allegato 2 - Comune di Pescara

COMUNE DI PESCARA
PIANO PARTICOLAREGGIATO N° 2
“ZONA PORTUALE”
RAPPORTO PRELIMINARE
(ai sensi del D.Lgs. 152/06 e s.m.i., Art. 13 comma 1)
Il tecnico incaricato
Prof. Arch. Valter Fabietti
Roma, Maggio 2012

COMUNE DI PESCARA
Piano Particolareggiato “Zona portuale” (PP2)
RAPPORTO PRELIMINARE
(Fase di Scoping)
INDICE
Premessa 1
1. Introduzione 2
1.1 Riferimenti generali e normativi 2
1.2 Finalità del Rapporto Preliminare 4
2. Metodologia 5
2.1 Approccio metodologico 5
2.2 Struttura del processo VAS per il Piano Particolareggiato 2 7
2.3 Individuazione dei soggetti coinvolti nel Processo di VAS 9
3. Ambito di influenza del piano: Analisi di contesto 11
3.1 Inquadramento dell’ambito territoriale 11
3.2 Descrizione del quadro conoscitivo 12
3.3 Sintesi degli elementi di criticità/sensibilità 37
4. Il quadro di riferimento pianificatorio e programmatico 38
4.1 Pianificazione/programmazione Regionale 38
4.2 Pianificazione/programmazione Provinciale 61
4.3 Pianificazione/programmazione a livello Comunale 64
4.4 Regime vincolistico esistente 73
5. Obiettivi generali del Piano Particolareggiato “Zona Portuale “ (PP2) 77
5.1 Gli orientamenti dati dal PRG per il PP2 77
5.2 Proposta preliminare per il PP2 79
5.3 Presumibili impatti del Piano 80
5.4 Considerazioni conclusive della fase di scoping 84
Allegati
Allegato I: Proposta preliminare di un set di indicatori per il PP2;
Allegato II: Preliminare di tavola normativa.
I

Premessa
Il Piano Particolareggiato della “Zona Portuale” (in seguito PP2) è un piano attuativo di
iniziativa pubblica, conforme alle previsioni del PRG vigente del Comune di Pescara, destinato a
trasformazione integrale. L’area coinvolta dal Piano è tra le aree centrali della città che, per
caratteristiche e ubicazione, sono destinate a una completa trasformazione urbanistica finalizzata
a realizzare un diverso impianto urbano cui è attribuito specifico ruolo nella organizzazione del
territorio.
L’area in oggetto è caratterizzata dal problematico dialogo con la restante parte della città a
causa di una insufficiente permeabilità urbana e da un grave stato di degrado dovuto anche alla
presenza di aree dimesse, di siti da bonificare e di capannoni abbandonati a seguito della
delocalizzazione delle attività verso aree periferiche.
Il PRG, all’interno del PP2, individua 3 sub-comparti:
Sub - comparto a: comprende l’area demaniale del lungo fiume Pescara, del porto e
dell’arenile a nord del fiume;
Sub - comparto b: comprende l’area delimitata da via Andrea Doria, lungomare
Cristoforo Colombo, via Ferdinando Magellano e in piccola parte Via Bardet;
Sub - comparto c: comprende l’area fra il porto turistico e il lungomare Cristoforo
Colombo.
In merito alla procedura di VAS, così come previsto dal D.lgs. 152/2006 e ss.mm.ii., il piano
deve essere sottoposto a Verifica di Assoggettabilità a VAS. Il Comune di Pescara, in qualità di
Autorità Proponente, ha ritenuto, vista la sensibilità dell’Ambito e il valore strategico che esso
riveste, di sottoporre direttamente a VAS il PP2 in oggetto.
Con il presente Rapporto Preliminare, nel rispetto del dettato normativo in materia, si vuole
attivare un confronto e una collaborazione attiva e propositiva con tutte le ACA coinvolte. A
riguardo al fine di ottimizzare i tempi si invitano le ACA a fornire i loro contributi non oltre 20 giorni
dal ricevimento del presente documento.
1

1.1 Riferimenti generali e normativi
Capitolo I
Introduzione
La Valutazione Ambientale Strategica di piani e programmi (VAS) è stata introdotta
dalla Direttiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27/06/01 con
l’obiettivo “di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e di contribuire
all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e dell’adozione di piani
e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile” (Articolo 1).
Nello spirito del provvedimento comunitario, la procedura di VAS si configura come
un processo continuo che si integra nel parallelo processo di pianificazione a partire dalle
fasi iniziali di elaborazione del nuovo piano, fino alla sua fase di attuazione e monitoraggio,
coniugando la dimensione ambientale con quella economica e sociale.
La direttiva prevede che la VAS trovi espressione nel Rapporto Ambientale, elaborato
che costituisce parte integrante degli atti di pianificazione e che riporta gli esiti dell’intero
percorso di valutazione ambientale. In particolare, il Rapporto Ambientale indica le modalità
di integrazione della valutazione ambientale nel Piano e le alternative considerate, individua,
descrive e valuta gli effetti significativi che l’attuazione del piano potrebbe avere
sull’ambiente alla luce degli obiettivi prefissati (indicandone le eventuali misure di mitigazione
e/o compensazione) ed infine presenta un opportuno sistema di monitoraggio dello stato
dell’ambiente nel tempo.
A livello nazionale, alla VAS dei piani e programmi è dedicato l’intero Titolo II del
D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 e ss.mm.ii. Nella Regione Abruzzo il recepimento della VAS è
avvenuto per mezzo dei seguenti dispositivi normativi:
Legge Regionale 9 agosto 2006, n. 27 “Disposizioni in materia ambientale”;
DGR 19 Febbraio 2007, n. 148 “Disposizioni concernenti la Valutazione
Ambientale Strategica di piani e programmi regionali”;
DGR 13 agosto 2007, n. 842 “Indirizzi concernenti la Valutazione Ambientale
Strategica (VAS) di Piani di competenza degli Enti Locali ricadenti nel territorio
regionale”;
Circolare del 31 luglio 2008, Prot. n. 19565 “Competenze in materia di
Valutazione Ambientale Strategica. Chiarimenti interpretativi”;
Circolare del 2 settembre 2008 “Definizione delle competenze in materia di
Valutazione Ambientale Strategica per i Piani di assetto naturalistico (PAN)”;
2

Circolare del 18 dicembre 2008, Prot. n. 30766 “Individuazione delle Autorità con
Competenza Ambientale nella struttura regionale”;
Circolare del 17 Dicembre 2010 Prot. n. 14582/10 “Chiarimenti interpretativi su
alcuni aspetti del procedimento di Valutazione Ambientale Strategica VAS”;
Circolare del 18 gennaio 2011 Prot. n. 528 “Competenze in materia di valutazione
ambientale strategica - Ulteriori chiarimenti interpretativi”.
La procedura di VAS attivata si sviluppa secondo la seguente articolazione generale:
Avvio del procedimento e attivazione delle forme partecipative;
Redazione del Rapporto Preliminare ex Art.13, com 1 del D.Lgs 152/2006 e ss.mm.ii.
(Fase di Scoping.);
Consultazione delle Autorità con Competenze Ambientale (ACA) in merito al
Rapporto Preliminare;
Elaborazione del Rapporto Ambientale;
Consultazione del pubblico e delle ACA;
Analisi dei risultati delle consultazioni;
Elaborazione del Parere Motivato;
Messa a disposizione delle informazioni sulle decisioni;
Monitoraggio.
3

1.2 Finalità del Rapporto Preliminare
Ai fini della consultazione che caratterizza la procedura di Valutazione Ambientale
Strategica, un primo momento di confronto è previsto attraverso la condivisione del Rapporto
Preliminare, rivolto in prima istanza alle Autorità con specifica Competenza in materia
Ambientale (ACA) che vengono consultate per contribuire a definire l’ambito di influenza del
Piano e la portata delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale. Contestualmente
viene attivata la forma partecipativa dell’informazione rivolta alla cittadinanza e a tutti i
portatori di interesse.
Il presente documento ha il principale scopo di fornire i riferimenti procedurali e
metodologici alla base del percorso di valutazione al fine di avviare un confronto attivo e
propositivo con i soggetti coinvolti nel processo di VAS.
In merito alla partecipazione si è ritenuto opportuno distinguerne le forme a seconda
dei soggetti coinvolti. Pertanto di seguito in merito ai tempi della partecipazione si farà
riferimento alle seguenti forme partecipative:
informazione: rivolta a tutti i soggetti interessati (istituzionali e non);
consultazione: rivolta alle Autorità con Competenza Ambientale;
negoziazione/concertazione: rivolta ai soggetti che governano ed operano sul
territorio.
4

2.1 Approccio metodologico
Capitolo II
Metodologia
L’applicazione della VAS nel processo pianificatorio è di recente applicazione e
pertanto in materia si possiede una esperienza limitata. Le metodologie generali che
vengono normalmente utilizzate per la valutazione ambientale dei progetti (studi di impatto
ambientale), che godono di una esperienza di gran lunga maggiore e pertanto più strutturata,
possono, in linea di principio, essere utilizzate solo per alcuni passaggi della valutazione dei
piani circa le decisioni strategiche. Si rendono necessari, infatti, specifici adattamenti che
tengano conto della diversa articolazione temporale del processo e pertanto non è
ipotizzabile una semplice trasposizione metodologica.
In linea generale si può affermare che la VAS ha la finalità di:
porre particolare attenzione a identificare le dimensioni e la significatività degli
impatti a livello di dettaglio appropriato;
stimolare l’integrazione delle conclusioni della VAS nelle decisioni circa i piani e
programmi in esame;
assicurare che il grado di incertezza sia sempre sotto controllo in ogni momento
del processo di valutazione.
Questo perché la VAS non è solo uno strumento valutativo, ma è parte integrante del
percorso di formazione del piano e di fatto ne diventa elemento costruttivo, gestionale e di
controllo.
È importante sottolineare come i processi decisionali riferiti ai piani siano "fluidi e
continui", e quindi la VAS, per essere realmente efficace e influente, deve intervenire nelle
diverse fasi caratterizzanti il piano, con modalità di volta in volta opportunamente concordate.
Il significato chiave della VAS, infatti, è costituito dalla sua capacità di integrare e rendere
coerente il processo di pianificazione, orientandolo verso la sostenibilità. Si specifica, inoltre,
che la VAS è uno strumento e non un nulla osta. Certamente occorre approfondire gli aspetti
conoscitivi, ma senza fare del rigore analitico o procedurale un requisito fine a se stesso, con
il rischio di vanificare il processo complessivo. Seguendo questa logica l’attenzione si sposta
dalla ricerca della metodologia perfetta alla definizione e comprensione del percorso
decisionale, per ottenere risultati che - come la stessa norma richiede - siano innanzitutto
efficaci. Così facendo, la VAS rappresenta uno strumento di supporto per il decisore: ciò
5

permette di avere una impostazione che prevede il ricorso a continui feedback sull’intero
processo.
Fatta tale premessa, la VAS deve essere intesa più come uno strumento di aiuto alla
formulazione del piano, che come elaborato tecnico autonomo. La preparazione del
documento, ossia del rapporto finale, è la conseguenza del percorso di VAS che si è
espletato. Tale rapporto dovrebbe essere visto soprattutto come una testimonianza del
processo utilizzato e dei contenuti che ne sono scaturiti, reso disponibile per future revisioni.
Se la VAS è così interpretata, il rapporto finale dovrà essere un documento conciso,
con indicazioni chiare sui seguenti argomenti:
proposta e contesto programmatico e pianificatorio di riferimento;
alternative possibili;
conseguenze ambientali e loro comparazione;
difficoltà incontrate nella valutazione e incertezze dei risultati;
raccomandazioni per l’attuazione della proposta, ordinate secondo una scala di
priorità;
indicazioni per gli approfondimenti e per il monitoraggio dopo che la decisione è
stata presa.
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2.2 Struttura del processo VAS per il Piano Particolareggiato “Zona Portuale”
(PP2)
Al fine di poter disporre di un riferimento metodologico e scientifico condiviso, la
struttura metodologica generale assunta per la VAS del PP2 prende spunto dal progetto
internazionale di ricerca ENPLAN “Evaluation Environnemental des Plans et Programmes”,
finalizzato a definire una metodologia comune di applicazione della Valutazione Ambientale
Strategica (VAS) ai piani e programmi. I riferimenti teorici esposti nel testo si limitano ai soli
passaggi utili alla presentazione delle diverse analisi e valutazioni che si effettueranno in
fase di redazione del Rapporto Ambientale, mentre per ogni ulteriore approfondimento
relativo agli aspetti metodologici è possibile rimandare a quanto esposto, con ampia
trattazione, nelle Linee Guida del progetto di ricerca citato 1 .
Per quanto attiene il PP in esame, il percorso di VAS si è avviato nella fase
preliminare del processo di pianificazione, attraverso un confronto ed uno scambio reciproco
di informazioni tra esperti di tematiche ambientali, Amministrazione Comunale, ed urbanisti.
Di seguito si riporta lo schema metodologico generale che si è previsto di attivare per la VAS
definendone le tappe fondamentali:
Schema metodologico
Verifica preliminare degli orientamenti del PP2 ed integrazione della dimensione ambientale attraverso i primi
confronti con gli esperti ambientali;
Primo confronto con le Autorità Competenti in materia Ambientale in occasione della redazione del presente
Rapporto Preliminare, finalizzato alla condivisione della metodologia generale VAS;
Elaborazione del quadro conoscitivo ed eventuale perfezionamento degli obiettivi generali di Piano;
Verifica dello scenario strategico di Piano, valutazione di coerenza esterna e sua relazione con i contenuti
ambientali degli strumenti di pianificazione territoriale e programmazione sovraordinati;
Condivisione delle tematiche prioritarie da considerare sotto il profilo ambientale e territoriale attraverso l’attivazione
delle forme partecipative;
Completamento dell’analisi ambientale di dettaglio, con formulazione degli obiettivi ambientali specifici rispetto ai
quali verificare la proposta d’intervento, anche attraverso l’utilizzo di opportuni indicatori ambientali;
Individuazione delle possibili alternative d’intervento e loro confronto in relazione agli effetti ambientali attesi;
Valutazione della proposta di Piano e sua verifica di coerenza interna rispetto al sistema di obiettivi ambientali
specifici;
Orientamento dell’attività di Monitoraggio;
Presentazione del Rapporto Ambientale e Sintesi non Tecnica.
1 http://www.interreg.enplan.org
7

L’analisi del sistema ambientale e territoriale interessato dal Piano ha la funzione di
fare emergere i fattori di criticità e di sensibilità che connotano il territorio relativo al piano
particolareggiato e l’area geografica di appartenenza.
Il quadro conoscitivo finale sarà articolato in due sezioni: analisi di contesto e analisi
di dettaglio. La prima sezione è relativa alla individuazione delle questioni ambientali rilevanti
e alla definizione dei temi da sviluppare attraverso la VAS, muovendo da una lettura d’area
vasta, e quindi guardando al territorio comunale di Pescara; la seconda riguarderà il territorio
della zona portuale, e quindi specificherà con maggior dettaglio gli elementi distintivi propri di
tale ambito, tanto con riferimento agli aspetti più strettamente naturalistico-ambientali che a
quelli antropici, da interrelarsi necessariamente tra loro rispetto alle finalità della VAS.
La definizione degli indicatori utili per l’analisi di contesto assume come riferimento
quelli già disponibili negli strumenti di pianificazione sovra-ordinati e in letteratura, derivanti
dalle attività di analisi/monitoraggio delle diverse componenti ambientali. Tali indicatori
avranno precipue finalità descrittive, rivolte in particolar modo ad evidenziare i fattori di
pressione ambientale d’area vasta, di carattere esogeno, rispetto ai quali le determinazioni di
Piano potranno avere influenza solo parziale, ma non per questo peso secondario
nell’ambito della determinazione degli obiettivi ambientali di Piano.
In base alle successive analisi di dettaglio potranno essere individuati, per ciascun
indicatore definito, sia valori di riferimento (soglie di attenzione e di allarme), sia traguardi
(valori degli obiettivi specifici che ci si propone di raggiungere). L’analisi ambientale e
territoriale di dettaglio avrà quindi lo scopo di approfondire lo studio dell’area su cui il piano
ha effetti significativi.
L’impostazione dell’analisi di dettaglio e il livello di approfondimento - da condividersi
con i soggetti coinvolti nelle diverse forme partecipative - varieranno in funzione degli esiti
dell’analisi di contesto. L’analisi di dettaglio non toccherà necessariamente tutte le tematiche
ambientali già affrontate nell’analisi di contesto, ma selezionerà temi strategici per il Piano,
concentrando e finalizzando lo sforzo di analisi.
8

