programmes decennaux sur les conditions de vie des ... - RECOFEM

MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMMEDE L’ENFANT ET DE LA FAMILLEREPUBLIQUE DU MALIUn Peuple – Un But – Une Foi********** **********Projet de Renforcement des Capacitésdes Organisations Féminines du Mali-=- RECOFEM -=-JusticeEnvironnementIMPACT DES QUATRE (4) PROGRAMMESDECENNAUX SUR LES CONDITIONS DE VIE DESFEMMES AU MALIEducationSantéBamako, mai 20111

1.2.OBJECTIFS ................................................................................................................................................. 1141.3.MÉTHODOLOGIE ........................................................................................................................................ 1142.Analyse de l’inclusion des femmes dans la mise en œuvre du Plan d’Action Environnementale ............ 1152.1. DES PROGRAMMES .................................................................................................................................... 1152.2.DES POLITIQUES ET STRATÉGIES ................................................................................................................ 1152.2.1.La politique environnementale du Mali ............................................................................................. 1152.2.2.La politique femme et environnement ................................................................................................ 1172.2.3.Le cadre institutionnel et juridique ................................................................................................... 1172.2.4.Le dispositif opérationnel .................................................................................................................. 1202.2.5.La politique eau et assainissement .................................................................................................... 1202.3.DES ACTIVITÉS MISES EN ŒUVRE ............................................................................................................... 1212.3.1.Projets et programmes ...................................................................................................................... 1212.3.2.Le suivi et l’évaluation ...................................................................................................................... 1222.4.AFFECTATION DES RESSOURCES ................................................................................................................ 1233.Les impacts du PNAE sur les conditions de vie des femmes ................................................................... 1243.1.IMPLICATION DANS LES POLITIQUES DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ...................................... 1243.2.CRÉATION D‟EMPLOIS................................................................................................................................ 1253.2.1.Les femmes dans les services publics chargés de l’environnement ................................................... 1253.2.2.Les femmes et les GIE........................................................................................................................ 1253.3.LE LEADERSHIP FÉMININ............................................................................................................................ 1263.4.RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ............................................................................................................... 1283.5.ALLÈGEMENT DES CHARGES ET CRÉATION DE REVENUS ............................................................................ 1293.5.1.Reboisement et la gestion des ressources naturelles ......................................................................... 1293.5.2.Accès à l’eau potable......................................................................................................................... 1303.5.3.Assainissement................................................................................................................................... 1313.5.4. Perception et appréciation des femmes enquêtées par rapport aux actions d’allègement des charges.................................................................................................................................................................... 1333.6. PRISE EN COMPTE DES BESOINS PRATIQUES ET STRATÉGIQUES DES FEMMES ............................................. 1344.Conclusions partielles et recommandations ............................................................................................ 1364.1.CONCLUSIONS PARTIELLES ........................................................................................................................ 1364.2.RECOMMANDATIONS ................................................................................................................................. 137III. SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..................................................... 1393.1. Conclusions ........................................................................................................................................ 1393.1.1.Au plan de l’accès à la Justice .......................................................................................................... 1393.1.2.Au plan de l’accès à l’Education ....................................................................................................... 1403.1.3.Au plan de l’accès à la Santé............................................................................................................. 1403.1.4.Au plan de l’Environnement .............................................................................................................. 1413.2.RECOMMANDATIONS ................................................................................................................................. 1423.2.1.Au plan de la Justice.......................................................................................................................... 1423.2.2.Au plan de l’Education ...................................................................................................................... 1423.2.3.Au plan de la Santé ............................................................................................................................ 1423.2.4.Au plan de l’Environnement .............................................................................................................. 143IV. ANNEXES ............................................................................................................................................ 144ANNEXE 1 : TERMES DE RÉFÉRENCE DE L‟EVALUATION DES IMPACTS DES PROGRAMMES DÉCENNAUX DEDÉVELOPPEMENT SUR LES CONDITIONS DE VIE DES FEMMES AU MALI ............................................................. 144ANNEXE 2 : BIBLIOGRAPHIE/ LISTE DES DOCUMENTS CONSULTÉS .................................................................. 148ANNEXE 3 / PERSONNES RENCONTRÉES ........................................................................................................... 151ANNEXE 4/ LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................... 151ANNEXE 4/ LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................... 151ANNEXE 5/ LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................................................ 152ANNEXE 6/ LISTE DES ENCADRÉS .................................................................................................................... 1524

« Tout le monde ici bas aspire à une vie saine ettranquille. C’est pourquoi nous nous battonsquotidiennement dans le cadre de notre travail,chaque jour pour une meilleure condition devie…».Mme DEMBELE Jacqueline GOITA dite Mme Urbain5

REMERCIEMENTSL‟équipe de consultants, composée de six (6) experts :- M. Mamadou DIALLO, socio- économiste, Chef de mission,- M. Oumar SENOU, Juriste-Consultant,- Dr Boureïma Gnalibouly, Spécialiste des sciences de l‟éducation Consultant,- Dr Souleymane SACKO, Médecin généraliste- Consultant,- M. Hamadoun DIALLO, Spécialiste en gestion,- M. Yacouba SIDIBE, Spécialiste des études environnementales- Consultant,remercient toutes les actrices et tous les acteurs qui, par leur disponibilité et leur écoute, ontcontribué à la réalisation de la présente étude.A la famille de Madame Marie Anne TRAORE, Consultante assistante spécialiste enéducation, décédée au cours de la présente étude, l‟équipe présente ses condoléances les plusattristées.6

Sigles et abréviations :ACDIACBFADARSAEAEPAAFDANICTANPEAPCAPCMMAPDAPEJBADBIDBTBUCCACAD-DECAFCAFéCAFOCAPCAPCCCCCCCCECDICDMTCDPECEDCEDRUDCEFARADCFPCGSCIDCNDHCNDIFECNDJJCNR-ENFCNRSTCOEFASACOGIAMCPCPSCPSAgence canadienne de développement internationalFondation pour le renforcement des Capacités en AfriqueAppui Direct à l‟Amélioration des Rendements ScolairesAcadémie d‟EnseignementApprovisionnement en Eau potable et AssainissementAgence Française de DéveloppementAgence Nationale d‟Investissement des Collectivités TerritorialesAgence Nationale pour la Promotion de l‟EmploiApproche Par CompétencesAssemblée Permanente des Chambres de Métiers du MaliAvant Projet DétailléAgence pour la Promotion de l‟Emploi des JeunesBanque Africaine de DéveloppementBanque Islamique de DéveloppementBrevet de TechnicienBibliothèque Universitaire CentraleCommunauté d‟ApprentissageCellule d‟Appui à la Décentralisation-Déconcentration de l‟EducationCentre d‟Alphabétisation FonctionnelleCentre des Apprentissages FémininsCoordination des Associations et Organisations Féminines au MaliCertificat d‟Aptitude ProfessionnelleCentre d‟Animation PédagogiqueCentre de Conseil CommunalCommunication pour le Changement de ComportementConseil de Cabinet ElargiCentre de Documentation et d‟InformationCadre de Dépenses à Moyen TermeCentre de Développement de la Petite EnfanceCentre d‟Education pour le DéveloppementCoalition Environnement, développement Rural et DécentralisationCentre de Formation d‟Appui et de Recherche Ŕ Action pour leDéveloppementCentre de Formation ProfessionnelleComité de Gestion ScolaireConvention Internationale Contre la DésertificationCommission Nationale des Droits de l‟HommeCentre National de Documentation et d‟Information sur la Femme et l‟EnfantCentre National de Documentation Juridique et JudiciaireCentre National des Ressources de l‟Education Non FormelleCentre National de recherche Scientifique et TechniqueCommission d‟Organisation des Examens de Formation Par Apprentissagedans le Secteur de l‟ArtisanatCollectif des Groupements Intervenants dans l‟Assainissement au MaliConseiller PédagogiqueCellule de Planification et de StatistiquesCellule de Planification et de Statistique7

CREPA Centre Régional pou l‟Eau potable et l‟Assainissement à faible coûtCSCRP Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de la PauvretéCTCollectivité TerritorialeDAF Direction Administrative et FinancièreDAO Dossier d‟Appel d‟OffresDEF Diplôme d‟Etudes FondamentalesDGB Direction générale du BudgetDNACPN Direction Nationale de l‟Assainissement et du Contrôle des Pollutions et desnuisancesDNAJ Direction Nationale de l‟Administration de la JusticeDNAJS Direction Nationale de l‟Administration des Affaires JudiciairesDNAPES Direction Nationale de l‟Administration PénitentiaireDNCT Direction National des Collectivités TerritorialesDNEB Direction Nationale de l‟Education de BaseDNFP Direction Nationale de la Formation ProfessionnelleDNH Direction Nationale de l‟HydrauliqueDNPF Direction Nationale de la Promotion de la Femme Droits Humains et duGenreDPE Développement de la Petite EnfanceDRB Direction régionale du BudgetDRCFDRTDirection Régionale de Contrôle FinancierDirection Régionale du TrésorDRPFEF Direction Régionale de la Promotion des Femmes de la Famille et del‟EnfantEBES Enfant aux Besoins Educatifs SpéciauxECOM Ecole CommunautaireEDS Enquête Démographique et de Santé du MaliEFEP Ecole des Formation des Enseignants du PréscolaireEID Espace d‟Interpellation DémocratiqueELIM Enquête Légère Intégrée auprès des Ménages et de l‟Education Surveillée etde la Famille et du SceauENF Education Non FormelleENI/ABT Ecole Nationale d‟Ingénieurs Abdramane Baba TOUREENSup Ecole Normale SupérieureEPT Education Pour TousESG Enseignement Secondaire GénéralETFP Enseignement Technique et Formation ProfessionnelleETP Enseignement Technique et ProfessionnelFAFPA Fonds d‟Appui à la Formation et à l‟ApprentissageFCM Formation Continue des MaîtresFNAM Fédération Nationale des Artisans de MaliFPA Formation par apprentissageGIE Groupement d‟Intérêt EconomiqueGIRE Gestion Intégrée des Ressources en EauGTZ Agence de coopération technique allemande pour le développementIEC Information Education et CommunicationIFM Institut de Formation des MaîtresIFP Institut de Formation ProfessionnelleINFJ Institut National de Formation JudiciaireIPEG Institut Pédagogique d‟Enseignement Général8

IPR/IFRAISFRAISJIUGJEJICAJMPLMDMDSSPAMEAMEALNMEFPMENMESRSMESSRSMPFEFONGONGOPOPEPPAPACMOPAMPANPAREHFPASAFPCDHGPDEPDEComPDERégionPDESCPEDECerclePFPISEPNAEPNPEPNUDPNUDPPTEPRODEJPROJESPRODESSPSAPTFPTFRECOFEMSARPEInstitut Polytechnique RuralInstitut Supérieur de Formation et de Recherche AppliquéeInspection des Service JudiciaireInstitut Universitaire de GestionJardin d‟EnfantsAgence Japonaise de Coopération InternationaleJoint Monitoring ProgramLicence Master DoctoratMinistère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes AgéesMinistère de l‟Environnement et de l‟AssainissementMinistère de l‟Education de l‟Alphabétisation et des Langues NationalesMinistère de l‟Emploi et de la Formation ProfessionnelleMinistère de l‟Education NationaleMinistère de l‟Enseignement Supérieur et de la Recherche ScientifiqueMinistère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la RechercheScientifiqueMinistère pour la Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la FamilleOrganisation Non GouvernementaleOrganisation Non GouvernementaleOrganisation ProfessionnelleOrganisation des Pays Exportateurs de PétrolePlan d‟actionProjet d‟Appui Canadien à la Mise en œuvre du PRODEJProgramme Alimentaire MondialProgrammes d‟Action NationauxProgramme d‟Appui au Renforcement de l‟Equité Homme - FemmeProjet d‟Appui à la Santé FamilialeProgramme d‟Appui Conjoint des Nations Unies à la Promotion desPlan de Développement EducatifPlan de Développement Educatif de la CommunePlan de Développement Educatif de la RégionPlan de Développement Economique Social et culturelPlan de Développement Educatif du CerclePoint FocalProgramme d‟Investissement Sectoriel de l‟Educationplan national d‟action environnementalePolitique Nationale de Protection de l‟EnvironnementProgramme des Nations Unies pour le DéveloppementProgramme des Nations Unies pour le DéveloppementPays Pauvre Très EndettéProgramme Décennal pour le Développement de la JusticeProjet d‟Egalité entre les SexesProgramme Décennal de Développement de la Santé et l‟Action SocialePlan Stratégique d‟AssainissementPartenaires Techniques et FinanciersPartenaires Techniques et FinanciersProjet de Renforcement des Capacités des Organisations Féminines au MaliStratégie Alternative de Recrutement du Personnel Enseignant9

SCSCACSDSDASIGMASTDTAMATICUEUFAEUNESCOUNICEFUSAIDUNFPAService CentralService de Coopération et d‟Action culturelleService DéconcentréSchémas Directeurs d‟AménagementSystème d‟Information et de Gestion des ressources en eau au MaliService Technique DéconcentréTaux d‟Accroissement Moyen AnnuelTechniques d‟Information et de CommunicationUnion EuropéenneUnités de Formation et d‟Appui aux EntreprisesOrganisation des Nations Unies pour l‟éducation, la science et la cultureFonds des Nations unies pour l‟enfanceAgence des Etats-Unis pour le Développement InternationalProgramme des Nations Unies pour la Population10

RÉSUMÉ EXÉCUTIFDans la deuxième moitié des années 90, le Mali a élaboré et adopté des programmesdécennaux dans les domaines essentiels de la vie sociale du pays, en l’occurrence : leProgramme Décennal de Développement de l’Education (PRODEC), le Programme Décennalde Développement de la Santé et l’Action Sociale (PRODESS ), le Programme Décennal deDéveloppement de la Justice (PRODEJ) et le Programme National d’ActionEnvironnementale (PNAE). Ces programmes ont mobilisé des ressources importantes etdevraient, en principe, prendre en compte, voire satisfaire, dans leurs domaines respectifs, lesbesoins des différentes catégories sociales (Femmes et hommes, jeunes et vieux).En 2010, lesdits Programmes étaient presque tous achevés et avaient régulièrement, faitl’objet d’évaluations à mi-parcours et finales. Toutefois ces évaluations n’ont pas cerné defaçon spécifique, ce que ces Programmes ont apporté aux femmes.C’est pour combler cette lacune que le Projet RECOFEM et le MPFEF ont initié la présenteétude qui prend la forme d’une évaluation d’impact. L’analyse documentaire, les enquêtessondageset les interviews ont permis de mettre en évidence un certain nombre d’acquis maiségalement des insuffisances et des faiblesses et de formuler des propositions en vue d’inverserles tendances négatives et d’accélérer le processus visant la promotion d’un développementéquitable et durable.Au plan de l’accès à la JusticeL’étude a mis en évidence un certain nombre d’acquis ayant une incidence sur les conditionsde vie des femmes :(1) L’amélioration de la qualité des services rendus aux justiciables ;(2) Les appuis apportés au Centre de Bollé pour l’humanisation de l’univers carcéral despensionnaires femmes et adolescentes ;(3) L’adoption d’une approche "genre et respect des droits humains" favorisantl’application du principe de la surveillance des femmes par les femmes ;(4) L’organisation du forum national sur la justice, moment déterminant dans la prise deconscience par les femmes de leurs droits et responsabilités ;Nonobstant ces acquis, l’exercice effectif des droits des femmes reste en deçà des résultatsescomptés :• l’engouement suscité chez les femmes pendant la phase de démarrage du PRODEJ, ence qui concerne la défense de leurs droits au niveau des juridictions, s’est peu à peuémoussé au fils du temps ;• L’accès des femmes et des couches défavorisées à la justice n’est pas encore effectif enraison de la non opérationnalisation de la majeure partie des centres d’accès au droitet des cliniques juridiques ;11

• Les femmes, selon les sondages, perçoivent la justice comme un système corrompudans lequel elles perdent généralement la face, surtout en matière d’héritage.Pour remédier à ces faiblesses et insuffisances, il faut en priorité :‣ Initier à l’intention des femmes un véritable Programme de promotion des droits desfemmes conçu, exécuté et évalué avec leur implication réelle ;‣ Améliorer l’accès des femmes aux juridictions par la multiplication etl’opérationnalisation des centres d’accueil et d’accès à la justice ;‣ Encourager les femmes à jouer pleinement leurs rôles en dénonçant les violences,excès et abus dont elles sont victimes dans leur foyer et sur leur lieu de travail ;‣ Promouvoir une discrimination positive en faveur des femmes en ce qui concerne lesfrais de justice relatifs aux successions et aux divorces ;‣ Poursuivre les actions initiées dans le cadre de la lutte contre la corruption en milieujudiciaire.Au plan de l’EducationDes avancées importantes ont été enregistrées en matière de promotion de la femmenotamment :(1) la multiplication des infrastructures scolaires et de formation favorisant l’accès àl’éducation d’un plus grand nombre d’enfants scolarisables (filles et garçons) ;(2) la sensibilisation des parents pour la scolarisation des filles ;(3) L’élaboration de nouveaux curricula et la formation du personnel de l’éducationen genre et développement ;(4) La mise en place d’un environnement scolaire sensible au genre ;(5) Les activités entreprises pour améliorer la réussite scolaire des filles et réduire lesinégalités.Cependant, nonobstant les avancées enregistrées :‣ L’écart entre les filles et les garçons dans le domaine de la scolarisation et de laformation n’a pas encore été comblé ;‣ Les coûts de l’éducation restent très élevés pour les parents pauvres ;‣ Certains parents, surtout en milieu rural, restent encore réticents à l’éducation desfilles ;12

‣ Les activités consacrées à la scolarisation des filles et à la formation des femmes, sontrarement considérées comme prioritaires par les services centraux des départementsen charge de l’éducation.Pour inverser ces tendances négatives et renforcer les acquis, les Consultantsrecommandent :(1) d’élaborer et de mettre en œuvre un programme national spécifique descolarisation des filles, de renforcement des capacités et de leadership desfemmes ;(2) de créer un observatoire sur l’éducation et la formation des femmes ;(3) de veiller à travers l’observatoire, à l’application correcte de la législationmalienne en faveur des filles et des femmes et au suivi des indicateurs deperformance.Au plan de la SantéEn termes d’impacts positifs du PRODESS en rapport avec la situation des femmes, il ressortde l’étude :(1) L’amélioration de la qualité, et de l'efficacité des services socio-sanitaires,notamment ceux relatifs à la santé de la reproduction et à la nutrition ;(2) L’élargissement de l'accès aux soins de santé et aux services deréférence /évacuation, deux aspects ayant une incidence positive sur lesconditions de vie des femmes ;(3) La mise à la disposition des prestataires des ordinogrammes sur la prise encharge des maladies sexuellement transmissibles ;(4) L’existence d’éléments de pérennisation notamment :- l’adhésion à l’initiative pour l’indépendance vaccinale- l’organisation de la référence/évacuationCependant, au plan de la Santé et du Développement Social, la promotion des femmes estencore handicapée par un certain nombre de problèmes, notamment :(i) la cherté des médicaments,(ii) la dépendance sur le plan pratique des femmes vis-à-vis des hommes,(iii) La persistance de certains tabous et interdits dans la société,(iv) le caractère très limité du financement du PRODESS, consacré auxactivités génératrices de revenus ;(v) le mauvais comportement de certains agents de santé ;13

(vi)(vii)la rupture des stocks de médicaments, jouant en partie sur la qualitédes services offerts et entrainant la stagnation du taux d’utilisation desmoyens de contraception ;la faible évolution des taux de couverture en consultations prénataleset post-natales.Pour pérenniser les acquis et combler les lacunes, les Consultants suggèrent de :‣ veiller à l’application rigoureuse par les services compétents, des décisions duGouvernement relatives à la gratuité de certaines prestations (exemple : lacésarienne)‣ veiller au versement régulier par l’Etat aux CSCOM et aux CSRESF, en débutd’année des compensations financières pour la gratuité des prestations ;‣ poursuivre les actions de sensibilisation, en rapport avec l’excision et les pratiquesnéfastes à la santé des femmes et des filles ;‣ former l’ensemble du personnel à la déontologie et au dialogue social ;‣ encourager le développement des activités génératrices de revenus pour les femmes ;‣ renforcer la logistique pour améliorer l’efficacité de la référence-évacuation etmettre en place un système efficace d’approvisionnement en matériels sanitaires etmédicaments essentiels.Au plan de l’EnvironnementEn termes d’impacts positifs du PNAE sur les conditions de vie des femmes, on peut retenir :(1) Le renforcement des capacités des femmes pour améliorer leur participation auxactions de reboisement ;(2) La participation de plus en plus importante des femmes aux actionsd’assainissement, à travers l’encouragement à la création de GIE pour lasalubrité et l’assainissement ;(3) l’adoption des mesures d’atténuation de la dégradation de l’environnement parles femmes ;(4) La contribution des actions de reboisement, d’hygiène et d’assainissement, à lagénération des revenus pour les femmes et à l’amélioration de leurs conditions devie.L’impact du Programme Nationale d’Action Environnementale sur les conditions de vie desfemmes reste cependant très mitigé. C’est ainsi qu’on a constaté :14

- l'absence d'objectifs et de stratégies clairement définis en matière de genre et depromotion des femmes et le manque de lisibilité des actions spécifiques à l’endroitdes femmes ;- les activités environnementales, spécialement réservées aux femmes n'ont touché qu'unpetit nombre de bénéficiaires et ont eu un impact limité sur la génération de revenus ;- la faible représentation des femmes aux postes de responsabilité au sein desstructures chargées des questions environnementales ;- l’insuffisance des actions de sensibilisation, par rapport à la pertinence de la prise encompte de la dimension Genre en ce qui concerne la protection et la préservation del’Environnement ;- l’absence de données fiables, désagrégées et sexo-spécifiques.Pour relever les défis au plan de l’Environnement, il s’avère impératif :‣ de renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles de prise en compte etd’intégration du genre dans le PNAE ;‣ de multiplier les initiatives pour lefemmes ;renforcement des capacités techniques des‣ de promouvoir le leadership féminin en " Genre et Environnement " ;‣ de renforcer les capacités des femmes en plaidoyer environnemental ;‣ d’assurer un suivi-évaluation avec des indicateurs sexo-spécifiques.En conclusion, on peur retenir :- Lors de l’élaboration des Programmes, la participation des femmes est restée mitigéebien que celle-ci varie d’un programme à un autre ;- La mise en œuvre des activités des programmes n’a pas toujours apporté uneréponse appropriée aux attentes en matière de promotion des femmes, de façonadéquate ;- Finalement les Programmes ont eu un impact limité sur l’amélioration des revenusdes femmes, le renforcement de leurs capacités, l’amélioration du cadre de vie et leleadership des femmes.15

I. INTRODUCTION GENERALELa Constitution du Mali garantit l‟égalité en droit et en devoir de tous les Maliens. Elleproclame le droit à la santé, à l‟éducation, au travail, à la protection sociale, à l‟égalité devantl‟emploi sans discrimination de traitement.Cependant, nonobstant ces dispositions, les disparités et les inégalités entre les sexes auniveau de l‟accès à l‟éducation, à la santé, à un environnement et à plus de justice socialepersistent toujours.Or, il est bien établi que pour relever le défi de la croissance, un pays doit miser forcément surl‟ensemble de son capital humain, femmes et hommes, filles et garçons pour transformer sesstructures de production afin de les rendre plus compétitives et de se positionner comme unpays émergent.A cet effet, dans la deuxième moitié des années 90, le Mali a élaboré et adopté desprogrammes décennaux dans les domaines essentiels de la vie sociale du pays, enl‟occurrence : le Programme Décennal de Développement de l‟Education (PRODEC), leProgramme Décennal de Développement de la Santé et l‟Action Sociale (PRODESS), leProgramme Décennal de Développement de la Justice (PRODEJ) et le Programme Nationald‟Action Environnementale (PNAE). Ces programmes, ont mobilisé des ressourcesimportantes et devraient, en principe, prendre en compte, voire satisfaire, dans leurs domainesrespectifs, les besoins des différentes catégories sociales (Femmes et hommes, jeunes etvieux).En 2010, lesdits Programmes étaient presque tous achevés et avaient fait régulièrement,l‟objet d‟évaluations à mi-parcours et finales. Toutefois les évaluations n‟ont pas cerné defaçon spécifique, ce que ces Programmes ont apporté aux femmes.C‟est pour combler cette lacune que le Projet RECOFEM et le MPFEF, ont initié la présenteétude qui prend la forme d‟une évaluation d‟impact dont les objectifs sont les suivants :• Faire une analyse genre des processus d‟élaboration et des contenus des ProgrammesDécennaux de Développement (PRODEC, PRODESS, PRODEJ, PNAE) ;• Analyser des actions concrètes menées dans le cadre des Programmes et visant lapromotion des femmes ;• Identifier les impacts directs et indirects (positifs et négatifs) des programmesdécennaux sur la qualité de vie des femmes (pouvoir de décision, pouvoiréconomique) ;• Formuler des propositions en vue d‟inverser les tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.L‟étude a privilégié une démarche participative qui a permis d‟intégrer au fur et à mesure lesavis et arguments des différents acteurs. Cette démarche a été articulée autour des axesmajeurs d‟intervention suivants : analyse de la documentation existante, collecte desinformations auprès des groupes cibles et rencontres avec les principaux acteurs concernés.16

Le présent rapport, en plus des préliminaires comprend quatre (4) chapitres correspondant auxquatre programmes. Chaque chapitre comporte outre l‟introduction, une analyse de l‟inclusiondes femmes dans le processus d‟élaboration et de mise en œuvre du Programme, une analysede l‟impact du Programme, suivie des conclusions et recommandations.1.1. Approche méthodologique et étapesL‟évaluation a été conduite dans le cadre d‟une approche participative, interactive et itérativeavec l‟implication et la consultation de l‟ensemble des acteurs concernés: services techniquesnationaux et régionaux, ONG et structures faîtières des organisations de la Société Civile,femmes membres des comités de gestion, femmes et filles bénéficiaires.L‟exercice s‟est déroulé en plusieurs étapes :- La première a consisté en la constitution d‟un fonds documentaire sur la thématique etla compilation et l‟exploitation de documents, des rapports et des textes juridiquesrelatifs au sujet ;- La deuxième a consisté en l‟élaboration d‟un guide méthodologique comprenant unedescription de la démarche et des outils pour la collecte et l‟analyse des donnéesquantitatives et qualitatives. Ledit guide a été validé par le Comité de Suivi mis enplace par le MPFEF en collaboration avec le RECOFEM ;- La troisième étape a consisté en l‟administration des outils sur le terrain ;- Enfin, la quatrième et dernière a concerné le dépouillement, l‟analyse des données etl‟élaboration des rapports.1.2. Justification du choix de la méthode de sondageLa construction de l‟échantillon ou « plan de sondage » peut se fonder sur des méthodesprobabilistes ou sur des méthodes empiriques. Le choix entre ces méthodes dépend descontraintes financières et techniques et notamment de la possibilité de recourir à une base desondage.Suivant la méthode probabiliste (méthode aléatoire) chaque unité de la population cible a uneprobabilité donnée, connue ou calculable à l‟avance (avant le tirage) d‟appartenir àl‟échantillon. Il devient alors possible de mettre en œuvre les techniques de calcul deprobabilités pour réaliser des inférences sur l‟ensemble de la population.Par contre, la méthode des quotas repose sur un choix raisonné des unités échantillonnées etne demande pas de base de sondage. Elle est plus rapide et moins coûteuse que la méthodealéatoire probabiliste. Aussi, la méthode par quota est plus intéressante pour les sondagesd‟opinion et les études de marché.On ne peut imaginer un sondage à prétention nationale effectué dans un seul quartier ; celui-cidonnerait évidemment des résultats sans signification pour le pays parce qu‟il y auraitprobablement un fort lien entre les différentes réponses. La méthode des quotas, encontraignant les enquêteurs à interroger des personnes appartenant à divers milieux, brise ungrand nombre de ces liens et ne peut que rapprocher ce type de sondage du sondage aléatoire17

Avec l‟aléatoire, les sondés ne sont pas " inchangeables". Cela signifie que la personne tiréeau sort doit être contactée autant de fois que nécessaire.Avec les quotas, par contre, il est possible de remplacer un sondé par un autre qui a les mêmescaractéristiques sociodémographiques. Cela permet de réaliser le sondage dans des délais pluscourts.L‟inconvénient majeur de la méthode des quotas est de ne pas permettre de calculerscientifiquement la marge d‟erreur du sondage. Les lois statistiques qui permettent dedéterminer la marge d‟erreur ne valent théoriquement que pour les sondages aléatoires. Enpratique, on considère cependant que la marge d‟erreur des sondages par quotas est égale ouinférieure à celle des sondages aléatoires. C‟est pour toutes ces raisons que la méthode desquotas a été retenue pour le sondage d‟opinion dans le cadre de l‟étude d‟impacts sur lesfemmes des quatre (4) programmes décennaux.1.3. Construction de l’échantillonLa construction de l‟échantillon est basée sur la méthode des quotas. La taille globale fixéepour l‟échantillonnage est de 500 personnes.Etant donné qu‟il n‟est pas possible d‟inférer les résultats obtenus à partir d‟une telle méthodeà l‟ensemble de la population, il ne sera pas question de faire des taux de représentationproportionnels à la taille de la population. Ainsi, il est convenu de tirer une taille égale de lapopulation à enquêter aussi bien à Bamako centre ville, Bamako périphérie que dans les autresrégions de l‟enquête, soit un effectif de 100 personnes pour chaque zone ciblée.Chacun des milieux sera reparti en deux grappes de tailles sensiblement égales pour quel‟enquête puisse toucher toutes les sensibilités socioéconomiques : communes urbaines etzones rurales pour les régions et zones résidentielles et quartiers populaires pour les strates deBamako.Il est ainsi supposé a priori que les opinions sont différentes selon qu‟il s‟agisse d‟une zonerésidentielle ou d‟un quartier populaire récent au niveau des deux strates du District deBamako (centre ville et quartiers périphériques), communes urbaines et communes rurales ence qui concerne les strates constituées dans les régions de Sikasso, Mopti, Gao et Kayes.La méthode des quotas consistera à considérer les catégories socio -professionnelles, le sexeet l‟âge dans chacune des zones jusqu‟ à atteindre la taille voulue.L‟enquêteur veillera à interviewer des personnes de sexe féminin (cible des sondages) enprenant en compte le paramètre « âge » et en considérant les classes d‟âge suivantes :- moins de 30 ans,- de 30 à 50 ans,- plus de 50 ans.18

Tableau n° 01/ La répartition de l’échantillon selon les caractéristiques définies est la suivante :Lieux Milieux Zones TailleBAMAKOREGIONSCentre ville100Kayes100Sikasso100Mopti100Zones résidentielles 50Quartiers populaires anciens 50Commune urbaine 60Zones rurales 40Commune urbaine 40Zones rurales 60Commune urbaine 40Zones rurales 60TombouctouCommune urbaine 40100Zones rurales 60Total 500 - 5001.4. Identification des enquêtésLes enquêtés ont été identifiés conformément à l‟échantillon. En effet la méthode étant uneméthode de choix raisonné, l‟enquêteur au niveau de chacune des zones d‟enquête, a choisides individus susceptibles de fournir des réponses aux questions. Il n‟existe pas dequestionnaires non renseignés. Les personnes enquêtées ont les mêmes caractéristiques sociodémographiquesque l‟ensemble de la population. Les critères utilisés pour ce faire sont lesexe, l‟âge, la catégorie socio- professionnelle, le type de commune, la région.La personne choisie qui se montre non disponible pour l‟enquête est automatiquementremplacée par une autre.1.5. Supports de collecte et procéduresLes questionnaires sondage sont les supports de l‟enquête. Ils ont été administrés par desenquêteurs lors des interviews individuelles.Les individus concernés par l‟enquête ont été enquêtés selon leur disponibilité jusqu‟àatteindre le quota de la zone et le choix est donné à l‟enquêteur de sélectionner empiriquementles personnes à enquêter.1.6. Méthode de dépouillementLes questionnaires remplis par les enquêteurs ont été saisis à l‟aide de la base de donnéesACCESS. Le dépouillement et le traitement informatiques ont été faits après la saisie etl‟apurement des données par une équipe d‟agents de saisie supervisée par un informaticienspécialiste des bases de données.L‟analyse a été faite avec le logiciel SPSS approprié pour l‟analyse multi-variée des donnéesc‟est-à-dire l‟analyse des opinions suivant certains paramètres révélés a priori par un sondagedans les fiches remplies.Le traitement des résultats des sondages a permis de disposer d‟une base de données enversion électronique qui est jointe sous forme de CDROM au présent rapport.19

II. IMPACT DES PROGRAMMES DECENNAUX20

CHAPITRE I : IMPACT DU PROGRAMME DECENNAL DEDEVELOPPEMENT DE LA JUSTICE (PRODEJ) SUR LESCONDITIONS DE VIE DES FEMMES AU MALI21

2.1. IntroductionLa promotion des Droits de l‟Homme en général et ceux des femmes et des couchesdéfavorisées en particulier nécessite l‟existence d‟un cadre juridique et institutionnel adéquatappelé Etat de droit. Ce cadre est la résultante d‟un processus participatif du citoyen à lagestion de la cité en termes de devoirs et d‟obligations mais aussi un processus dynamiqued‟épanouissement dans lequel, il contribue à la promotion et à la protection des droits etlibertés constitutionnellement consacrés.Au Mali, sous les deux premières Républiques, le dispositif constitutionnel n‟a pas reconnul‟institution judiciaire en tant que pouvoir, facteur d‟équilibre et de contre-pouvoir.L‟expression « autorité judiciaire » consacrée dans la Constitution des 1 ère et 2 èmeRépubliques est symptomatique du rôle que devait jouer l‟institution judiciaire dans laprotection des droits et libertés. Pendant la période (1960-1990), l‟accent a été essentiellementfocalisé sur les devoirs et obligations du citoyen au détriment de ses libertés et de ses droits.Le multipartisme reconnu dans la Constitution du 12 février 1992 marque un tournantimportant dans le processus de création et d‟élargissement des espaces de liberté etd‟expression. La notion de l‟Etat de droit commence progressivement à prendre corps et cecadre institutionnel a été un terrain propice à la prise en compte de la spécificité des Droitsdes femmes et de leur promotion dans un contexte socioculturel reléguant très souvent lesfemmes au second plan.De 1960 à 2000, la part du Budget d‟Etat consacrée à la Justice en général et à la promotiondes femmes en particulier est restée faible (moins de 3% du budget du Ministère de laJustice). Cet indice est aussi révélateur du rôle que les pouvoirs publics attendent del‟institution judiciaire (un service public de distribution de la justice).Cette vision de l‟institution judiciaire a été progressivement remise en cause par les différentsacteurs de la société civile (ONG, associations de défense des droits des femmes, ordresjudiciaires…) car elle ne participe pas d‟une lecture globale de la promotion des droits del‟homme et de la dignité humaine en général et de ceux des femmes et des couchesvulnérables en particulier.La création du Ministère de la Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille traduitla volonté politique de l‟Etat de mettre un cadre institutionnel approprié pour la prise encompte des préoccupations des femmes.Conscient de l‟impérieuse nécessité de la promotion des Droits Humains, l‟Etat du Mali aadopté le 28 décembre 1999 un vaste programme décennal (1999-2009) de développement dela justice dont l‟objectif global est de renforcer l‟ancrage de l‟Etat de droit, de garantir la paixsociale et de promouvoir le développement à travers un budget estimé à quatre vingt onzemilliards (91.000.000.000) de F CFA .Deux objectifs spécifiques étaient visés par le programme décennal de la Justice (PRODEJ) : L‟amélioration de l‟accessibilité et de l‟efficacité du service public de la justice ; La restauration de la crédibilité et de la confiance tant auprès des populations que despartenaires techniques et financiers.22

La problématique majeure dans le cadre de la présente étude est celle de déterminer l‟impactréel dudit Programme sur les conditions de vie des femmes et des couches défavorisées entermes de connaissance de leurs droits, de leur appropriation, de leur utilisation au quotidienet enfin de la défense desdits droits.La dimension juridique est à la fois globale et transversale : la vision globale s‟intéressera à lafemme dans son environnement familial, professionnel, social, communautaire, associatif oupolitique. Cette transversalité reste sous-jacente parce qu‟il s‟agit d‟évaluer l‟impact desdroits de la femme au foyer, dans son milieu de travail, devant les juridictions, dans la vieassociative ou communautaire.En intégrant les deux objectifs du programme, il s‟agit de déterminer :- d‟une part les impacts en termes d‟amélioration et d‟efficacité du service public,d‟amélioration de l‟accessibilité de la justice aux femmes et aux couches vulnérableset les incidences sur la crédibilité des femmes et des couches défavorisées ;- et d‟autre part de cerner les perceptions des femmes et des catégories vulnérables parrapport aux incidences du PRODEJ.En d‟autres termes, il „agit de vérifier dans quelles mesures l‟intervention du PRODEJ apermis aux femmes de s‟assumer au plan juridique pour promouvoir et défendre leurs droits.Comme indiqué dans l‟introduction générale, l‟approche méthodologique a été à la foisparticipative, itérative et flexible.Le chapitre sur le PRODEJ comporte outre la présente introduction, l‟analyse de l‟inclusiondes femmes dans la mise en œuvre du PRODEJ, l‟évaluation de l‟impact sur les conditions devie des femmes et enfin, les conclusions et recommandations.2.2. Le Genre dans l’élaboration et l’exécution du PRODEJ2.2.1. Etat des lieux et objectifs du PRODEJ2.2.1.1. Etat des lieuxDans le cadre du montage du projet, le diagnostic a permis de faire un certain nombre deconstats relatifs aux infrastructures de la justice, au contenu de la législation appliquée, aurenforcement et à la formation du personnel judiciaire, à la perception des justiciables et auxconditions d‟accès à la justice.‣ Les constats : Les Juridictions sont insuffisantes et mal réparties ; Le coût élevé de la justice dissuade les justiciables démunis ; Les Justiciables et les investisseurs restent méfiants par rapport au contenu desdécisions rendues ; Les ressources humaines et financières de l‟institution judiciaire sont insuffisantes ; Les maisons d‟arrêt sont vétustes et insuffisantes ; Les équipements et les infrastructures sont vétustes ; La documentation disponible est insuffisante ; Les formations reçues sont insuffisantes ; La législation est désuète et inadaptée ;23

L‟ignorance ou la mauvaise compréhension du droit demeure une réalité ; Le déphasage fréquent entre droit moderne et droit coutumier est reconnu ; La suspicion des justiciables à l‟égard du système judiciaire est constante.‣ La dimension genre dans l’état des lieux :Le diagnostic ne met pas en évidence de façon explicite la dimension genre. Cependant, lesinvestigations et les analyses approfondies ont permis de cerner l‟incidence desproblématiques soulevées sur les conditions de vie des femmes. C‟est ainsi que :- le coût élevé de la justice affecte essentiellement les ménages démunis qui sontcomposés en majeure partie de femmes. La féminisation de la pauvreté surtout enmilieu rural ne permet pas de faire face au coût relativement élevé de la justice ;- l‟insuffisance des formations (notamment sur le droit à l‟éducation) est aussi unfacteur affectant directement les femmes pour lesquelles des efforts sont à faire en vued‟augmenter les taux de scolarisation et d‟alphabétisation ;- l‟inadaptation de la législation surtout en matière de droits de la famille concerne lesfemmes et les affecte directement dans le cadre de la reconnaissance et de lapromotion de leurs droits ;- l‟étroitesse des maisons d‟arrêt et leur vétusté constituent un facteur affectantnégativement la condition féminine dans l‟espace carcéral ;- la méfiance des justiciables vis-à-vis de la justice du fait de la corruption concerne enpremier lieu les femmes : démunies, elles subissent les effets des décisions de justicesurtout en matière successorale ;- la situation précaire de la femme par rapport à la connaissance, l‟exercice et lapromotion de ses droits.2.2.1.2. Les objectifs du PRODEJ :‣ Les objectifs :• Objectif général du PRODEJ :- Renforcer l‟ancrage de l‟Etat de droit, garantir la paix sociale et promouvoir ledéveloppement du Mali.• Objectifs spécifiques :- Améliorer l‟accessibilité et l‟efficacité du service public de la justice ;- Restaurer la crédibilité et la confiance auprès des populations et despartenaires techniques et financiersIl s‟agit de :- amener les populations à connaître et à s‟approprier les lois et les conventions pourmieux défendre leurs droits et être à l‟abri des violations ;- renforcer les capacités d‟intervention des organisations de défense des droits de lapersonne ;- promouvoir les droits spécifiques des femmes, des enfants et des personneshandicapées ;24

- éliminer toutes formes de violences faites aux femmes ;- humaniser et améliorer les conditions de détention ;- favoriser l‟accès des femmes et des couches vulnérables à la justice.Tout comme le diagnostic, l‟objectif général du PRODEJ ne concerne pas spécifiquement lesfemmes. Cependant, la dimension genre est sous-jacente dans les objectifs spécifiques duProgramme à travers l‟accessibilité et l‟efficacité du service public de la justice d‟une part etla restauration de la crédibilité de l‟institution judiciaire auprès des populations d‟autre part.La population féminine représentant environ 51% de la population du Mali, incidemment,toute amélioration de l‟accès du service public aux justiciables, impacte l‟accès des femmesaudit service. Il en est de même de l‟amélioration de l‟efficacité du service.La confiance des femmes en l‟institution judiciaire est un paramètre déterminant dansl‟évaluation de l‟efficacité des services de la justice. Aussi, le deuxième objectif spécifique nepeut être atteint sans une implication totale des femmes.Quant aux sous objectifs relatifs à la création d‟un environnement propice à la Promotion desdroits de la personne, ils ont réservé une place importante à la promotion et à la consécrationdes femmes et des couches vulnérables.• Processus d’élaboration du ProgrammeL‟élaboration du PRODEJ a été conduite de manière participative à travers plusieurs étapes :la conception et l‟administration des questionnaires, les journées d‟étude, les concertationsrégionales, la mise en place des relais régionaux, les études ponctuelles, les mémoires et enfinle forum national sur la justice.‣ La conception et l’administration des questionnaires :De décembre 1997 à janvier 1998, les critiques, suggestions et préoccupations des populationsont été recueillies au moyen d‟un questionnaire soumis à leur appréciation sur l‟ensemble duterritoire par la Commission Nationale Préparatoire des Concertations et du Forum sur laJustice avec l‟appui de 32 jeunes diplômés recrutés pour la circonstance. Sur un total de 3 000personnes interrogées dont 1 700 femmes environ, les statistiques ci-après ont été dégagées :- 65% des personnes interrogées estiment que la couverture judiciaire du paysn‟est pas bien assurée ;- 51% considèrent la lenteur, la lourdeur, les renvois et la corruption commeétant les principaux facteurs qui entravent le fonctionnement quotidien destribunaux ;- 64% pensent que les juges ne sont pas dans des conditions décentes pourremplir leur office ;- 38% n‟ont aucune confiance en la justice.Le dépouillement et l‟analyse des questionnaires ont permis de cibler les thèmes de discussionlors des concertations régionales qui ont été précédées de journées d‟étude avec la sociétécivile.25

