Ottobre 2008 - de Iure Publico

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Il giornale
sulla Pubblica
Amministrazione
anno 1 n.10
ottobre 2008
MODERNITÀ
PER COMPETERE
SUSSIDIARIETÀ
secondo il Consiglio
di Stato. Nella foto
il suo Presidente
emerito Alberto
De Roberto
INCHIESTA PGT
provincia di Varese
Incontro con
MARCO BOSI
presidente
dell’Ordine degli
Architetti di Pavia
il Corriere
de iure publico
Alessandro Sallusti
e Vittorio Feltri
alla presentazione
del quotidiano L’Ordine

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sommario
12
31
il Corriere de iure publico
8
22
iprimatur
4 Modernità per competere
dialogo
6 Nuova informazione sul territorio
l’intervista
8 Demanio e turismo
demanio
10 Una gestione ben coordinata
l’approfondimento
12 Nuova pianificazione e contrasto con la precedente lottizazzione
l’ambiente
14 Scenari energetici
l’inchiesta
17 PGT: questione di buona fede
19 La nuova Malnate
20 Una comunità ecotech
22 La riserva naturale di Inarzo
24 La politica energetica della Valcuvia
sotto la lente
28 Architetti: figura chiave nel Governo del Territorio
31 Geometri: questione di pratica
33 La qualità del prodotto sanitario
35 Irealp per tutelare le Alpi
beninformati
38 Seminario a Crema
39 Appuntamento a Nembro
case history
40 Rivoluzione nella P.A. per tutti
a cura del comitato scientifico
42 Autorizzazione paesaggistica
44 Considerazioni sulla sussidiarietà orizzontale
Direttore responsabile: Paola Loaldi
Comitato Scientifico: Avv. Luigi Sirtori (Direttore), Ing. Omar Gilardoni, Dott.ssa Alessandra Locci, Avv. Margherita Lupetina,
Avv. Paola Tarquinio
Capo redattore: Daniela Castelli
Redazione: Alessandra Locci (responsabile del coordinamento del Comitato scientifico), Simone Cattaneo (Direttore Centro
Studi ‘de iure publico’)
Progetto grafico e impaginazione: Carla Delfrate
Si ringrazia per il contributo: Enzo Balbi (presidente del Collegio dei Geometri di Milano), Marco Bosi (presidente dell’Ordine
degli Architetti di Pavia), Virginio Brivio (presidente della Provincia di Leco), Francesco Casola (sindaco di Inarzo), Sandro
Damiani (sindaco di Malnate), Fabrizio Ferrari (presidente Irealp), Attilio Fontana (sindaco di Varese), Ilaria Groppelli (avvocato,
delegato della Fondazione de iure publico per Cremona), Marco Magrini (presidente della Comunità montana della Valcuvia),
Gualtiero Mandelli (professore di Ortodonzia dell’Età evolutiva, presso l’Università degli Studi di Parma), Matteo Monti
(tecnico incaricato del Comune di Carate Urio), Michele Sartoris (sindaco di Marzio), Paola Trombetta (responsabile Area
Bilancio e Affari generali del Comune di Carate Urio).
Immagini: Mario Motta, Lucy Smith, Marka S.r.l. e archivio storico Centro Studi ‘de iure publico’
Stampa: Poggi tipolito S.r.l., Assago (Milano)
Periodico di informazione sulla Pubblica Amministrazione. Ottobre 2008, numero 10
Sede di Roma: Via Vittoria Colonna 40, 00193 Roma
Sede di Milano: Via Settembrini 35, 20124 Milano
Distribuzione per abbonamento. Coupon di adesione disponibile sul sito www.deiurepublico.it.
Tribunale di Milano, n. di registrazione 603 del 04-10-2007
Si segnala che ogni autore è responsabile della veridicità e autenticità dei contenuti dei propri articoli.

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Editoriale
Vogliamo
un giornalismo
d’opinione
Abbiamo partecipato alla serata di debutto de L’Ordine, nuovo giornale locale
del comasco. Sempre attenti a ciò che accade sul territorio, quindi anche
al tipo di informazione che lo tocca, siamo stati spettatori di un dialogo-presentazione
tra Vittorio Feltri e Alessandro Sallusti, direttore del quotidiano
protagonista della serata. L’accento posta da entrambi sulla necessità
di avere un giornalismo di opinione la condividiamo e per questo
facciamo i nostri migliori auguri alla nascente testata.
L’opinione di tutti è ciò che la Fondazione ‘de iure publico’ cerca principalmente
di cogliere, al fine di promuovere a sua volta un’informazione di
settore più completa possibile per quanto attiene il mondo della Pubblica
Amministrazione.
Vista l’attualità delle tematiche, ci ritroviamo coinvolti nella trattazione di
argomenti che si sovrappongono strettamente e sempre di più con l’attualità.
Il che ci pone al centro dell’attenzione. Questo ci rende ancora più responsabili
nell’offrire un’informazione di qualità, esponendo quello che è il
nostro giudizio dottrinale, quindi la nostra opinione sulla giurisprudenza,
soprattutto attraverso le pagine e gli articoli curati dai componenti del nostro
Comitato scientifico. Inoltre ci fa sentire il dovere di essere sempre più
attenti osservatori in parallelo anche di ciò che scrive nel merito la stampa
a larga diffusione, che a volte delude, a volte ci appassiona, ma sempre di
più affronta i temi che ci interessano direttamente.
Bisogna dire, con un pizzico di orgoglio, che anche noi ci stiamo ritagliando
uno spazio di autorevolezza come analisti e commentatori di normative
e leggi che regolano la vita e il lavoro sul territorio. In questo senso
stiamo di volta in volta affrontando questioni che sono di stretta attualità
anche per i quotidiani nazionali e, a maggior ragione, per quelli locali.
Tutto ciò porta la Fondazione a trovare conferma nella validità dei suoi
intenti da un lato e dall'altro, come naturale conseguenza, manifestiamo
a tutti i nostri partner la volontà di intensificare la nostra missione, in
questo perdiodo particolare, che si annuncia fitto di eventi e stravolgimenti.
Paola Loaldi
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 3

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imprimatur
4
Con l’avvento della Società dell’Informazione e dell’‘era della conoscenza’
anche l’organizzazione pubblica ha dovuto confrontarsi con l’inarrestabile
processo che vede le Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione
(TIC) penetrare e permeare le più svariate attività umane, modificando i
processi organizzativi, produttivi e socio-economici.
Da Leonardo a oggi: la scienza al servizio del territorio
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Modernità
Il ricorso all’informatica e alla telematica nell’espletamento
delle molteplici attività che compongono la
funzione amministrativa ha comportato un ripensamento
delle logiche organizzative tradizionali. In tale
contesto, l’impiego delle TIC appare, grazie all’elevato
grado di efficienza che queste ultime sono capaci di raggiungere,
un’occasione straordinaria per riformulare l’organizzazione
e l’agire della Pubblica Amministrazione
nel raggiungimento di una struttura amministrativa moderna
e competitiva. In questo percorso le finalità sono,
invero, individuate nell’ottimizzazione - sulla base di una
più efficace circolazione delle informazioni - delle relazioni
interne e esterne degli apparati amministrativi e nel
perfezionamento dell’offerta dei servizi attraverso la semplificazione
e la rapidità nella loro erogazione.
Evoluzione tecnologica
Nelle politiche di e-Government - termine con cui appunto
ci si riferisce al necessario processo di evoluzione
tecnologica al quale sono sottoposte le pubbliche amministrazioni
- il nostro paese si colloca a livello europeo in
una posizione di ‘avanguardia’ specialmente grazie alla
promulgazione di una legislazione specifica in materia di
diritto amministrativo e nuove tecnologie. È il D.lgs. 7
marzo 2005 n. 82 relativo al Codice dell’Amministrazione
Digitale (CAD) che, in ossequio al principio costituzionale
di ‘imparzialità e buon andamento della Pubblica
Amministrazione’ (art. 97) e al principio comunitario
della ‘neutralità tecnologica’, mira a riordinare le disposizioni
attinenti all’utilizzo delle TIC nell’azione amministrativa
e nei rapporti con i privati.
Si tratta di un importantissimo provvedimento che è certamente
destinato a imprimere una svolta al processo di
riforma della Pubblica Amministrazione, in relazione alla
sua organizzazione interna e, soprattutto, all’assetto
dei rapporti tra questa e i cittadini.
Provvedimenti informatici
Vengono così introdotti alcuni nuovi e fondamentali
principi ma anche riproposti alcuni rilevanti temi già
contemplati nella normativa nazionale in tema di e-Government
stratificatasi all’incirca dai primi anni novanta
fino a oggi. A partire dalle ‘leggi Bassanini’ del 1997 -
passando attraverso la legge 241/1990 sul procedimento
amministrativo che sovente è stata definita in dottrina
come una normativa ‘inconsapevolmente informatizzata’-
si sono susseguiti provvedimenti di vario tipo volti a