2.3 Individuazione dei soggetti coinvolti nel processo di VAS
Il Comune di Pescara come Autorità Procedente 2 ha avviato con Determina
Dirigenziale n. 13 del 26/04/2012 la procedura di VAS.
Per la definizione delle Autorità con Competenze Ambientali (ACA) , ovvero le
Pubbliche Amministrazioni più adatte ad esprimersi sugli impatti e sugli effetti prodotti dagli
interventi previsti dal Piano Particolareggiato, il Comune ha preso in considerazione tutti i
soggetti istituzionali che direttamente o indirettamente partecipano al governo del territorio
esaminato.
L’elenco di seguito riportato risulta indicativo per un primo confronto e non implica
l’esclusione di nuovi soggetti a seguito di indicazioni che in merito al presente documento
perverranno. Così come specificato nella circolare della Regione Abruzzo del 18 Dicembre
2008 prot.n.30766, sono state individuate le ACA e sono altresì indicati gli aspetti del
Rapporto Preliminare in oggetto su cui ciascuna ACA è invitata ad esprimersi.
Le Autorità con Competenze Ambientali individuate sono:
Direzioni Generali Regionali:
o DA - Direzione Affari della Presidenza, Politiche Legislative e Comunitarie,
Programmazione, Parchi, Territorio, Valutazioni Ambientali, Energia.
o DR - Direzione Protezione Civile, Ambiente - Servizio Gestione Rifiuti.
o Autorità dei Bacini di Rilievo Regionale dell'Abruzzo e del Bacino
Interregionale del Fiume Sangro.
o Direzione Direzione LL.PP., Ciclo Idrico Integrato e Difesa del Suolo e della
Costa - Servizio del Genio Civile Regionale di Pescara.
Provincia di Pescara:
o Settore IV Ambiente - Servizio Pianificazione territoriale.
o Settore IV Ambiente – Servizio Tutela e Valorizzazione dell’Ambiente.
o Settore VIII Edilizia scolastica, Genio Civile e Patrimonio – Servizio Genio
Civile.
ARTA Abruzzo – Agenzia Regionale per la Tutela dell’Ambiente
o Sede centrale : gruppo di lavoro VAS.
Direzione ASL di Pescara:
o Dipartimento prevenzione – Ufficio Epidemiologia e Sanità Pubblica.
2
A riguardo si specifica che il Comune, rispetto a quanto previsto dalla normativa regionale di settore, risulta essere Autorità
Proponente, Procedente e Competente.
9

Direzione regionale per i beni Culturali e Paesaggistici dell’Abruzzo.
Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio dell’Abruzzo.
Soprintendenza per i Beni Archeologici dell’Abruzzo.
Capitaneria di Porto.
Di seguito si riportano gli aspetti del Rapporto Preliminare su cui ciascuna ACA è
invitata a dare il proprio contributo:
Tabella 2.1: Elenco ACA e aspetti su cui si chiede il contributo
ACA Rif. Aspetti trattati
Regione Abruzzo
ARTA
Provincia di Pescara
Direzione Regionale per i beni culturali e
Paesaggistici dell’Abruzzo
Soprintendenza per i beni Architettonici e
per il Paesaggio dell’Abruzzo
Soprintendenza per i beni Archeologici
dell’Abruzzo
ASL di Pescara
Cap.
1-2-
3-4-5
Cap.
2-3-5
Cap.
1-2-
3-4-5
Cap.
3-5
Cap.
3-5
Cap.
4
Cap.
3-5
Riferimenti normativi e metodologici; aspetti
procedurali; Rapporto tra il piano in esame e gli
strumenti sovraordinati; Aspetti ambientali
(paesaggio e biodiversità, risorse naturali).
Aspetti ambientali e metodologici.
Riferimenti normativi e metodologici;
Rapporto tra il piano in esame e gli strumenti
sovraordinati; Aspetti ambientali.
Aspetti paesaggistici.
Aspetti paesaggistici.
Vincolo Archeologico.
Aspetti ambientali, con particolare attenzione alla
salute individuale e collettiva dei cittadini.
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PP2 – Comune di Pescara
Capitolo III
Ambito di influenza del piano: analisi di contesto
3.1. Inquadramento dell’ambito territoriale
La definizione dell’ambito di influenza ha l’obiettivo di porre in evidenza il contesto di
riferimento del Piano Particolareggiato della zona portuale (PP2): gli ambiti di analisi, le
interrelazioni, le sensibilità, gli elementi di criticità.
Per quanto concerne la definizione dell’ambito territoriale di influenza, si è fatto
riferimento all’intero territorio comunale. Questo perché si è ritenuto che ai fini
dell’implementazione delle azioni previste nel PP2 occorresse tener presente che tale area è
un sistema aperto alle influenze dall’esterno, ovvero l’intero territorio comunale. Infatti, l’area
interessata dal PP2 è caratterizzata dal rapporto problematico con il centro vitale della città e
da un forte stato di degrado dovuto alla presenza di aree dismesse e di edifici industriali
abbandonati a seguito della delocalizzazione delle attività presenti.
Figura 3.1: Individuazione del PP2 rispetto al territorio comunale.
11

PP2 – Comune di Pescara
La separazione del sistema porto-fiume dalla vita cittadina rappresenta per Pescara
un dato storico non ancora risolto, che si manifesta in modo evidente anche nei suoi aspetti
fisici e morfologici quando si osserva lo svolgersi delle attività e dei traffici urbani “sopra” gli
argini del fiume e “al di là” delle recinzioni del porto canale e delle aree dismesse.
Ma l’ambito del PP2 grazie alla sua centralità, riveste un ruolo strategico nelle
dinamiche di trasformazione urbana ed ha, una grande potenzialità di riconversione.
3.2. Descrizione del quadro conoscitivo
La metodologia adottata per lo studio delle varie componenti ambientali prevede la
disaggregazione del contesto di riferimento secondo una struttura piramidale che presenta
livelli di aggregazione sempre più spinti procedendo dalla base al vertice della piramide. Se
da una parte, la disaggregazione del contesto di riferimento in livelli gerarchici sempre più
bassi si scontra con la visione d’insieme necessaria per la comprensione dei fenomeni
ambientali, dall’altra consente di rispondere a pieno all’approccio olistico che sottende la
VAS, permettendo di dare conto delle modificazioni indotte con una visione che va dal
generale al particolare e viceversa.
Di seguito si individuano le componenti prese in considerazione:
Popolazione e società;
Struttura produttiva;
Elementi paesaggistici e urbanistici;
Elementi idrogeologici;
Qualità dell’aria;
Energia;
Rifiuti;
Rischio antropogenico;
Mobilità;
Clima acustico.
Come si può vedere, accanto alle componenti “prettamente” ambientali, ovvero gli
elementi costitutivi, sono stati presi in esame anche i “fattori”, ovvero quegli elementi che
costituiscono causa di interferenza e di possibile perturbazione nei confronti delle altre
componenti ambientali, e questo perché si ritiene che la città generi impatti ambientali non
solo a seguito delle trasformazioni derivanti dall’attività costruttiva, ma anche e soprattutto
tramite il suo funzionamento.
12

PP2 – Comune di Pescara
La descrizione delle suddette componenti ha preso avvio con la raccolta e
catalogazione di dati alfanumerici disponibili a scala comunale. In particolare, le fonti
utilizzate sono state essenzialmente di tipo indiretto.
Per ogni componente ambientale e socioeconomica sono stati individuati degli
indicatori, riportati in Allegato I, che dovrebbero essere in grado di rappresentare quella
parte della catena causa-effetto alla quale sono riferiti. La realizzazione di uno schema per la
progettazione/selezione di indicatori ha implicato una negoziazione fra diverse esigenze di
base: disponibilità, rigore e validità scientifica, fattibilità tecnica, interdipendenza e
multidimensionalità.
Di seguito si introducono le tematiche organizzate secondo la metodologia
precedentemente descritta.
3.2.1. Popolazione e società
L’analisi demografica evidenzia il livello di pressione antropica sulle matrici
ambientali, fornendo importanti indicazioni sui futuri andamenti di tale pressione, oltre a
interessanti informazioni sulla composizione del tessuto sociale. Per tale analisi, sono stati
utilizzati i dati che provengono dalla rilevazione della “Popolazione residente comunale per
sesso, anno di nascita e stato civile” condotta dall’ISTAT, svolta presso le Anagrafe
comunale.
Pescara è il comune più grande della Regione Abruzzo per numero di abitanti
(123.077 al 1 gennaio 2011); la popolazione residente ha mostrato un incremento continuo a
partire dalla fine del 1800 (Grafico 3.1). Un lieve decremento si è registrato negli anni 2005-
2006 (Grafico 3.2) per poi risultare pressoché stazionaria nel corso degli ultimi anni.
Nonostante la popolazione risulti quasi invariata, il numero medio di componenti per famiglia
è in continua decrescita passando da 2,81 nel 2003 a 2,30 nel 2010, anno in cui si contano
53.336 famiglie il cui numero risulta in continua crescita (Grafico 3.3).
13

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.1: Dinamica demografica. Fonte dati: Istat
Grafico 3.2: Dettaglio dinamica demografica 2001-2010. Fonte dati: Istat
14

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.3: Dinamica della popolazione e delle famiglie. Fonte: Redazione di supporti strumentali
all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione
urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Nonostante la popolazione risulti quasi invariata, si può ritenere che la dinamica
demografica fornisca un supporto di rilievo al mercato immobiliare locale, poiché esprime la
crescita del numero di famiglie, che rappresentano il principale soggetto sul versante della
domanda di immobili a destinazione residenziale.
Dall’osservazione dei dati relativi al movimento migratorio sembra emergere un
fenomeno di progressiva ri-articolazione e sostituzione della popolazione. Per ogni anno
compreso tra il 2002 e il 2010 si registra infatti che il numero di cancellati a favore di altri
comuni supera il numero di iscritti da altri comuni. Da questo punto di vista Pescara cede
dunque popolazione (mediamente 177 unità all’anno). Da segnalare, inoltre, il continuo
aumento della presenza di cittadini stranieri residenti la cui percentuale nel 2010 è risultata
pari a 4,20% del totale dei residenti.
15

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.4: % cittadini stranieri residenti. Fonte dati: Istat - Demo - demografia in cifre.
Sono stati considerati, inoltre, anche alcuni indicatori sintetici della struttura della
popolazione in quanto le modalità di distribuzione della popolazione nelle diverse fasce di
età, oltre ad avere una rilevanza demografica, hanno anche rilievo sotto il profilo socioeconomico
e di gestione del territorio. A sostenere la domanda di abitazioni non è più la
crescita quantitativa della popolazione quanto la sua evoluzione strutturale (ed in particolare
la moltiplicazione dei nuclei familiari) e cioè la trasformazione strutturale in atto ormai da
molti anni nella popolazione e nella società italiana 1 .
Come si può vedere dal Grafico 3.5 nel comune di Pescara è particolarmente critica
la situazione per l’indice di dipendenza anziani e l’indice di vecchiaia.
Grafico 3.5: Indicatori struttura popolazione. Fonte dati: elaborazione propria su dati Istat.
1 Costanzo L. e Ferrara A. (2011). Rapporto 2011. Centro di ricerca sui consumi di suolo. INU Edizioni.
16

PP2 – Comune di Pescara
Valori alti degli indicatori di connotazione della popolazione determinano un maggior
impegno nell’offerta di servizi a supporto della popolazione insediata. A conferma di ciò, in
base ai dati del Rapporto Annuale 2008 dell’ISTAT, un confronto fra l’andamento della
componente residenziale (in termini di nuove abitazioni autorizzate) e quello contemporaneo
di popolazione e famiglie per il periodo 2001-2006, indica che permessi per nuove abitazioni
crescono in modo lineare (nella misura di circa l’1% all’anno), a una velocità superiore a
quella della popolazione (che in cinque anni è cresciuta solo del 3,1%), ma inferiore a quella
delle famiglie (cresciute nello stesso periodo dell’8,2%). Inoltre, la divergenza fra la curva
delle abitazioni e quella delle famiglie che si apre a partire dal 2004 segnala un allargamento
della platea delle famiglie che non hanno accesso al mercato delle nuove abitazioni (buona
parte dell’accelerazione nella crescita delle famiglie è dovuta al contributo della popolazione
straniera) (Grafico 3.6).
Grafico 3.6: Elaborazione Istat, Statistiche sui permessi di costruire, 14°
censimento generale della popolazione e delle abitazioni.
Si tratta di una cittadinanza nuova che esprime una domanda di edilizia sociale
pubblica o in affitto a canoni moderati.
Accanto alla popolazione residente, nel pianificare gli interventi bisogna tener conto
anche dei city users (quali studenti universitari, turisti). In particolare, per quanto concerne la
dinamica del numero di immatricolati universitari provenienti da fuori regione, fino al 2006
questa risulta mediamente pari a 1.268 unità per anno, che rappresentano circa il 45% degli
immatricolati totali; dal 2006 al 2010 risulta mediamente pari a 602 unità per anno, che
costituiscono circa il 31% degli immatricolati totali. È da rilevare che il numero di
immatricolati provenienti da altre province della regione, esclusa quella di Pescara, ha
manifestato un trend negativo di minore entità: fino al 2006 risulta mediamente pari a 904
17

PP2 – Comune di Pescara
unità per anno, con un peso del 32%, successivamente risulta mediamente pari a 826 unità
per anno, con un peso di quasi il 43%. Nonostante la diminuzione del numero di
immatricolati registrata fino al 2007, nello stesso arco di tempo il numero di iscritti
complessivi nelle quattro Facoltà di Pescara è risultato in netto aumento, per poi stabilizzarsi
nell’arco di tempo fino al 2010 a circa 12.500 unità. Il numero di iscritti provenienti da fuori
regione dal 2006, invece, manifesta la tendenza a diminuire. Ciò è frutto di due fenomeni
contrastanti: la progressiva diminuzione del numero di iscritti alla Facoltà di Scienze
Manageriali, compensata dalla crescita del numero di iscritti nelle altre tre Facoltà, quelle di
Architettura, Lingue ed Economia (Grafico 3.7).
Grafico 3.7: Immatricolati nelle Facoltà di Pescara per provenienza. Fonte: Redazione di supporti strumentali
all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana
sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Una ulteriore componente che influenza la domanda di immobili a destinazione
residenziale per esigenze temporanee è costituita dal movimento turistico.
Dall’analisi dei dati relativi al movimento turistico forniti dall’Aptr - Azienda di
promozione del turismo della Regione Abruzzo - e dal Settore Turismo della stessa Regione
(relativi al decennio appena trascorso) emergono alcune evidenze empiriche di rilievo. Il
numero di arrivi complessivi di turisti manifesta una crescita marcata nel primo triennio del
periodo analizzato, poi si mantiene ancora in crescita fino al 2006, e successivamente fa
registrare un andamento altalenante. Il numero di arrivi manifesta una sostanziale tenuta nel
biennio 2007-2008, per poi calare bruscamente. Le presenze turistiche mostrano una
18

PP2 – Comune di Pescara
dinamica similare. Occorre però considerare un elemento che contribuisce a spiegare il trend
recente. I dati relativi al 2009 e al 2010 sono depurati dal flusso generato dalle persone
ospitate nelle strutture ricettive a seguito del sisma che ha colpito L’Aquila il 6 aprile 2009.
Peraltro, pur in presenza di questo fenomeno, il numero di arrivi e presenze registrato nel
biennio 2009‐2010 risulta superiore a quello di inizio periodo di quasi un 20%. Alla dinamica
descritta hanno fornito un contributo di rilievo i turisti stranieri, sia in termini di arrivi che,
soprattutto, in termini di presenze. Ciò si riflette su una tendenza peculiare. Per i turisti
italiani, a partire dal 2004, diminuisce progressivamente la permanenza media, ovvero il
rapporto tra presenze e arrivi. Per i turisti stranieri, la permanenza media manifesta una forte
variabilità nel periodo esaminato, ma il dato si colloca comunque all’interno di un trend che
ha ripreso a crescere dopo il picco minimo registrato nel 2004.
3.2.2. Struttura produttiva
L’analisi della struttura produttiva ed il suo evolversi nel tempo, è un elemento
fondamentale per valutarne gli sviluppi futuri.
Dalle elaborazioni svolte emerge una notevole vivacità per il settore alberghi e
ristorazione e per le attività professionali 2 . Per quanto concerne le attività professionali e i
servizi alle imprese, si registra una crescita pressoché costante del numero di imprese a
partire dal 1998. Su base provinciale è stata riscontrata una notevole diminuzione delle
imprese attive tra il 2008 e il 2009; è verosimile che ciò sia imputabile alla crisi economica
internazionale e che il medesimo fenomeno sia riscontrabile anche a livello comunale. Nello
stesso periodo, emerge la debolezza dei settori trasporti e comunicazioni e intermediazione
monetaria e finanziaria, per i quali il numero delle imprese è al più costante se non in netta
diminuzione (Grafico 3.8, Grafico 3.9).
2 Per i periodi 1996-2000 e 2002-2005 sono stati mantenuti i dati comunali diffusi dall’Ufficio Sistema Informativo Statistico
della Regione Abruzzo. Il dato relativo al 2001 è stato ricavato per interpolazione tra i due dati precedente e seguente. Per il
periodo 2006-2010, le informazioni relative al comune di Pescara sono state estrapolate dai dati Unioncamere, rapportando il
peso delle imprese insediate nel comune a quella delle imprese nella provincia sulla base dei dati fino al 2005. I settori presi
in considerazione sono quelli relativi ad alberghi e ristorazione (“H” nella classificazione Ateco 1991; “I” nella
classificazione Ateco 2007), trasporti e comunicazioni (“I”, Ateco 1991; “H” e “J”, Ateco 2007), intermediazione monetaria
e finanziaria (“J”, Ateco 1991; “K”, Ateco 2007), attività professionali varie e di servizio alle imprese (“K” Ateco 1991; “L”,
“M” e “N”, Ateco 2007).
19

