend 

notamment : 

[…] 

§ 5 : le soin de prévenir, par des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les 

accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures 

de digues, les éboulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies épidémiques ou 

contagieuses, les épizooties, de pourvoir d’urgence à toutes les mesures d’assistance et de secours et, s’il y a lieu, de provoquer 

l’intervention de l’administration supérieure… ». 

Article L. 1424-3 

« Les services d'incendie et de secours sont placés pour emploi sous l'autorité du maire ou du préfet, agissant dans le cadre 

de leurs pouvoirs respectifs de police [...] » 


« Un schéma départemental d’analyse et de couverture des risques dresse l’inventaire des risques de toute nature pour la 

sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services d’incendie et de secours dans le département et 

détermine les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci. 

Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques est élaboré, sous l’autorité du Préfet, par le service 

départemental d’incendie et de secours. 

Après avis du Conseil général, le représentant de l’Etat dans le département arrête le schéma départemental sur avis conforme 

du Conseil d’administration du Service départemental d’incendie et de secours. 

Le schéma est révisé à l’initiative du Préfet ou à celle du Conseil d’administration… » 

Article R.1424-38 : 

« Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques, prévu à l’article 1424-7 du code général des collectivités 

territoriales est arrêté par le Préfet. Celui-ci recueille l’avis du comité technique paritaire départemental, du comité consultatif 

départemental des sapeurs-pompiers volontaires et de la commission administrative et technique des services d’incendie 

et de secours sur le projet de schéma. 

Ce projet est également présenté au collège des chefs de service de l’État. 

Le schéma départemental d’analyse et de couvertures des risques est publié aux recueils des actes administratifs de la 

préfecture et du service départemental d’incendie et de secours. 

Il peut être consulté sur demande à la préfecture, dans les sous-préfectures et au siège du service départemental d’incendie 

et de secours. » 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs 

CHAPITRE I - DESCRIPTION DU DÉPARTEMENT DU DOUBS 

PARTIE 1 - DONNÉES GÉOGRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❶ - Localisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❷ - Topographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

❸ - Conditions météorologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 

PARTIE 2 : DONNÉES DÉMOGRAPHIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 

❶ - Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 

❷ - Pyramide des âges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 

PARTIE 3 : MOYENS DE COMMUNICATION ET DE TRANSPORT . . . . . . . . . . 15 

❶ - Réseau autoroutier et routier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 

❷ - Transport ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 

❸ - Transport aérien et fluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 

❹ - Transport d’énergies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

4.1 Gaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

4.2 Électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

4.3 Hydrocarbures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 

PARTIE 4 : DONNÉES SOCIO-ÉCONOMIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

❶ - Agriculture et agroalimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

❷ - Industries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

❹ - Commerces et services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

❺ - Tourisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 1 • Données Géographiques 

Le Doubs est le premier département vert de France, avec 43 % de surfaces boisées. 

Avec 513 000 habitants, il concentre à lui seul 45 % de la population franc-comtoise. Les autres départements de la région 

sont le Jura, la Haute-Saône et le Territoire de Belfort. 

Frontalier avec la Suisse sur 170 kilomètres, le Doubs a un relief étagé, avec des altitudes allant de 200 à 1 463 mètres 

(sommet du Mont d’Or, point culminant). Ainsi, le climat est assez rude, avec une forte amplitude thermique. 

Fortement arrosé de pluie ou de neige, le département bénéficie malgré tout d’un ensoleillement identique à la moyenne 

nationale. 

De par sa position frontalière, le Doubs supporte un important trafic international, notamment routier et autoroutier, vers 

la Suisse et l’Allemagne. 

L’industrie du Doubs est reconnue depuis des générations pour ses performances dans les secteurs de l’automobile et de 

l’horlogerie. L’évolution des savoir-faire traditionnels a permis le maintien de techniques de plus en plus complexes dans le 

travail des métaux et des matériaux divers, la plasturgie, les traitements de surface. 

Les microtechniques sont devenues une spécialité du Doubs et concernent tous les secteurs d’activité. 

Enfin, concernant l’environnement, le Doubs compte notamment un parc naturel régional de 18 651 ha et deux réserves 

naturelles nationales. 

LA RÉGION DE FRANCHE-COMTÉ 

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LE RELIEF DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS 

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s PARTIE 1 : DONNÉES GÉOGRAPHIQUES 

❶ - Localisation 

Situé à l’est de la France sur l’axe Rhin-Rhône, le département du Doubs, chef-lieu de la région de Franche-Comté, est bordé 

par les départements du Territoire de Belfort, de la Haute-Saône et du Jura. Il est frontalier de la Suisse sur environ 170 km. 

Irrigué sur 300 km par la rivière le Doubs qui lui a donné son nom, le département occupe une superficie de 5 230 km 2 , soit 

près du tiers de celle de la Franche-Comté. 

Il compte 3 arrondissements (Besançon, Montbéliard, Pontarlier), 35 cantons et 594 communes. 

❷ - Topographie 

Géographiquement, le département du Doubs relie l’Allemagne à la France par la Trouée de Belfort. Entre la frontière Suisse 

au Sud-Est et la Vallée de l’Ognon au Nord-Ouest, le Doubs, de relief étagé, comprend trois grands ensembles : 

q la « montagne jurassienne » (jura plissé du Haut-Doubs) dont les chaînons allongés sud-ouest nord-est dépassent 

1 000 m d’altitude et culminent au sommet du Mont-d’Or (1 463 m) ; 

q les « plateaux centraux » (Jura tabulaire) qui se succèdent en marches d’escaliers entre 400 m et 1 100 m, entaillés de 

profondes vallées (DOUBS, LOUE, DESSOUBRE) et limités au nord par un bourrelet plissé qui s’allonge du « faisceau bisontin » 

jusqu’au Lomont ; 

q le Bas-Pays (100 – 600 m) qui regroupe un ensemble de bas plateaux et de collines situés entre les vallées parallèles du 

Doubs et de l’Ognon. 

Les 225 000 hectares de bois et forêts recouvrent ainsi 43 % du territoire : les essences sont pour moitié des conifères 

(essentiellement sapins et épicéas) et pour moitié des feuillus (hêtres et chênes principalement). 

En outre, 31 % de la superficie est en herbe et 14 % est cultivable. 

❸ - Conditions météorologiques 

Le département du Doubs est soumis à une double influence : continentale et océanique. 

D’une part, le département, éloigné de l’influence régulatrice de l’océan, possède une forte influence continentale. Ainsi, on 

y relève des températures minimales très basses l’hiver, avec neige et fortes gelées, et des températures maximales élevées 

pendant l’été pouvant provoquer la sécheresse. 

Cette forte amplitude thermique est encore accentuée par le relief. La température décroît avec l’altitude à raison de 0,6° 

pour 100 mètres, sous certaines conditions météorologiques. 

Sur l’ensemble du département, le record de chaleur a été enregistré à Besançon (307 mètres) le 28 juillet 1921 avec 40,3° 

sous abri. 

La température la plus froide relevée est à ce jour de - 36,7°, à Mouthe (935 mètres) le 13 janvier 1968. 

D’autre part, le passage de perturbations atlantiques apporte une pluviosité importante en quantité comme en fréquence. 

Le département du Doubs est un des plus arrosés de France. La hauteur moyenne annuelle des précipitations (pluie et 

neige) varie d’environ 1 000 millimètres en plaine à plus de 1 700 millimètres en montagne (1 millimètre 

correspondant à 1 litre d’eau au m 2 ). 

Au printemps et en automne, les précipitations tombent sous forme de pluie ou d’averse ; en hiver, elles se font souvent 

sous forme de neige dès les premières hauteurs. L’été, elles sont plutôt d’origine orageuse, en particulier en montagne où le 

tonnerre est fréquent. 

Le caractère dominant de l’enneigement du département est sa grande irrégularité. 

D’une manière générale, à l’instar des précipitations pluvieuses, les chutes de neige sont plus abondantes sur le Sud du 

massif jurassien que sur le Nord. C’est en dessous de 1 000 mètres d’altitude que la variabilité est la plus grande d’une année 

à l’autre. Au-dessus, l’enneigement est plus constant dans le temps, notamment dans le massif du Risoux. 

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A Besançon, la hauteur maximale de neige fraîche, tombée en 24 heures, est de 32 cm. Elle a été mesurée le 

5 mars 2006. 

Toujours sous la double influence océanique et continentale et du fait de l’orientation Sud-Ouest/Nord du relief, le 

département du Doubs est balayé par deux courants dominants. Le vent de Sud-Ouest amène de l’air doux et humide, on l’associe 

souvent à la pluie. La bise, souvent synonyme de « beau temps », amène quant à elle de l’air froid et sec. 

Avec près de 1 973 heures d’ensoleillement annuel, le département du Doubs est dans la moyenne française, à 

égalité avec la région Toulousaine ou Angevine. 

Plaines et plateaux ont un ensoleillement sensiblement équivalent. Les régions montagneuses, un peu moins ensoleillées 

pendant la saison estivale à cause d’une nébulosité plus forte qu’en plaine, compensent leur déficit en hiver. En effet, 

pendant cette période, les phénomènes de brouillard y sont quasiment absents contrairement aux vallées où les grisailles 

matinales sont fréquentes. 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 2 • Données Démographiques 

s PARTIE 2 : DONNEES DÉMOGRAPHIQUES 

❶ - Population 

Le Doubs comptait 499 162 habitants au recensement de 1999, soit environ 0,83 % de la population française. Au 

1 er janvier 2005, les estimations portaient ce chiffre à 513 000. 

L’augmentation de la population est due au solde naturel positif, le solde migratoire étant négatif. 

La densité moyenne de population est de 95 habitants/km 2 . La moyenne nationale est de 113 habitants/km 2 . 

Le département compte 3 grandes villes : Besançon, Montbéliard et Pontarlier, qui concentrent le tiers de la population 

(près de 24 % de la population se trouvant uniquement à Besançon). 

L’ensemble de la population urbaine représente 69,5 % de la population du Doubs (source INSEE). 

LA DENSITÉ DE POPULATION DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 2 • Données Démographiques 

La bande frontalière Franco-suisse constitue un ensemble quasi continu à population forte, ponctué de centres urbains : 

Maîche, Morteau, Pontarlier pour les principaux. 

L’influence frontalière est fortement ressentie : le nombre de travailleurs frontaliers du département était de 11 523 en 

décembre 2003. 

❷ - Pyramide des âges 

La population par sexe et tranche d’âge est répartie de la façon suivante : 

Hommes Femmes Ensemble Part de la population 

0 à 19 ans 67 000 64 000 131 000 25,5 % 

20 à 39 ans 72 000 71 000 144 000 28,1 % 

40 à 59 ans 68 000 70 000 138 000 26,9 % 

60 à 74 ans 30 000 34 000 64 000 12,5 % 

75 ans et plus 14 000 23 000 36 000 7 % 

Ainsi, nous constatons que : 

251 000 262 000 513 000 

Source : INSEE - Estimations localisées de population 01/01/2005 

q les moins de 20 ans représentent le quart de la population ; 

q les 20-59 ans représentent 55 % de la population ; 

q les plus de 60 ans représentent 19,5 % de la population. 

L’espérance de vie est de 76,1 ans pour les hommes et 83,4 ans pour les femmes. 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 3 • Moyens de communication et de transport 

s PARTIE 3 : MOYENS DE COMMUNICATION ET DE TRANSPORT❶ - Population 

De par sa situation géographique, le Doubs est le siège d’un important trafic international transfrontalier. 

❶ - Réseau autoroutier et routier 

Le Doubs est traversé par l’A36, de l’ouest vers le nord, sur 106 km. Cet axe reliant Beaune (Côte d’Or) à Mulhouse (Haut- 

Rhin) via Besançon et Montbéliard, a été fréquenté en moyenne en 2006 par 21 179 véhicules chaque jour. Cela représente 

1 677 000 000 kilomètres parcourus ! (source APRR) 

Le réseau routier, long de 3 828 kilomètres au 1 er janvier 2001, est caractérisé quant à lui principalement par deux axes : 

q la route départementale 683 (ex RN 83) reliant Lyon à Strasbourg selon un parcours sensiblement identique à celui de l’A36 ; 

q la route nationale 57 reliant Nancy à Lausanne, par Besançon et Pontarlier, soit du nord-ouest vers le sud du département. 

Cet itinéraire est structurant à l’échelle de la Franche-Comté, d’une part avec ses dessertes de la Haute-Saône et du 

Haut-Doubs, d’autre part pour le secteur nord de l’agglomération bisontine. 

Des travaux de contournement de l’est bisontin sont actuellement en cours. La voie des Mercureaux, permettant de relier 

l’A36 aux plateaux du Haut Doubs, devrait être mise en service en 2010. 

LE RÉSEAU ROUTIER 

DANS LE DÉPARTEMENT DU DOUBS 

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❷ - Transport ferroviaire 

Les liaisons ferroviaires s’orientent en deux axes principaux à partir de Dole (Jura) : 

q une ligne vers Pontarlier puis Neuchâtel et Lausanne (Suisse) ; 

q une ligne vers Besançon, Montbéliard puis Mulhouse et Strasbourg. 

Les gares de Besançon et Montbéliard font l’objet d’un tri important de wagons de marchandises à destination des grands 

centres industriels. 

La branche Est du TGV Rhin-Rhône, grande infrastructure à vocation européenne, est attendue pour 2011 à Besançon. Le 

Conseil général du Doubs soutient en outre la réalisation de la branche Sud vers le sillon rhodanien et la Méditerranée. La future 

mise en service de cette ligne à grande vitesse s’accompagne de la réalisation d’une gare dans le département, située sur la 

commune d’Auxon-Dessus. Cette gare fonctionnera avec la gare Viotte située au centre ville de Besançon afin de constituer la 

porte d’entrée du TGV dans la capitale comtoise. Cette ouverture marquera le développement du territoire sur les plans 

économique, urbain et environnemental. 

En outre, l’accès aux aéroports de Saint-Exupéry et Bâle-Mulhouse sera amélioré avec la construction de la liaison à grande 

vitesse. 

LE RÉSEAU FERROVIAIRE 


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❸ - Transport aérien et fluvial 

Les aérodromes de Courcelles-les-Montbéliard, La Vèze, Thise et Pontarlier complètent les vecteurs de transport du département. 

Néanmoins le transport de passagers a nettement diminué ces dernières années, comme l’indique le tableau ci-dessous. 

Trafic de passagers des principaux aéroports régionaux 

Lignes intérieures 

Lignes internationales 

2004 2005 2004 2005 

Besançon La Vèze 550 140 36 77 

Montbéliard Courcelles 1 779 1 596 299 116 

Source : ministère de l’équipement, des transports et du logement – direction générale de l’aviation civile 

Concernant le transport fluvial, le département dispose de 130 kilomètres de voies navigables. Il est traversé par le canal du 

Rhône au Rhin. Le Conseil général du Doubs a conforté la vocation touristique de cette voie de communication. 

LE TRANSPORT AÉRIEN ET FLUVIAL 


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❹ - Transport d’énergies 

4.1 - Gaz 

Le réseau de transport alimentant le département s’inscrit dans le réseau de la région est de la direction des transports de 

Gaz de France. 

52 communes du département sont traversées par une canalisation de gaz. 4 autres sont concernées par la bande de zonage 

d’une canalisation. 

4.2 - Électricité 

Le Doubs compte 7 barrages producteurs d’électricité. L’un d’eux, le barrage du Chatelot, fait l’objet d’un Plan Particulier 

d’Intervention (PPI). Cet ouvrage franco-suisse, haut de 67 mètres et long de 148 mètres, retient 20 hm 3 d’eau. 

Les barrages de Vaufrey et Grosbois sont eux des « barrages de moyenne importance » selon la Direction Régionale de 

L’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement. 

4.3 - Hydrocarbures 

Le Doubs est traversé par le pipeline reliant Fos-sur-Mer (Bouches du Rhône) à Oberhoffen-sur-Moder (Haut-Rhin). Cette 

canalisation, d’un diamètre de 40 pouces (102 cm), est gérée par la Société du Pipeline Sud Européen (SPSE), chargée d’approvisionner 

les raffineries et une plate-forme pétrochimique sur l’axe Fos - Karlsruhe. La station de pompage de Gennes, dans le 

Doubs, est l’une des 12 comprises sur cet axe. 

Il s’agit d’un dépôt de pétrole brut, qui délivre le pétrole vers le pipeline du Jura. Ce dernier, exploité par la Société Française 

du Pipeline du Jura (SFPLJ), rejoint la raffinerie PÉTROPLUS de Cressier, près de Neuchâtel (Suisse). 

D’une capacité de 107 000 m 3 soit environ 95 000 tonnes, le dépôt de Gennes est classé SEVESO II. Il a un débit maximal de 

5 000 m 3 par heure. 

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SDACR 25 • 2007 • Chapitre I • Description du département du Doubs • Partie 4 • Données socio-économiques 

s PARTIE 4 : DONNÉES SOCIO-ÉCONOMIQUES 

L’automobile, les microtechniques, le biomédical, la construction mécanique, la transformation des métaux et l’agroalimentaire 

constituent les principales filières de l’économie du Doubs. Son industrie est réputée pour son savoir-faire de précision 

issu de l’horlogerie. En outre, elle est forte d’un réseau d’entreprises de sous-traitance particulièrement dense et d’une exceptionnelle 

qualité. 

Nombre d’établissements 

Nombre d’emplois par secteur 

par secteur d’activité dans le Doubs - Année 2005 Année 2004 

Industries agricoles et alimentaires 648 

Industries des biens de consommation 563 

Industrie automobile 41 

Industries des biens d’équipement 363 

Industries des biens intermédiaires 958 

Énergie 124 

Construction 2 437 

Commerce 5 276 

Doubs Franche-Comté 

Agriculture 6 418 16 287 

Industrie 55 361 114 456 

Construction 12 249 27 113 

Commerce 24 585 52 016 

Services 115 719 240 171 

Source : INSEE - Estimations d'emploi 

Transports 647 

Activités immobilières 543 

Services aux entreprises 2 875 

Services aux particuliers 2 857 

Éducation, santé, action sociale 2 463 

Total 19 795 

Source : INSEE 

Le Doubs concentre près de la moitié (48 %) des emplois de la région Franche-Comté. 

Fin 2006, le taux de chômage dans le département était de 8,5 %. 

❶ - Agriculture et agroalimentaire 

En 2003, le Doubs comptait 3 968 exploitations agricoles. L’équilibre entre le tissu urbain et le milieu rural a été préservé. 

Fortement urbanisé au nord, le département est essentiellement rural dans le sud et l’est. 

L’agriculture du Doubs est dominée par l’élevage bovin avec la vache montbéliarde. Une prédominance qui explique une 

production fromagère de renom sous label : Comté AOC (29 430 T en 2003), Morbier AOC (5 900 T), Mont d’Or AOC (3 650 T), 

Emmental grand cru label rouge (13 700 T). 

La tradition du fumage de la viande de bœuf ou de porc se perpétue également aujourd’hui dans les fermes du Haut-Doubs. 

Une autre première race française issue du Doubs est celle du cheval de trait comtois, reconnu par les forestiers et 

agriculteurs pour sa puissance de traction exceptionnelle. 

❷ - Industries 

En 2004, les métiers de l’industrie représentaient environ 48 % de l’emploi dans le Doubs. Des entreprises de grande 

renommée y sont implantées : Alcatel, Dupont de Nemours, Alstom, Nestlé, PSA Peugeot Citroën, Seiko… 

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Réparties dans les 4 zones d’emploi de Besançon, Montbéliard, Pontarlier et Morteau, les principales filières d’excellence du 

département sont : 

q l’automobile (19 200 salariés chez PSA à Sochaux) ; 

q les microtechniques (350 entreprises, 11 000 salariés) ; 

q l’horlogerie (6 800 emplois, 2 montres françaises sur 3 sont fabriquées dans le Doubs) ; 

q la plasturgie (4 800 employés, 120 entreprises spécialisées) ; 

q les traitements et finitions de surface (1ère place nationale concernant la concentration géographique d’entreprises et 

de main d’œuvre) ; 

q le génie biomédical et micromédical (zone d’activité dédiée de 17 ha, 2 leaders mondiaux implantés dans le Doubs) ; 

q la connectique, avec des clients mondiaux et prestigieux ; 

q le découpage et l’emboutissage, avec une concentration de toutes les compétences du secteur. 

Par ailleurs, la filière bois joue un rôle important au niveau de l’emploi et de l’activité dans le milieu rural. Avec 43 % de 

son territoire couvert de surfaces boisées, le Doubs justifie sa place de 1 er département vert de France et concourt en grande 

partie à la seconde position de producteur national de bois d’œuvre qu’occupe la Franche-Comté. 1 300 entreprises sont liées 

à la filière bois, générant 6 200 emplois directs et indirects. 

❸ - Secteur des bâtiments et des travaux publics 

Le secteur de la construction comptait environ 12 250 emplois en 2004 

❹ - Commerces et services 

Le secteur tertiaire employait 267 700 personnes au 31/12/2001. 

En 2004, le commerce et les services regroupaient 140 304 emplois, avec 5 241 établissements de commerce et 9 029 de services. 

Répartition des emplois du secteur tertiaire 

Activités immobilières 

Activités financières 

Transports 

Services aux particuliers 

Commerce 

Services aux entreprises 

3400 

7400 

13800 

27000 

44500 

45100 

Administration 

Éducation, santé, action sociale 

49000 

77500 

Source : INSEE (estimations provisoires d’emploi salarié au 31/12/2001, secteurs privé et public) 

❺ - Tourisme 

L’activité touristique est très importante. Que l’on suive les vallées du Doubs, de la Loue ou de l’Ognon, que l’on parcoure 

les plateaux et les combes, la verdure est omniprésente. Le Doubs est ainsi classé « premier département vert de France ». Il 

est dominé par le crêt du Mont d’Or (1 463 m), baigné par 718 ha de lacs dont ceux de Saint-Point et Remoray, 1 654 km de 

rivières chahutées par de nombreuses sources et cascades. Le Doubs dévoile également un sous-sol calcaire truffé de cavités 

aussi surprenantes que grandioses, telles que les grottes de la Glacière, du Trésor et d’Osselle. 

Le Doubs, la Loue, le Dessoubre et le Cusancin sont classés par les spécialistes parmi les plus belles rivières de France pour 

leur richesse en truites et ombres. 

Les 2 300 km de sentiers de petite randonnée et les 850 km de sentiers de grande randonnée permettent aux amateurs de 

découvrir la nature et l’authenticité du Doubs. 

Métabief-Mont d’or, première station de ski de descente du massif du Jura, est devenue la capitale du VTT. Cette activité est 

praticable sur 1 600 km de sentiers balisés à travers le département. 

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Enfin, ses immenses espaces enneigés font du Doubs le paradis du ski nordique, avec notamment 1 150 km de pistes. La 

Transjurassienne suit en partie l’emblématique « Grande Traversée du Jura ». 

En 2004, le Doubs disposait de : 

q 148 hôtels soit 3 776 chambres ; 

q 35 campings soit 2 972 emplacements. 

Les étrangers représentaient environ 18,4 % de la clientèle pour l’hôtellerie en 2004. 

SITES ET ACTIVITÉS TOURISTIQUES ET DE LOISIRS 


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SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs 

PARTIE 1 : LES MISSIONS ET L’ORGANISATION STRUCTURELLE. . . . . . . . . . 23 

CHAPITRE II - LES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS DU DOUBS 

❶ - Les Services d’Incendie et de Secours (SIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

❷ - Le Service Départemental d’Incendie et de Secours (SDIS) du Doubs . . . . . . . . . . . . . 23 

2.1 la Direction Départementale des Services d’incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

2.2 le Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 

2.3 les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 

2.4 les Centres d’Incendie et de Secours (CIS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 

❸ - Attribution des différentes autorités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 

3.1 Attributions du président du conseil d’administration du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 

3.2 Attributions du préfet du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 

3.3 Attributions du maire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 

3.4 Attributions du Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . . . . . . 25 

PARTIE 2 : L’ORGANISATION TERRITORIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) . . . . . . 27 

❷ - Les groupements territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 

PARTIE 3 : LA CHAÎNE OPÉRATIONNELLE DE L’ALERTE 

ET DU COMMANDEMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 

❶ - La chaîne de l’alerte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 

1.1.Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS). . 31 

1.1.1 - Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 

1.1.2 - Le Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 

1.2. Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 

❷ - La chaîne du commandement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 

PARTIE 4 : LES RESSOURCES HUMAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 

❶ - Les chiffres clés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 

❷ - Les effectifs des unités opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 

PARTIE 5 : LES MOYENS TECHNIQUES ET LES MATÉRIELS . . . . . . . . . . . . . . . 41 

❶ - Les casernements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

1.1 L’état des lieux en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

1.2 La situation actuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

1.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 

❷ - Les véhicules et les matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 

2.1 L’état du parc (situation au 18 janvier 2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 

2.2 Les moyennes d’âge et les durées d’amortissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 

2.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 

- 22 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 1 • Les missions et l’organisation structurelle 

s PARTIE I : LES MISSIONS ET L’ORGANISATION STRUCTURELLE 

❶ - Les Services d’Incendie et de Secours (SIS) du Doubs 

Les compétences et missions des SIS sont énumérées par l’article L.1424-2 du CGCT issu de la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 

relative aux services d’incendie et de secours. Celui-ci distingue deux types de compétences ; 

q des compétences exclusives : « Les services d’incendie et de secours sont chargés de la prévention, de la protection et 

de la lutte contre les incendies » ; 

q des compétences partagées avec d’autres acteurs publics ou privés : « Ils concourent, avec les autres services et 

professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l’évaluation et 

à la prévention des risques technologiques ou naturels ainsi qu’aux secours d’urgence ». 

Dans le cadre de leurs compétences, les SIS exercent les missions suivantes : 

q la prévention et l’évaluation des risques de sécurité civile ; 

q la préparation des mesures de sauvegarde et l’organisation des moyens de secours ; 

q la protection des personnes, des biens et de l’environnement ; 

q les secours d’urgence aux personnes victimes d’accidents, de sinistres ou de catastrophes ainsi que leur évacuation. 

L’article L.1424-42 du CGCT énonce que les SIS ne sont tenus de procéder qu’aux seules interventions qui se rattachent 

directement aux missions définies à l’article L.1424-2. 

S’il est procédé à des interventions ne se rattachant pas directement à l’exercice de ces missions, il peut être demandé aux 

bénéficiaires une participation aux frais, dans des conditions déterminées par délibération du conseil d’administration. 

Il en est ainsi notamment pour les dispositifs prévisionnels de secours (les services de surveillance, de sécurité et de piquets 

d’incendie). 

Les SIS comprennent : 

q le SDIS, doté d’un Corps Départemental de Sapeurs-Pompiers (CDSP) et organisé en Centres d'Incendie et de Secours (CIS) ; 

q des corps communaux de sapeurs-pompiers classés Centres de Première Intervention (CPI). 

❷ - Le Service Départemental d’incendie et de Secours (SDIS) du Doubs 

Le SDIS du Doubs est un établissement public administratif placé sous l’autorité du président du conseil d’administration 

et pour emploi, sous l’autorité des maires ou du préfet agissant dans le cadre de leurs pouvoirs respectifs de police. 

Le SDIS du Doubs dispose d’une direction départementale, d’un service de santé et de secours médical, de groupements 

territoriaux et de centres d’incendie et de secours. 

2.1. La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) 

Organisée en groupements fonctionnels, la DDSIS du SDIS du Doubs est chargée d’assurer : 

q la gestion administrative et financière du SDIS et de son CDSP ; 

q la réception des alertes et la gestion des opérations de secours ; 

q l’acquisition, la gestion et le suivi des moyens logistiques et techniques ; 

q le recrutement, la gestion et le suivi des ressources humaines et de l’aptitude des effectifs ; 

q la gestion de la prévision et de la prévention des risques d’incendie et de panique des Établissements Recevant du Public (ERP). 

2.2. Le Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) 

Le SSSM est une structure d’appui et de soutien des sapeurs-pompiers. 

L’article 24 du décret du 26 décembre 1997 fixe les missions exercées par le SSSM. 

Ce sont : 

q la surveillance de la condition physique des sapeurs-pompiers ; 

q l’exercice de la médecine professionnelle et d’aptitude des sapeurs-pompiers professionnels et de la médecine d’aptitude 

des sapeurs-pompiers volontaires ; 

- 23 -


q le conseil en matière de médecine préventive, d’hygiène et de sécurité, notamment auprès du comité d’hygiène et de sécurité ; 

q le soutien sanitaire des interventions des services d’incendie et de secours et les soins d’urgence aux sapeurs-pompiers ; 

q la participation à la formation des sapeurs-pompiers au secours à personnes ; 

q la surveillance de l’état de l’équipement médico-secouriste du service. 

En outre, le SSSM participe : 

q aux missions de secours d’urgence ; 

q aux opérations effectuées par les SIS impliquant des animaux ou concernant les chaînes alimentaires ; 

q aux missions de prévision, de prévention et aux interventions des services d’incendie et de secours dans les domaines 

des risques naturels et technologiques, notamment lorsque la présence de certaines matières peut présenter des risques 

pour les personnes, les biens ou l’environnement. 

2.3. Les groupements territoriaux 

Au nombre de 3, les groupements territoriaux, placés sous l’autorité d’un chef de groupement, constituent des entités de 

gestion, de suivi et de coordination administrative et opérationnelle déconcentrées du SDIS du Doubs. 

Ils sont chargés : 

q sur un plan général, de veiller à la cohérence de l’organisation départementale, de contrôler et coordonner l’application 

des règlements départementaux, d’être l’interlocuteur des chefs de groupements fonctionnels pour constituer un échelon 

déconcentré du SDIS et du CDSP, d’identifier les domaines de réflexion et d’évolution permettant de s’inscrire dans une 

démarche de qualité ; 

q dans le domaine opérationnel, d’organiser et de suivre l’activité opérationnelle des CIS, d’organiser la chaîne de 

commandement, de développer les retours d’expérience, de mettre en œuvre le calendrier des formations, de s’assurer de 

la réalité des contrôles de points d’eau et de développer la prévision en liaison avec le service prévision de la direction, 

d’évaluer périodiquement la capacité opérationnelle des personnels, des matériels et des casernements ; 

q dans le domaine administratif et financier, de participer à la gestion administrative des personnels et à l’élaboration du 

budget du groupement ainsi qu’au suivi financier dans le cadre et les limites fixés par le DDSIS ; 

q dans le domaine technique, de participer à la gestion technique et logistique des moyens opérationnels et de faire toute 

analyse ou proposition utile ; 

q dans le domaine relationnel : de développer et entretenir les relations avec les élus du secteur, assurer les relations 

publiques avec les médias et tout partenaire concourant à la mise en œuvre du service public d’incendie et de secours et 

à son image, dans les limites fixées par le DDSIS. 

2.4. Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

Les CIS placés sous l’autorité d’un chef de centre, sont les unités territoriales chargées principalement des missions de 

secours. Ils sont classés en Centre de Secours Principal (CSP), Centre de Secours (Renforcé) (CS (R)) et Centre de Première Intervention 

(Renforcé) (CPI (R)) par arrêté préfectoral en fonction du SDACR, conformément aux critères suivants : 

q les CSP assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie, deux 

départs en intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention ; 

q les CS assurent simultanément au moins un départ en intervention pour une mission de lutte contre l’incendie ou un 

départ en intervention pour une mission de secours d’urgence aux personnes et un autre départ en intervention ; 

q les CPI assurent au moins un autre départ en intervention. 

❸ - Attributions des différentes autorités 

3.1. Attributions du président du conseil d’administration du SDIS du Doubs 

Le président du conseil général du Doubs ou le membre qu’il désigne est le garant de la bonne administration du SDIS du Doubs.À ce titre,il : 

q prépare et exécute les délibérations du conseil d’administration ; 

q convoque le conseil d’administration ; 

q passe les marchés et est l’ordonnateur de l’établissement ; 

q représente le SDIS en justice ; 

q donne son accord pour la nomination du DDSIS ; 

q signe, avec le Préfet, l’arrêté d’organisation du corps départemental. 

- 24 -


3.2. Attributions du Préfet du Doubs 

Le préfet : 

q dispose des pouvoirs de police au niveau supra-communal : 

q met en œuvre les moyens du SDIS du Doubs ; 

q arrête le règlement opérationnel ; 

q arrête conjointement avec le président du conseil d’administration, l’organisation du corps départemental ; 

q assiste de plein droit aux séances du conseil d’administration ; 

(N.B. : il peut demander une nouvelle délibération si cette dernière est de nature à affecter la capacité opérationnelle du SDIS du Doubs) 

q nomme les officiers et chefs de centre conjointement avec le président du conseil d’administration ou le maire ; 

q arrête le SDACR qui est élaboré par le SDIS du Doubs sous son autorité ; 

q donne son avis conjointement pour la nomination du DDSIS ; 

q peut donner délégation de signature au DDSIS. 

3.3. Attributions du maire 

Conformément aux articles L.2212.1 et suivants du CGCT, le maire exerce le pouvoir de police municipale et notamment : 

« (Il a) le soin de prévenir, par des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les 

accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature, tels que les incendies, les inondations, les ruptures 

de digues, les éboulements de terre ou de rochers, les avalanches ou autres accidents naturels, les maladies épidémiques ou 

contagieuses, les épizooties, de pourvoir d’urgence à toutes les mesures d’assistance et de secours et s’il y a lieu de provoquer 

l’intervention de l’administration supérieure.» 

Lorsque le sinistre et ses conséquences directes n’excèdent pas les limites du territoire communal, le maire assure les 

fonctions de Directeur des Opérations de Secours (DOS). 

Le maire : 

q peut être élu au conseil d’administration du SDIS du Doubs ; 

q est autorisé à signer la ou les convention(s) avec le SDIS du Doubs pour le transfert de gestion du corps de sapeurs-pompiers ; 

q donne un avis conforme pour l’affectation des Sapeurs-Pompiers Professionnels (SPP) officiers et chefs de centre ; 

q pour les CI n’ayant pas demandé leur rattachement, recrute et nomme les personnels Sapeurs-Pompiers Volontaires (SPV). 

3.4. Attributions du Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) 

a) Gestion opérationnelle 

Sous l’autorité du préfet, le DDSIS assure : 

- la direction opérationnelle du CDSP ; 

- la direction des actions de prévention relevant du SDIS du Doubs ; 

- le contrôle et la coordination de l’ensemble des corps communaux et intercommunaux de sapeurs-pompiers. 

Pour l’exercice de ses attributions et sous l’autorité du préfet ou du maire, le DDSIS dispose, en tant que besoin, 

de l’ensemble des moyens du SDIS du Doubs et des corps communaux et intercommunaux. 

Il a autorité sur tous les personnels du SDIS du Doubs et, pour leurs missions opérationnelles, il a autorité sur tous les 

personnels des corps communaux et intercommunaux. 

Le DDSIS peut être chargé par le préfet ou le maire de mettre en œuvre tout autre moyen public ou privé. 

b) Gestion administrative et financière 

La gestion administrative et financière est exercée par le DDSIS sous l’autorité du président du conseil d’administration du SDIS 

du Doubs. 

Le DDSIS est assisté d’un directeur départemental adjoint. En cas d’empêchement du directeur départemental, le directeur 

départemental adjoint le remplace dans l’ensemble de ses fonctions. 

- 25 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 2 • L’organisation territoriale 

L’ORGANISATION TERRITORIALE DU SDIS 25 EN 2007 

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s PARTIE 2 : L’ORGANISATION TERRITORIALE 

❶ - La Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) 

La particularité de la direction départementale réside en son éclatement géographique : 

q site de la clairière 

q site de Mamirolle : atelier départemental 

q site de Rue Jacquard : groupement prévention/prévision 

Le SDIS du Doubs ne dispose pas de locaux et moyens spécifiques dédiés à l’école départementale, ni de plateau technique. 

❷ - Les groupements territoriaux 

Les groupements territoriaux disposent de caractéristiques contrastées. 

Groupement Groupement Groupement 

Territorial Territorial Territorial 

Ouest Est Sud 

Commune siège du groupement Besançon Montbéliard Pontarlier 

Nbre d’arrondissements concernés 

Cf carte 

Nbre de communes du GT 337 141 116 

Superficie du GT (km 2 ) 2 645 1001 1 609 

Population 250 244 170 611 78 207 

Nbre de CSP 1 1 1 

Nbre de CS 13 7 8 

Nbre de CPI intégrés 12 13 14 

Nbre de CPI communaux 16 4 6 

❸ - Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

La loi du 3 mai 1996 relative aux services d’incendie et de secours, dite de « départementalisation » de ces services, a laissé 

aux communes la possibilité de conserver la gestion des sapeurs-pompiers volontaires servant dans les CPI et a donné comme 

obligation au SDIS, les seules intégrations des CS et CSP. 

Une fois ces intégrations achevées, il aurait pu être estimé, comme d’autres départements l’ont fait, que la mission en terme 

d’organisation territoriale était achevée, en ignorant l’ensemble des sapeurs-pompiers volontaires appartenant à ces CPI. 

Compte tenu des spécificités géographiques et climatiques du Doubs, ainsi que de l’importance et de la richesse du volontariat, 

il a paru opportun de ne pas faire ce choix. En effet, son relief cloisonné et irrégulier, associé à des conditions climatiques 

parfois difficiles, rendent complexes l’organisation des secours et la lutte contre l’incendie dans certaines zones du département. 

Ce contexte particulier, associé à une diminution probable, à moyen terme, du nombre et de la disponibilité des 

sapeurs-pompiers volontaires présents dans les CS, souligne l’utilité des SPV des CPI. Ceux-ci sont indispensables pour obtenir 

une meilleure efficacité opérationnelle car ils permettent d’accroître le nombre de sapeurs-pompiers volontaires disponibles 

pour assurer les astreintes et les gardes et donc les possibilités d’interventions notamment en journée. 

Depuis le 1 er janvier 2000, et après délibération du conseil d’administration du SDIS du Doubs, 19 CPI ont été intégrés au 

corps départemental. A ce jour, il reste 26 CPI communaux dont 11 pourraient être intégrés au corps départemental après 

accord de la commune (voir chapitre III). 

- 27 -


Les SIS du Doubs sont composés, au 1 er février 2007 de : 

Centres non intégrés 

au CDSP 25 

Nombre 

Centres de Première Intervention (CPI) 26 

Centres de Première Intervention (CPI) 30 

Centres de Première Intervention Renforcés (CPIR) 9 

Sous-total CPI intégrés 39 

Centres intégrés 

au CDSP 25 

Centres de Secours (CS) 17 

Centres de Secours Renforcés (CSR) 11 

Sous-total CS 28 

Centres de Secours Principaux (CSP) 3 

Sous-total CSP 3 

TOTAL CIS du CDSP 70 

TOTAL CIS COMMUNAUX 26 

Les centres sont répartis de la manière suivante : 

CENTRES INTÉGRÉS 

CENTRES 

NON INTÉGRÉ 

GROUPEMENTS CATEGORIES DE CENTRES NOMBRE DE CENTRES 

CPI 6 

CPIR 7 

EST CS 1 

CSR 6 

CSP 1 

Total EST 21 

CPI 11 

CPIR 1 

CS 9 

OUEST CSR 4 

CSP 1 

DDSIS - 

Total OUEST 26 

CPI 13 

CPIR 1 

SUD CS 7 

CSR 1 

CSP 1 

Total SUD 23 

Total centres du CDSP 25 70 

EST Centres non intégrés 4 

OUEST Centres non intégrés 16 

SUD Centres non intégrés 6 

Total centres non intégrés 26 

- 28 -


IMPLANTATION DES CIS 

- 29 -


• Partie 3 • La chaîne opérationnelle de l’alerte et du commandement 

s PARTIE 3 : LA CHAÎNE OPÉRATIONNELLE DE L’ALERTE ET DU COMMANDEMENT 

La couverture opérationnelle d’un département est le résultat d’un ensemble d’actions et de procédures mises en œuvre 

de façon ordonnée et structurée s’inscrivant dans un cadre global, « la chaîne opérationnelle du commandement et de 

l’alerte ». 

❶ - La chaîne de l’alerte 

1.1.Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS) 

1.1.1. Le Centre de Traitement des Alertes (CTA) 

Le SDIS du Doubs dispose d’un CTA, implanté dans les locaux de la DDSIS du Doubs. 

Il assure la réception, le traitement et la diffusion de l’alerte consécutifs à toutes les demandes de secours reçues sur les 

numéros d’appels d’urgence 18 et 112. 

Plus particulièrement, il est chargé : 

q de recevoir, d’authentifier et d’enregistrer les demandes de secours, en les orientant, si nécessaire, vers le service 

compétent (SAMU, gendarmerie, police,…) ; 

q de l’envoi des secours et du contrôle de leur présentation sur les lieux du sinistre ; 

q de la coordination et du suivi des interventions, lorsque le CODIS n’est pas activé ; 

q de l’alerte des services publics concernés par les appels (GN, EDF, SAMU, ...) ; 

q de la prise en compte des demandes de renforts sollicitées par les Commandants des Opérations de Secours (COS) ; 

q de veiller et de diriger les réseaux radioélectriques du SDIS du Doubs ; 

q de l’information de la chaîne de commandement et des autorités. 

Le CTA est activé en permanence par au moins cinq opérateurs et un chef de salle en journée et par quatre opérateurs et 

un chef de salle la nuit. 

Les opérateurs sont chargés de la réception, du traitement et du suivi des opérations courantes. 

Le chef de salle coordonne l’action des opérateurs et doit adapter l’organisation du CTA à l’activité opérationnelle. 

A ce titre, il est l’interlocuteur privilégié des chefs de centre, chefs de garde… pour toute difficulté rencontrée, qu’elle soit 

technique, opérationnelle ou relationnelle. 

1.1.2. Le Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours (CODIS) 

Le SDIS du Doubs dispose également, contigu au CTA, d’un CODIS situé dans les locaux de la DDSIS du Doubs. 

Il est plus particulièrement chargé du suivi et de la coordination opérationnels dans le cadre de la gestion de crise, 

découlant d’un ou de plusieurs événements, localisés ou étendus à un territoire important, survenant de façon ponctuelle ou 

en masse. 

Le CODIS est veillé par le CTA. Sa montée en puissance est réalisée par l’officier CODIS qui est présent en garde sur 

site. 

Lorsqu’il est activé, le CODIS est l’interlocuteur privilégié du COS, des autorités départementales et communales. 

Pour répondre aux missions évoquées précédemment, le CTA et le CODIS disposent : 

q d’un système informatique de réception des appels et d’aide à la décision dénommé ARTEMIS ; 

q d’un réseau de communication téléphonique et radioélectrique départemental ; 

q d’un serveur « Dispotel » accessible aux centres de secours à l’aide d’un numéro vert, afin de faciliter la gestion en temps 

réel de la disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires. 

À ce titre, le CTA 25 et le CODIS 25 répondent à l’indicatif radio CODIS 25 de façon indifférenciée. 

Le CTA 25 et le CODIS 25 sont placés sous l’autorité du DDSIS, qui en définit les modalités d’organisation et de 

fonctionnement. 

- 31 -



Chaque jour, le CTA/CODIS 25 renseigne les autorités préfectorales et les cadres du SDIS du Doubs sur l’activité opérationnelle 

des dernières 24 heures. 

1.2 Les Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

Les CIS sont l’échelon ultime du système d’alerte en termes d’infrastructure, qu’ils soient CSP, CS ou CPI. 

Ils sont chargés, de façon principale, des missions de secours, et à ce titre : 

q d’organiser la permanence opérationnelle des effectifs ; 

q de s’assurer de la disponibilité des moyens matériels ; 

q d’engager les moyens sollicités dans le respect de l’ordre de départ émis par le CTA ou le CODIS ; 

q de rédiger les Comptes-Rendus de Sorties de Secours (CRSS) consécutifs aux interventions. 

Chaque centre de secours est équipé : 

q d’un ensemble « émetteur/récepteur » destiné aux communications radio ; 

q d’un ensemble « informatique » destiné, entre autres, à la réception des alertes, à la gestion des équipes de permanence 

et à la rédaction des CRSS. 

Aucune exploitation autre qu’opérationnelle de ces matériels n’est possible. 

Le système de traitement des alertes mis en place au sein du SDIS du Doubs reposant sur un principe de gestion des 

ressources humaines, chaque sapeur-pompier d’un centre de secours principal, d’un centre de secours et de certains centres de 

première intervention se voit doté d’un « appareil à appel sélectif » individuel. 

De type alphanumérique, il permet la réception de messages courts, associés à un signal d’alerte. 

❷ - La chaîne du commandement 

La chaîne du commandement du SDIS du Doubs permet d’assurer la cohésion et la montée en puissance du commandement 

des interventions. 

Le COS relève, sous l’autorité du préfet ou du maire agissant dans le cadre de leurs pouvoirs de police respectifs, 

du DDSIS. 

En l’absence de ce dernier, le COS relève d’un SPP ou SPV, officier, sous-officier ou gradé désigné. 

Les conditions de mise en œuvre de ce commandement sont précisées dans le Règlement Opérationnel (RO) du SDIS du 

Doubs. 

Elle s’appuie sur la structure suivante : 

Entité 

Chaîne du commandement 

Corps 

Préfectoral 

DDSIS 

CODIS 25 CTA 25 

• Directeur de permanence 

• Officier Supérieur de Garde 

(OSG) - Chef de site 

• Officier CODIS 

Chef de colonne ou chef de groupe 

Groupement 

OUEST 

CIS du 

Groupement 

OUEST 

Groupement 

EST 

CIS du 

Groupement 

EST 

Groupement 

SUD 

CIS du 

Groupement 

SUD 

• Officier de Garde Groupement 

(OGG) - Chef de colonne 

• Officier de garde des CSP et CS - 

Chef de groupe 

Moyens 

opérationnels 

Moyens 


Moyens 


• Chef d'agrès 

- 32 -



Dans le cadre de la mise en œuvre de dispositions spécifiques ORSEC, le commandement des opérations de secours est 

assuré par le DDSIS ou par son représentant. Il est assisté par un officier de sapeurs-pompiers, Commandant des Secours 

Incendie (CSI), et par un médecin du SSSM ou du SAMU, qui prend les fonctions de Directeur des Secours Médicaux (DSM). 

Le maire assure la direction des opérations de secours sur le territoire de sa commune pour toutes les opérations courantes. 

Il dispose de l’ensemble des moyens des services d’incendie et de secours. 

