CONTENU DU RAPPORT - RECOFEM

MINISTERE DE LA PROMOTIONREPUBLIQUE DU MALIDE LA FEMME DE L’ENFANT Un Peuple – Un But – Une FoiET DE LA FAMILLE ********************** BAMAKODirection Nationale de la Promotionde la Femme et de la Famille***********Projet de Renforcement des Capacitésdes Organisations Féminines du MaliRECOFEMN° 126 MLIRAPPORT 4 e TRIMESTRE 2005RECOFEMBamako, Janvier 2006Projet de Renforcement des Capacités des Organisations Féminines du Mali (RECOFEM)Cité des Coopérants Français Bâtiment R10 Sogoniko – BamakoTel : (00223) 220 80 42 / Fax : (00223) 220 80 44E mail : recofem@afribone.net.mlSOMMAIRE

2AbréviationsDNPF :MPFEF :NTIC :OMD :ONG :Direction Nationale de la Promotion Féminine.Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfantet de la Famille.Nouvelles Technologies de l’Information et de laCommunication.Objectifs du Millénaires pour le Développement.Organisation Non Gouvernementale.

3OPF :RECOFEM :FAC/MR :CEDEF :Organisation Panafricaine des Femmesprojet de Renforcement des Capacités desOrganisations Féminines du Mali.Fondation Femme d’Afrique et Culture /Mémorial deRUFISQUEConvention pour l’Elimination de toute forme deDiscriminations à l’Egard des Femmes.1. IntroductionCette période allant d’octobre à décembre a été marquée au Mali par desévènements importants autant sur le plan national qu’international. LeRECOFEM n’est pas resté en marge de certains de ces événements eu égard àses objectifs :Objectif principal du projet :Professionnaliser l’expression des ONGs faîtières féminines en vue de favoriserune interface effective et efficace avec le Gouvernement, et améliorer la capacitédu Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille pour qu’ilpuisse mieux jouer son rôle , assurer de meilleures conditions de vie auxfemmes et promouvoir l’équité entre les genres.

4Objectifs spécifiques du projet :• Renforcer la capacité d’analyse des organisations faîtières féminines, etéventuellement leur unification (réseautage) en vue d’améliorer leurcontribution à la formulation des politiques publiques, projets et programmesaffectant plus spécifiquement les femmes ;• Favoriser les mécanismes d’interface à travers l’opérationnalisation desstructures telles que la Commission Paritaire Gouvernement-ONG, et leComité Interministériel pour la Promotion de la Femme ; et• Renforcer les capacités institutionnelles et humaines du MPFEF pourl’amélioration de son soutien aux ONGs féminines et ses actions decoordination.Le rappel de l’esprit de solidarité a été effectif durant tout le mois d’octobre et le1 er décembre à travers différents gestes de solidarité envers les personnes lesplus vulnérables de la société comme les plus âgées ; les plus démunies, lesdétenues ; les malades etc. Parmi cet ensemble, certaines catégories defemmes comme les fistuleuses, celles infectées et affectées par le SIDA aurontattiré l’attention des intervenants.Le mois d’octobre a célébré aussi la contribution importante des femmes dans laproduction rurale et dans la sécurité alimentaire au Mali à travers les journéesmondiales des Femmes Rurales et de l’Alimentation respectivement les 15 et 16octobre.Soulignons que dans ce cadre la remise à la Fédération Nationale des FemmesRurales (FENAFER) de clés d’un siège a été une action déterminante en matièrede renforcement de capacités des Organisations féminines et de promotion defemmes au Mali.Sur le plan politique le Sommet France Afrique auquel tous les pays africainsétaient représentés a consacré les bonnes relations que ces derniersentretiennent avec le Mali. Le Mali a eu ce privilège grâce à la stabilité politiquequ’il connaît.Le Carême musulman ainsi que la visite au Mali d’un journaliste de TV5 envoyéepar ACBF pour mesurer les résultats de son intervention au Mali avecRECOFEM comme point focal ont été des facteurs qui ont joué aussi sur lecours des activités.En général c’est dans ce contexte favorable que les activités du 4 ème trimestre sesont déroulées sans difficultés majeures.Les activités programmées étaient au nombre de six dont quatre formations;- Le suivi de l’étude sur la participation de femmes à la vie publique.- Le suivi de l’élaboration du manuel de procédures.- La formation en Microsoft PowerPoint et Excel.

