Piano pluriennale di sviluppo socio-economico della Comunità ...

PROVINCIA DI SONDRIO
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PIANO DI SVILUPPO
ECONOMICO-SOCIALE
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leggi 1102/1971, 142/1990 e 97/1994
legge regionale 13/1993
Statuto della Comunità Montana Alta Valtellina
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I

PIANO PLURIENNALE DI SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO
DELLA COMUNITA' MONTANA ALTA VALTELLINA
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Riferimenti normativi:
? Legge 3 dicembre 1971, n. 1102 - "Nuove norme per lo sviluppo della montagna" - artt. 5 e
6;
? Legge 8 giugno 1990, n. 142 - "Ordinamento delle autonomie locali" - art. 29;
? Legge Regionale 19 aprile 1993, n. 13 - "Ordinamento delle comunità montane" - art. 19;
? Legge 31 gennaio 1994, n. 97 - "Nuove disposizioni per le zone montane" - art. 7;
? Statuto della "Comunità Montana Alta Valtellina", approvato e adottato dall'Assemblea della
Comunità Montana nelle sedute del 19 dicembre 1994 e 6 marzo 1995 con deliberazioni n.
34 e n. 4, esecutive con provvedimento del C.R.C. in data 14 aprile 1995, numeri 17488 e
17489 (B.U.R.L. n. 119/19 del 29 maggio 1995, Serie straordinaria inserzioni n. 22/19).
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Il Piano pluriennale di sviluppo socio-economico della Comunità Montana Alta
Valtellina:
? è stato predisposto dallo Studio del signor Giorgio Scaramellini (23100 Sondrio, Lungo
Mallero Cadorna, n. 56), a seguito di formale incarico affidato con deliberazione del
Consiglio Direttivo della Comunità Montana Alta Valtellina n. 126 in data 25 luglio1997;
? dalla fine del mese di settembre 1997 e sino alla sua presentazione all'Assemblea comunitaria,
a titolo consultivo, propositivo e di partecipazione, mediante una successione di riunioni e di
incontri, è stato sottoposto all'esame ed al parere di enti, organismi e operatori economico e
sociali dell'Area interessata. A tale proposito si annotano e si evidenziano specificatamente:
II

a. nella fase di prima impostazione: la riunione con Presidente e Direttivo della Comunità
Montana in data 20.09.1997; la riunione con Presidente - Direttivo - Capigruppo e Membri
delle Commissioni della stessa Comunità Montana in data 10.10.1997; le riunioni con
Comuni dell'Area, presenti sindaci, amministratori, rappresentanti di organismi vari, operatori
sociali - economici - culturali - sportivi (a Livigno l'8.11.1997, a Sondalo il 18.11.1997, a
Valdisotto il 10.12.1997, a Valdidentro il 25.03.1998); gli incontri informali ma programmati
con "testimoni privilegiati" della situazione socio-economica dell'Alta Valtellina
(amministratori, operatori, professionisti, cittadini attenti);
b. a conclusione della "fase" precedentemente indicata, conclusasi con la stesura di un
testo denominato "Prima bozza di lavoro del Piano", datato "aprile 1998": la riunione di
presentazione all'Assemblea e al Consiglio Direttivo della Comunità Montana in seduta
informale in data 05.05.1998, riunione che consentito la presa d'atto del documento e ha dato
avvio alle consultazioni "con le forze politiche, economiche e sociali" e con i comuni, gli enti e
le associazioni dell'Area;
c. nella fase delle consultazioni sulla "Prima bozza di lavoro del Piano" di cui al punto
precedente: le riunioni con i Comuni (a Livigno il 07.05.1998, a Bormio per "Bormio e Tre
Valli il 13.05.1998, a Sondalo il 14.05.1998); la riunione con le forze e con le associazioni
economiche e sociali del 13.05.1998 svoltasi a Bormio; gli incontri informali ma programmati
con "testimoni privilegiati" della situazione socio-economica dell'Alta Valtellina;
? nella sua stesura denominata "Proposta per l'Assemblea" e datata "giugno 1998", è stato
esaminato e discusso dall'Assemblea comunitaria, e dalla stessa approvato con deliberazione
n. 17 in data 26 giugno 1998 (esecutiva);
? è stato inviato, in data 1° ottobre 1998, ad ogni Comune dando informazione agli stessi
dell'obbligo della sua affissione all'Albo Comunale per 30 giorni;
? è stato affisso all'Albo della Comunità Montana Alta Valtellina per 30 giorni, e precisamente
dal giorno 20 luglio al giorno 20 agosto 1998;
? è stato oggetto di informazione pubblica del suo invio ai Comuni per l'affissione all'Albo
Comunale e della sua affissione all'Albo della Comunità Montana, mediante la pubblicazione
di manifesti ed avvisi, in modo che, a chi ne avesse avuto interesse, fosse reso possibile
produrre eventuali osservazioni e ricorsi entro i 30 giorni successivi all'avvenuta
pubblicazione;
III

? è stato oggetto del parere espresso dai Comuni entro il termine di 60 giorni dal suo
ricevimento da parte degli stessi;
? è stato oggetto di analisi e di approfondimenti con l'Amministrazione Provinciale
? è stato oggetto di ulteriore analisi e di discussione in occasione dell'esame delle osservazioni
presentate, e quindi riapprovato nel testo definitivo dall'Assemblea della Comunità Montana
con deliberazione n. 26 in data 23 ottobre 1998 (esecutiva);
? è stato trasmesso alla Provincia di Sondrio con nota in data 9 novembre 1998;
? ha ottenuto l’approvazione per decorrenza del termine previsto dall’art. 18, comma 6, della
L. Regione Lombardia 19 aprile 1993, n° 13.
IV

INDICE DEL FASCICOLO
0. PREMESSA. LINEA METODOLOGICA pag. 1
0.1 Il Piano di sviluppo socio-economico
di Comunità Montana, "oggi" " 2
0.2 L'esperienza della pianificazione
socio-economica di Comunità Montana
e le sue prospettive " 9
0.3 La linea metodologica " 12
1. PROFILI DELL'AREA " 16
1.1 Il territorio " 19
1.2 La popolazione " 22
1.3 Le abitazioni " 26
1.4 I livelli di attività della popolazione " 29
1.5 Il sistema produttivo e occupazionale:
agricoltura, industria/artigianato, commercio " 31
1.6 Il sistema turistico " 39
1.7 Il sistema dei servizi " 52
1.8 Luci ed ombre dei "livelli di benessere" " 57
1.9 Annotazioni e riflessioni " 62
Appendice 1.A:
Le Tavole: dati e indicatori " 65
Appendice 1.B:
Una ricognizione degli studi
e delle ricerche sull'Alta Valtellina
(dal 1980 al 1997/98) " 116
V

2. L'INCONTRO CON L'AREA:
UNA "RICOGNIZIONE SUL CAMPO" pag.
124
2.1 La pianificazione economico-sociale
di Comunità Montana " 126
2.2 Quella della Comunità Montana
Alta Valtellina è "un'area difficile" " 127
2.3 La vita in Alta Valtellina " 131
2.4 Il turismo e l'ambiente. Il termalismo
e le acque " 134
2.5 Il lavoro e l'occupazione " 138
2.6 I servizi " 143
2.7 La viabilità e le comunicazioni " 150
2.8 Temi vari " 151
2.9 La consultazione/rilevazione sulla "Prima bozza
di lavoro" del Piano (aprile - maggio 1998) " 153
2.10 Annotazioni " 158
3. IL PIANO DI SVILUPPO ECONOMICO-SOCIALE:
I PROGETTI STRATEGICI "
161
169
3.1 Alla base del "Piano economico-sociale":
i fattori critici e le prospettive
di sviluppo per l'Alta Valtellina " 162
3.2 A chi si rivolge il Piano " 165
3.3 Il ruolo della Comunità Montana " 166
3.4 Il modello di sviluppo " 167
PROGETTO 1. "Alla base dello sviluppo:
le risorse naturali e dell'ambiente" "
Sotto-progetto 1.1 "Le risorse naturali-
ambientali-paesaggistiche
VI

180
sono il bene primario" " 173
Sotto-progetto 1.2 "Le risorse storico-culturali
sono un autentico patrimonio" " 177
PROGETTO 2. "Lo sviluppo si fonda
sull'uomo e lo realizza" pag.
Sotto-progetto 2.1 "La formazione
è continua e avanzata" " 181
Sotto-progetto 2.2 "L'occupazione
è sicurezza di vita" " 184
Sotto-progetto 2.3 "Ai giovani:
formazione e lavoro" " 187
PROGETTO 3. "Il sistema economico
è integrato" " 189
PROGETTO 4. "L'Alta Valtellina
non è un'isola" " 194
PROGETTO 5. "Lo sviluppo è per la qualità
della vita: i servizi" " 197
I servizi alla comunità " 198
I servizi alla persona e alla famiglia " 199
I servizi alle imprese e agli enti " 203
PROGETTO 6. "Lo sviluppo è anche
potersi muovere e comunicare" " 205
Sotto-progetto 6.1 "La viabilità ed i collegamenti" " 206
VII

209
Sotto-progetto 6.2 "I trasporti" "
Sotto-progetto 6.3 "Le comunicazioni" " 211
PROGETTO 7. "Una Pubblica Amministrazione
e un ordinamento locale che vogliono
lo sviluppo dell'Alta Valtellina" pag 213
Appendice al cap. 3:
La Comunità Montana nella legge 97/94 " 217
4. PROGRAMMI OPERATIVI. STRUMENTI E
RISORSE. PIANI DI SETTORE " 223
4.1 "Piano di sviluppo economico-sociale" e
programmi operativi " 224
4.2 Strumenti di iniziativa e di intervento.
Risorse " 227
4.3 La gestione interna del Piano " 231
4.4 Strumenti operativi e "Piani settoriali"
indicati e proposti dal Piano " 233
5. "PIANO SOCIO-ECONOMICO DI COMUNITÀ
MONTANA" E "PIANO TERRITORIALE
PROVINCIALE DI COORDINAMENTO" " 237
------------------------------------------------------------------------------------------
SCHEDE DI SINTESI da pag. I
VIII

_________________________________
0. PREMESSA.
LINEA METODOLOGICA
_________________________________
1

0.1 IL PIANO DI SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DI COMUNITÀ
MONTANA, "OGGI"
Con tutte le connotazioni che al vocabolo "oggi" si può e si deve dare in una realtà come quella
locale, per di più inevitabilmente inserita in una visione che deve allargarsi alla realtà regionale, e a
quella nazionale e a quella europea, affrontare, proprio "oggi", il tema "Piano di sviluppo socioeconomico
di Comunità Montana" richiede l'assunzione di alcune chiare e concrete
consapevolezze, di portata impegnativa e determinante per la predisposizione del Piano stesso.
Fondamentale è anzitutto la consapevolezza per la quale sono da considerare concretamente e
sicuramente presenti:
? l'impressione, certamente fondata, che ritiene essere in via di conclusione l'esperienza
della programmazione avviata quasi vent'anni or sono, proprio all'indomani della
nascita delle Comunità Montane, quando, in piena fioritura dell'idea di "pianificazione nelle
aree di montagna", programmare significava essenzialmente svolgere due operazioni
successive: dapprima quella di condurre approfondite e vaste analisi sulla situazione esistente
e sui processi che si erano determinati per consolidare quello stato di fatto, poi quella di
elencare un articolato ed ampio complesso di iniziative e di interventi capaci di produrre
ulteriore sviluppo sociale ed economico;
? lo stimolo che vuole si dia avvio ad una "stagione-due" della "programmazione socioeconomica
in una micro-area montana", sulla base dell'esigenza di vedere aprirsi una
autentica e concreta "nuova generazione" in quanto a "Piani di Comunità Montana".
La programmazione, oggi, nelle sue linee di impostazione e nella definizione dei suoi obiettivi, è
andata assumendo ed ha assunto scenari ampi e certamente definiti, che:
· partono da ciò che è possibile prevedere in base alla conoscenza e al confronto fra le diverse
situazioni,
· e arrivano a ciò che si potrebbe prevedere, nel lungo periodo, andando senz'altro oltre il
"vedere vicino", quel vedere che coglieva le cose che si sarebbero dovute fare subito, e che
erano molte, magari tutte le pensabili.
Così è assolutamente chiaro che il cammino della programmazione non può che snodarsi fra due
poli di interessi:
? da un lato i cittadini, rappresentati dalla "politica";
? dall'altro il mercato, rappresentato dall'economia.
2

In genere, si è abituati a veder prevalere la politica. Arrivano però i momenti in cui sono i vincoli e
le realtà economico-finanziarie a prevalere sulla politica (un esempio eclatante e attuale è
Maastricht, che, per fare soltanto un esempio, mette in discussione, il "Welfare State").
E' proprio in questi momenti che la programmazione socio-economica si deve imporre, per
guardare lontano, oltre la contingenza, oltre i vincoli esistenti, componendo gli interessi, e
distinguendo con chiarezza:
· il progetto che dà delle prospettive, perché getta in avanti lo sguardo ed è fuori dalla
quotidianità,
· e il progetto che prescrive, perché deve essere subito attuativo.
Non si può che considerare, allora, che fare programmazione, oggi, non solo deve essere ancora
possibile, ma soprattutto deve essere considerato utile e necessario.
Va però cambiato "il come" fare programmazione. Un "come" che:
? non fonda le decisioni per lo sviluppo delle economie locali sulla competizione tra le aree "già
avanzate", mediante una pianificazione che viene dall'alto, dal livello superiore, con soluzioni
chiuse e rigorose, come sono stati i vari "Piani" anche e soprattutto del livello regionale,
? ma identifica gli orizzonti di riferimento appropriati, dandosi obbiettivi di massima e condivisi,
coordinando la creatività di una molteplicità di soggetti messi in condizione di "fare sviluppo",
orientando la programmazione in modo da:
· ridare efficienza alla selezione degli obiettivi,
· coinvolgere la totalità dei soggetti decisionali,
· individuare gli opportuni strumenti operativi,
· controllare i risultati.
Programmare, insomma, non è allora "un gioco a somma zero" (dove "il guadagno dell'uno è
necessariamente la perdita dell'altro"), in una continua ed estenuante azione della mediazione da
parte dell'ente pubblico, ma è un fatto collaborativo, interattivo, sinergico, di cooperazione
pubblico-privato.
Ciò porta inevitabilmente a ritenere che un "Piano di sviluppo socio-economico di Comunità
Montana" si presenta oggi con connotazioni e caratteristiche diverse rispetto al passato, sia a
ragione delle variazioni intervenute nel quadro delle competenze dell'Ente, sia per la filosofia con
la quale il Piano stesso è definito nelle finalità, negli obiettivi e negli strumenti, sia ancora, almeno
in parte, per la metodologia da usare per la sua predisposizione.
3

Oltretutto, si è in presenza, in questo periodo, di un'ampia analisi proprio in quella Regione
Lombardia dove hanno sede le funzioni ed il destino delle Comunità Montane, analisi che
sta sfociando nell'entrata in vigore del provvedimento legislativo di attuazione della legge 97/94
sulla montagna, ma che non potrà non avere ampi riferimenti alla natura ed al ruolo delle
Comunità stesse.
Si deve poi considerare che, rispetto alla "stagione-uno" della programmazione, si è ampliato
il quadro normativo su cui un Piano si fonda. Compone oggi tale quadro un mescolarsi di
norme, recenti e più antiche, quali:
? la legge 1102/1971, che, dopo un insieme non coordinato di provvedimenti che in sostanza
avevano accettato il declino economico e sociale dei territori montani, e che avevano tentato
di rimediare ai guasti più evidenti attraverso misure assistenziali e di difesa idrogeologica o di
incentivazione delle attività agro-forestali, dà vita ad un'iniziativa più organica di rilancio,
istituendo le Comunità Montane, e attribuendo alle stesse compiti di programmazione e di
pianificazione per territori dai caratteri particolari e unitari, finalizzandoli al riequilibro sociale
ed economico delle aree montane;
? la legge 142/1990, che riordina le autonomie locali, ridefinisce istituzionalmente le Comunità
Montane, le riconosce come "enti locali" e attribuisce loro anche "lo scopo di promuovere la
valorizzazione delle zone montane, l'esercizio associato delle funzioni comunali, nonché la
fusione di tutti o parte dei comuni associati" (art. 28.1).
Nel riformularne le funzioni, questa Legge specifica che le Comunità stesse: " ... adottano
piani pluriennali di opere ed interventi e individuano gli strumenti idonei a perseguire gli
obiettivi dello sviluppo socio-economico ... che possono concorrere alla realizzazione dei
programmi annuali operativi di esecuzione del piano", e, "attraverso le indicazioni urbanistiche
del piano pluriennale di sviluppo, concorrono alla formazione del piano territoriale di
coordinamento" di competenza delle Province (artt. 29.4 e 15.2);
? la legge regionale 13/1993, che (art. 18):
* riordina le Comunità Montane lombarde sulla base della legge 142;
* definisce le procedure di programmazione;
* determina l'iter dei piani, ai quali attribuisce il compito: di individuare gli "obiettivi e le
priorità di intervento per il riequilibro e lo sviluppo del territorio", di definire "i fabbisogni
sociali ed i relativi interventi", di indicare "le iniziative ritenute più opportune per lo sviluppo
dei settori produttivi e per la salvaguardia del territorio".
4

E, inoltre, (art. 21): fa concorrere le Comunità Montane all'elaborazione del "Piano territoriale
di coordinamento della Provincia", formulando "le indicazioni urbanistiche per il proprio
territorio";
? la legge 97/1994, che detta nuove disposizioni per le zone montane, ed indica interventi e
agevolazioni a favore delle aree montane, precisando che "sono interventi speciali per la
montagna le azioni organiche e coordinate dirette allo sviluppo globale della montagna
mediante la tutela e la valorizzazione delle qualità ambientali e delle potenzialità endogene
proprie dell'habitat montano", sotto i profili: territoriale, economico, sociale, culturale e delle
tradizioni locali (art. 1.4).
Tale legge fa ripetutamente richiamo ai piani delle Comunità Montane, considerandoli
strumenti fondamentali per l'operare delle Comunità stesse e per dare efficacia alle
disposizioni di legge. Particolarmente, e con chiarezza, precisa che "i piani pluriennali di
sviluppo socio-economico ... hanno come finalità principale il consolidamento e lo sviluppo
delle attività economiche ed il miglioramento dei servizi". Aggiungono che i piani stessi,
"inoltre, individuano le priorità di realizzazione degli interventi di salvaguardia e valorizzazione
dell'ambiente mediante il riassetto idrogeologico, la sistemazione idraulico-forestale, l'uso delle
risorse idriche, la conservazione del patrimonio monumentale, dell'edilizia rurale, dei centri
storici e del paesaggio rurale e montano, da porre al servizio dell'uomo a fini di sviluppo civile
e sociale" (art. 7.1).
Il quadro legislativo, insomma, dopo averle istituite, nel volgere di pochi anni è andato però a
profondamente ridisegnare il ruolo e le funzioni delle Comunità Montane, qualificandole come
destinate a trasferire alle province larga parte delle originarie competenze nel settore della
pianificazione territoriale, per acquisire maggiore incisività nel campo della programmazione
sociale ed economica, e dei relativi interventi.
Nella realtà della Comunità Montana Alta Valtellina, questi articolati discorsi sulla pianificazione
socio-economica potrebbero essere presenti soltanto come affermazioni e considerazioni generali
e d'impostazione, tenuto conto che la Comunità stessa, non essendosi mai dotata di Piano, non si
è coinvolta direttamente in questi processi. Tuttavia l'Ente ha piena consapevolezza del loro
valore, tanto che ha viva l'esigenza di dare corso alla predisposizione di un proprio "Piano di
sviluppo economico e sociale".
Questo Piano, allora, sin dal suo primo avviarsi, non può che:
· tener conto degli indirizzi della nuova legislazione, assumendoli come "linee-guida", attorno
alle quali interpretare le qualità dello sviluppo dell'area interessata;
5

· dare attuazione, parallelamente, ad un preciso dettato dello Statuto dell'Ente, là ove esso
afferma che "la Comunità Montana armonizza e realizza i propri obiettivi ... attraverso la
formulazione ed attuazione del piano pluriennale di sviluppo socio-economico ..." (art. 4.1).
Lo Statuto stesso, del resto, assume come proprie le finalità determinate dalla legge, legando al
Piano tutte quelle motivazioni che, nell'affermazione della connotazione "comprensoriale" ed
insieme "associativa delle funzioni comunali", hanno "per fine essenziale la valorizzazione delle
zone montane":
· sia fornendo "alla popolazione ... gli strumenti necessari a superare le condizioni di disagio
derivanti dall'ambiente montano e ad impedire lo spopolamento del territorio ed i fenomeni di
disgregazione sociale e familiare che ne conseguono";
· sia predisponendo ed attuando "programmi e iniziative intesi alla difesa del suolo, alla
protezione della natura e a dotare il territorio di infrastrutture e servizi civili atti a consentire
migliori condizioni di vita e a promuovere la crescita culturale, sociale e civile della
popolazione";
· sia individuando e incentivando le iniziative e gli interventi che migliorano il patrimonio naturale
e ambientale, storico e artistico-culturale dell'Area;
· sia ancora promuovendo e rafforzando le relazioni e la complementarietà con le "confinanti
popolazioni retiche" (articoli 2, 3 e 4).
Si può anche annotare che la Regione Lombardia , in quanto a contenuti ed obiettivi ma anche in
quanto ad indicazioni di tipo metodologico, offre un importante apporto alla predisposizione del
Piano attraverso:
? il proprio documento che contiene la proposta di "Programma Regionale di Sviluppo"
(deliberazione della Giunta Regionale del 14 giugno 1996 - n. 6/14313);
? l'individuazione dei 16 "Progetti strategici" e dei "Programmi di orientamento strategico
dell'attività corrente" (Allegati n. 1 e n. 2 alla sopracitata deliberazione 14313/1996).
Un limite della nuova esperienza di Piano è invece da individuare nella non contestuale
elaborazione del "Piano urbanistico di Comunità", piano la cui redazione non compete più alle
Comunità Montane, essendo la stessa assorbita dalla programmazione territoriale della
Provincia. A tale proposito, allora, diventa importante e necessario:
6

· determinare un raccordo tra gli scenari definiti dal "Piano socio-economico" e la
programmazione territoriale provinciale, programmazione alla quale la Comunità Montana
Alta Valtellina parteciperà con un ruolo attivo;
· sottolineare il principio che ogni documento programmatorio non può che nascere dalla
collaborazione e dalla concertazione fra i diversi livelli di governo impegnati (comuni,
comunità montana, provincia, regione), evitando così i rischi di quella "gerarchia istituzionale"
o di quella "astrattezza dei piani", apparse talvolta in passato quando alcune esperienze di
pianificazione si sono tradotte in "elenco delle cose da fare" o in "libro dei sogni" a ragione
della loro onnicomprensività.
Una analoga preoccupazione vale anche nel rapporto fra istituzioni e forze sociali: i governi locali,
infatti, rappresentano ed interpretano gli interessi dell'intera comunità, e li tutelano ed orientano,
secondo il principio di una partecipazione intesa come corresponsabilità nelle scelte, verso
obiettivi e progetti condivisi.
La collaborazione di tutte le forme associative, allora, istituzionali e non, autonome o
appartenenti a filoni sociali formalmente riconosciuti, comprese le varie forme del
volontariato, è una delle premesse su cui si fondano la realizzazione e poi la fattibilità
esecutiva del Piano.
La saldatura e le sinergie fra le diverse istituzioni, la popolazione e le forze sociali consentono
insomma un percorso in grado di superare le incomunicabilità, il distacco e la sfiducia verso le
istituzioni, motivati spesso dal pesante sistema di vincoli e di controlli, dalle procedure
burocratico-amministrative complesse, incerte e lente. Il "Progetto strategico Pubblica
Amministrazione", sul quale il Piano si intrattiene, nasce appunto da queste esigenze.
Un ulteriore elemento che è opportuno chiarire in via preliminare riguarda "la durata del Piano
socio-economico". A tale proposito, anche sulla base delle esperienze che hanno caratterizzato
l'attività delle Comunità Montane che, nel passato, ebbero a dotarsi di Piano, si può senz'altro
affermare come un Piano di tale natura non abbia nè possa avere un preciso vincolo di tempo per
la sua durata.
La forza di un Piano, infatti, è indubbiamente data dalla capacità di "guardare lontano",
di disegnare cioè uno scenario di lungo periodo, che si realizza con la concretezza e
l'operatività dei Programmi triennali e dei Programmi annuali.
In proposito, lo Statuto della Comunità indica indeterminatamente una "durata pluriennale" del
proprio Piano, non specificata e quantificata in un numero definito di anni. E' quindi una durata
ampia, come ampie devono essere le sue finalità e i suoi obiettivi, che richiedono non definibili
tempi di attuazione. Viene allora lasciato alla programmazione pluriennale ed annuale il compito di
puntare all'obiettivo finale attraverso una successione di tappe intermedie.
7

Ciò richiede però un monitoraggio continuo e sistematico dello stato di attuazione del Piano e
dell'efficacia dei vari interventi, in modo che sia possibile dare corso rapidamente ad azioni
opportune e mirate: o là ove si verificassero scostamenti dagli obiettivi perseguiti, o là ove fossero
necessari adattamenti ad eventuali nuove insorgenze.
E' da rilevare del resto che la "variabile tempo" rappresenta un fattore critico di successo di un
Piano. E' l'esperienza, infatti, che dimostra come questa variabile abbia una diversa influenza sugli
elementi di carattere "materiale" e fisico, più facili da programmare e da realizzare, rispetto agli
elementi considerati di carattere "immateriale", come la cultura, o come i comportamenti della
popolazione o i processi decisionali degli enti e delle persone con dinamiche più complesse e
lunghe nel tempo.
E' in questo quadro che è nato e si è andato sviluppando il "Piano" della Comunità Montana Alta
Valtellina, ampiamente percorso dalla consapevolezza che lo stesso, in quanto a metodologia di
predisposizione, e quindi di elaborazione di contenuti e di definizione di obiettivi, si colloca in una
fase di passaggio del processo programmatorio.
Più che una "carta di vincoli e di prescrizioni" allora, il Piano è da considerare come
un "quadro di riferimento" per i progetti d'iniziativa e per le linee di comportamento,
anche se difficilmente può fatto scomparire o anche solo può essere superato quel diffuso
atteggiamento nei confronti della programmazione socio-economica che:
? da un lato esprime fiducia nella programmazione stessa, la sostiene, la dichiara valida, la
colloca nella sfera delle cose importanti e sicuramente "da fare";
? dall'altro coltiva la convinzione che, alla prova dei fatti, ogni buon progetto crolla, per le più
svariate ragioni (quali: gli intoppi burocratici, la complessità delle operazioni occorrenti,
l'esagerata molteplicità e lungaggine dei vari passaggi amministrativi, l'incrociarsi delle
competenze e degli ostacoli che ogni ambito di competenza pone, e così via, in una serie
lunghissima di quei "livelli" che sono tipici del rapporto tra lo Stato italiano ed il cittadino che
opera), e che, quindi, il "Piano" diventa un autentico "libro dei sogni".
Ne deriva, inevitabilmente, che, "fatto il Piano", è facile dimenticarlo, non ricordare più che esiste,
che opera o potrebbe/dovrebbe operare.
8

0.2 L'ESPERIENZA DELLA PIANIFICAZIONE SOCIO ECONOMICA
DI COMUNITÀ MONTANA E LE SUE PROSPETTIVE
Si è già accennato al fatto che la Comunità Montana Alta Valtellina ha partecipato solo
parzialmente alla "stagione uno" della pianificazione socio-economica in area montana. Non si è
mai dotata, infatti, di un proprio specifico "Piano", e tuttavia ha dato corso, negli anni recenti, a
vari strumenti, soprattutto di programmazione, quali:
? i ricorrenti "Programmi triennali" e le ricorrenti "Relazioni previsionali e programmatiche ai
bilanci di previsione annuali";
? piani e programmi di settore, quali quelli per i servizi socio-assistenziali, per il consolidamento
e lo sviluppo dell'attività turistica, per lo sviluppo dell'artigianato di produzione.
Sono tutti documenti che rientrano in quella che viene definita, come già più volte accennato, la
"stagione uno" della programmazione socio economica. In essa diffusamente si riconosce che lo
strumento pianificatorio è andato assumendo prevalentemente il ruolo di "cornice", entro la quale
inserire e collocare i diversi interventi. Sono così potute nascere e si sono sviluppate:
? iniziative di collaborazioni concrete e costruttive fra Comuni e Comunità Montane, pur nella
dialettica che può verificarsi ogniqualvolta si passa dalle affermazioni di principio alla
realizzazione degli interventi e/o alla ripartizione degli oneri che l'attivazione di servizi sempre
comporta;
? forme di gestione integrata, da parte delle Comunità Montane, di funzioni proprie, di altre
delegate dalla Regione, di altre ancora delegate dai Comuni, e la partecipazione delle stesse
Comunità a consorzi e ad "accordi di programma";
? operazioni di adeguamento organizzativo, amministrativo e politico delle Comunità Montane,
per far fronte a compiti sempre più differenziati, per lo più in costante presenza di risorse e di
finanziamenti incerti sia nella loro quantificazione che nei tempi di erogazione.
Il sistema della "Programmazione socio-economica di Comunità Montana", avviatosi per volontà
del legislatore negli anni '80, ha insomma già fatto una lunga strada e ha permesso di fare una
lunga strada anche a quel "mondo della montagna" in cui è andato a collocarsi. Per esempio, ha
favorito:
? il rafforzarsi della identità del territorio e del senso di appartenenza degli enti locali ad una
comunità più ampia, tanto da far avvertire senza incertezze l'esigenza che il processo di
9

programmazione abbia a coinvolgere positivamente una pluralità di soggetti, perché siano
definiti obiettivi generali di sviluppo largamente condivisi;
? il concretizzarsi della consapevolezza che occorre comporre in armonia il problema che si
crea quando le strategie per lo sviluppo economico e sociale, interconnettendosi con l'assetto
urbanistico e territoriale di un'area, vengono a trovarsi costrette entro un sistema di vincoli
sicuramente molto rigido e condizionante;
? l'avvertire l'esigenza di un incessante rilancio del ruolo di coordinamento e di programmazione
della Comunità Montana, ruolo che rinsalda la linea di raccordo con i Comuni e con il
programma di assetto territoriale della Provincia (tanto che è la Provincia stessa deputata a
rendere esecutivi i Piani delle Comunità Montane).
E tutto questo anche se:
· un Piano socio-economico non può comunque essere considerato uno strumento idoneo ed
efficace per operare un riordino dell'assetto istituzionale, anche se implicitamente investe pure
i ruoli dei vari soggetti istituzionali, i loro rapporti, le loro competenze, ed esplicitamente ne è
investito il ruolo dell'Ente locale;
· è ancora assente una programmazione regionale e nazionale come riferimento per la
definizione dei Piani locali. Ciò rende sempre scarsa l'integrazione possibile tra la
pianificazione territoriale e la programmazione economica;
· è fortemente presente una divaricazione fra gli obiettivi dei programmi di sviluppo e le effettive
competenze di una Comunità Montana;
· sono sempre assai limitate ed incerte le risorse finanziarie disponibili;
· le strutture della pubblica amministrazione sono generalmente non adeguate a gestire gli
interventi programmati;
· è ancora abbastanza lontano il presentarsi del "Piano territoriale provinciale di
coordinamento" da parte della Provincia;
· sono pur sempre presenti le resistenze dei comuni ad accettare ed a condividere i sacrifici e i
costi (sociali, economici, territoriali) funzionali ad uno sviluppo omogeneo del sistema
economico territoriale.
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Tuttavia non mancano le situazioni, i fatti, i segnali favorevoli e positivi, e proprio su
questi si fonda il bisogno di dotare un'area di strumenti programmatori. Si deve notare, ad
esempio, che:
· il significato e l'importanza della programmazione sono sempre più avvertiti, e questa
consapevolezza si è andata facendo diffusa e condivisa, e, per converso, i nodi e gli intralci
all'azione programmatoria e di pianificazione si stanno generalmente e diffusamente allentando;
· sono operanti nuove e rinnovate leggi nazionali e regionali, che si accompagnano ad un
articolato quadro di interventi disposti dall'Unione Europea attraverso i programmi di spesa
dei "fondi strutturali comunitari";
· è più consistente e presente la disponibilità degli operatori economici ad operare
coerentemente allo sviluppo del sistema locale;
· ha lasciato un segno positivo la realizzazione di opere e interventi infrastrutturali, che hanno
soddisfatto esigenze fondamentali della popolazione montana;
· è accresciuta la consapevolezza della Regione e, soprattutto, della Provincia verso i problemi
della montagna.
Si tratta allora di attrezzarsi per intraprendere un cammino di sviluppo, con obiettivi ben definiti e
con strumenti affidabili, capaci di mobilitare una pluralità di soggetti, pubblici e privati, e di
ottenere gli opportuni consensi.
11

0.3 LA LINEA METODOLOGICA
Per la redazione del "Piano socio-economico" della Comunità Montana Alta Valtellina si è
adottata una linea metodologica molto semplice, più attenta alle componenti qualitative che a
quelle statistico-quantitative, sulle quali in passato era consuetudine concentrare una consistente
attenzione da parte degli estensori dei Piani.
Tale metodologia parte dal presupposto di voler costruire un "Piano-processo", secondo
un'impostazione finalizzata a fare in modo che, già la fase di studio, di riflessione e di assunzione di
decisioni, attivi consapevolezze e convergenze di azioni e strumenti intorno ad obiettivi comuni da
parte dei diversi attori istituzionali, sia appartenenti alla pubblica amministrazione (Comunità
Montana, Comuni), sia rappresentanti la società civile (organizzazioni ed organismi di ogni genere,
compresi i non-profit e quelli di volontariato).
Un aspetto metodologico essenziale, infatti, è rappresentato dalla necessità di fare in modo che
l'azione di programmazione locale sia collocata nell'ambito del più generale contesto dei sistemi
territoriali locali, dentro i quali si muove la competizione tra i diversi sistemi sociali e produttivi.
E' una metodologia che, per realizzare l'obiettivo di elaborare definizioni progettuali, segue una
logica ascendente, che parte cioè dalle situazioni e dagli interessi propri e tipici del territorio, e
dalle reali problematiche con cui gli operatori economico-sociali e istituzionali si confrontano.
Questa metodologia di elaborazione del Piano si è andata concretizzando e precisando nella
adozione di strumenti di lettura e di interpretazione della realtà sociale, culturale ed economica,
assolutamente essenziali, per lo più presentati nella veste di "indicatori", di struttura e/o di
situazione.
Le operazioni di maggior rilievo relativamente alla prima fase della redazione del Piano si sono
strutturate pertanto nei seguenti successivi passaggi:
a. la messa a punto degli obiettivi generali del Piano, così come espressi dalla Comunità
Montana nei suoi diversi livelli istituzionali (Presidente, Consiglio Direttivo, Commissioni,
Gruppi).
Questi "obiettivi" hanno rappresentato il filo conduttore di ogni passaggio della redazione del
Piano, e trovano riscontro nella concezione attribuita al Piano stesso ed ai suoi Progetti
strategici;
b. la successiva messa a punto di una scheda, o traccia, dei possibili temi che il Piano avrebbe
dovuto affrontare. Articolata per aree tematiche, la scheda è stata consegnata alle
12

Amministrazioni Comunali e, tramite queste, ad operatori ed a forze e organismi sociali vari
(culturali, economici, ...) attenti e per lo più direttamente interessati e coinvolti nella realtà
locale;
c. lo svolgimento di una serie di incontri con le Amministrazioni Comunali dell'Area (*) ,
presenti, oltre agli amministratori stessi, anche operatori economico-sociali dell'Area stessa.
Tali incontri, che si sono incentrati sui temi della "scheda" di cui al punto precedente, hanno
prodotto un'ampia ricognizione di opinioni, valutazioni e proposte, che ha consentito di
comprendere a fondo le varie situazioni locali e, ai fini del Piano, di individuare e selezionare
gli argomenti di stretto livello e competenza comunali, e quelli che, per rilevanza ed ambiti,
possono considerarsi di interesse sovraccomunale e, come tali, appartenenti alla logica di una
programmazione di area più vasta;
d. l'effettuazione di una serie di incontri con "testimoni privilegiati" del mondo sociale, economico
e produttivo dell'Area.
Si è così realizzato l'obiettivo di ricondurre ad una chiave di lettura unitaria i temi e i motivi
progettuali incontrati e collegialmente valutati. Tale procedimento ha rafforzato la convinzione
di affrontare il lavoro di redazione del Piano socio-economico privilegiando una
"programmazione trasversale" rispetto alla "programmazione settoriale".
Si è proceduto quindi a effettuare:
e. la raccolta e l'analisi dei dati e delle documentazioni possibili:
? a livello statistico, sugli essenziali caratteri strutturali dell'Area (ove possibile raffrontati tra
loro e con la realtà complessiva della provincia di Sondrio), sulle tendenze evolutive degli
stessi, sulle iniziative di rilancio già in atto e sui fattori di difficoltà che investono la realtà
locale;
? di carattere documentario, reperiti all'interno della Comunità e ove possibile,
particolarmente con riferimento ai Bilanci annuali ed ai Programmi pluriennali. Proprio
attraverso questa documentazione è stato possibile individuare anche la dinamica nel tempo
sia delle diverse fonti di entrata, che delle spese correnti e per investimenti. In questa fase ha
avuto largo spazio il comparto turistico, soprattutto a ragione del fatto che esso rappresenta la
quantità maggiore e più concreta di potenzialità di sviluppo;
(*) Il termine "Area" (con la "A" maiuscola) viene assunto da tutto il rapporto di Piano come espressivo
dell'intero territorio che forma la Comunità Montana Alta Valtellina, territorio composto dai Comuni di Sondalo,
Valdisotto, Bormio, Valfurva, Valdidentro e Livigno, i quali Comuni, seppur dotati di specificità proprie,
trovano nella Comunità Montana stessa una loro unità territoriale.
13

f. la ricognizione e l'analisi della documentazione relativa agli strumenti e ai documenti
programmatori presenti nell'area dell'Alta Valtellina e risalenti agli anni più recenti. Tale
documentazione ha consentito di seguire nel tempo l'evolversi delle attenzioni, particolarmente
della Comunità Montana, nell'affrontare le problematiche presenti o emergenti, sia di carattere
generale che per specifici settori.
Questa prima fase del lavoro di programmazione si è conclusa dando corso alla stesura, per fasi
successive, di un documento di Piano, definito come "Prima bozza di lavoro". Essa, oltre
alla ricognizione sull'Area, ha provveduto alla:
g. elaborazione di una ipotesi di "Progetti Strategici", fondata sull'analisi dei "fattori critici di
successo e di problematicità", cioè dei punti di forza e dei punti di debolezza dell'Area: gli uni
da consolidare e tutelate, gli altri da ridurre o da eliminare. Tale operazione, che comunque ha
sempre tenuto presente come, incontrovertibilmente, ci siano risorse e potenzialità che sono
sicuro patrimonio degli abitanti e del sistema produttivo dell'area, si è sorretta sullo sforzo di
comporre in armonia una duplice esigenza, sempre presente nel lavoro di programmazione:
- quella di tracciare un disegno per il futuro, in cui raggiungere in modo progressivo la
completezza e la qualità dello sviluppo;
- quella di far fronte ai problemi della quotidianità, posti dalla popolazione, dalle imprese,
dalle istituzioni.
***---***
Con questa "Prima bozza di lavoro", datata "aprile 1998", si è quindi aperta la seconda fase
del lavoro di redazione del Piano, che si è strutturata essenzialmente in due momenti
particolarmente ampi e impegnativi:
1. un primo momento, che è consistito nell'effettuazione di una serie di "incontri di
consultazione e partecipazione", che si sono esplicati:
* in riunioni specifiche, abbastanza partecipate, che hanno mobilitato gli amministratori dei
sei Comuni, le forze politiche ed economico-sociali, le categorie - i gruppi - le associazioni -
gli operatori del complessivo "mondo dell'Area";
* in incontri informali ma programmati con "testimoni privilegiati" della situazione socioeconomica
dell'Alta Valtellina.
14

E' stato così possibile effettuare analisi e verifiche successive, con la formulazione, anche in
dettaglio, della varie linee sulle quali si fonda il processo programmatorio, e dei contenuti
specifici della programmazione stessa;
2. un successivo momento, che ha visto dar mano ad una nuova stesura del disegno di
Piano, definita come "Proposta per l'Assemblea", destinata all'esame e al voto
dell'Assemblea comunitaria. La parte vitale di questo documento è rappresentata dalla
"progettualità". Esso però, riproponendo e rinnovando la ricognizione sull'Area, comprende
anche:
? una essenziale indicazione degli strumenti e delle fonti possibili per accedere alle risorse,
utili alla realizzazione delle operazioni capaci di portare agli obiettivi prefissati;
? una altrettanto essenziale descrizione, per schede operative, delle linee progettuali già
indicate;
? alcuni richiami a motivi attuali per l'operatività di una Comunità Montana, quali sono quelli
contenuti nella legge 97/94 sullo sviluppo della montagna;
? la ricognizione dei contenuti del "Piano di sviluppo economico e sociale" della Comunità
Montana che, avendo riferimento con il "Piano territoriale di coordinamento della provincia",
costituiscono il concorso e la partecipazione della stessa alla sua elaborazione.
15

___________________________
1. PROFILI DELL'AREA
___________________________
16

Gli atti presenti nella Comunità Montana Alta Valtellina, gli studi e le relazioni prodotti anche negli
anni recenti particolarmente per l'elaborazione del Piano-programma per gli interventi di cui alla
"Legge Valtellina", i rapporti e le analisi di settore elaborati sia a livello comunitario che in ambito
provinciale, gli strumenti informativi soprattutto della Provincia, del Consorzio BIM e della
Camera di Commercio, e la letteratura statistica in genere, offrono una notevole quantità di dati e
di informazioni sull'area dell'Alta Valtellina, tanto da fare anche di questa, come dell'intera
provincia di Sondrio, una delle aree alpine più ampiamente misurate, analizzate, studiate. (*)
E' un'affermazione, questa, che si sente abbastanza frequentemente, con adesione unanime da
parte dei cosiddetti "addetti ai lavori". E circola soprattutto quando, come in questo caso, si deve
por mano ad una presentazione dell'Area (**) finalizzata allo scopo preciso di programmare
iniziative ed interventi.
Si devono, infatti, determinare dei punti di avvio, delle serie sistematiche di supporti e dei contorni
alle elaborazioni e alle indicazioni destinate a costituire la base effettiva e concreta sia di linee
strategiche che di scelte operative, costituenti il "Piano di sviluppo economico e sociale della
Comunità Montana Alta Valtellina".
Queste affermazioni e queste considerazioni portano allora a definire che, come criterio
metodologico:
? non si è scelta la via di dare corso ad un'ampia elencazione ed elaborazione di dati e di
informazioni, riferiti ai comparti ed ai settori della realtà economica e sociale dell'Area.
Sarebbe stata, questa, una via che sarebbe prevalentemente servita a riempire numerosi e
voluminosi fascicoli, con abbondanti, variegate, articolate e complesse tavole statistiche,
arricchite con elencazioni ed analisi minuziose delle varie situazioni e dei vari dati;
? ma si è scelta la via di dare per acquisito, nelle sue linee complessive e generali, l'esistente
patrimonio di studi e di analisi della situazione, un patrimonio che è, come già accennato,
abbondante e vasto, e di considerare invece gli essenziali dati di base, sui quali elaborare e
costruire altrettanto essenziali indicatori di sistema e di situazione, da utilizzare come base
prioritaria per le scelte di programmazione.
(*) L'APPENDICE 1.B al termine del presente capitolo 1 riporta un essenziale elenco dei documenti, degli studi
e dei rapporti riguardanti l'area territoriale dell'Alta Valtellina, prodotti negli anni recenti.
(**) Come già indicato nella nota del precedente paragrafo 0.3, il termine "Area" (con la "A" maiuscola) viene
assunto da tutto il rapporto di Piano come espressivo dell'intero territorio che forma la Comunità Montana
Alta Valtellina.
17

Il presente capitolo 1, allora, descrive la situazione esistente attraverso un gruppo di questi
indicatori, ritenuti particolarmente significativi per la conoscenza e la definizione dello stato di
fatto.
Per dare la maggiore significatività ai dati e alle informazioni, ove possibile questi dati e questi
indicatori:
? da un lato, prima di essere definiti con riferimento all'intero territorio della Comunità Montana,
sono stati articolati per sub-aree, con specifico richiamo al comune di Sondalo, al comune di
Bormio con "le tre Valli" (Valdisotto, Valfurva e Valdidentro), e quindi al comune di Livigno;
? dall'altro sono stati accostati ai corrispondenti valori dell'intera provincia di Sondrio, in quanto
questo ambito costituisce un riferimento fondamentale in ottica di comparazione e di
posizionamento, in entrambi i segni, negativo e positivo.
Pertanto: i comparti e i temi presi in considerazione nelle pagine che seguono riguardano
particolarmente:
· l'area territoriale per se stessa e per la sua struttura, in alcune delle sue componenti essenziali;
· la popolazione residente, con i più marcati indicatori demografici e di struttura;
· la consistenza e la struttura delle famiglie residenti;
· le abitazioni e comunque il parco delle residenze presente nei sei comuni dell'Area;
· l'attività della popolazione residente, anche con riferimento alle sue varie connotazioni e ai
settori produttivi;
· il sistema produttivo e quello occupazionale, particolarmente riferito al comparto agricolo,
all'industria e artigianato, ed al commercio;
· il sistema turistico, con un'attenzione particolare all'offerta turistica ed ai riflessi del turismo
sull'economia dell'Area;
· l'ambiente, le sue connotazioni e i condizionamenti che riceve;
· il complessivo clima dello "stato di vita" dell'Area, dall'istruzione ai servizi sociali, dalle attività
culturali a quelle sportive, con l'annotazione di situazioni e di emergenze che richiamano
l'attenzione comune;
· alcune annotazioni e riflessioni conclusive dell'analisi e loro frutto, valide comunque per aprire
gli orizzonti della programmazione.
Il capitolo si chiude con due "Appendici":
? la prima riporta una serie di "Tavole", che, per lo più, riproducono "indicatori di sistema e di
situazione". Sono in linea con i criteri-base adottati per l'effettuazione dell'analisi;
? la seconda riporta una elencazione, indicativa più che esaustiva, di studi - ricerche - progetti
interessanti a vario titolo l'Area, datati negli anni recenti.
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1.1 IL TERRITORIO
L'intero territorio che compone la Comunità Montana Alta Valtellina ha un'estensione di Kmq
896,72 (v. la Tavola 1) (*) . E' la Comunità Montana più estesa di tutta la provincia di Sondrio,
superiore di oltre 100 Kmq alla Comunità Montana "Valtellina di Sondrio" che la segue per
estensione.
L'area territoriale della Comunità Montana Alta Valtellina corrisponde al 27,9% dell'intera
superficie territoriale provinciale (che è di Kmq 3.211,91), e contiene i tre comuni più estesi di
tutta la provincia (nell'ordine: Valdidentro, Valfurva, Livigno).
Connota questo territorio un complesso di elementi sui quali l'attenzione non può non soffermarsi
puntualmente.
LA POSIZIONE GEOGRAFICA, che vede l'Area posta nel complesso delle Alpi Retiche, al
centro dell'arco alpino, quasi a costituirne la congiunzione tra l'est e l'ovest. Determina la porzione
alta della Valtellina, e corre dapprima nel senso della latitudine, come fanno le grandi vallate alpine
(come, ad esempio, il Vallese e l'Engadina), poi si estende anche da nord a sud, acquisendo
estese aree in quota, come quella di Livigno.
E' un territorio che, tutto costellato di "alte quote", si estende dai metri 725 s/m (in avvio dell'area
del comune di Sondalo, nel fondovalle), sino ai metri 3.851 nell'area dell'Ortles in comune di
Valfurva.
Questa posizione influenza decisamente tutta la vita dell'Area della Comunità Montana, da quella
fisica, come il clima e la piovosità, l'esposizione ai venti e la temperatura, con effetti diretti sul
sistema vegetale e animale, a quella economica e sociale in genere, con i relativi sistemi di rapporti
e servizi, interni ed esterni.
LA SUPERFICIE FORESTALE, che è stata ed è ancora molto condizionata e modificata
dalla presenza degli insediamenti umani e delle attività agricole e silvo-pastorali. Da alcuni anni è
comunque in notevole sviluppo (v. sempre la Tavola 1).
Nell'area della Comunità Montana Alta Valtellina si riconosce come "forestale" il 20,6% della
superficie territoriale. Sono 18.467 ettari, strappati ai versanti scoscesi ed alle terre alte delle valli
(*) La Tavola richiamata è posta nell'APPENDICE 1.A, al termine del presente capitolo 1. Così per le Tavole
richiamate successivamente.
20

e delle convalli (il dato percentuale è lievemente inferiore all'analogo riferito all'intera provincia,
che è del 29,8%, ma va considerato che una larga porzione del territorio dell'Alta Valtellina è
collocato alla quota dei pascoli, delle morene e dei ghiacciai).
Si tratta di una superficie forestale che è costituita:
? per la quasi totalità (ben il 96,7%, pari a 17.858 ettari) da fustaie, sia pure che miste, di
resinose e di latifoglie. In prevalenza si tratta di roveri, querce, faggi, betulle, aceri, sorbi,
ontani, olmi, oltre che di abeti, larici e pini. La proprietà di questo patrimonio della natura è
comunale per l'81,6% (ha 14.571), privata per il 18,3% (ha 3.277) e di altri enti per il
residuo 0,1% (ha 10);
? per il restante 3,3% (ha 609) da cedui semplici, misti e puri, e da cedui composti misti, la cui
proprietà è comunale per il 55,3% e privata per il 44,7%. In prevalenza, si tratta di querce,
faggi, frassini, betulle, robinie.
IL PAESAGGIO E I "SEGNI DELL'UOMO", che si presentano, nel complesso dell'Area,
di eccezionale interesse: per l'opera di escavazione glaciale e fluviale che vi è avvenuta, per gli
anfiteatri rocciosi, i circhi glaciali molti dei quali si specchiano nei laghi e nei bacini, per la macchie
rocciose e di vegetazione, per l'intrecciarsi delle valli e delle corone di cime e di monti, dei torrenti
e dei pascoli. Dentro il paesaggio, si collocano i numerosi segni della presenza dell'uomo, ad
indicare quanto lontano nei secoli l'identità dell'Area affondi le sue radici, quanto sia un tutt'uno
con lo svolgersi di vicende e di avvenimenti, quanto sia casa per l'uomo e quanto allora essa sia
ricca di storia, di tradizioni, di cultura, di patrimonio. Ecco allora apparire:
? qua e là, ardimentosi interventi sul territorio, autentiche modifiche operate nel corso dei secoli
sull'ambiente naturale, fatte con lavoro paziente di intere generazioni, che hanno imposto sul
paesaggio il primato di un intervento razionale, legato alla vita ed alla sopravvivenza;
? le distese di selve e di boschi, interrotte nei secoli per far posto a prati da fieno ed a pascoli,
con rustici e baite;
? i fondivalle, fortemente antropizzati, dove scorrono, tra gli altri, lo Spol, il Viola e l'Adda, il
Braulio e il Frodolfo.
Ma ecco anche apparire:
? la rete degli impianti idroelettrici, che ha toccato, con segni vistosi, versanti e valli, boschi
e pascoli, con dighe e prese, briglie e canali, centrali ed elettrodotti (v. la Tavola 15). E' un
complesso di soli 4 impianti, ma alimentati da ben 43 captazioni e 5 serbatoi, della capacità di
21

oltre 350 milioni di metri/cubi d'acqua (che rappresentano il 45,0% della capacità totale dei
serbatoi presenti nell'intera provincia di Sondrio). L'Alta Valtellina dà una produzione annua
di 523,1 milioni di kilowattore ed è percorsa da una rete di elettrodotti che si estende per 76
chilometri, occupando una superficie di 1.520 mq ;
? la rete della viabilità, fatta di strade, statali - provinciali - comunali - interpoderali -
forestali - militari - agricole - di servizio, e fatta anche dal fitto complesso di mulattiere -
sentieri - piste;
? la rete dell'impiantistica e delle attrezzature per gli sport della neve, nella quale spiccano gli
impianti di risalita, le piste, le strutture ricettive.
Ha anche impatto sul territorio il "problema rifiuti". L'Area lo risolve trasferendo i rifiuti fuori dal
proprio territorio. Soltanto per gli urbani (v. ancora la Tavola 15), si tratta di oltre 12.000
tonnellate/anno (il 19,1% della produzione provinciale), di cui circa il 22% si convoglia nelle varie
"raccolte differenziate" (l'equivalente dato provinciale si attesta vicino al 24%, a denotare come in
Alta Valtellina il processo di raccolta differenziata debba essere ulteriormente sviluppato).
I NUCLEI ABITATI E NON, che nel territorio dell'Alta Valtellina, come del resto in quello di
tutta la provincia di Sondrio, costituiscono un'autentica costellazione, e stanno ad indicare la
vastità di un radicato intervento umano, quell'intervento che ha dato una solida identità sia alle
popolazioni che all'ambiente.
Accanto ai nuclei urbani maggiormente insediati (v. la Tavola 2), e generalmente coincidenti con il
capoluogo dei sei Comuni dell'Area o comunque con il centro ove ha sede il Municipio, si
possono contare infatti, permanentemente abitati (dati del Censimento 1991), almeno 22 nuclei,
con una consistenza di popolazione la più varia.
Se l'attenzione si allargasse anche ai nuclei non permanentemente abitati, si acquisirebbero entità
ed informazioni sicuramente inaspettate: costituiscono senz'altro un enorme patrimonio, al quale
guardare con attenzione in ottica di sviluppo. Del resto, la Comunità Montana avverte da tempo
l'importanza e l'esigenza di un vero e proprio "censimento" organico e sistematico di questi nuclei,
che sono senz'altro più di 50.
22

1.2 LA POPOLAZIONE
Al termine dell'anno 1997 (v. anche le Tavole 2 e 4), i comuni della Comunità Montana Alta
Valtellina presentavano una popolazione residente complessiva di 23.514 persone, raggruppate
in 8.578 nuclei familiari (+66 persone e +52 famiglie rispetto all'anno precedente). Tale carico di
popolazione corrisponde a poco più del 13% della popolazione provinciale.
La più evidente annotazione che emerge osservando l'andamento demografico negli anni recenti,
riguarda una complessiva, ricorrente e chiara linea di generale assestamento della popolazione
residente sulla tendenza all'incremento. La popolazione è infatti passata dalle 19.012 persone del
1961, alle 21.108 del 1971, alle 22.010 del 1981, alle 22.786 del 1991, sino alle 23.448 del
1996, con un aumento, calcolato per esempio dal 1981 al 1996, del 6,5%, e, quindi, con una
velocità media di incremento annuo di quasi 96 abitanti. E' una crescita da ritenere rilevante, se
collocata in quel contesto di generale riduzione demografica che investe la gran parte delle aree di
montagna (e non solo di montagna).
La configurazione morfologica dei territori comunali non sembra condizionare la distribuzione e
l'andamento della popolazione sul territorio. Il condizionamento più concreto sembra invece
venire dalle situazioni economiche. Infatti:
? l'incremento maggiore è dato dall'area di Livigno, dove la popolazione residente dal 1961 al
1997 ha subito un incremento medio annuo di 76 abitanti (+134,4%);
? segue l'area "Bormio e tre Valli", dove vive quasi il 60% della popolazione della Comunità
Montana, con un incremento annuo, nello stesso periodo, di 67 abitanti (+20,9%).
La linea di andamento della popolazione non si presenta comunque omogenea sul territorio.
Infatti, considerando gli anni recenti (dal 1990), la responsabilità di tale andamento è da
individuare:
? per i segni negativi, soltanto nell'area di "Bormio e tre Valli" dove, sia pure lievemente, è
negativo il saldo migratorio (differenza tra iscritti e cancellati), e nell'intero comune di Sondalo,
dove sono sensibilmente negativi tutti gli indicatori, per quanto riguarda, cioè, sia il saldo
naturale (differenza tra nati e morti), sia quello migratorio, sia, ovviamente, quello generale;
? per i segni positivi, sia nell'area di Livigno, dove sono ampiamente positivi entrambi i saldi,
naturale e migratorio (e quindi anche quello generale), sia nell'area "Bormio e tre Valli", dove
è abbondantemente positivo il saldo naturale (e di conseguenza è positivo anche quello
generale).
23

Nel complesso, l'area territoriale comunitaria, che, come già osservato, è andata acquisendo una
linea di assestamento demografico in costante sviluppo, presenta un andamento attestato su valori
superiori a quelli medi provinciali. Qui, ad esempio, per ogni mille abitanti, ogni anno in media (v.
sempre la Tavola 2):
· sono nati "un po' più bambini": 12,7 rispetto ai 9,6 della provincia (con 18,8 per Livigno);
· è morta "un po' meno gente": 8,1 rispetto alle 9,5 della provincia (con 5,2 per Livigno, 7,8
per "Bormio e tre Valli", ma 11,8 per Sondalo);
· sono immigrate meno persone: 16,1 rispetto alle 20,7 della provincia (con 25,3 per Livigno);
· si sono trasferite meno persone: 15,2 rispetto a 18,8 della provincia (con 17,7 per Livigno).
Se si prendono in considerazione elementi che indicano la struttura della popolazione per
classi di età, si può chiaramente osservare che (v. la Tavola 3):
? la composizione della popolazione vede uno spostamento verso le classi di età giovanili più di
quanto non lo sia la media provinciale. La classe 0-14 anni costituisce infatti il 18,9% della
popolazione (contro il 15,9% del dato provinciale), con addirittura un 25,2% a Livigno e un
18,6% per "Bormio e tre Valli". Tuttavia si presentano vistosi cali di consistenza: in un
decennio (dal 1981 al 1991) la classe 0-14 anni è passata dal 25,3% al 18,9%;
? le classi giovanili risultano comunque più numerose delle classi anziane (65 anni ed oltre).
Queste ultime, infatti, si attestano all'11,6%, con Livigno eccezionalmente al solo 5,8%, e con
l'analogo dato provinciale (che è del 14,3%) ancora superiore a quello comunitario. Sempre
però si evidenzia l'aumento di consistenza di questa classe anziana, sia a livello di Comunità
Montana che provinciale (rispettivamente, nel decennio considerato: da 10,0% a 11,6% e da
12,5% a 14,3%), anche se l'incremento del dato provinciale corre più velocemente di quello
locale.
Nella Comunità Montana Alta Valtellina considerata complessivamente, comunque, non è ancora
avvenuto quel "sorpasso degli anziani sui giovani", che invece si è già verificato, per esempio, a
livello regionale, nella Comunità Montana di Morbegno e nel Comune di Sondalo. Questo
"sorpasso" è messo in evidenza dell'indice di vecchiaia (v. sempre la Tavola 3), che permette di
vedere come per ogni 100 giovani nella Comunità Montana di Morbegno si hanno 106 anziani e
nel Comune di Sondalo se ne hanno 111.
Ma, come per l'intera provincia di Sondrio, anche per la Comunità Montana Alta Valtellina
l'arrivo di questo "sorpasso" sembra inevitabile. Qui, infatti, malgrado la forte tenuta di Livigno, in
un decennio il valore dell'indice di vecchiaia si è alzato di 22 punti (da 39,6 a 61,6), con una
crescita per Sondalo di oltre 50 punti e per "Bormio e tre Valli" di oltre 23 punti. E' come dire,
insomma, che:
24

· la popolazione in età lavorativa (15-65 anni) va riducendosi di consistenza, e insieme vedrà
crescere al suo interno le fasce di età centrale e matura;
· la popolazione con almeno 65 anni supererà senz'altro il 15% della popolazione residente
complessiva.
Questi dati pongono all'attenzione le fasce di popolazione che lavorano, quelle che entreranno al
lavoro e quelle che vi devono uscire. In proposito:
? l'indice di dipendenza (che segnala quante persone in età non lavorativa devono essere
"mantenute" da quelle in età lavorativa), dal quale dipende, per esempio, il livello del valore
aggiunto e quello dei costi sociali, ha subito negli anni recenti un vistoso calo: nella Comunità
Montana Alta Valtellina si è passati, dal 1981 al 1991, da poco più di 54 a quasi 44 persone
che non lavoravano per ogni 100 che lavoravano. Tuttavia l'andamento demografico fa
prevedere un progressivo annullamento della variazione sin qui registrata;
? l'indice di ricambio tra la popolazione che sta per uscire dall'età lavorativa (60-64 anni) e
quella che vi sta per entrare (15-19 anni), si colloca su valori positivi. Nella Comunità
Montana Alta Valtellina, per ogni 100 persone che stanno per entrare nell'età lavorativa ve ne
sono 57 che stanno per uscire, assecondando un andamento che, nel decennio recente, è
stato di costante crescita (nel 1981 ve ne erano appena poco più di 32). Questi flussi
d'entrata nel mondo del lavoro superiori a quelli in uscita, nel lungo periodo hanno riflessi
positivi per il sistema economico locale, che risulterà in grado di sostituire con nuove forze di
lavoro locali quelle in uscita.
Ed è anche importante affermare che si affaccia al mercato del lavoro una quantità sempre
crescente di giovani in possesso di titolo di studio superiore o universitario (e questo fatto pone
certamente problemi al mercato stesso). Nel decennio 1981-1991, infatti, nell'area dell'Alta
Valtellina, i diplomati sono aumentati del 116,8% (+68,4% a livello provinciale) ed i laureati del
33,8% (+37,9% in provincia). Si hanno, insomma, quasi 20 tra laureati e diplomati per ogni 100
residenti con più di 6 anni.
La gran parte di questi indicatori preannuncia comunque l'avanzare di un numero di anziani in
costante crescita; questo non può che prefigurare, per esempio, sia una diversa composizione
della spesa sociale (che interesserà anche gli enti locali) nella direzione di maggiori prestazioni
previdenziali, sanitarie e di assistenza, sia una modificazione del mercato dei beni di consumo.
--- *** --- *** ---
Un'analisi demografica richiede anche un'attenzione all'entità e alla struttura dei nuclei familiari, che
a fine 1997 erano 8.578, mentre a fine 1996 erano 8.526 (v. la Tavola 4).
25

