VAS documento di scoping - Comune di Monserrato

COMUNE DI MONSERRATO
Provincia di Cagliari
UFFICIO TECNICO
6° Settore Urbanistica – Edilizia Privata
UFFICIO DEL PIANO
Valutazione Ambientale Strategica
Documento di Scoping
APRILE 2009
Sindaco: Marco Sini
Gruppo di lavoro: ing. Luciano Corona, p.e. Carmen Lecca, geom. Diego Mascia, ing. Giuseppe Puddu,
arch. Luciano Rossetti, sig.ra Paola Stara
A cura di: ing. Luca Stara, collaboratore dell’Ufficio del Piano

INDICE
Valutazione Ambientale Strategica
del Piano Urbanistico Comunale
di Monserrato
Documento di Scoping
1 Valutazione Ambientale Strategica (pag.4)
1.1 Quadro normativo in materia di V.A.S.
1.2 Procedure e contenuti della V.A.S.
2 Organizzazione del processo della Valutazione Ambientale
Strategica (pag.9)
2.1 Preparazione
2.2 Scoping
2.3 Elaborazione relazione
2.4 Adozione del P.U.C.
2.5 Informazione
2.6 Consultazione
2.7 Esame e valutazione
2.8 Parere motivato
2.9 Approvazione del Piano
2.10 Verifica di coerenza
2.11 Informazione sulla decisione
2.12 Attuazione e gestione
3 Processo di adeguamento del P.U.C. al P.P.R. (pag.13)
3.1 Adeguamento del P.U.C. al P.P.R.
3.2 Principali riferimenti
3.3 Efficacia e ambito di applicazione
3.4 Struttura e contenuti del Piano Paesaggistico Regionale
1

3.5 Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale
3.6 Principi e obiettivi
3.7 Contenuti del P.U.C. adeguati al P.P.R.
4 Proposta di indice del Rapporto Ambientale (pag.19)
5 Rapporto Ambientale (pag.21)
6 Sostenibilità ambientale (pag.23)
6.1 Analisi del quadro ambientale e territoriale
6.2 Caratterizzazione delle aree
6.3 Valutazione degli scenari e individuazione di criticità e vantaggi di ognuno di
essi
6.4 Definizione degli obiettivi di piano
6.5 Valutazione della sostenibilità degli obiettivi
6.6 Definizione delle azioni di piano
6.6.1 Valutazione della compatibilità delle azioni del Piano con le componenti
ambientali
6.6.2 Misure di mitigazione/compensazione, alternative, effetti/impatti delle
azioni del piano
6.6.3 Rimodulazione degli obiettivi del P.U.C. e individuazione delle azioni
progettuali
7 Piani e Programmi pertinenti al P.U.C. di Monserrato (pag.31)
8 Elenco dei Soggetti Competenti in Materia Ambientale (pag.33)
9 Schede (pag.37)
SCHEDA N. 1 - QUALITA’ DELL’ARIA
SCHEDA N. 2 - ACQUA
SCHEDA N. 3 - RIFIUTI
SCHEDA N. 4 - SUOLO
SCHEDA N. 5 - FLORA FAUNA E BIODIVERSITA’
SCHEDA N. 6 - PAESAGGIO E ASSETTO STORICO CULTURALE
SCHEDA N. 7 - ASSETTO INSEDIATIVO DEMOGRAFICO
SCHEDA N. 8 - SISTEMA ECONOMICO PRODUTTIVO
SCHEDA N. 9 - MOBILITÀ E TRASPORTI
2

SCHEDA N. 10 - QUALITA’ AMBIENTALE E SOCIALE
10 Sintesi di Piano (pag.81)
10.1 Introduzione
10.2 Demografia
10.3 Dotazione abitativa
10.4 Tessuto produttivo
10.5 Servizi
10.6 Territorio
10.7 Sviluppo urbano
3

1 Valutazione Ambientale Strategica
1.1 Quadro normativo in materia di V.A.S.
La Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.) è un “processo sistematico inteso a valutare le
conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte politiche, piani o iniziative nell’ambito
di programmi ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse a tutti gli effetti e affrontate
in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale, sullo stesso piano delle
considerazioni di ordine economico e sociale” 1 .
Dagli anni ’70, a livello comunitario, si prevede la possibilità di emanare una Direttiva
specifica concernente la valutazione di piani, politiche e programmi.
Nel 1973, infatti, il Primo Programma di Azione Ambientale, rileva l’esigenza di ricorrere ad
una valutazione ambientale comprendente i piani, così da prevenire i danni ambientali, con la
valutazione d’impatto delle opere a monte nel processo di pianificazione.
E’ tuttavia con il Quarto Programma di Azione Ambientale (1987) che si concretizza l’impegno
ad estendere la procedura di valutazione di impatto ambientale anche alle politiche e ai piani,
definendo il processo come destinato a soddisfare le necessità del presente, senza
compromettere la capacità per le future generazioni di soddisfare a loro volta le proprie
necessità. Nel 1992 con la Direttiva 92/43/CE (concernente la conservazione degli habitat
naturali e seminaturali, della flora e della fauna selvatica) è stata inoltre prevista la
valutazione ambientale di piani e progetti che presentino significativi impatti, anche indiretti e
cumulativi, sugli habitat tutelati. La Commissione Europea formula nel 1993 un rapporto
riguardante la possibile efficacia di una specifica Direttiva sulla Valutazione Ambientale
Strategica (V.A.S.) e tre anni dopo, successivamente alla sua stesura, essa viene adottata
dalla Commissione Europea (04/12/1996).
Nel 2001 viene emanata la Direttiva 2001/42/CE, che garantisce “un elevato livello di
protezione dell’ambiente e di contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto
dell’elaborazione e dell’adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo
sostenibile”. La direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001, che introduce l’obbligo di
valutazione ambientale per tutti i piani e programmi che possono avere effetti significativi
sull’ambiente e sul patrimonio culturale, ha cominciato ad affermarsi solo negli ultimi anni.
1 Da Formez – Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri
4

La direttiva è stata recepita a livello nazionale dalla parte II del D. Lgs. n. 152 del 2006,
recentemente modificato dal DLgs. 16 gennaio 2008, n°4.
Il 3 aprile 2006 è stato approvato con Decreto Legislativo n. 152, il “Testo Unico in materia
ambientale” che tratta le procedure dei piani e programmi di intervento sul territorio, andando
a modificare la legislazione quadro vigente in materia di rifiuti e bonifica dei siti contaminati,
procedure di V.I.A. 2 e V.A.S. e I.P.P.C 3 , difesa del suolo e lotta alla desertificazione, tutela
delle acque dall’inquinamento e gestione delle risorse idriche, tutela dell’aria e riduzione delle
emissioni in atmosfera e, infine, di tutela preveniva contro i danni all’ambiente.
La Regione Sardegna non si è ancora dotata di una regolamentazione sulle procedure in
materia di Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.), ma, con il D.P.G.R. n. 66 del
28/04/2001, ha assegnato la competenza in materia al Servizio Sostenibilità Ambientale e
Valutazione Impatti (S.A.V.I.) dell’Assessorato della Difesa dell’Ambiente.
Con la Legge Regionale n. 9 del 12 giugno 2006 sono state attribuite alla Regione le funzioni
amministrative, non ritenute di livello nazionale, relative alla valutazione di piani e programmi
di livello regionale o provinciale (art. 48), e alle Province quelle relative alla valutazione di
piani e programmi di livello comunale e sub-provinciale (art. 49).
L’entrata in vigore del Piano Paesaggistico Regionale (P.P.R.) ha previsto che i Comuni
provvedano ad adeguare i loro strumenti urbanistici comunali alle disposizioni del P.P.R.
coerentemente con i principi che stanno alla base dello stesso.
I nuovi P.U.C, dall’entrata in vigore del Piano Paesaggistico Regionale (P.P.R.), dovranno
essere sottoposti a V.A.S. Il servizio S.A.V.I. dell’Assessorato della Difesa dell’Ambiente della
Regione Sardegna ha preparato, a ottobre del 2007, le Linee Guida per la Valutazione
Ambientale Strategica dei Piani Urbanistici Comunali che forniscono gli indirizzi per una
corretta applicazione delle diverse fasi della procedura di V.A.S, in adeguamento degli
strumenti urbanistici al P.P.R.
2 Valutazione d’Impatto Ambientale
3 Integrated Pollution Prevention and Control (Prevenzione e Riduzione Integrate dell'Inquinamento): fa
riferimento alla Direttiva 96/61/Cee sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, e impone il
rilascio di un’autorizzazione (autorizzazione integrata ambientale) per tutte le attività industriali e agricole che
presentano un notevole potenziale inquinante; essa è stata recepita dapprima con i Decreti legislativi 372/99,
59/2005 e regolata dal Dm 23/11/2001.
5

1.2 Procedure e contenuti della V.A.S.
La finalità della V.A.S. è la verifica della coerenza dei Piani di Sviluppo e dei Programmi
Operativi con gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, tenendo conto dell’influenza dei piani sulla
qualità dell'ambiente e dei vincoli ambientali.
A livello europeo nasce l’esigenza della promozione di politiche, piani e programmi, assieme
agli aspetti sociali ed economici, in cui venga dato risalto anche agli impatti ambientali.
La valutazione non si riferisce alle opere, come nella Valutazione d’Impatto Ambientale
(V.I.A.), ma a piani e programmi, assumendo per queste caratteristiche più generali la
denominazione “strategica”. Il tema dell’Ambiente diventa carattere trasversale nei diversi
settori oggetto dei Piani, capace di promuovere uno sviluppo realmente sostenibile, con il
preciso intento di definire strategie settoriali e territoriali; quindi di uno strumento di aiuto alla
decisione (D.S.S.-Decision Support System 4 ), più che un processo decisionale in se.
La V.A.S. è uno strumento e non il fine ultimo del processo.
Si è finalmente consapevoli che l’analisi delle ripercussioni ambientali deve intervenire a
monte del programma, tenendo conto in anticipo di tutte le alternative possibili.
La valutazione ambientale prevede l’elaborazione di un Rapporto di Impatto Ambientale, lo
svolgimento di consultazioni, la valutazione del Rapporto Ambientale e dei risultati delle
consultazioni e la messa a disposizione, del pubblico e delle autorità interessate, delle
informazioni sulle decisioni prese. L’autorità procedente (la pubblica amministrazione che
recepisce, adotta o approva il piano o programma), contestualmente al processo di
formazione del piano o programma, avvia la Valutazione Ambientale Strategica che
comprende:
• lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità;
• l’elaborazione del Rapporto Ambientale;
• lo svolgimento di consultazioni;
• la valutazione del Rapporto Ambientale e degli esiti delle consultazioni;
• la decisione;
• l’informazione della decisione;
• il monitoraggio.
I principali aspetti innovativi introdotti dalla Direttiva 2001/42/CE, sono:
4 supporti di analisi per elaborare: simulazioni, verifica della congruità delle decisioni, stime, calcolo delle
probabilità, etc..
6

1) la fase di monitoraggio, finalizzato a controllare gli effetti dovuti all’attuazione di un piano
o programma, e adottare misure correttive del processo in atto;
2) la fase che prevede la partecipazione, attraverso la trasparenza nel processo di
valutazione, sia da parte delle autorità che possano essere interessate agli effetti
sull’ambiente dovuti all’applicazione di piani e programmi, sia del pubblico che in
qualche modo risulta interessato all’iter decisionale. Deve essere garantita, al pubblico e
alle autorità interessate, la possibilità di esprimere il proprio parere prima dell’adozione o
dell’avvio del piano.
La V.A.S., inoltre, prevede diverse soluzioni attraverso la valutazione delle diverse opzioni
d’intervento per dare risposte alle diverse compatibilità ambientali.
L’individuazione e la valutazione delle alternative del piano/programma ha lo scopo, inoltre, di
fornire trasparenza al percorso decisionale che porta all’adozione delle misure da
intraprendere.
Sono sottoposti al processo di assoggettabilità di V.A.S. tutti i piani che possono avere effetti
significativi sull’ambiente.
Secondo l’art.6 del D. Lgs. n. 4 del 2008 viene effettuata una valutazione per tutti i piani e i
programmi:
a) che sono elaborati per la valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente, per i
settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della
gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione
territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per
l’approvazione, l’autorizzazione, l’area di localizzazione o comunque la realizzazione dei
progetti elencati negli allegati II, III e IV del D. Lgs. n. 152 del 2006 ;
b) per i quali, in considerazione dei possibili impatti sulle finalità di conservazione dei siti
designati come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e
quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat
naturali e della flora e della fauna selvatica, si ritiene necessaria una valutazione
d’incidenza ai sensi dell'articolo 5 del D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357, e successive
modificazioni;
c) per i piani e i programmi [] che determinano l’uso di piccole aree a livello locale e per le
modifiche minori dei piani e dei programmi [], la valutazione ambientale è necessaria
7

qualora l’autorità competente valuti che possano avere impatti significativi sull’ambiente
[]. L’autorità competente valuta [] se i piani e i programmi [] che definiscono il quadro di
riferimento per l'autorizzazione dei progetti, possono avere effetti significativi
sull’ambiente.
Sono comunque esclusi dal campo di applicazione:
• i piani e programmi “destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale caratterizzati
da somma urgenza o coperti dal segreto di Stato”;
• i piani e programmi “finanziari o di bilancio”;
• i piani di protezione civile in caso di pericolo per l’incolumità pubblica.
Il Piano Urbanistico Comunale di Monserrato, dovrà essere sottoposto al parere
sull’assoggettabilità da parte dei soggetti competenti.
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2 Organizzazione del processo della Valutazione Ambientale
Strategica
Il processo di V.A.S. comprende l’elaborazione di un Rapporto Ambientale, lo svolgimento di
consultazioni, la valutazione del rapporto e degli esiti delle consultazioni, l’espressione di un
parere motivato e l’informazione sulla decisione e il monitoraggio.
Il Servizio Sostenibilità Ambientale e Valutazione Impatti dell’Assessorato della Difesa
dell’Ambiente della Regione Sardegna prevede, in base alle “Linee Guida per la Valutazione
Ambientale Strategica dei Piani Urbanistici Comunali (Bozza Ottobre 2007)”, le fasi di:
2.1 Preparazione
Il primo atto è la verifica di assoggettabilità: per valutare se un piano o programma può
avere un impatto significativo sull’ambiente e/o sul patrimonio culturale e, quindi, se lo stesso
debba essere sottoposto o meno a V.A.S.
Il D. Lgs. 152/2006 stabilisce, infatti, l’obbligatorietà di sottoporre un piano o programma a
V.A.S. è subordinata ad un esame preliminare, finalizzato a verificare se l’attuazione del
Piano possa determinare effetti significativi sull’ambiente.
Il processo di V.A.S, contestuale a quello di formazione del piano e contenente la prima
definizione degli obiettivi è avviato dall’Amministrazione Comunale, con pubblicazione di
apposito avviso sull’Albo comunale e sul sito internet.
L’Amministrazione Comunale, inoltre, informa l’Autorità Competente dell’avvio della
procedura per la redazione del P.U.C.
2.2 Scoping 5
Stabilisce la fase in cui si definiscono le informazioni sullo stato dell’ambiente e delle risorse,
e il loro livello di dettaglio, da riportare nel Rapporto Ambientale.
Durante tale fase devono essere coinvolti i soggetti competenti in materia ambientale, ovvero
le pubbliche amministrazioni e/o gli altri enti (l’Assessorato agli Enti Locali, Finanze e
Urbanistica, l’Assessorato della Difesa dell’Ambiente Servizio S.A.V.I., Province, A.R.P.A.S.,
Sovrintendenze ai beni culturali e archeologiche e i soggetti competenti in materia
ambientale).
5 determinazione della portata
9