La direction des opérations de secours relève de l’autorité préfectorale lorsque plusieurs communes sont sinistrées, lorsque 

l’évènement revêt une certaine importance ou lorsque l’évènement donne lieu au déclenchement d’un plan de secours. 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution 

La chaîne de l’alerte des SIS du doubs, ainsi que leur coordination opérationnelle, apparaissent modernes, bien adaptées et 

conformes aux textes. L’ensemble des mesures qui étaient préconisées dans la version du SDACR 2000 a été réalisé, notamment 

lors de la mise en place de la centralisation de l’alerte et la modernisation du réseau radioélectrique en 2003. 

Les structures mises en place courant 2003, et à pleine charge en 2004, prévoient notamment : 

q des règles communes d’organisation et d’exploitation ; 

q une homogénéité des matériels et des logiciels ; 

q une sûreté d’exploitation ; 

q une traçabilité informatique ; 

q une montée en puissance organisée. 

La chaîne opérationnelle de commandement modernisée depuis la mise en place du CTA/CODIS en 2004 est adaptée et 

optimisée. Cependant, il reste un échelon à développer et organiser, c’est celui des chefs de groupe, sur les secteurs opérationnels 

excluant les CSP, où le problème n’existe pas (la fonction est assurée par un officier de sapeurs-pompiers professionnel 

en permanence). 

Actuellement, la garde opérationnelle départementale permet de traiter l’ensemble des interventions courantes. Cependant, 

la montée en puissance du dispositif dans le cadre d’évènements majeurs ou spécifiques est basée sur une mobilisation 

aléatoire des cadres du SDIS du Doubs. 

- 33 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre II • Les services d’incendie et de secours du Doubs • Partie 4 • Les ressources humaines 

s PARTIE 4 : LES RESSOURCES HUMAINES 

❶ - Les chiffres clés (données au 1 er septembre 2007) 

Effectifs par filière 

SPP (hors SSSM) 

q Emplois budgétés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 

8 

6 1 

33 3 

SSSM (uniquement personnel SPP) 

q Médecins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 

q Pharmacien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 

q Infirmiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 

PERSONNELS ADMINISTRATIFS 

q Emplois budgétés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61,5 

PERSONNELS TECHNIQUES 

q Emplois budgétés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 

Filière SPP 

3 6 6 

AUTRES EMPLOIS BUDGETÉS 

q Dispositifs de fin de carrière (CFA, CDO, CRO…) . . 1 

q Volant de remplacement (maladie, maternité…). . 2 

SSSM 

Filière administrative 

Filière technique 

Autres 

315 

Répartition des effectifs SPV 

207 

154 

SPV 

q Intégrés au CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 101 

q Non intégrés au CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 

q SSSM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

q Double statut SPP/SPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 

Total SPV du département . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 777 

JSP 

328 jeunes sapeurs-pompiers sont répartis dans 

16 sections 

2101 

Intégrés au CDSP 

Non intégrés au CDSP 

SSSM 

Double statut SPP/SPV 

- 35 -


RÉPARTITION TERRITORIALE 

Filière sapeurs-pompiers Filière médicale 

Filière administrative Filière technique 

HDR 

Sergent 

Adjudant 

Major 

Lieutenant 

Capitaine 

Commandant 

Lt-colonel 

colonel 

Infirmier spp 

Pharmacien 

Médecin 

adjoint 

rédacteur 

attaché 

adjoint 

technique 

agent 

maîtrise 

contrôle ur 

technicien 

supérieur 

ingénieur 

Groupement 

Centre Service 

Gpt Est 

budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu budget pourvu 

Etat major 1 2 3 3 1 1 1 1 1 6 2 2 2 

CS R Audincourt 43 3 20 1 13 2 6 1 6 4 1 2 

7 2 

C sp Montbéliard 39 16 13 1 3 1 0 1 

Etat major 3 1 1 5 2 1 1 1 1 1 1 4 4 1 1 2 2 3 3 

Gpt Ouest C sp Besançon 72 73 35 32 15 16 7 1 6 1 4 1 1 1 3 3 

Cs r B aume 1 1 1 1 1 1 1 

Etat major 3 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 

Gpt S ud Cs p Pontarlier 34 34 6 6 9 9 5 3 1 1 1 1 1 

C sr Morteau 1 1 2 0,5 0,5 

Direction 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 

Ddsis 

Contrôle ge stion 1 1 

C ommunication 1 1 

Che f groupement 1 1 

GAAF 

Finances 4 4 1 1 1 

Marchés/J uridique 2 2 2 2 

Acc /Doc 2 3 


GE C 

Volontariat 1 1 

Fo rmation 2 1 2 3 2 1 1 1 2 2 

Gestion personnels 7 7 3 4 2 1 


Gpt Logistique Dds is 1 1 1 2 1 3 3 2 2 1 1 2 1 2 2 

Atelier Mamirolle 4 4 1 1 1 1 


Gpt Opérations 

SI R 2 4 5 4 1 1 

Mise en œ uvre op. 1 1 1 1 

CT A / CODIS 20 21 9 5 7 7 1 1 1 1 1 1 


Gpt Prévention/Pr 

SI G 1 1 1 1 

Prévention 1 1 1 1 2 1 2 3 1 1 1 

Prévision 1 1 2 1 1 1 

SSSM Dds is 1 1 1 1 1 1 1 1 

CRO 1 1 

E mplois budgétaires 169 73 48 23 20 19 11 1 2 3 1 4 43 10 9 13 6 1 9 4 

E mplois pourvus 171 65 54 16 17 21 8 1 2 3 1 4 44 11 7 15 6 1 7 4 

E mplois budgétaires 46 9 366 8 62 33 

Total 

SPP 

Administratif 

Tech nique 

E mplois pourvus 45 8 355 8 62 33 

- 36 -


❷ - Les effectifs des unités opérationnelles 

EFFECTIFS PAR CENTRE ET PAR GRADE AU 31 DÉCEMBRE 2006 

SPV 

SPP 

SSS M 

C e n tre s i n té g r é s 

Catégorie 

de centre 

CP I 

Total C PI 

CP IR 

Total C PIR 

CS 

Total C S 

Centres 

Gpt 

G r a d é s - s a p e u r s 

S o u s - o ffic ie rs 

O ffic ie rs 

T o ta l S P V 

D o n t D o u b le s 

s ta tu ts 

G ra d é s - s a p e u rs 

CPI ABBEVILLE RS Es t 13 2 15 1 15 

CPI ARC ET SENANS Ouest 15 5 20 20 

CPI AVOUDREY -FLANGEBOUCHE Oues t 21 4 25 25 

CPI BOUSSIERES Ouest 18 1 2 21 2 21 

CPI CHAPELLE DES BOIS Su d 12 2 14 14 

CPI DAMPRICHARD Es t 19 4 23 1 1 24 

CPI DU PLATEAU DE BL AMONT E st 27 5 32 32 

C PI E MAGNY Oues t 13 2 15 1 1 16 

C PI E TALANS Oues t 11 2 13 2 2 15 

CPI GRANDE COMBE CHATELEU Sud 15 1 16 1 1 17 

CPI LA CHAUX DE GILLEY Su d 15 3 1 19 19 

C PI LA FU VE LLE Su d 28 2 30 30 

C PI LA VANS VUILLAFA NS Oues t 13 2 15 15 

CPI L ES FOURGS S ud 15 1 1 17 17 

CPI L ES GRAS Su d 10 1 11 11 

C PI MAMIROLLE Oues t 10 10 10 

CPI M ANDEURE Es t 19 3 22 1 1 2 24 

CPI MARAI S DU DRUGEON Su d 24 2 1 27 1 27 

CPI M ONTECHEROUX Es t 6 2 8 8 

CPI M ONTPE R R EUX S ud 15 1 16 16 

CPI OUHANS Su d 15 3 18 18 

CPI PO UILLEY LES VIGNES Ouest 10 1 11 1 1 1 12 

CPI R IVE GAUCHE S ud 26 3 29 29 

CPI R OCHE L E Z BEAUPRE Ouest 12 3 15 15 

CPI R OCHEJEAN Su d 10 2 12 12 

C PI S AONE Oues t 14 4 18 3 1 1 19 

C PI THIS E Oues t 15 2 17 1 1 18 

CPI VAL D'USIERS Su d 20 2 1 23 23 

CPI VANDONCOURT Es t 6 3 9 9 

CPI VERRIERES DE J OUX Su d 9 2 11 11 

46 8 70 8 54 6 3 7 10 556 

CPIR BART Es t 11 2 3 16 1 1 2 18 

CPIR B E THONCOURT Es t 22 5 1 28 1 1 29 

CPIR CHAL E ZE ULE Ouest 13 5 18 2 18 

CPIR CHARQUEMONT Es t 15 5 20 3 1 1 21 

CPIR DES TR OIS CANTONS E st 29 3 1 33 2 2 4 37 

CPIR d u MASS IF DU MONT D'OR Su d 26 2 2 30 2 30 

CPIR ETUPES Es t 31 4 2 37 1 2 3 40 

CPIR M ATHAY Es t 23 7 30 1 1 31 

CPIR MONTBEL IARD OUE S T E st 43 10 1 54 2 1 3 57 

CPIR V ALE NTIGNEY E st 22 6 2 30 30 

235 49 12 296 7 8 15 311 

CS A MANCEY Ouest 20 5 2 27 3 2 2 29 

CS CL ERVAL Ouest 30 7 2 39 1 1 1 40 

CS F R AS NE Su d 34 5 2 41 2 3 3 44 

CS G ILLEY Su d 26 2 2 30 1 1 31 

CS L E RUSSEY Su d 19 5 3 27 2 1 1 2 29 

CS L EVIER Su d 32 7 3 42 1 4 4 46 

C S MONC E Y Oues t 25 2 27 1 1 1 28 

CS M OUTHE Su d 24 3 1 28 2 2 30 

CS ORCHAMPS -VENNES S ud 20 3 1 24 1 2 2 26 

CS PIERRE FONTAINE LES VARANS Oues t 23 4 27 2 2 4 31 

CS P R E MIER PL ATEAU Ouest 29 10 3 42 2 

CS QUINGE Y Ouest 21 5 1 27 1 1 2 29 

CS ROUGEM ONT Ouest 21 3 3 27 1 1 2 29 

C S S ANC E Y LE GR AND Oues t 30 4 2 36 4 1 4 1 6 42 

CS ST HYPPOLYTE E st 28 5 2 35 1 1 2 3 38 

CS V E RC E L Ouest 22 2 2 26 1 2 3 29 

C S VILLE R S LE LA C S ud 21 4 1 26 3 1 4 30 

413 72 32 517 9 33 2 44 561 

S o u s - o ffic ie rs 

O ffic ie rs 

T o ta l S P P 

O ffic ie rs 

E x p e rts 

O ffic ie rs 

In firm ie rs 

O ffic ie rs 

M é d e c in s 

O ffic ie rs 

P h a rm a c ie n s 

O ffic ie rs 

V é té rin a ire s 

T o ta l S S S M 

T o ta l 

- 37 -


SP V 

SPP 

S SSM 

Catégorie 

de centre 

Centres 

Gpt 

G r a d é s - 

s a p e u r s 

S o u s - 

o ffic i e r s 

O ffic ie r s 

T o ta l S P V 

D o n t D o u b le s 

s ta tu ts 

G r a d é s - 

s a p e u r s 

S o u s - 

o ffic i e r s 

O ffic ie r s 

T o ta l S P P 

O ffic ie r s 

E x p e r ts 

O ffic ie r s 

I n fir m i e r s 

O ffic ie r s 

M é d e c in s 

O ffic i e r s 

P h a r m a c ie n s 

O ffic i e r s 

V é té r in a ir e s 

T o ta l S S S M 

T o ta l 

CSP BE SA NC ON Ouest 65 15 3 83 26 72 48 4 125 2 11 8 2 23 106 

CS P CS P M ONTBEL IARD E st 58 44 13 115 39 39 29 5 73 1 1 116 

CSP PON TAR LIER Su d 60 16 8 84 28 34 15 2 51 4 6 1 1 12 96 

Total CS P 

183 75 24 282 145 92 11 248 2 15 14 4 1 36 566 

CS R AU DINC OUR T E st 43 14 3 60 3 3 2 8 1 1 2 62 

CS R BAUME LE S DA ME S Ouest 38 9 4 51 9 1 2 3 1 2 3 54 

CS R HE RI MONCO UR T E st 34 12 1 47 2 1 1 48 

CS R L'IS LE SU R LE DOUBS E st 44 7 2 53 1 1 1 2 55 

CS R MA IC HE E st 31 10 2 43 1 1 2 3 46 

CS R CS R MO R TEA U S ud 40 9 3 52 7 1 2 3 1 4 5 57 

CS R ORNA NS Ouest 20 5 4 29 1 1 3 4 33 

CS R PO NT DE R OIDE E st 23 8 1 32 1 1 1 33 

CS R SAI NT-VIT Oues t 37 6 2 45 4 2 2 47 

CS R S OCH AUX E st 34 6 2 42 42 

CS R VALDAHON Ouest 36 6 1 43 2 2 45 

Total CS R 

380 92 25 497 3 5 6 14 9 16 25 536 

DDSI S N on individualisés Oues t 2 7 11 20 20 4 13 1 4 1 6 26 

DDSI S DDS IS Opé ration/CTA Ouest 5 5 20 16 2 5 

DDSI S P révention Oues t 1 1 1 9 1 

Total DDSIS 

2 12 1 2 26 20 21 2 4 65 1 4 1 6 97 

GR OUPE ME NT EST E st 4 4 2 1 9 10 1 4 4 8 

GPT GR OUPE ME NT OU E ST Oues t 1 1 1 4 9 13 2 2 2 3 

GR OUPE ME NT SU D S ud 1 1 6 6 1 2 2 4 5 

Total GPT 

6 6 1 4 24 29 1 4 5 10 45 

Total Centres intégrés 

16 81 37 0 119 21 70 169 12 2 65 356 4 47 87 5 3 146 23 16 

MAIRIE ARC SOU S CI CO N Ouest 13 13 13 

MAIR IE A R CO N S ud 6 6 6 

MAIR IE BE LLEH ER BE Ouest 14 1 15 15 

MAIR IE B ONDEV AL E st 7 1 8 8 

MAIR IE B ONNEV AUX S ud 14 2 16 16 

MAIR IE B OUJ AILLES S ud 14 1 15 1 15 

MAIR IE BRE TONV ILLER S Ouest 12 1 13 13 

MAIR IE C E NDRE Y (1) Ouest 0 0 

MAIR IE C HAR MOILLE Oues t 18 1 19 19 

MAIR IE CUS SE Y SU R L' OG NON Ouest 15 15 15 

MAIR IE D AMBELI N E st 16 16 16 

MAIR IE F OURG Ouest 18 2 20 20 

MAIR IE G ONSA NS Oues t 12 1 13 13 

MAIR IE G UYAN S VE NNES S ud 6 1 7 7 

MAIR IE L A CL US E E T MIJ OUX S ud 8 1 9 9 

MAIR IE LA VIRO N Ouest 15 15 15 

MAIRIE LE LUHIER Su d 11 1 12 12 

MAIR IE L IE SLE Oues t 21 1 22 22 

MAIR IE L ONGE VILLE Oues t 8 8 8 

MAIR IE LOR AY Su d 11 11 11 

MAIR IE M ARC HAUX Oues t 12 2 14 14 

MAIR IE M ONTGESOYE Oues t 11 1 12 12 

MAIR IE REC OLOGNE Ouest 16 16 16 

MAIR IE St MAURI CE COL . Es t 13 1 14 14 

MAIR IE S E R VIN Oues t 13 1 14 14 

MAIR IE S OYE E st 7 1 8 8 

MAIR IE V UILLAFANS Oues t 12 1 13 13 

Total Centres non intégrés 

323 21 344 344 

Total Gpt Es t 

624 170 40 834 14 20 1 35 869 

Total Gpt Oues t 

794 13 5 47 976 3 25 39 3 1 71 10 47 

Total Gpt Su d 

586 86 32 704 1 8 28 1 2 40 744 

TOTAL GENERAL 

20 04 39 1 119 25 14 169 12 2 65 356 4 47 87 5 3 146 26 60 

C e n tr e s in té g r é s 

C e n tr e s n o n in té g r é s 

(1) Cendrey non diss ous. Effectif nul 

❸ - Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution 

Pour ce qui concerne les ressources en SPV, les effectifs moyens sont un peu faibles pour être en mesure d’assurer, dans des 

conditions totalement sécurisées, une astreinte quotidienne répondant aux capacités opérationnelles minimum imposées par 

décret. Ces moyennes sont, de surcroît, à interpréter avec prudence, puisque certains CS et CSP disposent d’un effectif surdimensionné 

là où d’autres sont très éloignés du minimum nécessaire. 

Le même constat vaut en matière d’encadrement des CIS, puisque, en moyenne, le nombre de sous-officiers SPV se situe 

notablement en-dessous des possibilités réglementaires. En effet, le taux d’encadrement moyen est de 16% là où les textes 

permettent 25%, la proportion réglementaire correspondant elle-même à une proportion tout juste raisonnable pour assurer 

un encadrement quotidien en adéquation avec les nécessités de couverture. 

Pour ce qui concerne l’encadrement en officiers de SPV, les dispositions statutaires fixent son maximum à 15% de l’effectif 

total de SPV du corps. Le SDIS du doubs compte actuellement 119 officiers de SPV, ce qui représente 5% de l’effectif pris en 

référence. 

La priorité de renforcement en matière de commandement se situe au niveau des sous-officiers, cadre hiérarchique dont 

la faiblesse en effectifs génère des conséquences perceptibles sur la capacité opérationnelle du SDIS du Doubs (voir supra). 

- 38 -


Une analyse détaillée des besoins réels en officiers de SPV est néanmoins indispensable dans le cadre de l’optimisation de 

la chaîne de commandement opérationnelle. En effet, les volumes actuels ne découlent pas d’une analyse objective des 

nécessités, mais constituent le fruit de l’histoire et de pratiques communales anciennes. 

De plus ces valeurs ne peuvent, à elles seules, refléter la réelle capacité opérationnelle des centres. L’expérience et les 

témoignages montrent en effet des difficultés grandissantes dans la disponibilité d’un effectif suffisant de SPV durant les jours 

de la semaine et lors des heures ouvrables. Cette situation est la plus sensible dans les centres intermédiaires et frontaliers, 

qui, sans disposer de SPP, assurent toutefois une activité soutenue. 

La sollicitation du sapeur-pompier est sans doute de plus en plus forte. Elle est la conséquence d’une activité opérationnelle 

grandissante, d’exigences de formation et de rigueur accrues. Devant ces contraintes, la crainte d’un tarissement des candidats 

au volontariat est souvent évoquée. Elle est corroborée par la difficulté que rencontre le SDIS du Doubs à négocier la disponibilité 

des SPV auprès de certaines administrations ou collectivités locales pourtant traditionnellement ouvertes aux arguments 

d’un autre service public. 

En complément à ce constat se rajoute un renouvellement important des effectifs SPV, qui se chiffre à une valeur annuelle 

moyenne de 10%. Ce chiffre étant une moyenne tous grades confondus, le turn-over des hommes du rang est en conséquence 

encore plus important, puisque nous assistons à un raccourcissement progressif des durées d’engagement. Ce phénomène peut 

conduire progressivement et insidieusement à une diminution du potentiel d’encadrement futur des centres - il faut neuf ans 

d’ancienneté pour accéder au rang des sous-officiers - et entraînera inexorablement une perte d’expérience et de savoir-faire 

collectifs. 

Les effectifs des SPP, quant à eux, sont, dans leur configuration actuelle, suffisants pour répondre aux besoins du SDIS du 

Doubs. Comparativement aux moyennes nationales dans des départements de catégories équivalentes, la situation semble 

même confortable. Ce constat devra certainement être réajusté en fonction de l’évolution générée par une modification 

législative du temps de travail chez les SPP. Une augmentation des effectifs des SPP, accompagnée inévitablement d’une optimisation 

des ressources SPV dans les CIS mixtes et d’une nouvelle approche dans l’organisation du travail, deviendra sans doute 

incontournable pour absorber les changements réglementaires qui s’annoncent. 

Sous l’angle de la compétence des effectifs, le niveau de formation individuelle des sapeurs-pompiers du Doubs est plus que 

satisfaisant au regard des dispositions réglementaires, tous statuts confondus. La difficulté ne se pose pas en termes de qualité 

des compétences, mais en nombre de compétences disponibles, surtout en matière d’encadrement SPV (voir ci-avant) et 

dans certains emplois spécifiques (conducteurs poids lourd SPV par exemple). 

En revanche, d’un point de vue structurel, le dispositif de formation du SDIS du Doubs commence à être confronté à ses 

limites, aussi bien en termes d’organisation que d’équipements pédagogiques. Un réajustement du dispositif de formation est 

maintenant nécessaire, notamment pour ce qui concerne l’optimisation et le renforcement des ressources en formateurs, la 

répartition des activités entre les trois niveaux décisionnels du SDIS du Doubs (direction, groupements territoriaux et CIS) et 

la mise en place d’une école départementale assortie d’équipements tels que les plateaux techniques. 

Ce constat illustre le besoin de mettre en place une politique de gestion des ressources humaines harmonisée et cohérente 

à l’échelle départementale, de manière à répondre aux besoins avec des effectifs adaptés en nombre comme en compétence. 

Un travail d’analyse de perspective globale débutera dans ce sens d’ici la fin de l’année. Il permettra de mettre en place un 

dispositif de gestion des ressources humaines adapté aux enjeux du SDACR, qui constitue le schéma de référence en matière 

de définition des besoins, en quantité comme en qualité. 

A partir des objectifs fixés par le SDACR, un certain nombre d’éléments fondamentaux quelque peu défaillants pour le 

moment permettront de concrétiser, du point de vue des effectifs, la couverture opérationnelle visée par le SDACR : 

q définition des règles d’effectifs et d’encadrement des unités opérationnelles ; 

q mise en place d’une Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC) ; 

q élaboration du plan départemental de gestion des ressources humaines ; 

q élaboration d’un plan de formation pluriannuel. 

- 39 -


• Partie 5 • Les moyens techniques et les matériels 

s PARTIE 5 : LES MOYENS TECHNIQUES ET LES MATÉRIELS 

❶ - Les casernements 

1.1 L’état des lieux en 2000 

Seul le CSP de Montbéliard apparaissait pleinement adapté aux missions du SDIS du Doubs. 

50 % des CS et CSR présentaient une fonctionnalité satisfaisante. 

Les CPI issus pour la plus grande partie des corps districaux à l’exception d’une partie des CPI du district de Montbéliard, 

disposaient de locaux plus que sommaires. 

Le patrimoine se décomposait comme suit : 

q 47 CIS (3 CSP, 29 CS et 15 CPI) ; 

q 2 bâtiments de logement ; 

q 1 atelier de mécanique départementale ; 

q 1 bâtiment abritant le groupement est ; 

q 1 bâtiment abritant la direction. 

1.2 La situation actuelle 

q 70 CIS représentant 72 bâtiments dont 23 casernements sont en pleine propriété ; 

q 1 bâtiment, abritant le groupement est, mis à disposition ; 

q 2 bâtiments de logements, mis à disposition ; 

q 1 atelier mécanique départemental propriété du SDIS du Doubs ; 

q 1 bâtiment abritant la direction et le CTA dont une partie louée au conseil général. 

Soit 48 514 m 2 de surface hors œuvre environ. 

Gpt 

Catégories 

des CIS 

Mode de transfert 

État général des 

bâtiments 

Programmes en 

cours 

Surfaces 

OUEST 

CSP : 1 

CS-CSR : 13 

CPI-CPIR : 12 

Pleine propriété : 11 

Mis à disposition : 15 

Bon état : 11 

Assez bon état : 5 

Mauvais état : 10 

Restructuration : 

Saint-Vit 

Administratives 

et techniques : 9 169 m 2 

Travées véhicules 6 165 m 2 

EST 

SUD 

CSP : 1 

CS-CSR : 7 

CPI-CPIR : 13 

CSP : 1 

CS-CSR : 8 

CPI-CPIR : 14 





Bon état : 6 



Bon état : 5 



RAS 

Construction : 1 

- Pontarlier 



Travées véhicules 9 045 m 2 



Travées véhicules : 3 320 m 2 

DDSIS 

Direction 

Atelier 

Mis à disposition et loué 

pour partie. 

Pleine propriété 

Bon état 

Assez bon état 

Extension 1 000 m 2 

Administratives : 

2 210 m 2 

Techniques : 

911 m 2 

EST 

Groupement 

Mis à disposition 

Bon état 

Administratives : 

1 134 m 2 

EST 

OUEST 

Logements 



4 060 m 2 

TOTAL 

CSP : 3 

CS-CSR : 28 

CPI-CPIR : 39 

Autre : 5 



Bon état : 24 



Construction : 1 

Restructuration : 1 



Travées véhicules : 

18 530 m 2 

- 41 -



1.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d’évolution 

Les casernements sont de qualité différente d’un CIS à un autre. 

Un programme pluriannuel de construction ou restructuration a été approuvé par le conseil d’administration le 27 avril 

2007. 

Comme le détaille le tableau suivant, avant 2014, 31 opérations seront réalisées auxquelles il convient d’ajouter le centre 

de formation départemental et le centre logistique. 

Gpt 

OUEST 

EST 

SUD 

Équipements 

départementaux 

Catégorie 

CSP : 1 

CS – CSR : 3 

CPI CPIR : 6 

Groupement 

CSP : 1 

CS – CSR : 3 

CPI CPIR : 4 

CSP : 1 

CS – CSR : 6 

CPI CPIR : 7 

Centre logistique 

Centre formation 

❷ - Les véhicules et les matériels 

2.1 L’état du parc (situation au 18 janvier 2007) 

Le parc automobile du SDIS du Doubs est composé de 705 unités, dont 540 véhicules immatriculés. La répartition par 

grande famille est la suivante : 

q 238 véhicules de transport ; 

q 106 engins porteurs d'eau ; 

q 14 échelles aériennes ; 

q 67 motopompes remorquables ; 

q 70 véhicules d'assistance aux personnes ; 

q 20 véhicules de secours routier ; 

q 36 engins spécifiques ; 

q 41 bateaux ; 

q 113 remorques et divers. 

Ces unités sont réparties dans 3 CSP, 11 CSR, 17 CS, 39 CPI, ainsi qu'à la direction départementale. 

En nombre d'engins, on note une évolution importante du parc (+ 30%) au 1 er janvier 2001, date du transfert au corps 

départemental des CIS de Besançon et Montbéliard. 

L'augmentation est ensuite plus progressive (+9% en 6 ans). Elle est essentiellement due à l'intégration des CPI 

communaux au corps départemental. 

2.2 Les moyennes d'âge et les durées d'amortissement 

Grâce à un effort important d'investissement, on constate une relative stabilité de l'âge du parc, l'achat de véhicules neufs 

compensant la réforme de véhicules vétustes dont la majorité est issue des transferts au corps départemental. 

- 42 -



Pour les engins classiques, le tableau suivant indique l'évolution des moyennes d'âge entre 1999 et 2007 : 

TYPE Nombre 1999 2007 Amortissement 

Moyenne d’âge Moyenne d’âge financier 

(en année) (en année) (en année) 

Porteur d'eau 106 13,9 13,5 16 

Echelle aérienne 14 13,6 12,5 18 

Motopompe remorquable (MPR) 67 15,4 22 16 

VSAV - VSAB 63 7,1 6,5 10 

Secours routier 

( VSR et CMF) 20 14,4 10,5 10 

Véhicule médicalisé 3 6 6,5 6 

Poste médical avancé (PMA) 4 19,2 28 16 

Véhicule tous usages (VTU) 74 7,1 12 10 

Véhicule de liaison 

(y compris hors route) 164 5,6 6 6 

Les moyennes d’âge calculées dans le tableau ci-dessus sont un indicateur révélant la priorité de renouvellement des VTU, 

MPR et Véhicules PMA. 

2.3 Les caractéristiques fortes et les tendances d'évolution 

Depuis 2000, les actions entreprises ont eu pour objectif de moderniser et de rationaliser le parc automobile du SDIS du 

Doubs. Les actions prioritaires ont concerné : 

q le renouvellement systématique des VSAB/VSAV à raison de 6 véhicules neufs par an ; 

q l'augmentation du potentiel opérationnel d'appui par la mise en place d'un Camion Citerne Grande Capacité (CCGC) par 

groupement territorial ; 

q la mise en place de véhicule PC "chef de groupe" afin de rendre plus performant l'échelon commandement. 

Plus récemment, l'acquisition de véhicules mixtes (FPTSR) a été validée par le Conseil d’Administration du SDIS (CASDIS). 

Ces véhicules polyvalents regroupent les fonctionnalités d'un véhicule de lutte contre l'incendie et d'un véhicule de secours 

routier. Cette nouvelle orientation permet de remplacer deux véhicules anciens par un seul véhicule plus moderne et plus 

performant. 

En ce qui concerne les moyens de secours routier, le choix a été fait en 2005 de remplacer l'ensemble des matériels de désincarcération 

du SDIS du Doubs, qui étaient devenus obsolètes et inefficaces en intervention. Il a été également mis en service 

deux Véhicules de Secours Routier Moyens (VSRM) équipés chacun de deux postes de désincarcération. 

Pour les années à venir, l'effort de modernisation du parc automobile devra, en complément des actions déjà entreprises, 

se concentrer sur : 

q le renouvellement des véhicules de transport (VTU en particulier) et des motopompes remorquables ; 

q la modernisation du parc d'échelles aériennes ; 

q l’acquisition de véhicules de lutte contre les feux de forêts, afin de disposer d'engins permettant d'assurer des missions 

extra-départementales. 

En complément de l’acquisition des véhicules et matériels neufs, un travail de rééquilibrage du parc devra être mené suivant 

deux axes : 

q redéploiement de véhicules aujourd’hui en « doublon » et sous-utilisés, qui pourraient être réaffectés dans des centres 

isolés ; 

q concentration du parc consécutive à l’affectation des Fourgon Pompe-Tonne Secours Routier (FPTSR) qui remplaceront 

deux véhicules (un engin pompe et un véhicule léger de secours routier). 

- 43 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants 

CHAPITRE III - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES COURANTS 

A - ANALYSE 

PARTIE 1 : DÉFINITION ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

❶ - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

❷ - Eléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

2.1 Le Secours À Personne (SAP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

2.1.1 Assistance à personne (SAP-Ass) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 

2.1.2 Accident de la circulation (SAP–Acc) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 

2.2 Les INCendies (INC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 

2.3 Les Opérations Diverses (OD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 

PARTIE 2 : ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE 

GÉNÉRÉE PAR LES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 

❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale 

dans le temps et dans l’espace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 

1.1 Évolution de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 

1.2 Ventilation temporelle de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 

1.2.1 Ventilation mensuelle de l’activité opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 

1.2.2 Ventilation hebdomadaire de l’activité opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 

1.2.3 Ventilation horaire de l’activité opérationnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 

1.3 Ventilation territoriale de l’activité opérationnelle départementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 

1.3.1 Ventilation de l’activité opérationnelle par groupement territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 

1.3.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 

1.3.2.1 Ventilation de l’activité opérationnelle globale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 

1.3.2.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par typologie d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 

❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 

2.1 Sollicitation des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 

2.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle par centres du CDSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 

2.1.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle globale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 

2.1.1.2 Répartition par typologie d’interventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 

2.1.2 Analyse des résultats de la sollicitation des CIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 

2.2 Sollicitation des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 

2.2.1 Analyse de la durée moyenne des missions de secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 

2.2.2 Analyse de la durée moyenne par typologie d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 

2.2.3 Analyse du taux de sollicitation des moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 

3.1 Analyse du taux de sollicitation des personnels (données 2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 

3.2 Analyse de la disponibilité des personnels (données 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 

❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 

4.1 Missions du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 

4.2 Acteurs du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 

4.3 Analyse de l’activité du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 

- 44 -



PARTIE 3 : ANALYSE DE LA RÉPONSE OPÉRATIONNELLE . . . . . . . . . . . . . . . 77 

❶ - Niveau de performance attendu SDACR 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 

1.1 Objectifs de délais de couverture (moyens adaptés). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 

1.1.1 - Délai de départ ou de prise de réseau (SDACR 2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 

1.1.2 - Délais de route . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 

1.2 Couverture attendue (moyens adaptés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 

1.2.1 SAP (VSAV et SR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 

1.2.2 Incendie (engins pompe et échelles aériennes). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 

❷ - Niveau de performance réel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 

2.1 Données statistiques (interventions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 

2.2 Données cartographiques (couverture territoriale). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 

❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture 

et identification des axes de progrès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 

3.1 Mesures des écarts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 

3.2 Analyse des écarts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 

3.2.1 Traitement de l’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 

3.2.2 Diffusion de l’alerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 

3.2.3 Rassemblement des personnels et prise de consignes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 

3.3 Délai de route résiduel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 

❹ - Caractéristiques des zones couvertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.1 Zone urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.1.1. Caractéristiques démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.1.2. Caractéristiques opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.2 Zone rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.2.1. Caractéristiques démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 

4.2.2. Caractéristiques opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 

B - COUVERTURE 

PARTIE 1 : FACTEUR DE MODULATION 

DE LA COUVERTURE OPÉRATIONNELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 

PARTIE 2 : DÉLAIS DE COUVERTURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

❶ - Définition des délais de couverture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants. . . . . . . . . . . . . . 99 

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier. . . . . . . . . 100 

2.1 Les axes de circulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 

2.2 Les délais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 

2.3 Les moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 

- 45 -


PARTIE 3 : SECTORISATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 


❶ - Couverture en moyens adaptés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 

❷ - Couverture en premiers secours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 

PARTIE 4 : CAPACITÉ OPÉRATIONNELLE DES CENTRES D’INCENDIE 

ET DE SECOURS (CIS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 

❶ - Définition du seuil de rupture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 

❷ - Calcul du seuil de rupture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 

❸ - Classement opérationnel des Centres d’Incendie et de Secours (CIS). . . . . . . . . . . . . 106 

PARTIE 5 : ARMEMENT LOGISTIQUE DES CENTRES D’INCENDIE ET DE 

SECOURS (CIS) POUR LA COUVERTURE 

DES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 

PARTIE 6 : ARMEMENT DES CENTRES D’INCENDIE ET DE 

SECOURS (CIS) EN RESSOURCES HUMAINES 

POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS . . . . . . . . . . 111 

- 46 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • A - Analyse 

• Partie 1 • Définition et éléments de méthode 

u A : ANALYSE 

s PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE 

❶ - Définition 

Les risques courants correspondent aux activités opérationnelles les plus fréquentes des sapeurs-pompiers. 

Le risque est dit « courant » ou ordinaire dès que l’effet produit ou susceptible d’être produit sur l’activité du SDIS du doubs 

présente les caractéristiques suivantes : 

q probabilité d’occurrence « significative » donc fréquence importante ; 

q gravité globale faible. 

La gestion du risque courant s’intègre dans le fonctionnement normal du service et répond à la demande de secours inconsciente 

de chacun. Le risque courant correspond en quelque sorte au bruit de fond des secours et induit des stratégies de 

quadrillage du territoire, de formations et d’équipements standardisés. 

❷ - Eléments de méthode 

Afin de permettre une analyse fine des risques courants du département du Doubs, l’étude des statistiques opérationnelles 

du SDIS du Doubs porte sur les quatre types d’interventions suivants, significatifs en termes d’occurrence : 

q SAP : Secours A Personne, déclinés en deux sous-types : 

u Assistance à personne (SAP-Ass) ; 

u Accident de la circulation (SAP-Acc) ; 

q INC : INCendies ; 

q OD : Opérations Diverses. 

2.1 Le Secours À Personne (SAP) 

2.1.1 Assistance à personne (SAP-Ass) 

Il faut entendre par ce terme tous les secours d’urgence apportés à un individu ou un groupe de personnes, victime d’un 

accident, d’un sinistre ou d’une catastrophe, hors accident de circulation, ainsi que son transport, afin : 

q d’éviter une mise en péril ; 

q de sortir d’une situation de danger réelle ou ressentie comme telle. 

L’assistance à personne peut nécessiter une médicalisation, compétence partagée avec d’autres partenaires dans le cadre 

de l’Aide Médicale d’Urgence (AMU). 

Pour mener à bien ces interventions, le SDIS du Doubs mobilise les moyens standards adaptés que sont les Véhicules de 

Secours aux Asphyxiés et Blessés (VSAB) ou d’Assistance aux Victimes (VSAV). Ces moyens permettent de réaliser les actions 

secouristes, le relevage et le transport de blessés. 

Il leur est adjoint, de manière courante, des Véhicules Légers Médicalisés (VLM) avec des médecins et des infirmiers protocolés 

du SSSM ou des Services Mobiles d’Urgence et Réanimation (SMUR), dépendant du Service d’Aide Médical d’Urgence (SAMU). 

Afin de diminuer le délai d’arrivée du premier moyen, un moyen de premiers secours à personne peut être engagé. Cet 

équipement de premier secours est le sac prompt secours permettant de réaliser les gestes de survie (massage cardiaque, 

oxygénation…). Cet équipement, acheminé par un véhicule tout usage, doit être servi par 2 sapeurs-pompiers. 

Les données statistiques prises en compte concernent : 

q les accidents de sport ou de loisirs ; 

q les accidents domestiques ; 

q les accidents sur les lieux de travail ; 

q les accidents sur la voie publique ; 

q les intoxications et asphyxies ; 

q les malades ; 

q les malaises ; 

q les malaises cardiaques ; 

q les relevages de personnes à domicile ; 

q les noyades ; 

q les tentatives de suicide ; 

q les situations de carences dues à l’indisponibilité des 

transporteurs sanitaires privés. 

- 47 -


• Partie 1 • Définition et éléments de méthode 

2.1.2 Accident de la circulation (SAP–Acc) 

Il faut entendre par ce terme toute action d’urgence apportée à un individu ou un groupe de personnes, impliqué dans un 

accident mettant en cause un ou plusieurs engins à moteur, et pouvant être complétée par la mise en œuvre de moyens de 

désincarcération. 

Les Véhicules de Secours Routier (VSR) et Camionnettes Manœuvre de Force (CMF) constituent les moyens standards 

adaptés mis en œuvre en complément des moyens de secours d’urgence (Lot d’ABordage (LAB)). 


q les accidents routiers ; 

q les interventions sur le domaine autoroutier ; 

q les accidents de circulation de train ; 

q les accidents de transport aérien ; 

q les accidents de navigation. 

2.2 Les INCendies (INC) 

Il faut entendre par ce terme la lutte contre l’incendie, c’est-à-dire toute action d’urgence du SDIS du Doubs conduisant à 

procéder à l’extinction de solides, liquides, ou gaz en ignition. 

Ces interventions ont notamment pour cadre les incendies et les risques d’incendie (menaces) dans les locaux à usage 

d’habitation, agricole, commercial, artisanal, industriel ou de véhicule terrestre, aérien, fluvial ou de végétation. 

Les Fourgons Pompes Tonnes (FPT), Camions Citernes Ruraux (CCR) constituent les moyens standards adaptés mis en 

œuvre dans la lutte contre les incendies. Ils sont capables de réaliser des missions de sauvetage, de lutte contre la propagation, 

d’extinction et de déblais. Ils sont armés par 6 à 8 sapeurs-pompiers. 

Il leur est adjoint, de manière courante, des Echelles Pivotantes Automatiques (EPA) ou Séquentielles (EPS), si l’intervention 

le justifie (sauvetages et reconnaissances en hauteur, attaque dominante des foyers…). 

Afin de diminuer le délai d’arrivée du premier moyen, un moyen de premiers secours incendie peut être engagé. Ce Véhicule 

de Première Intervention (VPI) permet de réaliser les sauvetages et de commencer la lutte contre les propagations. Cet engin 

est servi par 3 à 4 sapeurs-pompiers. 


q les feux d’ERP (Etablissements Recevant du Public) ; 

q les feux d’habitation et de locaux à usage d’habitation ; 

q les feux d’immeubles et bureaux ; 

q les feux de locaux industriels ou artisanaux ; 

q les feux de bâtiments agricoles ; 

q les feux de végétation ; 

q les feux de véhicules ; 

q les feux sur voie publique. 

2.3 Les Opérations Diverses (OD) 

Cette rubrique rassemble la part de l’activité opérationnelle qui ne peut pas être classée dans les trois types précédents et 

qui ne rentre pas dans les risques particuliers. 

Ces opérations sont conduites au moyen de VTU ou de tout autre moyen adapté. Ces moyens sont servis par 2 à 3 sapeurspompiers. 


q les inondations et protection de locaux ; 

q la protection des biens ; 

q les ouvertures de portes ; 

q les reconnaissances ; 

q les interventions pour crues et orages ; 

q les destructions d’hyménoptères ; 

q les interventions impliquant des animaux ; 

q les pollutions ; 

q les découvertes d’objets suspects ; 

q les récupérations de matériels divers. 

- 48 -


• Partie 2 • Analyse de l’activité opérationnelle générée par les risques courants 

s PARTIE 2 : ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE GÉNÉRÉE 

PAR LES RISQUES COURANTS 

AVERTISSEMENT : 

Il convient au préalable de rappeler quelques définitions. 

Q Intervention : action de traiter un évènement en réponse à une demande de secours. 

Une intervention est toujours liée à un sinistre sur une commune. 

Q Mission de secours : action, pour un ou plusieurs véhicules d’un même centre, de participer à une intervention. 

Une mission de secours est toujours liée à un CIS. 

Q Sortie de secours : action pour un véhicule d’un CIS de participer à une mission de secours. 

Une sortie de secours est toujours liée à un véhicule. 

Exemple : 

Exemple : 

Demande 

de secours 

1 INTERVENTION 

7B E00392 

FEU DE CAVE 

Commune : BESANÇON 

3 Missions 

de secours 

7 BE 00392 

CIS : BESANCON 

Moyens : FPT 

EPA 

7 BE 00392 

CIS : BAUME LES DAMES 

Moyen : FPT 

4 sorties de secours 

1 sortie de secours 



7 BE 00392 

CIS : SAINT -VIT 

Moyen : FPT 


❶ - Analyse de l’activité opérationnelle départementale dans le temps et dans l’espace 

1.1 Évolution de l’activité opérationnelle départementale 

Le SDIS du Doubs est classé en 2ème catégorie depuis le 01/01/2006. Son nombre d’interventions représente un ratio de 

56,82 interventions pour 1 000 habitants. 

La moyenne nationale, toutes catégories confondues, est de 55,85 interventions pour 1 000 habitants et la moyenne 

nationale concernant les SDIS de 2ème catégorie est de 50,71 interventions pour 1000 habitants (données 2006). 

Le SDIS du Doubs se situe donc un peu au-dessus de la moyenne nationale de l’ensemble des SDIS concernant son ratio 

d’activité opérationnelle par habitant. 

En 2006, le CTA a reçu 214 635 appels (145 293 sur le numéro d’appel « 18 » et 69 342 sur le numéro d’appel « 112 »), soit 

un appel toutes les deux minutes et un ratio de 429,20 appels pour 1 000 habitants (moyenne nationale 334,43 pour 1 000 

habitants). 

Les CIS ont réalisé 28 409 interventions représentant : 

q 77,84 interventions par jour, soit une toutes les 18 minutes ; 

q 164 479 heures d’interventions réalisées ; 

q une moyenne de 5,8 hommes.heures. 

(Ce ratio est calculé en multipliant la durée des interventions par l’effectif sollicité. Il permet d’estimer la sollicitation réelle 

des sapeurs-pompiers du Doubs) 

- 49 -



Ventilation de l'activité opérationnelle globale (2006) 

12 % 

24 % SAP - Ass 

8 % 

Ce graphique appelle plusieurs commentaires. 

q L’incendie dans toutes ses composantes représente 12% de l’activité opérationnelle. Il est nécessaire de signaler que ces 

interventions sollicitent un ratio « hommes.heures » plus important que pour les autres interventions (mobilisation de 

moyens humains et matériels plus importants). 

q Les opérations diverses s’établissent à 24%. Ce chiffre est fluctuant d’une année sur l’autre, car il est lié essentiellement 

aux conditions climatiques (canicules, inondations, fortes chutes de neige et destruction de nids d’hyménoptères). Il est à 

préciser qu’environ un tiers de ces opérations diverses sont des interventions pour destruction de nids d’hyménoptères. 

q 64% de l’activité est tournée vers le « secours à personne », soit près des deux tiers des interventions. C’est donc 

l’activité prépondérante au sein du SDIS du Doubs. 

q Les accidents de la circulation représentent environ 8%. Cette dernière activité est en légère diminution depuis les trois 

dernières années. Ces chiffres correspondent à la tendance nationale de diminution des accidents de la circulation. 

De 2000 à 2006 : 

q l’augmentation globale est de 23,3% ; 

q les accidents de circulation ont baissé de 15% ; 

q les incendies ont baissé de 16,7% ; 

q le secours à personne a progressé de 31,4% ; 

q les opérations diverses sont restées stables. 

56 % 

SAP - Acc 

INC 

OD 

Évolution de l 'activité opérationnelle globale 

30 000 

28 000 

26 000 

24 000 

23041 

23748 

25812 


26219 

27970 28409 

Interventions 

22 000 

20 000 

18 000 

16 000 

14 000 

12 000 

10 000 

8 000 

6 000 

4 000 

2 000 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 

Années 

- 50 -



De 2004 à 2006 : 

Grâce à l’utilisation d’un outil de requêtes sur les bases de données du système ARTEMIS mis en place au sein du SDIS du 

Doubs au cours de l’année 2003, l’évolution des interventions depuis 2004 peut être étudiée par nature d’intervention. 

Évolution des interventions sur la période de référence 2004 / 2005 / 2006 

Interventions 

30 000 

28 000 

26 000 

24 000 

22 000 

20 000 

18 000 

16 000 

14 000 

12 000 

10 000 

8 000 

6 000 

4 000 

2 000 

12 8 3 3 

8 0 0 4 

2 6 2 19 

159 2 9 15 9 4 7 

3 5 7 7 

3 0 7 1 

3 3 0 8 

2 3 1 1 2 2 7 8 2 2 6 8 

6 18 6 

2 7 9 70 2 8 4 0 9 

6 8 8 6 

SAP - Ass. 

SAP - Acc. 