Il numero delle famiglie presenti nell'area della Comunità Montana Alta Valtellina segue una linea
di costante e sensibile aumento, e in misura ben più consistente rispetto alla popolazione, in
assonanza con quanto si riscontra a livello di intera Provincia, (ma anche a livello regionale e
nazionale). Si ha infatti:
? un vistoso incremento del 41,5% (+2.284 famiglie) tra il 1991 e il 1971, con, nello stesso
periodo, un +114,9% a Livigno, un +45,4% a "Bormio e tre Valli" e un + 8,1% a Sondalo (e
un +31,4% a livello complessivo provinciale);
? un sensibile incremento del 10,2% tra il 1997 e il 1991 (con un +16,4 a Livigno e un +10,8 a
"Bormio e tre Valli").
Va comunque notato come, all'aumento del numero delle famiglie, si sia sempre accompagnata
una parallela riduzione dell'ampiezza dimensionale media della famiglia stessa. Del resto,
l'indicatore sulla dimensione media delle famiglie è strettamente connesso con il tasso di natalità e
riflette la cultura prevalente in un'area, dalla quale dipendono scelte e comportamenti demografici.
Tale indicatore permette di considerare che l'Alta Valtellina:
? si colloca nettamente anche se non vistosamente al di sopra della media provinciale: nel 1996
rispettivamente 2,75 e 2,62 componenti;
? evidenzia comunque una presenza di famiglie con un solo componente superiore alla media
provinciale: rispettivamente il 23,7% ed il 23,2%;
? dimostra che anche al suo interno la dimensione media della famiglia va riducendosi: 3,33 nel
1981, 2,93 nel 1991 e 2,74 nel 1997.
Ma dimostra anche che deve essere considerata, oltre alla "famiglia" nella sua tipica accezione,
anche quella che è definita "la famiglia comunque", che corrisponde al nucleo non istituzionalizzato
con il matrimonio e quello dei "single".
26

1.3 LE ABITAZIONI
Si è già accennato alla distribuzione sul territorio che compone la Comunità Montana Alta
Valtellina di una molteplicità di paesi, frazioni, contrade e comunque di nuclei urbani.
Una quantificazione di questo consistente "parco abitativo e residenziale" e l'analisi della sua
collocazione sul territorio stesso devono inevitabilmente fondarsi sui criteri di ripartizione che la
metodologia censimentaria adotta per questo comparto: le abitazioni occupate e quelle non
occupate. Non esistono, del resto, altre fonti statistiche ufficiali, salvo il ricorso, certamente non
semplice ed al momento improponibile, a sofisticate analisi sui dati, per esempio, delle utenze
ENEL, delle utenze acqua-potabile o di quelle sui rifiuti urbani.
Avendo presente che la data di effettuazione dei Censimenti cade da tempo nel mese di ottobre,
quando sul territorio è pressoché assente l'attività turistica, è ragionevole dedurre che:
· il richiamo alle "abitazioni occupate" non può che costituire un riferimento alla popolazione
stabilmente ed anagraficamente residente nel comune;
· il richiamo alle "abitazioni non-occupate" fa in larga misura riferimento alla popolazione
fluttuante, prioritariamente per motivi di turismo, nei periodi propri dello stesso.
Ciò considerato, si deve constatare che il Censimento 1991, nell'area della Comunità Montana
Alta Valtellina, ha rilevato un parco di 15.917 abitazioni (v. anche la Tavola 5), che
rappresentano il 15,2% dell'intero parco abitativo provinciale.
Rispetto al Censimento precedente (1981), si rileva un incremento di 4.194 unità abitative
(+35,8%, corrispondente, per il periodo considerato, ad un aumento di oltre 400 abitazioni per
anno).
Sul complesso delle abitazioni:
? il 48,4%, corrispondente a 7.710 abitazioni, risultava occupato, e senz'altro ospitava
altrettante famiglie residenti;
? il restante 51,6% (pari a 8.207 abitazioni) era da classificare come non-occupato.
Ed ancora, risultava molto articolato, e attestato su livelli di ampia adeguatezza, il complesso dei
servizi interni alle abitazioni:
27

? in quanto ad abitazioni occupate: il 96,1% era dotato di bagno, il 97,7% di riscaldamento, il
91,0% di servizio di acqua calda (i valori provinciale, in proposito, si presentavano attestati
rispettivamente al 96,5%, al 98,2% e al 91,4%);
? in quanto ad abitazioni non occupate: il 91,7% era dotato di bagno, il 96,8% di
riscaldamento, il 92,9% di servizio di acqua calda (con i rispettivi valori provinciali di 80,0%,
93,0% e 74,4%.
Il rapporto tra abitazioni occupate (= per i residenti) e non-occupate (= per i fluttuanti) è andato
pertanto sbilanciandosi verso una prevalenza dell'abitazione non occupata, a significare il forte
influsso, nell'Area, del fenomeno turistico, che si colloca nelle seconde case e negli appartamenti
affittati.
Analizzando il complesso delle 7.710 abitazioni occupate (v. sempre la Tavola 5), si può
osservare che esso:
? per il 78,7% (il dato provinciale è del 77,7%) è connotato con il titolo della "proprietà"
(+23,0% rispetto al 1981), a conferma dell'alta propensione delle famiglie alla proprietà della
propria abitazione;
? per il 27,1% (2.091 abitazioni) è stato costruito prima del 1946, per il 66,1% (5.094
abitazioni) è stato costruito tra il 1946 ed il 1981, per la restante quota del 6,8% (525
abitazioni) è stata costruita dopo il 1981. Si nota allora come, dopo l'esplosione verificatasi
nei tre decenni successivi al dopoguerra, negli anni recenti si sia verificato un sensibile calo
della domanda di abitazioni, certamente dovuto al rallentamento dei flussi migratori ed al
contrarsi della crescita del numero delle famiglie, ma certamente anche all'aumentare dei
prezzi. Non sono comunque da trascurare, in proposito, sia la tendenza ad un più attento uso
del territorio, sia l'introduzione di regolamentazioni urbanistiche più rigide, tendenti alla
riduzione dei volumi edificabili;
? dà attualmente un complesso di 30.586 stanze, con una media di quasi 4 stanze per
abitazione, e con un aumento, rispetto alla situazione 1981, di 4.585 stanze (+17,6%, rispetto
ad un +15,4% della situazione provinciale).
Per quanto riguarda invece le abitazioni non-occupate (censite in numero di 8.207), esse:
? danno attualmente un complesso di 25.831 stanze, con un aumento, rispetto alla situazione
1981, di 7.745 stanze (+42,8%, rispetto ad un +36,9% della situazione provinciale);
? per il 76,7% (corrispondente a 6.295 abitazioni) sono utilizzate come "casa di vacanza e di
villeggiatura" (75,9% è l'equivalente dato provinciale).
28

A questo variegato ed ampio "parco abitativo" vanno comunque aggiunte le abitazioni poste nelle
località sparse, per lo più considerate ancora "rurali", quali quelle dei piccolissimi agglomerati dei
versanti e degli alpeggi, parte delle quali di pregio e di sicuro uso particolarmente a scopo
turistico.
Si potrebbe comunque affermare che, per quanto complessivamente soddisfacente, il sistema
abitativo dell'Alta Valtellina necessita di interventi aggiuntivi, in parte per far fronte al possibile,
anche se limitato, sviluppo demografico, in parte per eliminare situazioni non ottimali che
riguardano alcuni segmenti di popolazione per i quali si rilevano indici di affollamento non adeguati
o considerevolmente al di sotto dello standard medio del territorio.
Ma un altro fenomeno attira un'attenzione di analisi: è quello che riguarda la conurbazione di
Bormio e, per una certa parte, anche quella di Livigno. E' un'attenzione che, in ottica
programmatoria, investe particolarmente l'assetto urbanistico comunale e intercomunale, e il
sistema dei servizi di rete e delle comunicazioni.
29

1.4 I LIVELLI DI ATTIVITÁ DELLA POPOLAZIONE
Spunti di analisi sulla struttura della popolazione dell'Area in quanto a livelli di attività, devono
prioritariamente prendere in considerazione la condizione professionale dei cittadini, nella duplice
classificazione di "attività" e "non-attività". Secondo le determinazioni censimentarie:
· per "popolazione attiva" devono intendersi sia le persone "in condizione professionale",
occupate o disoccupate alla ricerca di una nuova occupazione, sia quelle in cerca di prima
occupazione;
· per popolazione "non attiva" devono invece intendersi le persone "in condizione non
professionale": i bambini e i ragazzi, le casalinghe, gli studenti, le persone ritirate dal lavoro, i
militari di leva.
Questo blocco di dati per l'area della Comunità Montana Alta Valtellina permette di osservare
che (v. anche la Tavola 6):
? la "popolazione attiva" rappresenta il 42,6% della popolazione residente (pari a 9.716
abitanti, di cui 6.336 maschi, alla data del Censimento 1991). Rispetto al Censimento del
1981, la popolazione attiva ha subito un incremento del 6,7% (pari a +610 persone);
? il restante 57,4% è rappresentato dalla "popolazione non attiva" (pari a 13.070 abitanti, di cui
8.040 femmine), con un incremento, rispetto al 1981, dell'1,3% (pari a -166 persone);
? nella "popolazione attiva": gli occupati sono l'87,9%, i disoccupati il 9,3% e le persone in
attesa di prima occupazione il 2,8%;
? sempre nella popolazione attiva, gli indipendenti (imprenditori, liberi professionisti, lavoratori
in proprio ...) rappresentano il 28,3%. Si hanno poi quasi 40 occupati indipendenti per ogni
100 occupati dipendenti; tale quota è sensibilmente superiore rispetto a quella dell'intera
provincia di Sondrio (che non raggiunge i 34 indipendenti per 100 dipendenti).
I componenti della "popolazione attiva" dell'Area trovano occupazione e lavoro in larga misura
dentro l'Area stessa, operando (v. sempre la Tavola 6):
? per una quota del 33,2% nel settore "commercio-turismo". In questo settore spicca
comunque: da un lato il valore di Livigno (che è del 53,3%), dall'altro quello di Sondalo (che
è del 20,9%);
30

? per un'ulteriore quota del 30,8% nel settore "industria-artigianato", dove comunque spiccano
il 28,7% di Sondalo e, soprattutto, il 35,3% di "Bormio e tre Valli";
? in misura statisticamente molto più modesta (1,9%) nel settore "agricoltura", il quale settore,
per altro si dimostra in costante calo (il valore equivalente per il 1981 era del 4,7%);
? per la restante quota del 34,1% nel settore dei servizi vari, compresa la pubblica
amministrazione, un settore comunque che si attesta in costante crescita (32,0% nel 1981),
come del resto avviene su tutto il territorio provinciale 34,3% nel 1991 e 29,5% nel 1981).
L'andamento dei più significativi tassi di attività della popolazione mette in evidenza, per il
decennio intercensuale 1981-1991:
? un lieve aumento del "tasso di attività" (rapporto tra la popolazione attiva e quella
residente), sia generale (dal 41,4% al 42,6%) che ristretto alla sola popolazione femminile
(dal 27,1% al 29,6%);
? una lieve diminuzione del "tasso di disoccupazione" (rapporto tra i non occupati e la
popolazione residente), sia generale (dal 14,4% al 12,1%) che riferito alla sola popolazione
femminile (dal 20,2% al 19,9%).
Sui livelli di attività della popolazione, comunque, una considerazione generale emerge
chiaramente: nell'Alta Valtellina si è andata affermando una situazione complessivamente
assestata, che sembra non prestarsi a particolari e sensibili cambiamenti strutturali, nè, cioè, a
modificazioni particolarmente vistose, sia in diminuzione che, tanto meno, in aumento.
31

1.5 IL SISTEMA PRODUTTIVO E OCCUPAZIONALE: AGRICOLTURA,
INDUSTRIA/ARTIGIANATO, COMMERCIO
Il "sistema produttivo" dell'Alta Valtellina ripropone una buona parte delle connotazioni peculiari
proprie dell'intera provincia:
? soffre, per esempio, delle diseconomie di localizzazione conseguenti alla mancanza di efficienti
comunicazioni;
? si colloca in una posizione geografica che poco favorisce l'inserimento in cicli produttivi
integrati;
? rimarca la sproporzione quantitativa delle imprese artigiane rispetto a quelle industriali;
? rimarca altresì la consistenza dell'artigianato di servizio rispetto a quello di produzione;
? offre una tipologia produttiva incentrata su una gamma non vasta di attività.
Non si presenta, insomma, come appartenente ad un insieme integrato, in grado di generare
progressivi innalzamenti e sviluppi della competitività del proprio tessuto economico-produttivo.
Eppure registra presenze, anche e soprattutto nel settore manifatturiero, che:
? hanno un forte inserimento nella tradizione e nelle connotazioni tipiche di un'area;
? riguardano settori diversificati, dove, accanto a produzioni storiche ed artigianali, non
mancano imprese con alto livello tecnologico;
? dispongono di una discreta dotazione di servizi interni all'area, più però per i servizi "di rete" e
"per le famiglie" che per quanto riguarda quelli "alla produzione".
Di conseguenza, anche il sistema occupazionale rispecchia i punti di forza e quelli di debolezza del
sistema produttivo. I dati più recenti indicano in proposito che, nel 1997 (v. la Tavola 7):
? gli iscritti al collocamento si sono attestati su una media mensile di 1.521 persone, con una
leggera prevalenza per le femmine (il 51,0%, rispetto però al 57,6% dell'ambito provinciale));
? degli iscritti al collocamento in attesa e ricerca di prima occupazione erano 123 (l'8,1%,
rispetto al 14,9% dell'ambito provinciale), con un calo comunque, rispetto all'anno
precedente, di 13 unità;
? tutte le variazioni rispetto all'anno precedente (ad eccezione del comparto "cessazione del
rapporto di lavoro", che si colloca in aumento), portano il segno di calo. così per gli iscritti (-
9,4%), per chi è in attesa di prima occupazione come già detto (-9,6%), per gli avviamenti al
32

lavoro (-37,9%), per gli iscritti riferiti ai vari settori produttivi (-25,0% nell'agricoltura, -
11,9% nell'industria, -6,0% nei servizi .
Si deve comunque affermare che il sistema occupazionale dell'Alta Valtellina, manifesta e contiene
i motivi tipici della realtà locale in fatto di rapporto con il sistema produttivo, quali, ad esempio:
· la limitata presenza e diffusione del senso dell'imprenditorialità;
· la persistenza di quel modello tradizionale che fa cercare "il posto di lavoro" invece che
attivarsi per costruirlo;
· la divergenza tra preparazione professionale data dalla scuola e richiesta del mercato;
· l'attenzione tradizionale alla realtà di quel "confine svizzero" che da tempo è in grado di
assorbire manodopera, compresa quella modestamente qualificata.
E', quest'ultimo, un tradizionale ma importantissimo fattore di occupazione per la manodopera
della provincia di Sondrio, anche se ha una incidenza assai modesta per quanto riguarda l'area
dell'Alta Valtellina. All'inizio del 1997, infatti, i lavoratori frontalieri di quest'Area erano soltanto
46 (di cui 40 maschi), provenienti, sia pure in misura diversa, da tutti i Comuni: Sondalo 25,
Valdisotto 7, Bormio 2, Valfurva 3, Valdidentro 3 e Livigno 6.
--- *** --- *** ---
Il sistema produttivo dell'area della Comunità Montana Alta Valtellina vede operanti, con
l'accezione che a questi termini danno le rilevazioni ISTAT, circa 1.900 imprese ed oltre 2.200
unità locali, con quasi 9.300 addetti (v. ancora la Tavola 7).
Tra gli anni '80 e gli anni '90, facendo base le rilevazioni dei Censimenti, questo sistema in Alta
Valtellina ha manifestato segni di sicuro e concreto aumento, sia per quanto riguarda il numero
delle imprese (+28,6%), sia con riferimento alle unità locali (+22,7%) ed agli addetti (+15,1%).
Sulla linea della contrazione è invece la dimensione media delle unità locali, passata da 4,4 addetti
nel 1981 a 4,1 nel 1991.
Gli elementi generali che, in linea assolutamente complessiva, caratterizzano la struttura produttiva
dell'Area, devono fare riferimento ai consolidati comparti di attività: agricoltura, industriaartigianato,
commercio (considerati in questo paragrafo) e turismo-servizi (considerati in paragrafi
successivi).
IL COMPARTO "AGRICOLTURA" sembrerebbe non avere una particolare significatività,
almeno sulla base dei dati del "Censimento-industria", che prende in considerazione le aziende
assimilate alle attività dell'industria o dell'artigianato.
33

In tale ottica (v. sempre la Tavola 7), le imprese agricole dell'Area negli anni '90 non sono che 3,
strutturate su 4 unità locali e con 8 addetti, con una variazione di regressione rispetto al decennio
precedente di 2 aziende e di 6 addetti.
Va però tenuto presente che questi dati non fanno alcun riferimento alle piccole aziende familiari,
che sono invece considerate sia dal "Censimento agricoltura" sia dalle informazioni che fornisce
l'analisi dei versamenti per i contributi INPS. Su queste basi, si può allora considerare che, in Alta
Valtellina (v. le Tavole 1 ed 8), sono 637 le persone che in qualche modo hanno occupazione nel
settore agricolo, ampiamente inteso.
Del resto, l'Alta Valtellina offre un territorio agro-silvo-pastorale (TASP) che occupa il 62,5%
dell'intera superficie territoriale, e si estende per oltre 56.000 ettari di colture- boschi - pascoli -
incolti produttivi.
Come da legge regionale 30/1991, tale territorio è stato ripartito in "zone omogenee", determinate
secondo la tipologia e l'entità degli svantaggi naturali, che la legge stessa individua sulla base
dell'altimetria, dell'indice di spopolamento e delle presenze turistiche. In proposito, la Comunità
Montana Alta Valtellina ha chiaramente affermato che, agli effetti dell'attività agricola, per tutto il
territorio della Comunità stessa si devono considerare anche e soprattutto altri svantaggi, quali
prioritariamente:
? la bassa antropizzazione e l'estrema disomogeneità del territorio di un comune;
? l'entità, generalmente assai scarsa, dell'influenza e dell'indotto che sui nuclei sparsi e sulle
piccole frazioni esercita il turismo concentrato in pochi agglomerati urbani;
? la capacità che ha l'attività agricola di influire positivamente ed efficacemente sulla
manutenzione del territorio, manutenzione che è generalmente indipendente dall'attività
turistica;
? l'indicatore di spopolamento della montagna proprio dei piccoli nuclei, sempre in aumento,
anche se, a livello di intero comune, e per l'effetto dei nuclei a più alto insediamento, si
manifesta ingannevolmente una stabilità demografica.
Insomma: si constata che queste affermazioni per un verso mettono in crisi gli indicatori
determinati dalla Regione Lombardia, per un altro li superano e li completano, ma vi si pongono
dentro ad ogni effetto, perché perseguono "il popolamento" della montagna e la sua costante
"coltivazione e tutela".
34

Con atto formale della Comunità Montana (deliberazione del Consiglio Direttivo 292/1995), e
interpolando i parametri riferiti ai singoli comuni (come previsto dalla deliberazione della Giunta
Regionale 3637/1995), sono stati così determinati:
? un "basso svantaggio" per nessuna area o zona del territorio comunitario;
? un "medio svantaggio" per le zone di Bormio, Valdidentro, Valdisotto, Valfurva e Livigno;
? un "alto svantaggio" per la zona di Sondalo.
Ciò soprattutto per determinare gli opportuni favorevoli interventi, con riferimento specifico, per
esempio, all'entità della "indennità compensativa" e dei "contratti di protezione territoriale ed
ambientale".
Il settore agricolo comunque, che in Alta Valtellina ha ormai trovato un suo positivo
assestamento, e del resto manifesta una buona vitalità (v. specificatamente ed ancora la Tavola 8):
? è formato da 1.227 aziende (meglio sarebbe dire "micro-aziende"), il 98,2% delle quali opera
con sola manodopera familiare. Tali aziende utilizzano meno della metà della superficie
agricola di cui dispongono (che è di oltre 67.000 ettari). La non utilizzazione si riferisce
principalmente ai prati, ai pascoli e ai boschi;
? vede un complesso di: 692 allevamenti bovini (con quasi 4.000 capi), 326 allevamenti suini
(con oltre 500 capi), 260 allevamenti ovini (con oltre 2.500 capi), 221 allevamenti caprini
(con quasi 2.000 capi), 86 allevamenti equini (con più di 150 capi), 474 allevamenti avicoli
(con oltre 4.200 capi).
In particolare, il settore zootecnico:
? nelle 275 aziende operanti nell'Area, produce "quote-latte", sia consegnate che vendute, per
4.883 tonnellate/anno (l'8,8% della produzione provinciale), con una media pertanto di 17,7
tonnellate/anno per azienda;
? tiene attivi 38 alpeggi (su un complesso di 46 alpeggi), nei quali operano oltre 100 addetti. Gli
alpeggi, che sono attivi per circa 71 giorni all'anno, caricano oltre 1.400 tra vacche da latte e
bovini in genere, oltre a più di 1.000 tra ovini-caprini-suini-equini.
La produzione complessiva di latte si avvicina ai 10 milioni di litri/anno (il 17,9% della produzione
provinciale), con destinazione ampia nel settore alimentare e nella caseificazione (formaggi tipici).
Nel settore agricolo locale infine:
35

? è di buona significatività anche l'attività apistica, la quale si dimostra ben consolidata ed ha
tendenza all'espansione. L'Alta Valtellina (con esclusione di Livigno) registra 21 apicoltori,
con 54 apiari e 529 alveari;
? sono ovviamente assenti le coltivazioni frutticole, fatte salve le attività legate alle erbe-piante
officinali ed alla lavorazione dei frutti del sottobosco;
? non ha ancora trovato una sua compiuta sistemazione l'attività agrituristica.
Si può insomma considerare che nel comparto dell'agricoltura, dopo i sommovimenti subiti nei
decenni post-bellici, soprattutto l'attività zootecnica ha acquisito un suo assestamento, fondato:
· da un lato sulla coltivazione e l'utilizzo del foraggio pregiato dei prati stabili, integrato con i
pascoli degli alpeggi più accessibili ed anche per questo rinnovati nelle strutture di ricettività e
tecniche;
· dall'altro su imprenditori agricoli che in buona parte si sono accostati ad un'attività zootecnica
efficiente e moderna, in aziende di buona consistenza anche per numero di capi. Si tratta di
aziende che offrono al mercato prodotti di sicura qualità (prevalentemente "latte alimentare e
per la caseificazione").
Tuttavia l'attività agricola, per opinione diffusa, potrebbe contenere ancora una potenzialità di
risorse da non sottovalutare, considerando una risorsa anche l'effetto che l'agricoltura ha in
rapporto con il turismo e nella protezione-conservazione del territorio e dell'ambiente.
Si deve parlare allora:
? di un possibile, ed auspicabile, sviluppo dell'attività agrituristica;
? di colture forestali, di recupero del pascolo, di coltivazioni intensive ed altamente specializzate
e tipiche, di "nuova zootecnia di montagna", di stretta interrelazione tra agricoltura ed
ambiente, di forte raccordo "piano-monte";
ma anche:
? di coordinati e mirati incentivi pubblici, di corsi di formazione e di aggiornamento, di mostra e
commercializzazione dei prodotti.
IL COMPARTO "INDUSTRIA-ARTIGIANATO": ha una sua specifica e concreta
incidenza nel sistema produttivo e occupazionale dell'Alta Valtellina (v. sempre la Tavola 7, e poi
36

la Tavola 9). Facendo richiamo, come ordine di grandezza, alle rilevazioni censimentarie, in
questo comparto si ritrova che, nell'area della Comunità Montana Alta Valtellina, in linea generale:
? operano 451 imprese, strutturate su 529 unità locali e con 2.362 addetti;
? tutti gli indicatori di variazione attestano segni positivi di sviluppo. Tra gli anni '80 e gli anni
'90, ad esempio, le unità locali sono aumentate del 13,5% e gli addetti del 6,7% (con a
Sondalo un +24,5% delle unità locali ma un -22,1% degli addetti);
? gli occupati per posizione professionale indicano uno svilupparsi degli "indipendenti" rispetto
ai "dipendenti": i primi sono passati dal 17,2% al 21,9%, i secondi sono scesi dall'82,8% al
78,1%.
L'articolazione per settore produttivo e per alcune componenti dell'attività di produzione mette in
evidenza che:
? l'attività manifatturiera copre il 10,0% delle unità locali ed il 12,7% degli addetti;
? il settore delle costruzioni copre il 13,2% delle unità locali e l'11,1% degli addetti. E' un
settore, per altro, da definire "maturo", che di quando in quando manifesta segni o sintomi di
una certa flessione;
? in quanto a movimento import-export: 30 sono le ditte importatrici (prevalentemente per
prodotti alimentari, della cosmetica e dell'abbigliamento) e 9 sono le ditte che esportano
(prevalentemente per prodotti alimentari, elettronici e di arredamento).
Molto più articolata è l'attenzione al comparto del solo artigianato, data la sua consistente
presenza in Alta Valtellina (v. la Tavola 9). In proposito:
? la rilevazione censimentaria nel complesso dei vari comparti produttivi aveva rilevato 709
imprese artigiane, con 1.653 addetti, con un incremento, rispetto al decennio precedente, del
14,4% in quanto a imprese e del 20,7% in quanto ad addetti;
? la rilevazione sul Registro Imprese della Camera di Commercio (sino a poco tempo fa
denominato "Registro Ditte"), al 1995 indicava come iscritte e da riferire al solo settore che si
denomina "artigianato di produzione", ben 575 ditte, il 40,7% delle quali da riferire al
comparto edilizio e il 39,8% al comparto complessivo alimentare-tessile-legno, ma con buone
presenze anche nel metallurgico-meccanico-elettrico e nei trasporti-impianti a fune;
? nel suo complesso, l'artigianato di produzione si dimostrava un settore produttivo dinamico ed
attivo, come era dimostrato, per esempio, dai dati sull'accesso al credito del settore: nel 1995
37

e nel 1996 ben 109 aziende vi avevano fatto ricorso, per un importo complessivo di quasi
6.000 milioni di lire (oltre il 15% dell'intero importo provinciale).
Si deve pertanto e complessivamente considerare e dedurre che, nell'area dell'Alta Valtellina,
industria e artigianato:
? sono due sistemi produttivi strettamente correlati, che rappresentano una componente
importante del sistema produttivo ed occupazionale. Essi sono andati consolidandosi, tanto
che non manifestano particolari segni di contrazione (fatta salva l'area di Sondalo, dove è
andato emergendo qualche problema, particolarmente in fatto di unità occupazionali);
? sono però due sistemi produttivi che richiedono costanti e sicure attenzioni, sia perché hanno
al loro interno attività ormai "mature" (come quelle delle "costruzioni", che non possono non
avere un destino, anche a breve, di contrazione), sia, e soprattutto, perché il loro possibile
sviluppo, e in alcuni casi la sopravvivenza di qualche loro componente, sono fortemente
influenzati dalle difficoltà poste dalla posizione geografica, lontana dalle concentrazioni
produttive e con comunicazioni non semplici, sia perché a queste difficoltà si aggiungono
ripetutamente quelle create dalla molteplicità dei vincoli ambientali, ecologici ed urbanistici,
dalle norme fiscali e da quelle sul mercato del lavoro;
Ma l'industria e l'artigianato (e si intende in queste considerazioni particolarmente "l'artigianato di
produzione") sono parte imprescindibile del tessuto vitale dell'Area. Il riferimento é allora:
? sia alle attività-produzioni che ormai si identificano con la vita dell'Area, nei vari comparti, dal
metalmeccanico al legno, dall'alimentare al tessile, dalle costruzioni alla relativa impiantistica;
? sia a possibili produzioni nuove per l'Area, e congeniali al suo ambiente, alla sua struttura, alla
sua posizione geografica.
E questo, ovviamente, con raggio operativo ampio, oltre l'Area stessa, oltre anche, e
abbondantemente per quantità di prodotti, i confini italiani, come del resto è tradizione del sistema
produttivo locale.
IL COMPARTO "COMMERCIO": è andato sempre più assumendo un ruolo determinante
nel sistema produttivo ed occupazionale dell'Area.
Sempre più integrato con il comparto industria-artigianato e con quello del turismo, sempre più
richiedente tecnologia-qualificazione-specializzazione, anche in Alta Valtellina, come in tutta la
provincia ed in tutta Italia, ha subito graduali dilatazioni, sia in termini di consistenza delle unità
locali che di occupazione.
38

Infatti, le attività commerciali in genere e complessivamente (v. ancora la Tavola 7 e poi le Tavole
10 e 11):
? coprono il 29,1% delle unità locali ed il 17,1% degli addetti, a cui vanno aggiunti
rispettivamente il 21,1% ed il 15,0% del comparto "alberghi e pubblici esercizi", e sempre
con indicatori di sviluppo di segno positivo;
? tra i due decenni recenti, sono andate consolidando un incremento del 19,1% in quanto a
unità locali e del 48,7% in quando ad addetti (i dati sull'intera provincia di Sondrio sono
rispettivamente +4,0% e +18,1%).
Per comparto economico, il sistema commerciale dell'Area vede la prevalenza della voce
"dettaglio-riparazioni beni", con il 43,2% delle unità locali, alla quale fa seguito la voce "alberghiristoranti"
con il 42,8% (e quindi "riparazioni auto-moto" e "ingrosso-intermediazione").
Più specificatamente ancora, la rete di vendita, capillarmente presente su tutto il territorio
insediato, ha visto un consolidarsi e un assestarsi delle sue unità commerciali, seguendo una linea
che, negli anni recenti, ha affermato:
? in linea complessiva una certa dilatazione soltanto a Livigno con +10,4% rispetto al -10,1%
di Sondalo e al -2,7% di "Bormio e tre Valli");
? nel settore dei generi alimentari, una lieve generale contrazione (-1,1%);
? nel settore dei generi non alimentari, un lieve incremento: +1,9%.
La contrazione del settore alimentare è senz'altro da attribuire:
· sia all'affermarsi della "grande distribuzione al dettaglio" (in Alta Valtellina sono due i
supermercati operanti, entrambi sorti negli anni recenti);
· sia al "consumarsi" del piccolo negozio, soprattutto se collocato nel piccolo paese, a ragione
dell'età del titolare, delle normative fiscali, dello spopolamento della località. Ed in questo
caso la rete di vendita, soprattutto per i generi di largo consumo, più che un fatto commerciale
è un fatto sociale, di autentico servizio alla comunità. Ed è da ritenere che un concreto aiuto al
piccolo commercio di montagna possa essere dato da una buona applicazione della legge
97/1994, che detta "nuove disposizioni per le zone montane" anche in questo comparto.
Il comparto dei pubblici esercizi, poi (v. sempre la Tavola 11), che nell'Area si colloca in stretto
collegamento con l'attività turistica, mette in evidenza lo svilupparsi, tra i due decenni recenti, di
una linea complessiva d'incremento, sia pure non particolarmente marcato: +3,3% per gli esercizi
della ristorazione (ristoranti, pizzerie, trattorie) e + 6,4% per la rete dei bar-caffè.
39

1.6 IL SISTEMA TURISTICO
Il turismo come comparto produttivo ha uno spazio ed un ruolo assolutamente particolari
nell'economia e nella vita dell'intera Alta Valtellina: è asse portante e vitale della sua struttura
economica, ma contiene e possiede ancora una grande quantità di potenzialità di sviluppo.
Mentre l'artigianato, per esempio, ma anche l'agricoltura ed il commercio, componenti importanti
dell'economia locale, hanno raggiunto posizioni di maturità, e forse per loro si deve parlare più di
"consolidamento" che di "sviluppo" nel senso stretto del termine, una nuova, ulteriore e possibile
spinta al sistema economico viene unanimemente individuata nel turismo. E' per questo allora che:
? da un lato si invoca una sempre crescente e concreta concentrazione di sforzi proprio nella
direzione dello sviluppo dell'attività turistica, con quanto richiede in fatto di complesso
dell'offerta, di impiego di risorse, di infrastrutturazioni;
? dall'altro si pensa all'indispensabilità di una programmazione attenta, chiara e corretta, ed
insieme a tutto il complesso di strumenti, di metodi, di comportamenti, necessari a governare il
settore.
E' opinione diffusa, in proposito, che l'Alta Valtellina non abbia ancora raggiunto appieno il
traguardo di riuscire a comunicare una "immagine complessiva" del suo offrirsi al turismo. In tale
immagine, infatti, spiccano ancora con un largo e proprio spazio i nomi di Bormio, Santa Caterina
e Livigno.
Si vuole però considerare come un'incontrovertibile affermazione di impostazione e di base che
"tutta l'Alta Valtellina è e deve essere considerata per sua natura ad alta vocazione
turistica"; è un'affermazione tematica, che ne postula e richiama altre, quali, prioritariamente, le
seguenti:
? il termine "turismo" fa indiscutibilmente riferimento: ad una notevole e variegata
diversificazione di "forme turistiche", ad una molteplicità di aspetti della "attività turistica"
(sociale, culturale, territoriale, economica, ...), ad una genericità ed incompletezza delle
"categorie turistiche" classificatorie dell'attività, ad un insieme di attività connesse con i
"movimenti turistici" o dagli stessi influenzate, per via diretta o indotta;
? l'espressione "area turistica" coinvolge ampi problemi: di vocazione del territorio nel suo
complesso e per sub-aree, di utilizzo delle risorse soprattutto ambientali, di strategie della
pianificazione degli interventi, di organizzazione in termini di strutture e di servizi, di rapporto
ed impatto col mercato della domanda turistica;
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? l'impatto del turismo con la vita di un territorio avviene non soltanto in termini economici e di
mercato, ma anche su altri piani, particolarmente sul piano sociale e culturale.
Si tratta di tematiche e problematiche molto ampie, che richiedono attente conoscenze e sforzi di
approfondimento delle situazioni, verifiche costanti, chiarezza di impostazione operativa e
coerenza nelle scelte. Ma sono tematiche che inducono a fermare l'attenzione sulle connotazioni
attuali già strutturate in ottica turistica, e insieme sulle potenzialità che possono produrre attività
turistica.
Del resto sono queste connotazioni a determinare:
· sia "la vocazione turistica" di un'area, fatta soprattutto dall'insieme delle offerte della natura
e delle possibilità ad esse collegate, ma senz'altro anche dalla sua collocazione geografica,
dalla sua storia e tradizione, dal suo patrimonio etnografico e culturale;
· sia "il ruolo turistico" dell'area stessa, fatto dal turismo in attività, e quindi dalla relativa
capacità attrattiva, e dalle variabili qualitative e quantitative dell'offerta e della domanda.
Pertanto, le connotazioni che qui vengono colte riguardano particolarmente, nella loro accezione
più ampia ma con dati ed indicatori che evidenzino ogni specificità, il sistema in genere dell'offerta
turistica e l'immagine che dell'Area offre il complesso della domanda turistica.
*** --- *** --- ***
LA RICETTIVITÁ ALBERGHIERA, anzitutto, nella quale vengono ricompresi sia gli
alberghi veri e propri, che le residenze turistico-alberghiere e le case ed appartamenti per
vacanze.
In proposito (v. la Tavola 12), in quanto ad alberghi l'Area offre attualmente un parco di 206
complessi, con un totale di 9.647 posti-letto collocati in 5.142 camere. Si tratta di strutture che:
? sono collocate in modo diffuso sull'intero territorio (nessun comune è privo di alberghi), con la
concentrazione maggiore a Livigno (96 alberghi, pari al 46,6% del parco-alberghi
comunitario) e nell'area di "Bormio e tre Valli" (99 alberghi);
? negli anni recenti, sono andate attestando una linea di sviluppo, sia pure contenuto (+7,3% il
totale degli alberghi e + 4,9% il totale delle camere nel decennio 1986 - 1996), una linea
positivamente qualificata nella direzione delle categorie alberghiere più alte (tre e quattro
stelle);
41

? vedono predominare ancora le classificazioni "una o due stelle" (128 alberghi, di cui quasi la
metà nell'area "Bormio e tre Valli"). Tale classificazione, data la connotazione dell'Area, indica
un tipo di offerta di qualità media;
? offrono anche, utilizzando un importante indicatore di situazione quale è quello della
"dimensione media per struttura alberghiera", un complesso di 46,8 posti-letto per struttura (al
di sopra del valore medio provinciale, che è di 43,2). Sotto questo aspetto vi è stata una netta
e positiva evoluzione nel tempo particolarmente per Sondalo e "Bormio e tre Valli" (dove
l'analogo valore nel 1986 era attestato rispettivamente a 23,5 ed a 45,4 letti per albergo). Va
infatti notato che la "variabile dimensione" nell'analisi della ricettività alberghiera ha influenze
certe sia nei confronti di un'economia di scala della gestione, sia nella possibilità di ospitare
gruppi di turisti senza frazionarli su più strutture.
In quanto, poi, agli alberghi con appartamenti, l'Area offre 13 strutture, con 1.539 posti-letto
raggruppati in 420 appartamenti. Si tratta prevalentemente di complessi di recente attivazione;
soltanto il numero degli appartamenti, ad esempio, nel decennio recente ha subito un aumento del
153,0%, a significare una precisa attenzione del "mercato dell'offerta nei confronti delle esigenze
dell'evolversi di quello della "domanda".
LA RICETTIVITÁ EXTRA-ALBERGHIERA: a tale proposito, di deve fare riferimento a
quella molteplicità di strutture, di consistenza e dimensione e qualità le più svariate, che pure
contribuiscono, ed in misura generalmente consistente, a formare la qualificazione e la
competitività dell'offerta turistica di un'area. Se ne richiamano le più significative (oltre alla Tavola
5 richiamata di seguito, v. ancora la Tavola 12).
Gli appartamenti, di proprietà ed affittati, e le seconde case: costituiscono da tempo la
componente più rilevante (o tra le più rilevanti) dell'offerta turistica, sia di quella incentrata su
località particolarmente qualificate turisticamente, sia di quella capillare, diffusa nei vari paesi.
Per la quantificazione di questa tipologia di residenze, che la rilevazione censimentaria qualifica
come "abitazioni non occupate", si è già fatto cenno al precedente paragrafo 1.3 (con la Tavola
5). Si tratta di un parco abitativo ampio, fatto di 8.207 abitazioni, di cui 6.295 classificate come
"utilizzate per vacanza". E' come dire che, per ogni 100 appartamenti disponibili, se ne hanno 77
sicuramente destinati all'attività turistica. Attingendo a valori standard di ricettività, si ottiene, come
ordine di grandezza indicativa ed in via puramente teorica, una complessiva potenzialità ricettiva di
almeno 24.000 posti-letto.
La gestione degli alloggi in affitto è in larga misura affidata ai singoli proprietari, per periodi la cui
durata è molto varia, anche se tende ad essere il più possibile lunga per garantire più reddito. A
42

queste operazioni, però, sovrintendono norme che, se rispettate, nella situazione locale bloccano
invece che favorire il mercato delle affittanze.
Il problema è molto serio e concreto; da una sua soluzione ragionevole dipende gran parte della
vita di questo segmento importante di "offerta turistica", dal quale a sua volta dipendono le
possibilità di ampliare e di radicare quel "turismo diffuso" che in larga misura non soggiace alle
regole della stagionalità concentrata in pochi periodi dell'anno.
Le case-vacanza: sono una tipologia di ricettività di recente assetto, e l'area dell'Alta Valtellina ne
conta 28, con una capacità di 1.154 posti-letto (in 251 camere). La loro validità in un'ottica di
attività turistica non è da trascurare, se si pensa sia all'importanza che nell'immediato hanno le
comunità nel popolare un territorio, sia all'effetto che producono in quanto a promozione turistica
conseguente all'immagine che una molteplicità di persone, anche giovani, riesce a diffondere.
Le colonie e i campeggi estivi: contano 12 strutture per oltre 620 posti-letto, e dimostrano una
linea di sviluppo (nel decennio recente: +195,2% in quanto a posti-letto). Vale anche qui
l'annotazione appena fatta a proposito di "effetto immagine" e di presenza di comunità su un
territorio.
I camping: ben distribuiti sul territorio, sono 4, con una possibilità ricettiva di 743 posti-letto. Nel
decennio recente hanno dimostrato una chiara tendenza al rinvigorimento della loro qualità.
La rete di rifugi-capanne-bivacchi (v. sempre la Tav. 12): si tratta di una tipologia di ricettività
presente in modo diffuso ed anche significativo in Alta Valtellina (come del resto è proprio
dell'intero territorio provinciale). Sono 26 i rifugi e bivacchi, con 824 posti-letto. Nel decennio
recente, questa rete non ha dato luogo a espansione quantitativa. Gli interventi si sono però
chiaramente orientati verso la sempre più diffusa e concreta qualità delle varie strutture.
LE STRUTTURE DI COMPLEMENTO, che si collocano nell'ottica sia di una
diversificazione, di un'integrazione e di un arricchimento delle tipologie ricettive e dell'offerta
turistica, sia di una necessaria complementarietà di strutture ed infrastrutture che non coprano
soltanto il puro momento alloggiativo.
L'individuazione di tali "strutture di complemento" non può ovviamente essere puramente
elencativa ed univoca; il campo è vasto; il confine fra struttura o servizio o offerta per il cittadino
residente e per il turista non è e non può essere chiaramente determinato.
Si possono allora proporre delle semplici indicazioni quasi come fossero esempi, a titolo di
proposta metodologica, senza coinvolgere alcun giudizio nè di consistenza nè di sufficienza (in
43

questo campo hanno invece valore le valutazioni espresse direttamente dai turisti, oggetto di
apposite rilevazioni).
Utilizzando un'aggregazione assolutamente convenzionale, per l'area dell'Alta Valtellina si può fare
richiamo alle seguenti voci:
? la rete dei pubblici esercizi e della ristorazione (v. anche la Tavola 11), nelle quali si
possono ricomprendere bar-caffè, ristoranti-pizzerie-trattorie-ristori e sale per ballodiscoteche.
Come già visto, l'Area ne conta 184 dei primi e 158 dei secondi; di questi, una
buona parte è annessa ad albergo;
? le strutture di divertimento, nelle quali si ricomprendono i parchi-gioco, le sale cinemateatro
ed anche gli "oratori", strutture comunque che uniscono alla finalità "divertimento" anche
quella "educativa e formativa";
? le strutture tipiche di servizio al turismo (v. la Tavola 20) come gli "Uffici APT" (sono 3),
gli "Uffici Pro-Loco" (sono 3), le "Agenzie di viaggio" (sono 10), le "Agenzie immobiliari"
(sono 25), e quelle varie iniziative attivate dalle Pro-loco e dalle associazioni o gruppi (le
"Scuole di sci", le "Scuole di alpinismo" delle Guide Alpine, il Club Alpino Italiano,
l'Associazione Nazionale Alpini, e così via);
? le varie strutture sportive, che vedono presenti (v. le Tavole 14 e 18):
- gli impianti di risalita per la pratica dello sci alpino: 8 tra funivie e cabinovie, 19 seggiovie e
48 sciovie, con una capacità di trasporto di oltre 79.000 persone/ora (tale capacità
rappresenta oltre la metà di quella complessiva presente in provincia di Sondrio). Questo
parco-impianti negli anni recenti ha subito un costante miglioramento qualitativo (+8,1% in
quanto a portata oraria delle persone);
- le piste di discesa: almeno 80, anche con campi-scuola, per uno sviluppo complessivo di
oltre 170 chilometri (il 55,1% dello sviluppo delle piste in provincia);
- gli impianti per lo sci nordico: 8 anelli di fondo completi, con uno sviluppo di almeno 140
chilometri di piste (il 69,0% dello sviluppo degli anelli di fondo presenti in provincia). Tale
sviluppo negli anni recenti si è più che triplicato;
- i campi e le piste per gli sport del ghiaccio, in numero di 3, tutti di recente costruzione o di
radicale rinnovamento;
- i vari campi, le varie attrezzature e strutture per la pratica dello sport: si è in presenza di un
complesso di almeno 73 strutture, tra le quali: le 5 piscine, le 9 palestre, i 6 centri sportivi, i 7
44

campi di calcio, i 22 campi per il tennis, i 7 campi per pallacanestro-pallavolo, i 6 campibocce,
le 2 palestre di roccia;
? le strutture per la cultura e l'arte (v. la Tavola 19), con una rete di 7 musei e con quella
delle biblioteche, diffusa e presente, con un patrimonio di volumi e di stampati per oltre
40.000 pezzi;
? le strutture di servizio in genere, quali, ad esempio:
- la rete delle rivendite di giornali e riviste, capillarmente diffusa;
- gli sportelli bancari: uno per ogni 533 famiglie (v. la Tavola 20).
L'OFFERTA TURISTICA DIFFUSA - L'AMBIENTE ED I SUOI BENI: sotto questa
denominazione si vuole ricomprendere l'autentico patrimonio, l'enorme valore e le vaste risorse
presenti in Alta Valtellina, offerti, o offribili, al richiamo ed alla fruizione turistici.
Tutto l'ambiente è "offerta turistica", è un fattore primario di richiamo turistico, è la "materia prima"
del turismo.
E' noto come la domanda turistica si rivolga preferibilmente a quelle località che, nella convinzione
del turista, presentano un'offerta che sia "la più vicina possibile" al personale "stile di vita" e alle
personali esigenze, sempre più raramente incentrate su un unico fattore di richiamo. Sotto questo
profilo, l'area dell'Alta Valtellina, come del resto l'intera area della provincia di Sondrio, può
contare su un articolato insieme di potenzialità, comprese quelle che, soprattutto negli anni recenti,
sono andate affermandosi come connotazioni qualitative presenti in modo vasto e diffuso nel
mercato della domanda turistica, ed addirittura capaci di dare origine a specifici flussi turistici. E
sono potenzialità che si richiamano ai valori naturalistici, ambientali, culturali, etnici, artistici.
La determinante turistica del "fattore ambiente" va principalmente individuata nel fatto che esso si
presenta con caratteri di sostanziale diversità rispetto a quello abituale di residenza e di lavoro. Si
ha infatti, e per esempio: un ambiente montano rispetto ad uno di pianura, un'atmosfera limpida
rispetto ad una artificiosa e nebbiosa, una cultura rurale rispetto ad una industriale, una
distribuzione territoriale degli insediamenti che privilegia la dispersione a fronte della tipica
concentrazione delle realtà urbane.
Da qui l'indispensabile opportunità che il "bene ambiente" sia inserito, con adeguata progettazione,
in un sistema di organizzazione complessiva dell'offerta, che di questo bene valorizzi la centralità,
lo ricostruisca nei suoi aspetti, lo renda pienamente fruibile e lo ponga in organica correlazione
con tutti gli altri fattori che contribuiscono a comporre l'insieme dell'offerta turistica dell'area.
45

Ambiente, territorio e beni culturali-artistici-etnografici: costituiscono, come già
accennato, la "materia prima" del turismo, alla quale occorre prestare una particolare attenzione,
perché si tratta di materia prima non riproducibile. Nell'ambiente e nel territorio dell'Alta Valtellina
si individuano, ad esempio:
? componenti naturali, come la montuosità (che è all'origine della varietà dei panorami e delle
opportunità turistiche), il clima (che rende varie e diverse le zone), il paesaggio (nel suo
complesso e nei suoi elementi costitutivi);
? componenti artificiali, dovute al fenomeno della antropizzazione, come gli insediamenti, il
sistema viabile, le attrezzature, i beni culturali (storici, artistici, etnografici).
Tali componenti, tradotte in "offerta turistica", permettono di definire elementi di base, quali:
? anzitutto la denominazione: il nome "Alta Valtellina", ma anche quello "Valtellina" è, e può
diventare sempre più, un vocabolo che richiama e contraddistingue una delle aree alpine
tipiche, per posizione geografica (al centro della catena alpina), per conformazione orografica
(un intrecciarsi di solchi dentro il cuore delle Alpi), per identità montana, ma anche e
spiccatamente per il forte senso di appartenenza che hanno i suoi abitanti;
? poi il sistema territoriale, ricco di una quantità di opposti versanti, con valli e torrenti,
ghiacciai e laghi, vette e monti, boschi e selve, pascoli e prati, tutti confluenti in una unità
territoriale assolutamente tipica;
ed ancora, senz'altro su tutto il territorio:
? il sistema della antropizzazione, con una quantità interessante e molto particolare sia di
insediamenti e di aree al contorno, tutte ricche di identità e di peculiarità profonde, sia di una
rete di sentieri e di percorsi che non sarebbe difficile riconsegnare alla fruibilità;
? il sistema di vegetazione, di flora e di fauna, estremamente vari e compositi, con preziosità
non sempre appropriatamente conosciute;
? il sistema dei beni culturali, artistici ed etnografici, fatti di una incalcolabile abbondanza di
"segni dell'uomo" succedutisi nei secoli e per lo più ben conservati e comunque documentabili.
Essi contribuiscono in modo determinante a caratterizzare l'identità di un territorio, tanto che
sono oggetto e possono/debbono essere oggetto di continuo studio, di ricerca, di iniziative di
conservazione-restauro-valorizzazione, ed in più compongono un ambiente naturale o
antropizzato diverso da quello abituale. Sono beni che si caratterizzano per condizioni
intrinseche dei propri caratteri (antichità, grado di conservazione, dimensioni, consistenza,
rarità, ...) e per condizioni "al contorno" (accessibilità, visitabilità, contesto ambientale, ...).
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Questi beni possono avere un'influenza positiva (e non trascurabile) sulla domanda turistica in
generale, e, soprattutto se inseriti in un insieme più vasto, adeguatamente programmato
(sistema museale, itinerario turistico, ...) possono determinare l'origine di flussi turistici
specifici.
Una ulteriore specificazione ed esplicazione delle "risorse culturali" del territorio dell'Alta
Valtellina, permette di individuare, come tali, per esempio:
- il territorio agricolo tradizionale (l'armonia tra bosco-prato-pascolo, i nuclei sparsi, la rete
dei sentieri delle transumanze, i terrazzamenti per coltivi);
- l'antica viabilità (gli itinerari di passaggio e di incontro fra popoli, mercati, traffici diversi);
- i segni della preistoria ed i beni archeologici;
- i beni architettonici (torri, palazzi e castelli, anche rimasti come ruderi; chiese, insieme con
capitelli, edicole sacre, cappelle e santelle; centri storici con dimore nobiliari; insediamenti ed
edifici rurali);
- i beni artistici (affreschi e dipinti murali, opere e decorazioni lignee, arredi sacri);
- i beni etnografici, la cultura popolare e il folclore (attrezzi del lavoro, prevalentemente di
montagna; attrezzature finalizzate allo sfruttamento dell'energia idraulica, manifestazioni della
tradizione rurale e religiosa, costumanze, motti e proverbi).
Le "aree protette", alle quali, in ottica di offerta turistica, si deve senz'altro fare riferimento. Per
il territorio dell'Alta Valtellina, il richiamo specifico è alle seguenti (v. sempre la Tavola 15):
? il "Parco Nazionale dello Stelvio", istituito nel 1935 (Legge 740/1937 e poi D.P.R.
1178/1951) e ampliato nel 1977 (D.P.R. 616/1977), che interessa anche il territorio delle
province di Brescia, Trento e Bolzano. Ha un'estensione complessiva di 134.620 ettari, posti
ad un'altitudine che va da 650 a 3.905 metri s/m. Una parte consistente del territorio
valtellinese (che è di 49.566 ettari) riguarda ciascuno dei sei comuni che compongono la
Comunità Montana Alta Valtellina (Sondalo, Valdisotto, Bormio, Valfurva, Valdidentro,
Livigno);
? la "Riserva naturale Paluaccio di Oga", istituita nel 1984 (Legge regionale 86/1983).
Collocata intorno ai 1.700 metri s/m, ha un'estensione di 30 ettari, tutti riguardanti il territorio
del comune di Valdisotto. Classificata agli effetti naturalistico-scientifici come "Riserva
naturale parziale geomorfologica e paesistica", ha per ente gestore la Comunità Montana.
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A queste aree, si dovrebbe aggiungere anche il "Parco Regionale del Livignese e di Valdidentro"
(di complessivi 27.984 ettari), del quale la Regione Lombardia ha proposto l'istituzione.
*** --- *** --- ***
LA POPOLAZIONE TURISTICA. Una particolare attenzione, a proposito di sistema
turistico, deve essere rivolta al complesso della popolazione fluttuante, che, in certi momenti
dell'anno, assume consistenza notevole, presente in modo diffuso su tutto il territorio dei sei
comuni, con forti concentrazioni in alcuni centri particolarmente affermati (Bormio, Santa Caterina
Valfurva, Livigno). E' una popolazione che viene tutta dal fatto turistico. E' alberghiera ed extraalberghiera.
Si tratta di un carico di popolazione che si aggiunge a quella residente, e che:
? per l'aspetto proveniente dall'offerta, viene ad incidere anche fortemente sulla struttura della
rete e della tipologia dei servizi territoriali ed urbanistici, ma anche sociali, di competenza
dell'ente pubblico, soprattutto se si considera la stagionalità, la fluttuazione e la difficile
quantificazione nei vari tempi di questo carico;
? per l'aspetto proveniente dal turista, viene ad incidere sulla composizione, la struttura e l'entità
delle risorse che vengono messe in circolo nell'area in generale e nelle sue varie località in
particolare.
*** --- *** --- ***
TURISMO ED OCCUPAZIONE. Il sistema occupazionale nel turismo, in Alta Valtellina
assume particolari connotazioni. Si deve osservare infatti che:
? siccome il turismo montano si basa sulla "doppia stagionalità" (estiva ed invernale) e sulla
presenza di una accentuata ma limitata "periodicità di punta" all'interno della stagionalità
stessa, ne deriva che l'occupazione turistica è stratificata, con la presenza di: una quota di
addetti fissi occupati tutto l'anno, una quota di addetti presenti nella sola stagione estiva e/o
invernale, una quota di addetti saltuari che prestano la loro attività durante i periodi di punta
all'interno delle stagioni. Si è di fronte, cioè, ad un fenomeno dai contorni molto variabili, non
esattamente definibili, la cui conoscenza e quantificazione potrebbero soltanto essere stimate,
anche perché la sua presenza è legata alle connotazioni complessive del fenomeno turistico in
quel dato periodo o momento;
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? esistono sicuramente molti casi in cui una stessa persona, fosse anche solo in periodi non
coincidenti, svolge attività diverse, e tutte connesse con il turismo. La quantificazione esatta e
corretta del fenomeno, anche in questo caso, presenta seri problemi metodologici;
? esistono, poi, figure professionali ad alta qualificazione, come ad esempio i "Maestri di sci", le
"Guide alpine", gli "Accompagnatori turistici", o anche i "Gestori dei Rifugi" (che in larga
misura sono anche a loro volta "Guide"), il cui ruolo e la cui funzione per il turismo di un'area
sono assolutamente essenziali e insostituibili. Sono insieme, infatti, promotori di turismo ed
operatori del turismo. Queste figure professionali, allora, devono essere in grado di veder
costruita un'attività lavorativa integrata, estesa, per esempio, alla consulenza ed alla
realizzazione di interventi in fatto di elaborazione e di creazione dell'offerta turistica;
? ed ancora: esiste tutto un insieme di attività che ruotano attorno al turismo. Si tratta della
cosiddetta "occupazione indotta dal turismo", la cui quantificazione è ancora una volta
problematica. E' infatti articolata e diffusa, e tocca, ad esempio, i servizi commerciali, le
prestazioni dell'ampio mondo dell'artigianato, le manutenzioni di ogni tipo, i servizi di ogni
genere.
*** --- *** --- ***
LA DOMANDA TURISTICA: si compone di "variabili quantitative" relativamente alle
presenze, alberghiere ed extra-alberghiere, e di "variabili qualitative", per conoscere le quali si
deve inevitabilmente fare riferimento alle rilevazioni dirette effettuate sui turisti, particolarmente
mediante interviste e colloqui.
Le variabili quantitative, esigono di far presente che:
? da un lato non è possibile fare richiamo alle presenze dovute alla ricettività extra-alberghiera in
quanto mancano dati in proposito (e questo fatto si trascina purtroppo da molti anni
nell'apparato statistico locale e provinciale). E' ragionevole però pensare che, almeno negli
oltre 24.000 posti letto dell'Area appartenenti alle residenze che la rilevazione censimentaria
ebbe a classificare come "utilizzate per le vacanze", l'indice di utilizzo sia: per la stagione
invernale assai modesto (poco più della durata dei fine-settimana), per la stagione estiva un
po' più consistente e continuativo (a periodi di due settimane);
? dall'altro è solo possibile fare riferimento all'utilizzo della ricettività alberghiera.
In questo comparto (v. la Tavola 13), i dati disponibili informano che, nell'area dell'Alta Valtellina,
considerando le due recenti stagioni invernali (1996-1997 e 1995-1996), calcolate da
dicembre ad aprile, per una durata complessiva di 151 giorni, si annota che:
49

a. per la stagione più recente: si sono registrati complessivamente 139.742 arrivi (di cui 48.697
stranieri), per un totale di 784.128 giornate di presenza (di cui il 44,2%, pari a 346.458
giornate, in carico agli ospiti provenienti da nazioni diverse dall'Italia, ospiti che la statistica
connota come "stranieri");
b. nel raffronto fra le due stagioni: vi è un calo della stagione più recente sia in quanto ad arrivi
che a presenze, e sia in quanto a "italiani" che a "stranieri" (-8,7% le presenze complessive,
con un -7,3% per le presenze degli "stranieri"), in linea del resto con i valori della provincia (-
5,8% per le presenze complessivamente considerate).
Va comunque rimarcato che l'andamento di una stagione turistica è influenzato in modo
concreto da fattori imprevedibili e contingenti, certamente non programmabili, quali, ad
esempio, anche solo per la stagione invernale: il limitato innevamento, l'andamento
meteorologico e climatico, la presenza o meno di manifestazioni sportive di alto richiamo, la
presenza o meno della congressistica;
c. sempre nel raffronto fra le due stagioni: vi è un significativo incremento di arrivi e presenze di
turisti "italiani" a Sondalo. A questo incremento ha però ha fatto riscontro il calo degli stranieri
(+9,4% per gli arrivi complessivi, con -57,0% per gli arrivi degli stranieri).
Va comunque registrato che (v. sempre la Tavola 13):
? tra le due stagioni invernali c'è omogeneità nella durata media del soggiorno: 5,6 giorni in
entrambe le stagioni come valore medio di tutta l'Area (5,1 è il dato riferito all'intera provincia
di Sondrio), con, però, un 3,4 per Sondalo e un 6,3 per Livigno.
Si tratta pur sempre di periodi brevi che, tenuto conto della durata generalmente settimanale
del soggiorno del turista straniero, fanno dire come il turista italiano, da qualsiasi località
provenga, in larga misura e prevalenza limiti la sua presenza ai fine-settimana;
? l'indice di copertura dei posti-letto alberghieri dell'Area è del 54,2%, un valore che
rapportato al 42,3% dell'intera provincia, qualifica ulteriormente la connotazione dell'Area, già
ampiamente positiva.
Nelle due recenti stagioni estive, invece, 1996 e 1997, calcolate da giugno a settembre, per
una durata complessiva di 122 giorni, sempre per l'Area dell'Alta Valtellina, è possibile ed
opportuno notare che:
a. per la stagione 1997: si sono registrati complessivamente 91.007 arrivi (di cui 11.276
stranieri, dei quali ben 6.522 a Livigno), per un totale di 438.121 giornate di presenza (di cui
il 57,8% coperto dagli ospiti di "Bormio e tre Valli");
50

. nel raffronto fra le due stagioni: con il caso di Sondalo, che è in incremento sia in quanto ad
arrivi che in quanto a presenze (e questo per gli italiani e per gli stranieri), sulla linea
complessiva vi è un chiaro segno di tenuta (l'incremento degli arrivi è infatti di solo l'1,3% e il
calo delle presenze del 3,3%).
E' generalizzato invece l'incremento degli stranieri (+17,4% degli arrivi, in analogia con
l'equivalente valore provinciale che è del 12,7%).
Va inoltre fatto presente che:
? tra le due stagioni estive c'è una tendenza al calo della durata media del soggiorno: 4,8
giornate nel 1997 rispetto alle 5,0 del 1996 (ma sono sempre valori superiori, sia pure
lievemente, a quelli provinciali). Si tratta comunque di periodi certamente brevi;
? l'indice di copertura dei posti-letto alberghieri dell'Area è del 50,5%, un valore che
rapportato al 44,4% dell'intera provincia, anche nel caso della stagione estiva qualifica
ulteriormente la connotazione dell'Area, già ampiamente positiva.
Se invece si considera l'andamento del movimento turistico alberghiero non sulla base delle
stagioni turistiche, invernale ed estiva, ma sull'anno solare (v. sempre la Tavola 13), per l'anno
1997 si annota che:
? le giornate di presenza sono state 1.281.859, di cui 889.376 da riferire ai soli turisti italiani
(pari al 69,4%);
? è Livigno che ha porte ampiamente aperte verso il turista straniero. Qui il 43,7% delle
presenze è da riferire proprio a questa tipologia di turista (l'analogo valore per il livello
complessivo dell'Area è del 30,6% e per l'ambito provinciale è del 27,1%);
? sono i mesi estivi quelli che fanno registrare la quota maggiore di turisti italiani; tra luglio e
agosto si ha quasi il 40% dell'intero movimento turistico "italiano" di un anno;
? sono per converso i mesi invernali quelli che fanno registrare la quota maggiore di turisti
stranieri; tra gennaio e marzo ci si avvicina al 75% dell'intero movimento turistico "straniero"
di un anno;
? i mesi di autentica "morta stagione", sia per gli italiani che per gli stranieri, sono quelli di
maggio, ottobre e novembre.
Ed infine: l'indice di copertura dei posti letto alberghieri sull'intero anno 1997 si è attestato al
44,3%, con un 33,5% per Sondalo e un 44,8% per "Bormio e tre Valli" (e con un 36,5% per
l'intera provincia).
51