5- La formation des formateurs en réseautage.- La formation montage de projet .- La formation en analyse de politiques.La formation de formateurs en réseautage, en montage de projet et analyse depolitiques, ont été organiséesCelle sur Power Point /Excel n’a pu être exécutée, elle a été reprogrammée au1 er trimestre 2006 à la demande du Comité de Pilotage.La première version du manuel de procédure a été corrigée par le président duComité de Pilotage et l’Unité de Gestion. La seconde version sera amendée etapprouvée par la réunion du ComitéL’étude sur la participation de la femme à la vie publique continue. La phaseterrain est terminée. La première version de l’étude a été discutée le 12 Janvierpar le Comité de Suivi.En plus des ces activités programmées le rapport mentionnera aussi celles nonprogrammées mais exécutées.2. Activités programméesLes activités majeures planifiées pour le trimestre étaient les suivantes :- Formation 25 personnes en analyse de politiques.- Formation de 20 en montage de projets.- Formation de 20 personnes en Excel et PowerPoint.- Atelier de dissémination des résultats de l’étude menée.3. Activités réalisées3.1. Résultats (Tableau des indicateurs)

6ActivitésréaliséesFormation enanalyse depolitiquesFormation enmontage deprojetsSuite de l’étudeen coursVisite d’étudesIndicateursde suiviNombre depersonnesformées (25)Nombre depersonnesformées (20)Nombred’études (1)une visited’étudeObjectifs trimestriels Résultatsdu trimestreRenforcer les capacités Lesdes ONG féminines et capacitésdu MPFEF en analyse, techniqueset formulation de d’analyses etpolitiques, afin qu’ils de formulationpuissent participer de politiquespleinement au desprocessusparticipantsd’élaboration, de mise ont étéen oeuvre du suivi et renforcées.d’évaluation desditespolitiques.Renforcer les capacitésdes ONG féminines surles concepts et étapesdes projets etprogrammes, lesméthodes de laprogrammation, axéessur les résultats et lestechniquesd’élaboration,d’exécution, de suivi,d’évaluation.Poursuivre l’étude surla participation de lafemme à la viepubliqueOrganiser au moinsune visite d’étude à lademande des ONGféminines.Lesparticipantsont acquisdesconnaissancessur lesconcepts etétapes desprojets etprogrammes,les méthodesde laprogrammation, axées surles résultatset lestechniquesd’élaboration,d’exécution,de suivi,d’évaluation.En attente.La CAFO aeffectué unevisite d’étudeau BurkinaFaso :MarcheMondiale.Taux ObservationsRéalisation23/25 Des exercicespratiques ontpermis auxparticipants dese familiariseravec des outilsd’analyses entenant comptedu genre.18/20 Des exercicespratiques ontpermis auxparticipants dese familiariseravec des outilsde montage deprojets. Aussila formations’est tenue endeux sessionsde cinq jours.Cette activité aété financéepour la Cafosur budgetnational