L‟analyse des résultats des questionnaires a fait ressortir les préoccupations des femmesrelativement aux violences qu‟elles subissent, à la méconnaissance de leurs droits, à leurexercice et leur promotion.Elles veulent dénoncer les injustices et abus dont elles sont victimes mais le systèmejudiciaire ne répond pas à leurs attentes.En réalité, la création d‟un espace propice à l‟épanouissement des droits apparaît comme unerevendication forte des femmes à l‟issue de l‟exploitation des résultats du questionnaire. Ellesont dénoncé le déficit dans l‟exercice des droits selon que les femmes soient instruites(femmes urbaines essentiellement) ou analphabètes (femmes rurales majoritairement). Ellesne revendiquent pas systématiquement l‟égalité de sexes mais plutôt une égalité deresponsabilité tant dans la vie privée (droit de la famille) que dans la vie publique (prise dedécisions et gestion publique).‣ Les journées d’études :Dans le courant du mois de septembre 1998, le CP-PRODEJ a tenu des journées d‟étude deconcertations régionales qui ont rassemblé près de 200 organisations et associations depromotion et de défense des droits de la femme, de l‟Enfant et des personnes handicapées ;des organes de presse tant publique que privée. Ces journées d‟étude ont permis uneparticipation de qualité des femmes qui, à travers leurs associations, ont insisté sur la situationdéfavorisée de la femme et des couches vulnérables par rapport au respect de leurs droits.Elles ont demandé que le système soit plus ouvert et plus accessible aux couches défavorisées.Les violences conjugales, le lévirat, la situation de la femme veuve, les droits successoraux enmatière d‟héritage, la scolarisation des filles et l‟inaccessibilité des femmes aux juridictionsen vue de défendre leurs droits ont été les thèmes majeurs développés par les femmes au coursde ces journées.‣ Les concertations régionales et les relais régionaux :Il s‟agit d‟un exercice unique dans la sous-région, qui ne connaît d‟équivalent pour l‟heure surle continent africain qu‟au Malawi et qui s‟est déroulé dans les chefs-lieux des régions et leDistrict de Bamako du 15 octobre au 15 novembre 1998. Il a regroupé toutes les couches dela société : les groupements socioprofessionnels d‟opérateurs économiques, d‟agriculteurs,des organisations non gouvernementales, les leaders d‟opinion, les élus de la nation, lesautorités traditionnelles, les religieux, les représentants de l‟Administration et de la famillejudiciaire (juges, avocats, huissiers, notaires…). Ces différents acteurs ont donné leur point devue et ont fait des propositions relatives au dysfonctionnement de la justice dans le cadre dela préparation du forum national.Relativement au genre, cette phase du processus a mis l‟accent sur la nécessaire formation desfemmes en matière de connaissance et d‟exercice de leurs droits, sur l‟amélioration desconditions d‟accès au service public judiciaire, sur l‟adaptation du service public de la justicepar l‟utilisation des langues nationales, sur la célérité de la justice et sur son coût élevé quidissuade plus d‟une femme à exercer son recours. En plus, ces journées ont insisté surl‟augmentation du nombre de femmes dans les carrières judiciaires (magistrat, notaire, avocat,huissier, greffier…). A la date de démarrage du PRODEJ (fin 1999), le Mali comptait 275magistrats dont 21 femmes, 205 greffiers dont 78 femmes et 7 Secrétaires des greffes etparquets dont 3 femmes.26

‣ Le Forum National sur la Justice :Du 30 mars au 03 avril 1999, se sont retrouvés au Palais des Congrès sous la Présidence duChef de l‟Etat, 650 délégués représentant la famille judiciaire, les pouvoirs publics, la sociétécivile (opérateurs économiques, monde rural, jeunes associations de promotion et de défensedes droits de la personne), des experts et partenaires techniques et financiers. Les débats ontporté entre autres sur l‟accès à la justice, justice et droits de l‟homme, protection des droits dela femme, de l‟Enfant et des couches défavorisées, justice et corruption.Le montage du PRODEJ résulte d‟un processus consultatif et participatif au cours duqueldifférents acteurs d‟horizons divers ont fait état de la nécessité de soigner la grande maladequ‟est la justice. Ils ont apporté des contributions de nature à améliorer l‟image de la justice,ses infrastructures, ses outils d‟intervention mais aussi le comportement des hommes et desfemmes en charge de l‟animation de la vie juridique et judiciaire. Au nombre des acteursimpliqués dans le processus d‟élaboration de ce programme figurent la famille judiciaire,l‟Administration Publique, la Société Civile et les Partenaires Techniques et Financiers.Pendant le forum national, les femmes étaient sous représentées : moins de 10% au niveau dela famille judiciaire, 5% au niveau de l‟Administration Publique, 20% au niveau de la SociétéCivile et 5% au niveau de la Cellule de Coordination du PRODEJ.En définitive :- A la phase conception et élaboration du Programme, la problématique genre, bien quetransversale dans l‟approche canadienne du développement (le Canada a été leprincipal Partenaire Technique et Financier dudit Programme), n‟a pas étésuffisamment prise en compte ; l‟accent ayant porté sur la construction desinfrastructures et l‟obtention des équipements (plus de 80% du budget du PRODEJ).Ces infrastructures intègrent aussi les aspects genre en facilitant l‟accessibilité despopulations (dont les femmes constituent la majeure partie) au service public de lajustice et en sécurisant ces populations par la construction de maisons d‟arrêtappropriées ;- L‟orientation du Programme reste néanmoins marquée du sceau des femmes qui, avecun effectif de 1 700 sur un total de 3 000 personnes interrogées, ont répondu auxquestionnaires qui ont constitué les éléments de base de la trame de conception duProgramme.• A l‟actif du PRODEJ, les réalisations enregistrées sont les suivantes :(1) l‟augmentation et la formation en ressources humaines de l‟appareiljudiciaire à travers le recrutement d‟auditeurs et d‟auxiliaires de justice ; lerenforcement des capacités ; la revalorisation du traitement du personneljudiciaire et la tenue de rencontres inter- professionnelles ;(2) le renforcement du cadre juridique national et du cadre institutionnel dusecteur par l‟adoption et la relecture de textes inadaptés ou désuets ;l‟harmonisation de certains textes nationaux avec la législationcommunautaire ou internationale : Code de Procédure Civile, Commercialeet Sociale, Statut des Huissiers de justice, Loi sur le blanchiment descapitaux, Loi portant répression du terrorisme, projet de loi portant27

organisation judiciaire, projet de décret fixant le plan de carrière desmagistrats….(3) la mise en place de systèmes informatisés de gestion des dossiersjudiciaires et des ressources humaines et matérielles dans le cadre de lamodernisation de la justice ;(4) l‟amélioration de la qualité des services rendus aux justiciables par la miseen place notamment de Bureaux d‟Accueil et d‟Orientation et del‟Assistance Judiciaire au niveau des juridictions ; l‟opérationnalisationdans un futur proche des Centres d‟Accès au Droit et à la Justice ;(5) la mise en place d‟un Programme d‟Appui conjoint à la Promotion desDroits Humains et Genre en partenariat avec les Agences du Système desNations-Unies ;(6) la construction et la réhabilitation du Palais de Justice et des maisonsd‟arrêt et leur dotation en équipements ;(7) le renforcement de la lutte contre la corruption et la délinquanceéconomique et financière par la création de Pôles Economiques etFinanciers au niveau des Tribunaux de 1 ère instance de Kayes, Bamako etMopti et la tenue de sessions d‟assises consacrées aux dossiers dedélinquance économique et financière.Ces résultats sont l‟aboutissement d‟un processus de conception, d‟élaboration, d‟exécutionet d‟évaluation qu‟il convient d‟examiner dans sa dimension genre.2.3. La prise en compte de la dimension genre dans la mise en œuvre du PRODEJ2.3.1. Généralités sur les ProjetsDans le document « bilan du PRODEJ » du Ministère de la Justice, de 2000 à 2009, il ressortque Quinze Milliards Huit Cent Un Million Sept Cent Soixante Dix Neuf Mille Neuf CentTrente Six (15.801.779.936) Francs ont été investis dans la construction et la réhabilitationdes infrastructures.Dans ce cadre on peut citer : la construction et la réhabilitation des Palais de Justice et desmaisons d‟arrêt à Douentza, Yanfolila, Kayes (en 2000) ; à Kolokani et à Bamako (en 2001) ;à Sikasso, Ménaka, Yélimané, Markala, Diré, Ouéléssébougou, Ténenkou (en 2004), la Courd‟Appel de Bamako (en 2005), Kati et Commune V du District de Bamako (en 2006-2007),Koulikoro, Commune I de Bamako, Djénné, Niafunké, Mopti, Bankass, Baraouéli, la maisond‟arrêt de Bougouni, Dioïla et Koulikoro.Ces projets, à travers la construction de nouvelles juridictions et en réhabilitant d‟autres, ontpermis de rapprocher le service public de la justice des justiciables en général et des femmeset autres couches défavorisées en particulier. Ils ont favorisé le rapprochement des juridictionsaux couches vulnérables. Les femmes étaient obligées d‟effectuer souvent de longs trajets envue d‟exercer leurs droits de recours contre certains abus et violences attentatoires à leur28

dignité et à leur personnalité. C‟est le cas en matière administrative de l‟indépendancejusqu‟en 1995 où il n‟existait qu‟une seule juridiction en charge de ce contentieux.Les juridictions de Bandiagara, de Douentza et de Bankass quasiment en ruine avant 2000,ont été entièrement reprises par le PRODEJ. Aujourd‟hui, dans ces juridictions, les requêtesémanant des femmes et relatives aux questions de violence et d‟abus dans leurs foyers ainsique les problèmes liés à la succession y sont discutés et tranchés.Les enquêtes sondages soulignent que l‟engouement des femmes dans la saisine desjuridictions de Bamako, Ségou et Mopti oscille entre 30% et 45% par rapport à la situationavant l‟intervention du PRODEJ en 1999.Quant à la construction de nouvelles maisons d‟arrêt et à la rénovation des anciennes, cetteinitiative a eu pour effet de contribuer au renforcement de la sécurité et de la paix au sein desCercles et Régions abritant ces maisons de détention. L‟objectif de sécurisation de l‟universcarcéral contribue aussi à sécuriser la vie et les biens des populations notamment ceux desfemmes et des couches vulnérables. Généralement, elles sont les premières victimes lors desévasions de détenus ou d‟augmentation du taux de criminalité et de délinquance au sein despopulations.Les moyens logistiques à travers l‟achat de véhicules pour permettre la multiplication desaudiences foraines et le transfèrement des prévenus des centres de détention aux juridictionsont eu un impact visible dans la distribution de la justice à travers un rapprochement deproximité des justiciables notamment des femmes.En définitive, la construction des édifices (juridictions et maisons d‟arrêt) et l‟obtention demoyens logistiques ont eu un impact positif en rapprochant davantage les femmes desservices publics de la justice mais aussi en protégeant leurs personnes contre des actesattentatoires à leurs biens et à leur dignité (édification des centres de détention).Des enquêtes sondages à travers les régions, il ressort que l‟apport du PRODEJ en termesd‟investissements consacrés aux femmes et aux personnes démunies est resté faible dans lesrégions de Kayes et de Sikasso comme l‟indique le tableau ci-après.Tableau n° 02 / Perception des populations par rapport au volume des investissementsréalisés par le PRODEJ en faveur des femmes par régionPerception par rapport aux investissementsProfessionsRégion Femmes/filles MPFEF juridiques Total % EffectifBamako 36 1 10 47 46,08 102Gao 26 0 8 34 34,00 100Kayes 0 3 3 6 6,00 100Mopti 74 9 10 93 93,00 100Sikasso 2 2 6 10 10,10 99Total 138 15 37 190 37,92 50129

Il convient de relativiser cette perception des personnes enquêtées à la lumière des réalisationsdu PRODEJ en termes d‟infrastructures (rénovation et sécurisation des maisons d‟arrêt etconstruction de bureaux pour les tribunaux) existant dans les Régions.2.3.2. Projets spécifiques :‣ Le Projet d’Appui à la Promotion et à la Protection des Droits Humains (APPDH)Ce projet, d‟un budget de Deux Milliards Quatre Cent Quatre Vingt Six Millions Quatre CentDix Sept Mille Six Cent Quatre Vingt (2.486.417.680) Francs dont 2.415.417.680 Francsreprésentant la contribution du PNUD (Programme des Nations-Unies pour leDéveloppement) et 71.000.000 Francs au titre du budget national, a été mis en place dans lecadre d‟un programme d‟appui conjoint à la promotion des droits humains et genre enpartenariat avec le Système des Nations-Unies. Il a commencé en 2003 pour prendre fin en2007.Ce projet, axé sur la connaissance et la promotion des droits de 1 ère , 2 ème et 3 ème générations, aconsacré aussi une part importante à l‟éveil des consciences et à la prise en compte de laproblématique genre en matière de droits de la femme.Au titre des activités menées il convient de citer : le séminaire de formation des membres de la Commission Nationale des Droits del‟Homme sur les instruments juridiques internationaux (2007) ; le symposium national Enfants et Cités consensuelles des droits humains à Sikasso(2007) ; le contrôle des conditions de détention et de vie des détenus (2000-2005) ; les ateliers de réflexion à Kayes et Mopti sur le Projet de Code des Personnes et de laFamille (AJDF 2005) ; la diffusion de la CEDEF auprès des leaders des organisations faîtières, descommunicatrices et des magistrats de Bamako et de Kati (GP-DCF 2003-2005) ; les journées de concertation sur les instruments juridiques internationaux relatifs auxdroits de la femme et de l‟enfant en faveur des professionnels du droit et auxiliaires dela justice à Bamako, Ségou, Kayes, Sikasso, Koulikoro et Mopti (2003-2004) ; la campagne de sensibilisation sur Droits et Citoyenneté des femmes par le GroupePivot Droits et Citoyenneté de la Femme (GP/DCF) en 2004 ; le programme triennal pour la promotion des droits des femmes au Mali (AJDF 2003-2005) ; l‟appui à la constitution d‟un noyau de para-juristes au sein de la Coordination desAssociations et ONG féminines au Mali (CAFO 2003) ;30

la sensibilisation des populations de la zone du Mandé sur l‟organisation judiciaire auMali et les voies de recours judiciaires (2003) ; la création du Projet d‟Appui à la Promotion et à la Protection des Droits Humains encollaboration avec le PNUD (2003).Le public cible de la problématique genre dudit projet a principalement concerné les femmeslettrées au niveau du District de Bamako et des capitales régionales du pays. De facto, lesfemmes rurales n‟ont pas été prises en compte dans l‟initiation, l‟exécution et l‟évaluationdudit projet.Aussi les enquêtes sondages réalisées dans les régions, objet de notre étude, font état d‟undéficit de formation des femmes en droits humains :- 63% des femmes interrogées dans les régions n‟ont pas reçu de formation duPRODEJ dans le cadre du renforcement des capacités en droits humains ;- 42% des femmes lettrées dans les régions ont participé au moins à uneformation en droits humains organisée par le PRODEJ ;- 88% des femmes juristes dans les régions (avocats, notaires, juges,greffiers,…) ont assisté à au moins plus de trois (3) séances de formationorganisées par le PRODEJ dans le cadre du renforcement des droits humains ;- 94% des femmes juristes du District de Bamako (avocats, juges, greffiers,notaires) ont reçu l‟appui formation du PRODEJ dans le cadre du renforcementdes droits humains.‣ Le Projet relatif à la Promotion des Droits de la PersonneLa promotion d‟un environnement propice aux droits de la personne à travers l‟établissementde partenariat avec les organisations de la Société Civile a été financée par la CoopérationCanadienne pour un montant de 180.625.064 F CFA.De nombreuses organisations et associations de la Société Civile telles que la Cliniquejuridique Dèmè So, l‟AJDF, l‟APDF, l‟ODEF, le Réseau de communication Kayira, leGP/DCF, l‟AMICAJ, le PROMODEF, l‟AMDH, la Maison de la Presse ont bénéficié d‟appuien matière de renforcement de capacités juridiques.Dans ce cadre, plusieurs activités de promotion des droits de la personne ont été menées : descampagne d‟accessibilité des personnes vulnérables au Tribunal de Première Instance deBamako III, la recherche-action sur la médiation pénale au Mali, les journées d‟échange et deconcertation sur les instruments juridiques internationaux relatifs aux droits de la femme avecles professionnels du Droit et les Auxiliaires de justice à Mopti, la formation des Greffiers,Secrétaires de Greffe et Parquet du TPI III de Bamako à l‟accueil et l‟orientation des femmesdémunies et des mineurs ; la réalisation de quinze émissions d‟information et desensibilisation sur la justice par la Radio Kayira, les visites d‟écoliers au Tribunal dePremière Instance de la Commune III de Bamako, la Bonne Gouvernance Démocratique, lesDroits Humains et la lutte contre la Corruption ; la formation des Greffiers, Secrétaires deGreffe et Parquet des TPI I, V de Bamako, des TPI de Kati, Koulikoro, Kita, Koutiala,Sikasso, Tombouctou, Gao, Kayes à l‟accueil et l‟orientation des femmes démunies et des31

mineurs ; les Journalistes et la Justice, et la consolidation du Projet Communauté, Droit auquotidien.Il convient de préciser que la Société Civile et singulièrement les femmes ont participé àl‟identification des thèmes de formation retenus. Les associations féminines ont été investiesde la mission de dupliquer les formations reçues auprès de leurs membres et des autresfemmes relevant de leurs publics cibles d‟intervention.En plus, ces associations ont participé à l‟évaluation des activités du Projet relatif à laPromotion des Droits de la Personne à travers la production de rapports d‟évaluationdisponibles dans le fonds documentaire du PRODEJ.‣ Des projets spécifiquement dédiés aux femmes dans le Centre de Rééducation deBollé :Le Centre de Bollé, fonctionnel à partir de 1998, a bénéficié du soutien financier et del‟accompagnement technique du PRODEJ à partir de 2000. Dans l‟exécution de la politiquenationale d‟humanisation de l‟univers carcéral, le PRODEJ a initié avec la participation despensionnaires femmes et adolescentes du Centre de Bollé une série d‟activités génératrices derevenus en direction de 146 détenues :- un projet d‟atelier de couture ;- un projet de maraîchage ;- un projet de savonnerie ;- un projet de teinture ;- un projet de « bogolan ».Ces projets appuyés par le partenaire canadien dans le cadre du PRODEJ ont eu des impactssur les femmes détenues, leurs comportements et surtout leurs perceptions du rôle social etéconomique de la femme.Ainsi au cours d‟un focus-group de femmes détenues réalisé dans l‟enceinte du Centre deBollé, nous avions pu identifier les impacts ci-après :• l‟approche genre et le respect des droits humains ont favorisé l‟application du principede la surveillance des femmes par les femmes : trente deux (32) femmes surveillantess‟occupent de l‟encadrement de leurs sœurs détenues ;• ce principe a permis une plus grande communication et échange entre femmesdétenues d‟une part et entre celles-ci et les surveillantes de prison d‟autre part. Lasocialisation et l‟humanisation de la femme détenue deviennent de plus en plus uneréalité ;• les activités génératrices de revenus au sein de l‟aire de détention a permis laformation et la spécialisation des 146 pensionnaires dans les domaines de lafabrication du savon et du « bogolan », de la couture pour l‟habillement, de lateinture. Certaines d‟entre elles parviennent à obtenir de « petits contrats » qu‟ellesexécutent en prison ;• Les activités de maraîchage au sein de l‟espace carcéral pendant la saison sèche(tomates, oignons, aubergines, pommes de terre…) et la culture du maïs et du mil32

pendant l‟hivernage améliorent substantiellement la qualité nutritionnelle au niveau duCentre de Bollé ;• En focus-group, elles estiment qu‟il est préférable de travailler à son propre comptepour mieux valoriser son revenu au lieu de s‟adonner à des activités de prostitution,d‟avortement, d‟infanticide et de vol qui ne permettent pas un épanouissement de lapersonnalité ;• Elles soulignent que c‟est en prison qu‟elles ont perçu la place et l‟importance de laliberté dans la formation de la personne humaine.Il importe de souligner que ces impacts ont été rendus possibles grâce aux multiplesformations reçues par les surveillantes de prison en matière de droit pénitencier,d‟humanisation de l‟univers carcéral, de protection des droits humains, de protection desdroits des femmes détenues… Ces formations financées par le PRODEJ ont permis un regardnouveau de la surveillante sur sa sœur détenue, sur l‟effectivité de l‟humanisation conduisantsouvent à des relations de complicité entre les actrices.Il reste cependant établi que le suivi post-carcéral constitue un nouveau défi que les pouvoirspublics doivent relever. Faute de quoi, le travail de formation de la personnalité des femmesen cours à Bollé ne produira pas les effets escomptés.En effet, 30% des pensionnaires retournent à Bollé au terme de leur période de détention.Cette tendance négative doit être corrigée à travers l‟élaboration d‟un programme de suivipost-carcéral à court et moyen termes.2.3.3. Une nouvelle législation intégrant la dimension genre :L‟un des objectifs du PRODEJ a été la relecture et l‟adoption de textes consolidant l‟Etat dedroit et favorisant la promotion de la personne humaine.Au nombre des nouveaux textes adoptés favorisant l‟épanouissement de la femme et descouches défavorisées nous retiendrons :‣ En matière de législation nationale :- la loi sur l‟assistance judiciaire dont l‟objectif est l‟accès du plus grand nombre auservice public de la justice ;- la loi instituant l‟égalité des chances des personnes handicapées pour réduirel‟exclusion de cette franche de la population ;- un projet de loi réprimant les atteintes concernant l‟intégrité physique de la femmeet de la fille ;- le décret portant tarif des frais de justice en matière civile dont l‟objectif majeur estla révision à la baisse des frais de justice et des coûts de procédure ;- un projet de loi portant Code de la famille en cours de discussion.33

Des études sur le lévirat et le veuvage ont été réalisées en vue de l‟adoption de textes de loifavorisant une meilleure protection des droits de la femme.‣ En matière de législation internationale :Il convient de souligner que le Mali a signé et ratifié de nombreuses conventionsinternationales protectrices des droits de la femme notamment, celles relatives aux violencessur les femmes et les enfants en temps de paix comme en temps de guerre ; la protection deleurs droits pendant les sinistres (catastrophes, inondations, incendies…). Parmi elles nousretiendrons :- La Loi n°06-66 portant loi uniforme relative à la lutte contre le blanchissementdes capitaux ;- Le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels ;- Le pacte international relatif aux droits civils et politiques ;- Le Protocole facultatif n°1 se rapportant au pacte sur les droits civils etpolitiques ;- La Convention sur les droits politiques de la Femme ;- Les Conventions de Genève du 12 août 1949 relatives au droit internationalhumanitaire ;- La Convention n°138 relative à l‟âge minimum d‟adhésion à l‟emploi ;- La Convention internationale sur l‟élimination de toutes les formes dediscrimination à l‟égard des femmes ;- La Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,inhumains ou dégradants ;- La Convention relative aux droits de l‟Enfant ;- La Convention n°182 concernant l‟interdiction des pires formes de travail desenfants et l‟action immédiate en vue de leur élimination.L‟arsenal juridique existant est théoriquement protecteur des droits de la femme et despersonnes vulnérables. Cependant entre le dispositif juridique et sa mise en œuvre pratiqueexiste souvent un décalage. Les résultats des enquêtes et des sondages de terrain attestent desconstats ci-après :- La problématique genre prise en compte s‟est traduite essentiellement à traversle renforcement des capacités juridiques de la Société Civile en général et desfemmes en particulier ;- L‟approche est restée « Femmes et Développement » en ce qu‟elle a perçu laquestion genre simplement en termes de prestations destinées aux femmes envue de connaître leurs droits, d‟accéder au service public de la justice et de34

énéficier de l‟assistance judiciaire en vue de faire prévaloir leurs droits. Ellen‟est pas parvenue à atteindre la participation des femmes au processusdécisionnel. Le renforcement de l‟effectif des femmes au niveau desrecrutements dans la famille judiciaire, la représentativité des femmes au seindes services publics de la justice et leur degré de représentativité dans lesinstances décisionnelles sont restés très timides et en-deçà des attentes desfemmes. Toutefois, le Centre de Rééducation de Bollé constitue l‟exception quiconfirme la règle parce que l‟intervention du PRODEJ a été spécifiquementgenre tant dans le recrutement que dans le montage et l‟exécution desdifférents projets.- Le niveau de représentation actuelle des femmes aux postes de décision(Gouvernement, Assemblée Nationale, Présidente de la Cour Suprême, Mairiesde communes urbaines et rurales..) reste fondamentalement l‟œuvre des acteursde la société et non du Programme.- En termes d‟emplois permanents générés au profit des femmes et des couchesdéfavorisées, les acquis du PRODEJ restent faibles voire insignifiants.Toutefois, des emplois à temps partiel ont été concédés durant la phased‟exécution du Programme aux femmes animatrices d‟ateliers de formation oude renforcement des capacités dans les matières juridiques. Cet impact restefaible donc très marginal. Selon la DNAJ, l‟appui à la formation reçue par lesfemmes juristes en vue de leur participation au concours de recrutement desauditeurs de justice a permis une légère augmentation du taux de recrutementdes filles qui est passé de 2,5% en 2002 à 9,3% en 2009. Quant auxrecrutements effectués à la même période dans l‟avocature et le notariat, cetaux n‟atteint pas les 5%.2.4. Les impacts du PRODEJ sur les femmesLes impacts des actions spécifiques visant la promotion de la femme sont cernés à travers lesimpacts directs du programme et les retombées sur les libertés et les droits collectifs de lafemme.2.4.1. Les impacts directs du ProgrammeL‟exercice a permis, en rapport avec les droits des femmes, de cerner à ce niveau lesparamètres ci-après :- la prise de conscience de l‟existence de leurs droits,- la connaissance de leurs droits,- l‟exercice de leurs droits,- le leadership féminin et la justice,- le changement d‟attitudes et de comportements des professionnels du droit,- l‟accès à la justice,- Les perceptions des femmes par rapport à l‟efficacité, la corruption en milieujudiciaire,- La confiance des femmes en l‟institution judiciaire.35

2.4.2. La prise de conscience de l’existence de leurs droits :Tableau n° 03 / Connaissance des droits et des devoirs des femmes suivant les régionsUne meilleure connaissance des droits et devoirsdes femmes est favorisée par le ProgrammeRégionNon Oui Sans avis TotalBamako 1 48 53 102Gao 12 36 52 100Kayes 12 4 84 100Mopti 5 76 19 100Sikasso 3 7 89 99Total 33 171 297 501% 6,59 34,13 59,28 100,00Les résultats des enquêtes d‟opinion indiquent que les femmes interrogées ont, à partir desdifférentes formations reçues, pris conscience de l‟existence d‟un certain nombre de droits àpréserver.Au nombre de ces droits figurent :- Le droit à l’intégrité physique : la majeure partie des femmes est désarmée face auxviolences et abus conjugaux. Certaines d‟entre elles concevaient cette situation commeune fatalité. Les acquis des formations leur ont permis de prendre conscience del‟existence du droit à l‟intégrité physique. Certaines femmes interrogées ont fait étatde cette prise de conscience en ces termes : « nos époux ont le droit de lever le ton etde nous donner des conseils en vue d’améliorer notre conduite. En tant qu’époux, ilsn’ont pas le droit de nous violenter ou de nous blesser. Cette attitude encore envigueur dans nos familles est contraire à la loi et peut exposer nos époux à dessanctions légales ».- Le droit de réclamer sa part d’héritage : dans la région de Sikasso, les femmesrésument en ces mots cette prise de conscience : « hier, nous étions une composantede l’héritage. A la mort de nos époux, leurs frères s’appropriaient de tous leurs biensy compris leurs épouses. Aujourd’hui, les droits que nous avions appris interdisent deconsidérer la femme comme élément du patrimoine successoral. Nous sommesdésormais des sujets de droit et nous entendons nous battre pour y parvenir ».- Le droit de participer au processus décisionnel au niveau familial, associatif etcommunal : les femmes ont pris connaissance à travers les formations reçues de leurmarginalisation au niveau de nombreuses sphères décisionnelles : famille, association,collectivités locales. Elles entendent désormais occuper leur place à travers uneparticipation effective qui se traduit pour elles à travers trois (3) niveauxd‟intervention : prendre part (être présente au moment de l‟initiation de la décision oudu projet au niveau familial, associatif ou de la collectivité locale), donner sa part(contribuer aux débats, à la discussion devant conduire aux prises de décision,participer financièrement, matériellement et donner son avis sur les préoccupations dela communauté, des femmes et des couches démunies en particulier) et recevoir sa part36

(faire en sorte que les impacts de cette participation concernent les femmes, leursfamilles, leurs associations et leurs collectivités locales).2.4.3. La connaissance de leurs droits :Tableau 04 / Connaissance des femmes de leurs droits et des voies de recours en matièrede violence conjugale suivant les régionsConnaissance des droits et voies de recours enmatière de violence conjugale par les femmesRégionNonOuiTotalBamako 7 95 102Gao 66 34 100Kayes 98 2 100Mopti 31 69 100Sikasso 53 46 99Total 255 246 501% 50,90 49,10 100,00En termes de renforcement des capacités, les femmes ont selon elles, beaucoup appris parrapport au contenu de leurs droits.Le principe selon lequel « chaque femme constitue un ménage » contenu dans le Code dumariage a été très édifiant pour elles. Il signifie que même dans un régime polygamique, lesfemmes bénéficient des mêmes droits et des mêmes avantages. Ce principe selon elles,renforce l‟émancipation de la femme.La liberté du commerce reconnue à la femme sans l‟autorisation du conjoint est selon elles, unsigne annonciateur de l‟épanouissement économique de la femme.Le principe de la gratuité de l‟éducation pour les enfants valorise le statut de la femme àtravers la fille qui, dans un passé récent, devrait s‟occuper des activités domestiques.Les droits de la femme dans la cadre de la vie associative et politique ont permis aux femmesde se faire une idée du rôle central qu‟elles doivent assumer en société.Cependant, l‟accessibilité des femmes et des couches défavorisées à la justice nécessite laconnaissance des textes régissant ces acteurs. Or, dans la plupart des cas, ces textes sontrédigés dans des langues que ne maitrisent pas les justiciables, notamment les femmes. Lesexpériences de traduction initiée par le PRODEJ ont eu des effets et des impacts très limités.Aussi, les efforts en matière de transcription et de traduction de nos textes dans les languesnationales doivent-ils être poursuivis et renforcés en privilégiant les principaux textes relatifsaux droits de la femme.Précisons que les impacts par rapport à la connaissance de leurs droits sont moins perceptiblesdans les régions de Kayes et Sikasso comparativement aux autres régions objet, de notreéchantillonnage.Le sondage terrain a mis en exergue la faible connaissance du contenu des formationsdispensées par le PRODEJ aux femmes. Les statistiques par sexe indiquent que seules 39,61%37

sur 457 femmes interrogées ont bénéficié des formations relatives aux droits des femmes etdes couches vulnérables.L‟analyse statistique par classe d‟âge fait ressortir que les tendances sont croissantes enfonction de la catégorie d‟âge. Ainsi 24,32% des jeunes de moins de 30 ans ont bénéficié desformations dans le cadre du Programme contre 48,93% pour la tranche d‟âge comprise entre30 et 50 ans et 60,27% des personnes de plus de 50 ans.L‟analyse par Région classe Mopti en tête du peloton (94%) tandis que la Région de Sikassoconserve la portion congrue (16,16%).Raisons de cet écart: existence de juridictions d‟instance et d‟appel ainsi que de nombreusesONG en charge de la promotion des Droits de l‟Homme.Par catégorie professionnelle, les fonctionnaires et les employés du secteur privé ontenregistré un renforcement de leurs capacités en termes de droits de la femme (entre 50 et63%) contre 29,41% pour les paysans et (16, 95%) pour les artisans.L‟analyse globale des différents tableaux relatifs à la connaissance du PRODEJ indique quepar rapport à l‟ensemble des cibles, objet de nos enquêtes, la connaissance du Programme desfemmes est restée en-dessous de la barre de 50%.Elle est de 43,31% pour l‟ensemble du Programme. De ce constat découlent quelquesobservations : Les femmes constituant la majeure partie de la population (50,5%) n‟ont pas bénéficié,en fonction de leur importance numérique, du renforcement de capacité souhaité ; Seules les personnes lettrées (58%) dont 28% de femmes ont bénéficié de l‟appui duProgramme ; La stratégie de communication du PRODEJ par rapport aux droits en général n‟a pasintégré la dimension genre.Au nombre des impacts de résultats nous citerons : Un répertoire des ONG et associations de défense des droits a été produit et lesditesorganisations sont mieux connues dans le milieu judiciaire ; Une programmation relative à la promotion des droits de la personne a été mise enplace ; Plusieurs organisations de la société civile concourent aux objectifs du PRODEJ et ontbénéficié des mesures de développement des capacités ; Des visites d‟écoliers dans les tribunaux de Bamako, Ségou, Kayes et Mopti ontpermis aux jeunes d‟être informés sur le fonctionnement du système judiciaire.38

Deux changements majeurs ont été enregistrés :• Des partenariats ont été favorisés et établis entre les organisations de la Société Civile(AMDH, CAFO, WILDAF, APDF…) et la famille judiciaire afin de promouvoir lesdroits de la personne ;• Les populations maliennes dans toutes les Régions du pays ont été sensibilisées etinformées sur leurs droits.2.4.4. L’exercice des droits :L‟accueil et l‟orientation des justiciables sont les préludes nécessaires à une bonnedistribution de la justice. Ils permettent d‟aider les couches démunies notamment les femmesà se familiariser avec l‟espace juridique pour mieux défendre leurs droits.Les femmes interrogées sont quasiment unanimes à reconnaître que ces centres leur ontpermis d‟être mieux informées et orientées dans les juridictions où ils existent.Les animateurs de ces centres ont donné aux femmes des conseils juridiques utiles afinqu‟elles puissent rendre effectif l‟exercice de leurs droits.Ainsi, en matière de divorce par exemple, certaines d‟entre elles (48%) parviennent àdifférencier les causes irréfragables et les causes facultatives.En matière successorale, nombreuses d‟entre elles savent désormais que lorsque le partagepatrimonial s‟effectue, l‟application de la loi coutumière est différente de la loi moderne.Aussi, pour préserver leurs droits et ceux de leurs filles, elles ont tendance à demander au jugematrimonial l‟application de la loi moderne plus favorable pour les filles en ce qu‟elleconsacre le principe de non discrimination et de l‟égalité entre les sexes.Les attitudes et comportements à observer lorsque les femmes sont victimes de viol ou lesenfants de pédophilie ont été développés par les femmes au cours de nos enquêtes. Ilstraduisent l‟appropriation de ces outils par elles.Hormis les Communes 3 et 6 où des centres test d‟accès au droit ont été créés, aucune autrejuridiction du District et de l‟intérieur du pays ne dispose encore de ces structures.Cependant l‟impact de ces centres est déjà perceptible. Selon la DNAJ du Ministère de laJustice :- 90% des justiciables dont environ 63% de femmes en commune 3 utilisent lesservices des centres d‟accueil et de formation ;- 76% des femmes interrogées soutiennent que l‟existence du centre d‟accueilévite les pertes de temps devant les juridictions et oriente rapidement lesjusticiables parce que les animateurs du centre utilisent la langue du justiciable.Nonobstant l‟existence de centres d‟accueil et d‟information des justiciables dans les palais dejustice et des centres d‟orientation et d‟assistance juridique, l‟exercice effectif des droits desfemmes est en-deçà des résultats escomptés.Au plan pratique, l‟engouement suscité par le PRODEJ au niveau des femmes en ce quiconcerne la défense de leurs droits au niveau des juridictions, s‟est émoussé au fil du tempspour plusieurs raisons :39

- les animateurs des cliniques juridiques, des centres tests d‟accès au droit et àl‟orientation des justiciables en général et des femmes en particulier n‟étaientplus motivés et disponibles à appuyer les requérants, en l‟absence del‟accompagnement technique et financier. Les appuis financiers dontdisposaient les organisations de défense des droits des femmes (APDF, ODEF,Clinique juridique Demè So, AJDF, PROMODEF…) se sont amenuiséslaissant perplexes les justiciables femmes qui ont cru au projet ;- la ténacité et la vivacité des pesanteurs sociales ont influencé négativement leprocessus de promotion des droits de la femme et de l‟enfant surtout en matièred‟héritage et de succession.2.4.5. Leadership féminin et justice : les femmes et les professions judiciairesLa sous représentation des femmes au sein de l‟appareil judiciaire demeure, nonobstant lesefforts déployés par le PRODEJ en vue d‟accroître l‟effectif de la famille judiciaire. Cetaccroissement s‟est traduit par le recrutement de juges et d‟auxiliaires de la justice pendantdix (10) ans avec en moyenne 50 juges par an.En moyenne, au cours de l‟exécution du PRODEJ, les femmes représentent 10% de l‟effectifde juges recrutés.En fait, il n‟y a pas eu d‟actions spécifiques visant le renforcement du leadership féminin, àdonner les mêmes chances aux femmes et aux hommes pour l‟accès aux postes deresponsabilité dans le système judiciaire malien. Cependant le plaidoyer et le lobbyingmenés par les ONG et associations de défense des droits de la femme, ont contribué à lasensibilisation des décideurs.Pour rendre opérationnel la dynamique de renforcement du personnel féminin au sein del‟institution judiciaire, le Comité Aviseur pour les questions de Genre (CAG), structureexistant au sein du Ministère de la Justice s‟efforce de :- promouvoir l‟égalité entre hommes et femmes au sein de l‟appareil judiciaire ;- renforcer les capacités des acteurs du système judiciaire ;- promouvoir l‟égalité d‟accès à la justice et devant la loi, pour les femmes et leshommes ;- améliorer les services offerts aux justiciables en prenant en compte la sexospécificité.Tableau n° 05 / Effectif des professionnels du droit suivant le sexe en 2008SexeHommes Femmes TotalStatutNombre % Nombre %Avocats 260 91,5 24 8,5 284Huissiers 68 95,8 3 4,2 71Notaires 28 77,8 8 22,2 36Commissaires priseurs 17 77,3 5 22,7 22Totaux 373 85,6 40 14,4 413Source : Direction Nationale de l’Administration Judiciaire et du Sceau40

Graphique n° 01/ Professionnels de droits suivant le sexe en 200810,50Avocats Huissiers Notaires CommissairesPriseursHommeFemmeCommentaire : le tableau ci-dessus et son graphique démontrent que le Programme(décembre 2008), n‟a pas permis de remédier au faible taux de représentation des femmesdans les professions juridiques et judiciaires.En effet, selon le document de politique genre, sur un effectif de 418 magistrats, 46 sont desfemmes (11%). Il existe 8 femmes notaires sur un effectif de 36 (22%) et 24 femmesavocates sur un effectif de 284 (8%). Sur 71 huissiers, trois (3) sont des femmes (4%). Sur uneffectif de 22 commissaires priseurs, 5 sont des femmes (23%).Sur 68 greffiers, 11 sont des femmes (16%).Cependant à un niveau de responsabilité moins élevé, 206 femmes sont greffières sur uneffectif de 364 greffiers (57%) et sur les 205 secrétaires des greffes et parquets, 186 sont desfemmes (91%).2.4.6. L’accès à la justiceL‟accès à la justice comporte plusieurs paramètres : l‟accès aux juridictions, l‟assistancejudiciaire, le paiement des consignations ; la rédaction des requêtes ; la connaissance desvoies de recours.1. l’accès aux juridictionsL‟accessibilité de la justice revêt à la fois un caractère géographique, financier (frais dejustice) et intellectuel (disponibilité des ressources humaines).A cause de l‟étendue du territoire national (1.240.000 km 2 ), de nombreux justiciablesnotamment les plus démunis (les femmes et les personnes défavorisées) étaient incapables desaisir certaines juridictions en raison de leur éloignement. Par exemple, une femme résidant àGao victime d‟une décision administrative devrait effectuer 1200 km pour saisir la SectionAdministrative de la Cour Suprême en charge de ce contentieux. L‟ouverture en 1995 destribunaux administratifs de Mopti, Bamako et Kayes a permis une certaine accessibilité desjuridictions administratives aux couches défavoriséesLe ratio nombre d‟habitants par juge reste faible (un juge pour environ 30 000 hts), comparéaux normes internationales (un juge pour environ 15 000 hts).41

Le tableau ci-après dénote une sous représentation des femmes au niveau de l‟appareiljudiciaire (seulement 11%).Tableau n° 06 / Répartition des magistrats par juridiction en 2008Juridiction Hommes Femmes TotalNbre % Nbre % NbreMinistère de la 25 81 6 19 31JusticeKayes 37 100 0 0 37Kita 9 69 4 31 13Koulikoro 9 90 1 10 10Kati 14 93 1 7 15Sikasso 17 94 1 6 18Koutiala 14 100 0 0 14Ségou 14 100 0 0 14Mopti 42 100 0 0 42Tombouctou 11 100 0 0 11Gao 13 100 0 0 13Kidal 1 100 0 0 1Bamako 106 81 25 19 131Total Magistrats enservice312 89 38 11 350Source : Direction Nationale de l’Administration Judiciaire et du Sceau2. l’assistance judiciaire :Elle revêt plusieurs formes : l‟écoute, les conseils, l‟assistance dans la rédaction desrequêtes, l‟appui technique en vue d‟obtenir l‟assistance judiciaire pour les personnesdémunies.Tableau n° 07 / les femmes et la connaissance des procédures à suivre en vue debénéficier de l'assistance judiciaire par les femmesConnaissance de la procédureRégionNonOuiTotalBamako 23 79 102Gao 94 6 100Kayes 96 4 100Mopti 47 53 100Sikasso 71 28 99Total 331 170 501% 66,07 33,93 100,00La connaissance des procédures à suivre en vue de bénéficier de l'assistance judiciaire parles femmes est beaucoup plus importante dans les localités (Bamako et Mopti) où les centresd‟accès ont été momentanément ouverts (3 à 6 mois environ). Leur ouverture a suscité un42

engouement des femmes qui ont fait état des multiples violences et abus dont elles sontvictimes dans leurs foyers.Au Tribunal de la Commune 3 de Bamako par exemple, le Centre recevait quotidiennementune trentaine de plaintes en moyenne émanant des femmes et relatives en majorité auxquestions d‟héritage (50%), d‟abus conjugaux (40%) et de problème foncier (10%).Actuellement, ces Centres ne sont pas encore fonctionnels. De nombreuses femmes (90%)récusent leur non fonctionnalité. L‟engouement suscité à l‟ouverture des Centres-test est entrain de s‟émousser.3. le paiement des consignations :Il convient de souligner que le coût actuel de la justice (la consignation est de 10.000 F devantle Tribunal Administratif et 20.000 F devant la Section Administrative de la Cour Suprême)exclut les couches les plus défavorisées qui ne sont pas en mesure de payer les frais deconsignation.L‟assistance judiciaire permet théoriquement de résoudre le problème. En réalité, la procédureen vue de bénéficier de l‟assistance judiciaire est non seulement longue mais souventattentatoire à la dignité du justiciable. L‟obtention d‟un certificat d‟indigence est une desconditions pour bénéficier de cette assistance. Or dans certains milieux, la pudeur etl‟éducation interdisent d‟afficher dans un document administratif son statut d‟indigent.4. la rédaction des requêtes :De nombreuses femmes (67% selon la DNAJ) qui saisissent les juridictions ne savent ni lireni écrire. Aussi le service des avocats et notaires étant payant, la fonctionnalité des Centresd‟Accès au Droit (CAD) a permis de porter assistance à de nombreuses femmes en vue derédiger leurs requêtes en français.Cette assistance a permis à environ plus de 87 femmes non lettrées en commune 3d‟introduire leurs requêtes et à 23 d‟entres elles de gagner leurs procès (Source CAD duTribunal de 1 ère Instance de la Commune 3).5. la connaissance des voies de recoursIl ressort des enquêtes sondages que :- 88% des femmes interrogées connaissent l‟existence des juridictions du 1 erdegré chargées des affaires civiles, sociales et commerciales ;- 43% d‟entre elles connaissent les juridictions du second degré et 13%seulement d‟entre elles connaissent l‟institution Cour Suprême ;- S‟agissant de l‟exercice des voies de recours, l‟appel est utilisé par 19% desfemmes tandis que ce taux se ramène à 3% concernant la Cour Suprême.2.4.7. Les perceptions des femmes par rapport à l’efficacité des juridictionsL‟enquête sondage a permis d‟établir les perceptions du groupe-cible en ce qui concerne ladurée des procédures de divorce et celles des jugements d‟hérédité.43

Tableau 08/ perceptions des femmes par rapport à la durée desprocédures de divorce suivant les régionsDurée d'une procédure de divorceRégion3 mois 6 mois Plus de 6mois TotalBamako 39 29 34 102Gao 29 12 59 100Kayes 0 2 98 100Mopti 16 17 67 100Sikasso 2 4 93 99Total 86 64 351 501% 17,17 12,77 70,06 100,00Tableau n°09/ perceptions des femmes par rapport à la duréedes jugements d'hérédité dans les juridictionsDurée des jugements acceptableRégionNonOuiTotalBamako 32 70 102Gao 58 42 100Kayes 41 59 100Mopti 66 34 100Sikasso 64 35 99Total 261 240 501% 52,10 47,90 100,00Commentaire : Des tableaux ci-dessus, il ressort que les femmes trouvent très longues lesdurées des procédures de divorce : 70% des enquêtées l‟estiment en moyenne supérieure à sixmois. En même temps pour 52,10% des enquêtées la durée des jugements n‟est pasacceptable.2.4.8. Les perceptions des femmes par rapport à la corruption en milieu judiciaireTableau n° 10/ Appréciation du niveau de la corruption dans lasphère judiciaire suivant les régionsDegré de CorruptionRégion Faible Important Moyen Nul TotalBamako 7 52 25 18 102Gao 1 1 1 97 100Kayes 1 50 49 100Mopti 29 31 23 17 100Sikasso 15 46 11 27 99Total 53 180 109 159 501% 10,58 35,93 21,76 31,74 100,0044