Le variabili qualitative possono fare riferimento, in questa occasione, ad una recente indagine
della Provincia di Sondrio (*) , mirata a conoscere, tra l'altro, gli elementi caratteristici
dell'immagine turistica in rapporto con la domanda, sia in ambito complessivo provinciale che
specificatamente nelle sue "aree forti".
In riferimento all'Alta Valtellina, si riscontra allora che il turista che viene in quest'Area:
? sia d'estate che d'inverno è in prevalenza lombardo, e proviene in larga misura dalle province
di Milano, Como, Lecco, Varese e Sondrio;
? raggiunge la Valtellina, in genere, non da solo, ma con la famiglia o, soprattutto d'inverno, in
gruppo, organizzato o di semplici amici;
? riconosce che l'Alta Valtellina è conosciuta ed apprezzata più per il turismo invernale che per
quello estivo;
? d'estate, utilizza più l'appartamento che l'albergo;
? d'inverno utilizza maggiormente l'albergo, soprattutto se il soggiorno riguarda il fine settimana;
? sempre d'inverno, interscambia il soggiorno in Alta Valtellina con quello in altre località, per
esempio del Trentino-Alto Adige e della Valle d'Aosta.
Inoltre, il turista che viene in Alta Valtellina:
? particolarmente per il periodo estivo, accende un rapporto di fedeltà all'Area; è quindi
ricorrente il suo ritorno periodico. Tale rapporto si instaura anche per l'inverno, ma con meno
intensità, fatto salvo Livigno, la cui clientela si dimostra veramente fedele;
· è generalmente soddisfatto dell'accoglienza e della sistemazione che riceve, anche se questa
soddisfazione è più marcata per l'inverno che per l'estate;
· è affezionato all'Alta Valtellina, della quale apprezza molto l'ambiente naturale, il paesaggio, il
clima, le possibilità di escursioni, la cucina, ed anche i pubblici esercizi, i negozi ed i servizi in
genere;
· è soddisfatto della professionalità degli operatori, dei servizi per informazioni, dell'ambiente
urbano;
· è meno soddisfatto del sistema di trasporto pubblico, della circolazione pedonale e dei
parcheggi.
(*) Il riferimento specifico è alla "Indagine sulle presenze e sull'immagine turistica della provincia di Sondrio"
nei due rapporti relativi alla "Stagione estiva 1996" e alla "Stagione invernale 1996-1997". L'indagine è stata
condotta da Consulting srl di Sondrio.
52

1.7 IL SISTEMA DEI SERVIZI
In Alta Valtellina, il sistema dei servizi è articolato e complesso, e connotato da una chiara
tendenza all'espansione, qualitativa e quantitativa.
Si è già fatto cenno a servizi legati ai vari comparti produttivi, compresi il commercio e il turismo,
dove si collocano, per esempio:
· come direttamente coinvolti i servizi alberghieri e della ristorazione;
· per coinvolgimento indiretto o indotto, invece, molte attività del settore "costruzioni", dei
"trasporti", del credito-assicurazioni, e della pubblica amministrazione.
A proposito di servizi, comunque, si consolida sempre più l'immagine di un comparto produttivo
fondato su un complesso di attività, siano esse pubbliche o private; ed è proprio questo comparto
che è andato e va inglobando quel segmento di mercato del lavoro via via espulso dall'attività
agricola, industriale e artigianale.
Tra il decennio degli anni '80 e quello degli anni '90, si registrano, per esempio (v. sempre la
Tavola 7): un +1,3% in quanto ad unità locali ed un +1,1% in quanto ad addetti nel "creditoassicurazioni-servizi
alle imprese", e un +100,0% sia per unità locali che per addetti in "pubblica
amministrazione e servizi pubblici e delle istituzioni".
E' tuttavia un settore, quello dei servizi, che richiede molta attenzione:
? da un lato a ragione della delicatezza del sistema dell'Area, date la sua marginalità territoriale,
la sua propensione verso la produzione più che verso i servizi e la scarsità della sua domanda
rispetto alla possibilità di creare un'offerta diffusa e qualificata;
? dall'altro per il presentarsi, al suo interno e del resto inevitabilmente, di possibili aree critiche,
come potrebbe essere per il comparto delle "attività immobiliari" o per quello dei "trasporti e
comunicazioni", più soggetti alla fluttuazione del mercato o delle varie congiunture.
I SERVIZI ALL'ISTRUZIONE, SOCIALI E SOCIO-SANITARI, che richiamano una
vasta gamma di campi d'intervento, tutti attinenti le connotazioni caratteristiche dell'Area.
I servizi all'istruzione, che fanno riferimento alla rete delle scuole di ogni ordine e grado (v. la
Tavola 17, con dati dell'anno scolastico 1996-1997):
53

? le scuole materne, presenti in tutti i 6 Comuni dell'Area, con 14 sedi (di cui ben 14 autonome,
cioè non-statali), strutturate in 38 sezioni, con 50 insegnanti e 892 alunni. E' come dire che il
3,8% della popolazione residente frequenta questo tipo di scuola (l'analogo valore sale al
5,6% per Livigno e scende al 2,9% con riferimento alla provincia di Sondrio
complessivamente intesa);
? le scuole elementari, presenti anch'esse in tutti i 6 Comuni, sempre con 13 sedi (tutte statali),
strutturate in 88 classi, con 1.335 alunni (di cui: 279 nella classe 1^ e 281 nella classe 5^).
Nel caso della scuola elementare, si ha il 5,7% della popolazione residente che la frequenta
(per Livigno 6,9%, per Sondalo 4,8%, per la provincia intera 4,8%);
? le scuole medie, presenti in tutti i 6 Comuni, con altrettante 6 sedi (tutte statali), strutturate in
48 classi, con 836 alunni (di cui: 299 nella classe 1^ e 280 nella classe 3^). Frequenta la
scuola media il 3,6% della popolazione residente, con Livigno al 4,4%, Sondalo al 2,9% e la
provincia intera al 3,2%;
? le scuole superiori, presenti in 3 Comuni: a Bormio con 3 indirizzi (Liceo Scientifico, Istituto
Tecnico Commerciale, Istituto Professionale per i Servizi Alberghieri), a Livigno con 1
indirizzo (Professionale Alberghiero) e Sondalo con 1 Centro Regionale di Formazione
Professionale. Ospitano complessivamente 41 classi, con 826 alunni (di cui: 253 nella classe
1^ e 101 nella classe 5^).
Si ha pertanto un complesso di 3.889 alunni/studenti, che rappresentano il 16,6% della
popolazione residente (per Sondalo il 12,6%, per "Bormio e tre Valli" il 17,6%, per Livigno il
17,8% e per l'intera provincia il 15,9%).
I servizi sociali, incentrati particolarmente sulla risposta a bisogni, che mirano tutti il buon vivere
e la qualità della vita, e che:
? da un lato riguardano il cosiddetto "vivere normale", e si parla allora di vita associata, di
cultura e formazione, di sport e tempo libero, di arte;
? dall'altro riguardano bisogni "vecchi e nuovi", che toccano direttamente le singole persone e le
famiglie, e che compongono quel vastissimo campo che va dall'area dell'handicap a quella del
disagio giovanile, dall'area "anziani" a quella dell'emarginazione.
Nell'area "anziani", ad esempio, è da sottolineare che il processo di invecchiamento della
popolazione è certamente e chiaramente iniziato anche in Alta Valtellina, aprendo la comunità
locale all'esigenza di nuovi servizi. Qui, come già accennato al precedente paragrafo 1.2 (v.
ancora la Tavola 3):
54

? negli anni '80 vi erano 40 anziani (persone con 65 anni e oltre) per ogni 100 giovani (persone
sino a 14 anni). L'analogo valore era di 17 per Livigno, 40 per "Bormio e tre Valli" e 60 per
Sondalo; per l'intera provincia era di 57;
? negli anni '90 l'indice era passato a quasi 61 (con 23 per Livigno, 64 per "Bormio e tre Valli",
111 per Sondalo e 88 per l'intera provincia).
I servizi sociali di vario tipo esistenti nell'area della Comunità Montana Alta Valtellina sono coperti
e assolti:
? dal sistema sociale pubblico, attivato particolarmente dei Comuni, mediante varie ed
opportune forme di intervento;
? da iniziative sociali non-pubbliche, per lo più promosse da associazioni e gruppi;
? dal sistema delle "cooperative di solidarietà sociale", che operano sia direttamente che in
regime di "concessione" o di "contratto" con l'ente pubblico;
? dal "volontariato sociale", che si fonda sulla solidarietà.
Specificatamente, per alcuni settori particolarmente significativi, in Alta Valtellina si può notare
che un elemento assolutamente interessante e diffuso è certamente quello dell'associazionismo,
molto presente nell'Area e soprattutto nei centri maggiormente popolati. L'associazionismo svolge
un importantissimo ruolo di aggregazione sociale e culturale. Una recente ricognizione effettuata
dalla Provincia ha attualmente contato 52 fenomeni associazionistici di ampio respiro, che in larga
misura si incentrano su iniziative di assoluto interesse e di qualità, molti dei quali si muovono
dall'ambito della vita civile e religiosa. Sulla base di questa rilevazione (v. la Tavola 16),
constatando che questi fenomeni sono molto concentrati in Sondalo e Bormio (dove sono
presenti rispettivamente 20 e 18 associazioni sulle 52 del totale dell'Area), si può osservare che di
queste associazioni:
? ben 20 si collocano nel campo dello "sport e tempo libero", particolarmente legate alla
situazione di montagna e della neve. Sono infatti presenti 10 Federazioni Sportive del CONI,
strutturate in ben 28 gruppi, che tesserano quasi 2.000 atleti (v. anche la Tavola 18);
? altre 13 riguardano la "cultura e formazione", quali: bande e cori, biblioteche e musei, folklore
e arte, musica e teatro, ambiente in genere, oratori;
? le altre riguardano attività "civile" (alpini, ex-militari, protezione civile e soccorso, lavoro,
ecologia, assistenza), o "sociale" (volontariato in genere, anziani, patronato, assistenza,
solidarietà, lavoro, alcool, droga), o "internazionale" (missioni, solidarietà, pace).
55

Ma certamente quella rilevazione non è esaustiva. Il fenomeno associazionistico è ben più vasto e
diffuso, e in molti casi sfugge all'ufficialità di una rilevazione formale. Basti richiamare il caso di
Livigno (v. sempre la Tavola 16), dove alle 3 associazioni rilevate se ne devono aggiungere
almeno altre 54 (di cui ben 24 nel campo sportivo e 14 nel campo culturale).
Soprattutto per quei bisogni sociali che richiamano stati di disagio e di autentica sofferenza,
individuale-familiare-collettiva, i problemi più vivi e presenti riguardano particolarmente:
· la puntuale informazione sui casi che si presentano;
· l'attivazione della struttura e dell'intervento opportuni;
· la garanzia di continuatività dell'intervento;
· il coordinamento tra i vari diversi interventi;
· il reperimento e l'attivazione degli interventi opportuni, mediante la disponibilità di idonee
figure professionali.
Sono problemi ancora presenti nei paesi dell'Area, sia pure con connotazioni e ambiti molto
diversificati.
I servizi sanitari e socio-sanitari, incentrati particolarmente sui problemi alla salute, nella
molteplicità delle loro manifestazioni. Fanno pressoché tutti riferimento alle strutture pubbliche
del Servizio Sanitario, sia "di base" che "ospedaliero". A tale proposito (v. ancora la Tavola
16), l'Ospedale di Sondalo:
? dispone attualmente di 562 posti-letto per il ricovero ospedaliero, al quale servizio si
aggiungono il "Day-Hospital", il "Pronto soccorso" ed il "Nido" per neonati;
? nell'anno 1997, nei suoi 22 reparti clinici disponibili ha effettuato 15.094 ricoveri ospedalieri
(-9,3% rispetto all'anno precedente), per una durata della degenza media di 10,3 giorni
(superiore alla degenza media riferita all'intero complesso degli ospedali della provincia, che è
di 8,0 giorni). Il "tasso di saturazione" della struttura è risultato essere del 75,6%, valore
superiore a quello medio provinciale (che è del 72,6%);
? sempre nell'anno 1997 (v. ancora la Tavola 16), ha registrato:
* un numero di utenti del "Day-Hospital" pari a 3.312 ricoveri, per complessive 3.996
giornate di presenza (+50,6% rispetto all'anno precedente in quanto a giornate di presenza),
per un'entità giornaliera media di 10,9 presenze (rispetto alle 26,3 degli altri ospedali della
provincia);
56

* un numero di utenti del "Pronto soccorso" pari a 5.644 persone, di cui il 40,1% ha avuto
il ricovero in ospedale (+220 ricoveri rispetto all'anno precedente). Il servizio di "Pronto
soccorso" ha effettuato un complesso di 8.679 prestazioni (-19,9% rispetto all'anno
precedente);
* un soggiorno medio al "Nido" per i 366 neonati di 2,5 giorni (l'analogo valore per Sondrio
è di 3,79), con una media di nascite per giorno di 3,86 (il valore per Sondrio è di 3,7, per
Morbegno di 5,7, per Chiavenna di 5,8, con una media provinciale di 4,1). Alla struttura
ospedaliera di Sondalo, allora, nel 1997 è nato in media un bambino al giorno (l'analogo
valore provinciale è di 4,5).
I servizi ambientali che si pongono non soltanto in funzione dell'attività turistica, come già prima
accennato, ma anche e particolarmente in funzione della "qualità della vita" in genere.
Riguardano un amplissimo complesso di settori, argomenti e motivi, che toccano la vita
dell'ambiente, e insieme allora l'uomo che in questo ambiente vive ed opera.
Sono servizi riconducibili al sistema degli elementi che compongono l'ambiente, l'aria, l'acqua e il
suolo, e si parla allora, ad esempio, di: tutela dagli inquinamenti, impatto ambientale, sistemazione
dei rifiuti, corretto utilizzo delle acque, depurazione e disinquinamento, disciplina del traffico,
efficiente sistema di trasporti e di comunicazioni, e così via.
Una ricognizione puntuale sull'entità e lo stato di questo ampio settore di servizi esula dai fini del
presente lavoro, che pone questo momento di ricognizione/analisi come generale e complessivo,
finalizzato all'elaborazione di linee che compongano un progetto strategico e non scelte specifiche
e di settore.
Una visione ed una valutazione di questo ampio comparto di servizi, infatti, richiederebbe
senz'altro l'impianto sistematico e l'elaborazione di un "bilancio sociale di area", che
permetterebbe un'analisi sia in termini qualitativi che quantitativi, sia in termini di costi/benefici, sia
ancora in ottica di "efficienza - efficacia - qualità". Al momento, le rilevazioni effettuate
consentono di affermare che il complesso di questi servizi richiede ancora:
? una serie di iniziative per la razionalizzazione dell'esistente e insieme per la preparazione di
progetti e di interventi, provenienti anche da realtà e dal sistema istituzionale esterni all'area
dell'Alta Valtellina, che tendono alla razionalizzazione stessa;
? altrettante iniziative per il rinvigorimento o, come è il caso della struttura ospedaliera, per la
difesa dell'esistente;
? ulteriori interventi per essere in grado di rispondere con immediatezza al sorgere di bisogni o,
in genere, della domanda di servizi.
57

1.8 LUCI ED OMBRE DEI "LIVELLI DI BENESSERE"
La valutazione del grado e del "livello di benessere" di una realtà territoriale avrebbe senza dubbio
una importante efficacia conoscitiva. Ma non è nè facile nè possibile determinarla, almeno in
modo ampio, soprattutto perché sono assenti informazioni di natura statistica particolarmente
analitiche relative a quegli indicatori in grado di misurare i "livelli di benessere". Tra questi, ad
esempio, non sono disponibili, anche per motivi tecnici e di rilevazione, quelli che si riferiscono al
reddito ed ai consumi, alla ricchezza finanziaria delle famiglie, agli investimenti immobiliari, e così
via.
Ma la misurazione del benessere soprattutto "economico" risulta oggi riduttivo della reale
situazione. Il "benessere", infatti, deve essere inteso in senso ben più ampio, riferito al livello di
vivibilità complessivo di una popolazione in un determinato territorio. E' necessario, cioè, tener
conto, ad esempio, anche del contesto ambientale, di quello sociale e sanitario e dei relativi servizi
a disposizione, della struttura e del funzionamento dei servizi pubblici, della "regolarità" della vita
civile e dei rapporti relazionali fra cittadini e fra imprese, e così via.
Tutte queste informazioni non sono disponibili a livello locale e di piccole realtà territoriali, per cui
ci si deve fermare a valutazioni di massima, con riferimenti e confronti statistici là ove possibile.
Si è già visto, allora, che, in Alta Valtellina, tra l'altro:
? il livello di disoccupazione (v. precedente paragrafo 1.4 e la Tavola 6) negli anni '90 è di
12,1 abitanti su 100, leggermente superiore al livello provinciale (che è di 9,0), ma inferiore a
quello del decennio precedente (che era di 14,4). E' però più elevato il livello di
"disoccupazione femminile": 16,9 rispetto al 14,6 dell'intera provincia;
? il grado di istruzione è in costante aumento (v. la Tavola 3): nei due decenni recenti i
diplomati sono aumentati del 116,8% (rispetto al 68,4% del dato provinciale), ed i laureati
del 33,8% (l'equivalente dato provinciale è 37,9%);
? l'indice di ricambio della popolazione lavorativa (v. sempre la Tavola 3) è di 57,2 (è
come dire che per ogni 57,2 persone che stanno per uscire dal lavoro, ve ne sono 100 che vi
stanno per entrare). E' un indice in aumento, in conseguenza del calo demografico in corso da
alcuni anni, un aumento generale per tutta la provincia di Sondrio (l'analogo dato provinciale è
di 71,9);
? l'indicatore di sviluppo della posizione professionale (v. Tav. 7) vede il crescere degli
"occupati autonomi" (imprenditori e liberi professionisti, lavoratori in proprio), cioè di quelle
categorie o che creano lavoro ed occupazione o che risolvono in proprio il problema del
59

lavoro. Tra i due decenni recenti tale categoria si è dilatata: nel settore industria/artigianato, ad
esempio, è passata dal 17,2% al 21,9% (dal 13,2% al 18,0% è il dato provinciale), mentre in
quello dei servizi è passata dal 25,1% al 30,0%, in linea comunque con un andamento che è
tipico di tutto il territorio provinciale;
? l'indicatore di sviluppo dei pubblici esercizi è in crescita (v. la Tav. 11). Tra i due decenni
recenti si hanno: per i "bar-caffè" un + 6,4, ed un + 3,3% per i "ristoranti-pizzerie", a
significare senz'altro un crescere dello stato di benessere generale.
E ancora:
? il 78,6% delle famiglie residenti (v. la Tavola 4) abita in appartamento di proprietà, con punte
del 91,9% in Valfurva e dell'88,3% in Valdidentro (l'analogo dato riferito all'intera provincia è
del 77,6%);
? il numero complessivo degli abbonamenti alla televisione (anni '90) è di 5.035 (v. la Tavola
20), con una densità, riferita al numero delle famiglie, che va dall'80,7% di Sondalo al 64,1%
di "Bormio e tre Valli", ed un valore medio per l'intera Area del 67,3% (il valore provinciale
di 78,6%);
? il numero degli utenti telefonici (dati anni '90 e v. sempre la Tavola 20) è complessivamente di
23.846, di cui: 11.970 relativi a utenti classificati "private", 3.009 per utenze "di lavoro",
8.450 per utenze relative a residenze in aggiunta alla "prima casa" e 125 "telefoni pubblici". Se
poi si considera il numero delle famiglie, se ne deduce che, statisticamente, si hanno oltre 14
utenze "private" per ogni 10 famiglie residenti.
Ma si può anche constatare che, nell'area dell'Alta Valtellina (v. ancora la Tavola 20):
? opera uno sportello bancario (dato 1997) per ogni 1.466 abitanti e per ogni 533 famiglie
residenti (gli equivalenti valori provinciali sono rispettivamente di uno sportello per ogni 1.791
abitanti e per ogni 682 famiglie residenti.
*** --- *** --- ***
In qualche misura correlate al grado di benessere ed al livello di vivibilità sono le strutture e le
opportunità riguardanti il tempo libero e le attività culturali. Il profilo della situazione attuale sopra
esposto, permette di osservare:
60

? una buona ma non ancora completamente diffusa presenza delle strutture finalizzate all'attività
culturale e sociale, come le biblioteche, gli impianti sportivi, gli oratori;
? una sufficiente offerta di occasioni e di strutture per intrattenimento e svago, come pubblici
esercizi, discoteche, sale per incontri e cinematografiche;
? una buona offerta per quanto riguarda la ristorazione, con esercizi di qualità e tipici.
Ma l'elemento forse più interessante parlando di livelli del buon vivere è certamente quello
dell'associazionismo, molto diffuso nell'Area e soprattutto nei centri maggiormente popolati, che,
come già si è detto prima, svolge un importantissimo ruolo di aggregazione sociale e culturale.
*** --- *** --- ***
Su due fenomeni, che si muovono e sono sensibilmente presenti nella realtà dell'Area, è però
opportuno fermare questo momento di attenzione che fa richiamo ai "livelli di benessere":
l'ambiente e la popolazione anziana.
L'AMBIENTE: è un bene che può subire un rapido consumo; è una risorsa delicata, fragile e
composita, riproducibile solo in tempi lunghissimi. E' una risorsa che, in linea generale, da qualche
tempo è aggredita da più fattori, tra i quali prevalgono quelli distruttivi rispetto a quelli costruttivi e
ricostruttivi.
Di contro, va notato che il sistema economico e quello residenziale turistico, nel loro processo di
crescita e di espansione, hanno spesso trascurato o poco considerato l'importanza della risorsa
ambientale, dapprima per la sua abbondanza, e successivamente ritenendola ininfluente allo
sviluppo complessivo di un'area, sia subendo passivamente o cercando di superare comunque i
vincoli che via via venivano eventualmente posti a protezione del territorio, del paesaggio, delle
risorse naturali, sia disincentivandoli o assecondandone la non applicazione.
Progressivamente, però, si è fatta strada la consapevolezza di un rapporto sempre più sfavorevole
per l'ambiente; così si è cominciato a considerare non più accettabile questo rapporto, per le
conseguenze negative che, in tempi relativamente ravvicinati, si sarebbero potute manifestare sulla
qualità del tessuto residenziale e sulle opportunità di sviluppo del sistema economico.
Attualmente non sono numerose le informazioni puntuali che misurano "lo stato dell'ambiente", e
quelle disponibili sono di recente rilevazione e non permettono quindi di monitorare l'evoluzione
dei diversi fenomeni. Si possono comunque richiamare, per l'area dell'Alta Valtellina, anche con
riferimento a situazioni che influiscono o possono influire sullo sviluppo economico e sociale e
sull'attività turistica:
61

? l'area, vasta e complessa, toccata dagli eventi alluvionali e franosi del luglio 1987, il cui
aspetto ed il cui stato richiedono organiche e anche coraggiose attenzioni e iniziative;
? la situazione idrogeologica complessiva, con riferimento particolare ai versanti, a fiumi e
torrenti, ai dissesti comunque noti;
? la superficie boscata con le relative colture, anche con richiamo alle funzioni sia di protezione
che di produzione;
? la situazione della viabilità, particolarmente nei punti critici determinati dal traffico
automobilistico;
? la pulizia dell'ambiente ed il problema dei rifiuti, con un salto di qualità in fatto di raccolta
differenziata e di riciclaggio.
LA POPOLAZIONE ANZIANA, che aumenta vistosamente per consistenza e per problemi
che "lo stato di anziano" inevitabilmente presenta. Il processo di invecchiamento della popolazione
è iniziato anche in Alta Valtellina, come già accennato in precedenza. Questo processo si
accompagna al sopraggiungere di una serie di difficoltà che un numero sempre maggiore di
famiglie incontra nel farsi carico dell'anziano.
Assume una dimensione sempre maggiore, allora, il problema della assistenza agli anziani, con
punte di un'acutezza particolarmente viva quando l'anziano è solo o non è più abile a gestire
autonomamente il proprio stato ed i propri bisogni.
Anche la ben nota "solidarietà di vicinato", ancora diffusa soprattutto nei piccoli paesi, non è più
sufficiente a fronteggiare i bisogni in crescita progressiva. Nè è pensabile che tali bisogni possano
essere soddisfatti completamente dalle numerose ed attive associazioni di solidarietà e di impegno
sociale. Occorrono, cioè, un numero ed una consistenza di "servizi sociali" chiaramente
programmati e pianificati dall'organismo pubblico: ed è quello che questi organismi, come la
Comunità Montana ed i Comuni, da tempo hanno cominciato a fare, impostando e realizzando,
anche in forma associata:
· servizi al domicilio degli anziani in difficoltà, con prestazioni di natura sia socio-assistenziale
che sanitaria e socio-sanitaria;
· servizi protetti, particolarmente per le persone non auto-sufficienti;
· servizi specifici, per le emergenze ed il relativo soccorso.
Ma c'è ancora molto da fare, soprattutto per anticipare le insorgenze ed essere pronti al loro
apparire. Occorre sempre più, insomma, un complesso di servizi in grado di soddisfare, con
62

prestazioni di qualità, questo segmento di popolazione, garantendo nel contempo il massimo di
permanenza di queste persone nel proprio luogo di residenza.
*** --- *** --- ***
In generale, allora, non è fuori luogo affermare che l'Alta Valtellina, in quanto a "stati di
benessere" può essere collocata:
? alla soglia di valori sicuramente positivi per quanto riguarda il benessere economico della
popolazione;
? leggermente al di sotto di tale soglia per quanto riguarda il livello di vivibilità complessivo, e
ciò soprattutto per alcune diseconomie, legate a carenze infrastrutturali e di collegamento.
63

1.9 ANNOTAZIONI E RIFLESSIONI
Una annotazione fondamentale e generale emerge dal complesso dell'analisi e delle valutazioni
effettuate guardando dentro la situazione dell'area dell'Alta Valtellina. Riguarda il pensiero -
l'atteggiamento - l'ordine mentale che si instaurano quando si parla della montagna, ed insieme
della gente che vi abita, vi vive, vi lavora, vi conclude l'esistenza. Tradotta in un'immagine, mutuata
da riflessioni ovviamente già effettuate, l'annotazione può essere espressa così: "la montagna va
vista come un arcipelago e non come un continente". E' come dire cioè che la montagna
non è un mondo concluso e completo, ma è un qualcosa che si integra con altro, che per essere
se stessa ha bisogno di altro. E questo altro è:
· sia quanto sta con lei, ma non deriva da lei, potrebbe stare anche in altri luoghi; come, per
esempio, una fabbrica di orologi, o un negozio di abbigliamento, o un forno per il pane;
· sia quanto sta fuori di lei, come le altre comunità locali, che però in un qualche modo o per
qualsiasi ragione potrebbero venire in contatto con lei.
Il "mondo della montagna" allora, pur avendo una sua tipicità, non è un mondo esclusivo: per una
parte "è montagna", per una parte "appartiene alla montagna". L'importante è che questo mondo
ci sia, possa vivere e mantenersi in vita, non si depauperi, "non si spopoli".
"Popolare la montagna" diventa un motivo importante, perché la montagna possa continuare
ad essere se stessa. E' un principio, questo, che la recente legge 97/1994 (che appunto si
denomina "Nuove disposizioni per le zone montane") ha affermato con chiarezza, quando, per
esempio:
· determina incentivi per continuare a vivere in montagna;
· vuole una efficace gestione dei beni agro-silvo-pastorali;
· favorisce la tutela attiva dell'ambiente;
· sostiene l'esercizio associato di funzioni e di servizi;
· vuole lo sviluppo delle attività produttive;
· impegna a decentrare nei comuni montani attività e servizi dei quali non è indispensabile la
presenza in aree metropolitane;
· offre incentivi per chi volesse trasferire la sua residenza e la sua attività lavorativa in montagna.
Potrebbero essere collocati proprio dentro questi punti alcuni dei più consistenti obiettivi di un
"Piano di sviluppo economico e sociale" di Comunità Montana, nell'ottica duplice, come
accennato:
? di favorire il permanere della vita in montagna mediante il miglioramento continuo di quella
esistente;
64

? di creare le motivazioni perché questa vita attragga nuova popolazione mediante le possibilità
offerte.
*** --- *** --- ***
A titolo di conclusione di queste riflessioni ed insieme di avvio del momento programmatorio, può
essere indicativo annotare alcuni semplici spunti, che:
· da un lato provengono dalle informazioni e dalle analisi condotte ed esposte nelle pagine
precedenti;
· dall'altro si inquadrano nei principi appena esposti circa "la vita in montagna".
Sono linee assolutamente semplici, da riempire con idonee iniziative ed efficaci provvedimenti:
? nel campo dell'agricoltura: diventa prioritario il trovare e l'attivare incentivi per dare
valorizzazione ulteriore all'attività agricola in Alta Valtellina, con iniziative coraggiose, che
poggino sia sull'ambito familiare che su quello imprenditoriale, affermando una linea di
conservazione e di valorizzazione delle terre alte, in dignità e di lavoro e di reddito.
In questo quadro, dovrebbe vedersi un effettivo e reale nascere e svilupparsi dell'attività
agrituristica;
? nel campo del sistema produttivo ed occupazionale: perché non abbia avvio il declino
delle attività che qualificano il sistema, la linea strategica prioritaria potrebbe incentrarsi sulla
valorizzazione massima, e lo sviluppo, della piccola-media impresa industriale e soprattutto
della impresa artigiana, cominciando dalla conservazione attenta dell'esistente.
In questa linea si collocano i servizi alle imprese, certamente pensati in ottica di intero
territorio provinciale;
? nello specifico campo dell'occupazione: gli interventi dovrebbero privilegiare l'occupazione
femminile e quella che riguarda le età medio-alte;
? nel campo del turismo: è la riscoperta costante dell'ambiente la base dello sviluppo, con
quanto ne consegue in termini di organizzazione dell'offerta e di sollecitazione della domanda.
Qui rientrano le prospettive di allargamento della stagionalità, con un'attenzione particolare a
quel "mercato delle affittanze delle seconde case" che costituisce l'autentico serbatoio di
ricettività diffusa;
? nel campo comunemente definito "dei servizi":
65

- per l'aspetto che riguarda i servizi alla popolazione residente, è da riconfermare e
consolidare la componente che fa riferimento alla salute, all'età anziana ed a quella in
particolare stato di disagio;
- per l'aspetto che riguarda la rete dei servizi in genere, è da considerare che è proprio nel
"terziario di servizio" una componente determinante del sistema occupazionale.
Insomma: si vuole affermare che l'area dell'Alta Valtellina, tutta montana, ma proprio perché "tutta
montana", ha e può scoprire in sè tutte le ragioni e tutte le motivazioni per creare sviluppo
economico-sociale.
Questo perché è un'Area dalle grandi potenzialità, che poggiano su una forte coscienza della
propria identità, ampiamente pronte ad aprirsi proprio allo sviluppo.
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67
____________________________
"APPENDICE 1.A" AL CAP. 1:
LE TAVOLE
____________________________
Tav. 1 Dati e indicatori territoriali
Tav. 2 Dati e indicatori strutturali e di popolazione
Tav. 3 Dati e indicatori sulla struttura della popolazione
Tav. 4 Dati e indicatori sulle famiglie residenti
Tav. 5 Dati e indicatori sulle abitazioni
Tav. 6 Dati e indicatori sulla popolazione attiva e non attiva,
e sulla relativa struttura
Tav. 7 Dati e indicatori sul sistema produttivo e occupazionale
Tav. 8 Dati e indicatori sull'agricoltura
Tav. 9 Dati e indicatori sul sistema dell'artigianato
Tav. 10 Dati e indicatori sul sistema delle attività commerciali
Tav. 11 Dati e indicatori sulla rete dei pubblici esercizi
Tav. 12 Dati e indicatori sul sistema della ricettività turistica
Tav. 13 Dati e indicatori sul turismo: il movimento turistico alberghiero
Tav. 14 Dati e indicatori sulla rete di strutture e impianti per il turismo invernale
Tav. 15 Dati e indicatori sull'ambiente e su alcuni fattori che lo condizionano
Tav. 16 Dati e indicatori sull'associazionismo e sui servizi socio-assistenziali-sanitari
Tav. 17 Dati e indicatori sul sistema scolastico
Tav. 18 Dati e indicatori sulle strutture e le attività sportive
Tav. 19 Dati e indicatori su attività culturali

Tav. 20 Dati e indicatori economico-sociali e di benessere
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Tav. 1 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori territoriali
la superficie territoriale per fasce altimetriche (ha):
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
metri 0 - 500 - 21.747
metri 501 - 1000 708 29.097
metri 1001 - 1500 5.749 44.834
metri 1501 - 2000 15.726 70.403
metri 2001 e oltre 67.489 155.110
totale 9.608 58.985 21.079 89.672 321.191
l'altitudine della superficie territoriale (metri sul mare):
minima 725 994 1.693 725 199
massima 3.254 3.851 3.302 3.851 4.021
la superficie forestale totale - anno 1995 (ha): 18.467 95.797
di cui: boschi di resinose e latifoglie 17.858 68.757
boschi cedui 609 27.040
variazione % della superficie forestale: anni '95-'65:
boschi di resinose e latifoglie +11,3 +15,5
boschi cedui -37,7 -10,7
totale +8,5 +6,7
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)

la superficie territoriale e la struttura del territorio
agro-silvo-pastorale (TASP) - anno 1995 (ha):
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
colture 5.372 33.543
pascoli 31.682 91.419
boschi 14.859 86.952
incolti 4.121 20.404
totale TASP 56.034 232.318
altre utilizzazioni 33.638 88.873
totale superficie 9.608 58.985 21.079 89.672 321.191
le unità territoriali omogenee (UTO) e il territorio
agro-silvo-pastorale (TASP) - anno 1995 (ha):
UTO Alpi Retiche di sud-est: 3.548
di cui TASP 2.561
UTO Alpi Retiche di nord-est: 36.558
di cui TASP 24.566
UTO Parco Nazionale dello Stelvio: 49.566
di cui TASP 28.907
totale UTO 9.608 58.985 21.079 89.672 321.191
di cui TASP 56.034 232.318
fonte: elaborazioni su dati ISTAT, della Provincia di Sondrio e del Corpo Forestale dello Stato (anni 1965 e 1995)
Tav. 2 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori strutturali e di popolazione

SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
il numero dei "Comuni" 1 4 1 6 78
il numero dei "Centri abitati" 6 14 2 22 191
il numero dei "Nuclei abitati" 5 36 13 54 340
la densità della popolazione (abitanti / kmq):
1986 54 23 18 25 55
1996 50 24 22 26 55
1997 50 24 23 26 n.d.
la popolazione residente: 1961 5.434 11.546 2.032 19.012 161.450
1971 5.728 12.643 2.737 21.108 169.149
1978 5.520 13.211 3.527 22.258 174.824
1981 5.217 13.397 3.396 22.010 174.009
1991 4.954 13.632 4.200 22.786 175.496
1996 4.815 13.943 4.690 23.448 177.283
1997 4.791 13.959 4.764 23.514 n.d.
variazioni %: '91 - '61 -8,8 +18,1 +106,7 +19,8 +8,7
'97 - '91 -3,3 +2,4 +13,4 +3,2 n.d.
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

il saldo naturale (SN) tra 1996 e 1990:
differenza nati-morti -83 +405 +420 +742 +5,8
saldo % 125,7 64,9 27,6 63,9 99,5
il saldo migratorio (SM) tra 1996 e 1990:
differenza iscritti-cancellati -84 -8 +235 +143 +2.265
saldo % 119,7 100,6 69,9 94,4 91,1
il saldo generale (SG) tra 1996 e 1990:
differenza tra SN e SM -168 +397 +655 +885 +2.207
saldo % 122,3 84,5 51,9 81,0 93,8
i tassi demografici tra 1996 e 1990 (% sulla
popolazione residente):
di natalità 0,94 1,19 1,88 1,27 0,96
di mortalità 1,18 0,78 0,52 0,81 0,95
di immigrazione (iscrizione) 1,24 1.45 2,53 1.61 2,07
di emigrazione (cancellazione) 1,49 1,46 1,77 1,52 1,88
fonte: elaborazioni su dati ISTAT e della Camera di Commercio IAA di Sondrio
Tav. 3 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulla struttura della popolazione
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

la popolazione con meno di 15 anni (quota %):
anni '80 21,0 25,0 32,6 25,3 22,0
anni '90 14,3 18,6 25,2 18,9 15,9
la popolazione con più di 65 anni (quota %):
anni '80 12.6 10,1 5,6 10,0 12,5
anni '90 15,9 11,9 5,8 11,6 14,3
l'indice di vecchiaia (popolazione con 65 anni e oltre /
popolazione sino a 14 anni x 100)
anni '80 59,8 40,3 17,2 39,6 56,9
anni '90 111,1 63,9 23,1 61,6 87,7
l'indice di dipendenza (popolazione sino a 14 anni +
popolazione con 65 anni e oltre / popolazione
da 15 a 64 anni x 100):
anni '80 50,6 54,2 37,7 54,4 52,7
anni '90 43,3 43,8 44,9 43,9 44,1
l'indice di ricambio della popolazione lavorativa (% tra
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

chi sta per uscire dal lavoro e chi sta per entrare):
anni '80: 60-64 anni/15-19 anni 44,1 31,4 20,2 32,2 41,2
anni '90: 55-64 anni/15-24 anni 80,6 59,1 29,6 57,2 71,1
la popolazione e il titolo di studio:
anni '80: numero dei diplomati 593 968 164 1.725 18.367
numero dei laureati 73 209 14 296 2.906
anni '90: numero dei diplomati 815 2.347 578 3.740 30.929
numero dei laureati 83 278 35 396 4.007
% diplomati+laureati / popolazione da 6 anni in su:
anni '80 13,6 9,6 6,0 10,1 13,2
anni '90 19,2 9,3 16,2 19,6 21,1
gli stranieri residenti:
anni '80: numero dei residenti 49 340
% sul totale della popolazione 0,2 0,2
anni '90: numero dei residenti 8,7 630
% sul totale della popolazione 0,4 0,4
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Popolazione 1981 e 1991)
Tav. 4 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulle famiglie residenti
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le famiglie residenti 1971 1.708 3.184 610 5.502 48.000
1978 1.725 3.751 914 6.390 53.870
1981 1.799 3.955 853 6.607 56.153

1991 1.846 4.629 1.311 7.786 63.087
1996 1.917 5.090 1.519 8.526 67.559
1997 1.924 5.128 1.526 8.578 n.d.
variazioni %: '91 - '71 +8,1 +45,4 +114,9 +41,5 +31,4
'97 - '91 +4,2 +10,8 +16,4 +10,2 n.d.
le famiglie con un solo componente
(quota % su tutte le famiglie): anni '80 24,7 17,5 16,6 19,4 18,9
anni '90 25,8 22,2 25,9 23,7 23,2
dimensione media delle famiglie: 1971 3,35 3,97 4,49 3,84 3,52
1978 3,20 3,52 3,89 3,48 3,25
1981 2,90 3,39 3,98 3,33 3,10
1991 2,68 2,94 3,20 2,93 2,78
1996 2,51 2,74 3,09 2,75 2,62
1997 2,49 2,72 3,12 2,74 n.d.
quota % delle famiglie che abitano in appartamento
di proprietà (anni '90): 69,0 84,1 72,9 78,6 77,6
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Popolazione e Abitazioni 1981 e 1991) e su dati di rilevazioni locali
Tav. 5 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulle abitazioni
il parco abitativo nel complesso
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
anni '80: abitazioni 2.027 8.457 1.239 11.723 84.992
stanze 8.261 30.921 4.905 44.087 341.494

anni '90: abitazioni 2.345 10.593 2.979 15.917 104.730
stanze 9.305 37.043 10.069 56.417 416.242
di cui:
anni '80: abitazioni occupate 1.687 3.912 851 6.450 55.072
abitazioni non occupate 340 4.545 388 5.273 29.920
% abitazioni non occupate 16,8 53,7 31,3 45,0 35,2
anni '90: abitazioni occupate 1.831 4.606 1.273 7.710 62.834
abitazioni non occupate 514 5.987 1.706 8.207 41.896
% abitazioni non occupate 21,9 56,5 57,3 51,6 40,0
l'andamento della consistenza del parco abitativo:
variazioni % anni '90 / anni '80:
abitazioni occupate +8,5 +17,7 +49,6 +19,3 +14,1
abitazioni non occupate +51,2 +31,7 +339,7 +55,6 +40,0
stanze occupate e non +12.6 +19,8 +105,3 +28,0 +21,9
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le abitazioni occupate:
anni '80: di proprietà 1.110 3.192 632 4.934 41.853
in affitto 459 467 163 1.089 9.962
altro 118 253 56 427 3.257
anni '90: di proprietà 1.263 3.874 933 6.070 48.818
in affitto 408 391 225 1.024 9.497

160 341 115 616 4.519
altro
variazioni % alla proprietà - anni '90 / '80 +13,8 +21,4 +47,6 +23,0 +16,6
le abitazioni occupate costruite dopo il 1981
(% sulle abitazioni occupate) 5,3 6,0 11,9 6,8 7,5
le abitazioni non occupate:
utilizzabili per vacanza: anni '80 124 2.603 237 2.964 16.538
anni '90 163 4.823 1.309 6.295 31.809
utilizz. per vacanza: % sulle ab. non occ.: anni '80 36,5 57,3 61,1 56,2 55,3
anni '90 31,7 80,6 76,7 76,7 75,9
utilizz. per vacanza: % sul totale delle ab. anni '80 6,1 30,8 19,1 25,3 19,5
anni '90 6,9 45,5 43,9 39,5 30,4
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Popolazione e Abitazioni 1981 e 1991)
Tav. 6 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulla popolazione attiva e non attiva, e sulla relativa struttura
la popolazione residente attiva e non attiva per sesso:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
anni '80: popolazione attiva m 1.406 3.698 1.021 6.125 47.350
f 943 1.557 481 2.981 23.390

totale 2.349 5.255 1.502 9.106 70.740
popolazione non attiva m 1.128 3.003 740 4.871 38.452
f 1.740 5.139 1.154 8.033 64.817
totale 2.868 8.142 1.894 12.904 103.269
anni '90: popolazione attiva m 1.250 3.851 1.235 6.336 48.799
f 931 1.811 638 3.380 25.813
totale 2.181 5.662 1.873 9.716 74.612
popolazione non attiva m 1.124 2.963 943 5.030 37.397
f 1.694 5.007 1.384 8.040 63.487
totale 2.773 7.970 2.327 13.070 100.884
variazioni % anni '90/'80:
popolazione attiva m -11,1 +4,1 +21,0 +3,4 +3,1
f -1,3 +16,3 +32,6 +13,4 +10,4
totale -7,1 +7,7 +24,7 +6,7 +5,5
popolazione non attiva m -0,4 -1,3 +27,4 +3,3 -2,7
f -5,2 -2,6 +19,9 +0,1 -2,1
totale -3,3 -2,1 +22,9 +1,3 -2,3
la popolazione residente attiva e non attiva per livelli
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

di attività:
anni '80: attiva occupata 2.020 4.417 1.362 7.799 63.125
attiva disoccupata 179 554 50 783 3.270
attiva in attesa di prima occupazione 150 284 90 524 4.345
non attiva 2.868 8.142 1.894 12.904 103.269
totale 5.217 13.397 3.396 22.010 174.009
anni '90: attiva occupata 1.818 4.972 1.750 8.540 67.894
attiva disoccupata 268 533 99 900 4.163
attiva in attesa di prima occupazione 95 157 24 276 2.555
non attiva 2.773 7.970 2.327 13.070 100.884
totale 4.954 13.632 4.200 22.786 175.496
ripartizione % per sesso - anni '90:
pop. attiva occupata m 58,6 70,4 66,5 67,1 67.5
f 41,4 29,6 33,5 32,9 32.5
pop. attiva disoccupata m 51,1 52,3 60,6 52,9 47,8
f 48,9 47,7 39,4 47,1 52,2
pop. attiva in attesa di prima occup. m 49,5 45,9 45,8 47,1 37,8
f 50,5 54,1 54,2 52,9 62,2
pop. non attiva m 40,5 37,2 40,5 38,5 37,1
f 59,5 62,8 59,5 61,5 62,9
totale popolazione m 47,9 50,0 51,9 50,0 49,1
f 52,1 50,0 48,1 50,0 50,9
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)

la popolazione residente attiva: struttura
per condizione professionale:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
anni '80: dipendenti 1.912 3.749 853 6.514 50.917
indipendenti 287 1.222 559 2.068 15.478
anni '90: dipendenti 1.794 3.946 1.033 6.773 53.921
indipendenti 292 1.559 816 2.667 18.136
variazioni % anni '90 / '80:
dipendenti -6,2 +5,2 +21,1 +4,0 +5,9
indipendenti +1,7 +27,6 +46,0 +29,0 +17,2
% indipendenti sul totale: anni '80 13,0 24,6 39,6 24,1 23,3
anni '90 14,0 28,3 44,1 28.3 25,2
occupati indipendenti per 100 dipendenti:
anni '80 15,0 32,6 65,5 31,7 30,4
anni '90 16,3 39,5 79,0 39,4 33,6
(continua alla pagina seguente)

il tasso di attività
(pop. attiva / pop. residente %):
il tasso di disoccupazione
(disoccupati / pop. attiva %):
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
anni '80 m 55,5 55,2 58,0 55,7 55,2
f 35,1 23,3 29,4 27,1 26,5
totale 25.9 39,2 44,2 41,4 40.7
anni '90 m 52,2 56,5 56,7 55,6 56,6
f 36,4 26,6 31,6 29,6 28,9
totale 44,0 41.5 44,6 42,6 42,5
anni '80 m 14,4 11,5 7,4 11,5 7,6
f 13,4 26,4 13,3 20,2 17,2
totale 14,0 15,9 9,3 14,4 10,8
anni '90 m 14,7 9,1 5,7 9,6 6,1
f 19,2 18,7 8,1 16,9 14,6

totale 16,6 12,2 6,6 12,1 9,0
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
la pop. attiva in condizione professionale per settore
di attività economica (ripartizione %):
anni '80: agricoltura 2,5 5,3 5,7 4,7 6,8
industria e artigianato 25,6 38,6 23,2 32,7 43,1
commercio e turismo 17,8 31,1 48,8 30,6 20,6
altri settori 54,1 25,0 22,3 32,0 29,5
anni '90: agricoltura 1,7 2,2 1,5 1,9 4,2
industria e artigianato 28,7 35,3 19,8 30,8 38,6
commercio e turismo 20,9 31,1 53,3 33,2 22,9
altri settori 48,7 31,4 25,4 34,1 34,3
variazione % complessiva della popolazione
attiva in condizione professionale:
anni '90 / anni '80 -5,1 +10,7 +30,9 +10.0 +8,5
la popolazione attiva per posizione professionale -
ripartizione % anni '90:

imprenditori-liberi professionisti 3,2 8,8 9,4 7,5 6,4
lavoratori in proprio 9,2 15,9 26,3 16,5 15,7
soci di cooperative 0,2 0,8 0,4 0,6 0,5
coadiuvanti 1,5 4,1 8,1 4,3 2,7
dirigenti 0,5 1,2 1,.0 1,0 1,1
direttivi e impiegati 19,0 15,0 9,7 14,8 20,6
altri lavoratori dipendenti 66,4 54,2 45,1 55,3 53,0
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Popolazione 1981 e 1991) e della Camera di Commercio IAA di Sondrio
Tav. 7 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul sistema produttivo e occupazionale
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le imprese, le unità locali e gli addetti:
anni '80 - agricoltura: imprese - 4 1 5 73
unità locali - 9 1 10 84
addetti - 10 4 14 336
industria/artigianato: imprese 46 294 92 432 3.410
unità locali 53 313 100 466 3.735
addetti 429 1.490 295 2.214 21.735
altre attività: imprese 145 568 323 1.036 6.147
unità locali 186 751 408 1.345 8.212
addetti 2.126 2.435 1.246 5.807 28.596
totale: imprese 191 866 416 1.473 9.630

unità locali 239 1.073 509 1.821 12.031
addetti 2.555 3.935 1.545 8.035 50.667
anni '90 - agricoltura: imprese - 3 - 3 34
unità locali - 4 - 4 39
addetti - 8 - 8 158
industria/artigianato: imprese 45 313 93 451 3.273
unità locali 66 356 107 529 3.878
addetti 334 1.664 364 2.362 22.045
altre attività: imprese 163 764 513 1.440 8.013
unità locali 189 917 595 1.701 9.622
addetti 2.264 2.763 1.848 6.875 35.301
totale: imprese 208 1.080 606 1.894 11.320
unità locali 255 1.277 702 2.234 13.539
addetti 2.598 4.435 2.212 9.245 57.504
(continua alla pagina seguente)
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
variazioni percentuali anni '90 - anni '80:
imprese: agricoltura - -25,0 -100,0 -40,0 -53,4
industria/artigianato -2,2 +6,5 +1,1 +4,4 -4,0
altre attività +12,4 +34,5 +58,8 +40,0 +30,3
totale +8,9 +24,7 +45,7 +28,6 +17,5
unità locali: agricoltura - -55,6 -100,0 -60,0 -53,6
industria/artigianato +24,5 +13,7 +7,0 +13,5 +3,8

altre attività +1,6 +22,1 +45,8 +26,5 +17,2
totale +6,7 +19,0 +37,9 +22,7 +12,5
addetti: agricoltura - -20,0 -100,0 -42,9 -53,0
industria/artigianato -22,1 +11,7 +23,4 +6,7 -22,9
altre attività +6,5 +13,5 +48,3 +18,4 +23,4
totale +1,7 +12,7 +43,2 +15,1 +13,5
gli occupati per posizione professionale
(% dipendenti e indipendenti): ind. dip. ind. dip.
anni '80: agricoltura 58,9 41,1 73,7 26,3
industria/artigianato 17,2 82,8 13,2 86,8
altre attività 25,1 74,9 25,1 74,9
anni '90: agricoltura 70,1 29,9 68,7 31,3
industria/artigianato 21,9 78,1 18,0 82,0
altre attività 30,0 70,0 26,8 73,2
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
il sistema produttivo e occupazionale:
articolazione per comparti produttivi - anni '90
(quota % delle unità locali e degli addetti): u.l. add. u.l. add.

agricoltura 0,2 0,1 0,3 0,3
industria estrattiva 0,5 0,5 0,6 0,6
industria manufatturiera 10,0 12,7 12,8 22,8
energia elettrica 0,1 1,2 0,3 2,2
costruzioni 13,2 11,1 15,0 12,7
commercio e turismo 29,1 17,1 30,2 17,1
alberghi e pubblici esercizi 21,1 15,0 10,8 6,8
trasporti e comunicazioni 5,3 4,7 5,1 5,2
credito e assicurazioni 1,3 1,1 1,9 2,7
attività immobiliari 7,8 3,7 9,2 5,2
servizi pubblici e delle istituzioni 11,4 32,8 13,8 24,4
totale 100,0 100,0 100,0 100,0
le ditte importatrici per comparti produttivi - 1996:
alimentari, bibite, liquori 13 47
cosmetici, profumi 10 11
tessuti, abbigliamento, pelle 4 11
altri vari 3 120
totale 30 189
(continua alla pagina seguente)
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SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

le ditte esportatrici per comparti produttivi - 1996:
alimentari, bibite, liquori 3 42
elettronica, macchine 3 47
mobili, arredamenti 1 11
altri vari 2 103
totale 9 203
il sistema delle "attività terziarie" (esclusi il commercio
e gli alberghi) - anni '90:
totale unità locali 366 2.275
totale addetti 1.026 6.882
di cui:
trasporti: unità locali 109
addetti 487
immobiliari: unità locali 48
addetti 91
professionali: unità locali 50
addetti 98
ricreative, sport: unità locali 26
addetti 47
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)

iscritti al collocamento (medie mensili su base annua) -
anno 1997:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
per qualifica: qualificati 799 3.920
non qualificati 418 3.265
impiegati 304 4.365
per sesso: maschi 745 4.897
femmine 776 6.653
per settore: agricoltura 36 205
industria 311 2.596
servizi 567 2.194
altro 607 6.555
totale iscritti 1.521 11.550
variazioni % 1997 - 1996:
per sesso: maschi -11,2 -0,6
femmine -7,6 +3,7
per settore: agricoltura -25,0 -17,0
industria -11,9 -5,1
servizi -6,0 +3,8
altro -10,1 +4,6
totale iscritti -9,4 +1,8

iscritti al collocamento, avviamenti al lavoro
e cessazioni (medie mensili su base annua) -
anno 1997:
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
iscritti 1.521 11.550
di cui: in cerca di prima occupazione 123 1.718
avviamenti al lavoro 5.256 14.708
cessazioni del rapporto di lavoro 7.050 17.063
saldo: avviamenti/cessazioni -1.794 -2.355
variazioni % 1997 - 1996:
iscritti -9,4 +1,8
di cui: in cerca di prima occupazione -9,6 +13,4
avviamenti -37,9 -21,8
cessazioni +59,6 +2,5

fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Industria e Servizi 1981 e 1991), della Camera di Commercio IAA e del Centro Innovazione Tecnico Educativa -
CITE di Sondrio
Tav. 8 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sull'agricoltura
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le aziende agricole:
anni '80: aziende 1.278 17.412
superficie (ha) 60.535 230.454
anni '90: aziende 221 812 194 1.227 15.431
superficie (ha) 6.512 56.439 4.680 67.631 221.418
variazione % anni '90 - anni '80: aziende -4,0 -11,4
superficie +11,7 -3,9
le aziende con sola manodopera familiare:
anni '90 (% sul totale): aziende 99,1 98,6 95,4 98,2 95,8
superficie 21,9 22,7 18,9 22,4 29,8

la superficie delle aziende per forma giuridica:
anni '90 (valori %) persone fisiche 26,8 37,2
società cooperative 11,6 16,6
enti pubblici 61,6 46,2
la superficie agricola utilizzata (SAU) rispetto
alla superficie totale delle aziende (valori %):
anni '80 44,1 46,3
anni '90 61,0 41,9 62,9 45,2 43,6
la superficie agricola utilizzata (SAU):
(continua alla pagina seguente
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
anni '90: aziende 203 806 189 1.198 15.064
superficie (ha) 3.971 23.643 2.946 30.560 96.607
variazione % anni '90 - '80: aziende -5,3 +11,4
superficie +14,3 -9,6
SAU di aziende solo familiari - anni '90 (ha) 1.297 9.720 870 11.887 44.823
quote di superficie agricola rispetto alle principali

forme di utilizzazione (anni '90 e variazioni % su
anni '80):
seminativi: aziende 358 6.239
superficie (ha) 5 16 7 28 1.684
variazione % aziende -40,4 -30,5
variazione % superficie -38,9 -31,2
prati e pascoli: aziende 1.188 11.445
superficie (ha) 3.965 23.588 2.939 30.492 90.936
variazione % aziende -5,6 -14,4
variazione % superficie +14,3 -8,5
boschi: aziende 804 13.005
superficie (ha) 2.003 12.069 1.716 15.788 78.230
variazione % aziende -2,7 -9,3
variazione % superficie +4,3 +6,0
le aziende con allevamenti (anni '90 e variazioni %
su anni '80):
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
totale aziende 181 603 158 942 9.306
variazione % -16,4 -23,5
allevamenti bovini: aziende 117 451 124 692 3.880
capi 471 2.575 916 3.962 33.514

variazione %: aziende 18,7 -27,9
capi -1,5 -0,6
allevamenti suini: aziende 33 261 32 326 2.960
capi 82 405 60 547 5.536
variazione %: aziende -53,0 -45,5
capi -55,3 -53,1
allevamenti ovini: aziende 59 117 84 260 1.516
capi 563 963 977 2.503 14.756
variazione %: aziende -20,0 -32,1
capi +24,3 +5,3
allevamenti caprini: aziende 93 100 28 221 1.324
capi 980 769 173 1.922 13.817
variazione %: aziende +0,9 -11,3
capi +70,6 +26,0
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
allevamenti equini: aziende 18 60 8 86 547
capi 21 97 34 152 1.248
variazione %: aziende -11,3 -9,4

capi +42,1 +50,9
allevamenti avicoli: aziende 68 341 65 474 6.323
capi 479 3.155 578 4.212 712.092
variazione %: aziende -37,5 -29,2
capi -19,8 +35,4
gli occupati nel settore agro-zootecnico e forestale -
anno 1995:
coltivatori diretti e imprenditori agricoli 443 3.635
collaboratori familiari 64 707
lavoratori dipendenti 130 1.398
totale 637 5.740
il sistema della produzione di "quote latte "
(in tonnellate) - anno 1996: aziende 275 1.838
quote consegnate 1.470 23.630
quote vendute 3.413 31.770
totale 4.883 55.400
media quote per azienda 17,7 30,1
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

la rete degli alpeggi: entità, addetti:
anni '80: alpeggi attivi 49 290
alpeggi non attivi 4 97
superficie pascolabile (ha) 18.936 64.985
superficie pascolata (ha) 11.654 47.200
addetti in alpe (m+f) 173+66 1.69+209
anni '90: alpeggi attivi 38 279
alpeggi non attivi 8 101
superficie pascolabile (ha) n.d. n.d.
superficie pascolata (ha) n.d. n.d.
addetti in alpe (m+f) 97+37 693+264
la rete degli alpeggi: il carico e la permanenza
anni '80: vacche da latte 1.818 11.729
altri bovini 1.450 8.746
ovini e caprini 1.639 11.890
suini 312 1.850
equini 42 480
giorni di permanenza media 75,0 73,8
anni '90: vacche da latte 1.388 7.124
altri bovini 1.078 4.588
ovini e caprini 915 8.573
suini 205 941
equini 47 713
giorni di permanenza media 71,8 64,0
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)

l'apicoltura: struttura e dinamica - anni '90:
variazioni % anni '90 - '80:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
apicoltori 9 12 - 21 233
apiari 29 25 - 54 640
alveari 149 380 - 529 6.343
apicoltori +28,6 +71,4 - +50,0 -10,4
apiari +11,5 +25,0 - +14,8 -9,0
alveari -36,8 +42,9 - +5,1 -17,6
le aziende agrituristiche (anni '90): 1 1 10
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Agricoltura 1982 e 1991), della Camera di Commercio IAA, dell'INPS - Gestione Contributi Agricoli, dello SPAFA-STAP,
dell'Associazione Produttori Latte e dell'Associazione Apicoltori di Sondrio
Tav. 9 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul sistema dell'artigianato
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

le imprese artigiane nel complesso dei vari comparti:
anni '80: imprese 75 411 134 620 4.743
addetti 185 912 272 1.369 10.990
anni '90: imprese 87 459 163 709 4.937
addetti 177 1.094 382 1.653 13.346
variazioni % anni '90 - '80: imprese +16,0 +11,7 +21,6 +14,4 +4,1
addetti -4,3 +20,0 +40,4 +20,7 +21,4
il sistema dell'artigianato di produzione:
le ditte iscritte per settore di attività - 1995:
estrattivo - minerale - chimico 2 7 3 12
metallurgico - meccanico - elettrico 10 32 11 53
alimentare - tessile - legno 22 151 56 229
edilizio 12 169 53 234
trasporti, impianti a fune 5 25 17 47
totale 51 384 140 575
(continua alla pagina seguente)

il credito artigiano:
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
1995 imprese beneficiarie 67 497
importi (£ x 000) 3.909 25.974
1996 imprese beneficiarie 42 303
importi (£ x 000) 1.996 12.697
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Industria e Servizi 1981 e 1991), della Camera di Commercio IAA e dell'Unione Artigiani di Sondrio
Tav. 10 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul sistema delle attività commerciali
la rete commerciale - anni '90:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le attività commerciali e turistiche:
unità locali 1.215 5.487

addetti 3.722 14.001
variazioni % anni '90 - '80: unità locali +19,1 +4,0
addetti +48,7 +18,1
le attività commerciali per comparto economico
(% delle unità locali):
ingrosso e intermediazione 6,2
riparazioni auto-moto 7,8
dettaglio, riparazioni beni 43,2
alberghi e ristoranti 42,8
la consistenza della rete:
ingrosso 21 148
minuto fisso: alimentari 179 1.074
non alimentari 523 2.435
totale 71 356 275 702 3.509
variazioni % anni '80 - '90 -10,1 -2,7 +10,4 +1,2 -3,6
grande distribuzione 2 22
ambulanti 19 312
mercati settimanali: banchi 111 562
le imprese commerciali e dei servizi con dipendenti
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO

(1995): artigiane: imprese 7 37 26 70
dipendenti 12 79 50 141
non artigiane: imprese 37 391 336 764
dipendenti 1.767 1.734 1.589 5.090
totale: imprese 44 428 362 834
dipendenti 1.779 1.813 1.639 5.231
la superficie di vendita dei negozi al dettaglio:
ripartizioni % - anni '90:
alimentari 21,1 26,2
non alimentari 78,9 73,8
indici di dotazione - anni '90:
abitanti per negozio: alimentari 303 184 86 130 161
non alimentari 111 104 23 45 73
totale 81 66 17 34 51
famiglie per negozio: alimentari 48 57
non alimentari 16 27
totale 12 19
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Industria e Servizi 1981 e 1991), dell' Unione Commercio Turismo Servizi di Sondrio e di Unioncamere Lombardia
Tav. 11 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulla rete dei pubblici esercizi

le autorizzazioni di esercizio - anni '90:
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
ristoranti, pizzerie, trattorie 158 570
variazioni % anni '80 - '90 +3,3 -3,9
bar, caffè 184 764
variazioni % anni '80 - '90 +6,4 +11,7
sale di svago e intrattenimento 54
variazioni % anni '80 - '90 -10,0
indici di dotazione - anni '90:
abitanti per ristorante-pizzeria 70 34
abitanti per bar-caffè 81 44
abitanti per totale esercizi 151 78
fonte: elaborazioni su dati ISTAT (Censimenti Industria e Servizi 1981 e 1991) e dell'Unione Commercio Turismo Servizi di Sondrio
Tav. 12 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul sistema della ricettività turistica