73.2. Commentaire du tableau3.2.1. Activités programmées réalisées3.2.1.1. Formationsa- Formation en montage de projetObjectifs de la formationLa formation devrait permettre aux participants (es) de :- Maîtriser les concepts de projets/programmes ;- Connaître les différentes étapes d’un projet /programme ;- Maîtriser les méthodes de programmation axées sur les résultats ;- Maîtriser les techniques d’élaboration, d’exécution, de suivi d’évaluation etd’autoévaluation de projets ;- Maîtriser l’analyse et l’interprétation des indicateurs ;- Disposer d’un guide, de montage de projets.Résultats attendus- Les participants (es) maîtrisent les concepts de projets et deprogrammes.- Les participants (es) connaissent des différentes étapes d’un projet /programme.- Les participants (es) maîtrisent les méthodes de programmation axées surles résultats.- Les participants (es) maîtrisent les techniques d’élaboration, d’exécution,de suivi, d’évaluation (indicateur de résultats et d’effets) etd’autoévaluation.- Les participants peuvent élaborer les fiches de programmation ;- Les participants ont disposé d’un guide de montage de projets/programmes.Elle a duré 10 jours au centre Aoua KEITA et a été organisée en deux sessionsde 5 jours chacune. La première s’est déroulée du 08 novembre au 12 novembre2005, et la deuxième du 22 novembre au 26 novembre 2005. Ont participé à cessessions respectivement 19 et 18 personnes de la CAFO, de YIRIBA-SUMA,GP-DCF, GP-Santé, AWLAE-MALI et du Ministère de la Promotion de la Femme,de l’Enfant et de la Famille.Le contenu a porté entre autres sur :- Concept de Projets/ Programmes- Analyse des Concernés- Analyse stratégique des Problèmes- Analyse technique des Problèmes/ Arbre des Problèmes

8- Analyse des Objectifs/ Arbre des Objectifs- Elaboration des Indicateurs de Mesure- Identification des sources de Vérification- Analyse des Hypothèses importantes- Estimation du Budget- Elaboration du Cadre logique- Suivi/ Evaluation- Les principes majeurs de l’andragogieb- La formation en analyse de politiqueObjectifs de la formationLa formation doit permettre aux participants (es) de :- Comprendre le concept de « politiques », ses objectifs et enjeux- Identifier les éléments clefs entrant dans l’analyse et la formulation depolitiques et particulièrement celles concernant les femmes ;- Participer pleinement au processus d’élaboration, de mise en oeuvre dusuivi et d’évaluation de politiques ;- Maîtriser les cinq piliers du cadre général du développement durable.Résultats attendusLes participant (es) maîtrisent le concept de « politiques » ses objectifs, etenjeux, les éléments clefs entrant dans la formulation de politiques etparticulièrement celles concernant les femmes.Les participant (es) sont mieux outillés pour participer au processusd’élaboration, de mise en œuvre, du suivi et d’évaluation des politiques.Déroulement de la formationL’atelier s’est tenu du 12 au 17 décembre 2005 à Bamako, au siège de l’ONG-ASDAP. La formation a bénéficié aux organisations féminines faîtièrespartenairesdu RECOFEM et MPFEF afin de mettre à leur disposition lesarguments techniques requis leur permettant de formuler et d’influencer lesPolitiques publiques ou Politiques sectorielles. Les participants étaient aunombre de vingt trois (23). Au cours de l’atelier ils ont passé en revue :- L’analyse des capacités d’action de leurs propres structures (capacitésinstitutionnelles, ressources humaines et financières).- Des outils d’analyse pour la formulation et l’évaluation de politiques,- Les mécanismes de prise de décision au Mali,- Des techniques de communication, de plaidoyer/lobbying etc.…3.2.1.2. Etude sur la participation de la femme à la vie publique