Si procederà ad:
• individuare l’ambito d’influenza del P.U.C, coerenza con i piani con i quali si relaziona e
la coerenza con i principi di sostenibilità ambientale;
• definire le informazioni da includere nel Rapporto Ambientale;
• definire la portata delle informazioni da inserire nel Rapporto Ambientale e il loro livello
di dettaglio;
• definire le modalità di svolgimento delle consultazioni con il pubblico e con i soggetti con
competenze ambientali.
2.3 Elaborazione relazione
In questa fase devono essere precisati gli obiettivi specifici e le linee d’azione attraverso
cui dare attuazione al P.U.C.
Si individueranno le linee di azione e gli interventi che possano far raggiungere gli obiettivi
specifici prefissati, stimando gli effetti che queste azioni potranno determinare sull’ambiente,
per poter adeguare il Piano sulla base dei risultati ottenuti.
La valutazione degli effetti sull’ambiente dovrà essere garantita per tutte le possibili
alternative, al fine di individuare quella che risulti di minor impatto, per permettere il
raggiungimento degli obiettivi prefissi dall’Amministrazione Comunale.
Saranno inoltre individuati indicatori ambientali e di sviluppo sostenibile intesi a qualificare e
semplificare le informazioni in modo da agevolare, sia da parte dei responsabili delle decisioni
che da parte del pubblico, la comprensione delle interazioni tra l’ambiente e i problemi chiave
del settore. Tali indicatori dovranno essere quantificati per contribuire ad individuare e a
spiegare i mutamenti nel tempo.
In questo senso dovrà essere inoltre definito un adeguato sistema di monitoraggio,
finalizzato a tenere sotto controllo gli effetti che l’attuazione del Piano potrà determinare
sull’ambiente.
In fase di attuazione del P.U.C, infatti, dovrà essere possibile confrontare le stime e le
valutazioni ipotizzate con gli effetti reali derivanti dall’effettiva attuazione del Piano, in modo
da poter intervenire immediatamente nel caso in cui si rilevino significativi scostamenti
rispetto a quanto previsto in fase di valutazione.
Nell’ambito della valutazione del P.U.C. si dovrà procedere, inoltre, all’analisi della sua
coerenza esterna, finalizzata a verificare se gli obiettivi di un piano/programma sono coerenti
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con quelli previsti dalla pianificazione esistente di pari livello o di livello superiore, e coerenza
interna finalizzata a verificare se gli obiettivi del piano/programma sono coerenti tra loro.
Tale analisi valuta la coerenza tra la strategia individuata dal piano/programma, i relativi
obiettivi, le azioni previste per il raggiungimento degli obiettivi e per l’attuazione della
strategia.
L’elaborato e la redazione sono rappresentati dal Rapporto Ambientale e della Sintesi Non
Tecnica, in forma comprensibile anche per i “non addetti ai lavori”.
Nel Rapporto Ambientale, in particolare, devono essere individuati, descritti e valutati:
• la situazione ambientale di partenza attraverso opportuni indicatori;
• gli obiettivi di sostenibilità ambientale;
• criteri per l’integrazione della componente ambientale;
• effetti significativi che l’attuazione del P.U.C. potrebbe avere sull’ambiente;
• ragionevoli alternative sulla base degli obiettivi e dell’ambito territoriale del P.U.C;
• sistema di monitoraggio.
Dovranno essere illustrate, inoltre, le misure ritenute più opportune per la mitigazione degli
effetti che l’attuazione del P.U.C. potrà comportare. Tali azioni potranno assumere la forma di
piani attuativi specifici o disposizioni all’interno di regolamenti attuativi del P.U.C. o altri
regolamenti comunali.
2.4 Adozione del P.U.C.
Esso viene adottato dal Consiglio Comunale (come previsto dalla L.R. 45/89 e dal D. Lgs.
152/2006), poi messo a disposizione del pubblico unitamente al Rapporto Ambientale e alla
Sintesi Non Tecnica per permettere eventuali osservazioni.
2.5 Informazione
Prevede che l’Amministrazione informi la cittadinanza indicando le sedi in cui è possibile
prendere visione della documentazione.
2.6 Consultazione
L’Amministrazione può organizzare degli incontri con la partecipazione del pubblico per
raccogliere eventuali osservazioni e suggerimenti.
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2.7 Esame e valutazione
Valutazione delle eventuali osservazioni e suggerimenti con un’eventuale revisione del P.U.C.
adottato.
2.8 Parere motivato
Per un parere ambientale ed un’eventuale revisione del P.U.C sono consultati i soggetti
competenti in materia ambientale.
2.9 Approvazione del Piano
Comprende l’approvazione del P.U.C. e la redazione di una Dichiarazione di Sintesi che
illustri in che modo sono state integrate le considerazioni ambientali.
2.10 Verifica di coerenza
La Regione valuta la coerenza del P.U.C. con i piani sovraordinati.
2.11 Informazione sulla decisione
Pubblicazione sul B.U.R.A.S. e sul sito internet del Comune con l’indicazione delle sedi in cui
è possibile prendere visione del P.U.C. approvato con tutta la documentazione oggetto
dell’istruttoria, della dichiarazione di sintesi e delle misure adottate per il monitoraggio.
2.12 Attuazione e gestione
Monitoraggio sugli effetti ambientali derivanti dall’attuazione del Piano e valutazioni
periodiche con rapporti di monitoraggio.
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3 Processo di adeguamento del P.U.C. al P.P.R.
3.1 Adeguamento del P.U.C. al P.P.R.
Il principale riferimento normativo per l’elaborazione del Piano Urbanistico Comunale è
ancora rappresentato dalla cornice normativa della Legge Regionale 22 dicembre 1989, n.
45, con le sue modifiche e integrazioni. Il P.P.R. ha il compito di ristabilire un quadro di regole
certe ed uniformi, eliminando qualsiasi ambito di arbitrio e di eccessiva discrezionalità sia per
la Regione, nei suoi vari livelli di istruttoria ed amministrazione, sia per gli Enti locali
territoriali.
Il P.P.R. conferisce alla pianificazione urbanistica comunale contenuti di valenza
paesaggistica, che dovrà essere verificata e articolata nella pianificazione provinciale e
comunale, nel quadro dei caratteri connotativi della propria identità e peculiarità
paesaggistiche.
I comuni in sede di adeguamento dei P.U.C, con gli strumenti urbanistici di propria
competenza, provvedono a individuare sulla base delle conoscenze territoriali l’insieme dei
valori ambientali, paesaggistici e storico-culturali e di valorizzazione del proprio territorio.
3.2 Principali riferimenti
• Convenzione Europea del Paesaggio, Firenze 20 ottobre 2000;
• Principi direttivi per lo sviluppo territoriale duraturo del continente europeo, Conferenza
Europea dei Ministri responsabili dell’assetto del territorio (C.E.M.A.T.), Hanover 7-8
settembre 2000;
• Accordo 19 aprile 2001 tra il Ministero dei Beni Culturali e le Regioni e le Province
Autonome sull’esercizio dei poteri in materia di paesaggio (G.U. 18.05.2001, n.114);
• Decreto Legislativo 22 gennaio 2004 n. 42 (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio);
• Legge regionale 22 dicembre 1989 n. 45 e successive modifiche e integrazioni;
• Legge regionale 25 novembre 2004 n. 8;
• Deliberazione Giunta regionale 10 agosto 2004 n. 33/27.
Altri riferimenti complementari sono:
• Convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell’ambiente naturale
d’Europa, Berna 19 settembre 1979;
13

• Convenzione per la salvaguardia del patrimonio architettonico d’Europa, Granata 3
ottobre 1985;
• Convenzione Europea per la tutela del patrimonio archeologico (rivista), La Valletta 16
gennaio 1992;
• Convenzione-Quadro Europea sulla cooperazione transfrontaliera delle collettività o
autorità territoriali, Madrid 21 maggio 1980 e i suoi protocolli addizionali;
• Convenzione sulla biodiversità, Rio 5 giugno 1992;
• Convenzione sulla tutela del patrimonio mondiale, culturale e naturale, Parigi 16
novembre 1972;
• Convenzione relativa all’accesso all’informazione, alla partecipazione del pubblico al
processo decisionale e all’accesso alla giustizia in materia ambientale, Aarhus 25
giugno 1998;
• Strategia europea per lo sviluppo sostenibile del Consiglio Europeo, Goteborg 12 aprile
2000;
• Delibera C.I.P.E. su Strategia di Azione Ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia, n.
159 del 2 agosto 2001.
3.3 Efficacia e ambito di applicazione
Le disposizioni del P.P.R. sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni contenute negli
strumenti urbanistici dei Comuni e delle Province in tutto o in parte ricompresi negli ambiti di
paesaggio costiero.
3.4 Struttura e contenuti del Piano Paesaggistico Regionale
Il P.P.R, ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio, individua le categorie di beni
paesaggistici o beni identitari da sottoporre a specifiche misure di salvaguardia.
Il Piano prevede le misure necessarie per la conservazione, tutela, mantenimento,
miglioramento e ripristino dei valori paesaggistici riconosciuti all’interno degli ambiti di
paesaggio:
a) conservazione, che comprende il mantenimento delle caratteristiche, degli elementi
costitutivi e delle morfologie, nonché gli interventi finalizzati al miglioramento strutturale e
funzionale delle componenti di paesaggio;
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) trasformazione ambientale, agroforestale, urbanistica ed edilizia subordinata alla verifica
della loro compatibilità in armonia con i valori paesaggistici riconosciuti;
c) recupero, ricostruzione e rinaturalizzazione, volti a reintegrare i valori paesaggistici
preesistenti ovvero ad attuare nuovi valori paesaggistici, compatibili con le finalità del
P.P.R.
Il P.P.R. suddivide il territorio nei seguenti assetti territoriali, individuando per ogni assetto i
beni paesaggistici, i beni identitari e le componenti di paesaggio e la relativa disciplina
generale costituita da indirizzi e prescrizioni.
• Assetto Ambientale;
• Assetto Storico Culturale;
• Assetto Insediativo.
3.5 Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale
Le previsioni contenute nel Piano Paesaggistico Regionale si attuano attraverso:
• la pianificazione provinciale e comunale;
• i Piani delle aree protette di cui all’articolo 145 del D.Lgs. n°42 del 2004 e s.m.i;
• le intese tra Regione, Province e Comuni interessati.
L’adeguamento della disciplina urbanistica comunale al Piano Paesaggistico Regionale è
regolato ai sensi dell’art. 107, delle N.T.A. del P.P.R.
3.6 Principi e obiettivi
Si assume quindi, come obiettivo fondamentale del Piano, di mettere il paesaggio a
riferimento di una nuova idea di Sardegna, di una nuova rinascita fondata appunto
sull’identità del territorio. In questo senso, ambiente e storia costituiscono il punto di forza del
nuovo modello di sviluppo.
Coerentemente con questo presupposto, il P.P.R. sarà formulato sulla base di due
orientamenti essenziali:
• identificare le grandi invarianti del paesaggio regionale, i luoghi sostanzialmente intatti
dell’identità e della lunga durata, naturale e storica, i valori irrinunciabili e non negoziabili
sui quali fondare il progetto di qualità del territorio della Sardegna per il terzo millennio,
costruendo un consenso diffuso sull’esigenza della salvaguardia (“non toccare il territorio
intatto”);
15