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per competere
favorire e accelerare il processo di cambiamento della P.A. attraverso
l’uso dell’informatica e delle telecomunicazioni.
Nella Pubblica Amministrazione ‘informatizzata’ i cittadini e le
imprese hanno nuovi diritti che, appunto, il CAD precisa e rende
effettivamente esercitabili. Rileva, in particolare, il diritto all’uso
delle tecnologie di cui all’articolo 3 che, a seguito delle integrazioni
del 15 marzo 2006, viene esteso ai rapporti con tutte
le amministrazioni pubbliche (prima riguardava solo quelle ‘centrali’)
comprese quelle regionali e locali sia pure nei limiti delle risorse
tecnologiche e organizzative disponibili e nel rispetto della loro
autonomia normativa.
Portata innovativa
L’immensa portata innovativa del provvedimento può essere colta
nel parere rilasciato dal Consiglio di Stato nell’adunanza del 30
gennaio 2006 sullo ‘Schema di decreto legislativo recante disposizioni
correttive e integrative al decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82’. Il Codice viene definito ‘opera
di indubbio rilievo sistematico, che può
fornire ai cittadini, alle imprese e alle
stesse pubbliche amministrazioni uno
strumento normativo ampio, tale da
orientare in maniera organica i processi
di innovazione in atto’ che - vista la
assoluta peculiarità della materia trattata - può contribuire non soltanto
alla erogazione di servizi più efficienti e veloci, ma anche a
consentire forme innovative di partecipazione alla vita amministrativa
e politica. Che può avvicinare i destinatari dell’innovazione (i
cittadini, le imprese, la società civile) ai suoi protagonisti (gli amministratori,
i funzionari e gli impiegati pubblici), nella nuova ‘amministrazione
digitale’, attraverso un intervento più tradizionale e di
chiara leggibilità come è un codice, ossia una raccolta organica di
disposizioni legislative’.
Nuova concezione di P.A.
In funzione delle innovazioni tecnologiche non soltanto trova
concretizzazione una nuova concezione di Pubblica Amministrazione
che, nell’erogazione dei servizi a favore del cittadino ‘utente’,
è resa capace - grazie a un rapporto più diretto con i privati -
di raccogliere le esigenze concrete che provengono dalle società
civile, ma anche un modello organizzativo che, in forza di una effettiva
trasparenza delle azioni poste in essere ai vari livelli istituzionali,
favorisce la partecipazione democratica dei cittadini al
processo di formazione delle decisioni amministrative.
Da una amministrazione dirigista e verticale si tende a transitare
verso un modello amministrativo orizzontale, orientato al servizio,
fondato sul dialogo tra i vari apparati burocratici nonché sul
coinvolgimento dei cittadini nei vari momenti politico-istituzionali
e nei procedimenti che li riguardano. Proprio il ‘governo
elettronico’ è, tra l’altro, uno degli strumenti da sempre auspicati
per favorire la partecipazione del privato alla gestione della cosa
pubblica.
Molte, sono quindi le novità introdotte dal Codice dell’Amministrazione
Digitale. Nell’ambito del processo di riorganizzazione
del settore pubblico altra innovazione di grande importanza è
rappresentata dalla disciplina dell’informazione territoriale a cui
‘ Nella Pubblica Amministrazione
informatizzata i cittadini
e le imprese hanno nuovi diritti ’
il Codice in commento dedica uno spazio centrale seppur circoscritto
al solo articolo 59.
Ruolo del Sit
Per comprendere appieno la portata di tale disposizione e, soprattutto,
le peculiarità proprie della tipologia dei dati territoriali
- intendendo con siffatto termine ‘qualunque informazione geograficamente
localizzata’ ossia associabile a un elemento geografico
- risulta importante soffermarsi sul fondamentale ruolo che i
Sistemi Informativi Territoriali - definiti da certa dottrina come
‘una delle più avanzate modalità di impiego delle nuove tecnologie in
ambito amministrativo’ - stanno progressivamente acquisendo nel
contesto della pianificazione urbanistica e nelle politiche di tutela
dell’ambiente e valorizzazione delle risorse naturali.
I Sistemi Informativi Territoriali (denominati a livello internazionale
Geographical Information System), assicurando la più
ampia conoscenza del territorio nella sua consistenza fisica e in
relazione ai fattori sociali, econo-
mici e ambientali, rappresentano
una adeguata risposta al rilevante
fabbisogno informativo espresso
dalla complessità delle politiche di
governo del territorio.
Finalità peculiare di un SIT che
non è propriamente diretto alla rilevazione e gestione dei dati territoriali
ma è volto alla raccolta e organizzazione di tutte le informazioni
provenienti da diverse fonti e amministrate dai vari
Enti, è garantire la piena accessibilità di un patrimonio condiviso
di elementi informativi attraverso la definizione di standard
comuni per operare su di essi.
Patrimonio fondamentale
Un patrimonio di straordinaria importanza rispetto sia alla determinazione
delle scelte territoriali (politiche e pianificatorie) - potendo
le Amministrazioni usufruire di una base per il confronto
e l’interscambio e anche di una più approfondita conoscenza dei
contesti con cui le stesse sono chiamate a relazionarsi - sia rispetto
alla tutela del diritto di accesso del pubblico all’informazione
ambientale, ambito, quest’ultimo, in cui è formalmente riconosciuto
il prioritario ruolo delle TIC (la Convenzione di Aarhus
del 1998 e la Direttiva 2003/4/CE sanciscono la accessibilità e la
fruibilità dell’informazione ambientale in formato elettronico).
È innegabile, dunque, anche alla luce di queste considerazioni,
come l’utilizzo di strumenti tecnologici consentano di realizzare
un modello operativo caratterizzato da maggiore efficienza, semplificazione
e trasparenza.
I Sistemi Informativi Territoriali sono già una realtà in molte regioni
italiane a dimostrazione di come l’innovazione digitale applicata
alla Pubblica Amministrazione sia ben radicata. Tanto
che dopo l’e-goverment, la prossima tappa, come già detto,
sembrerebbe essere l’e-democracy ossia la partecipazione dei cittadini
alla formazione dei processi decisionali delle amministrazioni
locali mediante i più avanzati strumenti tecnologici della
Società dell’Informazione.
Avv. Luigi Sirtori,
Direttore Comitato Scientifico della Fondazione ‘de iure publico’‘
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 5
iimprriimaattur

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dialogo
6
Nuova informazione
sul territorio
Il giornalista Vittorio
Feltri a tu per tu con
Alessandro Sallusti,
ex direttore responsabile
di ‘Libero’ e oggi
coraggioso pioniere
di un nuovo modo
di fare giornalismo
d'opinione sul territorio,
attraverso le pagine
del quotidiano ‘L’Ordine’.
Paola Loaldi
Al casinò di Campione d’Italia è stata
presentata la nuova veste de
L’Ordine, quotidiano locale, che
viene distribuito nella provincia di Como
e che rappresenta una novità assoluta
nel modo di fare informazione sul territorio.
A lanciare questa sfida come editore
e direttore al tempo stesso è Alessandro
Sallusti, ex direttore di Libero, già direttore
de La Provincia di Como, oggi ha
appunto rilevato L’Ordine, testata storica
di Como, per farne un quotidianno innovativo
che va oltre la notizia, presentando
un’analisi dei fatti. A discutere insieme
a lui dei valori che porta in sè questo
modo controcorrente di fare giornalismo
c’era Vittorio Feltri. Tra i due è nato
un interssante dialogo che coglie l’essenza
del mondo dell’informazione di questi
nostri tempi moderni: una prima analisi,
una sorta di antefatto, che prelude l’avvio
di questo nuovo quotidiano, costruito
sulla base di esperienze eccellenti.
La ricetta di Feltri
Primo a intervenire è Vittorio Feltri: «Secondo
me questo è un segnale più che positivo.
Un segnale che gli italiani hanno la
volontà di realizzare grandi progetti e che
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Alessandro Sallusti e Vittorio Feltri discutono sul giornalismo moderno
‘ I giornali non
vengono ne vissuti ne
usati per quello che sono.
Sono visti come
opportunità per fare
del denaro su altri fronti ’
non si affidano alle promesse astruse della
finanza, ma amano muovere il cervello
e le mani. Tu sei la dimostrazione di tutto
questo - dice Feltri rivolgendosi a Sallusti
- anche se credo che non manchino
leciti timori sulla riuscita di quest’impresa.
Penso che la ricetta per avere successo
sia una sola: più che sulla tua bravura
conta sulla tua fortuna. Senza fortuna si
muore piccoli, quindi affidati a questo
santo».
L’Ordine oggi
«L’Ordine era una gloriosa testata cattolica
della provincia di Como». Spiega Sallusti,
ma oggi di chi è questa testata? «Di
fatto non è di nessuno. Non è di nessuno
rispetto a quanto accade nell’editoria ita-
liana. È di una società di cui sono socio
io stesso, partner tecnico è l’editore di Libero,
poi c’è la partecipazione di un imprenditore
di Como, che crede nello spirito
di questa avventura. È un giornale
che è posseduto da qualcuno che non ha
interessi sul territorio, al contrario di
quanto accade nella stampa italiana,
spesso in mano a proprietari che hanno
interessi da difendere o richieste da avanzare».
La battaglia contro gli interessi
economici che si intrecciano con l’editoria
italiana è sempre stata portata avanti
dallo stesso Feltri, a difesa della libertà e
dello sviluppo. Ribadisce il famoso giornalista:
«Il giornale non viene ne vissuto
ne usato per quello che è, mentre è visto
come opportunità per fare del denaro su
altri fronti». Il giornale diventerebbe in
certi casi strumento di pressione, attraverso
il quale si facilitano gli affari.
«Questa situazione ha fatto perdere fiducia
in tutti i giornali, anche il Mito, cioè
Corriere della Sera, con i suoi 15 proprietari
ha perso credibilità» - continua Feltri
- «Questo problema L’Ordine, per via
della sua composizione societaria, se non
altro non l’avrà e come inizio mi pare
fantastico».