INC 

OD 

Total 

0 

2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 

Années 

2004 2005 2006 

Evolution 

2005-2006 

SAP - Ass. 12 833 15 929 15 947 + 0,11% 

SAP - Acc. 2 311 2 278 2 268 - 0,44% 

Incendies 3 071 3 577 3 308 - 7,52% 

Opérations Diverses 

(OD) 

8 004 6 186 6 886 + 11,32% 

TOTAL 26 219 27 970 28 409 + 1,57% 

1.2 Ventilation temporelle de l’activité opérationnelle départementale 

1.2.1 Ventilation mensuelle de l’activité opérationnelle 

Ventilation mensuelle de l'activité opérationnelle (2006) 

4200 

4000 

3800 

3600 

3400 

3200 

3000 

2800 

2600 

2400 

2200 

2000 

1800 

1600 

1400 

1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

Janvier Fév rier Mars Avril Mai Juin Juillet Août 

Sept embre 

Octobre Décembre 

Novembre 

SAP - Ass 

SAP - Acc 

INC 

OD 

Total 

- 51 -



On peut observer sur le graphique précédent que la répartition de l’activité sur l’année répond à la logique selon laquelle 

la plus forte sollicitation s’exerce pendant la période estivale. Ce surcroît d’activité est essentiellement dû à la destruction des 

nids d’hyménoptères. 

Ces missions présentent rarement un caractère d’urgence et d’une manière générale font l’objet d’interventions différées 

sur des horaires favorables à la disponibilité des SPV (soirées et week-ends). 

L’activité touristique, sur la même période, génère une augmentation limitée. 

On peut également observer une légère pointe d’activité en fin d’hiver, activité essentiellement générée par les inondations 

fréquemment présentes en cette saison dans le département. 

Au regard de ces constats, les différences observées ne semblent pas devoir imposer une adaptation particulière de la 

réponse opérationnelle. 

1.2.2 Ventilation hebdomadaire de l’activité opérationnelle 

Ventilation hebdomadaire de l'activité opérationnelle (2006) 

Interventions 

4800 

4685 

4844 

4400 

4000 

3600 

3200 

2800 

2400 

2000 

1600 

1200 

3721 

3486 

4116 

3617 

3940 

SAP - Ass 

SAP - Acc 

INC 

OD 

Total 

800 

400 

0 

Lundi Mardi Mercredi Jeu di Vendredi S amedi Dimanche 

Jours 

L’activité opérationnelle est variable selon les jours de la semaine. Elle est un peu plus soutenue en fin de semaine, notamment 

les week-ends. 

L’analyse ne justifie pas la mise en place d’une couverture variable selon le jour de la semaine considéré. 

1.2.3 Ventilation horaire de l’activité opérationnelle 

Ventilation horaire de l'activité opérationnelle (2006) 


2000 

1500 

1000 

500 

SAP - Ass 

SAP - Acc 

INC 

OD 

Total 

0 

0 

2 

4 

6 

8 

10 

12 

14 

16 

18 

20 

22 

q la tranche 23h00-07h00 représente moins de 18% de l’activité opérationnelle ; 

q la tranche 07h00-12h00 représente environ 30% de l’activité ; 

q la tranche 12h00-23h00 représente à elle seule quasiment la moitié des interventions, soit 52% de l’activité. 

- 52 -



L’analyse de la ventilation de l’activité opérationnelle, heure par heure, permet de constater que les pics d’activité sont liés 

aux périodes d’activité humaine. Il existe un facteur de 5 entre la tranche horaire pour laquelle les sollicitations sont les plus 

nombreuses et celle pour laquelle les sollicitations sont les moins nombreuses. 

C’est ainsi que les deux tiers (67%) de l’activité opérationnelle se situe dans la tranche horaire 07h00-19h00. 

Pour ces périodes de fortes charges, la probabilité de simultanéité des interventions augmente de façon importante. 

La tranche horaire 07h00-19h00 recouvre la période où les SPV exercent majoritairement leur activité professionnelle et 

sont donc le moins disponibles. Il sera donc nécessaire d’adapter, si possible, la réponse opérationnelle en optimisant la disponibilité 

des SPV et en renforçant les effectifs de garde ou d’astreinte dans les CIS, aux moments de sollicitation les plus forts. 

1.3 Ventilation territoriale de l’activité opérationnelle départementale 

1.3.1 Ventilation de l’activité opérationnelle par groupement territorial 

16% 

34% 

50% 

Groupement OUEST 

Groupement EST 

Groupement SUD 

Groupement OUEST Groupement EST Groupement SUD 

2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 

SAP 6337 7931 7920 4436 5546 5476 2168 2622 2649 

AVP 1116 1121 1136 848 830 804 436 428 405 

Feux 1613 1821 1703 1110 1377 1240 419 466 430 

OD 4130 3150 3606 2861 1981 2240 1085 1037 1056 

TOTAL 13196 14023 14365 9255 9734 9760 4108 4553 4540 

Population 250 244 (50,1%) 170 611 (34,2%) 78 207 (15,7%) 

Nombre 

interventions/jour 

36,2 38,4 39,4 25,4 26,7 26,7 11,3 12,5 12,4 

Évolution 2,44% 0,27% -0,29% 

Les CIS du Doubs (centres intégrés au CDSP) effectuent en moyenne 78 interventions par jour. 

La répartition par groupement territorial de l’activité opérationnelle est globalement équivalente à la répartition de la population 

sur chacun des groupements.C’est ainsi que 50% de l’activité opérationnelle du SDIS du Doubs est effectuée sur le groupement ouest. 

Cette donnée permet de confirmer que le risque, et donc l’activité opérationnelle, sont liés et proportionnels à la présence 

humaine sur un territoire. 

1.3.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par commune 

1.3.2.1 Ventilation de l’activité opérationnelle globale 

Cette analyse est basée sur la carte de la répartition de l’activité opérationnelle départementale par commune et la carte 

du ratio de l’activité opérationnelle pour mille habitants sur ces mêmes communes. 

- 53 -



Les communes les plus peuplées concentrent l’essentiel des opérations de secours. C’est la concentration de la population 

qui génère en premier lieu l’activité opérationnelle liée au risque courant, plus que la surface concernée ou d’autres facteurs. 

Généralement, les communes qui concentrent le plus d’interventions sont le siège d’un CSP ou d’un CS. 

On remarque toutefois que : 

q certaines villes sièges d’un CPI ont une fréquence d’interventions supérieure à une intervention par jour ; 

q environ 4% des communes représentent plus de la moitié de la population départementale. Celle-ci concentre 60% de 

l’activité opérationnelle globale. 

ANALYSE DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE PAR COMMUNE 

(MOYENNE DES DONNÉES 2005-2006) 

- 54 -



RATIO DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE POUR 1 000 HAB PAR COMMUNE 


1.3.2.2 Ventilation de l’activité opérationnelle par typologie d’interventions 

*SAP – Assistance à personne 

Sous cette rubrique généraliste se retrouvent toutes les interventions menées au profit de personnes, excepté celles consécutives 

à un accident de circulation. Il s’agit de l’activité principale des SIS, soit 56% en 2006. 

L’activité suit de façon assez fine la population à défendre. 

- 55 -



L’implantation des structures hospitalières susceptibles d’accueillir les victimes (CHU de Besançon, CH de Belfort-Montbéliard 

et CH de Pontarlier), conduit dans certains cas à des durées d’évacuation très longues. Plusieurs centres ont une durée 

moyenne des missions de secours qui dépasse 2 à 3 heures. 

Lorsque les conditions le permettent, le vecteur de transport « hélicoptère » est utilisé, notamment pour les zones assez 

éloignées d’un centre hospitalier. Mais ce vecteur de transport est soumis aux aléas climatiques et techniques. 

De plus, en zone frontalière, certains transports sont effectués sur les hôpitaux de Suisse, notamment pour les ressortissants 

de cet état. 

La carte de ventilation générale montre que ce type d’activité est diffus et peut être important dans des communes qui ne 

sont pas le siège d’un centre d’incendie et de secours. La notion de prompt secours prend, dans ce cadre, tout son sens. 

Comme il le sera défini dans le volet B du présent chapitre traitant de la couverture, il est important d’appréhender les 

délais d’intervention en ce domaine comme une priorité essentielle. 

ANALYSE DU SECOURS À PERSONNE PAR COMMUNE 


- 56 -

*SAP – Accident de circulation 



Il est constaté une légère diminution du nombre des accidents de circulation depuis ces trois dernières années. Ces chiffres 

correspondent à la tendance nationale de diminution des accidents de circulation. 

Concernant le réseau autoroutier (A 36), 132 interventions ont été effectuées en 2006 sur le tronçon traversant le 

département du Doubs, soit environ 6% des interventions liées à ce risque. 

Environ 25% de ces accidents mettent en cause un deux roues, alors que leur nombre est bien plus faible que celui des 

véhicules à quatre roues dans le trafic. 

Cependant, même si la dotation de certains centres est en adéquation avec le risque, certaines zones géographiques 

montrent une légère surabondance de véhicules de secours routier, et a contrario, des zones d’ombre importantes 

apparaissent. 

ANALYSE DES ACCIDENTS VOIE PUBLIQUE PAR COMMUNE 


- 57 -



*INCendie 

Les communes qui concentrent le plus de feux disposent sur leur territoire de CIS. Les feux de bâtiments sont, de toute 

évidence, liés à la densité de l’habitat et des industries implantées sur les communes. Le nombre des incendies est en légère 

baisse au cours de ces dernières années, même si, dans le département du Doubs, la saison sèche (mai-octobre) est ponctuée 

par un nombre non négligeable chaque année de feux de hangars agricoles. 

De plus, depuis l’année 2000, une part des incendies est liée à des feux de véhicule léger ou de poubelle sur la voie publique. 

Cette part est en légère hausse chaque année, notamment en été, en fin d’année et pendant les périodes « festives » 

(carnaval…). 

Les zones socialement sensibles sont mises en évidence (agglomération de Besançon et de Montbéliard). La répartition des 

EPA n’est pas homogène sur le territoire et leurs délais d’arrivée sont importants sur une grande partie du territoire. 

ANALYSE DES INTERVENTIONS POUR FEUX PAR COMMUNE 


- 58 -



*Opérations Diverses 

Le nombre d’interventions pour opérations diverses est proportionnel à la densité de la population. Deux paramètres 

influent sur les statistiques : les inondations (surtout au printemps) et les destructions de nids d’hyménoptères (surtout en été). 

ANALYSE DES INTERVENTIONS POUR OPÉRATIONS DIVERSES PAR COMMUNE 


- 59 -



❷ - Analyse de la sollicitation des centres et des moyens du CDSP 

2.1 Sollicitation des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

2.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle par centre du CDSP 

2.1.1.1 Répartition de l’activité opérationnelle globale 

Le tableau suivant détaille le nombre de missions de secours réalisées au cours des années 2004, 2005 et 2006 par chaque 

centre du CDSP, ainsi que la moyenne des trois années. 

Sont pris en compte les centres qui ont fait l’objet d’une intégration au CDSP au 1er janvier 2007. Avant la date d’intégration 

du centre au CDSP, l’activité prise en compte est celle du corps communal (CPI). 

A la lecture de ce tableau, le classement opérationnel des centres du CDSP semble cohérent au regard de l’activité opérationnelle. 

Cependant, un ajustement du classement de certains centres sera nécessaire et fera l’objet d’un arrêté préfectoral. 

Certains CPI ou CPIR présents essentiellement sur les zones urbaines ou périurbaines ont une activité supérieure à celle 

de certains CS ou CSR. Il ne paraît pas justifié de surclasser ces CPI qui ont une forte activité, compte tenu de la présence dans 

leur environnement proche de CS ou CSP. 

De plus, certains CS présentent une activité peu importante. Leur isolement relatif et les délais importants de renfort justifient 

ce classement opérationnel. 

Globalement, l’évolution des missions de secours est constante depuis quelques années, avec une pointe pour l’année 2005. 

Nombre moyen 

CENTRE Type 2004 2005 2006 Moyenne 

Rang 

interv./jour 

BESANCON CSP 8512 9517 9673 9234 25,3 1 

MONTBELIARD CSP 3653 4257 3951 3954 10,8 2 

PONTARLIER CSP 2315 2669 2587 2524 6,9 3 

AUDINCOURT CSR 1053 1264 1192 1170 3,2 4 

BAUME LES DAMES CSR 757 815 852 808 2,2 5 

MORTEAU CSR 611 752 698 687 1,9 6 

SAINT VIT CSR 615 677 685 659 1,9 7 

MONTBELIARD OUEST CPIR 536 571 587 565 1,5 8 

SOCHAUX CSR 539 627 488 551 1,5 9 

HERIMONCOURT CSR 576 539 502 539 1,5 10 

VALDAHON CSR 523 493 526 514 1,4 11 

PONT DE ROIDE CSR 455 467 547 490 1,3 12 

ORNANS CSR 469 463 513 482 1,3 13 

VALENTIGNEY CPIR 470 470 463 468 1,3 14 

L'ISLE SUR LE DOUBS CSR 504 419 451 458 1,3 15 

MAICHE CSR 429 360 476 422 1,2 16 

ETUPES CPIR 401 401 368 390 1,1 17 

BETHONCOURT CPIR 369 374 393 379 1,0 18 

QUINGEY CS 394 336 322 351 1,0 19 

MONT D'OR CPIR 311 284 285 293 0,8 20 

MANDEURE CPI 240 277 288 268 0,7 21 

CLERVAL CS 244 228 260 244 0,7 22 

LEVIER CS 245 233 253 244 0,7 23 

ROUGEMONT CS 223 216 253 231 0,6 24 

FRASNE CS 210 240 238 229 0,6 25 

AMANCEY CS 208 214 240 221 0,6 26 

VILLERS LE LAC CS 214 227 211 217 0,6 27 

MOUTHE CS 174 205 214 198 0,5 28 

- 60 -



CENTRE Type 2004 2005 2006 Moyenne 

Nombre moyen 

interv./jour 

Rang 

PREMIER PLATEAU CS 182 182 220 195 0,5 29 

VERCEL CS 220 189 172 194 0,5 30 

TROIS CANTONS CPIR 136 213 226 192 0,5 31 

ORCHAMPS VENNES CS 191 174 204 190 0,5 32 

SAINT HIPPOLYTE CS 180 163 213 185 0,5 33 

SANCEY LE GRAND CS 185 179 191 185 0,5 34 

MONCEY CS 182 166 179 176 0,5 35 

SAONE CPI 152 201 162 172 0,5 36 

LE RUSSEY CS 148 167 196 170 0,5 37 

BOUSSIERES CPI 162 139 169 157 0,4 38 

MATHAY CPIR 151 158 150 153 0,4 39 

PIERREFONTAINE LES 

VARANS 

CS 143 138 145 142 0,4 40 

CHALEZEULE CPIR 102 155 131 129 0,4 41 

GILLEY CS 113 105 136 118 0,3 42 

THISE CPI 124 113 113 117 0,3 43 

CHARQUEMONT CPIR 115 105 110 110 0,3 44 

ARC ET SENANS CPI 108 80 88 92 0,3 45 

VAL D'USIERS CPI 77 81 102 87 0,2 46 

DAMPRICHARD CPI 79 73 104 85 0,2 47 

PLATEAU DE BLAMONT CPI 36 82 136 85 0,2 48 

MAMIROLLE CPI 68 80 88 79 0,2 49 

ROCHE LEZ BEAUPRE CPI 74 67 80 74 0,2 50 

LAVANS VUILLAFANS CPI 56 67 62 62 0,2 51 

ETALANS CPI 48 58 65 57 0,2 52 

POUILLEY LES VIGNES CPI 48 43 74 55 0,2 53 

GRAND COMBE CHATELEU CPI 50 51 54 52 0,1 54 

LA FUVELLE CPI 1 50 97 49 0,1 55 

MONTECHEROUX CPI 39 55 44 46 0,1 56 

MARAIS DU DRUGEON CPI 43 47 46 45 0,1 57 

LES FOURGS CPI 29 40 63 44 0,1 58 

ABBEVILLERS CPI 49 41 37 42 0,1 59 

AVOUDREY-FLANGEBOUCHE CPI 31 37 53 40 0,1 60 

OUHANS CPI 1 45 43 30 0,1 61 

LES GRAS CPI 35 22 25 27 0,1 62 

RIVE GAUCHE CPI 1 4 70 25 0,1 63 

EMAGNY CPI 22 16 27 22 0,1 64 

VANDONCOURT CPI 24 14 28 22 0,1 65 

MONTPERREUX CPI 4 4 31 13 0,05 66 

LA CHAUX DE GILLEY CPI 1 11 27 13 0,05 67 

CHAPELLE DES BOIS CPI 1 10 20 10 0,05 68 

ROCHEJEAN CPI 1 13 15 10 0,05 69 

VERRIERES DE JOUX CPI 1 17 11 10 0,05 70 

Légende : 

CSP CSR CS CPIR CPI 

2.1.1.2 Répartition par typologie d’interventions 

Le tableau suivant précise, au titre de l’année 2006, la répartition des missions de secours réalisées par chaque centre du 

CDSP et pour chacune des trois typologies d’interventions (SAP – INC – OD). Seuls les centres intégrés au corps départemental 

avant le 1 er janvier 2007 sont pris en compte. 

Pour les CIS ne disposant pas de VSAV / VSAB sur la période considérée, l’activité « secours à personne » prend en compte 

les missions réalisées avec un lot de secours ou une équipe de secouristes. 

- 61 -



Pour les CIS ne disposant pas d’engin pompe sur la période considérée, l’activité incendie prend en compte les missions réalisées 

avec un engin de type VPI, CCF … 

Remarques : 

q Pour l’activité « secours à personne », les missions SMUR (réalisées par le CSP de Pontarlier) sont prises en compte. Fin 

2007, il est mis fin à la convention qui lie le SDIS du Doubs et le CH de Pontarlier. Ceci devrait diminuer 

l’activité opérationnelle du CSP Pontarlier d’environ 500 missions de secours. 

q Pour l’activité incendie, les feux d’espaces naturels (feux de friches, broussailles…) ne sont pas pris en compte. Ils sont 

classés et étudiés dans l’analyse et la couverture des risques particuliers. 

CENTRE GT Class. Op. Pop. 1er appel SAP Feux OD 

ABBEVILLERS E CPI 877 21 6 10 

AMANCEY O CS 3409 123 21 96 

ARC ET SENANS O CPI 1364 43 11 34 

AUDINCOURT E CSR 24033 775 187 230 

AVOUDREY-FLANGEBOUCHE O CPI 1308 23 7 23 

BAUME LES DAMES O CSR 10474 497 100 255 

BESANCON O CSP 169404 6584 1143 1946 

BETHONCOURT E CPIR 13132 262 58 73 

BOUSSIERES O CPI 922 72 28 69 

CHALEZEULE O CPIR 952 82 15 34 

CHAPELLE DES BOIS S CPI 244 18 2 0 

CHAR QUEMONT E CPIR 2440 73 17 20 

CLERVAL O CS 3030 162 39 59 

DAMPRICHARD E CPI 1768 51 17 36 

EMAGNY O CPI 563 15 4 8 

ETALANS O CPI 925 34 8 23 

ETUPES E CPIR 7842 246 35 87 

FRASNE S CS 4542 158 28 52 

GILLEY S CS 2423 80 20 36 

GRAND COMBE CHATELEU S CPI 1266 21 8 25 

HERIMONCOURT E CSR 7958 348 75 79 

LA CHAUX DE GILLEY S CPI 376 14 2 11 

LA FUVELLE S CPI 2455 43 9 45 

LAVANS VUILLAFANS O CPI 312 19 10 33 

LE RUSSEY S CS 4465 108 41 47 

LES FOURGS S CPI 1058 41 9 13 

LES GRAS S CPI 654 14 1 10 

LEVIER S CS 3988 153 36 64 

L'ISLE SUR LE DOUBS E CSR 9647 309 68 74 

MAICHE E CSR 10302 290 62 124 

MAMIROLLE O CPI 1451 47 6 35 

MANDEURE E CPI 5437 209 28 51 

MARAIS DES DRUGEON S CPI 1211 23 7 16 

MATHAY E CPIR 1980 91 18 41 

MONCEY O CS 928 92 26 61 

MONT D'OR S CPIR 3051 184 30 71 

MONTBELIARD E CSP 45396 2600 627 724 

MONTBELIARD OUEST E CPIR 7083 374 59 154 

MONTECHEROUX E CPI 545 19 10 15 

MONTPERREUX S CPI 605 15 5 11 

MORTEAU S CSR 13782 500 73 125 

MOUTHE S CS 3563 160 27 27 

ORCHAMPS VENNES S CS 4067 134 24 46 

ORNANS O CSR 8052 317 80 116 

- 62 -



CENTRE GT Class. Op. Pop. 1er appel S.A.P Feux O.D. 

OUHANS S CPI 334 23 7 13 


VARANS 

O CS 3186 69 38 38 

PLATEAU DE BLAMONT E CPI 1542 61 13 62 

PONT DE ROIDE E CSR 9925 366 73 108 

PONTARLIER S CSP 31686 1993 234 360 

POUILLEY LES VIGNES O CPI 1802 43 10 21 

PREMIER PLATEAU O CPI 4378 116 35 69 

QUINGEY O CS 7279 199 52 71 

RIVE GAUCHE S CPI 1852 31 6 33 

ROCHE LEZ BEAUPRE O CPI 2062 49 11 20 

ROCHEJEAN S CPI 430 12 0 3 

ROUGEMONT O CS 3585 124 38 91 

SAINT HIPPOLYTE E CS 3757 129 25 59 

SAINT VIT O CSR 11137 422 113 150 

SANCEY LE GRAND O CS 4332 103 34 54 

SAONE O CPI 2728 72 21 69 

SOCHAUX E CSR 9599 323 62 103 

THISE O CPI 3036 63 11 39 

TROIS CANTONS E CPIR 6348 152 28 46 

VAL D'USIERS S CPI 1750 60 17 25 

VALDAHON O CSR 10343 326 79 121 

VALENTIGNEY E CPIR 13204 232 84 147 

VANDONCOURT E CPI 626 18 7 3 

VERCEL O CS 2388 95 40 37 

VERRIERES DE JOUX S CPI 355 6 1 4 

VILLERS LE LAC S CS 4217 138 24 49 

Légende : 

CSP CS CPI 

2.1.2 Analyse des résultats de la sollicitation des CIS 

LES CENTRES DE SECOURS PRINCIPAUX (CSP) 

Les CSP de Besançon, Montbéliard et Pontarlier assurent la défense des principales agglomérations urbaines du département. 

Les CSP représentent 57% de l’activité opérationnelle départementale, avec une forte activité pour le CSP de Besançon qui 

représente à lui seul 34% de cette activité. 

Sollicitation CSP (2006) 

CSP BESANCON 

26,5 Missions/jour 

CSP MONTBELIARD 

CSP PONTARLIER 



SAP - Ass 

SAP -Acc 

Feux 

O.D. 

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 

Missions 

En zone urbaine, la part des secours à personne est encore plus marquée, puisqu’elle représente près des deux tiers des 

interventions. 

- 63 -



Il est à noter que, pour les secteurs des CSP de Besançon et de Montbéliard, parmi les interventions de lutte contre les 

incendies, la part des feux de véhicules se situe nettement au-dessus de la moyenne départementale. 

LES CENTRES DE SECOURS (CS) 

Les CS sont classés en deux groupes, mis en évidence par le tableau ci-après : 

q les CSR, avec une sollicitation variant de 1 à 3 missions par jour ; ces centres réalisent environ 14,4% de l’activité 

opérationnelle départementale ; 

q les centres ruraux, avec une sollicitation inférieure à une mission par jour ; ces centres réalisent environ 12,6% de l’activité 

opérationnelle départementale. 

L’ensemble des CS effectuent 27% de l’activité opérationnelle départementale. Il existe des écarts importants entre les 

centres d’Audincourt (3,3 missions par jour) et de Gilley (0,4 mission par jour), soit un rapport de 1 pour 8. 

Par comparaison aux zones urbaines, les activités de secours à personne représentent une part plus faible ,puisqu’elles ne 

totalisent environ que la moitié des interventions. En contrepartie, la lutte contre l’incendie constitue le quart de l’activité, les 

opérations diverses étant dans la même proportion. 

Sollicitation CS (2006) 

CS PIERREFONTAINE LES VARANS 

SAP - Ass 

SAP -Acc 

Feux 

OD 

CSR AUDINCOURT 

CSR BAUME LES DAMES 

CSR MORTEAU 

CSR SAINT VIT 

CSR PONT DE ROIDE 

CSR VALDAHON 

CSR ORNANS 

CSR HERIMONCOURT 

CSR SOCHAUX 

CSR MAICHE 

CSR L'ISLE SUR LE DOUBS 

CS QUINGEY 

CS CLERVAL 

CS LEVIER 

CS ROUGEMONT 

CS AMANCEY 

CS FRASNE 

CS PREMIER PLATEAU 

CS MOUTHE 

CS SAINT HIPPOLYTE 

CS VILLERS LE LAC 

CS ORCHAMPS VENNES 

CS LE RUSSEY 

CS SANCEY LE GRAND 

CS MONCEY 

CS VERCEL 

CS GILLEY 

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 

3,3 missions / jour 




























- 64 -



LES CENTRES DE PREMIERE INTERVENTION (CPI) 

Les CPI sont classés en deux groupes mis en évidence par le tableau ci-dessous : les CPIR et les CPI. Globalement l’ensemble 

des CPI réalise 16% de l’activité opérationnelle. 

Les CPIR ont une sollicitation très variable. Ils réalisent environ 9% de l’activité opérationnelle départementale et les CPI, 

quant à eux, réalisent 7% de l’activité opérationnelle départementale. Les écarts sont très importants entre ces différents 

centres. 

SAP - Ass 

SAP - Acc 

Feux 

OD 

Sollicitation CPI (2006) 

CPIR MONTBELIARD OUEST 

CPIR VALENTIGNEY 

CPIR BETHONCOURT 

CPIR ETUPES 

CPI MANDEURE 

CPIR MONT D'OR 

CPIR TROIS CANTONS 

CPI BOUSSIERES 

CPI SAONE 

CPIR MATHAY 

CPI PLATEAU DE BLAMONT 

CPIR CHALEZEULE 

CPI THISE 

CPIR CHARQUEMONT 

CPI DAMPRICHARD 

CPI VAL D'USIERS 

CPI LA FUVELLE 

CPI MAMIROLLE 

CPI ARC ET SENANS 

CPI ROCHE LEZ BEAUPRE 

CPI POUILLEY LES VIGNES 

CPI RIVE GAUCHE 

CPI ETALANS 

CPI LES FOURGS 

CPI LAVANS VUILLAFANS 

CPI MARCHAUX 

CPI GRAND COMBE CHATELEU 

CPI AVOUDREY-FLANGEBOUCHE 

CPI MARAIS DES DRUGEON 

CPI MONTECHEROUX 

CPI OUHANS 

CPI ABBEVILLERS 

CPI MONTPERREUX 

CPI VANDONCOURT 

CPI LA CHAUX DE GILLEY 

CPI EMAGNY 

CPI LES GRAS 

CPI CHAPELLE DES BOIS 

CPI ROCHEJEAN 

CPI VERRIERES DE JOUX 




1 missions / jour 





































0 100 200 300 400 500 600 700 

Pour un grand nombre d’interventions sur la commune, le CS le plus proche vient en renfort du CPI. 

- 65 -



2.2 Sollicitation des moyens 

2.2.1 Analyse de la durée moyenne des missions de secours 

Le système de gestion des alertes ARTEMIS permet d’avoir des informations pour chacun des centres et de calculer le temps 

qui s’écoule entre la transmission de l’alerte et la fin de la mission. Cette durée est significative car elle identifie le temps 

d’indisponibilité des moyens de secours. 

La durée moyenne départementale des missions est de 82 minutes (1h22) pour le risque courant. 

La moitié des missions a une durée comprise entre 1 heure et 2 heures. 

Durée moyenne des interventions (2006) 

40% 

35% 

30% 

25% 

20% 

15% 

10% 

5% 

0% 

Inf. 0h30 0h30 - 1 h 1 h - 1h30 1h30 - 2h00 2h - 3h 3h - 4h 4h - 5h Sup. 5h 

Les durées les plus courtes s’observent en général dans les agglomérations urbaines, disposant de CIS avec une garde en 

caserne et de structures hospitalières d’accueil. 

A l’inverse, les durées les plus longues affectent les centres de zones rurales, notamment en raison de la durée 

d’évacuation vers le centre hospitalier de rattachement. 

Cette notion de durée d’intervention devra être prise en compte pour mesurer la probabilité de non-réponse. 

En effet, entre deux centres qui réalisent le même nombre de missions de secours, le nombre d’engins et l’effectif 

nécessaires du centre peuvent être différents. Si la durée d’intervention d’un de ces centres est importante, une dotation 

supplémentaire en effectifs et moyens peut être envisagée pour lui permettre de diminuer les périodes où l’ensemble de son 

potentiel opérationnel est déjà utilisé. 

2.2.2 Analyse de la durée moyenne par typologie d’interventions 

* SAP – Assistance à Personne 

Le secours à personne au titre des risques courants nécessite l’engagement d’un VSAV / VSAB. 

Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de VSAV / VSAB en 2006, l’activité générée et la durée moyenne 

des missions. Les délais de renfort de VSAV / VSAB en deuxième appel ne sont pas pris en compte dans cette analyse, puisque 

ces délais varient en fonction de la commune siège du sinistre. 

Les résultats obtenus ne prennent pas en considération la proximité et la concentration de moyens identiques sur un même 

secteur, notamment en agglomération. Ce constat devra être pris en compte dans le cadre de la couverture mais il est clair 

qu’une optimisation de la répartition des moyens devra être réalisée sur ces secteurs. 

Les écarts constatés dans la colonne « Durée moyenne d’intervention » (de 45 min à 144 min) s’expliquent par l’implantation 

des structures hospitalières d’accueil, essentiellement positionnées sur les secteurs urbains. La contrainte des délais 

d’évacuation des victimes devra être prise en compte pour le dimensionnement des moyens nécessaires. 

- 66 -



CENTRE 

SAP- SAP- 

Durée moyenne 

SAP Nombre de VSAV 

Ass Acc 

d’intervention 

AMANCEY 112 11 123 1 117' 

AUDINCOURT 658 117 775 2 64'15" 

BAUME LES DAMES 378 119 497 3 109' 

BESANCON 5847 737 6584 5 54' 

BETHONCOURT 243 19 262 1 52' 

CHALEZEULE 72 10 82 1 70'20" 

CHARQUEMONT 56 17 73 1 125' 

CLERVAL 115 47 162 1 128'20" 

DAMPRICHARD 39 12 51 1 affect.au 01/03/07 

ETUPES 213 33 246 1 70' 

FRASNE 127 31 158 1 93'30 

GILLEY 64 16 80 1 104'20" 

HERIMONCOURT 297 51 348 2 81'45" 

LE RUSSEY 83 25 108 1 135'20" 

LEVIER 121 32 153 1 + 1 réserve 107'30" 

L'ISLE SUR LE DOUBS 227 82 309 1 98' 

MAICHE 229 61 290 1 136'20" 

MANDEURE 186 23 209 1 77' 

MATHAY 64 27 91 1 74'30" 

MONCEY 71 21 92 1 113'15" 

MONT D'OR 153 31 184 1 94' 

MONTBELIARD 2191 409 2600 4 + 1 réserve 56' 

MONTBELIARD OUEST 336 38 374 1 49'20" 

MORTEAU 400 100 500 2 110'45" 

MOUTHE 140 20 160 1 114'15" 

ORCHAMPS VENNES 110 24 134 1 157' 

ORNANS 275 42 317 2 114'20" 

PIERREFONTAINE LES VARANS 60 9 69 1 140'30" 

PONT DE ROIDE 309 57 366 1 88' 

PONTARLIER 1755 238 1993 3 45'30" 

PREMIER PLATEAU 103 13 116 1 108'15" 

QUINGEY 166 33 199 1 112' 

ROUGEMONT 112 12 124 1 127'30" 

SAINT HIPPOLYTE 110 19 129 1 118'45" 

SAINT VIT 337 85 422 2 76'30" 

SANCEY LE GRAND 85 18 103 1 144'40" 

SOCHAUX 290 33 323 2 55'30" 

TROIS CANTONS 122 30 152 1 83' 

VALDAHON 258 68 326 2 112'40" 

VALENTIGNEY 209 23 232 1 68' 

VERCEL 60 35 95 1 132' 

VILLERS LE LAC 112 26 138 1 + 1 réserve 132' 

* SAP – Accident de circulation 

Le secours à personne, accident de circulation nécessite l’engagement de moyens de secours routier (VSR, CMF, LAB). 

Le SDIS du Doubs a procédé en 2005 et 2006 à la mise à niveau de certains moyens en s’orientant vers les nouvelles normes 

et du matériel plus adapté aux risques du département. 

Aujourd’hui, il est nécessaire de s’interroger sur : 

q le type de moyens de secours routier à mettre en œuvre en fonction des risques couverts (autoroutes, 2 x 2 voies…) afin 

de disposer d’outils adaptés ; 

q les lieux d’implantation de ces moyens afin d’améliorer les délais de couverture. 

- 67 -



Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de moyens de secours routier en 2006, l’activité générée et la 

durée moyenne des missions. 

CENTRE 

Accidents de 

Nombre de moyens de SR Durée moyenne 

circulation 

d’intervention 

Total Avec SR Intitulé engin Nombre 

AMANCEY 11 8 LAB 1 100'40" 

AUDINCOURT 117 22 CMF 1 59'30" 

BAUME LES DAMES 119 27 VSRL 1 61'30" 

BESANCON 737 354 FPTSR / VSRM 2 57' 

CHARQUEMONT 17 1 LAB 1 affect.au 01/03/07 

CLERVAL 47 8 CMF 1 86'30" 

FRASNE 31 14 CMF 1 73'30" 

GILLEY 16 5 LAB 1 85'45" 

HERIMONCOURT 51 9 LOTSR 1 affect.au 01/03/07 

LE RUSSEY 25 5 LAB 1 75'30" 

LEVIER 32 12 LAB 1 98'20" 

L'ISLE SUR LE DOUBS 82 43 VSRL 1 61' 

MAICHE 61 34 CMF 1 73'15" 

MATHAY 27 2 LAB 1 60' 

MONCEY 21 5 LAB 1 64' 

MONT D'OR 31 9 LAB 1 64' 

MONTBELIARD 409 195 FPTSR / VSRL 2 60' 

MONTBELIARD OUEST 38 8 LOTSR 1 85' 

MORTEAU 100 45 VSRL 1 78'30" 

MOUTHE 20 3 LOTSR 1 99'30" 

ORCHAMPS VENNES 24 4 LAB 1 81' 

ORNANS 42 9 CMF 1 88'30" 


VARANS 

9 2 LAB 1 97' 

PONT DE ROIDE 57 17 CMF 1 76' 

PONTARLIER 238 93 VSRM 1 66'20" 

PREMIER PLATEAU 13 3 LAB 1 65'30" 

QUINGEY 33 8 CMF 1 76'45" 

ROUGEMONT 12 3 LAB 1 80'15" 

SAINT HIPPOLYTE 19 6 LAB 1 111' 

SAINT VIT 85 34 VSRL 1 65' 

SANCEY LE GRAND 18 5 LAB 1 63'15" 

TROIS CANTONS 30 5 LAB 1 affect.au 01/03/07 

VALDAHON 68 31 VSRL 1 75'30" 

VERCEL 35 7 LAB 1 71'20" 

VILLERS LE LAC 26 5 LAB 1 affect.au 01/03/07 

* INCendie 

Les interventions pour incendie sont celles qui génèrent, au sens des risques courants, l’engagement de l’engin de base pour 

la lutte contre les feux : le FPT ou équivalent. Cet engin est normalement armé par 6 à 8 hommes. 

Le tableau suivant précise, pour les centres dotés d’engins pompe et d’EPA en 2006 et capables de les armer en personnel, 

l’activité générée. 

L’amplitude des durées moyennes des interventions pour incendie (de 46 à 317 minutes) s’explique par plusieurs éléments : 

q en zone urbaine, les CIS réalisent de nombreuses interventions incendie pour feux mineurs sur voie publique (feux de 

véhicule, feux de poubelle) ; ces interventions sont généralement de courte durée (de l’ordre de la demi-heure), ce qui 

diminue la valeur moyenne ; 

q en zone rurale, certains CIS effectuent peu d’interventions incendie ; si dans l’année, le CIS intervient pour un feu de 

ferme pendant plusieurs heures (attaque + surveillance), la valeur moyenne de la durée des interventions sera alors 

majorée. 

- 68 -

CENTRE 



Feux 

véhicules 

Autres 

feux 

Feux 

Nombre d'engins pompe 

Actuel 

Engin pompe 

sans VPI ni 

CCF 

- 69 - 

Engin pompe 

avec VPI et CCF 

Echelles 

Echelles 

Durée 

Moyenne 

intervention 

ABBEVILLERS 0 6 6 0 1 0 102'35" 

AMANCEY 1 20 21 1 1 0 141' 

ARC ET SENANS 0 11 11 1 2 0 222'05" 

AUDINCOURT 15 172 187 2 2 0 60' 

BAUME LES DAMES 3 100 103 2 2 1 95'30" 

BESANCON 124 1019 1143 4 5 3 53'30" 

BETHONCOURT 7 51 58 1 1 0 46'15" 

BOUSSIERES 1 27 28 1 1 0 175'45" 

CHALEZEULE 1 15 16 1 1 0 54'35" 

CHAPELLE DES BOIS 0 2 2 0 1 0 82'30" 

CHARQUEMONT 0 17 17 1 1 0 147' 

CLERVAL 0 39 39 1 1 0 120' 

DAMPRICHARD 0 17 17 1 1 0 119' 

EMAGNY 0 4 4 1 1 0 52'20" 

ETALANS 0 8 8 1 1 0 60' 

ETUPES 2 33 35 1 1 0 113'45" 

FRASNE 0 28 28 2 2 0 207' 

GILLLEY 0 20 20 2 2 0 168'20" 

GRAND COMBE 

CHATELEU 

0 8 8 1 1 0 145' 

HERIMONCOURT 1 74 75 1 2 0 92'45" 

LA FUVELLE 0 9 9 0 1 0 202'15" 

LAVANS VUILLAFANS 0 10 10 0 1 0 215'50" 

LE RUSSEY 0 41 41 2 2 0 211'45" 

LES FOURGS 0 9 9 1 1 0 93'20" 

LEVIER 0 36 36 2 3 0 294' 

L'ISLE SUR LE DOUBS 1 68 69 2 2 0 109' 

MAICHE 0 62 62 2 2 1 153'45" 

MANDEURE 1 27 28 1 1 0 115' 

MARAIS DES DRUGEON 0 7 7 0 1 0 317' 

MATHAY 0 18 18 1 1 0 109' 

MONCEY 0 26 26 1 1 0 139'30" 

MONT D'OR 0 30 30 1 1 0 178'20" 

MONTBELIARD 21 606 627 5 + 1 réserve 8 

3 + 1 

réserve 

59'20" 

MONTBELIARD OUEST 4 59 63 1 1 0 52'35" 

MONTECHEROUX 0 10 10 1 1 0 94'30" 

MONTPERREUX 0 5 5 1 1 0 156' 

MORTEAU 2 73 75 2 2 1 116'40" 

MOUTHE 0 27 27 2 2 0 142'30" 

OCHAMPS VENNES 0 24 24 1 1 0 162'45" 

ORNANS 2 80 82 2 2 1 130'45" 

OUHANS 0 7 7 0 1 0 92' 


VARANS 

0 38 38 2 2 0 116'45" 

PLATEAU DE BLAMONT 0 13 13 0 1 0 88'40" 

PONT DE ROIDE 1 73 74 2 2 0 84'30" 

PONTARLIER 1 234 235 2 2 1 101 

PREMIER PLATEAU 0 35 35 1 1 0 95'45" 

QUINGEY 0 52 52 1 1 0 122' 

RIVE GAUCHE 0 6 6 0 1 0 142'



CENTRE 

ROCHE LEZ BEAUPRE 0 11 11 0 1 0 66'45" 

ROUGEMONT 0 38 38 1 1 0 106'45" 

SAINT HIPPOLYTE 0 25 25 2 2 0 141'15" 

SAINT VIT 2 113 115 2 2 0 84' 

SANCEY LE GRAND 0 34 34 2 2 0 92' 

SAONE 0 21 21 0 1 0 81'40" 

CHAUX 7 55 62 2 2 1 64'15" 

THISE 0 11 11 0 1 0 52'30" 

TROIS CANTONS 0 28 28 1 1 0 152'45" 

VAL D'USIERS 0 17 17 0 1 0 88'45" 

VALDAHON 0 79 79 2 2 0 112' 

VALENTIGNEY 14 84 98 1 1 1 59' 

VANDONCOURT 0 7 7 0 1 0 84'25" 

VERCEL 0 40 40 2 2 0 115'30" 

VILLERS LE LAC 0 24 24 1 1 0 168' 

* Opérations Diverses 

Feux 

véhicules 

Autres 

feux 

Feux 

Nombre d'engins pompe 

Actuel 

Engin pompe 

sans VPI ni 

CCF 

Engin pompe 

avec VPI et CCF 

Les opérations diverses nécessitent l’emploi d’engins polyvalents : le VTU. Le risque est aujourd’hui couvert dans des délais 

satisfaisants. Les véhicules sont dotés de tout ou partie de moyens spécifiques, permettant les missions suivantes : le premier 

secours à personne, la destruction d’insectes, la protection des biens, l’assèchement, le tronçonnage, la récupération d’animaux, 

la production d’énergie… 

Le tableau suivant précise, pour les centres du CDSP dotés de VTU en 2006, l’activité générée. 

Echelles 

Echelles 

Durée 

Moyenne 

intervention 

Globalement, il en ressort une répartition satisfaisante des VTU dans l’ensemble des centres, avec des durées moyennes 

d’intervention très variables, correspondantes aux différentes missions très variées qui sont réalisées par ces véhicules. 

CENTRE 

Nids 

Nombre de VTU 

Divers 

OD 

d'hyménoptères 

ABBEVILLERS 6 4 10 1 

AMANCEY 75 21 96 1 

ARC ET SENANS 25 9 34 1 

AUDINCOURT 169 61 230 2 

AVOUDREY- 

FLANGEBOUCHE 

18 5 23 1 

BAUME LES DAMES 204 51 255 1 

BESANCON 1635 311 1946 4 

BETHONCOURT 55 18 73 1 

BOUSSIERES 28 41 69 1 

CHARQUEMONT 13 7 20 1 

CLERVAL 44 15 59 1 

DAMPRICHARD 24 12 36 1 

EMAGNY 1 7 8 1 

ETUPES 66 21 87 1 

FRASNE 35 17 52 1 

GILLEY 23 13 36 1 

GRAND COMBE CHATELEU 6 19 25 1 

HERIMONCOURT 55 24 79 2 

LA CHAUX DE GILLEY 1 10 11 1 

LA FUVELLE 24 21 45 1 

- 70 -



CENTRE 

Nids 

Nombre de VTU 

Divers 

OD 

d'hyménoptères 

LE RUSSEY 33 14 47 1 

LES FOURGS 2 11 13 1 

LES GRAS 2 8 10 1 

LEVIER 49 15 64 1 

L'ISLE SUR LE DOUBS 53 21 74 1 

MAICHE 96 28 124 1 

MAMIROLLE 2 33 35 1 

MANDEURE 35 16 51 1 

MARAIS DES DRUGEON 4 12 16 1 

MATHAY 27 14 41 1 

MONCEY 45 16 61 1 

MONT D'OR 52 19 71 1 

MONTBELIARD 600 124 724 2 

MONTBELIARD OUEST 119 35 154 1 

MONTECHEROUX 6 9 15 1 

MORTEAU 99 26 125 1 

MOUTHE 22 5 27 1 

ORCHAMPS VENNES 37 9 46 1 

ORNANS 92 24 116 1 


VARANS 

28 10 38 1 

PLATEAU DE BLAMONT 44 18 62 1 

PONT DE ROIDE 87 20 108 1 

PONTARLIER 289 71 360 1 

POUILLEY LES VIGNES 2 19 21 1 

PREMIER PLATEAU 52 17 69 1 

QUINGEY 58 13 71 1 

ROCHE LEZ BEAUPRE 6 14 20 1 

ROCHEJEAN 0 3 3 1 

ROUGEMONT 74 17 91 1 

SAINT HIPPOLYTE 41 18 59 1 

SAINT VIT 122 28 150 1 

SANCEY LE GRAND 43 11 54 1 

SAONE 50 19 69 1 

SOCHAUX 85 18 103 1 

THISE 20 19 39 1 

VAL D'USIERS 11 14 25 1 

VALDAHON 100 21 121 1 

VALENTIGNEY 117 30 147 1 

VANDONCOURT 0 3 3 1 

VERCEL 28 9 37 1 

VILLERS LE LAC 42 7 49 1 

La notion de temps d’accès de l’engin supplémentaire (renfort) n’est pas développée pour deux raisons principales : 

q l’engagement d’un VTU ne revêt pas, dans le cadre des opérations diverses, en principe de notion d’extrême urgence ; 

q il apparaît nécessaire que chaque CIS puisse disposer au moins d’un VTU ou de lots pour pouvoir faire face au large panel 

des missions des SIS. 

2.2.3 Analyse du taux de sollicitation des moyens 

Dans le cadre des missions courantes, les sapeurs-pompiers utilisent 4 grands types de véhicule : 

q les VSAB ou VSAV pour les secours et transport des personnes ; 

q les moyens de secours routier pour l’assistance aux personnes incarcérées ; 

q les engins de lutte contre l’incendie et les engins de sauvetage ; 

q les VTU pour les opérations diverses. 

- 71 -



L’emploi de ces moyens répond en pourcentage aux valeurs qui figurent dans l’histogramme suivant (le pourcentage est 

calculé par rapport au volume horaire total d’utilisation des véhicules du SDIS du Doubs. 

Emploi des véhicules (2006) 

VSAB-VSAV 

64% 

Moyens secours routier 

Moyens de sauvetage 

Moyens lutte contre les incendies 

3% 

8% 

9% 

VTU 

24% 

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 

La sollicitation des véhicules est très variable selon leur implantation dans les CIS. 

Les tableaux suivants précisent, par centre, le nombre d’interventions simultanées d’engins de même nature. 

