Untaian Pemikiran Sewindu Hukum Persaingan Usaha - KPPU

B. Sejarah Pengaturan Merger: Dahulu dan Kini
1. Perkembangan Pengaturan Merger di Amerika
Dr. Ir. Tresna Priyana Soemardi, S.E.,M.S.
Pengaturan merger dan akuisisi di Amerika Serikat, yang sering menjadi
kiblat hukum persaingan dunia, sudah ada sejak gelombang merger yang
pertama muncul ke permukaan. Peraturan yang dikedalikan dengan the
Clayton Act 1914 ini pada perkembangannya telah mengalami beberapa kali
perubahan yang cukup progresif, mengikuti perkembangan dunia bisnis dari
waktu ke waktu. Sekalipun the Sherman Act 1980 telah ada sebelumnya, the
Clayton Act memiliki peran dalam mengatur merger dan akuisisi secara lebih
terfokus dan terperinci, guna mengendalikan banyaknya aktivitas merger
dan akusisi yang bersifat monopolistik, dengan ditandai banyaknya aktivitas
merger horizontal pada saat itu.
Gelombang merger pertama sebagai akibat longgarnya ketentuan
mengenai hukum perusahaan yang berlaku saat itu, serta kurangnya sumber
daya manusia yang melaksanakan the Sherman Act yang diundangkan di
tahun 1890. Sebagai akibat dari gelombang merger kedua, pada tahun
1910, Congress Amerika Serikat mulai merasakan perlunya perlindungan dari
para pengusahan yang melakukan merger, dan untuk itu maka selanjutnya
diundangkanlah the Clayton Act pada tahun 1914. The Clayton Act ini
diharapkan dapat menampung kebutuhan akan larangan merger yang
bersifat anti persaingan, sebagaimana tidak diakomodir dalam gelombang
merger kedua ini tidak ditandai dengan tingginya merger horizontal,
melainkan merger vertikal dan konglomerat. 8
Pada gelombang merger ketiga, dimana banyak merger yang bersifat
konglomerasi, menyebabkan tidak banyaknya konsentrasi pasar. Hal lain yang
menyebabkan berkurangnya konsentrasi pasar adalah dengan diundangkannya the
Celler-Kefauver Act di tahun 1950 yang memperkuat berlakunya the Clayton Act.
2. Perkembangan Pengaturan Merger di Eropa 5-6
Arah kebijakan terhadap penegasan struktur persaingan ditekankan pada
kebutuhan mendesak terhadap pengawasan proses konsentrasi, karena
pengawasan secara nyata tidak terdapat pada Perjanjian Roma tahun 1957.
Pendiri MEE cenderung menyetujui konsentrasi yang lebih besar dengan
dasar pertimbangan Konteks Pasar Bersama. Dengan konsekuensi economies
of scale (efisiensi), perusahaan Eropa akan menjadi lebih bersaing di dunia.
Komisi Eropa, pada awal tahun 1965, mengusulkan pengenalan pengawasan
terhadap merger dan konsep peraturan pertamanya baru mendapat
persetujuan pada tahun 1973.
Peraturan Merger dan Akuisisi ini mempunyai prinsip yang sangat terkenal
saat itu adalah melarang akuisisi lebih lanjut oleh perusahaan yang telah berada
pada posisi dominan (lihat pasal 86 hukum M&A MEE). Sebaliknya, merger
antara sejumlah kecil perusahaan yang berukuran sama tidak bertentangan
dengan hukum, walaupun menciptakan monopoli mutlak. Pasal terkenal lainnya
dari hukum MEE dalam M&A adalah pasal 85, pasal ini transaksi pangsa antar
perusahaan atau merupakan perjanjian pembatasan pangsa.
8. Ibid.
Untaian Pemikiran Sewindu Hukum Persaingan Usaha
181