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Un quotidiano diverso
Alessandro Sallusti a questo punto spiega
meglio quali saranno le sue mosse in assenza
di padri-padrone: «L’Ordine non
sarà un quotidiano normale nel senso
tradizionale del termine. È una novità
editoriale che non ha precedenti in Italia,
si affermerà come primo quotidiano locale
di opinione; modello di riferimento
è idealmente il Foglio di Giuliano Ferrara.
Nelle sue otto pagine cercheremo di
dare il meglio delle notizie accompagnate
da riflessioni, analisi e commenti, non
solo attarverso i nostri giornalisti, ma pure
con l’intervento di altri nomi importanti.
Anche dello stesso Feltri». Un giornale
che non insegue le notizie fine a se
stesse, ma che cerca di intervenire sulla
notizia stessa per spiegarla.
Notizie che non contano
In effetti oggi è di molti la convinzione
che la notizia da sola non è più l’elemento
ottimale in un giornale, perché la gente
cerca opinioni, cerca di capire…
Lo stesso Vittorio Feltri è d’accordo con
questo pensiero: «Sono convinto che la
crisi dei giornali tradizionali parta proprio
da queste considerazioni.
La notizia nuda e cruda la gente ce l’ha
già a cominciare dal mattino molto presto
attarverso la radio». Quando si va al
lavoro in macchina la radio è sempre accesa
e le notizie arrivano subito
fresche di giornata. «Poi c’è
la televisione che dà 38 notiziari
al giorno» - continua Feltri
- «Così uno che torna a casa
per il pranzo - e sono tante
le persone che hanno questa
abitudine anche nelle grandi
città - uno che torna a casa a
pranzo prende il telecomando
e sente le notizie di mezza
giornata. C’è internet sempre
a disposizione e attraverso il
telefonino arrivano le notizie
ANSA. Quindi la mattina
quando uno di noi va in edicola
e compra il quotidiano
tradizionale ha l’impressione
di acquistare il giornale del
giorno prima».
La formula del futuro
«È necessario che i giornali
diano qualcosa di più», è questo
il parere di Feltri, che continua:
«Qualcosa di più e di
diverso rispetto a quanto si è
già saputo nel corso della giornata
tramite gli altri mezzi di
comunicazione. Quindi la formula
adottata da L’Ordine è
quella del futuro: i giornali che continueranno
a insistere sugli accadimenti sono
destinati a perdere copie, come già sta avvenendo».
E poi offre una sua previsione
di sviluppo a Sallusti: «Se il tuo giornale
riuscirà a raccontare la città in modo
nuovo, cioè andando non solo dietro le
notizie ma spiegadole e anche fornendo
articoli e inchieste che un altro giornale
non può permettersi di fare per i motivi
che sappiamo, allora avrai i tuoi lettori.
Ci sono tante storie in città che non vengono
svelate nei loro significati intimi:
leggere sul giornale un messaggio che
conferma le nostre opinioni può essere
rassicurante».
‘ La notizia notizia nuda
e cruda la gente ce l’ha
già a cominciare dal
mattino molto presto ’
Considerazioni sul giornalismo locale
Stiamo parlando di opinioni e commenti
di situazioni strettamente legate al territorio,
tenendo conto che la politica locale
mai come in questo momento sta acquisendo
importanza destinata a crescere. In
questo contesto un giornale di opinione
sul territorio di pari passo ha a disposizione
molta materia su cui discutere.
È a questo proposito che Sallusti ci dice
che in realtà il giornalismo locale non è
affatto di serie ‘B’ rispetto a quello nazionale.
Per molti motivi, che ci tiene a spiegare
direttamente Feltri: «Il giornalismo
locale richiede un’attenzione e una precisione
che il giornale nazionale spesso non
mantiene.
Non solo, il giornalismo locale deve cogliere
tutte le notizie, anche le più piccole,
mentre il nazionale pesca in un bacino
enorme e scarta dei fatti. Ne scarta molti
e talvolta quelli buoni. Al contrario in
provincia le notizie sono meno e vanno
trattate con più attenzione e maggiore approfondimento,
quindi con più ferrea
professionalità. Parlo per esperienza personale».
La serata poi scorre piacevole tra battute e
racconti di Feltri e Sallusti. Intanto il
tempo ha preso a scorrere, più giorni sono
passati e L’Ordine ha fatto il suo ingresso
nel mondo dei media, accolto con
successo sin dal primo numero. Nel comasco
hanno colto l’opportunità di sfogliare
un quotidiano veramente nuovo,
ancora più vicino al territorio, un osservatore
che vuole cogliere i fatti e le vicende
con gli occhi dei suoi concittadini, cercando
di andare a fondo e non fermarsi
mai alle apparenze.
Ospiti alla serata di presentazione del quotidiano L’Ordine
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 7
diiaallooggoo

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l’intervista
8
Demanio e turismo
su un ramo del Lario
Una buona gestione
del suolo pubblico
offre grandi possibilità
di sviluppo,
in particolare per i
il turismo e tutto
l'indotto. Ne parliamo
con Virginio Brivio,
presidente della
Provincia di Lecco.
Paola Loaldi
Nuove passeggiate per mountain bike in Provincia di Lecco
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Demanio deriva dal latino dominus,
cioè dominio. La sua importanza è
indubbia. E se per molto tempo il
suo significato è stato svilito venendo
considerato ‘la cosa di tutti’ e in quanto
tale disprezzato e maltrattato, oggi i tempi
sono maturi per restituire a esso tutta
la sua importanza. È così che a trarne
vantaggio è la sua buona gestione finalizzata
allo sviluppo del turismo. Demanio e
turismo: una coppia perfet-
ta dove uno dà all’altro per
moltiplicare in efficienza le
possibilità di sviluppo. Le
zone abbandonate, di tutti e
di nessuno, possono trasformarsi
in cigni regali cambiando
in meglio il paesaggio
e offrendo nuove opportunità
di crescita. Questo
discorso calza a pennello al Lario, dove
ancora molti spazi demaniali possono essere
valorizzati a vantaggio dell’avanzamento
dell’economia nell’ambito del turismo
e di tutto il suo indotto.
Per questo abbiamo voluto affrontare tale
argomento a noi caro ascoltando la voce
di Virginio Brivio, presidente della Provincia
di Lecco.
Il territorio della
provincia di
Lecco è molto
diversificato.
Ci può descrivere
le sue pecularità?
«La Provincia di
Lecco ha dalla sua
due grandi polmoni:
l’area della
Brianza che rappresenta
il tessuto
imprenditoriale
che ha tra l’altro
una forte esposizione
verso i mercatiinternazionali,
grazie a molti
imprenditori attivamenteimpegnati
su più fronti.
Poi c’è la zona
più a nord, dove è
sempre importante il ruolo dell’imprendotiria,
ma dove soprattutto conta
il turismo, per il quale si rivelano essere
sicuramente attrazioni interessanti i
significativi monumenti storici, di
grande valore artistico, come l’abbazia
di Piona, Villa Monastero a Varenna,
solo per citarne due esempi celebri.
Quest’ultima è anche sede di convegni
e congressi».
‘ La Provincia di Lecco,
a partire dalla Valsassina, è un
centro turistico dove si possono
praticare molti sport a livello
amatoriale o agonistico ’
Avete poi da un lato grossi centri
urbani come Lecco e piccolissime
realtà comunali.
«È vero. È in provincia di Lecco il paese
più piccolo d’Italia, Morterone, che
conta circa 30 abitanti. Per questa realtà
si stanno cercando vie per offrire servizi,
soprattutto in merito alla creazione
di migliori condizioni di viabilità. E
il tentativo per muoversi in questa direzione
è quello di poter uscire da criteri
puramente formali, visto l’esiguo
numero degli abitanti».
Ma il turismo è legato non solo alle
visite ai paesi e ai loro monumenti
storici, anche le occasioni
per fare sport sono un richiamo
notevole...
«La Provincia di Lecco, a partire dalla
Valsassina, è un centro turistico dove si
possono praticare molti sport a livello
famigliare o agonistico.
Stiamo parlando, per esempio, della
possibilità di dedicarsi al parapendio
sul Monte Cornizzolo oppure all’alpinismo
sulle guglie della Grignetta. In
particolare questo sport è di antica tradizione
per la città di Lecco e quest’anno
festeggeremo i 100 anni di Riccardo
Cassin, famoso alpinista, di origine
friulina e lecchese d’adozione, visto che
si stabilì nel nostro capoluogo nel lontano
1926 e proprio dalle nostre parti

