Lettre de cadrage - cgedd

Mais de « terrain » à « territoire », il y a sans doute une nuance à interroger 35 . Unepolitique publique territorialisée comme celle de l’Equipement n’est pas pour autant unepolitique qui se décide sur le terrain. Pour le dire autrement la territorialisation n’implique pasnécessairement la décentralisation, même si l’une et l’autre sont en tension réciproque dès ledébut du XIXe siècle. Et l’on peut sans doute s’interroger ici sur le sens qu’on a voulu donnerdans les années 1980 au terme de « décentralisation » au sein du ministère de l’Equipement.En affichant systématiquement l’ancienneté de sa « territorialisation », l’Equipement n’a-t-ilpas finalement fait l’impasse ou l’économie de ce que devait représenter pour lui ladécentralisation ?Aborder la longue durée de la décentralisation de l’Equipement, c’est tenter de croiserdeux traditions historiographiques différentes : celle de l’histoire administrative d’une part etcelle de l’histoire des Ponts et Chaussées et plus largement des grandes familles del’Equipement d’autre part. De la première, on tirera l’idée que la décentralisation ne formepas un processus historique continu, qui ferait de la loi Defferre l’aboutissement d’un combatbi-séculaire pour la démocratie locale. Rappelons ici l’essentiel à grands traits.L’histoire administrative a depuis longtemps isolé des régimes « décentralisateurs »comme la Monarchie de Juillet 36 et des régimes « centralisateurs » comme le Consulat 37 .Juristes et historiens ont également démontré que les avancées en matière de décentralisationne sont jamais définitives et peuvent être remises en cause ultérieurement. Ainsi, le SecondEmpire réinstaurera la prééminence préfectorale via un décret dit de « décentralisationadministrative » 38 , au détriment des conseils généraux et municipaux, dont la légitimité avaitété admise entre 1831 et 1852. La « déconcentration administrative » caractérise d’unemanière générale les régimes autoritaires comme le Second Empire, le régime de Vichy et lesdébuts de la république gaullienne. A l’inverse, les régimes républicains mettentsystématiquement en avant « les libertés locales » 39 , tout en refusant de libérer communes etdépartements de la tutelle préfectorale. Pendant près de deux siècles, le jeu se joue entrel’Etat, les communes et les départements. Le regroupement communal, expérimenté sous leDirectoire (1795-1799) puis les coopérations entre communes ou départements s’exercentdans un cadre étroit, de nature technique 40 . Il en est de même pour la question régionale, quiapparaît avec le Programme de Nancy (1865), mais que les régimes républicains successifscantonnent dans l’univers de la « programmation » jusqu’aux années 1970 41 .Cette histoire, complexe dans ses détails, aboutit à sédimenter un modèle administratifarticulant une culture politique centralisatrice et la reconnaissance de pouvoirs locaux issus du34VALLEMONT, Serge, Une vie d’ingénieur aux Ponts et Chaussées. 1951-1995. Chroniques d’un témoinengagé, Paris, Presses de l’Ecole nationale des Ponts et Chaussées, 2004, p. 6235Rappelons que les sciences sociales et politiques considèrent qu’un territoire est avant tout une constructionsociale. Cf SACK, Robert David, Human territoriality. Its Theory and History, Cambridge, CambridgeUniversity Press, 198636Loi du 21 mars 1831 sur l’élection des conseillers municipaux, loi du 22 juin 1833 sur l’élection desconseillers généraux, loi du 18 juillet 1837 sur la personnalité civile de la commune auxquelles il faut ajouter laloi du 28 juin 1833 sur les écoles (communes) et la loi du 30 juin 1838 sur les asiles d’aliénés (départements)37 BURDEAU, François, Histoire de l’administration française du XVIIIe au XXe siècle, Paris, Montchestrien,198938Décret du 25 mars 1852, transférant la signature des ministres aux préfets pour un nombre important dedécisions, au nom de l’efficacité administrative39Loi du 29 mars 1871 rétablissant l’élection des conseillers généraux, loi du 10 août 1871 donnant la possibilitéau conseil général de prendre des décisions sans l’approbation préalable du préfet, loi du 5 avril 1884 octroyantdes compétences générales aux communes et dite « charte communale »40Loi du 22 mars 1890 instituant les syndicats de communes41 RONCAYOLO, Marcel, «L’invention de la région », in BURGUIERE, André et REVEL, Jacques, L’Espacefrançais, Histoire de la France, tome 1, Paris, Ed. du Seuil, 1989, p. 186-1916