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.8 : Dinamica delle imprese nei settori alberghi e ristorazione e delle attività professionali (base 1996 = 100).
Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico
privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Grafico 3.9: Dinamica delle imprese nei settori trasporti e comunicazioni e intermediazione monetaria e finanziaria
(base 1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle forme innovative di
partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre
2011.
20

PP2 – Comune di Pescara
Per quanto concerne le imprese del commercio emergono evidenze empiriche
similari sia per le attive nel commercio all’ingrosso, che per le attive nel commercio al
dettaglio. Dopo una crescita marcata, nella prima fase dell’arco temporale preso in
considerazione – fino al 1997 per il commercio al dettaglio e fino al 1999 per il commercio
all’ingrosso – si registra una diminuzione ininterrotta fino al 2004, che ha portato il numero di
imprese ai livelli di inizio periodo.
Nel periodo compreso tra il 2006 e il 2010, su base provinciale, le imprese attive nel
commercio al dettaglio risultano pressoché stazionarie: l’incremento medio annuo è di
appena lo 0,01%. Tuttavia, è possibile che nel comune di Pescara si sia registrata una
ulteriore contrazione; questo perché il peso delle imprese insediate all’interno del territorio
comunale, rispetto a quelle insediate nell’intera provincia, è risultato in marcata diminuzione
sin dal 1999: era del 49% in quello stesso anno, è poi sceso al 47% nel 2000, è
ulteriormente diminuito al 42% nel 2005 (Grafico 3.10).
Grafico 3.10: Dinamica delle imprese nel settore del commercio (base 1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti
strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione
urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
L’analisi dei soggetti attivi nel settore dell’offerta di beni immobili, cioè delle imprese
di costruzioni, viene ampliata al fine di considerare non solo quelle con sede all’interno del
territorio comunale, ma anche quelle insediate nella provincia di Pescara. Le prime
manifestano una dinamica altalenante nel periodo 1996-2005, con una crescita marcata
solamente nel triennio 2003-2005. Le seconde invece esprimono una crescita pressoché
21

PP2 – Comune di Pescara
continua nell’intero arco temporale preso in considerazione; l’incremento risulta più marcato
tra gli anni 2003 e 2008 con un tasso medio annuo di oltre il 5%, negli ultimi due anni invece
la crescita è più moderata con un tasso medio annuo di circa il 2,5 %. Varie indagini condotte
in tempi recenti segnalano che, sul territorio nazionale, in seguito alla crisi iniziata nel 2008
gli investimenti nel settore delle costruzioni sono progressivamente diminuiti.
Grafico 3.11: Dinamica delle imprese nel settore delle costruzioni (base 1996 = 100). Fonte: Redazione di supporti
strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di
trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
Esaminando nel dettaglio il settore del turismo, nell’arco di tempo preso in
considerazione, si registrano mutamenti di rilievo nella composizione della capacità ricettiva.
A partire dal 2007 è diminuito fortemente il numero di strutture alberghiere di classe inferiore,
ovvero di alberghi ad 1 stella. Tale dinamica è stata in parte contrastata dall’apertura di
nuove strutture a 2 e 4 stelle, mentre i 3 stelle nel 2010 sono tornati allo stesso numero
registrato nel 2001 e nel 2002. Il processo di riorganizzazione delle strutture alberghiere ha
fatto sì che attualmente il loro numero sia inferiore rispetto all’inizio del periodo, ma che
l’offerta di posti letto sia lievemente superiore. Mutamenti di maggiore entità si riscontrano
nel contesto delle strutture complementari. Durante il decennio appena trascorso è cresciuto
esponenzialmente il numero di strutture, soprattutto quelle denominate “bed and breakfast”,
e così anche la quantità di posti letto messi a disposizione: nel 2001 rappresentavano
appena il 2% rispetto alla capacità ricettiva complessiva registrata nel comune di Pescara,
nel 2010 hanno assunto un peso di quasi l’11% (Grafico 3.12).
22

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.12: Capacità ricettiva nel comune di Pescara. Fonte: Redazione di supporti strumentali all’incentivazione
delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di trasformazione urbana sostenibile - Relazione
Illustrativa Dicembre 2011.
3.2.3. Elementi paesaggistici e urbanistici
L’ambito della zona portuale area PP2) è caratterizzato da problemi connessi al
degrado fisico e sociale, alla scarsa dotazione di standard urbanistici, e al difficile rapporto
con le infrastrutture: il tracciato dell’asse attrezzato in sopraelevazione che scorre in
prossimità dell’ambito; il porto turistico, commerciale e peschereccio, che circonda a nord e
ad est l’ambito fino a compenetrarsi in parte con esso; la via A. Doria che ha una sezione
insufficiente per il traffico in entrata e in uscita dal porto. Infine, tale ambito è caratterizzato
dal rapporto problematico con il centro vitale della città e da un forte stato di degrado dovuto
alla presenza di aree dismesse di notevole estensione e di edifici industriali e commerciali
abbandonati a seguito della delocalizzazione delle attività verso aree più periferiche.
Figura 3.2: Individuazione del PP2 e dei sub-ambiti.
23

PP2 – Comune di Pescara
L’ambito presenta ha un carattere di incompiutezza e di marginalità che risulta dal
contrasto, mai affrontato e quindi mai risolto, fra la sua vocazione naturale e la presenza di
grandi infrastrutture poco compatibili con questa vocazione. Lo sviluppo urbano ha sempre
privilegiato queste ultime, ma non è mai riuscito a incidere in modo significativo sull’assetto
delle sponde fluviali e degli affacci al mare. Di qui la presenza di grandi aree dismesse, di
spazi interstiziali degradati, di recinzioni e ostacoli invalicabili che impediscono l’accesso e
l’affaccio verso il fiume e verso il mare. Partendo dal piazzale della Capitaneria di Porto,
dove sbocca l’Asse Attrezzato, l’area portuale è interamente recintata ed è quasi
completamente inutilizzata soprattutto dopo l’apertura del nuovo bacino commerciale oltre gli
argini del porto canale. Sul lato sud di via Andrea Doria, l’isolato urbano è abbastanza
consolidato nel tratto iniziale e lungo via D’Avalos, ma, procedendo verso il mare, il tessuto
edilizio si sfrangia, e, oltre i recinti e le costruzioni precarie, si aprono grandi aree libere
occupate da un ex-deposito carburanti oggi in corso di bonifica e da magazzini dismessi
legati alle attività portuali.
In corrispondenza dell’angolo formato da via Andrea Doria con il Lungomare, vi sono alcuni
piccoli edifici del Demanio Marittimo e Militare che riducono ulteriormente la carreggiata
stradale e rendono difficoltosi gli attraversamenti pedonali. Queste aree sono in parte di
proprietà del Comune di Pescara e in parte di proprietà di operatori privati, e sono
caratterizzate da un notevole potenziale di trasformabilità e di riconversione. Nel punto di
confluenza tra via Andrea Doria e il lungomare sud è situato l’ingresso al porto commerciale;
in questo punto la banchina si allarga e forma un grande piazzale dove sono localizzati, in
modo sparso, l’edificio della stazione marittima e le costruzioni provvisorie della dogana. Da
questo punto si entra nell’area Schengen, ma per accedere al nuovo bacino portuale bisogna
percorrere la strada, lunga circa 400 m, situata sul molo sud del porto canale.
Fuori dall’area demaniale, la testata di via Cristoforo Colombo è oggi caratterizzata
dalla presenza del nuovo ponte del mare, ma il collegamento fra la passerella ciclopedonale
e il lungomare ha ancora un carattere provvisorio; esso sarà risolto una volta ridisegnata la
sede stradale di via Colombo che si sta trasformando, a tratti, da strada a quattro corsie in
strada parco lineare. L’area compresa fra il lungomare sud ed il porto turistico è in buona
parte occupata dai grandi capannoni dismessi dell’ex Mercato Ortofrutticolo, di proprietà
della Regione Abruzzo; più a sud, altri capannoni dismessi sono invece di proprietà privata.
24

PP2 – Comune di Pescara
Quest’area costituisce oggi un limite invalicabile per l’accesso al mare, ma il suo alto grado
di trasformabilità ne fa un elemento strategico per il futuro assetto dell’Ambito 3 .
Pescara con una densità di 3.509 ab/Kmq risulta il comune più densamente popolato
a livello regionale. Valori cosi elevati richiedono azioni volte alla decisa modernizzazione
della crescita insediativa, alla riconversione delle aree dismesse, mediante rimozione degli
edifici inutilizzabili e ripermeabilizzazione del suolo, con particolare attenzione al recupero e
all'insediamento ex novo di spazi verdi.
In base alle analisi effettuate in sede di redazione del PGTU (Piano generale del
trasporto urbano), nel 2004 la maggioranza della popolazione risiedeva in un’area compresa
tra via Cavour e via Pepe con una densità abitativa di circa 120 – 140 abitanti per ettaro e
punte di 200 ab/ha. L’area interessata dal PP2 risulta invece tra quelle a più bassa densità.
Figura 3.3: Popolazione per densità abitativa (2004). Fonte: tavola AQ3-Analisi del PGTU.
Il fattore “densità” è, quindi, una variabile in grado di definire la forma e la qualità della
città, divenendone strumento di misurazione e di progetto, in un’ipotesi di rinnovamento
3 Redazione di supporti strumentali all’incentivazione delle forme innovative di partenariato pubblico privato nei processi di
trasformazione urbana sostenibile - Relazione Illustrativa Dicembre 2011.
25

PP2 – Comune di Pescara
anche morfologico dell’insediamento che punti su un livello di densità in grado di favorire la
qualità dello spazio pubblico e del paesaggio urbano e la socialità. Certo è che il processo
di densificazione richiede una struttura robusta in termini di servizi e dotazioni infrastrutturali
(trasporto pubblico, qualificazione energetica, dotazione di aree verdi) che garantisca la
sostenibilità complessiva delle trasformazioni, le quali altrimenti rischiano di determinare
nuova congestione e impoverimento della qualità urbana.
A tal proposito, in base ai dati ISTAT, la densità di verde pubblico (percentuale di mq
sulla superficie comunale) nel comune di Pescara risulta stabile a partire dal 2005 ma
inferiore alla media regionale e nazionale (Grafico 3.13).
Rapportando la superficie di verde urbano a gestione pubblica alla popolazione
residente del comune si ottiene un altro utile indicatore: la disponibilità di verde espressa in
mq per abitante. Nel 2010 ogni abitante dei 116 capoluoghi di provincia dispone mediamente
di 106,4 mq/ab. di verde, mentre nel comune di Pescara il dato scende a valori pari a
21mq/ab.
Grafico 3.13: Densità di verde urbano della superficie comunale – percentuale. Fonte dati: ISTAT
Considerato che la presenza del verde migliora il paesaggio urbano e rende più
gradevole la permanenza in città, diventa fondamentale favorire un’integrazione fra elementi
architettonici e verde nell’ambito della programmazione urbanistica. In particolare, fra le più
importanti funzioni della vegetazione, in termini di miglioramento ambientale, si annoverano
la mitigazione del clima urbano, la filtrazione e purificazione dell’aria dalle polveri e dagli
inquinanti, l’attenuazione dei rumori e delle vibrazioni, la protezione del suolo. Accanto al
26

PP2 – Comune di Pescara
dato puramente quantitativo, andrebbero considerati altri elementi quali accessibilità, fruibilità
e fattibilità, diversificando le stesse dotazioni in relazione alle diverse situazioni non solo
demografiche ma anche sociali, morfologiche e ambientali. Queste difficoltà riguardano la
disponibilità, la fruibilità e l’accessibilità della rete dei trasporti pubblici, il design, la
localizzazione e l’organizzazione dei servizi non di trasporto e la possibilità di raggiungere
tali servizi con mezzi alternativi all’automobile (a piedi o in bicicletta) 4 . L’accessibilità è una
priorità degli insediamenti urbani che qualifica la società locale nel suo complesso e ne
definisce il grado di equità sociale e la qualità della vita per i suoi membri 5 .
3.2.4. Elementi idrogeologici
Dal punto di vista idrogeologico, il livello di base delle acque superficiali è
rappresentato dal fiume Pescara che scorre a circa 50 m dall’area in oggetto che si trova al
di fuori della zona di esondazione dello stesso. Per quanto concerne la qualità delle acque
del fiume Aterno-Pescara, l’andamento del SECA e del SACA sono riportati nelle tabelle
seguenti. L’andamento del SACA segue quello relativo al SECA, in quanto la concentrazione
degli inquinanti chimici monitorati risulta, in ogni caso e per tutti i periodi in esame, sempre
inferiore ai valori soglia, a meno della stazione R1307PE266, in corrispondenza della quale,
nel monitoraggio relativo alla fase conoscitiva (2000-2002), la concentrazione dell’inquinante
Cloroformio è risultata superiore al valore soglia fissato a 12 μg/l. Per quanto riguarda lo
stato di qualità ecologica e ambientale si registrano delle criticità nella maggior parte delle
stazioni. Il fiume Pescara è caratterizzato da una buona qualità ecologica e ambientale, a
eccezione della stazione R1307PE26 a chiusura del bacino (“Scadente” in tutti gli anni di
monitoraggio).
Figura 3.4: Stralcio Carta dei Punti di monitoraggio quali-quantitativo dei corsi d’acqua superficiali della Scheda
dell’Aterno Pescara.
4
Borlini B, Memo F. (2011). Mobilità, accessibilità ed equità sociale. Paper for the Espanet Conference.
5
Cass, N., Shove, E., Urry, J. (2005) “Social exclusion, mobility and access” in the Sociological Review, Blackwell Publishing
Ltd, Oxford.
6
La stazione R1307PE26 si trova a Pescara, 20 m a valle del ponte Villa Fabio, sponda sinistra.
27

PP2 – Comune di Pescara
Tabella 3.1: andamento SECA per il fiume Aterno-Pescara. Fonte: PTA, relazione generale – sezione v schede monografiche
bacino dell’Aterno-Pescara
Tabella 3.2: andamento SACA per il fiume Aterno - Pescara. Fonte: PTA, relazione generale – sezione v schede
monografiche bacino dell’Aterno-Pescara.
Nella stazione R1307PE26 i risultati, relativi alla campagna di monitoraggio 2006,
evidenziano una condizione di forte alterazione rispetto all’obiettivo di qualità fissato per il 2016.
L’attribuzione della quarta classe SECA è determinata dal valore dell’indice IBE (Tabella 3.3).
28

PP2 – Comune di Pescara
Tabella 3.3: andamento SACA per il fiume Aterno - Pescara. Fonte: PTA, relazione generale – sezione v schede
monografiche bacino dell’Aterno-Pescara.
Oltre il 50% dei carichi totali insistenti sull’intero bacino si concentra sul basso corso del
Fiume Pescara, in particolare nella porzione di bacino compresa tra le stazioni R1307PE24 e
R1307PE26. L’agglomerato di Pescara-S. Giovanni Teatino-Spoltore è l’unico superiore ai 2000
a.e., e recapita i propri reflui nel tratto considerato. Nell’impianto di Pescara Via Raiale recapitano
anche i reflui provenienti da attività industriali potenzialmente fonti di sostanze pericolose. Una
piccola parte del comune di Pescara fa parte dell’agglomerato “Montesilvano – Silvi- Città
Sant’Angelo – Pescara” che recapita i propri reflui nel fiume Saline. Non è stato attualmente censito,
nel tratto considerato, nessun impianto minore di depurazione di acque reflue urbane (con capacità
di progetto e carico d’ingresso inferiore ai 2000 a.e.), mentre risultano censite 4 attività industriali
che utilizzano sostanze pericolose nel loro ciclo produttivo, di cui: 1 dell’alluminio, 1 della plastica, 1
di editoria, 1 di commercio combustibili, che scaricano i propri reflui nel tratto in esame.
Dai dati relativi al monitoraggio delle acque superficiali dell’anno 2006, viene registrato, per
la stazione R1307PE26, posta a valle della porzione di bacino considerata, un peggioramento dello
stato ambientale che assume una qualità pari a “Scadente”, dovuta principalmente alla qualità
biologica. La pressione antropica nell’intorno della stazione è elevata e si spinge fin lungo le rive che
hanno quasi completamente perso la fascia riparia. Il disturbo dell’ecosistema è aggravato dal
passaggio di natanti, che rilasciano olio e carburanti, e dall’ancoraggio degli stessi lungo le sponde.
Le acque scorrono lente e laminari.
A scopo cautelativo, si ritiene di dover estendere il giudizio “Scadente” anche a monte, almeno
fino al depuratore di Via Raiale e a valle fino allo sbocco in mare. Al tratto compreso tra la stazione
R1307PE25B e il depuratore di Via Raiale si ritiene di poter attribuire lo Stato Ambientale
29