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si è formato come alpinista negli anni
Trenta, affrontando le cime della Grigna.
Per questo festeggeremo noi lecchesi i
suoi 100 anni con tutti gli onori che merita».
Parapendio, alpinismo: stiamo parlando
di sport estremi. C’è spazio anche
per gli sportivi diaciamo ‘comuni’,
per le famiglie e gli appassionati
di discipline meno rischiose?
«Certamente. Località come Barzio, Piani
di Bobbio, Piani Resinelli, offrono piste
da sci tradizionale e sci di fondo. Il lago
stesso è una magnifica pista per lo sci
nautico. E pensando ad alpinisti in erba o
persone che si vogliono semplicemente
concedere una passeggiata in montagna
abbiamo dato grande sviluppo al territorio
per quanto riguarda la realizzazione di
passeggiate, da percorre a piedi senza difficoltà
oppure da attraversare in mountain
bike».
Arriviamo quindi al nocciolo della
faccenda: il suolo e le acque demaniali
ben gestite offrono possibilità di
sviluppo al vostro territorio?
«C’è molta attenzione in questo senso dei
Comuni del lecchese. Per quanto riguada
il territorio abbiamo già spiegato che molte
iniziative sono già state prese per realizzare
percorsi naturalistici. Tramite il Consorzio
del Lario e dei laghi minori, stiamo
cercando di dare impulso alle concessioni
e autorizzazioni per permettere un maggiore
sviluppo turistico sui laghi. In questo
contesto bisogna tenere conto della
salvaguardia dell’ecosistema, dell’impatto
ambientale di qualsiasi struttura, del ripopolamento
della fauna sulle sponde: salvaguardare
il lago vuol dire ‘viverlo’, quindi
dare le giuste infrastrutture.
Per questo c’è un ‘piano di bacino’ consiviso
dalla Provincia e dai Comuni. È già
stata fatta una prima disamina per valutare
la situazione di partenza, ora siamo nel-
Parapendio sul Lario
la fase in cui trovare i criteri provvisori in
attesa che siano confermati dal piano di
bacino definitivo».
Quali sono gli altri sport praticati sul
lago che possono avvantaggiarsi dallo
sviluppo di nuove infrastrutture?
«Il Lario è il lago ideale per il parapendio,
come abbiamo già detto, ma anche per
windsurf e vele. Questo grazie alla particolari
correnti d’aria che si formano per
via delle montagne e delle valli che lo circondano.
‘ L’ente pubblico
ha il dovere di accelerare
le sue possibilità legate
alla gestione del emanio ’
I venti sono una vera e propria risorsa del
nostro lago. Dare impulso a questi sport
significa provvedere a migliorare la logistica,
le zone di appoggio, creare parcheggi e
servizi in genere. L’Ente pubblico ha il dovere
di accelerare le sue capacità legate al
demanio».
Al di là delle infrastrutture, ci sono
altri interventi possibili per migliorare
il demanio?
« Altro tema importante e collegato ai precedenti
discorsi è quello che riguarda la
qualità delle acque: devono essere predisposti
i depuratori, per i quali c’è molta
attesa. A tal proposito anche la ripopolazione
dei pesci de laghi è importante: direttamente
come Provincia abbiamo messo
in atto un piano per lo sviluppo e l’incremento
del pesce di lago, partendo dagli
allevamenti di novellame predisposti in
un incubatoio presso Varenna».
Anche la passione dei pescatori va
premiata, visto che tra le attività
sportive ricopre un ruolo di primaria
importanza.
«Certo. Aggiungo anche che l’orientamento
al turismo prevede una grande attenzione
verso il recupero di tradizioni locali,
per rilanciare i nostri fiori all’occhiello,
cioè i formaggi della Valsassina, i salumi
della Brianza e, per l’appunto, anche il
pesce di lago».
CENTO VOLTI
DI UN GRANDE ALPINISTA
In occasione di un evento straordinario
come i cento anni dell’alpinista
Riccardo Cassin, la Fondazione che
porta il suo nome ha scelto di festeggiarlo
con un volume che racconta la
straordinaria figura di un alpinista, ma
soprattutto di un uomo attraverso le
testimonianze di persone che sono
venute in contatto con lui: grandi uomini
del mondo dell’alpinismo, della
cultura, del giornalismo e personaggi
che lo hanno incontrato o si sono relazionati
con lui dagli anni Trenta a oggi.
Da Reinhold Messner al Presidente
degli Stati Uniti d’America John
Fitzgerald Kennedy.
Riccardo Cassin è nato a Savorgnano
di San Vito al Tagliamento (oggi provincia
di Pordenone) il 2 gennaio
1909. Nella sua carriera ha compiuto,
senza calcolare gli allenamenti, circa
2500 ascensioni di cui cento prime
assolute. Ha scalato in Italia, Svizzera,
Francia, Austria, Spagna, Jugoslavia,
Scozia, Caucaso, Alaska, Perù, Pakistan,
Nepal e Giappone. Sposato con
Irma dal 1940, ha tre figli, otto nipoti e
cinque bisnipoti. Ha scritto undici libri
di montagna. È cavaliere di gran croce
della Repubblica Italiana, decorato
con la croce al valore militare. Fa parte
del Gruppo Ragni della Grignetta, è
membro onorario del Club Alpino Accademico
Internazionale, del Groupe
Haute Montagne e dei Club Alpini di
Italia, Stati Uniti, Spagna, Svizzera e
Francia. I primi contatti con la montagna
avvengono quando trasferitosi a
Lecco giovanissimo, Riccardo si trova
al cospetto delle invitanti pareti che
sovrastano la città. Raggiunge la cima
principale del Resegone, Punta Cermenati,
dopo è la volta della Grigna,
“stupenda palestra di roccia per intere
generazioni e tanto cara al mio cuore”
commenta Riccardo. Su quelle brevi
ma ardite guglie , traccia le sue prime
vie provando l’incancellabile sensazione
di una salita vergine e le emozioni
di un primo bivacco.Questa la
cronologia della sua attività alpinistica
limitatamente agli eventi rilevanti o comunque
significativi
(fonte: Fondazione Riccardo Cassin)
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 9
l’innterrviisstta

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 10
demanio
10
Un po’ di storia della
Gestione associata
per il demanio
lacuale dei Comuni
del basso Lario.
Dove siamo arivati
oggi, dopo il grande
cambiamento del 2001,
anno in cui è stata
demandata
alle Regioni la gestione
del demanio lacuale
dello Stato.
Matteo Monti*
Con il Decreto legislativo N.112 del
31 Marzo 1998 sono state conferite
alle Regioni funzioni e compiti
amministrativi, in particolar modo dal 1°
Gennaio 2001 è stata demandata loro la
gestione del demanio lacuale dello Stato.
La Regione Lombardia con Legge Regionale
N.22 del 29 Ottobre 1998 e successive
modifiche e integrazioni nell’intento
di sostenere la valorizzazione e promozione
del demanio lacuale attraverso l’avvicinamento
al territorio delega i Comuni
al rilascio delle concessioni per l’utilizzo
dei beni del demanio, l’accertamento e la
riscossione dei canoni, la vigilanza, la tutela
delle aree demaniale stesse.
Si parte dal 2002
Nel 2002 i Comuni di Argegno, Carate
Urio e Laglio nell’ottica di focalizzare con
la dovuta competenza il tema della gestione
del demanio hanno creato la prima
Gestione Associata tra Comuni.
In seguito nel 2004 i Comuni di Argegno,
Carate Urio e Laglio aderirono alla
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Una gestione
costituzione del Consorzio del Lario e
Laghi minori senza mai trasmetterne le
pratiche. Trascorsi i tre anni transitori come
da Statuto del Consorzio, non vedendone
i benefici concreti i tre comuni insieme
ai Comuni di Brienno e Moltrasio
formarono la Gestione Associata per il
Demanio Lacuale con il Comune di Laglio
come capo convenzione.
‘ Sono subito evidenti i vantaggi
diretti al cittadino ’
Alla luce della suddetta neo costituenda
Gestione Associata sono da subito evidenti
i vantaggi diretti al cittadino, fra
cui sono compresi: uffici sul territorio
(prima a Laglio ora Carate Urio), la conoscenza
del territorio, la rapidità nella
risoluzione dei problemi.
Non meno importanti sono i servizi indiretti
al cittadino: incasso dei canoni diretti
con il relativo immediato riutilizzo
nelle aree demaniali; imitate aree da controllare
e manutenere. L’attività della gestione
non è solo la riscossione dei canoni
ma anche quello di promuovere l’educazione
nell’utilizzo del bene pubblico. Infatti
nel 2005, in anteprima sul Lario, fa
emettere ai singoli Comuni ordinanze di
rimozione di barche e di materiale che sosta
‘abusivamente’ sulle aree demaniali. A
completamento dell’operazione
viene stipulato un protocollo
d’intesa con la Polizia Locale della
Provincia di Como per l’applicazione
delle suddette norme.
Si è provveduto ad effettuare
apposito monitoraggio con rilevazione
fotografica di tutto il territorio con la
proficua collaborazione della Polizia Locale
della Provincia necessaria per la verifica
degli abusivismi. Tali rilevazioni sono
raggruppate su un sistema informatizzato.
Le stesse immagini possono essere utilizzate
dai professionisti per la presentazione
dei progetti.

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 11
ben coordinata
Esigenze della Gestione Associata
Quali sono le esigenze che la Gestione Associata
vorrebbe vedere accolte da organi
istituzionali Superiori? La Legge Regionale
N.22 all’Articolo 11 comma 3 recita ‘I proventi
delle concessioni di cui all’art. 6,
comma 2, lett. a) e c) sono destinati nella
misura del cinquanta per cento ai comuni a
titolo di corrispettivo per l’esercizio delle
attività amministrative inerenti le concessioni
demaniali. Nel caso di partecipazione
a gestioni associate a livello di bacino lacuale
tale percentuale può essere elevata
dalla Giunta regionale sino ad un massimo
del sessanta per cento.
La percentuale rimanente è destinata al finanziamento
degli interventi di incremento
e miglioramento individuati nel programma
di cui al comma 1’. Su questo punto nel corso
dell’anno 2007 abbiamo iniziato un percorso
con l’Avv. Mantero presso la Regione
Lombardia con la Dott.ssa Cozzi, Dirigente
del Settore, al fine di ottenere un riconoscimento
maggiore come Ente Autonomo
(obiettivo versare solo il 40%).
Veduta del Comune di Carate Urio
Una valutazione conclusiva
Nel corso dell’esperienza acquisita in questi
anni (2005-2008), ho potuto constatare
quanto la materia si sia ampliata e abbia
sviluppato sempre più risvolti legislativi e
normativi peculiari, addirittura in dipendenza
dei casi specifici.
La trattazione dei singoli casi richiede
quindi una conoscenza sempre più approfondita
dell’ambito di cui trattasi nonché
del territorio ove si va ad operare.
*Matteo Monti, tecnico incaricato
del Comune di Carate Urio
LE ATTIVITÀ CHE SVOLGE LA GESTIONE ASSOCIATA
■ Il rilascio e il rinnovo delle concessioni demaniali dalla ricezione delle domande
all’emanazione di decreti e di tutti gli atti relativi
■ La gestione dei posti barca
■ La concessione per le boe e per i pontili pubblici e privati
■ L’autorizzazione per le manifestazioni nautiche e pirotecniche
■ L’accertamento e la riscossione dei canoni e indennizzi
■ La vigilanza, la tutela e la difesa amministrativa e giudiziale delle aree da violazioni
ed abusi
■ La rimozione di occupazioni abusive, relitti e rifiuti.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 11