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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
a) la ricettività alberghiera - anni '90:
* e **: alberghi 10 60 58 128 254
camere 139 1.169 1.076 2.384 4.473
letti 237 2.126 2.031 4.394 8.268
*** e più: alberghi 1 39 38 78 131
camere 22 1.453 1.283 2.758 4.448
letti 44 2.712 2.497 5.253 8.346
variazioni % anni '90 - '80: alberghi * e ** +11,1 -25,0 +9,4 -9,9 -16,4
camere * e ** +20,9 -28,7 -0,6 -16,4 -20,4
alberghi *** e più - +50,0 +652 +56,0 +59,8
camere *** e più +46,7 +44,3 +24,9 +34,6 +39,5
totale alberghi +10,0 -6,6 +26,3 +7,3 -0,3
totale camere +11,0 -0,9 +11,8 +4,9 +1,3
dimensione media degli alberghi (letti per alb.):
1986 23,7 45,4 51,9 46,9 41,7
1996 25,5 48,9 47,2 46,8 43,2
b) la ricettività di complemento (1996):
b.1 - gli alberghi con appartamenti:
strutture 13 14
appartamenti 420 435
letti 1.539 1.595
variazioni % anni '90 - '80: strutture +225,0 +250,0

appartamenti +153,0 +162,0
letti +121,8 +129,8
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
b.2 - le case-vacanza:
strutture 28 29
camere 251 257
letti 1.154 1.178
b.3 - le colonie e i campeggi estivi:
strutture 12 24
letti 620 1.224
variazioni % anni '90 - '80: strutture +140,0 +26,3
letti +195,2 +33,2
b.4 - i camping
strutture 4 9
letti 743 1.544
variazioni % anni '90 - '80: strutture - +50,0
letti +6,9 +14,7
b.5 - la rete di rifugi-capanne-bivacchi:
strutture 26 116
posti letto 824 3.342

variazioni % anni'90 - '80: strutture -3,7 +23,4
letti -13,0 +11,8
b.6 - le seconde case, gli appartamenti di proprietà
e in affitto, le residenze in genere: v. Tavola 5
fonte: elaborazioni su dati ISTAT, della Provincia di Sondrio e delle Aziende di Promozione Turistica - APT di Sondrio e di Livigno
Tav. 13 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul turismo: il movimento turistico alberghiero
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
stagione invernale 1996/'97: arrivi 2.824 71.471 65.447 139.742 208.208
presenze 9.501 364.942 409.685 784.128 1.053.351
di cui stranieri: arrivi 37 15.772 32.888 48.697 62.357
presenze 182 109.104 237.172 346.458 418.403
variazione % stagioni invernali '96/'97 e '95/'96: arrivi +9,4 -7,1 -11,4 -4,5 -5,2
presenze +8,9 -4,0 -12,8 -8,7 -5,8
di cui stranieri: arrivi -57,0 -8,1 -8,1 -8,1 -6,1
presenze -31,1 -6,0 -7,9 -7,3 -5,8
stagione estiva 1997: arrivi 2.967 46.927 41.113 91.007 144.105
presenze 13.226 253.316 171.579 438.121 663.425

di cui stranieri: arrivi 205 4.549 6.522 11.276 23.313
presenze 909 13.795 22.106 36.810 56.783
variazione % stagioni estive 1997 e 1996: arrivi +6,2 -0,1 +2,6 +1,3 +0,6
presenze +14,7 -5,1 -1,6 -3,3 -5,3
di cui stranieri: arrivi +29,7 +2,3 +30,5 +17,4 +12,7
presenze +147,0 +2,9 +24,9 +14,1 +12,9
quota % italiani nel 1997: arrivi 95,1 83,3 65,1 75,4 76,5
presenze 95,3 80,4 56,3 69,4 72,9
(continua alla pagina seguente)
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
le giornate di presenza - anno 1997: italiani 26.899 522.871 339.606 889.376 1.328.049
stranieri 1.322 127.697 263.464 392.483 493.053
totale 28.221 650.568 603.070 1.281.859 1.821.102
variazioni % delle giornate di presenza -
anni 1997 e 1996: italiani +9,0 -2,0 -8,0 -4,1 -3,7
stranieri +96,4 -5,5 -5,8 -5,5 -3,4
totale +11,4 -2,7 -7,0 -4,5 -3,6

la ripartizione % delle giornate di presenza nei mesi
dell'anno 1997: italiani - stranieri
gennaio 6,1 1,1 13,7 19,7 12,8 20,4 13,1 20,1 12,2 19,2
febbraio 4,8 4,6 12,0 24,7 11,5 26,5 11,6 25,8 11,7 26,6
marzo 8,5 2,3 14,3 27,7 13,9 29,2 14,0 28,6 13,3 26,7
aprile 7,6 4,6 1,7 6,3 3,8 6,6 2,7 6,5 2,8 6,0
maggio 8,3 6,7 1,5 0,6 1,0 0,2 1,5 0,3 1,9 1,0
giugno 9,6 4,8 4,1 1,0 1,7 1,2 3,4 1,2 3,8 1,5
luglio 13,1 42,3 14,6 2,8 11,4 2,9 13,3 3,0 13,9 3,5
agosto 15,0 16,5 21,2 5,1 25,4 1,9 22,6 3,0 22,5 3,6
settembre 8,1 5,2 6,0 1,8 5,4 2,4 5,8 2,2 5,5 2,8
ottobre 6,3 6,2 2,3 1,9 1,5 0,5 2,1 1.0 2,2 1,5
novembre 6,3 3,4 0,6 0,2 1,1 0,1 1,0 0,2 1,3 0,3
dicembre 6,3 2,3 8,0 8,2 10,5 8,1 8,9 8,1 8,9 7,3
la durata media della permanenza (giorni):
(continua alla pagina seguente)
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
stagioni invernali: 1996/97 3,4 5,1 6,3 5,6 5,1
1995/96 3,4 4,9 6,4 5,6 5,1
stagioni estive: 1997 4,5 5,4 4,2 4,8 4,6

' 1996 4,1 5,7 4,3 5,0 4,9
interi anni 1997 3,8 5,0 5,2 5,0 4,6
' 1996 3,7 5,1 5,6 5,3 4,8
l'indice di copertura dei posti letto alberghieri:
stagione invernale 1996/97 (su 150 giorni) 22,5 50,3 60,3 54,2 42,3
stagione estiva 1997 (su 90 giorni) 52,3 58,2 42,1 50,5 44,4
intero anno (su 300 giorni) 33,5 44,8 44,4 44,3 36,5
fonte: elaborazioni su dati delle Aziende di Promozione Turistica di Sondrio e di Livigno
Tav. 14 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulla rete di strutture e impianti per il turismo invernale
a) gli impianti di risalita - anni '90:
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a.1 - funivie e cabinovie:
strutture 8 17
portata oraria (persone/ora) 10.848 17.278
variazioni % anni '90 - '80: strutture +14,3 +6,2
portata +53,7 +51,6

a.2 - seggiovie:
strutture 19 41
portata oraria (persone/ora) 33.245 62.838
variazioni % anni '90 - '80: strutture +46,1 +51,6
portata +123,3 +125,4
a.3 - sciovie:
strutture 48 92
portata oraria (persone/ora) 35.036 62.671
variazioni % anni '90 - '80: strutture -22,6 -17,9
portata -31,7 -22,1
totale impianti 75 150
totale portata oraria (persone/ora) 79.129 142.787
variazioni % anni '90 - '80 in totale: strutture -8,5 -3,2
portata +8,1 +19,3
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
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b) la rete delle piste di discesa:
numero piste 80 161
lunghezza (km) 172 312

variazioni % anni '90 - '80: piste -50,3 -37,1
lunghezza +3,0 -5,7
c) anelli per lo sci di fondo:
numero anelli 8 19
lunghezza (km) 140 203
variazioni % anni '90 - '80: anelli +14,3 -
lunghezzza +211,1 +136,0
d) campi di ghiaccio 3 10
variazione % anni '90 - '80 - +11,1
fonte: elaborazioni su dati dell'Azienda di Promozione Turistica - APT di Sondrio e di Livigno, e di rilevazioni dirette
Tav. 15 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sull'ambiente e su alcuni fattori che lo condizionano
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la raccolta dei rifiuti urbani - anno 1996 (tonn.):
rifiuti solidi urbani (RSU) 1.196 5.213 3.318 9.727 49.414
raccolta differenziata (RD): carta 88 442 600 1.130 5.032
vetro 144 603 470 1.217 5.458
ingombrante 35 114 113 262 2.864
altro 6 7 39 52 2.150

totale differenziata 273 1.166 1.222 2.661 15.504
totale rifiuti raccolti 1.469 6.379 4.540 12.388 64.918
% anni '96 - '94: solidi urbani -4,9 -8,0 -22,7 -13,3 0,0
differenziata -15,7 +6,8 +1.143,1 +75,7 +22,0
totale rifiuti -7,1 -5,6 +3,4 -2,7 +4,5
prod. dei rifiuti (kg): abitante/giorno RSU 0,681 1,024 1,938 1,136 0,764
abitante/giorno RD 0,155 0,229 0,714 0,311 0.240
abitante/giorno (tot. rifiuti) 0,836 1,253 2,652 1,447 1,004
l'attività estrattiva secondo il "Piano provinciale
delle cave" (mc):
quarzite: utilizzata al 1996 39.000 39.000
utilizzabile dal 1997 al 2000 19.500 19.500
detriti inerti di dolomie: utilizzabili al 2000 150.000 150.000
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
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le aree protette: ha 94.441
Parco Nazionale dello Stelvio (istituito nel 1935,
ampliato nel 1977):

comuni interessati sì sì sì 6 comuni
superficie complessiva in provincia di Sondrio ha 49.566
altezza s/m: minima - massima (m) 650 - 3.905
Riserva naturale "Paluaccio di Oga" (istit. nel 1984):
comuni interessati sì - comuni 1
superficie complessiva ha 30
altezza s/m m 1.710
Parco del Livignese - proposta - L.R. 86/1983 sì sì comuni 2
il sistema di produzione e trasferimento dell'energia
elettrica:
impianti 4 51
captazioni 43 283
serbatoi: numero 5 58
capacità (milioni di mc) 351,1 779,9
produzione annua (milioni di kwh) 523,1 5213,0
elettrodotti alta tensione (km):
a semplice terna 36 500
a doppia terna 20 300
totale 76 1.100
superficie occupata (mq) 1.520 22.000
fonte: elaborazioni su dati della Provincia e del Consorzio BIM di Sondrio
Tav. 16 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sull'associazionismo e sui servizi socio-assistenziali-sanitari

SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
l'associazionismo per tipologia di attività - anni '90: (*)
civile (alpini, lavoratori, ecologisti...) 2 5 - (9) 7 95
culturale (bande, cori, biblioteche, arte...) 5 7 1 (15) 13 263
internazionale (missioni, pace...) - (2) - 30
sociale (anziani, volontariato...) 4 7 1 (6) 12 131
sportivo-ricreativo (montagne, tempo libero...) 9 10 1 (25) 20 222
totale 20 29 3 (57) 52 741
le strutture ospedaliere e i relativi ricoveri - anno 1997:
reparti clinici 22 22 52
posti letto 562 562 1.219
ricoveri 15.094 15.094 40.296
giorni di degenza 155.108 155.108 323.050
durata media della degenza (giorni) 10,3 10,3 8,0
tasso di saturazione (%) 75,6 75,6 72,6
variazioni 1997 - 1996:
posti-letto -84 -84 -284
ricoveri -1.548 -1.548 -2.225
giorni di degenza -18.991 -18.991 -27.545
durata media della degenza (giorni) 0,2 -0,2 -0,2
tasso di saturazione (%) +1,8 +1,8 +8,7

(*) Tra parentesi è indicato il numero di Associazioni e Gruppi risultante dalla rilevazione diretta. (continua alla pagina seguente)
altri servizi ospedalieri - anno 1997:
(continua dalla pagina precedente)
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TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
a. Day hospital: ricoveri 3.312 3.312 nd
giornate di presenza 3.996 3.996 13.607
media delle presenze al giorno 10,9 10,9 37,3
variazioni 1997 - 1996:
giornate di presenza +1.342 +1.342 +2.863
media delle presenze al giorno +3,6 +3,6 +7,9
b. Pronto soccorso:
ricoverati 2.261 2.261 12.317
non ricoverati 3.324 3.324 49.810
altri 59 59 111
totale 5.644 5.644 62.238
prestazioni 8.679 8.679 132.783
variazioni 1997 - 1996:
ricoverati +220 +220 +37
non ricoverati +218 +218 +3.071
prestazioni -2.154 -2.154 nd
c. Nido:

neonati 366 366 1.658
giorni di presenza 924 924 6.778
durata media della presenza (giorni) 2,5 2,5 4,1
media delle nascite per giorno 1,0 1,0 4,5
tassi di mortalità per gruppi o cause di decesso -
anni '90 (valori medi annui per 10.000 abitanti):
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
tumori 27,5
malattie del sistema circolatorio 33,4
malattie dell'apparato respiratorio 7,3
malattie dell'apparato digerente 5,3
traumatismi e avvelenamenti 6,6
altre malattie varie 12,0
tubercolosi 1,3
cirrosi epatica 4,4
cause perinatali e congenite 4,0
incidenti del traffico 6,0
suicidi 2,2
differenze anni '90 - '80: tumori +6,0
sistema circolatorio +4,8

cirrosi epatica -3,2
incidenti traffico -0,6
suicidi +0,2
fonte: elaborazioni su dati della Provincia di Sondrio (Settore Servizi Sociali), dell'Azienda sanitaria n° 9 - ASL di Sondrio e dell'Azienda Ospedaliera "E. Morelli"
di Sondalo
Tav. 17 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sul sistema scolastico
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
la scuola materna - anno '96 - '97:
scuole (statali + autonome) 2 + / / + 9 / + 3 2 + 12 65 + 41
sezioni 7 21 10 38 233
insegnanti 14 23 13 50 386
alunni 147 482 263 892 5.126
% alunni sulla popolazione residente 3,1 3,5 5,6 3,8 2,9
la scuola elementare - anno '96 - '97:
scuole 2 8 3 13 97
classi 13 55 20 88 591

alunni classe 1^ 51 161 67 279 1.742
alunni classi 2^ - 3^ - 4^ 138 457 180 775 5.061
alunni classe 5^ 41 163 77 281 1.759
totale alunni 230 781 324 1.335 8.562
% alunni sulla popolazione residente 4,8 5,6 6,9 5,7 4,8
la scuola media - anno '96 - '97:
scuole 1 4 1 6 37
classi 9 28 11 48 296
alunni classe 1^ 50 167 82 299 1.856
alunni classe 2^ 49 155 53 257 1.862
alunni classe 3^ 43 165 72 280 1.915
totale alunni 142 487 207 836 5.633
% alunni sulla popolazione residente 2,9 3,5 4,4 3,6 3,2
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
la scuola superiore - anno '96 - '97:
scuole e centri 1 4 1 6 34
classi 5 34 2 41 409
alunni classe 1^ 64 160 29 253 2.431
alunni classi 2^ - 3^ - 4^ 22 440 10 472 5.113
alunni classe 5^ - 101 - 101 1.286
totale alunni 86 701 39 826 8.830

% alunni sulla popolazione residente 3,5 5,0
totale generale alunni (scuola materna + elementare +
media + superiore) 605 2.451 833 3.889 28.151
% alunni sulla popolazione residente 12,6 17,6 17,8 16,6 15,9
fonte: elaborazioni su dati ISTAT, del Centro Innovazione Tecnico Educativa - CITE di Sondrio, e di rilevazioni dirette
Tav. 18 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori sulle strutture e le attività sportive
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
gli impianti sportivi - anni '90:
campi calcio 2 4 1 7 77
campi tennis 4 15 3 22 97
campi bocce 2 4 - 6 65
campi pallacanestro/pallavolo 7 51
campi e impianti per lo sport del ghiaccio 5 12
palestre di roccia 2 7
centri sportivi 6 24
palestre 1 5 3 9 58
piscine 5 13
campi e impianti vari 4 65

totale 73 469
l'attività sportiva - anni '90:
le Federazioni sportive del CONI presenti 10 -
le Associazioni e i Gruppi sportivi presenti e operanti 28 220
di cui: calcio 3
ciclismo 2
atletica leggera 2
motociclistica 2
tennis 2
sport del ghiaccio 4
sport invernali 10
(continua alla pagina seguente)
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
i tesserati delle associazioni sportive del CONI: 1.900 14.068
di cui: calcio 263
sport del ghiaccio 192
sport invernali 1.040
i pescatori residenti: 1985 146 217 88 451 5.486
1996 159 212 110 481 4.810

% sulla popolazione residente: 1985 2,8 1,6 2,4 2,0 3,1
1996 3,3 1,5 2,3 2,1 2,7
i cacciatori - anno 1996:
residenti: per ungulati 130 974
per altro tipo di caccia 51 1.094
totale 33 109 39 181 2.068
non residenti: per ungulati 36 163
per altro tipo di caccia 18 530
totale 54 693
variazioni % 1996 - 1986: residenti -34,2 -35,4
non residenti -10,0 +8,0
fonte: elaborazioni su dati del Comitato Provinciale CONI, della Provincia e dell'Unione Pesca Sportiva di Sondrio
Tav. 19 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori su attività culturali
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
la rete dei musei (civici, minerologici, naturalistici,
botanici, etnografici...) 7 27

il sistema bibliotecario - anni '90:
comuni con biblioteca 5 38
unità di personale retribuito 6 43
volumi per abitante 1,75 1,94
consistenza degli stampati 40.207 278.436
prestiti per 1.000 abitanti 1.016 894
fonte: elaborazioni su dati della Regione Lombardia - Servizio Biblioteche, e di rilevazioni dirette
Tav. 20 - COMUNITA' MONTANA "ALTA VALTELLINA": dati e indicatori economico-sociali e di benessere
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
a. servizi tipici del turismo:
uffici APT 3 8
agenzie viaggi 10 26
agenzie immobiliari 25 127
uffici pro-loco 3 11
b. gli sportelli bancari - 1997:
Banca Popolare di Sondrio 1 4 2 7 40
Credito Valtellinese 1 4 1 6 32
Cariplo - 1 1 2 7

Istituto San Paolo - 1 - 1 4
altre banche - - - - 16
totale 2 10 4 16 99
variazione % '97 - '95 - - - - +6,5
abitanti per sportello bancario 2.408 1.394 1.173 1.466 1.791
famiglie per sportello bancario 959 509 380 533 682
c. gli abbonamenti alla televisione - anni '90
numero abbonamenti 1.489 2.996 550 5.035 49.605
densità per 100 famiglie 80,7 64,1 41,9 67,3 78,6
(continua alla pagina seguente
(continua dalla pagina precedente)
SONDALO BORMIO E LIVIGNO COM. MONTANA PROVINCIA DI
TRE VALLI ALTA VALTELL. SONDRIO
d. gli utenti telefonici - 1995:
privati 1.994 7.781 2.195 11.970 79.115
per lavoro 335 1.650 1.024 3.009 16.416
privati per residenza 1.529 5.895 1.026 8.450 60.969
telefonici pubblici 130 142 145 417 1.323
totale 3.988 15.468 4.390 23.846 157.823

fonte: elaborazioni su dati ISTAT, di Telecom e della Camera di Commercio IAA di Sondrio

___________________________________________
116
"APPENDICE 1.B" AL CAP. 1:
UNA RICOGNIZIONE DEGLI STUDI
E DELLE RICERCHE
SULL'ALTA VALTELLINA
(dal 1980 al 1997/98)
__________________________________________
E' opinione diffusa che il territorio della provincia di Sondrio, e, in esso, anche l'ambito territoriale
della Comunità Montana Alta Valtellina offrano una abbondante quantità di studi, di rilevazioni, di
analisi, generali e di settore, tanto da farne una delle aree alpine più ampiamente conosciute e
analizzate in profondità.
Senza voler attribuire a questa osservazione una particolare valenza, anche se in linea generale
essa è da considerarsi fondata, si ritiene utile, almeno a livello conoscitivo, riportare, di seguito,
una indicazione circa questa produzione, riferita agli anni più recenti (dal 1980), precisando
comunque che l'indicazione stessa:
? comprende anche quegli studi e quelle ricerche che, per riguardare l'intero territorio
provinciale, hanno attenzione anche all'area dell'Alta Valtellina;

? non deve essere ritenuta sicuramente completa. E ciò è d'obbligo affermare, data la ben nota
dispersione delle competenze, delle funzioni e delle attribuzioni che caratterizza l'ordinamento
socio-economico delle realtà e degli enti locali.
POPOLAZIONE, ECONOMIA, LAVORO, OCCUPAZIONE:
"POPOLAZIONE-ABITAZIONI-ATTIVITA' ECONOMICHE IN PROVINCIA DI
SONDRIO: ANALISI DEI DATI DEL CENSIMENTO 1981", a cura di Ariter, per conto della
Regione Lombardia, Sondrio 1982
"ANDAMENTO DEMOGRAFICO E INVECCHIAMENTO DELLA POPOLAZIONE
NELLA COMUNITA' MONTANA ALTA VALTELLINA", a cura di G. Giumelli, per conto
della Comunità Montana Alta Valtellina, 1985
"STRUTTURA ECONOMICA E MERCATO DEL LAVORO IN PROVINCIA DI
SONDRIO", a cura di Ariter per conto del CITE (Centro Innovazione Tecnico Educativa) della
Regione Lombardia, Sondrio 1985
"CARATTERI E PROBLEMI DELL'IMPORT-EXPORT IN PROVINCIA DI SONDRIO", a
cura di Ariter, per conto del Consorzio "Valtellina Export", Sondrio 1985
"SISTEMA SCOLASTICO E MERCATO DEL LAVORO IN PROVINCIA DI SONDRIO"
- Vol. 1° "Il sistema scolastico", Vol. 2° "I percorsi all'interfaccia tra sistema scolastico e sistema
lavorativo", Vol. 3° "Il sistema universitario", a cura di Ariter, per conto delle Comunità Montane
e di altri, Sondrio 1985 - 1986
"IL FABBISOGNO DI FORMAZIONE PROFESSIONALE DA PARTE DEI
LAVORATORI FRONTALIERI DELLE PROVINCE DI SONDRIO, COMO E VARESE",
a cura di Ariter, per conto del CITE (Centro Innovazione Tecnico Educativa) della Regione
Lombardia, Sondrio 1987
"ASPETTI STRUTTURALI DI ALCUNI SETTORI PRODUTTIVI E DEL TERZIARIO
DELLA PROVINCIA DI SONDRIO", a cura di Ariter, per conto della Camera di Commercio
IAA di Sondrio, 1988
"I SERVIZI PER GLI STUDENTI UNIVERSITARI RESIDENTI IN PROVINCIA DI
SONDRIO", a cura di Ariter, per conto della Provincia di Sondrio, 1988
"UNA NUOVA FIGURA PROFESSIONALE PER LA PICCOLA IMPRESA: INDAGINE
DELLE ESIGENZE E SCHEMA DI PROGETTO", a cura di Ariter, per conto dell'Unione
Industriali della Provincia di Sondrio, 1988
117

"COME STA CAMBIANDO LA RICHIESTA DI MANODOPERA VALTELLINESE E
VALCHIAVENNASCA NEL GRIGIONI E NEL TICINO", a cura di Ariter, per conto della
Provincia di Sondrio, 1990
"L'ARTIGIANATO DI PRODUZIONE IN ALTA VALTELLINA: PROBLEMI E
PROSPETTIVE", a cura di Ariter e Consulting, per conto della Comunità Montana Alta
Valtellina, 1995
"IL MERCATO DEL LAVORO IN PROVINCIA DI SONDRIO - RAPPORTO
ANNUALE", a cura dell'Osservatorio Territoriale del Mercato del Lavoro della Regione
Lombardia, Sondrio 1993 - 1994 - 1995 - 1996
"LA PROVINCIA DI SONDRIO IN CIFRE - COMPENDIO STATISTICO", fascicolo della
"Rassegna Economica - Rivista della Camera di Commercio Industria Artigianato Agricoltura di
Sondrio", novembre 1997
"LA REALTA' INSEDIATIVA DELLA COMUNITA' MONTANA ALTA VALTELLINA",
di Vito Sosio, Valdidentro 1998
PROGRAMMAZIONE, TERRITORIO, AMBIENTE:
"STIMA DEL FABBISOGNO DI ABITAZIONI PER RESIDENTI NEI PROSSIMI DIECI
ANNI A BORMIO, a cura di Ariter, per conto del Comune di Bormio, 1982
"PROGETTO SPECIALE SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI IN ALTA VALTELLINA", a
cura di Ariter e altri, per conto della Comunità Montana Alta Valtellina, 1988
"PIANO-PROGRAMMA DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE VALTELLINA", a cura di
Ariter, per conto del Gruppo di Lavoro per il settore socio economico del Programma, Sondrio
1988 - 1989
"LA CIRCOLAZIONE IDRICA DI TIPO CARSICO IN ALTA VALTELLINA", a cura di R.
Pozzi e altri, in "Memorie di scienze geologiche", 1990
"OTTIMIZZAZIONE DEL SISTEMA DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI
SOLIDI URBANI NEL TERRITORIO DI APPARTENENZA DEL CONSORZIO", a cura di
Ariter, per conto del Consorzio Rifiuti Solidi "Valtellina - Alto Lario", Sondrio 1991
118

"STUDIO PER LA RIQUALIFICAZIONE DELLA PRODUZIONE IDROELETTRICA
DELL'ARCO ALPINO LOMBARDO", a cura dell'Assessorato all'Energia della Regione
Lombardia, 1992
"PIANO DI RICOSTRUZIONE E SVILUPPO DELLA VALTELLINA, AI SENSI DELLA
LEGGE N. 102/1990" - Deliberazione del Consiglio Regionale del 19 marzo 1992, n. V/508 - in
Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia, 1° supplemento straordinario al n° 23, Milano 2
giugno 1992
"LA DIMORA RURALE ALPINA: LE BAITE", atti del Convegno di Bormio del 12 e 13
giugno 1992, a cura della Regione Lombardia e della Comunità Montana Alta Valtellina, 1993
"VALTELLINA: PROFILI DI SVILUPPO", a cura di A. Quadrio Curzio, per conto del Credito
Valtellinese, Sondrio 1993
"PIANO FAUNISTICO VENATORIO E PIANO DI MIGLIORAMENTO AMBIENTALE
DELLA PROVINCIA DI SONDRIO", a cura di G. Scherini per conto della Provincia di
Sondrio, 1994
"PROGRAMMA DEI LAVORI DI MANUTENZIONE TERRITORIALE DIFFUSA, AI
SENSI DELLA LEGGE 102/1990", a cura dell'Ufficio Tecnico della Comunità Montana,
deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 18 del 10.10.1994
"L'ENERGIA ELETTRICA IN PROVINCIA DI SONDRIO", di G. Songini, edito dal
Consorzio dei Comuni del Bacino Imbrifero Montano dell'Adda - BIM, Sondrio 1994
"PROGRAMMA TRIENNALE 1994 - 1996 DELLA COMUNITA' MONTANA ALTA
VALTELLINA", allegato alla deliberazione assembleare n° 4 in data 28.02.1994
"DELIMITAZIONE DELLE ZONE OMOGENEE NELL'AMBITO DELLA COMUNITA'
MONTANA ALTA VALTELLINA - Legge Regionale n° 30/91 - Interventi finalizzati
all'agricoltura di montagna", deliberazione del Consiglio Direttivo della Comunità Montana n° 292
in data 27 novembre 1995
"MANUALE PER LA PREVENZIONE E LA SICUREZZA NELLE CAVE DI
VALTELLINA E VALCHIAVENNA", a cura di C. Mitta e di altri, per conto della Provincia di
Sondrio, 1996
"PROGRAMMA DI INTERVENTI PER OPERE IDRAULICO-AGRARIO-FORESTALI, AI
SENSI DELLA LEGGE REGIONALE 8/1976 (n° 26 interventi, su tutto il territorio dell'Alta
119

Valtellina", a cura dell'Ufficio Tecnico Comunitario, deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n.
29 del 30.09.1996
"DEFINIZIONE DEL PERCORSO PER UNA VIABILITA' STATALE TANGENZIALE AL
COMUNE DI BORMIO. PROGETTO PRELIMINARE DELLO DI MILANO", deliberazione dell'Assemblea comunitaria n. 34 del 18.12.1996
"PROGRAMMARE LO SVILUPPO NELLE AREE MONTANE: UNO STRUMENTO
INFORMATIVO PER LE COMUNITA' MONTANE: LA COMUNITA' MONTANA
ALTA VALTELLINA", a cura di Gruppo Clas e G. Scaramellini, per conto del BIM -
Consorzio dei Comuni del Bacino Imbrifero Montano dell'Adda/Mera, Sondrio 1997
"SITUAZIONI DI ELEVATO RISCHIO GEOLOGICO IN LOMBARDIA E
CAMBIAMENTI CLIMATICI: RICONOSCIMENTI DI STRUTTURE NEOTETTO-
NICHE E DI DEFORMAZIONE GRAVITATIVA DEI VERSANTI E LORO RELAZIONI
CON I REGIMI CLIMATICI ATTUALI E RECENTI - PRIMA FASE: "STUDIO DI
DEFORMAZIONI NEOTETTONICHE IN ALTA VALTELLINA UTILIZZANDO
TECNICHE PALEOSISMOLOGICHE", studio promosso dalla Fondazione CARIPLO, a cura
di EDRA, Milano 1997
"LA VALTELLINA ORIENTALE - da Sondrio a Livigno", di F. S. Lucchini, a cura di Paolo
Pileri, ricerca del Politecnico di Milano, con il patrocinio della Camera di Commercio di Sondrio,
1997
"PRELIEVI, DEFLUSSO MINIMO VITALE E QUALITA' DELLE ACQUE IN
VALTELLINA", atti del Seminario di Tirano del 13 dicembre 1996, a cura di Legambiente
Media Valtellina, 1997
"DOCUMENTO PROGRAMMATICO PER L'ELEZIONE DEL PRESIDENTE E DEL
CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA COMUNITA' MONTANA ALTA VALTELLINA",
programma dell'accordo di maggioranza per l'Assemblea della Comunità Montana in data 28
giugno 1997
"PROGRAMMA DEI LAVORI DI FORESTAZIONE, AI SENSI DELLA LEGGE
102/1990", a cura dell'Ufficio Tecnico Comunitario, deliberazione del Consiglio Direttivo della
Comunità Montana Alta Valtellina n. 17 del 18.02.1998
"PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI PER L'AGRICOLTURA DI MONTAGNA, AI
SENSI DELLA LEGGE 102/1990", a cura dell'Ufficio Agricoltura della Comunità Montana Alta
Valtellina, deliberazione dell'Assemblea n. 8 del 26.02.1998
120

"ASPETTI AMBIENTALI DEL PARCO DI LIVIGNO E DELLA VALDIDENTRO", a cura
di A. Pirola ed Altri, per conto della Provincia di Sondrio, 1998
IL PARCO DELLO STELVIO:
"STUDI PER LA VALORIZZAZIONE NATURALISTICA DEL PARCO NAZIONALE
DELLO STELVIO", a cura di F. Pedrotti - F. Pratesi e L.V. Patella, per conto del Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste - Azienda di Stato per le Foreste Demaniali, 3 volumi, Sondrio
1969
"STUDIO PER LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI SOCIO-ECONOMICI INDOTTI
DAL PARCO NAZIONALE DELLO STELVIO E PROPOSTE PER IL PIANO DI
SVILUPPO", a cura di FISIA Spa e NOMISMA Spa, per conto del Ministero dell'Ambiente -
Servizio Conservazione della Natura, 4 volumi + premessa, Roma 1991
"IPOTESI DI PERIMETRAZIONE E ZONIZZAZIONE DEL PARCO NAZIONALE
DELLO STELVIO", a cura di CISE Spa, per conto del Ministero dell'Ambiente - Servizio
Conservazione della Natura, Roma 1991
COMMERCIO, TURISMO E TERMALISMO:
"TURISMO IN ALTA VALTELLINA: ANALISI DELLA DOMANDA E DELL'OFFERTA"
- Vol. 1° "Ricettività alberghiera e movimento turistico-alberghiero", Vol. 2° "Strutture turistiche
extra-alberghiere", a cura di Ariter, Sondrio 1980
"TERMALISMO ATTUALE A BORMIO", a cura di Ariter, Sondrio 1980
"OPERARE NEL TURISMO" - Vol. 1° "Indagine per una iniziativa di aggiornamento
professionale per operatori turistici", Vol. 2° "L'occupazione nel comparto turistico", Vol. 3° "La
formazione professionale nel settore turistico", a cura di Ariter, per conto della Provincia di
Sondrio e di altri, Sondrio 1983 - 1984
"PIANO COMMERCIALE DEL COMUNE DI BORMIO", a cura di Ariter, Sondrio 1987
"PIANO COMMERCIALE DEL COMUNE DI VALFURVA", a cura di Ariter, Sondrio 1986
e 1989
"ALTA VALTELLINA: I FATTORI DI RICHIAMO TURISTICO", a cura di Ariter, per conto
di Stelline SpA, Sondrio 1990
121

"IMMAGINE TURISTICA E QUALITA' DELLE PRESENZE A LIVIGNO", a cura di Ariter,
per conto dell'Azienda di Promozione Turistica di Livigno, 1990 - 1991
"PROGETTO DI VALORIZZAZIONE E SVILUPPO DELLA ZONA TURISTICA DI
BORMIO", di Giovanni Confortola, Bormio 1992
"PIANO COMMERCIALE DEL COMUNE DI VALDIDENTRO", a cura di Ariter, Sondrio
1987, 1990 e 1997
"PROGETTO SPECIALE TURISMO PER L'ANNO 1994", a cura degli Uffici della Comunità
Montana Alta Valtellina, deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 19 del 10.10.1994
"PROGETTO SPECIALE TURISMO PER L'ANNO 1995", a cura degli Uffici della Comunità
Montana Alta Valtellina, deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 15 del 05.06.1995
"PROGETTO SPECIALE TURISMO PER L'ANNO 1996", a cura degli Uffici della Comunità
Montana Alta Valtellina, deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 17 del 10.06.1996
"PROGETTO GENERALE PER LA REALIZZAZIONE DI UN . SVILUPPO E ADEGUAMENTO DELLE
INFRASTRUTTURE SCIISTICHE PER IL FONDO, CON L'OBIETTIVO DI
PROMUOVERE L'IMMAGINE DELL'ALTA VALTELLINA COME TERRA DI
CAMPIONI E COME ZONA OTTIMALE PER L'ALLENAMENTO ALLA PRATICA
AGONISTICA - FONDI DELLA LEGGE 102/1990, a cura dell'Ufficio Tecnico della
Comunità Montana Alta Valtellina, deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 26 del
30.09.1996
"PROGETTO GENERALE DEGLI INTERVENTI PER LA VIABILITA' ED IL COMFORT -
ARREDO URBANO E ATTREZZATURE TURISTICHE A CORREDO DELLE
LOCALITA' DELL'ALTA VALTELLINA, PER QUALIFICARNE ED UNIFORMARNE
L'IMMAGINE - FONDI DELLA LEGGE 102/1990", a cura dell'arch. M. De Giovanni,
deliberazione dell'Assemblea Comunitaria n. 28 del 30.09.1996
"ANALISI E PROSPETTIVE NEL SETTORE TURISTICO PER L'AREA DELLA
VALDIDENTRO" - Relazioni per gli anni 1995, 1996 e 1997, a cura di M. Cotelli, per conto
del Comune di Valdidentro
"INDAGINE SULLE PRESENZE E SULL'IMMAGINE TURISTICA DELLA PROVINCIA
DI SONDRIO" - Vol. 1° "Rilevazione estiva 1996", Vol. 2° "Rilevazione invernale 1996/1997",
122

Vol. 3° "La spesa turistica 1996", a cura di Consulting, per conto della Provincia di Sondrio,
1996 - 1997
"PROGRAMMA OPERATIVO INTERREG II ITALIA-SVIZZERA - MISURA 3.2.
INTERVENTI A SOSTEGNO DEL TURISMO: INTERVENTI PER LA GESTIONE, LA
SALVAGUARDIA E LA VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO STORICO E
CULTURALE DEL COMPRENSORIO DELLE SORGENTI DELL'ADDA", predisposto
dalla Comunità Montana Alta Valtellina, dal Consorzio del Parco Nazionale dello Stelvio, e dai
Comuni di Livigno e Valdidentro, deliberazione del Consiglio Direttivo della Comunità Montana
n. 129 del 25.07.1997
"PROGRAMMA OPERATIVO INTERREG II ITALIA-SVIZZERA - MISURA 3.2.
INTERVENTI A SOSTEGNO DEL TURISMO: "PROGETTO VALTELLINA ED
ENGADINA: TURISMO TUTTO L'ANNO", predisposto dalla Comunità Montana Alta
Valtellina ed altri, deliberazione del Consiglio Direttivo della Comunità Montana n. 128 del
25.07.1997
SERVIZI, ISTRUZIONE, CULTURA, SPORT E TEMPO LIBERO:
"GESTIONE AUTOMATIZZATA DELLE BIBLIOTECHE CENTRO-SISTEMA DELLA
PROVINCIA DI SONDRIO", a cura di Ariter, per conto della Provincia di Sondrio, 1983
"I SERVIZI PER IL DIRITTO ALLO STUDIO: UNA LETTURA DEI DATI"- Vol. 1° "L'anno
1979/1980", Vol. 2° "L'anno 1982/1983", a cura di Ariter, per conto del CITE (Centro
Innovazione Tecnico Educativa) della Regione Lombardia, Sondrio 1984 e 1986
"I DISTRETTI SCOLASTICI DELLA PROVINCIA DI SONDRIO: STRUTTURA
DELL'OFFERTA E CARATTERIZZAZIONE DELLA DOMANDA", a cura di Ariter, per
conto del CITE (Centro Innovazione Tecnico Educativa) della Regione Lombardia, Sondrio
1987
"DOCUMENTAZIONE SOCIO-ECONOMICA PER LA PREDISPOSIZIONE DELLA
SCHEDA-PROGETTO RELATIVA AL FINANZIAMENTO F.I.O.", a cura di Ariter, per
conto dei Comuni capoluogo di Mandamento, 1988
"PROGETTO ADOLESCENTI-GIOVANI", a cura del servizio sociale della ASL n° 9, per
conto del Comune di Bormio, 1998 (in corso)
VARIE:
123

"RICOSTRUZIONE DEL PAESE DI S. ANTONIO MORIGNONE" - Vol. 1° "Opinioni ed
esigenze", Vol. 2° "Scelta dei luoghi in cui ricostruire il Paese: un'analisi delle schede dei votanti",
a cura di Ariter, per conto del Comune di Valdisotto, 1987 e 1988
"INDICATORI DI PROFILO DI ZONA: UN'ANALISI SOCIO-ECONOMICA A
LIVELLO DI SUB-AREA COMUNALE: VALDISOTTO", a cura di Ariter, per conto del
Comune di Valdisotto, 1988
124

_______________________________________
2. L'INCONTRO CON L'AREA:
UNA "RICOGNIZIONE SUL CAMPO"
_______________________________________
124

Per espressa determinazione della Comunità Montana, e a conferma della linea metodologica
adottata, la fase di avvio del lavoro di predisposizione del "Piano socio-economico" doveva
contemplare una serie di incontri con e fra gli amministratori degli enti locali, ai quali si sarebbero
potuti associare:
? per iniziativa degli amministratori stessi: cittadini attivi nei consorzi, nelle associazioni, nei
gruppi, nei movimenti presenti nelle varie realtà comunali;
? per iniziativa assolutamente libera, e senza particolari formalità: operatori, dirigenti,
professionisti, cittadini in genere, che la rilevazione socio-economica qualifica con la
denominazione di "testimoni privilegiati".
Si è andato così via-via componendo un gruppo, sempre più ampio, variamente composto,
comprendente persone legate tra loro dal comune impegno e dalla comune disponibilità ad essere
attente alla realtà in cui vivono ed operano, con parte attiva e determinante nelle azioni di
governo, di gestione e di promozione di attività nella realtà stessa. Ogni incontro e contatto si è
svolto seguendo il contenuto di una traccia scritta, appositamente predisposta e, quando
possibile, resa nota antecedentemente agli incontri stessi. Questa traccia:
? in avvio delineava i presupposti della programmazione socio-economica, i suoi obiettivi e le
sue metodologie di svolgimento;
? quindi, strutturata a questionario, affrontava i temi possibili di un Piano di sviluppo socioeconomico
per l'Alta Valtellina, rispondente però alle effettive situazioni del momento e delle
prospettive possibili e auspicabili.
La traccia stessa ha permesso:
? da un lato, per i partecipanti agli incontri, in quanto preventivamente conosciuta, di preparare
e di approfondire argomenti e motivi, così da garantire incontri concreti, su temi attesi e
delineati in modo omogeneo e organico;
? dall'altro, proprio perché strutturata "a questionario", di essere compilata, utilizzando
disponibilità di tempo e possibilità di riflessione, e quindi fornendo opinioni e valutazioni
appropriate e pertinenti.
Pertanto: gli incontri ed insieme i questionari compilati e recapitati alla Comunità Montana hanno
consentito:
? l'effettuazione di un'ampia ed articolata ricognizione di fatti e di situazioni, colti nel vivo della
realtà locale, pur nella frammentazione dell'esposizione e delle valutazioni. E' stata una messa
a fuoco:
125

* dei problemi di sviluppo del territorio, particolarmente mediante gli eventi che in qualche
modo stanno trasformando il territorio stesso, anche in seguito ai processi di modernizzazione
sulla struttura sociale ed economica;
* delle risorse e delle opportunità di sviluppo espresse proprio dal territorio, soprattutto con
riferimento a quelle scarsamente utilizzate e che andrebbero ulteriormente valorizzate;
* degli attori dello sviluppo, di quelli in particolare che oggi possono risultare protagonisti e
del ruolo che effettivamente possono esprimere all'interno delle dinamiche di sviluppo locale;
* del grado di coesione sociale ed economica espressa dall'Area;
* dello spazio di posizione dell'Area, in relazione al mercato, alla produzione, alle relazioni
politiche, amministrative, finanziarie;
? l'indicazione di opinioni - attese - desideri - bisogni, da considerare come effettivi e concreti,
che quindi assumono la connotazione di veri e propri obiettivi di un atto di
programmazione.
I paragrafi che seguono, allora, vogliono appunto esporre, per linee essenziali, i contenuti ed i
risultati di questa che si è voluta denominare "ricognizione sul campo", e che realizza un
momento importante della elaborazione di un Piano in "logica ascendente", partendo cioè dagli
interessi minuti e dalle reali problematiche del territorio.
2.1 LA PIANIFICAZIONE ECONOMICO-SOCIALE
DI COMUNITÀ MONTANA
Quello della pianificazione economico-sociale di Comunità Montana era il tema sotteso ad ogni
argomento trattato, e la ricognizione voleva anche far trasparire l'atteggiamento verso un siffatto
strumento di lavoro e di scelta degli obiettivi di sviluppo:

linee di comportamento e criteri di scelta di cui non si può fare a meno, fa uscire
dall'approssimato e dall'improvvisato, è conveniente e rende in efficacia, è alla base dello
sviluppo, dà certezze. Quindi la programmazione va fatta., va fatta con partecipazione, con il
consenso delle comunità e sulla base di pochissime idee strategiche, certe e chiare;
? per un altro verso, l'atteggiamento delle stesse persone esprime un senso di freddezza, di
distacco, di ironica espressone "ma ci credi proprio?". Questo atteggiamento comincia a
nascere quando dalle linee strategiche l'attenzione passa alle scelte, alle indicazioni concrete e
operative. Si avverte allora che un Piano, in genere:
- da un lato non seleziona e non deve selezionare gli obiettivi e le concrete operazioni da
fare, e non ne deve indicare l'ordine di priorità;
- dall'altro sembra "dire tutto", "prevedere tutto", quasi "un libro di sogni". In altro modo, è
come dire che "è comunque sempre possibile inquadrare ogni atto entro il Piano", e quindi il
Piano stesso ha più la connotazione di "atto amministrativo dovuto" che di "guida allo
sviluppo". E' come dire, ancora, che un documento di programmazione che contiene tutto è
come se non contenesse nulla.
Questi atteggiamento e queste considerazioni fanno nascere e consolidano l'esigenza che sia dato
corso a specifici strumenti che consentano, una volta avviatasi l'operatività del Piano, di seguirne,
monitorarne e controllarne il processo di attuazione, quasi a confezionarne "stati di avanzamento
periodici" e periodiche verifiche.
2.2 QUELLA DELLA COMUNITÀ MONTANA ALTA VALTELLINA
È "UN'AREA DIFFICILE"
Le consultazioni e le analisi si sono fatte permeare da una valutazione di fondo: è quella che
induce a considerare come l'area che compone la Comunità Montana Alta Valtellina, da Sondalo
a Livigno allo Stelvio al Gavia, sia un'area senz'altro difficile e molto particolare, tanto da ritenere
difficile anche il rapporto dei sei Comuni sia tra loro che con la Comunità Montana.
E ciò a ragione particolarmente di due ordini di motivi.
Il primo motivo riguarda UNA CERTA DISOMOGENEITÀ, che si potrebbe connotare
come GEOGRAFICA, più che amministrativa, dovuta alla presenza di due appendici territoriali,
Sondalo e Livigno, non abituate ad avere in Bormio e nell'area bormiese il centro di gravitazione
consolidato dai tempi e dalla storia. Sondalo e Livigno, infatti:
127

? affermano e riconoscono di essere "realtà particolarmente tipiche".
Nel caso di Livigno, qua e là si è del parere che Livigno debba essere lasciato "solo con se
stesso", e da sè debba risolversi i suoi problemi. Al massimo, la Comunità Montana
programmi e controlli che la gestione dell'ambiente si svolga bene.
Nel caso di Sondalo, invece, il problema è quello di scoprire o di definire "la vocazione o il
ruolo di Sondalo" nei confronti dell'area dell'Alta Valtellina;
? sanno bene di appartenere ad una Comunità Montana, ma il senso di appartenenza è in buona
misura labile. Si conviene tuttavia di sentire la presenza della Comunità Montana, e se ne
avverte anche l'importanza.
Si riconosce allora che questa situazione:
? crea difficoltà di relazioni, di reciproche collaborazioni, di costruttive sinergie e di integrazioni,
soprattutto quando si devono affrontare argomenti e problemi che travalicano il semplice
ambito comunale. Così è, per esempio, per l'impianto e per la gestione di servizi comuni
(trasporti, rifiuti, acque, ...);
? pone l'impegno e l'obiettivo di creare e di costruire una "intesa di Comunità Montana", una
intesa quasi speciale e innovativa, quale è quella, senz'altro auspicata, che, pur realizzandosi in
concreto, riesca a mantenere le identità e le caratteristiche tipiche dei due comuni.
Insomma: è come fare della specificità un valore, una risorsa stimolante e proficua, pur
realizzando omogeneità e intese concrete.
Il secondo motivo riguarda, soprattutto e particolarmente, LA PRESENZA DI ALCUNI
FENOMENI CHE FORTEMENTE INCIDONO SULLA VITA ECONOMICO-
SOCIALE-AMMINISTRATIVA DELL'INTERO TERRITORIO e in buona parte la
determinano, in modo però non solo non omogeneo, ma rendendo tipica e diversa dal contesto
generale l'area nella quale si pongono. Questi fenomeni sono riconosciuti nei seguenti: l'Ospedale
Morelli, il Parco Nazionale dello Stelvio, la "zona franca" di Livigno.
L'Azienda Ospedaliera - Ospedale "Eugenio Morelli" di Sondalo, che, generalmente ed in
larga misura, si colloca secondo una duplice e in parte contrapposta visione:
? da un lato si presenta, ed a ragione, come un forte serbatoio di posti di lavoro, e non solo per
Sondalo. E' altamente apprezzato per la struttura che lo compone, per le attrezzature, per
l'organizzazione, per le prestazioni e per il qualificatissimo livello di ospitalità che offre agli
utenti;
? dall'altro gli si riconosce di aver inciso sull’identità a Sondalo, soprattutto per il suo alto carico
di persone e di attività a forte impatto sull’ambiente e sulla comunità.
128

Certamente è una struttura sanitaria collocata in un contesto territoriale che ha la sua ragion
d’essere nelle proprie origini e nella funzione che le fu attribuita. Oggi “il Villaggio” è atipico, tanto
che, perché si conservi e continui ad essere presente come risorsa vitale per l'area, si riconosce
che richieda:
? di essere costantemente sostenuto, difeso, guardato con continua attenzione;
? di amalgamarsi sempre più concretamente nella vita e nella realtà dell'Alta Valtellina e
dell'intera provincia di Sondrio, primo suo bacino di reperimento delle utenze, tanto che viene
anche ventilata l'ipotesi di farne cessare la connotazione di "Azienda" a se stante, per acquisire
titolarità di presenza nell'Azienda Sanitaria Locale - ASL n° 9 dell'intera provincia;
? di essere in costante tensione in quanto a capacità di offrire prestazioni di assoluta qualità. E'
in questo quadro, che si lega anche al bisogno della sopravvivenza, che si vanno compiendo
sforzi importanti per il rinvigorirsi e il dilatarsi delle specializzazioni, per il miglioramento
costante delle attrezzature e delle prestazioni, dotazioni ritenute utili ed efficaci per il
mantenimento dell'Ospedale.
I dati recenti, tuttavia, indicano una linea, sia pure non vistosa, di calo delle utenze. E' per questo
che si registra un'opinione diffusa orientata alla ricerca di nuove forme e di nuovi modi per ridare
vita alle strutture ed ai padiglioni quasi dismessi, per proporre iniziative ed investimenti che
promettano ritorni economici. Si propone, ad esempio:
? l'attivazione di corsi e di iniziative di formazione dei settori sanitario e sociale;
? il riattamento di padiglioni per soggiorni climatici di famiglie e gruppi, in ottica di ricettività
alberghiera;
? il riciclo di una parte dell'ampia struttura nell'ottica di uno sviluppo generale e diffuso
dell'attività termale e climatico-termale nell'intera Alta Valtellina.
Il Parco Nazionale dello Stelvio, che occupa un'ampia porzione del territorio dell'Alta
Valtellina (55,3%), è stato ampiamente richiamato negli incontri, soprattutto con riferimento:
? ai forti condizionamenti che la presenza del Parco ha posto e pone in quanto ad uso e
sviluppo del territorio, sottolineando soprattutto come una vincolistica spinta, anche nella
interpretazione e nell'applicazione, crea ostilità nella popolazione, e non favorisce la
costruzione dell'unico rapporto valido, quello della coesistenza, dell'affiatamento, della
condivisione;
? all'attenuarsi, comunque, di quella "visione ostile" della popolazione locale verso il Parco,
visione che ha caratterizzato il passato, anche recente. E' come dire, insomma, che "il Parco si
va avvicinando alla gente e la gente si va avvicinando al Parco", in ciò favorito anche dalle
129

felici proposte che il Parco stesso ha messo e mette in atto, come è il caso, attualmente, del
programma "Pensa e ripensa il Parco";
? al diffondersi sempre più concretamente di una visione del Parco come di un valore, di un
patrimonio, di una risorsa che va gestita come tale, ed è in grado di arricchire le connotazioni
dell'Alta Valtellina nel complesso;
? alle potenzialità del Parco ed alla sua funzione come fattore di sviluppo. Per questo: da un lato
si mette in evidenza il difficile momento che sta vivendo il sistema di gestione del Parco (con
tre Comitati di Gestione), dall'altro si dà molto credito alla ideazione di "forme avanzate" di
gestione, con il coinvolgimento dei "privati", per esempio in esperienze di agricoltura di
montagna, di attività termale e di forme di turismo invernale ed estivo, in grado di valorizzare
al meglio le risorse del Parco stesso in ottica di sviluppo dell'Area.
Ma anche con richiamo:
? alla valorizzazione delle risorse del Parco che segnano la presenza dell'uomo nella storia,
come è il caso, ad esempio, delle "opere di guerra", delle "Cantoniere stradali", del patrimonio
di baite e sentieri;
? all'utilizzo di tutte le forme possibili di attivazione di incentivi, compresi quelli determinati dalla
Comunità Europea, per gli interventi sul Parco, forti fattori anche di occupazione.
Sempre a proposito di "Parco e territorio", la rilevazione ha messo in evidenza una diffusa
richiesta perché sia valutato attentamente il progetto regionale, già definito in salvaguardia, di dare
vita ad un "Parco Regionale del Livignese e della Valdidentro". L'opinione diffusa riguarda
l'alternativa tra la creazione di un nuovo Parco e quella di procedere ad un ulteriore ampliamento
dell'attuale Parco dello Stelvio.
Il regime di "zona franca" per Livigno, che è stato oggetto di diffuse attenzioni e
considerazioni non solo a Livigno ma in tutta l'area dell'Alta Valtellina, e questo a dimostrazione
che questo fenomeno ha confini che travalicano il territorio di Livigno.
Si presenta un campo di opinioni, valutazioni e proposte senz'altro articolato e molto vasto; si
afferma allora che la "zona franca o extradoganale":
? per le forti tipicità che afferma, contribuisce a rendere Livigno non omogeneo con il resto
dell'Alta Valtellina. In alcuni casi si afferma che essa "rende come drogata" la vita e l'attività di
Livigno ed "è un massacro all'economia dell'Alta Valtellina";
130

? è però un fatto importante, è "un bene" per tutti, considerando anche soltanto gli stimoli al
commercio che sa creare, le relazioni e gli scambi che attiva, il suo effetto indotto sui territori
circostanti (come, ad esempio: il richiamo di persone, l'occupazione, l'effetto "immagine" ai fini
turistici). Se è un bene per tutti, va conservata;
? ha effetti molto negativi sul traffico stradale da e per Livigno, oltre che dentro il territorio di
Livigno stesso, con punte ossessive e altamente deleterie a ragione del traffico degli autocarri.
E si afferma che il problema non è quello di eliminare la "zona franca", ma quello di dilatare i
benefici di Livigno su tutta l'area dell'Alta Valtellina (e fors'anche all'intera provincia di Sondrio).
A tale proposito sembra che Livigno non escluda a priori l'ipotesi, ventilata anche recentemente,
di una modificazione delle norme che disciplinano e regolano la "zona franca" ai fini di una
estensione di benefici oltre il proprio ambito comunale. Del resto già da tempo questo avviene,
come attestano alcuni episodi in questa direzione avvenuti negli anni recenti: il riferimento è, ad
esempio, ai finanziamenti per le Terme di Bormio e per gli impianti di San Colombano.
2.3 LA VITA IN ALTA VALTELLINA
Quello della "vita in Alta Valtellina" è stato considerato dalla rilevazione un argomento in grado di
inquadrare ogni osservazione/analisi della situazione.
Per "vita in Alta Valtellina" viene inteso quell'insieme di aspetti - motivi - elementi, che
determinano "il clima sociale", il modo di vivere, il "ben-essere", la qualità della vita delle persone
e della comunità intera.
E' un insieme molto articolato, che si coglie nella sua globalità, sintetizzando una quantità non
misurabile e non specificatamente definibile di momenti della vita. Sono momenti che, ad esempio,
riguardano la stretta vita personale, ed insieme i rapporti tra le persone e quelli sociali, i rapporti
con la convivenza civile ed il suo ordinamento, la gamma articolata di motivi-opinioni-sensazioni
che sta tra i fatti di ampia soddisfazione e quelli di forte turbamento.
Gli incontri, finalizzati alla programmazione dello sviluppo dell'Alta Valtellina, in linea generale e
complessiva, hanno messo fondamentalmente in evidenza che la "gente dell'Alta Valtellina" è
fortemente attaccata alla sua terra, sente di appartenerle, e quindi ne parla assolutamente bene.
Quella dell'Alta Valtellina, del resto, anche se è un'area con inclusioni forti, che non la rendono
complessivamente omogenea in ottica economico-sociale, è tuttavia un'area che ha già trovato un
suo assestamento in quanto a popolamento/spopolamento delle località montane, ha già una
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uona dotazione di infrastrutture e di servizi. Vorrebbe tuttavia, e la rilevazione lo afferma con
ripetute espressioni:
? non vedere gli individualismi, gli egoismi, le litigiosità, provocate in nome di interessi e
convenienze personali;
? non vivere in un clima di vita spinta dalla competizione e dalla frenesia del lavorare e del
guadagnare;
? constatare che appartengono ormai soltanto alla storia e non anche alla realtà attuale quelle
manifestazioni della vita che erano frutto della povertà o addirittura della miseria di un tempo;
? non vedere il diffondersi, soprattutto tra i giovani, dell'alcolismo e della tossicodipendenza,
causa ed effetto dei fenomeni di solitudine e di disagio;
ed ancora:
? vedere in concreto una maggiore omogeneità tra centri principali e frazioni o località, una
omogeneità sia legata all'andamento demografico, sia ai fatti economici ed ai servizi, sia anche
alla vita sociale in genere;
? vedere l'affermarsi di un rapporto più morbido e positivo fra la popolazione e l'ordinamento
civile ed amministrativo.
Si vuole, cioè, che siano sempre più un valore, che si mantengano e si irrobustiscano
costantemente:
? il senso di appartenenza e l'attaccamento alla propria terra, al proprio paese, alla propria
Valle, l'orgoglio della propria origine. Anche per questo, la comunità sente l'esigenza di
conservare e rinvigorire quella "memoria storica" che costantemente dà l'essenza del proprio
vivere in quel preciso luogo;
? il senso dell'essere "insieme", del valore della famiglia e dei rapporti con gli altri, dell'essere
"comunità", motivi e condizioni che da tempo producono evidenti e concreti fenomeni
associazionistici, per altro in continuo aumento. E' un associazionismo che, fondato sul
volontariato civile e sociale, si manifesta per temi e scopi definiti (come per lo sport, per la
cultura, per la solidarietà), ma che è chiaramente portato a dilatarsi verso i vari fenomeni della
vita sociale e della gestione di sue componenti specifiche;
? il "senso civico", che favorisce e permette un atteggiamento di comprensione e di civiltà
composta nei confronti delle regole della convivenza, anche quando, come è nel momento
attuale, molte di queste "regole" creano sempre più situazioni di disagio e di insofferenza, a
ragione particolarmente della loro connotazione oppressiva e rigoristica;
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ma anche:
? il desiderio e la richiesta che non si fermi o non arretri la realizzazione della rete dei servizi
fondamentali alla vita ed al buon vivere, siano questi servizi riferiti all'istruzione, alla salute, alla
sicurezza sociale, all'affrancamento dai bisogni, alla convivenza civile in genere. A tale
proposito, il giudizio sull'operato della amministrazione locale ed in genere delle comunità
locali nei decenni recenti non ha chiare espressioni negative, ma è marcato dall'attenzione a
quello che ancora occorre e che si deve fare.
Il quadro sociale ed economico che emerge sembra essere, insomma, il quadro di una società
locale che "tiene" su una situazione di relativo benessere (un tasso basso di disoccupazione, buoni
livelli di produzione, non diffusi fenomeni di disagio sociale), ma dove anche cominciano ad
esprimersi fenomeni di assestamento su meccanismi di rendita, che, se coltivati, frenano
l'emergere di nuove iniziative capaci di cogliere i fattori di crisi, quando si presentassero, e,
soprattutto, i mutamenti in atto. E' come dire, insomma, che, come affiora o si sviluppa la
prospettiva di "consolidare il presente", parallelamente si avverte anche la prospettiva di
"preparare il futuro", soprattutto in termini di diversificazione del modello di sviluppo.
La rilevazione fornisce quindi un complesso di specifiche riflessioni ed indicazioni, e
delinea anche e propone strumenti e obiettivi per mantenere ed accrescere "il senso di
appartenenza e la qualità della vita in Alta Valtellina". Sono motivi che rivestono un
particolare interesse, perché legano a fatti concreti, ben precisi e definiti, la più generale
condizione di vita; è come un fare ricorso ad ingredienti appropriati per confezionare un prodotto
di qualità.
Alcuni di questi "ingredienti", che stanno alla base della qualità della vita in Alta Valtellina ed
hanno appunto la capacità di migliorarla, vengono concretamente indicati, e sono ad esempio:
? l'affermare, come principio vitale e imprescindibile, il rispetto assoluto del territorio e
dell'ambiente, e questo anche e soprattutto quando l'uomo si confronta con le risorse
fondamentali di territorio e ambiente, che sono, in Alta Valtellina, aria - acqua - suolo;
? il riconoscere che gli essenziali fattori di sviluppo dell'Area sono il turismo, anche collegato
con un corretto e diffuso utilizzo dello "spazio agricolo", e quelle attività produttive che si
presentano come assolutamente compatibili con l'ambiente stesso, attività da ritrovarsi
soprattutto nell'artigianato;
? il non perder mai il senso ed il gusto del "paese", del "campanile" nel quale il paese si
identifica;
? il realizzarsi di possibilità di lavoro, anche e soprattutto mediante le iniziative private ed
autonome;
133