PP2 – Comune di Pescara
“Sufficiente”. E’ importante segnalare che le attività di monitoraggio svolte sul fiume Pescara, hanno
evidenziato la presenza in corrispondenza di tutte le stazioni di monitoraggio, ad esclusione della
prima stazione R1307PE20, ubicata nel comune di Popoli e posta a circa 1 km dalle sorgenti, di
tracce di sostanze organiche clorurate, anche se in concentrazioni minori rispetto ai valori soglia
(PTA, relazione generale – sezione v schede monografiche bacino dell’Aterno-Pescara).
Da un punto di vista dei consumi, nel 2007 il consumo pro-capite di acqua per uso domestico
relativamente al comune di Pescara è stato pari a 90,9 m 3 per abitante, in diminuzione dell’1,1%
rispetto al 2006, in linea con il trend nazionale 7 .
3.2.5. Qualità dell’aria
In base al Piano Regionale per la Tutela della Qualità dell’Aria8 il comune di Pescara è stato
inserito nella IT1301, Zona di risanamento metropolitana Pescara-Chieti. Il monitoraggio della
qualità dell’aria con centraline fisse è svolto dalla rete di rilevamento della qualità dell’aria di
Pescara, gestita dall’ARTA. I superamenti dei livelli di concentrazione dei livelli delle PM109, hanno
portato all’emanazione dell’ordinanza sindacale di divieto di circolazione nella zona di Pescara
Centro e Nord per alcune giorni nel mese di marzo 2012 e aprile 2012. Ciò a dimostrazione del forte
impatto che l’intenso traffico veicolare ha sulla qualità dell’aria.
3.2.6. Energia
In aumento del 13% risultano i consumi pro-capite di energia elettrica per uso domestico nel
periodo 2006-2007, mentre diminuiscono (-21%) quelli di gas metano per uso domestico e
riscaldamento. A livello nazionale il consumo pro-capite di energia elettrica per uso domestico dei
comuni capoluogo di provincia aumenta rispetto al 2006 del 4,4 % e si colloca, nel 2007, sui 1.201,5
kWh per abitante. Nel 2007 il consumo pro-capite di gas metano per uso domestico e riscaldamento
per il complesso dei comuni capoluogo di provincia è pari a 366,8 m3 per abitante e registra rispetto
al 2006 una diminuzione del 6,9 % (Istat, Dati ambientali sulle città).
7
Istat, Dati ambientali sulle città, 2007.
8
Approvato con DGR n. 861/c del 13/08/2007 e con Delibera di Consiglio Regionale n. 79/4 del 25/09/2007 e pubblicato sul B.U.R.A.
Speciale n. 98 del 05/12/2007.
9
Tra le sorgenti antropiche un importante ruolo è rappresentato dal traffico veicolare. Di origine antropica sono anche molte delle
sostanze gassose che contribuiscono alla formazione di PM10, come gli ossidi di zolfo e di azoto, i COV (Composti Organici Volatili) e
l’ammoniaca.
30

PP2 – Comune di Pescara
3.2.7. Rifiuti
L’analisi dei dati relativi alla produzione di rifiuti pro-capite evidenzia che i valori
hanno seguito un trend crescente.
Infatti, come evidenziato nel Grafico 3.14, nel periodo 2006-2010 i valori a livello
comunale sono stati sempre al di sopra di quelli provinciali e regionali. Considerando
l’intervallo temporale 2006-2010, è da notare l’aumento della produzione pro-capite
comunale del 2,4% contro un decremento intorno al 5% sia a livello regionale che
provinciale.
Grafico 3.14: Confronto dei valori di rifiuti prodotti procapite tra comune di Pescara e provincia
di Pescara e Regione Abruzzo. Fonte: Osservatorio Regionale Rifiuti.
Per quanto concerne la raccolta differenziata, è da registrare un costante aumento a
partire dal 2006, anche se si è lontani dall’obiettivo fissato, a livello nazionale, dalla
L.296/2006 pari al 40%, da raggiungere nel 2007 (Grafico 3.15).
31

PP2 – Comune di Pescara
Grafico 3.15: Andamento dei valori di Raccolta differenziata (%) confrontati con quelli della
provincia di Pescara e della Regione Abruzzo. Fonte: Osservatorio Regionale Rifiuti.
3.2.8. Rischio antropogenico
Due “siti contaminati” del comune di Pescara ricadono all’interno del PP2, e sono
classificati come “Siti industriali dismessi” adiacenti tra loro. In base all’Anagrafe essi sono
così denominati:
1. Area Sabatino Di Properzio S.R.L. (via Andrea Doria n. 50);
2. Laureti Carburanti Pescara (via Magellano, via Dei Santi Aternini).
Nel primo sito (ex-deposito costiero di oli minerali) l’attività è cessata e il sito è stato
dismesso (Figura 3.2).
32

PP2 – Comune di Pescara
Figura 3.5: Ex –deposito costiero oli minerali. Fonte: Progetto di bonifica
In data 09.06.2011, la conferenza di servizi ha approvato il progetto operativo di bonifica, le
cui prescrizioni sono state integrate con nota dell’ARTA – Distretto provinciale di Pescara -
prot.n 4474 del 23.06.2011. Il Comune di Pescara ha approvato il progetto di bonifica con
determinazione dirigenziale n.3 del 31.01.2012.
Relativamente al secondo sito si è in attesa dell’approvazione del piano di
caratterizzazione.
3.2.9. Mobilità
Il trasporto pubblico urbano rappresenta l’insieme delle modalità di trasporto
(autobus, tram, filobus, metropolitana, vaporetti, scale mobili, ascensori, ecc.) che, su scala
urbana, consente l’esercizio del diritto alla mobilità dei cittadini mediante l’uso di mezzi non
di proprietà. Una delle principali risposte per ridurre gli impatti ambientali e sanitari derivanti
dal traffico veicolare privato consiste nell’incentivare l’uso dei diversi sistemi modali di
trasporto collettivo al fine di attrarre domanda di mobilità sottraendola alla componente
33

PP2 – Comune di Pescara
individuale. Nel periodo 2007-2009, in base ai dati ISTAT, la domanda di trasporto pubblico 10
nel comune di Pescara risulta stabile ed inferiore alla media nazionale.
Grafico 3.16: domanda di trasporto pubblico (passeggeri trasportati dai mezzi di trasporto
pubblico per abitante). Fonte dati: ISTAT
In base ai dati del PGUT, nel 2004 le sezioni con maggior carico veicolare risultavano
essere principalmente quelle posizionate sulle direttrici in ingresso e in uscita dai confini
comunali. Tra queste spicca via del Circuito che all’altezza del confine comunale, ad ovest
del ponte della Libertà, registra i valori massimi in entrambe le direzioni per un totale di
23.336 passaggi nelle 14 ore. Molto elevati sono anche i valori dei flussi sulla SS16 Adriatica
Sud (11.000 veicoli), su via Verrotti (11.000) e sulle riviere nord e sud (10.000 veicoli).
Sempre in base alle analisi effettuate in sede di redazione del PGUT, le zone
circostanti o incluse PP2 (17, 18, 20, 24) risultavano essere interessate dal grave fenomeno
di sovrasaturazione della sosta durante tutta la giornata. Infine si segnala che il traffico, cosi
come tutto il sistema di viabilità e mobilità, risentirà delle variazioni connesse alle previsioni
del nuovo Piano Regolatore del Porto di Pescara, in via di approvazione.
3.2.10. Clima acustico
Lo stato attuale del clima acustico dell’area interessata dal PP2 è da attribuire
essenzialmente al traffico veicolare della zona, poiché non sono presenti altre fonti di rumore
significative. In base al piano comunale di classificazione (PCCA), il PP2 è interessato da
10 Domanda di trasporto pubblico: numero di passeggeri trasportati nell’anno dai mezzi di trasporto pubblico in ambito
urbano (autobus, tram, filobus, metropolitana, funicolare e altre tipologie di trasporto quali, ad esempio, vaporetti, ascensori,
scale mobili, ecc.). La domanda di trasporto pubblico è espressa in termini di passeggeri per abitante
34

PP2 – Comune di Pescara
aree di IV classe, ovvero “aree di intensa attività umana 11 : Parte delle aree coinvolte nel PP2
urbana ricadono inoltre all’interno di fasce di pertinenza di infrastrutture stradali (Tavole 3.2 e
3.3).
Figura 3.6: classificazione acustica del Comune di Pescara. Fonte: PCCA
11 Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con
elevata presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali; le aree in prossimità di strade di grande
comunicazione e di linee ferroviarie; le aree portuali, le aree con limitata presenza di piccole industrie.”
35

PP2 – Comune di Pescara
Figura 3.7: tipologia fasce infrastrutture. Fonte: PCCA
Il clima acustico risentirà delle variazioni (traffico veicolare in entrata ed in uscita dalla
nuova area portuale) connesse alle previsioni del nuovo Piano Regolatore del Porto di
Pescara, in via di approvazione.
36

PP2 – Comune di Pescara
3.3. Sintesi degli elementi di criticità/sensibilità
La lettura del contesto ambientale effettuata attraverso l’analisi di tutta la
documentazione disponibile ha permesso di mettere in evidenza elementi di criticità e
sensibilità. Vista l’importanza che si intende attribuire al concetto di sensibilità ambientale, è
necessario fornire una definizione chiara e convincente della stessa. In effetti, a questa
parola vengono attribuiti diversi significati a seconda del contesto in cui viene usata ed è
spesso posta in relazione con altre parole di significato affine o complementare. Nel contesto
che qui interessa, la sensibilità ambientale si riferisce alla presenza di componenti ambientali
potenzialmente sensibili agli impatti generati dalle trasformazioni che il PP2 intende
apportare al territorio.
In sintesi gli elementi di criticità e sensibilità individuati sono riconducibili ai seguenti
aspetti:
Elementi di criticità:
o rischio antropogenico;
o generale stato di degrado;
o inquinamento acustico (infrastrutture stradali);
o traffico;
o discontinuità con il centro città (bassa connessione fisica, funzionale ed
economica);
o carenza standard (non solo in termini quantitativi ma anche in termini di
accessibilità, fruibilità e fattibilità);
o viabilità.
Elementi di sensibilità:
o Fiume Pescara
37

Capitolo IV
Il Quadro di Riferimento Pianificatorio e Programmatorio
4.1 I Pianificazione/programmazione regionale
L'analisi degli strumenti di pianificazione e programmazione che presentano
indicazioni utili alla definizione degli obiettivi e alla valutazione del PP2 ha riguardato i
seguenti documenti:
Livello sovracomunale
Livello comunale
Quadro di Riferimento Regionale (Q.R.R.)
Piano Regionale Paesistico (P.R.P.)
Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico (PAI)
Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni
Piano di Tutela delle Acque
Piano ATO per la gestione del Servizio Idrico Integrato
Piano per la Tutela della Qualità dell’Aria
Piano Energetico Regionale
Piano Regionale Integrato dei Trasporti
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
PRG vigente
Piano di Classificazione Acustica
Piano Generale del Traffico Urbano
Piano Demaniale Comunale
Piano Regolatore Portuale
Sono stati inoltre considerati il regime vincolistico vigente e le indicazioni
dell'Anagrafe dei siti contaminati.
Quadro di Riferimento Regionale (Q.R.R.)
Il QRR vigente, strumento principe a cui far riferimento per la redazione dei Piani di
bacino regionali e interregionali, dei Piani territoriali Provinciali, dei Piani o Programmi
settoriali e per l’esercizio dei poteri Provinciali e Comunali, fissa le strategie e individua gli
interventi mirati al conseguimento dei seguenti obiettivi generali:
38

Qualità dell’ambiente;
Efficienza dei sistemi urbani;
Sviluppo dei settori produttivi trainanti.
Il primo obiettivo rappresenta il punto di convergenza di un insieme di obiettivi
specifici che, muovendo dall'esigenza di tutelare i beni naturali e storici irriproducibili,
finalizzano la tutela al "miglioramento della qualità della vita" alla "localizzazione di nuove
attività produttive subordinatamente alla qualità dell'ambiente", allo sviluppo anche
occupazionale dei settori tradizionalmente legati all'esistenza delle risorse ambientali.
Il secondo obiettivo assume l'efficienza del sistema insediativo "come condizione
essenziale per una riduzione degli squilibri che ancora permangono tra "centri e periferie" e
per consentire alle città capoluogo di svolgere adeguatamente la loro insostituibile funzione
di servizio per la comunità regionale.
Il terzo obiettivo si incentra sulla "scelta tecnologica e dell'innovazione" e comporta
"un particolare impegno..." affinché "le grandi imprese pubbliche e private concentrino in
Abruzzo nuove attività produttive nel campo del terziario avanzato" e "un rilevante sforzo"
della Regione "per attuare un sistema di servizi alle unità produttive" da sostenere o da
promuovere.
Tali obiettivi vengono poi suddivisi in obiettivi specifici, azioni programmatiche e
specifiche. Gli obiettivi del QRR presi in esame sono riportati nella seguente tabella:
Obiettivi del Quadro di Riferimento Regionale
Valorizzare e tutelare i Beni culturali.
Qualificare e potenziare le suscettività turistiche.
Riqualificare e recuperare i Sistemi Insediativi.
Migliorare la mobilità all’interno dei sistemi insediativi.
Potenziare l’energia alternativa.
Promuovere l’offerta localizzativa per le imprese produttrici di beni e servizi ad alto contenuto tecnologico.
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Piano Regionale Paesistico (P.R.P.)
Il “Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio” (D.Lgs. n. 42 del 22.01.2004) prevede
l’obbligo per le Regioni, entro 4 anni dalla sua entrata in vigore, di verificare ed adeguare alle
nuove indicazioni del decreto i contenuti del PRP. La principale novità introdotta dal Codice è
che il PRP deve riguardare l’intero territorio regionale, con contenuti descrittivi, prescrittivi e
propositivi. Esso, in funzione dei diversi valori paesistici riconosciuti, deve attribuire a ciascun
ambito, riconosciuto come omogeneo da un punto di vista paesaggistico, obiettivi di qualità
in coerenza con i principi stabiliti e sottoscritti dalle Regioni nella Convenzione Europea per il
Paesaggio.
Con un protocollo d’intesa approvato dalla Giunta Regionale con Delibera n. 297 del
30 aprile 2004, è stato costituito un “gruppo di progettazione” (il cosiddetto Ufficio del Piano),
composto, in accordo tra la Regione Abruzzo e le quattro Province, dai rappresentanti degli
Enti interessati dal Piano.
Il PRP vigente, pur prendendo atto della pressoché completa urbanizzazione
dell’area costiera di Pescara, riconosce una sostanziale salvaguardia della residua zona di
spiaggia a Nord e a Sud della foce del fiume Pescara (Figura 4.1). In particolare, l’abitato di
Pescara è individuato in parte come “zona di trasformazione a regime ordinario” (D), per la
quale si fa riferimento ai piani programmatici ordinari, quali PRG, PTP e PRE, e in parte
come “zona a trasformazione condizionata” (C2), per la quale gli interventi urbanistici devono
essere ritenuti compatibili con il valore delle varie componenti ambientali.
La fascia costiera a Nord e a Sud della foce del Pescara rientra invece fra le “zone a
conservazione parziale” A2, a eccezione della porzione di costa immediatamente a Sud della
foce del Pescara, che rimane zona D.
In ambito costiero sono definite come sottozone di conservazione A quelle in cui dalle
analisi tematiche è risultato un valore “molto elevato” sotto gli aspetti naturalistico, storicoculturale
e percettivo e nelle quali vi è un rischio geologico massimo. Nelle zone A2 è tuttavia
ammessa la possibilità di alcune trasformazioni, purché “garantiscano il permanere dei
caratteri costitutivi dei beni ivi individuati”.
40