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 12
l’approfondimento
12
C’è approvazione
e approvazione
Nuova pianificazione del territorio e contrasto
con la precedente lottizzazione: illegittimità del
titolo edilizio rilasciato.
Ilaria Groppelli*
*Avv. Ilaria Groppelli, delegato di Cremona
della Fondazione ‘de iure publico’
Con una sentenza (TAR Lombardia
Milano, sez. II, 07 luglio 2008, n.
2882), sicuramente destinata a far a
lungo discutere, il TAR Lombardia, si è
pronunciato circa gli effetti derivanti dall’approvazione
e adozione di un nuovo piano
regolatore nei confronti dei piani di lottizzazione
approvati in pendenza del precedente
Prg.
Nella specie, la questione sottoposta all’attenzione
del Giudice Amministrativo Lombardo
riguardava l’impugnazione di una
concessione edilizia per l’attuazione di un
piano di lottizzazione approvato per l’appunto
in vigenza di un precedente piano
regolatore, concessione questa rilasciata
dall’autorità comunale dopo l’adozione di
un nuovo strumento di pianificazione comunale.
Il ricorrente, difatti, impugnando la concessione
de qua eccepiva l’illegittimità della
stessa, stante il palese ed evidente contrasto
di quest’ultima con le norme contenute nel
nuovo piano regolatore generale.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Conformarsi alle norme
Come è noto, il piano di lottizzazione ai
sensi dell’art. 28 della L. 17 agosto 1942, n.
1150, ha natura di strumento urbanistico
di attuazione del piano regolatore generale
e deve, di regola, conformarsi alle norme,
alle prescrizioni e alle previsioni di tale strumento
urbanistico, costituendone la sua applicazione.
Il piano viene predisposto dai
proprietari delle aree da lottizzare (ivi compresi
i proprietari del diritto di superficie,
qualora non debbano effettuare rettifiche di
confine) e tale attività viene configurata
dalla dottrina come esercizio privato di pubbliche
funzioni sia per la naturale inerenza
dell’interesse pubblico alla pianificazione
del territorio, sia per gli effetti che scaturiscono
dallo strumento, in quanto non si
producono solo in capo ai proprietari, ma
anche nei confronti dell’amministrazione e
dei privati aventi causa dai proprietari lottizzanti.
I piani di lottizzazione hanno validità decennale.
L’efficacia di tale atto privato è
condizionata da un atto di assenso dell’Amministrazione
comunale che si configura
come atto di controllo dell’esercizio della
funzione edificatoria da parte dei privati.
Stipula e trascrizione
Secondo quanto previsto al comma 5 dell’art.
28 della L. 1150/1942, l’autorizzazione
comunale del piano di lottizzazione è
subordinata alla stipula di una convenzione,
tra il Comune ed il privato, da trascriversi
a cura di quest’ultimo.
La stipula e la trascrizione della convenzione
di lottizzazione (che deve prevedere, al
suo interno, la cessione gratuita, da parte
dei proprietari lottizzatori, delle aree necessarie
per la realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria e secondaria relative alle
lottizzazione, l’assunzione a carico dei
proprietari medesimi, degli onere finanziari
per la realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria e di una quota - parte delle
opere di urbanizzazione secondaria e delle
opere necessarie per allacciare la zona ai
pubblici servizi, i termini non superiori a
dieci anni entro cui i privati debbono eseguire
le opere a loro carico e congrue garanzie
finanziarie - quali deposito di danaro, titoli
di Stato, fideiussioni bancarie - o ipotecarie
per l’adempimento degli obblighi derivanti
dalla convenzione medesima) sono
condizioni di efficacia del provvedimento di
autorizzazione; ne consegue che la mancanza
anche della sola trascrizione esclude l’efficacia
dell’operatività della lottizzazione
(Consiglio di Stato, sez. IV, 5 maggio 1997,
n. 481).
Disciplina urbanistica vigente
L’attuazione del programma lottizzatorio è
subordinata al rilascio dei titoli abilitativi
necessari (D.I.A. o permesso di costruire,

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 13
titoli alternativi in Lombardia per effetto
della L.R. 12/2005), da parte dell’autorità
comunale e all’osservanza di tutta la disciplina
urbanistica vigente nella zona.
Deve essere precisato che l’approvazione di
un piano di lottizzazione non comporta un
vero e proprio diritto per i titolari dell’autorizzazione
a lottizzare, ad ottenere il rilascio
dei titoli abilitativi per la costruzione
dei manufatti previsti dal piano.
‘ Potrebbe accadere che
una nuova legge introduca
limitazioni alla facoltà
di edificare incompatibili
con il piano di lottizzazione
approvato ’
Invero, potrebbe accadere che una nuova
legge introduca limitazioni alla facoltà di
edificare incompatibili con il piano di lottizzazione
approvato, ovvero che un nuovo
piano urbanistico comunale introduca una
diversa disciplina contrastante con le previsioni
del piano di lottizzazione medesimo.
In quest’ultimo caso, quali sono più propriamente
gli effetti che il nuovo strumento
di pianificazione comunale produce sui
piani di lottizzazione già approvati?
Così dice il TAR
Il TAR Lombardia, interpellato sul punto,
con la sentenza n. 2882/08 ha precisato
che esistono due diversi indirizzi in giurisprudenza:
secondo la giurisprudenza prevalente,
il piano regolatore sopravvenuto
contrastante con la convenzione di lottizzazione
ha natura di provvedimento di secondo
grado con cui l’amministrazione
manifesta, anche non esplicitamente, l’intenzione
di recedere dalla precedente convenzione
di lottizzazione (ex plurimis Cons.
Stato, sez. VI, 14 gennaio 2002, n. 173, secondo
il quale ‘una variante al piano regolatore
che muti la destinazione di parti di
aree interessate da una lottizzazione equivale
ad una revoca unilaterale della convenzione’).
Ciò comporta che ‘a tutela delle legittime
aspettative dei proprietari, la relativa
delibera va motivata specificamente con la
valutazione comparativa tra l’interesse pubblico
alla nuova destinazione e la situazione
soggettiva del privato, anche prefigurando se
esistano possibilità di conseguire l’obiettivo di
pubblico interesse con soluzioni alternative,
capaci di escludere o di contenere la lesione
dell'affidamento suscitato dalla lottizzazione’
(Cons. Stato, sez. VI, 14 gennaio 2002, n.
173; in tal senso anche Cons. Stato, sez. IV,
26 maggio 2003, n. 2827). Secondo un altro
indirizzo (Cons. Stato, sez. IV, 4 dicembre
2007 n. 6170), invece, i rapporti tra
piano di lottizzazione e P.R.G. sopravvenuto
sono disciplinati dall’art. 17, primo
comma, della legge n. 1150 del 1942, per
il quale, ‘decorso il termine stabilito per l’esecuzione
del piano particolareggiato, questo
diventa inefficace per la parte in cui non abbia
avuto attuazione, rimanendo soltanto
fermo a tempo indeterminato l’obbligo di osservare,
nella costruzione di nuovi edifici e
nella modificazione di quelli esistenti, gli allineamenti
e le prescrizioni di zona stabiliti
dal piano stesso’.
Sovrapposizioni complicate
Da tale norme sarebbe possibile desumere
un ulteriore principio riguardante il caso in
cui le previsioni di un sopravvenuto piano
regolatore generale vadano a ‘sovrapporsi’
su quelle del precedente piano attuativo.
L’Autorità urbanistica può modificare le
specifiche prescrizioni dello strumento attuativo,
in base a una motivata valutazione
dello stato dei luoghi e delle posizioni venutesi
a consolidare e su cui si va ad incidere.
Se tale modifica è effettuata con una
variante speciale, nulla quaestio: prevalgono
le prescrizioni disposte con la variante al
piano regolatore, approvata proprio per incidere
su quelle desumibili dallo strumento
attuativo.
‘ Prevalgono le prescrizioni
disposte con la variante
al piano regolatore ’
Nel caso di approvazione di una variante
generale al piano regolatore generale, o vi è
un espresso e specifico richiamo alle prescrizioni
del precedente strumento attuativo
su cui si intenda incidere, oppure - in
assenza di tale richiamo - tale approvazione
è irrilevante per la perdurante efficacia delle
prescrizioni del piano attuativo. Sotto tale
aspetto, va rimarcato che il piano regolatore
generale - nel riferirsi in senso dinamico
alle parti del territorio da pianificare in
dettaglio - di per sé non incide sulle previsioni
del precedente strumento attuativo
(anche se non più eseguibile per il decorso
del tempo), poiché quest’ultimo ha stabilmente
determinato l’assetto definitivo e di
dettaglio della parte del territorio in considerazione.
Pertanto, anche per la localizzazione degli
edifici, le prescrizioni del piano esecutivo
(malgrado la scadenza del termine decennale)
continuano ad essere rilevanti per coloro
che - non avendo ancora realizzato le
costruzioni - intendano tardivamente chiedere
il titolo abilitativo (nel vigore dello
strumento urbanistico sopravvenuto, ove
questo ugualmente consenta la nuova costruzione)’.
Orientamento prevalente
Il TAR Lombardia Milano ha dichiarato di
aderire all’orientamento prevalente, secondo
il quale la nuova pianificazione generale
dell’area, in contrasto totale o parziale
con la lottizzazione precedente, comporta
la revoca implicita della convenzione di lottizzazione,
con la conseguenza che il titolo
edilizio rilasciato dopo l’adozione del nuovo
piano ed in contrasto con le nuove previsioni
urbanistiche è illegittimo.
Alla luce di ciò, il privato a fronte della revoca
implicita della convenzione di lottizzazione
avrebbe come unico rimedio quello
di esperire, avanti al giudice ordinario,
l’azione di indebito arricchimento relativamente
alle opere ed alle cessioni già eseguite
a beneficio del Comune.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 13
ll’’aappprooffonddiimmeento