? il diffondersi della voglia di tornare a vivere in montagna, anche attivando personalmente
possibilità ed opportunità perché questo si realizzi;
? il favorire in tutti i modi l'integrazione tra generazioni, soprattutto nei confronti degli "anziani";
? il non farsi mai soffocare dal traffico;
? il diffondersi della disponibilità ad usare il trasporto pubblico;
? il rendere possibile la costruzione di abitazioni di proprietà personale, per tutti, soprattutto per
chi si forma una propria famiglia.
2.4 IL TURISMO E L'AMBIENTE. IL TERMALISMO E LE ACQUE
La rilevazione ha ovviamente messo in evidenza che "il turismo" costituisce l'attività produttiva
portante dell'economia e della vita dell'Area, la più congeniale con la vocazione dell'Alta
Valtellina. E' viva anche la consapevolezza che fare turismo ha riflessi forti anche sul
miglioramento della qualità della vita della popolazione residente.
Ma vi è anche la consapevolezza che "fare turismo" è "fare impresa", è confezionare e vendere un
prodotto, è confezionare un prodotto secondo le richieste del mercato.
L'impatto con il fenomeno turistico in Alta Valtellina dimostra di avere due aspetti:
? uno che esalta il turismo, ne richiede il costante sviluppo e miglioramento per qualità e
quantità, tuttavia lo considera come una e non l'unica attività su cui si fonda o si deve fondare
il sistema economico-produttivo dell'Area. Non si vuole, cioè, la "monocoltura produttiva", si
sostiene l'attività che, con un termine sintetico ma efficace, viene definita "non-solo-turismo";
? un altro che vede il turismo assolutamente incentrato sulle risorse locali, e specificatamente su
quelle che sono proprie dell'ambiente: naturalistico, storico-culturale, sociale e proprie della
comunità umana residente.
E' in questa ottica che si fa richiamo a "varie forme di turismi", quando è il caso anche distinte per
aree tematiche e per contenuti dell'offerta. Sono emerse, dagli incontri e dai colloqui, proposte ed
indicazioni concrete, tutte riguardanti il versante dell'offerta turistica, che, coordinate in ottica di
programmazione, portano contributi di sviluppo, quali, ad esempio:
134

? l'assoluta importanza che si consolidi sempre più e, ove occorre, si attivi e non venga mai
meno una visione globale e coordinata dell'intera Area, da Santa Caterina a Livigno, da
Sondalo allo Stelvio. E questo soprattutto per quelle attività che sono diffuse e si possono
diffondere su tutta l'Area, come è il caso, ad esempio: dell'impiantistica per lo sci alpino e
nordico con le relative piste, di tutta la rete ricettiva di bassa ed alta quota, della rete
sentieristica. In questo quadro si colloca la proposta di estendere la creazione di una serie di
"itinerari di scopo e diffusi", che permettano una fruibilità strutturata su soggiorni di durata
varia, da un giorno a più giorni;
? l'importanza che attorno al fatto turistico le "Associazioni di categoria" assumano un ruolo di
"volano delle attività, dei cambiamenti e delle innovazioni";
? il rinvigorimento della attenzione allo sviluppo della ricettività, soprattutto per evitare uno
squilibrato crescere di quella che si connota come "seconda casa". In questa proposta, si
colloca l'organizzazione, efficiente e vasta, di un "mercato delle affittanze", utilizzando, con
organicità, l'ampio parco ricettivo esistente quando rimane inattivo. Questo richiede la
disponibilità dei proprietari delle abitazioni, una disponibilità che va promossa e coltivata, e
che è senz'altro possibile ottenere;
? la realizzazione in concreto di forme di raccordo e interscambio con l'Engadina, soprattutto
mediante l'elaborazione di programmi di attività integrati;
e, più specificatamente, con richiamo a singole componenti del fatto turistico:
? la dotazione, in ogni comune, di Pro-loco, che operino in coordinamento e collegamento tra
loro;
? un'attenzione particolare al parco ricettivo alberghiero, perché sia costantemente mantenuto,
sviluppato e rinnovato;
? un'altrettanta attenzione particolare alla ricettività in appartamenti affittati, perché siano rese
uniformi e condivise le regole per le affittanze;
? lo sviluppo di attività e strutture specifiche, quali: il centro sportivo polifunzionale ed il
campeggio a Sondalo; una più ordinata sistemazione soprattutto visiva dei cartelli pubblicitari,
delle insegne e della segnaletica stradale a Livigno; le aree contrassegnate da ricordi di guerra
in Alta Valfurva - Stelvio, e, in generale, lo sviluppo di forme attuali e diffuse di turismo, quali
il ciclismo di montagna, l'equitazione e il volo.
Come già accennato, è però a tutto il territorio dell'Alta Valtellina che è individuato e riconosciuto
uno spiccato ruolo ai fini turistici; un territorio che, considerato unitariamente e secondo tutta la
135

sua estensione, anche indipendentemente dal sistema di vincoli che ne governa porzioni per altro
assai estese:
· è ampiamente ricco di beni ambientali - paesaggistici - culturali - etnografici, da costituire la
rete di un sistema turistico complessivo.
· è in grado di ospitare e di fornire ampie offerte a quel "turismo diffuso", sempre più richiesto
dal mercato della domanda. E' un turismo che entra nell'ambiente e, rispettandolo, ne coglie i
valori più tipici, fatti dai segni e dalla vita della natura, dai segni della vita dell'uomo. E' un
turismo che richiede il recupero e la conservazione dei territori, dei nuclei abbandonati, delle
selve e dei boschi, dei sentieri e dei pascoli.
Su due punti, infine, distinti ma importantissimi, la rilevazione è andata sviluppando attenzioni
molto diffuse e specifiche.
Il primo riguarda l'esigenza della creazione convinta e razionale e della gestione di un autentico
"marketing turistico" che si incentri insieme:
? da un lato sull'immagine di "Alta Valtellina" ma considerata nel suo complesso, anche se poi,
tema per tema, vengono fatte emergere le peculiarità di specifiche aree e di località;
? dall'altro sull'immagine complessiva di "Valtellina", secondo quella visione unitaria che, sia
pure con qualche fatica, si va diffondendo sulla piazza del turismo;
Il secondo riguarda il "turismo termale" e, in genere, "il termalismo", risorsa e patrimonio
ancora da costruire con organicità e ampiezza. Qui la rilevazione afferma che il termalismo in Alta
Valtellina:
? è l'autentica e non ancora utilizzata risorsa. E' il principale fattore dello sviluppo economico e
sociale, che certamente e sicuramente "fa qualità dello sviluppo";
? è da considerare una "risorsa diffusa", che non riguarda cioè il solo limitato ambito territoriale
in cui si pone, ma allarga i suoi effetti ben al di là degli stessi;
? è "la risorsa del futuro", e già da subito è necessario che siano fatte scelte coraggiose e
corrette, perché l'intera Area ne sia coinvolta positivamente. Può, infatti, l'attività termale,
irradiarsi ben oltre il limitato comprensorio bormiese, se solo si pensa che essa permette e
consente un vasto patrimonio ricettivo (di cui, per esempio, Sondalo, anche con i suoi
padiglioni ex-ospedalieri, è dotato), e un altrettanto vasto complesso di offerta turistica
integrativa (di cui tutti i comuni dell'Area sono dotati);
136

? si associa naturalmente a quell'altra risorsa tipica del territorio intero, che permette allo stesso
territorio di attivare ovunque un "turismo climatico", che si integra con il "turismo termale" la
cui fonte primaria si colloca nel Bormiese.
E' in quest'ottica che potrebbe aprirsi un tipo di attività congeniale con il parco ricettivo
dismesso nei padiglioni del "Villaggio di Sondalo", e con un più ampio utilizzo del patrimonio
immobiliare dei complessi ricettivi di colonie e case per ferie presenti nell'intera Area.
L'attività termale rientra poi nel più ampio discorso delle "acque come risorsa", finalizzata al
turismo ma anche al mondo produttivo in genere ed all'attività sociale, se appena si pensa che in
Alta Valtellina:
· tutti i comuni hanno nella neve e nell'utilizzo delle acque a scopo idroelettrico una loro
risorsa importantissima;
· Valdisotto presenta la produzione, consistente, di acque minerali e oligominerali;
· Bormio e Valdidentro hanno le acque termali;
· Valfurva deve riscoprire la sua fonte termale.
In questo ampio panorama di realtà e di sviluppo turistici, la rilevazione ha messo in evidenza la
posizione tipica di Livigno, che, per l'immagine e per la forza di cui già si è dotato può costituire
un concreto e attivo fattore di "traino turistico" per l'intera Area (se non per l'intera Valtellina).
Rimane un ultimo punto che la rilevazione sui "testimoni privilegiati" ha messo in chiara evidenza.
Riguarda, secondo una affermazione essenziale, il problema o comunque il richiamo alla
"formazione degli operatori turistici", tenendo presente che per operatori si deve intendere:
· sia chi, per professione o per funzione, ha ruolo nella produzione e nella gestione dei fatti
turistici;
· sia chi, risiedendo e operando nelle realtà in cui il turismo si manifesta e vive, si trova in stretto
contatto con i fatti turistici, li vede, li subisce, li condivide, vi vive insieme, al punto di avervi
inevitabilmente un ruolo, di precisa attività o anche solo di spettatore, passivo o attivo.
In proposito, è viva la consapevolezza:
? che la comunità locale abbia un ruolo concreto e determinante nella formazione e nella
produzione di turismo, un ruolo che ha sicuramente un ritorno, perché è anche tramite l'attività
turistica, di ogni tipo, che la qualità della vita dei residenti acquisisce miglioramenti;
? che il turismo e il suo sviluppo richiedano operatori formati e qualificati, di una formazione e
qualificazione che non possono essere mai ritenersi acquisite appieno, ma che costituiscono
un processo, uno stato di permanente acquisizione.
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Pertanto: la rilevazione ha messo in evidenza, come opinione diffusa, che l'attività turistica è varia,
multiforme, soggetta a cambiamenti anche bruschi e rapidi. Soltanto quindi una continuativa e
pressante attenzione pone in grado di operare secondo le esigenze e le connotazioni reali del
mercato.
E' proprio per questo che la rilevazione stessa ha affermato, proposto e sottolineato l'opportunità
e l'esigenza che, in ottica di sviluppo nell'Alta Valtellina, sia dato corso all'elaborazione di tre
"Progetti speciali", che seguano, analizzino, programmino e sottopongano a costante monitoraggio
l'attività turistica. La loro denominazione, sia pure approssimativa, li inquadra come:
Progetto speciale "Turismo nell'Alta Valtellina"
Progetto speciale "Livigno e turismo"
Progetto speciale "Termalismo e turismo in Alta Valtellina"
2.5 IL LAVORO E L'OCCUPAZIONE
Quello del lavoro è il problema di ogni comunità di persone. E' un problema di tutta la
popolazione, e, in generale, è particolarmente vivo e preoccupante per i giovani, le donne, alcune
categorie "a rischio", quali gli handicappati, gli invalidi, gli ex-emigrati, ma anche gli adulti in
qualsiasi modo espulsi dal mondo del lavoro.
In proposito, ben avendo presente che, in Alta Valtellina, il problema quando si manifesta lo fa
sulla base di "piccoli numeri", con entità insomma assai modeste, entità che comunque in una
piccola realtà assumono ruolo e importanza, la rilevazione si è espressa con indicazioni chiare, sia
in quanto alle "fonti del lavoro", sia in quanto alla "formazione professionale" che consente il
lavoro e di lavorare proficuamente.
a. LE "FONTI DEL LAVORO"
Si afferma come assolutamente necessario valorizzare e sviluppare sempre "le fonti del lavoro",
che, per l'Alta Valtellina, riguardano principalmente alcuni specifici comparti.
a.1 Il turismo, principalmente, del quale si è già ampiamente detto in precedenza. Esso
costituisce un tessuto connettivo per tutto il mondo produttivo ed il mercato del lavoro locali.
a.2 L'industria, particolarmente per le attività già esistenti (come è il caso dello Stabilimento
Levissima), e semmai per attività assolutamente compatibili con l'ambiente, per dimensione,
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collocazione sul territorio, sistema di lavorazione e tipologia di produzione. In proposito, l'attività
stessa è comunque da porre entro l'attenzione della Società di Sviluppo Locale (SSL) che sta
avviando la sua presenza nell'intera realtà provinciale, e che opera sia nella programmazione e nel
sostegno, sia in quanto a "servizi reali" alle imprese.
a.3 L'artigianato, sia di servizio che soprattutto di produzione, unanimemente considerato
come il settore produttivo di valore primario, che si integra e si accompagna con l'attività turistica.
A tale proposito:
· è considerato prioritario consentire e sostenere la massima valorizzazione e lo sviluppo
possibile per le attività esistenti e già diffuse su tutto il territorio dei sei comuni;
· è considerato importante e possibile promuovere e sostenere un ritorno all'artigianato tipico
della realtà locale e della sua identità, un artigianato molto collegato con la montagna e i suoi
beni, come il legno, il ferro, la flora e la fauna animale, ma anche quelle lavorazioni che
forniscono prodotti tipici;
E' diffusa l'opinione che all'attività artigiana in Alta Valtellina debbano essere riservate apposite
aree, urbanisticamente ben definite e ben collocate sul territorio, sia rivalorizzando e
infrastrutturando ulteriormente le esistenti, sia creandone di nuove, come a Livigno e in
Valdidentro. Si ritiene anche che proprio attraverso l'attività artigiana:
· sia possibile contribuire a superare quella disparità di rapporti e di vita sociale che emerge tra
centro principale e frazione (come tra Livigno e Trepalle, tra Sondalo e le frazioni alte, e così
via);
· sia possibile valorizzare le doti di intelligenza, intuizione, fantasia, abilità, di costanza e di
impegno sul lavoro, tipiche della gente di montagna;
· sia possibile riconvertire quel complesso di attività che, sviluppatosi con il fenomeno edilizio e
delle costruzioni, si presenta ormai in forte contrazione.
In quanto a sviluppo dell'attività artigiana, una particolare attenzione ha raccolto l'attività estrattiva,
pochissimo presente in Alta Valtellina (anche la cava sopra Pineta di Sortenna a Sondalo attende
una sua definizione). La pietra, si dice, è una risorsa dell'Area, e bisogna utilizzarla o poterla
utilizzare, anche soltanto per le costruzioni e i manufatti locali.
a.4 La presenza di Livigno, da considerare essa stessa come risorsa produttiva. Livigno,
infatti, attualmente offre oltre 1.500 posti di lavoro a persone non residenti nel comune.
In proposito, la rilevazione ha messo in evidenza come questa della presenza di Livigno nell'Area
sia una risorsa a cui guardare con molta attenzione, anche perché la vasta occupazione che offre
ha implicazioni sulla vita della zona, richiede una qualificazione dell'accoglienza, impegna per
l'attivazione di servizi e sul piano della formazione al lavoro e alla sua tipicità.
139

a.5 L'agricoltura e l'agriturismo, che la rilevazione ha voluto considerare con molto
impegno. Verso l'agricoltura, l'atteggiamento è di "affettuosa attenzione", e ciò non solo perché
questa attività sta nelle radici e nelle origini della popolazione locale, ma anche perché la si vuole
vedere rinascere, la si ritiene necessaria alla qualità della vita, e la si crede in grado di essere una
autentica attività produttiva, integratrice di reddito, anche se il suo bilancio economico non va
misurato sulla stretta logica dei profitti e delle perdite, tenendo conto che in aree montane come
queste dell'Alta Valtellina l'attività agricola ha una forte componente di presidio della salute del
territorio (è quella che comunemente viene definita come "agricoltura di protezione").
Si afferma che l'agricoltura di montagna conserva, costruisce e determina l'ambiente. Così è, se
solo si osservano le opere che, in proposito, l'uomo ha realizzato nel corso dei secoli, opere
legate alla propria vita ed al proprio sostentamento, opere però strettamente funzionali alla vita
dell'ambiente e del territorio, quali, ad esempio:
? i terrazzamenti dei versanti, per permettere la coltivazione di prodotti agricoli;
? la canalizzazione delle acque, per salvare dal dilavamento le aree vegetali;
? la bonifica di prati e pascoli da sedimenti umidi, da infestanti e da massi, per permettere le
coltivazioni ed il pascolo del bestiame;
? la costruzione di manufatti di ogni tipo, per permettere la vita dell'uomo e degli animali.
Così facendo, l'uomo ha creato un patrimonio che è diventato esso stesso ambiente, e che
costituisce un inestimabile bene, da conservare e da rendere ancora fruibile.
La valorizzazione delle risorse ambientali in agricoltura produce reddito; un reddito che, in
montagna, si lega soprattutto al turismo, all'artigianato, al commercio. Un reddito che è parte di
quell'economia integrata, che proprio in montagna è tipica e peculiare.
La rilevazione allora ha messo in evidenza che l'attività agricola, da considerare diffusa su tutto il
territorio, dal piano al monte:
? deve trovare un suo sviluppo a livello familiare o anche cooperativistico, perché: recupera la
tradizione e attualizza quella tipica cultura sociale che essa fondava, è imprescindibile per la
conservazione dell'ambiente, fa vivere la montagna, ha forti influssi sui contenuti dell'attività
turistica, riesce a dare prodotti di qualità;
? deve riuscire a contemperare il suo bisogno di esistere con la diffusa vincolistica che deve
rispettare: vincoli per ogni anche piccolo intervento verso il territorio ed il suo uso, vincoli nel
rapporto urbanistico-edilizio con l'edificio agricolo, vincoli sanitari e igienici per il lavoro e la
produzione, vincoli fiscali, e così via;
140

? deve orientare molta attenzione all'attività forestale, utilizzando al massimo il "Consorzio
Forestale Alta Valtellina", tanto che si è consolidata la proposta di analizzare e proporre lo
sviluppo di questa attività attraverso l'elaborazione di un "Progetto speciale attività
forestale in Alta Valtellina" .
Uno sviluppo dell'agricoltura in Alta Valtellina, dice la consultazione, passa inevitabilmente
attraverso l'invenzione e la scoperta di attività svolgibili nelle aree ad alta protezione ambientale e
con esse compatibili, non trascurando anche iniziative sperimentali in quanto, per esempio:
· ad uso del prato e del pascolo per l'attività zootecnica;
· ad uso in genere del suolo per coltivazioni di erbe e piante particolari.
E poi, una particolare attenzione allo sviluppo agricolo dovrebbe permettere il nascere autentico
di quell'agriturismo di cui da molto tempo si parla, che si ammira nelle località dove viene
attuato, ma che, in Alta Valtellina come in tutta la provincia di Sondrio, non è ancora riuscito a
decollare.
E' allora opportuno e necessario:
· creare efficaci incentivi e sostegni al nascere di questa attività;
· favorirla con norme attuabili.
a.6 L'ambiente, (di cui si è già fatto cenno anche nei paragrafi precedenti), che è
riconosciuto come una vera e propria "fonte di lavoro", come del resto attesta la presenza del
Parco Nazionale dello Stelvio e di quanto da tempo esso attiva in fatto di occupazione.
E' pensiero ormai diffuso quello che vede l'ambiente come un bene attivo, da conservare -
valorizzare - utilizzare - rendere fruibile e da ripristinare ove occorra (come è il caso dell'area del
franamento di Valpola), mediante l'opera dell'uomo, un'opera attenta, ben guidata, fortemente
consapevole. Un'opera che tutto lo riguarda, per se stesso e in ogni sua manifestazione.
E' come dire, allora, e la afferma la rilevazione, che sono fonte di lavoro e di occupazione, ad
esempio:
? tutti quei motivi e quelle componenti che riguardano la dotazione di base dell'ambiente, come
l'aria, l'acqua ed il suolo, avendo sempre chiaro lo stato dei dissesti, presenti e possibili;
? quanto sta sul suolo, dai boschi ai pascoli, dai prati alle aree insediate. In questo quadro,
assume rilevanza un eventuale progetto di recupero, generalizzato e guidato dei vecchi nuclei
dismessi, soprattutto di quelli che un felice recupero potrebbe restituire alla residenza turistica
diffusa;
141

? quanto crea problemi all'ambiente, come gli inquinamenti, i rifiuti, il traffico, il fuoco, l'uso non
ben definito di alcune risorse;
? quanto aiuta l'uomo e la comunità a vivere meglio, anche mediante il lavoro, come, per
esempio, proprio quel lavoro che deriva dal buon uso delle acque, delle pietre, dei boschi, del
suolo in genere;
? quanto aiuta l'ambiente e l'uomo a vivere "più sicuri". A tale proposito, i colloqui hanno
riproposto l'esigenza di dare corso allo svaso periodico e controllato degli alvei dei torrenti.
b. LA FORMAZIONE PROFESSIONALE
Alla "formazione professionale" viene data essenziale importanza ai fini dell'occupazione e dello
sviluppo, e questo indistintamente per tutti i comparti produttivi, per ogni tipo di lavoro, sia
autonomo che, particolarmente, dipendente.
Si riconoscono come ampiamente necessari:
? gli interventi di formazione attuati mediante gli appositi corsi di istruzione presso le scuole
professionali, dello Stato e della Regione.
A tale proposito, la rilevazione ha messo in evidenza come debba essere stabilita una
relazione diretta tra l'offerta di formazione e la richiesta del mercato locale;
? gli interventi di formazione attuati sia da organismi pubblici (come, nel recente passato,
ebbero a fare la Provincia e la Camera di Commercio), sia da società e associazioni di natura
non pubblica, sostenuti anche finanziariamente dal Fondo Sociale Europeo attraverso la
Regione Lombardia;
? gli interventi di formazione che avvengono in situazione di lavoro, presso le aziende, le
botteghe artigiane, le sedi specifiche del lavoro.
Si riconosce, in questo caso, la necessità e l'utilità di specifici incentivi ed, all'occorrenza, la
conoscenza delle possibilità esistenti per superare le difficoltà poste dalla legislazione del
lavoro;
? gli interventi di formazione mirati a funzioni e prestazioni specifiche, da attuare mediante corsi,
anche utilizzando le possibilità offerte dalla legislazione esistente.
c. ANNOTAZIONI
In alcuni passaggi nel corso degli incontri, l'attenzione si è soffermata su altri temi d'interesse, a
riguardo specialmente:
142

? delle possibilità di lavoro e di occupazione che offre lo strumento della "società cooperativa",
soprattutto per interventi che attengono al comparto dei servizi, compresi i servizi
all'ambiente, all'offerta turistica, alle manutenzioni in genere;
? dello strumento, elaborato dal legislatore, denominato dei "lavori socialmente utili", come
mezzo per far fronte a particolari e temporanee emergenze, soprattutto per le categorie di
lavoro "a rischio" (giovani, donne, lavoratori in mobilità, invalidi ...).
E ciò anche se non si riconosce a questo particolare rapporto di lavoro la capacità di incidere
in modo strutturale sul problema dell'occupazione.
2.6 I SERVIZI
Il tema dei "servizi, alla persona - alla famiglia - alla società - all'ambiente, ha coinvolto larghi
momenti della rilevazione, impegnando i "testimoni privilegiati" ad analizzare la realtà esistente ed
insieme i problemi aperti. Ne è uscito un panorama ampio e articolato.
a. I SERVIZI SOCIO-SANITARI
In quanto a servizi socio-sanitari, la rilevazione:
? ha preso atto degli sforzi condotti negli anni recenti dall'ente pubblico, dall'iniziativa privata,
come le cooperative di solidarietà sociale, e dal volontariato, per radicare, in Alta Valtellina, i
servizi più necessari. A questi sforzi ed ai loro positivi risultati è stato dato merito;
? ha però messo in evidenza, a volte con forza e illustrando esempi concreti, che vi è ancora
molto da fare. Lo hanno attestato le esigenze espresse, le situazioni la cui conoscenza è alla
portata di tutti. E le proposte di intervento sono state molteplici e articolate, aderenti alla
concreta realtà dell'Alta Valtellina.
a.1 La salute e la prevenzione: viene riconosciuta una funzione assolutamente privilegiata ai
servizi di prevenzione in fatto di salute, servizi che si accompagnano con una vera e propria azione
di "educazione alla salute". Si è fatto cenno, in proposito, all'esigenza di dotarsi di un "Piano di
settore", elaborato da esperti, che indirizzi e determini linee operative a questo scopo, linee che:
? attivino soprattutto le scuole e le famiglie;
? riguardino non solo i ragazzi ed i giovani, ma le persone di tutte le età;
? orientino le attività sportive e del tempo libero anche in questa direzione;
? offrano alla comunità locale intera momenti di autentica e serena mobilitazione.
143

Al cittadino, di qualsiasi età, la vita di oggi presenta una quantità di motivi in grado di influire sulla
salute personale. Sono motivi:
? certamente noti ma anche meno noti, eclatanti e vistosi ma anche più nascosti, dagli effetti non
immediati;
? legati alle situazioni più diverse: dall'alimentazione al muoversi, dal respirare all'accudire al
proprio corpo;
? anche legati all'aria che ci sta attorno, all'acqua che si beve, al suolo che si calpesta.
Si afferma, insomma, come, nella vita di oggi, l'educazione alla salute debba avere un'attenzione di
particolare riguardo. Essa, oltretutto, oltre che un fatto personale, costituisce anche un fatto
sociale, in quanto è proprio un fatto sociale ogni intervento che viene effettuato quando alla salute
devono essere rivolte attenzioni di cura, soprattutto se di carattere sanitario.
a.2 La sanità, che si esplica, in Alta Valtellina, attraverso la medicina di base con i relativi
presidi, l'Ospedale Morelli di Sondalo ed i collegamenti con altri servizi collocati fuori dall'Area
stessa:
? la medicina di base riscuote apprezzamenti nei centri urbani con maggior carico di
popolazione. Riscuote invece qualche critica, con giudizi anche negativi, a proposito delle
piccole località, soprattutto per la difficoltà di avere presenti i medici nei rispettivi ambulatori.
Sono pertanto le piccole località a soffrire uno stato di isolamento, di abbandono, di
mancanza di attenzione;
? l'Ospedale Morelli di Sondalo, del quale in precedenza si è già ampiamente detto, è
comunque ritenuto una presenza assolutamente importante; se ne apprezzano ampiamente le
prestazioni. Lo si vuole presente anche e chiaramente come "ospedale di zona". Allo stesso si
attribuisce anche una forte valenza nei confronti dell'attività turistica dell'Alta Valtellina e della
Valtellina intera;
? i servizi esterni all'Area sono visti, con molto realismo, come un fatto ovvio e scontato. Non
si invoca, cioè, che risieda "in casa" quanto, ed è assolutamente molto, oggi è fuori. La
posizione e l'atteggiamento sono ineccepibilmente seri, senza alcun rivendicazionismo o
pietismo: si auspica, però ed allora, la creazione di un particolare "sistema di Area", che
favorisca, od ogni occorrenza ed in linea generalizzata:
* l'individuazione di tali servizi, siano essi posti a Sondrio, a Lecco, a Milano, o dove
esistono;
* l'accesso agli stessi da parte di chi ne deve usufruire, anche mediante interventi sulla
logistica dei trasferimenti e dei trasporti;
144

* ove possibile, anche l'attivazione di specifiche e proprie "convenzioni" per la fruizione dei
servizi stessi.
a.3 I servizi sociali e socio-sanitari, che toccano nel più vivo della vita personale e di
convivenza le persone, le famiglie, la comunità intera. In proposito, la rilevazione delle opinioni ha
messo in evidenza le luci e le ombre del quadro generale del rapporto fra assetto sociale - bisogni
- servizi. Tuttavia lo stato dei fatti richiede, ancora e sempre, continui e costanti interventi, per
problemi di un'importanza sempre più forte e diffusa, con, a volte, la connotazione della vera e
propria emergenza, particolarmente:
? nell'area "handicap", dove è necessaria l'attivazione di una rete di servizi sempre più
capillare, presso le scuole, le famiglie, il mondo del lavoro e l'ambiente di vita in genere;
? nell'area "anziani", i cui fenomeni vanno assumendo dimensioni sempre più vaste. Cresce la
popolazione anziana, soprattutto femminile; aumentano i problemi propri degli "anzianimaschi".
Le famiglie, in numero sempre più vasto, vedono presente in loro questo problema; è
facile e frequente che, oltre a vederlo, vi si scontrino, con gravi turbamenti nella stessa vita
familiare.
Il "problema anziani" è da molti ritenuto uno dei problemi sociali più forti dei prossimi anni, nei
piccoli e nei grandi paesi dell'intera Valtellina.
La rilevazione ha richiamato ipotesi e progetti che riguardano, per esempio: le reti di
assistenza domiciliare, i mini-alloggi, gli alloggi-protetti, le comunità-alloggio, le case di riposo
per auto-sufficienti e per non-autosufficienti. Soprattutto quest'ultimo problema ha raccolto
segnalazioni ed attenzioni abbondanti, date le difficoltà esistenti di trovare sistemazioni.
? nell'area "tossicodipendenze", le cui manifestazioni sono diffuse e presenti anche nei piccoli
paesi dell'Alta Valtellina. L'attenzione, in questo comparto, si è particolarmente fermata sulle
iniziative di recupero sociale e comunitario, piuttosto che su quelle di recupero coatto,
riconosciuto inefficace;
? nell'area delle "malattie mentali", per le quali è un continuo riproporsi di problemi, legati a
situazioni sempre diversificate, molto concrete e per lo più drammatiche. L'atteggiamento che
affronta i problemi e vi pone soluzione e rimedio deve avere la connotazione di permanente e
di ricorrente, pronto ad adeguarsi alle situazioni reali con molta flessibilità;
? nell'area delle "immigrazioni", che non viene rifiutata per principio, ma che richiede la
creazione di atteggiamenti e di occasioni che tendano a coniugare "comunità" ed
"accoglienza".
145

Insomma: è vivamente sentita l'esigenza che alla comunità locale, alle singole persone, alle
famiglie, siano fornite le condizioni e le possibilità per vivere e per muoversi nel vasto, complesso
e composito "arcipelago del sociale". A tale proposito:
· è stata avanzata la proposta di istituire, in Alta Valtellina, la "banca del tempo", come forma di
scambio di solidarietà sociale, utile ed efficace;
· è stata da alcuni elaborata una proposta, formulata però con la piena consapevolezza che sia
un'idea ancora tutta da elaborare e definire, un punto di partenza, cioè, per guardare dentro al
problema, ma un "guardare dentro" che abbia il proposito fermo di pervenire alla
elaborazione di soluzioni, gestibile ed attuabili.
La proposta, tradotta in un'immagine di sintesi ma efficace, riguarda la creazione di uno >, che potrebbe e dovrebbe
costituire:
? un servizio alla comunità locale: per informazioni ed operazioni in grado di aiutare a superare
"le emergenze" al loro apparire, emergenze che particolarmente provengano dalle famiglie;
? un crocevia di raccolta e smistamento di bisogni, che funzioni con assoluta sburocratizzazione,
in modo agile ed efficace.
Questo "sportello" è visto come sintesi delle iniziative pubbliche e come punto di riferimento delle
iniziative non-pubbliche in fatto di interventi e di servizi sociali. Ma, anche e soprattutto, è
pensato: da un lato come emanazione viva della comunità locale, dall'altro come fortemente
sostenuto e fatto funzionare dal "volontariato locale".
b. I SERVIZI ALL'ISTRUZIONE, ALLA FORMAZIONE, ALLA CULTURA
Anche in questo comparto di servizi, la ricognizione è stata molto attenta, ed ha spaziato nella più
ampia accezione del tema: dalla scuola dell'obbligo all'università, dalla formazione professionale
alla formazione permanente, dall'istruzione per il lavoro alla cultura in genere.
b.1 La scuola dell'obbligo, a proposito della quale l'Alta Valtellina ha un'impostazione
consolidata dalla tradizione, impostata sulla capillarità delle strutture. Vengono però espresse, con
molta consapevolezza, alcune opinioni-proposte-esigenze, ritenute utili ed ormai mature a
provvedimenti conseguenti. Si invoca, cioè, che:
? il legislatore non tardi ormai più a definire l'elevazione generalizzata dell'obbligo scolastico al
16° anno di età;
? si dia corso, in Alta Valtellina, all'elaborazione, e quindi all'attuazione, di un chiaro e
coraggioso "Piano di riassetto funzionale del sistema scolastico", dalla scuola materna -
146

alla scuola elementare - alla scuola media, che coinvolga complessivamente sedi ed edifici
scolastici, classi ed alunni. Tale atto, elaborato nel più vivo solco dell'unione e della solidarietà
di Area, dovrebbe e potrebbe costituire un'occasione per affermare e per valorizzare "la
scuola della comunità intera", una scuola che si apre alle esigenze ed alle qualificazioni della
situazione così come si presenta;
? anche come momento qualificante del riassetto del sistema, e tenendo conto che la
legislazione vigente lo permette, si inseriscano in tale riassetto elementi qualificanti il sistema
stesso, quali, ad esempio, lo studio diffuso della lingua inglese e di quella tedesca, e
l'apprendimento generalizzato dell'uso degli strumenti informatici.
b.2 La scuola superiore, per la quale la situazione esistente richiede che:
? siano adeguatamente approfonditi alcuni fenomeni attualmente in corso circa l'andamento
quantitativo delle presenze dei vari corsi di studi presenti in Alta Valtellina nei vari Istituti e
Centri di Formazione, per coglierne tendenze e linee evolutive;
? meritino un'adeguata attenzione alcuni percorsi formativi nuovi, coerenti con le connotazioni
della realtà locale e delle sue prospettive, particolarmente nel settore della formazione
professionale, verso comparti del turismo ma anche dell'artigianato, sia di produzione che di
servizio, in ottica di imprenditorialità autonoma.
b.3 L'università, per la quale si deve prioritariamente constatare che:
? non vengono espresse nè l'opportunità nè la necessità che, nè in Alta Valtellina nè nella
provincia in generale, siano aperte facoltà universitarie;
? viene comunque sottolineata l'importanza della formazione universitaria per i giovani dell'Alta
Valtellina, e per questo si sostiene che venga creato "un contorno locale" alla frequenza
universitaria, funzionale alla stessa. Il riferimento, in proposito, è alla messa in atto di un
essenziale sistema di sostegno, fatto di incentivi, quali: assegni, posti nei collegi ed in
appartamenti.
Si riconosce, comunque, che il tipo e la dimensione del problema, che si estende all'intera
provincia di Sondrio, permettono e sollecitano una visione del problema stesso riferita all'intero
ambito provinciale, come del resto ha ben presente l'Amministrazione Provinciale, la quale, a cicli
ricorrenti, dimostra di "pensare" al problema, senza per altro, almeno sinora, mettere in atto
iniziative concrete ed organiche.
Inoltre: emergono almeno due considerazioni generali e per altro distinte:
? una, che afferma come la soluzione più efficace del problema si debba ritrovare nella messa a
disposizione degli studenti di posti-letto in appartamenti di modeste dimensioni, reperiti sul
mercato immobiliare delle città privilegiate dalle scelte universitarie dei giovani di Valtellina
147

(Milano, Pavia, Bergamo, ...), ed acquisiti in proprietà: o dall'ente pubblico locale o da
associazione/fondazione appositamente costituita e sostenuta da risorse locali;
? un'altra, che afferma come gli incentivi ed i sostegni agli studenti debbano privilegiare quei
corsi di studio che riguardano titoli di studio e professionalità che possano trovare
occupazione in Alta Valtellina, o in iniziative già presenti, o in iniziative che è possibile far
nascere.
b.4 Il diritto allo studio, per la cui realizzazione particolarmente gli enti locali e le famiglie
attivano non indifferenti risorse. In proposito, la rilevazione ha messo in evidenza l'esigenza di
coordinare gli interventi e di massimizzare le risorse, dando corso:
? alla rilevazione attenta degli interventi effettuati, delle possibilità che si presentano e, nella
misura possibile, dell'efficienza e dell'efficacia degli interventi stessi;
? alla messa a punto di un "Bilancio di Area" nel settore, e quindi ad uno specifico "Pianoprogramma",
per la razionalizzazione e l'estensione degli interventi, allo scopo soprattutto di
coprire anche le esigenze e le opportunità molto specifiche.
b.5 L'istruzione e il lavoro: in questo comparto di attenzione, è emersa con chiarezza
l'esigenza che le scuole che formano e preparano ad una professione abbiano ad essere:
? coerenti con "il mercato del lavoro locale";
? funzionanti in stretto collegamento con "il mondo del lavoro locale".
Insomma: è generalizzata l'osservazione sul distacco, consolidato ed in buona parte favorito dal
tipo di ordinamento scolastico operante in Italia, tra "mondo della scuola" e "mondo del lavoro".
La scuola, si dice, "è troppo teorica", "è per nulla pratica".
Nella realtà specifica dell'Alta Valtellina vengono proposti e sollecitati allora interventi concreti,
che avvicinino la scuola all'ampio e variegato comparto dell'attività turistica, dell'artigianato e della
piccola attività produttiva, compresa l'agricoltura,, siano questi interventi finalizzati ai servizi o alla
produzione. E, questo, non solo per attività già esistenti, ma anche e soprattutto perché si riesca a
dare avvio a "nuove attività", che possono essere individuate e scoperte mediante opportune
ricerche.
In generale, si afferma che il tema "istruzione e lavoro" richiede che non venga mai meno e si
diffonda sempre più in Alta Valtellina "il gusto del lavoro", "la voglia di intraprendere". Il problema
fondamentale, però, a questo punto, è di metodo; e cioè: "Come si fa a dare o a diffondere
questo gusto e questa voglia?".
Le risposte, per altro appena abbozzate, fanno richiamo a legami stretti tra scuola e lavoro, a
corsi di formazione/aggiornamento/qualificazione/riqualificazione, a scambi di attività, a visite e
soggiorni presso altre esperienze.
148

.6 L'istruzione e la cultura: su questo tema, la rilevazione è fatto emergere diffusi ed
abbondanti richiami all'esigenza che siano messe in atto le più ampie iniziative perché, attraverso
l'istruzione, sia elevato sempre più il livello culturale di base dell'Area. Soprattutto viene fatto
riferimento a quella cultura che riguarda:
? il rapporto tra popolazione e territorio, tra popolazione e governo del territorio, tra
popolazione ed uso del territorio, tra popolazione e protezione del territorio;
? il rapporto tra popolazione ed ambiente, tra popolazione e conoscenza/uso/ valorizzazione
dell'ambiente;
? il rapporto tra popolazione e cosa pubblica, intendendo per "cosa pubblica" sia le istituzioni
(comune - comunità montana - provincia - regione ...), sia gli atti che le istituzioni adottano e
mettono in vigore, sia i beni che sono di tutti (come l'aria, l'acqua, le strade, ...), sia i servizi a
disposizione di tutti.
Se non fosse troppo rischioso riassumere in un unico termine questo complesso di rapporti, si
potrebbe richiamare la parola "civiltà", meglio ancora "civiltà di oggi". Ed allora, la costruzione e la
conoscenza di questa "civiltà" diventano un prodotto della cultura.
Tale cultura nasce da una istruzione che si connota come "formazione permanente", che si regge
sulla personale disponibilità e su incentivi-strumenti-servizi di cui viene auspicato il costante
potenziamento. Il riferimento è, per esempio:
? in linea generale, alle biblioteche ed ai musei, alle visite ed ai viaggi, ai cicli di incontri, ai
dibattiti ed alle conferenze, ai corsi ed agli studi in genere;
? ma anche: al promuovere e assecondare una rete di rapporti con centri della conoscenza e
della cultura, anche per avere sempre più abbondanti strumenti di analisi e di innovazioni;
? in linea più specifica alla valorizzazione delle attività in atto nel campo del teatro (a Livigno,
Bormio e Sondalo) e, per Sondalo in particolare, nel campo della musicalità.
b.7 Lo sport e il tempo libero: costituiscono un comparto unanimemente considerato come
molto importante, sia per se stesso, in funzione cioè della popolazione residente, sia in funzione
del sistema dell'offerta turistica. Particolarmente:
? nell'area dei "servizi sportivi": l'attenzione si è soffermata su motivi ritenuti necessari per
una buona visione del problema. Pertanto:
* viene affermata l'opportunità che sia disegnata "la rete dei servizi sportivi" considerando,
ove possibile ed utile, l'intercomunalità dei servizi stessi. Infatti: la varietà delle opzioni proprio
149

legate al territorio esige e consente una utile integrazione tra le varie zone, e questo anche con
riferimento al sistema dell'offerta turistica;
* viene affermata l'utilità e l'efficacia di rendere efficiente la fruibilità delle possibilità già
esistenti, mediante idonee informazioni - promozioni, positivamente coordinate;
* viene espressa l'utilità di attivare nuovi servizi, verso i quali il territorio dell'Alta Valtellina
ha particolare connotazione. A titolo di semplice esempio, sono stati proposti concreti
riferimenti: alle palestre naturali di roccia, alla pratica del golf, ai campi di tiro con l'arco, alle
piste ciclabili, ai percorsi di equitazione.
E' stata però anche proposta l'istituzione, per intervento pubblico e privato, di un "Campusscuola",
con villaggio-convitto ed idonee attrezzature sportive, per l'istruzione, la formazione e
l'aggiornamento degli atleti;
? nell'area dei "servizi per il tempo libero": è significativo annotare che qui l'attenzione, più
che in un ottica di svago e di divertimento, si è collocata entro un'ottica tipicamente culturale,
per cui viene data molta importanza, con richiamo all'Alta Valtellina:
* ai servizi bibliotecari;
* alla rete dei musei, compreso un "sistema museale all'aperto";
* al sistema delle aree a parco, di valore naturalistico, costituenti comunque ambienti
soggetti a disciplina di riserva e di protezione;
* ai beni culturali, artistici ed etnografici, compreso tutto il sistema delle dimore, dei reperti e
dei segni della vita dell'uomo nel passato;
* ai beni dell'ambiente, come la flora, la fauna, la mineralogia, la geologia, l'archeologia.
Ma viene fatto concreto e validissimo richiamo anche alla forte carica di attività e di impegno
fornita:
* dai centri di aggregazione, come gli oratori;
* da quella lunga serie di iniziative, promosse dall'ente pubblico e dai privati, che si
strutturano in corsi, cicli di incontri, conferenze, opere umanitarie, manifestazioni di ogni tipo.
b.8 La gestione dei servizi: le consultazioni sottolineano, in proposito, senza incertezze di
sorta, che ai servizi per lo sport e soprattutto per quelli relativi al tempo libero sovrintendono due
principi fondamentali:
? uno, che vede nei gruppi e nelle associazioni, comunque organizzati, comunque formati, il
punto di riferimento di ogni iniziativa possibile;
150

? l'altro che vede nel volontariato l'elemento trainante di ogni iniziativa. E' la libera e spontanea
disponibilità delle persone, di qualsiasi età e condizione, l'autentico motore delle iniziative e
degli interventi.
Queste due componenti, oltretutto e soprattutto, producono un effetto vitale per la vita dell'Area:
quello di dare vivibilità ai paesi, quello di costruire, paese con paese, il senso della comunità, e
quindi anche l'identità delle comunità.
2.7 LA VIABILITÀ E LE COMUNICAZIONI
Un motivo ha dominato costantemente il contenuto dei colloqui in tema di viabilità: quello che
insiste sull'esigenza di prestare molta attenzione all'impatto tra traffico ed ambiente.
Sono ormai diventati un problema, ed avvertiti come tale: la quantità di traffico circolante, i rumori
del traffico, gli inquinamenti provocati dal traffico, i pericoli che il traffico porta alle persone ed a
tutto l'ambiente in genere.
La posizione geografica dell'Alta Valtellina al limite estremo della Lombardia e dell'Italia, la
presenza di una località come Livigno che è al culmine decentrato di questo "limite estremo", e
l'esistenza di un'unica possibilità di collegamento, quella che avviene su rota gommata, nella quale
possibilità sono insiti non pochi intoppi, sottopongono l'Area ad uno "stress da traffico", che è
inevitabilmente molto avvertito.
Si chiede, allora, di correre ai ripari, di intervenire, perché si è convinti che il traffico non passa
senza lasciare dei segni negativi.
Si propone pertanto, per esempio, di:
? completare rapidamente il collegamento a scorrimento rapido tra Grosio e Bormio,
particolarmente:
* per poter dare una sistemazione decorosa, in territorio di Sondalo, al dissesto provocato
dai recenti interventi sulla viabilità maggiore, avendo sempre una particolare attenzione
all'alveo dell'Adda e al sistema franoso di Migiondo;
* per il superamento del tratto interessato dal movimento franoso di Valdisotto. E' un
completamento che coinvolge l'intero assetto del "corpo di frana" e del fondovalle, perché
anche in quelle aree occorrerà dare corso ad una viabilità interna compatibile con il territorio
(fondovalle e versanti), che sarà avviato al recupero;
151

? realizzare vie di circonvallazione dei vari paesi. Qui ha ruolo di priorità lo scavalcamento di
Bormio, che permetterà di dare un assetto paesaggisticamente decoroso all'uscita della
galleria a valle di Bormio, e quindi alla circonvallazione di Bormio stesso. A questo proposito,
sembra necessaria una attenta presa di posizione in ordine alle ipotesi-proposte che anche
questa rilevazione ha messo in evidenza.
Ma si propone anche di dare corso ad un ripensamento generale di tutto il sistema stradale
dell'Alta Valtellina, con riferimento sia alle "vie principali di transito", sia alla "viabilità interna". Si
propone un "ripensamento coraggioso", capace di "mettere in circolo e in rete" l'intera viabilità, da
definirsi in ottica di programmazione strategica e da realizzarsi gradualmente, fors'anche
guardando:
· ad un ingresso, in Alta Valtellina, di una linea ferroviaria;
· ad un collegamento con traforo verso l'Alto Adige (via Stelvio), e verso la Valle Camonica
(via Mortirolo);
· ad un raddoppio della "Galleria della Drossa", con un ripensamento strategico su questo asse
viabilistico, che interessi l'intera Alta Valtellina e i rapporti della stessa con l'Engadina.
2.8 TEMI VARI
La ricognizione sulle opinioni espresse negli incontri ha spaziato in tutto il panorama dell'Alta
Valtellina. Su una notevole quantità di temi si è detto nei paragrafi precedenti; ci sono però altri
argomenti, certamente non secondari rispetto a quelli già esposti, che completezza di quadro esige
siano richiamati, sia pure per punti variamente segnalati.
I RIFIUTI (URBANI E NON): si riconosce che costituiscono un autentico problema, per se
stessi e per i costi che comportano. In proposito, è diffusa l'opinione di dare corso ad una
raccolta e ad uno smaltimento dei rifiuti che, nel limite del possibile e del conveniente, si
mantengano entro l'ambito dell'Area. Si sostiene particolarmente, infatti, che proprio a livello di
Area è possibile attuare efficaci iniziative per ridurre i quantitativi di rifiuti, per una differenziazione
spinta della raccolta, per un sempre più diffuso smaltimento familiare. Il tutto con forte riduzione di
costi per il cittadino.
IL PATRIMONIO EDILIZIO RECUPERABILE: si afferma che esso, particolarmente nei piccoli
e dispersi agglomerati, è di una consistenza la cui entità non è ancora stata misurata, ma che è
notevole. Si afferma anche che, oggi, è diffusa una autentica "cultura del recupero". Per questo, il
graduale recupero di questo patrimonio, senza creare problemi all'ambiente, porterebbe notevoli
benefici alla vita economica e sociale locale. Tale recupero, però, deve essere favorito: da norme
di buon senso ed attuabili, da procedure snelle, anche da incentivi e benefici finanziari ove
opportuno e possibile.
152

IL PICCOLO COMMERCIO LOCALE: si riconosce molta importanza a quella rete di vendita al
minuto fisso che, negli anni recenti, ha subito notevoli sommovimenti, a ragione sia degli
ordinamenti normativi e fiscali, sia dell'avanzare della grande distribuzione. Tale importanza
accresce nei piccoli paesi, dove questi punti di vendita svolgono un autentico servizio e
rappresentano punti di aggregazione che servono proprio a mantenere la vita del paese. Si
ipotizzano, allora, in proposito: da un lato particolari incentivi, finalizzati al mantenimento di questa
rete diffusa, dall'altro un disegno organico relativo alla piccola distribuzione, con respiro non
comunale ma dell'intera Area.
L'ASSOCIAZIONISMO ED IL VOLONTARIATO: sono ritenuti il vero motore dell'identità
locale, dell'affiatamento, della solidarietà. Nell'impegnarsi delle energie, nell'unirsi delle persone, si
costruisce e si connota il senso del paese. Associazionismo e volontariato devono sempre essere
incentivati e sostenuti.
Ed, infine, la rilevazione ha toccato diffusamente e concretamente le opinioni in ordine al tema
"LE UNIONI DI COMUNI", di cui da qualche tempo si è cominciato a parlare. In proposito
ed in generale, si afferma che tali Unioni:
? sono utili, e pertanto sono da perseguire, mediante una impegnata ed anche coraggiosa
maturazione culturale;
? costituiscono però un disegno ancora di difficile realizzazione, soprattutto perché si
accompagnano al timore che, attraverso le Unioni, scompaiano i Comuni;
? in Alta Valtellina l'area che maggiormente potrebbe sentire l'esigenza e l'utilità di dare vita a
momenti di "Unione" è quella di "Bormio e tre Valli", che si connota per una sua propria
omogeneità, avvalorata anche dalla storia comune;
? per l'avvio, potrebbero mirare all'adempimento di scopi precisi e concreti, quali ad esempio:
alcune funzioni in capo agli uffici comunali (come, ad esempio, l'Ufficio Tecnico, il sistema
informatico, gli stipendi), e lo svolgimento di alcuni servizi (come, ad esempio, diversi servizi
ambientali).
2.9 LA CONSULTAZIONE/RILEVAZIONE SULLA "PRIMA BOZZA DI
LAVORO" DEL PIANO (aprile-maggio 1998)
153

La rilevazione delle opinioni sulla "prima bozza di lavoro del Piano", già organicamente strutturata,
avvenuta tra i mesi di aprile e maggio 1998, che si è svolta mediante una serie di incontri, sia
formali (in quanto promossi dalla Comunità Montana verso i Comuni e le Associazioni sociali), sia
informali (in quanto variamente promossi verso gruppi e persone particolarmente rappresentativi
di realtà locali), si prefiggeva di dare corso ad un "giro d'orizzonte e di partecipazione" su
un'ipotesi/proposta di programmazione socio-economica nell'area della Comunità Montana Alta
Valtellina, specifica e ben nota.
Senza ripercorrere, comparto per comparto e tema per tema, l'articolazione già espressa nei
paragrafi precedenti relativamente al "primo ciclo di incontri" svoltisi tra il novembre 1997 e il
marzo 1998 (anche perché si è verificato un diffuso ritorno a quegli argomenti e a quelle
indicazioni), è efficace indicare, per punti essenziali, le valutazioni espresse e pertinenti con una
programmazione dello sviluppo economico e sociale dell'Area.
Sono valutazioni e considerazioni di impostazione, che danno il fondamento del Piano e del suo
significato, e, facendone cogliere l'impostazione metodologica e strategica, consentono sia di
suscitare condivisione nei suoi confronti, sia di aprire all'impegno di "riempirlo" di indicazioni
valide e efficaci per lo sviluppo economico e sociale della realtà locale.
1. Anzitutto: è emerso abbastanza diffuso "il senso della programmazione". La programmazione,
cioè, é ritenuta importante, utile, necessaria, perché serve a operare con avvedutezza in
quanto colloca le azioni e gli interventi entro un quadro strategico, perché dà le linee di
comportamento e permette decisioni sicuramente valide.
E' diffusa "l'attenzione alla programmazione". Del resto è stato sottolineato come si sia in
presenza del primo autentico "momento di programmazione" che riguarda l'intero territorio
della Comunità Montana dell'Alta Valtellina. Si ritiene altresì valido e importante che sia
proprio la Comunità Montana, ente che di fatto guida e può guidare lo sviluppo dell'Area,
titolare e depositaria di un specifico "Piano di sviluppo economico e sociale".
2. Si è altresì andato diffondendo il cammino di maturazione culturale, che porta a considerare
come il fatto programmatorio non debba essere inteso come "un elenco", sia pure serio -
minuzioso - gerarchicamente composto, delle "cose da fare", ma come "un disegno
strategico", "un modello di sviluppo", al quale commisurare le operazioni concrete che, di
volta in volta, occasione per occasione, sono da svolgere o si possono svolgere o si è
chiamati a svolgere sul territorio e verso la comunità.
E' allora una programmazione che non scende dall'alto, a cascata, e per livelli successivi detta
la soluzione ad ogni problema o bisogno, ma che mette gli enti - gli organismi - i cittadini, nelle
154

condizioni di agire, perseguendo obiettivi che fanno parte di un quadro generale, dentro il
quale sono determinati coinvolgimenti e interdipendenze. E una programmazione che permette
poi, durante il percorso del suo svolgersi e alla fine dello stesso, di dare corso alle verifiche di
efficienza ed efficacia, di qualità e di successo.
3. E' risultato condiviso, poi, il rapporto esistente fra i contenuti e il significato di un "Piano di
sviluppo economico e sociale", e la "Programmazione triennale e annuale" propria delle
Comunità Montane. Al primo, infatti, come già richiamato, si attribuisce il compito strategico
della indicazione del modello di sviluppo, alla seconda si attribuisce il compito di indicare, in
concreto, "le cose da fare", le opere e i servizi da realizzare, sulla base delle risorse in quel
momento disponibili, qualsiasi sia la loro provenienza.
*** --- *** --- ***
In un ambito di argomenti specifici e di concretezza propositiva, questa seconda rilevazione (che,
lo si ribadisce, risponde ad una precisa e condivisa indicazione metodologica nella
predisposizione del Piano) ha messo in evidenza, tra gli altri, alcuni temi particolarmente sentiti,
che hanno suscitato approfondimenti e riflessioni. Se ne richiamano i più significativi.
a. La "visione unitaria" dell'Area dell'Alta Valtellina
Questa "visione unitaria", proposta come un elemento importante su cui fondare il "modello di
sviluppo", viene colta, ma in senso complessivo, con richiamo cioè alle connotazioni ampie e alle
manifestazioni dell'Area stessa, quali, ad esempio: la composizione territoriale e gli insediamenti di
popolazione, le attività produttive e quelle sociali, le potenzialità (in quanto a risorse e possibilità
di sviluppo) e la loro diffusività.
All'interno di questa "visione unitaria" si pongono però inevitabilmente quelle tipicità che, fra i sei
Comuni che compongono la Comunità Montana, sono certamente di spicco. Tra queste hanno
ruolo imprescindibile:
? la posizione di Sondalo, che:
- non può disattendere l'attrazione che esercitano aree come quelle di Grosio e Tirano;
- ha presenti problemi sociali di sicura rilevanza, legati all'incrementarsi della popolazione
anziana, e all'occupazione soprattutto giovanile e femminile;
- non può fondare il suo destino sulla sola presenza dell'Ospedale Morelli, ospedale che
per altro costituisce di per se stesso un robusto problema in quanto a sopravvivenza piena ed
a sviluppo;
155

- può e deve trovare nella presenza del "Parco dello Stelvio" un importante fattore di
sviluppo, considerando, ad esempio, che "Sondalo è la porta del Parco";
- ha possibilità di vedere sviluppato l'utilizzo del "Centro di Formazione Vallesana";
- ha i requisiti per costruire fatti turistici, considerando, ad esempio, sia che si apre alla
"zona forte" dell'Alta Valtellina, sia che possiede valori territoriali e naturali di altissimo pregio,
come è la Valle di Rezzalo, sia ancora che è riconosciuta come "stazione climatica" di
altrettanto altissimo pregio;
? la posizione di Livigno, che:
- vive nella sua tipicità: di zona particolare per posizione geografica e paesaggio urbano,
sistema economico e delle comunicazioni, regime fiscale;
- ha consapevolezza di dover risolvere "in proprio" una notevole quantità di problemi
essenziali, quali, ad esempio: l'approvvigionamento idrico, la depurazione delle acque, lo
smaltimento dei rifiuti, le comunicazioni e il traffico interni, i servizi sociali-sanitari-assistenziali;
- avverte problemi che derivano: dall'andamento demografico (in incremento costante, per
effetto congiunto del movimento naturale e di quello migratorio), dall'intensità dei flussi turistici
(sia stagionali che giornalieri), dal carico di "forza lavoro pendolare";
- custodisce e rende attivi con cura e attenzione il suo patrimonio scolastico di base (*) , e
avverte il problema dell'istruzione superiore ed universitaria per i propri giovani;
- vede affiorare problemi nel campo dei giovani (formazione e associazionismo, ma anche
disagio) e degli anziani (assistenza e sostegno);
- avverte comunque forte l'esigenza di sentirsi inserito in un contesto e consorzio ben più
ampio, che si allarga senz'altro all'intera Alta Valtellina, senza trascurare lo scavalcamento del
"Confine di Stato";
- sente comunque avvicinarsi "il fiato" della restante parte dell'Alta Valtellina, che chiede a
Livigno di collaborare in una "vita di Area", con sinergie di iniziative e di fatti di sviluppo.
b. La forte e spiccata valenza che viene data alla "risorsa ambiente"
L'ambiente è considerato l'autentica e irripetibile risorsa dell'Area. La rilevazione ha messo in
evidenza che proprio l'ambiente:
(*) Il prevedibile graduale aumento della popolazione residente, per effetto sia del movimento naturale
(rapporto tra nati e morti) sia del movimento migratorio (rapporto tra iscritti e cancellati), fa prevedere una
variazione, in aumento, della popolazione scolastica di Livigno. Nei prossimi anni, infatti, e sino all'anno 2.002,
il numero dei frequentanti dovrebbe passare: per le scuole materne dagli attuali 260 alunni ai 290, per le scuole
elementari dai 320 ai 410. Stazionario, intorno ai 190 alunni, dovrebbe invece rimanere il numero dei
frequentanti la scuola media.
156

? nel suo rapporto con la comunità, deve essere visto come "un fatto culturale", come, cioè, un
elemento fondante ed un patrimonio della personale consapevolezza, e per questo si richiede
che ciascuno si doti di "una marcia in più" per capirlo, rapportarvisi, interiorizzarlo e farlo
parte di sè;
? per se stesso deve essere considerato e trattato come un'autentica risorsa, sulla quale fondare
ogni iniziativa che tende allo sviluppo e quindi al miglioramento della qualità della vita.
Ogni componente dell'ambiente è pertanto di assoluto valore. Ad esempio, si considerino:
? le acque, di ogni tipo (naturali, termali, sanitarie, idroelettriche, a scopo sportivo, ...).
Particolarmente, le attenzioni della consultazione si sono incentrate sulla "risorsa acqua
termale", vista come:
- il grande patrimonio di cui l'Alta Valtellina non sa - non vuole - non può fruire (o anche:
non riesce a fruire);
- la risorsa locale che più di ogni altra è in grado di determinare lo sviluppo complessivo
dell'Area: sia perché con le sue strutture di base concentra forti potenzialità produttive e
occupazionali, sia perché dispiega componenti del sistema ed effetti indotti che toccano
l'intera area dell'Alta Valtellina;
? le aree protette, siano esse parchi o oasi o altro, che stanno per connotare oltre l'85%
dell'intero territorio della Comunità Montana. Questa situazione non può non essere
trasformata in una "grande opportunità di sviluppo economico-sociale".
La "risorsa ambiente" può e deve costituire, allora, l'unità di misura e il punto di riferimento di
ogni operazione di sviluppo. Da qui hanno origine:
? sia la consapevolezza che "l'ambiente è sempre in pericolo", e quindi va salvaguardato,
protetto, guardato costantemente con attenzione, avendone cura giorno per giorno;
? sia la determinazione di perseguire soltanto ed esclusivamente operazioni di "sviluppo
sostenibile", per consentire un serio, coerente e sano equilibrio fra ambiente - economia -
infrastrutture;
? sia la realizzazione di uno "sviluppo di qualità", che deve concretizzarsi in qualità
dell'ambiente, della vita, del lavoro, cioè in progetti appropriatamente selezionati.
c. La necessità e l'importanza di avere una Pubblica Amministrazione autenticamente
al servizio della qualità della vita
157

Si considera che ogni programma di sviluppo passa attraverso procedure di attuazione
determinate da norme e disposizioni, per la gran parte provenienti da volontà esterne all'Area.
La riflessione allora è semplice, e afferma la necessità di vedere una Pubblica Amministrazione
che, attraverso il proprio apparato burocratico, si sforza di usare le norme non per ostacolare o
opprimere i progetti di sviluppo, ma per aiutarne e favorirne l'attuazione, rapida, efficace ed
efficiente.
Si pongono in questo contesto le molteplici riflessioni che la rilevazione ha visto effettuare intorno
alla Comunità Montana per se stessa e nei confronti con i Comuni. In proposito:
· è diffusa l'opinione che vede la Comunità Montana ancora priva di un ruolo e di una posizione
propria e tipica nell'ordinamento locale.
Tuttavia si vede nella Comunità Montana l'ente in grado di coordinare ed anche di assumere,
per delega dei Comuni, funzioni proprie dei Comuni stessi, allo scopo di razionalizzare e
rendere efficienti particolari servizi;
· non si vede nella Comunità Montana quel nuovo ente che, secondo qualche opinione,
dovrebbe unire i Comuni, per poi fonderli, riducendoli ad unità.
d. Alcuni richiami specifici
Nell'ottica delle iniziative di sviluppo economico e sociale, la consultazione ha dato luogo anche
ad una serie di richiami specifici, quali:
? il valore dell'attività agricola nella conservazione/manutenzione e nell'uso del territorio, ed
anche come efficace opera di prevenzione dei dissesti;
? l'assoluta e fondamentale importanza di un'attività turistica che si diffonda sul territorio nel
suo complesso, anche senza attenuare la connotazione che già le deriva dalla stagione
invernale;
? l'importanza di dotare l'Area intera di un "parco sentieri" chiaramente fruibili, essendone
facile l'accesso, la percorribilità e la conoscenza delle opportunità offerte. A tale proposito,
l'Area offre potenzialità indiscusse, sia in quanto a "parco sentieri", sia in quanto a organismi in
grado di attualizzare efficacemente queste potenzialità (come le Guide Alpine);
? l'essenzialità, in un processo di sviluppo, del "sistema dei trasporti e delle
comunicazioni", nel quale, per l'Area, hanno ruolo di primo piano l'attraversamento di
Bormio e un agile "Traforo dello Stelvio".
158