• ricostruire, risanare i luoghi delle grandi e piccole trasformazioni in atto, recuperare il
degrado che ne è conseguito, sia per abbandono, sia per sovrautilizzo, con una
costruzione partecipata del progetto per le nuove “regole” dei paesaggi locali, in
coerenza con quanto stabilisce la Convenzione Europea sul Paesaggio, che “...concerne
sia i paesaggi che possono esser considerati eccezionali, che i paesaggi della vita
quotidiana e degradati” 6 .
Si dovrà controllare l’espansione dei centri abitati e la gestione dell’ecosistema urbano
secondo il principio di precauzione, conservando e sviluppando il patrimonio naturale e
culturale, alleggerendo la pressione urbanistica eccessiva (in particolare nelle zone costiere).
Dovranno essere attivate politiche settoriali nel rispetto della conservazione della diversità
biologica e le strategie territoriali integrate per le zone ecologicamente sensibili, adeguando la
compatibilità delle misure di sviluppo che incidono sul paesaggio:
• proteggendo il suolo con la riduzione di erosioni;
• conservando e recuperando le grandi zone umide;
• gestendo e recuperando gli ecosistemi marini;
• conservando e gestendo i paesaggi d’interesse culturale, storico, estetico ed ecologico;
• recuperando i paesaggi degradati dalle attività umane.
Nell’adeguamento del P.U.C. al P.P.R. (art. 107) i Comuni provvedono a:
• individuare i caratteri connotativi della propria identità e delle peculiarità paesaggistiche;
• definire le condizioni di assetto per realizzare un sistema di sviluppo sostenibile;
• determinare le proposte di sostenibilità degli interventi e delle trasformazioni urbanistiche
in considerazione dei valori paesaggistici riconosciuti nel territorio comunale;
• individuare, sulla base della tipizzazione del P.P.R., gli elementi areali e puntuali del
territorio sottoposti a vincolo in quanto beni paesaggistici e beni identitari;
• stabilire le modalità per la valorizzazione ambientale e paesaggistica del proprio
territorio;
• individuare i fattori di rischio e gli elementi di vulnerabilità del paesaggio;
6 Linee Guida per il lavoro di predisposizione del Piano Paesaggistico Regionale (R.A.S.)
16

• regolare e ottimizzare la pressione del sistema insediativo sull’ambiente naturale,
migliorando la salubrità dell’ambiente urbano e i valori paesaggistici;
• identificare cartograficamente in maniera puntuale gli elementi dell’assetto insediativo, le
componenti di paesaggio, i beni paesaggistici e i beni identitari;
• segnalare le opere incongrue e le opere di qualità esistenti nel proprio territorio.
Nell’adeguamento del P.U.C. al Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico (P.A.I.) i
Comuni provvedono a:
• riportare la perimetrazione del P.A.I, relativamente alle aree pericolose H4, H3, H2 e a
rischio R4, R3, R2, alla scala grafica dello strumento urbanistico vigente, adeguando
contestualmente le relative norme;
• quando la traslazione della perimetrazione del P.A.I. nello strumento urbanistico
generale, effettuata dall’Ente interessato, comporti apprezzabili modifiche dei perimetri di
individuazione delle aree pericolose e a rischio, l’Ente locale dovrà richiedere apposito
parere all’Assessorato Regionale dei LL.PP, Servizio Genio Civile, che valuterà
esprimendosi sulle analisi di maggiore dettaglio presentate dal Comune e redatte in
conformità alle Linee Guida del P.A.I.
3.7 Contenuti dei P.U.C. adeguati al P.P.R.
Il P.U.C. in adeguamento al P.P.R:
• recepisce le prescrizioni del P.P.R. e del Piano Urbanistico Provinciale (P.U.P.);
• completa, verifica e precisa, arricchisce i dati e le informazioni territoriali necessarie alla
costituzione del quadro conoscitivo dettagliato (desunte da quelle elaborate dal P.P.R. e
dal P.U.P.), in coerenza con le specifiche del Sistema Informativo Territoriale Regionale
(S.I.T.R.), fornite allo scopo di condividere le conoscenze e unificare le legende di
restituzione dei tematismi così come previsto dall’art.108 delle Norme Tecniche di
Attuazione (N.T.A.) del P.P.R;
• caratterizza e precisa le aree della naturalità e seminaturalità e di quelle utilizzate a
scopo agroforestale;
• contiene l’individuazione cartografica delle aree, degli edifici e dei manufatti di interesse
storico-monumentale, architettonico e paesaggistico di cui all’art.135 del D.Lgs. 22
gennaio 2004, n. 42, e successive modifiche, svolta previa intesa con le competenti
Soprintendenze;
17

• individua in modo dettagliato tessuti di antica e prima formazione in funzione dei ruoli
delle reti insediative territoriali, riconoscendo: assi, poli urbani, margini (eventualmente
fortificati), caratteri dell’edificato, tessuti e tipologie edilizie, presenza di complessi e
manufatti di carattere emergente e monumentale, presenza di verde storico, parchi,
giardini e ville, slarghi e piazze, determinando le fasce di rispetto dei beni paesaggistici
riconosciuti e di quelli identitari;
• recepisce i siti interessati da habitat naturali di interesse comunitario, definendo le
misure atte a evitare o ridurre gli effetti negativi sugli stessi, e individua eventuali ulteriori
siti di elevate caratteristiche naturalistiche;
• delimita le porzioni di territorio da sottoporre a speciali norme di tutela e di salvaguardia.
18

4 Proposta di indice del Rapporto Ambientale
1. Premessa
2. Valutazione Ambientale Strategica
2.1 Quadro normativo di riferimento
2.2 Processo di Valutazione Ambientale Strategica
2.3 Fasi del processo della Valutazione Ambientale Strategica
2.3.1 Preparazione
2.3.2 Scoping
2.3.3 Elaborazione relazione
2.3.4 Adozione del P.U.C.
2.3.5 Informazione
2.3.6 Consultazione
2.3.7 Esame e valutazione
2.3.8 Parere motivato
2.3.9 Approvazione del Piano
2.3.10 Verifica di coerenza
2.3.11 Informazione sulla decisione
2.3.12 Attuazione e gestione
2.4 Consultazione e Partecipazione
3 Adeguamento del P.U.C. al P.P.R.
3.1 Principali riferimenti
3.2 Efficacia e ambito di applicazione
3.3 Struttura e contenuti del Piano Paesaggistico Regionale
3.4 Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale
3.5 Principi e obiettivi
3.6 Contenuti del P.U.C. adeguati al P.P.R.
4. Analisi dello stato dell’ambiente
4.1 Lo stato dell’ambiente nel territorio comunale di Monserrato
4.2 Analisi S.W.O.T.
4.3 Criticità ambientali
5. Individuazione dei Piani e Programmi di riferimento per il P.U.C. di
Monserrato
6. Contenuto del P.U.C. di Monserrato
6.1 Analisi di coerenza esterna del P.U.C. di Monserrato rispetto a Piani e Programmi
pertinenti
6.2 Obiettivi del P.U.C.
6.2.1 Obiettivi generali del P.U.C. di Monserrato
6.2.2 Obiettivi specifici del P.U.C. di Monserrato
7. Alternative individuate per il P.U.C. di Monserrato
8. Sostenibilità ambientale del Piano
8.1 Criteri di sostenibilità ambientale
8.2 Contestualizzazione dei criteri di sostenibilità ambientale per il P.U.C. di Monserrato
19

8.3 Analisi della sostenibilità ambientale del P.U.C.
8.4 Analisi della coerenza delle azioni del P.U.C. rispetto agli obiettivi di sostenibilità
ambientale
9. Analisi degli effetti significativi del P.U.C. sull’ambiente
9.1 Valutazione degli effetti delle azioni del Piano sul territorio di Monserrato
9.2 Problemi specifici rispetto alle aree di particolare rilevanza ambientale
potenzialmente interessate dal Piano
9.3 Quadro di sintesi degli effetti ambientali
9.3.1 Effetti diretti
9.3.2 Effetti diretti, cumulativi e sinergici
10. Misure di mitigazione e compensazione
11. Il sistema di monitoraggio
11.1 Gli indicatori
11.2 Le relazioni di monitoraggio
12. Sintesi Non Tecnica del Rapporto Ambientale
20

5 Rapporto Ambientale
Il Rapporto Ambientale è il documento che, come stabilito dall’art.5 del D.Lgs 152 del 2006,
deve essere redatto ogni qualvolta si attui una procedura di Valutazione Ambientale
Strategica.
L’art.9 del D.Lgs 152 del 2006 regola la redazione del Rapporto Ambientale:
• “Sulla base di un rapporto preliminare sui possibili impatti ambientali significativi
dell’attuazione del piano o programma, il proponente e/o l’autorità procedente entrano in
consultazione, sin dai momenti preliminari dell’attività di elaborazione di piani e
programmi, con l’autorità competente e gli altri soggetti competenti in materia
ambientale, al fine di definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da
includere nel rapporto ambientale”;
• “Nel rapporto ambientale debbono essere individuati, descritti e valutati gli impatti
significativi che l’attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere
sull’ambiente e sul patrimonio culturale, nonché le ragionevoli alternative che possono
adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell’ambito territoriale del piano o del
programma stesso”.
INFORMAZIONI AMBIENTALI DA INCLUDERE NEL RAPPORTO AMBIENTALE
(All. VI della Direttiva V.A.S.)
• illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto
con altri pertinenti piani o programmi;
• aspetti pertinenti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza
l’attuazione del piano del programma;
• caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere
significativamente interessate;
• qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi
in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e
paesaggistica, quali le zone designate come Zone di Protezione Speciale per la
conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza
comunitaria per la protezione degli habitat naturali e dalla flora e della fauna selvatica,
nonché i territori con produzioni agricole di particolare qualità e tipicità, di cui all’articolo
21 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228.
• obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati
membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua
preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;
21

• possibili impatti significativi sull’ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la
popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l’acqua, l’aria, i fattori climatici,
i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio
e l’interrelazione tra i suddetti fattori. Devono essere considerati tutti gli impatti
significativi, compresi quelli secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo
termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi;
• misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli
eventuali impatti negativi significativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o del
programma;
• sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è
stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio
carenze tecniche o difficoltà derivanti dalla novità dei problemi e delle tecniche per
risolverli) nella raccolta delle informazioni richieste;
• descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti
ambientali significativi derivanti dall’attuazione del piano o del programma proposto
definendo, in particolare, le modalità di raccolta dei dati e di elaborazione degli indicatori
necessari alla valutazione degli impatti, la periodicità della produzione di un rapporto
illustrante i risultati della valutazione degli impatti e le misure correttive da adottare;
• sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.
22

6 Sostenibilità ambientale
La Direttiva V.A.S. fa richiamo ad “un elevato livello di protezione dell’ambiente e contribuire
all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione, dell’adozione e
approvazione di detti piani e programmi assicurando che siano coerenti e contribuiscano alle
condizioni per uno sviluppo sostenibile” (art.4 del D.Lgs 152 del 2006).
La V.A.S. ha la finalità di proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente
alla qualità della vita, provvedere al mantenimento delle specie e conservare la capacità di
riproduzione dell’ecosistema in quanto risorsa essenziale per la vita. A questo scopo, essa
individua, descrive e valuta, in modo appropriato, per ciascun caso particolare e secondo le
disposizioni del presente decreto, gli impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori:
1) l’uomo, la fauna e la flora;
2) il suolo, l’acqua, l’aria e il clima;
3) i beni materiali ed il patrimonio culturale;
4) l’interazione tra i fattori di cui sopra.
L’analisi ambientale deve inquadrare quale sia lo stato attuale del territorio e individuare gli
impatti significativi che l’attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere
sull’ambiente e sul patrimonio culturale, nonché le ragionevoli alternative che possono
adottarsi, in considerazione degli obiettivi e dell’ambito territoriale del Piano o del Programma
stesso.
Per l’analisi ambientale sarà fondamentale:
• l’individuazione degli obiettivi;
• l’individuazione degli impatti ambientali potenziali;
• l’individuazione degli indicatori più opportuni per rappresentare i processi ambientali,
insediativi e socio-economici del territorio di riferimento.
Gli obiettivi di sostenibilità del Piano dovranno essere raggiungibili entro un tempo
ragionevolmente compatibile con i tempi di aggiornamento decennale del Piano stesso.
Gli effetti e gli impatti ambientali, diretti ed indiretti del Piano, dovranno essere considerati in
tutto il territorio comunale, con particolare attenzione verso quelle zone dove possano esserci
delle sovrapposizioni degli effetti e verso quelle zone che presentino sostanziali modifiche per
quanto riguarda la parte antropica e naturale.
23

