Chapter I.pdf - USU Institutional Repository - Universitas Sumatera ...

1.1 Latar Belakang
BAB I
PENDAHULUAN
Pabrik Gula Kwala Madu atau sering disebut orang dengan istilah PGKM
merupakan satu dari dua pabrik gula yang saat ini dimiliki oleh PT. Perkebunan
Nusantara II (PTPN II). Di Sumatera Utara, PT. Perkebunan Negara II merupakan
satu-satunya Badan Usaha Milik Negara di bidang perkebunan yang sampai saat ini
masih memproduksi gula pasir sebagai salah satu komoditinya.
Pabrik Gula Kwala Madu awalnya merupakan salah satu dari unit produksi
PT. Perkebunan IX (PTP IX). Selain Pabrik Gula Kwala Madu, PT. Perkebunan IX
juga memiliki pabrik gula lain yang juga memproduksi gula pasir yaitu Pabrik Gula
Sei Semayang (PGSS) yang terletak di Kabupaten Deli Serdang. Pabrik Gula Sei
Semayang dalam pendiriannya lebih cepat setahun dari Pabrik Gula Kwala Madu.
Oleh sebab itu ketika Pabrik Gula Kwala Madu selesai dibangun pabrik ini
dinamakan Pabrik Gula Sei Semayang II (PGSS II). Namun karena letaknya bukan di
wilayah Kabupaten Deli Serdang melainkan di Kabupaten Langkat dan atas
permintaan dari masyarakat sekitar maka Pabrik Gula Sei Semayang II (PGSS II)
kemudian diubah namanya menjadi Pabrik Gula Kwala Madu.
Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX merupakan proyek pemerintah
dalam upaya mencapai swasembada gula pasca diberlakukannya sistem Tebu Rakyat
1
Universitas Sumatera Utara

Intensifikasi (TRI) tahun 1975. 1
Tujuan utama dari sistem Tebu Rakyat Intensifikasi
tersebut adalah:
1. Mengalihkan pengusahaan tebu yang semula berada di tangan pabrik gula
dengan sistem sewa, ke tangan petani yang harus mengusahakan sendiri
tanaman tebu di atas lahannya.
2. Memperbaiki penghasilan petani tebu dengan meningkatkan produktifitas
melalui pengelolaan usaha tani yang lebih intensif.
3. Menjamin peningkatan dan kemantapan produksi gula.
Di Sumatera Utara, program Tebu Rakyat Intensifikasi mulai diterapkan
sekitar tahun 1986, yaitu di Kabupaten Langkat dan meluas di Kabupaten Deli
Serdang sekitar tahun 1988. Dalam program ini, pemerintah mengalihkan sistem
penyewaan lahan petani menjadi pengusahaan sendiri oleh petani di bawah
bimbingan pabrik gula (PG) dan Bank Rakyat Indonesia sebagai institusi bantuan
permodalan (dalam bentuk kredit). 2 Kedua kabupaten ini letaknya bersebelahan dan
terkenal sebagai daerah perkebunan. Di samping sebagai daerah perkebunan tebu,
daerah ini juga merupakan daerah perkebunan karet dan kelapa sawit. 3
1 TRI atau Tebu Rakyat Intensifikasi diatur dalam Inpres No. 9 tahun 1975 yang dikeluarkan
tanggal 22 April 1975. Lihat dalam Mubyarto dan Daryanti, Gula: Kajian Sosial-Ekonomi,
Yogyakarta: Aditya Media, 1991, hal. 14-19
2
Di antara
2 Roosgandha Elizabeth, Restrukturisasi Ketenagakerjaan dalam Proses Modernisasi
Berdampak Perubahan Sosial pada Masyarakat Petani, Bandung: Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan
Kebijakan Pertanian Bogor, 2002, hal. 2
3 Hal ini tidak terlepas dari peran Jacobus Nienhuys yang membuka perkebunan tembakau
untuk pertama kali pada tahun 1863 di wilayah Kesultanan Deli. Lihat dalam Karl J. Pelzer, Toean
Universitas Sumatera Utara