Durant cette période des consultants ont été retenus pour l’étude. Les enquêtessur le terrain se sont déroulées à partir du 19 novembre. Avant le démarrage dela phase terrain un comité de suivi de l’étude a tenu une première rencontre pourmieux faire comprendre aux consultants les attentes du MPFEF et desorganisations féminines.Rappelons que les membres de ce comité de suivi sont des personnesressources,des représentants des organisations féminines , du comité depilotage,de la DNPEF,du cabinet et du CINDIF. Il a été mis en place sur initiativedu représentant du comité de pilotage dans la commission de sélection desconsultants afin que les résultats puissent bien répondre aux attentes des uns etdes autres.3.2.1.3. Elaboration de programme d’activités 2006A partir du mois de novembre des correspondances ont été adressées à toutesles organisations faîtières, bénéficiaires de RECOFEM ; à la DNPF et sesdémembrements pour recueillir les différents besoins d’appui. Aprèsdépouillement des demandes reçues une proposition du programme a étéélaborée pour approbation par le comité de pilotage.3.2.1.4. Les réunions de comité de pilotageDurant le quatrième trimestre le comité de pilotage a tenu 3 réunions portantprincipalement sur les points suivants :L’appréciation des critères de sélection des demandes d’appui émanant desorganisations féminines ;La détermination du nombre d’organisations féminines devant bénéficier defournitures de bureaux ;Les échanges avec Monsieur Coffi NOUMON Administrateur de ProgrammeACBF.L’examen des budgets des formations en montage de projets et analyse depolitiques.Les grandes décisions prises lors de ces rencontres sont consignées dans lescomptes rendus.9I.2.2.Activités non programmées réalisées3.2.1.2. Connexion de 15 Organisations fémininesConformément aux dispositions de l’Accord de Don, 15 Organisations ontbénéficié d’une connexion à Internet et d’un abonnement d’un an auprès d’unprestataire de service Internet en occurrence Afribone. Les structuresconcernées sont les suivantes :

10CAFO 2GP-DCF 1REFAMP 1YIRIBA-SUMA 1AMPROF 1CEFEMA 1FAC/MR 1ASSOCIATION DES FEMMES SAGES FEMMES 1APAC-MALI 1FENAFER 1APEF 1APDEF 1Activités programmées non réaliséesFormation de 20personnes en Excel,PowerPointAtelier dedissémination desrésultats de l’étudemenéeFormer 20 personnesen Excel, PowerPointOrganiser un atelier dedissémination desrésultats de l’étudemenée3.2.2.2. La visite du projet par un journaliste de TV5Cette tournée, programmée du 22 au 31 octobre 2005, a été reportée .Elle afinalement eu lieu du 7 au 12 Décembre.Son objectif était de montrer l’envergure et l’importance des actions de laFondation pour le renforcement de capacités en Afrique ainsi que les liensexistant entre le renforcement de capacités et le développement du continent.Elle devait permettre aussi au journaliste de voir les impacts actuels ou futursdes actions de ACBF au Mali.Enfin, si les résultats sont concluants cette tournée peut constituer un moyen deplaidoyer pour soutenir la mobilisation de ressources pour dynamiser les effortsde renforcement de capacités en Afrique.Pour notre part cette tournée nous a donné l’opportunité d’avoir une idée despremières appréciations des bénéficiaires sur les effets du projet.Il s’avère que 10mois après son démarrage, RECOFEM est sur la bonne voiedans la mesure où les actions répondent à des besoins réels. Cependant lesattentes restent à couvrir dans le domaine de l’appui au fonctionnement desstructures bénéficiaires.Par ailleurs à moins d’un an d’exécution il est difficile d’avoir un impact.