Gli indicatori dovranno descrivere le componenti ambientali attraverso la scelta tra gli
indicatori riconosciuti a livello internazionale (E.E.A, Eurostat, O.C.S.E.), nazionale (I.S.T.A.T,
A.P.A.T.) e regionale (A.R.P.A. Sardegna).
6.1 Analisi del quadro ambientale e territoriale
Le informazioni disponibili sullo stato e sulle tendenze ambientali a livello locale sono
finalizzate a costruire un quadro di sintesi delle specificità territoriali, ambientali e socio-
economiche, che vengono reperite e messe a sistema per qualificare e quantificare le
principali criticità e valenze con le quali il nuovo piano è chiamato a confrontarsi.
Si tratta di una analisi per ricavare le principali Criticità/Opportunità a cui si da risposta con
gli Obiettivi di Piano.
Questa fase prevede anche la creazione di un catalogo dei dati disponibili presso il Comune e
altre fonti.
Il monitoraggio comincia attraverso questo quadro conoscitivo iniziale che, attraverso l’uso di
indicatori, diventa parte integrante del sistema di monitoraggio stesso.
I diversi aspetti ambientali e territoriali in ambito comunale vengono suddivisi in varie
tematiche (Es. aria, acqua, suolo, sottosuolo, rumore, flora, fauna, biodiversità, paesaggio,
qualità urbana, patrimonio storico-architettonico, rischi tecnologici, caratteristiche economico-
sociali, ecc..), e completati da una sintetica scheda informativa che evidenzi:
• fonti dei dati;
• livello e qualità delle informazioni disponibili, loro aggiornamento e aggiornabilità;
• descrizione della tematica;
• principali elementi quantitativi (es. aree interessate, numero specie, veicoli/ora, ecc.);
• stato di fatto e tendenze manifeste;
• politiche in atto, criticità attuali o potenziali future,e le priorità ad esse legate;
• opportunità di sviluppo, salvaguardia, recupero, ecc.
Sulla base dei risultati derivanti dalle analisi territoriali sarà possibile costruire un quadro di
sintesi tramite lo strumento dell’analisi S.W.O.T. 7 , in grado di descrivere lo stato
dell’ambiente, che permetta con il riordino delle conoscenze dell’assetto ambientale,
7 Forza (Strengths), Debolezza (Weaknesses), Opportunità (Opportunities), Minacce (Threats)
24

insediativo e storico-culturale degli ambiti di paesaggio locale, di individuare azioni coerenti
con il contesto territoriale e di definire indicatori in grado di descrivere i processi territoriali
scelti sulla base di quanto evidenziato dall’analisi ambientale.
Viene costruita una tabella riassuntiva contenente le tematiche e le principali criticità e/o
opportunità relative ad ognuna di esse.
Al termine vengono descritte le questioni principali cui il Piano deve dare risposta e la loro
influenza sulle alternative strategiche dello stesso.
6.2 Caratterizzazione delle aree
A supporto della Valutazione Ambientale Strategica si possono elaborare delle specifiche
cartografie di approfondimento, ad esempio, relative al quadro conoscitivo (carta delle
criticità), in cui è rappresentato sinteticamente lo stato del territorio e in cui sono riportate tutte
le informazioni disponibili. L’approfondimento ha la finalità di comprendere, quanto prima, le
maggiori limitazioni derivanti da criticità ambientali o da elementi di pregio da salvaguardare e
relative alla sintesi valutativa dei gradi di idoneità del territorio ad essere trasformato (carta
dell’idoneità alla trasformazione del territorio).
6.3 Valutazione degli scenari e individuazione di criticità e vantaggi di ognuno di essi
Si possono individuare alcune possibili linee di sviluppo, tra le quali anche il mantenimento
dello stato attuale (opzione zero).
Il confronto e la valutazione di tutte le macro-alternative avviene attraverso una tabella
“good&bad” che permette di evidenziare le positività e le negatività di ogni scenario.
6.4 Definizione degli obiettivi di piano
Le opzioni strategiche del piano vengono poi scomposte in una serie di obiettivi.
L’individuazione degli obiettivi dipende quindi dai risultati del Quadro Conoscitivo, al termine
del quale vengono descritte le questioni principali (criticità/opportunità) a cui il Piano deve
dare risposta e la loro influenza sulle alternative strategiche dello stesso:
Criticità/Opportunità Obiettivi
Infatti ai fini della valutazione è necessario evidenziare gli obiettivi che si vogliono
raggiungere attraverso il Piano.
25

6.5 Valutazione della sostenibilità degli obiettivi
Si passa quindi a valutare tutti gli obiettivi del Piano, incrociando tali obiettivi con una serie di
accreditati criteri di sostenibilità, selezionati in funzione della rilevanza nel contesto in esame.
Come afferma anche la Commissione Europea (1998, Manuale per la valutazione ambientale
dei Piani di Sviluppo Regionale e dei Programmi dei Fondi strutturali) occorre notare che tali
criteri devono essere adattati alla realtà locale, risultando in questo modo più dettagliati e
maggiormente ancorati a singole attività, pressioni e componenti ambientali, e per questo più
utili nella fase di valutazione. Si origina così la prima Matrice di Valutazione.
Essa consente una verifica di carattere strategico: il Piano, essendo ancora in fase iniziale,
può infatti avvalersi delle indicazioni che emergono dall’attività di valutazione.
Per questo, una volta individuate le “condizioni di crisi”, vengono fornite puntuali indicazioni
per la definizione degli interventi strategici o per la fase di attuazione del Piano o, ancora,
introdotte misure di mitigazione e/o di compensazione per attenuare il potenziale impatto
della criticità individuata.
Nel caso in cui scaturisca, dall’incrocio degli elementi, un’interazione negativa o
presumibilmente tale si procede agli opportuni approfondimenti.
6.6 Definizione delle azioni di piano
Si procede poi a dettagliare ogni singolo Obiettivo (verificato dalla prima matrice) in Azioni,
che permettono di descriverne e circostanziarne gli elementi fondamentali.
Il processo logico è quindi il seguente:
Criticità/Opportunità Obiettivi Azioni
Il processo logico è poi riportato in una tabella apposita, secondo il seguente schema:
26

Questa attività muove dall’individuazione e dall’analisi degli interventi di carattere strategico,
quelli cioè più rilevanti per conseguire gli obiettivi del Piano.
6.6.1 Valutazione della compatibilità delle azioni del piano con le componenti
ambientali
Gli esiti del confronto sono rappresentati da una matrice di valutazione che permetta una
valutazione del grado di compatibilità dei singoli interventi.
Si procede ad approfondire i casi di interazione negativa o potenzialmente tale, per
evidenziare le misure di mitigazione e/o compensazione degli impatti.
La valutazione degli effetti delle azioni di Piano sull’ambiente privilegerà l’individuazione di
alternative, con riferimento alla localizzazione e alla tipologia dell’azione progettuale,
attraverso un approccio valutativo di tipo multicriteriale.
Il modello più largamente adottato è il D.P.S.I.R. 8 elaborato dell'Agenzia Europea per
l’Ambiente, nel quale le componenti sono connesse tra loro da relazioni di tipo causale.
Il modello D.P.S.I.R. mette in relazione i diversi indicatori che sono in nostro possesso e
permette di ricercare direttamente le cause determinanti e di pressione di ogni criticità.
8 Determinante, Pressione, Stato, Impatto, Risposta
27

6.6.2 Misure di mitigazione/compensazione, alternative, effetti/impatti delle azioni del
Piano
La valutazione prende in esame i seguenti elementi:
• l’individuazione degli impatti potenziali. Questo punto è costituito dalla matrice che
incrocia le componenti ambientali con le attività potenzialmente impattanti. È questa una
matrice di “screening”, indispensabile per i successivi approfondimenti. Quando infatti si
evidenzia un impatto negativo o potenzialmente tale, si arriva alla fase successiva.
• la valutazione su rilevanza, reversibilità degli impatti, le ulteriori alternative, le misure di
mitigazione, le misure di compensazione, quale ulteriore contributo.
Questa parte valutativa si fonda su una metodologia procedurale basata su 4 livelli principali:
1) approfondimento dello screening dove viene esplicitata parte della matrice con
l’evidenziazione degli impatti negativi o potenzialmente tali.
2) valutazione della significatività si basa su fattori in base a:
• le caratteristiche e il valore percepito dell’ambiente colpito;
• la significatività, la diffusione spaziale e la durata del cambiamento previsto;
• la capacità dell’ambiente di resistere al cambiamento;
• l’affidabilità delle previsioni relative ai possibili cambiamenti;
• la disponibilità di politiche, programmi, piani ecc, utilizzabili come criteri;
• l’esistenza di standard ambientali in base ai quali valutare una proposta
(p.es.norme per la qualità dell’aria o dell’acqua);
• il grado d’interesse e di relazione dell’opinione pubblica con le risorse
ambientali in causa e le problematiche associate alla proposta di progetto;
• le possibilità di mitigazione, sostenibilità e reversibilità.
3) valutazione degli impatti significativi, analisi dell’impatto preso in maniera
singola o in maniera cumulativa, e individuazione delle misure di mitigazione
eventualmente necessarie. Se le misure di mitigazione non appaiono sufficienti si
rimanda ad ulteriori valutazioni.
Occorre individuare i tipi di impatto, che si identificano con effetti:
• diretti e indiretti;
• a breve e a lungo termine;
28

• legati alla costruzione, all’operatività e allo smantellamento;
• isolati, interattivi e cumulativi.
Per valutare le misure di mitigazione è necessario elencare e spiegare in che modo le
misure consentiranno di scongiurare gli effetti negativi sull’area e in che modo le misure
consentiranno di ridurre gli effetti negativi sull’area stessa.
Le misure di mitigazione vanno valutate a seconda degli effetti negativi e comunque sarebbe
sempre meglio evitare gli effetti alla fonte.
Occorre individuare le misure di mitigazione analizzando:
• eventuali soluzioni alternative per raggiungere gli obiettivi, evitando, se possibile, impatti
negativi;
• alternative strategiche, che consistono nella individuazione di misure per prevenire la
domanda e/o in misure diverse per realizzare lo stesso obiettivo;
• alternative localizzative ;
• alternative strutturali, in cui si analizzano le possibili destinazioni d’uso insediabili;
• alternative di processo, che consistono nell’esame di differenti tipologie edilizie, di
tecnologie e processi e di materie prime da utilizzare;
• alternative di compensazione o di mitigazione degli effetti negativi per limitare gli impatti
negativi non eliminabili;
• l’alternativa zero, che consiste nella non realizzazione del progetto;
• definizione di misure di compensazione nel caso che le considerazioni sulle mitigazioni e
sulle alternative non abbiano portato agli effetti voluti.
Le misure compensative devono essere valutate per accertare che siano appropriate per il
sito e che siano in grado di mantenere la coerenza ambientale globale del Piano.
Nel caso in cui dall’incrocio degli elementi della Matrice di Valutazione scaturisse
un’interazione negativa o presumibilmente tale si dovrà procedere agli opportuni
approfondimenti per determinare se l’impatto sia:
1) assente dopo l’approfondimento o impatto eliminabile;
2) non eliminabile, ma con la possibilità di misure che portino alla mitigazione dell’impatto;
3) non mitigabile, con l’unica scelta di proporre soluzioni alternative;
4) senza misure mitigative e alternative praticabili con il conseguente abbandono
dell’azione.
29

L’analisi dei Piani e Programmi sovralocali e di pari livello, rivolta ad esplicitare obiettivi e
indirizzi che potrebbero avere relazioni dirette con il P.U.C, è finalizzata:
• a costruire un quadro d’insieme strutturato, contenente gli obiettivi ambientali fissati dalle
politiche e dagli altri Piani e Programmi territoriali o settoriali, comunque utili alla
definizione di azioni progettuali per la pianificazione attuativa coerente con quanto
previsto alla scala intercomunale, provinciale e regionale.
6.6.3 Rimodulazione degli obiettivi del P.U.C. e individuazione delle azioni progettuali
In questa fase potrà essere verificata l’esistenza di contraddizioni all’interno del Piano e
modificati gli obiettivi del P.U.C. Attraverso una griglia di relazioni è possibile individuare
obiettivi non dichiarati, non perseguiti, oppure ancora obiettivi e indicatori conflittuali.
30

7 Piani e Programmi pertinenti al P.U.C. di Monserrato
Si fornisce, di seguito, un primo elenco dei Piani e Programmi pertinenti con il Piano
Urbanistico Comunale di Monserrato, rispetto ai quali, nel Rapporto Ambientale, sarà svolta
l’analisi di coerenza esterna dello stesso P.U.C., approfondendo e specificando eventuali
relazioni e interferenze.
PIANO O PROGRAMMA RIFERIMENTO NORMATIVO STATO DI AVANZAMENTO
Piano Paesaggistico
Regionale
Piano di Assetto
Idrogeologico
Piano Territoriale di
Coordinamento ed
Urbanistico Provinciale
Piano Strategico
Intercomunale
Piano Forestale Ambientale
Regionale
Piano di Gestione dei Rifiuti
della Regione Sardegna
Piano di Tutela delle Acque
Piano di prevenzione,
conservazione e risanamento
della qualità dell’aria ambiente
in Sardegna
Piano Energetico Ambientale
Regionale
Piano regionale di previsione,
prevenzione e lotta attiva
contro gli incendi boschivi
2008/2010 - Revisione anno
2008
L.R. n. 8 del 25.11.2004
Legge 183/89, art. 17, comma
6, ter - D.L. 180/98 e Legge
267/1998
art. 15 della L. n. 142/1990 (e
successivi aggiornamenti) e
dall’art. 16 della L.R. n.
45/1989
D.Lgs. 227/2001, art. 3,
comma 1
D.Lgs. 152/2006, art. 199
D.Lgs. 152/99 e s.m.i. e
dell'art. 2 della L.R. luglio
2000, n. 14
D.Lgs. n. 351/1999, art. 6
D.Lgs. n. 112 del 31 marzo
1998
Legge n. 353 del 21.11.2000
Approvato con D.G.R. n. 36/7
del 5.9.2006
Approvato con Delibera
R.A.S. n. 54/33 del
30/12/2004 e con s.m.i. con
D.G.R. n. 17/14 del 26.4.2006
Approvato con Deliberazione
C.P. n. 133 del 19.12.2002, è
vigente dal 19.02.2004; la
variante al PUP in
adeguamento al PPR è stata
approvata con Deliberazione
C.P. n. 81 del 10.12.2007
in via di approvazione
Approvato con Delibera 53/9
del 27.12.2007
Approvato con D.G.R. n. 73/7
del 20.12.2008
Approvato con D.G.R. n.
14/16 del 4.4.2006
Approvato con D.G.R. n. 55/6
del 29.11.2005
Adottato con D.G.R. n. 34/13
del 2.8.2006
Revisione 2008 approvata
deliberazione n° 33/17 del
10.6.2008
31