(Valeur 2006-hors CSP) 

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR ENGIN POMPE DU MÊME CENTRE EN 2006 

FAMILLE ENGIN NOM Nombre d'interventions simultanées 

ENGIN POMPE CCR & FPTHR BAUME LES DAMES 4 

ENGIN POMPE CCR & FPTL PONT DE ROIDE 3 

ENGIN POMPE FPTHR & FPTL LEVIER 2 

ENGIN POMPE CCR & FPT L'ISLE SUR LE DOUBS 2 

ENGIN POMPE CCR & FPTHR MORTEAU 2 

ENGIN POMPE FPTGP & FPTHR SAINT VIT 2 

ENGIN POMPE CCR & FPTHR SANCEY LE GRAND 2 

ENGIN POMPE FPT AUDINCOURT 1 

ENGIN POMPE CCF2T & FPT FRASNE 1 

ENGIN POMPE CCF & FPTHR HERIMONCOURT 1 

ENGIN POMPE FPTHR LE RUSSEY 1 

ENGIN POMPE CCF4T & FPT PIERREFONTAINE LES VARANS 1 

ENGIN POMPE FPT & FPTHR VALDAHON 1 

ENGIN POMPE CCR & FPTHR GILLEY 0 

ENGIN POMPE CCR & FPTHR MAICHE 0 

ENGIN POMPE FPTGP & FPTHR SAINT HIPPOLYTE 0 

ENGIN POMPE FPTL & FPTGP SOCHAUX 0 

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR ENGIN POMPE DU MÊME CENTRE EN 2006 

5 

4 

3 

2 

1 

Nombre d'interventions 

simultanées 

0 

BA UME LE S DAME S 

PO NT DE R OIDE 

LE V IER 

L'IS LE S UR L E DOUB S 

MORTE AU 

SA INT VIT 

S ANCEY LE GR AND 

AUDINCO UR T 

F R AS NE 

HERIMONCOUR T 

LE R US S EY 

PIE R R EF ONTAINE LES V ARAN S 

VA LDAHON 

GILLEY 

MA ICHE 

SA INT HIP POLYT E 

S OC HAUX 

- 72 -



NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR VSAV DU MÊME CENTRE EN 2006 

FAMILLE ENGIN NOM Nombre d'interventions simultanées 

SANITAIRE VSAV BAUME LES DAMES 64 

SANITAIRE VSAV AUDINCOURT 48 

SANITAIRE VSAV MORTEAU 42 

SANITAIRE VSAV SAINT VIT 31 

SANITAIRE VSAV HERIMONCOURT 21 

SANITAIRE VSAV VALDAHON 18 

SANITAIRE VSAV ORNANS 12 

SANITAIRE VSAV SOCHAUX 12 

SANITAIRE VSAV LEVIER 7 

SANITAIRE VSAV VILLERS LE LAC 0 

NOMBRE D'INTERVENTIONS SIMULTANÉES PAR VSAV DU MÊME CENTRE EN 2006 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

Nombre d'interventions 

simultanées 

10 

0 

BAUME LE S DAME S 

AUDINC OUR T 

MOR TE AU 

SA INT VIT 

HERI MONCOUR T 

VALDAHO N 

ORNA NS 

SO C HAUX 

LEV IER 

VILLER S LE LAC 

Les tableaux précédents montrent, sur une année, le taux de sollicitation du moyen affecté en second départ dans les CIS. 

Il existe une grande disparité et quelquefois un taux de sollicitation nul. L’affectation de ces moyens pourrait être revue. 

❸ - Analyse de la sollicitation des personnels 

3.1 Analyse du taux de sollicitation des personnels (données 2006) 

L’analyse des données permet de déterminer qu’au sein du SDIS du Doubs, 51,8% des interventions sont assurées par SPP 

et 48,2% par des SPV. 

On constate que les SPV sont, pour une même intervention, en moyenne toujours plus nombreux que les SPP : 

q en SAP, 3,21 SPP pour 3,93 SPV ; 

q en INC, 6,42 SPP pour 7,10 SPV ; 

q en OD, 2,03 SPP pour 2,85 SPV. 

L’année 2006 a servi de référence pour analyser la répartition du volume horaire d’activité entre SPV et SPP par CIS. L’analyse 

de la charge opérationnelle annuelle par agent laisse apparaître des écarts significatifs entre les SPP des trois CSP. Les 

variations vont du simple au double. 

L’activité opérationnelle des SPV s’ajoute à leur vie professionnelle et occupe une partie de leur temps de repos, de loisirs 

et de présence en famille. 

Il est donc nécessaire de mesurer cette sollicitation qui, si elle venait à s’avérer trop contraignante, pourrait conduire à une 

désaffection et un manque d’intérêt pour ce type d’engagement et générer de graves problèmes de couverture opérationnelle. 

En plus de cette sollicitation opérationnelle, il faut prendre en compte les impératifs de formation, les fonctions administratives 

et techniques. 

- 73 -



La sollicitation moyenne annuelle par SPV est très inégale puisqu’elle varie dans un rapport de 1 à 4 selon les centres (voir 

le tableau ci-dessous). 

Les CIS couvrant les zones semi-urbaines sont plus particulièrement touchés par ce problème. De plus, cette répartition ne 

prend pas en compte les différents moments de la journée, notamment les périodes ouvrables durant lesquelles les interventions 

reposent sur quelques agents seulement qui peuvent se rendre disponibles en journée. 

E ffectif (01/01/ 07) 

Heures d'intervention 

CE NTRE 

TOTAL S PP S PV Heures totales SPP Heures par agent SPP Heures totales SPV Heures par agent SPV 

AMANC E Y 27 0 27 0 0 1650 55 

AUDINCOURT 60 0 60 0 0 5852 89 

BAUME LE S DAMES 51 3 51 93 31 5672 100 

BE SA NCON 183 129 54 31471 244 3475 64 

BE THONCOURT 28 0 28 0 0 1454 45 

BOUCLAN S 28 0 28 0 0 1554 86 

CHAL E ZE ULE 18 0 18 0 0 517 24 

CHAR QUEMONT 20 0 20 0 0 837 21 

CLERVAL 39 0 39 0 0 2097 51 

E TUPES 37 0 37 0 0 2265 49 

FRASNE 41 0 41 0 0 2012 63 

GILLE Y 30 0 30 0 0 1124 22 

HE RIMONC OURT 47 0 47 0 0 3208 103 

LE RUS SEY 27 0 27 0 0 2059 44 

LEVIER 42 0 42 0 0 2316 41 

L'ISLE SU R LE DOUBS 53 0 53 0 0 2936 60 

MAICHE 43 0 43 0 0 4539 175 

MANDE URE 22 0 22 0 0 1679 52 

MATHAY 30 0 30 0 0 932 33 

MONC EY 27 0 27 0 0 1465 39 

MONT D'OR 30 0 30 0 0 1976 39 

MONTBE LIARD 144 80 64 14777 185 4182 65 

MONTBE LIARD OU EST 54 0 54 0 0 2348 40 

MORTEAU 55 3 52 534 178 5029 144 

MOUTHE 28 0 28 0 0 1879 57 

ORCHAMPS VE NNES 24 0 24 0 0 2286 65 

ORNANS 29 0 29 0 0 4343 140 

PIERRE FONTAINE LES VARANS 27 0 27 0 0 1676 49 

PONT DE ROIDE 32 0 32 0 0 3467 68 

PONTARL IER 96 55 41 7921 144 2394 58 

QUINGE Y 27 0 27 0 0 2314 80 

ROUGEMONT 27 0 27 0 0 1905 64 

S AINT HIPPOLYTE 35 0 35 0 0 2007 51 

S AINT VIT 45 0 45 0 0 4219 86 

S ANC E Y L E GRAND 36 0 36 0 0 1669 37 

S OCHAU X 42 0 42 0 0 2212 47 

TROIS CA NTONS 33 0 33 0 0 1427 38 

VALDAH ON 43 0 43 0 0 4099 91 

VALE NTIGNEY 30 0 30 0 0 2132 63 

VERCEL 26 0 26 0 0 1291 40 

VILL E RS LE LAC 26 0 26 0 0 1575 51 

Il serait souhaitable de fixer des objectifs en termes d’effectif global pour les CIS, afin de mieux répartir la sollicitation 

opérationnelle. 

3.2 Analyse de la disponibilité des personnels (données 2006) 

AVERTISSEMENT : 

Les centres ont le moyen, par l’intermédiaire de leur console d’alerte, de se mettre indisponibles. Dans ce cas, le tableau 

ci-après ne recense pas d’incident car le système d’alerte déclenche directement un centre voisin. Le pourcentage 

d’incidents s’en trouve donc faussé car, bien que l’intervention soit réalisée, il s’agit bien d’une carence du centre 

théoriquement engagé en 1 er appel. 

Le tableau suivant est le résultat d’une requête faite sur la base de données du système d’alerte ARTEMIS. La période de 

référence est l’année 2006. Les incidents d’alerte ne mènent pas forcément à une carence complète du centre de secours ; ils 

peuvent se traduire par un délai supérieur à 7 minutes ou un départ en sous-effectif. 

- 74 -

Les éléments de référence suivants ont été pris : 



q les temps de départ correspondent aux départs des engins en premier départ,exclusion faite des engins spéciaux (Cellules,CCGC,…) ; 

q les temps de départ correspondent aux délais entre le moment où le sélectif sonne et la prise de réseau par le moyen ; 

q il n’y a pas de départ en sous-effectif sur le secteur de l’agglomération de Montbéliard, car, en raison de la proximité des 

centres, il n’y a pas de prompt secours forcé par le CTA ; 

q les départs en sous-effectif correspondent à l’absence de déclenchement du centre en premier départ, en raison d’une 

carence d’agent dans la feuille de garde ; certains départs en sous-effectif peuvent être masqués du fait de l’utilisation 

abusive de l’appel général ; 

q les départs, pour lesquels un appel général forcé par le CTA a permis de déclencher le centre de 1 er appel avec l’effectif 

réglementaire, sont considérés comme des départs en sous-effectif en raison de l’insuffisance d’effectif déclaré en amont. 

C E NTR E 

Type 

TOTAL SPP SPV 

AMANCEY C S 27 0 27 7,05 15 3 0 240 6,25 % 

AUDINCOURT C S R 60 0 60 5,47 28 0 67 1192 2,35 % 

BAUME L ES DAMES C S R 51 3 57 6,29 58 8 2 852 6,81 % 

BE SA NCON C S P 183 129 54 3,47 2564 35 1 9673 26 ,51 % 

BE THO NCOURT C P IR 28 0 28 5,44 11 0 340 393 2,80 % 

BO UC L ANS C S 28 0 28 8,50 59 4 0 220 26 ,82 % 

C HAL EZEULE C P IR 18 0 18 7,42 18 1 2 131 13 ,74 % 

C HAR QU E MON T C P IR 20 0 20 8,20 21 2 4 110 19 ,09 % 

C L ER VAL C S 39 0 39 7,47 52 16 5 260 20 ,00 % 

E TUPES C S 37 0 37 6,33 32 0 92 368 8,70 % 

FR ASNE C S 41 0 41 8,18 60 12 2 238 25 ,21 % 

G ILLE Y C S 30 0 30 6,55 10 11 1 136 7,35 % 

HE RIMON COURT C S R 47 0 47 6,10 26 0 12 502 5,18 % 

LE R USSEY C S 27 0 27 9,13 74 3 2 196 37 ,76 % 

LE VIE R C S 42 0 42 8,17 58 2 0 253 22 ,92 % 

L'IS L E S UR LE DOUBS C S R 53 0 53 7,56 98 23 6 451 21 ,73 % 

MA IC HE C S R 43 0 43 7,40 85 12 0 476 17 ,86 % 

MA NDEURE C P I 22 0 22 6,24 15 0 68 288 5,21 % 

MA THAY C P IR 30 0 30 5,41 2 1 0 150 1,33 % 

MO NCEY C S 27 0 27 7,41 23 2 0 179 12 ,85 % 

MO NT D 'OR C P IR 30 0 30 8,39 90 7 5 285 31 ,58 % 

MO NTB EL IAR D C S P 144 80 64 2,46 387 24 0 3951 9,79 % 

MO NTB EL IARD OUEST C P IR 54 0 54 5,29 25 0 306 587 4,26 % 

MO R TE A U C S R 55 3 52 7,22 112 21 5 698 16 ,05 % 

MO UTHE C S 28 0 28 7,52 49 7 2 214 22 ,90 % 

OR CH A MPS VENNES C S 24 0 24 8,14 39 7 2 204 19 ,12 % 

OR NANS C S R 29 0 29 8,10 114 10 3 513 22 ,22 % 

PIERRE FONTAINE LES VARANS C S 27 0 27 7,11 14 4 0 145 9,66 % 

PONT DE ROIDE C S R 32 0 32 7,08 63 14 2 547 11 ,52 % 

PO NTA RLIER C S P 96 55 41 2,54 287 5 1 2587 11 ,09 % 

QUINGEY C S 27 0 27 8,05 73 19 5 322 22 ,67 % 

RO UGE MONT C S 27 0 27 7,10 27 12 0 253 10 ,67 % 

S A INT H IPPOLYTE C S 35 0 39 6,26 11 21 7 213 5,16 % 

S A INT VI T C S R 45 0 45 7,18 93 9 1 685 13 ,58 % 

S A NC EY L E G R AND C S 36 0 36 7,09 15 3 0 191 7,85 % 

SOCHAUX C S 42 0 42 6,39 28 0 25 488 5,74 % 

TR OIS C ANTON S C P I 33 0 33 6,46 18 13 2 226 7,96 % 

VA LD A HO N C S R 43 0 43 7,09 51 41 0 526 9,70 % 

VA LE NTIGNEY C P IR 30 0 30 6,26 31 0 320 463 6,70 % 

VE R CEL C S 26 0 26 7,55 27 9 0 172 15 ,70 % 

VILL E RS LE LAC C S 26 0 26 7,34 33 7 0 211 15 ,64 % 

TO TAL 

4896 368 1290 29789 16 ,44 % 

Moyenne départ C S P 3'12 " 

Moyenne départ C S 7'00 " 

Effectif (01/01/07) 

Moyenne 

départ 

(mn,s ) 

Délais dépa rt 

> tps SDACR 

(4 mn C SP et 

8 mn CSR & CS) 

Départ en 

sous 

effectif 

Pas de 

présence au 

C S 

Total 2006 

Nombre d'interventions où départ 

supérieur au temps SDACR su r 

nombre d'interventions annuel 

Les chiffres du tableau précédent démontrent que la disponibilité des personnels est globalement satisfaisante mais avec 

un taux global de 16,44% des missions de secours touchées par un incident d’alerte, il s’avère nécessaire de l’améliorer et de 

mieux la suivre, notamment avec les outils Dispotel liés au CTA / CODIS. 

Il existe une grande disparité de fonctionnement entre les CS ruraux ou semi-ruraux et les CS urbains de l’agglomération de 

Montbéliard. En effet, le manque de personnel de ces derniers est compensé par les effectifs du CSP se trouvant à proximité. En 

revanche, les CS ruraux et semi-ruraux se doivent, s’ils veulent garantir un délai d’intervention raisonnable, d’assurer une disponibilité 

à tout moment d’un effectif minimum. 

- 75 -



❹ - Analyse de l’aspect médical du risque courant 

4.1 Missions du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) 

Voir Chapitre II – Partie 1 - § 2.2 

4.2 Acteurs du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) 

- Les médecins de sapeurs-pompiers 

Le CDSP du Doubs dispose de 90 médecins de SPV répartis dans le département sans corrélation avec l’importance des 

centres de secours et de 4 médecins de SPP répartis de la façon suivante : le médecin-chef et un médecin par groupement territorial. 

Il existe aujourd’hui au moins un médecin opérationnel par CS. 

Les médecins de sapeurs-pompiers sont tous docteurs en médecine, la plupart médecins généralistes, libéraux ou hospitaliers. 

Certains possèdent une capacité en médecine d’urgence et en médecine de catastrophe (9 médecins) leur permettant de 

tenir les fonctions de DSM. 

- Les pharmaciens de sapeurs-pompiers 

Le CDSP du Doubs dispose de 5 pharmaciens de SPV répartis sur l’ensemble du territoire départemental et d’un 

pharmacien professionnel. 

Les pharmaciens gèrent avec le pharmacien de sapeurs-pompiers professionnel, la pharmacie à usage interne, ainsi que l’entretien 

de l’équipement médico-secouriste du service. 

- Les vétérinaires de sapeurs-pompiers 

Le CDSP du Doubs dispose de 3 vétérinaires de SPV répartis sur l’ensemble du département. 

Les vétérinaires interviennent dans la prise en charge des animaux blessés ou dangereux, dans la menace sur les chaînes 

alimentaires ou de restauration collective et dans la surveillance médicale des chiens des équipes cynophiles. Le vétérinairechef 

est d’ailleurs le conseiller technique départemental cynophile. 

Par ailleurs, le SDIS du Doubs dispose d’un expert « NAC », Nouveaux Animaux de Compagnie. 

- Les infirmiers de sapeurs-pompiers 

Le CDSP du Doubs dispose de 56 infirmiers de SPV répartis sur l’ensemble du département et de 3 infirmiers de SPP. 

Le nombre d’infirmiers de sapeur-pompiers est en augmentation au sein du SDIS du Doubs. Ils interviennent avec le 

médecin ou avec les équipes de sapeurs-pompiers dans le secours à personne et le soutien sanitaire et peuvent apporter une 

réponse adaptée sous couvert médical (protocole). Ils participent aux actions de formation de secourisme et à la surveillance 

de l’aptitude des sapeurs-pompiers avec le médecin. 

- Les psychologues de sapeurs-pompiers 

Le CDSP du Doubs dispose de 4 psychologues de SPV répartis sur l’ensemble du département. Ils assurent un partenariat 

avec la cellule d’urgence médico-psychologique et organisent des debriefing collectifs au décours d’une intervention traumatisante 

et participent à la formation initiale et continue des sapeurs-pompiers. 

4.3 Analyse de l’activité du Service de Santé et de Secours Médical (SSSM) 

L’activité de la médecine professionnelle et d’aptitude s’est progressivement développée pour prendre en compte des 

besoins croissants. Elle a été suivie par la mise en place du soutien sanitaire aux opérations. Ces deux activités, comme celle 

du secours à personnes, reposent en grande partie sur la disponibilité des médecins et infirmiers de SPV. De plus, il est nécessaire 

de prendre en compte l’évolution actuelle de l’organisation de la santé, avec la mise en œuvre du schéma régional d’organisation 

sanitaire, de la permanence des soins et leur impact sur l’organisation et le fonctionnement du SDIS du Doubs. 

Une permanence départementale du SSSM a été mise en place pour répondre aux sollicitations du CTA-CODIS. Elle permet, 

entre autres, la recherche des personnels de santé. 

- 76 -


• Partie 3 • Analyse de la réponse opérationnelle 

s PARTIE 3 : ANALYSE DE LA RÉPONSE OPÉRATIONNELLE 

❶ - Niveau de performance attendu (SDACR 2000) 

1.1 - Objectifs de délais de couverture (moyens adaptés) 

Les objectifs de délais de couverture des risques courants fixés dans le SDACR 2000 sont les suivants : 

q zone urbaine = 10 mn 

q zone rurale = 20 mn 

Ces délais étaient établis sur la base de l’ancien règlement de mise en œuvre opérationnelle arrêté le 8 octobre 1984. 

Il convient de préciser, pour la suite de l’étude, qu’il s’agit d’une couverture en moyens adaptés : VSAB/V, FPT/FPTL/CCR, 

VSR/FSR (ou engins équivalents). 

Délai de couverture = délai de départ ou prise de réseau + délai de route 

Traitement 

d’appel 

Déclenchement 

du bip 

Rassemblement 

des personnels 

Délai de Route 

Arrivée 

sur les lieux 

Diffusion 

De l’alerte 

Préparation du départ 

Et des engins 

SAMU 

Autres 

partenaires 

2 min 

Bip))) 

Bip)))) 

Garde: 0 min 

Astreinte: 5 min 

Délai de départ ou de Prise de Réseau 


Délai de couverture 

1.1.1 - Délai de départ ou de prise de réseau (SDACR 2000) 

Le délai de départ ou de prise de réseau est la somme des délais nécessaires pour : 

q le traitement de l’alerte ; 

q la diffusion de l’alerte ; 

q le rassemblement des personnels ; 

q la prise en compte de l’opération ; 

q la préparation des engins et des personnels. 

A/ Le traitement des appels et la diffusion de l’alerte 

Les demandes de secours (appels 18 et 112) sont reçues au CTA du SDIS du Doubs. 

L’alerte est traitée par un opérateur disposant d’un outil informatique d’aide à la décision (ARTEMIS) permettant de définir 

le nombre et la qualité des engins à engager, en fonction du lieu d’implantation, de leur disponibilité, puis de déclencher les 

moyens humains et matériels nécessaires. 

Le CTA est interconnecté avec les autres services de secours d’urgence (SAMU-gendarmerie-police) qui se tiennent 

mutuellement informés des opérations en cours. 

En fonction de la nature des interventions, le traitement des appels présente des caractéristiques différentes : 

q pour le SAP, régulation médicale par le médecin-régulateur du SAMU ; 

q pour le SAP-Acc, localisation des appelants souvent difficile, liée à l’augmentation des appels par téléphone portable ; 

q pour l’INC, questionnement du requérant très structuré permettant de compléter au mieux l’échelon opérationnel à 

engager et de donner à l’appelant la conduite à tenir. 

Enfin, la diffusion de l’alerte depuis le CTA, permettant le déclenchement des récepteurs d’appel sélectif des sapeurspompiers, 

s’appuie sur les infrastructures techniques du SDIS du doubs qui sont dimensionnées en fonction de contingences 

techniques. La durée de transmission est variable selon le support utilisé et la situation rencontrée. 

Le délai de traitement des appels et de diffusion des alertes est fixé, dans le SDACR 2000, à 2 minutes. 

- 77 -



B/ Rassemblement des personnels, prise de consigne et préparation des engins 

Les effectifs opérationnels du SDIS du Doubs sont composés de SPV et de SPP. 

En fonction du statut et du centre d’affectation : 

q le sapeur-pompier est présent au CIS = garde ; 

q le sapeur-pompier doit se situer sur un secteur proche du CIS et le rejoindre en cas d’intervention = astreinte. 

Avant le départ en intervention, le sapeur-pompier doit prendre connaissance de la nature et du lieu de l’intervention, 

revêtir les équipements de protection individuelle adaptés, effectuer les vérifications mécaniques préalables à la mise en 

mouvement du véhicule. 

Le temps de rassemblement et de préparation est fixé, par le SDACR 2000, à 0 minute pour des personnels en 

garde et à 5 minutes pour des personnels en astreinte. 

Ainsi, le délai de départ fixé dans le SDACR 2000 est de : 

2 min pour un CIS en garde 

7 minutes pour un CIS en astreinte 

1.1.2 - Délai de route 

Le délai de route est le temps qui s’écoule entre le départ effectif des moyens et l’arrivée sur les lieux de l’intervention. 

Ce délai est estimé dans les conditions normales de circulation (trafic, conditions météorologiques…). 

La distance parcourue pendant ce délai est variable en fonction du type d’engin (véhicule léger type VSAV et véhicule lourd 

type engin pompe) et du type de chaussée empruntée (autoroute, chemin rural…). 

Les vitesses paramétrées dans le logiciel de modélisation ont été les suivantes : 

Les délais de route résiduels sont donc calculés à partir des délais de couverture desquels sont soustraits les délais de 

départ : 

Objectif de 

couverture 

- 78 - 

Centre en garde 

Délai 

de départ 

Délai de 

route 

Centre en astreinte 

Délai 

de départ 

Délai de 

route 

Zone urbaine 8 min 7 min 3 min 

Zone rurale 18 min 7 min 13 min

1.2 Couverture attendue (moyens adaptés) 



Les cartes suivantes permettent de visualiser la couverture territoriale attendue au regard des données fixées par le SDACR 

2000 et précisées ci-avant. 

1.2.1 SAP (VSAV et SR) 

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN VSAV 

Couverture en VSAV dans les délais du SDACR 2000 

Population 

Surface 

2 

2 

2 

- 79 -



COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN MOYENS DE SECOURS ROUTIER 

Couverture en moyens SR dans les délais du SDACR 2000 

Population 

Surface 

2 

2 

2 

- 80 -



1.2.2 Incendie (engins pompe et échelles aériennes) 

COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE INCENDIE EN ENGINS POMPE 

Couverture en engins pompe dans les délais du SDACR 2000 

Population 

Surface 

2 

2 

2 

- 81 -



COUVERTURE ATTENDUE DU RISQUE INCENDIE EN ÉCHELLES AÉRIENNES 

Couverture en échelles aériennes dans les délais du SDACR 2000 

Population 

Surface 

2 

2 

2 

- 82 -

❷ - Niveau de performance réel 

La mesure du niveau de performance réel est réalisée à partir des données statistiques issues des archives du système de 

traitement de l’alerte de ces 3 dernières années. 

2.1 Données statistiques (interventions) 



Les données informatiques issues du logiciel de traitement de l’alerte permettent de disposer d’un retour d’expérience 

objectif sur la réalité de la couverture opérationnelle. 

Pourcentage d’interventions respectant les délais SDACR 2000 

SAP 

INC 

Interventions SAP: niveau de performance 

100,0% 

90,0% 

80,0% 

70,0% 

60,0% 

50,0% 

40,0% 

30,0% 

20,0% 

10,0% 

0,0% 

Zone urbaine 

Zone rurale 

Conforme 

Hors délais 

Interventions INCENDIE: niveau de performance 

80,00% 

70,00% 

60,00% 

50,00% 

40,00% 

30,00% 

Conforme 

Hors délais 

20,00% 

10,00% 

0,00% 

Zone urbaine 

Zone rurale 

- 83 -



2.2 Données cartographiques (couverture territoriale) 

COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN VSAV 

- 84 -



COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE SECOURS À PERSONNE EN MOYENS DE SECOURS ROUTIER 

- 85 -



COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE INCENDIE EN ENGINS POMPE 

- 86 -



COUVERTURE RÉELLE DU RISQUE INCENDIE EN ÉCHELLE AÉRIENNE 

- 87 -



❸ - Mesures et analyses des écarts des délais de couverture et identification des axes de progrès 

3.1 Mesures des écarts 

En comparant les éléments cartographiques précédents, des écarts importants sont mis en évidence, entre les couvertures 

attendue et réelle. 

Les données concernant le secours à personne montrent, en effet, de nombreuses différences entre la projection des dispositions 

inscrites dans le SDACR 2000 et la réalité : 

q en zone urbaine, seules 64% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 100 % attendues ; 

q en zone rurale, seules 88% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 94 % attendues. 

Comparaison des niveaux de couverture 

Théorique/Réel : SAP 

120% 

100% 

80% 

60% 

Théorique 

Réel 

40% 

20% 

0% 

Zone urbaine 

Zone rurale 

Les données relatives à la lutte contre les incendies font apparaître les amplitudes les plus importantes : 

q en zone urbaine, seules 27% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 94% attendues ; 

q en zone rurale, seules 69,4% des interventions sont réalisées dans les délais, au lieu des 78% attendues. 

Comparaison des niveaux de couverture 

Théorique/Réel : INC 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

Zone urbaine 

Zone rurale 

Théorique 

Réel 

La couverture réelle du risque secours routier (SR) en moyens adaptés n’est pas satisfaisante. Tous les moyens de SR pris 

en compte dans le SDACR 2000 ne permettent pas la mise en œuvre des actions opérationnelles nécessaires lors des accidents 

de circulation : les VSR et CMF sont équipés de matériels nécessaires et adaptés, alors que les lots SR et LAB ne 

permettent qu’une mission de prompt secours. 

Les échelles aériennes ne sont pas positionnées de manière satisfaisante. En effet, certaines zones sont surdotées alors que 

d’autres zones sont couvertes dans des délais supérieurs aux objectifs. 

- 88 -



D’une manière générale et d’un point de vue qualitatif, l’analyse des délais laisse apparaître que : 

q en zone urbaine, dans 90% des cas, le délai de couverture réel est à moins de 15 minutes ; 

q en zone rurale, dans 90% des cas, le délai de couverture réel est à moins de 25 minutes. 

10 minutes 

20 minutes 

Réalité 

ZONE URBAINE 

ZONE RURALE 

Objectif théorique 

Zone urbaine 

Objectif théorique 

Zone rurale 

Dépassement 

3.2 Analyse des écarts 

Afin d’apporter des explications aux écarts constatés, il est nécessaire de s’interroger sur l’ensemble des séquences qui 

composent les délais de couverture. 

3.2.1 Traitement de l’alerte 

La durée de traitement des alertes est variable en fonction : 

q du temps de prise en compte des informations des appelants par les services partenaires (régulation médicale, interconnexion 

des services 18-15-17) ; 

q des difficultés de localisation des appelants (appel à partir de téléphone portable) ; 

q du stress des requérants. 

TEMPS DE TRAITEMENT DES ALERTES PAR NATURE 

( en minutes) 

SAP urgence SAP carence AVP INC OD Moyenne 

100% 2,5 2,6 2,7 2,3 2,7 2,5 

90% 2,1 2,1 2,3 2,0 2,1 2,1 

80% 1,9 2,0 2,1 1,8 1,9 1,9 

Durée Pourcentage moyenne des appels de traitement traités dans soit le de délai la indiqué totalité des appels soit de 80 % ou 90 % des plus rapides 

En moyenne, la durée de traitement des alertes est de 2 min 30 s. 

- 89 -



Le SDIS du Doubs ne peut donc pas garantir la durée de traitement des appels, celle-ci étant liée à des 

paramètres extérieurs non maîtrisables. 

Il semble donc préférable de ne pas intégrer cette séquence opérationnelle dans le calcul des délais de couverture, afin que 

le service ne porte pas seul une responsabilité de délai qui est partagée. 

3.2.2 Diffusion de l’alerte 

Le délai nécessaire à la diffusion des alertes est variable selon le type d’équipement technique utilisé et le nombre 

de récepteurs d’appel sélectif à déclencher. Il existe un mode principal et des modes de secours. 

La diffusion des alertes dure de 6 à 53 secondes. 

3.2.3 Rassemblement des personnels et prise de consignes 

Le délai nécessaire au rassemblement des personnels, à la prise de consignes et à la préparation des engins est déterminé 

à partir des données statistiques du logiciel de traitement de l’alerte. 

Ce délai est variable selon le type de disponibilité des effectifs opérationnels (garde ou astreinte) et selon la nature de l’intervention 

(nombre de personnels à réunir plus ou moins important). 

Délai de rassemblement des personnels 

q centre en garde : 1 min 30 s liées principalement à l’inadaptation des locaux (Besançon) ; 

q centre en astreinte : 5 min 30 s liées principalement à l’élargissement du bassin de recrutement des SPV et à leurs 

contraintes professionnelles. 

Le délai de rassemblement des personnels est de 1 min 30 s pour des agents en garde et 5 min 30 s pour des 

agents en astreinte. 

Prise en compte de l’opération 

q nouvelles contraintes d’habillage (équipement de protection individuelle) ; 

q prise en compte des consignes (ordre de départ, acquittement de l’intervention, parcellaires, radio…) ; 

q préparation des engins. 

Le délai de prise en compte de l’opération est de 2 minutes. 

- 90 -



3.3 Délais de route résiduels 

A partir des éléments énoncés précédemment, le temps nécessaire au départ (ou à la prise de réseau du véhicule) est donc de : 

q 6 min 30 s pour un centre en garde (fixé à 2 min dans le SDACR 2000) 

q 10 min 30 s pour un centre en astreinte (fixé à 7 min dans le SDACR 2000) 

GARDE 

Traitement 

et 

Diffusion 

de l’alerte 

10 min 

ASLL 

Zone Urbaine 

20 min 

ASLL 

Zone Rurale 

2 min 

SDACR 2000 

Réalité 

2 min 

Délai de Départ 

6 min 30 s 

8 min 

3 min 30 s 

18 min 


13 min 30 s 

2 min 30s 

30s 

1 min 30s 

2 min 

Traitement 

de l’alerte 

Diff. alerte 

Rassemblement 


Prise en compte 

De l’opération 

ASTREINTE 

Traitement 

et 

Diffusion 

de l’alerte 

2 min 

Rassemblement 


5 min 

10 min 

ASLL 

Zone Urbaine 

20 min 

ASLL 

Zone Rurale 

SDACR 2000 

Réalité 

7 min 

Délai de Départ 

10 min 30 s 

3 min 

13 min 


9 min 30 s 

2 min 30s 

30s 

5 min 30s 

2 min 

Traitement 

de l’alerte 

Diff. alerte 

Rassemblement 


Prise en compte 

De l’opération 

- 91 -



En conséquence, les délais de route résiduels qui en découlent sont les suivants : 

Objectif de 

couverture 

SDACR 2000 

Centre en garde 

Analyse des données 

SDACR 2000 

réelles 

Délai de 

départ 

Délai de 

route 

Délai de 

départ 

Délai de 

route 

Centre en astreinte 

Analyse des données 

SDACR 2000 

réelles 

Délai de 

départ 

Délai de 

route 

Délai de 

départ 

Délai de route 

Zone 

urbaine 

10 min 8 min 

2 min 

6 min 

30 s 

3 min 

30 s 

7 min 

3 min 

10 min 

30 s 

X 

(Délai de 

départ > 

objectif de 

couverture) 

Zone 

rurale 

20 min 

18 min 

13 min 

30 s 

13 min 

9 min 30 s 

Les délais de route résiduels, inférieurs aux délais de route attendus, entraînent de fait une diminution de la couverture 

territoriale et par conséquent de la population couverte. 

L’analyse des données statistiques concernant les délais de départ permet donc d’identifier les sources des écarts constatés. 

❹ - Caractéristiques des zones couvertes 

4.1. Zone urbaine 

4.1.1. Caractéristiques démographiques 

La zone urbaine comprend : les communes et les zones agglomérées (continuité du bâti - moins de 200 mètres sans 

habitat) qui sont peuplées de plus de 10 000 habitants et qui présentent une densité de population supérieure à 300 habitants 

par km 2 . 

Dans le département du Doubs, 30 communes (agglomérées ou non) répondent à ces critères. 

Elles représentent 5 % des communes mais plus de 50 % de la population départementale y réside. 

Zone 

urbaine 

Nombre de 

communes 

% des communes 

du département 

Population 

% de la population 

départementale 

30 5,05% 261 643 hab. 52,43% 

4.1.2. Caractéristiques opérationnelles 

Les zones urbaines sont des zones à forte concentration de population et sont génératrices d’une activité opérationnelle 

importante. Mais l’évolution de l’urbanisation de ces zones depuis la création des CIS a rendu ces derniers mal positionnés sur 

leur secteur d’intervention. 

L’implantation de ces CIS ne semble plus satisfaisante car elle génère des délais de route souvent importants pour se rendre 

en tout point du territoire à couvrir. La redéfinition des lieux d’implantation des centres de secours des zones urbaines et la 

création de nouveaux centres sont donc nécessaires. 

4.2. Zone rurale 

4.2.1. Caractéristiques démographiques 

Le SDACR 2000 définit la zone rurale comme comprenant toutes les communes qui ne sont pas classées dans la zone 

urbaine. 

Cependant, cette zone rurale n’est pas homogène et deux sous-ensembles sont identifiés : 

- 92 -

q une zone semi-urbaine comprenant les communes ou les zones agglomérées peuplées de 1 200 à 10 000 habitants ou 

d’une densité supérieure à 300 hab./km 2 ; cette zone semi-urbaine, composée de 10% des communes rurales, concentre 43 % 

de la population rurale ; 

q une zone rurale comprenant les communes ou les zones agglomérées de moins de 1 200 habitants ; cette zone rurale 

est composée de 90% des communes rurales et concentre 57% de la population rurale. 

Nota : la limite de 1 200 habitants est définie en fonction de l’analyse des non-conformités opérationnelles. Cette valeur est 

la plus discriminante pour permettre d’étudier finement les causes d’arrivée hors délais des moyens. 

4.2.2. Caractéristiques opérationnelles 



Les dépassements de délais sur les zones semi-urbaines et rurales ne se produisent pas dans les mêmes proportions et ne 

sont pas liés aux mêmes causes. 

INCENDIE 

Conforme 

Hors délais 

Zone rurale 

(SDACR 2000) 

Zone semi-urbaine 

(SDACR 2007) 

Zone rurale 

(SDACR 2007) 

69,40% 30,60% 

83,40% 16,60% 

54,80% 45,20% 

Interventions INC : niveau de performance des zones 

semi-urbaines et rurales 

90,00% 

80,00% 

70,00% 

60,00% 

50,00% 

40,00% 

30,00% 

20,00% 

10,00% 

0,00% 

Zone rurale 

(SDACR 2000) 


(SDACR 2007) 

Zone rurale 

(SDACR 2007) 

Conforme 

Hors délais 

SAP 

Conforme 

Hors délais 

Zone rurale 

(SDACR 2000) 


(SDACR 2007) 

Zone rurale 

(SDACR 2007) 

88,00% 12,00% 

92,50% 7,50% 

81,00% 19,00% 

- 93 -



Interventions SAP : niveau de performance des zones 

semi-urbaines et rurales 

100,00% 

80,00% 

60,00% 

40,00% 

Conforme 

Hors délais 

20,00% 

0,00% 

Zone Rurale 

(SDACR 2000) 

Zone Semi-urbaine 

(SDACR 2007) 

Zone Rurale 

(SDACR 2007) 

Causes des dépassements de délais dans les zones semi-urbaines 

La majorité des zones semi-urbaines est défendue par des CS équipés en moyens adaptés. Sur ces secteurs d’intervention, 

l’arrivée sur les lieux des moyens est conforme aux objectifs du SDACR 2000. 

Concernant les interventions « hors délais », celles-ci se produisent principalement sur les zones semi-urbaines dont les CIS 

ne disposent pas de moyens adaptés (exemple des secteurs d’Arc et Senans, Val d’Usiers, Saône-Mamirolle). 

Néanmoins, ces CIS disposent de ressources humaines (ou d’un bassin de recrutement) suffisant pour pouvoir armer en 

effectif des moyens adaptés. 

Causes des dépassements de délais dans les zones rurales (SDACR 2007) 

Les dépassements de délais dans les zones rurales se produisent sur des communes éloignées des centres de secours de 1er appel. 

La mise en dotation de moyens adaptés ne semble pas être une réponse adéquate car les effectifs opérationnels 

disponibles dans les CPI les plus proches ne permettent pas l’armement permanent des moyens adaptés. 

Cependant, la présence de CPI dans ces zones éloignées permet de déployer rapidement des moyens de premiers secours, 

capables de réaliser des actions de stabilisation de l’opération, dans l’attente des moyens adaptés. 

Ainsi, la couverture des risques courants dans les zones rurales par des moyens de premiers secours apporte déjà une plus 

value opérationnelle, renforcée si les limites du territoire d’intervention sont établies au regard des délais de couverture et non 

plus des limites communales. 

Couverture réelle en premiers secours 

Evolution du niveau de performance avec le 

1 er secours : Interventions INC 

100,00% 

90,00% 

87,00% 

83,40% 

80,00% 

70,00% 

60,00% 

50,00% 

40,00% 

30,00% 

20,00% 

74,50% 

25,50% 

69,40% 

30,60% 

13,00% 

16,60% 

61,10% 

38,90% 

54,80% 

45,20% 

Conforme 

Hors délais 

VPI : Véhicule de 

Première Intervention 

EP : Engin-Pompe 

10,00% 

0,00% 

VPI EP VPI EP VPI EP 

Zone rurale 

(SDACR 2000) 


(SDACR 2007) 

Zone rurale 

(SDACR 2007) 

- 94 -



Evolution du niveau de performance 

avec le 1 er secours: Interventions SAP 

100,00% 

90,00% 

80,00% 

70,00% 

60,00% 

50,00% 

40,00% 

30,00% 

20,00% 

10,00% 

0,00% 

LSP VSAV LSP VSAV LSP VSAV 

Zone rurale 

(SDACR 2000) 


(SDACR 2007) 

Zone rurale 

(SDACR 2007) 

Conforme 

Hors délais 

LSP : Lot de Secours à 

Personne 

VSAV : Véhicule de 

Secours et d’Assistance 

aux Victimes 

Grâce à l’apport des moyens de premiers secours, la réalité des dépassements de délais s’en trouve amoindrie et peut encore 

être optimisée en renforçant l’application de ce concept. 

Traitement 

d’appel 

Zone Rurale 

20 min 

20 

min 

25 

min 

Moyens adaptés 

Premiers Secours 

Moyens Moyens adaptés adaptés 

Z. semi-urbaine: 

de 1 200 à 10 000 hab. 

Z. semi-urbaine : 

de 1 200 à 10 000 hab. 

Z. rurale: 

moins de 1 200 habitants 

Z. rurale : 

moins de 1 200 habitants. 

Par ailleurs, certains CPI communaux se situent en zone non couverte dans les délais. L’intégration au corps départemental 

de ces derniers, sous réserve de leur réelle capacité opérationnelle (ressources humaines, infrastructure) et de la volonté 

communale, améliorerait la performance du service. 

- 95 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture 

• Partie 1 • Facteur de modulation de la couverture opérationnelle 

u B : COUVERTURE 

s PARTIE 1 : FACTEUR DE MODULATION DE LA COUVERTURE OPÉRATIONNELLE 

Le décret du 4 août 1982 prévoyait que les délais de couverture des risques par les moyens sapeurs-pompiers soient 

différents en fonction du classement de la commune, siège du sinistre (zone rurale ou zone urbaine). 

Aujourd’hui, la loi n° 96-369 du 3 mai 1996 et son décret d’application laissent aux décideurs départementaux (préfet et 

CASDIS) le soin de définir les objectifs du SDIS en termes de délais d’intervention. 

L’analyse des risques courants fait apparaître une couverture non homogène du territoire départemental. 

En zone urbaine, il est constaté que l’urbanisation rapide de ces secteurs a modifié la localisation des interventions, 

augmentant de fait les délais de couverture. 

En zone extra-urbaine, il est constaté que, plus une commune est peuplée, plus elle est génératrice d’évènements créant de 

l’activité opérationnelle, mais également qu’elle dispose de ressources susceptibles d’armer des moyens d’intervention. 

A contrario, moins une commune est peuplée, moins l’activité opérationnelle est importante. 

Ainsi, au-delà du classement des communes en zone rurale ou urbaine, et conformément aux conclusions de l’analyse 

précédente, il apparaît nécessaire d’établir un classement des communes selon deux critères : 

q le nombre d’habitants ; 

q la densité de population. 

C’est ainsi que sont définies trois zones : 

Zone 

Densité de 

population 

Opérateur 

Population 

2 

2 

2 

- 96 -


• Partie 1 • Facteur de modulation de la couverture opérationnelle 

 

 

Modifiée par arrêté préfectoral n° 2011312-0027 du 8 novembre 2011 

 

- 97 -


• Partie 2 • Délais de couverture 

s PARTIE 2 : DÉLAIS DE COUVERTURE 

❶ - Définition des délais de couverture 

La durée de traitement de l’alerte n’étant pas maîtrisable par le SDIS du Doubs pour les raisons évoquées précédemment, 

celle-ci ne sera pas intégrée dans le calcul du délai de couverture. 

Le délai de couverture est donc le temps qui s’écoule, dans les conditions normales d’intervention, entre l’envoi de l’alerte 

des personnels depuis le CTA et l’arrivée sur les lieux de l’intervention du premier moyen de secours, susceptible d’assurer au 

minimum une mission de premier secours. 

Traitement 

d’appel 

Déclenchement 

du bip 

Rassemblement 



Arrivée 

sur les lieux 

Diffusion 

De l’alerte 

Préparation du départ 

Et des engins 

SAMU 

Autres 

partenaires 

Bip))) 

Bip)))) 

2 min 30 s 

0,5 min 

Garde: 1,5 min 

Astreinte: 5,5 min 

2 min 

Délai de départ ou de Prise de Réseau 


Délai Délai d’arrivée d’arrivée sur les sur lieux les lieux - Compétence – du SDIS du SDIS du Doubs 

Les séquences composant le délai de départ sont donc les suivantes : 

Diffusion de l’alerte 

DELAI DE DEPART 

Rassemblement 


Prise en 

compte de 

l’opération 

Total 

4 min 

8 min 

Les délais de départ qui seront pris en compte dans le calcul de la couverture des risques seront donc de : 

q 4 minutes pour un centre en garde ; 

q 8 minutes pour un centre en astreinte. 

❷ - Objectifs de délais moyens pour la couverture des risques courants 

Les délais concernés prennent en compte le temps qui s’écoule entre l’envoi de l’alerte aux personnels et l’arrivée sur les 

lieux de l’engin considéré, armé réglementairement en personnel. 

Il s’agit de délais moyens calculés sur l’activité opérationnelle annuelle. Ceux-ci excluent l’incidence de situations 

exceptionnelles perturbant les conditions de réception et de diffusion de l’alerte, ainsi que des conditions de 

circulation des véhicules de secours (difficultés liées aux perturbations routières ou aux conditions climatologiques 

notamment) 

- 99 -


• Partie 2 • Délais de couverture 

Nature de l’intervention 

Secours à personne 

Incendie 

Opérations 

diverses 

Lot de 

premiers 

secours 

VSAV/B 

SR 

Véhicule de 

première 

intervention 

Engin 

pompe 

Echelle 

aérienne 

VTU 

Zone urbaine 10 min 20 min 10 min 20 min 10 min 

Zone semi-urbaine 20 min 25 min 20 min 30 min 20 min 

Zone rurale 20 min 25 min 30 min 20 min 25 min 50 min 25 min 

L’objectif est de permettre à tous les habitants du département de disposer d’un moyen de secours en moins de 20 minutes (SAP et INC). 

❸ - Objectifs de délais moyens pour la couverture du risque secours routier 

3.1 Les axes de circulation 

Tous les axes de circulation sont caractérisés par leur type, leur fréquentation et leur vitesse de circulation. 

La classification est donc la suivante : 

q les axes à grande circulation que sont les autoroutes et les 2x2 voies ; 

q les axes principaux que sont les routes nationales et certaines routes départementales (définies comme principales par 

le conseil général) ; 

q les axes secondaires que sont toutes les autres voies de circulation. 

3.2 Les délais 

La hiérarchie des axes de circulation décrite au paragraphe précédent amène des délais de couverture différents en matière 

de secours routier : 

q les axes à grande circulation sont défendus dans un délai de 20 mn (délai zone urbaine) ; 

q les axes principaux sont défendus dans un délai de 25 min (délai zone semi-urbaine) et dans un délai de 20 min lorsqu’ils 

traversent une zone urbaine ; 

q les axes secondaires sont défendus dans les délais liés à la zone qu’ils traversent soit : 

u 20 min pour les zones urbaines, 

u 25 min pour les zones semi-urbaines, 

u 30 min pour les zones rurales. 

3.3 Les moyens 

Les moyens préconisés prennent en compte la classification de la voie. Les mesures liées à la protection des personnels 

intervenants sont assurés par l’engagement systématique d’un engin lourd (FPT, FPTSR, VSR) sur les axes à grande circulation. 

Le tableau suivant présente l’engagement des moyens secours routier selon les axes : 

Type d’engin 

Châssis 

Axes à grande circulation Axes Principaux Axes secondaires 

Autoroutes et 2x2 voies 

Pour les CPI éloignés des moyens adaptés en secours routiers, le lot d’abordage peut être mis en dotation afin de compléter 

les moyens de premiers secours engagés sur AVP. 