2.4.9. La confiance des femmes en l’institution judiciaireTableau n° 11/ Femmes et confiance au système judiciaire existantsuivant les régionsConfiance au système judiciaire existantRégionNon Oui Sans avis TotalBamako 29 58 15 102Gao 49 24 27 100Kayes 53 14 33 100Mopti 23 50 27 100Sikasso 28 32 39 99Total 182 178 141 501% 36,33 35,53 28,14 100,00Commentaire : Il ressort des enquêtes sondages que seulement 35,53 % du groupe-cible fontconfiance au système judiciaire malien. Le nombre de OUI est faible à Mopti et Gao et trèsfaible à Kayes. Ace niveau l‟impact du PRODEJ est resté très mitigé.2.4.10. Le changement d’attitudes et de comportements des professionnels du droitSous l‟impulsion du PRODEJ, de nombreuses organisations de défense des droits des femmeset des couches défavorisées et cliniques juridiques (APDF, WILDAF…) se sont engagéesdans l‟accompagnement des femmes pour faire entendre et défendre leurs droits.Ces activités de sensibilisation et de compréhension sur la situation de la femme et de ladéfense de ses droits dans un contexte de féminisation accrue de la pauvreté se sont traduitespar un changement perceptible de comportement des acteurs de la justice.Ainsi dans les juridictions des Communes de Bamako et celles de Mopti, Ségou et Sikasso,les impacts ci-après ont été identifiés :- Une grande disponibilité des juges à écouter davantage les femmes et les personnesdéfavorisées dans le prétoire ;- Une certaine fermeté des juges face aux violences faites aux femmes à travers desdécisions de condamnations des hommes auteurs de sévices et de violences ;- Une diligence des auxiliaires de la justice (avocats, notaires , huissiers…) à prendre encompte la dimension genre dans le traitement des requêtes (Avocat), dans l‟exécutiondu jugement ordonnant le partage d‟héritage (Notaire) ou l‟expulsion d‟une femmechef de famille incapable de faire face aux charges du loyer (Huissier) ;- Une humanisation progressive de certains centres de détention notamment ceux deBollé et Ouélessébougou où les exigences carcérales tiennent compte du statut de lafemme et des personnes défavorisées.45

L‟une des faiblesses du Programme a été la non prise en compte des droits de la femme en sesaspects sectoriels (droit à la santé, droit à l‟éducation, droit à l‟autonomie financière, droitséconomiques). Cependant la participation des femmes au pouvoir de décision a été l‟objet denombreux ateliers et séminaires même si au demeurant, l‟impact reste peu perceptible entermes d‟effectivité. Des efforts restent à faire dans ce domaine.2.5. Les retombées sur les libertés et les droits collectifs de la femmeElles concernent les libertés publiques, les droits collectifs et sociaux et la perception desfemmes du service public de la justice.2.5.1. Les retombées sur les libertés publiquesLes enquêtes menées auprès de certaines organisations et organismes en charge de la défensedes droits des femmes et des personnes vulnérables (APDF, ODEF, Clinique Dèmè So,PROMODEC, WILDAF...) confirment la prise de conscience des femmes, tant urbaines querurales, à des niveaux différents selon leurs préoccupations et leurs centres d‟intérêt.Néanmoins elles considèrent toutes le vote comme élément déterminant de la participation àla vie publique.Le vote local (communal), régional (assemblée générale) ou national (législatives etPrésidentielles) revêt une signification décisive car il détermine le choix des hommes etfemmes devant gérer les affaires locales, régionales et nationales.De plus en plus, les femmes organisées par les associations de défense de leurs droits,entendent discuter avec les éventuels éligibles du contenu de leur programme, de la place faiteaux femmes dans lesdits programmes et surtout des acteurs en charge de la mise en œuvre deces programmes.En conséquence, les femmes ont de plus en plus tendance (66%) à accorder leurs suffragesaux programmes prenant en compte la question genre dans sa globalité (ressources humaines,projets des femmes, exécution et évaluation faite par les femmes...).Cette nouvelle attitude traduit un éveil de conscience au terme duquel les femmes clamentouvertement leur désapprobation à l‟endroit des candidats utilisant des pacotilles pour obtenirleurs suffrages.En terme clair, elles n‟entendent plus être instrumentalisées lors des opérations de vote. Ellesveulent décider de “ leur devenir”. Elles ont conscience que l‟effectivité du genre passenécessairement par la participation des femmes au processus décisionnel au niveau local,régional et national.Aussi, occupent-elles une place prépondérante au niveau des Conseils Communaux (28%) desConseils de Cercle (13%) des Assemblées Régionales (7,5%) - (Source MATCL).Par rapport aux libertés d‟association, les retombées se sont traduites par la création d‟unemultitude d‟associations de défense des droits des femmes tant en milieu urbain que rural.Ces associations continuent à soutenir les femmes à participer à la vie communautaire ainsiqu‟au niveau des collectivités locales.46

Aujourd‟hui, ces femmes s‟investissent dans les activités génératrices de revenus pour mieuxassurer leur autonomie financière et en conséquence réduire leur dépendance à l‟égard deshommes.Le PRODEJ a aussi contribué à élargir les espaces d‟expression des femmes à traversl‟effectivité de la liberté de réunion permettant leur participation active dans tous les partispolitiques.La liberté de presse avec l‟utilisation des radios publiques et privées et les journaux privés, apermis aux femmes de partager leurs préoccupations avec les autres acteurs concernés par lesquestions de genre.Il ne serait pas exact d‟enregistrer toutes ces retombées à l‟actif du PRODEJ. D‟autresprogrammes et projets ont participé à l‟atteinte de ces résultats.2.5.2. Les retombées sur les droits collectifs et sociauxLes multiples formations reçues par les femmes dans le cadre de la protection et de lapromotion de leurs droits ont mis en évidence l‟impérieuse nécessité pour elles de seregrouper, de se faire connaître et de s‟organiser en vue de l‟atteinte de leurs objectifs.Dans cette optique, une des incidences majeures du PRODEJ s‟est traduite sur le terrain parl‟organisation des femmes. Elles se sont organisées pour se connaître lors des séances decauserie, pour débattre des stratégies à initier afin d‟atteindre leurs objectifs et pour pérenniserles acquis des formations reçues. Ces cercles de causerie existent dans les Régions de Mopti,Ségou et Kayes où les cliniques juridiques appuient ces initiatives locales.Les résultats des enquêtes ont également attesté que certaines femmes (absence de statistiquesà ce niveau) se sont heurtées à leurs conjoints dans la mise en œuvre de leurs droits de mère etd‟épouse. Pour d‟autres, cette situation s‟est traduite soit par la marginalisation des femmesconcernées, soit au pire des cas par des actions en divorce.Les formations sont restées théoriques. La mise en œuvre au niveau des ménages, desvillages et des collectivités locales reste encore faible.2.5.3. Les retombées sur la perception des femmesLes enquêtes terrain ont révélé que 73% des femmes interrogées estiment que dans uncontentieux judiciaire les opposant aux hommes, elles perdent leurs procès. Il s‟en suit unmanque de confiance en l‟institution judiciaire imputable à plusieurs facteurs :‣ les tribunaux sont majoritairement composés d‟hommes qui ne comprennent pasnécessairement les vrais problèmes des femmes dont certains sont d‟ordrepsychologique ou social ;‣ la corruption gangrène l‟appareil judiciaire favorisant ainsi les hommes face à laféminisation de la pauvreté ;47

‣ les pesanteurs sociales empêchent les femmes de défendre leurs droits à visagedécouvert devant les tribunaux.La justice est perçue par les femmes (56%) comme étant un refuge des hommes pour« légitimer » leurs abus.La quasi-totalité des femmes interrogées (93%) estiment que l‟institution judiciaire ne peutvéritablement défendre les droits des femmes que lorsqu‟elle porte en son sein une majoritéde femmes. 72% d‟entre elles estiment que les débats doivent être menés dans les languesnationales et 85% pensent qu‟il convient d‟impartir un délai raisonnable (1 mois maximum)au juge pour vider sa saisine.3. Conclusions partiellesAu terme de l‟étude de l‟impact du PRODEJ sur les femmes, un certain nombre de constats sedégage :• Pendant les phases „‟ initiation et conception „‟ du PRODEJ, la dimension genre n‟apas été suffisamment prise en compte ;• La participation des femmes a été faible sinon marginale pendant les journées deconcertation et de consultation en vue de l‟adoption des principaux textes ;• La participation des femmes aux consultations et concertations autour des projets detextes concernant les femmes est restée très timide surtout dans les Régions de Kayes(7%) et de Sikasso 13,13%) ;• Les femmes n‟ont pas été associées aux phases d‟exécution et d‟évaluation duPRODEJ ; l‟implication des ONG et associations de défense des droits des femmes envue d‟exécuter certaines « tâches », ne saurait être considérée comme une réelleparticipation. L‟implication des femmes dans le suivi et l‟évaluation du PRODEJ estdemeurée marginale et même très marginale en ce qui concerne les Régions de Kayes(2%) et de Sikasso (5,07%) ;• Les formations dispensées aux femmes n‟ont pas eu l‟effet revolving souhaiténotamment la restitution aux autres associations et regroupements féminins. Lesfemmes de la Région de Sikasso avec un taux de participation de 16,16 % n‟ontquasiment pas bénéficié de formation dans le cadre du PRODEJ. Il en est de mêmepour celles de Kayes et de Gao ;• L‟accès des femmes et des couches défavorisées à la justice reste mitigé en raison dela non opérationnalisation de la majeure partie des centres d‟accès au droit et descliniques juridiques ; la situation est surtout accentuée dans les Régions de Kayes (7%)et de Sikasso (33,33%) ;• L‟assistance juridique reste faible pour les femmes dans l‟ensemble des régions et enparticulier dans les Régions de Kayes (7%) et de Gao (14%) ;48

• Les femmes perçoivent la justice comme un système corrompu dans lequel ellesperdent généralement la face surtout en matière d‟héritage ;• Le volume des investissements du PRODEJ en faveur de la promotion des droits desfemmes en général est resté faible dans les régions. La situation est plus accentuée àSikasso (10,10%) et à Kayes (6%) ;• La connaissance des femmes de leurs droits n‟a pas connu d‟évolution importantesurtout dans les Régions de Kayes (4%) et de Sikasso (7,07%).En résumé, en ce qui concerne le niveau d‟atteinte des deux objectifs spécifiques visés par leprogramme décennal de la Justice (PRODEJ), on note que :• L‟accessibilité et l‟efficacité du service public de la justice a connu une netteamélioration ;• La restauration de la crédibilité et de la confiance tant auprès des populations que desPartenaires Techniques et Financiers, par contre, est restée très timide.4. RecommandationsElles sont à la fois d‟ordre général et d‟ordre spécifique.4.1. Les recommandations générales‣ Initier à l‟intention des femmes un véritable Programme de promotion de leurs droitsconçu, exécuté et évalué avec leur participation active ; et prendre en compte de façonprioritaire, les besoins de formation, d‟assistance et d‟accès à la justice des femmesdes régions de Kayes, de Sikasso et de Gao ;‣ Encourager les femmes à jouer pleinement leurs rôles en dénonçant les violences,excès et abus dont elles sont victimes dans leurs foyers et sur leurs lieux de travail. Ils‟agira pour elles de passer du statut de victime passive au statut de femme sujet dedroit avec des droits et des obligations ;‣ Vulgariser et diffuser les textes nationaux et internationaux relatifs aux droits de lafemme dans les différentes langues nationales auprès des groupes cibles ;‣ Harmoniser les Conventions internationales et les textes nationaux en matière de droitsdes femmes ;‣ Intégrer dans les futurs programmes du PRODEJ les différents mécanismes de ladécentralisation en les renforçant et en les développant ;‣ Elaborer un plan d‟action en matière de démocratie et de gouvernance sensible augenre.49

4.2. Les recommandations spécifiques‣ Favoriser le recrutement du personnel féminin au niveau de l‟institution judiciaire afinqu‟elle ne soit plus un sanctuaire réservé uniquement aux hommes ;‣ Identifier les besoins de formation des femmes en général en mettant un accentparticulier sur les régions n‟ayant pas suffisamment bénéficié du PRODEJ (Kayes,Sikasso et Gao) ;‣ Encourager l‟adoption du Code des Personnes et de la Famille, un des axes majeurspour l‟épanouissement de la femme ;‣ Renforcer l‟accessibilité aux juridictions en favorisant la multiplication etl‟opérationnalisation des centres d‟accueil et d‟accès à la justice ;‣ Faire un plaidoyer efficace en vue de l‟exécution des décisions de justice favorablesaux femmes notamment les droits de la veuve et les droits liés aux pensionsalimentaires ;‣ Développer la formation des professionnels de la justice aux conventions et autresinstruments juridiques internationaux relatifs aux droits de la femme ;‣ Encourager les pouvoirs publics à multiplier les centres du genre de Bollé dans toutesles capitales régionales du Mali en mettant un accent particulier sur le suivi postcarcéral;‣ Procéder à la séparation des femmes d‟avec les filles adolescentes en édifiant despavillons distincts à l‟intérieur des centres ;‣ Poursuivre et intensifier, surtout en milieu rural, l‟accompagnement des femmes dansle cadre de l‟exercice de la plénitude de leurs droits en tant qu‟épouse, femmed‟entreprise et actrice politique ;‣ Inclure dans les futurs programmes les droits des femmes en matière d‟autonomiefinancière ; les droits des femmes en termes de santé, d‟éducation et de lutte contre lesabus et violences ;‣ Intégrer dans les futurs programmes la mise en œuvre effective de la politique Genre.L‟effectivité des droits des femmes est à ce prix.50

CHAPTITRE II : IMPACT DU PROGAMME DECENNAL DEDEVELOPPEMENT DE L’EDUCATION (PRODEC) SUR LESCONDITIONS DE VIE DES FEMMES AU MALI51

1. Introduction1.1. Problématique Femme et EducationDans une récente étude « Inégalités de genre, croissance et lutte contre la pauvreté au Mali »,les auteurs Yves BOURDET, Assa Gakou DOUMBIA et Inga PERSSON, soulignent fort àpropos que « Le niveau d’éducation atteint par les femmes influe fortement sur leur placedans la division du travail, leurs rémunérations et leurs conditions d’existence. L’éducationconstitue également un facteur crucial pour assurer la capacité des femmes à influencer lesdécisions familiales, sociales et politiques. Une amélioration de l’accès à l’éducation plusrapide pour les filles que pour les garçons contribue aussi à une plus grande égalité de genre,en raison des fortes inégalités initiales. Les investissements dans l’éducation des femmesjouent un rôle déterminant dans la dynamique du genre. Les investissements des parents et dela société dans l’éducation des enfants (et dans les autres types de capital humain, comme lasanté), en particulier dans celle des filles comparée à celle des garçons, va jouer un rôledéterminant pour l’égalité de genre des générations futures ».Ces remarques confirment et confortent un slogan bien connu, fréquemment mis en exerguelors des célébrations des journées internationales d‟alphabétisation (le 08 septembre dechaque année). Ce slogan affirme « Alphabétiser une femme, c’est alphabétiser une famille,c’est alphabétiser toute une nation ».Depuis l‟avènement de la troisième République, l‟éducation constitue la priorité des priorités.Le pays, pour accélérer son développement, a décidé de renforcer la formation et l‟éducationde la population ; d‟où l‟option de la refondation et du développement du système éducatif.La concrétisation de cette option a été traduite dans le Programme Décennal deDéveloppement de l‟Education (PRODEC) qui vise une scolarisation universelle à travers lesécoles fondamentales et les Centres d‟Education pour le Développement (CED). L‟objectifdéclaré du PRODEC „„un village, une école et/ou un CED’’ devrait, en effet, permettre de :- garantir l‟équité à l‟école en renforçant l‟éducation des filles et la formation desfemmes ;- donner un sens et un contenu au slogan „„l‟école aux communautés‟‟ ;- lutter efficacement contre les phénomènes d‟abandon et de mauvaise fréquentationscolaire ;- consolider la politique de décentralisation ;- réaliser l‟alphabétisation pour tous.Nonobstant cette volonté politique affichée et malgré les efforts consentis et une incontestableavancée, la situation réelle de la scolarisation des filles et la formation des femmes, a encorebesoin d‟être fortement renforcée. Car en règle générale, au Mali, dans le domaine del‟éducation, les jeunes filles font face à deux problèmes majeurs : beaucoup ne sont passcolarisées par les parents et, parmi celles qui accèdent à l‟école, très peu arrivent à y resterpour poursuivre leurs études et finir ne serait-ce qu‟un cycle secondaire.52

Quant à l‟alphabétisation et à la formation des femmes, elles sont également caractérisées parle faible niveau de développement et la grande disparité entre les données relatives auxhommes et aux femmes. En effet selon les données CPS de 2008, 65,8% des alphabétisés sontdes hommes et seulement 34,2% sont des femmes. Il apparait que des efforts sont nécessairespour assurer des résultats quantitatifs et qualitatifs en matière d‟alphabétisation et deformation des femmes.Au Mali, les femmes, selon les estimations du RAVEC de juillet 2010, représentent 50,5%d‟une population totale estimée à 14.517.176 habitants. La population rurale est estimée àenviron 70%. Les femmes constituent un groupe social particulièrement défavorisé. Ladisparité en défaveur de la femme est visible à tous les niveaux. On note, en effet :- le manque d‟instruction pour 71,7% des femmes de 15 à 49 ans ;- le taux d‟alphabétisation faible de 12,1% contre 48,3% pour les hommes (1998) ;- le taux brut de scolarisation des filles 73% contre 91,2% pour les garçons (1 er cycle,2009) avec des déperditions plus fréquentes chez les filles au cours de leur cursusscolaire ;- le faible accès aux instances publiques de prise de décision (14 femmes députées sur147 à l‟Assemblée Nationale, 6 femmes Ministres dans un Gouvernement de trente(32) membres en 2009) ;- ainsi qu‟un statut juridique des femmes marqué par des dispositions discriminatoiresdans certains textes de loi (la loi sur le mariage notamment) ;- la non reconnaissance de certains de leurs droits dans les faits et la méconnaissance deleurs droits par les femmes elles-mêmes.Afin d‟apporter des réponses à ces disparités et contraintes qui sont de nature à entraver ledéveloppement socio-économique du pays et à augmenter la participation des femmes à la viepublique, le Gouvernement du Mali, à travers le Ministère de la Promotion de la Femme, del‟Enfant et de la Famille, a adopté une Politique Nationale et un Plan d‟action national quivisent, entre autres, à réduire le taux d‟analphabétisme des femmes en général, à améliorer lascolarisation des filles; à renforcer l‟équité hommes-femmes et à lutter contre la pauvreté desfemmes.L'équité du genre a été retenue comme thème transversal dans le Cadre Stratégique de Luttecontre la Pauvreté (CSLP) et le Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de laPauvreté (CSCRP) dont s‟est doté le Mali depuis 2002, devenu le cadre unique des politiqueset stratégies de développement du pays à moyen terme ainsi que le principal document denégociation avec l‟ensemble des Partenaires Techniques et Financiers.La plupart des programmes/projets initiés dans le cadre de la mise en œuvre de cette politiquene visent pas expressément le renforcement de l'équité hommes/femmes, mais aboutissentnéanmoins à des résultats intéressants en termes de promotion sociale, économique, culturelleet politique des femmes, bien que l‟ampleur de ces évolutions soit difficilement appréciable.Le PRODEC relève de ce type de programme. C‟est ce qui explique sa présence parmi les53

grands programmes nationaux dont l‟évaluation des impacts en faveur des femmes est icisollicitée.1.2. Contexte et justificationLa Constitution du Mali garantit l‟égalité en droit et en devoir de tous les Maliens. Elleproclame le droit à la santé, à l‟éducation, au travail, à la protection sociale, à l‟égalité devantl‟emploi sans discrimination de traitement.Pour relever le défi de la croissance, le Mali doit miser forcément sur l‟ensemble de soncapital humain, femmes et hommes, filles et garçons pour transformer ses structures deproduction afin de les rendre plus compétitives et de se positionner comme un pays émergent.Or, la valorisation du capital humain implique que des mesures soient prises pour enrayer lesdisparités et les inégalités entre les sexes au niveau de l‟accès à l‟éducation et à la santé. Lesinégalités freinent le développement des personnes en plus de ralentir la croissance et d‟êtrecoûteuses pour le pays. Pour illustrer ce constat, le déficit d‟éducation chez les femmes (prèsde 51% de la population) engendre des coûts sociaux et économiques supplémentaires quel‟État doit assumer en termes de soins de santé à cause du manque de prévention, de la faibleproductivité, de la pauvreté, du faible intérêt des mères non instruites pour l‟éducation deleurs filles, etc.Ainsi les femmes adultes sont plus gravement affectées que les hommes par l‟analphabétismeet le faible accès à la formation. Ce qui limite leurs aspirations personnelles et leur marged‟action dans l‟exercice de leurs multiples rôles familial, social et économique et les confinentle plus souvent dans une situation de survie et de pauvreté. A cela s‟ajoute la nécessité decomposer avec les contraintes imposées par l‟insuffisance de couverture de services etd‟équipements sociaux de base (eau, habitat, assainissement, crèches et garderies, etc.), ce quireprésente un lourd investissement dans le lot quotidien des femmes.A la suite des événements de 1991, on assistera à l‟émergence de nombreuses organisationsféminines (la CAFO à elle seule compte 2042 associations) avec un regain d‟engagement desfemmes pour la participation et l‟animation relative à tous les domaines de la vie dans lesvilles et dans les campagnes. Des associations et des ONG féminines à différents niveaux(bases, intermédiaires, collectifs, fédérations) se créent et agissent pour la santé, l‟éducation,la justice, l‟environnement, la politique, etc. Face à leur dynamisme, l‟Etat se positionne en sedonnant un rôle de renforcement des capacités institutionnelles et organisationnelles.Au plan institutionnel, la mise en place des capacités nationales performantes en matière depromotion de la femme, dans son évolution a enregistré plusieurs étapes. Le Secrétariat à laPromotion Féminine rattaché au Ministère de la Santé et de l‟Action Sociale sous laTransition est promu au rang de Commissariat à la Promotion des Femmes rattaché à laPrimature en mai 1993. Pour mener sa mission, ce Commissariat s‟est fortement appuyé sur laconcertation et la collaboration des organisations féminines et des partenaires audéveloppement. Au regard des actions menées, des résultats obtenus et des grands chantiers54

ouverts, le Commissariat laissa la place à un Ministère de la Promotion de la Femme, del‟Enfant et de la Famille (MPFEF) créé en septembre 1997.Au plan opérationnel, dans la deuxième moitié des années 90, le Mali a élaboré et adopté lePRODEC (Programme Décennal de Développement de l‟Education). C‟est pour cerner defaçon précise ce que ce Programme a apporté aux femmes, que le Ministère de la Promotionde la Femme, de l‟Enfant et de la Famille (MPFEF) à travers le Projet RECOFEM, a initié laprésente étude qui prend la forme d‟une évaluation d‟impactLe présent rapport traite spécifiquement de l‟impact du PRODEC (Programme Décennal duDéveloppement de l‟Education) sur la situation sociale et économique des femmes au Mali.1.3. Rappel des objectifs de l’étudeDans les Termes de Référence de l‟étude, les objectifs sont formulés comme suit :Objectif général : Déterminer dans quelles mesures le PRODEC a contribué à améliorer lesconditions de vie des femmes au plan social et économique.Objectifs spécifiques :- Faire une analyse genre du processus d‟élaboration et du contenu du PRODEC ;- Analyser les actions concrètes menées dans le cadre du programme et visant lapromotion des femmes ;- Identifier les impacts directs et indirects (positifs et négatifs) du PRODEC sur laqualité de vie des femmes (pouvoir de décision, pouvoir économique) ;- Formuler des propositions en vue d‟inverser les tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.2. L’inclusion du genre dans la mise en œuvre du PRODEC2.1. Analyse genre du processus d’élaboration et du contenu du PRODEC2.1.1. Le processus d’élaboration du PRODECLa problématique genre, bien que n‟apparaissant pas formellement comme objectif prioritairedans les axes stratégiques, s‟est d‟emblée imposée aux promoteurs du PRODEC, parce quel‟inégalité d‟accès des filles et des garçons à la scolarisation était patente et le gap du taux descolarisation des filles et des femmes tirait vers le bas le taux brut général de la scolarisationdu pays. Avant même le lancement du PRODEC, les Cadres des départements en charge del‟éducation formelle et non formelle avaient une conscience aigue de l‟importance de lascolarisation et de la formation des femmes et filles, eux qui soulignaient dans les slogansconsacrés aux journées d‟alphabétisation « que former une femme c’est former une nation,alors que former un homme c’est former un individu ! ».55

En effet il est communément admis que l‟impact de la formation des femmes est plus profondet durable que celui de la formation des hommes. Aussi dans le processus d‟élaboration etplus tard de la mise en œuvre du PRODEC, une place importante a été accordée à laproblématique genre. L‟accès équitable à l‟éducation et à une formation de qualitéconditionnent dans une large mesure l‟équité et l‟égalité recherchées. Aussi dans le cadre del‟élaboration et de la mise en œuvre du PRODEC, des actions et mesures de différents ordresont été initiées et mises en œuvre pour s‟assurer de l‟accès équitable des filles et des garçons,des hommes et des femmes à une scolarisation et à une formation de qualité.Le caractère participatif du processus d‟élaboration du PRODEC apparaît non seulement àtravers l‟analyse documentaire, mais a été également souligné par les enquêtes directes et lesondage d‟opinion. Les réponses de la plupart des femmes enquêtées l‟illustrent assez bien.« J’ai participé à ses différentes étapes comme évaluateur au Ministère de l’Education et àpartir de 1998 comme Chargé d’éducation à l’UNICEF ». Un représentant de l‟Associationdes parents d‟élèves au niveau national note « Oui, j’ai participé à la phase de concertation ».D‟autres Cadres du département ont souligné : « Nous avons participé aux consultationsélargies, une étape de la mise en œuvre du PRODEC. Notre rôle a consisté surtout àinformer, à sensibiliser et à recueillir les avis et suggestions sur l’état des lieux de l’école ».Les concertations ont été réalisées dans les Régions, les Cercles, les Chefs-lieuxd‟arrondissement et même dans certains villages. « Je connais bien le PRODEC, puisqu’ayantparticipé à sa phase de négociation sociale. J’ai eu connaissance du diagnostic du systèmeéducatif ».S‟agissant des objectifs du PRODEC et de leur relation avec la problématique du genre, uneimportante partie des personnes interrogées estime que le PRODEC a été conçu pour redresserune certaine injustice, surtout par rapport au genre. Cette vision n‟est pas en contradictionavec l‟objectif assigné officiellement au PRODEC, c‟est-à-dire « Améliorer l’accès àl’éducation et sa qualité ». Dans les faits cette amélioration passera nécessairement par larefonte du système éducatif en vigueur avant le PRODEC et la refonte de son cadre centralisépour prendre en compte et s‟appuyer sur la décentralisation, la promotion de la scolarisationdes filles et l‟éducation des femmes pour réduire la disparité entre filles et garçons ets‟engager pour l‟atteinte de l‟éducation pour tous (EPT).En relation avec le genre, les objectifs du PRODEC sont l‟augmentation du taux descolarisation des filles et le développement de l‟éducation des femmes.Les données documentaires et les réponses issues des enquêtes illustrent comment lesquestions du genre ont été intégrées dans le PRODEC. La cellule d‟élaboration du PRODECétait dans un premier temps dirigée par une femme, mais les équipes de terrain necomportaient pas de femmes. Au cours des ateliers de concertation, une importante placeétait réservée aux femmes (à tous les niveaux la CAFO et d‟autres associations fémininesétaient représentées et écoutées, ainsi que des enseignantes et leaders féminins) et auxproblèmes entravant la formation des filles et des femmes. Pour identifier les problèmes de lascolarisation des filles et des femmes, l‟équipe d‟élaboration, au-delà des ateliers de56

concertation, a procédé à d‟autres techniques et méthodes d‟investigation. Elle a notammentprocédé à l‟analyse institutionnelle des structures de l‟éducation qui a fait apparaitre unefaible représentation des femmes ; à l‟analyse des manuels scolaires qui ont fait desstéréotypes qui avaient besoin d‟être corrigés et ; à l‟analyse des données de la CPS quin‟étaient pas désagrégées et qui informaient sur différents indicateurs liés à l‟éducation,répertoriés dans les différents annuaires. Au terme des analyses, les problèmes centraux sesont trouvés être les problèmes de l‟accès à l‟éducation et celui de sa qualité. Et au niveau deces deux problèmes, la condition de fille ou de femme a des incidences particulières. Et pourprendre en charge ces problèmes et les résoudre de manière satisfaisante et durable il estapparu nécessaire d‟avoir une approche particulière qui prenne en compte l‟approche genre.D‟où la nécessité d‟élaborer une politique et des stratégies et de concevoir et mettre en œuvredes actions d‟accompagnement pour renforcer la scolarisation des filles et la formation desfemmes et d‟assurer la durabilité et le développement des résultats et impacts positifs.2.1.2. Le Contenu du PRODEC Des programmes et projets du PRODECAu cours de la décennie 2000-2010 plusieurs projets et programmes ont été développés pourpromouvoir l‟éducation et la formation des populations. Parmi les plus importants, on peutnoter les projets et programmes suivants :Programmes Objectifs généraux Objectifs opérationnelsPRODEC - Améliorer l‟accès à - Relever le taux de scolarisationl‟éducation ;au premier cycle de- Améliorer la qualité des l‟enseignement fondamental àenseignements et des 95% à l‟horizon 2010.apprentissages ;- Relever de 0,5% en 1996 à 05%- Promouvoir un mode de en 2010 le taux d‟encadrementgestion décentralisé du système des enfants et adolescentséducatif.handicapés ;- Porter le taux depréscolarisation de 1,53% en1996 à 10% en 2010 ;- Porter le taux d‟alphabétisationde 23% (7% pour les femmes) en1996 à 50% en 2010 dont 40%pour les femmes.SAGE Renforcer les pratiques Amener les filles à s‟engager et àpédagogiques équitables en maîtriser les disciplinesclassescientifiquesL’Ecole, Amie desfilles, amie des enfantsAméliorer la gouvernance àl‟école en y associant lesélèves dans la gestion de la vieAccompagner les élèves filles etgarçons à identifier, analyser lesproblèmes de l‟école, proposer les57

EBQ (Education deBase de Qualité)à l‟écoleIntégrer le genre dans lesystème éducatifsolutions et participer à leur miseen œuvre à travers unGouvernement des enfants (GDE)- Elaborer les outils de formationdes maîtres en genre ;- Former les enseignants àl‟enseignement genre sensible- Suivre et évaluer l‟intégrationdu genre dans le système éducatif.Commentaire : Bien que ces projets et programmes ne soient pas spécifiquement ouexclusivement consacrés à la problématique du genre, il faut noter qu‟ils sont dans l‟ensembleet dans une certaine mesure, sensibles au genre. Les objectifs généraux, tout comme lesobjectifs opérationnels sont sensibles au genre dans leur essence. Dans la formulation, lespréoccupations du genre auraient pu être plus explicites pour certains projets.2.2. Des politiques et stratégiesAvant le lancement du PRODEC, il apparaissait qu‟en dépit des efforts fournis pour favoriserl‟accès des filles et des garçons à l‟éducation, les écarts entre les garçons et les filles étaientimportants en termes d‟accès et de maintien à l‟école. Le taux brut de scolarisation des filles(34%) et celui de l‟alphabétisation des femmes (07%) en 1996 étaient extrêmement bas, alorsque le premier axe prioritaire du PRODEC vise une éducation de base de qualité pour tous.Dans ce cadre, l‟objectif quantitatif visé était d‟ « Accroitre de façon substantielle le taux brutde scolarisation des filles et réduire la disparité entre les sexes ».La réalisation de cet objectif a nécessité la définition et l‟élaboration de politiques et stratégiesadaptées. Aussi, à un niveau général il a été nécessaire d‟élaborer une politique nationale descolarisation des filles (la SCOFI). Cette politique a élaboré des stratégies et préconisé desmesures spécifiques de discrimination positives en faveur des filles et des femmes.2.2.1. Le cadre institutionnel du PRODECLa Constitution du Mali du 12 février 1992 et la loi n° 099-046 du 28 décembre 1999 portantLoi d‟Orientation sur l‟Education fixent à travers plusieurs articles un cadre juridique pourl‟enseignement et la prise en compte du genre dans le domaine de l‟éducation.Ainsi, concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l‟enseignement, l‟article09 de la Constitution précise : « le droit d’aller à l’école s’exerce sans discrimination fondéesur le sexe, l’origine sociale, la race ou la religion ». D‟autres articles de la Constitutionpeuvent également être mentionnés en référence au cadre juridique de l‟enseignement. Ainsi,à l‟article 18 il est précisé : « Tout citoyen a le droit à l’instruction. L’enseignement public estobligatoire, gratuit et laïc. L’enseignement privé est reconnu et s’exerce dans des conditionsdéfinies par la loi ».58

Dans la Loi d‟Orientation sur l‟Education, plusieurs articles peuvent être évoqués dans lemême cadre. Ainsi, il est écrit :Au chapitre 2, Article 4 : « le droit à l’éducation est garanti à chaque citoyen. Il s’exerce àtravers l’accès à l’éducation et la fréquentation des établissements d’enseignement publics ouprivés »,A l’article 6 : « l’enseignement est obligatoire dans les conditions déterminées par la loi ».A l’article 8 : « il peut être dispensé un enseignement religieux dans les écoles privées sousréserve qu’il ne porte pas atteinte aux droits et libertés définis par la loi ».A l’article 9 : « le droit d’aller à l’école s’exerce sans discrimination fondée sur le sexe,l’origine sociale, la race ou la religion ».Comme mesures législatives et règlementaires complémentaires prises pour assurer la paritédes sexes dans l‟enseignement, on peut noter les conventions suivantes ratifiées par le Mali :- La Convention sur l‟Elimination de toutes les Formes de Discrimination à l‟Egard desFemmes (CEDEF), ratifiée par l‟Ordonnance n° 8/13/ P-RM du 12 juillet 1985.- La Convention relative aux Droits de l‟Enfant (CDE), ratifiée le 29 août 1999 par laloi n°30/72/ AN-RM.- L‟abrogation de la mesure d‟exclusion sanctionnant les jeunes filles tombées en état degrossesse (cas d‟inaptitude physique) : lettre circulaire n°00034 du 1 er février 1993 duDirecteur National de l‟Enseignement Fondamental ;- L‟abrogation de l‟Arrêté n°1695 réglementant les études au niveau de l‟EnseignementSecondaire Général depuis 1984 jusqu‟en 1993 qui sanctionnait d‟exclusion pourinaptitude physique les filles en état de grossesse au niveau du lycée. Actuellement,elles sont ajournées et l‟année de la grossesse n‟est pas comptabilisée dans leurscolarité ;- L‟Arrêté n°95-25447/MFAAC-MESSRS-MEB du 25 novembre 1995 autorisantl‟accès des filles au prytanée militaire ;- La bonification d‟un point pour les filles dans le cadre de l‟attribution des boursesscolaires : relecture du Décret n°00-307/PRM du 14 juillet 2000, portantréglementation des bourses d‟études attribuées par l‟Etat ;- L‟Arrêté n°2223/ME-MEF du 11 août 2000, fixant les critères d‟attribution desbourses d‟études par l‟Etat et les conditions d‟accès à l‟aide sociale.La mise en œuvre de la nouvelle politique en faveur de l‟accélération de la scolarisation desfilles et de la promotion des femmes a nécessité la création au sein des départements encharge de l‟éducation de services dédiés au genre avec des compétences techniques avérées,une structuration et une dotation en personnel adéquat. Ces services consacrés à laproblématique genre sont représentés à tous les niveaux de la pyramide du département del‟éducation. Au niveau central, en plus du Conseiller Genre qui assure la fonction de Pointfocal du Ministère de la Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille, on note laprésence de la Direction Nationale de l‟Education de Base (DNEB) et le Centre Nationalpour l‟Education (CNE) qui disposent respectivement de la Section SCOFI et d‟une présencedans la section Curricula et des projets dont les activités sont spécifiquement orientées vers la59

prise en compte et la promotion du genre dans le domaine de l‟éducation. Au niveaudéconcentré, chaque direction d‟Académie dispose en son sein d‟une section scolarisation desfilles et d‟un chargé de la SCOFI et au niveau de chaque CAP on trouve un Conseiller chargéde la SCOFI.La Société Civile, très sensible au problème de la scolarisation des filles et de la promotion defemmes, est représentée par des organisations et associations féminines très actives dans lamise en œuvre, le suivi et l‟évaluation des actions sur le terrain. Les animateurs de cesstructures ainsi que les personnels des projets et programmes des services techniques et ONGcontribuent fortement, à travers des activités d‟information et de formation, à sensibiliser lesresponsables et populations à la problématique du genre et spécifiquement à la scolarisationdes filles.Ce maillage relativement étoffé a, à travers la mise en œuvre des différents projets dans lecadre du PRODEC, contribué à provoquer un changement important dans les perceptions etattitudes des cadres des Ministères en charge de l‟Education. Ce qui a, à son tour favorisé laprise en compte de la dimension genre dans toutes les actions du département.2.2.2. Les stratégies spécifiques de la prise en compte des aspects genreEn termes de stratégies, il est préconisé d‟initier et de mettre en œuvre des actionsd’information, de formation et de sensibilisation des populations par rapport à l‟équité àl‟école ; des actions d’allègement des tâches des filles et des femmes par la multiplication despoints d‟eau et l‟installation des moulins, le rapprochement de l’école du milieu par lamultiplication des écoles dans les zones rurales et urbaines et la prise en compte des aspectsculturels des différents milieux dans les programmes d‟enseignement, la promotion desactivités génératrices de revenus en faveur des femmes pauvres dont les filles sont à l‟écolepour lutter contre la pauvreté et la participation effective des femmes dans la gestion del‟école et des activités éducatives.Au Mali, en dépit des efforts fournis pour favoriser l‟accès des filles et des garçons àl‟éducation, les écarts entre les garçons et les filles demeurent importants en termes d‟accès etde maintien à l‟école. En conséquence, la DNEB a élaboré un document de politique nationalepour la scolarisation des filles. Ce document de politique a été adopté en août 2007 et estaccompagné d‟un Plan d‟Action 2007-2009. Ce plan n‟ayant pu être exécuté, un autre Pland‟actions 2009-2012 a été élaboré et intégré dans le PISE III. Dans ce cadre, la sectionscolarisation des filles sera érigée en Division et va intégrer le PISE en tant que souscomposanteà part entière. Ce qui lui assure le financement de ses actions programmées.Avant, le programme sur la scolarisation des filles était intégrée comme section dans laDirection Nationale de l‟Education de Base (DNEB). Cette situation, selon ses responsables,aurait gêné la mobilisation des moyens financiers en faveur des actions dédiées à lascolarisation des filles.60

2.2.3. Le point focal genre au département de l’éducationDans les départements de l‟éducation, le rôle de point focal du Ministère de la Promotion dela Femme, de l‟Enfant et de la Famille est assuré soit par des Chargées de Mission soit par desConseillers Techniques et cela, depuis la création du Commissariat à la Promotion Fémininedans les années 1990. Le poste créé depuis 1997 a été successivement occupé par les cadressuivants :Prénoms et Noms Profil Fonction PériodesMme BA Odette YATTARAMme SIMPARA MariamONGOIBAMme KEITA FatoumataKEITAMme KONAREMme SINGARE SalamatouMAIGAProfesseurEnseignementSupérieurProfesseurEnseignementProfesseurEnseignementProfesseurEnseignementProfesseurEnseignementResponsableNational POCChargée du Genredu PRODECChargée deMissionConseillerTechniqueConseillerTechnique1992-19961996-19981998-20002000-20022002-2010Commentaire : La présence du point focal genre a permis de maintenir la problématique dugenre au premier plan des préoccupations dans le domaine de l‟éducation. Cependant, à partirde 2000, le point focal cumulait sa fonction avec d‟autres responsabilités ; ce qui limite sonefficacité.2.3. Les actions mises en œuvre pour la promotion de la fille/femme dans le domainede l’éducation et les résultats enregistrésLe Programme Décennal de Développement de l‟Education se fixe comme objectif de porterle taux brut de scolarisation des filles de 34% en 1996 à 70% en l‟an 2008 tout en leurpermettant d‟aller le plus loin possible dans les études. Pour ce qui est de l‟alphabétisation, letaux visé pour les femmes est de 40% en 2010.Les promoteurs du PRODEC estimaient dans le document de base du PRODEC « Les grandesorientations de la politique éducative du Mali », que la réalisation de cet objectif passenécessairement par la mise en œuvre d‟actions en faveur de la scolarisation des filles. Aussi,plusieurs mesures discriminatoires positives ont été adoptées en faveur des filles parmilesquelles on peut citer :- La création de la Cellule de Scolarisation des Filles (Décision n°882/SG-EB du 24octobre 1992) ;- Le respect de la parité entre les deux sexes dans le recrutement au premier cycle,directive du département ;61

- L‟introduction de l‟économie familiale, l‟éducation à la vie dans le programme dupremier cycle de l‟enseignement fondamental ;- L‟élaboration et la mise en œuvre des curricula niveau 1 et 2 dans le cadre duProgramme et Investissement du Secteur de l‟Education (PISE). L‟aspect le plusimportant des nouveaux curricula est la prise en compte des préoccupations desgarçons et des filles de manière à faire disparaître les stéréotypes ;- L‟acceptation des filles qui se marient en cours de scolarité au niveau del‟enseignement secondaire ;- La formation en genre des concepteurs des manuels scolaires, la formation en genredes enseignants ;- La dérogation spéciale aux critères d‟orientation des élèves dans l‟enseignementsecondaire en faveur des filles de 18 ans redoublantes qui ont été orientées.Dans le même cadre, on peut rappeler les actions ou mesures suivantes préconisées dans lecadre du PRODEC :- la création et la multiplication d‟écoles dans les villages et villes du pays ;- la réalisation dans les écoles d‟aménagements spécifiques (latrines séparées, aires dejeux, etc.) en vue de créer un environnement propice à l‟épanouissement des filles ;- la mise en place dans les écoles fondamentales d‟une caisse pour le développement dela scolarisation des filles ;- la sensibilisation et la mobilisation des populations en faveur de la scolarisation desfilles ;- l‟introduction de programmes d‟économie familiale, de santé, d‟hygiène ;- l‟organisation de cours de rémédiation pour les filles ;- la prise en compte des compétences de vie dans l‟élaboration du programme ;- l‟intégration du genre dans les curricula ;- la présence des femmes dans les équipes de formation ;- l‟intervention des collectivités pour faciliter la scolarisation des filles en respectant laparité ;- la gratuité dans le recrutement des filles ;- la mise en place de structures endogènes de gestion de l‟école : CGS, AME, etc. ;- la sensibilisation des parents pour un traitement équitable des filles et des garçons parrapport aux travaux domestiques ;- la sensibilisation des parents pour atténuer les mariages précoces et maintenir pluslongtemps les filles à l‟école ;- la révision des manuels pour en extirper les stéréotypes sexistes ;- la formation des enseignants aux approches pédagogiques favorables à l‟équité enclasse ;- la réduction des frais de scolarisation des filles.2.3.1. Le niveau d’application des mesures institutionnelles prônées par le PRODECPour développer la scolarisation des filles, le PRODEC a prôné un certain nombre de mesurescensées aider à booster la scolarisation des filles et la formation des femmes. Il s‟agitnotamment de la réduction du coût de l‟éducation des filles, de la limitation du travail des62

enfants, notamment des filles, l‟adaptation du calendrier scolaire aux calendriers saisonnierset l‟adaptation des programmes d‟enseignement aux réalités du milieu. Ces mesures ont-ellesété appliquées sur le terrain ? Et avec quels résultats pour l‟éducation des filles et desfemmes ?‣ De la réduction du coût de l’éducation :Cette mesure a été certainement appliquée dans plusieurs écoles publiques et dans lesCommunes rurales. Les sondages sur le terrain ont fait apparaître l‟application de cettemesure dans certaines régions où l‟on témoigne de la « réduction du coût de recrutement desfilles (2000 F contre 3000 F pour les garçons, prôné par certaines commissions derecrutement». Mais dans l‟ensemble l‟application de cette mesure demeure relativementfaible. On ne peut pas parler d‟une application systématique. On note des réactions comme« Je ne suis pas au courant d’une réduction de coût de recrutement des filles ». Cependant, ilfaut noter que dans les zones rurales reculées, dans beaucoup d‟écoles publiques formelles,l‟éducation primaire est gratuite pour tous les enfants, filles comme garçons.A ce niveau, il faut noter qu‟au-delà du coup financier à supporter par la famille du fait de lascolarisation de la fille, le coût de l‟éducation pour la famille comprend également le fait quela fille aiderait moins dans les travaux ménagers. Ce qui pourrait occasionner l‟obtention demoins de ressources pour la famille. Aussi pour atténuer cet impact négatif, il a été initié dansle cadre du PRODEC des actions d‟appuis multiformes aux mères d‟écolières démunies pardes fournitures de produits, de technologies d‟allègement des tâches des femmes et des créditspour des AGR. Ces actions ont permis de maintenir de milliers d‟écolières à l‟école surtoutdans le monde rural.‣ De la limitation du travail de l’enfant :Dans le cadre du PRODEC, il était surtout question des activités assurées par les filles pouraider les mamans à faire face aux multiples tâches ménagères. Dans différentes études menéessur le terrain, on a estimé que cette situation a un impact négatif et sur l‟accès des filles àl‟école et, sur le niveau de leurs performances. D‟où la recommandation de limitation dutravail des enfants. Cependant cette mesure est très partiellement appliquée.C‟est que, dans bon nombre de familles, les activités des filles sont considérées comme desactivités de socialisation, d‟apprentissage donc de continuation de la formation. Vu sous cetangle, on ne se préoccupe pas de limiter le travail des enfants. Cependant dans les milieux oùon admet que la surcharge des femmes et des filles entravent les actions de formation, ondéveloppe des stratégies pour alléger les tâches des filles et des femmes. L‟adduction d‟eaupour les localités, la mise à disposition de moulins et la multiplication des AGR pour luttercontre la pauvreté sont des mesures pouvant aider à alléger et à limiter le travail des enfants,notamment des filles.Le suivi de l‟application de cette mesure préconisée n‟est pas systématique et il n‟y apratiquement pas de données chiffrées.63