Ed ancora:
? l'importanza, vitale, di alcuni particolari servizi e di specifiche iniziative, quali:
* una sempre più efficace assistenza sanitaria, a riguardo sia della popolazione residente che
di quella turistica;
* il sostegno per l'accesso alla istruzione universitaria;
* la forte attenzione alla "condizione anziana", che sempre più affiorerà come "problema"
nella vita dell'Area;
* il sostegno all'associazionismo e alla cooperazione, soprattutto se siffatte iniziative si
spingono nel campo del sociale e della solidarietà;
* il diffondersi sempre più vivo del "gusto del bello e dell'ordine" nel proprio paese e nella
propria casa;
* il diffondersi autentico e concreto del "gusto dell'accoglienza" (in albergo, in rifugio, per le
strade, lungo i sentieri), come indicatore di qualità della vita e di totale apertura al turismo;
? l'opportunità, e l'utilità, che anche in qualche località dell'Alta Valtellina comincino ad essere
sperimentate iniziative di teleriscaldamento attraverso l'utilizzo delle "biomasse", come già
avviene in paesi dell'Austria.
Una esigenza, di metodo e di strategia, è indicata unanimemente e chiaramente: quella
che siano affermate e quindi perseguite "poche cose", chiare, ben definite, e soprattutto
sicuramente fattibili. E qui il Piano si avvia verso quel Programma che del Piano stesso è
il principale strumento attuativo.
2.10 ANNOTAZIONI
L'ampia ricognizione effettuata in due momenti su quei cittadini che la tecnica delle rilevazioni
definisce come "testimoni privilegiati" (e, in questo caso, sono: amministratori pubblici, operatori
economici e sociali, dirigenti, professionisti, responsabili di organismi e associazioni, cittadini
attenti alla vita del loro territorio e della comunità), richiama alcune annotazioni conclusive.
Anzitutto: questa iniziativa ha avuto ampi riconoscimenti ed approvazioni. Ha così avuto consenso
il metodo adottato, di dare corso ad un cammino di programmazione che non faccia scendere
dall'alto, a cascata e per livelli successivi, le soluzioni ai problemi e ai bisogni, ma che metta il
cittadino nelle condizioni di agire, perseguendo obiettivi che fanno parte di un quadro generale
comunemente definito e condiviso, dentro il quale sono determinati i coinvolgimenti e le
interdipendenze, permettendo quindi, durante il percorso, di dare corso a verifiche di efficienza e
159

di efficacia, di qualità e di successo. E', insomma, un metodo che introduce quella che oggi viene
definita "la concertazione", che richiama coesione sociale, ristabilimento di fiducia fra cittadini e
istituzioni.
Su un piano di merito circa lo spirito e il contenuto generale delle opinioni espresse e rilevate, è
importante annotare che:
? quella dell'Alta Valtellina appare un'Area che avverte l'esigenza di ridefinire la propria
collocazione entro un sistema provinciale, e poi regionale e alpino, economicamente integrato,
altamente competitivo e sempre più aperto ai processi di globalizzazione economica; un'Area
che sempre più si sente in grado di svolgere il proprio ruolo economico e ambientale,
valorizzando senza sprechi le ampie risorse presenti sul suo territorio: la montagna, il turismo,
l'acqua termale, l'artigianato, la voglia e la capacità di intraprendere che connota i suoi
abitanti;
? al suo interno, quella della Comunità Montana dell'Alta Valtellina è un'area territoriale che
sente l'esigenza di ridefinire una sua identità, soprattutto per la presenza di due realtà, Sondalo
e Livigno, che la tradizione, anche amministrativa, non ha reso omogenee con l'area di
"Bormio e tre Valli". Per questa identità, si propone, difficile dire con quanta convinzione, una
immagine che faccia richiamo, per esempio, alla "Contea" o anche alla "Zona Retica";
? in Alta Valtellina è viva la consapevolezza che occorre sempre produrre sviluppo economicosociale,
ma si riconosce sicuramente che questa produzione deve essere frutto di decisioni
ponderate e valutate, sia con riferimento a scelte che hanno portata strategica (come è, per
esempio, l'individuazione di un'area per insediamenti produttivi, o il tracciato di una strada, o
l'attivazione di un servizio a forte valenza ambientale), sia per scelte più specifiche e di portata
ben definita (come è il caso, per esempio, della realizzazione di un impianto sportivo, o di un
edificio scolastico, o di componenti della ricettività turistica). Insomma: è riconoscere il valore
e l'importanza del processo programmatorio, che fa discutere e ridiscutere, attiva
ragionamenti sull'ambiente e la comunità, fa nascere programmi di settore e studi di
opportunità e di convenienza. E, soprattutto, elabora linee strategiche, alle quali è poi
possibile commisurare le operazioni concrete che, di volta in volta, occasione per occasione,
si dovranno e potranno svolgere;
? in Alta Valtellina è riconosciuto il valore che deve essere attribuito alla "risorsa ambiente",
un valore che deve costituire, sempre, l'unità di misura e il punto di riferimento di ogni
operazione di sviluppo. Da qui hanno origine:
* sia la consapevolezza che "l'ambiente è sempre in pericolo", e quindi va salvaguardato,
protetto, guardato con attenzione, avendone cura giorno per giorno;
160

* sia la determinazione di perseguire soltanto ed esclusivamente operazioni di "sviluppo
sostenibile", per consentire un serio, coerente e sano equilibrio fra ambiente - economia -
infrastrutture;
* sia la realizzazione di uno "sviluppo di qualità", che deve concretizzarsi in qualità
dell'ambiente, della vita, del lavoro, cioè in progetti appropriatamente selezionati.
Con diretto richiamo al "Piano di sviluppo economico-sociale" della Comunità Montana
Alta Valtellina, infine, la richiesta-esigenza, di metodo e di strategia, indicata
unanimemente e chiaramente è quella che esso costituisca un chiaro e ben definito punto
di riferimento per tutte le iniziative di sviluppo che i "Programmi attuativi" via via
vorranno e potranno determinare.
161

________________________________
3. IL PIANO DI SVILUPPO
ECONOMICO-SOCIALE:
I PROGETTI STRATEGICI
________________________________
161

3.1 ALLA BASE DEL "PIANO ECONOMICO-SOCIALE": I FATTORI
CRITICI E LE PROSPETTIVE DI SVILUPPO PER L'ALTA VALTELLINA
La procedura sin qui seguita per la redazione del "Piano di sviluppo economico-sociale della
Comunità Montana Alta Valtellina", coerentemente con la metodologia prefissata, ha determinato
un processo di definizione progettuale in logica ascendente, cioè in grado di partire dalle opinioni
e dagli interessi anche minuti del territorio, e dalle reali problematiche con cui gli operatori, i
cittadini e i responsabili delle istituzioni si confrontano e determinano i loro comportamenti.
A seguito pertanto di questo "ascolto territoriale", sviluppatosi in un'ampia ricognizione e in
diverse letture effettuate sull'area dell'Alta Valtellina, e sulla base sia dell'analisi di quanto emerso
negli incontri, formali e informali, che si sono succeduti nei mesi recenti, sia della valutazione
attenta sulla abbondante e varia documentazione acquisita, è possibile cogliere quei motivi che
possono essere definiti come "fattori critici di successo", e che costituiscono "i punti di
forza ed i punti di debolezza dell'Area".
Il Piano, infatti, vuole porre come suo obiettivo fondamentale e di valenza strategica:
· da un lato il consolidamento e la tutela da eventuali minacce di quelli che sono stati e sono
ancora gli elementi di successo dell'Area;
· dall'altro l'eliminazione o, quanto meno, la riduzione degli elementi critici.
In questo doppio sforzo è configurabile uno dei significati più chiari della programmazione.
I punti di forza che si inquadrano nella finalità del Piano possono essere così individuati e definiti:
? una forte ma composita ed articolata identità socio-culturale dell'Area, incardinata nella
popolazione e nelle comunità, e territorialmente diffusa e presente;
? l'acquisita consapevolezza che l'ambiente è autenticamente una risorsa, e lo è nei suoi
diversi e multiformi aspetti: dal paesaggio alle risorse idriche-idrogeologiche-energetiche, dai
beni naturali-etnici-storici-artistici alla popolazione per se stessa e nelle sue manifestazioni;
? la presenza di una elevata professionalità, che specificatamente connota gli imprenditori, i
tecnici, gli operatori di ogni tipo e settore produttivo; una professionalità senz'altro derivata da
una matura "cultura del lavoro e dell'impegno", e sostenuta da un sistema scolastico e
formativo ancora semplice, ma di buona qualità;
? una immagine esterna all'Area sicuramente positiva ed accattivante; e di questo è il turismo a
ricevere il vantaggio maggiore;
162

? una struttura economica e produttiva fatta di piccolissime e piccole imprese, abbastanza
differenziate per tipo di attività e diffuse in tutto il territorio;
? l'aspirazione ad una "qualità della vita" sempre migliore, particolarmente in fatto di servizi
sociali, di istruzione e cultura, di vivibilità e fruibilità dell'ambiente;
? una sicura disponibilità ed attitudine a dare vitalità - efficienza - efficacia al governo delle
realtà locali, particolarmente con richiamo alla Comunità Montana, ai Comuni ed alle
Associazioni tipiche di un'area montana;
? una diffusa presenza di realtà associazionistiche, in settori ed attività molteplici, per lo più
fondate sul volontariato e la spontaneità.
I punti di debolezza, invece, possono essere individuati principalmente nei seguenti:
? uno spiccato e molto concreto individualismo nella conduzione e gestione della vita e
dell'intrapresa personale, accompagnato da un forte attaccamento alla propria località. E
questo rende difficile l'attivarsi soprattutto di collaborazioni "tra frazioni" ed anche "tra
comuni" per la realizzazione di obiettivi di ampia portata. Ne consegue anche una certa
debolezza nella possibilità di rappresentanza che hanno le forze sociali ed economiche
dell'Area considerata nella sua interezza;
? una difficile ed a volte contraddittoria situazione di non comunicazione, nel mercato del
lavoro, tra domanda ed offerta, con connotazioni sia quantitative che qualitative; e questo
penalizza in modo particolare le "categorie deboli", quali i giovani diplomati e laureati che
faticano a trovare sbocchi di lavoro, le donne ed i lavoratori adulti in cerca di nuova
occupazione;
? la spiccata dispersione delle fonti di lavoro, le quali, per essere di piccola e piccolissima
dimensione, non si concentrano in specifiche aree destinate alle attività produttive,
particolarmente artigianali-industriali;
? un tessuto di "servizi alle imprese", di qualsiasi tipo e struttura, complessivamente modesto,
unito alla debolezza delle imprese stesse nei rapporti con l'innovazione tecnologica e di
prodotto, e con il processo di internazionalizzazione del mercato;
? una carenza di iniziativa da parte delle leve giovani nei diversi ambiti della vita sociale e,
soprattutto, di quella economica, malgrado la presenza di opportunità offerte dal sistema e dal
quadro legislativo;
? un difficile rapporto fra gli operatori, prevalentemente piccoli imprenditori, artigiani,
commercianti, ma anche agricoltori, e l'organizzazione periferica dello Stato e della Regione
(finanza, polizia, carabinieri, guardie forestali ed organi di vigilanza in genere), a ragione di un
163

egime che, già gravato da vincoli diffusi e complessi, a volte contorti, viene appesantito da
controlli spesso ritenuti eccessivamente punitivi;
? il permanere di uno stato critico sia nei collegamenti con l'esterno dell'Area, sia in quelli
interni. Sono, ad esempio, ancora ben presenti i problemi legati alla viabilità e alle
comunicazioni stradali soprattutto verso la Lombardia, e sono altrettanto ben presenti i punti
critici nelle intersezioni stradali interne (l'attraversamento dei centri abitati maggiori) e nei
collegamenti generali (con la Svizzera, con l'Alto Adige, con il Trentino);
? un'attività turistica concentrata in poli assai poco comunicanti tra loro, rispetto ad una
domanda turistica sempre più orientata verso quel "turismo diffuso" che in genere non
privilegia le aree tradizionalmente considerate "forti";
? un sistema agricolo che: da un lato deve reggersi su un territorio modesto per estensione e
frazionato per proprietà, a volte ostile per posizione geografica e per conformazione
orografica, dall'altro deve operare in funzione più di difesa-protezione dell'ambiente che di
impresa economico-produttiva;
? un sistema sanitario locale che non ha ancora compiutamente definito in termini di efficienza e
di efficacia il suo rapporto con la struttura ospedaliera di Sondalo.
I punti appena esposti, che danno una lettura sommaria ma sicuramente realistica e vera di alcune
componenti della realtà locale, contengono però linee-guida ed obiettivi di un Piano di sviluppo
economico e sociale, ed inducono a dare corpo a "PROGETTI STRATEGICI" che costituiscano
l'autentico contenuto propositivo del Piano stesso. E' proprio, infatti, anche una semplice
elencazione di problemi a fornire le condizioni per tracciare la direzione di un Piano, nella sua
duplice ed interdipendente finalità:
· da un lato la delineazione di un "disegno per il futuro", entro il quale raggiungere, con
progressività, la completezza e la "qualità dello sviluppo";
· dall'altro l'esigenza di far fronte ai problemi del "giorno per giorno", posti dalla gente,
dall'operatività, dalle istituzioni.
Del resto non esiste alcuna contraddizione rispetto a questa duplice esigenza. La forza del Piano,
infatti, è quella di riuscire a cogliere, nel modo più completo ed esaustivo possibile, le
problematiche esistenti, e di prevederne la risoluzione secondo ordini di priorità, entro i quali,
mediante la programmazione triennale o annuale, devono e possono essere inserite le
emergenze che nasceranno nel periodo di vigenza del Piano.
164

Il successo del Piano è legato alla coerenza nel tempo delle diverse scelte, fatte in modo
tale che diano al Piano stesso la connotazione di strumento rigoroso negli obiettivi, ma
flessibile nelle modalità e nei tempi di intervento.
3.2 A CHI SI RIVOLGE IL PIANO
Nel capitolo introduttivo del presente rapporto, si è rimarcato come il successo di un Piano sia
dato dal fatto che esso diventi progressivamente il documento di riferimento per quanti, organismi
- persone - enti, operano nell'area dell'Alta Valtellina o comunque intervengono nella vita
dell'Area stessa.
Il Piano diventa pertanto un punto di riferimento, e insieme uno strumento pedagogico, per
l'orientamento e la formazione di soggetti come:
· la popolazione, anche attraverso i gruppi e le diverse forme associative, istituzionali o
volontarie;
· le istituzioni, tra le quali primeggiano sia la Provincia (che è coinvolta per ovvie ragioni di
competenza territoriale), sia e particolarmente la Comunità Montana ed i Comuni, sia i
consorzi, gli organi decentrati dello Stato, i diversi enti strumentali;
· le forze sociali, come le associazioni ed unioni economiche, delle categorie, sindacali, culturali,
sociali, religiose, sportive, e così via;
· le imprese, di ogni tipo e di ogni comparto produttivo o dei servizi, con i relativi sistemi
operativi e di presenza.
Da questo punto di vista, il Piano assume anche la connotazione di strumento che mette
in rete il complesso dei suoi interlocutori, attraverso alcuni interventi possibili, quali:
? la partecipazione alle varie fasi della sua presenza, dalle scelte, alla gestione, ai processi di
controllo e verifica;
? l'informazione, aggiornata e sistematica, relativamente ai vari interventi ed ai provvedimenti da
adottare o in corso di attuazione;
? l'affiancamento consulenziale per quanti intendono accedervi, o comunque sono interessati a
verifiche organiche delle operazioni intraprese;
? l'accesso agli strumenti di informazione e di assistenza (come potrebbero esserlo una "Agenzia
del Cittadino" o uno "Sportello delle Imprese"), relativamente alle norme, ai programmi ed ai
finanziamenti dei vari livelli di governo (dall'Unione Europea allo Stato, dalla Regione alla
Provincia).
In ogni caso, è compito del Piano mettere in grado ogni suo interlocutore e ogni destinatario delle
sue indicazioni:
165

· di far conoscere le finalità e gli obiettivi della programmazione, anche per suscitarne
condivisione e coinvolgimento;
· di informare degli specifici interventi sul territorio e nei diversi settori;
· di rendere possibile e di favorire l'accesso alle sue indicazioni per chi ne avesse interesse o
bisogno.
3.3 IL RUOLO DELLA COMUNITÀ MONTANA
Il ruolo della Comunità Montana come ente locale è definito dalle leggi (e così è stato indicato in
avvio del presente rapporto di Piano). Tuttavia, alla luce degli orientamenti assunti nella
predisposizione del Piano e particolarmente della sua articolazione per "Progetti strategici" (in
analogia del resto con quanto la Regione Lombardia ha determinato mediante il suo documento
denominato "Programma Regionale di Sviluppo"), deve essere considerato come coerente con
una primaria linea programmatica che la Comunità Montana stessa, con atti concreti, effettivi e
progressivi, accentui e sviluppi la sua funzione:
· di governo, con le diverse sub-funzioni di programmazione, indirizzo, promozione,
coordinamento, organizzazione, comunicazione, mobilitazione di risorse interne ed esterne
all'Area, controllo e verifica;
· di rappresentanza della popolazione nella sua interezza ed insieme nella sua articolazione
territoriale e strutturale. La Comunità Montana è allora la sintesi del "senso di appartenenza"
tipico delle popolazioni locali, senso che parte dal Paese, si estende al Comune, e si allarga
verso la Contea e l'intera Valtellina;
· di rappresentanza degli interessi dell'Alta Valtellina, di delega e di decentramento nei rapporti
con le altre istituzioni, dalla Provincia alla Regione allo Stato;
· di punto di riferimento, insomma, particolarmente per le operazioni di sviluppo che l'Area
richiede, per quelle che venissero intraprese dalle realtà pubbliche o private, e per quelle che
devono essere sollecitate, promosse, richieste e favorite.
E del resto: è allora linea metodologica che ogni intervento che abbia il carattere della organicità,
e che investa l'intera area territoriale o porzioni consistenti della stessa, debba essere supportato
sulla base di uno specifico e proprio "Piano di settore", per altro molto snello, chiaro nelle
indicazioni e di concreta applicazione (come è il caso, per esempio, del "problema rifiuti", del
"problema traffico", delle "comunicazioni").
La complessità di queste "funzioni di governo" può consentire alla Comunità Montana di ridurre le
funzioni di gestione diretta degli interventi e dei servizi, ad eccezione, però, di quelle di importanza
strategica o di carattere innovativo, affidando i compiti gestionali ai diversi soggetti pubblici e
166

privati interessati, compreso il volontariato, coinvolgendoli e responsabilizzandoli rispetto alle
finalità ed agli obiettivi del Piano.
In questa ottica, acquisisce una importante finalizzazione anche il sistema informativo e
multimediale della Comunità Montana, che, opportunamente e costantemente ristrutturatoampliato-aggiornato,
diventa un vero e proprio "strumento di governo".
3.4 IL MODELLO DI SVILUPPO
Il Piano vuole presentarsi con una duplice caratteristica e connotazione peculiari:
? quella di voler fare riferimento, in ogni sua analisi ed in ogni sua componente strategica,
all'intero territorio dell'Alta Valtellina, abbracciandone pertanto tutti i settori di attività e di
presenza dell'uomo (e questo ben tenendo presente che l'efficacia del Piano richiede
comunque la puntualizzazione degli interventi sul territorio nelle sue specificità e nelle
applicazioni alle singole attività);
? quella di non voler "isolare" l'Alta Valtellina in se stessa. Per questo il Piano finalizza le sue
scelte strategiche alla massima inter-azione con le diverse realtà esterne.
Allora: quando si afferma che il Piano propone un "modello di sviluppo", si vuole significare che
esso intende presentare per l'area dell'Alta Valtellina uno specifico modo di guardare al futuro
e di disegnarne le linee, un modo tipico e proprio, probabilmente diverso rispetto a soluzioni e
linee adottate da altre Comunità Montane, con le quali comunque può confrontarsi, anche
verificando gli elementi di una possibile diversa efficacia degli interventi.
Le caratteristiche che connotano il "modello di sviluppo" dell'Alta Valtellina possono essere
sintetizzate nelle seguenti affermazioni di principio. Il Piano:
? assume una "visione complessiva ed unitaria dell'Area", privilegiando sia l'integrazione
interna e con l'esterno, sia la trasversalità, rispetto alle possibili soluzioni fondate su "aree
territoriali" o per "settori di attività";
? privilegia uno "sviluppo di carattere endogeno", basato cioè sulla valorizzazione e sulla
ottimizzazione delle risorse interne e locali, quali l'ambiente, il termalismo ed i valori e beni
storico-culturali, le tradizioni, le risorse umane (forti di creatività, di competenza e di gusto di
fare), le risorse economiche (per un verso connotate di attitudine al risparmio e
all'investimento, per un altro fondate sulle risorse proprio dell'ambiente montano);
167

? vuole assolutamente perseguire uno "sviluppo sostenibile", perché questo tipo di sviluppo
non solo consente un serio e sano equilibrio fra ambiente, economia ed infrastrutture, ma
anche perché presuppone che la società locale, nelle sue diverse componenti, è capace ed in
grado di sostenere questo tipo di sviluppo, oggi e in futuro, ritenendolo condivisibile e
condiviso, adeguato e coerente con i propri interessi e con le aspettative di sviluppo;
? persegue ancora la "qualità dello sviluppo", che si concretizza in qualità dell'ambiente,
della vita, del lavoro, cioè in progetti ed interventi selezionati, rispetto ai tradizionali parametri
di crescita e di sviluppo fondati sulla quantità;
? privilegia il "sostegno all'Area nel suo complesso" anziché nei suoi soggetti singoli,
persone, organismi o opere (fatte salve, ovviamente, le situazioni di evidente eccezionalità, e
quindi di breve durata), evitando così il sorgere e il consolidarsi di una dipendenza culturale e
di comportamenti, prima ancora che economica;
? ha di mira uno "sviluppo diffuso in tutta l'Area", in grado di valorizzare le specifiche
potenzialità e vocazioni locali, riducendo i rischi di erosione e di compromissione territoriali ed
ambientali di alcune pur necessarie polarizzazioni delle attività (residenziali, industriali,
artigianali, turistiche, commerciali, di servizio, e così via).
In questo quadro complessivo, può acquistare un significato particolare ipotizzare e proporre
un'analisi specifica, che, offrendo il territorio dell'intera Alta Valtellina, si prefigga di individuare un
pacchetto di occasioni per dare attuazione all'art. 14 della legge 97/1994 (la "Nuova legge sulla
montagna"), dove si apre la possibilità di "decentrare nei comuni montani attività e servizi dei
quali non è indispensabile la presenza in aree metropolitane, quali istituti di ricerca,
laboratori, università, musei, infrastrutture culturali, ricreative e sportive, ospedali
specializzati, case di cura ed assistenza". E questo affidando alla Pubblica Amministrazione il
compito di disporre "gli stanziamenti finanziari necessari".
I PROGETTI" proposti dal Piano si basano su queste condizioni e le vogliono sviluppare ed
inserire nella realtà dell'Alta Valtellina, col proposito di perseguire il suo sviluppo economico e
sociale.
168

PROGETTO 1

A questo patrimonio sono riconosciuti tutti i requisiti per costituire e rappresentare la
vita e l'essenza dell'Area. Determina allora la "risorsa prima" sulla quale si fonda e si
articola un "Piano di sviluppo economico-sociale".
E' quindi semplice constatare che:
? da un lato, un Piano centrato sulle risorse significa un Piano radicato nel luogo dove le risorse
stesse si presentano, e in questo luogo vivono e operano persone e comunità;
? dall'altro, un Piano non può che avere l'obiettivo di consentire alla gente di vivere meglio e di
affrontare il futuro con fiducia sempre maggiore; obiettivo che si coniuga con quello di fare in
modo che l'Area si collochi entro contesti più ampi, aperti all'esterno, certamente anche
esercitando un coordinato potere d'attrazione e di competizione.
L'OBIETTIVO DEL PROGETTO, allora, è quello di sperimentare e di dimostrare in concreto
le possibilità di uno "sviluppo compatibile e sostenibile" attraverso la valorizzazione di queste
risorse, con interventi che non solo non pregiudichino le risorse stesse, ma concorrano alla loro
difesa ed alla loro valorizzazione.
Il Progetto, pertanto, non si pone nell'ottica di una rigida vincolistica del territorio, ma in quella
dell'autentica gestione del patrimonio ambientale e culturale, in linea di rigore politico, culturale e
amministrativo.
Ma, prioritariamente, è un patrimonio che va conosciuto, messo a fuoco nelle sue componenti e
connotazioni, pianificato nel suo possibile sviluppo. Cominciare ad avviare, allora, una
pianificazione dello sviluppo di questo territorio montano, richiede il dare corso ad una gestione
integrata delle risorse naturali e, in previsione ed all'occorrenza, delle emergenze. Per questo un
disegno programmatorio deve prevedere:
? l'acquisizione sistematica di dati, che abbraccino tutte le varie componenti del territorio e le
loro complesse interazioni;
? il far provenire i dati da un "sistema" appositamente creato, che sia il supporto alle decisioni
per, appunto, la gestione integrata delle risorse naturali e delle emergenze.
E' attivare un processo che porti all'impianto di un "sistema di supporto alle decisioni (SSD)",
del quale l'intera area della catena alpina va sentendo la necessità, come hanno messo in evidenza
gli studi più recenti, compreso il "Piano di ricostruzione e sviluppo della Valtellina" prodotto dalla
legge 102/1990. E questo particolarmente perché l'area dell'Alta Valtellina:
170

· è al centro delle Alpi, del cui territorio occupa un'ampia porzione anche di terre alte, che
guardano al Centro-Europa;
· ha preservato una buona quantità di caratteristiche naturali, poco influenzate dalla pressione
antropica;
· ha risorse naturali (soprattutto paesaggistiche, idriche e idro-termali, turistiche in genere) di
notevole importanza nell'economia locale;
· ha la presenza di situazioni di emergenza dipendenti da piene, frane, inquinamenti, traffico ...;
· ha insediamenti umani e produttivi ben definiti e ben definibili, tutti facilmente monitorabili.
E', insomma, un'Area che ha spiccate connotazioni:
? sia per ricevere attenzioni, anche di studio, che vogliano essere finalizzato ad uno "sviluppo
sostenibile", come è nei fini di un Piano di sviluppo economico e sociale;
? sia per l'elaborazione, se la si volesse fare, di soluzioni applicative ai problemi dell'ambiente
montano in genere.
In un'ottica immediata di programmazione dello sviluppo fondata sulla valorizzazione delle risorse
ambientali, un primo passo da fare, e senz'altro in stretto raccordo con la pianificazione del
territorio e quindi in sintonia con il Piano territoriale di coordinamento elaborato dalla Provincia
(PTC), è quello di procedere alla definizione degli ambiti che devono consentire la valorizzazione
e la gestione di queste risorse, e quindi di impiantare una successione di funzioni che potrebbe
essere così determinata:
a. l'informazione sulle risorse, la loro conoscenza e l'informatizzazione dei dati acquisiti;
b. l'avvio di una programmazione mirata alla fruibilità delle risorse, per se stesse e
particolarmente secondo raggruppamenti per temi ed ambiti;
c. l'organizzazione della fruibilità, con la determinazione e la messa a punto delle relative
tecniche, degli strumenti necessari e dei finanziamenti occorrenti;
d. l'impianto della comunicazione multimediale e dei procedimenti di educazione ambientale e
culturale;
e. la formazione degli operatori per l'uso e la fruibilità delle risorse;
f. il monitoraggio, le verifiche e le valutazioni periodiche e costanti del procedere di ogni
iniziativa e dei suoi effetti.
La realizzazione complessiva del Progetto presuppone:
? sia una visione globale ed unitaria dell'intera Area, pur nella specificazione delle singole
tematiche ambientali e del loro diverso distribuirsi sul territorio;
171

? sia, e soprattutto, un concreto e intenso collegamento con le istanze rappresentative del
sistema di protezione e di valorizzazione speciali del territorio, prioritariamente del Parco dello
Stelvio, che coinvolge una parte cospicua del territorio stesso;
? sia ancora, e di portata non secondaria, una effettiva disponibilità e un'adeguata presenza
degli operatori.
In proposito, ed in linea generale, il Progetto ritiene comunque che:
· la presenza dell'attività agricola e del servizi forestali nell'Area non può e non deve essere
considerata come sostitutiva o anche soltanto come surrogatoria di quella richiesta
dall'ambiente;
· sia possibile incentivare un tipo particolare di autentica imprenditorialità, fondata sulla
valorizzazione del territorio.
Si pongono allora come necessarie, soprattutto se si afferma l'ottica dello sviluppo:
? l'attivazione di iniziative tendenti a conoscere e a far conoscere il proprio ambiente, ad
apprezzarlo, a valorizzarlo, a tutelarlo, a renderlo fruibile;
? la messa in atto di una presenza stabile e qualificata di personale lavorativo, possibile, per
esempio, attraverso:
? la costituzione di cooperative di lavoro o il potenziamento e la qualificazione di organismi
esistenti, in modo tale che sia favorita un'occupazione diversificata, sia giovanile che adulta,
compresa l'attivazione dei "pensionati in età lavorativa" in grado di svolgere mansioni manuali
e tecniche con rapporto di lavoro in regola con le norme vigenti;
? l'affidamento di incarichi a imprese individuali o collettive, per lavori ed interventi di
gestione ambientale che non possano essere svolti direttamente dall'ente gestore;
? l'ideazione e l'adozione, per la "gestione della risorsa ambiente", di nuove tecniche e nuove
tecnologie, con la formazione, l'addestramento e l'aggiornamento degli operatori, compresi
quelli già occupati;
? l'affidamento di incarichi ed interventi per la gestione delle aree di alta montagna, mediante
specifici programmi, contratti e convenzioni. Per questa via si avrebbe: sia la valorizzazione di
un ricco e diffuso patrimonio di risorse umane e culturali, sia la garanzia di raggiungere, in
modo sicuramente efficace, efficiente ed economico, gli obiettivi assunti.
172

Nell'ambito e per la realizzazione di questo Progetto generale, vengono definite due aree di
intervento, che articolano due "Sotto-progetti": le risorse naturali-ambientali e le risorse storicoculturali.
SOTTO-PROGETTO 1.1
" LE RISORSE NATURALI-AMBIENTALI-PAESAGGISTICHE
SONO IL BENE PRIMARIO"
Il Sotto-progetto pone le risorse naturali, ambientali e paesaggistiche alla base dello sviluppo
socio-economico dell'Alta Valtellina.
Opera ed attua interventi sui seguenti ambiti:
· le risorse naturali: l'ambiente come tale (aria, acqua, suolo), ed il paesaggio;
· il manto vegetale: boschi, prati, pascoli;
· l'acqua, nel suo vario manifestarsi e nel suo ciclo integrale;
· i parchi e le riserve naturali;
· l'urbanistica.
Oltre a questi ambiti, considera anche:
· i rifiuti, sia urbani che artigianali e in genere delle varie attività produttive;
· l'inquinamento acustico, compreso quello del traffico;
· la pianificazione del territorio, particolarmente in rapporto a nuovi insediamenti abitativi e
produttivi, ed a nuove infrastrutture, soprattutto se pesanti.
Sono prevedibili e previste attività ed iniziative che, nell'ampio quadro di promozione di una
vera e propria "cultura della pianificazione territoriale", siano finalizzate a:
? determinare e costantemente aggiornare la definizione della "risorsa ambiente" in generale,
nelle sue articolazioni e nella sua differenziata presenza sul territorio. In tale definizione deve
trovare una solida posizione la "risorsa acque", probabilmente la più preziosa in possesso
dell'Area, che qui si presenta secondo una molteplicità di aspetti, basti pensare all'acqua
173

termale, a quella minerale e da tavola, a quella per usi sanitari, a quella per scopi idroelettrici
o di innevamento. Lo scopo è quello che la "risorsa acque":
?? sia considerata a tutti gli effetti un bene da proteggere, salvaguardare, usare
correttamente, gestire in visione integrata, sottoporre a costante monitoraggio e studio,
particolarmente per quanto riguarda gli afflussi e i deflussi (è importante qui il richiamo alla
legge 36/1994);
* induca a definire un progetto per il "Ciclo integrale dell'acqua", insieme con "La gestione
integrata dell'acqua", determinando sia le possibilità di sviluppo economico-sociale (come è il
caso dell'attività legata all'acqua termale), sia i compiti dei vari enti e delle istituzioni;
* sia aperta una nuova stagione nei rapporti tra produzione di energia elettrica e realtà
locali;
* sia definito un piano organico di completamento del sistema di depurazione delle acque
reflue e di scarico, che renda l'intera Alta Valtellina integralmente coperta dal sistema stesso;
* siano esaminate con attenzione le interferenze critiche tra l'uso idroelettrico dell'acqua e
l'uso per approvvigionamento potabile;
? analizzare e valutare il grado di rischio delle singole risorse. Non sono poche, infatti, le risorse
ambientali che:
* da un lato sono soggette a rischio di degrado o addirittura di consumo, come è il caso, a
titolo di puro esempio, del bosco e del torrente che non ricevono alcuna cura, del pascolo
abbandonato o consegnato ad un pascolo brado, delle "fasce di rispetto" delle linee di
elettrodotti;
* dall'altro possono costituire, proprio in ottica di tutela-cura-salvaguardia, serbatoi di
lavoro e di occupazione, secondo professionalità che crescono e si sviluppano gradualmente;
? proseguire nell'opera di censimento dei beni ambientali e naturalistici dell'Area, già in parte
inseriti nel "Piano Paesistico Regionale", valutando, di ciascuno, il livello di rischio e definendo
le priorità d'intervento;
? individuare, prevenire e recuperare le forme di inquinamento dell'acqua, dell'aria, del suolo e
del traffico;
? informatizzare e monitorare le risorse, anche a fini di carattere previsionale e preventivo;
? definire la funzione della "risorsa ambiente" per lo sviluppo dell'Alta Valtellina, in termini di
qualità della vita, di "attrattività dell'Area", di salubrità, di occupazione e di reddito, di
promozione del turismo, di realizzazione di altre attività compatibili (agricole, forestali, lapidee,
idroelettriche ...). E' una "attrattività" che permette l'attivazione di molteplici iniziative di
174

sviluppo, quali, a puro titolo di esempio, i soggiorni climatici e per anziani, i raduni dei gruppi
sportivi, i soggiorni per corsi di aggiornamento;
? individuare le politiche di intervento nella "risorsa ambiente", in quanto a difesa, tutela,
gestione e fruizione della stessa.
E' qui che deve assumere una particolare rilevanza, insieme con la gestione oculata ed attiva
della "Riserva Naturale Paluaccio di Oga" e della adiacente "Area del Forte", la presenza
del "Parco Nazionale dello Stelvio", che contiene amplissime possibilità di fruizione
culturale e scientifica, storica e naturalistica, turistica in genere, con la potenzialità di assumere
una funzione e un ruolo sempre più determinanti nella vita dell'Alta Valtellina, in assonanza e
armonia con la realtà locale, che dello stesso deve gradualmente e sempre più intensamente
appropriarsi.
Il Parco, una delle più estese aree naturalistiche europee, ricco di un vasto patrimonio
ambientale e di importanti presenze antropiche, risorsa da continuamente scoprire e
riscoprire, attende un proprio "Piano di assetto e sviluppo", importantissimo, mediante il
quale, certamente, saranno definiti:
* i punti cardine delle infrastrutture di base (sedi centrale e periferiche, luoghi di gestione
attiva, aree/località di intensa fruibilità, ...), tra le quali avrà particolare vigore e significato la
posizione di Sondalo, da considerare come "La porta del Parco", opportunamente strutturata
e attuata;
* gli spazi dove saranno possibili attività economiche e quelli a massima tutela;
* le delimitazioni territoriali e funzionali, compresi i possibili ampliamenti e le eventuali
contraddizioni di territorio;
* le tipologie di ogni tipo, naturalistiche-d'ambiente-architettoniche-ricettive, che potranno
essere riconosciute o determinate;
? seguire con attenzione e partecipazione la fase di creazione del "Parco Regionale di
Livigno e Valdidentro", favorendo un concreto e costante dialogo fra le istituzioni coinvolte
e interessate.
A tale proposito è da valutare con attenzione se non sia il caso di ampliare l'area territoriale
del Parco dello Stelvio, invece che istituire un nuovo Parco in territorio confinante con lo
stesso;
? gestire il "bene Parco" in costante valutazione e verifica della compatibilità tra difesa, tutela e
fruizione, attraverso la mobilitazione di risorse umane (professionali e di volontariato),
tecniche e finanziarie.
175

E' qui che ha posto la rilevazione e la mappatura, generale e radicale, del "parco sentieri", da
assoggettare poi a gestione e manutenzione stabili. Associazioni o gruppi come il Club Alpino
Italiano e le Guide Alpine (come del resto prevede la legge regionale 29/1994 - art. 2 -
comma 3.c) hanno in proposito una loro spiccata e imprescindibile funzione, anche nel
raccordare le iniziative con le comunità più direttamente interessate (come gli alpigiani e i
caricatori d'alpe), e verso il parco ricettivo di montagna (bivacchi e rifugi);
? predisporre e realizzare programmi di intervento per la gestione della "risorsa ambiente",
anche nell'ottica di produrre nuove professionalità, in grado di connotarsi come stabilmente
definite.
Questo Sotto-progetto deve, in particolare, raccordarsi con leggi e strumenti di intervento di
sicura importanza, in gran parte di recente o recentissima emanazione, tra i quali hanno portata
molto significativa:
· la legge 97/1994 - "Nuove disposizioni per le zone montane", con i provvedimenti attuativi ed
applicativi della Regione Lombardia. Si tratta di un complesso di nuove opportunità, per gli
interventi in montagna, per l'occupazione, per l'assetto del suolo, buona parte dei quali hanno
diretti riferimenti anche con la realtà dell'Alta Valtellina;
· la legge 36/1994 - "Disposizioni in materia di risorse idriche", con i provvedimenti attuativi ed
applicativi della Regione Lombardia. Anche in questo caso, le nuove norme hanno grande
importanza per l'Alta Valtellina, dove la "risorsa acqua" rientra a pieno titolo nella strategia
dello sviluppo;
· il "Piano paesistico-territoriale", di carattere generale ed ampio, con i vincoli e le opportunità
di diversa natura, in grado di influire in misura rilevante sulla realizzazione degli interventi di
Progetto;
· il "Piano di indirizzo forestale di Comunità Montana", formulato in conseguenza del "Pianoprogramma
di settore forestale" (legge 102/1990), ed i "Piani di assestamento forestale", per
la tutela e la conservazione dei boschi. Attraverso questi strumenti, è senz'altro confermata
l'importanza e l'efficacia della presenza e dell'opera del "Consorzio Forestale Alta Valtellina"
(legge 97/1994), al quale verrebbe anche attribuita una chiara funzione sociale.
176

SOTTO-PROGETTO 1.2
" LE RISORSE STORICO-CULTURALI
SONO UN AUTENTICO PATRIMONIO "
L'area di intervento di questo Sotto-progetto fa riferimento:
? ai beni materiali: il materiale culturale, i cicli del lavoro, l'opera dell'uomo sul territorio
(quindi, ad esempio: i beni artistici ed architettonici, i beni preistorici - storici - archeologici, il
sistema degli itinerari storici, delle antiche vie di comunicazione e degli eventi della "guerra
bianca", l'architettura rurale ed alpina, i musei, le biblioteche);
? ai beni immateriali: la storia, la tradizione, la cultura, la specificità culturale dell'Area nel suo
complesso e nelle sue specificità locali (quindi, ad esempio: le tradizioni culturali - il folclore -
le sagre - le ricorrenze religiose - gli eventi - le manifestazioni - le attività, ma anche:
l'organizzazione culturale per se stessa, gli enti - le associazioni - i gruppi culturali).
L'Alta Valtellina presenta in concreto un patrimonio storico-culturale molto ricco, differenziato e
diffuso. Il Sotto-progetto, allora, ha la finalità di favorire la ricerca, la conoscenza, il recupero, la
salvaguardia, la valorizzazione e la fruibilità di questo patrimonio, che deve essere considerato:
· come elemento di identificazione per la popolazione dell'Area;
· come forza attrattiva per l'esterno dell'Area.
Nel suo svilupparsi, il Sotto-progetto opera interventi e iniziative con lo scopo di:
? verificare lo stato di attuazione e di applicazione di quanto è prescritto in materia di tutela e di
valorizzazione ambientali, riscontrando altresì, complessivamente e nello specifico, sia il
sistema dei vincoli, sia le opportunità che possono consentire e favorire la tutela e lo sviluppo
delle realtà locali, per realizzare gli obiettivi attesi;
177

? raccordare tali conclusioni con le potenzialità di una pianificazione territoriale dell'Area, che
abbia come punto di riferimento e di sviluppo l'integrazione con le scelte del "Piano territoriale
di coordinamento" della Provincia di Sondrio (legge 142/1990 - art. 15.2);
? raccordare i propri obiettivi con le "grandi infrastrutture" previste, soprattutto viabilistiche, e
con le esigenze di organizzazione e riorganizzazione del territorio conseguenti ad una effettiva
domanda sovra-comunale di carattere abitativo, produttivo e infrastrutturale, che comunque
non trascuri il riuso di aree dismesse o sottoutilizzate rispetto alle nuove. Tale scelta,
comunque, va raccordata ad un "modello di sviluppo" diffuso, a "misura d'uomo", più che a
privilegiare nuove polarizzazioni o direttrici lungo gli assi stradali;
? mettere a fuoco i più recenti e nuovi orientamenti della Comunità Europea in materia di
"risorse storico-culturali", raccordandoli con le iniziative in attuazione degli obiettivi prefissati
? dare vita ad un autentico "Sistema culturale di Area", anche costituito con atto formale,
che sia rappresentativo degli interessi pubblici - privati - religiosi - delle associazioni, e ne
aggreghi o raccordi le competenze e gli interventi. Tale "Sistema", entro il quale potrebbe
essere attivata una "sezione" dedicata alla "Storia locale", dovrebbe avere il compito di:
* censire accuratamente il vasto patrimonio culturale dell'Area (aggiornando quanto già
raccolto da enti ed associazioni), allo scopo di: recuperarlo-restaurarlo-salvaguardarlo,
informatizzarne e monitorarne lo stato di conservazione e d'uso, curarne la gestione, da
attuare nelle forme più idonee in quanto a razionalità ed efficienza, renderlo fruibile anche e
soprattutto in ottica economica;
* diffondere il senso del recupero del patrimonio edilizio e dell'accorpamento della
proprietà terriera, soprattutto della montagna, anche promuovendo condizioni per favorire gli
atti amministrativi conseguenti;
* essere polo di riferimento globale per l'intera Area, per: la definizione di programmi mirati
e prioritari di intervento che nascano dalla individuazione dei beni a maggior rischio di
compromissione e di degrado, la promozione di attività didattiche e culturali che sappiano
coinvolgere la popolazioni e i tecnici locali (mediante, per esempio, corsi di aggiornamento sui
problemi della tutela-conservazione-valorizzazione dei beni culturali e ambientali del territorio
montano);
* essere fulcro per le attività verso l'esterno dell'Area, sia di carattere culturale che di
promozione dei beni ambientali.
? adeguare i servizi culturali già operanti, compreso il "Sistema Bibliotecario Intercomunale",
alle nuove esigenze del "Sistema culturale di Area", dotandoli delle relative risorse umane,
tecniche e finanziarie. Il riferimento più immediato è alla rete di musei e biblioteche, dei parchi
e delle aree protette, ma anche a irrobustire quella diffusa attenzione alle dimore rurali di
montagna, autentico patrimonio di identità culturale e di valori architettonici da salvaguardare;
178

? sostenere e valorizzare le iniziative locali che contribuiscono ad arricchire e ad integrare il
patrimonio culturale dell'Area, e, rendendolo fruibile, a promuovere cultura, occupazione,
turismo, qualità della vita;
? promuovere la conoscenza, mediante uno specifico "Piano di marketing", del patrimonio
culturale dell'Alta Valtellina, favorendo sempre maggiori opportunità non solo di scambi
culturali, ma anche di attrattività per il turismo. Non è da escludere, in proposito, che i "grandi
eventi sportivi" tipici dell'Alta Valtellina abbiano a contenere occasioni, adeguatamente
determinate, di natura e contenuto storico-culturali attinti alle tipicità dell'Area;
? predisporre e realizzare, anche per questo Sotto-progetto, un "Programma di lavori, di
iniziative e di interventi", comunque in grado di creare professionalità e occupazione stabile.
179

PROGETTO 2

SOTTO-PROGETTO 2.1
" LA FORMAZIONE È CONTINUA
E AVANZATA "
Questo Sotto-progetto assume la scuola e la cultura come interpreti delle radici culturali dell'Alta
Valtellina e come "sensori" delle trasformazioni e del cambiamento. Vuole quindi:
? porre la scuola stessa, con le sue attività, in forte integrazione con il "Sistema culturale di
Area";
? tendere a costruire una "comunità che apprende", in grado di arricchire se stessa e di essere in
costante dialogo con il mondo.
Il Sotto-progetto adotta come linea più confacente quella della "formazione continua e avanzata",
riferita sia a chi entra nella scuola sia a chi ne è uscito. E' una linea che dà corpo ai seguenti ambiti:
· una formazione scolastica integrata e completata secondo le attitudini e le esigenze della vita
personale: dal diritto allo studio all'accesso all'università;
· una formazione che riguardi anche la persona adulta, perché questa persona sia viva e
consapevole nella società, dialoghi con essa e ne sia parte sempre più attiva e presente;
· una intensa comunicazione tra cittadino e società organizzata, anche attraverso strumenti che
possono definirsi e qualificarsi come "Sportello del cittadino", oppure "Rete civica". E ciò
anche per evitare l'emarginazione di chi non attiva o non riesce ad attivare propri strumenti e
canali di informazione;
· la formazione nel lavoro, sia professionale e autonomo che dipendente, anche come processo
di aggiornamento e di riqualificazione.
Sono da prevedere attività ed iniziative che, secondo linee che integrano scuola e cultura,
siano in grado:
? di predisporre anzitutto il "Piano di riassetto funzionale del sistema scolastico in Alta
Valtellina", che faccia leva su una forte e impegnata sperimentazione innovativa di
collaborazione interistituzionale, di riorganizzazione delle strutture e dei servizi, di stabilità e di
181

qualità del corpo insegnante, di efficacia formativa rispetto agli studenti, di effettiva garanzia
del diritto allo studio (quindi intervenendo su servizi e prestazioni per gli studenti in modo da
superare le condizioni di squilibrio e di disagio fra i giovani, soprattutto se provenienti da
comuni distanti);
? di dare corso, pertanto, ad un "Piano-programma per il diritto allo studio",
accompagnato da un "Bilancio di Area" nel settore, da tenere costantemente aggiornati;
? di elevare la "cultura moderna" (fondata sulle lingue straniere, sulla multimedialità e sulla
tecnologia) della popolazione e, particolarmente, dei giovani, per facilitare la preparazione alle
nuove forme del lavoro e della vita sociale. Ciò anche dando corso allo sviluppo di
programmi integrati con le scuole, le biblioteche, le imprese innovative, i gruppi culturali e il
volontariato;
? di definire alcuni elementi essenziali che, soprattutto per il futuro, siano in grado di influire
maggiormente sulla "Cultura", quali: le lingue straniere, l'internazionalizzazione della scuoladelle
imprese-del lavoro, l'informatizzazione e la multimedialità, compresi l'istruzione a
distanza e il telelavoro;
? di promuovere sia un orientamento scolastico e professionale che coinvolga alunni, famiglie, e
sistema scolastico-culturale-imprenditoriale-sindacale, sia una formazione professionale anche
sul posto di lavoro, nell'impresa come nell'ente pubblico ("impresa che apprende", "learning
organization"), integrata con iniziative di aggiornamento esterno.
A tale proposito, è importante che sia predisposto e definito un "Programma pluriennale
di formazione professionale", molto flessibile, impostato sulla base dei nuovi orientamenti
comunitari e regionali, che affermano tre direttrici di fondo:
* stabilire un legame intenso e diretto tra offerta formativa ed esigenze del mercato del
lavoro;
* rendere più flessibile e articolato, oltre che più coerente, l'investimento formativo per lo
sviluppo delle risorse umane della regione;
* qualificare il sistema formativo sia nella fase di programmazione-pianificazione che nella
organizzazione e nelle azioni tecniche di supporto.
Questi orientamenti affermano anche un'articolazione in tre aree del sistema delle tipologie
formative: l'orientamento, la formazione iniziale, la formazione continua.
Il "Programma" comunque:
182

- potrà privilegiare e programmare lo svolgimento di "Corsi" sul Fondo Sociale Europeo
(FSE), inseriti nel disegno di sviluppo e di qualificazione delle risorse umane dell'Area, più
direttamente legate al mercato del lavoro o alla creatività e alla fantasia per nuove iniziative o
per attività imprenditoriali o professionali;
- dovrà rilanciare il ruolo e la presenza degli Istituti Professionali Statali, perché adottino
corsi adeguati alle reali esigenze dell'Alta Valtellina, ponendosi in grado di offrire maggiori
opportunità di scelta agli studenti e di stabilità residenziale ai docenti;
? di attuare una successione di scambi culturali e professionali con il mondo esterno. Offerta
dall'Area quale occasione di confronto con altre specificità, promuove la conoscenza di
significative esperienze soprattutto relative "al mondo che cambia", apre orizzonti, produce
formazione e cultura. Sarebbe significativo e producente che, in tale quadro, si collocassero
esperienze sia con la vicina Svizzera, che con il Trentino e l'Alto Adige.
Non potrà mancare, inoltre, anche in Alta Valtellina, e come strumento di nuove relazioni con la
realtà interna ed esterna all'Area stessa, l'avvio del processo di formazione denominato
"Istruzione aperta a distanza" (IAD), che il "Progetto SOCRATES" dell'Unione Europea
intende con il doppio significato di:
· introduzione di nuove modalità di apprendimento "aperto", attraverso tutti i possibili
meccanismi di comunicazione, in particolare mediante prodotti e servizi multimediali, in ogni
luogo in cui ha sede qualche forma di educazione;
· fornitura di servizi di apprendimento "a distanza".
L'istruzione aperta a distanza - IAD, infatti, fa richiamo all'impiego di mezzi nuovi, tecnici e/o nontecnici,
per migliorare:
· la flessibilità dell'apprendimento in termini di spazio, di tempo, di scelta del contenuto o delle
risorse didattiche;
· la qualità dell'istruzione convenzionale;
· l'accesso a distanza ai sistemi di istruzione.
Si tratta, in sintesi, di una nuova opportunità, con ampie prospettive, che mette un raccordo fra il
sistema scolastico e le altre forme o iniziative di carattere culturale, interessate ai processi
educativi.
183

SOTTO-PROGETTO 2.2
" L'OCCUPAZIONE È SICUREZZA DI VITA "
Questo Sotto-progetto ha, in sintesi, la finalità di:
? porre il problema dell'occupazione come "il problema", centrale e ricorrente, dell'area Alta
Valtellina, in particolare per le nuove generazioni e per l'occupazione femminile;
? realizzare un costante equilibrio fra la dinamica della popolazione residente e la popolazione
attiva, riducendo le "aree di dipendenza";
? promuovere l'imprenditorialità locale e il ricambio generazionale nelle imprese, presupposto di
uno sviluppo sostenibile, di lungo periodo;
? sperimentare in Alta Valtellina un "Patto territoriale" per il finanziamento di progetti integrati
per lo sviluppo e l'occupazione. Si tratta di un documento programmatico sottoscritto dalle
realtà operanti sul territorio (le istituzioni, le associazioni, le forze sociali, le aziende), che ha
una sua specifica copertura legislativa, e che ha la sua forza nella cosiddetta "concertazione
istituzionale".
E questo avendo presenti con chiarezza:
? la difesa dei livelli occupazionali raggiunti;
? il recupero dei posti di lavoro persi negli anni recenti (come è il caso delle riduzioni di
personale presso le per altro pochissime aziende a consistente occupazione);
? la creazione di nuova occupazione, mirando alla differenziazione delle opportunità (il richiamo
è al Progetto "Il sistema economico è integrato", esposto di seguito).
A questi fini, il Sotto-progetto opera ed attua iniziative ed interventi finalizzati a:
? promuovere l'espansione delle imprese esistenti;
? favorire la differenziazione produttiva;
184

? incentivare il formarsi di nuova imprenditorialità e di nuove professioni, particolarmente
aprendo gli orizzonti del lavoro creativo, che viene incontro al mondo in cambiamento. Ciò in
stretto collegamento con il "Progetto imprenditorialità" attivato dalla Provincia;
? creare le premesse perché l'area abbia un potere di attrazione per le imprese, e possa essere
destinataria di investimenti, soprattutto dall'estero;
? dare corso alla rilocalizzazione di imprese già presenti nell'Area, che dovessero effettuare
questa operazione per esigenze urbanistiche o di compatibilità ambientale, per espansione o
per adeguamenti qualitativi.
Per la realizzazione degli obiettivi prefissati e per governare il problema, sono proponibili uno
strumento ed una linea operativa:
? lo strumento è proposto mediante la costituzione di un "Tavolo permanente per il lavoro
l'occupazione", con sede presso la Comunità Montana e dalla stessa nominato e
coordinato, in cui, con potere e qualificazione di rappresentanza, siano presenti i soggetti
promotori o gestori di domanda ed offerta occupazionale; tra questi: la pubblica
amministrazione con i suoi diversi enti e servizi, il sistema delle imprese, i sindacati, il sistema
scolastico e della formazione professionale, e quello delle cooperative sociali.
Il "Tavolo", che dovrà operare in stretto raccordo con l'analogo "Tavolo" operante presso la
Provincia:
* si prefigge lo studio del mercato del lavoro interno ed esterno all'Area, compresi fenomeni
di pendolarismo, ed elabora previsioni ed iniziative per far fronte alle situazioni di domandaofferta
di occupazione;
* promuove quel "Patto territoriale o di area" sopra accennato, che, attraverso la
concertazione, predispone concreti progetti di sviluppo locale, particolarmente in tre settori
portanti: il turismo, l'artigianato, il sistema dei servizi al territorio. Alla base della
concertazione tra le parti sociali e come griglia di selezione dei singoli progetti che
costituiscono il "Patto", vi è la presenza di "un'idea-forza" di sviluppo del territorio.
L'idea-forza deve essere resa possibile dalla presenza di imprenditori che la rendano
credibile, rischiando risorse finanziarie proprie ed innervando filiere imprenditoriali
locali. Il patto è dunque un insieme di progetti che si rafforzano reciprocamente,
tendendo ad una dimensione di sviluppo integrato. La dimensione territoriale deve
essere contenuta, e le attività proposte devono essere caratterizzate da una rapida
eseguibilità. Il "Patto" ha come filosofia quella di mobilitare il meglio
dell'imprenditoria locale, a cui deve corrispondere un impegno delle forze sociali, al
fine di garantire il successo dello sforzo collettivo per lo sviluppo dell'area (dalle
deliberazioni del CIPE 10 maggio 1995 e 20 novembre 1995);
185

* attraverso specifiche analisi, previene le crisi settoriali o aziendali, e governa lo sviluppo e
la crescita dell'economia e dell'occupazione in Alta Valtellina;
? la linea operativa prende in considerazione, particolarmente, il fenomeno del
"pendolarismo" con l'esterno dell'Area. Si tratta allora di fare in modo che questo fenomeno
sia costantemente "governato", mediante appropriate "valutazioni di "opportunità-necessitàrischi",
dando vita ad iniziative di informazione, di orientamento, di formazione e di
qualificazione professionale, di assistenza e di consulenza per le diverse problematiche. Tale
attività potrebbe essere gestita anche con la collaborazione delle associazioni dei lavoratori.
L'operatività del Sotto-progetto si muove pertanto in due direzioni:
? per ottimizzare le opportunità offerte dal mercato del lavoro, sia attuale che potenziale,
dell'Alta Valtellina ed insieme delle realtà vicine, anche avvalendosi della "Agenzia provinciale
del lavoro" in corso di attivazione a Sondrio (uno sportello della quale potrebbe essere aperto
presso la Comunità Montana Alta Valtellina);
? per creare nuove opportunità di lavoro.
Tali obiettivi possono essere perseguiti sulla base del seguente percorso:
? verificare e ottimizzare le tradizionali opportunità del mercato del lavoro locale,
particolarmente per metterne in evidenza i punti deboli e le inadeguatezze di fronte ad un
futuro che rischia di essere sempre più "senza lavoro" (anche per l'avvento delle nuove
tecnologie informatiche, telematiche, multimediali);
? rendere flessibile e mobile, anche territorialmente, la manodopera locale, e immaginare quali
potranno essere le opportunità di lavoro nella nuova società multimediale, attrezzando a
questo fine anche la cultura e l'economia dell'Area;
? rafforzare l'imprenditorialità locale ed operare per farne nascere di nuova, quale premessa per
un radicamento dello sviluppo economico, anche adottando incentivi e servizi mirati;
? favorire eventualmente la costituzione di cooperative finalizzate a creare nuove opportunità di
lavoro nelle diverse attività economiche e nei servizi, soprattutto in materia di ambiente e di
servizi sociali e culturali, in un'ottica di impresa economicamente autosufficiente, e
considerando queste iniziative come avvio di formazione di professionalità, con sbocchi di
lavoro duraturo;
? prevedere, anche in raccordo con il sistema scolastico, le "ondate annuali" dei diplomati delle
scuole superiori dell'Area e le opportunità di formazione integrata, di orientamento, di
186

informazione ed assistenza verso il mercato del lavoro, attuando la consolidata esperienza di
"Informagiovani" realizzata in altre realtà;
? dedicare particolare attenzione ai giovani, sia favorendo la nascita ed il consolidamento di
iniziative di imprenditorialità, professionalità e cooperazione giovanile diffusa, sia anche
inserendo l'Alta Valtellina nel contesto degli specifici programmi promossi dai vari livelli di
governo (Provincia, Regione, Comunità Europea).
187

SOTTO-PROGETTO 2.3
" AI GIOVANI: FORMAZIONE E LAVORO "
Questo Sotto-progetto recupera i suoi obiettivi primari sia nei precedenti "Sotto-progetti" sia in
tutti gli altri "Progetti" del Piano. E' formato, cioè, da obiettivi e da azioni che intersecano
trasversalmente tutto il complesso degli interventi. Persegue infatti, sia per i maschi che per le
femmine (queste ultime più soggette al fenomeno della disoccupazione):
? la realizzazione di iniziative che tendano a sviluppare il lavoro per i giovani, con un'attenzione
particolare al "primo lavoro", alla sua ricerca ed alla sua acquisizione;
? la realizzazione di iniziative mirate alla formazione e qualificazione professionali dei giovani, e
alla "formazione permanente", con lo scopo precipuo di accedere al lavoro, di costruire
lavoro, di conservare lo stato di lavoro (è in tale prospettiva che può assumere un ruolo molto
significativo l'utilizzo della struttura formativa del "Centro Vallesana" di Sondalo);
? la creazione di un tessuto sociale nei giovani che diffonda cultura e gusto alla stessa.
Ma è importante che, sia dalle sue fondamenta:
· non sia affermato il "primato del lavorare per guadagnare", finalizzando cioè il lavoro stesso
all'acquisizione di "uno stato" non sempre da ritenere particolarmente privilegiato,
· ma siano affermati "valori di vita", dove hanno sì un peso i fatti economici, ma sempre da
ritenere come componente di un disegno più ampio che tocca tutta e nel suo complesso "la
qualità della vita".
A questi fini, il Sotto-progetto opera ed attua iniziative ed interventi per:
? far nascere tutte le possibili iniziative finalizzate a:
* informare i giovani e fare in modo che loro stessi si attrezzino per conoscere le occasioni e
le opportunità di lavoro, reali e potenziali;
188

* promuovere e sviluppare le possibilità occupazionali;
* incentivare la ricerca personale e la costruzione personale del proprio lavoro;
? sollecitare altrettante opportune iniziative, anche attraverso i "Centri di Aggregazione
Giovanile", in grado di promuovere: sia esperienze culturali dirette (come l'uso della biblioteca
e della lettura, la partecipazione a corsi - conferenze - dibattiti, la lettura dei giornali, e così
via), sia un complesso articolato di occasioni e iniziative nel campo dello sport e dell'uso del
tempo libero.
A proposito degli obiettivi e delle iniziative del Sotto-progetto, il Piano vede con molto interesse
ed attenzione il rinvigorimento e il nascere delle esperienze fornite dalle "cooperative",
particolarmente di quelle "sociali", una strada che nell'intera provincia ha dimostrato di poter
funzionare bene e con efficacia di risultati.
189