kedua kabupaten inilah terdapat Pabrik Gula Kwala Madu yang letaknya di Kebun
Kwala Begumit Desa Kwala Madu Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
Pabrik Gula Kwala Madu dikelola oleh PT. Perkebunan IX dengan tender
internasional. Di mana 40% adalah dana pemerintah sedangkan sisanya dimiliki oleh
Hitachi Ship Building and Engineering Co. Ltd. yang kemudian berganti nama
menjadi Hitachi Zosen. Namun pada tahun 1996 melalui Peraturan Pemerintah No. 6
s.d. 19 tahun 1996 tentang peleburan 26 Badan Usaha Milik Negara Perkebunan
menjadi 14 Badan Usaha Milik Negara Perkebunan maka PT. Perkebunan IX dan PT.
Perkebunan II dilebur dan digabungkan menjadi satu (merger) dengan nama PT.
Perkebunan Nusantara II. Hal ini menjadi salah satu daya tarik bagi penulis untuk
mengetahui mengapa PT. Perkebunan IX di-merger dengan PT. Perkebunan II yang
tentu saja dilihat dari sisi Pabrik Gula Kwala Madu sebagai salah satu unit
produksinya. Alasan lainnya yaitu apakah Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan
IX mengalami perkembangan sejak didirikan tahun 1984 sampai tahun 1996 atau
justru mengalami kemunduran, dan faktor-faktor lain yang menarik untuk melakukan
penelitian dari sudut pandang kesejarahan terhadap Pabrik Gula Kwala Madu PT.
Perkebunan IX.
Oleh sebab itu, untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang telah disebutkan
di atas maka judul skripsi yang penulis susun adalah Pabrik Gula Kwala Madu
(PGKM) PT. Perkebunan IX (1984–1996). Tahun 1984 dipilih karena pada tahun
Keboen dan Petani: Politik Kolonial dan Perjuangan Agraria di Sumatra Timur 1863 – 1947, Jakarta:
Sinar Harapan, 1985, hal. 51-55
3
Universitas Sumatera Utara

inilah pabrik mulai melakukan produksi untuk pertama kalinya. Sementara tahun
1996 dipilih karena pada tahun ini PT. Perkebunan IX dan PT. Perkebunan II
melakukan merger.
1.2 Rumusan Masalah
Dalam sebuah penelitian tentu diperlukan rumusan masalah agar peneliti
dapat mengetahui batasan-batasan dalam penelitian yang dilakukannya. Oleh sebab
itu, permasalahan-permasalahan yang akan dibahas di dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Apa yang melatarbelakangi berdirinya Pabrik Gula Kwala Madu PT.
Perkebunan IX?
2. Bagaimana Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX selama tahun 1984-
1996?
3. Bagaimana dampak peleburan PT. Perkebunan IX dan PT. Perkebunan II
terhadap manajemen Pabrik Gula Kwala Madu?
4
Universitas Sumatera Utara

1.3 Tujuan dan Manfaat
Setiap penelitian tentu harus memiliki tujuan dan manfaat sebagai titik akhir
dari penelitian itu sendiri. Berikut merupakan tujuan yang ingin dicapai di dalam
penelitian ini:
1. Mengetahui latar belakang berdirinya Pabrik Gula Kwala Madu PT.
Perkebunan IX.
2. Mengetahui keadaan Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX selama
tahun 1984-1996.
3. Mengetahui dampak peleburan PT. Perkebunan IX dan PT. Perkebunan II
terhadap manajemen Pabrik Gula Kwala Madu.
Adapun manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini antara lain:
1. Memberikan informasi kepada masyarakat tentang keberadaan Pabrik Gula
Kwala Madu PT. Perkebunan IX.
2. Sebagai referensi bagi peneliti lain dalam melakukan penelitian yang
berhubungan dengan Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX dan tidak
menutup kemungkinan dilakukannya penelitian lanjutan bila ditemukan fakta
baru.
5
Universitas Sumatera Utara

