Les enjeux d'une gestion territorialisée des risques technologiques

Introduction du séminaire et de la séancePascal LemonnierMEDAD/PUCADe tout temps, la question des risques a traversé l’ensemble des politiques gouvernementales et locales dans lamesure où les risques concernent les populations et les systèmes économiques, en un mot l’ensemble del’organisation de la cité et de la ville. Pourtant, force est de constater qu’une segmentation très forte existait etexiste encore entre risques technologiques, risques naturels, risques sociaux, etc. Il s’agit de problématiquesdifférentes, d’acteurs parfois identiques, parfois différents ; les axes de recherches et d’expérimentation et lesactions se croisent sur le territoire, mais ne se rencontrent pas toujours.La question des risques technologiques est une thématique forte, qui a eu une visibilité particulière, très orientéependant un temps sur le risque Seveso. Cette focalisation a occulté en partie d’autres types de risquestechnologiques qui pourtant coexistaient et posaient d’importantes questions concernant l’attractivité du territoire,la gestion de la crise, la gestion prévisionnelle, etc. Depuis, différents phénomènes ont fait évoluer le contextepolitique : la loi Bachelot (30 juillet 2003) a ajouté un prisme particulier aux questions de gestion, de prévision etd’ordonnancement de ces politiques.L’actualité fait qu’aujourd'hui le ministère de l’écologie et du développement durable et le ministère del’équipement et de l’urbanisme ont été réunis en un seul, le MEDAD (ministère de l’écologie, du développementet de l’aménagement durables). Le MEDAD essaie de faire la synthèse de l’ensemble des actions et despolitiques concernant les risques et se pose la question du jeu d’acteurs en charge de la question : lepositionnement de chacun, qui fait quoi et comment, et qu’est-ce que ces évolutions changent.La DGUHC (Direction générale de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction) est évidemment égalementconcernée par ces nouveaux questionnements, par cette évolution des politiques et par ce nouveau contexte. S’ypenche l’ensemble des services qui font de la réglementation sur l’urbanisme, mais aussi les services territoriaux,DDE, DRE, avec un certain objectif de recentrage sur ces questions d’analyse des risques. La question estd’actualité et se pose d’un point de vue scientifique : quel est l’état des lieux ? quel est le jeu d’acteurs existant etpotentiel ? comment évoluer et répondre à l’attente publique qui est légitime ?Le Plan urbanisme, construction, architecture (PUCA) développe des programmes de recherche, des actionsd'expérimentation et apporte son soutien à l'innovation et à la valorisation scientifique et technique dans lesdomaines de l'aménagement des territoires, de l'habitat, de la construction et de la conception architecturale eturbaine. Le PUCA s’est saisi de la question des risques car elle percute le territoire, la ville, les gens qui ytravaillent et y habitent. Le PUCA s’interroge donc naturellement sur les questions de territorialisation du risque etde risque technologique.Le cœur du PUCA, ce sont les appels d’offre et appels à proposition de recherche. Avant de lancer ces actions,le PUCA fait réaliser un état des lieux concerté sur les questionnements et travaux menés ailleurs ; c’est un lieude débat pour savoir où l’on en est et ce qu’il conviendrait de faire en termes de recherche, d’expérimentation etde soutien à l’innovation, au travers du prisme du risque technologique et de l’ancrage territorial.Le lancement du séminaire Les enjeux d’une gestion territorialisée des risques technologiques avait été décidépar le PUCA (alors au ministère de l’équipement) en accord avec le ministère de l’écologie. Son organisationscientifique a été confiée à Jean-Pierre Galland (du LATTS/ENPC) qui présentera les séances et l’ensemble desquestionnements scientifiques. Il est accompagné dans cette tâche par Emmanuel Martinais du laboratoireRIVES de l’ENTPE.Son objet est de croiser les regards, les questionnements, les états des lieux, les différents acteurs, et de poserla question du jeu d’acteur. Les débouchés naturels du séminaire pourront être des questions de recherche nonencore abordées et qu’il convient d’analyser, ou bien des questions d’évaluation-action sur certains territoires, ouencore des expérimentations, en veillant à ne pas reproduire ce qui se fait déjà dans d’autres ministères oud’autres lieux d’expérimentation (c’est là le rôle notamment du conseil scientifique du PUCA).Le PUCA ne part pas de zéro sur ces questions : des documents ont été publiés, notamment le numéro 95 de sarevue Les Annales de la recherche urbaine intitulé « Apprivoiser les catastrophes » (juin 2004). Chaque numéro3