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ambiente
14
Durante il G8
svoltosi a Hokkaido,
un posto centrale
è stato occupato
dal dibattito sulla
decennale questione
dei cambiamenti
climatici. Per la prima
volta si è finalmente
vista un’unione
di intenti da parte
di tutti i leader
mondiali.
Sul tavolo della
discussione si sono
succeduti altri temi
di pressante attualità
quali la crisi
alimentare
e il caro petrolio.
*Omar Gilardoni
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Scenari energetici
AHokkaido, in Giappone, si è
svolto un attesissimo vertice dei
leaders del G8. Sul tavolo della
discussione si sono succeduti temi di
pressante attualità, quali la crisi alimentare
che, complice l’aumento dei prezzi
dei generi di prima necessità, limita ulteriormente
la disponibilità di cibo per
milioni di persone nel Sud del mondo, o
il problema del caro petrolio, che ha ormai
raggiunto livelli allarmanti per le
economie dei paesi industrializzati. Un
posto centrale nella fitta agenda di lavoro
del summit giapponese è stato tuttavia
occupato dal dibattito sulla decennale
questione, peraltro mai affrontata seriamente,
con convinzione ed in unione
di intenti da tutti i leaders mondiali, dei
cambiamenti climatici, strettamente correlata
alla necessità di rivedere in tempi
brevi e in modo radicale le politiche
energetiche.
Il parere dell’Agenzia internazionale
dell’Energia
Nell’occasione, l’Agenzia Internazionale
dell’Energia ha presentato uno studio relativo
ai possibili scenari futuri di emissione
di gas ad effetto serra e di strategie
di approvvigionamento energetico, nel
tentativo di delineare nel dettaglio - sebbene
con l’inevitabile grado di incertezza
intrinsecamente associato a qualsiasi previsione
- il ruolo che rivestiranno nel
tempo le tradizionali tecnologie produttive
e le prospettive di mercato che attendono
le tecnologie emergenti a basse
emissioni, basate sullo sfruttamento delle
cosiddette risorse rinnovabili. Il ricorso
ad analisi di scenario permette di effettuare
valutazioni quantitative in merito
alla compatibilità di obiettivi irrinunciabili
ed in aperto contrasto fra loro,
esplorando le diverse traiettorie possibili
di sviluppo del sistema energetico complessivo
e vagliando i compromessi necessari
per raggiungere tutti i traguardi
prefissi per gli anni a venire: il contenimento
dei costi di approvvigionamento
delle fonti primarie, di produzione e di
erogazione dell’energia e la progressiva
crescita economica dei Paesi in via di sviluppo
da un lato, le improrogabili esigenze
ambientali, con la riduzione della
domanda energetica e delle emissioni inquinanti,
dall’altro.
Troppe emissioni di CO 2
L’attuale sistema energetico è basato per
oltre l’80% sull’uso dei combustibili fossili
che, oltre ad essere la fonte più inquinante
in termini di emissione di
CO 2 , implicano la dipendenza dell’Occidente
dai Paesi produttori di petrolio e
gas naturale, sul filo di delicati equilibri
geopolitici legati alla sicurezza degli approvvigionamenti
e alle dinamiche speculative
fra domanda e offerta. La tendenza
a livello mondiale indica un incremento
della richiesta di energia dell’ordine
del 55% entro il 2030, prossima
addirittura al raddoppio verso il 2050.
Le emissioni di anidride carbonica crescerebbero
di conseguenza dagli attuali
26 miliardi di tonnellate all’anno ai 42
del 2030, fino ai 58 mld di tonnellate
del 2050. D’altro canto, le tecnologie alle
quali oggi si affida la speranza di condurci
fuori da questa spirale negativa apparentemente
inarrestabile sono, a parte
il relativamente nuovo metodo del sequestro
della CO 2 , le stesse sulle quali
già si puntava negli anni Settanta: biomasse
e biocombustibili, risorse eoliche
ed energia solare, idrogeno e celle a combustibile,
nucleare e, soprattutto, una
maggiore efficienza tanto in fase di produzione
quanto nell’utilizzo di energia.
‘ Maggiore efficienza:
abbassare la domanda
di energia di circa il 20%
rispetto alle proiezioni
tendenziali ’
Quest’ultimo aspetto rappresenta virtualmente
la seconda risorsa energetica
dopo gli idrocarburi, permettendo di abbassare
la domanda di energia di circa il
20% rispetto alle proiezioni tendenziali,
a fronte di investimenti contenuti e costi
complessivamente negativi, se si tiene
conto dei conseguenti benefici in termini
di consumi energetici.
Trent’anni di cambiamenti radicali
Negli ultimi trent’anni numerosi settori,
dall’informatica alla medicina, hanno
subito radicali trasformazioni, mutando
profondamente le nostre abitudini e la

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 15
vita di tutti i giorni. Le cifre sopra riportate
indicano con chiarezza che è necessaria
una marcata inversione di tendenza,
un sorta di rivoluzione tecnologica
nel campo energetico, se davvero si intende
coniugare sviluppo economico e
sostenibilità ambientale.
Per quanto riguarda nello specifico la situazione
italiana, l’indagine è stata condotta
dall’ENEA (Ente per le Nuove tecnologie,
l’Energia e l’Ambiente) su due
distinti orizzonti temporali: uno scenario
di breve-medio periodo, che considera
l’evoluzione della politica energetica
nazionale entro il 2020, e un secondo
orientato al lungo periodo, con scadenza
fissata per il 2050. Si distingue inoltre,
per ciascuno di essi, tra uno scenario di
riferimento, corrispondente all’andamento
stimato per il sistema ‘Italia’ in assenza
di nuovi interventi legislativi in
campo energetico ed ambientale, considerando
le tendenze in atto in ambito
demografico, tecnologico ed economico
e proiettando dunque in avanti nel tempo
lo status quo, ed uno o più scenari di
intervento, che tengono conto dell’effetto
positivo fornito dall’adozione di un
ampio ventaglio di misure preventive e
dall’introduzione di migliorie tecnologiche,
in particolar modo con un sensibile
incremento dell’efficienza energetica ed
un’incisiva promozione delle fonti rinnovabili.
Richiesta crescente di energia
Nell’evoluzione di riferimento elaborata
per l’Italia, si stima una crescita media
annua del fabbisogno energetico nel decennio
2010-2020 di circa un punto
percentuale, di poco inferiore rispetto a
quelle effettivamente registrate ne-
gli Anni Novanta e nel decennio
corrente, fino a raggiungere i 220
Mtep (milioni di tonnellate equivalenti
di petrolio). La crescita
proseguirebbe anche negli anni
successivi al 2020, sebbene con
ritmi progressivamente più blandi,
toccando i 240 Mtep nel 2050. Il
fabbisogno energetico nazionale resterebbe
ancorato in gran parte ai tradizionali
combustibili fossili, con la parziale
novità del sorpasso quale fonte primaria
del gas naturale ai danni del petrolio,
considerato il forte incremento del suo
Invito a viaggiare di più in treno delle Ferrovie dello Stato, per contenere le emissioni di CO 2 provocate dalle auto.
utilizzo anche nei settori civile ed industriale.
Questo dato, oltre a testimoniare
il proseguimento dell’attuale fragilità
energetica italiana, condannata ancora
per molto ad una forte dipendenza dalle
importazioni dall’estero, comporta un
conseguente aumento delle emissioni di
CO 2 , tanto nel breve (aggravio di ulteriori
100 milioni di tonnellate entro il
2020) quanto nel lungo periodo (crescita
fino a toccare i 550 milioni di tonnellate
nel 2030, salvo poi attestarsi stabilmente
su questi valori).
‘ Fragilità energetica dell’Italia,
condannata ancora per molto
ad una forte dipendenza dalle
importazioni dall’estero ’
Ecco la strategia
In linea con quanto suggerito dal ‘Piano
Strategico per le Tecnologie Energetiche’
messo a punto dalla Commissione Europea
(Novembre 2007), gli scenari di intervento
prevedono nel breve/medio termine
l’adozione di
una serie di provvedimenti
per migliorare
l’efficienza e preferire
l’utilizzo di combustibili
a basso tenore
di carbonio, mentre
nel lungo periodo ci
si attende che siano le
tecnologie emergenti
a giocare un ruolo determinante
e ad offrire
un contributo sempre
maggiore. A seconda
dell’incisività
delle decisioni assunte,
sono stati analizzati
per ciascun intervallo
temporale due
differenti scenari: il
primo (ACT) è caratterizzato
da un insieme
di misure volte a
rendere conveniente,
ad esempio attraverso
un piano di incentivi,
il massiccio ricorso
alle fonti rinnovabili
e ai biocarburanti per
i mezzi di trasporto,
oltre naturalmente al
già citato incremento
dell’efficienza di produzione
ed utilizzo;
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 15
aambbiieente