Figura 4.1:PRP: Stralcio zonizzazione.
Obiettivi del Piano Regionale Paesistico
Proteggere la qualità e il valore del paesaggio.
Sviluppare le iniziative atte a valorizzare le peculiarità del territorio
Riqualificare le parti del paesaggio degradate.
Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico dei Bacini Idrografici di
Rilievo Regionale Abruzzesi e del Bacino Interregionale del Fiume Sangro Fenomeni
Gravitativi e Processi Erosivi
Il Piano per l’Assetto Idrogeologico , o Piano Stralcio di Bacino per l'Assetto
Idrogeologico dei Bacini Idrografici di rilievo regionale abruzzesi e del Bacino Interregionale
del Fiume Sangro (di seguito denominato PAI), è uno “strumento conoscitivo, normativo e
tecnico-operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le azioni e le norme
d'uso finalizzate alla conservazione, alla difesa e alla valorizzazione del suolo, sulla
base delle caratteristiche fisiche ed ambientali del territorio interessato".
41

In termini generali, la normativa di attuazione del Piano è diretta a disciplinare l’uso
del territorio attraverso prescrizioni puntuali inerenti ad opere ed attività, ammesse o vietate,
nelle aree a pericolosità molto elevata (P3), elevata (P2) e moderata (P1).
Nelle aree di pericolosità molto elevata ed elevata (P1 e P2) i progetti per nuovi
interventi, opere ed attività devono essere corredati, di norma, da apposito “Studio di
compatibilità idrogeologica” presentato dal Soggetto proponente l'intervento e sottoposto
all'approvazione dell'Autorità competente.
Dall’osservazione della Carta Geomorfologica del Piano emerge che vi sono alcune
aree classificate come “scarpate” all’esterno del perimetro del P.P.2. La tipologia di dissesto
che interessa questo tipo di aree sottende diverse categorie: orlo di Scarpata (OdS) di faglia,
OdS con influenza strutturale, OdS di linea di faglia, OdS con influenza strutturale
interessato da caduta di detrito, OdS di erosione fluviale o torrentizia, OdS di erosione
marina, OdS di erosione glaciale, OdS di degradazione e di frana. Dalla lettura della Carta
Geognostica risulta che le aree che si affacciano direttamente sul fiume Pescara, rientrano
nella classe di “OdS di erosione fluviale o torrentizia”, e quindi da sottoporre a “Studio di
compatibilità idrogeologica” in caso di loro modifica.
Per quanto concerne gli aspetti di pericolosità idrogeologica, nell’area interessata dal
Piano in oggetto, non si rilevano particolari disposizioni o segnalazioni di rischi di frana o di
smottamenti idrogeologici.
Gli obiettivi del PAI presi in esame sono riportati nella seguente tabella:
Obiettivi del Piano di Assetto Idrogeologico
Conservare l’assetto del bacino idrico e raggiungere condizioni di sicurezza uniformi per il territorio con opere
specifiche.
Ridurre l'incremento dei livelli di pericolo e di rischio idraulico, impedendo interventi pregiudizievoli per il futuro
assetto idraulico del territorio.
Salvaguardare l'assetto del bacino idrico disciplinando le attività antropiche.
42

Figura 4.2:PAI: Stralcio della carta Geomorfologica del Piano.
43

Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti (PRGR)
Il PRGR 1 propone le seguenti priorità:
Prevenzione e riduzione della produzione e pericolosità dei rifiuti;
Recupero e riciclo di materiali e prodotti di consumo;
Recupero energetico dai rifiuti, complementare al riciclo e a chiusura del ciclo di
gestione dei rifiuti;
Smaltimento in discarica, residuale e in sicurezza.
Per quanto concerne la raccolta differenziata il PRGR prevede i seguenti obiettivi:
40% di raccolta differenziata al 2007;
50% di raccolta differenziata al 2009;
60% di raccolta differenziata al 2011.
Il PRGR assume, inoltre, un obiettivo di riduzione dei rifiuti prodotti pari al 5% in ogni
provincia da conseguire entro il 2011, prendendo a riferimento il dato del 2005 2 .
Gli obiettivi del PRGR sono riportati nella seguente tabella:
Obiettivi del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti
Ridurre la produzione dei rifiuti e della loro pericolosità.
Aumentare la percentuale di raccolta differenziata.
Minimizzare il ricorso a smaltimento in discarica.
Favorire il recupero di energia dai rifiuti non altrimenti recuperabili.
Favorire lo smaltimento di rifiuti in luoghi prossimi a quelli di produzione.
Garantire l’utilizzo delle tecnologie di trattamento e smaltimento più appropriate alla tipologia di rifiuto.
Favorire interventi di bonifica e ripristino ambientale.
Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni
Il Piano Stralcio di Difesa dalle Alluvioni (PSDA) è stato redatto ai sensi dell'art. 17,
comma 6 ter, della Legge 18/05/1989 n. 183, al fine di individuare le aree a rischio
alluvionale e quindi da sottoporre a misure di salvaguardia ma anche di delimitazione delle
1 Contenuto nella L.R. 19.12.2007, n. 45 “Norme per la gestione integrata dei rifiuti”.
2 Regione Abruzzo (2008) - “RIDURRE E RICICLARE PER VIVERE MEGLIO” Programma di prevenzione e riduzione
della produzione dei rifiuti. L.R. 19.12.2007, n. 45 - PRGR.
44

aree di pertinenza fluviale. Il Piano è quindi funzionale alla programmazione di azioni (opere,
vincoli, direttive) che portino a un assetto fisico dell'ambito fluviale e a un uso del suolo
(agricolo o insediativo) compatibili con la sicurezza idraulica e con la salvaguardia delle
componenti naturali ed ambientali.
Il Piano assume una posizione vincolistica sovraordinata nei confronti degli altri
strumenti di pianificazione di settore e di pianificazione urbanistica; è redatto in conformità
alla vocazione del territorio e come tale è traguardato alla ricerca di un modello di sviluppo
che sia realmente compatibile con essa. Obiettivo principale del Piano è la conservazione
dell’assetto del bacino e il raggiungimento di condizioni uniformi di sicurezza del territorio che
lo circonda. A tal fine in esso sono individuate e classificate aree di pericolosità idraulica, a
cui corrispondono diversi livelli di trasformabilità.
Nelle aree di pericolosità idraulica il Piano ha la finalità di evitare l'incremento dei
livelli di pericolo e rischio idraulico, impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto
idraulico del territorio, salvaguardare e disciplinare le attività antropiche, assicurare il
necessario coordinamento con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione in vigore.
Per quanto concerne l’ambito interessato dal P.P.2, merita evidenziare che il Piano
classifica una porzione come classe di rischio R4, ovvero appartenente al gruppo di aree ad
elevato rischio idraulico (Figura 4.2), e tra le aree soggette a pericolosità molto elevata
(Figura 4.3).
Nelle norme tecniche del PSDA, al Capo III, art. 17, sono riportati gli interventi
consentiti nelle aree contraddistinte da questo livello di pericolosità. Da esso risulta che le
opere consentite sono esclusivamente:
opere e interventi idraulici per migliorare la difesa dalle alluvioni;
opere urgenti realizzate dalle autorità di protezione civile o dalle autorità idrauliche
competenti per la tutela di persone, beni ed attività in situazioni di rischio imminente;
attività di manutenzione idraulica;
interventi di ricostruzione e riqualificazione degli ambienti fluviali per ridurre il
pericolo ed il rischio idraulico.”
45

Sono pertanto escluse la realizzazione di strutture mobili e immobili, ad eccezione di
quelle a carattere provvisorio o precario indispensabili per la conduzione dei cantieri o
specificamente ammesse dalle norme del Piano, la creazione di protezione di colture
agricole rilevanti che ostacolino il deflusso delle acque, la introduzione di cambiamenti
colturali o nuove colture arboree capaci di ostacolare il deflusso delle acque o di pregiudicare
la stabilità degli argini. Il successivo art. 18 prosegue l’elenco delle opere consentite, ovvero:
“la demolizione di edifici senza ricostruzione a condizione che i lavori non creino, neppure
temporaneamente, ostacoli significativi al regolare deflusso delle acque; la manutenzione
ordinaria e la manutenzione straordinaria; il restauro conservativo, il risanamento igienico ed
edilizio e gli altri adeguamenti igienicosanitari degli edifici, necessari per garantirne la
funzionalità conformemente alla destinazione d'uso ed alle previsioni degli strumenti
urbanistici, sempre a condizione che non comportino ampliamenti; [...]”
Per quanto concerne le infrastrutture pubbliche, l’art. 19 afferma che gli interventi
consentiti su tali are sono: “la manutenzione ordinaria e straordinaria di infrastrutture a rete o
puntuali; la ricostruzione di infrastrutture a rete danneggiate o distrutte da calamità
idrogeologiche, [...]; le nuove infrastrutture a rete previste dagli strumenti di
pianificazione territoriale, che siano dichiarate essenziali e non altrimenti localizzabili;
l’ampliamento e la ristrutturazione di infrastrutture a rete e puntuali, destinate a servizi
pubblici essenziali non delocalizzabili e prive di alternative progettuali tecnicamente ed
economicamente sostenibili; i nuovi sottoservizi a rete interrati lungo tracciati stradali
esistenti, ed opere connesse; i nuovi attraversamenti di sottoservizi a rete; gli interventi di
allacciamento a reti principali; i nuovi interventi di edilizia cimiteriale purché realizzati
all’interno degli impianti cimiteriali esistenti; le attrezzature per il tempo libero, per la fruizione
pubblica, occasionale e temporanea dell’ambiente e per le attività sportive ivi compresi i
percorsi ciclabili e pedonali, laghetti di pesca sportiva fermo restando quanto disposto
dall’art. 13 comma 1, previa installazione di sistemi di preallarme e compatibilmente con i
piani di protezione civile. [...]”
Il medesimo articolo precisa inoltre che gli interventi consentiti devono essere
conformi ai Piani di protezione civile, non possono incrementare in modo significativo le aree
impermeabili esistenti se non stabilendo idonee misure compensative, e prevedono misure
di messa in sicurezza da realizzare preventivamente o contestualmente all’intervento e
misure compensative di miglioramento del regime idraulico e riqualificazione fluviale.
46

Infine, l’allegato C delle Norme tecniche, riporta la “Normativa tecnica per
l’adeguamento e la costruzione dei fabbricati, per usi diversi, nelle aree di pericolosità
idraulica molto elevata ed elevata. Criteri d’uso e prescrizioni tipologiche–abitative”. Poiché il
numero d’interventi di nuova edificazione parziale ammessi nelle aree di elevata pericolosità
sono ridottissimi, nell’allegato sono elencate principalmente normative tecniche per
l’adeguamento dei fabbricati esistenti.
Figura 4.3: PSDA: Stralcio Carta della Pericolosità.
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Obiettivi del Piano Stralcio di Difesa delle Alluvioni
Evitare l’incremento dei livelli di pericolo e rischio idraulico.
Impedire interventi pregiudizievoli per il futuro assetto idraulico del territorio.
Salvaguardare e disciplinare le attività antropiche.
Assicurare il necessario coordinamento con il quadro normativo e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione in vigore.
Promuovere interventi di riqualificazione e rinaturalizzazione che favoriscano la riattivazione e l’avvio dei
processi naturali e il ripristino degli equilibri ambientali e idrologici.
Anagrafe dei siti contaminati
La Regione Abruzzo, con DGR 27/12/2006 n. 1529, in ottemperanza al D.Lgs. 3
aprile 2006 n. 152 e alla L.R. 28 aprile 2000 n. 83 e successive modifiche ed integrazioni, ha
istituito l'”Anagrafe dei siti contaminati”.
L’obiettivo del censimento, da cui è derivata la costituzione dell’Anagrafe, è di
individuare le schede che l’ARTA (Agenzia Regionale per la Tutela dell'Ambiente) può
utilizzare come base per l’elaborazione del “Piano Regionale di bonifica dei siti contaminati”,
di cui al DGR sopracitato.
L’elenco è stato aggiornato nel 2010 con DGR n. 777 (D.lgs 152/2006 e s.m.i. - L.R.
45/2007 e s.m.i. - art. 55, comma 2, lett. a) - DGR n. 1529/2006 - Appendice A dell'Allegato
Tecnico n. 3. 'Anagrafe regionale dei siti contaminati 'Aggiornamento').
Due “siti contaminati” del Comune di Pescara interessano l’ambito in oggetto e sono
classificati come “Siti industriali dismessi” adiacenti tra loro. In base all’Anagrafe essi così
denominati:
area Sabatino Di Properzio S.R.L. - via Andrea Doria n. 50;
Laureti Carburanti Pescara via Magellano - via Dei Santi Aternini.
48

Figura 4.4: Immagine fotografica con individuazione dei “Siti industriali dismessi”.
Piano di Tutela delle Acque (PTA)
Il Piano di Tutela delle Acque (PTA) è lo strumento tecnico e programmatico
attraverso cui la Regione intende realizzare gli obiettivi di tutela quali-quantitativa delle acque
superficiali e sotterranee, previsti dall'art. 121 del D.Lgs. 152/06. Il piano descrive le
caratteristiche del bacino idrografico sia per le acque superficiali che sotterranee, con
rappresentazione cartografica, ed esprime una sintesi delle pressioni e degli impatti
significativi esercitati dall'attività antropica sullo stato delle acque superficiali e sotterranee;
individua le aree sensibili e vulnerabili ed elenca gli obiettivi di qualità.
Nell’ambito del presente studio ci si limiterà a riportare sinteticamente gli estratti dei
principali allegati cartografici, e a richiamare le indicazioni specifiche contenute all’interno
della documentazione di base.
Dallo studio della documentazione che compone il Piano, emerge che il fiume
Pescara presenta uno stato ambientale “sufficiente” per quasi tutto il suo corso, mentre per
la parte finale arriva ad avere un livello di qualità “pessimo”. Inoltre, in base alla
classificazione della “Carta dei corpi idrici superficiali e relativo rischio determinato ai sensi
del DM 131/08” il fiume Pescara rientra a scopo cautelativo tra i corpi idrici “a rischio”, date le
49

consistenti pressioni al contorno caratterizzate dalla presenza di industrie che utilizzano
sostanze pericolose nel proprio ciclo produttivo.
Figura 4.5: PTA – stralcio “Carta dello Stato Ambientale dei corsi d’acqua significativi” – allegato 1.
Figura 4.6: PTA – stralcio “Carta dei corpi idrici superficiali e relativo rischio determinato ai sensi del DM 131/08” –
allegato 3.
Lo stato delle acque sotterranee del Pescara, come quelle superficiali, sono classificate,
ai sensi del D.Lgs 152/99, come “scadenti”. Tale classificazione deriva dalla
combinazione del livello chimico delle acque, che nel caso del fiume Pescara è pari a 4
(impatto antropico rilevante con caratteristiche idrochimiche scadenti), e dallo stato
quantitativo, che per il Pescara è C (impatto antropico significativo con notevole incidenza
50

dell’uso sulle disponibilità della risorsa evidenziata da rilevanti modificazioni agli indicatori
generali).
Figura 4.7: PTA – stralcio “Carta dello Stato Ambientale dei corsi idrici sotterranei e d’interesse (SCAS) determinato ai
sensi del D.Lgs 152/99” – allegato 6.
Figura 4.8: PTA – stralcio “Carta dello Stato Chimico dei corsi idrici sotterranei” – allegato 7.
51

Figura 4.9: Classificazione dello stato ambientale delle acque sotterranee in base al D.Lgs 152/99.
52

Obiettivi del Piano di Tutela della Qualità delle Acque
Prevenire l’inquinamento dei corpi idrici non inquinati
Risanare i corpi idrici inquinati attraverso il miglioramento dello stato di qualità delle acque, con attenzione per
quelle destinate a particolari utilizzazioni
Rispettare il deflusso minimo vitale dei bacini idrici
Perseguire un uso sostenibile e durevole delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili
Preservare le capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, nonché della capacità di sostenere
comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate
Piano ATO per la gestione del Servizio Idrico Integrato
La rimodulazione del Piano d’ambito è stata effettuata nel 2003, a circa un anno di
distanza dalla prima stesura approvata dall’Assemblea dell’ATO con delibera n. 13 del 08
aprile 2002, a seguito dell’individuazione del gestore unico integrato da parte dell’ATO, di cui
alla Delibera dell’Assemblea n. 22/02. Poiché l’affidamento del Servizio idrico integrato ha la
durata di 5 anni, è stato necessario rivedere la dinamica degli investimenti tenendo conto del
breve periodo e ridefinendo i piani finanziari con le quote a carico dello Stato e della tariffa
del Servizio Idrico Integrato.
L’ATO n. 4 “Pescarese”, a seguito della ricognizione circa lo stato delle opere degli
impianti di acquedotti e fognature ai sensi dell’art. 10 del D.L. 244/95 e della L.R. n. 2 del
13/01/97, ha prodotto un rapporto finale, completo di allegati, che è stato consegnato nel
febbraio 2001 e definitivamente approvato dall’Assemblea con delibera n. 15 del successivo
mese di novembre. L’obiettivo principale che si pone il Piano dell’ATO “Pescarese” è
l’estensione della rete duale alle strade cittadine dell’area metropolitana (Chieti, Pescara,
Montesilvano, Francavilla al Mare) con separazione delle reti nei fabbricati. Le previsioni
del Piano comportano l’utilizzo delle acque potabilizzate soprattutto per gli stabilimenti
del litorale, gli impianti sportivi, i mercati, il porto, le ferrovie, i fabbricati ad uso commerciale,
le industrie ed altre utenze in cui la componente domestica sia secondaria.
Per ottimizzare il servizio, il Piano prevede di estendere la rete duale al reticolo
cittadino obbligando i nuovi fabbricati a dotarsi di doppia rete. Al momento della stesura del
Piano gli investimenti non sono stati quantificati con sufficiente approssimazione, ma l’ipotesi
era di ottenere un cospicuo sostegno dal contributo pubblico.
53