‣ De l’adaptation du calendrier scolaire aux calendriers saisonniers :Les Centres d‟Education pour le Développement (CED) et les activités d‟alphabétisation sontles seuls modes d‟apprentissage développés dans le cadre du PRODEC dont les calendrierssont adaptés aux calendriers saisonniers des producteurs des villages. Cette adaptation estrendue facile par le fait que les CED et les CAF (Centre d‟Alphabétisation Fonctionnelle) sontgérés principalement au niveau local où ces structures sont initiées. L‟école formelle, endehors des écoles nomades, pourrait difficilement conformer son calendrier aux calendrierssaisonniers des différentes régions. Donc cette mesure d‟adaptation est partiellementappliquée.‣ De l’adaptation des programmes d’enseignement aux réalités du milieu :Dans le diagnostic de la situation scolaire d‟avant le PRODEC, il avait été mis en exergue lefossé existant entre les apprentissages et les réalités du milieu. De ce fait, le PRODEC avaitfortement recommandé d‟adapter les programmes d‟enseignement aux réalités des différentsmilieux socioéconomiques du Mali. D‟où la nécessité qui s‟est posée de revoir en profondeurle curriculum de l‟enseignement fondamental. Ce qui a été réalisé ces dernières années. Lenouveau curriculum fait une place importante aux initiatives locales pour intégrer dans lesenseignements les réalités et préoccupations des milieux. Dans le cadre de cette étude, il a étédifficile d‟apprécier jusqu‟à quel niveau cette mesure est appliquée dans les écoles, lessupports pédagogiques sous-tendant cette intégration n‟étant pas encore édités ou mêmeproduits. Des efforts restent à faire pour améliorer l‟adaptation des programmesd‟enseignement aux réalités du milieu.‣ De l’intégration des aspects genre dans les programmes éducatifs :En plus de l‟adaptation des programmes d‟enseignement aux réalités du milieu, le nouveaucurriculum donne une place importante à l‟intégration des aspects genre dans le contenu desprogrammes dispensés. L‟objectif visé est de rendre les produits de la nouvelle école plussensibles au genre grâce au nouveau curriculum, les pédagogies centrées sur l‟enfant et laprise en compte du genre dans la pratique pédagogique et le gouvernement des enfants avecdes premiers ministres filles. C‟est dans ce cadre que les anciens supports pédagogiques ontété analysés et expurgés pour la plupart des stéréotypes sexistes traditionnels puis, desinnovations pédagogiques prenant en compte le genre ont été testées et adoptées. Par exempledans les écoles, l‟enseignement de la matière « Enseignement ménager » n‟est plus réservéexclusivement aux filles. De même l‟enseignement de la technologie et des matièresscientifiques est largement ouvert aux filles.2.3.2. Plan de suivi et évaluation de la prise en compte du genre dans la mise en œuvredu PRODECL‟analyse des données recueillies dans les enquêtes sondages et l‟étude documentairemontrent que la dimension genre est prise en compte au niveau politique. L‟intégration de ladimension genre est effective dans les curricula du système éducatif en vigueur et au sein desservices centraux et des structures déconcentrées de l‟éducation.64

Pour une meilleure intégration du genre dans le système éducatif au niveau central, il a étéélaboré en 2001 un plan de suivi-évaluation du genre dont l‟objectif déclaré est de pérenniserla prise en compte de la dimension genre dans le système éducatif.Le plan de suivi se situe par rapport aux objectifs immédiats, à moyen terme et à long terme.Dans l’immédiat, il s’agissait de :- organiser une séance de travail avec les animateurs pour tirer les leçons des ateliers deformation en genre ;- réviser les modules de formation ;- veiller sur la relecture du curriculum du niveau 1 pour y assurer l‟intégration dugenre ;- multiplier les formations sur les outils et former les acteurs impliqués dansl‟élaboration du curriculum. Cela s‟adressait non seulement aux rédacteurs ducurriculum mais également aux décideurs et autres cadres impliqués dansl‟opérationnalisation de l‟intégration du genre dans le curriculum ;- assurer un suivi-appui régulier des activités de formation en genre et éducation ;- assurer la distribution des outils aux participants/participantes de l‟atelier et à d‟autresacteurs impliqués dans l‟élaboration du curriculum.A moyen terme, les actions programmées étaient :- élaborer un chronogramme pour l‟élaboration du curriculum du niveau 2 et proposerdes activités concrètes permettant d‟assurer l‟intégration de l‟aspect genre dans lematériel éducatif ;- former le personnel enseignant à la prise en compte du genre dans la pratique declasse.A long terme (deux ans et plus), il s’agira de :Faire des formations « genre et curriculum » une activité permanente pour l‟équipe derédacteurs et autres acteurs impliqués dans le développement du curriculum ou d‟autresactivités liées au curriculum.Les principaux outils de suivi de l‟intégration du genre dans l‟éducation seront les ateliers deconcertation, la mise en place et la tenue de bases de données et les missions de suivi sur leterrain. Aussi, depuis l‟avènement du PRODEC, les statistiques scolaires prennent en compteles données spécifiques sur les filles. De même dans les annuaires statistiques des ministèresen charge de l‟éducation et de la formation, les principaux indicateurs sensibles au genre (tauxd‟accès, taux d‟achèvement, taux de redoublement, etc.) s‟efforcent de prendre en compte lesdonnées spécifiques aux filles et femmes. Des instructions spécifiques existent,recommandant à la CPS et aux services déconcentrés des départements de l‟éducation, dedésagréger les données macro et micro selon le sexe.Cependant, sur le terrain, l‟impact des innovations et des programmes sur les pratiques declasses ne fait pas tellement l‟objet d‟un suivi ni d‟une évaluation rigoureuse. C‟est l‟avis65

partagé des sources documentaires et des informations collectées auprès des acteurs etbénéficiaires.2.3.3. Résultats des actions mises en œuvre dans le cadre du PRODECDans le cadre du renforcement de la scolarisation des filles et de la promotion des femmes enrelation avec les différentes mesures préconisées ci-dessus, il a été développé au Mali demultiples actions. Celles-ci sont étroitement liées aux stratégies préconisées et pourraient êtreregroupées selon les catégories suivantes : (i) la multiplication des infrastructures scolaires etde formation, (ii) les actions règlementaires ou de plaidoyer liées à la réduction des coûts descolarisation pour la motivation des filles, (iii) l‟élaboration de nouvelles ressourcespédagogiques et la formation des ressources humaines de l‟éducation en genre etdéveloppement, (iv) la mise en place d‟un environnement scolaire sensible au genre, (v)l‟information, la sensibilisation, la formation et l‟accompagnement des partenaires de l‟écolepour une gestion participative et inclusive de l‟éducation.‣ La multiplication des infrastructures scolaires et de formationLe niveau d‟accès à l‟éducation et à la formation est intimement lié à la disponibilité destructures d‟enseignement. Aussi, au cours des années de mise en œuvre du PRODEC, le paysa consenti de grands efforts dans l‟extension du réseau scolaire. En effet, partout le nombred‟écoles et de classes du primaire a augmenté. Il en est de même dans le secondaire aveccependant une expansion de moindre envergure. Dans ces actions d‟expansion des cyclesprimaire et secondaire, un accent particulier a été mis sur l‟allocation des ressources pour laconstruction des infrastructures au bénéfice des populations rurales, dans un souci derapprocher l‟école des domiciles des élèves. Cette mesure a été d‟une certaine efficacité dansl‟enseignement primaire si on en juge par le bond qu‟a fait le taux brut de scolarisation, ycompris la scolarisation des filles au cours de ces années de mise en œuvre du PRODEC.Entre 2004-2005 et 2007-2008, le taux brut de scolarisation est passé de 72,2% à 80% pour lepremier cycle du fondamental et de 38,4% à 46,8% pour le second cycle. Au niveau dusecondaire, il est passé de 10% (17,1% en considérant à la fois le secondaire général et l‟ETP)à 14,8% (22,9% en considérant à la fois le secondaire général et l‟ETP).Le nombre d‟étudiants pour 100 000 habitants est de 406 en 2007-2008 avec un fortaccroissement sur les deux dernières années (+50%).Cependant, le TBS dans le fondamental 1 (c'est-à-dire de la 1 ère à la 6 ème année) se situe endessousde la moyenne des pays d‟Afrique subsaharienne (97%). Donc, il reste uneimportante marge de progression à faire pour atteindre les objectifs des OMD.‣ Les actions liées à la réduction des coûts et à la motivation des parents pour lascolarisation des fillesDans le cadre du PRODEC et surtout de la SCOFI, il été fortement recommandé de réduire oude supprimer les frais d‟inscription des filles à l‟école. L‟alphabétisation et la formation des66

femmes est généralement gratuite. D‟autres actions comme le développement des AGR enfaveur des mères des écolières participent de cette stratégie qui vise à faciliter la scolarisationdes filles. Toutes ces actions dont les effets sur les deux sexes sont évidents, ont cependant unimpact plus important sur la scolarisation des filles. En effet les filles sont plus concernéesque les garçons quand il s‟agit d‟aider les parents dans les travaux domestiques et en casd‟insuffisance des moyens de la famille à consacrer à la scolarisation des enfants, elles nesont pas prioritaires par rapport aux garçons.Au plan de la motivation des filles, on peut mentionner les bourses et diverses récompensesattribuées aux filles méritantes.‣ L’élaboration de nouveaux curricula et la formation du personnel de l’éducation engenre et développement.La mise en œuvre du PRODEC a été accompagnée d‟un remarquable effort de rénovation etd‟élaboration de nouveaux curricula sensibles au genre. Le curriculum constitue un axestratégique d‟intégration des besoins d‟apprentissage des filles. Aussi, les manuels scolairesdont certains incluent des stéréotypes sexistes ont été révisés. Chaque année des sessions deformation de formateurs à l‟utilisation de nouveaux manuels sont organisées. Actuellementdans le système éducatif du Mali, il existe une masse critique d‟enseignants formés àl‟approche genre sensible en pédagogie. La prise en compte du genre est intégrée dans lesmatières de formation dans les Instituts de Formation des Maîtres (IFM) et les autresstructures de formation.‣ La mise en place d’un environnement scolaire sensible au genreAfin de rendre les écoles primaires et secondaires plus sensibles au genre, des efforts ont étéconsentis dans la dotation des structures de formation en points d‟eau, latrines séparées entregarçons et filles ou d‟aménagements spécifiques aux filles. Le pays a adopté uneréglementation favorisant la scolarisation des filles y compris en matière de réadmission desfilles-mères.‣ L’information, la sensibilisation, la formation et l’amélioration de la gestionscolaire.L‟information et la sensibilisation font partie des actions les plus souvent menées en directiondes familles, des élèves et des enseignants.La formation en « genre et éducation » est menée d‟abord au bénéfice des enseignants, aussibien en formation initiale que continue, mais également au bénéfice des administratifs ettechniciens des ministères de l‟éducation. Une masse importante de décideurs a bénéficié deces formations qui ont eu un impact certain au sein des structures des Ministères del‟Education.‣ La décentralisation de la gestion de l’éducationUne autre action développée consiste en la mise en œuvre d‟une politique de décentralisationet d‟implication de la Société Civile dans la planification et la gestion de l‟éducation. Cettepolitique s‟est traduite par la mise en place d‟Associations des Mères d‟Elèves (AME) et67

surtout de Comités de Gestion Scolaire (CGS). Toutes ces structures visent à contribuer à laprise en compte du genre dans l‟éducation de base.Au niveau central, les ministères de l‟éducation, en reconnaissance des compétences des ONGà atteindre les couches les plus défavorisées notamment les filles et leurs familles des zonesrurales, ont renforcé le partenariat avec ces organisations. Les partenaires les plus sollicitésdans le domaine de la scolarisation de la fille seraient les bureaux UNICEF, UNESCO, lesONG internationales et les antennes nationales FAWE associées souvent dans des actions dedémonstration, de sensibilisation et de formation au genre.A l‟intention des cibles qui n‟ont pas bénéficié de l‟éducation formelle de base, l‟Etat a mis enplace dans le cadre du PRODEC, des CED, CAF, CAFE et CEI.Les CED visent à travers un curriculum alternatif dispensé dans les langues nationales duMali et incluant des modules adaptés au milieu, à assurer aux groupes cibles qu‟ils visent lesconnaissances de base et les compétences pré- professionnelles et à leur permettre unemeilleure insertion dans la vie active.Les CAF sont des centres d‟alphabétisation pour les adultes sont essentiellement implantéspar les projets de développement rural. Les CAF appartiennent aux communautés.Les jeunes filles déscolarisées sont prises en charge dans les CAFE (Centres d‟ApprentissageFéminins) Les CAFE assurent l‟alphabétisation initiale et sa consolidation pour les jeunesfemmes et les filles non scolarisées. Celles-ci y apprennent aussi un métier.Il convient de souligner que les salaires des éducateurs des CED et des écolescommunautaires sont partiellement pris en charge par l‟Etat.Les CAF et les CED sont sous l‟autorité administrative des Maires et l‟autorité technique desDCAP. Il faut noter que toutes ces structures développent dans leurs activités des séancesadaptées d‟animation et de sensibilisation à la problématique du genre, de la scolarisation desfilles et de la promotion des femmes.‣ Les activités entreprises pour améliorer la réussite scolaire et réduire les inégalités.A ce niveau, comme on l‟a noté, la question relative aux infrastructures scolaires constitue ungrand défi. Dans l‟enseignement fondamental, l‟insuffisance des infrastructures oblige denombreux enfants à parcourir des kilomètres pour se rendre à l‟école avec ce que celacomporte de risques pour les filles, de fatigue et de faim pour les enfants. Cette situationinflue négativement sur l‟accès et les résultats scolaires des enfants. Elle peut être la caused‟une fréquentation irrégulière et d‟abandon de l‟école.Dans le milieu urbain, les classes sont pléthoriques et sont souvent caractérisées parl‟insuffisance du personnel, la double division, la double vacation et les résultats scolairesmédiocres.68

Des efforts sont donc fournis pour rapprocher l‟école des populations, notamment dans leszones rurales pour répondre à l‟objectif, une école ou un CED pour chaque village.De nombreuses actions sont menées pour améliorer les performances et réduire les inégalités.On peut citer notamment:- La création (à la DNEB) de la caisse de développement scolaire pour booster le tauxde scolarisation des filles par la création d‟AGR pour les mères des filles scolarisées.- La formation des enseignants en stratégie de réduction des redoublements ;- Les cours de rattrapage pour favoriser la réussite des filles au concours d‟entrée dansles IFM ;- La multiplication des cantines dans les zones défavorisées ;- L‟organisation de cours de ré- médiation et des cours de vacances ;- L‟application de la parité filles/garçons au moment du recrutement.Malgré l‟amélioration de la couverture éducative dans le pays, les disparités entre filles etgarçons ne se réduisent que très peu comme le montrent les tableaux ci-après :Tableau n° 12 / Effectif des élèves dans l’enseignement primaireUnité : NombreNom de zone Groupe de 2003 Ŕ 2004 2004 - 2005 2005- 2006 2006 - 2007 2007-2008Pop.Kayes Fille 68 869 79 906 86 783 91 750 99 427Garçon 106 782 123 319 132 070 137 667 145 515Total 175 651 203 225 218 853 229 417 244 943Koulikoro Fille 106 376 116 373 123 740 134 175 143 063Garçon 155 286 167 828 174 265 184 424 191 982Total 261 662 284 201 298 005 318 599 335 045Sikasso Fille 111 354 119 129 130 867 144 347 156 101Garçon 155 185 164 053 174 705 189 223 202 346Total 266 539 283 182 305 572 333 570 358 447Ségou Fille 87 206 94 540 104 253 113 883 123 987Garçon 123 338 132 551 142 118 151 523 159 924Total 210 544 227 091 246 371 265 406 283 911Mopti Fille 61 628 65 692 73 700 159 100 85 737Garçon 70 636 72 284 77 391 78 927 84 954Total 132 264 137 976 151 091 80 173 170 691Tombouctou Fille 20 461 22 046 24 172 26 101 27 992Garçon 24 557 25 798 27 581 29 436 31 218Total 45 018 47 844 51 753 55 537 59 210Gao Fille 24698 26 956 29 698 32 659 34 389Garçon 30 723 32 532 34 412 37 119 39 763Total 55 421 59 308 64 110 69 778 74.152Kidal Fille 120 427 127 575 1 902 2 105 2 298Garçon 126 022 1 331 574 2 630 2 638 2 976Total 246 449 259 149 4 532 4 743 5 274Bamako Fille 1 237 1 523 133 478 138 602 144 049Garçon 2 006 2 404 136 214 142 204 146 604Total 3 243 3 927 269 692 280 806 290 653Fille 602 256 653 740 708 593 762 549 817 364Garçon 794 535 852 163 901 386 95 407 1 005 673MaliTotal 1 396 791 1 505 903 1 609 979 1 716 956 1 823 037Source: Education-MEN-CPS-MEN-AS69

Graphique n° 02/ Effectif des élèves dans l’enseignement primaireEffectif des eleves dans l'enseignement primaire2 000 0001 500 0001 000 000500 000FilleGarçonTotal02003 - 2004 2004 - 2005 2005- 2006 2006 - 2007 2007-2008Tableau n° 13 / Taux d’abandon dans l’enseignement primaireUnité : PourcentSexe 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008Fille 8,7 9,8 9,4 9,7Garçon 2,6 4,3 3,3 3,6Total 3,2 4,6 3,9 4,1Source: Education _MEN_CPS-MEN_NTGraphique n° 03 / Taux d’abandon dans l’enseignement primaireTaux d'abandon dans l'enseignement primaire1210864202004-20052005-20062006-20072007-2008FilleGarçonTotalTableau n° 14 / Evolution du taux d’achèvement au 1 er Cycle par année scolaire et par sexeUnité : pourcentSexe 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008Fille 33,8 38,4 42,9 44,8Garçon 52,7 58,7 63,9 63,5Total 43,2 48,5 53,2 54Source: Education _MEN-CPS-MEN_Annuaires statistiques70

Tableau n° 15 / Effectif des élèves dans l’enseignement secondaire général selon les sérieset le sexeUnité : Nombre, pourcentSéries Total Filles % Filles Garçons % GarçonsSciences 28 110 8 513 30,3 19 597 70Lettres 62 776 21159 33,7 41 638 66,3Total 90 886 29 672 32,6 61 235 67Source: Education _MEN-CPS-MEN_Graphique n° 04/ Effectif des élèves dans l’enseignement secondaire général par sexe etpar série en 2008Effectif des éléves de l'enseignement secondairegénéral par sexe et par series en 200880 00060 00040 00020 0000Sciences Lettres TotalFillesGarçonsAu niveau du fondamental 1, l‟accès des filles en 1 ère année en 2007-2008 n‟en est qu‟auniveau de l‟accès des garçons en 2003-2004. Ce résultat montre que malgré les progrèsréalisés, beaucoup d‟efforts restent à faire pour la scolarisation des filles (par exemple dans leprimaire, l‟indice de parité fille/garçon calculé sur la base du TBS n‟a gagné que 4 points depourcentage en 2004 et 2008 en passant de 0,75 en 2004 à 0,79 en 2008).Les inégalités filles/garçons s‟accentuent dans le second cycle et dans les niveaux supérieurs.En effet, alors qu‟en 2007-2008, l‟accès en 7 ème année est de 55% chez les garçons, il n‟estque de 36% chez les filles, soit une différence de 19 points de pourcentage contre unedifférence de 15 points dans l‟accès en 1 ère année. A l‟Université de Bamako, les filles nereprésentent que 28% de l‟effectif des étudiants.Les disparités liées au milieu de résidence sont encore plus importantes que celles liées augenre. Un enfant vivant en milieu rural a 1,7 fois moins de chance que celui qui vit en milieuurbain d‟être inscrit à l‟école et ces inégalités s‟accroissent également avec le niveau d‟études.Un enfant en milieu urbain a 4 fois plus de chance d‟achever le 1 er cycle du fondamentalqu‟un enfant en milieu rural. Le rapport de chance passe à 11 pour l‟achèvement du secondcycle. A noter que l‟offre d‟éducation est plus restreinte en milieu rural qu‟en milieu urbain.Selon l‟EDS 2006, en milieu rural, 37% des enfants de 7 à 12 ans vivent dans des ménages setrouvant à plus de 30 minutes d‟une école d‟enseignement fondamental contre 23% en milieuurbain.71

2.4. Contraintes et opportunités pour le renforcement des actions éducatives enfaveur des femmes et des filles.Au cours des investigations, les contraintes apparues sont surtout d‟ordre économique,socioculturel et religieux. Sur les plans institutionnel, juridique et politique, il n‟existepratiquement pas de contraintes d‟ordre légal ou règlementaire. C‟est l‟application sur leterrain des lois et règles favorisant la scolarisation des filles ou des femmes qui rencontre desproblèmes.2.5. Contraintes pour le renforcement des actions éducatives en faveur des femmes etdes fillesAu titre des différentes contraintes, on rencontre :Sur les plans institutionnel, organisationnel et politique : L’insuffisance des infrastructures et du matériel éducatif à cause des moyenslimités de l’Etat.Au niveau de l‟Etat, les ressources financières pour l‟accompagnement des actions nesuivent pas à un niveau requis pour la satisfaction totale des besoins. Le budget dédiépar le Gouvernement à l‟éducation est insuffisant, non seulement pour la constructiond‟écoles afin de satisfaire la demande des populations tant rurales qu‟urbaines (bienque la situation se soit nettement améliorée depuis l‟avènement du PRODEC), maiségalement pour le ravitaillement de toutes les écoles en matériel didactique, l‟emploiet la formation continue d‟enseignants afin d‟assurer l‟éducation d‟une populationcroissante comme celle du Mali.Face à cette réalité, les zones urbaines sont privilégiées par la réalisation d‟écolespubliques comme privées, pendant que dans les zones rurales il y a insuffisance oucarence totale de structures éducatives. Sans pouvoir compter sur une quelconqueassistance matérielle ou alimentaire, les enfants issus de ces localités doivent marcherde longues distances pour avoir accès aux centres éducatifs. Compte tenu des cas dedangers potentiels de tous ordres, les parents préfèrent envoyer plutôt les garçons queles filles (pour leur propre sécurité) dans les écoles lointaines. Il reste encore un important effort à faire pour élargir l‟offre éducative en termes dedisponibilité d‟infrastructures, d‟enseignants et de matériel. L’absence d’un plan réel et ambitieux quant à l’éducation des filles et la pratiqueéducative officielle qui entretient les stéréotypes sexistes.Les programmes scolaires et le matériel didactique ont longtemps été discriminatoires(et le restent dans beaucoup de cas) parce qu‟ils montrent la conception traditionnellede la place de la fille et de la femme : responsables du travail domestique et desenfants. Dans ce cadre, l‟attitude passive des responsables de l‟éducation nationale et72

des professeurs ne favorise pas un changement rapide de la mentalité et ducomportement de la population vis-à-vis de ce problème. La pression des pays développés et de leurs institutions financières dont les politiques,en général, aboutissent surtout à la privatisation et à l‟exclusion. Les conséquencessont généralement négatives pour les filles qui sont les premières et les principalesvictimes de ces mesures.Sur le plan socio-économique : La pauvreté économique générale qui règne dans les famillesLa pauvreté qui règne dans les familles est un facteur déterminant dans le niveau descolarisation des filles, pour la simple raison que les parents luttent d‟abord pour assurer lepain quotidien de leur progéniture. Par conséquent, ne pouvant pas assurer l‟achat de livres,cahiers, crayons...pour tous les enfants, les parents mettent en priorité les études des garçons.L‟autre réalité est qu‟une situation financière cruciale limite l‟accès des enfants à l‟éducationmais également aux soins de santé et autres. Le travail domestique des enfantsAu lieu de les envoyer à l‟école, beaucoup de familles se préoccupent de préparer les filles àtravailler à la maison et à aider les mamans à faire le ménage. Cette situation se constatepartout dans le pays, mais elle est plus accentuée dans le milieu rural où les filles passenttoute la journée au travail domestique. Il est également très fréquent de voir des fillettes oudes jeunes filles vendre des produits comme la mangue, l‟orange, la banane, des œufs ouautres. Il est presque impossible pour les familles très pauvres de scolariser les filles ensachant que ces dernières portent sur leurs épaules une partie des revenus de la famille. L’exode ruralAu Mali, la caractéristique commune du milieu rural est l‟insuffisance de la production pourassurer les divers besoins des grandes familles. Pour différentes raisons, de plus en plus dejeunes sont attirés par le milieu urbain. En ce qui concerne les jeunes filles, presque toutesdoivent aller travailler comme servantes afin de préparer leur future vie de femme mariée enachetant des habits et des articles de cuisine. Par conséquent, il est très fréquent de voir unepetite fille de 12 ou 16 ans employée comme servante !Cette situation, contraire à plusieurs conventions internationales ratifiées par le Mali, est unetriste réalité du pays. C‟est notamment une violation de la Convention Internationale sur leDroit des Enfants adoptée par l‟ONU en 1989 et ratifiée par le Gouvernement malien.Sur les plans socioculturel et religieux Discriminations liées aux traditions et culturesL‟inégalité entre les sexes est très accentuée dans les sociétés comme celle du Mali, où laplace traditionnelle de la femme est le foyer et la cuisine et où les filles sont discriminées dèsle bas âge. C‟est souvent fréquent que cette inégalité prenne des formes „„cruelles‟‟ envers les73

filles. Faute d‟instruction ou d‟alphabétisation, les populations ne se rendent pas compte que,dans ce cas bien précis, les coutumes et traditions matérialisent la discrimination des sexes.Mais, grâce à l‟action conjuguée de l‟Etat et à la volonté de la Société Civile, cette réalité peutchanger. Au Mali, à travers la réforme éducationnelle de 1962, les autorités politiques ontaboli toutes les lois discriminatoires autour de l‟éducation. La Constitution maliennereconnaît, dans son article 18, le droit à l‟éducation pour tous les citoyens, sans unequelconque distinction de genre. La même disposition apparaît dans les textes sur la Loid‟Orientation sur l‟Education élaborée et approuvée dans le cadre du PRODEC.Cependant, il est important de mentionner que tout le monde ne considère pas nécessairel‟éducation des filles, beaucoup pensent que le destin d‟une fille est de devenir une bonnefemme pour son époux et une bonne mère pour ses enfants.La société malienne est très souvent basée sur des croyances socioculturelles qui ne favorisentpas l‟évolution intellectuelle des jeunes filles. Nombreux sont les parents qui pensent quel‟école est un facteur de déstabilisation de la fille par le contact de celle-ci avec les garçons etles traditions et mœurs d‟autres sociétés et cultures.Il y a urgence d‟harmoniser nos riches traditions et coutumes africaines et les impératifs desdroits humains et du développement, afin que toute la société prenne conscience del‟importance de l‟éducation des filles et que les traditions ne soient plus une barrière pour ceprocessus. Discriminations liées aux croyances religieusesAu Mali, l‟Islam est la religion de la majorité de la population. Néanmoins une bonne partiede la population pratique le christianisme. On y rencontre également des adeptes des religionstraditionnelles.Généralement, la population chrétienne est réceptive à l‟école et à l‟éducation de tous lesenfants sans distinction de sexe..Dans la communauté musulmane par contre, beaucoup de discussions et controversespersistent. Ceux qui ne voient pas l‟utilité de l‟éducation des filles, disent que „„Le destin dela petite fille est de se marier à l‟homme choisi par son père. L‟école des blancs représenteune barrière à cet accomplissement...‟‟. Dans certains milieux, beaucoup de gens sontsensibles à ce genre de discours qui freine ou du moins retarde l‟élan de la scolarisation desfilles et la formation des femmes.Les milieux religieux influents doivent être gagnés sans réserve pour la cause de l‟éducationdes filles et des femmes.Autre problème : la désertion scolaire ou les difficultés de rétention des filles à l’écoleLa désertion scolaire est un aspect de la discrimination dans l‟éducation des filles. Une grandepartie des filles interrompent leurs études sans obtenir de diplômes pouvant leur servir dans lefutur. Entre autres, elles abandonnent les études pour les raisons suivantes : un mariageprécoce, le manque de temps, l‟exode rural et surtout le manque d‟éducation sexuelle qui74

engendre des maternités précoces. Les mariages précoces qui généralement ont pour objectifd‟aider la famille de la jeune fille ou d‟assurer le „„futur‟‟ de cette dernière, représentent unesérieuse difficulté pour la continuité des études des jeunes filles.Au Mali, la jeune fille passe de l‟autorité des parents à celle de son mari. Dans certains cas,cette transition intervient à l‟âge de 15 ans et même souvent moins que cela. Par conséquentleurs études sont interrompues à la faveur d‟une soi-disant grande responsabilité : prendresoin de l‟époux et du foyer.Dans une étude de terrain (O. Diallo, 2007), une fille de 18 ans s‟exprimait ainsi :« L’éducation est un rêve impossible pour nous. Dans mon village, il n’y a jamais eu defemme ou de fille diplômée....». Et un père de famille renchérissait : « Une fille n’a réellementpas besoin de fréquenter l’école car, d’un jour à l’autre, elle est appelée à se marier etmalheureusement tout le fruit de son éducation revient à une autre famille... ». Le manque de temps dû à la surcharge des travaux ménagersDès le début, nous avons vu que les petites filles passent presque toute la journée dans lestravaux ménagers. Celles qui ont la chance de fréquenter l‟école sont tenues aux mêmestravaux à leur retour de classe. Ce qui ne leur permet pas de se concentrer suffisamment surles devoirs et autres examens scolaires. C‟est alors sous prétexte de les préparer à leur avenirque les jeunes filles maliennes sont soumises à ces travaux ménagers.Cette situation affecte énormément le bon déroulement de leurs études durant l‟année scolaire.Ce n‟est pas seulement le manque de temps qui explique les mauvais résultats scolaires desfilles, mais aussi l‟absence de motivation. Le tout aboutissant à l‟abandon des études. Peu de connaissance en éducation sexuelleLa sexualité passe pour être un sujet tabou au Mali. Les parents n‟expliquent presque jamais àleurs filles la problématique de la sexualité, les changements au niveau de l‟adolescence oules facteurs de risque liés à l‟activité sexuelle. L‟école ne résoud que partiellement la questioncar le sexe, même s‟il n‟est plus un sujet tabou à ce niveau, les thèmes y afférents, notammentsur la santé de reproduction développés dans le cadre du PRODEC ont pour le moment unimpact limité.La peur ou le manque de connaissance sur les risques de l‟accouchement fait que seulement30% des femmes et des jeunes filles accouchent dans les centres de santé. Il y a aussi unnombre important de grossesses non désirées, d‟infections et aussi d‟avortements(l‟avortement étant interdit au Mali, il se fait dans des conditions déplorables et a, la plupartdu temps, des conséquences lamentables).Faute d‟éducation sexuelle à la maison et/ou à l‟école, l‟information circule entre les filleselles-mêmes, mais souvent cette information est inexacte, ce qui en ajoute au drame. L‟effortpour la rétention des filles à l‟école doit être poursuivi et renforcer par une bonne informationet un bon programme de formation.75

Ce sont là les principaux facteurs qui expliquent l‟écart constant du taux de scolarisationentre les filles et également le grand pourcentage de désertion scolaire chez les jeunes fillesAvec, pour conséquence, la diminution de la participation féminine au développement socioéconomiqueet politique de la nation. Une prise de conscience générale est nécessaire afin depromouvoir le droit fondamental des jeunes filles et des femmes à l‟éducation.2.5.1. Les opportunités pour le renforcement des actions éducatives en faveur des filleset des femmesLes opportunités pour le renforcement des actions éducatives en faveur des filles et desfemmes sont surtout d‟ordre politique, institutionnel et juridique. L‟arsenal juridique etinstitutionnel actuel, avec notamment la nouvelle Politique Nationale Genre, s‟il s‟appuyaitsur une volonté politique réelle, peut être la base d‟actions de renforcement de l‟éducation enfaveur des filles et des femmes pour amplifier et rendre les résultats positifs durables etassurer ainsi une meilleure participation des femmes aux actions d‟éducation et dedéveloppement.3. Impact des actions du PRODEC sur les conditions de vie des filles et desfemmes3.1. La perception des populations sur les impacts induits par le PRODECPour mesurer cette perception, un sondage a été mené auprès d‟un échantillon de 350personnes réparties entre les bénéficiaires (population en général) et des élèves et étudiantsvenant des régions de Gao, Mopti, Sikasso, Kayes et du District de Bamako. Le thème dusondage portant sur l‟impact du PRODEC sur les conditions de vie des filles et des femmes,les femmes et filles enquêtées étaient de loin les plus nombreuses (69, 49% de femmes contre30,51% d‟hommes, au niveau des étudiants, la proportion est de 73,46% de filles contre26,54% de garçons). Parmi les personnes enquêtées, les analphabètes sont les plus nombreux.Ceux qui ont le niveau de formation secondaire et supérieur ne constituent que 26,74%.Si on en juge sur la base de l‟échantillon enquêté, le PRODEC est un programme très connude la population. En moyenne 92,52% des personnes enquêtées affirment connaitre lePRODEC et sont capables de citer au moins 05 activités menées par le PRODEC.Différents bénéficiaires affirment avoir bénéficié de formations dans le cadre de la mise enœuvre du PRODEC. Il s‟agit notamment des populations bénéficiaires (parents d‟élèves)(54%), des élèves et étudiants (32, 65%), des élus des collectivités (40,38%), des enseignants(71, 72 %).Les bénéficiaires de ces diverses formations dans leur grande majorité (68,72%) estiment queces formations ont, dans une certaine mesure, contribué à changer leur vie. Le PRODEC estun programme bien apprécié des populations, des femmes notamment. Les actions deformation en faveur des femmes/filles sont jugées bonnes par 76,92% des enquêtées. Lapopulation, dans l‟ensemble a le sentiment que ces dernières années l‟accès des femmes et desfilles aux différentes structures éducatives s‟est nettement amélioré. 98% des enquêtés76

partagent ce sentiment. Et 99% estiment que le nombre de femmes et de filles qui fréquententl‟école ou les centres de formation a nettement augmenté. Pour obtenir ce résultat, demultiples activités d‟IEC et de CCC ont été menées dans le cadre de la mise en œuvre duPRODEC. La population estime à 86% que la diffusion de messages en faveur de lascolarisation des filles et la formation des femmes a eu un impact certain sur le changementpositif d‟attitude et de comportement des parents et des communautés vis-à-vis de l‟éducationdes filles.Les enquêtés à 96% estiment que les messages d‟IEC et de CCC sur l‟hygiène etl‟assainissement ont eu un impact positif sur les filles et les femmes, de même quel‟enseignement à l‟école des thèmes et/ou programmes sur la santé, l‟hygiène etl‟assainissement, la santé de la reproduction.Pour ce qui est de la création des emplois en faveur des filles ou des femmes, seulement 57%estiment que le PRODEC a contribué à la création de ces emplois.Les types d‟emplois créés sont relatifs à l‟enseignement, à la santé, aux activités deproduction et de gestion des infrastructures communautaires ainsi que des entreprisesindividuelles ou de groupement.Dans quelles mesures le PRODEC a favorisé l‟amélioration de la gestion des ressources auniveau des familles ? Près de 90% (89,57% exactement) estiment que la scolarisation dans lecadre du PRODEC y est pour quelque chose.Selon les sondés, pour 90% parmi eux, le PRODEC a contribué à la participation des femmesaux prises de décision dans les structures socioéducatives. Il en est de même pour ce qui estdes structures de gestion du développement socioéconomique (89%).L‟amélioration du taux de scolarisation des filles est hautement appréciée par lesbénéficiaires. Ceux qui l‟apprécient dans une grande ou très grande mesure représentent plusde 70% des enquêtés. Pour eux (68,59%) la baisse de la déperdition scolaire des filles est dansune grande mesure imputable au PRODEC qui a également grandement contribué à la réussitedes filles aux examens (57,96 %).Le PRODEC aurait également contribué à relever le niveau des élèves à l‟école. 72,20% desenquêtés sont de cet avis. C‟est également un fait positif que 57,14% estiment que lePRODEC a contribué à lutter contre la corruption dans le milieu scolaire.Vu les résultats ci-dessus, il n‟est pas étonnant de constater que le niveau d‟adhésion auPRODEC de la part des bénéficiaires soit assez élevé (68,33%). Les éléments de satisfactionsont nombreux et divers ; ils témoignent indirectement d‟une grande adhésion au PRODEC.Ce sont la scolarisation accrue des filles et des femmes consécutive aux facilités créées pourl‟accès des filles à l‟école. Les enquêtés ont particulièrement apprécié la sensibilisation augenre et à la scolarisation des filles et les efforts consentis pour augmenter la capacité77

d‟accueil des élèves dans les écoles en termes de construction de classes et de recrutementd‟enseignants. Les autres éléments de satisfaction qui apparaissent sont : l‟appui des écoles enfournitures scolaires, les nouveaux modules d‟enseignement sur l‟hygiène, l‟assainissement,la santé de la reproduction, l‟amélioration des conditions de vie du cadre scolaire,l‟instauration des cantines scolaires, la baisse du taux de déperdition à l‟école, laconscientisation des filles et des parents, la diminution relative des mariages précoces,l‟implication des femmes dans la gestion de l‟école et la facilitation de l‟insertion des femmesdans les secteurs productifs.Malgré tout, il y a des éléments d‟insatisfaction qui sont signalés par 47,49% des enquêtés. Ils‟agit avant tout de : La qualité de l‟enseignement qui est fortement décriée. Ce qui suggère que l‟un desobjectifs majeurs du PRODEC reste à atteindre. En effet, les enquêtés sont presqueunanimes à déplorer le bas niveau des élèves qui découle selon eux en grande partie dubas niveau des enseignants dont les conditions de recrutement et de gestionlaisseraient beaucoup à désirer. La plus grande indignation des personnes enquêtées aété exprimée pour qualifier les enseignants recrutés dans le cadre du PRODEC :« n’importe qui devient enseignant», « recrutement anarchique, abusif, anormal etdans le désordre et la corruption », « recrutement d’enseignants de circonstance qui,à la première occasion abandonnent leurs postes et les enfants ». La gestion du système éducatif et des enseignants ne donne pas non plus satisfaction :manque de continuité dans les méthodes et les programmes, absence de sanctions àl‟endroit des enseignants fautifs, faible suivi et accompagnement des écoles par lesCAP. Mais, ce qui a le plus décrié été par les enquêtés, c‟est la corruption et son ampleurdans le système éducatif. Selon eux, la corruption mine l‟école à tous les niveaux : durecrutement des enseignants à la délivrance des diplômes, jusqu‟à l‟accès aux emploisaprès la formation. Ils imputent cette situation à un manque de conscienceprofessionnelle au niveau d‟un nombre élevé d‟enseignants. Ce qui aboutit dans denombreux cas à des relations équivoques entre enseignants et élèves : irrespect etharcèlement sexuel. Les autres éléments d‟insatisfaction sont : la pléthore dans les classes, le déficitd‟enseignants, le faible recrutement des filles dans les zones rurales, la présence deslangues nationales à l‟école, le développement de l‟enseignement privé au niveau duprimaire, le manque de débouchés en termes d‟emplois.En relation avec les éléments d‟insatisfaction, les enquêtés ont préconisé les mesuressuivantes pour lever les contraintes et améliorer l‟éducation en faveur des filles et des femmeset la qualité de l‟enseignement dispensé :- conjuguer le recrutement massif des enfants avec un enseignement de qualité ;- maintenir et renforcer les avantages consentis aux filles et aux femmes en termes debourses, de bonus et de facilité pour assurer leur accès et leur maintien à l‟école ;- renforcer la mobilisation des partenaires de l‟école autour de l‟école, surtout lamobilisation communautaire ;78

- maintenir le rythme de construction de nouvelles écoles ;- recruter les enseignants dont les profils sont définis en termes de niveaux et dequalification ;- informer davantage sur les méthodes d‟enseignement et le contenu des curricula ;- sensibiliser spécialement sur les enjeux de la langue maternelle au niveau de l‟écolepour obtenir une plus grande adhésion des parents d‟élèves ;- appuyer et renforcer les cantines scolaires ;- initier des actions vigoureuses pour lutter contre la corruption au niveau de l‟école.3.2. Création d’emplois et leadership femmes et éducationPour toutes les personnes touchées au cours de l‟enquête de sondage, le PRODEC dans sonesprit (on dirait dans sa finalité) vise le renforcement et le développement du leadershipféminin. Le renforcement de ce leadership a un double avantage. Il résout le problèmed‟iniquité et permet également une gestion participative et efficace des problèmes del‟éducation. Il faut également noter que les PTF de l‟éducation, pour faciliter la collaboration,ont toujours prôné qu‟il y ait suffisamment de femmes et de filles dans les activités initiées.Après toutes ces années de mise en œuvre, il était important de savoir dans quelle mesure lePRODEC a contribué à créer des emplois et à améliorer le leadership féminin ?A un niveau général et chez les professionnels du domaine de l‟éducation, le sentiment quidomine est que le PRODEC n‟a que partiellement réussi à améliorer le leadership féminin.Dans l‟ensemble, la présence des femmes dans les instances de décision est jugée faible. Eneffet, les enquêtes (au moment de les mener) n‟ont fait apparaître que la présence de deuxDAE femmes sur quinze DAE et trois DCAP femmes sur soixante dix ; cinq ConseillèresTechniques et Chargées de Mission, trois chefs de services rattachés, aucune Directricenationale dans les deux départements en charge de l‟éducation. En fait, peu de femmes sontnommées Chefs de projets ou responsables nationaux ou régionaux, en dehors des domainesspécifiquement féminins : CT Genre, Chef Cellule SCOFI, Conseillers pédagogiques, etc.comparativement à la situation d‟il y a une dizaine d‟années. Des progrès ont été constatésmais d‟énormes efforts sont encore à faire pour avoir une visibilité claire du rôle que peutjouer la femme dans la promotion des filles et des femmes.Dans les rencontres des instances de prise de décision, les femmes sont peu actives. Cela est àl‟image de leur représentativité dans les AE, CAP et structures centrales de l‟Education,l‟aspect genre n‟étant pas spécialement recherché. Au niveau des revues, concertations etévaluations au sein du PRODEC, il est encore rare que leur voix ou leur vision, bien queprésentes, s‟imposent dans les rencontres d‟envergure nationales.79