1.4 Tinjauan Pustaka
Kepustakaan sangat diperlukan sebagai sumber pendukung penelitian
sehingga hasil penelitian tersebut sesuai dengan yang diharapkan dan tidak keluar
dari rumusan masalah yang telah dibuat. Oleh sebab itu, relevansi literatur yang
digunakan menjadi tuntutan dalam sebuah penelitian.
Di Bawah Asap Pabrik Gula: Masyarakat Desa di Pesisir Jawa Sepanjang
Abad Ke-20 merupakan referensi penting dalam penelitian ini karena isinya
berkonsentrasi pada peranan pabrik gula di daerah Jawa Tengah sepanjang abad 20.
Buku yang diredaksi oleh Hiroyosi Kano, dkk berisi tentang sejarah Pabrik Gula
Comal yang dibangun sejak masa kolonial Belanda. Tentu ini sangat membantu
penulis dalam memahami seluk beluk pabrik gula. Studi gabungan yang terdapat di
dalam buku ini sangat membantu penulis dalam menggunakan pendekatan penelitian
yang dilakukan.
Di dalam buku Ilmu Sejarah dan Historiografi: Arah dan Perspektif yang
diredaksi oleh Taufik Abdullah dan Abdurrachman Surjomihardjo di mana salah satu
tulisan yang ditulis oleh Ralp W. Hidy menjelaskan bahwa sejarah perusahaan
menekankan terutama pada elemen-elemen mikro ekonomi di masa lampau dan
memusatkan perhatian terutama pada proses perubahan dan sumber asal perusahaan. 4
Hal ini memberi pijakan kepada penulis bahwa masalah fungsional dari
4 Lebih jelas lihat Sejarah Perusahaan oleh Ralph W. Hidy dalam Taufik Abdullah dan
Abdurrachman Surjomihardjo, Ilmu Sejarah dan Historiografi: Arah dan Perspektif, Jakarta: PT.
Gramedia, 1985, hal. 186
6
Universitas Sumatera Utara

perkembangan perusahaan, seperti lahan, nilai produksi, modal, pemasaran, pasar,
keuntungan, kebijakan pemerintah serta tenaga kerja dapat menjadi kajian yang ingin
dituliskan dalam sejarah perusahaan. Selain itu, pendekatan yang dipilih menjadi
ukuran dalam memandang pengusaha dan perusahaan di masa lampau. Walaupun
demikian, pendekatan apapun yang dipilih oleh penulis harus tetap berhubungan
dengan masalah yang akan dibahas di dalam penelitian ini.
Selanjutnya buku yang ditulis oleh Haryono Semangun berjudul Penyakit-
Penyakit Tanaman Perkebunan Di Indonesia di mana salah satu isinya membahas
tentang penyakit-penyakit yang menyerang tanaman tebu menjadi referensi bagi
penulis untuk memahami lebih jauh mengenai seluk-beluk tanaman tebu. Tebu yang
notabenenya merupakan salah satu tanaman perkebunan sejak dulu telah diteliti agar
dapat menghasilkan varietas unggul dan tentu berujung pada peningkatan hasil
produksi. Sedikit banyaknya pemahaman ini membantu penulis dalam masalah yang
terdapat di dalam kualitas dan kuantitas produksi gula pasir karena tebu merupakan
bahan utama untuk menghasilkan gula pasir seperti yang diproduksi oleh Pabrik Gula
Kwala Madu PT. Perkebunan IX.
Kemudian Mubyarto dalam bukunya Masalah Industri Gula Di Indonesia
menjadi acuan penting dalam penelitian ini. Walaupun buku tersebut lebih banyak
membahas tentang perjalanan industri gula di Pulau Jawa namun jika dilihat dari
sejarah industri gula itu sendiri maka hal ini wajar terjadi. Kita tahu bahwa eksploitasi
perkebunan tebu untuk industri gula sejak dulu lebih dikembangkan di Pulau Jawa.
Menurut penulis hal ini dapat digunakan sebagai bahan pembanding dalam penelitian
7
Universitas Sumatera Utara

