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Urbanistica e territorio
07 dicembre 2011
La legge finanziaria regionale e la difesa del territorio
dal rischio idraulico: riflessioni e osservazioni
Mauro Parigi
Dopo i recenti eventi alluvionali, il presidente Rossi (Nella foto) ha chiesto di introdurre
norme più severe per evitare che si vadano ad interessare aree ove il rischio di esondazione è
concreto.
Premesso che molto va fatto nel settore della manutenzione e pulizia dei corsi d'acqua,
altrettanto deve essere rafforzato in termini di legittimità il contributo per il rischio idraulico
perché quel contributo è una assicurazione, magari minima, per tutti, non una "tassa odiosa", ma uno strumento da implementare per
consentire anche una attività a tappeto di ripristino di legalità lungo i corsi d'acqua , è indubbio che vadano assolutamente e senza
cedimento tutelate le fasce di territorio ricomprese nella distanza di almeno 10 metri dai corsi d'acqua.
Qualche perplessità invece desta l'articolo 138 della proposta di legge che sembra mostrare qualche contraddizione in se.
Si dice che nella aree a pericolosità idraulica molto elevata è consentita solo la realizzazione di infrastrutture di tipo lineare non
diversamente localizzabili a condizione che sia garantita la preventiva o contestuale realizzazione di messa in sicurezza per tempo di
ritorno duecentennale; che sono ammessi interventi di ordinaria e straordinaria manutenzione, restauro e risanamento conservativo,
addizioni volumetriche, ristrutturazioni edilizie ma questi due ultimi interventi a condizione di un asseveramento di assenza o
eliminazione di pericolo con sistemi di autosicurezza che non creino incremento del rischio a monte o a valle.
Orbene a prima vista:
- sarebbe utile specificare cosa si intende per infrastruttura lineare, perché lo è anche una fognatura che corre sotto terra,
come lo è una strada, e per un parcheggio che facciamo?
- appare assurdo pensare che per fare una strada, magari di minima estensione si debba fare una messa in sicurezza che può
interessare un intero bacino ed avere costi significativi;
- appare problematico bloccare una vasta attività pianificatoria fondata in relazione alle norme vigenti anche sulla messa in
sicurezza, bloccare procedimenti avviati o piani adottati, tanto più che è bene ricordare che il PAI, per esempio, a
differenza degli strumenti di pianificazione comunale non è stato sottoposto a pubblicazione ed osservazioni come gli
strumenti urbanistici;
- si blocca ogni attività ma si consente l'autosicurezza per interventi fino all'addizione volumetrica che può essere piccola o
grande cosa, autosicurezza che può ben fare non pochi danni a terzi, mentre si consente la messa in sicurezza di ampi
territori, fermo restando che magari non si deve comunque continuare ad espandere l'urbanizzato;
Forse abbiamo letto o compreso male le norme fino ad oggi note, ma credo che una riflessione possa essere utile e che il Consiglio
Regionale dovrebbe farsene carico. Sia ben chiaro, non si sostiene che si debba continuare a cementificare, si sostiene che c'è buona
urbanistica e cattiva urbanistica. Quest'ultima anche avvallata da silenzi o omissioni almeno nel passato, ma non poche volte figlia di
conoscenze o immaturità culturale, scientifica e politica.
Cioè, va bene introdurre norme restrittive, si può anche pensare che si debbano tutelare non già fasce di 10 metri ma di 25, o 30, o
anche più, rispetto ai corsi d'acqua, per sicurezza idraulica e per creare corridoi ecologici destinati al ciclo naturale o alla sola
agricoltura; ma oltre si regge solo facendo buona urbanistica, cioè buona politica; favorendo il recupero e la riqualificazione
dell'esistente in modo strutturale e non a tempo come con gli articoli 74 bis e seguenti della legge 1/2005; bloccando l'espansione
urbana, ovvero ammettendola solo per progetti di pubblica utilità ed interesse, cioè per opere pubbliche, infrastrutture ed attività
produttive, non per creare generiche aree per insediamenti produttive, ma per insediare attività in funzione di piani e programmi di
investimento e sviluppo economico ed occupazionale.
Si può anche essere più restrittivi ovviamente, ma non vorremmo che una giusta posizione di rigore politico si risolva poi, nel tempo,
nella prassi di deroghe o ripensamenti, di diverse soluzioni caso per caso.