- 100 - 

Routes nationales et 

certaines routes 

départementales 

Autres voies 

VSR M PL OUI OUI OUI 

VSR L PL OUI OUI OUI 

FPTSR PL OUI OUI OUI 

CMF + Engin Pompe VL + PL OUI OUI OUI 

CMF VL / / OUI 

Remarque : le LAB étant un moyen de premiers secours, il n'est pas pris en compte dans la couverture territoriale. Les engins pompe sont 

les FPT GP, FPT HR,FPT L,CCR

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 3 • Sectorisation 

s PARTIE 3 : SECTORISATION 

La couverture du territoire départemental dans les délais fixés ci-dessus nécessite donc le rattachement de chaque 

commune à un CIS assurant la défense de celle-ci en moyens adaptés et, le cas échéant, à un centre d’intervention assurant la 

défense en moyens de premiers secours. 

À défaut, si aucun CIS ne peut intervenir dans les délais fixés, la commune est rattachée au centre pouvant être présent le 

plus rapidement sur les lieux de l’intervention. 

Les cartes présentées prennent en compte le contour communal. Il s’agit d’un contour théorique. Dans le cadre du règlement 

opérationnel, une étude plus approfondie sera conduite afin d’optimiser la couverture territoriale. A titre d’exemple, le 

hameau d’une commune pourra être rattaché au centre d’intervention de la commune voisine s’il existe une plus-value en 

termes de délais. 

❶ - Couverture en moyens adaptés 

36 CIS sont nécessaires à la couverture du département en moyens adaptés. 

Les secteurs d’intervention théoriques de ces centres sont représentés sur la carte suivante. 

 

 

 


 

- 101 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre III • Analyse et couverture des risques courants • B - Couverture • Partie 3 • Sectorisation 

❷ - Couverture en premiers secours 

La couverture opérationnelle du département est complétée par l’intervention de CIS capables de déployer des moyens de 

premiers secours. C’est ainsi que 45 CIS s’ajoutent aux 36 CIS définis ci-dessus et améliorent le délai d’arrivée sur les lieux du 

premier moyen de secours, selon la sectorisation théorique suivante. 

 


 

 

 

Conformément aux préconisations de l’audit validées par CASDIS du Doubs en juin 2006, les centres de Béthoncourt, 

Sochaux et Montbéliard Ouest feront l’objet d’une évaluation avant juin 2011 ayant pour objectif de mesurer leur capacité 

opérationnelle. 

- 102 -


• Partie 4 • Capacité opérationnelle 

s PARTIE 4 : CAPACITÉ OPÉRATIONNELLE DES CIS 

❶ - Définition du seuil de rupture 

Chaque CIS du SDIS du Doubs doit répondre à une charge opérationnelle qui s’exprime en nombre d’interventions 

annuelles à assurer. 

Un certain nombre de ces interventions peuvent survenir de manière simultanée et mobiliser ainsi l’ensemble des moyens 

du centre. 

Pendant cette durée, le CIS concerné sera incapable de répondre à une nouvelle demande de secours, soit parce que les 

engins nécessaires sont déjà engagés ailleurs, soit parce que tous les sapeurs-pompiers de garde ou d’astreinte sont mobilisés 

sur d’autres interventions. 

L’instant où un centre se retrouve dans cette incapacité de réponse opérationnelle est dénommé seuil de rupture. Il correspond 

à un nombre maximum d’interventions simultanées auquel le centre est capable de répondre. 

Les seuils de rupture sont jugés acceptables dès lors que les volumes horaires de non réponse à une nouvelle sollicitation 

sont inferieurs à : 

q 2 heures/an pour les missions de lutte contre l’incendie ; 

q 5 heures/an pour les missions de secours à personnes ; 

q 10 heures/an pour les missions relevant des opérations diverses. 

Une loi de probabilité, dite loi de poisson, sur la base de données statistiques connues ou estimées, a permis de mesurer, 

pour l’activité opérationnelle globale et pour chaque typologie d’intervention, le nombre d’interventions simultanées que 

chacun des centres doit être en mesure de couvrir afin de respecter les niveaux de performance précités. 

Les résultats obtenus permettent de calculer les dotations en moyens logistiques (partie 5) et en ressources humaines 

(partie 6). 

Au-delà du seuil de rupture, l’activité opérationnelle sera couverte par le CIS en deuxième départ. 

- 103 -



❷ - Calcul du seuil de rupture 

(Missions de secours) 

modifié par arrêté préfectoral n° 2012192-0013 du 10 juillet 2012 

Activité Opérationnelle Globale 

Seuil de rupture (en heure par an) 

Secours à Personne (Ass et 

Acc) 

Secours à Personne - 

Accident 

Incendie Opérations Diverses 

C.I.S. Nombre 

+ d'1 

mission 

+ de 2 

missions 

+ de 3 

missions 

+ de 4 

missions 

+ de 5 

+ d'1 

missions Nombre mission 

+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

missions 

BESANCON Centre 6998 1737,6 440,8 86,4 13,7 1,8 4741 756,1 117,6 533 12,7 0,2 941 47,06 1,67 1316 191,66 14,12 

BESANCON Est 4000 708,2 106,2 12,1 1,1 0,1 2709 282,4 25,6 304 4,2 0,0 539 15,92 0,32 752 66,68 2,83 

PONTARLIER 2408 315,6 30,3 2,2 0,1 0,0 1412 59,1 2,4 188 1,1 0,0 212,5 7,11 0,10 783,5 72,13 3,19 

MONTBELIARD 4300 814,8 132,2 16,4 1,6 0,1 3144 394,4 42,8 649 20,0 0,5 402 8,66 0,13 754 67,02 2,85 

MONTBELIARD 4300 814,8 132,2 16,4 1,6 0,1 3144 394,4 42,8 649 20,0 0,5 402 8,66 0,13 754 67,02 2,85 

AUDINCOURT (1) 857 107,9 5,9 0,2 0,0 0,0 530 34,9 1,1 88 1,0 0,0 131 2,23 0,02 196 11,03 0,19 

VALENTIGNEY (1) 415 30,3 0,9 0,0 0,0 0,0 261 10,5 0,2 14 0,0 0,0 51 0,34 0,00 103 3,10 0,03 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 

TRANSITOIRE 

702 268,9 23,9 1,6 0,1 0,0 503 131,9 8,0 61 2,2 0,0 75 2,69 0,02 124 16,16 0,33 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 2516 417,9 46,8 4,0 0,3 0,0 1385 118,1 6,7 203 2,8 0,0 374 7,76 0,11 756 67,36 2,88 

BETHONCOURT -SOCHAUX 630,0 23,0 0,6 338 4,8 0,1 32 0,0 0,0 109 0,40 0,00 183 4,21 0,04 

ETUPES FESCHES 390 15,6 0,3 210 3,4 0,0 33 0,1 0,0 49 0,48 0,00 131 2,17 0,02 

HERIMONCOURT 428,5 18,3 0,4 241 5,9 0,1 34 0,1 0,0 47,5 0,30 0,00 140 2,48 0,02 

ARC ET SENANS 99,5 1,9 0,0 41,5 0,3 0,0 7,0 0,0 0,0 12,0 0,11 0,0 46,0 0,27 0,00 

BAUME LES DAMES 755 83,38 3,97 408,5 29,71 0,83 90,5 1,52 0,01 73,5 0,77 0,00 273 9,28 0,14 

FRASNE 229 9,02 0,14 152 3,11 0,03 29 0,11 0,00 27 0,49 0,00 50 0,32 0,00 

GILLEY 118 2,63 0,02 69 0,81 0,00 14 0,03 0,00 18 0,14 0,00 31 0,12 0,00 

LE RUSSEY 170 8,80 0,13 92 2,41 0,02 21 0,13 0,00 37 0,96 0,00 41 0,21 0,00 

LEVIER 244 15,23 0,30 148 3,90 0,04 30 0,16 0,00 35 1,66 0,01 61 0,47 0,00 

L'ISLE SUR LE DOUBS 458 30,39 0,86 314 14,44 0,28 83 1,04 0,01 69 0,89 0,00 75 0,72 0,00 

MAICHE 422 38,44 1,23 203 11,67 0,20 46 0,62 0,00 56 1,15 0,01 163 3,35 0,03 

MORTEAU 687 78,14 3,60 493 43,54 1,48 98 1,82 0,01 71 1,06 0,01 123 1,92 0,01 

ORCHAMPS-VENNES 190 10,32 0,17 106 4,30 0,05 27 0,28 0,00 24 0,24 0,00 60 0,46 0,00 

ORNANS 482 42,37 1,42 297 17,41 0,37 37 0,28 0,00 74 1,45 0,01 111 1,56 0,01 

PIERREFONTAINE LES VARANS 142 4,57 0,05 68 1,42 0,01 9 0,03 0,00 38 0,31 0,00 36 0,17 0,00 

PONT DE ROIDE 490 27,99 0,76 269 8,62 0,13 44 0,24 0,00 64 0,46 0,00 157 3,11 0,03 

QUINGEY 309,5 16,09 0,33 148,5 4,29 0,05 29 0,17 0,00 43,5 0,44 0,00 117,5 1,75 0,01 

ROUGEMONT 231 9,77 0,16 106 2,82 0,02 11 0,03 0,00 32 0,18 0,00 93 1,10 0,01 

SAINT VIT 603 36,64 1,14 298 7,90 0,11 57,5 0,30 0,00 82 0,75 0,00 223 6,23 0,08 

SANCEY LE GRAND 185 7,51 0,10 99 3,16 0,03 17 0,09 0,00 34 0,15 0,00 52 0,35 0,00 

SAONE MAMIROLLE 345,0 15,1 0,3 186 4,3 0,0 39 0,2 0,0 35 0,20 0,00 124 1,95 0,01 

VAL D'USIERS 87,0 1,0 0,0 52 0,4 0,0 8 0,0 0,0 15 0,03 0,00 20 0,05 0,00 

VALDAHON 514 44,63 1,54 317 19,11 0,43 66 0,86 0,00 77 1,17 0,01 120 1,82 0,01 

VERCEL 194 8,21 0,12 109 3,22 0,03 38 0,40 0,00 42 0,37 0,00 43 0,24 0,00 

VILLERS LE LAC 217 11,53 0,20 142 5,44 0,06 27 0,20 0,00 25 0,28 0,00 50 0,32 0,00 

AMANCEY 221 8,49 0,13 90 1,73 0,01 12 0,03 0,00 23 0,17 0,00 108 1,48 0,01 

CLERVAL 244 12,72 0,23 152 5,86 0,07 45 0,52 0,00 37 0,31 0,00 55 0,39 0,00 

MONT D'OR 293 12,94 0,24 190 4,54 0,05 33 0,14 0,00 31 0,48 0,00 72 0,66 0,00 

MONCEY 176 5,71 0,07 91 1,65 0,01 21 0,09 0,00 26 0,21 0,00 59 0,44 0,00 

MOUTHE 198 7,94 0,11 147 4,36 0,05 18 0,07 0,00 26 0,22 0,00 25 0,08 0,00 

PREMIER PLATEAU 195 5,89 0,07 100 1,82 0,01 10 0,02 0,00 32 0,15 0,00 63 0,51 0,00 

SAINT HIPPOLYTE 185 6,57 0,09 82 1,47 0,01 17 0,06 0,00 33 0,34 0,00 70 0,62 0,00 

Couverture en MOYENS ADAPTES 

ZONE RURALE 

ZONE 

SEMI-URBAINE 

ZONE URBAINE 

- 104 -



(Missions de secours) 

Seuil de rupture (en heure par an) 


Activité Opérationnelle Globale 

Secours à Personne (Ass et 

Acc) 

Secours à Personne - 

Accident 

Incendie Opérations Diverses 

C.I.S. Nombre 

+ d'1 

mission 

+ de 2 

missions 

+ de 3 

missions 

+ de 4 

missions 

+ de 5 

+ d'1 


+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

+ d'1 


+ de 2 

missions 

MANDEURE 268 7,6 0,1 194 3,5 0,0 18 0,0 0,0 26 0,14 0,00 48 0,29 0,00 

MATHAY 151 3,3 0,0 92 1,2 0,0 27 0,1 0,0 18 0,06 0,00 41 0,21 0,00 

BOUSSIERES 157 2,68 0,02 88 0,44 0,00 13 0,01 0,00 19 0,17 0,00 50 0,32 0,00 

CHARQUEMONT 110 3,22 0,03 73 1,59 0,01 17 0,09 0,00 17 0,10 0,00 20 0,05 0,00 

DAMPRICHARD 87 1,64 0,01 41 0,50 0,00 12 0,04 0,00 15 0,05 0,00 31 0,12 0,00 

GRAND COMBE CHATELEU 124 1,70 0,01 59 0,20 0,00 10 0,01 0,00 19 0,12 0,00 46 0,27 0,00 

POUILLEY LES VIGNES 55 0,28 0,00 34 0,07 0,00 8 0,00 0,00 10 0,02 0,00 11 0,02 0,00 

TROIS CANTONS 192 3,31 0,03 133 1,00 0,01 31 0,05 0,00 21 0,16 0,00 38 0,18 0,00 

ABBEVILLERS 42 0,15 0,00 25 0,04 0,00 3 0,00 0,00 5 0,00 0,00 12 0,02 0,00 

ARC SOUS CICON 24 0,06 0,00 16 0,01 0,00 0 0,00 0,00 7 0,01 0,00 1 0,00 0,00 

AVOUDREY FLANGEBOUCHE 51 0,31 0,00 18 0,02 0,00 6 0,00 0,00 12 0,03 0,00 21 0,06 0,00 

MARAIS DRUGEON 108 2,10 0,02 59 0,20 0,00 15 0,01 0,00 16 0,41 0,00 33 0,14 0,00 

BOUJAILLES 45 0,18 0,00 29 0,05 0,00 1 0,00 0,00 6 0,01 0,00 10 0,01 0,00 

CHAPELLE DES BOIS 10 0,01 0,00 6 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 0,00 0,00 2 0,00 0,00 

CHARMOILLE 62 0,44 0,00 32 0,06 0,00 6 0,00 0,00 22 0,11 0,00 8 0,01 0,00 

EMAGNY 114 1,00 0,01 61 0,21 0,00 13 0,01 0,00 12 0,01 0,00 41 0,21 0,00 

ETALANS 140 1,46 0,01 77 0,34 0,00 18 0,02 0,00 21 0,03 0,00 42 0,23 0,00 

FOURG 23 0,04 0,00 15 0,01 0,00 3 0,00 0,00 2 0,00 0,00 6 0,00 0,00 

LA CHAUX 68 0,35 0,00 52 0,15 0,00 15 0,01 0,00 4 0,00 0,00 12 0,02 0,00 

LAVANS VUILLAFANS 62 0,62 0,00 19 0,02 0,00 2 0,00 0,00 10 0,07 0,00 33 0,14 0,00 

LES FOURGS 44 0,14 0,00 33 0,06 0,00 4 0,00 0,00 5 0,00 0,00 6 0,00 0,00 

LES GRAS 27 0,07 0,00 14 0,01 0,00 2 0,00 0,00 2 0,00 0,00 11 0,02 0,00 

LA FUVELLE 121 1,81 0,01 64 0,23 0,00 18 0,02 0,00 16 0,16 0,00 41 0,21 0,00 

RIVE GAUCHE 39 0,15 0,00 25 0,04 0,00 1 0,00 0,00 6 0,01 0,00 8 0,01 0,00 

MARCHAUX 173 2,80 0,02 99 0,56 0,00 23 0,03 0,00 27 0,17 0,00 47 0,28 0,00 

MONTECHEROUX 57 0,31 0,00 25 0,04 0,00 3 0,00 0,00 13 0,02 0,00 19 0,05 0,00 

MONTPERREUX 78 0,49 0,00 53 0,16 0,00 12 0,01 0,00 2 0,00 0,00 23 0,07 0,00 

OUHANS 72 0,45 0,00 39 0,09 0,00 13 0,01 0,00 14 0,03 0,00 19 0,05 0,00 

PLATEAU DE BLAMONT 85 0,55 0,00 57 0,18 0,00 14 0,01 0,00 10 0,01 0,00 18 0,04 0,00 

RECOLOGNE 168 2,61 0,02 92 0,48 0,00 20 0,02 0,00 19 0,08 0,00 57 0,41 0,00 

ROCHEJEAN 12 0,01 0,00 8 0,00 0,00 2 0,00 0,00 1 0,00 0,00 3 0,00 0,00 

SERVIN 57 0,32 0,00 29 0,05 0,00 10 0,01 0,00 9 0,02 0,00 19 0,05 0,00 

VAUFREY 26 0,06 0,00 16 0,01 0,00 2 0,00 0,00 4 0,00 0,00 6 0,00 0,00 

VERRIERES DE JOUX 27 0,06 0,00 18 0,02 0,00 4 0,00 0,00 2 0,00 0,00 7 0,01 0,00 

DAMBELIN 32 0,10 0,00 21 0,03 0,00 7 0,00 0,00 8 0,01 0,00 3 0,00 0,00 

GONSANS 50 0,24 0,00 31 0,05 0,00 10 0,01 0,00 11 0,03 0,00 8 0,01 0,00 

LA CLUSE ET MIJOUX 68 0,40 0,00 40 0,09 0,00 15 0,01 0,00 4 0,00 0,00 24 0,07 0,00 

VUILLAFANS 108 1,00 0,01 75 0,32 0,00 7 0,00 0,00 17 0,07 0,00 16 0,03 0,00 

Centres futurs ou en cours d'évolution 

(1) les CIS d'Audincourt et Valentigney sont opérationnels les jours fériés et les week-end sur 24h/24h et les nuits de semaine de 18h30 à 6h30 

Le CIS d'Audincourt-Valentigney Transitoire est opérationnel de 6h30 à 18h30 les jours ouvrables 

Couverture en PREMIERS SECOURS (et MOYENS ADAPTES/optimisation des ressources) 

ZONE RURALE 

(CPI Communaux) 

ZONE RURALE 

ZONE SEMI- 

URBAINE 

ZONE 

URBAINE 

- 105 -



❸ - Classement opérationnel des CIS 

Les CIS seront classés conformément aux dispositions réglementaires en CSP, CS et CPI. 

Ce classement fera l’objet d’un arrêté préfectoral. 

Les CIS participant à la couverture en moyens adaptés seront classés CS (CSP ou CS). 

Les CIS participant à la couverture en premiers secours seront classés CPI. 

- 106 -


• Partie 5 • Armenent logistique des CIS pour la couverture des risques courants 

s PARTIE 5 : ARMEMENT LOGISTIQUE DES CIS 

POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS 

L’armement théorique des CIS, en nombre d’engins de secours et de lutte contre l’incendie nécessaire à la couverture du 

risque courant, est défini en fonction d’un seuil et d’une durée de rupture opérationnelle acceptables. 

Afin d’être en mesure de faire face à des situations ponctuelles, qui, si elles relèvent toujours du risque courant quant à leur 

nature, sont d’une dimension plus importante que celles rencontrées habituellement par les SIS, les dispositions 

réglementaires (circulaires DDSC - zones A.B.C) imposent la mise en place d’un complément de moyens. 

Ces moyens complémentaires contribuent ainsi à renforcer ceux qui sont dimensionnés pour couvrir le risque courant 

habituel. 

- 107 -



ARMEMENT EN MOYENS RISQUE COURANT HORS ENGINS DE RESERVE ET DE FORMATION 


C.I.S. 

Lot 

premiers 

secours (A) 

VSAV 

Lot 

d'abordage 

SR 

Moyens 

secours 

routier 

Véhicule de 

première 

intervention 

Engin 

pompe 

Echelle 

aérienne 

VTU 

BESANCON Centre 4 1 3 1 + 1 ESP 3 

BESANCON Est 3 1 2 1 2 

PONTARLIER 3 1 2 1 1 

MONTBELIARD 3 2 2 2 + 1 ESP 1 

MONTBELIARD 3 2 2 1 + 1 ESP 1 

AUDINCOURT* (1) 2 1 1 1 

VALENTIGNEY* (1) 1 1 1 1 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 

TRANSITOIRE 

1* 

2 1 1 1 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 3 1 2 1 2 

BETHONCOURT-SOCHAUX 1 1 1 1 

ETUPES FESCHES 1 1 1 1 

HERIMONCOURT 2 1 1 1 

ARC ET SENANS 1 1 1 1 

BAUME LES DAMES 2 1 1 1 1 

FRASNE 1 1 1 1 

GILLEY 1 1 1 1 

LE RUSSEY 1 1 1 1 

LEVIER 1 1 1 1 

L'ISLE SUR LE DOUBS 2 1 1 1 

MAICHE 1 1 1 1 1 

MORTEAU 2 1 1 1 1 

ORCHAMPS-VENNES 1 1 1 1 

ORNANS 2 1 1 1 1 

PIERREFONTAINE LES VARANS 1 1 1 1 

PONT DE ROIDE 1 1 1 1 

QUINGEY 1 1 1 1 

ROUGEMONT 1 1 1 1 

SAINT VIT 2 1 1 1 

SANCEY LE GRAND 1 1 1 1 

SAONE-MAMIROLLE 1 1 1 1 

VAL D'USIERS 1 1 1 1 

VALDAHON 2 1 1 1 1 

VERCEL 1 1 1 1 

VILLERS LE LAC 1 1 1 1 

AMANCEY 1 1 1 1 

PREMIER PLATEAU 1 1 1 1 

CLERVAL 1 1 1 1 

MONT D'OR 1 1 1 1 

MONCEY 1 1 1 1 

MOUTHE 1 1 1 1 

SAINT HIPPOLYTE 1 1 1 1 


ZONE RURALE 

ZONE 

SEMI-URBAINE 

- 108 -



C.I.S. 

Lot 

premiers 

secours (A) 

VSAV 

Lot 

d'abordage 

SR 

Moyens 

secours 

routier 

Véhicule de 

première 

intervention 

Engin 

pompe 

Echelle 

aérienne 

VTU 

MANDEURE 1 1 1 1 

MATHAY 1 1 1 1 

BOUSSIERES 1 1 1 

CHARQUEMONT 1 1 1 1 

DAMPRICHARD 1 1 1 1 

GRAND COMBE CHATELEU 1 1 1 

POUILLEY LES VIGNES 1 1 1 

TROIS CANTONS 1 1 1 1 

ABBEVILLERS 1 1 1 

ARC SOUS CICON 1 1 1 

AVOUDREY FLANGEBOUCHE 1 1 1 

MARAIS DRUGEON 1 1 1 

BOUJAILLES 1 1 1 

CHAPELLE DES BOIS 1 1 1 1 

CHARMOILLE 1 (B) 1 1 

EMAGNY 1 1 1 1 

ETALANS 1 1 1 

FOURG 1 1 1 

LA CHAUX 1 1 1 

LAVANS VUILLAFANS 1 1 1 

LES FOURGS 1 1 1 

LES GRAS 1 1 1 

LA FUVELLE 1 1 1 

RIVE GAUCHE 1 1 1 

MARCHAUX 1 1 ( C ) 1 

MONTECHEROUX 1 1 1 

MONTPERREUX 1 1 1 

OUHANS 1 1 1 

PLATEAU DE BLAMONT 1 1 1 

RECOLOGNE 1 1 1 

ROCHEJEAN 1 1 1 

SERVIN 1 (B) 1 ( C ) 1 

VAUFREY 1 1 1 

VERRIERES DE JOUX 1 1 1 

DAMBELIN 1 1 1 

GONSANS 1 1 1 

LA CLUSE ET MIJOUX 1 1 1 

VUILLAFANS 1 1 ( C ) 1 

(A) Hors armement des VSAV et EP 

(B) Dotation de LAB à envisager 

( C ) Dotation d'engin pompe à envisager en complément d'armement du secteur (Etude des zones ABC) 

Centres futurs ou en cours d'évolution 

* Dans l'attente de l'ouverture du centre d'Audincourt-Valentigney, les moyens pourront être affectés à l'un ou l'autre des centres actuels en fonction de la disponibilté des personnels 

(configuration nuit et week-end) 

(1) les CIS d'Audincourt et Valentigney sont opérationnels les jours fériés et les week-end sur 24h/24h et les nuits de semaine de 18h30 à 6h30 

Le CIS d'Audincourt-Valentigney Transitoire est opérationnel de 6h30 à 18h30 les jours ouvrables 


 

 

 

ZONE RURALE 

ZONE SEMI- 

URBAINE 

ZONE 

URBAINE 

- 109 -


• Partie 6 • Armenent des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques courants 

s PARTIE 6 : ARMEMENT DES CIS EN RESSOURCES HUMAINES 

POUR LA COUVERTURE DES RISQUES COURANTS 

ARMEMENT EN RESSOURCES HUMAINES DES CIS POUR LA COUVERTURE DU RISQUE COURANT= EFFECTIF JOURNALIER OPERATIONNEL 

 

TOTAL 

(hors chef de garde en fonction 

exclusive) 

Chef d'agrès Chef d'équipe Equipier 

Conducteur Incendie (2) 

Conducteur 

échelle aérienne 

C.I.S. JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT 

BESANCON Centre 21 17 7 6 7 6 7 5 3 3 1 ou 2* 1 ou 2* 

BESANCON Est 15 12 5 4 5 4 5 4 2 2 1 ou 2* 1 ou 2* 

PONTARLIER 15 12 5 4 5 4 5 4 2 2 1 ou 2* 1 ou 2* 

MONTBELIARD 20 15 6 5 6 5 8 5 2 2 2 ou 4* 2 ou 4* 

MONTBELIARD 20 13 6 4 6 4 8 4 2 2 1 ou 2* 1 ou 2* 

AUDINCOURT (1) 0 9 0 3 0 3 0 3 0 1 

VALENTIGNEY (1) AUDINCOURT-VALENTIGNEY 

TRANSITOIRE (1) 

0 6 (8) 0 1 0 1 0 1 0 1 

1 ou 2* (1) 1 ou 2* (1) 

11 0 3 0 4 0 3 0 2 0 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 12 12 4 4 4 4 4 4 2 2 1 ou 2* 1 ou 2* 

BETHONCOURT-SOCHAUX 6 9 2 3 2 3 2 3 1 1 

ETUPES FESCHES 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

HERIMONCOURT 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 

ARC ET SENANS 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

BAUME LES DAMES 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 1 ou 2* 1 ou 2* 

FRASNE 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

GILLEY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

LE RUSSEY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

LEVIER 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

L'ISLE SUR LE DOUBS 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 

MAICHE 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 1 ou 2* 1 ou 2* 

MORTEAU 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 1 ou 2* 1 ou 2* 

ORCHAMPS-VENNES 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

ORNANS 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 1 ou 2* 1 ou 2* 

PIERREFONTAINE LES VARANS 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

PONT DE ROIDE 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 

QUINGEY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

ROUGEMONT 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

SAINT VIT 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 

SANCEY LE GRAND 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

SAONE-MAMIROLLE 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

VAL D'USIERS 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

VALDAHON 9 9 3 3 3 3 3 3 1 1 1 ou 2* 1 ou 2* 

VERCEL 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

VILLERS LE LAC 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

AMANCEY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

CLERVAL 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

MONT D'OR 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

MONCEY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

MOUTHE 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

PREMIER PLATEAU 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

SAINT HIPPOLYTE 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 


ZONE RURALE 

ZONE 

SEMI-URBAINE 

- 111 -


• Partie 6 • Armenent des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques courants 

TOTAL 

(hors chef de garde en fonction 

exclusive) 

Chef d'agrès Chef d'équipe Equipier 

Conducteur Incendie (2) 

Conducteur 

échelle aérienne 

C.I.S. JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT JOUR NUIT 

MANDEURE 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

MATHAY 6 6 2 2 2 2 2 2 1 1 

BOUSSIERES 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

CHARQUEMONT 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

DAMPRICHARD 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

GRAND COMBE CHATELEU 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

POUILLEY LES VIGNES 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

TROIS CANTONS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

ABBEVILLERS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

ARC SOUS CICON 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

AVOUDREY-FLANGEBOUCHE 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

MARAIS DRUGEON 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

BOUJAILLES 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

CHAPELLE DES BOIS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

CHARMOILLE 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

EMAGNY 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

ETALANS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

FOURG 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LA CHAUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LAVANS VUILLAFANS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LES FOURGS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LES GRAS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LA FUVELLE 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

RIVE GAUCHE 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

MARCHAUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

MONTECHEROUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

MONTPERREUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

OUHANS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

PLATEAU DE BLAMONT 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

RECOLOGNE 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

ROCHEJEAN 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

SERVIN 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

VAUFREY 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

VERRIERES DE JOUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

DAMBELIN 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

GONSANS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

LA CLUSE ET MIJOUX 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

VUILLAFANS 4 4 1 1 1 1 2 2 1 1 

 

 

 

 

 

 


ZONE RURALE 

(CPI Communaux) 

ZONE RURALE 

ZONE SEMI- 

URBAINE 

ZONE 

URBAINE 

- 112 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers 

CHAPITRE IV - ANALYSE ET COUVERTURE DES RISQUES PARTICULIERS 

PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

❶ - Définitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

❷ - Éléments de méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

2.1 Inventaire des risques particuliers et des sites à risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 

2.2 Analyse itérative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.1 Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.2 Localisation – bassins de risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.3 Identification des critères de risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.4.1 Évaluation de la vraisemblance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 

2.2.4.2 Caractérisation de la fréquence d’occurrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 

2.2.4.3 Caractérisation de la gravité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 

2.2.5 Scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 

2.3 Les objectifs de couverture du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 

2.3.1 Constitution de groupes d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 

2.3.2 Délais - simultanéité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

2.3.3 Terminologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

2.4 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

PARTIE 2 : ANALYSE ET COUVERTURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 

❶ - Les risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 

1.1 Le risque mouvement de terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 

1.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 




1.1.5 Les objectifs du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 

1.1.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 

1.2 Les événements météorologiques paroxysmiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 

1.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 

1.2.2 Localisation – bassins de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 





1.3 Les inondations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 

1.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 






1.4 Les feux d’espace naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 

1.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 






1.5 Les avalanches et coulées de neige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 

1.5.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 

1.5.2 Localisation – bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 



- 113 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers 




1.6 Les séismes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 

1.6.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 






❷ - Les risques industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 

2.1 Les grands feux industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 

2.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 



2.1.4 Evaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 



2.2 Les feux de dépôt d’hydrocarbures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 

2.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 






2.3 Les rejets de matières dangereuses ou/et toxiques et les explosions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 

2.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 






2.4 Les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 

2.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 





2.4.6 Limites d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 

❸ - Les risques liés aux transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 

3.1 Les accidents de transport de matières dangereuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 

3.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 






3.2 Les accidents de transports collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 

3.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 



3.2.4 Evaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 



❹ - Les risques liés aux infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 

4.1 Les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 

4.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 

- 114 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers • Partie 1 • Définitions et éléments de méthode 


4.1.2 Localisation - bassin de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 




4.2 Les feux et accidents sous tunnels routier et ferroviaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

4.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 






4.3 Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

4.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 

4.3.2 Localisation – bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 

4.3.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 




❺ - Les risques sanitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 

5.1 Les maladies touchant le règne animal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 

5.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 






5.2 Les risques infectieux et les pandémies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 

5.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 






❻ - Les risques de société . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 

6.1 Les rassemblements de foule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 

6.1.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 






6.2 Les mouvements sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 

6.2.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 






6.3 La menace terroriste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 

6.3.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 

6.3.1.1 Attentats majeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 

6.3.1.2 Plis et colis suspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 






- 115 -



❾ 

6.4 Les arrivées massives de réfugiés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 

6.4.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 






❼ - Les sites à risques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 

7.1 Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 

7.2 Localisation – bassins de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 

7.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 

7.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 

7.5 Les objectifs du SDIS du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 

7.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 

❽ - Les risques nautiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.1 Définition - Champ du risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.2 Localisations - Bassins de risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.3 Identification des critères de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.4 Évaluation du niveau de risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.5 Les objectifs du SDIS du Doubs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

8.6 Limite d’action du SDIS du Doubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168a 

➓ 

- Aspects divers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

9.1 Articulations avec le plan Organisation de la Reponse de SÉcurité Civile (ORSEC) . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

9.2 Le renfort aux départements extérieurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

9.3 Le secours transfrontalier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

- Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

10.1 Armement logistique des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

10.2 Armement des Centres d’Incendie et de Secours (CIS) 

en ressources humaines pour la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 

- 116 -


s PARTIE 1 : DÉFINITIONS ET ÉLÉMENTS DE MÉTHODE 

❶ - Définitions 

Le risque particulier 

Le risque particulier répond à des événements à faible fréquence d’occurrence mais dont la survenue ne peut être écartée. 

L’élément déterminant pour la couverture n’est pas la fréquence mais la gravité supposée des effets en cas de survenue d’un 

de ces risques. 

On distingue : 

Les risques graves 

Évènements susceptibles d’être traités au niveau départemental, dénommés également Accidents Catastrophiques à Effet 

Limité (ACEL), en présence de nombreuses victimes. Les effets peuvent être facilement maîtrisés avec des procédures 

dépassant l’organisation classique des secours, avec des méthodes, une organisation et un commandement adaptés, ainsi que 

des moyens nécessitant une coordination particulière. Ces risques sont ceux pris en compte pour dimensionner les objectifs 

de couverture des risques particuliers. 

Les risques majeurs 

Évènements traités dans un cadre zonal, voire national, d’analyse et de couverture des risques, présentant des 

conséquences graves pour de nombreuses personnes, pour l’environnement et/ou l’activité économique, ce qui nécessite une 

chaîne de décision hiérarchisée avec un commandement élevé. 

Une désorganisation de la société peut aussi apparaître. Ces évènements ont un important retentissement médiatique. 

Les sites à risques 

Ces zones géographiques présentent des identités de risques liés à l’environnement naturel ou aux activités pratiquées. Ces 

risques se caractérisent par une spécificité des moyens de secours nécessaires différents de ceux prévus pour la couverture de base 

et une mise en œuvre peu fréquente mais souvent très technique. Ils ne présentent pas la gravité des autres risques particuliers. 

❷ - Éléments de méthode 

La méthode de travail retenue dans ce chapitre IV procédera de la démarche suivante : 

- inventaire des risques particuliers et des sites à risques ; 

- définition, contour et analyse de ces risques ; 

- détermination de la couverture adaptée au risque. 

2.1 Inventaire des risques particuliers et des sites à risques 

Les risques particuliers et sites à risques peuvent être classés en 7 rubriques principales, elles-mêmes déclinées en sousrubriques 

: 

(1) Les risques naturels 

1.1. Les inondations 

1.1.1. débordements de cours d’eau et remontées de nappes phréatiques 

1.1.2. ruissellement torrentiel 

1.1.3. crues torrentielles ou coulées de boue 

1.2. Les mouvements de terrain 

1.2.1. glissements 

1.2.2. chutes de rochers 

1.2.3. effondrements 

1.3. Les événements météorologiques paroxysmiques 

1.3.1. tempêtes, grêle, tornades 

1.3.2. neige (marée blanche) 

1.3.3. pluie verglaçante 

1.3.4. canicules 

1.3.5. cyclones 

1.4. Les feux d’espaces naturels 

1.5. Les avalanches et coulées de neige 

- 117 -


1.6. Les séismes 

1.7. Le volcanisme 

(2) Les risques industriels 

2.1. Les grands feux industriels 

2.2. Les feux de liquide inflammable 

2.3. Les dispersions de matières dangereuses et/ou toxiques 

(3) Les risques liés aux transports 

3.1. Les accidents de transports de matières dangereuses 

3.2. Les accidents de transports collectifs 

(4) Les risques liés aux infrastructures 

4.1. Les bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux 

4.2. Les feux et accidents sous tunnels routier, ferroviaire et fluvial 

4.3. Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau 

(5) Les risques sanitaires 

5.1. Les épizooties 

5.2. Les risques infectieux et les pandémies 

(6) Les risques de société 

6.1. Les rassemblements de foules 

6.2. Les mouvements sociaux 

6.3. La menace terroriste 

6.4. Les arrivées massives de réfugiés 

(7) Les sites à risques 

7.1. Les activités aquatiques et nautiques, le patinage 

7.2. L’escalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre 

7.3. Le ski alpin et nordique 

7.4. Les randonnées (pédestres et VTT) 

7.5. La spéléologie 

À l’exception du volcanisme et des cyclones, tous ces risques se rencontrent dans notre département et font l’objet d’une 

étude dans ce document. 

2.2 Analyse itérative 

Pour chaque risque identifié, une analyse itérative a permis de renseigner les points développés ci-dessous. 

2.2.1 Définitions 

Les définitions sont tirées du Document Départemental des Risques Majeurs (DDRM) du Doubs ou du site prim.net du 

ministère de l’écologie et du développement durable. Cette rubrique permet de définir les terminologies et de délimiter le 

champ sémantique de l’étude. 

2.2.2 Localisation – bassins de risque 

L’objectif est de délimiter au mieux les zones concernées par le risque, afin de positionner ensuite la meilleure couverture. 

Les risques sont dit localisés ou diffus. 

2.2.3 Identification des critères de risque 

Cette partie permet d’analyser les sources et flux de risques, ainsi que leurs cibles, afin d’identifier et de quantifier les 

enjeux humains, matériels et environnementaux de ces risques. 

2.2.4 Évaluation du niveau de risque 

2.2.4.1 Évaluation de la vraisemblance 

Sur la base d’un recensement historique, mémoire d’homme, mémoire de sapeur-pompier ou d’étude de probabilité existante, 

cette partie vise à établir une évaluation de la vraisemblance du risque. 

- 118 -


Cette démarche permet de rechercher une comparabilité des risques entre eux. Elle ne vaut que pour la vraisemblance de 

l’événement, « toutes choses égales par ailleurs », c'est-à-dire dans des conditions de retours d’expérience similaires. 

La comparaison de ces risques sera étudiée suivant 2 critères : 

q une recherche de la fréquence d’occurrence, c'est-à-dire du nombre d’événements similaires constatés dans le département 

par le passé, voire en dehors du département, si le même type d’événement peut s’y produire ; 

q une recherche de la gravité potentielle maximum de l’événement s’il venait à se produire. 

Le croisement de ces 2 gradations permettra de comparer les risques entre eux. 

2.2.4.2 Caractérisation de la fréquence d’occurrence 

Afin de caractériser la fréquence d’occurrence, nous identifierons 3 niveaux de fréquence définis ci-après. 

Évaluation 

de la fréquence d’occurrence 

Événement très peu fréquent 

Événement rare 

Événement assez fréquent 

Fréquence estimée dans le département 

Cet événement n’est pas connu sur le département et a peu de chance de se produire 

(de l’ordre de 1 fois tous les 1 000 ans, voire moins fréquemment) 

Au moins un événement similaire déjà rencontré récemment dans le département 

Mémoire d’homme (de l’ordre d’une fois tous les 100 ans) 

Se produit de temps en temps sur le département 

(de l’ordre d’une fois tous les 10 ans) 

2.2.4.3 Caractérisation de la gravité 

Afin de caractériser la gravité du risque, nous identifierons 3 niveaux de gravité définis ci-après : 

Ordres de grandeur 

Type de 

Couverture 

risque 

Mortalité Blessés Impliqués 

Couverture départementale 

renforcée en moyens 

>10 personnes et 

> 100 > 1000 

Majeur complémentaires, véhicules et 

présence de 

personnes personnes 

équipes spécialisés extradépartementaux 

blessés 

Couverture départementale 

Entre 5 et 10 

Entre 10 et Entre 100 et 

Grave renforcée en moyens 

personnes et 

100 

1000 

(ACEL)* complémentaires, véhicules et 

présence de 

personnes personnes 

équipes spécialisés 

blessés 

Au plus 5 

Couverture départementale en 

Entre 10 et 

Particulier 

personnes et Moins de 10 

moyens complémentaires, 

100 

ordinaire 

présence de personnes 

véhicules et équipes spécialisés 

personnes 

blessés 

*ACEL : Accident catastrophique à effets limités 

2.2.5 Scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque 

Biens ou 

environnement 

- Feu de forêt 

> 100 ha 

- Disparition d’un 

secteur économique 

vital régional 

- Feu de forêt 

> 10 ha 

- Fortes perturbations 

aux activités socioéconomiques 

Inférieur aux critères 

ci-dessus 

Les scénarii dimensionnant retenus par l’analyse sont ceux définis par la circulaire de la Direction de la Défense et de la 

Sécurité Civiles (DDSC) du 9 septembre 1994 fixant le guide de référence du SDACR, tome 12. 

Ces scénarii ne sont pris en compte que s’ils sont retenus comme plausibles dans l’évaluation du niveau de risque. 

A défaut, les scénarii sont définis par le SDIS du Doubs sur la base des expériences passées. 

Ces scénarii sont définis suivant 3 critères : 

q en localisation ; 

q en fréquence d’occurrence ; 

q en gravité. 

- 119 -


Sur la base de l’évaluation obtenue au point précédent, on classe le scénario dimensionnant auquel doit faire face le SDIS 

du Doubs. 

q Scénario très peu fréquent : la gravité du scénario est telle qu’il n’a jamais été constaté comme rare ou assez fréquent 

dans le département. 

q Scénario nécessitant une couverture du SDIS du Doubs : ce scénario ne dépasse normalement pas la gravité d’un ACEL. 

Vraisemblance de l'évènement 

Évènement très peu 

Évènement 

Évènement assez 

fréquent 

rare 

fréquent 

Gravité 

Majeur 

Grave 

(ACEL) 

Particulier 

ordinaire 

Couverture avec 

renforts extradépartementaux 

Couverture 

SDIS du Doubs 

Couverture 

SDIS DU DOUBS 

N’existe pas 

Couverture 


Couverture 


N’existe pas 

Couverture 


Couverture 


2.3 Les objectifs de couverture du SDIS du Doubs 

2.3.1 Constitution de groupes d’intervention 

Les objectifs de couverture que se fixe le SDIS du Doubs sont définis en termes d’effets à obtenir sur le scénario 

dimensionnant ; ils sont similaires à ceux identifiés dans le guide de référence du SDACR, tome 12, de la DDSC du 

9 septembre 1994. Ces moyens estimés nécessaires sont organisés en groupes identifiés, en référence aux groupes 

d’intervention de la zone est s’ils existent. 

Nota : 

q engagement d’un chef de groupe à 30 minutes pour tout engagement de plus de 2 agrès ou sur décision ; 

q engagement d’un chef de colonne à 60 minutes pour tout engagement de plus de 2 groupes ou sur décision ; 

q engagement d’un chef de site à 120 minutes pour tout engagement de plus de 2 colonnes ou sur décision ; 

q les délais d’intervention des équipes spécialisées pourront être améliorés par le déclenchement en prompt secours d’une 

équipe ou unité incomplète et/ou par l’emploi de l’hélicoptère de la sécurité civile en fonction des conditions météorologiques. 

- 120 -


Type de groupe 

Groupe incendie habitation 

Groupe secours à personnes 

Groupe feu de forêt 

Groupe point de rassemblement 

des victimes NRBC 

Groupe module mobile de 

décontamination 

Groupe incendie 

Groupe liquide inflammable 

Groupe ramassage 

Groupe poste médical avancé 

Groupe évacuation 

Groupe opérations diverses 

Groupe inondation 

Groupe de soutien 

Groupe sauvetage déblaiement 

Groupe biologique chimique (7) 

Groupe nucléaire radiologique (8) 

(1) Selon nature. 

(2) SDIS du Doubs ou SAMU 25. 

(3) Toujours dans les délais définis au risque courant. 

Constitution 

Capacité 

opérationnelle 

1 VL 

Etablissement de 4 LDV 500 à 200m ou 2 LDV 500 à 

2 FPT (5) 

1 Echelle (3) 400 m d’un point d’eau dont 1 sur échelle 

1 VL 

3 VSAV 

Secours routier à 3 blessés graves ou 6 blessés 

1 VSR ou FPTSR (1) 

légers 

1 VLM (2) 

1 défense de point sensible ou 1 ligne d’appui de 

1 VLHR 

4 CCF (4) 100 m de long ou une attaque dans le massif 

forestier à 500 m 

1 VL 

Tri et déshabillage pour 60 victimes valides par heure 

3 FPT (5) 

ou 20 victimes invalides par heure 

1 VTU + Lot PRV 

1 VL 

2 FPT (5) 

1 CEL MMD 

1 VTU MMD 

Décontamination pour 60 victimes valides par heure 

ou 20 victimes invalides par heure 

1 VL 

2 FPT (5) 

Etablissement de 4 LDV 500 à 1200 m ou 2 LDV 500 

1 CDHR + 1 MPRGP 

à 2400 m d’un point d’eau dont 1 sur échelle 

1 Echelle (3) 

1 VL 

2 CDHR + 2 MPRGP 

2 CEEP 8000 + 2 LCM 2000 

1 VL 

5 VSAV 

1 FPT 

1 VL 

2 PMA 

(4) Le CCR peut être considéré comme équivalent si la zone d’intervention 

ne nécessite pas de franchissement hors-chemin avec fort dénivelé. 

(5) Ou autre engin pompe (CCR, FPTL en zone urbaine). 

Etablissement de 2 LCM 2000 à 1000 m d’un point 

d’eau- extinction d’un feu d’hydrocarbure de 3 200 m 2 

de surface (avec appui de 2 groupes incendie) 

Mise en œuvre d’un PRV et d’une chaîne de 

ramassage pour 20 victimes par heure 

Mise en œuvre d’un PMA pour 20 victimes par 

heure 

2 VTP ou 2 FPT (5) 

1 VL 

3 VSAV 

Evacuation de 3 blessés graves et 8 impliqués ou 6 

1 VTP 

blessés légers et 8 impliqués par noria 

1 VLM 

1 VLHR 

Protection de 5 points simultanés en intempéries 

3 VTU (6) 

modérées (tronçonnage, bâchage, épuisement, 

1 CCF (4) 

1 VLHR 

1 VLU+BLS+SAV 

2 VTU (6) + 2 MPR 

2 CCF (4) + 2 BRS 

1 VL 

1 CEAR 

1 VSAV 

1 VLU avec personnel de 

santé 

1 VTU Log 

1 VLHR 

1 VSD + unité SD 

1 VTU 

éclairage…) 

Prise en charge de 20 impliqués 

ou 2 sauvetages et 4 mises en sécurité simultanées 

au moyen d’embarcations 

Soutien logistique aux opérations pour une colonne 

comprenant : 

- réserve ARICO 

- éclairage du chantier 

- soutien sanitaire du personnel engagé 

- ravitaillement eau, nourriture, carburant 

Conforme aux guides nationaux de référence 

1 CCF (4) 

1 VL 

1 FPT 


1 VIRT + Equipe BC 

reconnaissance 

1 VL 

1 FPT 

1 VIRT + Equipe NR 

reconnaissance 


(6) Embarque à la demande MPE, GEP, tronçonneuses. 