ini mengingat Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX berada di luar Pulau
Jawa.
Buku yang ditulis oleh Beddu Amang yang berjudul Kebijaksanaan
Pemasaran Gula Di Indonesia dapat dijadikan panduan bagi penulis dalam menelaah
pengaruh kebijakan gula nasional terhadap industri gula di Indonesia khususnya pada
masa Orde Baru. Metodologi Sejarah yang ditulis oleh Kuntowijoyo menjadi
referensi tambahan bagi penulis dalam mendapatkan pengetahuan dasar mengenai
kajian sejarah ekonomi sehingga penulis lebih terarah dalam penelitian ini nantinya.
1.5 Metode Penelitian
Metode penelitian sejarah lazim juga disebut metode sejarah. Metode itu
sendiri berarti cara, jalan, atau petunjuk pelaksanaan atau petunjuk teknis. Metode di
sini dapat dibedakan dari metodologi, sebab metodologi adalah science of methods,
yakni ilmu yang membicarakan jalan. 5
Metode sejarah bertujuan untuk memastikan
dan menganalisis serta mengungkapkan kembali fakta-fakta masa lampau. Sejumlah
sistematika penulisan yang terangkum di dalam metode sejarah sangat membantu
setiap peneliti di dalam merekonstruksi kejadian pada masa yang telah lalu. Istilah
metode dalam arti metode sejarah hendaknya diartikan secara lebih luas, tidak hanya
pelajaran mengenai analisa kritis saja, melainkan juga meliputi usaha sintesa dari data
5 Dudung Abdurrahman, Metode Penelitian Sejarah, Jakarta: Logos Wacana Ilmu, 1999, hal. 43
8
Universitas Sumatera Utara

yang ada sehingga menjadi penyajian dan kisah sejarah yang dapat dipercaya. 6
Metode sejarah bertumpu pada empat langkah yaitu heuristik, kritik sumber,
interpretasi, dan historiografi.
Heuristik merupakan suatu ketrampilan dalam menemukan, menangani, dan
memerinci bibliografi, atau mengklasifikasi dan merawat catatan-catatan.
Metode kedua yaitu kritik sumber yang dilakukan untuk menyeleksi sumber-
sumber yang telah didapatkan sebelumnya sehingga dihasilkan sumber-sumber yang
paling objektif. Banyaknya sumber yang ditemukan tentu tidak seluruhnya digunakan
oleh peneliti. Oleh karena itu, kritik sumber memainkan peran yang penting dalam
metode sejarah. Metode ini terdiri dari dua jenis yaitu kritik intern yang merupakan
penyeleksian terhadap isi dan kritik ekstern yang merupakan penyeleksian terhadap
bahan.
9
7
Metode ini
dilakukan dengan cara studi kepustakaan, observasi lapangan, ataupun studi
wawancara di mana keseluruhannya bertujuan untuk menemukan sumber-sumber
yang diperlukan baik sumber primer maupun sumber skunder. Tidak ada batasan
terhadap pengumpulan sumber selama sumber tersebut masih relevan dengan masalah
penelitian. Sumber-sumber yang dimaksud diantaranya berupa buku-buku, arsip,
data-data resmi yang dikeluarkan oleh Pabrik Gula Kwala Madu PT. Perkebunan IX,
laporan tahunan, surat kabar, peta lahan bahan baku (tebu), dan sumber-sumber lain
yang diambil dari berbagai dimensi persoalan penelitian.
6 Hugiono dan Poerwantana, Pengantar Ilmu Sejarah, Jakarta: Rineka Cipta, 1992, hal. 25
7 Dudung Abdurrahman, op cit., hal. 64
Universitas Sumatera Utara

Tahapan selanjutnya yaitu interpretasi yang berarti penafsiran ataupun
analisis terhadap sumber atau data yang ditemukan. Hal ini dilakukan untuk meredam
subjektifitas penulis dan menghasilkan fakta sejarah yang objektif. Walaupun
subjektifitas dalam sejarah tidak dapat dihilangkan namun setidaknya hal ini dapat
dikurangi porsinya sehingga lebih banyak ditemukan objektifitas di dalam sejarah itu
sendiri.
Metode keempat adalah historiografi di mana metode ini merupakan langkah
terakhir di dalam metode sejarah. Historiografi merupakan cara penulisan,
pemaparan, atau pelaporan hasil penelitian sejarah yang telah dilakukan. 8
10
Ketika
sejarawan memasuki tahap menulis maka ia mengerahkan seluruh daya pikirannya,
bukan saja ketrampilan teknis penggunaan kutipan-kutipan dan catatan-catatan, tetapi
yang terutama penggunaan pikiran-pikiran kritis dan analisis sejarawan itu sendiri
sehingga menghasilkan suatu penulisan yang utuh.
8 Dudung Abdurrahman, Ibid., hal. 67
Universitas Sumatera Utara