Fleksibilitas Penerapan Special Safeguard Mechanism dan Kaji ...

More documents

Recommendations

Info

RINGKASAN EKSEKUTIFI. PENDAHULUAN1) Kelompok G-33 menuntut agar diberikan fleksibelitas tinggi untuk perlindungansementara untuk NB. Provisi tersebut dikenal sebagai Special Safeguard Mechanism(SSM) sebagai pengganti SSG. Proposal kelompok G-33 berkaitan dengan SSM adalah(i) perlindungan boleh saja dalam bentuk menaikkan tarif, (ii) pembatasan tersebut adalahtemporer, (iii) semua NB berhak mendapatkannya dan berlaku buat semua produkpertanian, dan (iv) hanya NB yang berhak mendapatkan SSM, dan dapat digunakantanpa perlu membuktikan adanya ”injury”.2) Indonesia sebagai salah satu NB harus menganalisa sejauh mana fleksibelitas proposalG-33 tentang SSM. Sebagai pembandingnya perlu dianalisa tentang perlindungan SSGterhadap komoditas yang sama. Dengan demikian diharapkan dapat diperoleh sejumlahpelajaran, khususnya terhadap Indonesia.3) Domestic Support (DS) terutama yang masuk dalam Green Box adalah bentuk lain yangdapat diberikan kepada petani dan terkait dengan pembangunan pertanian danperdesaan. Selama ini, besaran DS yang dilakukan NB amat terbatas, seperti jugaIndonesia. Diantara DS yang penting harus diperhatikan di NB adalah bantuan yangterkait dengan Pelayanan Umum (General Services).4) Kebijakan DS terkait erat dengan pembangunan daya saing non-price factor, peningkatanproduktivitas dan efisiensi. Tidak hanya pada usahatani itu sendiri, tetapi juga kegiatanpascapanen. Pengeluaran untuk Pelayanan Umum ini menjadi penting, manakala hampirsemua budget pembangunan diserahkan ke daerah. Atau dengan kata lain, banyak danapembangunan pertanian dan pembangunan perdesaan telah didesentralisasikan. Inipenting pula untuk dipahami dan dianalisa.II.TUJUAN PENELITIAN1) Mengkaji penerapan proposal G-33 yang terkait dengan SSM di Indonesia, baik Volumetrigger maupun Price trigger, remedy, serta product coverage-nya.2) Menganalisa perlindungan SSG di Indonesia, baik Volume trigger maupun Price trigger,remedy, dan durasi untuk produk yang sama. Ini dipakai untuk membandingkannyadengan perlindungan SSM.3) Menganalisa dan menghitung Domestic Support terutama yang terkait dengan GeneralServices yang ada dalam Green Box, baik dari pemerintah pusat, maupun daripemerintah daerah.III. PEMBAHASANKebijakan Perdagangan dan Impor Pangan1) Asimetri endowment dan kebijakan perdagangan antara negara maju (NM) lawan negaraberkembang (NB) telah merupakan penyebab kecenderungan penurunan harga pangandunia. Produksi dan perdagangan produk pangan terkonsentrasi di beberapa NM.i
2) Selama periode 1996-2005 kecuali kedelai, daging (sapi/domba atau unggas), sebagianbesar impor pangan berasal dari NB. Pertumbuhan impor pangan berasal dari NB yangrelatif tinggi adalah pisang dan jeruk. Sedangkan pertumbuhan impor yang relatif tinggiyang berasal dari NM adalah kedelai, gula, dan daging ternak.3) Volume impor pangan terbesar selama periode 1996-2005 adalah kedelai mencapai 23ribu ton. Disusul beras (15 ribu ton), gula (14 ribu ton), jagung (9 ribu ton), pisang (2 ributon), jeruk (642 ton), bawang merah (445 ton), daging ternak (394 ton), daging unggas(40 ton), dan pisang (2 ton).4) Pertumbuhan impor pangan ada yang mengalami peningkatan dan penurunan. Imporyang cenderung mengalami penurunan antara lain adalah beras (-16,87 persen/tahun),daging unggas (-8,02 persen/tahun), dan jagung (-0,08 persen/tahun). Sementara imporyang mengalami peningkatan pertumbuhan antara lain pisang (29,63 persen/tahun),daging ternak (9,71 persen/tahun), kedelai (9,12 persen/tahun), jeruk (8,37 persen/tahun),gula (2,88 persen/tahun), dan bawang merah (1,48 persen/tahun).5) Selain produk hortikultura, produk tanaman pangan dan hasil ternak impor yang berasaldari NM anggota OECD memperoleh subsidi dari pemerintahnya. Harga pangan yangdiekspor NM di pasar dunia tidak menggambarkan tingkat efisiensi sesungguhnya6) Besaran subsidi negara OECD untuk tanaman pangan dan peternakan pada periode2001-2003 relatif menurun dibandingkan periode 1986-188. Subsidi terbesar yangdiperoleh petani di NM pada periode 1986-188 untuk beras beras (81 persen), jagung (40persen), daging ternak (32 persen), kedelai dan gula (27 persen), serta daging unggas(20 persen). Pada periode berikutnya, 2001-2003 kecuali daging ternak rata-ratamengalami penurunan. Rata-rata subsidi untuk beras turun menjadi 78 persen, jagung,kedelai, gula turun menjadi 24 persen, dan daging unggas turun menjadi 17 persen.Sedangkan rata-rata subsidi untuk daging ternak naik menjadi 33 persen.APLIKASI SPECIAL SAFEGUARDS PROVISION1) Mekanisme price trigger SSG, tambahan tariff baru bisa dikenakan apabila harga turunlebih dari 10% sedangkan tingkat tambahan tariff yang bias dikenakan bervariasi sesuaidengan besarnya tingkat penurunan harga.2) Formula pemicu harga yang digunakan dalam mekanisme SSG tidak sesuai untukdigunakan oleh Indonesia. Penyebabnya dua hal.3) Pertama, rata-rata harga impor (c.i.f) periode 1986-1988 yang dijadikan sebagai hargareferensi akan memperkecil peluang Indonesia untuk menggunakan mekanisme SSGdalam melindungi pasar dalam negeri. Hal ini terkait dengan anjloknya nilai tukar Rupiahpada pertengahan tahun 1997, yang semula sekitar Rp. 2,400/$AS menjadi lebih dari Rp.9.000/$AS. Anjloknya nilai tukar itu membuat harga impor menjadi jauh lebih mahal dansenantiasa berada diatas harga referensi.4) Kedua, parameter atau konstanta yang digunakan dalam formula SSG dalammenentukan tambahan tariff menghasilkan tambahan tariff yang tidak memadai untukmengatsi penurunan harga. Tambahan tariff baru bisa menutup penurunan harga ketikapenurunan harga tersebut telah mencapai 64%.ii
Page 5 and 6: SPECIAL SAFEGUARD MECHANISM (SSM):

Fleksibilitas Penerapan Special Safeguard Mechanism dan Kaji ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?