(7) Le VIRT comprend les moyens matériels d’une équipe de reconnaissance BC + d’une équipe de reconnaissance NR. 

Il est armé par une équipe reconnaissance C (1 chef d’équipe intervention + 2 équipiers reconnaissance). 

La réunion de 3 équipes de reconnaissance, d’une CERT et d’un chef de CMIC forme une CMIC. 

(8) L’équipe R est formée au minimum de 3 RAD1. 

Groupes types définis par la zone est 

- 121 -


2.3.2 Délais - simultanéité 

Les délais nécessaires pour déterminer les temps d’acheminement des moyens sont calculés selon les mêmes règles que 

celles retenues pour les risques courants. Toutefois, le temps de rassemblement des personnels et de préparation du matériel 

n’est pas pris en compte. 

L’objectif de couverture des risques particuliers que se fixe le SDIS du Doubs est unique et ne peut être simultané 

à un autre risque. Ainsi, la couverture des risques courants peut être affectée durant la survenance d’un 

risque particulier et fera l’objet d’une recouverture du secteur concerné dans les délais les plus brefs. 

Les objectifs de couverture affichés prennent en compte les moyens de secours des SDIS limitrophes existant 

à la date de rédaction du présent document. 

2.3.3 Terminologies 

q Procéder : les missions incombent au SDIS du Doubs qui les réalise, éventuellement en liaison avec les autres services 

concernés, dans la limite de l’ACEL dimensionnant. 

q Participer : bien que n’entrant pas dans son champ de compétences, le SDIS du Doubs prend part à ces missions en 

complément des services, collectivités ou associations en charge de cette mission, notamment par l’apport de moyens 

matériels ou de personnels. 

q Opérations ou missions ou interventions : ensemble des Différentes Tâches à Accomplir (DTA) réalisables par les 

sapeurs-pompiers ; les opérations diverses, de secours à personne, de lutte contre les incendies, de sauvetage-déblaiement, d’intervention 

en milieux périlleux, chimique, radioactif, subaquatique, l’usage d’équipes cynotechniques sont identifiées dans les 

guides nationaux de référence de la DDSC. 

2.4 Limite d’action du SDIS du Doubs 

Le SDACR vise : 

q à dresser l’inventaire des risques de toute nature pour la sécurité des personnes et des biens auxquels doivent faire face 

les SIS dans le département ; 

q à déterminer les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci. 

En conséquence, sans être exhaustive, la présente partie permet d’identifier ce qui ne relève notamment pas de ces 

objectifs de couverture. 

L’engagement du SDIS du Doubs pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment 

pour des missions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles. 

Si cet engagement est décidé par l’autorité de police dans la phase aiguë de la crise, un désengagement progressif 

devra être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel. 

En vertu de la loi n°2004-811 du 13 août 2004, seules les dépenses directement imputables aux opérations de secours au 

sens des dispositions de l'article L. 1424-2 du CGCT sont prises en charge par le SDIS du Doubs. 

Nota : 

Le guide de référence du SDACR, tome 12, de la DDSC du 9 septembre 1994 prévoit l’engagement d’hélicoptères sanitaires. 

Ce moyen n’est pas un moyen du SDIS du Doubs. 

- 122 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre IV • Analyse et couverture des risques particuliers • Partie 2 • Analyse et couverture 

s PARTIE 2 : ANALYSE ET COUVERTURE 

❶ - Les risques naturels 

Ce sont des évènements qui mettent en jeu l’énergie libérée par les éléments naturels : l’eau, l’air, la terre et le feu. 

Ils correspondent à des phénomènes naturels, à des transformations structurelles de la terre qui ne deviennent 

dommageables que dans la mesure où ils atteignent une collectivité humaine, des biens ou l’environnement. 

1.1 Le risque mouvement de terrain 

1.1.1 Définition 

Les mouvements de terrain concernent l'ensemble des déplacements du sol ou du sous-sol, qu'ils soient d'origine naturelle 

ou anthropique (occasionnés par l'homme). Parmi ces différents phénomènes observés, on distingue : 

q les affaissements et les effondrements de cavités ou d’anciennes mines ; 

q les chutes de pierre et éboulements ; 

q les glissements de terrain ; 

q les modifications des berges de cours d'eau ; 

q les tassements de terrain provoqués par les alternances de sécheresse et de réhydratation des sols. 

Une fois déclarés, les mouvements de terrain peuvent être regroupés en deux grandes catégories, selon le mode d'apparition 

des phénomènes observés. Il existe, d'une part, des processus lents et continus (affaissements, tassements, dissolution, 

érosion…) et d'autre part, des événements plus rapides et discontinus, comme les effondrements, les éboulements, les chutes 

de pierres, etc. 


Le recensement des communes dans lesquelles des zones urbanisées sont exposées à un risque de mouvement de terrain 

a été établi dans le DDRM du Doubs de 2003. 

(Cf. ci-après la carte « Communes exposées à un risque de mouvement de terrain ») 

Aléa fort : zone instable où des mouvements de terrain peuvent se produire spontanément et dont l’occurrence est difficile 

à anticiper. 

Aléa moyen : terrain stable dans les conditions naturelles mais pouvant être le siège de glissements suite à l’intervention 

de l’homme. 

On peut constater que le risque est diffus. 

Toutes les zones surplombant les routes et les habitations, tous les ouvrages de type « murs de soutènements, grands 

remblais et grands déblais » présentent ce type de risque. 


Basé sur la typologie géologique du sol et du sous-sol du Doubs, le DDRM identifie 3 catégories de risques dans le département : 

q les glissements de terrain dans les coteaux constitués de marnes recouvertes d’argile et d’éboulis qui se trouvent 

déstabilisés à la suite de pluie ; ces glissements peuvent concerner aussi des terrains susceptibles de glisser par suite de l’intervention 

de l’homme ; 

q les chutes de pierres et de blocs et les éboulements liés aux falaises et aux versants rocheux très pentus initiés par les 

pluies, les alternances gel/dégel et le développement végétal ; 

q les effondrements qui ont pour origine la remontée en surface de vides naturels ou artificiels à l’intérieur des sols et 

d’apparition lente ou rapide. Dans le département ces risques existent du fait de l’évolution de cavités karstiques et de l’existence 

d’anciennes exploitations minières de fer dans le Pays de Montbéliard. 

Il peut résulter de ces phénomènes : 

q des habitations fortement endommagées, voire effondrées, avec des victimes à l’intérieur ; 

q des interruptions sensibles de distribution d’énergie ou de fluide et des réseaux de communication ; 

q des voies de communication obstruées ; 

q des accidents de moyens de transport. 

- 123 -



Dans les 40 dernières années, sept « presqu’accidents » ont été recensés. Ces événements ont concerné des axes de circulation 

sans générer de victimes. 

La base de données du Bureau des Recherches Géologiques et Minières (BRGM) fait état de 281 mouvements de terrains 

dans le département depuis 2001. 

Il pourrait se produire un événement de type « glissement de terrain » exposant des personnes dans un véhicule, un train 

ou dans quelques habitations. 

Scénario dimensionnant 

Glissement de terrain en zone habitée 

Échelle de risque 

Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 

l’évènement 

Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 

Grave ACEL Majeur Diffus 

Gravité 

Localisation 

- 124 -


LES COMMUNES EXPOSÉES À UN RISQUE DE MOUVEMENT DE TERRAIN 

- 125 -


1.1.5 Les objectifs du SDIS du Doubs 

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder : 

q à la prise en charge de 20 victimes. 

À 180 minutes, les sapeurs-pompiers appuyés par une unité cynotechnique, pourront compléter leur recherche en décombres au 

moyen de chiens de recherche et procéder à des opérations de sauvetage-déblaiement d’un immeuble d’habitation. 

1.1.6 Limite d’action du SDIS du Doubs 

Les opérations de déblaiement lourd n’incombent pas au SDIS du Doubs. 





1.2 Les événements météorologiques paroxysmiques 


Les chutes de neige abondantes (marée blanche) 

Les fortes chutes de neige qui peuvent se produire jusqu’en plaine viennent submerger les capacités habituelles de déneigement. 

Cette neige peut être particulièrement dense et venir briser les fils électriques et téléphoniques, les arbres et générer 

de fortes perturbations routières. 

Les précipitations verglaçantes 

Il s’agit d’une pluie qui se congèle en arrivant au sol et sur les objets suffisamment froids, formant ainsi une couche de verglas. 

Pareille précipitation verglaçante, excessivement dangereuse pour la circulation routière, peut tomber sous forme de gouttes 

de pluie - c'est alors une pluie verglaçante - ou bien de gouttelettes de bruine - on l'appelle dans ce cas bruine verglaçante. 

Ces précipitations peuvent aussi briser les fils électriques et téléphoniques, les arbres et générer de fortes perturbations. 

Les vents forts, tornades et tempêtes 

Ce sont des phénomènes atmosphériques qui se caractérisent par des vents violents, produits par une dépression 

barométrique fortement marquée. Des pluies plus ou moins intenses accompagnent ce phénomène. On parle de tempête 

lorsque les vents dépassent 99km/h. 

Les tornades correspondent au mouvement tourbillonnaire de l’air, très violent, très localisé et bref, lié à une situation orageuse. 

Les orages violents, accompagnés éventuellement de grêle, la foudre. 

Pendant les phénomènes orageux, des décharges électriques peuvent être engendrées par un nuage électrisé : la foudre. La 

grêle est un type de précipitation qui résulte parfois d'orages particulièrement forts. C’est un phénomène destructeur pour les 

récoltes,les infrastructures et les véhicules.Les plus gros grêlons sont également dangereux pour les personnes et les animaux. 

Les fortes précipitations, couplées ou non à la fonte des neiges, peuvent induire une importante montée des eaux. Ce volet 

lié à la montée des eaux sera traité dans le paragraphe 1.3 « les inondations ». 

Les canicules 

L’exposition d’une personne à une température extérieure élevée pendant une période prolongée, sans période de fraîcheur 

suffisante pour permettre à l’organisme de récupérer, est susceptible d’entraîner de graves complications par dépassement 

des capacités de régulation thermique du corps humain. La canicule exceptionnelle de l’été 2003 a entraîné une surmortalité 

estimée à près de 15 000 décès en France. Ces canicules entraînent également une surconsommation électrique et en 

carburant pour alimenter les climatisations, avec une incidence sur l’environnement. 

- 126 -



Tous ces évènements peuvent survenir de façon diffuse sur l’ensemble du département,avec toutefois des chutes de neige plus 

abondantes sur les reliefs du sud que sur les plaines du nord. Le sud du département reste également plus arrosé généralement. 

A ce titre, au sens des règles DTU NV 65 définissant les effets de la neige et du vent sur les constructions, on peut signaler 

un classement du département du Doubs : 

q en zone 2A (échelle graduée 1A, 1B, 2A, 2B, 3, 4) pour la neige, soit un enneigement moyen ; au-delà de 200 m puis de 

500 m et enfin au-delà de 1 500 m, des dispositions complémentaires sont à prendre en compte dans les règles de construction ; 

q en zone 1 (échelle graduée de 1 à 5) pour le vent, soit une pression dynamique générée assez faible. 


Il résulte généralement de ces phénomènes : 

q des habitations, des exploitations agricoles et des ERP isolés par la neige ; 

q des interruptions sensibles de distribution d’énergie ou de fluide et des réseaux de communication ; 

q des toitures endommagées voire effondrées ; 

q des voies de communication obstruées ou impraticables ; 

q des accidents en série ; 

q des naufragés de la route. 

et plus particulièrement pour la canicule, 

q des altérations des qualités de l’eau, de l’air, des denrées périssables ; 

q une augmentation massive de la mortalité et la morbidité. 


Le phénomène marquant dans ce domaine ces dernières années reste les tempêtes de fin décembre 1999. Cet évènement 

a généré plus de 1 000 opérations diverses et sauvetages à personnes en 24 heures de la part du SDIS du Doubs. 

On peut constater en général, sur le département, de l’ordre de 2 phénomènes météorologiques par an, générant des 

destructions mécaniques significatives par le vent, la pluie ou la grêle, mais dont le nombre de victimes n’a pas dépassé la 

couverture des risques courants. 

On observe en général une trentaine de jours d’orage par an environ sur Besançon et une quarantaine dans le Haut-Doubs. 

Le département du Doubs fait partie des 25 départements de France les plus touchés par la foudre. 

Les tendances observées 

D’une manière générale, on assiste à une augmentation de la fréquence des phénomènes importants. Il a pu être remarqué, 

selon les tendances observées ces dernières années, que les saisons hivernales étaient plus arrosées et que les saisons 

estivales étaient plus chaudes et sèches. On a pu constater un radoucissement des températures hivernales. Les 4 mois les plus 

chauds sont juillet 1983, juin 2003, juillet 2003 et juillet 2006. 

C’est l’augmentation brutale du nombre de sinistres sur une zone donnée ou sur l’ensemble du département qui dimensionne 

la demande de secours au SDIS du Doubs. 


Tempêtes, ouragans, tornades intéressant les habitations et les voies de communication 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 

- 127 -




q à la prise en charge de 20 victimes ; 

q à des opérations de protection de 15 points simultanés en intempéries modérées ; 

q à la reconnaissance de 6 points simultanés en condition hors route ; 

q à la reconnaissance de 1 point « tout temps ». 

À ces moyens il faut rajouter des moyens d’intervention spécifiques « tout temps », disponibles sous 90 minutes. 

Ces moyens doivent comporter : 

q des véhicules de type chenillé permettant de cheminer sur la neige ; 

q des Equipements de Protection Individuelle (EPI) permettant d’intervenir dans ces conditions climatiques (raquettes à 

neige, chaussures et tenues adaptées aux intempéries hivernales). 

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront participer : 

q à la prise en charge de 100 impliqués. 


L’assistance à la population, les nettoyages de chaussées, la remise en état des axes de circulation ne rentrent pas dans les 

attributions du SDIS du Doubs. 

L’engagement du SDIS du Doubs pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment pour 

des missions d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles. Si cet 

engagement est décidé par l’autorité de police dans la phase aiguë de la crise, un désengagement progressif devra 

être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel opérationnel. 

1.3 Les inondations 


Une inondation est une submersion plus ou moins rapide d’une zone, avec des hauteurs d’eau variables. Elle est due à une 

augmentation du débit d’un cours d’eau provoquée par des pluies importantes et durables. 

Elle peut se traduire par : 

q un débordement du cours d’eau, une remontée de la nappe phréatique, une stagnation des eaux pluviales pour les inondations 

de plaine ; 

q des crues torrentielles caractérisées par une montée des eaux rapide et brutale ; 

q une divagation des eaux de pluie en secteur urbain sans axe d’écoulement naturel du fait de l’imperméabilité des sols 

et de la surcharge des réseaux d’eaux usées. 

L’ampleur de l’inondation est fonction de : 

q l’intensité et la durée des précipitations ; 

q la surface et la pente du bassin versant ; 

q la couverture végétale et la capacité d’absorption du sol ; 

q la présence d’obstacles à la circulation des eaux ; 

q le mode d’occupation du sol. 

- 128 -


Elle peut être aggravée : 

q à la sortie de l’hiver par la fonte des neiges ; 

q en période estivale, par une précipitation orageuse. 


Le risque d'inondation se positionne essentiellement dans les vallées du Doubs, de la Loue et de l’Ognon et concerne les 

rivières du Doubs, de la Loue, de l’Allan, de la Savoureuse, du Lison et de l’Ognon. 

201 communes du département sont concernées par un Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI), soit un tiers des 

communes du Doubs environ, dont les agglomérations de Besançon, Montbéliard et Pontarlier. 246 communes du département 

ont été classées en catastrophe bnaturelle du fait des inondations. 

(Cf. la carte « Communes exposées au risque inondation ») 


Il résulte généralement de ces phénomènes : 

q des mises en danger et isolements de personnes et d’animaux ; 

q des inondations de bâtiments et menaces de biens vitaux ; 

q des obstructions de voies de circulation ; 

q des pertes d’exploitations avec chômage technique ; 

q des pollutions liées aux remontées de cuves de fuel dans les sous-sols, au charriage de fûts de produits dangereux et aux 

saturations des stations d’épuration ; 

q la mise en charge de réseaux souterrains humides (réseau du Verneau…). 

La population du Doubs ayant une culture du phénomène, les crues décennales n’engendrent que très peu d’interventions. 

On identifie essentiellement des difficultés de circulation et donc de couverture des autres risques durant ces phases. Ainsi, 

les interventions pour incendie dans les bâtiments d’habitation peuvent ne plus être possibles avec les moyens habituels 

(engins pompes, échelles aériennes…) et nécessitent de procéder à des opérations en mode dégradé. 

Au-delà de ce niveau de crue, les missions d’assistance aux populations augmentent significativement. 

Les divagations en secteur urbain génèrent brusquement un nombre d’interventions important. 


Les différentes crues observées dans l’histoire montrent une fréquence significative de ce phénomène dans le département. 

En effet, des crues centennales ou proches ont pu être observées en 1910, 1953, 1990. Cinq crues de niveau décennal ou 

plus ont pu être observées depuis 1983. 

Ces phénomènes pourront évoluer dans le futur, avec l’émergence des plans de prévention des risques naturels prévisibles, 

visant à mieux maîtriser les zones urbanisées pour qu’elles ne constituent plus des cibles de crue. 

Enfin, les phénomènes de divagation en secteur urbain, lors de pluies torrentielles, montrent une aggravation de ces 

phénomènes avec la progression de l’urbanisation. 


Inondations liées aux crues torrentielles ou 

Inondations liées à la montée progressive des eaux avec ou sans rupture de digue 


Très peu 

fréquent 

(modifié par arrêté réfectoral n°2011-060-0003 du 1 mars 2011) 

Vraisemblance 

de 

l’événement 

Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 

Grave ACEL Majeur Localisé 

Gravité 

Localisation 

- 129 -


COMMUNES EXPOSEEES AU RISQUE INONDATION 

- 130 -





q à 2 sauvetages et 4 mises en sécurité simultanées au moyen d’embarcations ; 

q à des opérations de protection de 15 points simultanés. 

À 90 minutes, les sapeurs-pompiers pourront participer : 

q à la prise en charge de 100 impliqués. 

* 

2 

* La couverture en sauveteurs nautiques et subaquatiques est décrite dans la partie 8. Risques nautiques 


L’assistance à la population, les nettoyages de chaussées, la remise en état des axes de circulation n’entrent pas dans les 

attributions du SDIS du Doubs. 





1.4 Les feux d’espace naturels 


Sont considérés dans cette partie les feux intéressant les espaces naturels, s’étant déclarés dans des formations végétales, 

telles que forêts, friches, champs cultivés, tourbières, prés. 

On distingue 3 types de feux de forêts. 

Les feux de sol 

Ils brûlent la matière organique contenue dans la litière, l’humus ou les tourbières. Ces feux étant peu virulents, la combustion 

des végétaux est lente en profondeur. Ce type de feu nécessite de grandes quantités d’eau pour assurer leur extinction 

complète, le feu couvant en profondeur. 

Les feux de surface 

Ils brûlent les strates basses de la végétation, c'est-à-dire la partie supérieure de la litière, la strate herbacée et les ligneux 

bas. La propagation de ce type de feu peut être rapide, lorsqu’il se développe librement et si les conditions sont favorables à la 

propagation. 

Les feux de cimes 

Ils brûlent la partie supérieure des arbres (ligneux hauts) et forment une couronne de feu. Ils libèrent en général de grandes 

quantités d’énergie et leur vitesse de propagation est très élevée. Ils sont d’autant plus difficiles à contrôler que le vent est fort, 

le combustible sec et le terrain en pente. 


Le département du Doubs compte près de 226 750 ha de surface boisée, soit plus de 43% de son territoire. 

Les types de formations végétales divisent le département en 2 zones distinctes séparées par un axe Levier/Maîche. Au 

- 131 -


nord, dans la plaine, la forêt est constituée de chênaies et de hêtraies, alors qu’au sud de cet axe, elle est composée de futaies 

résineuses. 

Des tourbières marécageuses sont plus particulièrement concentrées dans la région de Frasne et de Saône. 


Les conséquences de ces événements sont principalement : 

q la destruction du patrimoine forestier ; 

q des feux de ferme, d’habitation, d’engin ; 

q des atteintes aux personnes ; 

q des destructions cynégétiques et de fortes atteintes à l’environnement. 


Au-delà des espaces boisés, le département compte de nombreuses étendues d’herbe (prés, coteaux, friches…), quelquefois 

proches des habitations, qui subissent un dessèchement à la fin de l’hiver et qui sont la cause de nombreux feux de type 2 

(voire de type 1 vers Frasne) pouvant parcourir plusieurs hectares et se propager aux habitations. 

En période de sécheresse, on a pu constater des feux de résineux sur moins de 10 hectares. Le département n’a pas recensé 

de grands feux au sens de l’indicateur de niveau de risque du guide de référence SDACR, Tome 12, du 9 septembre 1994. En 

conséquence cet indicateur est égal à 0 et place le département dans le niveau de risque très faible. 


Feu présentant un potentiel au plus de 50 hectares 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


À 45 minutes, les sapeurs-pompiers pourront procéder à : 

q une défense de point sensible ; 

q ou à une ligne d’appui de 100 m de long ; 

q ou à une attaque dans le massif forestier à 500 m. 


q 2 défenses de point sensible ; 


q ou à deux attaques dans le massif forestier à 500 m. 


q 4 défenses de point sensible ; 


q ou à quatre attaques dans le massif forestier à 500 m. 

- 132 -


L’armement des Camions Citerne Forestier (CCF) engagés, ou à défaut de Camions Citerne Rural (CCR), est composé de « 

claies de portage » armées de tuyaux permettant des établissements dans les massifs forestiers. Deux motopompes portables 

de 250 l/min sur claie complètent le dispositif. 


Type de groupe 45’ 60’ 120’ Total 

Groupe feu de forêt* 1 1 2 4 

CCGC 1 1 2 4 

* Sur l’ensemble des groupes, un sera obligatoirement constitué de CCF 





1.5 Les avalanches et coulées de neige 


Provoquée par une rupture du manteau neigeux, une avalanche correspond à un déplacement rapide d’une masse de neige 

plus ou moins importante sur une pente. 

Rares autrefois, les accidents d’avalanche sont devenus plus fréquents avec le développement des sports d’hiver et l’aménagement 

de la montagne. 


Le risque d’avalanche dans le département est principalement situé sur la commune de Jougne. 

Il provient principalement de la rupture de corniches sur les falaises rocheuses du Mont d’Or qui dominent l’arrivée des 

remontées mécaniques de Piquemiette. Les limites de la zone avalancheuse sont répertoriées dans le dossier du Plan 

d’Intervention pour le Déclenchement préventif des Avalanches (PIDA). 

Ces couloirs d’avalanche sont situés en zone isolée non habitée. 

Toutefois, toute zone du département, suffisamment enneigée et en pente, est susceptible de générer une coulée de neige. 


Les avalanches peuvent générer principalement : 

q des ensevelissements de personnes ou de biens ; 

q des interruptions de voies de circulation ; 

q des difficultés d’accès aux zones d’intervention nécessitant des moyens de secours spécifiques. 


En février 1999,une coulée de neige s’est produite au niveau du débouché du télésiège de Piquemiette.Une personne est décédée. 

D’autres coulées de neiges ont pu être constatées en 1999 lors de l’abondance des chutes. Le risque identifié pourrait être 

similaire à celui des mouvements de terrain, avec une spécificité quant à l’accès aux sites des pistes. 

Ce scénario est surclassé : voir 1.1.4 « Scénario dimensionnant, risque de mouvement de terrain » 

L’avalanche en zone habitée est très improbable. 

- 133 -




Avalanche en zone isolée 

Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


L’objectif à atteindre est identique à celui identifié pour le risque « mouvement de terrain ». 

Toutefois, les moyens matériels (véhicules, EPI) seront identiques à ceux identifiés pour l’intervention tout temps du risque 

de phénomènes météo paroxysmiques. 


En complément des recherches entamées par les équipes cynotechniques du SDIS du Doubs, un renfort en équipes 

cynotechniques spécialisées en avalanche serait nécessaire. 

1.6 Les séismes 


Un séisme ou tremblement de terre correspond à une fracturation des roches en profondeur, le long d’une faille généralement 

préexistante. Cette rupture s’accompagne d’une libération soudaine d’une grande quantité d’énergie. 

Différentes ondes sismiques rayonnent à partir du foyer et se traduisent en surface par des vibrations du sol. 


Le département du Doubs a une activité sismique moyenne et régulière car il se situe dans une zone directement en 

contact avec la chaîne alpine en fin de formation. 

Les séismes recensés, d’intensité moyenne, se situent plus particulièrement sur un axe horizontal passant par Besançon et 

Baume les Dames. Le Pays de Montbéliard est également touché par la sismicité de la région de Bâle. 

En fait, l’ensemble du département fait l’objet d’une sismicité modérée mais existante ; c’est ce que montre une cartographie 

des zones de sismicité du BRGM qui est en cours d’actualisation. 

(Cf. annexe la carte « aléas sismique de la France » Source : Ministère de l’Écologie et du Développement durable). 


Les effets des séismes sont principalement : 

q l’affaiblissement ou l’effondrement d’édifices et d’ouvrages ; 

q l’ensevelissement de personnes et de biens ; 

q l’origine de sinistres indirects (incendies, fuites de gaz, fuites d’eau…) ; 

q des coupures électriques engendrant notamment des pannes d’ascenseurs. 


L’histoire récente a recensé un certain nombre d’événements montrant la réalité du risque sur notre territoire. 

L’analyse de ces évènements historiques ne fait pas apparaître de conséquences graves sur notre département. Les dégâts 

sont similaires à ceux recensés lors d’événements météorologiques paroxysmiques. 

- 134 -


Le scénario dimensionnant n’est pas prévu dans les guides méthodologiques de la DDSC. En conséquence nous retiendrons 

le scénario suivant. 


Séisme épicentre départemental d’intensité VII en zone habitée 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


L’objectif à atteindre est identique à celui identifié pour le risque « mouvement de terrain », le risque lié aux infrastructures 

et le risque « événements météorologiques paroxysmiques ». 






- 135 -


❷ - Les risques industriels 

Les risques industriels considérés ci-après résultent des activités de production, de transformation et de stockage. 

On distingue usuellement douze familles de risques industriels : 

(1) les industries extractives, 

(2) les dépôts d’hydrocarbures, 

(3) les industries chimiques, 

(4) les industries diverses, 

(5) les dépôts d’explosifs et de munitions, 

(6) les déchets industriels, 

(7) les entrepôts de produits toxiques, 

(8) les silos de stockage de céréales et de matières organiques, 

(9) les grands entrepôts de matières combustibles, 

(10) la production d’énergie électrique, 

(11) le transport d’énergie électrique, 

(12) les installations mettant en œuvre des matières nucléaires ou radioactives. 

Chacun de ces risques peut générer des aléas très variés. Ils peuvent se combiner en synergies de risques et créer des effets 

« dominos » intéressant plusieurs départements d’une même entreprise, voire la totalité d’un site industriel. 

Tous ces risques sont présents dans le département ; leur analyse et leur couverture reposeront sur l’identification de 

bassins de risque regroupant : 

q les communes sièges d’installations classées pour la protection de l’environnement soumises à autorisation au sens du 

code de l’environnement présentant des risques entrant dans le champ de compétences du SDIS du Doubs (589 Installations 

Classées pour la Protection de l’Environnement à risques (ICPE)) ; 

q les communes sièges d’établissements à risques particuliers, pour lesquelles s’impose l’élaboration d’un Plan d’Opération 

Interne (POI) ou d’un Plan Particulier d’Intervention (PPI) (hors barrage hydraulique). 

La carte jointe présente les bassins de risques identifiés. 

ICPE présentant un risque 

thermique 

ICPE présentant un risque lié aux 

liquides inflammables 


matières dangereuses et aux 

explosions 


matières radioactives 

Bassin de 

Besançon 

Bassin de 

Montbéliard 

Bassin de 

Maîche 

Bassin de 

Morteau 

Bassin de 

Pontarlier 

101 84 22 29 53 

22 34 2 0 4 

67 126 4 3 9 

2 4 0 0 0 

Total ICPE 192 248 28 32 66 

Total établissements 144 130 22 26 47 

Le guide de référence du SDACR, tome 12, du 9 septembre 1994 base l’analyse des risques industriels sur 4 critères afin de 

calculer un indice de gravité permettant de déterminer le niveau de couverture. 

Classement de l’entreprise ou des entreprises sur le site (C) 

Nous retiendrons dans un premier temps les entreprises ICPE soumises à autorisation. Les entreprises soumises à la directive 

SEVESO feront ensuite l’objet d’une analyse au cas par cas dans leur typologie de risque. 

Coefficient C = 2 

Densité d’entreprises du secteur par rapport à la moyenne nationale de la catégorie (D) 

Cette densité d’entreprises est définie comme étant le nombre d’entreprises à ICPE soumises à autorisation présentant des 

risques entrant dans le champ de compétences du SDIS du Doubs par km 2 . 

Le secteur identifié est celui permettant d’obtenir la couverture de niveau 1 à 30 minutes. La surface de référence est donc 

la surface de couverture à 30 minutes autour du centre urbain du bassin ainsi constitué. 

(Cf. la carte « Récapitulatif des risques par Communes avec une couverture en 30 minutes depuis les CSP ») 

- 136 -


RÉCAPITULATIF DES RISQUES PAR COMMUNES 

AVEC UNE COUVERTURE EN 30 MINUTES DEPUIS LES CSP 

- 137 -


(1) : Source INSEE 

Entreprises à ICPE soumises 

à autorisation présentant des 

risques pour les SDIS (1) 

Surfaces de 

référence (1) 

Densité 

d’entreprises 

France 36 000 543 965 6,6 E-02 

% de la densité 

d’entreprises par 

rapport à la moyenne 

nationale 

Doubs 347 5 233 6,6 E-02 100% 

Coefficient D 

Bassin de Besançon 144 1 267 1,1 E-01 172% 1,5 

Bassin de Montbéliard 130 696 1,9 E-01 282% 1,5 

Bassin de Maîche 22 643 3,4 E-02 52% 1 

Bassin de Morteau 26 586 4,4 E-02 67% 1 

Bassin de Pontarlier 47 1 032 4,6 E-02 69% 1 

Le type de flux de danger le plus grave de l’entreprise ou du secteur (F) 

Le département compte tous les flux de dangers (de saturation pour les milieux écologiques, thermiques, explosifs, de toxicité 

ou d’irradiation, de contamination radioactive). 

Les couvertures identifiées dans le guide de référence précité sont à base de moyens d’extinction des sinistres graves ou 

majeurs. Aussi, nous retiendrons le risque explosif comme critère de risque maximum, les risques toxique et radioactif 

disposant de couvertures proches des accidents de transport de matière dangereuse. 

Coefficient F =1 

La densité de population (employés compris) dans un rayon de 500 m (soit environ 1 km_) par rapport à la densité de la population 

française (R) 

Afin de déterminer la densité autour des sites à risque la plus proche de la réalité, nous retiendrons la densité moyenne la 

plus importante des communes urbanisées situées dans les bassins de risque identifiés ci-dessus. 

Population française : 112 habitants/km 2 

Commune 

dimensionnante 

Densité 2 

en habitants/km 2 

Besançon 1809 

Sochaux 2071 

Maiche 228 

Morteau 452 

Pontarlier 444 

Rapport des 

densités 

Coefficient R 

Détermination du niveau de couverture 

Cette étude est limitée volontairement à l’essentiel, soit aux 4 types de scénario suivants : 

q les grands feux industriels ; 

q les feux de dépôt d’hydrocarbures ; 

q les rejets de matières dangereuses et/ou toxiques et les explosions ; 

q les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives. 

2.1 Les grands feux industriels 


Commune ou bassin 

Indice de 

gravité = 

CxDxFxR 

Niveau de 

couverture 

Bassin du Grand Besançon 9 3 

Bassin du Pays de Montbéliard 9 3 

Bassin de Maîche – Saint Hippolyte 2 2 

Bassin de Morteau 2 2 

Bassin de Pontarlier 2 2 

Il s’agit de feux bâtimentaires de grands volumes, mettant en œuvre généralement les matières stockées. 

- 138 -



Les établissements comportant ces risques sont répartis de manière assez diffuse sur le département. 

On peut remarquer une concentration plus forte d’ICPE présentant ce type de risques dans le Haut-Doubs, du fait de la 

présence de nombreuses scieries. 

Dans l’ensemble, ce sont les communes chefs-lieux de canton qui concentrent ces installations à risque. 


q la destruction totale ou partielle des édifices ; 

q la destruction totale ou partielle de l’outil de production ; 

q le chômage technique du personnel ; 

q des pollutions générées par le sinistre ; 

q une forte mobilisation médiatique ; 

q un nombre important de victimes. 



Feu d’entrepôt de stockage inférieur à 6 000 m 2 non recoupé doté d’une extinction automatique à eau 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


Le scénario dimensionnant permet de mettre en place une couverture définie par le guide de référence du SDACR, tome 

12, de la DDSC du 9 septembre 1994 pour le risque industriel. 

À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir procéder à l’extinction d’un feu d’entrepôt recoupé en 

cellules de 6 000 m 2 (type rubrique 1510 de la nomenclature des ICPE). 

Type de groupe 30’ 45’ 90’ 180’ Total 

Groupe incendie habitation 1 1 

Groupe incendie 1 1 2 

Groupe reconnaissance BC 1 1 1 3 


Au-delà de ce scénario dimensionnant et lorsque l’ICPE sera soumise à autorisation, le SDIS du Doubs demandera que l’exploitant 

établisse un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour application 

de la loi 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux ICPE. 

Il lui appartiendra de définir : 

q les mesures d’organisation ; 

q les méthodes d’intervention ; 

q les moyens nécessaires ; 

qu’il doit mettre en œuvre pour protéger le personnel, les populations et l’environnement. 

- 139 -






2.2 Les feux de dépôt d’hydrocarbures 


Les sinistres peuvent être de plusieurs types : 

q feu de bac ; 

q feu de cuvette ; 

q feu de poste de chargement (camion ou wagon). 


Les établissements comportant ces risques sont répartis principalement dans les bassins de Besançon, Montbéliard et 

Pontarlier. 

(Cf. la carte « Communes ayant des ICPE soumises à autorisation et présentant des risques de type liquide inflammable ou 

hydrocarbure solide ») 


Ce type de sinistre peut conduire à : 

q des destructions de dépôt ; 

q des destructions de bâtiments ou d’édifices voisins par rayonnement thermique ou effets mécaniques ; 

q des pollutions terrestres et aquatiques. 


Les feux de dépôt d’hydrocarbures sont des événements rares en France. Les causes de sinistres peuvent être accidentelles 

ou malveillantes. 

Un feu de dépôt a eu lieu en 1973 dans le département à Roche-lez-Beaupré, dépôt aujourd’hui disparu. 

Les principaux dépôts identifiés sur le département sont soumis à POI dans les conditions de la circulaire du 30/12/1991. 

Aucun scénario pour feu de liquide inflammable n’est identifié dans le guide de référence du SDACR, tome 12 du 9 septembre 

1994. Le scénario dimensionnant est le feu de cuvette de rétention de l’un des bacs du dépôt de la SFPLJ à Gennes. 


Feu d’hydrocarbure dans une cuvette de rétention de 10 000 m 2 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 

- 140 -


COMMUNES AYANT DES ICPE SOUMISES À AUTORISATION 

ET PRÉSENTANT DES RISQUES DE TYPE LIQUIDE INFLAMMABLE 

ET/OU HYDROCARBURE SOLIDE 

- 141 -



À 120 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir procéder à l’extinction d’un feu d’hydrocarbure de surface 

inférieure à 3 600 m 2 . 


Groupe incendie 1 1 1 3 


Le SDIS du Doubs se donne la capacité de couvrir l’extinction d’un feu d’hydrocarbure de 3 600 m 2 . 

Au-delà de ce scénario et lorsque l’ICPE sera soumise à autorisation, le SDIS du Doubs demandera que l’exploitant établisse 

un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour application de la loi 76-663 

du 19 juillet 1976 relative aux ICPE. 

Il lui appartiendra de définir : 

q les mesures d’organisation, 

q les méthodes d’intervention, 

q les moyens nécessaires, 






2.3 Les rejets de matières dangereuses ou/et toxiques et les explosions 


Cette partie de l’étude traite des rejets intempestifs ou accidentels de matières dangereuses et/ou toxiques, ainsi que des 

réactions explosives associées à l’emploi de produits chimiques. 

Ces rejets, consécutifs ou non à un autre aléa, peuvent s’effectuer en milieu terrestre, liquide ou dans l’atmosphère. 


Les établissements comportant ces risques sont répartis principalement dans les bassins de Besançon, Montbéliard et 

Pontarlier et dans une moindre mesure autour de Maîche et Morteau. 

(cf. l’analyse introductive) 


Les sinistres dans ces établissements peuvent avoir de graves conséquences : 

q pollutions suite à une fuite ou à un déversement accidentel ; 

q rejets de nuages toxiques dans l’atmosphère pouvant affecter la population ; 

q productions d’atmosphères sensibles qui peuvent conduire à des explosions ou à des inflammations spontanées, avec 

d’éventuelles destructions d’ouvrages et d’édifices ; 

q nombre important de victimes. 

Ce risque de « rejet de matières dangereuses et/ou toxiques et d’explosion » détermine les bassins de risque présentés en 

introduction. 

Les risques industriels localisés des établissements classés SEVESO ou soumis à POI sont traités ci-après. 

- 142 -


Cas particuliers des établissements entrant dans le champ de la directive SEVESO ou soumis à POI 

Établissement 

Classement 

majorant 

Classement 

entreprise 

Densité 

entreprise 

dans le bassin 

de risque 

Flux de 

danger 

Densité de 

population 

Indice de 

gravité 

Niveau de 

couverture 


Le scénario dimensionnant du SDIS du Doubs se base sur l’accident de transport ferroviaire de matières dangereuses prévu 

au paragraphe 3.1.4. « Évaluation du niveau de risque » avec les mêmes volumes de matière en jeu. 


Fuite de liquide menaçant l’environnement 

ou 

Fuite gazeuse toxique ou explosive 

ou 

Fuite de GPL (Enflammée ou non) 

Echelle de risque 

Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 

- 143 -



Le scénario dimensionnant permet de mettre en place une couverture définie par le guide de référence SDACR, tome 12, 

de la DDSC du 9 septembre 1994 pour le risque industriel. 

Bassins de Besançon et Montbéliard (niveau de couverture 3) 

Type de groupe 30’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total 

Groupe incendie habitation 1 3 4 

Groupe incendie 1 1 3 5 

Groupe liquide inflammable 1 1 

Groupe SAP 1 1 

Groupe ramassage 2 2 

Groupe évacuation 10 10 

Groupe SD 1 1 


Groupe de soutien 1 1 1 3 

Bassins de Pontarlier, Morteau, Maîche (niveau de couverture 2) 



Groupe incendie 1 1 2 

Groupe liquide inflammable 1 1 



Groupe SD 1 1 


Groupe de soutien 1 1 2 

Couverture spécifique des établissements soumis à la directive SEVESO ou soumis à POI. 

4 établissements méritent une couverture particulière. 

q 2 établissements nécessitent une couverture de niveau 4. 

Air liquide Exincourt et Primagaz Besançon sont 2 établissements situés dans des zones à forte densité de population. 

Leurs activités respectives présentent des flux de dangers remarquables. 

Ces 2 établissements sont situés au cœur des agglomérations de Montbéliard et de Besançon concentrant des moyens 

de secours conséquents et disposant, dans les 3 heures, de possibilités de renforts conséquents par de grands centres de 

secours urbains (Mulhouse, Belfort, Dijon). Cette couverture de niveau 4, sera apportée par les départements 

extérieurs dans le cadre de renforts extra-départementaux. 

q 2 établissements sont soumis à PPI. 

Ces 2 établissements ne nécessitent pas en théorie de niveau de couverture supérieur au niveau 3. Toutefois les études 

de danger montrent les possibilités d’accident majeur dans ces établissements. Ces 2 établissements situés dans le 

bassin de risque de Besançon et par ailleurs situés dans le triangle formé par les agglomérations de Besançon, 

Pontarlier et Montbéliard bénéficient, dans des délais très courts, des moyens conséquents positionnés à ces endroits. 

- 144 -


Toutefois en cas d’incendie : 

q les sapeurs-pompiers ne peuvent pas matériellement mettre en œuvre un dispositif d’extinction pour un feu de cuvette 

de 10 000 m 2 du site de Gennes qui nécessiterait 25 lance-canons mousse, 50 lignes d’alimentation en tuyaux de 110 mm et 25 

pompes de 120 m3/h ; 

q les sapeurs-pompiers ne peuvent pas s’opposer au BLEVE d’une citerne GPL. Une telle situation nécessite de tenir les 

moyens de secours à distance dans l’attente de son effectivité. 


Lorsque l’ICPE sera soumise à l’établissement d’un POI dans les formes prévues par l’article 17 du décret 77-1133 du 21 

septembre 1977 pris pour application de la loi 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux ICPE, le SDIS du Doubs définira, en liaison 

avec l’exploitant, son champ de compétences face aux risques rencontrés. 

Il appartiendra à l’exploitant de définir : 

q les mesures d’organisation ; 

q les méthodes d’intervention ; 

q les moyens nécessaires ; 






2.4 Les irradiations ou contaminations liées aux matières radioactives 


Un événement radiologique constitue un incident, accident, acte malveillant ou terroriste, qui est susceptible de conduire 

à une émission anormale de matières radioactives, à une irradiation anormale sans rejet de matières radioactives ou à un taux 

anormal de radioactivité susceptible de porter atteinte à la santé publique. 


Au sein du département du Doubs, les risques sont identifiés principalement sur les deux aires urbaines de Besançon et 

Montbéliard qui totalisent respectivement 66 et 18 autorisations administratives de détention de sources essentiellement scellées 

utilisées dans les domaines hospitalier, de la recherche et de l’industrie. 

Par ailleurs, 3 Usines d’Incinération des Ordures Ménagères (UIOM de Besançon, Montbéliard et Pontarlier) et deux Centres 

d’Enfouissement Techniques (CET Nicollin à Corcelles-Ferrières et Fontaine-les-Clerval) sont dotés de portiques de détection 

de la radioactivité qui sont sources d’interventions des équipes « risques radiologiques » du SDIS du Doubs, conformément aux 

protocoles établis entre les parties. 

Enfin, compte tenu de l’historique du département (écoles d’horlogerie, industrie notamment), le risque de récupération 

d’objets anciens chez les particuliers ou de paratonnerres radioactifs par exemple sur les bâtiments publics, représente toujours 

un potentiel non négligeable. 


Les effets potentiels de ce type d’événements sont : 

q l’exposition des personnes aux rayonnements ionisants ; 

q la contamination interne/externe des personnes ; 

q le fort impact médiatique. 


Compte tenu des retours d’expérience, la fréquence d’occurrence la plus importante dans ce domaine de risque est constituée 

par les déclenchements de portiques de détection de la radioactivité au sein des UIOM et/ou CET. 

L’événement majorant est un accident sur un colis de type B ou un incendie mettant en cause un tel emballage. 

- 145 -



Perte de confinement d’une source non scellée dans un ERP 

Ou 

Accident sur un gamatron 

Ou 

Accident de transport sur colis de type B 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 



q à la délimitation et au balisage d’une zone de sécurité autour d’une source ou du lieu d’un événement ; 

q à la protection des premiers intervenants ; 

q aux reconnaissances et au recueil des informations sur le risque ; 

q à des mesures d’irradiation ; 

q à la recherche de la présence de la contamination de surface éventuelle. 

2.4.6 Limites d’action du SDIS du Doubs 


Equipe de reconnaissance NR 1 1 2 

La caractérisation du ou des radioélément(s) incriminé(s), la détermination de leur activité, leur conditionnement et leur 

transport/enlèvement ne constituent pas des missions relevant du SDIS du Doubs. 





❸ - Les risques liés aux transports 

Les risques liés aux transports abordés dans la présente partie seront étudiés successivement sous les aspects suivants : 

q transports de matières dangereuses (ferroviaire, routier et canalisation) 

q transports collectifs (ferroviaire, routier, aérien, fluvial et téléguidé) 

Nota : L’accidentologie sous ouvrage d’art est traitée spécifiquement dans le paragraphe 4.2 « Les feux et accidents sous 

tunnels routier et ferroviaire ». 

3.1 Les accidents de transport de matières dangereuses 


L’aléa que représente l’accident de transport de matières dangereuses peut être un facteur aggravant d’un accident de transport 

classique. 

- 146 -


On intégrera dans ces caractéristiques : 

q au titre des transports, les voies routières et ferrées ainsi que les canalisations traversant le département ; les voies d’eau 

et aériennes ne contribuent pas significativement au Transport de Matières Dangereuses (TMD) ; 

q au titre des matières dangereuses, l’ensemble des substances recensées dans le règlement de TMD radioactives ou non. 


La densité et la distribution des voies de communication sont variables selon le mode transport étudié. Toutefois 2 axes 

structurants sont nettement identifiables. 

Transports routier 

et autoroutier 

Transport ferroviaire 

Transport fluvial 

AXE EST OUEST 

A 36 

N 73 

N 83 

D683 

Liaison Dole - Belfort 

(doublement par ligne TGV au Nord du tracé actuel 

en cours de construction) 

Canal du Rhône au Rhin 

AXE NORD SUD 

N 57 

D 461 

- Liaisons Dole-Lausanne et Dole - Neuchatel 

- Besançon – Le Locle via Morteau 

- Besançon – Lyon via Arc et Senans 

Ponctuellement, rivière le 

Doubs entre Villers le Lac 

et le Saut du Doubs 

On notera : 

q une concentration de TMD sur l’A36 en raison de l’interdiction de transit des matières dangereuses sur la RN 83 ; 

q la traversée des agglomérations de Besançon, Montbéliard, Pontarlier et de plusieurs autres villes moyennes ; 

q la proximité entre la voie SNCF Belfort Dole, la RN 83 et le canal du Rhône au Rhin ; 

q la présence d’activité de triage en gare de Besançon et Montbéliard ; 

q le transit de transport de matières radioactives déclarées (catégorie III) sur l’A36, et ponctuellement sur la RN 57, en 

direction de la Suisse. 

(Cf. la carte « Risques liés aux transports ») 

Par ailleurs, le département du Doubs est concerné par deux pipelines et plusieurs gazoducs. 