PROGETTO 3
>
LA FINALITÀ DEL PROGETTO si può fondare su una affermazione lapidaria: .
E' come dire che è necessario assicurare nel tempo una economia solida all'area dell'Alta
Valtellina, proiettata nel futuro, che faccia leva su attività diversificate e trainanti (industria,
artigianato, energia, turismo e termalismo, commercio, agricoltura), per rafforzarle e potenziarle, e
insieme per sviluppare economie di scala attraverso una sempre maggiore integrazione,
un'interdipendenza, una razionalizzazione di aree, di infrastrutture e di servizi di comune interesse.
Si pongono allora i seguenti obiettivi a cui tendere:
? consolidare la struttura economica e produttiva dell'Area, compresa la pubblica
amministrazione, al fine di tutelare gli esistenti livelli di occupazione e reddito;
? rafforzare le potenzialità dei singoli settori, promuovendo servizi innovativi per le imprese
locali ed attraendo calibrati investimenti nei settori produttivi portanti;
? valutare la situazione delle "piccole e medie imprese", delle imprese artigiane e di quelle
turistiche presenti nell'Area, considerandole come l'asse portante e diffuso dell'economia
locale, per definire programmi di intervento mirati:
* alla innovazione di prodotti, di offerte e di processi produttivi;
* alla innovazione organizzativa, finanziaria e commerciale;
* alla integrazione con le varie realtà produttive dell'Area (quali, ad esempio: l'artigianato di
produzione a supporto delle altre imprese di servizio, le aziende tipiche del turismo integrate
con l'attività agricola);
? costruire integrazioni o filiere o cicli produttivi, settoriali o territoriali integrati fra le diverse
attività presenti nell'Area, e favorire la presenza di imprese o iniziative complementari. A tale
proposito, nella gran parte dei settori produttivi e delle rispettive manifestazioni di attività,
dalla produzione alla commercializzazione, è scelta di Piano trascurare e superare sempre più
la logica della contrapposizione e della competizione spinta, per costruire ed affermare quella
190

della cooperazione, del collegamento, delle sinergie. E questo, per esempio, dall'artigianato al
prodotto agricolo, dal prodotto turistico al commercio, e così via;
? monitorare l'economia dell'Area e delle realtà territoriali esterne ma prossime, per gli aspetti
direttamente interdipendenti con l'Area, anche in ottica di previsione;
? guidare e "governare" un processo di "sviluppo diffuso e differenziato" sul territorio, agendo
sulle potenzialità e sulle esigenze delle singole comunità locali, in un'ottica però che veda
parallelamente:
* da un lato la parcellizzazione delle iniziative, cogliendo quelle prodotte dalla
microimprenditorialità che esprime piccole e medio-piccole dimensioni, connotate da alta e
molto avanzata tecnologia;
* dall'altro la collocazione delle iniziative stesse entro un "Sistema di Area" (o anche di
"Città di Area", spiccatamente per il comprensorio di "Bormio e Tre Valli"), e,
potenzialmente, di "distretto produttivo", secondo una "mentalità" fatta crescere con
consapevolezza e determinazione.
Anche a questo proposito, si ripropongono:
* la "situazione Livigno", particolarmente per quanto riguarda il regime di "zona franca", i
cui effetti positivi potrebbero, e dovrebbero, estendersi anche oltre il territorio del comune;
* la "situazione Sondalo", per la quale, affermando che il futuro di Sondalo non può
essere visto come incentrato sul solo Ospedale, sono da incentivare ulteriori e diverse
iniziative di sviluppo, come, per esempio, quelle legate a "Sondalo: porta del Parco";
? costruire un autentico e moderno rilancio della "attività termale", secondo un organico
"Piano-programma turismo e termalismo", anche fondando la sua realizzazione su un
definito "Accordo di programma", o inserendolo fra i contenuti del "Patto d'area" delineato al
precedente "Sotto-progetto 2.2 - L'occupazione è sicurezza di vita".
In particolare e specificatamente, e sulla base dell'affermazione di principio che non è da
vedere alcuna conflittualità fra "turismo e termalismo", sono indicazioni di Piano:
* l'acquisizione del massimo di coinvolgimento di tutti i Comuni e di tutte le iniziative di
sviluppo dell'Area;
* l'assecondare i progetti di sviluppo che vengono o venissero avanzati sia dalla parte
pubblica che da quella non-pubbica;
* il considerare l'attività termale come un autentico "fatto dell'intera Alta Valtellina",
integrato e da integrare con tutta la vita e con tutta l'attività produttiva dell'Area stessa;
191

? rivalutare la filiera agro-zootecnica e la "filiera legno" come nuove opportunità di reddito, di
occupazione e di salvaguardia dell'ambiente;
? considerare che "la qualità dei servizi e dei prodotti" deve essere la chiave di lettura e la
connotazione di tutta l'economia dell'Area. Tale obiettivo diventa prioritario per garantire la
competitività non solo delle singole imprese ma della stessa Alta Valtellina.
Sono allora da prevedere e gestire iniziative:
a. di carattere infrastrutturale, particolarmente in quanto ad aree produttive e per insediamenti
produttivi (sia pure di dimensione ben contenuta), in quanto soprattutto ad accessibilità e
comunicazioni, in quanto ancora a compatibilità ambientali. Occorrerà in particolare:
* valutare l'eventuale bisogno di nuove aree e di strutture edilizie (capannoni, edifici per
uffici, per la grande distribuzione ...), e le infrastrutture di supporto (quali i parcheggi), per le
imprese attive nei diversi settori economici;
* programmare, in accordo con il "Piano territoriale provinciale di coordinamento", gli
interventi necessari, dando priorità al recupero, ed alla eventuale riconversione, di aree e di
immobili abbandonati o sottoutilizzati;
b. per la promozione di "servizi reali" alle imprese, agli enti e, più in generale, all'economia
dell'Area;
c. per verificare l'effettiva disponibilità di manodopera locale, sia dal punto di vista quantitativo
che qualitativo.
Ma si pone come opportuno e necessario anche sottoporre a costante valutazione e
promozione le condizioni di "attrattività dell'Area" (è la risposta alla domanda: "Perché in
Alta Valtellina?") per iniziative produttive e per investimenti. Qui la programmazione non può che
orientarsi verso iniziative:
? diversificate come attività e come opportunità occupazionale;
? funzionali all'economia del territorio, in un'ottica di collegamento o interdipendenza con le
attività già presenti;
? orientate all'innovazione e alla internazionalizzazione (quali le imprese import-export, jointventures,
e quelle appartenenti a gruppi nazionali o multinazionali);
? compatibili con l'ambiente ed a bassissimo utilizzo di territorio.
Così come si pone altrettanto necessario analizzare e rimuovere i "fattori critici di
successo" o creare alternative agli stessi, quali:
192

? le difficoltà di accessibilità, di trasporti pubblici e di comunicazioni;
? la carenza di manodopera in termini quali-quantitativi rispetto alla domanda delle imprese;
? l'individualismo, che rende difficili le iniziative di collaborazione fra imprese, di cooperazione,
di consorziamento.
Il processo programmatorio impone allora di:
? avviare un "PATTO D'AREA" per non arrestare la crescita economica dell'Area, come
del resto è già stato sperimentato in altre zone d'Italia (il richiamo è al "Patto territoriale o
d'area" già delineato al Sotto-progetto 2.2 per l'occupazione). Il "Patto" intercorre fra enti
pubblici, imprese e forze sociali in grado di mobilitare risorse economico-finanziarie,
tecnologiche e professionali, interne ed esterne all'Area, su obiettivi ed operazioni condivisi;
? predisporre politiche settoriali, in logica di "filiera", sia affermando che, per l'economia
dell'Area, è concretamente fondato il principio della "interdipendenza delle attività", quale
strumento di lavoro e di reddito, sia, operativamente, per:
l'ambiente, inteso qui come attività economica, presente in tutta l'Area. Proprio l'ambiente,
nella sua interezza, ma anche nella sua delicatezza e fragilità, è da considerare la risorsa ed
insieme il contenitore di ogni attività e di ogni prospettiva di sviluppo, sia essa a valenza
turistica, o ricreativa, o d'impresa in genere.
A questo proposito, il Piano afferma l'importanza di impostare un ripensamento generale della
presenza dell'attività idroelettrica nell'Area, elaborando, anche attraverso uno specifico
"Accordo di programma" che coinvolga l'Azienda Energetica Municipale Milanese - AEMM,
concrete strategie di sviluppo economico e sociale;
il turismo, da intendersi come differenziato e diffuso, e come un'attività produttiva
assolutamente primaria perché congeniale con l'intera Area;
la piccola impresa, da attuare prevalentemente in "piccole aree" appositamente attrezzate,
infrastrutturate e dotate di incentivi;
l'artigianato di produzione, recuperando il massimo di attività tradizionali ed introducendo
anche lavorazioni nuove. A tale proposito, il Piano recupera le indicazioni progettuali dello
"Studio sull'artigianato di produzione" effettuato recentemente dalla Comunità Montana, e
conferma l'opportunità:
* di dare vita, nell'Area, ad una "Consulta locale dell'Artigianato", per seguire e sviluppare
questo comparto produttivo;
* di creare una "Area artigianale dell'Alta Valtellina", ritenuta necessaria sia per la
sopravvivenza delle realtà esistenti, sia per favorire l'eventuale sviluppo del settore;
193

l'agricoltura, nella quale assumono importanza primaria, oltre a qualche sistema per
ricomporre sia pure gradualmente la proprietà fondiaria, tra l'altro:
- la difesa e la qualificazione della superficie foraggiera;
- la rivalorizzazione dell'alpeggio, in un'ottica di forte integrazione tra l'attività di
fondovalle e quella di monte;
- la creazione eventuale di un "Centro di Area", al servizio dell'attività agricola e
dei suoi prodotti;
- la ripresa dell'attività di "sperimentazione in agricoltura di montagna";
- la diffusione delle imprese e delle attività agrituristiche, sia di paese che
di montagna;
il commercio ed i servizi, con il massimo di efficienza e di capillarità sul territorio. A tale
proposito è da valutare la possibilità di creare "Magazzeni generali", dimensionati ovviamente
secondo le caratteristiche dell'Area;
la pubblica amministrazione, che ha parte fondamentale nel tessuto sociale;
? agire nella duplice direzione: di rafforzare le attività delle imprese che già caratterizzano
l'economia dell'Area, e di promuovere iniziative che favoriscano la collaborazione e
l'interdipendenza fra imprese e settori, il reciproco rafforzamento, l'apertura e lo scambio con
le realtà esterne;
? orientare la politica degli interventi sia verso i servizi all'economia, consolidati nel tempo
ma flessibili, sia verso "il soccorso all'impresa", per situazioni di crisi aziendali o settoriali o per
calamità naturali.
Gli interventi sulle imprese, siano essi di sviluppo, di consolidamento o di crisi, potrebbero essere
programmati, decisi ed effettuati mediante il "Tavolo permanente per il lavoro e l'occupazione" (di
cui al Progetto precedente), al quale pertanto può essere attribuita anche la funzione di:
? prevedere e delineare possibili situazioni di modifica al quadro dell'economia locale;
? essere interfaccia di Area con quel complesso di attività e di funzioni che saranno promosse
dalla Società di Sviluppo Locale (SSL), organo in corso di avvio operativo in provincia di
Sondrio.
Va infine rimarcato che, come per le tematiche ambientali, anche per i processi economici le
iniziative e gli interventi di sviluppo presuppongono una visione globale ed unitaria dell'area Alta
Valtellina, pur nella specificazione delle singole tematiche, tra le quali va costituito un rapporto di
interdipendenza, fondamento di quella integrazione di lavoro e di reddito che è necessaria quando
194

sono presenti attività inevitabilmente precarie (come l'agricoltura di montagna) o stagionali (come
il turismo).
195

PROGETTO 4
>
E' noto come l'Alta Valtellina sia dotata di una propria e molto articolata specificità; una
specificità che, fondata particolarmente sulle tradizioni storico-culturali e socio-economiche
proprie di un'area montana alpina, costituisce, oltre che un valore, una risorsa. Per questo essa
deve essere consolidata, e considerata come vero e proprio fattore di competitività.
In questo quadro, ed in un'ottica di sussidiarietà e di federalismo solidale, considerando che ogni
ciclo dell'Area, sia esso economico o sociale, culturale o storico, non si chiude e conclude mai
nell'Area stessa, è sempre più importante orientare attività ed attenzioni nella direzione di una sua
sempre più ampia e solida integrazione, e di sempre più intensi scambi con le realtà a lei esterne, a
partire dalla relativa rete istituzionale: dal resto della Valtellina al Lario all'area metropolitana
milanese, dalla Lombardia al Trentino-Alto Adige all'Italia, dalla vicina Svizzera (l'Engadina in
particolare) all'Europa alla realtà internazionale in genere.
La finalità del Progetto è allora quella di favorire l'accostamento e l'inserimento della società e
dell'economia dell'Area in più ampi contesti nazionali e internazionali, secondo un processo di
reciproco arricchimento culturale, sociale ed economico.
Ad ogni livello di integrazione deve corrispondere una valutazione specifica, insieme con
l'attivazione di appropriate iniziative, promosse e coordinate dalla Comunità Montana, in
sintonia con le forze sociali, economiche, culturali dell'Area.
Il Progetto richiama allora linee di intervento di diversa natura, quali:
? interscambi e collaborazioni fra le diverse componenti dell'Alta Valtellina (popolazione,
scuola, imprese, associazioni e gruppi, governi locali) e le realtà esterne, sia quelle con le quali
il rapporto è già più consolidato (resto della Valtellina, Area milanese, Engadina), sia, in
particolare, con le altre realtà territoriale confinanti e verso l'Europa;
? rapporti economici, relativamente ai settori a cui l'Area è maggiormente interessata: o perché
costituiscono suoi "punti di forza" (come l'ambiente, il turismo e le acque), o perché la
qualificano particolarmente (come certi prodotti dell'artigianato), o perché interessata ad
acquisire presenze ed attenzioni;
196

? rapporti occupazionali e professionali (manodopera, tecnici, operatori sociali, imprenditori,
consulenti ...) e per studi (scuole superiori, corsi di specializzazione e università);
? rapporti infrastrutturali, particolarmente per quanto riguarda i trasporti e le comunicazioni;
? rapporti inter-istituzionali, cioè di collaborazione e di collegamento fra enti, istituzioni,
organismi, per realizzare scambi o programmi comuni, quali possono essere gli "accordi di
programma".
In quanto specificatamente motivate e finalizzate agli obiettivi del Progetto, a medio periodo
potrebbero essere programmate iniziative relative a:
· borse di studio, viaggi e soggiorni di studio, esperienze di lavoro per studenti;
· organizzazione di iniziative promozionali o locali o esterne all'Area, come fiere, mercati, sagre,
incontri;
· scambi di diversa natura, particolarmente se orientati alla produzione artigianale, all'attività
economica in genere ed al turismo;
· apertura delle imprese, anche se piccole, all'internazionalità del loro mercato;
· inserimento dell'Area nei progetti della Comunità Europea.
A tale proposito:
? da un lato, è da non interrompere il ricorrere ciclico di eventi particolarmente "forti" nel
campo delle attività sportive invernali, con manifestazioni di risonanza mondiale;
? dall'altro, è da valutare la possibilità di creare-inventare-promuovere quello che, in linea di
ipotesi, viene definito "un grande evento", un fatto cioè che sia tipico e proprio dell'Area, e
che abbia una risonanza amplissima, possibilmente europea o mondiale, e, soprattutto,
ricorrente, secondo scadenze e appuntamenti prefissati, quindi previsti, preparati e attesi. Una
delle possibilità potrebbe essere collegata, per esempio, al "Termalismo di montagna".
Naturalmente è utile e necessario che le iniziative, che comportano il finanziamento mediante
specifiche appostazioni di bilancio o che ricevono la partecipazione dei diretti interessati, o di enti
o imprese, oppure quelle sorrette da sponsorizzazioni o da collaborazioni interistituzionali
(Camera di Commercio, APT ...), siano adeguatamente monitorate, per verificare la loro efficacia
e la loro ricaduta sulla società e sull'economia dell'Area.
Nella prospettiva e nella finalizzazione di questo Progetto, possono richiedere e riscuotere
un'attenzione prioritaria alcune direzioni operative, che fanno richiamo ad iniziative in corso di
attuazione:
197

? la predisposizione di una strategia di progressivo inserimento dell'Alta Valtellina nei
Programmi e nei "Progetti pilota" dell'Unione Europea, soprattutto di quelli che favoriscono
opportunità di partenariato, di esperienze internazionali per i giovani, la scuola, le imprese e gli
enti locali. Sono molto importanti, a tale scopo, le iniziative per lo sviluppo locale di cui
all'Obiettivo 5b ed ai Programmi Leader, attualmente non aperti all'area della provincia di
Sondrio, e di quelle sul Fondo Sociale Europeo;
? il rafforzamento della partecipazione dell'Area al "Programma INTERREG" della Comunità
Europea e della Regione Lombardia, per la collaborazione con la Svizzera, e per arricchire di
significato i rapporti transfrontalieri;
? il coinvolgimento dell'Alta Valtellina nella gestione dei "Programmi attuativi della Legge
Valtellina" (per l'assetto del suolo, per lo sviluppo economico, per l'ambiente alpino);
? la partecipazione dell'Alta Valtellina alla predisposizione del "Piano territoriale provinciale di
coordinamento", in corso di realizzazione da parte della Provincia di Sondrio.
198

PROGETTO 5
>
La qualità della vita, dell'ambiente e del lavoro, rappresentano il filo conduttore del
"modello di sviluppo", ed interessa e percorre trasversalmente tutti i Progetti e le iniziative del
Piano.
E' qui allora la finalità del Progetto, che intende:
? consolidare e creare nuove opportunità per vivere e lavorare sempre meglio in Alta Valtellina
;
? ridurre il disagio sociale dei cittadini e delle famiglie in condizioni di particolare difficoltà;
? offrire alle imprese l'accesso ai servizi più complessi e innovativi, per competere sui mercati
nazionali e internazionali.
Per il conseguimento degli obiettivi prefissati, il Progetto:
· da un lato, intende perseguire la realizzazione di una rete di servizi efficaci, efficienti e di
qualità per la comunità, per la persona e la famiglia, per le imprese e per le istituzioni;
· dall'altro, come linea di principio deve affermare l'esigenza di una visione complessiva del
tema, senza eccessive frammentazioni o settorializzazioni. E' come se si dovesse o volesse
impiantare un generale "Centro di servizi di Area", come "sportello" di informazioni e di
assistenza all'accesso ai servizi stessi da parte di tutti, cittadini - imprese - associazioni.
Questa visione unitaria compete alla Comunità Montana, nel momento in cui definisce le strategie
di carattere generale, e promuove la presenza, la diffusione, l'accesso, la qualità e l'economicità
dei servizi attraverso modelli gestionali definiti di volta in volta.
Nè deve essere trascurato, nell'ampio campo dei servizi, particolarmente se questi riguardano le
persone e l'ambiente, il vasto ed articolato "mondo del volontariato", autentica scuola e palestra
di socialità. Esso muove da motivazioni di tipo etico, fondamentalmente l'altruismo, la
consapevolezza dell'altro, la percezione di un tessuto collettivo comune di cui ogni individuo si
199

sente parte. L'azione, poi, rafforza queste motivazioni, e le moltiplica. La sua grande efficacia nel
soddisfacimento dei bisogni che affronta, deriva dal vantaggio informativo, dalla tradizionale
piccola dimensione dell'organizzazione, dalla sua flessibilità, dall'autonomia di gestione.
Al mondo del volontariato si deve accostare quello del "privato sociale" e del "non profit", o
"terzo settore", manifestazioni di forme nuove di organizzazione e di rapporti nella società, che
coagulano lo spirito civico di una comunità attorno a progetti, anche imprenditoriali, di utilità
sociale, e per questo attivano risorse finanziarie private. Sono prospettive destinate ad ampliare
notevolmente e rapidamente la loro presenza e il loro spazio operativo, anche a ragione del
ridimensionamento dell'intervento pubblico ormai in corso.
Malgrado questo, il mondo del volontariato e quello del privato sociale stentano ancora a trovare
la dovuta attenzione da parte della legislazione civile e fiscale.
Il Progetto allora, funzionalmente ed organizzativamente, orienta la sua l'attenzione verso tre
direzioni fondamentali:
· i servizi alla comunità;
· i servizi alla persona e alla famiglia;
· i servizi alle imprese e agli enti.
I SERVIZI ALLA COMUNITÀ
I "Servizi alla comunità" comprendono indicativamente:
· i servizi all'ambiente ed ecologici in genere, quali quelli per il ciclo dell'acqua, per lo
smaltimento dei rifiuti, per il trattamento delle diverse fonti di inquinamento ...;
· i servizi pubblici o di pubblico interesse, quali i trasporti, le comunicazioni, l'energia, ...;
· i servizi alla viabilità e al traffico, quali l'impianto e la tenuta della rete stradale e della relativa
segnaletica, la creazione dei parcheggi ...;
· i servizi tecnici ed amministrativi propri degli Enti Locali, quali quelli demografici, urbani,
civici.
La gran parte di questi servizi vede il coinvolgimento di una varietà di livelli istituzionali e di
governo; è una varietà che assume frequentemente le connotazioni della complessità e della
frammentazione delle competenze, e, di conseguenza, in genere, della lentezza nell'intervento
quando non dell'inefficienza.
200

Per questo, e per le funzioni che svolgono, l'attenzione programmatoria della Comunità Montana
deve considerarli in visione unitaria, garantendone insieme il coordinamento operativo. E ciò
tenendo presente che le soluzioni gestionali più adeguate passano proprio attraverso il concorso
collaborativo delle varie istituzioni preposte (comuni, provincia, enti strumentali, aziende speciali
...).
Un esempio del concretizzarsi della realizzazione razionale di alcuni di questi servizi potrebbe
essere dato:
? dalla realizzazione di una discarica comprensoriale per materiali inerti;
? dal completamento organico e diffuso del sistema di depurazione delle acque reflue;
? dalla realizzazione di strutture unitarie rispetto all'intera Area, come è il caso dei servizi di
Polizia, di Protezione Civile, di Soccorso;
? dall'impianto di servizi civici e comunali unificati;
ed anche:
? dalla valutazione della convenienza di realizzare iniziative di teleriscaldamento con biomassa
(come già avviene in altre valli alpine).
I SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA FAMIGLIA
Il Piano deve preliminarmente considerare quanto forte sia, in Alta Valtellina, il senso della
famiglia. Essa, riconosciuta come autentico ed insostituibile soggetto sociale, richiama azioni e
iniziative di valorizzazione e, ove necessario o opportuno, di tutela e protezione, da parte
dell'ambiente in cui si colloca e delle istituzioni che ne dispongono il governo.
Ciò premesso, si può affermare che i "Servizi alla persona e alla famiglia" comprendono
indicativamente:
· i servizi sanitari e socio-assistenziali;
· i servizi per l'istruzione e la formazione in genere;
· i servizi per la cultura, lo sport e il tempo libero;
· i servizi per la casa e la convivenza.
201

Sono servizi diversamente distribuiti sul territorio, i quali, per lo più strettamente collegati con
fattori demografici e ambientali, in genere ricadono su enti ed organismi vari, come:
· la Comunità Montana, ma non soltanto su questa, per i servizi socio-assistenziali;
· i Comuni, ma non soltanto su questi, per la casa, il tempo libero, lo sport;
· le istituzioni scolastiche dello Stato, ma anche con la Provincia e la Regione, per i servizi
dell'istruzione e della formazione;
· le ASL/Aziende Sanitarie per i servizi che riguardano la salute.
Si tratta, insomma, di servizi che generalmente sono posti in capo ad una pluralità di organismi,
che in vari casi sovrappongono le loro competenze, quasi aggrovigliandosi tra loro.
Potrebbe essere compito della Comunità Montana, pur nel rispetto delle varie e specifiche
competenze istituzionali, svolgere un'azione di coordinamento, promuovendo ed assicurando in
proposito:
? il diritto di accesso della popolazione, soprattutto delle persone e delle famiglie in condizione
di particolare bisogno, a tutti i servizi, al di là della provenienza geografica e delle condizioni di
reddito (fatte comunque salve le possibilità di rivalsa). Si colloca qui la proposta di costituire
uno >, al servizio delle comunità
locali, che raccordi le varie forze e realtà locali, e che sia crocevia di raccolta e smistamento
dei bisogni;
? la qualità dei servizi, nel rispetto dei contenuti indicati dalle diverse "Carte" dei servizi e dei
diritti del cittadino-utente. Si colloca qui l'esigenza di dare corso ad un chiaro e concreto
"Piano di riassetto funzionale del sistema scolastico in Alta Valtellina", dalla scuola
materna in avanti, che comprenda sedi ed edifici scolastici, corsi di studi, classi ed alunni, e
che poggi sulla valorizzazione massima della struttura scolastica anche nei piccoli paesi;
? l'efficienza e l'efficacia degli interventi e delle prestazioni, insieme con l'economicità della
gestione.
Per alcune aree particolarmente cariche di problemi, quali quelle dell'handicap giovanile ed adulto,
della salute giovanile e, soprattutto, dell'anziano (area, questa, i cui problemi si vanno sempre più
dilatando per qualità e quantità), proprio la Comunità Montana potrebbe dare vita a specifici
"Programmi operativi di settore", in collaborazione con gli utenti e con gli enti ed organismi
interessati, tra i quali è da considerare con attenzione anche il "Comitato di Gestione del Distretto
Scolastico".
202

Un settore particolarmente vitale e delicato è quello della sanità, data soprattutto la presenza,
nell'area dell'Alta Valtellina, di una struttura ospedaliera quale è l'Ospedale Morelli di Sondalo, di
grande valenza tecnica e scientifica, oltre che strutturale. Retto in Azienda Ospedaliera, "il
Morelli":
? da un lato esercita un fortissimo impatto sull'intera Area, anche come fatto occupazionale,
economico e sociale in genere;
? dall'altro determina una fonte di servizi alla salute di amplissimo raggio, con importanti e
preziose specializzazioni.
E' allora indicazione di Piano:
? valorizzare al massimo la vita e la sussistenza dell'Ospedale, come "produttore di salute" nel
senso più ampio del termine. In proposito, non v'è dubbio che il suo raggio operativo debba
estendersi sempre più, ben oltre certamente l'ambito della regione lombarda;
? affermare e sempre più rinvigorire la funzione dell'Ospedale verso la Valtellina, bacino da
considerare assolutamente privilegiato e, del resto, fondamentale, tanto che potrebbe essere
valutata l'opportunità o meno di inglobare nell'ASL-9 l'Ospedale stesso.
Il campo dei servizi sociali, di cui il servizio ospedaliero è una componente, si contraddistingue
per le sue molteplici articolazioni. Il Piano, a tale proposito, costituisce e determina le seguenti
indicazioni programmatiche e strategiche:
a. nell'area dei servizi sanitari diffusi: il rinvigorimento dell'offerta esistente, sia in quanto a
distribuzione territoriale che a qualità delle prestazioni, anche attraverso specifici "Presidi
sanitari" collocati vicini alle esigenze degli utenti. In tale ottica, sono da considerare come
molto tipiche le situazioni di Livigno e di Sondalo, il primo per la sua collocazione geografica
molto decentrata (che richiede interventi appropriati e specifici), il secondo per la presenza
dell'Ospedale Morelli; (che è pure al servizio della comunità locale);
b. nell'area della prevenzione: il rinvigorimento dell'offerta esistente, adottando anche uno
specifico "Piano-programma di educazione alla salute e alla prevenzione", appositamente
elaborato;
c. nell'area dell'handicap: il perseguire e l'assecondare un servizio sociale che: da un lato
riguardi tutto l'arco di vita delle persone interessate (e non solo l'età scolare), dall'altro
favorisca e renda possibile il massimo di inserimento e di integrazione dell'handicappato nel
tessuto sociale. Rientra in tale visione d'intervento anche la creazione di appositi servizi, quali i
"Centri diurni" e le "Case alloggio";
203

d. nell'area delle malattie mentali: un rinvigorimento ed un allargamento dei campi e dei
sistemi di assistenza e di aiuto e soccorso, verso anche le famiglie interessate;
e. nell'area anziani: una forte attenzione al problema dell'assistenza e soprattutto allo
svilupparsi della sua entità e delle sue componenti. Questo anche per evitare il rischio che
questo diventi un problema vasto e di troppo difficile soluzione;
f. nell'area delle tipologie di utenza ad alta intensità di bisogno, quali le
tossicodipendenze, i malati di Aids, i malati terminali: un adeguamento organizzativo e
qualitativo e di integrazione dei servizi socio-sanitari domiciliari territoriali e residenziali,
impostati e attivati per tipologie di utenza;
g. nell'area della casa e delle abitazioni: una oculata attenzione all'edilizia abitativa, anche di
quella sovvenzionata e convenzionata, quale risposta effettiva e possibile, dato l'alto costo
dell'appartamento in affitto, alla domanda di abitazioni presente nei residenti in Alta Valtellina,
con particolare riferimento alle famiglie di nuova formazione. E' infatti da tenere presente che il
numero delle famiglie è in costante dilatazione, e in questa dilatazione vanno considerate
anche le "famiglie comunque", anche se non istituzionalizzate con il matrimonio. Per l'area di
Livigno, poi, si aggiungono anche: sia il flusso delle nuove iscrizioni demografiche, sia quello
del richiamo per lavoro, fisso o stagionale.
Un'attenzione di programmazione al campo dei "Servizi alla persona e alla famiglia" deve
senz'altro considerare il vasto ed articolato fenomeno della "solidarietà sociale". Infatti e
del resto, è viva la consapevolezza che i movimenti di solidarietà sociale, comprese in essi le
cooperative sociali:
? perseguono obiettivi di sviluppo sociale, anche attraverso un'organizzazione economica non
orientata al profitto;
? sono impegnati sia nel ruolo di imprese che in quello di gestori di interventi sociali, per servizi
socio-assistenziali, sanitari, educativi e per attività produttive tese all'inserimento lavorativo di
persone svantaggiate;
? svolgono un ruolo non secondario anche rispetto all'occupazione;
e, inoltre:
? si esprimono attraverso un'autonomia gestionale e strategica, e nella disponibilità diretta dei
vari fattori di produzione;
? realizzano le proprie finalità sociali di sviluppo e promozione con un'attenzione particolare al
benessere dell'utenza, a inter-agire con il territorio ed a promuovere una cultura della
solidarietà e dell'integrazione.
Si determinano allora come obiettivi di Piano:
204

? costruire un rapporto molto specifico tra Ente pubblico e Organismi di volontariato o
Cooperative sociali, perché, con ruoli diversi, sia realizzato un sistema di servizi alla
popolazione su un piano di parità e di reciproca collaborazione, mediante particolarmente:
* l'adozione di "Protocolli d'intesa";
* la determinazione di incentivi, anche mediante "Fondi di rotazione" o "Forme di credito
agevolato" o anche "Forme di risparmio etico";
? perseguire, con gradualità e determinatezza, un coordinamento operativo tra i diversi servizi
pubblici e privati (rispetto alle specifiche aree d'intervento), volti alla costruzione di una "Rete
di servizi integrati", per consentire una continuità della presa in carico dell'utente, una
migliore circolazione delle informazioni e interventi coordinati. Tale coordinamento potrebbe
avere il suo preciso punto di riferimento in un "Tavolo sulle politiche sociali", costituito
appositamente.
I SERVIZI ALLE IMPRESE E AGLI ENTI
I "Servizi alle imprese" comprendono una gamma differenziata di opportunità, certamente
articolata e complessa, anche se molto importante. Si possono citare, tra gli altri:
· i servizi di informazione in genere, sui mercati, le leggi, i programmi, i finanziamenti;
· i servizi logistici, compresi quelli di carattere localizzativo e delle infrastrutture;
· i servizi alla produzione, all'innovazione tecnologica, informatica e multimediale;
· i servizi alla commercializzazione, comprese le ricerche di mercato ed il marketing in generale;
· i servizi alla qualità dei processi e dei prodotti;
· i servizi alla formazione, alla qualificazione ed all'aggiornamento professionali;
· i servizi all'import-export e alla internazionalizzazione;
· i servizi all'ambiente, interno ed esterno al luogo di lavoro (prevenzione e recupero);
· i servizi per l'organizzazione e la gestione delle risorse umane;
· i servizi amministrativi, contabili, fiscali, tributari, per l'accesso e la gestione del credito;
· i servizi di assistenza e di consulenza per l'accesso a programmi ed incentivi provenienti dai
diversi livelli istituzionali.
Sono servizi che riguardano momenti e componenti essenziali della vita di un'impresa,
indipendentemente dalla sua dimensione, e rappresentano:
205

? da un lato importanti motivi di consolidamento per le aziende esistenti;
? dall'altro altrettanto importanti fattori di attrattività per imprese ed investimenti provenienti
dall'esterno dell'Area.
Possono essere promossi e coordinati dalla Comunità Montana, in collaborazione con i vari
organismi interessati e con le associazioni di categoria, anche se, non appena la Società di
Sviluppo Locale (SSL) costituita dalla Provincia sulla base del "Piano-programma" di attuazione
della "Legge Valtellina" avrà concretamente avviato la sua attività, alla Comunità Montana potrà
essere attribuito il compito, sicuramente molto operativo, di "interfaccia" fra la stessa SSL e la
realtà dell'Area. E' ipotizzabile anche l'apertura di un recapito o di uno sportello fisso della SSL,
proprio presso la Comunità Montana.
La presenza e la diffusione dei "servizi alle imprese", e sarà un effetto positivo del Progetto, ha il
significato di far crescere nuove professionalità, soprattutto consulenziali, da riferire non solo allo
sviluppo economico ma anche alla "qualità dell'Alta Valtellina".
E' pertanto interesse dell'intera comunità locale e dei processi di interdipendenza fra settori
produttivi ed operativi, che le imprese, al di là dalla propria dimensione, dell'attività e delle
caratteristiche strutturali, comprese quindi anche le piccole imprese e le micro-imprese familiari,
siano poste in grado di essere informate, di valutare l'importanza e di accedere ai servizi necessari
alla loro esistenza ed al loro progredire.
206

PROGETTO 6
>
Uno dei nodi critici dell'Alta Valtellina, determinante anche per il suo futuro, e precondizione di
successo per gli altri Progetti previsti nel Piano di sviluppo economico-sociale della Comunità
Montana. riguarda e riguarderà sempre il sistema della viabilità, dei trasporti e delle
comunicazioni.
L'immagine di "sistema":
? implica una visione unitaria ed integrata dei tre aspetti, vere e proprie "aree di intervento",
ognuna delle quali necessita comunque di specifiche attenzioni;
? implica anche, e particolarmente, una stretta, continuativa e costruttiva collaborazione ed
intesa tra gli enti e gli organismi che hanno i più concreti ed effettivi riferimenti con il comparto
"viabilità-comunicazioni-trasporti". Il riferimento particolare è:
* alla Provincia in primo luogo, depositaria della competenza e della titolarità del "Piano
territoriale provinciale di coordinamento", e pure titolare di potestà in fatto di sistema
viabilistico;
* alla Regione Lombardia, che ha competenza primaria sul comparto, ed è titolare del
"Piano regionale di sviluppo";
* alla Azienda nazionale delle strade, che è titolare del sistema viabilistico primario
dell'intera Area.
E' per questo, allora, che, dell'articolato complesso "viabilità e collegamenti - trasporti -
comunicazioni", il Piano fa oggetto di altrettanti Sotto-progetti.
207

SOTTO-PROGETTO 6.1
" LA VIABILITÀ ED I COLLEGAMENTI "
Il previsto e prossimo superamento del "tappo di Lecco" ed il completamento del nuovo asse
stradale che supera il corpo franoso della Valpola avranno indubbie ripercussioni sulla viabilità
locale e, più in generale, sulla vita e sulle attività in Alta Valtellina, soprattutto perché hanno dirette
implicazioni sulla mobilità di tre tipologie di utenze:
· le persone in generale, particolarmente nelle giornate e nelle ore di punta, per i pendolari e per
chi viaggia per le più svariate ragioni, e per gli utenti dei servizi pubblici e privati esterni
all'Area;
· la mobilità delle merci, con autocarri ed autotreni;
· la mobilità dei turisti, nei week-end di tutto l'anno, nella stagione estiva e in quella invernale.
Alle ormai consuete connotazioni del traffico, si aggiungeranno nuovi e più intensi flussi,
accrescendo senz'altro la quantità di concentrazione in determinati momenti, delle giornate e delle
stagioni.
Le attenzioni di programmazione non possono allora non riflettere su questa situazione e sulle
prospettive che si presentano, cominciando a prevedere quali potranno essere gli effetti sull'Alta
Valtellina della migliorata accessibilità, e quindi a determinare gli opportuni provvedimenti ed
interventi per risolvere quei "problemi di viabilità", che del resto sono ben noti alla Comunità
Montana perché già presenti e considerati in documenti e programmi.
Tra questi hanno particolare rilevanza:
a. il superamento morbido e scorrevole dell'abitato di Bormio, sia per il traffico di transito da e
per Livigno, sia per quello da e per il Passo dello Stelvio, con i relativi raccordi con il nuovo
asse viabilistico che proviene da Valdisotto;
208

. la valorizzazione della strada provinciale che collega la Statale 38 (a Santa Lucia) con la
Statale 301 (per Livigno), attraverso Le Motte di Oga;
c. il superamento di strettoie e di attraversamenti di paesi ancora presenti sia lungo la Statale
301 per Livigno, sia lungo la Statale 300 del Gavia (a partire dai primi ostacoli alla partenza
da Bormio).
Il "sistema viabilistico" dell'Alta Valtellina, sia all'interno dell'Area ma particolarmente e soprattutto
con richiamo ai collegamenti ed ai rapporti con l'esterno, potrebbe però essere radicalmente e
globalmente ripensato (anche mediante uno specifico "Piano-programma della viabilità in Alta
Valtellina"), secondo una linea strategica complessiva, anche per esprimere linee chiare e definite
a proposito di idee e di proposte, antiche e più recenti, che di quando in quando percorrono
l'attenzione collettiva.
Sono idee e proposte comunque interessanti, che proprio per questo richiedono analisi serie ed
accurate, sia sul piano tecnico, sia in quanto a valutazioni economiche (costi - benefici), sia ancora
in quanto ad impatto ambientale: e tutto entro un quadro strategico di sviluppo le cui definizioni
acquistano valore determinante e vincolante.
Il riferimento specifico è alle ipotesi-proposte di:
? un ingresso in Alta Valtellina mediante il prolungamento della linea ferroviaria che attualmente
si ferma a Tirano;
? un collegamento con l'Alto Adige mediante un traforo sotto lo Stelvio;
? l'inserimento di Livigno entro il circuito d'alta quota delle "Ferrovie Retiche".
Si deve sottolineare che il "sistema della viabilità" che si fonda sulla strada richiede, e come
elemento non secondario, una viva attenzione:
a. al sistema delle aree di snodo e di parcheggio, soprattutto laddove convergono e sostano i
flussi di mobilità di persone e merci.
Nel disegno di "sviluppo integrato dell'Alta Valtellina", infatti, basato anche sulle opportunità
offerte da singole aree o da singole località, assume valore strategico la giusta ubicazione e la
realizzazione di aree attrezzate per la sosta (parcheggi, punti di informazione, box-stand per
i prodotti tipici agro-alimentari ed artigianali, punti-base di ritrovo del turismo diffuso e
diversificato, aree per picnic ...), con l'eventuale specializzazione della loro funzione;
b. all'integrazione tra la viabilità maggiore o di grande flusso e la viabilità interna o
secondaria, secondo linee di sviluppo che garantiscano snellezza, scioltezza e sicurezza al
traffico. Livigno, in particolare, presenta questi problemi con particolare concretezza.
209

Ma il "sistema della viabilità" richiede anche una chiara e consapevole azione di "governo del
traffico e dei collegamenti", che renda sempre presenti, con i relativi interventi di carattere
preventivo e di recupero:
· i problemi di un traffico di persone e di merci in continuo aumento e sempre più diversamente
originato e destinato;
· i rischi che il traffico comporta all'ambiente ed alla qualità della vita (congestione,
inquinamento atmosferico e acustico, compromissione dell'ambiente e del paesaggio ...).
Ciò significa allora che la viabilità, i collegamenti e la mobilità in genere (e in questo potrebbero
farsi rientrare anche le elisuperfici che dovessero essere realizzate in punti particolarmente
strategici del territorio dell'Area):
? non fanno considerare il sistema come una semplice struttura fisica di un territorio, struttura
che serve per muoversi e per far passare persone e merci da un posto all'altro nel modo più
veloce, più sicuro e meno complesso possibile, ma fanno considerare il sistema stesso come
un modo, un'occasione per conoscere e fruire delle diverse opportunità che l'Area offre,
divenendo in questo modo un indispensabile supporto agli interventi (in questo Piano raccolti
in "Progetti") legati alla qualità della vita, alla crescita dell'economia locale, alla integrazione
interna e con l'esterno dell'Area stessa;
? non possono allora essere assunti come "problemi a se stanti", ma richiedono una grande e
coerente integrazione con ogni obiettivo strategico assunto per lo sviluppo economicosociale,
così come indicato nel presente Piano.
210

SOTTO-PROGETTO 6.2
" I TRASPORTI "
Il problema dei trasporti, sia pubblici che privati, è chiaramente dominato e determinato:
· dalla posizione geografica dell'Alta Valtellina, all'estremo lembo del territorio provinciale e
tutta inserita in montagna;
· dalla morfologia del suolo, dalla collocazione dei centri abitati, delle sedi delle attività
produttive e dei centri ove si svolgono attività collettive;
· dalla tipologia e dallo stato della viabilità e dei collegamenti esistenti, sia all'interno dell'Area
che con l'esterno.
Pertanto, l'attività di trasporto in Alta Valtellina, che si svolge integralmente "su gomma", non è
certamente facile e non ha in genere un impatto morbido con le comunità locali. Sono allora
inevitabili il malcontento, la critica, l'insoddisfazione, particolarmente:
? in quanto al servizio pubblico per le persone, svolto mediante autobus, con riferimento alle
linee, alle frequenze, agli orari ed alle coincidenze, tutti aspetti che inevitabilmente variano
secondo il variare della domanda, condizionata a sua volta dai fenomeni tipici della
stagionalità e dei fatti turistici. Ma è viva la frattura fra l'entità dell'utenza di questo servizio e
l'entità dell'uso del mezzo personale, mezzo ormai a disposizione in modo generalizzato;
? in quanto al trasporto delle merci, con riferimento soprattutto allo stato e alla consistenza della
viabilità stradale, per altro molto influenzata dagli eventi stagionali tipici della montagna.
Del resto, vi è consapevolezza di essere in presenza di un problema che si propone come molto
serio, ed in buona parte inevitabile, con un'articolazione di soluzioni certamente non facili. Un
progetto di sviluppo non può che essere impostato su questa situazione e su queste
considerazioni.
La proposta di programmazione è allora quella di cominciare mediante un approfondimento delle
conoscenze. Tale approfondimento, anche per le conseguenze operative che certamente ne
211

deriverebbero, potrebbe fare capo ad un organismo, consultivo e di partecipazione, ma
soprattutto di studio e proposta, che convenzionalmente si definisce come una
"CONFERENZA DEI TRASPORTI DELL'ALTA VALTELLINA", istituita dalla
Comunità Montana, con il compito di:
? anzitutto conoscere in modo preciso la domanda attuale e potenziale di trasporto pubblico,
per merci e persone;
? contestualmente, mettere a fuoco il "sistema della viabilità, dei trasporti e delle comunicazioni",
sia attuale che nelle sue possibili linee di sviluppo;
? superare in ogni modo i margini di incomunicabilità esistenti fra istituzioni-enti-organismi ed il
"sistema di Area" (cittadini, operatori, imprese ...) interessati a questo stesso argomento;
? quindi delineare, definire, progettare nuove ipotesi e proposte, nell'ottica di un riassetto
funzionale del "sistema dei trasporti in Alta Valtellina".
Anche per questo aspetto, dovrà allora essere valutato il grado di importanza e di efficacia delle
ipotesi delineate al precedente Sotto-progetto "Viabilità e collegamenti" a proposito, tra l'altro:
· del superamento scorrevole dell'abitato di Bormio nelle direzioni Livigno e Stelvio;
· della valorizzazione della strada provinciale che passa per Le Motte di Oga;
· del prolungamento sino a Bormio della linea ferroviaria che attualmente si ferma a Tirano;
· del collegamento con l'Alto Adige mediante un traforo sotto lo Stelvio;
· dell'inserimento di Livigno entro il circuito d'alta quota delle "Ferrovie Retiche".
Il Piano deve comunque affermare che, in fatto di trasporti per l'Alta Valtellina, è linea progettuale
determinare un'occasione, certa e necessaria per la soluzione dei problemi emersi:
· non solo di incontro e di confronto con tutti gli operatori, istituzionali e non, pubblici e privati,
interessati al problema o in esso coinvolgibili;
· ma di puntualizzazione della situazione e delle prospettive, di definizione di obiettivi, di
responsabilità, di interventi, di costi e di finanziamenti, di tempi e forme di collaborazione e di
concertazione pubblico-privato.
212

SOTTO-PROGETTO 6.3
" LE COMUNICAZIONI "
Quello delle "comunicazioni" è un argomento, ed un problema, molto aperto. Già oggi, ma
soprattutto per il futuro, e di un futuro che è già cominciato, apre e rappresenta strade nuove, con
incisive ricadute sulla stessa mobilità delle persone, e quindi sugli altri due elementi del "sistema":
la viabilità e i trasporti.
In tema di "comunicazioni", la Comunità Montana Alta Valtellina, come del resto si pone per le
altre Comunità Montane della provincia di Sondrio, ha da subito a disposizione alcune interessanti
e significative iniziative, che possono essere promosse parallelamente:
· l'inserimento nella "Rete Civica Provinciale", che potrebbe essere effettuato anche attraverso il
Sistema Bibliotecario di Area;
· l'avvio della sperimentazione del Sistema Informativo di Montagna (SIM), sistema che,
proposto dall'UNCEM nell'ambito della legge 97/94 - art. 24, rientra nel progetto della
costituzione dello "SPORTELLO DEL CITTADINO IN MONTAGNA", presso le
Comunità Montane.
L'attenzione però deve rivolgersi anche al livello di informatizzazione complessivo dell'Area. Si
deve convenire che esso non è ancora molto diffuso, e la Comunità Montana potrebbe
rappresentare, da questo punto di vista, una delle più efficaci ed innovative esperienze, tanto da
mettersi in grado di dialogare agilmente con le diverse esigenze del futuro.
Questo Sotto-progetto "Comunicazioni", allora, persegue i seguenti cinque ordini di obiettivi:
1. la costruzione di una "Rete informatica di Area", raccordata:
* da un lato, ma non solo, con i Comuni ed i loro servizi, con le altre istituzioni ed
organizzazioni (comprese quelle scolastiche) e con il sistema delle imprese;
213

?? dall'altro con il sistema provinciale, al momento incentrato sui servizi già attivati dalla
Provincia, sia autonomamente (mediante il "Sistema First Class ", che è sede della "Rete
civica della provincia di Sondrio"), sia mediante il "Sistema Internet" (utilizzato per
prelevare e scambiare documenti e informazioni);
2. la diffusione della telematica nelle sue diverse e sempre più ampie applicazioni, quali: il
telelavoro, la teleassistenza, la telemedicina, l'istruzione a distanza, la teleconferenza, la
teleconsulenza ...;
3. l'esame della possibilità e della fattibilità, in accordo e collaborazione con la Provincia e con
altre istituzioni eventualmente interessate, del "cablaggio dell'Area" (rete di fibre ottiche),
grazie al quale sarà facilitato, anzitutto alle imprese e agli enti ma anche ai cittadini, l'accesso
ad alcune importanti attività, quali, ad esempio, l'istruzione a distanza (ID) e il telelavoro.
Questo nuovo canale di telecomunicazione supererebbe alcuni degli svantaggi competitivi
dell'Alta Valtellina, quali, in particolare, la sua posizione geografica periferica e le difficoltà
posta dalla rete viabilistica e dei trasporti;
4. lo svolgimento di un intenso programma di alfabetizzazione informatica all'utilizzo delle nuove
tecnologie, e non solo per i giovani, per evitare i rischi di nuove forme di emarginazione
culturale e sociale, e per consentire così l'accesso e l'utilizzo dei servizi che via-via saranno
collegati in rete;
5. la promozione non solo della domanda di telecomunicazione da parte dell'Area, nelle sue
diverse componenti, ma anche di una adeguata offerta consulenziale, in grado di offrire nuove
ed avanzate opportunità di lavoro e di migliorare la qualità dell'assetto economico.
E' da considerare, poi, il sistema di informazione interno all'Area, inteso nel senso specifico del
termine e riferito all'uso dei mas-media. A tale proposito sono da valutare la possibilità e
l'opportunità di dare corso, con l'intervento pubblico, ad un rilancio delle emittenti radio-televisive
locali, mediante la stipula di specifici contratti o convenzioni.
214

PROGETTO 7

? la presenza e la funzione della struttura ospedaliera di Sondalo;
? la presenza e la funzione del regime di "zona franca" proprio del Comune di Livigno (perché
tale regime, in una logica di integrazione comprensoriale, si determini come punto di forza
condiviso dall'intera Alta Valtellina);;
? i fenomeni turistici, sia propri e tipici dell'Area, sia di nuova impostazione, anche legati allo
sviluppo dell'attività termale;
? la viabilità interna all'Area e di accesso alla stessa;
? i trasporti;
? le comunicazioni.
E' senz'altro un Progetto innovativo, ambizioso e difficile, che si propone di conseguire i suoi
obiettivi generali mediante un percorso che contempli:
? una valutazione, in avvio, del peso e del ruolo della Pubblica Amministrazione in termini di
occupazione e di reddito, sia diretti che indotti o mobilitati;
? una valutazione, quindi, della qualità dei servizi offerti e resi, espressa anche dal grado di
soddisfazione degli utenti (in proposito, si può far presente che la Comunità Montana è e
deve essere considerata anche come ente che rappresenta e tutela gli interessi dell'Area nel
suo complesso);
? un articolato impegno della Comunità Montana per favorire al massimo l'aggregazione e il
coordinamento di interventi, funzioni e servizi, particolarmente per quelli che trovano sede in
più organismi locali. A tale proposito, la Comunità riconosce come strumento specifico di
attuazione del Piano la "Conferenza dei Sindaci", per altro già ventilata dallo Statuto
comunitario (art. 4), là ove riconosce nei Comuni i suoi "interlocutori privilegiati nella ....
attuazione dei propri piani e programmi, promuovendo con essi una costante e
proficua collaborazione". A questa "Conferenza" spetta l'espressione del parere
obbligatorio su tutti i provvedimenti attuativi del Piano che siano di carattere comprensoriale e
che pongano oneri finanziari a carico dei Comuni;
? una informazione, ai cittadini - alle imprese - ai vari soggetti pubblici e privati dell'Area, circa
l'offerta dei servizi e le modalità di accesso agli stessi, nell'ottica dell'affermazione dei diritti del
cittadino, come del resto è definito e sancito nelle varie "Carte dei Servizi";
? una valutazione sui singoli servizi, perché possano affermarsi linee di semplificazione di norme
e procedure, di riduzione dei tempi, di sburocratizzazione della Pubblica Amministrazione,
nella fiducia che questa sia avvicinata al cittadino, alle imprese, ai vari soggetti;
? un'analisi delle funzioni svolte da ciascun soggetto pubblico per un raccordo con gli altri
Progetti previsti dal Piano della Comunità Montana, al fine di promuovere forme di
216

collaborazione, di sinergie e, nel limite del possibile, di evitare ulteriori trasferimenti verso
l'esterno di funzioni pubbliche svolte in Alta Valtellina;
? una valutazione circa l'esigenza di decentrare in Alta Valtellina uffici pubblici di interesse
locale, come, ad esempio, uno sportello della Camera di Commercio;
? un superamento della incomunicabilità fra soggetti della Pubblica Amministrazione, in una
logica di collaborazione e di concertazione fra istituzioni, attuando le diverse opportunità di
"conferenze di servizi", "accordi di programma", "protocolli d'intesa".
Su questo percorso, però, ed è un portato molto attuale, si incontra il dibattito, già avviato a vari
livelli, della frammentazione dell'ordinamento locale, particolarmente con riferimento alla
ripartizione del territorio nazionale in "comuni", come del resto ha cominciato a fare il
legislatore, quando (v. per esempio la legge 142/1980 - art. 26) parla di "unioni di comuni", "in
previsione di una loro fusione", o quando il dibattito interno all'area dell'Alta Valtellina parla di
"Comune di Valle".
In proposito, il Piano e la sua progettazione strategica affermano l'importanza, l'attualità e la sicura
opportunità che:
? il tema, o, se si vuole, il problema o la prospettiva, siano posti concretamente e seriamente
all'attenzione dell'Alta Valtellina;
? sia senz'altro aperto e avviato un dibattito, ampio e molto realistico, sul tema stesso, un
dibattito ed un'analisi che coinvolgano le varie realtà sociali - economiche - culturali.
Vengono però definiti e posti alcuni punti fermi, tra i quali sono da riconoscere come prioritari i
seguenti:
? è un dato storico la realtà comunale esistente, con tutte le sue valenze e implicazioni
sociali e culturali, con la sua posizione ordinamentaria e organizzativa che trova conferma nel
dettato costituzionale, e che, proprio e particolarmente nei "piccoli comini", dà il senso
concreto alla democrazia per la vicinanza e il contatto tra eletti e cittadini, al di là della
sovrapposizione burocratica. Da qui deriva il senso di appartenenza ad una comunità, "la
propria comunità";
? è un dato attuale l'enorme frammentazione delle funzioni amministrative, che si
traduce, concretamente, in disagi, sprechi, disuguaglianze, inefficienze, tutto a spese dei
cittadini.
Nel campo dell'ordinamento comunale, allora, il dibattito che il Piano apre in Alta Valtellina, oggi:
217

? poggia e deve poggiare fondamentalmente, non su soppressioni o fusioni o incorporazioni di
comuni, ma sulle funzioni e sui servizi degli stessi, finalizzandoli all'obiettivo del vantaggio
economico e sociale, ed al costante miglioramento della "qualità della vita" dei cittadini;
? deve considerare come fondamentale, rinnovandolo e rilanciandolo, il ruolo della Comunità
Montana: un ruolo non certo di "super-comune" o di "Consorzio" al quale i Comuni delegano
questo o quel servizio, ma di organismo di Area, che promuove, opera e fa operare sulla base
di un progetto e di un disegno organicamente definito e accettato dall'Area stessa, Comuni
compresi.
In questo quadro, la Comunità Montana assume:
? sia il ruolo di soggetto che, nel rispetto e nel riconoscimento dell'autonomia di ciascun ente
locale, favorisce e assicura la sussidiarietà fra gli enti stessi, nell'ambito delle funzioni a cui
ciascuno è chiamato e preposto;
? sia il ruolo di organismo che unifica i servizi (quali, ad esempio: la gestione del territorio - dei
servizi sociali - della protezione civile - dei tributi, la viabilità, le progettazioni urbanistiche, e
così via), mediante azioni in grado di realizzare economicità, razionalizzazione, efficienza nella
risposta alla domanda dei cittadini;
? sia il ruolo di sede naturale "dove termina l'azione amministrativa dei Comuni", un ruolo che ha
momenti importanti anche nell'occasione dell'attivazione di quelle "Unioni di Comuni" alle quali
la legge, oggi, fa ripetuti richiami.
A quali sbocchi porterà questo maturare progressivo e concreto di una cultura dell'unione e della
solidarietà di Area, è difficile prevedere. Certamente ogni nuovo traguardo acquisito non potrà
che essere nell'interesse dello sviluppo economico e sociale dell'Alta Valtellina.
218

___________________________________
"APPENDICE AL CAP. 3
LA COMUNITA' MONTANA
NELLA LEGGE 97/94
"Nuove disposizioni per le zone montane"
___________________________________
La legge 97/1994, comunemente chiamata "La nuova legge sulla montagna", sicuramente ben
accolta dalla gente della montagna, che ha destato molte attenzioni ed attese, e che comunque
contiene motivi di sicura innovazione, offre alle Comunità Montane una notevole quantità di
attribuzioni, di competenze, di funzioni, che coinvolgono anche la relativa programmazione dello
sviluppo economico e sociale.
Tali attribuzioni-competenze-funzioni vanno a riguardare un po' tutti i "Progetti strategici" che
compongono il Piano, per cui le pagine che seguono li riprendono dalla legge, in essenziale sintesi.
Va comunque precisato che buona parte di questi argomenti potranno cominciare a dispiegare i
loro effetti soltanto quando la Regione avrà emanato la propria legge, attuativa della 97/94, legge
che, al momento, è in corso di esame da parte del legislatore regionale.
art. 1.3 "..... le disposizioni della presente legge si applicano ai territori delle comunità montane
ridelimitate ai sensi dell'articolo 28 della legge 8 giugno 1990, n. 142. Ai fini della
presente legge, per «comuni montani» si intendono «comuni facenti parte di comunità
montane» ovvero «comuni interamente montani classificati tali ai sensi della legge 3
dicembre 1971, n. 1102, e successive modificazioni» in mancanza della ridelimitazione".
art. 28 - legge 142/90 "1. Le comunità montane sono enti locali costituiti con
leggi regionali tra comuni montani e parzialmente montani della stessa provincia,
allo scopo di promuovere la valorizzazione delle zone montane, l'esercizio
associato delle funzioni comunali, nonché la fusione di tutti o parte dei comuni
associati".
218

art. 7.3 "Allo scopo di riconoscere il servizio svolto dall'agricoltura di montagna, la legge
regionale disciplina la concessione, attraverso le comunità montane, di contributi fino al
75 per cento del loro costo per piccole opere ed attività di manutenzione ambientali
concernenti proprietà agro-silvo-pastorali. Possono essere ammessi a contributo anche
gli interventi svolti da imprenditori agricoli a titolo non principale".
art. 8.2 "In sede di pianificazione della ripartizione dei territori per la gestione programmata
della caccia ai sensi dell'articolo 14 della legge 11 febbraio 1992, n. 157, e di
regolamentazione della istituzione delle aziende faunistico-venatorie ed agri-turisticovenatorie
ai sensi dell'articolo 16 della stessa legge n. 157 del 1992, le regioni
acquisiscono il parere delle comunità montane interessate, che vi provvedono entro
sessanta giorni dalla richiesta".
art. 14 - legge 157/92 "1. Le regioni, con apposite norme, sentite le
organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative a livello
nazionale e le province interessate, ripartiscono il territorio agro-silvo-pastorale
destinato alla caccia programmata ai sensi dell'articolo 10, comma 6, in ambiti
territoriali di caccia, di dimensioni subprovinciali, possibilmente omogenei e
delimitati da confini naturali".
art. 16 - legge 157/92 "1. Le regioni, su richiesta degli interessati e sentito
l'Istituto nazionale per la fauna selvatica, entro i limiti del 15 per cento del
proprio territorio agro-silvo-pastorale, possono:
a) autorizzare, regolamentandola, l'istituzione di aziende faunistico-venatorie,
senza fini di lucro, soggette a tassa di concessione regionale, per prevalenti
finalità naturalistiche e faunistiche con particolare riferimento alla tipica fauna
alpina e appenninica, alla grossa fauna europea e a quella acquatica; dette
concessioni devono essere corredate di programmi di conservazione e di ripristino
ambientale al fine di garantire l'obiettivo naturalistico e faunistico. In tali aziende
la caccia è consentita nelle giornate indicate dal calendario venatorio secondo i
piani di assestamento e di abbattimento. In ogni caso, nelle aziende faunisticovenatorie
non è consentito immettere o liberare fauna selvatica posteriormente
alla data del 31 agosto;
b) autorizzate, regolamentandola, l'istituzione di aziende agricole-venatorie, ai
fini di impresa agricola, soggette a tassa di concessione regionale, nelle quali
sono consentite l'immissione e l'abbattimento per tutta la stagione venatoria di
fauna selvatica di allevamento".
219

art. 9.1 "Le comunità montane, singolarmente o in associazione tra loro, nell'ambito del proprio
territorio e d'intesa con i comuni ed altri enti interessati, sono tenute a promuovere la
gestione del patrimonio forestale mediante apposite convenzioni tra i proprietari.
Possono altresì promuovere la costituzione di consorzi forestali, anche in forma coattiva
qualora lo richiedano i proprietari di almeno i tre quarti della superficie interessata. .....".
art. 9.2 "Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali e il Ministero dell'ambiente, le
regioni e le provincie autonome di Trento e di Bolzano possono attribuire alle comunità
montane e ai comuni montani finanziamenti per interventi di forestazione o di agricoltura
eco-compatibile nell'ambito del piano forestale nazionale, nonché finanziare le quote di
parte nazionale previste dai regolamenti CEE a completamento delle erogazioni a carico
del Fondo europeo di orientamento e di garanzia agricola (FEOGA) e di programmi
comunitari".
art. 9.3 "Le comunità montane individuano idonei ambienti territoriali per la razionale gestione e
manutenzione dei boschi e promuovono in tali ambiti la costituzione di consorzi di
miglioramento fondiario ai sensi degli articoli 71 e seguenti del regio decreto 13
febbraio 1933, n. 215, ovvero di associazioni di proprietari riconosciute idonee dalle
regioni e volte al rimboschimento, alla tutela ed alla migliore gestione dei propri boschi".
art. 71 - R.D. 215/33 "1. Per la esecuzione, manutenzione ed esercizio di opere
di miglioramento fondiario, riconosciute sussidiabili a termine dell'art. 43,
possono costituirsi consorzi, con le forme indicate per i consorzi di bonifica".
art. 9.4 "Le comunità montane possono altresì essere delegate dalle regioni, dalle province e dai
comuni alla gestione del relativo demanio forestale".
art. 9.5 "Alle comunità montane e ai comuni montani, ai consorzi ed alle associazioni di cui ai
commi 1 e 3 possono essere affidati con legge regionale compiti di manutenzione e
conservazione del territorio a fini agricoli e paesistici, oltre che forestali, ed inoltre di
tutela, assistenza tecnica, monitoraggio e ricomposizione ambientale e sorveglianza dei
boschi di loro competenza. A tal fine detti organismi potranno beneficiare anche di
contributi commisurati agli oneri derivanti dalle suddette attività, con finalità di interesse
generale, assunti mediante apposite convenzioni pluriennali".
art. 10.3 "Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, le amministrazioni provinciali,
le comunità montane ed i comuni possono elargire contributi a favore dei residenti nei
territori montani per allacciamenti telefonici e per il potenziamento delle linee elettriche a
220

case sparse e piccoli agglomerati non inclusi nelle zone perimetrate destinate ad
insediamenti residenziali".
art. 11.1 "Le comunità montane, anche riunite in consorzio fra loro o con comuni montani, in
attuazione dell'articolo 28, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142, promuovono
l'esercizio associato di funzioni e servizi comunali con particolare riguardo ai settori di:
a) costruzione di strutture tecnico-amministrative di supporto alle attività istituzionali
dei comuni con particolare riferimento ai compiti di assistenza al territorio;
b) raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani con eventuale trasformazione in
energia;
c) organizzazione del trasporto locale, ed in particolare del trasporto scolastico;
d) organizzazione del servizio di polizia municipale;
e) realizzazione di strutture di servizio sociale per gli anziani, capaci di corrispondere ai
bisogni della popolazione locale con il preminente scopo di favorirne la permanenza nei
comuni montani;
f) realizzazioni di strutture sociali di orientamento e formazione per i giovani con il
preminente scopo di favorirne la permanenza nei territori montani;
g) realizzazione di opere pubbliche d'interesse del territorio di loro competenza".
art. 28 - legge 142/90 "1. Le comunità montane sono enti locali costituiti con
leggi regionali tra comuni montani e parzialmente montani della stessa provincia,
allo scopo di promuovere la valorizzazione delle zone montane, l'esercizio
associato delle funzioni comunali, nonché la fusione di tutti o parte dei comuni
associati".
art. 11.2 "Per le finalità di cui al comma 1, i comuni montani possono delegare alle comunità
montane i più ampi poteri per lo svolgimento di funzioni proprie e la gestione di servizi;
in particolare, possono delegarle a contrarre, in loro nome e per loro conto, mutui
presso la Cassa depositi e prestiti o istituti di credito, anche per la realizzazione di opere
igieniche".
art. 11.3 "I comuni e le comunità montane, nelle materie che richiedono una pluralità di pareri
anche di più enti, adottano appropriate procedure di semplificazione dell'azione
amministrativa ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241".
art. 12.1 "Alle comunità montane si applicano gli articoli 22, 23, 24, 25 e 26 della legge 8 giugno
221