3.3. Compétences et renforcement des capacités de prise en compte du genre‣ Recherches sur genre et éducationCommanditaires Titres et années Auteurs PartenairesfinanciersMinistère EducationAlphabétisation et desLangues NationalesMinistère EducationAlphabétisation et desLangues NationalesMinistère de l‟Educationde Base, del‟Alphabétisation et desLangues nationales.Ministère de l‟Educationde Base, del‟Alphabétisation et desLangues nationales.Ministère de l‟EducationNationaleMinistère de l‟EducationNationaleSituation de la scolarisation des filles auMali 2009.Elaboration des outils d‟Intégration dugenre dans les manuels scolairesLa scolarisation des jeunes filles auMali. Mars 2007L‟Intégration du genre dans les curriculadu niveau 1 de l‟enseignementfondamental en République du Mali2001Analyse genre des manuels dans lesécolesEtude d‟analyse genre des documents duPRODECEquipe nationaleOumar DialloAkanksha A.MarphatiaUNESCO(avec l‟appui del‟USAID)UNESCOUSAID(avec l‟appui del‟USAID)Commentaire : Dans le cadre du PRODEC et en relation avec la problématique du genre etde l‟éducation, l‟essentiel des études et recherches est consacré au diagnostic de la situation, àl‟analyse des problèmes genre identifiés dans le domaine et à la formulation des solutions. Lesdifférentes études ont permis au département d‟avoir des informations sur le niveau de priseen compte du genre dans l‟élaboration et la formulation du PRODEC et d‟élaborer unestratégie et des outils d‟intégration du genre dans le système éducatif. Il reste à initier auniveau du département des études évaluatives des impacts des actions dédiées à la promotiondu genre dans le système éducatif.‣ Formation en genre et éducationDans le cadre du renforcement des compétences et des capacités des acteurs, la dimension dela formation technique joue un rôle important. Pour la mise en œuvre du PRODEC, laformation continue et les ateliers de formation en courtes sessions sont la forme de formationprivilégiée. Toutes les formations initiées l‟ont été au niveau national. Depuis le lancement duPRODEC, le département de l‟éducation a organisé quatre grandes sessions de formation engenre et éducation en direction des enseignants. En totalité, 1 350 enseignants dont 407femmes ont bénéficié de formation au cours des différentes sessions et dans l‟ensemble desrégions.Dans le cadre des activités UNGAI Mali, il est prévu d‟expérimenter dans les classes d‟unequarantaine d‟écoles, le Guide Pratique « Genre et Droits Humains dans les SystèmesEducatifs Africains ». Repères et actions. Avant l‟expérimentation en classe, une formation80

des formateurs sera organisée à Bamako. Celle-ci rassemblera 118 personnes parmi lesquellesdes directeurs, des enseignants et des responsables des collectivités territoriales.‣ Allocation des ressources pour la promotion de l’éducation des filles et la formationdes femmes.La politique de financement des coûts récurrents et des dépenses d'investissement duProgramme Décennal s'inscrit dans un cadre macroéconomique. Aussi, au cours des dernièresannées, le Gouvernement du Mali a fait d‟importants efforts budgétaires en faveur del‟éducation, ayant conduit ce secteur à devenir l‟une de ses priorités.Dans le cadre du système d‟allocation en vigueur, les allocations s‟effectuant sur une baseautre que la prise en compte du genre dans la budgétisation des plans d‟actions de l‟éducation,il est pratiquement impossible de dégager avec exactitude les montants alloués spécifiquementà la scolarisation des filles et à la formation des femmes. Toutefois, on peut noter qu‟en 2010,les dépenses courantes d‟éducation représentaient plus de 30% des dépenses courantes del‟Etat hors service de la dette plaçant le pays parmi ceux allouant le plus de ressources propresau secteur éducatifL‟évolution des dernières années montre également une augmentation notable de l‟aideextérieure dans le financement global du secteur. Les dépenses financées par l‟aide extérieure(à 99% des dépenses en capital) représentent environ un tiers des dépenses totales d‟éducationentre 2004 et 2009 alors qu‟elles ne représentaient que 13% en moyenne entre 2000 et 2003.L‟éducation continue d‟être prioritaire dans les arbitrages intersectoriels. Et il est essentiel quele secteur puisse garder ce niveau de priorité dans les allocations futures à cause del‟importance des objectifs qui lui sont assignés.L‟atteinte des objectifs du millénaire (et en particulier celui de la SPU) impose qu‟une prioritébudgétaire soit accordée à l‟éducation et à l‟enseignement fondamental à l‟intérieur du secteurde l‟éducation afin de couvrir les dépenses salariales mais également les dépensesd‟administration du système et le fonctionnement des écoles.Les allocations budgétaires à l‟intérieur du système éducatif ne sont pas suffisamment enfaveur de l‟enseignement fondamental compte tenu de son niveau de développement actuel.En effet, seulement 36,5% des dépenses courantes d‟éducation sont allouées à l‟enseignementfondamental contre 46,2% en moyenne dans des pays africains comparables au Mali.3.4. Amélioration du cadre et des conditions de vie des femmesL‟impact de l‟éducation sur le développement peut se mesurer en termes de réduction durisque de pauvreté, d‟amélioration des comportements en matière de santé et de reproduction,d‟enregistrement des naissances à l‟état civil, de renforcement des performances dans lasphère productive (insertion professionnelle et revenus) et d‟amélioration du statut social desbénéficiaires de l‟éducation. Dans cette optique, apprécier la prise en compte des besoins ouintérêts pratiques et stratégiques des femmes dans le PRODEC, c‟est déterminer dans quellemesure les activités de scolarisation et de formation initiées dans le cadre du programme ontapporté des changements dans les conditions de vie des femmes au niveau individuel et auniveau collectif.81

Pour mesurer le véritable effet de l‟éducation (et en particulier des différents niveauxscolaires) sur le développement social, il est important de calculer des effets nets, encontrôlant ceux des autres facteurs sociodémographiques (âge, sexe, milieu de résidence,niveau de richesse…) qui d‟ailleurs, sont souvent liés au niveau d‟éducation de l‟individu.Les effets nets de l‟éducation présentés ici sont des effets simulés pour des individus«moyens» (ayant les caractéristiques moyennes sur l‟ensemble des variables de contrôle) quine diffèrent entre eux que par le nombre d‟années d‟études effectué. Le calcul de ces effetsnets est permis par l‟utilisation de modèles économétriques expliquant les différences entreindividus dans le domaine social par le nombre d‟années d‟études fait, en utilisant les autresvariables sociodémographiques comme les variables de contrôle. Ces effets sont différents desstatistiques descriptives simples, qui donneraient les modalités de telle ou telle variable dedéveloppement humain en fonction du nombre d‟années d‟études fait.Depuis l‟avènement du PRODEC, les curricula d‟enseignement font une place importante àl‟hygiène, l‟alimentation, la santé, le cadre de vie et d‟autres besoins, dans les thèmesd‟enseignement dispensés dans les écoles et les centres de formation. Dans quelles mesuresl‟accès et le renforcement de l‟éducation des filles et des femmes a favorisé l‟amélioration desconditions de vie de la femme ? Les données issues de l‟étude documentaire, notamment le« Système éducatif malien. RESEN 2010 » et des enquêtes de sondage attestent que lesdifférentes formations ont eu un impact positif sur les conditions de vie des femmes etcontribuent à satisfaire à leurs besoins pratiques et à leurs intérêts stratégiques.‣ La diminution du risque de pauvreté de la population féminineSelon des études effectuées dans divers milieux, le risque de pauvreté extrême (mesuré par laprobabilité pour un individu d‟être dans les 60% les plus pauvres) diminue quand le niveaud‟éducation augmente. Lorsqu‟on mène l‟analyse par milieu de résidence, on constate qu‟àpartir de six années d‟études, le risque de pauvreté tel que mesuré, disparaît quasiment enzone urbaine et diminue très significativement en zone rurale. A partir de neuf années descolarité, on peut considérer que le risque de pauvreté extrême devient nul. Vu sous cet angle,le PRODEC, en contribuant à renforcer la scolarisation des filles et leur maintien à l‟école, afavorisé la réduction du risque de pauvreté dans cette couche de la population.‣ Le changement de comportement des femmes en matière de reproduction et de santéL‟éducation permet de retarder l‟âge de la mère au premier accouchement, d‟espacer lesnaissances, d‟augmenter la probabilité d‟utiliser une méthode contraceptive et de réduire lenombre d‟enfantsComme on pouvait s‟y attendre, les femmes qui sont allées à l‟école plus longtempsconnaissent la maternité plus tardivement que les femmes sans instruction (+0,7 années entrela fin du premier et du second cycle fondamental et +2,0 années entre la fin du second cyclefondamental et celle du secondaire). En d‟autres termes, il est très important que les fillespoursuivent leurs études au-delà du premier cycle du fondamental pour que l‟éducation agisse82

significativement sur les taux de fécondité et donc plus globalement pour favoriser latransition démographique. Les impacts au premier cycle du fondamental sont en effetrelativement faibles avec une différence de 0,6 années par rapport aux femmes qui n‟ont pasété scolarisées.En ce qui concerne l‟espacement des naissances (durée moyenne entre deux naissancessuccessives pour une même femme), l‟effet de l‟éducation est manifeste à partir d‟unescolarité dans le premier cycle fondamental. Ainsi, pour une femme qui n‟a pas été scolarisée(autres choses égales par ailleurs), la durée moyenne entre deux naissances est de 2,6 annéesalors qu‟elle est de 2,9 années (soit 3 mois de plus) pour une femme qui a achevé le premiercycle de l‟enseignement fondamental. La poursuite d‟études de la mère jusqu‟à la fin dusecond cycle fondamental prolonge la tendance, en ajoutant encore entre 3 et 4 mois àl‟intervalle moyen entre deux naissances successives. Le secondaire complet ajoute denouveau entre deux et trois mois à l‟intervalle moyen entre deux naissances. (cf. Le systèmeéducatif malien. ESEN 2010).L‟influence du niveau d‟études sur l‟utilisation d‟une méthode contraceptive moderne par lesfemmes est très significative. Alors que seulement 14% des femmes qui n‟ont pas étéscolarisées utilisent une méthode contraceptive moderne, c‟est le cas pour 30,8 % de cellesqui ont eu une scolarité complète au premier cycle fondamental (un gain de 16,8 points parréférence aux femmes qui n‟ont pas fréquenté l‟école), pour 35,6 % de celles qui sont alléesjusqu‟à la fin du second cycle fondamental (un gain de 4,8 points par rapport au premiercycle) et pour 38,7% de celles qui sont allées jusqu‟à la fin du secondaire (un gain de 3,1points par rapport au second cycle du fondamental). A l‟enseignement supérieur, la proportionreste identique à celle du secondaire et ne progresse plus.Concernant enfin le nombre d‟enfants par femmes de 40 à 49 ans, celui-ci décroît de façonsignificative lorsque le niveau d‟éducation augmente. Une femme âgée entre 40 et 49 ans a enmoyenne 7,2 enfants si elle n‟a pas fréquenté l‟école (autres choses égales par ailleurs) et 6,1enfants si elle a achevé le premier cycle fondamental. Si elle a poursuivi sa scolarité jusqu‟auterme du second cycle fondamental, le nombre moyen de ses enfants tombe à 5,2 ; à 4,3 si ellea fait une scolarité secondaire complète et à moins de 4 enfants si elle a continué au supérieur.L‟éducation de la mère favorise le suivi médical durant la grossesse et l‟accouchement,améliore la vaccination et la prise de Vitamine A par ses enfants et réduit la mortalité infantojuvénileLes comportements sanitaires «modernes» (généralement plus fréquents chez les femmes plusjeunes), en zone urbaine sont positivement associés à la durée des études de la femme.La probabilité pour les femmes d‟avoir recours à des consultations prénatales augmentesensiblement avec le niveau d‟étude puisque celle-ci passe de 80% pour les femmes sansniveau d‟instruction à 94,9% pour celles ayant achevé le premier cycle du fondamental et semaintient à 97,0% de la fin du second cycle du fondamental jusqu‟à l‟enseignement supérieur.83

La probabilité pour une femme de se faire vacciner contre le tétanos durant sa grossesse passede 60,8% pour celles sans niveau d‟instruction à 80,1% pour celles ayant fait un enseignementfondamental premier cycle complet. Cette probabilité augmente ensuite très faiblement pouratteindre progressivement 89,7% à la fin de l‟enseignement secondaire.Concernant l‟assistance d‟un professionnel de santé à l‟accouchement, on note de fortesdifférences dans les probabilités d‟y avoir recours : 57,5% des femmes sans instruction contre90,5% de celles ayant achevé le premier cycle fondamental et 99,4% des femmes ayantachevé le second cycle fondamental.Pour la prise de Vitamine A au cours des deux mois qui suivent l‟accouchement, les femmessans instruction la pratiquent avec une probabilité de 38,9% contre 58,0% pour celles ayantachevé le premier cycle fondamental. Cette probabilité augmente progressivement jusqu‟à78,0% pour les femmes ayant atteint l‟enseignement supérieur.L‟impact de la durée d‟études de la mère est positif et significatif sur les chances qu‟ont sesenfants de recevoir une vaccination complète (BCG, DTCoq, Polio, Rougeole, Fièvrejaune…, avec un à trois rappels pour les vaccinations qui en nécessitent).La différence marginale entre l‟achèvement du premier cycle fondamental et l‟absenced‟instruction est de 10,9 points de pourcentage pour la probabilité de vaccination. Entre lesecond cycle fondamental complet et la fin du premier cycle, l‟écart est de 6,9 points, denouveau 4,6 points additionnels avec une scolarité secondaire jusqu‟en classe de Terminaleset de 12,5 points additionnels avec une poursuite des études à l‟enseignement supérieur(Baccalauréat+3).La proportion d‟enfants qui reçoivent de la Vitamine A est également croissante avec lesannées d‟études de la mère. Entre les mères sans instruction et celles qui ont effectué les sixannées du premier cycle fondamental, la probabilité que l‟enfant prenne de la Vitamine Aaugmente de 70,4 à 82,1% (un gain de 11,7 points). Cette probabilité passe à 86,0% pourcelles ayant achevé le second cycle de l‟enseignement fondamental (gain additionnel de 3,8points) puis à 87,3% pour le secondaire achevé (gain additionnel de 1,3 points) et enfin à89,1% pour celles ayant au moins atteint l‟enseignement supérieur.Le risque de mortalité des enfants avant 5 ans diminue de manière significative lorsque lamère a un niveau d‟études plus élevé. En effet, la probabilité que l‟enfant de moins de 5 ansdécède passe de 12,5% pour les femmes sans niveau d‟instruction à 8,1% pour celles ayantterminé le premier cycle du fondamental. Cette probabilité diminue progressivement pouratteindre 5,2% pour les mères ayant été scolarisées jusqu‟à la onzième année d‟études.L‟éducation des individus augmente la connaissance du VIH/SIDA et de ses modes detransmission. La connaissance du VIH/SIDA est meilleure en zone urbaine qu‟en zone rurale(+9,5 points) ; chez les hommes que chez les femmes (+15,5 points) et ; chez les 40% les plusriches de la population totale (+6,4 points). Cette connaissance augmente avec le niveau84

d‟études de l‟individu. La probabilité d‟avoir déjà entendu parler du VIH/SIDA passe de84,3% chez les individus sans instruction à 95,2% chez ceux ayant achevé l‟enseignementfondamental du premier cycle soit un gain de 10,9 points de pourcentage. Les gains des autresniveaux d‟enseignement sont moins élevés : un gain de 2,8 points pour le second cycle dufondamental, de 1,3 point pour le secondaire et de 0,5 point pour l‟enseignement supérieur.Concernant le niveau de connaissance du VIH/SIDA et de ses modes de transmission (sur uneéchelle allant de 0 à 6), celui-ci augmente avec le nombre d‟années d‟études puisqu‟il passede 4,4 pour les individus sans instruction à 4,8 pour ceux ayant achevé le premier cycle dufondamental pour atteindre progressivement 5,3 pour les individus ayant au moins unBaccalauréat + 2.‣ Effets bénéfiques sur la scolarisation des enfants et leur déclaration à l’état civilLe niveau d‟éducation des parents (hommes et femmes) a un effet bénéfique sur lascolarisation des enfants et sur leur déclaration à l‟état civilLes effets de la scolarisation du chef de ménage sur l‟accès à l‟école des enfants sont positifset très significatifs (au seuil de 1%) et ils augmentent avec la durée de scolarisation desparents mais de façon plus réduite. Entre les chefs de ménage sans instruction et ceux qui ontfait un premier cycle fondamental complet, la différence est de 32,5 points de pourcentagepour ce qui est des chances d‟accès à l‟école de leurs enfants. Entre ceux qui sont allésjusqu‟à la fin du second cycle fondamental et ceux qui ont mis un terme à leurs études en finde premier cycle fondamental, la différence est de 10 points alors qu‟elle n‟est que de 5 pointsentre ceux qui ont poursuivi jusqu‟en fin de secondaire et ceux qui se sont arrêtés à la fin dusecond cycle fondamental. En revanche, les disparités de scolarisation entre filles et garçonsne se réduisent pas lorsque la scolarité du chef de ménage augmente.Concernant l‟état civil, la probabilité de déclarer la naissance des enfants de moins de 5 ansaugmente avec le nombre d‟années d‟études de la mère puisqu‟elle passe de 64,9% pour lesmères sans instruction à 87,9% pour ceux ayant fait le premier cycle du fondamental dans sonensemble (soit un gain additionnel de 23 points de pourcentage), puis à 97,8% pour cellesayant achevé le second cycle fondamental (soit un gain additionnel 9,9 points depourcentage).En conclusion, l‟éducation en général exerce, au cours de la vie adulte, surtout celle desfemmes, un effet très substantiel sur le développement social et économique. Les impactssociaux les plus importants (55% des effets sociaux totaux) sont obtenus avec l‟achèvementdu premier cycle fondamental. L‟effet est plus élevé pour les variables de santé maternelle,pour l‟état civil des enfants (70%) et pour l‟éducation des enfants (64%). Le second cyclefondamental approfondit les effets du premier cycle (+ 26 points de pourcentagesupplémentaire). La poursuite des études au secondaire et à l‟enseignement supérieur apporteune contribution positive mais d‟une intensité moindre (respectivement, 10 et 7 points depourcentage additionnels).La prise en compte des coûts unitaires publics de scolarisation et l‟utilisation des rapportsgain/coût (ratio bénéfice marginal social/coût marginal public) renforcent l‟avantage dufondamental 1 comparativement aux autres niveaux d‟enseignement85

‣ La satisfaction des besoins stratégiques des femmes.L‟éducation comme moyen de lutte contre la pauvreté et de renforcement des capacitéstechniques et d‟influence sur le milieu passe par la réalisation d‟un certain nombre d‟objectifstels que l‟égalité des chances d‟accès à l‟éducation et la formation effective etl‟alphabétisation des populations non scolarisées.A travers sa sous-composante Education non formelle, notamment l‟alphabétisationfonctionnelle, le PRODEC a favorisé la transmission à une large échelle, des connaissancestechniques ou même des paquets technologiques aux populations dont une grande partie desfemmes, ainsi que des aptitudes nécessaires pour les appliquer. Les domaines concernés parces transferts sont entre autres, les techniques culturales, l‟agroforesterie, la protection del‟environnement et la lutte contre la désertification, etc.L‟alphabétisation a joué un rôle important dans le développement socioéconomique descommunautés à la base. Elle a permis, en divers endroits, aux néo-alphabètes (hommes etfemmes) de changer de comportement et de participer activement au développement de leursmilieux.Les comités de gestion des infrastructures socioéconomiques et la gestion des nouveauxgroupements et associations de producteurs ont été les tremplins par lesquels les femmes sesont frayé de nouveaux rôles dans la gestion des affaires communautaires et ont acquis denouvelles capacités économiques, ainsi que de nouvelles aptitudes et performances technique.Des actions conjointes entre les Projets de développement et les services publics ont permis àdes milliers de néo-alphabètes, femmes et hommes, d‟exercer des compétences dans lesdomaines les plus divers : commercialisation, vulgarisation agricole, gestion, administration,santé, répartition des intrants, récupération des crédits. De plus en plus, on se soucie de lareprésentativité des femmes dans les instances de décision à tous les niveaux en dehors dessphères de la tradition.4. Conclusions partielles et recommandations4.1. Conclusions partiellesA l‟analyse des résultats du PRODEC et de la situation éducative des femmes et des filles auMali, on peut partager l‟idée de Yves Bourdet, Assa Gakou Doumbia, Inga Persson selonlaquelle « Les inégalités de genre constituent un obstacle majeur au développementéconomique du Mali. Ces inégalités sont évidentes dans l’accès à l’éducation, la division dutravail, la répartition des revenus et des richesses, l’accès à la terre, la représentationpolitique, etc. Les efforts faits au cours de la dernière décennie pour améliorer la place desfemmes dans la société n’ont eu qu’un impact limité sur les inégalités de genre, commel’illustre bien la persistance du mauvais classement du Mali dans les comparaisonsinternationales. Les discussions auxquelles a donné lieu l’élaboration du nouveau Code desPersonnes et de la Famille ainsi que les débats lors de - et après - sa discussion au Parlement86

début août 2009, peuvent constituer une forme de prise de conscience par les décideurspolitiques et la Société Civile de l’importance des relations de genre dans la stratégie deréduction de la pauvreté et de développement économique du Mali ». (Dans « Inégalités degenre, croissance et lutte contre la pauvreté au Mali » Yves Bourdet, Assa Gakou Doumbia,Inga Persson). On comprend dès lors que l‟éducation et la formation des femmes sont desfacteurs déterminants pour favoriser la transformation positive des relations de genre.Depuis le lancement du PRODEC, le secteur de l‟éducation au Mali s‟et caractérisé par unprocessus de changement dynamique et profond. Après une phase de concentration sur l‟accèsà l‟éducation pour le plus grand nombre, les autorités ont depuis plusieurs années (à partir de2008) tourné leur attention vers l‟amélioration de la qualité de l‟enseignement, tant au niveaude la base (formation des enseignants et des conseillers pédagogiques) qu‟au niveau macro(organisation, gestion technique et administrative du système). Il importe de renforcer cedynamisme, surtout en ce qui concerne la scolarisation des filles et la formation des femmes,car malgré les succès obtenus, des contraintes de différents ordres persistent.Après la réforme de l‟enseignement de 1962, le PRODEC avec la refondation du systèmeéducatif, est certainement l‟action qui a le plus impacté sur le processus de l‟éducation et de laformation au Mali. A la fin des années 90, l‟élaboration et la mise en œuvre du PRODEC ontpermis de sortir l‟école du Mali d‟un processus de quasi „„pilotage à vue‟‟.Le PRODEC en tant que programme de développement et processus de mise en œuvre de lapolitique éducative du pays, n‟est pas encore arrivé à son terme. Mais, il est tout de mêmeimportant d‟identifier et d‟analyser les forces et les faiblesses qui découlent de l‟évaluationdes phases exécutées afin d‟identifier et de mettre en œuvre des actions correctives. Dans cecadre, les analyses font ressortir les éléments suivants :4.1.1. Les acquis :En termes d‟acquis du PRODEC, on peut noter entre autres : la présence d‟un cadre législatif et institutionnel favorable au PRODEC, à lascolarisation des filles et à la formation des femmes ; la présence du PISE qui, avec la sous-composante SCOFI, permet d‟opérationnaliserde manière rationnelle et efficace la mise en œuvre des actions du PRODEC en faveurde la scolarisation des filles ; l‟atteinte des objectifs de scolarisation fixés par le PRODEC au niveau del‟enseignement fondamental avec une nette amélioration de la scolarisation des filleset de la formation des femmes ; la prise en compte dans les objectifs du PRODEC de toutes les formes de disparité etde dysfonctionnement dans le cadre de l‟éducation (disparités du genre, disparitésrégionales, déséquilibre entre les ordres et ou domaines d‟enseignement, etc.) ;87

la mise en place et le fonctionnement d‟un cadre partenarial qui permet la mise ensynergie et la complémentarité d‟action des différents acteurs (départements en chargede l‟éducation et de la formation, Partenaires Techniques et Financiers, collectivitésterritoriales, ONG…) autour de l‟école dans le cadre de la scolarisation des filles ; la responsabilisation effective des collectivités territoriales à travers le renforcementdes capacités et le transfert des ressources nécessaires à la mise en œuvre descompétences transférées.4.1.2. Les faiblesses et insuffisances :Dans la mise en œuvre du PRODEC se dégagent les constats suivants :l‟insuffisance de la préparation des cadres et du personnel de l‟éducation dansl‟application des actions préconisées par le PRODEC sur le terrain en matière deprise en compte de la dimension genre ;le rôle secondaire dévolu aux langues nationales en tant que médiumd‟enseignement ainsi que la faible valorisation de fait de l‟éducation non formelle,secteur où la présence des femmes et des filles est très importante ;la non édition de nouveaux manuels conformes aux nouveaux programmesélaborés dans le cadre du PRODEC ; d‟où l‟insuffisance et souvent le manque desupports didactiques dépouillés de stéréotypes sexistes pour élèves et maitres ;l‟incapacité des responsables du Programme à résorber l‟écart dans le Taux Brutde Scolarisation (TBS) entre filles et garçons qui se maintient autour de 20 pointsde pourcentage depuis 2002. Le Taux Brut de Scolarisation des filles, en 2009, estde 73% contre 91,2% pour les garçons, soit un écart de 18 points de pourcentage.l‟absence d‟une planification budgétaire sensible au genre qui permet de mobiliserdes ressources pour les actions dédiées au genre ;l‟absence d‟une analyse prospective des impacts du PRODEC à un niveau généralet ou au niveau du genre ;la faiblesse de la politique de communication des départements de l‟éducation versles acteurs non spécialistes de l‟éducation en ce qui concerne les aspects genre.88

4.2. RecommandationsPour renforcer les acquis et combler les insuffisances, les Consultants recommandent4.2.1. Au plan stratégique Traduire dans un plan cohérent et ambitieux, les stratégies relatives à l‟éducation desfilles et à la lutte contre les pratiques éducatives classiques qui, dans la plupart descas, entretiennent les stéréotypes sexistes ; Elaborer et mettre en œuvre un programme national spécifique de scolarisation desfilles, de renforcement des capacités et de leadership des femmes et dans ce cadre,mettre en place un observatoire sur l‟éducation et la formation des femmes ; Veiller à travers l‟observatoire sur l‟éducation des filles et la formation des femmes, àl‟application correcte de la législation malienne en faveur des filles et des femmesdans le cadre de l‟éducation et de la formation ; Travailler à mettre en place une solution de souveraineté pour la scolarisation et laformation des femmes pour que le processus de privatisation de l‟école à tous lesniveaux, processus appuyé par les partenaires au développement et l‟Etat, n‟ait pas unimpact négatif sur la scolarisation des filles. Initier des actions pour contrer ou minimiser les contraintes économiques à lascolarisation des filles et à la formation des femmes, notamment ; renforcer les actions d‟allègement des travaux ménagers et de la sensibilisationpour obtenir une meilleure qualité des apprentissages des filles et des femmes.Déjà, beaucoup d‟efforts se font dans ce domaine. Mais le changement decomportement et surtout de conception prendra du temps, même avecl‟introduction de nouvelles technologies d‟allègement des tâches ménagères.L‟aspect formatif de ces tâches peut être en partie transféré à l‟école dans lecadre du rapprochement et même de l‟intégration de l‟école dans les réalités dumilieu ; minimiser l‟impact de l‟exode rural sur la scolarisation des filles et laformation des femmes en initiant des études sur les zones d‟exode massif etles voies et moyens de fixation de la jeunesse et de renforcement de lascolarisation, singulièrement de la scolarisation des filles. En effet les causesessentielles de l‟exode rural sont économiques, mais souvent des causesculturelles dans certains milieux apparaissent. Ce sont la croissanceéconomique des milieux défavorisés et le recul de la pauvreté quiobjectivement, peuvent limiter l‟exode rural. Les activités de sensibilisationauront beaucoup plus de poids si elles sont accompagnées d‟initiativeséconomiques qui maintiennent les bras valides sur place pendant les périodesdites mortes.89

Elaborer un vaste programme participatif d‟information et de sensibilisation visant àharmoniser les riches traditions et coutumes maliennes et les impératifs des droitshumains et du développement, afin que toute la société prenne conscience del‟importance de l‟éducation des filles et que les tabous et interdits ne soient plus desbarrières. Dans ce cadre élaborer avec et en direction des milieux religieux influentsdes actions d‟information, de formation et de sensibilisation afin de les amener àappuyer sans réserve la cause de l‟éducation des filles et des femmes ; Renforcer et poursuivre les actions pour la rétention des filles à l‟école : de bonnesinitiatives dans ce sens existent, il importe de les maintenir, de les diversifier et de lesrenforcer.4.2.2. Au plan pratique et opérationnelPour le renforcement des résultats du PRODEC et la scolarisation des filles et desfemmes, il s‟avère nécessaire de mettre en œuvre les actions ci-après : Financer la thématique Genre, scolarisation des filles au lieu des petits projets qui ontmontré leurs limites ; Mettre en place un programme de renforcement des capacités et du leadership desfemmes ; Continuer et renforcer la mise en place des infrastructures, du matériel éducatif, ainsique la formation des enseignants et leur déploiement dans les écoles pour atteindre lascolarisation universelle à l‟horizon 2015 ; Renforcer la sensibilisation et la formation des populations par rapport à lascolarisation des filles et à la formation des femmes ; Rendre partout opérationnels et efficaces les Comités de Gestion Scolaire qui jouentun rôle important dans la fréquentation et le maintien des filles à l‟école ; Amener les professionnels de l‟éducation à connaître davantage les enjeux duPRODEC, du Curriculum et du Genre ; Généraliser et améliorer l‟utilisation des langues nationales dans le système éducatifpour faciliter les apprentissages au plus grand nombre et améliorer la qualité del‟éducation ; Prendre en compte dans l‟annuaire de la CPS, les statistiques désagrégées del‟enseignement supérieur et de l‟enseignement normal ; Au niveau de l‟enseignement secondaire et supérieur, construire des cités pourétudiants et en particulier pour les filles comme cela existe ailleurs (Cité Claudel àDakar par exemple).90

CHAPITRE III : IMPACT DU PROGRAMME DEDEVELOPPEMENT SANITAIRE ET SOCIAL (PRODESS)SUR LES CONDITIONS DE VIE DES FEMMES AU MALI91

1. IntroductionL‟accès aux soins de santé intégrés de qualité et la santé sont des droits fondamentauxindispensables à l‟exercice des autres droits humains. Toute personne a le droit de jouir dumeilleur état de santé lui permettant de vivre dans la dignité.Considérant ces enjeux, la Constitution de février 1992 prescrit à son article 17: « la santé, undroit pour tout malien ». En plus la Loi n°02-044 du 24 juin 2002 relative à la santé de lareproduction, dispose en son article 1 er : « le bien-être général, tant physique que mental etsocial de la personne humaine, concerne l’appareil génital, ses fonctions, sonfonctionnement ! Elle prend en compte l’ensemble des mesures préventives, curatives etpromotionnelles visant à améliorer la prise en charge des groupes vulnérables queconstituent les femmes, les enfants, les jeunes adultes afin de réduire la mortalité et lamorbidité maternelles, infanto-juvéniles et de promouvoir ainsi le bien-être de tous lesindividus ».En application de ces dispositions, le Mali, avec l‟appui de la Banque Mondiale, a lancé en1999, le Programme Décennal de Développement Socio-Sanitaire (PRODESS) pour unedurée de cinq (5) ans. Ce programme a pour objectifs :• d‟élargir l‟accès aux soins de santé et aux services de référence ;• d‟améliorer la qualité, l‟efficacité et l‟efficience des services socio-sanitaires,notamment ceux relatifs à la santé de la reproduction et à la nutrition ;• de renforcer les capacités institutionnelles de l‟Etat à mieux organiser, gérer, suivre etévaluer le système de santé et l‟action sociale.Le fonctionnement de l‟ensemble des organes du dispositif est pris en charge par le Ministèrede la Santé à travers le financement du PRODESS.Les organes du dispositif d‟orientation, de coordination et de suivi du PRODESS se veulentinclusifs, impliquant l‟ensemble des parties prenantes des domaines de la santé et dudéveloppement social. En décembre 2005, le Programme a été revu et prolongé pour unenouvelle phase d‟une durée de cinq (5) ans.C‟est pour cerner de façon précise ce que ce Programme a apporté aux femmes, que leMinistère de la Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille (MPFEF) à travers leProjet RECOFEM a initié la présente étude qui prend la forme d‟une évaluation de l‟impactdu Programme Décennal de Développement de la Santé et de l‟action Sociale sur l‟évolutiondes conditions de vie des femmes au Mali. Les objectifs spécifiques de l‟étude sont lessuivants :• faire une analyse genre du processus d‟élaboration et du contenu du PRODESS ;• analyser les actions concrètes menées, visant la promotion des femmes ;• identifier les impacts directs et indirects (positifs et négatifs) sur la qualité de vie desfemmes (pouvoir de décision, pouvoir économique) ;• formuler des propositions en vue d‟inverser les tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.Pour la conduite de l‟étude, sur la base du contenu des termes de référence, un questionnaireet un guide d‟entretien ont été élaborés et administrés aux acteurs concernés. Le détail de laméthodologie est consigné dans l‟introduction générale du document.92

Le présent rapport comporte, outre la présente introduction, l‟analyse de l‟inclusion de ladimension genre dans le PRODESS, l‟évaluation des impacts, les conclusions etrecommandations et enfin les annexes.2. Analyse de l’inclusion des aspects genre dans le PRODESS2.1. Le genre dans le processus d’élaboration et le contenu du PRODESSLe diagnostic effectué lors de la revue documentaire a permis de faire certains constats :‣ Une participation active des femmes à l’élaboration du PRODESSPar Décision n°96-0295/MSSPA-SG du 04 juillet 1996, le Ministre de la Santé, de laSolidarité et des Personnes Agées, a créé au sein de la commission nationale de planification,le groupe technique de travail dénommé « groupe ad hoc ». Ce groupe composé de huit (8)membres dont deux (2) femmes, était chargé de l‟élaboration du plan de développement socialet sanitaire 1996-2006. Il a été renforcé de façon pratique avec la participation de deux autresfemmes. Ainsi, on comptait quatre (4) femmes sur dix au lieu de deux ; ce qui fait un ratio de2/5.Selon les responsables des services techniques, les femmes ont participé activement auprocessus d‟élaboration du PRODESS.‣ La sensibilité genre du contenu du PRODESSDe l‟analyse documentaire, il ressort que les préoccupations des femmes ont été prises encompte dans le processus d‟élaboration et dans le contenu du PRODESS. Les orientationsstratégiques ci-après le confirment :(1) Renforcement du système de référence/évacuation dans les Centres de Santé deRéférence : il vise en priorité l‟amélioration du plateau technique à travers la dotationdes structures en ambulance, l‟équipement des structures en matériel chirurgical et laformation du personnel technique en chirurgie ;(2) Promotion de l‟insertion et de la réinsertion des groupes sociaux vulnérables etdéfavorisés : les activités prévues à ce niveau ont pour principales cibles les femmes etles enfants ;(3) Formule de prépaiement et de partage des coûts et risques dans le cadre del‟organisation de la référence : cette activité concerne surtout les soins obstétricauxd‟urgence ; les propositions concernent essentiellement, le partage de coût des frais deprise en charge de la femme enceinte entre l‟Association de Santé Communautaire, lesparents de la femme et le centre de santé de référence ;(4) Révision du cursus de formation initiale : le PRODESS prévoit la révision du cursusde formation au niveau de l‟Institut de Formation en Sciences de la Santé avec uneintroduction des concepts de la santé de la reproduction et du genre ;93

(5) Organisation de la formation continue du personnel dans le domaine de la santéreproductive : le PRODESS prévoit, à l‟intention des prestataires, l‟organisation de laformation continue et périodique par les Directions Régionales de la Santé et lesDivisions Santé de la Reproduction.2.2. Les actions mises en œuvre en rapport avec la promotion des femmes2.2.1. Les axes d’intervention : les actions mises en œuvre ont concerné :(1) L’amélioration du fonctionnement du ProgrammeA ce niveau, il s‟agit de répondre à deux préoccupations : la création d‟une instance afin d‟assurer en continu le suivi qualitatif du Programme etdont le rôle a été de rendre possible un dialogue permanent entre les représentants del‟institution de santé, du développement social et de la promotion des femmes, lesPartenaires au Développement et la Société Civile. L‟existence de cette instance apermis un suivi régulier des objectifs et indicateurs et l‟établissement d‟un bon climatde travail entre les différents acteurs avec la possibilité de corriger les retards et autresmanquements.La mise en place de la structure a également permis aux responsables de la promotiondes femmes d‟identifier les insuffisances en matière de promotion de la femme en vuede les intégrer lors des prochaines phases du PRODESS en veillant sur les intérêts desfemmes ; Le renforcement du niveau stratégique de partenariat entre le Ministère duDéveloppement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées et de celui de laPromotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille et la mise en évidence de lacomplémentarité entre l'action sanitaire et l'action sociale.(2) L’amélioration de l’environnement institutionnel des services socio-sanitairesoffertsElle a concerné trois aspects : La poursuite de la réforme hospitalière engagéeLa poursuite de la reforme hospitalière a permis aux hôpitaux régionaux de devenir deshôpitaux de deuxième référence avec un plateau technique amélioré et performant. Dece fait, les soins obstétricaux d‟urgence et autres pathologies relevant de la santé de lareproduction ne sont plus évacués sur Bamako. La prise en charge est faite sur place auniveau régional. Ce qui réduit considérablement les frais encourus par la femme et/ouses parents. Amélioration du cadre législatif et réglementaireLe Ministère de la Santé a pris un certain nombre de mesures en vue de soulager lessouffrances et les charges des femmes. A ce niveau on peut citer :- la gratuité de la césarienne, la gratuité de la prise en charge du paludisme chez lafemme enceinte ;- la gratuité des moustiquaires imprégnées d‟insecticide chez la femme enceinte ;- la gratuité des deux doses de sulfadoxine / pyriméthamine chez la femme enceinte.94

Cependant, on constate des difficultés d‟application de ces textes au niveau de certainesstructures publiques. Les femmes enceintes continuent de payer une facture très lourde ence qui concerne la prise en charge des cas de paludisme et de césarienne. Le développement de la notion de Client et des services de santéCe concept s'appuie sur le fait qu'un usager qui paie des services est en droit d'attendre encontrepartie une certaine qualité de prestation. A ce niveau, les mécanismes definancement alternatifs (mutuelles, Fonds National de Solidarité, etc.) ont joué un rôleimportant en aidant à l‟inclusion de la revendication du droit du client à la qualité desservices. Ils ont ainsi contribué au dialogue sur l'amélioration de la qualité.Dans cette perspective, le rôle du Ministère du Développement Social, de la Solidarité etdes Personnes Agées est central dans la mesure où, compte tenu du profil de pauvreté dupays, le secteur social constitue en principe le principal client des services de santé. Il estdonc important que cette dimension soit intégrée à son plan de développement stratégique.Ce concept développé par les mutuelles, a ciblé tout d‟abord les Centres de SantéCommunautaire et les Centres de Santé de Référence dont l‟essentiel des activités est basésur les soins préventifs et promotionnels. L‟avantage de ce concept est de permettre à unegrande majorité dont les femmes de bénéficier des soins de qualité.(3) L’amélioration des services offerts en Santé de la reproduction : à ce niveau lesactivités ont concerné le planning familial, le recours à l’accouchement assisté et lalutte contre les mutilations génitales féminines Dans la stratégie de planning familial, un des objectifs est d‟accentuer les aspectsconcernant les retombées positives du recul au-delà de vingt ans de l‟âge des femmespour la première grossesse. A priori, cela aura pour avantage une diminution dunombre des avortements clandestins des mères adolescentes et des risques cliniquesliés (invalidité et mortalité maternelle). L‟introduction du planning familial est soutenue par :(i) Le développement des sessions d‟Information, d‟Education et deCommunication visant les parents et les adolescents masculins ;(ii) la création des « centres d‟écoute » pour les adolescents situés en périphérie desagglomérations où leur anonymat est mieux garanti ;(iii) la multiplication des activités d‟information et de conseil sur les InfectionsSexuellement Transmissibles, le VIH/SIDA et le planning familial pour lesplacer en situations choisies et non subies ;(iv) la facilitation de l‟accès aux moyens de contraception ;(v) la valorisation des résultats des agents socio-sanitaires en fonction de laprogression du taux des filles adolescentes protégées dans leurs structures ;(vi) l‟assurance que les agents socio-sanitaires n‟exigent plus l‟avis parental ou desépoux avant de fournir des moyens de contraception aux femmes et aux jeunesfilles.95

Les actions initiées à ce niveau ont eu pour conséquences :- l‟amélioration des opportunités d‟emploi (formation, travail) ;- une meilleure acceptation et une meilleure compréhension de la planificationfamiliale ;- la création en milieu rural des emplois de sages-femmes et d‟infirmièresobstétriciennes.L‟utilisation des fonds PPTE a permis de faire un recrutement important de sages-femmes,d‟infirmières obstétriciennes et de médecins en direction des zones rurales qui connaissentune pénurie chronique. Elle a également contribué à l‟amélioration de l‟accès à des servicesde qualité et à temps en matière de santé de la reproduction. L‟augmentation du recours à l‟accouchement assisté aux premier et deuxième niveauxde soins par des mesures incitatives : aux différents niveaux (centres de santécommunautaires et de référence, hôpitaux régionaux) des mesures incitatives ont étéprises pour encourager les femmes à venir accoucher dans ces structures. Ainsi lemaximum de chance de survie est donné à l‟enfant et à la mère. Le recours àl‟accouchement assisté a l‟avantage de réduire considérablement la mortalitématernelle et néonatale. Plus tôt la femme en travail est examinée, plus les risques decomplication et de décès maternel et néonatal sont évités.Le tableau ci-après donne la situation en ce qui concerne les accouchements assistés en 2008.Tableau n° 16/ Accouchements assistés en structures à tous les niveaux 2008 (% région)Régions CSCOM CSREF CSCOM/CSREFKayes 48 3 51Koulikoro 60 5 64Sikasso 62 4 67Ségou 53 7 61Mopti 40 2 42Tombouctou 31 11 43Gao 18 6 23Kidal 25 10 35Bamako 68 27 95Mali Moyenne 53 8 61Source : Bulletin Statistique Unicef 2008La moyenne générale pour la Mali est passable (61%) le nombre d‟accouchements assistésreste faible pour les Régions du nord : Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal (entre 23 et 43%),au même moment, les autres Régions enregistrent un taux variant entre (51 et 67%). La lutte contre les mutilations génitales féminines : le Gouvernement et les PartenairesTechniques et Financiers ont mis en œuvre un certain nombre de mesures pour luttercontre les mutilations génitales. Cependant, les résultats enregistrés sont très mitigés, lephénomène persiste aussi bien dans les agglomérations urbaines que dans le milieurural.96