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 16
ambiente
16
lo scenario ACT+ ricalca in linea di massima
il precedente, seppure con obiettivi
più severi e restrittivi, e punta in modo
netto sul potenziale di riduzione dei consumi,
possibile grazie ad un uso più razionale
e consapevole delle risorse energetiche
e ad una accresciuta sensibilità ambientale
da parte di ciascun utente.
Un po’ di incoraggiamento
L’evoluzione del sistema energetico descritta
dagli scenari di intervento è decisamente
incoraggiante, dal momento
che determina nel 2020 una riduzione
delle emissioni di anidride carbonica, rispetto
allo scenario di riferimento, pari a
100 milioni di tonnellate e ad oltre 120
milioni di tonnellate, rispettivamente
per lo scenario ACT e ACT+. Tale riduzione
risulta di gran lunga più consistente
al crescere dell’orizzonte temporale
considerato, allorché l’entrata a pieno regime
nel panorama nazionale di tecnologie
fortemente innovative inizia a produrre
significativi effetti.
Contestualmente, gli interventi di efficienza
energetica, per ridurre le perdite
nella rete di distribuzione elettrica e per
abbattere i consumi nei settori residenziale
e terziario (isolamento
termico degli
edifici, impianti di riscaldamento
e condizionamento,elettrodomestici
di nuova generazione,
lampade a risparmio
energetico, riduzione
consumi stand
by), dell’industria (illuminazione
degli edifici
e dei luoghi di lavoro,
motorizzazioni efficienti,
perfezionamento dei
processi produttivi, risparmi
di calore) e dei
trasporti (veicoli a basso
consumo, misure infrastrutturali,incentivazione
trasporto pubblico,
comportamenti di
guida responsabili) portano
ad un risparmio di
energia elettrica di oltre
6 Mtep all’anno. Mentre
la generazione elettrica
da fonti rinnovabili
raggiunge già nel
2020 un valore doppio
rispetto all’attuale, con
un forte contributo soprattutto
da parte di
eolico e solare fotovoltaico.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Investimenti necessari
Naturalmente sono necessari importanti
investimenti economici per lo sviluppo
delle suddette tecnologie, superiori rispetto
a quelli dello scenario di riferimento
di circa 20 mld di Euro fino al
2020 e di aggiuntivi 50 mld di Euro tra
il 2020 e il 2050. In particolare, lo scenario
ACT comporta un aumento complessivo
dei costi del sistema energetico
pari a qualche punto decimale in rapporto
al PIL (aumento che si attesta di
poco al di sopra dell’1% nel caso dell’ACT+),
anche se va sottolineato che
non rappresentano dei costi netti, poiché
a fronte di tale investimento si riducono
la domanda di combustibili, la necessità
di investimento nelle tecnologie fossili e
nel settore della raffinazione, le spese di
importazione dell’energia, senza considerare
l’inestimabile guadagno ambientale.
La tendenza nel lungo periodo è
inoltre la progressiva diminuzione dei
costi, grazie all’apprendimento tecnologico
e alla diffusione sul mercato delle
nuove tecnologie, fino al raggiungimento
di valori nulli e persino negativi all’orizzonte
2050.
È infine importante sottolineare come il
tempo sia un fattore essenziale: la transizione
verso un’economia che faccia affidamento
su un’energia ‘pulita’ e non più
fondata sul petrolio sarà un processo decennale,
ma non sono ammessi ulteriori
ritardi. I prossimi anni saranno decisivi
in tal senso e comporteranno conseguenze
irreversibili per temi quali la crescita
economica dell’Europa, la sicurezza
energetica e i cambiamenti climatici.
Agire è senza dubbio difficile e costoso,
ma il conto presentatoci da un ulteriore
immobilismo decisionale rischia di essere
ancora più salato e doloroso, dal momento
che la ‘Relazione Stern sull’economia
dei cambiamenti climatici’ (Ministero
del Tesoro del Regno Unito) stima
in una diminuzione annua compresa
tra il 5 e il 20% del PIL il costo di una
mancata azione, ben superiore all’1%
dello scenario di intervento più cautelativo.
*Omar Gilardoni, ingegnere ambientale,
membro del Comitato Scientifico
della Fondazione ‘de iure publico’
Fonti
Dossier ENEA, ‘Tecnologie per l’energia: quali innovazioni e
strategie industriali in Europa? Il SET-Plan e le sue proposte’
Agenzia Internazionale dell’Energia, ‘Energy Technology Perspectives
2008’
Energie alternative per risolvere i problemi ambientali

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 17
Varese, capoluogo di provincia, ha più
di 80mila abitanti. Soprannominata
‘Città Giardino’ per merito del molto
verde che la circonda, senza dubbio è una
città ricca di parchi e giardini, ma anche di
acqua. Il lago di Varese, insieme con quelli
di Monate e Comabbio, rappresentano i
maggiori bacini del territorio provinciale. La
città offre molti spunti interessanti per chi la
visita. La sua posizione (tra monti e laghi)
nelle Prealpi lombarde fa sì che sia meta ambita
per i villeggianti: tra questi, la celebre famiglia
degli Este, che ha lasciato in eredità al
comune il Palazzo Estense, ora sede del municipio,
con i suoi incantevoli giardini, che si
dice siano stati realizzati sull’idea di quelli
austriaci di Schönbrunn. Le ville e i palazzi
a Varese fanno da cornice alla grande quantità
di verde presente. Il complesso delle Ville
Ponti, la Villa Toeplitz, la Villa Recalcati e
il Castello di Masnago, Villa Mylius e Villa
Baragiola, insieme a Villa Mirabello, sono
gli edifici storici più visitati. Inoltre, qui si
trovano alcuni dei più importanti beni del
FAI (Fondo per l’Ambiente Italiano) tra cui
Villa Menafoglio Litta Panza, meglio nota
come Villa Panza e la Torre di Velate. Nel
2003 il Sacro Monte di Varese, assieme ai
Sacri Monti del Piemonte e della Lombardia,
è stato inserito dall’UNESCO nella Lista
del Patrimonio Mondiale. Costruito su
di un luogo di culto medioevale, poi sede di
un convento di monache e di un Santuario
dedicato alla Vergine Maria, il Sacro Monte
venne edificato a partire dal 1605 dal padre
Giovanni Aguggiari. Un territorio ricco di
natura e arte, dunque, in cui la futura programmazione
urbanistica ha un ruolo determinante.
Sindaco Fontana, a che punto siamo
con il PGT?
«I passaggi preliminari e richiesti dalla legge
sono stati fatti tutti. Abbiamo individuato,
attraverso una gara, il professionista che si
occuperà di redigere il nuovo piano o PGT,
che sarà realizzato seguendo alcuni dei prin-
PGT: questione
di buona fede
Il sindaco Fontana, ha voluto realizzare il PGT con un
occhio di riguardo al rispetto dell’ambiente, ma anche alla
internazionalità di Varese. Con lui iniziamo le interviste
per la nostra inchiesta su questa Provincia.
a cura di Daniela Castelli
cipi in cui crediamo fermamente e che intendono
evitare i disastri ambientali, in cui
siamo incappati negli anni passati. La nostra
intenzione è quella di salvaguardare il territorio,
ancora intonso, e insistere per la riqualificazione
delle aree dimesse, delle aree abbandonate,
delle aree da recuperare e da ristrutturare.
Vogliamo che Varese migliori di
giorno in giorno».
Come pensa di procedere?
«Alla base di tutto, anche ove si dovesse, per
ragioni evidenti, andare a occupare del territorio
libero, pretenderemmo che ci sia una
grande qualità progettuale. Una grande bellezza
architettonica e una grande qualità degli
interventi, sarebbero le linee guida su cui
affidare la programmazione. Accanto a questi
‘ Sono tre i progetti che vorrei
riuscire, se non a realizzare,
almeno a far partire ’
Attilio Fontana, sindaco di Varese
elementi imprescindibili, credo che vi siano
alcune altre cose importanti da sottolineare,
come: l’accordo di programma con la Regione,
la Provincia, le Ferrovie dello Stato e le
Ferrovie Nord. Questo progetto intende
concretizzare l’accorpamento e l’unificazione
delle due stazioni ferroviarie, e di conseguenza
raggiungere un termine preciso per
la riqualificazione urbanistica oltre che edilizia,
di un ampio quartiere della nostra città
che oggi è perlopiù abbandonato, e dove si
trovano le grandi aree dismesse della zona».
Cosa le piacerebbe veder realizzato in
una di queste aree?
«Forse sono tre i progetti che vorrei riuscire,
se non a realizzare, almeno a far partire. Naturalmente
può anche darsi che io non riesca
compitamente a concluderli, perché forse i
tempi non me lo consentono. La riqualificazione
della piazza della Repubblica è uno di
questi. La piazza al centro della nostra città
oggi purtroppo non è particolarmente attrattiva
e soprattutto è abbandonata dai cittadini:
si tratta di una zona dove non c’è vita
ed è un peccato. Con questa riqualificazione
si potrebbe prevedere la realizzazione
di un teatro stabile, un teatro in muratura
che possa sostituirsi all’attuale teatro tenda
che, da un lato è sicuramente un primo passo
avanti (fu realizzato dalla passata amministrazione),
in grado di dare un’importante
risposta a Varese e cioè di essere capace di sostenere
la gestione di una struttura come
questa; e, dall’altro, ha determinato per la
città stessa, la necessità della stabilità di un
teatro, la cui funzione, io credo, debba essere
trasmessa ad un teatro appunto stabile».
Il resto dei suoi desideri in cosa si concretizzerà?
«Questo è un primo progetto che ritengo importante
e per il quale a breve dovremmo iniziare
una serie di valutazioni. Tenga presente
che noi abbiamo acquistato la caserma Garibaldi
con un accordo che si è attuato nel mese
di luglio, con la firma del decreto di tra-
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 17
inchiesta