P.O.R. Sardegna
“Competitività Regionale e
Occupazione" Fondo Sociale
Europeo 2007-2013
Piano dei Trasporti
Programma di Sviluppo
Rurale per la Sardegna
2007/2013
Piano di Bonifica dei siti
inquinati
Adottato con Decisione
Comunitaria C (2007) 6081
del 30.11.2007
L.R. n. 21/2005 art. 14,
comma 3.
Regolamento CE n.
1698/2005, art. 18
D. Lgs. n. 22/1997, art. 22
Deliberazione n. 4/24 del
22.01.2008
Adottato con deliberazione n°.
66/23 del 27.11.2008
Approvato con D.G.R. n. 24/1
del 28.6.2007
Predisposto
dall'Amministrazione
Regionale in tre sezioni:
Sezione rifiuti urbani,
approvato con D.G.R. del
17/12/1998, n. 57/2;
Sezione del Piano dei rifiuti
speciali approvato con D.G.R.
del 30/04/2002, n. 13/34;
Piano Regionale di gestione
degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio approvato con
D.G.R. del 29/08/2002, n.
29/13.
32

8 Elenco dei Soggetti Competenti in Materia Ambientale
I Soggetti competenti in materia ambientale che saranno coinvolti nel processo di Valutazione
Ambientale Strategica del Piano Urbanistico Comunale di Monserrato sono i seguenti:
A.R.P.A.S.
Dipartimento di Cagliari
Viale Ciusa, 6 - 09131 Cagliari
Fax 070/6092638
Azienda Usl n°8 - Dipartimento di Prevenzione
Via Romagna, 16 - 09127 Cagliari
Fax 070/47443656
Regione Autonoma della Sardegna
Assessorato della Difesa dell’Ambiente
Direzione Generale del Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale
Via Biasi, 7 - 09131 Cagliari
Fax 070/6066568
Regione Autonoma della Sardegna
Assessorato della Difesa dell’Ambiente
Direzione Generale della Difesa dell’Ambiente
Via Roma, 80 - 09123 Cagliari
Fax 070/6066697
Regione Autonoma della Sardegna
Assessorato della Difesa dell’Ambiente
Direzione Generale della Difesa dell’Ambiente
Servizio Sostenibilità Ambientale Valutazione Impatti e Sistemi Informativi Ambientali
Via Roma, 80 - 09123 Cagliari
Fax 070/6067578
33

Regione Autonoma della Sardegna
Assessorati Enti Locali, Finanze e Urbanistica
Direzione Generale della Pianificazione Urbanistica Territoriale e della Vigilanza Edilizia
Viale Trieste, 186 - 09123 Cagliari
Fax 070/6064319
Regione Autonoma della Sardegna
Assessorati Enti Locali, Finanze e Urbanistica
Direzione Generale Enti Locali e Finanze
Viale Trieste, 186 - 09123 Cagliari
Fax 070/6064179
Regione Autonoma della Sardegna
Assessorato Lavori Pubblici
Direzione Generale dei Lavori Pubblici
Viale Trento, 69 - 09123 Cagliari
Fax 070/6062438
Soprintendenza per i Beni Archeologici per la provincia di Cagliari
Piazza Indipendenza, 7 - 09124 Cagliari
Fax 070/658871
Soprintendenza per i Beni Architettonici, il Paesaggio, il Patrimonio Storico, Artistico ed
Etnoantropologico per la provincia di Cagliari
Via Cesare Battisti, 2 - 09123 Cagliari
Fax 070/2010352
Provincia di Cagliari
Assessorato Programmazione e Pianificazione Territoriale
Via Cadello, 9/b - 09121 Cagliari
Fax 070/4092823
34

Regione Autonoma della Sardegna
Servizio del Genio Civile di Cagliari
Via San Simone, 60 - 09123 Cagliari
Fax 070/6066979 - 6934
Regione Autonoma della Sardegna
Direzione Generale dei Trasporti
Fax 070/6067309
Direzione Generale per il trasporto pubblico locale
Fax 070/6067333
Via Caprera, 15 - 09123 Cagliari
Provincia di Cagliari
Assessorato Lavori Pubblici, Viabilità, Patrimonio e Sicurezza
Via Cadello, 9 - 09121 Cagliari
Fax. 070/4092290
Ente Parco Naturale Regionale Molentargius - Saline
Edificio Sali Scelti
Via la Palma s/n - 09129 Cagliari
Fax. 07037919300
Università di Cagliari
Direzione Amministrativa
Via Università, 40 - 09124 Cagliari
Fax: 070 658895
TERNA
ENEL Servizio Elettrico SpA – Sardegna
P.zza Deffenu 1 - 09125 Cagliari
tel: 070 3522162
35

Sardegna Ricerche
Sede Centrale
Edificio 2 Loc. Piscinamanna - 09010 Pula (CA)
Fax 070 9243.2203
Sindaco On. Dott. Emilio Floris
Ufficio di Gabinetto del Sindaco
Comune di Cagliari
Via Roma 145 – 09124 Cagliari
Fax: 070 6777011
Sindaco Gian Franco Cappai.
Comune di Selargius
Piazza Cellarium 09047 Selargius (CA)
Telefono 07085921.
e-mail sindaco@comune.selargius.ca.it
Sindaco Aldo Pili
Comune di Sestu
Via Scipione, 1 – 09028 Sestu (CA)
Fax 2360331
sindaco@comune.sestu.ca.it
Ciascun soggetto può apportare al processo complessivo un contributo di conoscenza e di
identificazione dei problemi e delle potenzialità, al fine di individuare ambiti comuni di
operatività per progetti di valenza intercomunale.
36

9 Schede
SCHEDA N. 1 – QUALITA’ DELL’ARIA
La direttiva madre 1996/62/EC è stata recepita dall’Italia attraverso il D.Lgs. 351/1999; le
direttive tecniche per l’elaborazione preliminare della qualità dell’aria 9 indicata in alcuni articoli
del D.Lgs. sono contenute del DM 261/2002.
Il Decreto legislativo 4 Agosto 1999, n.351:
• all’art. 7 prevede che le regioni provvedano, in conseguenza delle attività di valutazione
della qualità dell’aria, ad individuare le zone del proprio territorio nelle quali i livelli di uno
o più inquinanti 10 comportino il rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di
allarme e individuino l’autorità competente alla gestione di tali situazioni di rischio.
• all’art. 8 prescrive alle regioni di provvedere alla definizione di una lista di zone e di
agglomerati nei quali:
1) i livelli di uno o più inquinanti eccedono il valore limite aumentato del margine di
tolleranza (o se non definito il margine di tolleranza per uno specifico inquinante,
eccedano il valore limite);
2) i livelli di uno o più inquinanti sono compresi tra il valore limite ed il valore limite
aumentato del margine di tolleranza.
• all’art. 9 prescrive alle regioni di provvedere alla definizione delle zone e degli
agglomerati in cui i livelli degli inquinanti sono inferiori ai valori limite e tali da non
comportare il rischio di superamento degli stessi.
Il Decreto Ministeriale 2 aprile 2002 n. 60 fissa all’Articolo 4 e all’allegato VII, sezione II i
criteri per la classificazione.
Ai fini della verifica della classificazione delle zone e degli agglomerati, i superamenti delle
soglie di valutazione, superiore e inferiore, vanno determinati in base alle concentrazioni 11 del
quinquennio precedente laddove siano disponibili dati sufficienti. Si considera superata una
soglia di valutazione se essa, nel quinquennio precedente, è stata superata, per almeno tre
anni, anche se non consecutivi.
9 insieme dei gas, vapori, polveri, microorganismi e residui biologici presenti nell’atmosfera terrestre
10 “ogni modificazione della normale composizione o stato fisico dell’aria atmosferica, dovuta alla presenza nella
stessa di uno o più sostanze in quantità e con caratteristiche tali da alterare le normali condizioni ambientali e
di salubrità dell’aria”- Dpr del 24 maggio 1988, n. 203, art. 2, comma 4
11 quantità di sostanza inquinante presente in atmosfera per unità di volume
37

Se i dati relativi al quinquennio non sono interamente disponibili, per determinare i
superamenti delle soglie di valutazione superiore e inferiore, attraverso i risultati ottenuti dalle
informazioni derivanti dagli inventari delle emissioni 12 e dalla modellizzazione, si possono
combinare campagne di misurazione di breve durata nel periodo dell’anno e nei siti
rappresentativi dei massimi livelli di inquinamento.
La classificazione è riesaminata almeno ogni 5 anni. Il riesame è anticipato nel caso di
cambiamenti significativi delle attività che influenzino i livelli nell’ambiente di biossido di zolfo,
di biossido di azoto, di benzene o di monossido di carbonio, oppure, nel caso, di ossidi di
azoto, di materiale particolato o di piombo.
Inquinanti
Sono stati presi in considerazione i seguenti principali inquinanti dell’aria:
• ossidi di zolfo (SOx: SO2+SO3);
• ossidi di azoto (NOx: NO+NO2);
• composti organici volatili, con l’esclusione del metano, (COVNM);
• monossido di carbonio (CO);
• particelle sospese con diametro inferiore a 10 micron (PM10);
• ammoniaca (NH3);
• metalli pesanti: arsenico, cadmio, nichel, piombo, cromo, mercurio, rame, selenio, zinco;
• gas serra: anidride carbonica, metano, protossido di azoto.
Sono state inoltre registrate le emissioni di eventuali altri inquinanti documentati dalle aziende
nell’ambito degli adempimenti al D.P.R. 203/88.
Oltre alle misure da stazioni fisse, possono essere utilizzate altre tecniche di misura come
campionatori passivi, laboratori mobili, modelli di simulazione e altre tecniche di stima dei
livelli di concentrazione. Il Comune di Monserrato non è dotato di rete di rilevamento della
qualità dell’aria ed il monitoraggio è stato effettuato attraverso una stazione mobile.
12 “qualsiasi sostanza solida, liquida o gassosa, proveniente da un impianto, che produce inquinamento se
introdotta in atmosfera”- DM del 1 ottobre 2002, n. 261, art. 4, comma 1, lettera b.
38

Il monitoraggio ha identificato il traffico urbano come principale fonte di inquinamento
aggravato da altre fonti d’inquinamento urbano (impianti di riscaldamento, attività artigianali,
ecc).
Monserrato non è a rischio, né per quanto riguarda il superamento dei Valori Limite per la
protezione della salute umana, né per quanto riguarda la protezione della vegetazione,
poichè i valori di concentrazione dei principali inquinanti atmosferici risultano al di sotto dei
limiti stabiliti dalla normativa. Il monitoraggio, che è stato effettuato attraverso una stazione
mobile nell’ambito urbano, ha messo però in evidenza la vulnerabilità della popolazione a
causa di inquinamento dovuto ai trasporti urbani.
Per quanto riguarda gli ossidi di azoto (NO; NO2; NOX), i valori tra le tre misure sono anomali
per Villasalto e lo stesso risultato si ottiene esaminando le medie orarie (non riportate in
questo documento). Escludendo Villasalto, i valori più elevati si riscontrano ad Alghero,
Monserrato e Selargius, cioè nei siti più esposti al traffico autoveicolare, e ad Arborea,
quest’ultimo sito per motivi da appurare.
L’analisi fa riferimento ai risultati del monitoraggio effettuato dal Servizio Atmosferico per la
pubblicazione del “Piano di prevenzione, conservazione e risanamento della qualità dell’aria
ambiente” della regione Sardegna, approvato con D.G.R. n. 55/6 del 29.11.2005.
Per quanto riguarda le emissioni in atmosfera, non sono presenti insediamenti industriali di
interesse nell’area comunale 13 .
Il territorio di Monserrato non ha bisogno di misure di risanamento ma solo di monitoraggio
continuo per garantire il mantenimento di una buona qualità dell’aria.
STATO DELLA QUALITA’ DELL’ARIA
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTI
Inquinamento da ossidi
di zolfo [SO2]
Inquinamento da ossidi
di azoto [NOx]
Concentrazione SO2
Emissioni di SO2 10-100 t/a
Concentrazione di NO2
2.2 µg/m 3

Inquinamento da
particolato [PM10]
Inquinamento da
monossido di carbonio
[CO]
Inquinamento da ozono
[O3]
Inquinamento da
benzene [C6H6]
Superamenti dei limiti di
legge dei parametri di
qualità dell’aria, ai sensi
della normativa vigente
Concentrazione di PM10
7 µg/m3

Condizioni anemometriche: Rosa dei venti
41

SCHEDA N. 2 – ACQUA
La Regione Sardegna, in attuazione dell’art. 44 del D.L.gs 11 maggio 1999 n. 152 e s.m.i. e
dell’art. 2 della L.R. luglio 2000, n. 14, ha approvato, su proposta dell’Assessore della Difesa
dell’Ambiente, il Piano di Tutela delle Acque (P.T.A.) con Deliberazione della Giunta
Regionale n. 14/16 del 4 aprile 2006. Il Piano di Tutela delle Acque (P.T.A.), ha individuato un
bacino unico regionale ai sensi della L. 183/89 e l’Ambito Territoriale Ottimale ai sensi della L.
36/94. L’intero territorio Regionale è stato suddiviso poi in 16 Unità Idrografiche Omogenee
(U.I.O.), costituite da uno o più bacini idrografici limitrofi, a cui sono state convenzionalmente
assegnate le rispettive acque superficiali interne nonché le relative acque sotterranee e
marino-costiere.
Il Comune di Monserrato rientra nella U.I.O. 1 Flumini
Mannu - Cixerri. Il bacino idrografico delle Saline di
Cagliari con una superficie pari a 67,77 Km 2 è compreso
nel sistema del Molentargius, costituito da una serie di
corpi idrici di piccola estensione aventi notevole
rilevanza paesaggistico-ambientale.
Per quanto concerne le aree sensibili, individuate ai
sensi della Direttiva 271/91/CE e dell’Allegato 6 del
D.Lgs. 152/99, sono state evidenziate, in una prima
fase, i corpi idrici destinati ad uso potabile e le zone
umide inserite nella convenzione di Ramsar.
Sulla base di questi parametri il Comune non rientra tra
le aree sensibili individuate dal P.T.A.
Dotazione idrica
Il servizio di approvvigionamento idropotabile della Città
di Cagliari avviene attraverso gli acquedotti comunali di
San Lorenzo e di Corongiu, attualmente gestiti dalla
società Abbanoa, e attraverso quelli del Simbirizzi
(Settimo San Pietro) e di Donori, gestiti dall’E.N.A.S. (Ente acque della Sardegna).
42