(4) La création d’un cadre de réflexion sur la corrélation entre la pauvreté et l’accèsaux services de santéLa pauvreté est un phénomène généralisé au Mali (64% et 21% de la population totalevivent respectivement dans la pauvreté et l‟extrême pauvreté) et la maladie constitue l‟undes facteurs de risque les plus importants de la pauvreté. Les femmes constituentl‟essentiel du contingent : or il est établi que plus les personnes sont pauvres, moins ellesont accès aux services de santé, plus elles sont malades, moins elles s‟épanouissent.C‟est tout cela qui a motivé l‟organisation de journées de réflexion approfondie sur lacorrélation entre pauvreté et accès aux services de santé.(5) Le renforcement de la collaboration au niveau stratégiqueLes actions mises en œuvre dans ce cadre ont permis entre autres :‣ de renforcer le plaidoyer pour la synergie et la complémentarité des actions entreles trois ministères :- Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille ;- Développement Social et Personnes Agées ;- Santé ;‣ de renforcer les capacités de planification et de monitoring du Ministère duDéveloppement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées et celui chargé dela Promotion de la Femmes en vue d‟obtenir des plans cohérents précis et justes.‣ de développer un mécanisme permanent de coordination des activités des troisministères : Ministère de la Santé et Ministère du Développement Social, de laSolidarité et des Personnes Agées, Ministère chargé de la Promotion de la FemmeCe renforcement du niveau stratégique a permis aux trois départements d‟être plus précis dansleurs actions, de toucher le maximum de femmes en milieu rural par le financement desactivités génératrices de revenus, le renforcement des capacités des organisations féminines etdes groupements de femmes.2.2.2. Les résultats enregistrésLe Programme de Développement Sanitaire et Social (PRODESS) est un programmed'investissement du secteur socio-sanitaire. Il a été lancé en mars 1999 pour une durée totalede dix ans, subdivisée en deux phases quinquennales. Dans le cadre de la présente étude, larevue documentaire et les interviews ont permis de faire un certain nombre de constats enrapport avec l‟amélioration des conditions de vie des femmes : L‟élargissement de l'accès aux soins de santé et aux services de référence /évacuation :soins obstétricaux d‟urgence. Ce service a consisté surtout en l‟extension du système deréférence à d‟autres centres de santé et en des actions visant la fonctionnalité desstructures existantes.Nonobstant les acquis, certains problèmes persistent en l‟occurrence, le nonrecouvrement des coûts, le mauvais entretien des ambulances et les difficultésd‟application de la référence/évacuation liées au comportement du personnel soignant(non respect des quotas …)97

L‟amélioration de la qualité, de l‟efficacité et de l'efficience des services socio-sanitairesnotamment ceux relatifs à la santé de la reproduction et à la nutrition :- des séances de formations sur les normes et procédures en santé de la reproduction ontété organisées dans toutes les régions ;- des ordinogrammes sur la prise en charge des maladies sexuellement transmissiblessont mis à la disposition des prestataires ;- les séances de formation des relais communautaires ont été organisées dans les chefslieuxde cercles sur la Prise en Charge Intégrée des Maladies de l‟Enfant. L‟existence d‟éléments de pérennisation : ils sont de deux ordres :- l‟adhésion à l‟initiative pour l‟indépendance vaccinale : la femme enceinte n‟a plusbesoin de l‟autorisation de son conjoint pour se faire vacciner contre le tétanos. Elleest libre et indépendante de prendre seule sa décision. Cette attitude est bonne etpermet de lutter contre la mortalité maternelle liée au tétanos ;- l‟organisation de la référence/évacuation : de nos jours, elle est organisée dans tous lesCSREF disposant d‟un plateau chirurgical, exception faite d‟un cercle à Sikasso(Sikasso central) et de deux cercles à Kidal (Tin Essako et Bouressa).3. Les impacts du PRODESSLa revue documentaire et l‟enquête sondage ont permis de cerner à la fois les acquis, lesinsuffisances et les faiblesses du Programme.3.1. Des acquis au plan de la promotion de la femmeIls concernent la création d‟emplois, la promotion du leadership féminin, le changement de laperception des hommes, l‟amélioration de l‟accès aux services de santé.3.1.1. Création d’emplois rémunérateursA ce niveau, nos investigations ont concerné les emplois liés aux activités génératrices derevenus et les perceptions des bénéficiaires.‣ les emplois liés aux activités génératrices de revenus :Dans le cadre du PRODESS, 66 activités génératrices de revenus et 152 microprojets ont étéfinancés (y compris ceux du développement social) sur l‟ensemble des régions. Ce sont lesgroupements de femmes et associations qui ont été surtout ciblés.Selon les enquêtées, les bénéfices dégagés de ces activités et microprojets ont permis à cesfemmes de faire face à leurs besoins de santé et à ceux de leurs enfants, mais aussi d‟autresbesoins pour leur épanouissement à savoir, la nourriture et l‟habillement.98

‣ Perception des bénéficiaires :Tableau n° 17/ Création des emplois pour les femmes par le PRODESSRégionsFemmeset fillesbénéficiairesFemmes membresdes ASACO et desComités de gestionResponsables(MPFEF,MDSSPA, MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %TotalBamako 25 3 1 29 100 29 %Gao 21 2 2 25 100 25 %Kayes 22 3 1 2 28 100 28 %Mopti 45 3 3 51 100 51 %Sikasso 12 4 2 4 22 100 22 %Total 125 15 8 7 155 500 31Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010.Commentaire : il ressort des sondages que la population cible, à l‟exception de celle deMopti (51%), juge faible la création d‟emplois en rapport avec le PRODESS.3.1.2. La promotion du leadership fémininTableau n°18/ Nombre de femmes à des postes de responsabilitéAnnées Ministre ChefdeCab.ConseillertechniqueChargéedemissionDirectriceNationale ougénérale ouchef de servicespersonnalisésDirectriceadjointeChef deDivision(DNS)Chef deservicesrattachésDirectricerégionale2001 1 0 0 1 1 2 2 0 12009 0 0 1 1 2 2 2 0 1Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquête RECOFEM/CEDREF 2010.Commentaire : l‟évolution du leadership des femmes au Ministère de la Santé se faittimidement. La proportion de femmes occupant des postes de responsabilité est toujours trèsfaible. Ainsi, le Ministère de la Santé compte trente cinq (35) structures de nos jours (servicesrattachés, services centraux et services personnalisés). Sur ces trente cinq structures, seulesdeux sont dirigées par des femmes (Pharmacie Populaire du Mali et Ordre des Sagesfemmes).On y dénombre aussi deux Directrices Adjointes (Agence d‟Evaluation desHôpitaux et l‟Hôpital de Tombouctou). La Direction Nationale de la Santé compte neuf (09)Directions Régionales dont une seule est dirigée par une femme. Au niveau de la DirectionRégionale de la Santé du District de Bamako, il y a six centres de santé de référence dontdeux sont dirigés par des femmes (Communes II et III).Les tableaux 10 et 11 ci-dessus indiquent que beaucoup d‟efforts restent à fournir pour uneamélioration du positionnement des femmes dans les services publics : le nombre de femmesest resté très faible dans le secteur da la santé.3.1.3. Perception de la population-cible par rapport aux rôles et responsabilités desfemmes dans la santé de la reproductionAu niveau des instances des associations de santé communautaire et des conseils de gestion,et sur toute l‟étendue du territoire national, les femmes sont membres de ces instances à desdegrés divers. Selon les statistiques de la Cellule d‟Appui à la Décentralisation et à laDéconcentration du Ministère de la Santé de 2009, les femmes représentaient 10% de cesdifférents bureaux.99

De plus en plus, les femmes sont membres des bureaux des ASACO et du conseil de gestion.A ce titre ; elles peuvent émettre leur point de vue sur tous les problèmes liés à l‟organisationde la référence/évacuation. Il serait souhaitable qu‟elles soient représentées de façon paritaireavec les hommes.Des études sont en cours au niveau de la FENASCOM en vue de déterminer leur proportionexacte dans les bureaux des ASACO.Tableau n° 19/ Femmes membres des bureaux ASACO ou du Conseil de gestionRégion Les femmes-sont elles membres des ASACO (nombre de réponses positives)Femmes etfillesbénéficiairesFemmesmembres desASACO et desComités degestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %TotalBamako 58 6 2 4 70 100 70 %Gao 60 7 4 5 76 100 76 %Kayes 57 7 2 66 100 66 %Mopti 77 6 3 4 90 100 90 %Sikasso 70 5 5 4 84 100 84 %Total 322 31 16 17 386 500 77,2Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquête RECOFEM/CEDREF 2010.Tableau n° 20/ Participation des femmes aux prises de décision dans les structures sociosanitairesParticipation aux prises de décision dans les structures socio-sanitairesFemmesFemmes etfillesbénéficiairesmembres desASACO etdes Comitésde gestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFéminines TotalTotalenquêté %RégionBamako 57 6 2 3 68 100 68 %Gao 60 6 4 5 75 100 75 %Kayes 56 7 2 1 66 100 66 %Mopti 78 6 4 4 92 100 92 %Sikasso 69 6 3 4 82 100 82 %Total 320 31 15 17 383 500 76,6Source : Etude du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, enquête RECOFEM/CEDREF 2010.Commentaire : l‟enquête sondage révèle une bonne perception de la participation desfemmes en tant que membres de bureaux des ASACO (cf. tableau n° 12) et également pourleur participation aux prises de décision dans les structures socio-sanitaires (cf. tableau n° 13).Dans les deux cas, c‟est à Mopti qu‟on enregistre les plus forts taux de participation et lestaux les plus faibles sont enregistrés à Bamako et à Kayes.‣ Amélioration de l’accès des femmes aux services de santéA ce niveau, ont été pris en compte les indicateurs ci-après : la couverture vaccinale, l‟accèsaux soins, la contraception, les activités de prévention et les charges de santé.100

Couverture vaccinale :Tableau n° 21/ Couverture vaccinale des femmes en âge de procréer par région en 2008Rég . F. encein-tesF. nonEncein-tesVAT1FETauxFE(%)VAT2+Rap FETauxFE(%)VAT1FNETauxFNE(%)VAT2+RapFNEKyes 86204 405159 52414 61 58886 68 11115 3 24241 6Kkoro 100986 474635 40277 40 58540 58 4378 1 15049 3Skso 117603 552734 47471 40 75372 64 8023 1 18879 3Sgou 104842 492755 44978 43 69669 66 3000 1 11576 2Mopti 84425 396800 30649 36 60207 71 2139 1 3600 1Tbtou 29740 139776 10929 37 14920 50 2557 2 5445 4Gao 22568 106067 15818 70 12039 53 9826 9 12076 11Kidal 2666 12532 999 37 1072 40 830 7 954 8Bko 82118 385956 36328 44 53637 65 3339 1 7071 2Mali 631152 2966414 279863 44 404342 64 45207 2 98891 3Source : annuaire SLIS- DNS l’accès aux soins :Tableau n° 22/ Taux d’accessibilité de la population aux structures de santéUnité : pour centAnnée 2003 2003 2005 2006 2007 2008Rayon de 5km 46 47 50 51 58 58Rayon de 15 Km 69 71 75 76 79 80Source : annuaire SLIS- DNSTauxFNEGraphique n° 05/ Taux d’accessibilité de la population aux structures de santéLes taux d‟utilisation en termes de soins sont en évolution positive, + 31 % pour laplanification familiale, + 11% pour les accouchements assistés et +8% pour les consultationsprénatales mais restent assez bas en valeur absolue. Ce résultat met en évidence les faitssuivants :- le nombre de femmes observant un espacement de naissances a augmenté ;- le nombre de femmes en grossesse suivie par les structures sanitaires a augmenté dansle même temps ;- enfin, le nombre de femmes assistées par le personnel qualifié lors des accouchementsest également en hausse.101

Les charges de santé :En vue de faciliter l‟accès d‟un plus grand nombre de femmes à certaines prestations, leGouvernement a pris un certain nombre de mesures dont la gratuité de la césarienne, la priseen charge du paludisme chez la femme enceinte et la gratuité des moustiquaires imprégnéesd‟insecticide. Ces mesures ont certainement contribué à la réduction des coûts de la santématernelle et infantile. Elles connaissent cependant des difficultés d‟application parmilesquelles le non respect des instructions par le personnel à certains endroits ; la facturesouvent trop élevée de la césarienne dans certains services publics et, les frais de prise encharge du paludisme perçus chez certaines femmes sur le terrain.Tableau n° 23/ Coût des ordonnances des femmes dans les structures sanitairesDiminution du coût des ordonnances des femmesAge/RégionsFemmes etfillesbénéficiairesFemmesmembres desASACO etdes Comitésde gestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalTotalenquêtéBamako 53 6 2 2 63 100 63 %Gao 58 8 4 5 75 100 75 %Kayes 52 7 3 3 65 100 65 %Mopti 67 8 3 2 80 100 80 %Sikasso 70 3 4 6 83 100 83 %Total 300 32 16 18 366 500 73,2Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010.%Tableau n° 24/ Coût des frais d'intervention pour des femmes dans les structures sanitairesDiminution du coût des frais d'intervention des femmesFemmes etfillesbénéficiairesFemmesmembres desASACO etdes Comitésde gestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %RégionTotalBamako 53 4 2 2 61 100 61 %Gao 60 9 3 5 77 100 77 %Kayes 40 4 1 2 47 100 47 %Mopti 70 4 2 3 79 100 79 %Sikasso 65 5 2 5 77 100 77 %Total 288 26 10 17 341 500 68,2Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010.Tableau n° 25/ Coût des frais d'hospitalisation des femmes dans les structures sanitairesRégionDiminution du coût des frais d'hospitalisation des femmesFemmes etfillesbénéficiairesFemmesmembres desASACO et desComités degestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %TotalBamako 44 4 2 2 52 100 52 %Gao 56 5 2 5 68 100 68 %Kayes 37 5 1 2 45 100 45 %Mopti 66 3 3 3 75 100 75 %Sikasso 66 3 2 5 76 100 76 %Total 269 20 10 17 316 500 63,2102

Tableau n° 26/ Accès des femmes aux prestations de santé et aux médicaments essentielsAmélioration de l'accès des femmes aux prestations sanitaires et médicaments essentielsRégionFemmes etfillesbénéficiairesFemmesmembres desASACO et desComités degestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %TotalBamako 78 9 3 2 92 100 92 %Gao 75 10 5 5 95 100 95 %Kayes 74 8 5 5 92 100 92 %Mopti 78 10 5 4 97 100 97 %Sikasso 77 8 5 6 96 100 96 %Total 382 45 23 22 472 500 94,4Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010.Commentaire : les femmes ont une perception positive dans toutes les régions à l‟exception deKayes par rapport à la diminution des coûts des ordonnances (cf. tableau n°5), à la diminutiondes frais d‟intervention (cf. tableau n° 6), à la diminution du coût des frais d‟hospitalisation(cf. tableau n° 7) et enfin à l‟amélioration de leur accès aux prestations sanitaires et auxmédicaments essentiels (cf. tableau n° 8). Les plus forts pourcentages sont enregistrés à Moptiet à Sikasso et les scores les plus bas sont enregistrés à Bamako et à Kayes. Contraception :Selon les résultats de l‟enquête démographique et de Santé (EDS M-IV, 2006), un peu plus dedeux femmes en union sur dix (20%) ont déclaré avoir utilisé une méthode contraceptive aucours de leur vie. Cependant, au moment de l‟enquête, seulement 8% des femmes en unionutilisaient une méthode quelconque de contraception dont 7% optaient pour une méthodemoderne et 1,4% pour une méthode traditionnelle. La prévalence contraceptive est restéestable depuis 2001. A cette date 5,7% des femmes en union utilisaient une méthode modernede contraception contre 6,9% en 2006. Le niveau d‟utilisation de la contraception estpositivement associé au niveau d‟instruction : 23% des femmes ayant au moins un niveausecondaire ou plus utilisaient, au moment de l‟enquête, une méthode moderne contreseulement 5% de celles sans instruction.Bien que l‟utilisation actuelle de la contraception soit faible, les besoins en matière deplanification familiale demeurent importants. Les résultats de l‟enquête montrent que 31% desfemmes actuellement en union ont des besoins non satisfaits en matière de planificationfamiliale. De plus, la demande potentielle en planification familiale est évaluée à 40%. End‟autres termes, la prévalence contraceptive passerait de 8,2% à 40% si tous les besoins enmatière de planification familiale étaient satisfaits. Cependant, la demande en planificationfamiliale n‟est satisfaite que dans 8,2% des cas. Donc on peut dire que la planificationfamiliale connaît une évolution timide. Soins prénatals :Tableau n° 27/ Consultations prénatalesUnité : Pour centRégions 2004 2005 2006 2007 2008Kayes 71 76 82 78 83Koulikoro 65 70 73 77 82Sikasso 78 74 78 81 84Ségou 96 81 80 83 90103

Mopti 77 75 64 77 82Tombouctou 35 46 52 64 75Gao 30 50 57 60 58Kidal 30 43 35 26 48Bamako 88 91 90 85 100Mali Moyenne 75 75 75 78 85Source : annuaire SLIS-DNSCommentaire : en ce qui concerne les soins prénatals, on constate une évolution régulière.Les femmes bénéficient de consultations prénatales dispensées par du personnel de santé,essentiellement un médecin, une infirmière, une sage-femme ou une matrone. L‟évolution estpositive. Protection et prévention contre le tétanos :On constate qu‟en 2006 (EDS-M IV), 56% des femmes avaient reçu le nombre d‟injectionsnécessaires pour assurer la protection de leur dernière naissance contre le tétanos néonatal. Cetaux était de 50% en 2001 (EDS-M III). Cet écart est important et l‟évolution est positive. Accouchements assistés :Parmi les naissances survenues au cours des cinq années ayant précédé l‟enquête, 54% desnaissances se sont déroulées à la maison et 45% dans un établissement de santé,essentiellement du secteur public (43%). Par rapport à 2001, ces proportions se sontaméliorées (61% contre 54% d‟accouchements à la maison). Plus de la moitié des naissances(78%) se sont déroulées avec l‟assistance de personnel de santé, en majorité des infirmières etdes sages-femmes.Seulement 1,4% des naissances se sont déroulées avec l‟assistance d‟un médecin et 22% avecl‟assistance d‟une matrone. Par ailleurs, depuis la dernière enquête, on note une augmentationde la proportion de femmes qui ont été assistées lors de leur accouchement par du personnelqualifié (41% en 2001 et 49% en 2006). En comparant les résultats de l‟EDSM-IV de 2006 àceux de l‟EDSM-III de 2001, on constate qu‟au niveau national, la proportion de femmes dontl‟accouchement a été assisté par du personnel formé est passée de 41% à 49%. Ainsi, onobserve une légère augmentation de l‟assistance à l‟accouchement entre 2001 et 2006. Soins postnatals :Dans l‟ensemble en 2006 (EDS-M IV) 28% des naissances des cinq années ayant précédél‟enquête, qui ont eu lieu hors d‟une formation sanitaire ont reçu des soins postnatals. Dans22% des cas, les femmes ont reçu des soins postnatals dans les deux jours suivantl‟accouchement. À l‟opposé, dans 72% des cas, les femmes n‟ont effectué aucune visitepostnatale.En 2001 (EDS-M III), les résultats montrent que plus de huit femmes sur dix (84%) n‟onteffectué aucune visite postnatale. Dans 10% des cas seulement, un bilan postnatal a étéeffectué dans les deux jours qui ont suivi l‟accouchement.En ce qui concerne la fistule obstétricale, les résultats montrent que moins d‟une femme surcinq en a entendu parler (16%). Le taux de soins postnatals des femmes est passé de 16% en2001 à 28% en 2006. L‟évolution est donc positive. Femmes fistuleuses :Pour la première fois en 2006, elles ont été prises en compte dans le rapport d‟enquêtedémographique et de santé du Mali. Parmi les femmes qui ont entendu parler de la fistule,98% en connaissent les signes, 67% les causes et 64% savent qu‟elle peut être traitée.104

Ces taux de l‟EDSM-IV ne font que confirmer les résultats de l‟évaluation du PRODESS.Encadré n° 01 : Les malades de la fistuleLa fistule se pose comme la maladie de la pauvreté. Elle frappe les femmes les plus démunieset les marginalise physiquement, socialement, économiquement. Cette maladie demande àêtre soignée dans les services très spécialisés et exige un traitement long et coûteux.Délaissées par leurs conjoints, leurs entourages, les femmes atteintes de fistule demandentune prise en charge psychologique et sociale pour une réinsertion après traitement par lapromotion d’activités génératrices de revenus.L’atelier artisanal se présente comme une alternative, une solution judicieuse pour cesfemmes en pleine détresse. Son implantation à l’hôpital de Mopti, principal centre deréférence, où depuis des années grâce à la présence de Médecins du Monde, des femmesvenant de l’ensemble du territoire sont traitées, est fort judicieuse permettant de combinerprise en charge médicale, prise en charge sociale et psychologique. Mortalité maternelle :Tableau n° 28/ Référence, évacuation et décès maternelsRégions Acc. Au CS Nbre F. Ref Nbre F. Evc Nbre décèsMaternels 100 000NaissancesKayes 48 829 1102 947 74Koulikoro 64567 1194 1199 68Sikasso 78009 2449 1434 125Ségou 63734 745 2081 145Mopti 35450745 745 712 52Tombouctou 10116 295 194 13Gao 4999 189 170 17Bamako 75471 2882 1921 19Kidal 927 11 6 2Total Mali 382 102 9612 8664 515Source : annuaire SLIS- DNSDurant la même période, la mortalité maternelle a connu une évolution positive. L‟estimationdirecte du taux de mortalité maternelle à partir de l‟EDSM-IV pour la période 2001-2006 estde 564 décès maternels pour 100 000 naissances vivantes. Ce taux de mortalité maternelle estinférieur à celui estimé en 2001 par l‟EDSM-III pour la période 1995-2001 (582 décès pour100 000 naissances vivantes) ; en 2008, le taux est de 515 décès.Encadré n° 02 : Le personnel de santé et les normes internationalesLes ratios en 2007 pour la population du Mali estimée à 11 987 735 habitants (cf. annuairerecensement de 2006) se présentent ainsi :- Total médecins : 1156 soit 1 médecin pour 10 370 habitants ;- Total sages-femmes : 501 soit 1 sage-femme pour 23 928 habitants ;- Total infirmiers : 2861 soit 1 infirmier pour 4 190 habitants.En 2010, la situation est la suivante :- 1 médecin pour 9 451 habitants ;- 1 sage-femme pour 21 475 habitants ;- 1 infirmier/assistant médical pour 3 964 habitants.Pour toute catégorie confondue en 2007, les normes de l’Organisation Mondiale de la Santén’étaient pas atteintes. Par rapport à l’année 2007, le personnel de santé a connu en 2010105

une évolution quantitative positive. Il en est de même pour le ratio par habitant.3.2. Des insuffisances, faiblesses et limites du PRODESSDes investigations, il est ressorti un certain nombre de faiblesses qui constituent autant delimites aux effets attendus du PRODESS.3.2.1. Au plan institutionnel : à ce niveau on peut noter : La concentration des sages-femmes dans les grandes agglomérations, ayant pourconséquence la discrimination des femmes vivant en milieu rural : elles sont laisséespour compte ainsi et ne bénéficient pas de soins obstétricaux provenant de personnelsqualifiés. Les risques encourus par les CSREF par rapport à leur pérennité : le Gouvernement apris des mesures telles que la gratuité de la césarienne, la gratuité de la prise en chargedu paludisme et la gratuité des moustiquaires imprégnées d‟insecticides pour lesfemmes enceinte…. Toutes ces mesures constituent un manque à gagner pour cesstructures si la compensation n‟est pas assurée. De ce fait, elles peuvent faire baisser larecette de la structure et menacer sa pérennité. Cela a des répercutions directes sur lasanté des femmes.3.2.2. Au plan de la santé de la reproductionIl ressort de la revue documentaire :- la stagnation du taux d‟utilisation des moyens de contraception chez les femmes (de5% à 6%) ;- le faible rôle du secteur public dans l‟approvisionnement de contraceptifs (39% desachats) ;- la faible disponibilité des moyens de contraception de longue durée (stérilets) sur leterrain.A l‟analyse, on se rend compte que cette stagnation du taux d‟utilisation des moyens decontraception chez les femmes est un indicateur important qui prouve que plusieurs femmesn‟observent pas encore un espacement des naissances. Il se trouve que les grossessesrapprochées jouent sur l‟état de santé de la femme et l‟empêchent de s‟épanouir.‣ La faible évolution du taux de couverture en consultation prénatale (de 48% à 51%) etdu taux d‟augmentation des accouchements assistés (8%) atteste que jusque là, unefrange importante de femmes reste réticente par rapport à l‟utilisation des services desanté.‣ Le faible recours aux consultations postnatales (64% des femmes ne consultent pas) : ilpose un problème sérieux et s‟explique soit par l‟ignorance, soit par le mauvais accueil,soit par les difficultés de prise en charge.‣ La persistance de l‟excision : en 2001 lors de l‟EDSM Ŕ III, 92% des femmes ont étéexcisées et la plupart des femmes ont prévu d‟exciser leurs filles. Selon les résultats del‟EDSM-IV en 2006, un peu plus de huit femmes sur dix ont déclaré avoir été excisées.106

La pratique de l‟excision varie de manière importante en fonction des régions et del‟appartenance ethnique. C‟est dans les régions de Kidal, Gao et Tombouctou que lesproportions de femmes excisées sont de loin, les plus faibles (respectivement 0,9%,1,8%, et 44%). Dans celles de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et dans le District deBamako, la quasi-totalité des femmes ont été excisées. L‟excision est une pratiquerépandue chez les Bambara et les Malinké (98% des femmes sont excisées), lesSarakolé/Soninké (97%), les Peulh (94%) et les Sénoufo/Minianka (93%). À l‟opposé,dans deux groupes ethniques, les Sonrhaï et les Tamasheks, la prévalence de l‟excisionest faible. Une faible proportion de femmes ont déclaré qu‟elles n‟avaient pasl‟intention de faire exciser leurs filles (10%). En outre, 76% se sont déclarées en faveurdu maintien de cette pratique. Chez les hommes, cette proportion est de 70%.En 2006 (EDSM IV), 85% des femmes ont déclaré avoir subi la pratique de l‟excision. Celamontre que l‟excision reste une pratique très répandue au Mali. Par rapport à la précédenteenquête, on constate une diminution de cette proportion (92% en 2001 contre 85%).Cependant, la comparaison des proportions de femmes excisées en 2001 et en 2006 doit êtreinterprétée avec prudence à cause des fausses déclarations.Tableau n° 29/ Prévalence de l’excision et intervenants (Associations, ONG et Servicestechniques) de lutte contre la pratique de l’excision au Mali en 2008Unité : nombrePrévalence deIntervenantsRégionl’excision Associations / ONG Services TotalTechniquesKayes 98,3 24 16 400Koulikoro 97,4 27 21 48Sikasso 94,7 41 17 58Ségou 92,2 22 23 45Mopti 75,4 25 29 54Tombouctou 44,0 21 19 40Gao 1,8 9 18 27Kidal 0,9 2 6 8Bamako 92,6 92 18 110Total 85,2 263 167 430Source : PNLE, Etude sur la cartographie des intervenants dans le domaine de l’excision au MaliL‟enquête sondage met en évidence la perception de la population par rapport à la réductiondu nombre de cas des maladies liées à la santé de la reproduction (cf. tableau n°23).Tableau n° 30/ Perception de la population cible par rapport à la baisse de cas des maladiesliées à la santé de la reproduction suivant les régionsRégionFemmes etfillesbénéficiairesBaisse des cas de maladies liées à la santé de la reproductionFemmesmembres desASACO et desComités degestionResponsables(MPFEF,MDSSPA,MS)Responsablesd'ONGFémininesTotalenquêté %TotalBamako 73 8 4 3 88 100 88 %Gao 71 10 5 5 91 100 91 %Kayes 71 9 4 3 87 100 87 %Mopti 77 8 4 4 93 100 93 %Sikasso 73 8 5 6 92 100 92 %107

Total 365 43 22 21 451 500 90,2Source : Etude d’impact du PRODESS sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010.3.2.3. Au plan socioéconomique et culturel L‟augmentation du prix moyen des ordonnances dans le secteur public : il est passé de1 200 FCFA en 1998 à 1 700 FCFA en 2001. A ce niveau les femmes sont surtoutconcernées car plus les médicaments sont chers, moins les femmes ont les moyens deles acheter et surtout qu‟elles sont les plus concernées par la santé de la reproduction.Il s‟ensuit que la faiblesse du pouvoir d‟achat constitue une entrave à l‟accès desfemmes aux soins. En milieu rural, la majeure partie des femmes financent leurs soinsà partir des bénéfices obtenus des activités génératrices de revenus. La non prise de la décision par la femme de se rendre en milieu hospitalier : de façonpratique, les femmes en milieu rural ont du mal à se décider seules de se rendre enmilieu hospitalier. Elles se réfèrent toujours à l‟avis de leurs conjoints. De ce fait,elles risquent d‟accuser du retard avant de se rendre à l‟hôpital. Ce qui pourrait avoirdes conséquences très graves car plus tôt la femme est examinée moins lescomplications sont graves. L‟existence de tabous et interdits dans notre société : l‟excision, dans notre société estconsidérée comme un sujet tabou. Dans certains milieux, on pense que si la femmen‟est pas excisée, cela augmente considérablement ses désirs sexuels. Dans cesmilieux les femmes sont de ferventes partisanes de l‟excision.Dans certains milieux traditionnels, il est formellement interdit à la femme enceintede sortir le crépuscule. Or, il se trouve que c‟est le moment idéal pour elle de faire dusport. De plus, certains aliments sont interdits à la femme quand elle est enceinte danscertains milieux. La plupart du temps, il s‟agit d‟aliments très riches en nutrimentsdont la femme a surtout besoin. Le caractère très limité du financement du PRODESS consacré aux activitésgénératrices de revenus : plus le financement des activités génératrices pour le secteurde la santé est limité, plus les femmes ont des difficultés à faire face aux problèmes desanté. Il se trouve que seulement 66 activités génératrices de revenus ont bénéficié definancement.Encadré n°03 : Extrait du discours du Président de la Banque Mondiale à la conférence deBeijing, 15 septembre 1995En juin dernier, à l’occasion de mon premier voyage en tant que Président de la Banque, lepremier pays dans lequel ma femme et moi nous sommes rendus a été le Mali, en Afrique del’Ouest. Alors que nous nous trouvions dans le village de Koro-Koro, à une heure environ ausud de la capitale, un bébé est né, une petite fille. Depuis, j’ai souvent repensé à elle et à lavie qui l’attend.Elle a à peine une chance sur quatre d’aller à l’école. Elle souffrira probablement d’unretard de croissance pour cause de malnutrition chronique. Vers l’âge de six ans, elle subiracertainement une mutilation sexuelle, effectuée brutalement. Lorsqu’elle se mariera, sansdoute à un très jeune âge, ce sont 20 années de procréation qui l’attendent avec des risques108

de décès terriblement élevés lors de l’accouchement, environ 1 sur 20. Elle sera censéecultiver l’essentiel de ce que consomme sa famille, mais sera la dernière à se mettre à table.C’est à elle qu’incomberont l’éducation et le soin des enfants, mais il lui faudra parcourirplusieurs kilomètres par jour pour se procurer du bois de feu et de l’eau. Et si, un jour, elleest rémunérée pour son travail, elle gagnera probablement un tiers de moins qu’un hommeayant le même emploi.La dure réalité est qu’en dépit des progrès accomplis ces 20 dernières années, les femmes,plus que leur homologues de l’autre sexe, risquent d’être mal nourries, sous-éduquées,surchargées de travail et sous-payées. Elles risquent encore davantage d’être pauvres,comme en témoigne le fait que, sur 1,3 milliard de personnes ayant 1 dollar ou moins parjour pour vivre, 70 % sont des femmes. Part du secteur de la santé dans le budget nationalTableau n° 31/ Part de la santé dans le budget nationalAnnée 2003 2004 2005 2006 2007 2008En % du budget10,07 10,65 10,15 10,40 10,80 11,16nationalSource : MEF-CSLP/DNB_BEComparée à d‟autres secteurs comme l‟Education, l‟Agriculture, la Défense, la part de laSanté, un secteur stratégique, reste relativement faible. En plus, son évolution est très timide.Tout cela fait que la capacité de soutien du Ministère à la santé maternelle et infantile restetrès mitigée.3.2.4. Au plan organisationnelLes constats sont les suivants : La faible qualité des services offerts en corrélation, en partie, avec la stagnation dutaux d‟utilisation des services peut s‟expliquer par le mauvais accueil ou lecomportement du personnel, le coût élevé des prestations, les ruptures de stocks demédicaments. Ces différents aspects doivent être corrigés pour améliorer la qualitédes services et augmenter leur taux d‟utilisation. Le mauvais accueil dans lesformations sanitaires peut décourager les femmes et les faire déserter. Quant auxcoûts très élevés des prestations et les ruptures fréquentes de médicaments, ilsconstituent un frein pour la prise en charge des femmes qui sont les plus vulnérables. La faible disponibilité des moyens de contraception entraîne une stagnation du tauxd‟utilisation des moyens de contraception chez les femmes (de 5% à 6%) et le faiblerôle du secteur public dans l‟approvisionnement des contraceptifs (39% des achats).On a assisté à une faible disponibilité des moyens de contraception de longue durée(stérilets) sur le terrain. La stagnation du taux d‟utilisation des moyens decontraception chez la femme va jouer sur l‟espacement des naissances et favoriser lesgrossesses rapprochées, ayant des effets négatifs sur leur état de santé et leurépanouissement.109

4. Conclusions partielles et recommandations4.1. Conclusions partiellesL‟analyse documentaire, les entretiens avec les responsables des services de santé et lesondage d‟opinion au niveau communautaire ont permis de mettre en évidence un certainnombre d‟avancées et de lacunes.4.1.1. Les avancées :Elles concernent les orientations stratégiques et l‟amélioration du cadre de vie, lerenforcement des capacités, les évolutions aux plans institutionnel, juridique et sociosanitaire. Des orientations stratégiques :- les préoccupations du genre ont été prises en compte lors du processus d‟élaborationdu PRODESS1 ;- toutes les orientations stratégiques sont sensibles au genre en particulier l‟accès auxsoins et services de référence/évacuation, ainsi que l‟amélioration de la qualité,l‟efficacité et l‟efficience des services relatifs à la santé de la reproduction et à lanutrition. Du cadre de vie : à ce niveau les acquis sont les suivants :- la création d‟emplois générateurs de revenus aussi bien au niveau des structuresétatiques qu‟au niveau des structures communautaires. Ces emplois ont eu des impactspositifs : renforcement du pouvoir économique des femmes, amélioration de laparticipation des femmes aux prises de décision en ce qui concerne l‟ensemble desproblèmes de santé au sein de leurs communautés, changement de la perception deshommes sur les rôles et responsabilités des femmes ;- l‟amélioration de l‟accès aux services socio-sanitaires : les principaux résultatsenregistrés sont les suivants : Planification familiale : 6,9% de femmes en union en 2006 contre 5,7% en2001. Son taux pour l‟ensemble des femmes (mariées et non mariées) en 2006,est de 8,2% ; Consultation prénatale : 70% des femmes ; Consultation postnatale : 28% des femmes ; Vaccination complète des femmes enceintes contre le tétanos : 56% ; Accouchement assisté : 49%.Ces progrès ont eu pour conséquences le recul de la mortalité maternelle. Elle a connu uneévolution positive passant de 582 pour 100 000 naissances vivantes en 1995-2001 à 464 pour100 000 naissances vivantes en 2001-2006.- Du renforcement des capacités : par manque de statistiques différenciées selon legenre, il n‟est pas possible d‟évaluer le nombre précis de femmes ayant bénéficié deformation et de renforcement des capacités. Néanmoins, le sondage a donné desrésultats probants à ce niveau.110

- Des aspects institutionnels et juridiques : ils concernent la création d‟une instance dedialogue intégrant les préoccupations du genre, l‟implication pratique des femmesdans l‟animation et la gestion des CSCOM, les textes pris par le Ministère de la Santéen rapport avec la santé de la reproduction.- Des aspects socio-sanitaires : on note le recul de l‟âge de la 1ère grossesse desfemmes au-delà de 20 ans, l‟augmentation du recours à l‟accouchement assisté aux 1 eret 2 e niveaux de soins par des mesures incitatives et la lutte contre les mutilationsgénitales.4.1.2. Les lacunes et faiblesses :Dans le cadre de la mise en œuvre d‟un programme de grande envergure tel que lePRODESS, à côté des acquis, on note toujours des lacunes, des faiblesses et des insuffisances.L‟Etude a mis en évidence les aspects ci-après :- au plan socioéconomique et culturel : la cherté des médicaments, la dépendance sur leplan pratique des femmes vis-à-vis des hommes, l‟existence de certains tabous etinterdits dans la société ainsi que le caractère très limité du financement du PRODESS,consacré aux activités génératrices de revenus ;- au plan institutionnel : l‟inégale répartition des sages-femmes entre les Régions et lesmilieux (rural et urbain), l‟existence de menaces sur la pérennité des structures sanitaireset la persistance de l‟excision ;- au plan organisationnel : le mauvais comportement de certains agents de santé et larupture des stocks de médicaments, jouant en partie sur la qualité des services offerts, lastagnation du taux d‟utilisation des moyens de contraception, la faible évolution des tauxde couverture en consultations prénatales et postnatales.4.2. Recommandations :Pour inverser les tendances négatives, le Consultant formule les recommandations suivantes :1- Réviser la structure des contributions des différents partenaires en ce qui concerne leprépaiement et le partage des coûts et risques ramener à 10% (au lieu de 25%) la partallouée à la femme ou à ses parents ;2- Organiser des sessions de formation/recyclage sur la santé de la reproduction à l‟intentiondes agents sur l‟ensemble du territoire- prévoir au moins deux sessions par an et par région ;- mettre à jour des normes et procédures en santé de la reproduction ;3- Promouvoir une répartition équitable des ressources humaines notamment celles qui ontdes qualifications en santé de la reproduction :- recenser les besoins au niveau de chaque collectivité ;- redéployer le personnel.111

4- Dans le cadre des révisions budgétaires et des nouvelles programmations, renforcer leniveau de prise en charge des activités génératrices de revenus pour les femmes. Pour cefaire, étudier les modalités pratiques de mise en place de moyens de financement desactivités rentables et durables accessibles aux femmes ;5- Veiller à l‟application rigoureuse par les services compétents des décisions duGouvernement relatives à la gratuité de certaines prestations et s‟assurer du versementrégulier par l‟Etat, en début d‟année des compensations financières en fonction desprévisions ;6- Former le personnel du service public sur le dialogue avec les patients : organiser aumoins deux sessions de formation par an et par Cercle sur l‟accueil ;7- Poursuivre les actions de sensibilisation sur l‟excision dans les zones concernées par :- des appuis aux structures actives dans le secteur en vue d‟améliorer leurs rendementset les résultats ;- et une sensibilisation pour l‟adhésion des parties prenantes à la lutte contre l‟excision ;8- Renforcer au niveau stratégique la collaboration autour des thématiques Genre :collaboration entre les Ministères du Développement Social, de la Solidarité et desPersonnes Agées ; de la Promotion de la Femme, de l‟Enfant et de la Famille et celui de laSanté ;9- Elaborer et mettre en œuvre un Plan de Communication ;10- Mettre en œuvre un mécanisme de suivi-évaluation avec des indicateurs sexo-spécifiques ;11- Recentrer le rôle des différents acteurs et les mettre en synergie (Etat, Société Civile,Collectivités) ;12- Prévoir des motivations spéciales pour les sages-femmes en vue de les inciter à travaillerdans zones les plus difficiles ;13- Consolider le système de référence/évacuation, comme facteur de pérennisation ;14- Instaurer un mécanisme de prise en charge des coûts de transfert d‟un centre hospitalier àun autre, pour les complications lors des accouchements et autres ;15- Donner plus de réactivité aux centres de santé qui ne sont pas fonctionnels sur l‟étenduedu territoire national ;16- Vulgariser et disséminer les textes qui régissent le secteur da la santé : (les praticiens etusagers ignorent leur portée) ;17- Promouvoir d‟autres alternatives de prise en charge comme l‟assurance maladie ;18- Renforcer les capacités du personnel médical et paramédical (ex : accoucheusestraditionnelles) par l‟organisation de sessions de formations et de recyclage.112

CHAPITRE IV : IMPACT DU PROGRAMME NATIONALD’ACTION ENVIRONNEMENTALE (PNAE) SUR LESCONDITIONS DE VIE DES FEMMES AU MALI113

Introduction1.1. Contexte et justificationLe Mali, à l‟instar des autres pays du Sahel, a été profondément marqué par les effets dessécheresses récurrentes qui ont engendré une dégradation de l‟environnement et desressources naturelles. Les changements climatiques, la désertification, la perte de la diversitébiologique, la destruction de la couche d‟ozone et la gestion inadéquate des déchets solides,liquides et gazeux ont eu des répercussions négatives sur la production, la productivité et lecadre de vie.Au-delà des milieux naturels, l‟environnement interpelle chaque jour notre cadre de vie : lesconcentrations humaines, les activités industrielles et agricoles engendrent des pollutions etdes nuisances qui affectent la qualité de la vie de chacun d‟entre nous. Ainsi, la gestion del‟environnement concerne toutes les composantes de notre société et en particulier lesfemmes.L‟ampleur de cette dégradation a amené le Mali à se doter en 1998 d‟une Politique Nationalede Protection de l‟Environnement (PNPE) dont les axes opérationnels sont consignés dans lePlan National d‟Action Environnemental (PNAE).C‟est pour cerner de façon précise la contribution des actions mises en œuvre par le PNAE àl‟amélioration des conditions de vie des femmes, que la présente étude a été initiée par leMPFEF en collaboration avec le Projet RECOFEM et les Organisations Féminines (OF).1.2. ObjectifsL‟objectif final de l‟évaluation est d‟établir un état des lieux actualisé des conditions de viedes femmes permettant :• de faire une analyse genre du processus d‟élaboration et du contenu du PNAE ;• d‟analyser les actions concrètes menées, visant la promotion des femmes ;• d‟identifier les impacts directs et indirects (positifs et négatifs) sur les besoinspratiques et intérêts stratégiques des femmes (pouvoir de décision, pouvoiréconomique, qualité de vie, etc) ;• de formuler des propositions en vue d‟inverser les tendances négatives et d‟accélérerle processus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.1.3. MéthodologieLa méthodologie est traitée d‟une façon détaillée dans l‟introduction générale du présentdocument. On peut cependant retenir que l‟évaluation a été conduite dans le cadre d‟uneapproche participative, interactive et itérative avec l‟implication et la consultation del‟ensemble des acteurs concernés par le PNAE : responsables au niveau des directionsnationales et régionales de l‟assainissement, des eaux et forêts, des ONG et des structuresfaîtières, des femmes membres des comités de gestion et des femmes et filles bénéficiaires.En plus, une enquête - sondage dans le District de Bamako et dans les Régions de Gao,Kayes, Mopti et Sikasso, a permis de toucher 484 femmes soit en moyenne cent (100) femmesenviron par Région.114