Tra gli obiettivi individuati dal piano ATO, assume rilevanza anche il disinquinamento
del Fiume Pescara che comprende la realizzazione dei collettori golenali per la città di
Pescara e la realizzazione di un acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-
PE, oltre che alla restituzione ai fiumi ricadenti nel territorio dell’Ambito del minimo vitale di
acqua per il ripristino dell’ecoambiente di alcuni territori di elevata valenza paesaggistica.
Obiettivi del Piano ATO
Estendere la rete duale alle strade cittadine dell’area metropolitana Chieti, Pescara, Montesilvano, Francavilla
al Mare, con separazione delle reti anche nei fabbricati esistenti e di nuova costruzione
Disinquinare il Fiume Pescara mediante la realizzazione dei collettori golenali per la città di Pescara e di un
acquedotto ad uso industriale nell’area metropolitana CH-PE. Restituire ai fiumi ricadenti nel territorio
dell’Ambito il minimo vitale di acqua per il ripristino dell’ecoambiente di alcuni territori di elevata valenza
paesaggistica
Piano per la Tutela della Qualità dell’Aria (PTQA)
Il Piano, redatto in conformità ai dettami legislativi del Decreto del Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio del 1 ottobre 2002, n. 261, contiene il Regolamento
recante le direttive tecniche per la valutazione preliminare della qualità dell’aria ambiente, i
criteri per l’elaborazione del piano e dei programmi di cui agli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo 4 agosto 1999, n. 351 (Gazzetta Ufficiale n. 272 del 20 novembre 2002).
In particolare, il Piano ha il fine di:
elaborare piani o programmi di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e
negli agglomerati in cui i livelli di uno o più inquinanti superano i limiti legislativi;
elaborare piani di mantenimento della qualità dell’aria, nelle zone e negli
agglomerati in cui i livelli degli inquinanti sono inferiori ai valori limite;
ottimizzare il monitoraggio della qualità dell’aria;
contribuire al raggiungimento dei limiti nazionali di emissioni;
conseguire un miglioramento in riferimento alle problematiche globali quali la
produzione di gas serra.
Per le zone in cui la qualità dell'aria supera i limiti di concentrazione, il Piano individua
apposite azioni per il miglioramento dell’aria, mentre nelle zone dove i livelli degli inquinanti
risultano inferiori ai limiti di legge, prevede azioni di mantenimento dei livelli accettabili.
Tra le azioni previste vi sono, inoltre, il miglioramento della rete di monitoraggio regionale e
l’elaborazione di strategie finalizzate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa.
54

La valutazione della qualità dell’aria a scala locale su tutto il territorio regionale, e la
successiva zonizzazione, sono state effettuate basandosi sui risultati del monitoraggio della
qualità dell’aria e integrando i dati ricavati con le campagne di monitoraggio e con l’uso della
modellistica tradizionale e fotochimica. È stata così operata la stima delle concentrazioni di
inquinanti dell’aria su tutto il territorio della regione.
Con riferimento alle concentrazioni di zolfo, ossidi di azoto, particelle sospese con
diametro inferiore ai 10 micron, monossido di carbonio e benzene, l’area di Pescara è stata
classificata come “Zona di risanamento”, ovvero zona in cui almeno un inquinante supera il
limite di tolleranza fissato dalla legislazione (Figura 4.10).
Il Piano individua inoltre una forte concentrazione di inquinanti nell’area Chieti-
Pescara ed evidenzia che per tale area si è superato il “valore bersaglio per la protezione
della salute”, ovvero il livello fissato al fine di evitare a lungo termine effetti nocivi sulla salute
umana, da conseguirsi per quanto possibile entro un dato periodo di tempo (Figura 4.11).
Figura 4.10: PTQA: Classificazione del territorio ai fini del mantenimento e risanamento della qualità dell’aria per ossidi
di zolfo, ossidi di azoto, particelle sospese con diametro inferiore ai 10 micron, monossido di carbonio e benzene.
55

Figura 4.11: PTQA: Classificazione del territorio per la protezione della salute relativamente all’ozono e definizione delle
zone di superamento dei valori bersaglio e delle zone di superamento degli obiettivi a lungo termine.
Obiettivi del PRTQA
Effettuare una zonizzazione del territorio regionale in funzione dei livelli di inquinamento della qualità dell’aria
ambiente.
Elaborare piani di miglioramento della qualità dell’aria nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli di uno o più
inquinanti superino i limiti di concentrazione.
Elaborare dei piani di mantenimento della qualità dell’aria in quelle zone dove i livelli degli inquinanti risultano
inferiori ai limiti di legge.
Elaborare strategie condivise mirate al rispetto dei limiti imposti dalla normativa e alla riduzione dei gas
climalteranti.
Migliorare la rete di monitoraggio regionale.
Piano Energetico Regionale (PER)
Il Piano Energetico Regionale (PER) è lo strumento principale attraverso il quale la
Regione programma, indirizza e armonizza nel proprio territorio gli interventi strategici in
tema di energia. Si tratta di un documento tecnico nei suoi contenuti e politico nelle scelte e
56

nelle priorità degli interventi. La sua redazione è stata avviata a causa dei profondi
mutamenti intervenuti nella normativa del settore energetico e nell'evoluzione delle politiche
di decentramento, caratterizzate dal trasferimento alle Regioni e agli Enti locali, ad opera del
D.Lgs. 31 Marzo 1998 n. 112 (funzioni e competenze in materia ambientale ed energetica).
Gli obiettivi fondamentali del PER della Regione Abruzzo si possono ricondurre a due
macroaree di intervento, quella della produzione di energia dalle diverse fonti (fossili e non) e
quella del risparmio energetico. Nel dettaglio, i principali contenuti del PER sono:
la progettazione e l'implementazione delle politiche energetico‐ambientali;
l'economica gestione delle fonti energetiche primarie disponibili sul territorio
(geotermia, metano, ecc.);
lo sviluppo di possibili alternative al consumo di idrocarburi;
la limitazione dell'impatto con l'ambiente e dei danni alla salute pubblica, dovuti
dall'utilizzo delle fonti fossili;
la partecipazione ad attività finalizzate alla sostenibilità dello sviluppo.
Obiettivi del PER
Progettare e implementare delle politiche energetico-ambientali.
gestire le fonti energetiche primarie disponibili sul territorio (geotermia, metano, ecc.).
sviluppare possibili alternative al consumo di idrocarburi.
limitare l'impatto con l'ambiente e i danni alla salute pubblica, dovuti dall'utilizzo delle fonti fossili.
Piano Regionale Integrato dei Trasporti (PRIT)
Il Piano Regionale Integrato dei Trasporti (PRIT) è lo strumento di cui la Regione
Abruzzo si è dotata per definire gli interventi di programmazione e di pianificazione nel
settore dei trasporti. Il PRIT definisce in modo coerente le caratteristiche funzionali e le
prestazioni di un insieme di elementi (infrastrutture, mezzi, organizzazioni, servizi e sistemi di
controllo) che concorrono a fornire le opportunità di trasporto per soddisfare le esigenze di
mobilità, di persone e merci.
Con riferimento alle opere che il PRIT individua in relazione al territorio oggetto di
studio, assumono rilevanza il prolungamento dell’Asse attrezzato da piazzale della Marina
fino al lungomare Papa Giovanni XXIII, e le previsioni inerenti al porto. Con riferimento a
57

questo secondo progetto, il PRIT richiama il Piano Regolatore Portuale (PRP) approvato che
prevede la realizzazione di un terrapieno che consentirà di disporre di due banchine di
attracco per il traffico passeggeri. Al contempo il traffico delle merci, costituite in prevalenza
da oli minerali, salgemma e cemento, potrà essere dirottato dalla banchina del molo est del
porto canale al porto di Ortona. Questa ipotesi consentirà di liberare l’area circostante dal
deposito delle merci e di guadagnare nuovi spazi di pubblico utilizzo orientati a ricucire la
continuità tra il tessuto urbano ed il mare. In tal senso il Piano propone di ricostruire il
waterfront in corrispondenza del porto turistico, attualmente precluso dagli edifici dell’ex
Mercato Ortofrutticolo, che saranno oggetto di riqualificazione.
Sempre in base al Piano Regolatore Portuale, le cui direttive sono riprese dal PRIT, il
settore del trasporto passeggeri su navi traghetto è quello che nella realtà portuale
pescarese potrebbe avere l’evoluzione più rapida e consistente. Al fine di soddisfare le
esigenze del traffico passeggeri, lo sviluppo del porto di Pescara dovrà quindi prevedere:
un aumento delle capacità di trasporto, anche per i traghetti di “seconda
generazione”, che si traduce nella necessità di disporre di maggiori tiranti d’acqua,
spazi di banchina e di manovra;
un miglioramento della qualità del servizio, che si traduce nella disponibilità di più
efficienti servizi portuali, nonché delle capacità di afflusso, imbarco, sbarco e deflusso
delle auto e dei passeggeri.
Per quanto riguarda il settore della pesca, si ritiene che la riqualificazione delle
banchine esistenti, unitamente all’allargamento degli spazi a terra disponibili, potranno
costituire un importante elemento di razionalizzazione per le attività dei pescatori e potranno
costituire un altrettanto importante fattore di sviluppo, se accompagnate da attività di
disinquinamento delle acque del Pescara.
58

Figura 4.12: PRIT: Stralcio – interventi infrastrutturali proposti dal PRIT.
59

Obiettivi del PRIT
Figura 4.13: PRIT: Stralcio – Schede infrastrutture esistenti.
Garantire la piena accessibilità al sistema regionale e nazionale di trasporto per tutti i cittadini, con
riduzione del gap infrastrutturale e di servizi sia per le zone interne che per le aree a forte concentrazione
demografica e di sviluppo.
Riequilibrare la ripartizione modale della domanda di trasporto, sia di passeggeri che di merci al fine di
ottimizzare le condizioni di esercizio per ciascuna modalità, utilizzando pienamente il sistema delle infrastrutture
esistenti.
Stabilire un modello di eventuale ridefinizione delle competenze delle istituzioni e degli Enti che hanno potere
sui trasporti.
Gestire il riordino delle imprese di produzione del servizio di trasporto.
Elevare gli standard di sicurezza per tutte le reti e per tutti i servizi di trasporto.
Ottimizzare il sistema complessivo dei costi della mobilità pubblica e privata attraverso la valutazione del costo
generalizzato del trasporto.
Salvaguardare le particolari valenze ambientali, architettoniche e paesaggistiche del territorio attraverso idonee
scelte modali di trasporto.
Operare uno stretto collegamento con le politiche di sviluppo economico e sociale per adeguare le reti alle
necessità produttive attraverso un Ufficio di Piano.
Introdurre lo sviluppo delle reti immateriali di comunicazione, ed in generale sviluppare la telematica nei
trasporti.
60

4.2 I Pianificazione/programmazione provinciale
In merito alla pianificazione provinciale è stato preso in esame il Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale di Pescara.
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P.) di Pescara
Il PTCP, approvato con delibera di Consiglio Provinciale n. 78 del 25 maggio 2001 e
reso vigente con la pubblicazione sul BURA n. 24 del 13/11/2002, propone un disegno
unitario del territorio e delle sue possibilità di trasformazione, nel quale sono compresi e
trovano coerenza progetti diversi, avanzati da differenti soggetti e da differenti istituzioni.
All’interno di questo disegno unitario le amministrazioni locali possono definire specifiche
politiche orientate a migliorare la qualità e le prestazioni fisiche, sociali e culturali del
territorio.
La struttura del piano viene fondata attorno a tre principali politiche che riguardano
l’ambiente, la mobilità e l’insediamento.
La politica per l’ambiente è costruita a partire dal riconoscimento di un sistema
ambientale della provincia di Pescara, costruito da tutte le aree, non necessariamente
contigue che assumono un ruolo importante per il funzionamento ecologico. Le parti di
territorio che costituiscono il sistema ambientale sono diversamente nominate dal piano in
relazione alla loro differente natura e alle differenti prestazioni che svolgono all’interno del
sistema.
Di seguito si riportano alcune immagini tratte dal Sistema Informativo Territoriale
messo a disposizione dalla Provincia di Pescara, riguardanti la struttura del PTCP.
61

Farindola
Montebello Montebello di Bertona
Villa Celiera
Carpineto Carpineto della Nora
Brittoli
Penne
Civitella Civitella Casanova
Corvara
Vicoli
Civitaquana
Civitaquana
Elice Elice
Picciano
Loreto Aprutino
Cugnoli
Pietranico
Torre de' Passeri
Pescosansonesco
Catignano
Catignano
Nocciano
Alanno
Collecorvino
Citta' Citta' Sant'Angelo
Rosciano
Turrivalignani
Scafa
Moscufo
Cappelle Cappelle sul Tavo
Pianella
Cepagatti Cepagatti
Manoppello
Serramonacesca
Serramonacesca
San Valentino in Abruzzo Citeriore
Castiglione a Casauria
Lettomanoppello
Bussi sul Tirino
Bolognano
Bolognano
Bolognano
Abbateggio
Abbateggio
Tocco da Casauria Casauria
Roccamorice
Popoli
Salle Salle
Caramanico Terme
Sant'Eufemia a Maiella
Montesilvano
Spoltore Spoltore
Pescara
Figura 4.14: PTCP. La struttura. Immagine Generale della Provincia di Pescara (Fonte: SIT Provincia di Pescara).
Il Piano riconosce nel territorio provinciale pescarese la presenza di sei “ecologie”,
ricomposte in disegno unitario comprendente numerosi interessi, e indica come tali interessi
possano essere resi armoniosi, in considerazione delle condizioni materiali, ambientali e
sociali che connotano il territorio.
62

Figura 4.15: PTCP. La struttura. Immagine area di interesse Comune di Pescara (Fonte: SIT Provincia di Pescara).
Tra le ecologie, assume rilevanza quella costiera, caratterizzata dalla conurbazione
che si sviluppa lungo il waterfront pescarese. Di essa fanno parte i comuni di Pescara,
Montesilvano, Città S. Angelo, Cappelle sul Tavo, Spoltore. Alcuni temi che attraversano le
politiche del Piano sono trattati mediante la precisazione di “schemi direttori”. E’ questo il
caso dello “Schema direttore del fiume Pescara”, che prevede la realizzazione di due parchi
lungo il percorso del fiume, con la limitazione della pressione antropica sulle sponde del
corpo idrico, e dello “Schema direttore della costa”, che propone la riqualificazione della città
a partire dall'organizzazione degli spazi non edificati, rendendo esplicita la struttura che è
riconoscibile come sequenza di fasce che si dispiegano nella direzione della costa, ritmate
da alcune interruzioni perpendicolari.
Obiettivi del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Pescara
Costruire le condizioni per un corretto funzionamento del sistema ecologico alla grande scala.
Creare migliori condizioni d'uso delle importanti infrastrutture esistenti, definendone la compatibilità reciproca
e con il territorio.
Riorganizzare i sistemi degli insediamenti lineari residenziali e produttivi lungo le strade, in modo da renderli
più espliciti.
Definire politiche che regolino, a seconda delle peculiarità dei diversi ambiti, modalità di insediamento e
sviluppo delle aree, coerenti con un governo del territorio socialmente equo.
63