1990, n. 142".
art. 15.1 "Ai fini di tutelare l'originalità del patrimonio storico-culturale dei territori montani,
attraverso la valorizzazione dei loro prodotti protetti con «denominazione di origine» o
«indicazione geografica» ai sensi del regolamento CEE n. 2081/92 del Consiglio, del 14
luglio 1992, è istituito presso il ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali,
avvalendosi delle relative strutture, l'Albo dei prodotti di montagna, autorizzati a
fregiarsi della menzione aggiuntiva «prodotto nella montagna italiana», da attribuirsi,
sentite le comunità montane interessate, alle sole produzioni agroalimentari originate nei
comuni montani sia per quanto riguarda la fabbricazione che la provenienza della
materia prima".
art. 19.1 "Al fine di favorire il riequilibrio insediativo ed il recupero dei centri abitati montani, le
regioni possono predisporre incentivi finanziari e premi di insediamento a favore di
coloro che trasferiscono la propria residenza e dimora abituale e la propria attività
economica, impegnandosi a non modificarla per un decennio, da un comune non
montano ad un comune montano. gli incentivi ed i premi di insediamento possono
essere attribuiti a titolo di concorso per le spese di trasferimento, nonché di acquisto,
ristrutturazione o costruzione di immobili da destinarsi a prima abitazione. Gli stessi
benefici possono essere attribuiti ai già residenti. Le regioni individuano, sentite le
comunità montane, i comuni montani con meno di 5.000 abitanti ai quali sono riservati i
suddetti benefici, in ragione del patrimonio abitativo, della dotazione di servizi e
dell'andamento demografico".
art. 22.1 "Gli uffici statali esistenti nei comuni montani possono essere accorpati previo parere dei
loro sindaci e dei presidenti delle comunità montane".
art. 24.1 "Le comunità montane possono operare quali sportelli dei cittadini per superare le
difficoltà di comunicazione tra le varie strutture e servizi territoriali. A tal fine, le
amministrazioni pubbliche ed i soggetti che gestiscono pubblici servizi sono tenuti a
consentire loro l'accesso gratuito a tutte le informazioni ed i servizi non coperti da
segreto".
art. 24.3 "Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, istituisce, nell'ambito del proprio sistema telematico, gli opportuni collegamenti
dei servizi d'interesse delle aree montane, con le comunità, i comuni montani e
222

l'UNCEM.
223

_______________________________
4. PROGRAMMI OPERATIVI.
STRUMENTI E RISORSE.
PIANI DI SETTORE
_______________________________
223

4.1 "PIANO DI SVILUPPO ECONOMICO-SOCIALE"
E PROGRAMMI OPERATIVI
I "Progetti strategici", che costituiscono la parte propositiva del "Piano di sviluppo economicosociale",
hanno delineato un percorso di sviluppo dell'Alta Valtellina, la cui attuazione è però
obbligata a seguire passaggi metodologici ed a fondarsi su strumenti che in larga misura sono già
definiti con precisione e, per lo più, con efficacia di vincolo. Il riferimento puntuale è allora:
? al sistema delle leggi e delle norme nazionali e regionali, attraverso il quale, però, la
programmazione locale assume la connotazione di armonizzarsi con l'intero e ben più vasto
ambito territoriale e sociale delle varie realtà montane;
? al complesso delle programmazioni di scala sovra-locale, quali sono, per esempio, quelle del
"Piano regionale di sviluppo" (di competenza della Regione Lombardia), del "Piano territoriale
provinciale di coordinamento" (di competenza della Provincia di Sondrio) e delle ulteriori
specifiche programmazioni provinciali di settore (quali sono, ad esempio: il Piano cave, il
Piano faunistico, il Piano acque).
Entro questi ambiti e confini, la programmazione di Comunità Montana, come più volte già
espresso, con ampio respiro temporale e con riferimento all'area territoriale di competenza:
· traccia e delinea un quadro strategico generale;
· individua obiettivi e li ordina secondo scale di priorità;
· definisce i fabbisogni sociali ed i relativi interventi;
· indica le iniziative ritenute più opportune ed efficaci per lo sviluppo dei settori produttivi e per
la vita del territorio;
· impegna tutti gli organismi e gli operatori, pubblici e privati, e tutti i cittadini ad operare nella
direzione definita, in coordinamento ed intesa.
Insomma: una programmazione di Comunità Montana, come già si è detto più volte, in
considerazione soprattutto delle caratteristiche istituzionali delle Comunità Montane
stesse, deve presentare e presenta un grado di flessibilità superiore a quello già di
norma necessario per ogni forma di definizione di una strategia e di un quadro di
interventi da sviluppare in un arco temporale pluriennale.
Il "Piano di sviluppo economico-sociale" di Comunità Montana trova poi il suo sbocco obbligato
e inevitabile ed i suoi momenti attuativi in due formali e definiti strumenti (come da art. 19.1
della legge regionale 13/1993 e da artt. 4.1 e 41.1 dello Statuto comunitario), che, adottati dalla
Comunità stessa, ricevono una verifica anche da parte della Provincia, la quale poi li trasmette alla
224

Regione per il relativo finanziamento (come da artt. 19.2 e 19.3 della legge regionale stessa ed
artt. 41.2 e 41.3 dello Statuto).
Il primo strumento consiste nei "Programmi pluriennali di opere ed interventi". Essi
individuano gli interventi da compiere, stabilendo le sequenze di priorità all'interno delle linee
strategiche tracciate dal Piano. Tali "Programmi" fanno riferimento a periodi di media lunghezza,
compatibile con i tempi tecnici richiesti per la realizzazione degli interventi, con la possibilità anche
di configurare scansioni temporali diverse per linee d'azione, in relazione alle differenze nelle
possibilità di concretizzazione dei singoli interventi o delle sequenze di interventi. Questi
"Programmi", pertanto, non sono documenti che richiedono necessariamente una rielaborazione al
termine del periodo di tempo considerato, ma rappresentano una componente di un processo di
pianificazione che si sviluppa e scorre nel tempo.
Sono comunque e generalmente dei "Programmi" a respiro triennale, e, per il loro contenuto, la
legge dispone che debbano prevedere e definire:
· la globalità delle risorse disponibili e le forme di finanziamento da utilizzare;
· gli obiettivi ed i risultati che si intendono conseguire;
· i soggetti attuatori degli interventi;
· i criteri di localizzazione territoriale;
· i modi e i tempi di attuazione.
Tra la programmazione pluriennale determinata dal "Piano di sviluppo economico-sociale" ed il
"Programma pluriennale di opere ed interventi", si possono ed è possibile però inserire i "PIANI
SETTORIALI", da considerare come veri e propri "piani di scopo", le cui indicazioni verranno
recepite nei "programmi attuativi, pluriennali o operativi".
Il secondo strumento consiste nei "Programmi operativi annuali di esecuzione", che,
predisposti appunto annualmente:
? non sono soltanto il documento che avvia, in connessione con il "Bilancio di esercizio",
l'attuazione degli interventi, definendone le modalità analitiche ed operative,
? ma rappresentano la fase di aggiornamento del "Programma pluriennale", perché ridefiniscono
o possono ridefinire, ove ritenuto opportuno o necessario, la sequenza degli interventi e le
indicazioni preparatorie del progetto esecutivo.
Pianificare, del resto, non è solo scegliere fra soluzioni alternative, ma è anche articolare nel
tempo gli interventi e le fasi di attuazione degli stessi, con la possibilità di verificarne la sequenza e
la progressione nell'avanzamento.
225

Allora: se il "Piano di sviluppo economico-sociale" è il momento centrale della definizione delle
prospettive di sviluppo locale, il "Programma operativo di esecuzione" è il passaggio essenziale
perché le indicazioni strategiche non rimangano astratte aspirazioni, ma si concretizzino in opere e
in interventi, soprattutto evitando la dispersione di risorse, che contrassegna l'operare in assenza
di un quadro di riferimento preciso, e garantendo la coerenza complessiva fra le azioni svolte e gli
indirizzi assunti in sede di Piano. Ed è anche per questo che, più avanti (v. paragrafo 4.3), viene
proposta la costituzione, nella Comunità Montana, di un "Ufficio di Piano".
Tutto ciò considerato e determinato, è allora semplice affermare che non compete al "Piano di
sviluppo economico-sociale" indicare nel dettaglio: nè gli strumenti di iniziativa-intervento-gestione
relativamente ai vari obiettivi determinati nei "Progetti strategici", nè fornire il quadro delle risorse
occorrenti, con l'indicazione delle fonti idonee al loro reperimento.
E' però significativo completare il quadro programmatorio con un complesso di richiami,
soprattutto perché l'attenzione agli "strumenti di iniziativa-intervento-gestione":
? costituisce la saldatura tra il puro momento programmatorio, che è particolarmente collocato
nella sfera tecnica e tecnico-politica, ed il momento operativo e attuativo, che investe
direttamente l'Amministrazione e l'Operatore;
? permette di mettere in evidenza come il momento operativo stesso:
* da un lato si trovi a percorrere trasversalmente una serie amplissima di temi, di proposte,
di obiettivi posti dai Progetti;
* dall'altro richiami una vastità ed un articolato quadro di competenze, di disponibilità, di
prestazioni, che richiedono inevitabilmente forti e continui coordinamenti.
226

4.2 STRUMENTI DI INIZIATIVA E DI INTERVENTO. RISORSE
Non si consideri pleonastico affermare che il primo strumento di iniziativa per l'attuazione del
disegno programmatorio è da individuare, nel caso di questo "Piano di sviluppo economicosociale",
nella volontà della Comunità Montana, volontà che assume concretezza nei suoi
organi e nelle sue strutture, con le persone fisiche che li formano: il Presidente ed il Consiglio
Direttivo, l'Assemblea con le proprie Commissioni ed i propri Gruppi, il Segretario/Direttore e
tutti gli Uffici con le relative risorse umane.
Tale volontà d'iniziativa ha sempre un inevitabile impatto di avvio, in presenza del problema ed in
funzione dell'obiettivo, con il "quadro normativo", fatto di leggi e di provvedimenti nazionali e
regionali che discendono da quella sovranità che, nell'attuale ordinamento, realizza una sfera
gerarchicamente sovraordinata (e, naturalmente, riducendo ai minimi termini le poche quote di
autonomia che l'ordinamento concede agli Enti Locali).
Ma è anche questo "quadro normativo" che, insieme ai vincoli di comportamento e di operatività
per la realizzazione dell'obiettivo programmato, definisce i possibili incentivi e determina una
primaria fonte per le risorse occorrenti.
Attualmente, il "discorso sulle risorse" corre lungo due impostazioni di fondo:
? l'una, che si appiattisce sulla soluzione unidirezionale di un "Fondo regionale per la
Montagna", centralizzato, da ripartirsi sulla base di meccanismi ridistribuiti elaborati
probabilmente anche in modo burocraticamente molto raffinato;
? l'altra che distingue tra una "finanza ordinaria" ed una "straordinaria":
* quella "ordinaria", che fa leva sulle "risorse della montagna", nelle quali rientrano, ad
esempio, i proventi della gestione delle acque, del legno, dei prodotti del bosco, della caccia
e pesca, delle cave, e così via;
* quella "straordinaria", che fa leva sulle "risorse per la montagna", alimentato da entrate
comunitarie, nazionali e regionali, e gestite in ottica di riequilibrio e perequazione, di
sussidiarietà, ed anche di "fondo per progetti speciali".
In attesa di nuove definizioni in fatto di "risorse", la programmazione socio-economica di
Comunità Montana deve fondarsi su quanto effettivamente esiste ed opera. Si può allora
richiamare, per lo più a titolo di memoria e di esempio e con riferimento ai provvedimenti più
recenti:
a. dal livello nazionale, le leggi:
227

- 386/75 sui ristorni dei frontalieri;
- 183/89 sulla difesa del suolo;
- 102/90 (e successive determinazioni) sulla Valtellina;
- 142/90 sugli enti locali e il riordino delle autonomie locali;
- 9/91 per l'ambiente;
- 36/94 sulle acque;
- 37/94 sulla tutela ambientale;
- 97/94 sulla montagna;
b. dal livello regionale, le leggi regionali:
- 13/93 che riordina le Comunità Montane e determina risorse per la montagna;
- 51/76 sulle indennità compensative agli agricoltori, 6/91 sulle imprese e le
infrastrutture agricole in montagna, 30/91 sull'agricoltura in montagna;
- 80/89 sulla forestazione e 1/93 (Regolamento) sulla politica forestale;
- 29/79 (con la 86/83, la 35/84 e la 94/80 per interventi ambientali;
- 54/90 sulla protezione civile;
- 66/82 (con la 39/84 e la 20/92) sull'urbanistica e il territorio;
- 9/91 (con la 68/86, la 16/93, la 29/94, la 32/86, la 38/88, la 7/81, la 9/75, la 25/78,
la 51/96, la 44/82 e la 25/82) per la politica del lavoro, lo sviluppo
economico e lo sport;
- 50/89 e 40/94 per gli interventi nel campo energetico;
- 36/81 (con la 33/81, la 7/91, la 7/93, la 30/94, la 4/79 e la 6/94) sullo sviluppo
dell'industria e del commercio;
- 17/90 (con la 33/81, la 40/89 e la 7/93) sullo sviluppo dell'artigianato;
- 36/88 sullo sviluppo del turismo;
- 1/ 86 (con la 22/93 e la 28/96) sui servizi socio-assistenziali, 25/90 sulle strutture
socio-assistenziali;
- 33/91 sulla ricostituzione di infrastrutture sociali (Programma FRISL), 22/93 sulle
politiche sociali, 16/93 sulle cooperative sociali;
- 5/93 per la promozione culturale, 35/95 (con la 9/93, la 75/78 e la 39/84) sui beni e
servizi culturali;
- 70/80 (con la 39/93 e la 32/85) sull'edilizia residenziale e il patrimonio storico;
- 39/82 (con la 65/89 e la 34/91) sulla viabilità, le piste ciclabili e i parcheggi.
Ma sono anche da considerare molto significativi e di sicura efficacia, anche perché cospicui, gli
incentivi determinati:
c. dal livello delle Direttive e dei Regolamenti dell'Unione Europea, anche se questi si
sono sinora dimostrati di impegnativo accesso e di altrettanto impegnativa e complessa
228

procedura di acquisizione e, soprattutto, di spesa. La gestione dei fondi strutturali comunitari,
governata dal "Regolamento CEE 2052/1988", si impostava su "5 obiettivi prioritari" (1 per le
regioni in ritardo di sviluppo - 2 per le regioni a declino industriale - 3 per la disoccupazione
di lunga durata - 4 per l'adattamento dei lavoratori ai mutamenti produttivi - 5 per la riforma
della politica agricola), poi rimodellati nel 1993 (Regolamento CEE 2081/1993) e nel 1995
(con l'aggiunta di un "obiettivo 6" per la Finlandia e la Svezia, regioni a bassissima densità di
popolazione).
Si possono allora citare, tra gli altri, i seguenti "Programmi":
il Fondo Europeo di Orientamento e Garanzia per l'Agricoltura (FEOGA o FEAOG);
il Fondo Sociale Europeo (FSE);
il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FERS);
il Programma per la Promozione della Cooperazione Transfrontaliera e Transnazionale
(INTERREG, nelle sue varie edizioni);
il Programma per lo Sviluppo Rurale (LEADER);
il Programma per l'Integrazione delle Regioni Periferiche (REGIS);
il Programma per i Contatti tra le Piccole e Medie Imprese (INTERPRISE);
il Programma d'Azione a Favore dell'Ambiente e dello Sviluppo Sostenibile (LIFE).
Per ulteriore completezza di quadro, è anche opportuno fare richiamo ai fondi provenienti:
e. dal Consorzio dei comuni del bacino imbrifero Adda/Mera - BIM (legge 959/58 e
legge regionale 27/76), appositamente destinati allo sviluppo sociale ed economico dell'area.
Un'attenzione particolare richiedono gli strumenti metodologici utili-necessari alla gestione
delle iniziative. L'articolazione degli ordinamenti, delle disposizioni normative, delle competenze
e delle funzioni, infatti, è andata sempre più configurando ogni atto come essenzialmente e
naturalmente complesso. Anche negli atti in apparenza semplici, sono complesse le procedure e
sono complessi gli adempimenti; i passaggi burocratici si sovrappongono; le funzioni sono in capo
ad una pluralità di organismi-enti-uffici, a volte con difficoltà di comunicazione e di passaggio di
informazioni.
Allora: un processo programmatorio che voglia avere efficacia, come metodo necessario richiede
l'adozione di iniziative che, nel limite e nel rispetto delle leggi e delle possibilità operative, pongano
un rimedio a questa situazione. In proposito, il quadro legislativo esistente indica la possibilità di
mettere in atto, per esempio:
a. le "Conferenze di servizio" (legge 241/90 - art. 14), per l'esame e la definizione congiunta e
concertata delle posizioni e delle decisioni in merito ad uno stesso obiettivo;
229

. gli "Accordi di programma" (legge 142/90, art. 27 - legge regionale 13/93, art. 20, legge
97/1994, art. 20 - legge 662/96), "per la definizione e l'attuazione di opere e di interventi
previsti dai piani e programmi delle Comunità Montane che richiedano per la loro complessità
l'azione integrata e coordinata di altri soggetti pubblici". E', questa, una formula giuridicoamministrativa
introdotta per la prima volta nell'ordinamento italiano con la legge 142/90;
c. gli accordi di "Programmazione negoziata", di "Intesa istituzionale di programma", di
"Programma quadro", di "Patto territoriale", di "Contratto di programma", di "Contratto di
area" (come definiti dalla legge 662/96 - art. 2 - comma 203).
Va però anche considerata la possibilità di dare corso a formule, quali (il richiamo è alla legge
142/90 - artt. 26 e 28 ed allo Statuto della Comunità Montana della Valchiavenna):
d. i "Patti territoriali o di area", per l'attuazione di un insieme coordinato di progetti,
mobilitando energie pubbliche e private (il richiamo è alla legge 662/96, con le successive
disposizioni);
e. l'associazione in consorzio o in società con i Comuni e la promozione delle "Unioni dei
Comuni" (si richiama, in proposito, il precedente "Progetto 7").
Ci sono poi strumenti di iniziativa e di gestione, e risorse, che sono tipicamente locali.
Opportunamente e concretamente attivati, costituiscono efficaci strumenti per il conseguimento
degli obiettivi del Piano. Sono, tra gli altri:
? i Comuni, prioritariamente, singoli ed associati, la cui competenza abbraccia componenti
strutturali ed infrastrutturali in senso lato, ed insieme lo svolgersi delle varie attività. Operano e
possono operare sia come titolari di funzioni e della loro gestione, sia mediante organismi che
hanno ricevuto delega per lo svolgimento di servizi;
? le Associazioni rappresentative delle forze sociali e sindacali, compresi quegli organismi, come
i Consorzi di montagna o Forestali, che sono un autentico presidio al territorio;
? quella molteplicità di associazioni, organismi, gruppi, centri, circoli, che sono presenti nel vivo
della comunità, e promuovono formazione e cultura, servizi sociali ed assistenza,,
informazione ed istruzione, sport ed uso sano del tempo libero, solidarietà e comprensione tra
i popoli.
Anche questi "strumenti di iniziativa e gestione" hanno e possono avere una loro concreta parte
nella costruzione, in Alta Valtellina, di una "qualità della vita" costantemente più diffusa e solida.
230

4.3 LA GESTIONE INTERNA DEL PIANO
Ha molto significato porre l'attenzione sulla gestione, interna alla Comunità Montana, del "Piano di
sviluppo economico-sociale" e poi del suo esplicarsi, direttamente ed attraverso il "Programma
pluriennale di opere ed interventi", i "Piani settoriali" e il "Programma operativo annuale di
esecuzione".
Quest'ultimo, in particolare, è un momento rilevante dell'attività di pianificazione, che non può
essere elaborato in modo estemporaneo come un semplice "allegato al bilancio annuale", ma deve
risultare da un'azione continuativa: di monitoraggio dell'evoluzione socio-economica, di controllo
dello stato di avanzamento degli interventi, di aggiornamento sugli strumenti finanziari e normativi
disponibili.
Pertanto: se il "Piano economico-sociale" rappresenta un impegno a carattere straordinario
nell'attività della Comunità Montana, il "Programma operativo di esecuzione" può essere solo la
risultante dell'operatività interna, e richiede per la sua elaborazione una struttura (comunque
assolutamente semplice) appositamente preposta e dotata di idonea strumentazione, che si
potrebbe denominare >, da inserire come elemento di struttura nell'organizzazione della Comunità Montana.
Questa indicazione:
? si colloca allora in una via pressoché obbligata, dal momento che, come già accennato,
operante il Piano, è proprio nelle determinazioni conseguenti la base degli atti e degli interventi
dell'Ente, per cui, dal loro stato di attuazione, dipende, in larga misura, il successo della
"politica della Comunità Montana";
? è del resto un dettato dello Statuto comunitario, che, all'art. 39, afferma che "la Comunità
Montana istituisce l'ufficio di pianificazione socioeconomico e di
programmazione"."
A tale ufficio fanno operativamente e logisticamente capo, allora, tutti gli attori della
programmazione, siano essi amministratori oppure organismi che venissero creati per favorire e
seguire lo svolgersi del processo programmatorio. Tra questi, oltre a quelli richiamati nelle
relazioni di "Progetto strategico", potrebbe anche figurare un "Tavolo delle risorse e del loro
utilizzo", con lo scopo di porre attenzione, e ricercarle ove occorra:
· alle esistenti e nuove opportunità di reperimento di risorse, soprattutto nei canali degli incentivi
posti dalle leggi nazionali e regionali;
231

· alle risorse dell'Unione Europea, che, come si è già detto, richiedono atti generalmente
complessi per renderle utilizzabili.
L'Ufficio ed il Tavolo esplicano le loro funzioni in modo da promuovere e garantire:
? la partecipazione, nella gestione del Piano, dei suoi interlocutori. Persone, enti, organismi
allora sono presenti quando l'operatività esprime scelte e indicazioni, quando queste hanno
attuazione, quando si dà corso a verifiche e controlli;
? l'informazione, sistematica e puntuale, sull'esigenza degli interventi e dei provvedimenti, sul
loro effettuarsi e sul loro esito;
? la disponibilità consulenziale sia per quanti intendano accedere o comunque sono interessati a
verifiche sulle operazioni intraprese, sia per eventuali operatori appositamente incaricati di far
nascere e accompagnare gli interventi stessi.
Potrebbe anche rivestire una particolare importanza la proposta che proprio l'Ufficio del Piano
produca "Quaderni periodici" di informazione sulle realtà dell'Alta Valtellina e sulle iniziative
che la riguardano, impostati specificatamente su dati di conoscenza, via-via aggiornati. Dovrebbe
essere preferibile il sistema del "quaderno monografico", sul tema, per esempio: dell'andamento
demografico, dell'andamento scolastico, dell'andamento economico-occupazionale,
dell'andamento turistico, degli eventi significativi.
E' infatti compito del Piano anche quello:
? da un lato di mettere in grado la realtà della Valle:
* di conoscere e di capire le finalità, gli obiettivi anche specifici e i contenuti della
programmazione;
* di essere informata degli specifici interventi sul territorio e nei diversi settori;
* di potervi accedere quando se ne verificasse l'interesse o il bisogno;
? dall'altro di alimentare in modo sempre più diffuso e consapevole il senso di attenzione e di
responsabilità verso il Piano, coltivando e facendo crescere una "cultura del programmare"
sicuramente utile ed efficace.
232

4.4 STRUMENTI OPERATIVI E "PIANI SETTORIALI" INDICATI
E PROPOSTI DAL PIANO
Le fasi applicative ed attuative del Piano, come del resto indicato nei "Progetti strategici" e nella
loro presentazione:
? propongono di costruire alcuni "Strumenti operativi", utili-opportuni-importanti per la
gestione delle operazioni di sviluppo. Sono da considerare veri e propri "attrezzi", funzionali
alla realizzazione dei contenuti del Piano;
? richiamano l'opportunità-necessità di effettuare ricerche e studi, anche elaborati sotto forma di
"Piani settoriali" (come afferma la legge regionale 13/93), anche con un chiaro contenuto
programmatico, utili per la predisposizione e l'aggiornamento del "Programma pluriennale di
opere ed interventi" e del "Programma operativo annuale di esecuzione". Questa opportunitànecessità
si avverte soprattutto quando:
? l'operatività fa riferimento a comparti e settori dalle connotazioni vaste e articolate, che
richiedono interconnessioni e raccordi con altre realtà ed esigenze;
? l'entità degli interventi necessari o possibili fa assumere agli stessi la connotazione di
organicità e di particolare significato per un'area o per una realtà economica e sociale.
Dell'esigenza di studi di settore, del resto, si sono fatte carico, in misura cospicua e con
riferimenti ripetuti, le ampie consultazioni che hanno accompagnato la fase di redazione del
"Piano di sviluppo economico e sociale della Comunità Montana Alta Valtellina" (v. il
precedente cap. 2).
Si ritiene allora opportuno riportare di seguito:
· dapprima i riferimenti che hanno diretta attinenza con gli "Strumenti operativi" indicati dal
Piano;
· quindi i riferimenti che, in vario modo, sono emersi nel corso delle consultazioni e delle
elaborazioni a riguardo dei "Piani settoriali", senza comunque seguire una particolare linea di
organicità e, soprattutto, senza alcuna intenzione di esaustività e completezza oggettive.
Sul primo versante, che richiama gli strumenti operativi indicati dal Piano, l'attenzione si
rivolge all'impianto dei seguenti
233

? il "SISTEMA DI SUPPORTO ALLE DECISIONI (SSD)", per la pianificazione, il
controllo e lo sviluppo del territorio (v. il cap. 3 - Progetto 1 - pagg. 170-171);
? lo "SPORTELLO DEL CITTADINO" (v. il cap. 3 - Sotto-progetto 2.1 - pag. 181, e il
cap. 3 - Sotto-progetto 6.3 - pag. 211) sovrinteso dal "TAVOLO SULLE POLITI-CHE
SOCIALI" (v. il cap. 3 - Progetto 5 - pag. 200), nel quale potrebbero confluire: sia lo
"SPORTELLO DELLE EMERGENZE SOCIALI" (v. il cap. 2.6 - pag. 145, e il cap. 3
- Progetto 5 - pag. 200), sia la "BANCA DEL TEMPO" (v. il cap. 2.6 - pag. 145), sia la
"RETE DEI SERVIZI INTEGRATI" (v. il cap. 3 - Progetto 7 - pag. 216) collegati alla
"RETE INFORMATICA DI AREA" (v. il cap. 3 - Progetto 6 - pagg. 211), sia ancora il
"SISTEMA INFORMATIVO DI MONTAGNA (SIM)" (v. il cap. 3 - Sotto-progetto
6.3 - pag. 211);
? il "SISTEMA CULTURALE DI AREA", comprensivo e rappresentativo degli interessi e
degli apporti sia pubblici che privati (v. il cap 3 - Sotto-progetto 1.2 - pag. 178). Nel
"Sistema" può avere spazio anche l'elaborazione di un "PIANO DI MARKETING PER
IL PATRIMONIO CULTURALE DELL'AREA" ed un "PROGRAMMA DI
LAVORI, DI INDIRIZZI E DI INTERVENTI" (v. il cap. 3 - Sotto-progetto 1.2 - pag.
179);
? il "TAVOLO PERMANENTE PER IL LAVORO E L'OCCUPAZIONE" (v. il Cap. 3
- Sotto-progetto 2.2 - pagg. 185-186, e il cap. 3 - Progetto 3 - pag. 193), nel quale si
colloca il "PATTO TERRITORIALE DI AREA" per la mobilitazione di risorse su
obiettivi definiti e sottoscritti (v. il cap. 3 - Sotto-progetto 2.2 - pagg. 184-185, e il cap. 3 -
Progetto 3 - pag. 192);
? la "CONFERENZA DEI TRASPORTI DELL'ALTA VALTELLINA" (v. il cap. 3 -
Sotto-progetto 6.2 - pag. 210);
? la "CONSULTA LOCALE DELL'ARTIGIANATO", per seguire e sviluppare il
comparto (v. il cap. 3 - Progetto 3 - pag. 192);
e, naturalmente:
? all'interno della struttura della Comunità Montana, il proprio "UFFICIO DI
PIANIFICAZIONE ECONOMICO-SOCIALE E DI PROGRAMMAZIONE", con
inserito il "TAVOLO DELLE RISORSE E DEL LORO UTILIZZO", per promuovere,
seguire e diffondere le operazioni attautive del Piano e dei Programmi (v. il cap. 3 - Progetto
7 - pag. 214, e il cap. 4.3 - pagg. 231-232). L'Ufficio opera sotto l'egida della
"CONFERENZA DEI SINDACI" (v. il cap. 3 - Progetto 7 - pag. 214);
234

ed infine:
? l'ideazione e la creazione di un "GRANDE EVENTO", derivato da un motivo tipico
dell'Area (potrebbe essere "il termalismo"), che diventi proprio dell'Area stessa (v. il cap. 3 -
Progetto 4 - pag. 195).
Sul secondo versante, che richiama i "Piani settoriali" proposti dal Piano, l'attenzione si
rivolge all'elaborazione dei seguenti:
? un "PIANO-PROGRAMMA TURISMO NELL'ALTA VALTELLINA", per
analizzare e favorire un turismo diffuso e integrato in tutta l'Area, nel quale può confluire
un'analisi specifica su "LIVIGNO E TURISMO IN ALTA VALTELLINA" anche con
richiamo alla posizione e agli effetti della "zona franca" (v. il cap. 2.4 - pagg. 134-138, e il
cap. 3 - Progetto 3 - pag. 190);
? un "PIANO-PROGRAMMA TURISMO E TERMALISMO", per il rilancio
dell'attività termale nell'Area (v. il cap. 2.4 - pagg. 134-138, e il cap. 3 - Progetto 3 - pag.
190);
? un "PIANO PROGRAMMA AMBIENTE", per la gestione della "risorsa ambiente" (v. il
cap. 3 - Sotto-progetto 1.1 -pag. 175);
? un "PIANO PROGRAMMA PER IL CICLO DELL'ACQUA" (v. il cap. 3 - Sottoprogetto
1.1 - pag. 173-174), nel quale può confluire lo "STUDIO-PROGRAMMA DI
REVISIONE ORGANICA E DI COMPLETAMENTO DEL SISTEMA DI
DEPURAZIONE DELLE ACQUE REFLUE E DI SCARICO DELL'ALTA
VALTELLINA" (v. il cap. 3 - Sotto-progetto 1.1 - pag. 174, e cap. 3 - Progetto 5 - pag.
199);
? un "PIANO PROGRAMMA ATTIVITÀ FORESTALE IN ALTA VALTELLINA"
(v. il cap. 2.5 - pag. 140, e il cap. 3 - Sotto-progetto 1.1 -pag. 176);
? un "PIANO-PROGRAMMA DI RIASSETTO FUNZIONALE DEL SISTEMA
SCOLASTICO IN ALTA VALTELLINA", con riferimento alle scuole di ogni ordine e
grado (v. il cap. 2.6 - pag. 146, il cap. 3 - Sotto-progetto 2.1 - pag. 181, e il cap. 3 -
Progetto 5 - pag. 200);
? un "PIANO PROGRAMMA PER IL DIRITTO ALLO STUDIO", unito ad un
"BILANCIO SOCIALE DI AREA" relativo al settore (v. il cap. 1.7 - pag. 56, il cap. 2.6
- pag. 147, e il cap. 3 - Sotto-progetto 2.1 - pag. 182);
235

? un "PIANO-PROGRAMMA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE", anche per
attivare puntualmente i progetti del Fondo Sociale Europeo (v. il cap. 2.5 - pag. 142, e il cap.
3 - Sotto-progetto 2.1 -pag. 182);
? un "PIANO PROGRAMMA AREE SOCIALI A RISCHIO IN ALTA
VALTELLINA", con richiamo sia all'area "anziani" e "giovani", sia all'area "handicap", sia a
quelle che attivano emarginazione, disagio e disadattamento (v. il cap. 2.6 - pagg. 144-145, e
il cap. 3 - Progetto 5 - pagg. 200-201);
? un "PIANO-PROGRAMMA DI EDUCAZIONE ALLA SALUTE E ALLA
PREVENZIONE" (v. il cap. 2.6 - pag. 143, e il cap. 3 - Progetto 5 - pag. 201);
? un "PIANO-PROGRAMMA RETE DELLA VIABILITÀ IN ALTA
VALTELLINA" (v. il cap. 2.7 - pag. 151, e il cap. 3 - Sotto-progetto 6.1 - pag. 207);
? un "PIANO-PROGRAMMA LEGGE 97/94", per favorire l'attuazione di questa legge e
della conseguente legge regionale nell'Alta Valtellina (ad esempio: per "decentrare nei comuni
montani attività e servizi dei quali non è indispensabile la presenza in aree metropolitane", o
"per favorire il trasferimento in montagna della propria dimora abituale") (v. il cap. 3.4 - pag.
168).
236

__________________________________________
5. "PIANO SOCIO-ECONOMICO
DI COMUNITÀ MONTANA"
E
"PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE
DI COORDINAMENTO"
__________________________________________
237

Dalla legge 142/90 - art. 29.4:
"Le Comunità Montane, attraverso le indicazioni urbanistiche del piano pluriennale di
sviluppo, concorrono alla formazione del piano territoriale di coordinamento".
Dalla legge regionale 13/1993 - art. 21.1:
"La Comunità Montana concorre e partecipa, ai sensi del quarto comma dell'art. 29 della
legge 142/90, all'elaborazione del piano territoriale di coordinamento della provincia,
formulando le indicazioni urbanistiche per il proprio territorio."
Dallo Statuto della Comunità Montana Alta Valtellina - art. 42.1:
"La Comunità Montana concorre e partecipa all'elaborazione del piano territoriale di
coordinamento della Provincia, formulando le indicazioni urbanistiche per il proprio
territorio".
Le "indicazioni urbanistiche per il proprio territorio" riguardano particolarmente (art. 21.2
della legge regionale 13/1993 e art. 42.2 dello Statuto della Comunità Montana):
a. la localizzazione degli interventi di rilevanza comunitaria;
b. la localizzazione delle attrezzature pubbliche e collettive e degli impianti tecnologici di interesse
comunitario;
c. la tutela del patrimonio storico, artistico, naturale, agricolo, forestale, ambientale e per le
autorizzazioni delle trasformazioni d'uso che ne modifichino le strutture e l'assetto;
d. le destinazioni del territorio in relazione alle vocazioni prevalenti delle sue parti;
e. la sistemazione idrica, idrogeologica ed idraulica forestale per il consolidamento del suolo e la
regimazione delle acque.
Sulla base di questo dettato formale, vengono fornite, di seguito, alcune indicazioni preliminari,
desunte dalle analisi e dalle proposizioni del Piano di sviluppo economico-sociale, con particolare
riferimento, congiuntamente e con richiamo alla loro "rilevanza comunitaria":
· agli interventi sul territorio stesso (v. punto a. precedente);
· alle "attrezzature pubbliche e collettive" (v. punto b.);
238

· alla "tutela del patrimonio storico, artistico, naturale, agricolo, forestale, ambientale" (v. punto
c.).
A. IN LINEA GENERALE E STRATEGICA: è di assoluta evidenza che il territorio
dell'area che compone la Comunità Montana Alta Valtellina, che è di ettari 89.672:
? per il 55,3% è classificato "parco" e "riserva": sono il Parco Nazionale dello Stelvio per
49.566 ettari e la "Riserva Regionale Paluaccio di Oga" per 30 ettari;
? per un ulteriore 31,2% è vincolato "in salvaguardia", a ragione del progettato "Parco
Regionale del Livignese e di Valdidentro" (di ettari 27.984), con la Val Viola già classificata
come "Area di rilevanza ambientale" (legge regionale 86/1983).
Questa situazione sovrappone vincoli e criteri di operatività, comportamento e gestione, per la
determinazione dei quali dovrà trovare unità e composizione l'articolato quadro delle competenze
formali.
B. IN LINEA SPECIFICA: le "indicazioni urbanistiche" volute dalla legge e finalizzate al
"Piano territoriale di coordinamento della Provincia", devono allora riguardare il restante 13,5% di
superficie territoriale (uguale ad ettari 12.092). In proposito, si richiama:
B.1 per la viabilità comprensoriale:
? l'arteria di scavalcamento di Bormio, in raccordo: con la nuova Strada Statale 38 che
raggiunge Bormio da Tirano, con la Strada Statale 301 per Livigno, e con la prosecuzione
della Statale 38 per il Passo dello Stelvio;
? il superamento delle strettoie e gli attraversamenti di paesi lungo la Strada Statale 301 per
Livigno e lungo la Strada Statale 300 del Gavia;
? la valorizzazione della Strada Provinciale che collega la Statale 38 (a Santa Lucia) con la
Statale 301 per Livigno (attraverso le Motte di Oga);
B.2 per le comunicazioni ed i trasporti: il territorio che, in seguito alle opportune analisi ed
alle conseguenti determinazioni, venisse dichiarato interessato:
? al prolungamento della linea ferroviaria che attualmente ha come capolinea Tirano;
239

? al collegamento con l'Alto Adige mediante un "Traforo dello Stelvio";
? all'inserimento di Livigno entro il circuito d'alta quota delle "Ferrovie Retiche";
B.3 per l'assetto urbanistico in generale: il territorio che, in seguito alle opportune analisi e
valutazioni, ed alle conseguenti determinazioni, venisse interessato a programmi e processi di
assetto e sistemazione urbanistica, quali:
? il territorio utile alla creazione di un'Area artigianale comprensoriale nel fondovalle del
Bormiese;
? il territorio utile alla creazione di "Aree artigianali", comunque di senz'altro modeste
dimensioni, in Comune di Valdidentro, di Valdisotto e di Livigno;
? l'area territoriale che è derivata dal franamento della Valpola;
? il territorio utilizzate per la creazione di "aree attrezzate per la sosta e il parcheggio", al servizio
delle attrezzature e delle attività turistiche;
? le porzioni di territorio coinvolte nell'eventuale razionalizzazione della rete degli elettrodotti.
240

COMUNITA' MONTANA
ALTA VALTELLINA
_____________________________________
PIANO DI SVILUPPO
ECONOMICO-SOCIALE
______________________________________
SCHEDE DI SINTESI
______________________________________
I

SCHEDA 1
PROGETTO 1. - " ALLA BASE DELLO SVILUPPO:
LE RISORSE NATURALI
E DELL'AMBIENTE "
SCHEDA 2
PROGETTO 2. - " LO SVILUPPO SI FONDA SULL'UOMO
E LO REALIZZA "
SCHEDA 3
PROGETTO 3. - " IL SISTEMA ECONOMICO
É INTEGRATO "
SCHEDA 4
PROGETTO 4. - " L'ALTA VALTELLINA
NON É UN'ISOLA "
SCHEDA 5
PROGETTO 5. - " LO SVILUPPO É PER LA QUALITÀ
DELLA VITA: I SERVIZI "
SCHEDA 6
PROGETTO 6. - " LO SVILUPPO É ANCHE
POTERSI MUOVERE E COMUNICARE "
SCHEDA 7
PROGETTO 7. - " UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E UN ORDINAMENTO LOCALE
CHE VOGLIONO LO SVILUPPO
DELL'ALTA VALTELLINA"
-----------------------------
Le pagine che seguono riportano, per schede ed in assoluta sintesi, i "PROGETTI
STRATEGICI del Piano", con le rispettive e più significative linee di operatività.
II

La lettura di queste schede, che comunque non potrà essere sufficiente a dare una
consapevolezza completa del Piano, richiede anche la conoscenza accurata dei
presupposti che le hanno fondate, così come espressi nel rapporto di Piano.
SCHEDA 1
PROGETTO 1

3. costituzione di un quadro di "occupazione stabile e qualificata" per la gestione dei
"Programmi", ed insieme per l'elaborazione di tecniche e per l'introduzione di tecnologie,
mediante l'attivazione delle più opportune forme di organizzazione della manodopera;
4. attivazione di iniziative tendenti a conoscere e a far conoscere l'ambiente, ad apprezzarlo, a
valorizzarlo, a tutelarlo, a renderlo fruibile;
5. aggiornamento costante della "mappa dei dissesti idrogeologici".
SOGGETTI COINVOLTI:
? la Comunità Montana ed i Comuni; le Pro-loco, il Sistema Bibliotecario e Museale;
? gli Organismi di gestione dei Parchi e delle Aree protette;
? le Associazioni degli Imprenditori, dei Lavoratori e delle Categorie in genere, i Consorzi di
Montagna e Forestali, le Associazioni varie;
? i Gruppi d'ambiente e culturali, le Agenzie varie, i Mezzi di comunicazione e di informazione
locali.
STRUMENTI:
· "Ufficio di Piano" in Comunità Montana;
· deliberazioni, convenzioni, accordi di programma;
· un "Patto territoriale d'area";
· leggi della Regione Lombardia e programmi dell'Unione Europea, Istituti di credito, sponsor
"di scopo";
· cooperative, imprese singole ed associate.
IV

SOTTO-PROGETTO 1.1
" LE RISORSE
NATURALI-AMBIENTALI-PAESAGGISTICHE
SONO IL BENE PRIMARIO "
OBIETTIVI/OPERAZIONI:
V
SCHEDA 1.A
? definire "la risorsa ambiente", valutando sempre il "grado di rischio" delle varie componenti
della stessa;
? definire "la funzione della risorsa ambiente" per lo sviluppo dell'Area (in termini di qualità della
vita, di occupazione e reddito, di promozione di attività compatibili);
? individuare "i più idonei interventi sulla risorsa ambiente" (in termini di difesa, gestione e
fruizione);
? dare corso agli interventi, a partire dalla "risorsa acque", dai vari beni ambientali e
naturalistici;
? attuare periodiche valutazioni e verifiche.
Considerare con molta attenzione tutte le aree soggette a vincoli speciali, dal Parco dello Stelvio
al Paluaccio di Oga al costituendo Parco del Livignese e della Valdidentro.
SOGGETTI COINVOLTI E STRUMENTI: v. la parte generale del Progetto.
RIFERIMENTI SPECIFICI:
· la legge 97/94 sulla montagna e la legge 36/94 sulla gestione delle acque;
· il "Piano paesistico-territoriale" di ambito provinciale.
· il "Piano territoriale di coordinamento della provincia";
· il "Piano di indirizzo forestale di Comunità Montana".

SOTTO-PROGETTO 1.2
" LE RISORSE STORICO-CULTURALI
SONO UN AUTENTICO PATRIMONIO "
OBIETTIVI/OPERAZIONI:
VII
SCHEDA 1.B
? definire "i beni storico-culturali" (materiali e immateriali, che sono elemento di identificazione
per la popolazione dell'Alta Valtellina), valutandone l'entità, la distribuzione territoriale, lo
stato di conservazione, la funzione in ottica di fruibilità e sviluppo;
? adeguare i servizi culturali già operanti alle nuove esigenze, dotandoli di risorse umane,
tecniche e finanziarie (con richiamo soprattutto alla rete dei musei e delle biblioteche, dei
parchi e delle aree protette, e della dimora rurale);
? sostenere e valorizzare le iniziative locali che contribuiscono ad arricchire e integrare il
patrimonio culturale dell'Area, a renderlo fruibile, a promuovere occupazione, turismo, qualità
della vita per chiunque vi abiti o vi soggiorni;
? valutare l'opportunità di costituire un "Sistema culturale di Area", quale organismo
rappresentativo degli interessi culturali sia pubblici che privati, quale gestore diretto e indiretto
del patrimonio culturale, e quale valorizzatore delle varie iniziative culturali, comprese le
attività di marketing ("Piano di marketing del patrimonio culturale");
? ideare un "grande evento", a cadenza annuale, che inserisca l'Alta Valtellina, in modo
continuativo, in un circuito alpino di sviluppo;
? dare corso agli interventi, da assoggettare poi a valutazioni e verifiche.
SOGGETTI COINVOLTI E STRUMENTI: v. la parte generale del Progetto.
RIFERIMENTI SPECIFICI: v. la parte generale del Progetto e il Sotto-progetto
precedente.

VIII

PROGETTO 2

· cooperative, imprese singole ed associate, cittadini.
X
SCHEDA 2.A
SOTTO-PROGETTO 2.1
" LA FORMAZIONE É CONTINUA E AVANZATA "
OBIETTIVI/OPERAZIONI:
? tendere a costruire una "comunità che apprende", dove è forte l'integrazione tra scuola e
"Sistema culturale di Area", così che ogni cittadino viva con piena consapevolezza nella
società e dialoghi con essa, anche secondo le personali attitudini, esigenze ed attese;
? predisporre e tenere aggiornato un organico e strutturato "Piano per la scuola in Alta
Valtellina", anche per la razionalizzazione dei corsi, degli interventi e delle strutture;
? assecondare le iniziative di formazione e di orientamento scolastico e professionale, e quelle
che tendono a collegare il sistema scolastico con quello del lavoro e delle professioni. Utile
sarebbe l'elaborazione di un "Programma pluriennale di formazione professionale";
? favorire la diffusione dell'innovazione multimediale e tecnologica, e la creazione di un processo
di "Istruzione aperta a distanza (IAD)";
? favorire le occasioni ed i processi di formazione permanente, di aggiornamento e di costante
qualificazione professionali, particolarmente attuando una costante integrazione e
comunicazione tra "cittadino e società", anche mediante la creazione di uno "Sportello del
cittadino" e/o di una "Rete civica".
SOGGETTI COINVOLTI E STRUMENTI: v. la parte generale del Progetto.
RIFERIMENTI SPECIFICI:
· lo Statuto della Comunità Montana Alta Valtellina;
· la legge 97/94 sulla montagna;
· gli incentivi dei "Programmi" dell'Unione Europea.

OBIETTIVI:
SOTTO-PROGETTO 2.2
" L'OCCUPAZIONE É SICUREZZA DI VITA "
XII
SCHEDA 2.B
? porre il problema dell'occupazione come "il problema centrale" dell'Alta Valtellina;
? difendere i livelli occupazionali raggiunti e tendere a realizzare un costante equilibrio tra la
popolazione residente e la popolazione attiva;
? creare nuova occupazione, avendo di mira la massima differenziazione delle opportunità;
mediante:
? l'espansione delle imprese/attività esistenti, l'incentivazione di nuova imprenditorialità, la
creazione di premesse perché l'Area riesca ad esercitare un'attrazione di attività;
? l'eventuale rilocalizzazione di piccole imprese esistenti.
OPERAZIONI:
? sperimentare, in Alta Valtellina, la stipula di un "Patto territoriale o di area" per
l'individuazione, il finanziamento e l'avvio di progetti integrati per lo sviluppo e l'occupazione.
? costituire ed attivare un "TAVOLO PERMANENTE DELL'OCCUPAZIONE", per lo
studio costante del mercato del lavoro interno ed esterno all'Area (pendolarismo) e delle
"ondate annuali" di chi si presenta al mercato stesso, e per l'elaborazione di previsioni ed
iniziative occupazionali;
? attivare particolari attenzioni all'occupazione giovanile ed a quella femminile;
? incentivare il nascere di nuova imprenditorialità e di iniziative societarie e di cooperazione.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
v. la parte generale del Progetto e il Sotto-progetto precedente.

OBIETTIVI:
SOTTO-PROGETTO 2.3
" AI GIOVANI: FORMAZIONE E LAVORO "
XIII
SCHEDA 2.C
? realizzare iniziative che tendano a sviluppare il lavoro per i giovani, con un'attenzione
particolare al "primo lavoro", alla sua ricerca ed alla sua acquisizione;
? realizzare iniziative mirate alla formazione e qualificazione professionale dei giovani e alla
"formazione permanente";
? creare un tessuto sociale nei giovani che diffonda cultura e gusto alla stessa "formazione
permanente".
OPERAZIONI:
? attivare strumenti di informazione, finalizzati anche ad indurre i giovani ad attrezzarsi per
conoscere essi stessi le occasioni e le opportunità di lavoro, reali e potenziali;
? sollecitare e sostenere iniziative in grado di promuovere una forte consapevolezza dei giovani
verso l'ambiente di vita, anche mediante lo sviluppo di occasioni di impegno culturale, di
volontariato, sportivo;
? incentivare la ricerca personale del proprio lavoro, comprese le esperienze di lavoro
autonomo;
? incentivare la creazione di esperienze cooperativistiche, particolarmente di quelle "sociali".
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
v. la parte generale del Progetto e il Sotto-progetto precedente.

XIV
SCHEDA 3
PROGETTO 3
>
OBIETTIVI:
a. consolidare la struttura economica e produttiva dell'Alta Valtellina, compresa la pubblica
amministrazione, al fine di tutelare occupazione e redditi;
b. monitorare costantemente l'economia dell'Area e delle realtà territoriali adiacenti;
c. guidare e "governare" un processo di "sviluppo diffuso e differenziato", in ottica di "Sistema di
Area", considerando i singoli comparti in ottica di "filiera" e di "ciclo produttivo", e con
qualità. Anche per questa via può porsi l'obiettivo di promuovere condizioni di attrattività
dell'Area;
d. considerare "il termalismo" come l'autentica risorsa dell'Area, e svilupparne la presenza
secondo un preciso "Programma di sviluppo";
e. dedicare un'attenzione particolare: da un lato a Livigno con la sua posizione di "zona franca"
ed ai possibili effetti positivi della stessa su tutta l'Area, dall'altro a Sondalo per la presenza
dell'Ospedale e per la sua posizione di "Porta del Parco".
OPERAZIONI:
1. avviare un processo di crescita economica dell'Area attraverso la stipula di un "Patto di
area" fra enti ed organismi pubblici e privati. Attraverso questo "Patto", predisporre politiche
settoriali per i vari comparti produttivi
2. attivare iniziative di carattere infrastrutturale, in quanto ad aree produttive, comunicazioni e
compatibilità ambientali;
3. inserire l'azione della Comunità Montana sin dalle fasi di avvio della "Società di Sviluppo
Locale", che sta avviando la sua attività in provincia di Sondrio, anche allo scopo che siano
rapidamente attivate iniziative di "servizi reali alle imprese".

SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
? la Comunità Montana (con il suo "Ufficio di Piano") ed i Comuni;
? le Associazioni degli Imprenditori, dei Lavoratori e delle Categorie in genere, i Consorzi, le
Associazioni varie, le cooperative, le imprese;
· leggi della Regione Lombardia e programmi dell'Unione Europea.
XV

OBIETTIVI/OPERAZIONI:
PROGETTO 4
>
XVI
SCHEDA 4
? orientare attività ed attenzioni dell'Area nella direzione di una sua sempre più solida e diffusa
integrazione con le realtà a lei esterne, dalla Valtellina alla Svizzera e, nel limite del possibile,
al Trentino-Alto Adige. Sarebbe utile creare "un grande evento", che susciti ampia e
ricorrente risonanza;
? considerare che ad ogni livello di integrazione corrispondono valutazioni specifiche, in sintonia
con le forze sociali, economiche e culturali dell'Area stessa;
? dare corso ad interventi di natura diversa, nei settori culturale e scolastico, economico e
produttivo, sociale e delle professioni, mobilitando istituzioni ed associazioni, per la creazione
di occasioni, prevalentemente strutturate, con riferimento, per esempio:
- a borse di studio, viaggi e soggiorni, esperienze di lavoro;
- ad iniziative promozionali e di marketing;
- a scambi, particolarmente nei settori della produzione e del mercato;
? rendere vasta ed efficace la partecipazione dell'Area ai "Programmi" dell'Unione Europea, da
un lato nel settore dello studio e degli studenti, dall'altro per accedere alle risorse, per altro
cospicue, stabilite sui vari Obiettivi Comunitari;
? coinvolgere con molta efficacia l'Alta Valtellina sia nei residui programmi di attuazione della
"Legge Valtellina", sia nella predisposizione del "Piano territoriale provinciale di
coordinamento", di competenza della Provincia.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
? la Comunità Montana (con il suo "Ufficio di Piano") ed i Comuni;

? le Associazioni degli Imprenditori, dei Lavoratori e delle Categorie in genere, i Consorzi, le
Associazioni varie, cooperative, imprese;
? leggi della Regione Lombardia e programmi dell'Unione Europea.
SCHEDA 5
PROGETTO 5
>
OBIETTIVI/OPERAZIONI:
? tendere alla realizzazione delle più qualificate componenti di un "nuovo modello di sviluppo",
fondato sulla qualità della vita, dell'ambiente e del lavoro. L'obiettivo percorre tutti i "Progetti"
del Piano, toccandone ogni richiamo ai "servizi": alla comunità, alla persona ed alla famiglia,
alle imprese;
? considerare che "ogni servizio di qualità richiede e richiama una visione complessiva
dell'Area", senza frammentazioni particolari;
? consolidare e creare nuove opportunità per vivere e lavorare sempre meglio in Alta Valtellina.
Ridurre il disagio sociale dei cittadini e delle famiglie in condizioni di particolare difficoltà;
? il "Piano" afferma che ogni momento operativo ed ogni intervento che si inserisca nell'ampio
campo dei servizi non può che essere impostato e realizzato attuando il massimo di
collaborazione e di intesa fra i molteplici livelli istituzionali e di governo che caratterizzano la
società civile attuale. Così è, allora:
- per i SERVIZI ALLA COMUNITA', quali quelli all'ambiente ed ecologici (acqua, rifiuti,
inquinamenti ...), quelli pubblici o di pubblico interesse (trasporti, comunicazioni, energia ...),
quelli della viabilità (strade, parcheggi ...), quelli tecnici ed amministrativi, propri
particolarmente degli Enti locali;
- per i SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA FAMIGLIA, capillarmente distribuiti sul
territorio, quali quelli dell'ampio comparto sanitario e socio-assistenziale, dell'istruzione e
formazione, per la cultura, lo sporto e il tempo libero, per la casa e la convivenza;
XVII

- per i SERVIZI ALLE IMPRESE, che comprendono una gamma differenziata di
opportunità, quali quelle relative all'informazione in genere, alla produzione-innovazione, alla
commercializzazione dei prodotti, alle gestioni ed all'amministrazione, alla assistenza e
consulenza;
? specificatamente:
- per i servizi che riguardano direttamente il cittadino e la sua vita, il Piano propone la
costituzione di uno "Sportello delle emergenze sociali", al servizio delle comunità locali,
come crocevia di raccolta e di smistamento dei bisogni;
- per l'Ospedale Morelli di Sondalo il Piano afferma la sua massima valorizzazione come
"produttore di salute" nel senso più ampio del termine;
- il Piano valorizza al massimo il "mondo del volontariato", autentica scuola e palestra di
socialità e solidarietà.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
? la Comunità Montana (con il suo "Ufficio di Piano"), i Comuni ed il Servizio Sanitario;
? le Associazioni degli Imprenditori, dei Lavoratori e delle Categorie in genere, i Consorzi, le
Associazioni varie;
? le cooperative di solidarietà ed il volontariato.
? leggi della Regione Lombardia e programmi dell'Unione Europea.
XVIII

OBIETTIVI:
PROGETTO 6
>
XIX
SCHEDA 6
a. esprimere la consapevolezza che il "sistema della mobilità e delle comunicazioni" ha un diretto
rapporto con le possibilità di successo di ogni disegno e di ogni iniziativa di sviluppo per l'Alta
Valtellina;
b. affermare senza alcun dubbio che questo sistema implica una visione unitaria ed integrata dei
tre comparti considerati: la viabilità, i trasporti, le comunicazioni.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
? la Regione Lombardia e la Provincia, quest'ultima titolare di una struttura viabilistica nell'Area,
di un "Sistema di comunicazioni - Rete Civica", ed è depositaria del "Piano territoriale di
coordinamento";
? l'Azienda Stradale dello Stato, titolare della viabilità maggiore, ma anche, in certa misura, le
Ferrovie dello Stato";
? la Comunità Montana ed il suo "Ufficio di Progetto";
? le Istituzioni in genere, che si esprimono mediante opportune ed apposite deliberazioni e
convenzioni, ma anche mediante "Conferenze di servizio", "Accordi di programma" e "Patti
territoriali d'area";
? le Associazioni varie, le Categorie in genere, i Consorzi, le Agenzie, i Mezzi di comunicazione
e di informazione.

SOTTO-PROGETTO 6.1
" LA VIABILITÀ ED I COLLEGAMENTI "
OBIETTIVI/OPERAZIONI:
XX
SCHEDA 6.A
1. porre mano alla soluzione di alcuni urgenti "problemi aperti" relativi alla viabilità ed alle
comunicazioni interne all'Alta Valtellina, a riguardo prioritariamente:
- del superamento scorrevole e morbido dell'abitato di Bormio;
- della valorizzazione della strada provinciale delle Motte di Oga;
- dell'eliminazione delle strettoie e dell'attraversamento di paesi lungo le Strade Statali per
Livigno e del Gavia;
2. dare corso ad un ripensamento globale del sistema dei collegamenti con l'esterno dell'Area,
anche con riferimento alle ipotesi di collegamenti ferroviari (con Tirano e con le Ferrovie
Retiche) e ad un "Traforo sotto lo Stelvio";
3. considerare il "sistema della viabilità" anche come "sistema di governo del traffico", e quindi
come strumento per conoscere l'Area e per fruire delle sue diverse opportunità di sviluppo
economico-sociale. In quest'ottica, ha grande valore l'impianto di un sistema di aree attrezzate
per la sosta.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
v. la parte generale del Progetto.

OBIETTIVI/OPERAZIONI:
SOTTO-PROGETTO 6.2
" I TRASPORTI "
XXI
SCHEDA 6.B
1. porre mano ad una razionale analisi, anche in termini di costi/benefici, del complessivo
"sistema dei trasporti di Area", valutando come integrati e strettamente correlati i "servizi
automobilistici" ed in genere "su gomma", e il sistema del raccordo con le aree circostanti, la
Valtellina ed il Grigioni;
2. considerare come possibile ed importante strumento di analisi e di valutazione un tavolo, che
potrebbe essere denominato "Conferenza dei trasporti dell'Alta Valtellina", costituita
per iniziativa della Comunità Montana, che si prefigga di:
- dare attuazione all'analisi della situazione;
- mettere a fuoco il sistema, sia reale che potenziale;
- determinare collegamenti tra gli organismi interessati al settore;
- progettare e realizzare le linee per un efficace ed eventuale nuovo sistema.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
v. la parte generale del Progetto.

OBIETTIVI/OPERAZIONI:
SOTTO-PROGETTO 6.3
" LE COMUNICAZIONI "
XXII
SCHEDA 6.C
1. considerare il tema "comunicazioni" come fondamentale per lo sviluppo dell'Area, perché
apre nuove strade, ha incisive ricadute sulla mobilità delle persone, è interconnesso con il
sistema della viabilità e quello dei trasporti;
2. estendere, progressivamente, le esperienze e le iniziative già avviate dalla Comunità Montana
o da altri Enti o Organismi pubblici, e dare avvio all'impianto di un "Sistema Informativo di
Montagna", fondato su:
- una "Rete informatica di Area", raccordata sia con i Comuni ed i loro servizi, con le
istituzioni (comprese quelle scolastiche) e con il sistema delle imprese, sia, e particolarmente,
con il sistema provinciale incentrato sui servizi attivati dalla Provincia (Sistema First Class, che
è sede della "Rete Civica", e "Sistema Internet");
- diffondere le reti telematiche, particolarmente in funzione dell'avvio di esperienze di
telelavoro, teleassistenza, istruzione a distanza, teleconsulenza;
3. svolgere un intenso programma di alfabetizzazione all'utilizzo delle nuove tecnologie, più
avanzato se è posto in funzione della creazione di opportunità di lavoro.
SOGGETTI COINVOLTI, STRUMENTI, RIFERIMENTI SPECIFICI:
v. la parte generale del Progetto.

PROGETTO 7