113.2.2.3. Atelier régionale pour le renforcement des capacités en gestionfinancière des projets appuyés par ACBFTenu à l’hôtel Salam de Bamako du 19 au 21 Décembre cet atelier avait pourobjectif de familiariser aux procédures financières les responsables et lescomptables des projets appuyés par ACBF dans les pays francophones et leMadagascar qui étaient au nombre de 14. Durant cette formation ont été passésen revue les principes et procédures de la gestion comptable, la gestion dupersonnel, l’audit interne et externe. Cette formation a permis aux participantsd’avoir des éclaircissements sur de nombreux questionnements qu’ils avaient surles procédures financières de ACBF.Il a été réaffirmé deux principes qui révèlent une importance particulière parrapport à la situation de RECOFEM.- Le non paiement d’impôts et taxes par les projets ACBF. Les nombreusesinterpellations sur les difficultés de paiement des ITS et Cotisations sociales dupersonnel comme conséquences de ce principe a amené le Secrétaire Exécutifde ACBF à promettre de réfléchir sur la question.- Le principe de la gestion des fonds ACBF et de la contrepartie nationale avec lamême rigueur et les mêmes principes comme un budget unique du projet.3.2.2.4. Préparation rapport du Mali sur la CDEFL’Unité de gestion a participé au centre Aoua Keïta les 23,23 Novembre à unesession de travail sur les réponses aux questions posées par le PNUD sur lerapport du Mali sur la CEDEF. Le groupe de travail qui était interministériel aapporté des réponses à l’ensemble des questions posées.3.2.2.3. 4. Activités programmées non réaliséesLes activités programmées non réalisées concernent la formation en PowerPointet Excel et les visites dans deux (2) régions. Ces deux activités n’ont pas pu êtreréalisées à cause de activités réalisées non programmées ; du mois de carêmependant lequel la disponibilité des femmes était très limitée en raison de leurforte sollicitation pour les tâches domestiques.5. Difficultés rencontrées1. Le problème de disponibilité des femmes lié à leur statut social mais aussi à lamultitude des activités des femmes leaders à Bamako ont constitué des limites àcertaines activités.2. Les problèmes posés par la mise en cause de l’existence du compte en devisede RECOFEM par la BCEAO et la menace d’immobilisation des fonds et leblocage des activités a causé beaucoup de perte de temps du personnel.

3. Le non paiement des cotisations sociales et de l’ITS du personnel : en effet,depuis le démarrage des activités de RECOFEM, l’Unité de Gestion n’a pas étéautorisée à reverser à l’INPS et aux Impôts les retenus sur salaire pour couvrirces dépenses. Au niveau de ACBF comme de la DAF les gestionnairessoutiennent que de telles dépenses ne sont pas éligibles sur le budget alorsqu’elles sont bien prévues dans les contrats.12

134. Solutions proposées1. Concernant le problème de disponibilité des femmes nous tirerons les leçonsde l’expérience passée pour élaborer le programme 2006 en conséquence. Nousdiscuterons aussi avec les membres du Comité de Pilotage des autresdispositions à prendre par l’Unité de Gestion pour résoudre le problème.2. Grâce à de nombreuses sollicitations l’immobilisation du compte en devise aété évitée et tous les fonds ont été transférés dans le compte ordinaire commedemandé. Quant à la sauvegarde du compte en devise les démarchescontinuent sans grand espoir dans la mesure où la remise en cause des comptesen devise est posée à tous les pays de la zone CFA. Selon la BCEAO le CFAétant une devise convertible la nécessité d’un compte en dollars ne se pose pasau Mali.3. les pourparlers continuent avec ACBF dont le Secrétaire Exécutif a promis deréfléchir sur ce problème pour tous les pays où ACBF intervient. Par ailleurs, unerencontre avec la DAF est en vue afin d’étudier toutes les possibilités existantespour le paiement nécessaire de l’ITS et l’INPS dans la mesure où le personneln’a perçu que des salaires nets négociés. En outre dans l’Accord de Don lepaiement d’une partie des salaires incombe à la contrepartie malienne.5. ConclusionDe la résolution complète des difficultés rencontrées dépendront en grandepartie l’efficacité et l’efficience des activités de l’Unité de Gestion.Par ailleurs une meilleure maîtrise de la gestion de la contre partie malienne parl’Unité de Gestion contribuera à assurer une meilleure visibilité de la contributionnationale et à améliorer l’impact du projet.6. Activités planifiées pour le 1 er trimestre 2006Les prochaines activités seront déterminées après l’examen et l’approbation duprogramme d’activité 2006.