4.3 I Pianificazione/programmazione a livello comunale
PRG vigente
Il P.P.2 in oggetto ricade all’interno dell’Ambito A2 del P.R.G. vigente.
Gli obiettivi principali del PRG sono suddivisi secondo le seguenti tematiche:
1. Riconversione e riqualificazione del tessuto esistente all’interno del Piano
Particolareggiato:
Il Piano Particolareggiato 2 secondo le intenzioni di P.R.G. “è destinato alla
realizzazione di un centro integrato, a carattere ricreativo-turistico di livello urbano, capace di
accogliere soprattutto strutture ricreative, turistiche, commerciali specializzate, congressuali
ed alberghiere, ecc. in una composizione spaziale caratterizzata da un immediato rapporto
con gli specchi d’acqua del porto canale e del porto turistico (tipico modello del “waterfront”)
e da un sistema continuo di ambienti e percorsi pedonali e ciclabili” declinati secondo i
rispettivi sub comparti che sono:
a. sub comparto PP2a: area destinata al Piano Regolatore Portuale da approvarsi
dalle Autorità Marittime di intesa con il Comune;
b. sub comparto PP2b: creazione di un “Centro integrato” a carattere ricreativo turistico
e residenziale caratterizzato da un sistema continuo di ambienti e percorsi pedonali e
ciclabili attraverso una composizione spaziale caratterizzata da un immediato
rapporto con il Porto Canale;
c. sub comparto PP2c: creazione di un “Centro integrato” a carattere ricreativo turistico
caratterizzato da un sistema continuo di ambienti e percorsi pedonali e ciclabili
attraverso una composizione spaziale caratterizzata da un immediato rapporto con il
Porto Turistico.
2. Progetto infrastrutturale, viabilità:
Il PRG individua all’interno del PP2a una nuova infrastruttura di collegamento tra
l’asse attrezzato, il porto e la città, funzionale al collegamento della viabilità principale
dell’area urbana sud con l’area nord di Pescara.
3. Progetto Ambientale:
L’area comprende, all’interno della parte finale del PP, a sud del fiume Pescara,
un’area a verde pubblico, atta a completare all’interno del disegno generale del waterfront
64

un parco urbano lineare comprendente tutta la fascia costiera centrale della città al fine di
una sua completa valorizzazione sia morfologico-funzionale che ecologico-ambientale.
Figura 4.16: PRG vigente. Stralcio tavola C2-1 – perimetri e numerazione dei comparti, dei piani attuativi e dei
programmi complessi.
Obiettivi del PRG Vigente
Riconvertire e riqualificare il tessuto urbano esistente.
Formare un parco territoriale relativo alla fascia costiera del fiume Pescara che completi il sistema ecologico
ambientale fluviale.
Rafforzare il sistema infrastrutturale collegando la viabilità a sud con quella a nord della città.
Valorizzare dal punto di vista funzionale la fascia costiera del fiume Pescara.
Piano di Classificazione Acustica del Territorio Comunale di Pescara.
La Legge quadro n. 447/95 indica, all’art. 6, tra le competenze dei Comuni, la
classificazione acustica del territorio secondo i criteri previsti dalla legge regionale. Con il
piano di classificazione acustica il territorio comunale viene suddiviso in 6 zone
acusticamente omogenee – in applicazione dell’art. 1, comma 2 del D.P.C.M. 14/11/97 –
tenendo conto delle preesistenti destinazioni d’uso come desumibili dagli strumenti
urbanistici in vigore.
65

Le classi acustiche sono le seguenti:
CLASSE I - aree particolarmente protette: rientrano in questa classe le aree
nelle quali la quiete rappresenta un elemento di base per la loro utilizzazione:
aree ospedaliere, scolastiche, aree destinate al riposo ed allo svago, aree
residenziali rurali, aree di particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II - aree destinate ad uso prevalentemente residenziale: rientrano in
questa classe le aree urbane interessate prevalentemente da traffico veicolare
locale, con bassa densità di popolazione, con limitata presenza di attività
commerciali ed assenza di attività industriali e artigianali.
CLASSE III - aree tipo misto: rientrano in questa classe le aree urbane
interessate da traffico veicolare locale o di attraversamento, con media densità di
popolazione, con presenza di attività commerciali, uffici, con limitata presenza di
attività artigianali e con assenza di attività industriali; aree rurali interessate da
attività che impiegano macchine operatrici.
CLASSE IV - aree di intensa attività umana: rientrano in questa classe le aree
urbane interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione,
con elevata presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività
artigianali; le aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee
ferroviarie; le aree portuali, le aree con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V - aree prevalentemente industriali: rientrano in questa classe le
aree interessate da insediamenti industriali e con scarsità di abitazioni.
CLASSE VI - aree esclusivamente industriali: rientrano in questa classe le aree
esclusivamente interessate da attività industriali e prive di insediamenti abitativi.
Il D.P.C.M. 14/11/1997 fissa per ciascuna classe, i limiti massimi di esposizione al
rumore all’interno di ogni zona territoriale, indicando come indicatore il livello continuo
equivalente di pressione ponderato “A” espresso in dB(A) ed associando ad ogni zona
quattro coppie di valori limite, uno per il periodo di riferimento diurno (dalle ore 6.00 alle ore
22.00) ed uno per quello notturno (dalle ore 22.00 alle ore 6.00).
Due coppie sono:
valori limite di emissione;
valori limite di immissione (suddivisi in assoluti e differenziali).
Le altre due coppie, relative alla pianificazione delle azioni di risanamento, sono:
valori di attenzione;
valori di qualità.
66

Le aree in oggetto ricadono nella IV classe (Figura 4.17). Inoltre, alcune parti
coinvolte nel piano di trasformazione urbana, ricadono all’interno di fasce di pertinenza di
infrastrutture stradali e ferroviarie (Figura 39). Al momento dell’attuazione degli interventi
andranno pertanto considerate le condizioni esistenti e previste eventuali mitigazioni o
soluzioni costruttive adeguate per le abitazioni.
Figura 4.17: Piano Classificazione Acustica Pescara - Stralcio zonizzazione acustica.
Figura 4.18: Piano Classificazione Acustica Pescara - Stralcio “fasce di pertinenza delle infrastrutture”.
67

Obiettivi del Piano di Classificazione Acustica del Territorio Comunale di Pescara
Agevolare la previsione di nuove destinazioni d’uso del territorio.
Fornire, già in fase di localizzazione e progettazione, indicazioni sulle caratteristiche di emissione acustica di
nuovi impianti, infrastrutture, opere o interventi.
Orientare le scelte urbanistiche sulle aree di nuova urbanizzazione, tenendo conto anche del parametro
costituito dal clima acustico.
Verificare se gli impianti, le infrastrutture e tutte le altre sorgenti sonore già esistenti nel territorio provocano un
superamento dei limiti di zona e, quindi, di impostare le necessarie strategie di bonifica mediante i piani di
risanamento acustico
Prevenire il deterioramento acustico delle zone non inquinate
Piano Generale del Traffico Urbano (PGTU)
Il Piano del Traffico è strumento di pianificazione che ottimizza il funzionamento del
sistema della mobilità urbana. L’obiettivo operativo del Piano del Traffico è quello di
elaborare una soluzione progettuale che tenga conto delle diverse esigenze, spesso
contrastanti, di tutti i protagonisti della mobilità urbana: residenti e operatori, pedoni, ciclisti e
automobilisti, trasporto collettivo e trasporto merci. Un approccio multi‐disciplinare è, in
questo senso, lunico in grado di garantire soluzioni accettabili, oltre che sotto il profilo
funzionale, dal punto di vista sociale, ambientale e della sicurezza.
Gli obiettivi e i contenuti di carattere generale del Piano del Traffico Urbano sono
dettati dalle “Direttive per la redazione, adozione ed attuazione dei Piani Urbani del Traffico”,
emanate nel 1995 dal Ministero dei Lavori Pubblici in attuazione dell’art. 36 del D.lgs 30
aprile 1992, n. 285 (nuovo codice della strada).
In riferimento al Piano Particolareggiato in oggetto il Piano non contiene disposizioni
particolari.
Obiettivi del PGTU di Pescara
Migliorare le condizioni di circolazione (movimento e sosta).
Migliorare la sicurezza stradale (riduzione degli incidenti stradali).
Ridurre gli inquinamenti: atmosferico ed acustico.
Risparmiare energia.
68

Piano Demaniale Comunale
Il Piano Demaniale disciplina la gestione, la tutela e l’uso delle aree del demanio
marittimo. L'ambito di intervento del Piano con riferimento alle aree coinvolte dal Piano
Particolareggiato, sono la spiaggia ed il marciapiede che si estende tra questa e la strada
litoranea.
Obiettivi del Piano Demaniale
Salvaguardare la spiaggia dal punto di vista paesaggistico-ambientale, garantendo nello stesso tempo lo
sviluppo sostenibile nell’uso del demanio marittimo.
Ottimizzare le potenzialità turistiche della costa, monitorandone costantemente i fenomeni erosivi ed
intervenendo laddove se ne presenti la necessità.
Rispettare la vocazione del territorio e delle risorse ambientali esistenti, con una migliore organizzazione
estetico‐funzionale della fascia territoriale interessata e delle varie strutture necessarie per un'organica
fruizione pubblica dell'arenile.
Migliorare l’offerta di fruizione continua dell’area urbana‐costiera con strutture e servizi di qualità per il turismo.
Piano Regolatore Portuale del Porto di Pescara
Il Piano Regolatore Portuale rappresenta, ai sensi dell’art. 5 della legge 28 gennaio
1994, n° 84, e successive modificazioni ed integrazioni, il quadro di riferimento territoriale e
funzionale per dare progressiva attuazione agli indirizzi strategici assunti dall’Autorità
Marittima sulla base delle prospettive di sviluppo del Porto di Pescara. A tal fine, il Piano
individua l’ambito e l’assetto complessivo del porto e concorre alla programmazione degli
interventi infrastrutturali esterni all’ambito portuale ritenuti necessari all’attuazione delle
previsioni. 3
La Regione Abruzzo ha provveduto ad avviare, con Determinazione Direttoriale n. DA
70 del 18/05/2011, procedimento di Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.) del Piano
Regolatore Portuale del Porto Canale di Pescara e ha effettuato l’avviso del deposito del
Rapporto Ambientale sul B.U.R.A. n. 24 del 02/02/2012. Nelle immagini che seguono, tratte
dagli elaborati relativi agli Aspetti Urbanistici Architettonici del Piano Regolatore Portuale del
Porto di Pescara, viene mostrato lo stato di fatto del Perimetro Portuale con riferimento al
PRG vigente, l’articolazione degli ambiti portuali e la proposta del nuovo perimetro portuale.
3 Fonte: Norme Tecniche di Attuazione del Piano Regolatore Portuale del Porto di Pescara.
69

Figura 4.19: Piano Regolatore Portuale Porto di Pescara – criteri di analisi, perimetro portuale – stato di fatto.
Figura 4.20: Piano Regolatore Portuale Porto di Pescara – la strumentazione urbanistica vigente.
70

Figura 4.21: Piano Regolatore Portuale Porto di Pescara – l’articolazione dell’ambito portuale.
Figura 4.22: Piano Regolatore Portuale Porto di Pescara – il nuovo porto operativo.
71

Obiettivi del Piano Regolatore Portuale del Porto di Pescara
Sfruttare la posizione baricentrica di Pescara nell’Adriatico per cercare di intercettare una quota della
domanda potenziale di traffico marittimo crescente che si va formando sia in termini assoluti e sia in relazione
all’apertura ed all’integrazione dell’area balcanica con l’Unione Europea.
Superare gli attuali vincoli strutturali che non consentono di offrire servizi portuali a navi impiegate sui
segmenti di traffico che si intendono intercettare.
Dare un dimensionamento ottimale al porto che lo renda sostenibile nella relazione tra valore economico
prodotto con le attività portuali e di indotto rispetto ai costi di gestione e manutenzione ordinaria di
funzionamento necessari alla sua operatività.
Portare a risoluzione una serie di problematiche di gestione ambientale che il porto-canale comporta (dai
detriti fluviali agli inquinanti che trasporta il fiume con i conseguenti possibili rischi di inquinamento delle coste,
all’esigenza di dover realizzare periodici dragaggi per tenere i pescaggi necessari per le imbarcazioni, ecc.).
Recuperare l’integrazione, la valorizzare e la fruizione di questa area rispetto al tessuto urbano cittadino.
72

4.4 Regime vincolistico esistente
Caratteristiche fisiche e usi del suolo
Per quanto riguarda il Vincolo Idrogeologico ai sensi del R.D. n. 3267 del 30 dicembre
1923, dall’analisi dell’area presa in esame e dalle cartografie consultate, il territorio
individuato dal Piano Particolareggiato 2 non risulta interessato da aree vincolate (Figura
4.23).
Figura 4.23: Stralcio Vincolo Idrogeologico (Fonte: SIT Regione Abruzzo).
A tal proposito si chiarisce che sono sottoposti a “vincolo per scopi idrogeologici i
terreni di qualsiasi natura e destinazione che, per effetto di forme di utilizzazione contrastanti
con le norme di cui agli articoli 7, 8 e 9 possono con danno pubblico subire denudazioni,
perdere la stabilità o turbare il regime delle acque”.
Dalla cartografia relativa all’uso del suolo si evince che il territorio interessato dal
Piano Particolareggiato 2 del comune di Pescara ricade interamente in zone urbanizzate
(Figura 4.24).
73

Figura 4.24: Stralcio Carta Uso Suolo della Scheda dell’Aterno-Pescara del Piano di Tutela delle Acque.
Ai sensi dell’art. 9 della L.R. 38/83 e s.m.i., “sono altresì sottoposte a regime
vincolistico le specie forestali dovunque radicate a gruppi o in filari che abbiano raggiunto un
portamento arboreo”. Dalla Carta delle Tipologie Forestali non risulta la presenza di specie
forestali nel territorio in esame.
Dalle immagini che seguono viene messo in evidenza che il territorio comunale
interessato dal Piano Particolareggiato:
non è interessato dalla presenza di un’ area naturale protetta nazionale;
non è interessato dalla presenza di un parco naturale regionale;
non è interessato dalla presenza di una riserva naturale;
non è interessato dalla presenza di aree marine protette;
non è interessato dalla presenza di un monumento naturale;
non è interessato dalla presenza di un’ oasi di protezione faunistica;
non è interessato dalla presenza di una zona umida protetta;
non è interessato dalla presenza di un Sito di Importanza Comunitaria (SIC) o di
una Zona di Protezione Speciale (ZPS)
74

si trova ad un’altezza inferiore ai 1.200 mt sul livello del mare, non è dunque
soggetta a vincolo paesaggistico ai sensi dell’art. 142 comma 1 lettera d) del
D.Lgs n. 42/2004;
non è interessato dalla presenza di aree sottoposte a vincolo Paesaggistico
attraverso specifici Decreti;
è interessato dalla presenza di fasce di rispetto fluviale e costiero ai sensi dell’art.
142 comma 1 lettere a) e c) del D.Lgs n. 42/2004;
è interessato dalla presenza di zone di interesse archeologico ai sensi dell’art.
142 camma 1 lettera m) del D.Lgs n. 42/2004.
Il vincolo archeologico posto su un’area comporta l’obbligo di verifica, da parte della
Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio dell’Abruzzo, della compatibilità
degli interventi previsti con le ragioni di tutela. Alcune aree interessate dal vincolo di rispetto
fluviale e costiero del Comune di Pescara, sono state stralciate dal vincolo stesso attraverso
i giusti procedimenti presso gli organi competenti. Tra queste vi sono delle parti che
interessano il territorio del Piano Particolareggiato 2, come riscontrabile dalla figura 4.26
fornita dal Comune di Pescara.
Figura 4.25: Stralcio Carta dei vincoli Comune di Pescara (Fonte: carte di analisi PRG Pescara).
75

Figura 4.26: Stralcio Carta aree stralciate dal vincolo di rispetto fluviale e costiero (Fonte: Comune di Pescara).
Infine si sottolinea che in fase di redazione del Rapporto Ambientale verrà effettuata
l’analisi di coerenza esterna tra gli obiettivi dei piani sovraordinati, riportati nel presente
capitolo, e gli obiettivi del PP2 e verranno definiti i criteri di sostenibilità, sovraordinati e
comunali.
76