1.4. Plan du ChapitreLe chapitre sur l‟impact du PNAE comporte outre la présente introduction,• l‟analyse de l‟inclusion des femmes dans la mise en œuvre du Plan d‟ActionEnvironnementale ;• l‟évaluation de l‟impact sur les conditions de vie des femmes ;• et enfin, les conclusions et recommandations.1. Analyse de l’inclusion des femmes dans la mise en œuvre du Plan d’ActionEnvironnementaleCet exercice a été fait à travers l‟analyse :• des programmes ;• des politiques et des stratégies ;• des activités mises en œuvre ;• et de l‟affectation des ressources.2.1. Des programmesLa Politique Nationale de Protection de l‟Environnement (PNPE), assortie d‟un Plan Nationald‟Actions Environnementales (PNAE) a été adoptée en août 1998.Dans ce cadre, comme il ressort du document de référence du PNAE, neuf programmes ontété mis en œuvre :• le programme d‟aménagement du territoire ;• le programme de gestion des ressources naturelles ;• le programme de maîtrise des ressources en eau ;• le programme d‟amélioration du cadre de vie ;• le programme de développement des ressources en énergie nouvelles et renouvelables ;• le programme de gestion de l‟information sur l‟environnement ;• le programme d‟information, d‟éducation et de communication en environnement ;• le programme de suivi de la mise en œuvre des conventions ;• le programme de recherche sur la lutte contre la désertification et la protection del‟environnement.Contrairement à d‟autres pays (Burkina Faso, Kenya par exemple), au Mali aucun programmen‟est spécifiquement dédié à la problématique „„femme et environnement‟‟. Les objectifsgénéraux, tout comme les objectifs opérationnels des programmes ne sont pas genre sensibles.Or, il existe des opportunités d‟intégrer le genre, surtout au niveau des objectifsopérationnels.2.2. Des politiques et stratégies2.2.1. La politique environnementale du MaliLe PNAE traduit la volonté politique du Mali de s‟engager dans la mise en œuvre desdispositions de l‟Agenda 21 de la Convention de Rio (1992). Le Plan National d‟ActionEnvironnementale (PNAE) prend en compte l‟ensemble des problèmes environnementaux et115

les programmes d‟action contre la Désertification retenus dans la Convention InternationaleContre la Désertification (CID).Ses objectifs globaux sont, entre autres :i) assurer la sécurité alimentaire et la fourniture d‟autres produits en quantité et enqualité, à travers une gestion durable des ressources naturelles renouvelables ;ii) préserver/protéger et améliorer le cadre de vie de l‟ensemble des citoyens, notammenten luttant contre toute forme de pollution et de nuisance ;iii) développer les capacités nationales d‟intervention aux niveaux national, régional etlocal et promouvoir la participation de tous à l‟œuvre de protection del‟environnement.La Politique Nationale de Protection de l‟Environnement vise un développement économiqueet social durable à travers la sécurité alimentaire, la lutte contre toute forme de pollution et denuisance, contre le processus de dégradation des ressources naturelles et de désertification.Les axes stratégiques de cette politique nationale sont les suivantes:(i) la préservation et le renforcement des acquis techniques et méthodologiques ;(ii) la promotion d‟une approche globale et multisectorielle ;(iii) la promotion, la restauration et la récupération des zones et sites dégradées.Au niveau national, la politique environnementale est intégrée dans plusieurs stratégies etprogrammes notamment, la Politique Nationale de Décentralisation, le Cadre Stratégiquepour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté, la Politique Nationale Forestière, laPolitique Nationale de Gestion des Ressources Naturelles, la Politique du Secteur de la Santé,la Stratégie Energie Domestique, le Schéma Directeur du Développement Rural, le SchémaDirecteur de mise en œuvre des ressources en eau, la Politique des zones humides et del‟énergie et la Politique nationale de l‟eau.Les principes de base qui sous-tendent la Politique nationale de protection de l'environnementsont les suivants :• Equité et égalité : devoir pour tous les acteurs qui entreprennent des activités ayant unimpact sur l'environnement d'appliquer et/ou de se soumettre aux règles et loisenvironnementales du pays, (article 15 de la Constitution du Mali) ;• Implication/responsabilisation et participation : il s‟agit de favoriser l‟implication detous les acteurs dans les actions de protection, de restauration et de conservation desressources naturelles et de l'environnement. Ce principe est conforté par le processus dedécentralisation qui vise à créer les conditions d'une implication des populations et de lasociété civile dans les activités de développement social et économique au niveau régionalet au niveau local ;• Prévention et précaution : la mise en œuvre des mesures de contrôle, de préservation etde protection des écosystèmes et de l‟environnement, doit permettre de prévenir lesproblèmes pouvant entraîner des conséquences néfastes pour l‟environnement endéveloppant l'information et l'éducation environnementale, en définissant les normes derejets autorisés et en systématisant les études d'impacts environnementaux. Ce principesous-tend également les orientations du schéma d‟aménagement du territoire en cours116

d'élaboration (ESAT/AP-SRAD), qui doit faciliter la prise en compte de la dimensionprotection de l‟environnement aux différents niveaux de planification ;• Internalisation des coûts de protection de l'environnement : elle consiste en la prise encompte des nuisances et des pollutions causées par l'activité dans l‟évaluation des coûtsdes aménagements. Ce principe permet de ne pas faire payer par la collectivité desdépenses dues à des dégradations occasionnées par un ou des individus et/ou des activitésde développement socio-économique. Il se base lui-même sur le principe du "pollueurpayeur",qui responsabilise celui qui pollue ou dégrade l'environnement dans laréhabilitation des ressources dégradées.Ces principes, en particulier l‟équité et l‟égalité, l‟implication, la responsabilisation et laparticipation, concernent toutes les catégories sociales mais restent généraux. Aussi, le risqued‟occulter les préoccupations des femmes au moment de la mise en œuvre demeure important.2.2.2. La politique femme et environnementLa protection, la gestion de l‟environnement et de l‟assainissement constituent des élémentsclés de développement. Ils font partie des Objectifs du Millénaire pour le Développement etont été retenus parmi les indicateurs de suivi dans le cadre de la lutte contre la pauvreté.Au niveau du MPFEF, plusieurs projets et programmes prennent en compte les aspectsenvironnementaux de façon transversale. Ainsi, en plus du Projet RECOFEM, les projetsenvironnementaux qui relèvent du Secrétariat Général du MPFEF sont entre autres, le ProjetKarité, le PAREHF3 et le Projet Plateforme Multifonctionnelle.Parallèlement à ces projets, on note au niveau de la CAFO la mise en place en 2002, de laCoalition Environnement, Développement Rural et Décentralisation (CEDRUD), commestructure technique du domaine.Finalement dans les secteurs de la gestion de l‟environnement et de l‟assainissement, bien queles femmes soient reconnues comme les principales actrices, il n‟existe pas de document depolitique et stratégie en la matière permettant de prendre en compte les spécificités desfemmes.2.2.3. Le cadre institutionnel et juridiqueLe droit à un environnement sain est expressément prévu par l‟article 15 de la Constitutionqui dispose que « Toute personne a droit à un environnement sain. La protection, la défensede l'environnement et la promotion de la qualité de la vie est un devoir pour tous et pourl'Etat». Ce droit est assorti du devoir de protection et de défense de ce même environnement.En application à ces dispositions, le Mali s‟est doté d‟un dispositif opérationnel et d‟unarsenal juridique comprenant outre les textes spécifiques relatifs à l‟environnement, la Loid‟Orientation Agricole (LOA)117

a) Les textes spécifiquesTextes législatifs et réglementaire régissant la prise en compte du genreTextes nationauxTextes internationaux ratifiés par le Mali1. Le Code domanial et foncier 1. La Convention sur les changements climatiquesadoptés à New-York le 9 mai 19922. Le Code minier 2. Le Protocole de Montréal relatif aux substancesqui appauvrissent la couche d‟ozone3. La Loi n°95-004/ AN-RM du 18 3. La Convention de lutte contre la désertificationjanvier 1995 fixant conditions de en 1996gestion des ressources forestières4. La Loi n°95-004/AN-RM du 18janvier 1995 portant organisation ducommerce du bois5. La loi n°95-031/ AN-RM du 20 mars1995 fixant conditions de gestion de lafaune sauvage6. La loi n°032/ AN-RM du 20 mars1995 fixant conditions de gestion de lapisciculture7. La loi n°90-17/ AN-RM du 27février 1990 fixant le régime des eaux8. La loi n°91-04/ AN-RM du 21février 1991 fixant les conditions deprotection de l‟environnement et ducadre de vie9. Les ordonnances n°98-025/P-RM du25 aout portant création de la Directionde la Conservation de la Nature10. Les ordonnances n°98-027/P-RMdu 25 aout portant sur la création de laDirection Nationale du Contrôle despollutions et des nuisances4. La Déclaration de Rio faite lors de laconférence des NU sur l‟Environnement et leDéveloppement « Sommet Planète Terre » du 3 au14 juin5. La Déclaration de Rio « principes de gestiondes forêts »6. La CEDEF art 14(h)7. Le protocole de Maputo art 16, 18Commentaire : Les dispositions des textes juridiques nationaux relatives à l‟environnementsont assez générales. En plus, les textes nationaux selon les spécialistes sont parfois obsolètes.Ils s‟intéressent plus à l‟aspect protection de l‟environnement par les individus qu‟aux droitsde jouissance et de protection des individus. Ils sont souvent ambigus et leur application causedes problèmes compte tenu du manque d‟information et de sensibilisation des populations, enparticulier les femmes sur les enjeux liés à une gestion durable de l‟environnement. De ce fait,on peut conclure qu‟elles ne prennent pas suffisamment en compte les préoccupations desfemmes, actrices incontournables dans la protection et la gestion de l‟environnement.Au plan international, la déclaration de Rio faite lors de la conférence des Nations Unies surl‟Environnement et le développement dispose :- « les êtres humains sont au centre des préoccupations relatives au développementdurable. Ils ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature »,118

- « la meilleure façon de traiter les questions d’environnement est d’assurer laparticipation de tous les citoyens concernés au niveau qui convient ».- « Les Etats doivent adopter et mettre en œuvre des lois efficaces qui doivent nonseulement protéger l’environnement, mais prévoir des réparations pour les victimesdes nuisances ».Notons que toutes ces dispositions restent très générales. Elles ne traitent pas de façonspécifiques les aspects du genre, très important à ce niveau, si l‟on considère que les femmesont un rôle vital dans la gestion de l‟environnement et du développement.En plus, il existe des insuffisances au niveau de la mise en œuvre des normes tant au planinternational qu‟en ce qui concerne les textes internes. Les droits de jouissance et la protectiondes femmes dans le contexte international restent subordonnés à la solidarité internationalequi n‟est pas effective eu égard à la politique menée par certains Etats. Les populations,notamment les femmes ne sont pas protégées contre les effets pervers de l‟exploitation desrichesses nationales par les compagnies étrangères. Elles ne bénéficient pas non plus desretombées financières et technologiques liées à cette exploitation qui ne fait que détériorerleur environnement.b) La Loi d’Orientation Agricole (LOA)Adoptée le 14 décembre 2005 par l‟Assemblées Nationale (et promulguée par le Chef del‟Etat le 16 août 2006) la LOA est depuis, l‟instrument de pilotage de toutes les activitésagricoles ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales (Art.2). Elle constitue ainsiun dispositif d‟orientation transversal à toutes les activités agricoles et environnementales.Elle préconise une gestion durable aux niveaux des dispositions suivantes :- la protection de l‟environnement et la gestion durable des ressources naturelles(Art.10) ;- la lutte contre la désertification et pour la réhabilitation des terres agricolesdésertiques : l‟Etat, avec la participation des Collectivités Territoriales concernées,élabore et met en œuvre un programme de réhabilitation des zones désertiques,notamment par des investissements volontaires d‟amélioration du cadre de vie, degestion intégrée et durable des ressources naturelles, de développement et depromotion des productions et produits agricoles dans lesdites zones (Art.64) ;- la stratégie d‟aménagement du territoire privilégie la gestion durable des ressourcesnaturelles en conformité avec les engagements internationaux et la réduction desdisparités inter et intra régionales (Art.67) ;- la maîtrise et la mobilisation des ressources en eau de surface et souterraine, ainsi queleur exploitation optimale aux fins de mener des activités agricoles (Art.84) ;- le contrôle de la qualité et de l‟utilisation des intrants favorisant un bon niveau deproduction et visant la préservation de l‟environnement, notamment la qualité deseaux et du sol (Art.130).De l‟analyse croisée (des articles ci-dessus) de la LOA, on note une prise en comptetransversale des grandes préoccupations agricoles et environnementales. On note l‟insistancesur la mise en place d‟approches coordonnées et concertées entre différents niveaux etcatégories d‟acteurs. Elle véhicule par ailleurs une certaine vision de ce que doivent être lesrelations entre l‟Etat et les autres acteurs concernés (Collectivités Territoriales, privés,organisations de la Société Civile, etc.) dans l‟esprit de la décentralisation.119

Cependant, la LOA ne met pas explicitement l‟accent sur les couches vulnérables, enparticulier, les femmes.2.2.4. Le dispositif opérationnelAu plan national, à l‟instigation du MPFEF, des points focaux genre ont été mis en place auniveau des départements ministériels pour la prise en compte des préoccupations des femmesdans les politiques, stratégies et programmes.Au niveau du MEA, la volonté se manifeste par la prise en charge de la question par quatre(04) Conseillers Techniques (CT):• le chargé des ressources forestières et fauniques, responsable du suivi, de l‟élaborationet de la mise en œuvre des politiques et stratégies de lutte contre la désertification eten matière de forêt et de faune ;• le chargé de la biodiversité et des zones humides, responsable du suivi, del‟élaboration et de la mise en œuvre des politiques et stratégies en matière de diversitébiologique et dans le domaine des zones arides ;• le responsable du Genre et de la formation, responsable du suivi des programmes deformation dans le domaine de l‟environnement ;• le chargé de la qualité de la vie, des pollutions et de la nuisance, responsable du suivi,de l‟élaboration et de la mise en œuvre des politiques et stratégies des programmes enmatière de lutte contre la pollution et les nuisances.Au lieu de confiner la promotion du genre au niveau d‟un seul cadre du département, le MEA,compte tenu du caractère transversal de la mission, a responsabilisé quatre cadres dudépartement. Cela nous paraît être une avancée notable dans la prise en compte des aspectsgenre.2.2.5. La politique eau et assainissementLe secteur est marqué par une stabilité politique et de grandes réalisations au cours des dixdernières années :2000 - Signature et entrée en vigueur de la concession EDM au profit de SAUR et IPS- Création d‟un régulateur indépendant pour l‟eau et l‟électricité- Ordonnance portant organisation du service public de l‟eau potable (mars)2002 - Adoption d‟un Code de l‟Eau en préparation depuis janvier 19992004 - Elaboration du Programme National d‟Accès à l‟Eau Potable (PNAEP), 2004 Ŕ2015- Table ronde des bailleurs de Fonds, présentation du PNAEPA, Approchesectorielle2005 - Rapprochement de la DNH et de la DNACPN autour de l‟élaboration de PNA- Projet (abandonné) de création de l‟Agence Malienne de l‟Eau Potable(AMEP)2006 - Le PNAEPA devient le Programme Sectoriel Eau Potable et Assainissement120

(PROSEPA)- Adoption de la Politique Nationale de l‟Eau, basée sur les principes de la GIRE- Lancement du PASEPARE, du PACTETEA, du projet BAD en milieu rural2007 - Première revue sectorielle conjointe : PROSEPA devient le PROSEA- Nouvelle stratégie nationale pour le secteur rural et les petits centres urbains- Premier exercice d‟élaboration d‟un CMDT sur le Périmètre de la DNH2008 - Deuxième revue sectorielle conjointe Etat/ PTF- Mise en place de la CPS en charge de l‟eau et de l‟assainissement- Réalisation d‟un nouveau schéma directeur pour l‟assainissement de Bamako- Adoption du Plan d‟Action de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau(avril)- Définition d‟un nouveau référentiel pour les coûts unitaires (Volet eau potable)2009 - Production du CDM 2010-2012 pour l‟eau potable- Approbation de la Politique Nationale d‟Assainissement et des stratégiesassociées- Troisième revue sectorielle conjointe Etat/ PTF- La feuille de route du PROSEA fixe comme objectif une ABS pour l‟eau en2012- Une étude redéfinit le cadre institutionnel de l‟hydraulique urbaine- Lancement de l‟appui dano-suédois (35,6 milliards de FCFA sur 2010-2014)Commentaire : Aucune action spécifique en faveur des femmes et des couches vulnérablesn‟a été initiée.2.3. Des activités mises en œuvre2.3.1. Projets et programmesSelon l‟Annuaire des projets environnementaux, quatre vingt-douze (92) projets ont été misen œuvre dans le domaine de l‟environnement se répartissant comme suit :- 31 sont gérés directement par le MEA et ses services et organisations ;- 14 par d‟autres services gouvernementaux ;- 37 par des organisations internationales ;- 10 par des instituts internationaux de recherche ou autres entités.Les projets comportent cent soixante sept (167) volets repartis comme suit :- 25 projets/sous-projets d‟appui aux politiques environnementales ;- 12 volets d‟appui à l‟éducation environnementale et à la diffusion d‟informations ;- 09 volets d‟appui à l‟énergie durable ;- 21 volets d‟appui à l‟assainissement et au contrôle de la pollution ;- 06 volets d‟appui à la biodiversité et à la conservation de la nature ;- 03 volets d‟appui à la gestion durable des ressources dans le secteur agricole ;- 23 volets d‟appui à la gestion des ressources naturelles pour lutter contre ladésertification, l‟érosion et la diminution des forêts ;- 24 volets d‟appui à la gestion durable des ressources en eau ;- 24 volets d‟appui général à la gestion durable des ressources naturelles ;- 20 organisations de développement différentes et au moins 34 ONG internationales.121

En 2009, le suivi des indicateurs retenus dans le cadre du CSCRP donne les résultatssuivants :- la production de 9 843 819 plants, toutes espèces confondues sur une prévision de8 582 620 plants, soit un taux de réalisation de 115% ;- le reboisement d‟environ 16 335 ha (tous types de plantation) sur une prévision de17 476 ha, soit un taux de réalisation de 93%. Les plantations villageoises et urbainesreprésentent 16,34% de la superficie totale reboisée ;- 5 253 ha de dunes ont été fixés pour lutter contre l‟ensablement (dont 2 644 ha enmécanique et 2 609 ha biologiques) ;- l‟élaboration et la validation de 58 Plans d‟Aménagement et de Gestion Simplifiée(PAGS) de forêts villageoises élaborés dans les Régions de Koulikoro et Ségou ;- la mise en œuvre de 121 anciens Plans d‟Aménagement et de Gestion Simplifiée(PAGS) de forêts villageoises dans les Régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso etSégou ;- la mise en œuvre des activités du Plan d‟Aménagement et Gestion du PérimètrePastoral de El Moubarek à Nara ;- la validation de 04 SDA élaborés (Bankass, Koro, Gao et Tombouctou) et 05 SDAactualisés à Kayes, Koutiala, Nioro, San et Mopti ;- la mise sous aménagement de 221 540 ha de massifs villageois à Kayes, Sikasso,Koulikoro, Ségou et de 5 459 ha de plantation à Mopti, Gao et Tombouctou ;- la création de 131 marchés ruraux de bois et le suivi de 89 anciens marchés rurauxdans toutes les régions du Mali ;- la fixation et le suivi de quotas d‟exploitation de 165 massifs forestiers sousaménagement ;- l‟aménagement du bassin versant de Ouan, par le système du Contour Trenching(tranchées avec plantation de pourghère) qui permet la collecte et la conservation deseaux des pluies ;- l‟adoption de l‟Arrêté n°09-3254/MEA-SG du 20/11/09 fixant les latitudes d‟abattagedes oiseaux d‟eau pour la saison de chasse 2009-2010 et l‟adoption de l‟Arrêté n°09-3253/MEA-SG du 20/11/09 déterminant les périodes d‟ouverture et de fermeture de lasaison de chasse 2009/2010 ;- le suivi des Conventions internationales, Accords et Traités.Les indicateurs de réalisation sont traités de façon très générale. Ce qui fournit des donnéesnon différenciées tant au niveau des 92 projets qu‟au niveau des 167 volets de ces projets. Lalisibilité des actions spécifiques aux femmes est faible.2.3.2. Le suivi et l’évaluationL‟objectif du suivi-évaluation sensible au genre est d‟informer de façon appropriée etcomplète les acteurs et les décideurs des différents projets/programmes en temps réel sur lesprogrès réalisés, les effets et les impacts enregistrés au cours de la mise en œuvre dans unprocessus continu, participatif et équitable de concertation. Il constitue à cet effet, un outilefficace de gestion devant répondre aux besoins d‟informations de tous les acteurs, hommes etfemmes des différents projets et programmes environnementaux.Dans le cadre du suivi-évaluation, les actions mises en œuvre ont concerné :- la mise en place en 2008 (sur la base d‟une réorganisation décidée : loi n°07-020 du 27février, portant création des Cellules de Planification et de Statistiques) d‟une CPS quicouvre les secteurs eau et assainissement ;122

- la réalisation d‟une étude en 2008, dont les conclusions ont été validées début 2009,qui a permis de définir la liste et les modalités de calcul des indicateurs de suiviévaluation,mais uniquement pour le secteur eau potable ;- Dans le domaine de l‟eau, l‟hygiène et de l‟assainissement, il a été constaté la mise enplace d‟un dispositif de suivi-évaluation.Dans le cadre de la gestion environnementale, à la lumière des investigations tant d‟analysedocumentaire, que de collecte des données sur le terrain, les constats sont les suivants :- la qualité du système de suivi-évaluation est très variable d‟un sous-secteur à l‟autre,l‟hygiène et l‟assainissement étant globalement en retard par rapport à l‟eau potable.- une absence totale de cadre de suivi-évaluation différencié selon le genre en particulieren ce qui concerne le secteur de l‟hygiène et de l‟assainissement, où les seulsindicateurs disponibles pour le moment sont les données des enquêtes ménages.- une discordance importante entre le taux d‟accès à l‟eau potable, calculé par la DNH etles enquêtes ménages réalisées régulièrement et qui servent de base aux estimationseffectuées par le JMP, seul mécanisme en vigueur qui permet d‟analyser lesperformances des pays en utilisant la même méthodologie ;Le suivi de l‟évolution de la situation des femmes sur la base d‟un système de critères etindicateurs appropriés dans le cadre de l‟environnement est une des grandes insuffisances duPNAE. En vue de mieux cerner l‟implication et la participation des femmes dans le cadre duPNAE, le système doit être structuré suivant deux dimensions complémentaires etintimement liées : une dimension relative au suivi de la mise en œuvre et une dimensionportant sur le suivi d‟impact.2.4. Affectation des ressourcesL‟affectation des ressources entre les hommes et les femmes est un indicateur pertinent dansl‟analyse sociale du genre. Le tableau ci-après extrait des comptes administratifs de l‟Etatillustre bien la situation en ce qui concerne les projets environnementaux.Tableau n°32/ Situation d’exécution des Dépenses du Budget d’EtatAnnéesDotation totaleFinancement IntérieurBudget OrdinaireBudget Spéciald’InvestissementFinancementExtérieurDotation Exécution Dotation Exécution2004 6 755 374 000 1 410 874 000 1 393 782 963 999 500 000 964 504 611 4 345 000 0002005 9 257 406 000 1709 566 000 1 653 430 050 1 519 840 000 1 356 079 118 6 028 000 0002006 12 489 568 111 2 056 568 111 1 999 996 360 2 033 000 000 1 916 750 083 8 400 000 0002007 9 780 434 000 2 132 039 000 2 085 804 131 2 472 395 000 2 408 049 055 5 176 000 0002008 9 170 904 500 2 012 318 500 2 006 577 390 1 779 586 000 1 430 557 891 5 379 000 0002009 6 739 481 525 2 336 985 000 2 099 103 424 4 243 000 000 39 969 558 4 649 000 000Total 47 453 686 611 9 321 365 611 9 139 590 894 8 804 321 000 8 075 940 758 29 328 000 000Source : Comptes administratifs de l’EtatCommentaire : Il ressort du tableau ci-dessus que les budgets des différents projets etprogrammes sont déterminés de façon globale. La budgétisation n‟est pas sensible au genre.Par conséquent, elle ne permet pas d‟analyser l‟affectation des ressources financières entre lesfemmes et les hommes.123

3. Les impacts du PNAE sur les conditions de vie des femmesLes impacts des actions spécifiques visant la promotion de la femme sont cernés à travers :• l‟implication dans les politiques de gestion des ressources naturelles ;• la création d‟emplois ;• le leadership féminin ;• le renforcement des capacités ;• l‟allègement des charges et la création de revenus ;• les perceptions des femmes par rapport à la prise en compte des besoinspratiques et stratégiques des femmes.3.1. Implication dans les politiques de gestion des ressources naturellesEn rapport avec la gestion des ressources naturelles, il a été noté une forte dynamique sociale.Celle-ci se traduit par la place croissante qu‟occupent les femmes dans les activités agropastorales,l‟expansion de certaines filières traditionnellement féminines telles que lemaraîchage, les produits de cueillette, l‟artisanat, le petit commerce et la structurationd‟associations autour de certaines activités génératrices de revenus ; et cela nonobstant leurmanque de temps, consécutif aux travaux domestiques et aux autres charges de gestion desactivités familiales.Cependant, de l‟enquête-sondage, il ressort que les femmes sont loin d‟être satisfaites en cequi concerne leur niveau d‟implication.Tableau n° 33/ Perception des femmes enquêtées par rapport à l’implication à la GRNRégionsCritères d’appréciationBonne Passable Mauvaise Sans avis TotauxBamako 4 42 34 12 92Gao 5 67 23 5 100Kayes 56 36 5 97Mopti 28 23 3 36 90Sikasso 47 51 5 2 105Totaux 140 219 65 60 484% 28,93 45,25 13,43 12,40 100,00Source : Etude d’impact du PNAE sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010Commentaire : Il ressort de l‟enquête que la participation et l‟implication des femmes dansce secteur est faible, en particulier à Bamako et à Gao, où les appréciations sont passables etmauvaises respectivement 42 % + 34% à Bamako et 67% +23% à Gao.Les facteurs entravant l‟implication féminine aux projets se résument en deux points :- la planification des projets et le personnel d'exécution ont considéré les femmescomme des bénéficiaires passives (c'est-à-dire des utilisatrices potentielles desinstallations) et non comme des acteurs actifs ;- la non identification ou la non prise en compte des fonctions et responsabilités,traditionnelles des femmes, d'où la méconnaissance de leurs besoins et intérêts.Or, pour les succès des projets et programmes, l‟implication et la participation des femmes àla gestion locale des projets et programmes environnementaux est indispensable, quel que soitle milieu (urbain et rural). En effet la femme est au centre de la gestion assurant ainsi, lecapital santé et l‟amélioration du cadre de vie de la famille. Il s‟agira de veiller à lareprésentation des femmes dans les dispositions prévues et leur participation aux prises dedécision.124

3.2. Création d’emplois3.2.1. Les femmes dans les services publics chargés de l’environnementPour assurer sa mission, le MEA s‟appuie sur les services ci-après :• le Cabinet et les Services Techniques ;• la Direction Administrative et Financière (DAF) ;• l‟Agence pour l‟Environnement et le Développement Durable (AEDD) ;• la Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) ;• la Direction Nationale de l‟Assainissement, du Contrôle des Pollutions et desNuisances (DNACPN) ;• l‟Agence Nationale de Gestion des Stations d‟Epuration du Mali (ANGSEM) ;• la Cellule de Planification et de Statistique.L‟évolution du nombre de femmes employéesprésentent comme suit :pendant les deux dernières années seTableau n° 34/ Evolution comparée du personnel employé les deux dernières annéesAnnées Cabinet 1 DAF AEDD DNEF DNACPN AGSM CPSH F T H F T H F T H F T H F T H F T H F T2010 37 3 40 24 12 36 27 7 34 249 44 293 92 25 117 38 9 47 19 9 282009 24 17 41 28 13 41 27 7 27 200 31 231 79 17 96 30 12 42 19 4 23% 75,3024,70100 67,5332,47100 79,4120,59100 85,6914,31100 80,2819,72100 76,4023,60100 74,5125,41100Source : MEA, 2010Commentaire : Au Cabinet et dans les Services rattachés, le taux d‟emploi des femmes esttoujours inférieur à celui des hommes. Il varie de 14,31% à 32,47% contre 74,51 à 85,69%pour les hommes. Les femmes sont plus présentes au niveau de la DNEF et de la DNACPN,bien qu‟elles soient numériquement faibles par rapport aux hommes. De façon générale, onnote une tendance de l‟amélioration des emplois des femmes en 2010 par rapport à l‟année2009. Cette situation résulte de la discrimination entre filles et garçons au niveau de lascolarité, mais surtout de la faiblesse de la propension des filles à s‟orienter vers les filièresscientifiques.3.2.2. Les femmes et les GIEDans les secteurs de l‟hygiène et de l‟assainissement, les GIE jouent un rôle important.Selon les données du Ministère de l‟Environnement et de l‟Assainissement, en 2005, 184 GIEont été créés au total dans les grandes villes. En 2009, 162 GIE ont été répertoriés dans lescapitales régionales dont 88 étaient en activité.Dans le District de Bamako par contre, le nombre de GIE va croissant d‟année en année,comme indiqué dans le tableau :1 Cabinet et Services rattachés125

Tableau n° 35/ Nombre de GIE en activité dans le DistrictNombre de GIECommunes2006 2010I 21 35II 15 24III 10 13IV 41 20V 22 33VI 22 27TOTAL 122 152Source : Etude CREPA 2006 et COGIAM 2010Commentaire : Dans les six (06) communes du District, les GIE en activité sont au nombrede 152 en 2010 contre 122 en 2006. En l‟absence de statistiques désagrégées selon le genre,nos informations ne sont pas précises pour ce qui concerne le rapport homme-femme.Cependant, les personnes interviewées soutiennent qu‟environ 60% des GIE sont constituésde femmes.Par ailleurs, les données statistiques du COGIAM indiquent que les GIE/Assainissement ontpermis la création de 1 082 emplois avec 15 employés en moyenne.3.3. Le leadership fémininLa présence des femmes aux postes de responsabilité est très souvent une stratégie permettantde prendre en compte les préoccupations du genre dans la formulation, la mise en œuvre, lesuivi et l‟évaluation des politiques et projets/programmes.Dans le domaine de l‟assainissement, les initiatives les plus significatives sont portées par lesfemmes (exemple la COFESFA). De plus en plus, elles sont concurrencées par les GIE deshommes. L‟absence de statistique n‟a pas permis de dégager les rapports de force.L‟évolution du nombre de femmes à des postes de responsabilité au MEA et de ses directionstechniques pendant les cinq dernières années se présente comme suit :Tableau n° 36/ Evolution du nombre de femmes à des postes de responsabilité les cinqdernières années au sein du MEAPostes2010 2009 2008 2007 2006H F T H F T H F T H F T H F T1. MEMBRES DU CABINET MINISTÉRIEL• Ministre 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• Secrétaire 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1particulier• Attaché 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• Haut 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0fonctionnairede la Défense• Chef de 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1Cabinet• Secrétaire 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1général• Conseillerjuridique1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1126

Postes• CT, chargédesressourcesforestières etfauniques• CT, chargéde labiodiversitéet des zoneshumides• CT,responsabledu Genre etde laformation• CT, chargéde la qualitéde la vie, despollutions etde lanuisance• CT, chargéde la qualitéde lacommunication• CT, chargédes missionspolitiques• CT, chargédu syndicat etde la sociétécivil2010 2009 2008 2007 2006H F T H F T H F T H F T H F T1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 11 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 10 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 11 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 11 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 11 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 11 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 12. DIRECTIONS D’ENCADREMENT ET D’EXECUTION• AEDD 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• DNEF 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• DNCPN 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• AGSM 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1• CPS 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1TOTAL 17 2 19 17 2 19 17 2 19 17 2 19 16 2 18Source : Etude d’impact du PNAE sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010127

Commentaire : De l‟analyse du tableau, il se dégage un faible niveau de représentation desfemmes aux postes de responsabilité. Cette tendance reste stable de 2006 à 2010.Encadré n° 04 : Propos d'une femmeUne femme ne t'expliquera pas beaucoup de choses. Une femme ne sait rien. Nous lesfemmes, nous ne décidons de rien, nous ne pouvons rien. Nous suivons, c'est tout. Si tu veuxapprendre beaucoup de choses sur la vie des WoDaaBe, il faut aller voir les vieux. Il fautaller chez les hommes et les écouter. Ce sont eux qui savent tout, qui décident tout, quipeuvent tout.La femme ne vaut rien. Elle est toujours derrière. Elle ne peut jamais prendre de décisionsimportantes pour la vie du campement. Oui, la femme ne fait que suivre. C'est l'homme quis'occupe du troupeau et pour nous, le troupeau c'est tout : le prestige, le souffle vital. C'estnotre seule force. Ce sont les hommes qui s'occupent directement du troupeau. Nous, lesfemmes nous n'y connaissons rien. Nous ne connaissons pas les bons pâturages, nous neconnaissons pas le travail qu'il faut donner au troupeau. Nous ne savons pas le soigner. Nousne connaissons pas bien la brousse. Nous, les femmes nous risquons de nous perdre parceque nous ne reconnaissons pas bien les lieux. Mais les hommes eux, ils connaissent tout. Ilsconnaissent la brousse, comme si c'était l'enclos familial : chaque arbre, chaque colline,chaque vallée.Mais par contre, nous les femmes, nous pouvons faire certaines choses que les hommes nepeuvent pas faire. Nous connaissons des choses que les hommes ne connaissent pas. Tu as vuce qui s'est passé pendant l'année de la sécheresse. C'était l'anéantissement des troupeaux etla mort des gens. C'était terrible. Et nous ne pourrons jamais oublier ce que nous avonssouffert. Alors les hommes ayant perdu les troupeaux, ils ont perdu aussi tout pouvoir. Ils nesavaient plus quoi faire, ils n’avaient plus rien à décider. Nous avions abandonné nosbrousses pour nous réfugier près des villages sédentaires. Un homme WoDaaDo dans unvillage sédentaire, qu'est-ce qu'il peut bien faire ? Comment va-t-il nourrir sa famille ? Enfaisant du commerce ou de la maçonnerie ? Non, il ne connait rien de tout cela. Le seultravail qu'il connaisse, c'est le troupeau.C'est à ce moment-là que nous les femmes, nous avons montré ce que nous savions faire. Unefemme WoDaaDo, dans un village sédentaire va toujours s'en sortir : elle ira coiffer lesfemmes, elle ira réparer les calebasses ou piler le mil dans les concessions. Elle trouveratoujours un moyen pour se procurer de la nourriture. Non, la femme WoDaaDo ne perdjamais courage. C'est vrai. La femme ne connaît rien. Elle ne vaut pas un homme. Maispendant l'année de la sécheresse, ce sont les femmes qui ont sauvé les hommes.Et chaque année, c'est un peu la même chose. Tu vois comment au milieu de chaque saisonsèche, plusieurs femmes descendent de leurs brousses et vont chercher de l'argent en ville.C'est un vrai travail pour elles. De cette manière, il y a des femmes qui, en deux ou trois mois,gagnent vingt ou trente mille francs. Et elles achètent du mil, des nattes, des habits. Ellespeuvent même acheter une brebis ou une chèvre, ou, si Dieu le permet, une génisse.3.4. Renforcement des capacitésLe renforcement des capacités de prise en compte du genre dans le domaine del‟environnement vise à favoriser la participation des femmes dans les activités de :- lutte contre la désertification et la dégradation des terres ;- conservation/restauration de la diversité biologique ;- mise à disposition des populations des technologies durables d‟adaptation aux effetsnéfastes des changements climatiques.128

L‟existence d‟expertise et de capacité dans le domaine de l‟environnement est donc unecondition préalable à l‟implication et à la participation des femmes. Ainsi, se révèlent commeindicateurs pertinents les activités de formation visant à renforcer la compétence des femmesen matière d‟assainissement et de gestion des actions environnementales afin qu'elles puissentjouer leur rôle de manière plus efficace dans la mise en œuvre des projets et programmes.De nos investigations, il ressort que les femmes sont représentées aux ateliers d‟échange etaux séances pratiques de démonstration. Par ailleurs dans le cadre du renforcement descapacités en „„genre et environnement‟‟, il ressort des sondages qu‟il n‟y a eu aucuneformation des femmes sur l‟approche genre et environnement.En matière de recherche sur „„Genre et environnement‟‟, seulement deux études ont étémenées. Il s‟agit d‟une étude sur l‟ « Intégration du genre dans la mise en œuvre d’unprogramme agro forestier au Sahel : Guide pratique des chercheurs, Mali 2006 » et d‟un« Résumé analytique : gestion de l’environnement pour le développement humain durable ».3.5. Allègement des charges et création de revenusLes investigations à ce niveau ont concerné les effets et les impacts des activités relatives aureboisement et à la gestion des RN, à l‟accès à l‟eau potable et l‟assainissement.3.5.1. Reboisement et gestion des ressources naturellesL‟analyse du rôle de la femme au niveau de l‟environnement met en évidence sa contributionà la préservation, mais également son action négative (dégradation). Elle agit sur l‟équilibredes ressources naturelles en coupant du bois pour la cuisine. Mais parallèlement à ces actionsdestructrices, elle contribue à la reconstitution de l‟écosystème. Les femmes ont toujoursparticipé aux différentes actions initiées par les autorités dans la lutte contre la désertification,comme l‟indique le tableau ci-dessous :Tableau n° 37/Réalisation de 2005 - 2009Actions réaliséesAnnées2009 2007 2005Production de plants 9 843 819 - -Reboisement (ha) 16 335,13 9079,37 5987,5Délégation de gestion villageoise de forêts (ha) 80.000 -Création de nouveaux marchés ruraux de bois 28 80 30Diffusion de foyers/ fourneaux améliorés 687 900 172.300 -Diffusion de réchauds à gaz 51 186 24.000 -Diffusion de lampes à basse consommation - 30.000 -Production et diffusion de briquettes combustibles (tonne) 2449,5 - -Source : AEDD, Rapport National sur l’État des Lieux de l’Environnement : 2009, 2007, 2005Des investigations, il est ressorti une participation effective aux différentes actions réalisées.Dans le processus de reboisement, les activités des femmes ont surtout consisté en laproduction des pépinières et en l‟entretien des plants. Elles ont aussi contribué à la diffusiondes foyers/fourneaux améliorés, des réchauds à gaz, des briquettes et des lampes.Dans la plupart des villages, les femmes ont été sensibilisées sur les effets de la coupe du boissur leur environnement et participent activement à la gestion déléguée des forêts. En milieurural, il existe des sanctions contre la coupe de certains arbres. Cependant, ces efforts desfemmes sont encore peu visibles par manque d‟indicateurs genre appropriés.129

Encadré n°05 : Gestion des ressources naturelles dans le village de Horè GuinndèSitué à la lisière de la zone inondée, le village était jadis ceinturé par une zone très boisée. Ledéveloppement des agglomérations de Mopti et de Sévaré a accentué la pression sur lesressources du terroir de Horè Guinndè.Les bûcherons venaient y camper pour constituer des cargaisons de bois et de charbon. Leshommes du village assistent impuissants à la destruction de leur environnement. Chaque foisqu'ils protestent, les bûcherons leur exhibent le permis de coupe. Présentement, les femmessont obligées de parcourir 15 km à la recherche du bois qui s'éloigne chaque jour un peuplus.Cette situation accentue la charge de travail des femmes de façon considérable. Elles n'ontpas de perspectives de solutions à court terme. L'adoption du foyer amélioré ne résout pas leproblème de déficit chronique de combustible solide. A la question : pourquoi les hommes nevous aident-ils pas à résoudre le problème de bois de chauffe ? les femmes ont répondu : nousavons peur de le leur demander. Les rares charrettes qu'ils ont sont utilisées pour les travauxchampêtres et le transport de matériaux de construction. Avec les mauvaises années, ce sontles charrettes qui leur permettent de se procurer un petit revenu insuffisant pour couvrir lesbesoins de la famille.Nous les femmes, nous avons toujours souhaité disposer d'un terrain pour faire uneplantation villageoise et le maraîchage. Nous ne savons pas où trouver les plants ni lessemences. Les hommes non plus ne nous aident pas. Ils pensent que si nous avons de l'argent,ils n'auront aucun contrôle sur nous. Ils veulent tous qu'on reste cloîtrée. Vous avez vu, quandFanta a commencé à suivre les cours d'alphabétisation, son mari lui a fait des histoiresterribles. Dans ce village, hier comme aujourd'hui, les femmes n'ont pas un mot à dire, ellesn'ont pas de droit, elles n'ont que des devoirs.Il est vrai aussi que les hommes ont perdu beaucoup de leur pouvoir : le Gouvernement ditque toutes les ressources lui appartient. La forêt n'est plus pour nous. Depuis qu'ils ontconstruit cette maudite digue, nos champs ne nous appartiennent plus, car chaque année, ilfaut payer des redevances. La sécheresse a réduit considérablement le potentiel fourrager despâturages et sur la petite bourgoutière qui reste, l'ODEM est venue installer un casier. Avecses gens du Gouvernement, on se demande ce qu'on va devenir. Ils prétendent nous aider,mais ils ne font rien devant la dégradation de notre environnement. Nous les paysans, nous nesavons rien que cultiver ou faire le berger. Nous avons besoin d'être guidés, d'être aidés pournous s'organiser et faire face aux aléas climatiques.3.5.2. Accès à l’eau potableLes femmes sont les principales utilisatrices de l‟eau au niveau domestique, aussi bien pour laboisson que pour les activités ménagères (cuisine, lessive, vaisselle, etc.). Ainsi, la corvéed'eau est un travail essentiellement féminin, bien que les femmes âgées soient déchargées decette activité. Le choix du point d'eau et de l'utilisation de l'eau est fonction de facteurs telsque : quantité, qualité et fiabilité de l'eau, facilité d'accès de la source, temps et effortnécessaires.Bien que l'on sache généralement que les femmes sont chargées de la corvée d'eau, on estmoins informé sur leur responsabilité traditionnelle en matière de gestion et d'entretientechnique des points d'eau publics.130

Au niveau national, d‟après le rapport annuel de la santé, le pourcentage de ménages enmilieu rural ayant accès à l‟eau potable, était de 23% d‟après les résultats de l‟enquête sur lesmigrations et l‟urbanisation de 1992/1993. Il est de 50,6% selon les résultats de l‟enquêtemalienne de conjoncture économique et sociale de 1994 et de 66,4% en 1996, selon lesrésultats de l‟enquête à indicateurs multiples.En milieu urbain, selon les mêmes sources, ces taux étaient respectivement de 48,8% ; 71,4%et 86,6%.Ces insuffisances au niveau des services essentiels de base, combinées à des comportementset pratiques inappropriés en matière d‟hygiène et d‟assainissement sont en grande partie àl‟origine de l‟incidence élevée des maladies d‟origine hydrique.En 2006, 95,1% des ménages sont proches des points d‟eau potable (site à moins de 30minutes). Environ, 96,6% des ménages ont accès à une source d‟eau potable située entre 1 et 4kilomètres, comme l‟indique le tableau ci-dessous.Tableau n°38/Proportion (%) des ménages selon la distance et le temps pour atteindre lasource d’eau potableLocalisation/ TempsDistanceMilieuMoins de 30 mn et % 1 à 4 km 5 à 14 km 15 km et %30 mn plusplusUrbain 98,9 1,1 100 99,1 0,5 0,5 100Rural 92,8 7,2 100 95,1 3,2 1,8 100Ensemble 95,1 4,9 100 96,6 2,2 1,3 100Source : ELIM 2006-DNSISur la question eau, il a été révélé lors des enquêtes que les femmes sont sensibilisées aurapport entre l'eau et la santé. Toutefois, lorsqu'il s'agit de prendre des décisions surl'emplacement des points d'eau, les cotisations, la gestion financière, l'exploitation etl'entretien technique, la tendance générale va vers leur mise à l‟écart. Dès lors, la nécessité deleur implication s‟impose.En 2009, selon la base de données SIGMA2, la DNH estime que plus de 75% des villages etdes sites/fractions disposent d‟un point d‟eau moderne, que le taux d‟accès est de 60% pourles villages sédentaires et de 23% pour les sites/fractions nomades.3.5.3. AssainissementLa Politique Nationale de l‟Assainissement a été approuvée début 2009. Elle désigne laDirection Nationale de l‟Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances(DNACPN) comme étant la structure en charge de coordonner le secteur hygiène etassainissement, avec une incitation forte à collaborer avec les autres Ministères, notamment laSanté pour les questions d‟hygiène et l‟hydraulique pour renforcer le lien AEP/hygiène etassainissement.L‟hygiène et l‟assainissement concernent en particulier l‟utilisation de latrines, la collecte desordures et la pollution du sol et de l‟eau.En matière d‟hygiène et de d‟assainissement, on ne dispose que de données fragmentaires. Eneffet, les chiffres disponibles ne portent que sur quelques aspects de l‟assainissement, à savoirl‟existence de latrines et de réseaux d‟égouts.131