PIPELINES 

Pipeline Sud Européen : FOS/MER Allemagne 

Pipeline du Jura : GENNES CRESSIER (CH) 

GAZ NATUREL 

Villes desservies 

Agglomération de Besançon 

Morteau 

Agglomération de Montbéliard 

Pont de Roide 

Baume les Dames 

Pontarlier 

GAZODUCS 

GAZ SPECIAUX 

Le centre de production des 

automobiles Peugeot à Sochaux est 

alimenté à partir de Exincourt en : 

- oxygène 

- acétylène 

par un réseau de 1 km environ 

A l’instar des risques liés aux transports collectifs, les accidents mettant en cause des TMD peuvent survenir en tout point 

du territoire. 


L’accident de transport de matières dangereuses peut conduire selon les cas à des effets sur : 

q les personnes ; 

u effets de souffle et traumatismes liés aux projectiles lors d’une explosion ; 

u brûlures (thermiques, chimiques, cryogéniques) ; 

u intoxications avec troubles neurologiques, respiratoires, cardio-vasculaires… ; 

q les biens ; 

u destructions mécaniques ou thermiques de bâtiments ; 

u détérioration des dispositifs de pompage (pollution aquatique) ; 

q l’environnement ; 

u arbres arrachés ou brûlés ; 

u nuage toxique et contamination de l’air ; 

u pollution du sol ; 

u pollution de l’eau. 


Malgré l’existence de réglementations nationale et européenne strictes, les statistiques opérationnelles montrent une acci- 

- 147 -


dentologie routière TMD assez marquée dans le département, même si pour l’instant aucune gravité n’a été constatée. 

On prendra comme risque dimensionnant le risque lié au transport ferroviaire qui est le plus pénalisant. Les risques liés au 

transport de matières radioactives sont traités dans le cadre des risques industriels. 


Incendie d’un ou plusieurs wagons citernes de liquides inflammables 

ou 

Fuite de liquide menaçant l’environnement 

ou 

Fuite gazeuse toxique menaçant la population 

ou 

Fuite de GPL (Enflammée ou non) 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 




q à l’extinction d’une surface d’hydrocarbure en feu de 800 m 2 ; 

q à la mise en œuvre d’une reconnaissance sur matière toxique et d’un périmètre de sécurité. 



q à l’extinction d’une surface d’hydrocarbure en feu de 1 200 m 2 ; 

q à l’identification des dangers de la matière toxique et à la mise en œuvre de mesures de protection d’urgence. 

Type de groupe 30’ 45’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total 


1,5 




Groupe BC 1 1 1 3 


CCGC 1 1 1 3 


Les opérations par engin de grutage et de dépotage ne sont pas réalisées par le SDIS du Doubs. 

- 148 -


RISQUES LIÉS AU TRANSPORT 

- 149 -


3.2 Les accidents de transports collectifs 

(modifié par arrêté préfectoral n°2011-060-0003 du 1 mars 2011) 


Sont repris sous cette terminologie les accidents de moyens de transport de personnes pouvant engendrer un nombre 

conséquent de victimes simultanément. 

Les accidents de transport collectifs pris en compte sont : 

q ferroviaires, 

q routiers, 

q téléguidés, 

q aériens. 


Les voies de communication routières et ferroviaires sont identiques à celles recensées dans le paragraphe 3.1.2 « Les 

Accidents de transport de matière dangereuse ». 

Il faut y rajouter la ligne à grande vitesse en cours de construction le long de la limite administrative nord du département 

avec la Haute-Saône. Cette voie sera exclusivement dédiée au transport de voyageurs et devrait être mise en service à partir 

de 2011. 

Seuls les quatre aérodromes desservant le département sont pris en compte dans la mesure où la probabilité d’accidents 

est la plus forte à l’atterrissage et au décollage : 

q Besançon - La Vèze, 13 000 mouvements et 32 500 passagers par an environ ; 

q Montbéliard - Courcelles, 6 000 mouvements environ et plus de 1 000 passagers par an ; 

q Besançon - Thise et Pontarlier, pour l’aviation de tourisme. 

ainsi que le camp militaire de Valdahon qui dispose d’une piste. 

Les aérodromes de La Vèze et Courcelles-les-Montbéliard disposent de leur propre service de sécurité (SSLIA). Le SDIS 

renforce ces moyens en ZA et ZVA. Les dispositions spécifiques ORSEC sont finalisées pour les deux aérodromes. 

Les transports téléguidés-télésièges sont tous situés sur la station de ski de Métabief-Mont d’Or. 

L'analyse et la couverture des risques liés aux transports nautiques sont réalisées dans la partie 8. Risques nautiques. 


Ces accidents sont caractérisés par la présence potentielle ou avérée de nombreuses victimes. 

D’autres paramètres à prendre en compte peuvent largement influer sur la gravité et se combiner entre eux : 

q la nature et la gravité des lésions des victimes ; 

q les conditions d’accès particulièrement difficiles pour les secours ; 

q les contraintes sur le dégagement et le relevage des victimes ; 

q la présence de dangers secondaires et la nature même de la zone d’intervention ; 

q la localisation sur ou dans un ouvrage d’art (traité dans le volet 4 : Risques liés aux infrastructures) 


Le département a connu un naufrage de bateau-mouche en 1959 à Villers le Lac dans les bassins du Doubs. Par ailleurs, au 

niveau national, des accidents de transport collectifs (autocar, principalement) sont assez fréquents et nécessitent de 

déclencher des dispositions spécifiques plan rouge. 

L’accidentologie ferroviaire est moins fréquente mais reste la plus grave et l’utilisation courante des trains à grande vitesse 

peut engendrer des accidents d’une gravité majorée. 

On prendra comme risque dimensionnant le risque lié au transport ferroviaire qui est le plus pénalisant, avec une prise en 

compte des risques fluviaux et téléguidés qui présentent des spécificités particulières. 

- 150 -



Collision frontale entre 2 trains (diffus) 

ou 

Rupture de câble porteur de télésiège en zone d’accès difficile (localisé) 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 

Grave ACEL 

Majeur 

Diffus/ 

Localisé 

Gravité 

Localisation 






Collision frontale entre 2 trains 

Type de groupe 30’ 45’ 60’ 90’ 120’ 180’ Total 

Groupe incendie 1 1 





Groupe SD 1 1 

- 151 -


Rupture de câble porteur de télésiège en zone d’accès difficile 

Concerne les remontées mécaniques de la station de Métabief-Mont d’Or 






Unité GRIMP 1 1 

Unité cynotechnique 1 1 

A ces moyens, il faut rajouter des moyens d’intervention spécifiques, « tout temps », disponibles sous 90 minutes. 

Ces moyens comportent : 

q des véhicules de type chenillés permettant de cheminer sur la neige ; 

q des EPI permettant d’intervenir dans ces conditions climatiques (raquettes à neige,chaussures et tenues adaptées au froid). 


La recherche terrestre d’aéronef avec détection de radiobalise, les opérations de grutage n’incombent pas aux sapeurspompiers. 





2 

❹ - Les risques liés aux infrastructures 

Les risques liés aux ouvrages construits par l’homme peuvent dépasser les moyens mis en œuvre dans le cadre des risques 

courants. Ces infrastructures répondent à des caractéristiques de conception compliquée qui nécessitent une couverture particulière. 

Ils sont caractérisés par des enjeux humains, économiques et administratifs très sensibles. 

A. Les bâtiments collectifs 

a. ERP importants ou à risques (établissements comportant des locaux à sommeil, établissements 

de 1 ère ou 2 ème catégorie, maisons d’arrêt) 

b. Parcs de stationnements couverts 

c. Immeubles de grande hauteur 

d. Immeubles de bureau non IGH dont le plancher bas du niveau le plus élevé est à plus de 18 mètres du sol 

e. Immeubles de 3 ème et 4 ème famille d’habitation 

f. Quartiers anciens 

B. Les bâtiments administratifs et techniques sensibles 

a. Gares, aérogares 

b. Établissements militaires 

c. Centres de tri postaux 

d. Sièges administratifs de grandes sociétés 

e. Centres informatiques importants 

f. Centraux téléphoniques 

g. Installations de transmission 

h. Administrations sensibles (Préfecture, Hôtel de département ou de région, rectorat, consulats, Banque de 

France, mairies, palais de justice…) 

C. Les ouvrages d’art 

a. Ponts 

b. Tunnels 

c. Grands collecteurs 

d. Barrages 

- 152 -


D. Le patrimoine historique et culturel 

a. Châteaux 

b. Musées 

c. Édifices religieux 

d. Archives départementales 

Nous classerons ces ouvrages en fonction des risques qu’ils représentent et de ce fait des scénarii majorants qu’ils peuvent 

engendrer : 

q les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux sensibles ; 

q les feux et accidents sous tunnels routier ou ferroviaire ; 

q les ruptures de barrage ou de retenue d’eau. 

4.1 Les feux de bâtiments collectifs, administratifs, techniques et patrimoniaux 


Ces bâtiments constituent une concentration de surfaces et de volumes combustibles, à enjeux humains et matériels sensibles. 

La complexité des accès, des cheminements intérieurs, leur degré de résistance au feu, la nature de leur activité nécessitent 

l’engagement d’une couverture en moyens de secours techniques et organisés, afin de lutter contre les incendies qui peuvent 

éclore à l’intérieur. 


Trois paramètres permettent d’organiser les communes en séries comparables : 

q le nombre d’habitants et la densité de population à l’identique de l’analyse des risques courants (classement des 

communes en zones urbaines, semi-urbaines et rurales) ; 

q le nombre d’ERP et en particulier ceux susceptibles d’accueillir le plus grand nombre de personnes (soit les établissements 

classés en 1 ère et 2 ème catégories accueillant donc plus de 700 personnes) ; 

q le nombre d’immeubles d’habitation de la 3 ème et de la 4 ème famille dont les étages sont inaccessibles aux échelles à main. 

La plupart de ces bassins recouvrent précisément ceux des risques industriels, ce qui tend à confirmer la convergence entre 

la densité de la population et celle du tissu industriel et économique. 

Seuls certains châteaux constituent un risque diffus. Ils sont pris en compte dans le cadre de la couverture des risques 

courants. 

Les villes de Besançon et Montbéliard présentent une spécificité architecturale particulière. Dans les quartiers historiques 

des centres-villes, elles disposent de nombreux bâtiments de la 2 ème , voire 3 ème famille d’habitation, desservis par des ruelles 

étroites et des cours intérieures en cascade, avec des accès par des porches très bas qui ne permettent pas le passage d’échelles 

aériennes traditionnelles. 


Les risques liés aux concentrations urbaines peuvent se manifester par les effets suivants : 

q feux de grands bâtiments, de grands volumes ; 

q difficultés dans les sauvetages de personnes dans les niveaux élevés ou en profondeur ; 

q forte fréquentation de ces établissements provoquant de nombreuses victimes lors des sinistres ; 

q ensevelissement de personnes suite à des explosions ou à des éboulements ; 

q opérations à fort retentissement médiatique et social ; 

q interventions de longue durée en milieu enfumé ; 

q difficultés de cheminement et d’accès des secours aux bâtiments concernés. 


La répartition des ERP constitue un bon indicateur de la concentration des risques dans une commune (Cf. la carte « Répartition 

géographique des ERP »). 

Toutefois, le risque majorant reste, dans ce domaine, le feu d’ilôts urbains des vieux quartiers historiques des centres-villes. 

Ce type de risque est plus particulièrement concentré dans les zones urbanisées de plus de 10 000 habitants. 

- 153 -



Feu d’îlot d’habitat urbain 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


La couverture du risque bâtimentaire est englobée dans la couverture des risques industriels. 

Cette couverture est complétée par des échelles aériennes adaptées à l’accès aux vieux quartiers dans les centres-villes 

historiques de Besançon et Montbéliard. 

4.2 Les feux et accidents sous tunnels routier et ferroviaire 


Les tunnels ne créent pas d’accidents spécifiques (hormis ceux résultant de l’effondrement de leur structure) mais 

aggravent conséquemment les conditions d’intervention. Ils se caractérisent par différents facteurs défavorisants : 

- difficultés d’accès ; 

- confinement de l’espace ; 

- en cas d’incendie, production d’importants volumes de fumées brûlantes, épaisses et fortement toxiques et mort quasi 

certaine des usagers dans les ouvrages longs ; 

- contraintes opérationnelles pour les intervenants souvent insurmontables (logistiques, transmissions, cheminements…). 

L’instruction technique interministérielle relative à la sécurité dans les tunnels ferroviaires n° 98-300 du 8 juillet 1998, 

complétée par les circulaires 2000-63 du 25 août 2000, 2000-82 du 30 novembre 2000 et 2006-20 du 29 mars 2006, identifie 4 

seuils de longueurs : 400 m, 800 m, 5 km et 10 km pour l’application de niveaux de sécurité intrinsèque. 

Nous considèrerons ce risque comme significatif à partir de tunnels de 200 m de long. 


Les axes de transport cartographiés au 3.1.2 sont contraints par le relief vallonné du département. Il en résulte des 

« cascades » d’ouvrages d’art et plus particulièrement de tunnels, répartis sur tout le territoire départemental. 


Les risques liés à ces ouvrages peuvent se manifester par les effets suivants : 

q feux dans de grands volumes ; 

q difficultés dans les sauvetages de personnes ; 

q importante concentration de public provoquant de nombreuses victimes lors des sinistres ; 

q ensevelissement de personnes suite à des explosions ou à des éboulements ; 

q opérations à fort retentissement médiatique et social ; 

q interventions de longue durée en milieu enfumé ; 

q difficultés de cheminement et d’accès des secours aux zones concernées. 

Le tunnel ferroviaire du Mont d’Or présente un risque particulièrement grave, de par sa longueur et l’absence de dispositifs 

de prévention intrinsèque. 

- 154 -


RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES ERP 

- 155 -


En cas de sinistre, on pourra être amené à constater les contraintes suivantes : 

q travail des intervenants en milieu quasi confiné avec présence de risques secondaires ; 

q importante marge d’incertitude sur la nature des risques, leurs conséquences exactes et leur développement durant la 

phase de reconnaissance ; 

q montée en puissance d’un important dispositif de secours pour lutter contre les sinistres dans la durée et pour porter 

secours à de nombreuses victimes ; 

q délicate coordination des secours dans le cadre d’un dispositif obligatoirement transfrontalier. 


Les accidents dans les tunnels ne sont pas rares en France et dans le monde. Pour l’instant aucun sinistre de ce type n’est 

intervenu dans le département. 


Accident collectif sous tunnel 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


Couverture générale 

La couverture générale de ce risque est englobée dans la couverture des risques de transports collectifs. 

Couverture spécifique du tunnel du Mont d’Or 

La spécificité du tunnel du Mont d’Or avec notamment l’absence de sécurité intrinsèque à l’ouvrage, l’accidentologie 

particulière identifiée dans ce type d’ouvrage ne permettent pas, en l’état actuel des connaissances et de l’organisation des 

sapeurs-pompiers, d’intervenir en cas de feu sur les wagons à l’intérieur de ce tunnel. 


La mise en œuvre et l’armement des trains d’extinction et de sauvetage ne relèvent pas du SDIS du Doubs. 





4.3 Les ruptures de barrage ou de retenue d’eau 


Un barrage est un ouvrage artificiel (ou naturel), généralement établi en travers d'une vallée, transformant en réservoir 

d'eau un site naturel approprié. Si sa hauteur est supérieure ou égale à 20 m et la retenue d'eau supérieure à 15 millions de 

m 3 , il est appelé « grand barrage ». 

- 156 -



Châtelot 

OUVRAGE LIEU OBSERVATIONS 

Villers- le-Lac 

Champagney Champagney (70) 

Frontière franco-suisse. Hauteur 74 m, volume d’eau 

retenu de 20,6 millions de m 3 . Fait l’objet d’un projet 

de PPI 

Situé dans le département de Haute-Saône, son 

onde de submersion touche le pays de Montbéliard 

Refrain Fournet Blancheroche Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse 

Goule Charmauvillers Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse 

Theusseret Charmauvillers Rivière le Doubs à la frontière franco-suisse 

Vaufrey Vaufrey Rivière le Doubs 

Grosbois Soulce Cernay Rivière le Doubs 

Dampjoux Dampjoux Rivière le Doubs 

Mouthier Ouhans Rivière la Loue 

Fourperet Labergement Sainte Marie Rivière le Doubs 

Dans le département, un seul aménagement hydraulique répond au classement grand barrage : le barrage du Châtelot sur 

le Doubs. 

(Cf. la carte « Communes ayant un risque d’inondation lié à la rupture du barrage du Châtelot ») 


Pour l’ensemble des barrages, il existe un risque de lâcher d’eau limité à l’aval immédiat et qui présente essentiellement 

une menace pour les éventuelles personnes s’étant aventurées dans le lit du cours d’eau. 

Le deuxième risque de ces ouvrages est la rupture partielle ou totale, produisant une onde de submersion destructive pour 

la population et les biens sur une zone étendue. 

Pour le barrage du Châtelot, le risque principal est la rupture. Sur le secteur frontalier, le bas de plusieurs petits villages 

serait balayé dans des délais extrêmement brefs (de l’ordre d’une heure). 

Le secteur de Saint-Hippolyte - Pont de Roide est celui qui présente le plus d’enjeux significatifs le plus en amont, une vague 

de submersion de 10 m de hauteur survenant dès 4 heures après la rupture à la vitesse de 12 à 15 km/h. 

Dans le secteur du Pays de Montbéliard, le phénomène serait d’une ampleur supérieure à une crue centennale jusqu’à 

Appenans, avec une montée d’eau beaucoup plus brusque. 

Dans cette zone de Goumois à Branne, dite zone d’inondation spécifique, un tel événement submergerait largement les 

zones urbaines riveraines avec de forts dommages aux biens et plus particulièrement aux ouvrages d’art (ponts, passerelles), 

rompant les voies de communication dans cette zone. Le temps de propagation de la crue de l’onde de submersion est donné 

comme étant nettement inférieur à une crue traditionnelle. La stratégie opérationnelle, privilégiant la sauvegarde par anticipation, 

est fixée par PPI et déclinée dans les Plans Communaux de Sauvegarde (PCS). 

Au-delà de Branne et sur toute la partie en aval du Doubs, la rupture du barrage du Châtelot provoquerait des effets comparables 

à une crue décennale survenant rapidement, se rapprochant du risque inondation . 


Les ruptures de barrage sont des événements très rares. Leurs conséquences ont pu être catastrophiques. Les statistiques 

mondiales de rupture indiquent que le nombre moyen de grands barrages rompus dans le monde est d’environ 1,4 par an pour 

13 000 grands barrages. A chaque fois que l’alerte a été déclenchée quelques heures avant la rupture du barrage, les pertes en 

vies humaines ont pu être très limitées. 

- 157 -


LES COMMUNES AYANT UN RISQUE D’INONDATION 

LIÉ À LA RUPTURE DU BARRAGE DU CHÂTELOT 

- 158 -



Rupture d’un grand barrage 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


q Procéder aux opérations de sauvetage des personnes et de mise en sécurité. 

q Procéder aux reconnaissances terrestres et aquatiques. 

q Procéder aux opérations diverses après passage de l’onde de submersion. 

La couverture du risque barrage est englobée dans la couverture du risque inondation. 






❺ - Les risques sanitaires 

5.1 Les maladies touchant le règne animal 


Les épizooties sont des maladies animales qui ont évolué en épidémie frappant, dans une région plus ou moins vaste, une 

espèce animale ou un groupe d'espèces dans son ensemble. Certaines de ces maladies peuvent se transmettre à l’homme et 

vice versa. Elles posent des problèmes de santé publique et d’ordre public. 

On distingue particulièrement : 

q la fièvre aphteuse ; 

q l’influenza aviaire hautement pathogène ; 

q la peste porcine africaine ; 

q la peste porcine classique ; 

q la maladie vésiculeuse des suidés ; 

q la peste équine ; 

q la maladie de Newcastle. 


Le département du Doubs est un département disposant de nombreuses activités d’élevage (poulets, vaches laitières, 

chevaux…) réparties sur l’ensemble du territoire. 

Par ailleurs, le département est également un site de passage de la migration saisonnière de certains oiseaux sauvages. Les 

communes situées au bord du Lac de Saint Point sont classées zone à risque particulier complémentaire. 

- 159 -



Les épizooties nécessitent la mise en place de mesures d’éradication qui mettent en œuvre des procédures et exposent en 

elles-mêmes les intervenants aux risques : 

q récupération d’animaux malades ou morts ; 

q mise en œuvre de périmètres de sécurité autour des élevages ; 

q euthanasie massive d’animaux au moyen de poisons ; 

q mise en équarrissage, incinération, enfouissement des carcasses. 


De nombreuses épizooties se sont produites par le passé, on citera plus particulièrement : 

q 1993, la peste porcine – 4 000 porcs abattus en France ; 

q 1997, la grippe aviaire - 1,3 millions de poulets abattus à Hong Kong ; 

q années 1980-1990, encéphalopathie spongiforme bovine ; 

q 2003 à 2006, la grippe aviaire due au H5N1 dans plus de 50 pays, avec plus de 100 cas humains. 


Nombreux élevages touchés par une épizootie 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


Les sapeurs-pompiers concourent avec les autres services et professionnels concernés aux opérations de lutte contre les 

maladies touchant le règne animal. Dans le cadre de leurs compétences, ils procèdent aux missions suivantes : 

q soutien sanitaire initial aux opérations ; 

q conseils pour la mise en œuvre des bûchers et sécurité ; 

q apport initial en eau des rotoluves. 


Les opérations de mise en place de bûchers, rotoluves et pédiluves, le ramassage des oiseaux morts ainsi que de la réalisation 

des périmètres de sécurité ne rentrent pas dans le champ des missions du SDIS du Doubs. 





5.2 Les risques infectieux et les pandémies 


L’évolution du terrorisme mais également l’accroissement des échanges internationaux peuvent être à l’origine de la propagation 

de maladies émergentes ou de maladies réémergentes. La France, première destination touristique mondiale, présente 

de ce fait des risques importants. 

- 160 -


Il existe de nombreuses maladies infectieuses. Le cadre qui intéresse la présente partie est celui des maladies pouvant 

toucher les intervenants et ayant des répercussions sur l’organisation des secours. Les maladies retenues seront celles qui 

peuvent se transmettre par voie aérienne ou par toucher. 

Les principales maladies recensées dans cette définition sont : le SRAS, la tuberculose, les méningites, la peste, le charbon, 

la variole, la tularémie, les fièvres hémorragiques, la diphtérie, la grippe aviaire… 

La réaction face à ces maladies est pilotée par l’État qui définit et met en œuvre des plans gouvernementaux. Ces plans 

prévoient notamment les mesures de prévention et les mesures curatives, dont notamment celles de distribution des médicaments 

et de vaccination à grande échelle. 


Toute zone du département peut être touchée. Les zones urbanisées présentent la plus grande probabilité d’occurrence. 


De par leurs missions, les sapeurs-pompiers restent confrontés à ces risques en première ligne. Ils peuvent être exposés à 

ces maladies dans plusieurs cas : 

q secours à victime par ailleurs porteuse d’une maladie infectieuse (personne défavorisée, voyageur en retour d’un pays 

à risque…) ; 

q secours à victime suite aux conséquences vitales de sa maladie ; 

q acte terroriste ; 

q pandémie internationale. 

Les personnes qui contractent ces maladies peuvent avoir des symptômes très différents en fonction de l’agent infectieux. 

Cela peut aller du simple trouble à une mortalité à grande échelle. 


Le risque sanitaire est souvent à l’avant-scène médiatique, soit pour des épidémies réelles (SRAS ou fièvres hémorragiques, 

par exemple), soit pour anticiper des menaces (bioterrorisme, grippe aviaire…). 

Les plus grands travaux menés actuellement aux niveaux national et international concernent l’analyse et la couverture du 

risque de pandémie grippale, notamment au travers d’un plan gouvernemental éponyme. 


Pandémie grippale 

Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


Dans le cadre de l’apparition d’une maladie infectieuse, le SDIS du Doubs : 

q procèdera à la continuité de la mission de service public qui est la sienne avec le concours de moyens adaptés de protection 

de ses personnels ; 

q participera au transport d’urgence de victimes dans le cadre des protocoles prévus par l’aide médicale d’urgence. 


La mise en place de dispositifs prévisionnels de secours dans les unités de vaccination de base et la logistique liée aux 

- 161 -


opérations de distribution de médicaments ou de vaccination, comprenant notamment les matériels médicaux afférents, n’incombent 

pas au SDIS du Doubs. 





❻ - Les risques de société 

Par risques sociaux, on désigne des risques endogènes liés à des groupes importants ou liés à leurs interactions avec le 

milieu extérieur. Ces risques, générés ou encourus par un groupe, dépendent de très nombreux facteurs. Ces risques sont 

généralement classés en 4 types principaux : 

q les rassemblements de foules ; 

q les mouvements sociaux ; 

q la menace terroriste ; 

q les arrivées massives de réfugiés. 

6.1 Les rassemblements de foule 


Figurent dans cette catégorie les événements susceptibles de réunir simultanément, de façon périodique, un grand nombre 

de personnes dans un lieu clairement identifié. Cette notion intervient au-delà de 5 000 personnes rassemblées. On peut noter 

à ce titre : 

q carnavals, fêtes dans la ville ; 

q braderies ; 

q feux d’artifices ; 

q spectacles, concerts ; 

q manifestations sportives. 


Si ces événements peuvent ne pas entraîner une augmentation notable du risque dans les grandes communes, la transhumance 

d’un public important dans de petites communes, qui plus est, loin des grandes villes, constitue des perturbations 

locales et temporaires du SDACR. 

Quelques événements récurrents sont d’ores et déjà identifiés et font l’objet d’une prise en compte bien établie. 

Intitulé Nature Lieu Gpt 

Coupe du monde combiné nordique Epreuve sportive Chaux-Neuve Sud 

Transjurassienne Epreuve sportive populaire Mouthe Sud 

L’herbe en zik Concert Besançon Ouest 

Foire Comtoise Foire expo Besançon Ouest 

Ricard Live Music Tour Concert Besançon Ouest 

Rencontres et Racines Concert Audincourt Est 

Campagne à la ville Foire expo Audincourt Est 

Fête du CE Peugeot Foire expo Montbéliard Est 

Le Lion Epreuve sportive populaire Montbéliard Est 

Vents du futur Mongolfiade Arc et Senans Ouest 

Foire aux Saveurs d’Automne Foire expo Pouilley Français Ouest 


Ces événements, caractérisés par un public important, s’exposent principalement à de nombreuses victimes en cas d’accident. 

- 162 -



Ils peuvent comporter des risques : 

q endogènes inhérents à la nature de la manifestation (feu d’artifices, mouvement de foule, cheval se ruant dans la 

foule…) ; 

q exogènes liés à la zone considérée (véhicule lancé dans la foule, orage de grêle…). 



Les scénarii sont identifiés pour chaque manifestation publique 

(cf. chapitre 5 « Couverture des besoins de prévention et de prévision ») 

Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


q Couverture de risques particuliers en-dehors du secours à personne prévu par le dispositif prévisionnel de secours 

revenant aux associations agréées de sécurité civile. 

q Couverture de la perturbation du SDACR. 

Ces couvertures font l’objet d’un ordre de service du DDSIS, afin de compenser la perturbation locale et temporaire du 

SDACR. 

Les modalités de réalisation de l’ordre de service sont identifiées dans le RO. 


Les dispositifs prévisionnels de secours sont définis par l’arrêté du 7 novembre 2006 fixant le référentiel national relatif aux 

dispositifs prévisionnels de secours. 





6.2 Les mouvements sociaux 


Il est ici fait référence aux manifestations prévues ou spontanées, importantes et incontrôlées, dont un des buts est la 

violence, le vandalisme et le vol. 

Sont prises en compte dans cette catégorisation les opérations liées à des flambées de violence dans les quartiers défavorisés 

qui génèrent des interventions multiples pour des petits feux et un soutien sanitaire aux services intervenants. 


Ces risques ont pu être identifiés dans les zones urbaines sensibles et particulièrement dans les agglomérations de Montbéliard 

et Besançon. 

- 163 -



Ces risques présentent la particularité de déclencher de nombreuses opérations simultanées principalement pour des feux 

de poubelle ou de véhicule, allumés volontairement, sur des zones très concentrées. Les services de secours deviennent la cible 

de bandes délinquantes et nécessitent une planification de la réponse en liaison avec les forces de l’ordre. 

On peut constater : 

q une brusque montée en puissance de la sollicitation opérationnelle ; 

q de nombreux petits feux nécessitant l’engagement opérationnel d’un engin d’incendie par foyer ; 

q de nombreux blessés (forces de l’ordre, sapeurs-pompiers, délinquants, passants). 



Violences urbaines simultanées à Besançon et Montbéliard 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 


La couverture des risques basée sur l’incendie et le secours à personne est incluse dans la couverture des risques industriels 

et de transports collectifs. 

Le SDIS du Doubs prendra en compte les évolutions liées à la spécificité de ces missions, notamment à travers : 

q une organisation spécifique d’engagement opérationnel ; 

q une dotation matérielle adaptée (protection des occupants des véhicules, équipements de protection individuelle) ; 

q une formation des personnels intervenant ; 

q l’entretien de relations étroites avec les forces de l’ordre territorialement compétentes. 






6.3 La menace terroriste 


6.3.1.1 Attentats majeurs 

Les événements du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis ont marqué la conscience collective mondiale sur la réalité du terrorisme 

international. La France a, par ailleurs, été déjà durement touchée par des attentats et de nombreux spécialistes de 

défense s’accordent à penser que notre pays reste menacé par de nouvelles actions de ce type. 

- 164 -


On comprendra notamment dans ce type de risques les actions visant à tuer ou blesser au moyen de substances : 

q explosives ; 

q toxiques ; 

q infectieuses ; 

q radioactives. 

Ces risques sont comparables aux risques industriels ou de transport de matières dangereuses avec une composante particulière 

: celle de nuire et de faire le plus de victimes possibles ; cela se traduit notamment par la notion de contamination que 

l’on ne retrouve pratiquement pas en risques chimiques et de manière moins notable en risques radiologiques. 

6.3.1.2 Plis et colis suspects 

A la suite des événements du 11 septembre 2001, un nouveau risque s’est fait jour : l’envoi de plis ou colis contenant des 

substances suspectées contenir des agents biologiques, chimiques ou radioactifs dangereux. 

La caractéristique de ces actions est de pouvoir mobiliser fortement les moyens d’intervention spécialisés en risques NRBC. 

Ces risques sont comparables aux risques industriels ou de transport de matières dangereuses avec une composante particulière 

: la plupart sont des canulars ou des suspicions. Dans le doute, il n’en demeure pas moins que les procédures d’intervention 

doivent rester similaires aux actions menées sur de vrais produits. 


L’expérience de l’année 2001 a démontré que ces interventions étaient réparties sur l’ensemble du territoire avec une 

certaine proportionnalité liée à la concentration de la population et plus significativement dans les services de traitement ou 

de réception du courrier. 


Les actions terroristes ayant pour nature de faire le maximum de victimes, les agents employés peuvent être connus ou 

inconnus et les modes d’action peuvent révéler des formes très diverses, pouvant toucher des manifestations publiques, des 

transports collectifs, des bâtiments ERP ou autres : en fait, toute concentration de population. 


Si le département du Doubs ne dispose pas d’institutions particulièrement remarquables, il n’en demeure pas moins qu’il 

présente de nombreux points sensibles et peut aussi être touché à l’occasion de la venue d’une personnalité publique. 


Attentat terroriste 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 

- 165 -



Les moyens engagés sont identiques à ceux définis pour les autres risques avec en complément : 


Groupe reconnaissance BC 1 1 2 

Groupe PRV 1 1 

Groupe MMD 1 1 






6.4 Les arrivées massives de réfugiés 


La proximité d’un conflit armé ou une catastrophe d’une exceptionnelle gravité pourrait conduire au déplacement massif 

de population qu’il serait nécessaire d’assister et d’héberger. 


Dans un premier temps, ces déplacements seraient surtout notables aux limites administratives du département, voire dans 

les gares ferroviaires. 


Ces déplacements n’apportent pas de risque particulier. On pourra toutefois les rapprocher d’autres risques étudiés dans le 

présent document : 

q risques sociaux ; 

q risques sanitaires. 


Sur le plan géopolitique, ce risque n’apparaît pas à nos frontières directes. Toutefois, les anciens conflits balkaniques ont pu 

montrer la réalité de ce risque à une distance proche de notre pays. 

Sur le plan des catastrophes naturelles ou technologiques,ce risque est vraisemblable,notamment sur le département (inondation, 

rupture de barrage,tremblement de terre,…),même s’il reste hautement improbable.Par ailleurs,le département pourrait accueillir des 

réfugiés dans le cadre des risques majeurs, par solidarité nationale, européenne, transfrontalière (Suisse), voire internationale. 


Arrivée massive de population et constitution de camps de réfugiés 


Très peu 

fréquent 

X 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Particulier 

ordinaire 

Grave ACEL 

Gravité 

Majeur 

- 166 -



La couverture des risques basée sur l’incendie et le secours à personne est incluse dans la couverture des risques industriels 

et de transports collectifs. Toutefois, en fonction des situations rencontrées, la création de camps de réfugiés peut générer une 

perturbation locale du SDACR qui nécessitera de compléter la couverture prévue dans le présent document. 

Le SDIS du Doubs pourra participer aux opérations d’assistance aux populations, notamment dans le cadre de l’urgence de 

la mise en place des premiers jours. 






❼ - Les sites à risques 


7.1 Définition 

L’analyse des risques élaborée dans les parties précédentes a permis de définir des couvertures de risques particuliers de 

niveau de gravité défini comme « grave ». 

Sans atteindre ce niveau, un certain nombre de risques particuliers nécessitent de prévoir une réponse opérationnelle 

spécifique différente de la couverture en risque courant. 

Le Doubs, département promouvant le tourisme « vert » et « blanc », attire de nombreux adeptes des sports nature. 

On classera dans la présente étude les risques liés aux activités suivantes : 

A. L’escalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre 

B. Le ski alpin et nordique 

C. Les randonnées (pédestres et VTT) 

D. La spéléologie 

7.2 Localisations – bassins de risques 

A. Lescalade, les « via ferrata », le canyoning, le parapente et le vol libre 

De relief escarpé, le département offre de nombreux sites de falaises, terrain de jeu privilégié des amateurs de ces activités. 

Le secours en milieu périlleux représente annuellement une quarantaine de sorties de secours de l’équipe spécialisée GRIMP. 

B. Le ski alpin et nordique 

L’enneigement du Haut-Doubs, irrégulier, permet de centrer une part importante de l’économie de ce bassin sur les attraits 

des sports ’ d’hiver. Plus particulièrement axée sur les pistes de ski nordique, la station de Métabief attire de nombreux skieurs 

alpins. Toutes les stations assurent leur propre secours sur piste. 

Le secours pour accident de ski représente annuellement environ 55 interventions. 

C. Les randonnées (pédestres, à cheval et en VTT) 

La vocation de tourisme vert permet de développer, en-dehors des activités hivernales, des itinéraires destinés à de longues 

randonnées. 

Le secours pour accident de randonnée et VTT représente annuellement environ 30 interventions. 

D. La spéléologie 

Le caractère karstique du département a créé un important réseau de grottes et gouffres. Répartis sur tout le territoire, ces 

sites sont l’occasion de randonnées souterraines très prisées, hauts lieux d’intérêt pour les passionnés de spéléologie qui 

proviennent de l’Europe entière. 

Le secours pour sauvetage en milieu souterrain a représenté 2 interventions en 2006. 

- 167 -


7.3 Identification des critères de risque 

Ces sports se déroulant principalement dans la nature font l’objet d’accidents très spécifiques caractérisés par : 

q un accès des secours très difficile (tout terrain, en hauteur, subaquatique…) ; 

q des techniques de sauvetage nécessitant des connaissances spécialisées ; 

q des conditions d’intervention par tout temps. 

7.4 Évaluation du niveau de risque 

Si ces sports sont de plus en plus réglementés par des textes spécifiques, des fédérations délégataires notamment, et 

encadrés par des personnels formés et compétents, il n’en demeure pas moins qu’il persiste un certain risque à la pratique de 

ces sports. 



Très peu 

fréquent 

Sauvetage de moins de 5 personnes en milieu spécifique 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

Diffus 

Gravité 

Localisation 

7.5 Les objectifs du SDIS du Doubs 

q À 30 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir effectuer une reconnaissance au plus près des chemins 

non carrossables. 

q À 30 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir effectuer un sauvetage d’une personne en eau 

intérieure. 

q À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance au moyen des équipes 

spécialisées en intervention en milieu périlleux. Cet aspect inclut les puits d’entrée des grottes et gouffres exondés. 

q À 90 minutes, le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance au moyen des équipes 

spécialisées en intervention en milieu subaquatique. 

q À 2 heures,le SDIS du Doubs se fixe pour objectif de pouvoir commencer une reconnaissance en tout point du territoire enneigé. 

Type de groupe 30’ 45’ 90’ 120’ Total 

Unité GRIMP* 1 1 

Véhicule d’intervention hors chemin 1 1 

Véhicule d’intervention neige 1 1 

* En cas de prompt secours, sur décision du COS, les équipes peuvent être engagées en effectif réduit, conformément aux GNR 

7.6 Limite d’action du SDIS du Doubs 

Le secours en milieu spéléologique est assuré par le secours spéléo français. 





- 168 -


➑ - Les risques liés aux plans d’eau 

(arrêté préfectoral n° 2011-060-0003 du 1 mars 2011) 

8.1.1. Définition 

Les différents plans d’eau, qu’ils soient rivières, étangs, lacs, réservoirs, cavités inondées peuvent servir de base aux transports 

et aux loisirs ou se situer à proximité des activités humaines. 

Les interventions des sapeurs-pompiers dans ce domaine sont effectuées au moyens d’embarcations et sauveteurs spécialisés 

« sauveteurs aquatiques » (SAV) ou plongeurs « scaphandriers autonomes légers » (SAL). Les prérogatives d’intervention de 

chaque niveau sont fixées par des guides nationaux de référence. 

8.1.2. Localisations – Bassins de risques 

Le département du Doubs possède un réseau hydrographique étendu comprenant un total de 1645 km de cours d’eau dont 

les principaux sont : le Doubs, la Loue, l’Allan, l’Ognon, le Dessoubre, le Lison. Ce réseau est propice à la circulation fluviale de 

plaisance et de fret. 

Entre l’écluse de Saint Vit et celle d’Allenjoie, le Doubs constitue une partie du Canal du Rhône au Rhin, canal dit à « petit 

gabarit » (Ecluse de longueur inférieure à 48m). 

La particularité du massif jurassien a donné naissance à de nombreux plans d’eau naturels parmi lesquels les lacs de St-Point 

(42m), Chaillexon (60m), Remoray et bien d’autres encore pour une superficie totale de 720 hectares. 

8.1.3. Identification des critères de risques 

La fréquentation des plans d’eau est régie par des règlements et notamment des arrêtés préfectoraux qui autorisent certaines 

activités comme : 

q la navigation 

q le nautisme (canoë, kayak, pédalo, barques, raft, voile, planche à voile, ski nautique) 

q l’utilisation d’embarcations pour la pêche et l’exercice de la pêche en eau douce 

q les transports de personnes, de marchandises et le tourisme fluvial 

q la nage en eaux vives, 

q la plongée subaquatique. 

Eté comme hiver, l’accidentologie recensée montre que le milieu aquatique constitue un risque permanent de noyade. 

A ces activités pratiquées, il faut ajouter : 

q la fréquentation des plans d’eau gelés (promenade, patinage, chars à voile,…) 

q les chutes de personnes et véhicules dans les plans d’eau. 

8.1.4. Evaluation du niveau de risque 

8.1.4.1. Les pratiques liées aux voies navigables 

Les risques les plus importants sont générés par le transport de passagers sur Besançon, dans la région de Baumes les Dames 

et sur le Lac de Chaillexon. Ces bateaux peuvent emporter de 75 à 250 passagers. Le trafic sur le Doubs est de 700 passages 

par an à Besançon. 

Sur le canal du Rhône au Rhin, l’essentiel du trafic est constitué par la navigation touristique (800 passages de plaisanciers par 

an). Le transport de fret de céréales et de grumes ne concerne que 11 bateaux par an totalisant environ 2500 Tonnes de marchandise. 

A compter de 2010, un transport de ferrailles par une vingtaine de bateaux va augmenter significativement le trafic 

fret. Les échouages de bateaux (principalement de plaisance) occasionnent une dizaine d’interventions par an. 

Sur ces voies navigables, on constate également la pratique sporadique de motonautisme comme le ski nautique ou le scooter 

des mers sur voies autorisées (Lonot à Baumes les Dames, Beure, Boucle de Besançon) 

8.1.4.2. Les pratiques sur les autres plans d’eau 

Par son attractivité touristique le département accueille de nombreux pratiquants de canoë-kayak sur les rivières et des régatiers 

et véliplanchistes sur les plans d’eau. L’attrait pour de nouvelles formes de pratiques sportives se concrétise sporadiquement 

sur le département dans des activités (kite-surf, nage en eau vive, canyoning…) qui ne sont pas forcément encadrées 

par des fédérations sportives. 

8.1.4.3. Les risques liés aux surfaces non libres 

Les surfaces non libres se caractérisent par la présence d’un obstacle à la surface de l’eau, empêchant les plongeurs de rejoindre 

l’air libre de la surface en cas d’incident. 

q Le sous-sol karstique du département présente plusieurs kilomètres de cavités qui se terminent pour la plupart 

par des siphons. Leur exploration en plongée est très prisée dans le département (source du Doubs, Source de la Loue, Source 

Bleue, réseau du Verneau,…). 

q En hiver les étendues d’eau gelées attirent des pratiquants de promenade, de patinage et de chars à glace (Lac 

Saint Point, Lac de Chaillexon,…). On a pu compter jusqu’à 7000 personnes sur le lac de Chaillexon. 

q La présence de réservoirs d’eau de volumes divers, les ballasts des écluses, constituent autant de surfaces non 

libres prises en compte dans le présent inventaire. 

- 168 a -


8.1.4.4. Les autres risques liés aux plans d’eau 

Les différents lacs, rivières et étangs (Rougemont, Osselle, Pont de Roide, Lacs Saint Point et Rémoray, Brognard, Lonot,…) 

offrent la possibilité de pratiquer la baignade dans et en dehors de zones sécurisées ; ces sites sont plus particulièrement 

fréquentés lors de fortes chaleurs. La pêche est également pratiquée sur de nombreux plans d’eau, depuis le bord ou sur des 

barques. 

Les inondations et les ruissellements urbains prennent au piège chaque année des personnes à bord de leur véhicule et quelquefois 

dans leurs habitations. 

L’ensemble de ces activités génère chaque année une vingtaine de noyades et une quarantaine de malaises dans l’eau (piscines 

privées comprises). Il est à noter également quelques accidents chaque année (3 en 2009) de véhicules chutant dans les 

rivières depuis la route. 

En 2009, toutes ces activités ont nécessité 78 engagements de plongeurs et 31 engagements de sauveteurs aquatiques. 

Les plongeurs sont aussi requis lors de la mise en place de barrage antipollution sur les cours d’eau. 

Scénarios dimensionnant 

Collision de bateaux à passagers 

Accident de véhicule dans l’eau 

Personne ou embarcation en difficulté ou disparue 


Très peu 

fréquent 

Vraisemblance 

de 


Rare 

Assez 

fréquent 

X 

Particulier 

ordinaire 


Gravité 

Localisation 

8.1.5. Les objectifs du SDIS du Doubs 

Accident de véhicule dans l’eau, personne ou embarcation en difficulté ou disparue. 

Type de moyens 35’ 70’ Total 

Unité SAV 1 1 

Unité SAL 1 1 

Collision entre 2 bateaux et nombreuses victimes 

Concerne les plans d’eau de Chaillexon à Villers le Lac, de la boucle du Doubs à Besançon et de la région de Baume les Dames 

Type de groupe 30’ 35’ 45’ 60’ 70’ 90’ 120’ Total 



Groupe PMA 1 2 



Groupe inondation* 1 1 

Unité SAV 1 1 

Unité PLG 1 1 

*NB : le groupe Inondation comprend des moyens incendie et SAV 

- 168 b -


8.1.6. Limite d’action du SDIS du Doubs 

L’intervention en surface non libre relève des sapeurs-pompiers spécialisés jusqu’à une distance de 60m de l’entrée. Au-delà, 

l’intervention relève du secours spéléo français dans le cadre des dispositions ORSEC. Le SDIS ne se fixe pas d’objectif de couverture 

pour les interventions en surface non libre. 

L’engagement du SDIS pour des missions autres que celles pour lesquelles il est dédié, notamment pour des missions 

d’assistance aux populations, se traduit par une diminution de ses capacités opérationnelles. Si cet engagement 

est décidé par l’autorité de police dans la 

phase aigüe de la crise, un désengagement progressif devra être opéré au plus vite, afin de récupérer le potentiel 

opérationnel. 

- 168 c -

SDACR 25 25 • • 2007 • • Chapitre IV IV • • Analyse et et couverture des des risques particuliers • • Partie 22 • • Analyse et et couverture 

❾ 

- Aspects divers 

9.1 Articulations avec le plan Organisation de la Réponse de SÉcurité Civile (ORSEC) 

L’analyse des risques figurant dans le présent document est prise en compte dans le plan ORSEC, dans la partie « Inventaire 

et analyse des risques et des effets potentiels des menaces auxquels est susceptible d’être exposé le département ». 

9.2 Le renfort aux départements extérieurs 

Dans le cadre des protocoles qui le lient à la zone de défense est, le SDIS du Doubs peut être amené à constituer ponctuellement 

des groupes d’intervention et des colonnes mobiles de secours, afin de renforcer les moyens de secours d’un autre 

département à titre préventif, curatif ou pour exercice. Ces mobilisations créent des déficits de couverture départementale : 

q pour les missions curatives, le déficit est considéré de la même manière que la couverture des risques départementaux ; 

q pour les missions préventives et les exercices auxquels le SDIS du Doubs est susceptible de participer, la couverture 

identifiée dans le présent document doit être complétée. 

9.3 Le secours transfrontalier 

Le département du Doubs présente la spécificité d’avoir une frontière internationale avec la Suisse. Cette disposition nécessite 

quelquefois l’intervention des moyens français en Suisse ou des moyens suisses en France. 