TUTELA DELLA RISORSA IDRICA
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Consumo idrico Fabbisogno idrico
Consumo idrico
QUALITA’ DELLE ACQUE
Fabbisogno idrico per
uso civile e industriale
(anno 2007)
Fabbisogno idrico per
uso irriguo
Fabbisogno idrico per
uso industriale
3,43 Mm 3 /a per 6711
utenze
Mm 3 /a
Mm 3 /a
Mm 3 /a
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Qualità delle acque di
balneazione
Tratto di costa interdetta
temporaneamente alla
balneazione
% di costa interdetta
temporaneamente alla
balneazione
INQUINAMENTO DELLE ACQUE
Tratto di costa interdetta
permanentemente alla
balneazione per motivi
d’inquinamento
% di costa interdetta
permanentemente alla
balneazione per motivi
d’inquinamento
Non presente
Non presente
Non presente
Non presente
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Carico inquinante
potenziale
Carichi potenziali di
BOD da attività civili
Carichi potenziali di
BOD da attività
industriali
Carichi potenziali di
COD da attività civili
Carichi potenziali di
COD da attività
industriali
Carichi potenziali di
azoto da attività civili
456,16 t/a
208,52 t/a
836,28 t/a
517,02 t/a
91,23 t/a (P.T.A. parteA)
72,98 t/a (U.I.O.)
Piano d’Ambito della
Regione Autonoma
della Sardegna 30
Settembre 2002
Abbanoa Spa
Piano di Tutela delle
Acque (PTA) 2006.
I dati riportati sono
contenuti all’interno
della monografia
dell’Unità Idrografica
Omogenea 1 Flumini
Mannu - Cixerri
43

Carichi potenziali di
azoto da attività
industriali
Carichi potenziali di
fosforo da attività civili
Carichi potenziali di
fosforo da attività
industriali
52,88 t/a
11,40 t/a
0,88 t/a
DATI AGGIUNTIVI SULL’INQUINAMENTO DELLE ACQUE
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Carico inquinante
potenziale
Carichi potenziali di
azoto da attività agricole
Carichi potenziali di
fosforo da attività
agricole
Carichi potenziali di
BOD 14 da attività
zootecniche
Carichi potenziali di
COD 15 da attività
zootecniche
Carichi potenziali di
azoto da attività
zootecniche
Carichi potenziali di
fosforo da attività
zootecniche
SISTEMA DI TRATTAMENTO DELLE ACQUE
0,53 t/a
0,15 t/a
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Trattamento delle acque
reflue
Efficienza del sistema di
gestione delle acque reflue
Tipologie di trattamenti
previsti degli impianti di
depurazione 16
Popolazione servita
dall’impianto di
depurazione
0 t/a
0 t/a
0 t/a
0 t/a
Piano di Tutela delle
Acque (PTA) 2006.
I dati riportati sono
contenuti all’interno
della monografia
dell’Unità Idrografica
Omogenea 1 Flumini
Mannu - Cixerri
affinamento 17 Piano d’Ambito della
Regione Autonoma
della Sardegna
90%
30 Settembre 2002
14
Domanda Biochimica di Ossigeno: il saggio di BOD esprime la quantità di ossigeno necessaria per
l’ossidazione biochimica di composti organici.
15
Domanda Chimica di Ossigeno: indice utilizzato insieme al BOD5 per la valutazione del carico inquinante di
un’acqua o di un effluente. Il saggio di COD esprime la quantità di ossigeno necessaria per l’ossidazione
chimica di sostanze organiche e inorganiche contenuta nelle acque.
16
si intende una installazione adibita alla depurazione di acque reflue provenienti da insediamenti civili e da
insediamenti produttivi, in cui possono mescolarsi le acque meteoriche e quelle di lavaggio delle superfici
stradali.
17
può essere costituito da diverse tipologie di trattamenti (raggi UV, fitodepurazione etc.) che consentono
abbattimento delle cariche batteriche e delle sostanze potenzialmente inquinanti presenti negli effluenti in
uscita dai trattamenti primari. I parametri qualitativi per l’affinamento sono stabiliti D.M. n.185/2003
44

Popolazione servita
dalla rete fognaria 18
Capacità di trattamento
dell’impianto di
depurazione:
potenzialità impianto (in
ab. equivalenti) 19
rispetto a popolazione
servita (in ab.
equivalenti) della zona
servita, compresa la
popolazione fluttuante
Acque destinate al consumo potabile
Nei corpi idrici destinati alla produzione di acqua potabile della U.I.O. del Flumini Mannu-
90 %
90 %
Cixerri è presente una situazione generale abbastanza soddisfacente.
Per Monserrato il gestore attuale di adduzione è l’E.N.A.S. La rete di distribuzione 20 è dotata
di un serbatoio seminterrato da 15000 m 3 e lo stato di conservazione delle fognature è di
“buono stato di conservazione”. Per la depurazione delle acque, in fase di affinamento,
l’incarico è affidato al Consorzio Is Arenas. A Monserrato è presente un punto di
campionamento per le acque trattate e distribuite.
18 si tratta del sistema di condotte per la raccolta e il convogliamento delle acque reflue domestiche o acque
reflue industriali, assimilabili alle acque reflue urbane, e/o acque meteoriche di dilavamento.
19 rappresentano l’unità di misura con cui viene convenzionalmente espresso il carico inquinante organico
biodegradabile in arrivo all’impianto di depurazione, secondo l’equivalenza: 1 abitante equivalente = 60
grammi/giorno di BOD5
20 è il complesso di opere (tubazioni, serbatoi, impianti di pompaggio, eccetera), relativo all’intero territorio
comunale, che partendo dalle vasche di accumulo (serbatoi, vasche di carico) adduce l’acqua ai singoli punti
di utilizzazione (abitazioni, stabilimenti, negozi, uffici eccetera).
45

SCHEDA N. 3 – RIFIUTI
La pianificazione regionale in materia di rifiuti
I dati più recenti di produzione dei rifiuti urbani, a livello regionale, si riferiscono alla situazione
monitorata al 31.12.2006. La produzione complessiva dei rifiuti urbani su base regionale
ammonta a circa 861.000 t/a di cui circa l’80% costituita dalla frazione avviata allo
smaltimento, per lo più rappresentata da rifiuti misti indifferenziati.
Nell’ultimo biennio si è riscontrato un sostanziale aumento della raccolta differenziata che
incomincia ad avere un ruolo significativo nel panorama della gestione dei rifiuti urbani in
Sardegna. L’andamento storico della destinazione dei rifiuti urbani è descritto dalla figura in
cui sono riportate le percentuali di conferimento del R.U. quale in discarica, agli impianti di
trattamento (di selezione-stabilizzazione-termovalorizzazione) e di avvio al recupero a valle di
raccolta differenziata.
46

Organizzazione del sistema rifiuti
Il Comune di Monserrato appartiene all’ambito territoriale a1.
Fino all’anno 2007, ultimo anno di cui si hanno dati completi disponibili, il Comune di
Monserrato ha gestito i rifiuti attraverso cassonetti per l’indifferenziata e con l’installazione di
campane per la raccolta del vetro, plastica, carta, con la possibilità dello smaltimento anche
dei medicinali e delle batterie.
GESTIONE DEI RIFIUTI
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Produzione di rifiuti
Raccolta dei rifiuti
Produzione rifiuti urbani
(su base mensile)
Sistema di raccolta
Presenza di isole
ecologiche
Quantità di rifiuti
differenziati per frazione
merceologica
(Anno 2007)
980,837 t/a Comune 2007
Differenziata con
raccolta porta a porta
Ecocentri non presenti
Rifiuti biodegradabili
2175,097 t/a
Rifiuti solidi urbani
8776,180 t/a
Imballaggi di cartone
104,510 t/a
Carta/cartone 273,90 t/a
Vetro 171,300 t/a
Comune 2007
47

Trattamento dei rifiuti
CARTOGRAFIA
Ubicazione isole
ecologiche e impianti di
smaltimento e/o
recupero
Rifiuti destinati a impianti
di recupero 21
Rifiuti destinati a impianti
di smaltimento
Impianti di
trattamento/smaltimento 22
dei rifiuti
Imballaggi in plastica
75,440 t/a
Metallo 84,295 t/a
Beni durevoli 84,295 t/a
Batterie e pile 0 t/a
Accumulatori al piombo
2 t/a
Altri rifiuti urbani non
pericolosi 22,28 t/a
Altri rifiuti urbani
pericolosi 71,18 t/a
2955,457 t/a
8814,583 t/a
Non presenti
Non sono presenti isole ecologiche e impianti di smaltimento e/o recupero
21
le operazioni che utilizzano rifiuti per generare materie prime secondarie, combustibili, o prodotti, attraverso
trattamenti meccanici, termici, chimici o biologici
22
operazione finalizzata a sottrarre definitivamente una sostanza, un materiale o un oggetto dal circuito
economico e/o di raccolta
48

Andamento raccolta differenziata
La raccolta differenziata (come evidenzia anche il grafico) ha avuto una buona risposta da
parte della cittadinanza, passando dal 5,46 % dell’anno 2005 al 17,06 % del 2006, fino al
25,11 % del 2007, quindi con miglioramenti sensibili in tempi brevi.
49

Frazioni merceologiche e produzione totale
La produzione complessiva dei rifiuti urbani nel Comune di Monserrato, riferita al 2007, risulta
complessivamente pari a 11.770 t di cui il 74% costituito da rifiuti solidi urbani, il 18,44 % da
biodegradabili, il 2,32 % da carta/cartone, l’1,45 % da vetro, 0,89 % da imballaggi di cartone,
lo 0,71 % da metallo, 0,64 da imballaggi di plastica, 0,6 % di rifiuti urbani pericolosi, lo 0,18 da
altri rifiuti urbani non pericolosi, lo 0,02 da accumulatori al piombo, e circa lo 0% di batterie e
pile.
50

SCHEDA N. 4 – SUOLO
Nell’analisi dell’elemento suolo la “Carta delle unità delle terre” alla scala 1:10.000, e la “Carta
di uso del suolo” alla scala 1:10.000, sono essenziali per il completamento dei dati richiesti
nella presente scheda.
USO DEL SUOLO
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Capacità d’uso dei suoli
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe I (secondo la
classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe II (secondo la
classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe III (secondo
la classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe IV (secondo
la classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe V (secondo la
classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
%
%
%
%
Carta dei Suoli della
Sardegna RAS-
Università di Cagliari
51

Uso del suolo
Consumo di suolo:
suolo occupato
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
relativamente alle
diverse classi d’uso dei
suoli
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe VI (secondo
la classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Rapporto tra la
superficie appartenente
alla classe VII (secondo
la classificazione della
capacità d’uso dei suoli
delle zone agricole –
zone E) e la superficie
comunale
Superficie urbanizzata:
rapporto tra la superficie
appartenente alla classe
1 (aree artificiali) e la
superficie comunale
Superficie destinata a
uso agricolo: rapporto
tra la superficie
appartenente alla classe
2 (aree agricole) e la
superficie comunale
Superficie occupata da
boschi 23 e aree
seminaturali: rapporto
tra la superficie
appartenente alla classe
3 (aree boschive e
seminaturali) e la
superficie comunale
Superficie destinata a
verde urbano: rapporto
tra la superficie a verde
urbano esistente e la
popolazione residente
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe I: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
I e la superficie
comunale
%
%
46,50 %
50,70 %
2,70 %
m 2 /ab
Comune/ Database
cartografico GIS
regionale (2006)
23 copertura del suolo superiore al 10 %, con un’altezza delle piante a maturità superiore ai 5 m e una superficie
continua minima di mezzo ettaro.
%
52

Consumo di suolo:
suolo occupato
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
relativamente alle
diverse classi d’uso dei
suoli
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe II: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
II e la superficie
comunale
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe III: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
III e la superficie
comunale
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe IV: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
IV e la superficie
comunale
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe V: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
V e la superficie
comunale
Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe VI: rapporto tra la
superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
VI e la superficie
comunale
%
%
%
%
%
Comune
53

Superficie occupata
nell’espansione dagli
anni ’50 a oggi
appartenente alla
classe VII: rapporto tra
la superficie interessata
dall’espansione e
appartenente alla classe
VII e la superficie
comunale
Relativamente al Comune di Monserrato è stata programmata una campagna di indagini e
analisi delle risorse pedologiche comunali, al fine di procedere alla valutazione della capacità
e della suscettività d'uso dei suoli e di perseguire gli obiettivi della pianificazione regionale.
Con la realizzazione della Carta delle Unità di Terre e con la Land Capability Classification è
possibile individuare la potenzialità di una porzione di territorio omogenea nei vari caratteri e
caratterizzare degli areali circoscritti, per i quali definire quali priorità e tipologie di intervento
sono idonee per la tutela e l’uso sostenibile delle risorse naturali, approntando una
pianificazione razionale.
Attualmente dai dati in possesso è stato possibile completare solo in parte le informazioni
richieste.
EROSIONE E DESERTIFICAZIONE
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Rischio di erosione
costiera
Rischio di
desertificazione
Pericolosità da frana
Lunghezza dei litorali a
rischio erosione
Aree potenziali (Indice
ESAs 10= 1.17 – 1.22)
Aree fragili (Indice ESAs
= 1.23 – 1.37)
Aree critiche (Indice
ESAs = 1.38 – 1.41)
Aree a pericolosità da
frana ricadenti in classe
Hg1
Aree a pericolosità da
frana ricadenti in classe
Hg2
%
Non presente
Nessuna
Nessuna
2,628 Km 2
Nessuna
Nessuna
Carta del Rischio
Geoambientale nelle
Coste della Sardegna
Carta delle Aree
Sensibili alla
Desertificazione” redatta
dal S.A.R.
Piano Stralcio per
l’assetto idrogeologico
Dicembre 2002
Il P.A.I. è attualmente in
adeguamento
54