• Utilisation des latrinesSelon l‟Enquête Démographique et Sanitaire (EDSS II), effectuée en 1995 et 1996 sur toutel‟étendue du territoire, 19% des ménages en milieu urbain disposent de toilettes adéquates et75% disposent de latrines rudimentaires.En 2006, selon l‟ELIM, 80,00% des ménages utilisaient des installations sanitairestraditionnelles (latrines privées ou communes à plusieurs ménages) et 8,6% des ménagesseulement utilisaient des installations sanitaires avec chasse d‟eau (généralement cimentées etventilées qui sont considérées comme adéquates à l‟évacuation des excréments). Par ailleurs,11,3% des ménages ne possédaient pas de toilettes du tout (c'est-à-dire partaient dans lanature pour faire leurs besoins). Cette proportion était élevée en milieu rural avec 16,4%contre 2,7% en milieu urbain.Les données récentes dans ce cadre sont encore plus faibles. Selon une dernière extrapolationréalisée par le JMP en fin 2009, seulement 32% des ménages ruraux disposent d‟unassainissement amélioré. Très peu de programmes ont diffusé des dispositifs d‟assainissementaméliorés, mis à part dans les lieux publics ou les institutions (écoles, centres de santé). Letaux d‟équipement des ménages reste donc bas, en très grande partie autofinancé et ladéfécation à l‟air libre qui concerne 21% des ménages, est une pratique encore très répanduedans les zones rurales.• Gestion des déchets liquidesEn 2005, la production de déchets est de 2 395 m3/jour dans les villes de Bamako, Gao,Kayes, Mopti et Sikasso, comme l‟indique le tableau ci-dessous :Tableau n°39/Gestion des déchets liquides dans les Régions d’enquêteRégionsQuantité produite(m3/jour)Quantitéévacuée(m3/jour)Pourcentage(%)Nombre de GIEd’assainissementTotal En activitéBamako 2 100 987 47 126 60Gao 61 18,91 31 5 5Kayes 100 49 49 13 5Mopti nd nd nd nd ndSikasso 134 25,46 19 18 18Total 2 395 1 080,37 36,5 162 88Source : Rapport 2005 du Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement (MEA)En 2009, cette production est estimée à plus de 1 825 000 m 3 /an d‟eaux usées industrielles etplus de 16 000 m 3 /an d‟eaux usées de teinturerie déversées dans le fleuve Niger (soit environ5 117m 3 /jour en cumulant les deux catégories d‟eaux usées). Ces eaux sont chargées depolluants chimiques et organiques et de métaux lourds. Cette situation entraîne une pollutiondu sol et du sous-sol ainsi que des eaux superficielles et profondes.On note une tendance très marquée à la hausse : la quantité de déchets liquides a pratiquementdoublé en l‟espace de cinq ans. Cette situation s‟explique en partie par le développement sanscesse croissant du secteur industriel et artisanal à proximité des centres urbains et des fleuvessans se conformer aux normes de rejet (les eaux usées sont directement rejetées dans les coursd‟eau sans traitement préalable).132

• Déchets solidesA ce niveau, la pollution est surtout engendrée par les déchets plastiques non biodégradables.Ils sont générés par les activités industrielles, agricoles, commerciales et par la consommationdes ménages. Ils constituent environ 3% du poids total des déchets solides mis en décharge 2 .On les rencontre plus couramment sous forme de sachets, bidons, fûts, tuyaux, ustensiles etc.Leur impact sur la santé et l‟environnement se traduit par :- la diminution des espaces agricoles et du coefficient d‟infiltration de l‟eau dans le solentrainant une chute des rendements ;- l‟encombrement des caniveaux et égouts ;- la production de dioxines, de furanes et de gaz toxique à l‟occasion de leurincinération ;- l‟inhibition probable chez les plantes vertes de la photosynthèse qui est essentiellepour la production de matières organiques utiles pour tous les êtres vivants ;- l‟augmentation du coût de traitement des déchets ménagers ;- la multiplication des « poches » et sites de prolifération des vecteurs de maladies(mouches, moustiques...) ;- l‟accentuation de certaines maladies (respiratoires, pulmonaires, ophtalmologiques etautres) ;- la baisse de rendement des animaux (en viande, lait) ;- les cas d‟intoxication et de mortalité des animaux.Les déchets plastiques sont parfois recyclés (paniers, sacs, gadgets, vans, éventails, chapeaux,cordes..) ou broyés et transformés en granulats servant de matière première pour l‟industrieplastique. Cela ne représente qu‟une infime quantité : en 2009, sur 17 089 tonnes de plastiqueproduite ou importée, seulement 1 355 à 1720 tonnes sont recyclées. Les opérations deramassage de sachets plastiques par les jeunes scolaires, leur valorisation par les associationsféminines ou par les ONG ont des effets limités.Au vu des dégâts occasionnés par ces déchets, le Gouvernement vient d‟interdirel‟importation des sachets en plastic et des granulés servant dans l‟industrie des matièresplastiques.3.5.4. Perception et appréciation des femmes enquêtées par rapport aux actionsd’allègement des chargesLes actions, ci-dessous énumérées ont conduit de façon significative à l‟amélioration desconditions de vie des populations en général et des femmes en particulier.2 Stratégie Nationale de gestion des déchets spéciaux, 2009133

RégionsTableau n° 40/ Actions et activités ayant le plus contribué à l’allègement des charges et àl’amélioration des conditions de vie des femmesDisponibilitéet accès àl’eau potableAlphabétisationet formationHygiène/assainissementUtilisation defoyersaméliorés/fourneauxUtilisationde moulinsMaraîchageFinancementde certainsprojetsfémininsTotaux % EffectiftotalBamakoGaoKayesMoptiSikasso5 2 7 6 2 2 4 28 7,73 9211 13 19 16 9 12 3 83 22,93 10012 15 21 17 18 7 5 95 26,24 977 5 11 15 12 11 5 66 18,23 9014 17 15 10 11 15 8 90 24,86 105Totaux 49 52 73 64 52 47 25 362 100 484Source : Etude d’impact du PNAE sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010Commentaire : Dans toutes les Régions, les femmes enquêtées sont d‟avis que le PNAE afaiblement contribué à l‟allègement des charges et à l‟amélioration de leurs conditions de vie.Cette appréciation est partagée à Kayes, Sikasso, Gao et Mopti, respectivement à 26,24 ;24,86 ; 22,93 et 18,23% et très accentuée à Bamako (7,73%).Cette situation met en évidence le fait que les besoins restent encore énormes et de grandsefforts doivent être consentis pour leur satisfaction effective tant en milieu urbain qu‟enmilieu rural.3.6. Prise en compte des besoins pratiques et stratégiques des femmesLe degré de satisfaction des besoins pratiques et stratégiques est l‟un des critères importantsde l‟amélioration des conditions de vie des femmes.Dans le cadre de l‟étude, les besoins pratiques ont principalement concerné la facilité d‟accèsaux sources d‟énergie, l‟eau potable, l‟hygiène, l‟assainissement et la diversification dessources de revenus.Pour la satisfaction de ces besoins, l‟appréciation des femmes enquêtées est loin d‟êtrepositive. Elle est bonne seulement pour 28,40% ; passable pour 54,85% et mauvaise pour16,75% (cf. tableau ci-dessous).Tableau n° 41/ Appréciation du niveau de prise en compte des besoins pratiques desfemmesRégionsCritères d’appréciationTotauxBonne Passable MauvaiseBamako 5 46 28 79Gao 5 61 26 92Kayes 79 16 95Mopti 26 20 3 49Sikasso 2 83 12 97Totaux 117 226 69 412% 28,40 54,85 16,75 100,00Source : Etude d’impact du PNAE sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010134

Commentaire : il ressort du tableau n°10 ci-dessus que le niveau de prise en compte des besoinspratiques des femmes est relativement faible : seulement 28,40% des enquêtés l‟ont noté « bon ».Les interventions dans la gestion de l'environnement se font avec une trop faible implicationet participation des bénéficiaires et une prise en compte très insuffisante de leurs besoins réelstels la satisfaction en source d‟énergie renouvelable et la diversification des sources derevenus.Pourtant, en termes de stratégie, la promotion de la participation des femmes dans le cadre dela protection de l'environnement demeure une priorité pour deux raisons principales : d'unepart, les femmes constituent une composante essentielle de la société par leur nombre et leurcontribution à la vie économique et d‟autre part, elles sont le plus souvent particulièrementactives en matière de gestion de l‟environnement et de lutte contre les pollutions et lesnuisances.Tableau n° 42/ Niveau de prise en compte des intérêts stratégiques des femmesRégions Critères d’appréciationTotauxBonne Passable MauvaiseBamako 3 47 28 78Gao 10 51 31 92Kayes 79 16 95Mopti 27 19 4 50Sikasso 2 79 13 94Totaux 121 212 76 409% 29,58 51,83 18,58 100,00Source : Etude d‟impact du PNAE sur les conditions de vie des femmes, Enquêtes RECOFEM/CEDREF, 2010Commentaire : Il ressort des enquêtes un faible taux de prise en compte des intérêtsstratégiques des femmes, seulement 29,58% d‟avis positifs. Le cumul de « Passable etMauvais » représente 70, 41 %.La promotion et la sauvegarde de l‟environnement doivent davantage conférer de prérogativesaux femmes en matière de gestion de l‟environnement et améliorer leur accès à l‟information,à la formation et au renforcement des capacités et des compétences.135

4. Conclusions partielles et recommandations4.1. Conclusions partiellesDes analyses, quelques acquis et faiblesses apparaissent par rapport à la prise en charge desaspects genre :• Au plan des acquis- l‟accès à l‟eau potable s‟est considérablement amélioré : augmentation des pointsd‟eau et diminution des distances et du temps d‟approvisionnement ;- le renforcement des capacités, associé aux politiques et appuis aux activitésgénératrices de revenus des femmes, reste encore limité aux bénéficiaires directs ;- l‟adoption des mesures d‟atténuation de la dégradation de l‟environnement par lesfemmes connaissent une impulsion à renforcer ;- les actions de reboisement, d‟hygiène et d‟assainissement contribuent à la générationdes revenus pour les femmes et à l‟amélioration de leurs conditions de vie.• Au plan des faiblesses et insuffisancesElles sont liées aux :1°) orientations stratégiques :- les objectifs des PAN tels qu‟élaborés, sont restés généraux. Aucun objectif ni résultatattendu n‟est spécifique à la promotion féminine ;- les objectifs et les résultats attendus ne sont pas genre sensibles alors que lesopportunités existent ;- le manque de lisibilité des actions spécifiques à l‟endroit des femmes : l‟absence dedonnées fiables, désagrégées et sexo-spécifiques demeure un problème majeur desprogrammes d‟action de l‟environnement et d‟assainissement.2°) capacités institutionnelles et opérationnelles de prise en compte et d’intégration du genre- l‟insuffisance de capacités institutionnelles pour la prise en compte des aspects« Genre et Environnement » ;- les faibles capacités opérationnelles d‟intégration du genre dans la formulation desobjectifs et des résultats attendus des projets et des programmes ;- l'absence d'objectifs et de stratégies clairement définis en matière de genre et depromotion des femmes, mais aussi par la faible adhésion de l'environnementstratégique (législatif/réglementaire et institutionnel) et opérationnel.3°) politiques et stratégies- les activités environnementales, spécialement réservées aux femmes n'ont touché qu'unpetit nombre de bénéficiaires et ont eu un impact limité sur la génération de revenus ;- les projets environnementaux n'ont pas véritablement reflété le rôle croissant acquispar les femmes dans la conduite de la gestion et de l‟exploitation de façon générale,les activités n'ont pas tenu compte des spécificités propres à ces dernières ;136

- enfin, les femmes sont encore exclues ou minoritaires dans les instances de prise dedécision aussi bien au niveau communautaire qu‟au niveau des pouvoirs publics.4°) Leadership féminin en « genre et environnement »- Faible représentation des femmes aux postes de responsabilité des structuresenvironnementales ;- Faible renforcement des capacités techniques des femmes et des aspects de prise encompte du genre dans les projets et programmes environnementaux ;- Mauvaise appréciation de prise en compte des besoins pratiques et stratégiques etsurcharge des femmes.5°) Diversification des alternatives et sources des revenus- Faible diversification des sources de revenu des femmes ;- Mauvaise prise en charge des activités de protection de l'environnement par lesorganisations professionnelles féminines ;- Insuffisance de sensibilisation, de compréhension et de clarté quant à la pertinence del‟application du genre à l‟environnement.6°) Suivi et évaluation- Absence de politique/stratégie et d‟un cadre de suivi de l‟évolution de la situation desfemmes sur la base d‟un système de critères et d‟indicateurs ;- Manque de lisibilité des actions spécifiques à l‟endroit des femmes ;- Absence de données fiables, désagrégées et sexo-spécifiques.4.2. RecommandationsEn vue de l‟amélioration des conditions de vie des femmes, l‟approche proposée consisterait àcapitaliser les opportunités que représentent les PAN en vue d‟améliorer la situation. Il s‟agirade lever les contraintes qui pèsent sur la situation des femmes et d‟aménager les actionsspécifiques dans le sens d‟une « discrimination positive ». Les propositions assorties demodalités de mise en œuvre sont présentées ci-après :1) Renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles de prise en compte etd’intégration du genre dans le PNAE• assurer une cohérence entre les textes édictés par les différents départementsministériels ;• procéder à la relecture des textes d‟application en y intégrant la dimension genre ;• identifier les structures ayant une expertise confirmée en Genre et Environnement ;• répertorier les différents projets et programmes ;137

• coordonner les actions des différents intervenants ;• créer en lieu et place des points focaux (PF) des cadres de concertation (cellules)sur les questions de genre au niveau des départements ministériels ;• organiser le renforcement des capacités en ciblant particulièrement les femmes eten s‟appuyant sur les structures ayant une expertise dans ces domaines.2) Elaborer et mettre en œuvre des politiques et stratégies « Genre et Environnement »• élaborer une politique et stratégie de formation des femmes ;• appuyer le développement d‟un programme IEC/CCC discriminant positivementles femmes ;• promouvoir une politique de nomination des femmes aux postes de décision ;• impliquer toutes les catégories de femmes : femmes leaders des directions,associations et organisations féminines, bureaux et comités de gestion ;• renforcer les capacités des femmes et veiller à l‟application des recommandationsdes études environnementales.3) Promouvoir le leadership féminin en « Genre et Environnement »• renforcer les organisations professionnelles féminines ;• renforcer les capacités individuelles et associatives des femmes ;• cibler les femmes comme partenaires potentiels des actions environnementales ;• renforcer les capacités des femmes en plaidoyer environnemental ;• valoriser les cadres féminins dans les services et structures environnementaux.4) Diversifier les alternatives et les sources de revenus• promouvoir le financement de projets spécifiques aux femmes ;• améliorer les conditions d‟accès des femmes aux moyens de production et auxtechniques et technologies d‟allègement des charges ;• Promouvoir de manière prioritaire des filières de production déjà investies par lesfemmes et veiller à l‟atténuation des actions polluantes liées à la teinturerie.5) Assurer un suivi-évaluation avec des indicateurs sexo-spécifiques• identifier les principaux acteurs et actrices ;• déterminer les rôles des principaux acteurs et actrices ;• élaborer un cadre de référence avec des indicateurs de suivi-évaluation prenant encompte la dimension genre.138

III. SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS3.1. Conclusion3.1.1. Au plan de l’accès à la JusticeL‟étude a mis en évidence un certain nombre d‟acquis :(1) L‟amélioration de la qualité des services rendus aux justiciables par la mise en placenotamment de Bureaux d‟accueil et d‟Orientation et de l‟Assistance judiciaire auniveau des juridictions ; l‟opérationnalisation dans un futur proche des Centresd‟Accès au Droit et à la Justice ;(2) Le Centre de Bollé, fonctionnel à partir de 1998 a bénéficié du soutien financier et del‟accompagnement technique du PRODEJ à partir de 2000. Dans l‟exécution de lapolitique nationale d‟humanisation de l‟univers carcéral, le PRODEJ a initié avec laparticipation des pensionnaires femmes et adolescentes du Centre de Bollé, une séried‟activités génératrices de revenus en direction de 146 détenues ;(3) Les projets ont eu des impacts sur les femmes détenues, leurs comportements etsurtout leurs perceptions du rôle social et économique de la femme ;(4) L‟approche genre et le respect des droits humains ont favorisé l‟application duprincipe de la surveillance des femmes par les femmes : trente deux (32) femmessurveillantes s‟occupent de l‟encadrement de leurs sœurs détenues ;(5) Le forum national sur la justice a été un moment déterminant dans la prise deconscience par les femmes de leurs droits et responsabilités. Au cours de ceséchanges, les interventions des femmes ont mis en lumière la situation de la femmequi apparait plus comme un objet de droit que sujet de droit à part entière et à égalitéavec l‟homme. Elles ont stigmatisé l‟attitude des hommes en général à vouloirconfiner les femmes dans des rôles essentiellement domestiques.Nonobstant l‟existence de centres d‟accueil et d‟information des justiciables dans les Palais deJustice et des centres d‟orientation et d‟assistance juridique, l‟exercice effectif des droits desfemmes est en deçà des résultats escomptés :• Au plan pratique, l‟engouement suscité pendant la phase PRODEJ (2000-2009) chezles femmes dans la défense de leurs droits au niveau des juridictions, s‟est peu à peuémoussé au fils du temps ;• L‟accès des femmes et des couches défavorisées à la justice n‟est pas encore effectifen raison de la non opérationnalisation de la majeure partie des centres d‟accès audroit et des cliniques juridiques ;• Les femmes, selon les sondages, perçoivent la justice comme un système corrompudans lequel elles perdent généralement la face surtout en matière d‟héritage.139

3.1.2. Au plan de l’accès à l’EducationLes avancées les plus importantes en matière de promotion de la femme sont les suivantes :(1) La multiplication des infrastructures scolaires et de formation ;(2) Les actions liées à la réduction des coûts et à la motivation des parents pour lascolarisation des filles ;(3) L‟élaboration de nouveaux curricula et la formation du personnel de l‟éducation engenre et développement ;(4) La mise en place d‟un environnement scolaire sensible au genre ;(5) Les activités entreprises pour améliorer la réussite scolaire et réduire les inégalités.Le PRODEC, malgré les avancées qu‟il a enregistrées, depuis plus de 10 ans ne parvientpas à combler l‟écart (de près de 20 points et qui reste constant) dans le niveau de lascolarisation et de la formation entre les filles et les garçons.Dans un ensemble d‟activités, celles consacrées à la scolarisation des filles et à laformation des femmes sont rarement considérées comme prioritaires par les servicescentraux des départements en charge de l‟éducation.3.1.3. Au plan de l’accès à la SantéComme points forts du PRODESS, il ressort de l‟étude :(1) L‟amélioration de la qualité, de l'efficience et de l'efficacité des services sociosanitaires,notamment ceux relatifs à la santé de la reproduction et à la nutrition ;(2) L‟élargissement de l'accès aux soins de santé et aux services de référence /évacuation ;(3) La mise à la disposition des prestataires des ordinogrammes sur la prise en charge desmaladies sexuellement transmissibles ;(4) L‟existence d‟éléments de pérennisation notamment :a. l‟adhésion à l‟initiative pour l‟indépendance vaccinale : la femme enceinte n‟aplus besoin de l‟autorisation de son conjoint pour se faire vacciner contre letétanos. Elle est libre et indépendante de prendre seule sa décision. Cetteattitude est bonne et permet de lutter contre la mortalité maternelle liée autétanos ;b. l‟organisation de la référence/évacuation : au moment de l‟évaluation, elle étaitorganisée dans 21 centres sur 46. De nos jours, elle est organisée dans tous lesCSREF disposant d‟un plateau chirurgical, exception faite d‟un Cercle de laRégion de Sikasso et de deux Cercles à Kidal.140

(i)(ii)Cependant, un certain nombre de problèmes persistent, notamment :le non recouvrement des coûts, le mauvais entretien des ambulances et lesdifficultés d‟application de la référence /évacuation liées au comportement dupersonnel soignant (non respect des quotas …) ;la cherté des médicaments, la dépendance sur le plan pratique des femmes vis-àvisdes hommes, l‟existence de certains tabous et interdits dans la société ainsi quele caractère très limité du financement du PRODESS consacré aux activitésgénératrices de revenus ;(iii)(iv)le mauvais comportement de certains agents de santé et la rupture des stocks demédicaments, jouant en partie sur la qualité des services offerts, la stagnation dutaux d‟utilisation des moyens de contraception ;la faible évolution des taux de couverture en consultations pré et post-natales.3.1.4. Au plan de l’EnvironnementEn termes d‟impacts positifs du PNAE, on peut retenir :(1) le renforcement des capacités des femmes pour améliorer leur participation auxactions de reboisement ;(2) la participation de plus en plus importante des femmes aux actions d‟assainissement àtravers l‟encouragement à la création de GIE pour la salubrité et l‟assainissement ;(3) l‟adoption des mesures d‟atténuation de la dégradation de l‟environnement par lesfemmes ;(4) la contribution des actions de reboisement, d‟hygiène et d‟assainissement à lagénération des revenus pour les femmes et à l‟amélioration de leurs conditions de vie.Toutefois, l‟impact du Programme Nationale d‟Action Environnementale sur les conditionsde vie des femmes reste très mitigé. C‟est ainsi qu‟on a constaté :- l'absence d'objectifs et de stratégies clairement définis en matière de genre et depromotion des femmes, mais aussi la faible adhésion de l'environnement stratégique(législatif/réglementaire et institutionnel) et opérationnel ;- les activités environnementales spécialement réservées aux femmes, n'ont touchéqu'un petit nombre de bénéficiaires et ont eu un impact limité sur la génération derevenus ;- la faible représentation des femmes aux postes de responsabilité des structuresenvironnementales ;- l‟insuffisance de sensibilisation, de compréhension et de clarté quant à la pertinence del‟application du genre à l‟environnement ;- le manque de lisibilité des actions spécifiques à l‟endroit des femmes ;- l‟absence de données fiables, désagrégées et sexo-spécifiques.141

3.2. RecommandationsPour inverser les tendances négatives et renforcer les acquis, les Consultants recommandent :3.2.2. Au plan de la Justice‣ Initier à l‟intention des femmes un véritable programme de promotion des droits desfemmes conçu, exécuté et évalué par elles ;‣ Renforcer l‟accessibilité des femmes aux juridictions par la multiplication etl‟opérationnalisation des centres d‟accueil et d‟accès à la justice ;‣ Encourager les femmes à jouer pleinement leurs rôles en dénonçant les violences,excès et abus dont elles sont victimes dans leur foyer et sur leur lieu de travail : ils‟agira pour elles de passer du statut de victime passive au statut de femme sujet dedroit avec des droits et des obligations.3.2.3. Au plan de l’Education‣ Elaborer et mettre en œuvre un programme national spécifique de scolarisation desfilles, de renforcement des capacités et de leadership des femmes et dans ce cadre lacréation d‟un observatoire sur l‟éducation et la formation des femmes s‟impose ;‣ Veiller à travers l‟observatoire sur l‟éducation des filles et la formation des femmes, àl‟application correcte de la législation malienne en faveur des filles et des femmesdans le cadre de l‟éducation et de la formation.3.2.4. Au plan de la Santé‣ Veiller à l‟application rigoureuse par les services compétents, des décisions duGouvernement relatives à la gratuité de certaines prestations et s‟assurer du versementrégulier par l‟Etat, en début d‟année des compensations financières en fonction desprévisions ;‣ Poursuivre les actions de sensibilisation sur l‟excision dans les zones concernées par :- des appuis aux structures actives dans le secteur en vue d‟améliorer leursrendements et leurs résultats ; et- une sensibilisation pour l‟adhésion des parties prenantes à la lutte contrel‟excision.142

3.2.5. Au plan de l’Environnement‣ Renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles de prise en compte etd‟intégration du genre dans le PNAE ;‣ Organiser le renforcement des capacités en ciblant particulièrement les femmes et ens‟appuyant sur les structures ayant une expertise dans ces domaines ;‣ Promouvoir le leadership féminin en « Genre et Environnement » ;‣ Renforcer les capacités des femmes en plaidoyer environnemental ;‣ Assurer un suivi- évaluation avec des indicateurs sexo-spécifiques.143

IV. ANNEXESAnnexe 1 : Termes de référence de l’Evaluation des impacts des Programmesdécennaux de développement sur les conditions de vie des femmes au Mali1. Contexte et justificationLa Constitution du Mali garantit l‟égalité en droit et en devoir de tous les Maliens. Elleproclame le droit à la santé, à l‟éducation, au travail, à la protection sociale, à l‟égalité devantl‟emploi sans discrimination de traitement.Pour relever le défi de la croissance, le Mali doit miser forcément sur l‟ensemble de soncapital humain, femmes et hommes, filles et garçons pour transformer ces structures deproduction afin de les rendre plus compétitives et de se positionner comme un pays émergent.Or, la valorisation du capital humain implique que des mesures soient prises pour enrayer lesdisparités et les inégalités entre les sexes au niveau de l‟accès à l‟éducation et à la santé. Lesinégalités freinent le développement des personnes en plus de ralentir la croissance et d‟êtrecoûteuses pour le pays. Pour illustrer ce constat, le déficit d‟éducation chez les femmes (prèsde 51 % de la population) engendre des coûts sociaux et économiques supplémentaires quel‟État doit assumer en termes de soins de santé, à cause du manque de prévention, de la faibleproductivité, de la pauvreté et du faible intérêt des mères non instruites pour l‟éducation deleurs filles.Ainsi les femmes adultes sont plus gravement affectées que les hommes par l‟analphabétismeet le faible accès aux soins de santé (582 décès pour 100 000 naissances) et à la formation. Cequi limite leurs aspirations personnelles et leur marge d‟action dans l‟exercice de leursmultiples rôles familial, social et économique et les confinent le plus souvent à une situationde survie et de pauvreté. A cela s‟ajoute la nécessité de composer avec les contraintesimposées par l‟insuffisance de couverture de services et d‟équipements sociaux de base (eau,habitat, assainissement, crèches, garderies, etc.), ce qui représente un lourd investissementdans le lot quotidien des femmes.A la suite des événements de 1991, on assistera à l‟émergence de nombreuses organisationsféminines (la CAFO à elle seule compte 2042 associations) avec un regain d‟engagement desfemmes pour la participation et l‟animation relative à tous les domaines de la vie dans lesvilles et dans les campagnes. Des associations et des ONG féminines à différents niveaux(bases, intermédiaires, collectifs, fédérations) se créent et agissent pour la santé, l‟éducation,la justice, l‟environnement, la politique, etc. Face à leur dynamisme, l‟Etat se positionne endonnant un rôle de renforcement des capacités institutionnelles et organisationnelles.Au plan institutionnel, la mise en place des capacités nationales performantes en matière depromotion de la femme, dans son évolution a enregistré plusieurs étapes. Le Secrétariat à laPromotion Féminine rattaché au Ministère de la Santé et de l‟Action Sociale sous laTransition est promu au rang de Commissariat à la Promotion des Femmes rattaché à laPrimature en mai 1993. Pour mener sa mission, ce Commissariat s‟est fortement appuyé sur laconcertation et la collaboration des organisations féminines et des partenaires audéveloppement. Au regard des actions menées, des résultats obtenus et des grands chantiers144

ouverts, le Commissariat laissa la place à un Ministère de la Promotion de la Femme, del‟Enfant et de la Famille (MPFEF) créé en septembre 1997.Au plan opérationnel, dans la première moitié des années 90, le Mali a élaboré et adopté desprogrammes décennaux dans les domaines essentiels de la vie sociale du pays : le PRODEC(Programme Décennal de Développement de l‟Education), le PRODESS (ProgrammeDécennal de Développement de la Santé et de l‟Action Sociale), le PRODEJ (ProgrammeDécennal de Développement de la Justice), et le PNAE (Programme National d‟ ActionEnvironnementale). Ces programmes, s‟il est besoin de le rappeler, mobilisent des ressourcesénormes et devraient prendre en compte, voire satisfaire dans leurs domaines respectifs, lesbesoins des différentes catégories sociales (femmes et hommes, jeunes et vieux).En 2007, ces Programmes étaient presque tous à la fin de leurs premières éditions et avaientrégulièrement fait l‟objet d‟évaluation.L‟analyse des principales politiques sectorielles révèle que les cadres de référence contiennenttous à des degrés divers, des informations sur la situation des femmes et des propositionsd‟actions visant à assurer leur promotion et leur participation au développement. Cependant àquelques exceptions près, les mesures en faveur des femmes, le traitement de l‟égalité entreles femmes et les hommes sont restés très timides dans les politiques, se résumant souvent endéclarations d‟intention, certes louables mais qui n‟ont pas été concrétisées en résultats précis,faute de stratégies adéquates, de mesures, de mécanismes et de budgets conséquents.C‟est pour cerner de façon précise ce que ces Programmes ont apporté particulièrement auxfemmes que le Projet RECOFEM et le MPFEF ont initié la présente étude qui prend la formed‟une évaluation d‟impact des Programmes Décennaux de Développement sur l‟évolution desconditions de vie des femmes au Mali.2. Objectifs de l’étudeObjectif général :Etablir un état des lieux actualisé des conditions de vie des femmes.Objectifs spécifiques :• faire une analyse genre des processus d‟élaboration et des contenus des ProgrammesDécennaux de Développement (PRODEC, PRODESS, PRODEJ, PNAE) ;• analyser les actions concrètes menées dans le cadre des Programmes et visant lapromotion des femmes ;• identifier les impacts directs et indirects (positifs et négatifs) des programmesdécennaux sur la qualité de vie des femmes (pouvoir de décision, pouvoiréconomique);• formuler des propositions en vue d‟inverser les tendances négatives et d‟accélérer leprocessus visant la promotion d‟un développement équitable et durable.145

3. Résultats attendus :• le niveau / degré de prise en compte des aspects Genre par les quatre programmesnationaux est bien cerné ;• les impacts des programmes (positifs et négatifs) sont identifiés et analysés ;• des propositions pertinentes sont formulées en vue d‟inverser de façon durable lestendances hypothéquant l‟égalité femme / homme.4. Mandat du Consultant :A la fin de l‟étude, l‟équipe de Consultants doit :- produire un rapport complet d‟évaluation ;- tenir compte des résultats de l‟atelier de validation pour réviser le rapport provisoire etélaborer le rapport définitif de l‟évaluation finale ;- remettre le rapport définitif de l‟évaluation finale à la Coordination du Projet.5. Conduite de la mission:L‟étude débutera par un état des lieux à partir d‟une analyse documentaire, un recensementdes études déjà réalisées des domaines sectoriels. Par la suite des enquêtes participatives, desinterviews individuelles et des interviews en focus- groups seront menées auprès des partiesprenantes (cibles institutionnelle, politique, société civile, PTF).Le pilotage de l‟étude sera assuré par un Comité technique de suivi créé autour du ProjetRECOFEM.6. Aires géographiques :L‟étude qui concernera quatre aires géographiques, sera menée suivant un échantillonnagereprésentatif (Bamako, Sikasso, Mopti, Gao et Kayes) des réalités socioculturelles etéconomiques du Mali dans sa diversité.7. La période de démarrage et la durée de l’étude:La présente étude démarrera dès la signature du contrat par un briefing à RECOFEM. Ladurée prévue de l‟étude est de 90 homme/jours, incluant le temps de déplacement.8. Profil des Consultants:L‟étude sera menée par une équipe de cinq (05) Consultants seniors : un chef de mission etquatre experts (dont au moins 2 femmes). Le chef de mission assure la responsabilité del‟étude et garantit la qualité des produits fournis à RECOFEM. Il doit être de préférence unsocio-économiste, titulaire d‟un diplôme universitaire.Les autres membres de l‟équipe sont :• un spécialiste en sciences de l‟éducation146

• Un juriste• Un expert en santé publique avec des expériences en évaluation• Un environnementalisteLes membres de l‟équipe doivent disposer :• Des expériences pertinentes en Genre et Egalité des Sexes ;• Des expériences pratiques en évaluation de projets et programmes ;• Une bonne connaissance du contexte socio- économique du Mali ;• Une bonne connaissance des stratégies et politiques de développement ;• Une bonne capacité d‟analyse et de synthèse ;• Une bonne connaissance du français et des langues nationales ;• Une bonne maîtrise de l‟outil informatique : Word, Excel9. Les enquêteurs :Ils doivent avoir au minimum DEF plus 4 ans et des expériences pertinentes en enquête etétude d‟impact.10. Rapports :La fin de la mission sur le terrain sera sanctionnée par la présentation de deux types derapports :• Un rapport provisoireC‟est la synthèse des constats et des analyses en rapport avec les objectifs de l‟évaluation. Lerapport provisoire sera fourni en trois (03) exemplaires durs.• Un rapport finalC‟est le document final qui intègre l‟ensemble des observations et suggestions desparticipants à l‟atelier de restitution. Le rapport final sera produit en trois (03) exemplairesdurs accompagnés d‟une version électronique.147

Annexe 2 : Bibliographie/ Liste des documents consultés1. Programme Décennal de l‟Education (PRODEC). Les grandes orientations de lapolitique éducative du Mali. MEN janvier 2000.2. Situation des femmes au Mali. La réforme de la justice au Mali. Rapport national, juin2000.3. Akanksha A Marphatia. L‟intégration du Genre dans le Curriculum du niveau I del‟enseignement fondamental dans la république du Mali, décembre 2001.4. Les Rôles économique et social des Femmes au Mali. Rapport final présenté parCGI/ONG, mai, 2002.5. APE. Association des Parents d‟Elèves : la clé du renforcement de la société civile.6. Pékin. Objectifs du Millénaire. Les femmes et les Filles en marche vers l‟éducation.Mafakha Touré. DRH/ME Sénégal.7. RECOFEM/ACBF : Etude sur la participation de la femme à la vie publique :Contraintes et stratégies pour le changement souhaité, février 2006 (étude réalisée parDr Bréhima BERIDOGO, Mme DIARRA Afoussatou THIERO)8. Le genre comme indicateur de l‟alerte précoce au Mali. Rapport provisoire. Ministèrede l‟Education Nationale, janvier 2006.9. Initiative de mise en œuvre accélérée de l‟Education pour Tous, novembre 2006.PNUD-MALI Equité Genre.10. Oumar Diallo. La Scolarisation des jeunes filles au Mali, mai 200711. Le Développement de l‟Education. Rapport National du Mali, novembre 2008.12. Le Secteur de l‟Education et la Coopération Française au Mali. 200813. Evaluation Rétrospective du Projet de Promotion de l‟Education de Base en 5è Région.PPEB (Mali). 2009. CAPEF/SARL.14. Etat des lieux du processus de décentralisation et de déconcentration dans le secteuréducatif du Mali. MEALN Institutions et Développement I&D, octobre 2009.15. Etude sur le curriculum de l‟enseignement fondamental. Rapport 3, janvier 2010. AFD,MEALN.16. Le Système éducatif malien. Analyse sectorielle pour une amélioration de la qualité etde l‟efficacité du système. Document de travail de la Banque Mondiale. N°198- 2010.17. Gestion des flux du système éducatif. Rapport final. Phase II.2010.18. Impacts Economiques des manuels scolaires, mars 2010.19. Etude Analytique sur l‟offre de formation professionnelle et les besoins de personneldu marché de l‟emploi au Mali. MEALN, CIGEM (Centre d‟Information et de Gestiondes Migrations), mars 2010.20. Yves Bourdet, Assa GAKOU DOUMBIA, Inga Person. Inégalité de Genre, Croissanceet Lutte contre la Pauvreté au Mali. 2010.21. Evaluation Finale de la deuxième phase du Programme d‟Investissement du Secteur del‟Education. PISE II. Rapport Final novembre 2010.148

22. Annuaires de l‟Education Nationale 2000-2010.23. Politique Générale du PRODEJ (décembre 1999) ;24. Plan d‟Action du PRODEJ (décembre 1999) ;25. Stratégie de mise en œuvre du PRODEJ (décembre 1999) ;26. Plan d‟investissement du PRODEJ (décembre 1999) ;27. Bilan du PRODEJ (2000-2009) ;28. Plan Opérationnel 2010-2014 (décembre 2009)29. Etude diagnostique nationale sur la délinquance et la violence juvéniles au Mali (2003)30. Etude sur la création d‟un Centre National de Documentation Juridique et Judiciaire(2003)31. Etude sur la problématique du mariage et des droits des enfants (1999) ;32. Etude diagnostique sur la corruption dans le milieu judiciaire (2004) :33. Politique d‟égalité entre les femmes et les hommes du Ministère de la Justice(décembre 2008) ;34. CPS/MEA : Etat des lieux national sur l‟eau potable et l‟assainissement dans laperspective des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Version Provisoire 7,sept 2010.35. Ministère de l‟Environnement et de l‟Assainissement : Assises Nationales : Analysedes Stratégies Environnementales et de la prise en compte de l‟environnement dans lespolitiques sectorielles. Document préparatoire pour le Forum National, 8-9-10 juillet200936. Agence de l‟Environnement et du Développement Durable : Rapport National surl‟Etat de l‟Environnement, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009.37. MPFEF/CNDIFE : Bulletin statistique, 2008.38. CNDIFE : Inégalité de Genre, Croissance et lutte contre la pauvreté au Mali, Asdi.200139. RECOFEM /ACBF: Rapport sur la situation de la femme au Mali, décembre 2007(étude réalisée par Dr Bréhima BERIDOGO, Me DJOURTE Fatimata DEMBELE,Mme GAKOU Fanta CAMARA, Mme DOUMBIA Assa GAKOU)40. MPFEF: Politiques et Plans d‟Action du Ministère de la Promotion de la Femme, del‟Enfant et de la Famille, 2002- 2006.41. Worl Agroforestry Centre : Bintou Nimaga et Antoine Kalingarire, Intégration dugenre dans la mise en œuvre d‟un programme agro- forestier au Sahel : guide pratiquedes chercheurs. Mali 200642. DNPF : Etude sur les perceptions des hommes quant aux questions relatives à lapromotion de la femme. ONG SABA, 2002 (étude réalisée par Mamadou CAMARA,Elisabeth Stéphanie CONDE et Kadiatou TOURE)43. DNPF : Etude sur la mise en place des réseaux pour le plaidoyer sur la promotion dustatut de la femme et l‟équité du genre. CEFARAD, 200244. ODHD : Résumé analytique : Gestion de l‟environnement durable pour ledéveloppement humain durable. PNUD/ MDSSPA. 1998149

45. PNAE/PAN-CID : Volume I, Diagnostic environnemental, Mai 199846. CEDREF : Manuel pour la formation à l‟approche genre, juin 1996 - P9747. MPFEF, PNUD, PAREHF Convention sur l‟élimination de toutes les formes deBamako discrimination à l‟égard des femmes - P3048. CEDREF : Genre et Opérations de maintien de la paix janvier 2003- P11349. ANPE ; Recueil de textes législatifs et réglementaires concernant le code du travail -P8750. Alima Deborah TRAORE : Rapports genre et développement (GED) Intégration de lafemme dans le développement (IFD) 1994- P9051. Hamadou KONATE : Analyse Institutionnelle du domaine de la Promotion de laFemme, de l‟Enfant et de la Famille Juillet 2001 -P3852. Commission Nationale de Gouvernance : Rapport national d‟autoévaluation du Mali,novembre 2008 -P6753. Ambassade du Canada Evaluation du fonds Genre et Développement Rapportprovisoire novembre 2003- P 9054. James D. Wolfensohn : Les femmes et la transformation au XXIème siècle Beijiing 15septembre 1995 -P.755. Gilles Gauvreau l‟ajustement structurel et le genre « une étude de cas : le Mali Mai1995- P3556. MPPEF PNUD- Mali : Formation en genre et développement du réseau des journalistesdu droit de l‟homme et des communicatrices de l‟ORTM, avril 2001- P4457. Christian- AID /Mali : Formation des partenaires en genre et développement, décembre2004 -P 6658. CEDREF : Introduction à l‟approche Genre et Développement (GED) novembredécembre 1995 -P5959. CEDREF : Formation genre et développement et égalité des sexes, février 2001- P3360. SNV : Audit participatif de genre à la SNV Mali Rapport technique de la 1 ère étape duprocessus du 3 au 19 décembre 2001 à Ségou et Bamako P 3861. CEDREF : Appui- accompagnement pour l‟intégration des aspects genre dans lespropositions de recherche Mopti, décembre 1997 -P9762. Institut Royal des Tropiques : Appui à l‟application des méthodes d‟analyse genre dansl‟exécution de la recherche sur les systèmes de production et sur la gestion desressources naturelles, janvier- mars 1995- P5063. Anita VAN DEN BERG : Rapport 2 ème trimestre 1996 -P764. IER : Module spécial Genre à l‟intention des chercheurs de l‟IER Sotuba II du 22 au 27novembre 1999. Décembre 99 -P 43.150

Annexe 3/Personnes rencontrées- Plus de 600 personnes ont été enquêtées ou interviewées dans le cadre de la présenteétude, leur liste est au niveau de la base de données.Annexe 4/ Liste des TableauxTableau n°01/ La répartition de l‟échantillon selon les caractéristiques définies est la suivanteTableau n°02/ perception des populations par rapports au volume des investissements réaliséspar le PRODEJ en faveur des femmes par région.Tableau n°03/ Connaissances des droits et des devoirs des femmes suivant les régions.Tableau n°04/ Connaissance des femmes de leurs droits et des voies de recours en matière deviolence conjugale suivant les régions.Tableau n°05/ Effectif des professionnels du droit suivant le sexe en 2008Tableau n°06/ Répartition des magistrats par juridiction en 2008Tableau n°07/ Les femmes et la connaissance des procédures à suivre en vue de bénéficier del‟assistance judiciaireTableau n°08/ Perception des femmes par rapport à la durée des procédures de divorce suivantles régionsTableau n°09/ Perception des femmes par rapport à la durée des jugements d‟hérédité dans lesjuridictionsTableau n°10/ Perception des femmes par rapport à la corruption en milieu judiciaireTableau n°11/ Femmes et confiance au système judiciaire existant suivant les régionsTableau n°12 / Effectif des élèves Dans L‟enseignement PrimaireTableau n°13/ Taux d‟abandon dans l‟enseignement primaireTableau n°14/ Evolution du taux d‟achèvement au 1 er Cycle par année scolaire et par sexeTableau n°15/ Effectif des élèves dans l‟enseignement secondaire général selon les séries et lesexeTableau n°16/ Accouchements assistés en structure tous niveaux 2008 (unité : %)Tableau n°17/ Création des emplois pour les femmes par le ProdessTableau n°18/ Nombre de femmes à des postes de responsabilitéTableau n°19/ Femmes membres des bureaux ASACO ou du Conseil de gestionTableau n°20/ Participation des femmes aux prises de décision dans les structures sociosanitairesTableau n°21/ Couverture vaccinale des femmes en âge de procréer par région en 2008Tableau n°22/ Taux d‟accessibilité de la population aux structures de santéTableau n°23/ Coût des ordonnances des femmes dans les structures sanitairesTableau n°24/ Coût des frais d'intervention pour des femmes dans les structures sanitairesTableau n°25/ Coût des frais d'hospitalisation des femmes dans les structures sanitairesTableau n°26/ Accès des femmes aux prestations de santé et aux médicaments essentielsTableau n°27/ Consultations prénatalesTableau n°28/ Référence, évacuation et décès maternelsTableau n°29/ Prévalence de l‟excision et intervenants (Associations, ONG et Servicestechniques) de lutte contre la pratique de l‟excision au Mali en 2008Tableau n° 30/ Perception de la population cible par rapport à la baisse de cas de maladies liéeà la santé de la reproduction suivant les régionsTableau n°31/ Part de la santé dans le budget national151

Tableau n°32/ Situation d‟exécution des dépenses du budget d‟EtatTableau n° 33/ Perception des femmes enquêtées par rapport à l‟implication à la GRNTableau n° 34/ Evolution comparée du personnel employé les deux dernières annéesTableau n°35/ Nombre de GIE en activité dans le DistrictTableau n°36/ Evolution du nombre de femmes à des postes de responsabilité les cinqdernières années au sein du MEATableau n°37/ Réalisation de 2005 - 2009Tableau n°38/ Proportion (%) des ménages selon la distance et le temps pour atteindre lasource d‟eau potableTableau n°39/ Gestion des déchets liquides dans les régions d‟enquêteTableau n°40/ Actions et activités ayant le plus contribué à l‟allègement des charges etl‟amélioration des conditions de vie des femmesTableau n°41/ Appréciation du niveau de prise en compte des besoins pratiques des femmesTableau n°42/ Niveau de prise en compte des intérêts stratégiques des femmes.Annexe 5/ Liste des GraphiquesGraphique n°01/ Professionnels de droits suivant le sexe en 2008Graphique n°02/ Effectif des élèves dans l‟enseignement primaireGraphique n°03/ Taux d‟abandon dans l‟enseignement primaireGraphique n°04/ Effectif des élèves dans l‟enseignement secondaire général par sexe et parséries en 2008Graphique n°05/ Taux d‟accessibilité de la population aux structures de santéAnnexe 6/ Liste des EncadrésEncadré n°01 : Les malades de la fistuleEncadré n°02 : Le personnel de santé et les normes internationalesEncadré n°03 : Extrait du discours du Président de la Banque Mondiale - Conférence deBeijing, 15 septembre 1995Encadré n°04 : Propos d'une femmeEncadré n°05: Gestion des ressources naturelles dans le village de Hore Guinnde.152