On comprendra dans ces actions : 

q le secours en zone transfrontalière (bassins du Doubs à Villers-le-Lac, tunnel du Mont d’Or, secteurs routiers, itinéraires 

de randonnée ou de ski nordique transfrontaliers…) ; 

q le renforcement mutuel en moyens de secours courant pour les interventions ayant lieu à proximité de la frontière ; 

q le renforcement mutuel en moyens de secours particulier pour les interventions nécessitant des moyens particuliers ; 

q les interventions héliportées. 

Les modalités d’intervention sont régies par des accords préalables. A la date de rédaction du présent SDACR, il existe : 

q un accord entre le conseil fédéral suisse et le gouvernement de la république française sur l’assistance mutuelle en cas 

de catastrophe ou d’accident grave du 14 janvier 1987 (approuvé par la loi n°88-1255 du 30 décembre 1988) ; 

q une entente préalable réglant l’application des autorisations réciproques de franchissement et de survol frontalier entre 

le conseil d’état du canton de Vaud et le préfet de la région Franche Comté, préfet du Doubs, du 9 mars 1992 ; 

q une entente préalable réglant l’application des autorisations réciproques de franchissement et de survol frontalier entre 

le conseil d’état de la république du Canton de Neuchâtel et le préfet de la région Franche Comté, préfet du Doubs, du 30 mars 

1994. 

Le plan ORSEC précise les conditions de mise en œuvre des accords internationaux de coopération opérationnelle. 

➓ 

- Armement des CIS pour la couverture des risques particuliers 

10.1 Armement logistique des CIS pour la couverture des risques particuliers 

L’étude des risques particuliers du département du Doubs conduit à doter certains CIS en moyens spécifiques. 

10.2 Armement des CIS en ressources humaines pour la couverture des risques particuliers 

L’armement en personnel des moyens spécifiques s’appuie principalement sur les effectifs journaliers opérationnels prévus 

pour la couverture des risques courants. 

Dans certains cas, les effectifs de base doivent être augmentés pour assurer spécifiquement le départ de ces moyens. 

- 169 -


ARMEMENT LOGISTIQUE DES CIS POUR LA COUVERTURE DES RISQUES PARTICULIERS 

C.I.S. GRIMP 

Sauvetage 

Deblaieme 

nt 

Véhicule 

cyno 

technique 

Plongeur 

SAV- 

IEV 

modifié par arrêté préfectoral n° 2012094-0013 du 3 avril 2012 

BLS- 

BRS 

CCGC 

Camion 

Devidoir 

Cellule 

Emulseur 

LEM 

CCF 

ou CCR(x) 

CEAR 

Equipe 

de Reco 

RCH 

Equipe de 

Reco RAD 

Equipe 

Intervention 

RCH 

MMD PMA VPRO MPR VPC 

BESANCON CENTRE 1 1 1 2 1 1 1 1 

IEV 

BESANCON EST 1 1 1 1 1 1 1 1 

PONTARLIER 1 1 IEV 2 1 1 1 1 1 1 1 1 

MONTBELIARD 1 1 1 IEV 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 

MONTBELIARD 1 1 1 IEV 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 

AUDINCOURT 

VALENTIGNEY 1 1 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 1 1 1 

BETHONCOURT 1 1 

ETUPES FESCHES 1 

HERIMONCOURT 1 

ARC ET SENANS 

BAUME LES DAMES IEV 2 1 1 

FRASNE 1 x 

GILLEY x 

LE RUSSEY 

LEVIER 1 

L'ISLE SUR LE DOUBS SAV 1 1 x 

MAICHE IEV m 1 x 1 

MORTEAU SAV m 1 1 x 1 

ORCHAMPS-VENNES 

ORNANS IEV 2 1 x 1 

PIERREFONTAINE LES VARANS 1 

PONT DE ROIDE 1 1 x 1 1 

QUINGEY IEV 1 x 

ROUGEMONT SAV m 

SAINT VIT SAV 1 1 1 

SANCEY LE GRAND x 

SAONE-MAMIROLLE 

VAL D'USIERS 

VALDAHON 1 

2 VIC répartis en fonction des ressources 

VERCEL 1 x 

VILLERS LE LAC SAV m 2 x 1 

AMANCEY 

CLERVAL SAV 1 

MONCEY SAV m 1 

MONT D'OR 1 x 1 

MOUTHE 1 1+x 

PREMIER PLATEAU 1 1 1 

SAINT HIPPOLYTE IEV m 2 1 

MANDEURE 

MATHAY 1 

BOUSSIERES 1 

CHARQUEMONT 

DAMPRICHARD 1 

GRAND COMBE CHATELEU 

MONTPERREUX SAV m 

POUILLEY LES VIGNES 

TROIS CANTONS 1 

LA FUVELLE SAV m 1 

RIVE GAUCHE SAV m 

ces implantations sont amenées à évoluer et devront respecter les secteurs d' affectation 

SAV = SAuVeteur aquatique - IEV = Inondations eaux Vives 

m = EJO à assurer en mutualisation de plusieurs CIS => Secteur Dessoubre: Maiche-Saint Hyppolite,Secteur Bassins du Doubs: Morteau-Villers le Lac, Secteur Ognon: Moncey, Rougemont, 

Secteur Saint-Point: Montperreux, La Fuvelle,-Rive Gauche 

- 170 -


Sauvetage 

Deblaiement 

Camion 

Devidoir 

Equipier GRIMP BLS-BRS CCGC 

CEAR Equipe de Reco RCH Equipe de Reco RAD 

Niveau de Formation IMP 3 IMP 2 SDE 2 SDE 1 PLG 

ARMEMENT EN RESSOURCES HUMAINES POUR LA COUVERTURE DES RISQUES PARTICULIERS 

Modifié par arrêté préfectoral n° 2012 

Plongeur Equipier 

SAV ou 

Do,nt 

PLG 2 

IEV 

Cellule 

Emulseur 

COD 4 COD 1 COD 1 COD 1 FDF 2 FDF 1 COD 2 COD 1 RCH 2 RCH 1 RAD 2 RAD 1 

Equipe Intervention 

RCH 

VOIR EQUIPE 

Reco RCH 

BESANCON CENTRE 1 2 1 2 2 2 1 1 3 1 

2 IEV 

BESANCON EST 1 1 1 3 1 1 1 2 1 2 x 

PONTARLIER 0 2 1 1 2 IEV 2 1 1 1 3 1 1 1 2 x 

MMD PMA VPC 

MONTBELIARD 0 2 1 10 ( agglo) 1 2 IEV 3 1 2 6 2 1 1 2 1 2 x x 

MONTBELIARD 0 2 1 10 (agglo) 1 2 IEV 3 1 1 3 1 1 1 2 1 2 X 

AUDINCOURT 

VALENTIGNEY 1 

AUDINCOURT-VALENTIGNEY 1 1 3 1 

BETHONCOURT - SOCHAUX 1 

ETUPES FESCHES x 

HERIMONCOURT 1 3 1 

ARC ET SENANS 

BAUME LES DAMES 2 IEV 2 1 3 1 

FRASNE 1 1 

GILLEY 1 

LE RUSSEY 

LEVIER 1 

L'ISLE SUR LE DOUBS 1 SAV 1 1 1 

MAICHE 2 IEV m 1 1 x 

MORTEAU 1 SAV m 1 1 1 

ORCHAMPS-VENNES 

ORNANS 2 IEV 2 1 1 

PIERREFONTAINE LES VARANS 1 3 1 

PONT DE ROIDE 1 1 1 

QUINGEY 2 IEV 1 1 

ROUGEMONT 1 SAV m 

SAINT VIT 1 SAV 1 1 x 

SANCEY LE GRAND 1 

SAONE-MAMIROLLE 

VAL D'USIERS 

VALDAHON 1 

VERCEL 1 1 

VILLERS LE LAC 1 SAV m 2 1 x 

AMANCEY 

CLERVAL 1 SAV 1 

MONCEY 1 SAV m 1 

MASSIF DU MONT D'OR 1 1 

MOUTHE 1 1 3 1 

PREMIER PLATEAU 

SAINT HIPPOLYTE 2 IEV m 2 1 3 1 

MANDEURE 

MATHAY 1 

BOUSSIERES 

CHARQUEMONT 

DAMPRICHARD 1 

GRAND COMBE CHATELEU 

MARCHAUX x 

MONTPERREUX 1 SAV m 

POUILLEY LES VIGNES 

TROIS CANTONS 1 

LA FUVELLE 1 SAV m 1 

RIVE GAUCHE 1 SAV m 

ces implantations sont amenées à évoluer et devront respecter les secteurs d’affectation 

le nombre de COD 1 n'est pas cumulatif pour un même centre 

SAV= SAuVeteur aquatique - IEV= Inondations eaux Vives 

m = EJO à assurer en mutualisation de plusieurs CIS => Secteur Dessoubre: Maiche- Saint-Hippolyte => 2 IEV, Secteur Bassins du Doubs: Morteau- Villers le Lac => 1 SAV 

Secteur Ognon: Moncey-Rougemont => 1 SAV, Secteur Saint Point : Montperreux-La Fuvelle - Rive Gauche => 1 SAV 

CCF 

ou CCR 

sans objet 

- 171 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre V • Couverture des besoins de prévention et de prévision 

CHAPITRE V - COUVERTURE DES BESOINS DE PRÉVENTION ET DE PRÉVISION 

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les 

Établissements Recevant du Public (ERP) 

et l’animation des commissions de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 

❷ - La réalisation de plans d’intervention 

dans les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations 

à caractère événementiel susceptibles de perturber 

la couverture normale prévue par le présent document . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation 

des plans de secours départementaux et la participation 

aux diverses commissions instituées dont le Directeur Départemental 

des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) est membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 

- 172 -


s COUVERTURE DES BESOINS DE PRÉVENTION ET DE PRÉVISION 

Dans le cadre de leurs compétences (article L.1424-2 du CGCT), les SIS exercent les missions : 

q de prévention et d’évaluation des risques de sécurité civile ; 

q de préparation des mesures de sauvegarde et d’organisation des moyens de secours. 

Les moyens du SDIS consacrés aux actions de prévention sont définis par le conseil d'administration, en tenant compte du 

nombre des établissements dans le département relevant de la réglementation applicable aux risques d'incendie et de panique 

dans les établissements recevant du public (Art. L.1424-2 du CGCT). 

Les domaines de compétence ainsi traités comprennent : 

(1) le contrôle de la réglementation de sécurité dans les ERP et l’animation des commissions de sécurité ; 

(2) la réalisation de plans d’intervention dans les ETARE ; 

(3) la gestion de la défense en eau contre l’incendie ; 

(4) la réalisation de la cartographie opérationnelle ; 

(5) l’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère événementiel susceptibles de perturber la 

couverture normale prévue par le présent document ; 

(6) la collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des plans de secours départementaux et la participation 

au diverses commissions instituées et dans lesquelles le DDSIS est membre. 

La mission est confiée au Groupement des Services de Prévention et de Planification (GSPP). 

❶ - Le contrôle de la réglementation de sécurité dans les Établissements Recevant du Public 

(ERP) et l’animation des commissions de sécurité 

Le rôle et les missions dans ce domaine sont fixés par le code de la construction et de l’habitation, le décret n°95-260 du 8 

mars 1995 modifié relatif aux Commissions Consultatives Départementales de Sécurité et d’Accessibilité (CCDSA) et sa circulaire 

d’application éponyme du 22 juin 1995. 

Pour contrôle des ERP, l’organisation des commissions de sécurité relève de critères qualitatifs et géographiques : 

q une sous-commission départementale pour la sécurité contre les risques d’incendie et de panique dans les 

établissements recevant du public et les immeubles de grande hauteur 

Cette sous-commission traite des affaires de 1 re catégorie et de demandes de dérogation pour l’ensemble du département. 

Elle traite également les affaires de l’arrondissement de Besançon. 

Lorsque les affaires de 1 ère catégorie et demandes de dérogation correspondent à des établissements implantés dans les 

arrondissements de Pontarlier et Montbéliard, la commission se délocalise dans les sous-préfectures respectives pour traiter 

les dossiers. Cette commission est généralement présidée par un membre du corps préfectoral ou par le chef du service interministériel 

régional pour les affaires civiles et économiques de défense et de protection civiles. 

q deux commissions de sécurités d’arrondissement 

Ces 2 commissions se tiennent à Montbéliard et Pontarlier. Elles sont généralement présidées par le sous-préfet 

d’arrondissement ou par le secrétaire général de sous-préfecture. 

La répartition de l’activité est la suivante (année 2006) 

Commission 

Nombre de visites 

Nombre d’études 

(Hors habitations) 

Sous-commission ERP/IGH 355 360 

CSA de Pontarlier 124 96 

CSA de Montbéliard 171 166 

Total 650 622 

Actuellement, le département compte 10 683 ERP répartis en . 

q 1 720 ERP du 1 er groupe ; 

q 8 963 ERP du 2 e groupe. 

- 173 -


L’activité (études de dossiers et visites de contrôle) des dernières années de référence est ainsi répartie : 

Année 2003 2004 2005 2006 

Nombre de visites 595 513 640 650 

Nombre d’études 876 942 914 883 

En rapport avec ces chiffres, l’évaluation du nombre de préventionnistes, telle que prévue par les textes précités, fait apparaître 

un besoin établi à : 

q 5,16 pour 2003 ; 

q 5,75 pour 2004 ; 

q 5,62 pour 2005 ; 

q 5,75 pour 2006. 

À cette activité identifiée et quantifiée forfaitairement, il faut ajouter d’autres activités comme la détention de spécialités 

par les agents ou la présidence des jurys de délivrance de qualification d’agents des services de sécurité incendie et d’assistance 

à personnes. 

L’effectif de préventionnistes à compter de 2007 est de 6 agents. Cet effectif est à ce jour suffisant. 

❷ - La réalisation de plans d’intervention dans les ÉTAblissements RÉpertoriés à risques (ETARE) 

La connaissance des risques du secteur défendu par les centres d’incendie et de secours revêt une importance démontrée 

dans la lutte contre les sinistres. Afin de se préparer à l’intervention, le SDIS du Doubs réalise des plans d’intervention dans les 

établissements répertoriés à risques. 

La réalisation de ces plans trouve sa source réglementaire dans le règlement d’instruction et de manœuvre des sapeurspompiers 

communaux approuvé par l’arrêté du 1 er février 1978. Cette notion de plan d’intervention se retrouve : 

q dans une circulaire du 24 novembre 1982 ; 

q dans l’article MS2 du règlement de sécurité du 25 juin 1980 ; 

q dans le tome G1 du guide du plan ORSEC de décembre 2006. 

Ces plans sont une déclinaison détaillée du présent document afin, d’analyser et de couvrir les risques inhérents à certains 

établissements. Ils font l’objet d’une procédure de réalisation actualisée en fonction de l’évolution des règles de l’art dans ce 

domaine. 

Au moins chaque plan de secours départemental et disposition spécifique du plan ORSEC doit faire l’objet d’un plan ETARE. 

❸ - La gestion de la Défense en Eau Contre l’Incendie (DECI) 

L’attaque d’un incendie nécessite de trouver l’eau nécessaire à l’alimentation des lances. Pour ce faire, les SIS peuvent 

utiliser des points d’eau naturels ou des points d’eau installés à cet effet. 

Les caractéristiques techniques ont été définies par les textes suivants : 

q circulaire du 10 décembre 1951 relative aux règles d’aménagement des points d’eau ; 

q circulaire du 20 février 1957 relative à la protection contre l’incendie dans les communes rurales ; 

q circulaire du 9 aout 1967 relative au réseau d’eau potable et à la protection contre l’incendie dans les communes rurales ; 

q disposition du règlement d’instruction et de manœuvre précité et normes en vigueur. 

En vertu de ses pouvoirs de police, le maire doit s’assurer de l’existence et de la suffisance du réseau d’eau d’incendie que 

lui impose l’article L.2212-5° du CGCT. A ce titre, le maire peut s’appuyer sur le conseil technique du SDIS afin de réaliser une 

étude globale de la défense contre l’incendie sur sa commune. 

Par ailleurs, le SDIS du Doubs est consulté dans le cadre de certaines procédures administratives. Il est également chargé 

d’effectuer une reconnaissance opérationnelle, c'est-à-dire de vérifier l’existence, la signalisation et le bon fonctionnement des 

hydrants. Cette reconnaissance permet de connaître la localisation de ces points d’eau accompagnée de leurs caractéristiques 

techniques. 

- 174 -


Les modalités de réalisation de cette mission devraient être définies dans un décret à paraître accompagné d’un référentiel 

national relatif à la défense extérieure contre l’incendie. Ces textes prévoient l’élaboration d’un règlement départemental 

annexé au règlement opérationnel. Celui-ci fixerait notamment : 

q les caractéristiques ; 

q les conditions d’implantation ; 

q les conditions de maintien de la disponibilité des points d’eau ; 

q l’accessibilité ; 

q les conditions d’intervention des engins de lutte contre l’incendie en fonction des caractéristiques des points d’eau ; 

q les modalités de consultation du SDIS du Doubs. 

❹ - La réalisation de la cartographie opérationnelle 

L’intervention rapide des SIS nécessite de trouver rapidement l’adresse de l’intervention sur la base de plans géographiques 

actualisés du département. Corollaires des deux points précédents, ces plans ont également vocation à géolocaliser les ETARE 

et les points d’eau. 

La réalisation de ces plans trouve sa source réglementaire dans le règlement d’instruction et de manœuvre des sapeurspompiers 

communaux approuvé par l’arrêté du 1 er février 1978. 

❺ - L’analyse des risques et la couverture des manifestations à caractère événementiel 

susceptibles de perturber la couverture normale prévue par le présent document 

L’organisation de manifestations à caractère événementiel fait l’objet d’un contrôle voire d’une autorisation par l’autorité 

de police compétente dans le cadre de l’article L.2212-3 du CGCT. 

Dans le cadre de son domaine de compétences, le SDIS du Doubs apporte son avis à l’autorité de police soit directement, 

soit au travers des différentes commissions de préparation de ces événements. 

Ce point est également traité dans le chapitre IV - Partie 2 - § 6.1 « Les rassemblements de foule ». 

Les modalités de réalisation de cette mission sont définies dans un règlement départemental d’élaboration des avis sur 

manifestation publique annexé au RO. Celui-ci fixe notamment les modalités d’analyse et de couverture des risques auxquels 

le SDIS du Doubs doit faire face. 

❻ - La collaboration avec les autres services de l’État à la réalisation des plans de secours 

départementaux et la participation aux diverses commissions instituées dont le Directeur 

Départemental des Services d’Incendie et de Secours (DDSIS) est membre 

Dans le cadre des travaux de prévention et de préparation opérationnelle menés par le Préfet, le SDIS du Doubs apporte 

son concours à l’élaboration des plans de secours départementaux et participe aux commissions ayant pour destination la 

prévention des risques de sécurité civile. Il s’agit notamment : 

q de la commission départementale de l’action touristique ; 

q du conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires et technologiques ; 

q de la sous-commission départementale pour l’homologation des enceintes sportives ; 

q de la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping et de stationnement de caravanes ; 

q de la sous-commission départementale pour la sécurité des infrastructures et systèmes de transport. 

- 175 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale 

CHAPITRE VI - SYNTHÈSE GÉNÉRALE 

PARTIE 1 : SYNTHÈSE SUR L’ORGANISATION 

DES SERVICES D’INCENDIE ET DE SECOURS (SIS). . . . . . . . . . . . 177 

PARTIE 2 : SYNTHÈSE DE L’ANALYSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

1.1 - Synthèse de l’analyse de l’activité opérationnelle dans le temps et dans l’espace . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

1.2 - Synthèse de l’analyse de la sollicitation des personnels et des moyens logistiques du CDSP . . . . . . 179 

1.3 - Synthèse de l’analyse de la réponse opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 

PARTIE 3 : SYNTHÈSE DES COUVERTURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 

- 176 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale 

• Partie 1 • Synthèse sur l’organisation des services d’incendie et de secours 

s PARTIE 1 : SYNTHÈSE SUR L’ORGANISATION DES SERVICES D’INCENDIE 

ET DE SECOURS (SIS) 

L’organisation et le fonctionnement des SIS du Doubs se sont progressivement mis en place sous le double effet : 

q de l’application de la loi 96-369 du 3 mai 1996, dite de départementalisation ; 

q des conséquences du premier SDACR adopté en janvier 2000. 

L’organisation structurelle est conforme aux textes. Elle repose sur un découpage pyramidal fonctionnel et territorial : la 

direction, les groupements de services et les groupements territoriaux et les CIS, classés en CSP, CS et CPI. 

La direction souffre d’un éclatement géographique et de l’insuffisance de ses locaux. L’organisation et le fonctionnement 

des groupements de services et territoriaux donnent satisfaction. 

Depuis la départementalisation, la gestion administrative et financière a été unifiée, clarifiée et structurée. Les principes 

de subsidiarité et de responsabilisation prévalent à chaque niveau de l’organisation du SDIS du Doubs et de son CDSP. 

Sur le plan opérationnel, les alertes sont reçues et traitées par un CTA unique adapté aux missions, doté d’équipements 

modernes et d’une configuration conforme aux textes. Il en est de même pour la gestion des opérations et leur coordination, 

assurées par le CODIS. La chaîne de commandement prévue par les textes est en place. Elle associe les cadres SPP comme SPV 

et permet, lorsque la situation l’exige, une montée en puissance rapide et efficace. Elle méritera néanmoins quelques ajustements 

pour la rendre encore plus performante, notamment pour la fonction de chef de groupe. 

Le niveau de compétence opérationnelle des sapeurs-pompiers, même s’il est conforme aux exigences réglementaires, est 

essentiellement acquis à travers des formations encore trop théoriques. L’absence d’outils pédagogiques de mise en situation 

qui se généralisent maintenant sur l’intégralité du territoire national, avec notamment des plateaux techniques et leurs simulateurs 

incendie, fait encore cruellement défaut au SDIS du Doubs. 

Les casernements du CDSP, dans un état moyen perfectible et inégal, font l’objet d’un programme important de réaménagement, 

d’agrandissement ou de reconstruction. 

Reconnues indispensables, la remise à niveau et la modernisation du parc de matériels et de véhicules sont engagées 

depuis plusieurs années et vont se poursuivre en même temps qu’une maîtrise du volume, par une recherche de polyvalence 

des véhicules. L’absence de plateau logistique au sein du SDIS du Doubs pénalise l’efficacité du service. 

- 177 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 2 • Synthèse de l’analyse 

s PARTIE 2 : SYNTHÈSE DE L’ANALYSE 

❶ - Synthèse de l’analyse des risques courants 

1.1 - Synthèse de l’analyse de l’activité opérationnelle dans le temps et dans l’espace 

L’activité opérationnelle dans le Doubs est complètement maîtrisée. Elle a progressé de 23% entre 2000 et 2006, évolution 

principalement due à la progression des secours à personne, + 32% sur la même période, qui représentent à eux seuls 64% de 

l’activité opérationnelle annuelle. 

L’activité opérationnelle : 

q est plus marquée les mois d’été du fait de l’augmentation des opérations diverses (destruction des nids d’hyménoptères) ; 

q est stable quel que soit le jour de la semaine, avec une très légère hausse les week-ends ; 

q 67% des interventions se situent dans la tranche horaire 7h /19h. 

Les interventions concernent toutes les communes, avec une proportionnalité directe entre l’activité opérationnelle et la 

population communale. 

1.2 - Synthèse de l’analyse de la sollicitation des personnels et des moyens logistiques du CDSP 

La distribution de l’activité par strate de centres est très contrastée : les 3 CSP en effectuent 57%, les 28 CS 27% et les 40 

CPI 7%. Des écarts importants existent entre centres d’une même catégorie. Le classement actuel des centres semble globalement 

cohérent au regard de l’activité opérationnelle, bien que certains ajustements ponctuels soient nécessaires. 

Les effectifs sont théoriquement et globalement en nombre suffisant. En réalité, ils cachent tout particulièrement sur le 

secteur rural, des difficultés croissantes de disponibilité dans la journée, en semaine. La mise en place des astreintes des SPV 

et/ou la présence d’effectifs de SPP ne permettent pas toujours de les compenser. Le nombre de gradés et cadres, surtout au 

niveau des sous-officiers de SPV et officiers SPV, est souvent insuffisant. Ce déficit est la conséquence de l’investissement croissant 

qui leur et de demandé en formation, disponibilité et responsabilité. 

Les ressources logistiques devront faire l’objet d’une réflexion portant : 

q au plan qualitatif, sur le type d’engin à mettre en œuvre au regard des risques à couvrir, afin d’améliorer les performances ; 

q au plan quantitatif, sur un redéploiement de certaines ressources, afin d’optimiser la couverture en matière de délai. 

1.3 - Synthèse de l’analyse de la réponse opérationnelle 

Les objectifs de couverture des risques (délais) fixés dans le SDACR 2000, ne sont atteints que partiellement : 

q dans le cadre du secours à personne, seules 64% des interventions en zones urbaines et 88% en zones rurales y répondent ; 

q dans le cadre des secours « incendie »,seules 27% des interventions en zones urbaines et 69% en zones rurales y répondent. 

L’analyse des écarts conduit au constat de causalité suivant : 

q le SDIS du Doubs ne maîtrise que partiellement le temps de traitement des alertes ; en effet d’autres acteurs des secours, 

le SAMU notamment dans le cadre de la régulation médicale, interviennent dans cette séquence opérationnelle ; 

q les délais de rassemblement des personnels et de prise de consignes, inscrits dans le SDACR 2000, ne sont pas réalistes ; 

à titre d’exemple le départ des véhicules pour les centres disposant d’une garde en caserne est considéré comme instantané 

dès la réception de l’alerte ; 

q la performance de couverture des zones urbaines importantes est limitée par l’implantation géographique des casernements, 

notamment sur le secteur de la CAGB ; 

q pour ce qui concerne le reste du département deux zones peuvent être mises en évidence ; une zone semi-urbaine sur 

laquelle les délais d’intervention sont globalement satisfaisants et une zone rurale sur laquelle les ressources des services d’incendie 

et de secours sont limitées. 

❷ - Synthèse de l’analyse des risques particuliers 

Le risque particulier répond à des événements à faible occurrence mais dont la survenue ne peut pas être écartée. 

La méthode de travail retenue dans le présent document a procédé de la démarche suivante : 

- 179 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 2 • Synthèse de l’analyse 

q définition des terminologies et délimitation du champ sémantique de l’étude ; 

q délimitation des zones concernées par le risque afin d’opposer la meilleure couverture, les risques ont été classés 

« localisés » ou « diffus » ; 

q identification et quantification des enjeux humains, matériels et environnementaux des risques particuliers ; 

q classification des accidents en fréquence et en gravité sur une échelle de risques, afin de dresser un inventaire normé 

des risques particuliers ; 

q détermination du scénario dimensionnant retenu pour couvrir le risque identifié. 

L’ensemble des scénarii retenus dans l’analyse a permis de les classer sur une échelle de fréquence d’occurrence et de gravité. 

Ce classement est reproduit dans le tableau récapitulatif suivant. Pour chaque risque, n’est indiquée que la gravité la plus 

importante retenue. 

Très peu 

fréquent 

- Mouvement de terrain 

- Feu d’espace naturel 

- Avalanche 

- Feu de dépôt d’hydrocarbures 

- Irradiations ou contaminations 

liées aux matières radioactives 

- Rassemblements de foule 

- Arrivée massive de réfugiés 

- Séisme 

- Rupture de grand 

barrage 

- Pandémies 

- Menace terroriste 

- Feu et accident sous 

tunnels routier ou 

ferroviaire 

Evénement 

Rare 

Assez 

fréquent 

Activités sur sites à 

risques 

Particulier 

ordinaire 

- Accident de transport de matière 

dangereuse 

- Mouvements sociaux 

- Evénements météorologiques 

paroxysmiques 

- Inondations 

- Grand feu industriel 

- Rejet de matières dangereuses et/ 

ou toxiques et explosions 

- Accident de transport collectif (*) 

- Feu de bâtiments 

- Maladies touchant le règne animal 

- Risques nautiques 

Grave ACEL 

Majeur 

Gravité 


*sauf pour les scénarios "rupture de câble porteur de télésiège en zone d'accès difficile" qui sont localisés 

Si le département du Doubs recèle pratiquement tous les risques inventoriés dans les SDACR, la plupart d’entre eux restent 

très peu fréquents, voire rares dans notre échelle de classement. 

Les risques émergents comme les naufragés de la route suite à un épisode neigeux, les épizooties, les pandémies, les 

violences urbaines, la menace terroriste ont été pris en compte et intégrés dans les familles de risques. 

- 180 -

SDACR 25 • 2007 • Chapitre VI • Synthèse générale • Partie 3 • Synthèse des couvertures 

s PARTIE 3 : SYNTHÈSE DES COUVERTURES 

❶ - Synthèse de la couverture des risques courants 

La principale évolution réside dans l’appréhension du territoire au travers d’un zonage s’appuyant sur la population, sa 

densité et sa répartition. Cette approche permet de distinguer trois zones au sein du département, mettant en exergue la réalité 

de l’urbanisme et le développement de certains bourgs ruraux. 

Cette nouvelle approche se combine avec une hiérarchisation des risques courants : le secours à personne est appréhendé 

de manière différente de la destruction des nids de guêpes. Cette hiérarchisation se traduit dans le dimensionnement des 

objectifs de couverture. 

A partir d’un objectif général pour le département – disposer d’un moyen de secours en moins de 20 minutes - une 

déclinaison permet de fixer des objectifs plus ambitieux dans les zones à forte population et des objectifs de premier secours en 

milieu rural dans l’attente de secours plus conséquents et totalement dimensionnés. Cette proposition conduit à renforcer le maillage 

du territoire rural en augmentant le nombre de centres de première intervention par l’intégration de 11 corps communaux. 

Nature de l’intervention 

Secours à personne 

Incendie 

Opérations 

diverses 

Lot de 

premiers 

secours 

VSAV/B 

SR 

Véhicule de 

première 

intervention 

Engin 

pompe 

Echelle 

aérienne 

VTU 

Zone urbaine 10 min 20 min 10 min 20 min 10 min 

Zone semi-urbaine 20 min 25 min 20 min 30 min 20 min 

Zone rurale 20 min 25 min 30 min 20 min 25 min 50 min 25 min 

Ces délais sont redéfinis en intégrant les nouvelles contraintes liées au volontariat (élargissement des bassins de recrutement). 

Ils débutent à partir du moment où le SDIS du Doubs est en pleine responsabilité de la distribution des secours. Le 

traitement des appels d’urgence 18 et 112 relèvent d’une responsabilité partagée avec le SAMU et les forces de l’ordre. 

Ces délais, qu’il conviendra de respecter en l’absence de difficultés ou de situations particulières, figurent dans le SDACR 

comme des objectifs à atteindre ou à tenir dans des conditions normales d’exécution des missions. 

❷ - Synthèse de la couverture des risques particuliers 

La faible occurrence des risques particuliers ne dispense pas de leur prise en compte. En revanche, une réponse adaptée 

aux enjeux ne saurait être construite uniquement sur une logique d’implantation massive de moyens hautement spécialisés. 

Seule une logique d’efficience est de nature à générer une couverture réaliste et viable du risque particulier. 

Le principe de couverture des risques spécialisés diffère de celui élaboré dans le cadre des risques courants. La réponse 

opérationnelle est basée sur des « effets à obtenir » par la montée en puissance de moyens matériels et humains, agrégés et 

standardisés en groupes d’intervention. 

Afin de répondre à ces objectifs de délais et de volume, la couverture des risques particuliers prend en compte la couverture 

des risques courants et la complète avec des moyens supplémentaires nécessaires en quantité et en spécificité, répartis sur le 

territoire départemental. 

L’optimisation de la couverture de ces risques nécessite de compléter le plan d’équipement départemental de certains types 

de matériels. Les véhicules principalement concernés par une nécessaire augmentation du parc sont les CDHR et les CCGC. Une 

harmonisation des capacités de ces matériels est nécessaire. 

Une optimisation des citernes d’émulseur permettrait de faire passer l’objectif de couverture du SDACR 2000 d’une capacité 

d’extinction de 1 200 m 2 à 4 800 m 2 de liquide inflammable en feu. 

Les ressources humaines et matérielles des CPI, une fois harmonisées, présenteront un intérêt tout particulier pour couvrir 

les risques naturels. 

- 181 -

LEXIQUE

SDACR 25 • 2007 • Lexique 

s LEXIQUE 

ACEL : 

APRR : 

ASLL : 

AVP : 

BRGM : 

B(L)RS : 

CASDIS : 

CCF : 

CCGC : 

CCF: 

CCR: 

CD (HR) : 

CDG: 

CDO: 

CDSP: 

CEAR: 

CEEP : 

CeRT: 

CET : 

CFA : 

CGCT : 

CH(U) : 

CIS : 

CMF: 

CMIR : 

CMIC : 

COD (1, 2, 4) : 

COS : 

CPI (R) : 

CRO : 

CRSS : 

CS (R) : 

CSIS : 

CSP : 

CTA-CODIS : 

DDRM : 

DDSC : 

Accident Catastrophique à Effet Limité 

Société des Autoroutes Paris-Rhin-Rhône 

Arrivée Sur Les Lieux 

Accident Voie Publique 

Bureau des Recherches Géologiques et Minières 

Bateau (Léger) de Reconnaissance et de Sauvetage 

Conseil d’Administration du Service Départemental d’Incendie et de Secours 

Camion Citerne Forestier 

Camion Citerne Grande Capacité 

Camion Citerne Forestier 

Camion Citerne Rural 

Camion Dévidoir (Hors Route) 

Chef De Groupe 

Congés pour Difficultés Opérationnelles 

Corps Départemental des Sapeurs-Pompiers 

Cellule d’Eclairage et d’Assistance Respiratoire 

Cellule Eau Emulseur Prémélangeur 

Cellule Risque Technologique 

Centre d’Enfouissement Technique 

Congé de Fin d’Activité 

Code Général des Collectivités Territoriales 

Centre Hospitalier (Universitaire) 

Centre d’Incendie et de Secours 

Camionnette Manœuvre de Force 

Cellule Mobile d’Intervention Radiologique 

Cellule Mobile d’Intervention Chimique 

Formation de COnDucteur (1 : Engin pompe ; 2 : Hors chemin ; 4 : Bateau) 

Commandant des Opérations de Secours 

Centre de Première Intervention (Renforcé) 

Congés pour Raison Opérationnelle 

Compte Rendu de Sortie de Secours 

Centre de Secours (Renforcé) 

Commandant des Secours Incendie et Sauvetage 

Centre de Secours Principal 

Centre de Traitement des Alertes – Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours 

Document Départemental des Risques Majeurs 

Direction de la Défense et de la Sécurité Civile 

- 183 -


DDSIS : 

DDSIS : 

DOS : 

DRIRE : 

DSM : 

DTA : 

EDF : 

EPA : 

EPI : 

ERP : 

ETARE : 

FDF (1, 2) : 

FPT (GP – HR – L) : 

FPTSR : 

GAAF : 

GEP : 

GN : 

GNR : 

GPEC : 

GPL : 

GRIMP : 

ICPE : 

INC : 

INSEE : 

JSP : 

LAB : 

LEM : 

MMD : 

MPE : 

MPR : 

NRBC : 

OD : 

OGG : 

ORSEC : 

OSG : 

PCC : 

PCS : 

PIDA : 

PLG: 

Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours 

Direction Départementale des Services d’Incendie et de Secours 

Directeur des Opérations de Secours 

Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement 

Directeur des Secours Médicaux 

Différentes Tâches à Accomplir 

Électricité De France 

Échelle Pivotante Automatique 

Équipement de Protection Individuelle 

Établissement Recevant du Public 

ÉTAblissement RÉpertorié 

Formation Feux De Forêt (1 : Equipier, 2 : Chef d’agrès) 

Fourgon Pompe-Tonne (Grande Puissance – Hors Route – Léger) 

Fourgon Pompe-Tonne Secours Routier 

Groupement des Affaires Administratives et Financières 

Groupe Electrogène Portatif 

Gendarmerie Nationale 

Guide National de Référence 

Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences 

Gaz de Pétrole Liquéfié 

Groupe de Recherche et d’Intervention en Milieu Périlleux 

Installation Classée pour la Protection de l’Environnement 

INCendie 

Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques 

Jeune Sapeur-Pompier 

Lot d’ABordage secours routier 

Lance Eau-Mousse 

Module Mobile de Décontamination 

Motopompe d’Épuisement 

Moto-Pompe Remorquable 

Nucléaire, Radiologique, Biologique et Chimique 

Opérations Diverses 

Officier de Garde Groupement 

Organisation de la Réponse de SEcurité Civile 

Officier Supérieur de Garde 

Poste de Commandement de Colonne 

Plan Communal de Sauvegarde 

Plan d’Intervention pour le Déclenchement préventif des Avalanches 

PLonGeur 

- 184 -


PMA : 

PPI : 

PPRI : 

PRV : 

RAD (1, 2) : 

RCH (1, 2) : 

RO : 

SAMU : 

SAP – ACC : 

SAP –ASS : 

SAV : 

SD : 

SDACR : 

SDIS : 

SIS : 

SMUR : 

SPP : 

SPV : 

SSLIA : 

SSSM : 

TMD : 

UIOM : 

VIC : 

VIMP : 

VIRT : 

VLHR : 

VLM : 

VPC : 

VPI : 

VPL : 

VPRO : 

VSAB : 

VSAV : 

VSR : 

VTP : 

VTU : 

ZA : 

ZVA : 

Poste Médical Avancé 

Plan Particulier d’Intervention 

Plan de Prévention des Risques d’Inondation 

Point de Regroupement des Victimes 

Formation Risque Radiologique (1 : Equipier, 2 : Chef d’équipe) 

Formation Risque Chimique (1 : Equipier, 2 : Chef d’équipe) 

Réglement Opérationnel 

Service d’Aide Médicale d’Urgence 

Secours A Personne - ACCident 

Secours A Personne - ASSistance 

SAuVeteur aquatique 

Sauvetage-Déblaiement 

Schéma Départemental d’Analyse et de Couverture des Risques 

Service Départemental d’Incendie et de Secours 

Services d’Incendie et de Secours 

Service Mobile d’Urgence et de Réanimation 

Sapeur-Pompier Professionnel 

Sapeur-Pompier Volontaire 

Service de Sauvetage et de Lutte contre les Incendies d’Aéronefs 

Service de Santé et de Secours Médical 

Transport de Matières Dangereuses 

Unité d’Incinération des Ordures Ménagères 

Véhicule d’Intervention Cynotechnique 

Véhicule d’Intervention en Milieu Périlleux 

Véhicule d’Intervention Risque Technologique 

Véhicule Léger Hors Route 

Véhicule Léger Médicalisé 

Véhicule Poste de Commandement 

Véhicule de Première Intervention 

Véhicule PLongeur 

Véhicule PROtection 

Véhicule de Secours aux Asphyxiés et aux Blessés 

Véhicule de Secours et d’Assistance aux Victimes 

Véhicule de Secours Routier 

Véhicule de Transport de Personnel 

Véhicule Tout Usage 

Zone Aérodrome 

Zone Voisine Aérodrome 

- 185 -

SOURCES

SDACR 25 • 2007 • Sources 

s SOURCES 

INSEE : www.insee.fr 

Ministère de l’Equipement 

DRIRE Franche-Comté 

Agence Economique du Doubs : www.doubs.org 

Conseil Général du Doubs: www.doubs.fr - Regards sur le Doubs 2005 (édité par le Conseil général) 

dossier de concertation publique oct./nov. 2006 desserte routière future gare TGV 

Direction Régionale de l’Agriculture et de la Forêt : Agreste Franche-Comté n°112 novembre 2006 

Chambre de Commerce et d’Industrie du Doubs : www.doubs.cci.fr 

Meteo France : www.meteofrance.com 

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Puy de Dôme : SDACR 63 

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Val d’Oise : SDACR 95 

Service Départemental d’Incendie et de Secours du Doubs : SDACR 2000 – Règlement Opérationnel – 

Base de données ARTEMIS 

Préfecture du Doubs : Document Départemental des Risques Majeurs du Doubs 

Plans de Secours départementaux (définitifs et projets) SIRACEDPC 

Ministère de l’Ecologie : www.prim.net et ecologie.gouv.fr 

Direction Départementale de l’Equipement du Doubs 

Société Nationale de Chemins de Fer 

Bureau des Recherches Géologiques et Minières 

- 187 -

ANNEXES

SDACR 25 • 2007 • Annexes 

s ANNEXES 

RECENSEMENT DES ÉVÉNEMENTS 

Les mouvements de terrain. 

Evénements historiques constatés 

(source DDRM 2003) 

Catégorie du 

risque 

Les événements météorologiques paroxysmiques 

Années 

Glissement de Deluz – Vallée du Doubs 1 1969 

Glissement de Goumoi 1 1986 

Glissement de Laissey 1 1991 

Eboulement rocheux d’Ornans (Roche 

Fougnèche) 

Glissement de terrain dans la côte de Saules 1 1999 

Chutes de pierres à Besançon faubourg Rivotte 2 2000 

Effondrement de terrain de Jougne 2 2005 

Dates 

26 décembre 

1999 

Dimensionnement des conséquences 

Destruction de la voie Strasbourg-Vintimille et RD 266 – 

Avancée de la masse de 15 m dans le lit du Doubs 

Avalanche de blocs et de terre argileuse recouvrant la 

RD 437 

Graves dommages aux maisons et à la voie SNCF - 

Glissement de 12 m de profondeur toujours actif 

2 1995 Chute de 3 000m 3 de roches sur la RD 492 

Phénomènes météo constatés 

Graves destructions sur l’ensemble du territoire national : 

• interruptions sensibles de distribution d’énergie des réseaux de communication, 

• toitures endommagées, 

• voies de communication obstruées voire impraticables, 

• accidents en série 

9 juin 2000 Chutes de grêles dévastatrices sur Besançon 

12 au 14 

novembre 2000 

En 2 jours précipitations égales à équivalent 1 mois moyen 

29 aout 2001 Orage très localisé en soirée. 55 mm d’eau sur Levier 

3 octobre 2001 Fortes pluies sur Besançon en après-midi et soirée, 53 mm d’eau à Chatillon le Duc 

27 février 2002 

Fortes rafales de vent 

Rafales à 101 km/h à Montbéliard 

20 juin 2002 


Rafales à 119 km/h à Epenoy 

Janvier 2003 


Rafales à 101 km/h à Maîche, rafales à 119 km/h à Epenoy et Besançon 

12 et 13 janvier 

2004 


Rafales à 119 km/h à Epenoy 

21 juillet 2004 

Orage de grêle 

Rafales d’orage à 122 km/h accompagnées de grêles 

mars 2006 

Chute de neige abondante 

Importantes perturbations 

Effondrement de chaussée de la RD 492 de 4 m de 

hauteur 

Chute de pierres depuis la falaise qui a provoqué le 

déraillement du train de la ligne Le Locle - Besançon 

Chute de 600 m3 environ sur la RN 57 l’obstruant 

totalement durant 5 semaines (avec chantier de 

réparation) 

Intervention d’une unité SD et d’un peloton cynophile 

pour recherche d’éventuels véhicules ensevelis. 

Les feux d’espace naturels 

Evénements 

constatés 

Dates Localisation Dimensionnement des conséquences 

Feu de friches 26/08/2006 Audincourt 7 ha herbes sèches avec propagation à maison d’habitation – 3 engins-pompe 

Feu de friches 16/03/2003 Pont de Roide 25 ha herbes sèches – 3 engins-pompe 

Feu de résineux 30/03/2004 Quingey 1 ha de pins – 3 engins-pompe – 1 CCGC 

Feu d’arbustes 18/04/2003 Blussans 2 ha arbustes – 3 engins-pompe 

Feu d’arbustes 30/06/2003 Montlebon Mont Gaudichot 

Feu de résineux 02/03/2004 Novillars 2 ha de pinède – 3 engins pompe 

Feu de friches 19/04/2003 Etupes 20 ha herbes sèches – 3 engins-pompe 

Feu de friches 22/04/2007 

Vuillafans 

Echevanne 

35 ha de friche – 7 engins pompe 

- 189 -


Les inondations 

Evénements 

constatés 

(Source DDRM) 

Cat du 

risque 

Dates 

Dimensionnement des conséquences 

Crue 1 Janvier 1910 Crue historique observée sur l’ensemble du territoire national 

Crue 1 Juin 1953 

Crue historique sur la Loue, la plus forte jamais observée. Presque 

centennale à Ornans 

Crue 1 Mai 1983 Forte crue de printemps 

Crue 1 Février 1990 

Forte crue dans le Pays de Montbéliard, due à la concomitance d’une 

pluviométrie importante et de la fonte du manteau neigeux. Presque 

centennale à Voujeaucourt 

Crue 1 

Décembre 

1995 

Divagation en 

secteur urbain 

2 1995 Ruissellement urbain à effets torrentiels à Besançon 

Crue 1 Février 1999 

Crue 1 

Novembre 

2002 

Crue 1 Mars 2006 

- 190 -


Les séismes 

Date 

(Source 

Sisfrance.net) 

Intensité 

épicentrale 

Importance des effets à l’épicentre Bassin concerné Conséquences 

1356 9 Hors département Bâle 

1828 7 

1843 5 

1857 5 

1865 5 

1883 5 

1892 5 

Dommages prononcés, larges lézardes dans 

les murs de nombreuses habitations, chutes de 

cheminées 

Secousse forte, réveil des dormeurs, chutes 

d’objets, parfois légères fissures dans les 

plâtres 



plâtres 



plâtres 



plâtres 



plâtres 

Besançon - Baume-les- 

Dames - Lomont - 

Montbéliard 

Besançon 

Baume-les-Dames - 

Lomont 


Lomont 

1925 6,5 Hors département Jura suisse 

1934 2 

1936 2 

Secousse partiellement ressentie, 

notamment par des personnes au repos et aux 

étages 



étages 

Montbéliard 

Montbéliard 

1946 7,5 Hors département Valais suisse 

1966 2 

1983 2 

1983 5 

1984 2 

1989 5 



étages 



étages 



plâtres 



étages 



plâtres 


Lomont 


Lomont 

Ornans 

Besançon 

2003 6,5 Hors département Vosges 

2004 5 



plâtres 


Lomont 


Lomont 

Quelques reconnaissances dans 

les différents secteurs. 1000 

appels reçus au CTA 

17 interventions recensées pour 

reconnaissances et blocages 

d’ascenseurs suite à coupures 

électriques (20 000 personnes). 

722 appels reçus au CTA 

- 191 -


- 192 -

Conception - Impression numérique 

BURS 

9 rue du général Lecourbe 

25000 – BESANÇON 

T. 03 81 25 29 00 

burs.edition@wanadoo.fr 

www.burs.fr

partie 1 - SDIS 25

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