Pericolosità idraulica
Aree a pericolosità da
frana ricadenti in classe
Hg3
Aree a pericolosità da
frana ricadenti in classe
Hg4
Aree a pericolosità
idraulica ricadenti in
classe Hi1
Aree a pericolosità
idraulica ricadenti in
classe Hi2
Aree a pericolosità
idraulica ricadenti in
classe Hi3
Aree a pericolosità
idraulica ricadenti in
classe Hi4
PRESENZA DI CAVE E MINIERE
Cave e miniere
Tipologia di
cave/miniere
Aree occupate da
cave/miniere attive
Aree occupate da
cave/miniere dismesse
CONTAMINAZIONE DEL SUOLO
Siti contaminati
Bonifica dei siti
contaminati
Siti contaminati da
discariche non
controllate
Siti contaminati da
attività industriali
Siti contaminati da
amianto
Progetti di bonifica 48
Interventi di bonifica
avviati
Interventi di messa in
sicurezza d’emergenza
Nessuna
Nessuna
In fase di adeguamento
In fase di adeguamento
In fase di adeguamento
In fase di adeguamento
Non presenti
Non presenti
Non presenti
48 siti
m 2 non reperiti
1 sito
2000 m 2
2 siti
350 m 2
18
Siti bonificati 29
0
Piano Stralcio per
l’Assetto Idrogeologico
(luglio 2004)
Il P.A.I. è attualmente in
adeguamento
Comune (2008)
55

CARTOGRAFIA
RELAZIONI CON PPR
Tav 1: Carta geo-litologica (Dati giaciturali, coperture detritiche, presenza di
geositi secondo metodi e legende standardizzati – scala 1:10.000)
Tav.2: Carta geomorfologia (Rilevamento delle forme del territorio, processi di
morfogenesi, acclività, esposizione, presenza di morfositi - scala
1:10.000)
Tav.3: Carta idrogeologica (Permeabilità, altezza falda, grado di fatturazione -
scala 1:10.000)
Tav.4: Carta geologico-tecnica (scala 1:10.000)
Tav.5: Carta pedologica o Carta delle Unità delle Terre (acquisizione di
parametri relativi ai suoli - granulometria, porosità, contenuto di
sostanza organica, fertilità, presenza di strati impermeabili, attitudine
dei suoli ad usi diversi, individuazione dei processi di pedogenesi,
processi di degradazione, presenza di pedositi - scala 1:10.000)
Tav.8: Carta dell’uso del suolo (scala 1:10.000)
P.A.I. E’ attualmente in fase di adeguamento
Desertificazione
Il valore del suolo è dato dal patrimonio della risorsa suolo che eventualmente si dovesse
compromettere quando determinate azioni,
previste nel Piano Urbanistico, dovessero
richiedere destinazioni d’uso diverse da quelle
agricolo-forestali.
I valori assoluti vengono a loro volta utilizzati per
la determinazione del valore finale dell’indice di
sensibilità alla desertificazione o E.S.A.I.
(Enviromentally Sensitive Area Index).
Il colore rosso nella carta identifica una classe
critica C3, il colore grigio un’area urbanizzata.
Fonte: Servizio Agrometereologico Regionale
56

Fonte: Servizio Agrometereologico Regionale
Monserrato ha una parte pari a 2,63 km 2 di area critica, pari al 41% del territorio comunale,
ricadente nella classe peggiore (indice ESAs C3)
57

SCHEDA N. 5 - FLORA FAUNA E BIODIVERSITA’
FLORA FAUNA E BIODIVERSITA’
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Aree sottoposte a tutela
Misure di gestione per la
tutela di flora fauna e
habitat
Aree protette nazionali
Aree protette regionali
Aree SIC
Aree ZPS
Zone umide
d’importanza
internazionale (Ramsar)
Oasi di protezione
faunistica
Nessuna
Interventi attivi Nessuno
Misure Regolamentari ed
Amministrative
Nessuna
Incentivazioni Nessuna
Monitoraggi e Ricerche Nessuno
Programmi Didattici, di
Educazione e
Comunicazione
Valorizzazione
economica e fruizione
sostenibile
Nessuno
Nessuna
0 Km 2
Nessuna
0 Km 2
Nessuna
0 Km 2
Nessuna
0 Km 2
Nessuna
0 Km 2
1 “Stagni di Quartu e
Molentargius”
6996 Ha di cui 3,17 Km 2
compresi nel territorio
comunale
Piano Paesaggistico
Regionale della Regione
Autonoma della
Sardegna;
Piano di Gestione del
PSIC;
schede PSIC e ZPS
Natura 2000
Comune (in quanto
promotore dei piani)
Partecipazione al Progetto Integrato “Molentargius – Saline”, presentato dal
consorzio del Parco Naturale Regionale, per la realizzazione di un sistema
integrato di accessibilità diffusa per la fruizione della centrale ambientale di
Molentargius, delle Saline e del Poetto, attraverso la creazione di una rete
ecologica polivalente
64

Presenza di specie
floro-faunistiche
Non sono presenti siti appartenenti alla Rete
Natura 2000
Il Comune di Monserrato dista 15m dal “Limite
Zona a Protezione Speciale Z.P.S. e del S.I.C. -
I.T.B. - 040022”
Studi in possesso del
Comune oppure da
affidare ad un
consulente Piano
Paesaggistico Regionale
della Regione Autonoma
della Sardegna;
Piano di Gestione del
PSIC;
schede pSIC e ZPS
Natura 2000
S.I.T.R.
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTE
Foreste 24 Superficie forestale 5 ha R.A.S.
Minaccia delle specie
animali e vegetali
Accessibilità relativa alle
zone protette
CARTOGRAFIA
Specie di fauna
minacciate
Specie di flora
minacciate
Habitat particolarmente
sensibili presenti
Indice di
frammentazione da
strade (km di strada 25
che attraversano le
superfici sottoposte a
tutela)
Livello di
impermeabilizzazione
(% di strade
impermeabilizzate 26
rispetto al totale delle
strade presenti
all’interno della zona
protetta)
Nessuna
Nessuna
Nessuno
0
0
Tav.7: Carta della copertura vegetale in scala 1:10.000
Carta di sovrapposizione dei vincoli
Comune (informazioni
deducibili dai piani di
gestione o, in assenza
dei piani, dalle schede
esistenti presso il
servizio conservazione
natura)
Dato deducibile dalla
cartografia dell’area
sottoposta a tutela
Dato deducibile dalla
cartografia relativa
all’area sottoposta a
tutela e dalle
informazioni in
possesso del comune
relativamente allo stato
delle strade
24
aree chiuse con superficie minima continua di mezzo ettaro, sulle quali sono presenti piante forestali legnose,
arboree e/o arbustive con proiezione delle chiome sul terreno superiore al 50 %
25
per strada si intendono carreggiate, sentieri e percorsi di qualsiasi natura percorribili da autoveicoli sia asfaltati
che non asfaltati
26
per strada impermeabilizzata si intende qualsiasi copertura che modifichi le condizioni di permeabilità del
suolo
65

Fonte:Ingradimento dalla Carta dei “Perimetri Forestali Gestiti e Oasi Permanenti di Protezione Faunistica (Ente
Foreste della Sardegna - R.A.S.)
67

SCHEDA N. 6 - PAESAGGIO E ASSETTO STORICO CULTURALE
PAESAGGIO
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTE
Caratteristiche del
paesaggio
% di area antropizzata
rispetto all’estensione
totale del territorio
comunale
% di aree naturali e
subnaturali rispetto
all’estensione totale del
territorio comunale
% di aree seminaturali
rispetto all’estensione
totale del territorio
comunale
% di area ad uso
agroforestale rispetto
all’estensione totale del
territorio comunale
BENI DI INTERESSE STORICO-CULTURALE
Beni paesaggistici e
identitari
Viabilità storica
Centri di antica e prima
formazione
Insediamenti sparsi
CARTOGRAFIA
46,50 %
0 %
2,70 %
50,70 %
Database cartografico
GIS regionale (2006)
rappresentazione su base cartografica (carta digitale 1:10000) (regione)
Viabilità di epoca:
- romana
- medioevale
- moderna e contemporanea
riportate su base cartografica (in eleb.)
Tav.A2 e Tav.A5: Perimetrazione del centro storico relativo all’abitato del
comune
Abaco contenente le tipologie edilizie, le tecniche e i materiali costruttivi
dell’abitato sparso storico, le aree recintate e i fondi agricoli di riferimento
Carta digitale 1:10.000 per l’intero territorio comunale con l’individuazione dei
beni paesaggistici e identitari regionale (georef.)
Carta 1:2.000 per la rappresentazione dell’insediamento urbano e delle
frazioni (georef)
Carta 1:5.000 per la rappresentazione del centro storico (Georef.)
68

Centro Storico
71

SCHEDA N. 7 - ASSETTO INSEDIATIVO DEMOGRAFICO
ASPETTO DA ESAMINARE
Edificato urbano
Centro di antica e prima formazione
Espansione fino agli anni ’50
Aree edificate relative a espansioni recenti (successive agli anni ’50)
Edificato diffuso Individuare le aree relative all’edificato urbano diffuso
Edificato in zona extra
Urbana
DEMOGRAFIA
Individuare le aree relative all’edificato urbano diffuso
Individuare le aree relative all’edificato in zona agricola (edificato sparso)
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTE
Struttura demografica
Popolazione appartenete
alla fascia di età “meno
di 1 anno”
Popolazione maschile
appartenente alla fascia
di età 1 - 4 anni
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 1 – 4 anni
Popolazione maschile
appartenete alla fascia di
età 5 – 9 anni
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 5 – 9 anni
Popolazione maschile
appartenente alla fascia
di età 10 – 14 anni
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 10 - 14
Popolazione maschile
appartenete alla fascia di
età 15 - 24
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 15 - 24
Popolazione maschile
appartenete alla fascia di
età 25 - 44
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 25 - 44
0,69 %
1,64 %
1,36 %
1,74 %
1,79 %
2,13 %
1,92 %
5,97 %
5,35 %
15,59 %
16,11 %
ISTAT
72

Tasso di dipendenza
degli anziani
Tasso di dipendenza
strutturale
Popolazione maschile
appartenete alla fascia di
età 45 - 64
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età 45 - 64
Popolazione maschile
appartenete alla fascia di
età “65 e più”
Popolazione femminile
appartenete alla fascia di
età “65 e più”
Densità demografica
Rapporto tra anziani
(popolazione
appartenente alla fascia
di età “65 e più”) e
popolazione attiva
(popolazione
appartenente alla fascia
di età 15 – 64 anni)
Rapporto popolazione
inattiva (popolazione
appartenente alla fascia
di età “65 e più” +
popolazione
appartenente alla fascia
di età “fino a 14 anni)
rispetto alla popolazione
attiva (popolazione
appartenente alla fascia
15 – 64 anni)
14,02 %
15,11 %
6,92 %
9,67 %
0,33 ab./m 2
22,99 %
38,60 %
73

Perimetro del Centro Matrice
Aerofotogrammetria
Centro Matrice
74

Canapina catastale
In rosso la perimetrazione del centro matrice R.A.S. del 2006; in blu la riperimetrazione del
centro matrice prodotta dagli Uffici Tecnici del Comune di Monserrato.
75

Sviluppo urbano
Insediamento fino al 1958: espansioni fino agli anni '50.
76

Insediamenti fino al 1989: espansioni recenti.
77

Insediamenti realizzati fino al 2003.…
78

SCHEDA N. 8 - SISTEMA ECONOMICO PRODUTTIVO
ATTIVITA’ TURISTICHE
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTE
Infrastrutture turistiche
3 esercizi ricettivi 21 posti letto
B & B 21 posti letto
Popolazione fluttuante 0 abitanti RAS
Comune (2007)
ASPETTO INDICATORE U.M. FONTE
Presenza di aree
produttive (PIP, NI, ASI,
ZIR)
Rischio industriale
Gestione ambientale
PIP: Tipologia di attività
presenti
NI: Tipologia di attività
presenti
ASI: Tipologia di attività
presenti
ZIR: Tipologia di attività
presenti
Impianti a rischio di
incidente rilevante 27
(stabilimenti soggetti
agli obblighi previsti
dagli artt. 6/7 e 8 del
D.Lgs 334/99 suddivisi
per tipologia di attività)
Autorizzazione Integrata
Ambientale (impianti
soggetti ad
autorizzazione integrata
ambientale
(D.Lgs.59/05), suddivisi
per tipologia di attività)
N. imprese dotate di
sistema di gestione
ambientale certificato
(EMAS e/o ISO 14001)
Nessuna
Nessuna
Nessuna
Nessuna
0
Comune (2007);
RAS;
APAT – Annuario dei
dati ambientali 2005
0 Comune (2007)
0
APAT Sincert (siti
internet)
CARTOGRAFIA Non sono presenti aree produttive (PIP, NI. ASI, ZIR) nel territorio comunale
27 avvenimento quale un’emissione, un incendio o un’esplosione di rilievo connessi ad uno sviluppo incontrollato
di una attività industriale che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per l’uomo, all’interno o
all’esterno dello stabilimento, e per l’ambiente e che comporti l’uso di una o più sostanze pericolose.
79