Capitolo V
Obiettivi generali del Piano Particolareggiato “Zona Portuale” (PP2)
5.1 Gli orientamenti dati dal PRG per il PP2
Così come riportato nell’art. 15, comma1 delle NTA del PRG del Comune di Pescara,
gli strumenti urbanistici attuativi specificano le previsioni del PRG e la disciplina da osservare
per l’edificazione.
Il piano in oggetto, classificato dal PRG come “sottozona B7: Trasformazione
integrale, è tra le aree centrali e semicentrali della città”. Ovvero, le aree che, per le loro
caratteristiche e per la loro ubicazione, sono destinate a una completa trasformazione
urbanistica finalizzata a realizzare nuovi complessi cui sono attribuite specifiche particolari
funzioni nella nuova organizzazione urbana stabilite dal PRG. Tali aree sono perimetrate in
comparti, i quali costituiscono ambiti di intervento urbanistico unitario (art. 37, comma1 NTA
del PRG).
Il PP2 è un piano di esclusiva iniziativa pubblica (art. 37, comma 3, lettera a), per il
quale le NTA del PRG definiscono linee guida con contenuti e parametri urbanistici.
Nello specifico, il PP2 è destinato alla realizzazione di un centro integrato, a carattere
ricreativo-turistico di livello urbano, capace di accogliere soprattutto strutture ricreative,
turistiche, commerciali specializzate, congressuali e alberghiere, ecc. in una composizione
spaziale caratterizzata da un immediato rapporto con gli specchi d’acqua del porto canale e
del porto turistico (tipico modello di “water-front”) e da un sistema continuo di ambienti e
percorsi pedonali e ciclabili. (art. 37, comma 8, lettera b).
Suddiviso in 3 sub-ambiti (a-b-c) dal PRG comprende le banchine golenali fino al
ponte ferroviario, le aree occupate dall’ex mercato ortofrutticolo ed altre attività – anch’esse
dismesse – situate a ridosso del porto turistico a partire dal porto canale fino all’area
delimitata come sottozona F5, le aree occupate dagli ex depositi di carburante e da altre
attività a diverso carattere situate sul lato sud del fiume Pescara. Il PRG vigente permette
per i suddetti sub-ambiti la redazione di un unico strumento urbanistico.
Per il sub-ambito “a”, il PRG prevede il recepimento delle indicazioni del Piano
Regolatore Portuale (in via di approvazione).
77

L’indice di utilizzazione territoriali previsto è differenziato nei sub-ambiti che
compongono il PP2:
sub-ambito b Iut= 0,28 mq/mq, con ulteriore indice aggiuntivo di 0,105 mq/mq
da destinare a edilizia residenziale pubblica, in aggiunta alla riutilizzazione delle
superfici utili esistenti (con esclusione dei serbatoi di carburante) da applicare in
maniera non univoca.
sub-ambito c Iut= 0,35 mq/mq.
Inoltre il piano prevede che:
12.500 mq delle superfici utili di recupero vengano destinate ad edilizia
residenziale pubblica;
Non meno del 55% delle aree private a destinazione pubblica comprensiva delle
eventuali quote per la viabilità.
Gli indirizzi che il PRG dà per la progettazione del PP2 sono:
Per l’area dell’ex mercato ortofrutticolo, la localizzazione di servizi pubblici e
privati connessi e complementari alla realtà portuale;
Per l’area nord,la localizzazione di servizi complementari alla attività di pesca;
Per l’area antistante la “madonnina”, è suggerita la realizzazione di un parco
urbano della sabbia e delle dune;
Per le sponde del fiume Pescara, in risposta alle previsioni del Parco Fluviale del
Pescara, si propone per la sponda nord l’arretramento della strada sul lungofiume
per liberare una fascia di terreno di ampiezza media di circa 15 m. L’obiettivo
prioritario è costruire un corridoio ecologico finalizzato a riconnettere il parco
urbano della sabbia e delle dune dell’ambiente di foce con il parco fluviale. In tale
fascia, gli interventi consentiti sono percorsi ciclo-pedonali realizzati con materiali
permeabili alle acque di pioggia, passerelle e luoghi di sosta e di osservazione;
per la sponda sud, compatibilmente con il posizionamento dei piloni a sostegno
dell’asse attrezzato, si propone lo smantellamento per almeno 5 ml misurati dal
limite della banchina dell’asfalto e del cemento stradale per realizzare una fascia
di terreno fertile, con vegetazione potenzialmente spontanea del luogo.
78

5.2 Proposta preliminare per il PP2
Nel rispetto delle previsioni del PRG il Preliminare del PP2, prevede una
riqualificazione dell’intero ambito, attraverso interventi differenziati, non solo nel rispetto dei
vincoli sovraordinati ma anche delle peculiarità e problematicità di ciascun sub-comparto.
Il carattere di incompiutezza e di marginalità dell’area, dato dal contrasto mai risolto
tra la sua vocazione naturale (il porto fluviale e le darsene del porto canale e del porto
turistico) e la presenza di grandi infrastrutture poco compatibili con questa vocazione, ha
determinato nel tempo l’utilizzo di tale aree a fini commerciali e industriali, non proponendo
soluzioni per l’assetto delle sponde fluviali e degli affacci al mare.
Pertanto gli obiettivi iniziali della Amministrazione comunale a partire dai quali i
progettisti stanno elaborando la proposta di Piano sono:
Costruzione di un “sistema del verde” che colleghi le fasce golenali del fiume
Pescara, al lungomare e all’area retrostante del sub-comparto b;
Creazione di interrelazioni tra il porto turistico e le aree retrostanti, secondo il
modello noto con il termine waterfront;
Razionalizzazione e messa a sistema del sistema infrastrutturale;
Realizzazione di emergenze architettoniche pubblico-private di interesse
metropolitano.
A seguito di tali indirizzi, la proposta preliminare dei progettisti è stata quella di
prevedere nelle aree demaniali (sub-ambito a) la realizzazione di due Parchi (quello fluviale
e quello delle dune) collegati tra di loro attraverso piste ciclabili (nel rispetto delle previsioni
del Piano Regolatore Portuale).
Rispetto alle aree retrostanti si propone per il sub-comparo b la realizzazione di un
centro integrato composto da residenze, attività commerciali/turistiche e servizi pubblici, in
una composizione spaziale caratterizzata da un immediato rapporto con il Parco fluviale
realizzata attraverso un sistema continuo di aree verdi e percorsi ciclo-pedonali. Infine per il
sub-comparto c è prevista la realizzazione di un centro integrato composto da servizi pubblici
territoriali, attività turistiche e ricreative, anche qui in una composizione spaziale
caratterizzata da un immediato rapporto con il porto turistico realizzata attraverso un sistema
continuo di aree verdi e percorsi ciclo-pedonali. Si allega (Allegato II) una prima proposta di
Preliminare di Piano.
79

5.3 Presumibili impatti del Piano
Lo scopo principale della fase di analisi degli impatti è il confronto tra la situazione
dell'ambiente in assenza del PP2 e quella che ne conseguirebbe con la sua attuazione. In
altri termini, il problema della minimizzazione degli impatti ha la struttura logica di un
problema con molti obiettivi tra loro in conflitto. Dove, per decidere quale sia il migliore tra i
compromessi possibili, è necessario comparare aspetti della realtà tra loro eterogenei, come
sono, appunto, il valore economico, il valore ecologico, quello culturale, quello sociale o
quello sanitario. Gli impatti ambientali hanno la caratteristica di distribuirsi in modo
disomogeneo nello spazio e nel tempo. A questo si aggiunga che la problematica degli
impatti ambientali pone un problema di equità, per cui, in linea di principio, non si può
ammettere che il beneficio di qualcuno compensi il danno di qualcun altro.
Gli impatti sono stati raggruppati in due categorie: impatti specifici e impatti
cumulativi.
5.3.1 Presumibili Impatti specifici
In questa fase di scoping il primo problema affrontato è stato quello di individuare in
via preliminare gli impatti significativi delle azioni del PP2 (le cause) e gli aspetti del quadro
conoscitivo iniziale con cui interagiscono.
L’attività di previsione e valutazione degli impatti è stata “agevolata” in quanto il PP2
si configura come uno strumento di pianificazione con ricadute sull’ambiente nel complesso
positive essendo imperniato attorno al concetto di “Regeneration” ossia riqualificazione e
riconversione di un’area degradata.
La stima preliminare degli impatti è stata effettuata attraverso una valutazione della
variazione della qualità di alcune delle componenti ambientali/socio economiche descritte nel
quadro conoscitivo iniziale a seguito della realizzazione degli interventi previsti dal PP2.
Aspetti socio-economici
L’offerta abitativa del PP2, rispondente alla necessità di garantire adeguate possibilità
insediative, ricerca un equilibrio tra la crescita urbana e l’obiettivo di inserire i nuovi interventi
di trasformazione, con il contesto nel suo complesso, nel tentativo di compensare il consumo
di suolo libero, con un innalzamento della qualità ambientale dei luoghi, e di ordinare gli
interventi, ridisegnando i margini del tessuto urbano. Inoltre la realizzazione di nuove
strutture ricettive e servizi commerciali porterà ad un aumento dei posti di lavoro sia durante
la costruzione dei relativi edifici, il cui effetto sarà temporaneo, perché legato all’attività di
cantiere, e sia nel medio-lungo termine, man mano che le attività verranno attivate. Il
potenziamento dell’offerta di servizi commerciali, inseriti in un cotesto di mix funzionale con
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le destinazioni di tipo ricettivo, risponde correttamente alla strategia di sviluppo dei servizi
per il turismo.
Struttura urbano-edilizia
L’intervento si sviluppa internamente alla realtà urbanizzata. Si sottolinea come il PP2
crei un aumento delle dotazioni di servizi per quanto attiene il verde pubblico e i parcheggi .
In particolare, l’area a verde, contribuirà all’assorbimento di CO2 e di altri gas tossici. Il
miglioramento delle condizioni dell’aria sarà altresì integrato dalle emissioni di vapore
acqueo che possono regolare il grado idrometrico, dal potere di trattenimento di alcune
polveri sospese, dalla differente coibenza termica rispetto all’asfalto e al cemento che
consente di creare differenze termiche e conseguenti movimenti d’aria nelle giornate afose.
Effetti positivi saranno anche la protezione dall’eccessivo irraggiamento solare e
l’attenuazione dei rumori per effetto dello schermo acustico. Inoltre, la realizzazione delle
previsioni del PP2 assume un carattere di potenziamento dell’immagine di innovazione per
l’area. Le azioni del PP2, infatti, comportando la rimozione di detrattori di qualità visuale,
assumeranno un carattere continuo e si manifesteranno nel medio-lungo temine, man mano
che verranno realizzati gli interventi di trasformazione dell’edificato esistente.
Qualità dell’aria
Il piano non prevede la dislocazione di potenziali sorgenti fisse di tipo artigianale o
industriale soggette all’autorizzazione come regolamentato dal DPR n.203/88. Le emissioni
puntuali si riducono a quelle degli impianti di riscaldamento domestico che potranno essere
contenute dall’applicazione di elevati standard di contenimento energetico e dal traffico
veicolare indotto. Mentre le attività di cantiere per la realizzazione degli interventi previsti
determineranno l’impiego di mezzi pesanti che produrranno gas di scarico e, muovendosi su
superfici sterrate, l’innalzamento di polveri. Si sottolinea comunque il carattere di
temporaneità di tale fase.
Rischio antropogenico
L’attuazione di quanto previsto nei piani di bonifica dei siti industriali dismessi
contribuirà alle attività di riqualificazione dell’area con conseguente eliminazione della
situazione di degrado e rischio sanitario, determinando un miglioramento della qualità della
vita dovuta a una serie di impatti positivi che andranno dal miglioramento del paesaggio,
all’aumento dei posti di lavoro.
Questo impatto ha un carattere permanente e si manifesterà nel medio lungo periodo
man mano che gli interventi previsti si consolideranno.
81

5.3.2 Presumibili impatti cumulativi
Per evitare ambiguità nella terminologia di riferimento, con “impatti cumulativi” si è
inteso quanto formalmente espresso dal Council on Environmental Quality (CEQ; 40 CFR
1508.7) ovvero “gli impatti sull’ambiente risultanti dalla somma degli impatti generati da
azioni passate, presenti e future, a prescindere dal soggetto, istituzionale o privato, che
determini tali azioni”. Tale valutazione degli impatti cumulativi, rispondente allo spirito della
VAS destinata a rivolgersi a contesti più ampi di quelli analizzati dalla valutazione di impatto
ambientale canonica (VIA), sia in termini spaziali che temporali, ed è stata effettuata in
quanto a nord e ad est il PP2 in oggetto è circondato dalla zona portuale il cui nuovo Piano
Regolatore Portuale è in via di approvazione.
Figura 5.1: Piano Regolatore Portuale Porto di Pescara – l’articolazione dell’ambito portuale.
Il percorso logico utilizzato nell’individuare, analizzare e valutare gli impatti cumulativi
è articolato nei seguenti passaggi:
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Individuazione del dominio spazio-temporale. Il confine geografico ha coinvolto l’area
oggetto dei due Piani (PP2 e Nuovo Piano Regolatore del Porto) e relativo tessuto
urbano circostante. Per quanto riguarda l’aspetto temporale, sono state considerate tutte
le informazioni relative all’utilizzo delle aree nel passato e futuro;
Identificazione dei principali processi di causa-effetto e delle relazioni tra attività umane
e risorse; determinazione della significatività degli effetti cumulativi.
In questa fase preliminare quanto sopra esposto ha portato a individuare gli impatti
cumulativi schematizzati in tabella 4.1. In linea generale la, sistemazione delle aree di
progetto costituirà l’occasione per eliminare o mettere in sicurezza aree oggetto di degrado.
Tabella 4.1: Possibili Impatti cumulativi ascrivibili al PP2 ed al Nuovo Piano Regolatore del Porto.
Impatti cumulativi
+: positivi; -:negativi
- 1_Aumento traffico
+/-
2_Aumento domanda di utilities
(energia, acqua, rifiuti) e servizi
(spazi ricreativi, trasporti
pubblici) in aree già urbanizzate
Cause Dominio
spaziale
Concentrazione dello sviluppo
attraverso il recupero e
riqualificazione
urbana,installazione di nuove
attività produttive.
Concentrazione dello sviluppo
attraverso il recupero e
riqualificazione urbana,
installazione di nuove attività
produttive e terziarie.
+ 3_Aumento rumore Aumento del traffico
+
+
4_Miglioramento degli spazi
pubblici, del paesaggio, della
qualità urbana
5_Riduzione del rischio
sanitario/ambientale
Attività di bonifica ,
miglioramento degli standard
urbanistici
Attività di bonifica
Area
circostante ed
interna ai due
Piani,
Area
circostante ed
interna ai due
Piani
Area
circostante ed
interna ai due
Piani
Area
circostante ed
interna ai due
Piani
Area
circostante ed
interna ai due
Piani
Dominio
temporale
Fase
cantiere/esercizio
Fase esercizio
Fase
cantiere/esercizio
Fase esercizio
Fase cantiere
A questo si aggiunga che la riqualificazione di tali aree all’interno di perimetri
urbanizzati contrasta la dispersione urbana che comporta la frammentazione degli
ecosistemi, la proliferazione della domanda infrastrutturale, la diffusione di beni esposti a
rischi idrogeologici (Pistocchi, 2004) 1 e si correla significativamente all’inquinamento
atmosferico ed idrico diffusi da fonti urbane (O’Meara Sheeman, 2002) 2 . A supporto di ciò, in
un recente rapporto di CEOs for Cities, organizzazione di esponenti del mondo economico,
sindaci e studiosi, si afferma: “Ora che è finita l’epoca dei carburanti a basso costo, è calata
la domanda di urbanizzazione sulle fasce più esterne, l’interesse dei consumatori e le
1 A. PISTOCCHI, La valutazione idrologica dei piani urbanistici: Un metodo semplificato per l’invarianza idraulica dei
piani regolatori generali, «Ingegneria Ambientale», Vol. XXX (2001), n.7/8, pp. 407-413.
2 O’Meara Sheeman. City Limits: Putting the Brakes on Sprawl, Worldwatch Paper 156, July 2002.
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potenzialità del mercato si orientano verso la realizzazione o trasformazione di quartieri più
vicini al nucleo urbano centrale”.
Gli impatti negativi più significativi sono essenzialmente ascrivibili alla degradazione
della qualità dell’aria e all’aumento del rumore a causa dell’incremento del traffico soprattutto
in fase di esercizio.
5.4 Considerazioni conclusive della fase di Scoping
A conclusione di questa prima fase di lavoro che caratterizza il processo di VAS
(Fase di Scoping), si ribadiscono gli obiettivi del presente documento:
Condivisione e concertazione delle Autorità con Competenze Ambientali (ACA);
Condivisione e concertazione, tra l’Autorità Procedente/Competente e le ACA,
dell’ambito di influenza del PP2;
Condivisione e concertazione, tra l’Autorità Procedente/Competente e le ACA,
delle tematiche da sviluppare nel Rapporto Ambientale;
Condivisione e concertazione, tra l’Autorità Procedente/Competente e le ACA,
degli orientamenti PP2;
Condivisione della base conoscitiva;
Condivisione e validazione della lista di indicatori.
In merito alla base conoscitiva, nel rispetto del principio di trasparenza e condivisione,
così come auspicato dalle direttive comunitarie di settore 3 , si rende noto che è possibile
consultare sul sito del Comune di Pescara gli elaborati prodotti in questa prima fase del
processo di valutazione del PP2.
Roma, 16 maggio 2012
3 Direttive di riferimento: 2001/42/CE; 2003/35/CE, Convenzione di Aarhus.
il tecnico incaricato
prof. arch. Valter Fabietti
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