SCHEDA N. 9 - MOBILITÀ E TRASPORTI
ASPETTO INDICATORE U.M. Fonte
Utilizzo del mezzo
privato
Alternative all’utilizzo
del mezzo pubblico
Strumenti di
Pianificazione dei
trasporti
Tasso di motorizzazione
totale
Tasso di motorizzazione
auto
Sviluppo di piste
ciclabili
45,4 vetture / 100 ab.
0,45
1,2 km
Aree chiuse al traffico nessuna
Tasso di utilizzo del
mezzo pubblico
Piano urbano del traffico
e/o della mobilità
29315765
passeggeri/anno 28
CARTOGRAFIA E’ presente il Piano urbano dei trasporti
ACI 1999
Comune (2007)
ACI e ISTAT 1999
presente Comune (2007)
28 Il dato si riferisce al circuito urbano ed extra urbano di Cagliari, comprendente oltre a Cagliari, Quartu S.Elena,
Monserrato, Selargius e Assemini, anche i Comuni di Decimomannu, Elmas, e Quartucciu, per un bacino
complessivo servito di oltre 330.000 abitanti.
80

11 Sintesi di Piano
11.1 Introduzione
La ridotta estensione del territorio evidenzia come Monserrato sia compresso tra Cagliari e i
comuni limitrofi ed in particolare modo con Selargius che lo contorna quasi totalmente.
Le politiche urbanistiche attivate dal P.U.C. mirano a conferire un’unità paesistica ed
ambientale all’intero territorio comunale, ritrovando una propria identità attraverso una
riqualificazione dell’esistente e la valorizzazione delle potenzialità in atto, al fine di favorire lo
sviluppo di un nuovo policentrismo funzionale all’interno dell’area metropolitana cagliaritana.
Il Piano affronta temi come il rapporto con l’Università, la qualità urbana e i servizi culturali e
sociali (con particolare attenzione alla popolazione anziana e giovanile e con particolari
problematiche sociali), la qualità urbana del centro storico e del suo immediato intorno, le
potenzialità delle zone agricole e le problematiche legate alla mobilità e traffico.
Inquadramento territoriale
81

11.2 Demografia
La presenza dell’Università potrebbe rappresentare un’opportunità per la popolazione
monserrattina, soprattutto all’esterno dei confini comunali: l’immagine di Monserrato si
identifica nella presenza della Cittadella Universitaria.
I rapporti tra il Comune e la Cittadella dovranno essere certamente rafforzati per dare valore
in termini di dotazione di servizi, migliorandone l’accessibilità e la mobilità.
I flussi che giornalmente gravitano su Monserrato, proprio grazie alla presenza dell’Università,
rappresentano un bacino di utenza da non trascurare ma, al contrario, da intercettare e nel
lungo periodo da consolidare. Anche per la popolazione locale, e non solo per quella in
transito, i temi dell’accoglienza, dei servizi, della fruizione di spazi dedicati al tempo libero e
alla cultura, risultano di grande interesse e rappresentano esigenze diversificate riferite agli
stakeholders territoriali. Le iniziative progettuali, dunque, dovranno mirare al soddisfacimento
di tali esigenze in modo da dare nuovo impulso in termini di crescita demografica con evidenti
ricadute positive per tutta la comunità coinvolta.
11.3 Dotazione abitativa
La città manifesta un’esigenza di accoglienza e di ricettività che deve essere accompagnata
da una dotazione di servizi per la popolazione e di occasioni di incontro e scambio con i
territori dell’Area Vasta.
I dati esaminati hanno evidenziato come il trasferimento da Cagliari a Monserrato delle facoltà
del polo scientifico dell’Università e dello stesso Policlinico Universitario, abbia generato un
flusso di persone in entrata importante.
Tuttavia l’insieme delle funzioni e dei servizi a favore delle nuove popolazioni non è cresciuta
allo stesso ritmo.
L’integrazione tra Cittadella e Città di Monserrato costituisce uno dei percorsi progettuali
primari nell’ambito della pianificazione. Il soggetto Università, infatti, deve essere visto come
fattore strategico per l’innalzamento del capitale umano, sia in termini di formazione
accademica sia in relazione alla capacità di mettere a disposizione competenze e
professionalità, per stimolare un fermento culturale diffuso capace di catalizzare eventi e
occasioni di scambio culturale.
82

11.4 Tessuto produttivo
L’economia era storicamente basata su attività padronali e contadine, di deposito e di servizi
legati direttamente alla produzione agro-silvo-pastorale.
Attualmente, nel complesso, il tessuto produttivo di Monserrato è caratterizzato dalla
presenza di piccole e piccolissime imprese (con una dimensione media pari a 3 addetti), per
lo più appartenenti al settore dei servizi prevalentemente commerciali, mentre si registra una
scarsità e frammentarietà di servizi avanzati alla persona e alle imprese.
In relazione alla presenza della Cittadella Universitaria, il sistema produttivo di Monserrato
non sempre adeguato al bacino di utenza sviluppatosi in questi anni ha causato così una
scarsa visibilità delle imprese locali nell’ambito dell’Area Vasta.
Da un’analisi settoriale, inoltre, risulta che il sistema produttivo monserratino abbia una certa
propensione alla trasformazione dei prodotti agricoli: il settore manifatturiero
dell’agroalimentare infatti mostra segnali positivi, in particolare per quel che riguarda il
comparto vitivinicolo con la presenza della Cantina Sociale.
11.5 Servizi
In un’ottica di accoglienza e di servizi alla città, resta ancora molto da fare per incrementare i
livelli di qualità della vita, le occasioni di svago, la valorizzazione degli spazi aperti, la
dotazione di servizi sociali.
Infine, per quel che riguarda i servizi per il tempo libero, Monserrato vanta una dotazione di
impianti sportivi che certamente può rappresentare un’importante risorsa capace di
soddisfare le esigenze di flussi di popolazione che quotidianamente transitano in città, in
particolare studenti universitari.
Sarebbe auspicabile, in tal senso, la realizzazione di una rete di impianti sportivi, anche
annessi a spazi aperti (parco di Terramaini, ecc), gestita in modo integrato anche al fine di
organizzare manifestazioni sportive e culturali.
11.6 Territorio
Il primo passo per realizzare la pianificazione è la verifica, da parte della Regione, della
conformità del P.U.C. al Piano Paesaggistico.
L’adeguamento al P.P.R. del P.U.C. di Monserrato, comune incluso nell’ambito costiero che
ha approvato a livello comunale il 22/12/2005 il proprio strumento di pianificazione, si
83

configura come un processo complesso di adattamenti e specificazioni ai contenuti e agli
indirizzi definiti dal P.P.R.
Il territorio comunale è ancora regolamentato dal Piano Regolatore Generale di Cagliari e
dalle Norme di Salvaguardia, che accompagneranno la gestione pianificatoria fino al
momento in cui il Comune lo approverà in via definitiva, una volta recepiti gli elementi e le
valutazioni del Piano Paesaggistico.
La fascia costiera individuata dal P.P.R., comprende la parte a sud del territorio ed esclude
quella oltre la S.S. 554 29 .
L’area a monte della statale 554 comprende storicamente la grande area agricola del
territorio monserratino nella quale prevaleva la coltivazione dei vigneti, mentre la parte a sud
include il centro storico e lo sviluppo urbano saturo con le recenti espansioni.
Il Comune di Monserrato, frazione di Cagliari, dal 1928 fino al 1991, ha con il Capoluogo
intensi rapporti per motivi di studio, lavoro, commerciali e infrastrutturali di livello territoriale;
inoltre ha profondi rapporti con il resto dell’Area Vasta soprattutto per quanto riguarda la
mobilità legata alla dinamica residenziale, fortemente strutturatasi negli ultimi decenni.
Sono di particolare rilevanza i due nodi presenti ai margini dell’area urbana: quello di “Is
Pontis Paris” a sud, oggetto di un’importante trasformazione, e l’incrocio tra la S.S. 554 e la
S.P. 8 verso Sestu, attualmente in fase di trasformazione per migliorare l’accessibilità
veicolare verso la Cittadella Universitaria.
11.7 Sviluppo urbano
La Città di Monserrato si può suddividere in tre zone principali:
• il centro storico, caratterizzato da stradine strette e tortuose su cui si affacciano tipiche
case campidanesi; alcune sono costruzioni fatte ancora di “ladini” 30 che si affacciano
sulla pubblica via con ampi portali e portoni, spesso arricchiti da intagli con ampi cortili
interni su cui si affacciano gli ambienti della casa-azienda.
• la zona di prima espansione e completamento, unita fisicamente con il centro storico;
• la zona di espansione recente, con quartieri distanti sia fisicamente che
architettonicamente dalla tradizione locale, comprendenti il quartiere “Su Mulinu”, della
Coop-Cento e la maggior parte del quartiere “Paluna”.
29 ad eccezione della zona “Su Tremini”
30 mattone crudo di terra e paglia tritata, asciugato al sole, e tufo.
84

Evidenziazione dell’utilizzo del suolo di Monserrato nell’Area Vasta (Fonte S.I.R.T.)
Il centro urbano è caratterizzato da rapporti sociali regolati dal “vicinato” e da attività di piccole
botteghe artigianali, commerciali e di servizi, che consentono una dimensione vivibile anche a
scala metropolitana.
Uno degli obiettivi che si pone l’Amministrazione è quello di rivitalizzare il centro storico,
mediante la promozione di alcune iniziative (alcune attualmente in corso) attraverso l’analisi
delle potenzialità e dei bisogni della popolazione residente. Un ulteriore obiettivo consiste nel
recuperare e risanare la parte antica dell’abitato, favorendo il rientro degli abitanti, attirando
studenti e personale del Polo Universitario-Ospedaliero, così da invertire la tendenza
all’abbandono e allo spopolamento.
Gli antichi fabbricati, potranno essere adibiti a residenza e ad attività artigianali, commerciali,
culturali e ricreative o a studi professionali, per stimolare l’economia, la socialità e fornire
servizi rivitalizzando e migliorando il centro storico.
La rete dei percorsi interni all’insediamento urbano e quella dei percorsi di collegamento con
gli altri centri urbani più vicini, era improntata ad una razionalità che generalmente rispondeva
85

ai principi della minimizzazione delle lunghezze e dei tempi di percorrenza a piedi o a dorso di
animale e dell’aderenza ai caratteri geo-morfologici del territorio.
Allo stato attuale la circolazione del centro cittadino dovrebbe essere resa più fluida, attuando
iniziative che non scoraggino la circolazione, diminuendo l’afflusso delle automobili inquinanti
e incentivando mezzi di trasporto alternativi.
Nella fascia territoriale a nord della S.S. 554, andrà consolidato il tessuto delle aziende
agricole, contribuendo in questo modo alla riqualificazione del paesaggio ed al recupero
agricolo dei terreni attualmente in stato di abbandono. Quest’area agricola, fascia di
transizione tra l’area urbana e la fascia dell’entroterra, dovrà diventare il fulcro della memoria
storica della comunità.
In questo senso risulta fondamentale il recupero a nuova identità e la riqualificazione del
territorio di “Su Tremini”, compreso fra la strada per Dolianova ed il confine con Selargius,
ampiamente compromesso dal punto di vista paesistico-ambientale a causa degli
“insediamenti spontanei” succedutisi negli anni.
Osservando la situazione di Monserrato in termini urbanistico-territoriali più generali, non c’è
dubbio che la S.S. 554 rappresenti l’ostacolo più evidente e traumatico della storia recente,
avendo irrimediabilmente spezzato quella continuità fra centro urbano e aree agricole, che ha
caratterizzato da sempre il paesaggio e le modalità d’uso del suo hinterland.
Il Comune dovrà ricucire, tramite il nuovo piano urbanistico, le due parti del suo territorio, per
permettere una crescita urbana organica che sottenda anche una continuità tra parti
storicamente connesse, e ora funzionalmente separate dalla S.S. 554.
Per affrontare i fenomeni di abbandono delle campagne, sono necessarie azioni di governo
che, anche avendo riguardo delle esigenze di tutela idraulica, consentano una continuità fra
la Monserrato storica e la zona di espansione a nord della S.S. 554. E’ in questa fascia di
territorio che dovrà realizzarsi una connettività urbana pianificata, indispensabile per
raccordare il centro di Monserrato alla nuova zona universitaria, di espansione residenziale
nonchè di servizi a scala metropolitana.
Nel caso di Monserrato, si aggiunge poi il problema dell’estrema limitatezza del territorio
comunale, ormai compresso su due lati da un’urbanizzazione informe e pervasiva.
La ricerca di risposte appropriate a questa complessa problematica quantitativa e qualitativa,
costituisce uno degli aspetti nodali della formazione del piano, dalla risposta che il modello
86

urbanistico dà allo sviluppo della società monserratina, alle potenzialità di crescita sociale ed
economico locale nel quadro della più vasta realtà metropolitana.
Queste ultime infatti non possono governarsi solo con i dati statistici, ma considerando anche
gli aspetti di compatibilità ambientale, di qualità degli insediamenti, e i caratteri morfologici e
le soluzioni di disegno urbano che dovranno riconfigurare i contesti già edificati.
L’intento progettuale principale che si persegue con il P.U.C. adeguato al P.P.R. consiste
proprio nel tentativo di riconferire una “unità paesistica ed ambientale” all’intero territorio
monserratino.
La ricerca di risposte appropriate a questi temi, ha costituito uno degli aspetti della
formazione del piano e dell’aderenza delle sue previsioni ai bisogni attuali della popolazione.
L’entità di questa tendenza sarà determinata soprattutto dalla qualità dell’offerta residenziale
abitativa, della sua concorrenzalità, dai servizi che si svilupperanno nell’area rispetto al resto
dell’area metropolitana in termini economici, di qualità ambientale ed edilizia e di sviluppo
sostenibile.
87