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inchiesta
18
sferimento da parte del presidente del
Consiglio, Silvio Berlusconi. Adesso
possiamo parlare di qualcosa che ci
appartiene e su cui possiamo svolgere
tutte le iniziative che riteniamo più
opportune. Nel frattempo, avevamo
già nominato una commissione di
saggi per individuare la procedura più
trasparente e più logica per riconoscere
un soggetto privato deputato, evidentemente,
a collaborare con il pubblico
per la realizzazione di questo
grande intervento. Infatti, da solo il
pubblico non è in condizioni economiche
per affrontare la spesa. La prima
fase è stata perciò superata: abbiamo
individuato la procedura e a seguito
di ciò, già dato l’incarico al Politecnico
di Milano per realizzare il
primo piano di fattibilità. Un primo
piano finanziario per l’intervento, in
grado di stabilire alcuni dettagli che
vorremmo fossero ben chiari, prima
di partire con un bando».
Quali potrebbero essere i tempi?
«Spero se non entro la fine dell’anno,
entro la primavera dell’anno prossimo.
Il bando di gara per l’assegnazione
del progetto e dell’intervento potrebbe
partire entro questi termini. La seconda
operazione, che vorrei portare a termine è
l’unificazione delle stazioni. Si tratta di un
progetto strategico e fondamentale per Varese.
Con l’unificazione si andrebbe a migliorare
una zona urbanisticamente degradata. Un
intero comparto sarà dunque migliorato e
meglio integrato nel contesto urbano generale,
con una qualità urbanistica ed architettonica
di livello. In secondo luogo l’unificazione
darà un respiro internazionale alla mobilità,
nel senso che la stazione varesina non sarà
più di fine corsa, ma sarà collegata ed inserirà
nella ‘mobilità’ col centro e nord Europa.
Da ultimo, la realizzazione dell’opera consentirà
un netto miglioramento della viabilità
della zona, e di conseguenza un miglioramento
dell’accessibilità alla nostra città. Insomma,
si tratta di un provvedimento di
grandissimo respiro che in fase di attuazione
consentirà al nostro territorio di essere sempre
più competitivo. Bisogna tenere conto
che si chiederà al privato una serie di opere
pubbliche pari 150 milioni di euro».
Come è adesso la viabilità attorno a
Varese?
«Quello che manca a Varese, oggi, è un vero
collegamento all’Europa. Con l’unificazione
delle stazioni si avrà. Magari già con la mia
amministrazione, ma al limite anche solo
con l’amministrazione che verrà dopo, bisognerebbe
iniziare a far partire il bando di gara.
Presentata l’anno scorso all’Expo Italia
Real Estate a Milano, l’iniziativa ha suscitato
notevole interesse, tanto è vero che una
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
La Basilica di San Vittore a Varese
‘ Quello che manca a Varese, oggi,
è un vero collegamento all’Europa ’
serie di società internazionali hanno dichiarato
tutto il loro interessamento. Infine, per
concludere, c’è il terzo progetto a cui tengo,
ma con tempi decisamente diversi. L’ultimo
piano di lavoro sarebbe infatti quello di realizzare
i nuovi uffici comunali, ma questo è
un progetto subordinato ad una serie di altre
valutazioni che dobbiamo fare in merito alla
dismissione di alcune aree».
Il PGT di Varese: siete nella fase iniziale,
pensate di rispettare il termine di
marzo 2009?
«Per marzo 2009, credo che non saremo
pronti. La nomina del progettista è appena
avvenuta e i lavori sono iniziati a settembre.
Il margine di ambito lavorativo è davvero
poco».
Ci sono altri comuni contigui nel vostro
lavoro di programmazione urbanistica?
«No, siamo soli».
Sindaco Fontana, come si trova in questo
nuovo ruolo di supervisore della
gestione urbanistica?
«La mia è una posizione, a livello amministrativo,
molto più rilevante e impegnativa
oggi. Il PGT dà soltanto delle indicazioni
di massima, ma in seguito la gestione concordata
è quella che diventa fondamentale.
Credo che la figura del sindaco sia sempre
più importante, perché sono le scelte che il
sindaco e la sua amministrazione fa quelle
che determinano veramente la nuova immagine
che una città può avere».
Come pensa di ‘comportarsi’ nella
fase di perequazione?
«Io ho sempre creduto molto nella perequazione,
tanto è vero che quando
ho avuto l’esperienza politica di sindaco
in un comune limitrofo a Varese,
dopo che per anni si era dimenticato
questo istituto, rintrodussi il principio
delle perequazione. In particolare lo
inserii sulle aree standard in cui, quel
comune da una trentina di anni, si era
immobilizzato. Non si poteva fare
niente. Con l’introduzione del principio
della perequazione, invece, abbiamo
impedito da un lato di eliminare
le aree verdi, una delle cose di cui il
paese aveva più bisogno, e dall’altro
abbiamo dato la possibilità di non
vincolare l’eventualità edificatoria dei
proprietari. Un principio, dunque,
che io credo possa essere introdotto
con grande interesse e grande positività.
Bisogna stare molto attenti, perché
anche questo è un oggetto che può essere,
se mal gestito, frutto di abusi. In
ogni caso, credo che sia un buon strumento».
Il rilevante interesse pubblico al
privato come sarà trasmesso?
«È difficile riuscire a parlare di come applicare
una legge che non ha ancora trovato applicazione.
Come sempre in questo casi bisognerà
cercare di spiegare, con il buon senso
e con valutazioni fondate, il contenuto di
questi principi. Bisognerà cercare di far capire
che cosa si intende fare e per quali motivi
si vuole procedere in quel modo. Magari
sarà necessario far fare un passo indietro al
privato a favore del bene della collettività e
credo che se si è in buona fede, e se si ha
un’idea ben precisa dello sviluppo che si
vuole dare alla propria città, tutto questo
non sia difficile da spiegare o da percepire da
parte dei cittadini».
Mi sembra ottimista…
«Credo di esserlo, infatti. In fondo è come la
Giustizia: qualcuno dice che non bisognerebbe
toccarla, però la Giustizia sta dando
delle risposte pessime. Allora dico, che bisogna
fare qualcosa per cambiarla e lo stesso è
per quanto riguarda l’edilizia e l’urbanistica.
Non è che la vecchia impostazione dell’urbanistica
abbia dato molte risposte positive e
allora vediamo se con questi nuovi sistemi,
con queste nuove formule si riesce a fare
qualcosa di meglio. Alla base di tutto credo
ci siano la disponibilità degli uomini e delle
persone. Chi è in buona fede, opera per il
bene collettivo comunque e qualunque sia il
tipo di legge, la formula d’applicare è sempre
la stessa. Se qualcuno è in malafede, qualunque
altro tipo di legge anche la più restrittiva,
che si verrebbe ad applicare, la supererebbe».

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La nuova Malnate
A Malnate, comune di 16mila abitanti il PGT è per il momento rinviato.
Il sindaco Sandro Damiani ci parla della nuova urbanistica.
Sull’origine storica di Malnate non si
hanno notizie precise. Celti e Romani,
poi Eruli, Longobardi e Franchi
furono abitanti e invasori, ma a testimonianza
di queste ultime dominazioni restano
solo denominazioni toponomastiche, ripercussioni
sul dialetto e parecchie leggende.
Non si hanno più notizie importanti riguardanti
la storia di Malnate fino al 1511,
anno in cui i mercenari svizzeri arruolati dal
Papa Giulio II, respinti e cacciati da Milano
dai Francesi, razziarono le campagne, lasciando
integre le tre chiese esistenti.
Tra il 1500 e il 1700 Malnate divenne feudo
di famiglie nobili: dai Visconti ai Visconti
Borromeo, ai Litta Visconti Arese e
poi nei secoli successivi fu sotto la Repubblica
Cisalpina, fece parte dell’impero napoleonico
e divenne teatro di operazioni
militari durante lo svolgimento delle prime
due guerre d'indipendenza. Malnate
diede il suo contributo di sangue alle
due Grandi Guerre. Infatti parecchi
furono i Malnatesi caduti sui
fronti.
Tra il 1943 e il 1945 la località fu
teatro di azioni partigiane. In passato
l’economia di questo luogo era
prevalentemente agricola. Particolarmente
diffuso era l’allevamento
dei bachi da seta, che alimentava
l’industria tessile. Negli ultimi anni
del secolo scorso iniziò lo sviluppo
industriale di Malnate che vide sorgere
sul suo territorio industrie tessili
e meccaniche. L’avvocato Sandro
Damiani oggi sindaco della città ci
descrive la realtà attuale.
‘ Sicuramente è una legge
che va nella direzione
giusta ’
Sindaco Damiani, cosa ne pensa della
nuova Legge Regionale urbanistica?
«Una buona idea. Sicuramente è una legge
che va nella direzione giusta, cioè quella di
trovare le necessarie integrazioni tra il territorio
e i cittadini. Non si guarda più al
territorio limitatamente, per una singola
esigenza o una esigenza di una pluralità di
persone, ma il territorio è visto in una sfe-
ra più ampia: ad esempio in rapporto con i
cittadini e in rapporto con chi lo abita. Governare
il territorio e non essere governati
dal territorio, questa è un po’ la nuova filosofia
urbanistica».
Per quanto riguarda Malnate a che
punto siete con il PGT?
«Malnate aveva già adottato il PGT con la
vecchia amministrazione. Noi abbiamo ritenuto
di non portare in approvazione, ma
di rinviare il tutto, perché vi erano alcune
lacune e alcuni punti che dovevano essere
rivisti. Questo soprattutto in relazione ad
aree davvero importanti, dove era reso necessario
insediare delle strutture a favore
della collettività. A questo punto, a novembre,
dovremmo portarlo in acettazione
per poi approvarlo definitivamente nella
prossima primavera entro marzio, aprile».
Lo sviluppo aree verdi vorrebbe essere fra i progetti
del Pgt di Malnate
Quali sono le difficoltà maggiori incontrate
nella sua realizzazione?
«Diciamo che le difficoltà sono più che altro
difficoltà politiche, come trovare una
conciliazione tra i vari punti di vista che le
forze politiche hanno portato avanti sugli
insediamenti, sulla necessità di aree verdi,
sul recupero di zone degradate. Si tratta
proprio di una sistemazione, che può definirsi
essere favorevole a tutte le parti. La
difficoltà è questa. Una volta superati questi
obiettivi, cioè indicare quelle aree verdi
devono rimanere verdi o dove collocare degli
insediamenti, dei servizi e delle strutture
a favore della collettività, penso che non
ci siano poi grossi problemi».
‘ Le difficoltà sono più che
altro difficoltà politiche ’
Si è fatto tutto il possibile per migliorare
Malnate?
«Il massimo è sempre discutibile. Diciamo
che già sotto la vecchia amministrazione ci
si è attivati per fare il meglio. Penso che ciascuno
si sia mosso per cercare di fare il meglio
di quello che poteva essere fatto, sicuramente
nell’interesse di tutti e non nell’interesse
dei privati o del singolo. Qualcosa
così come è sfuggita alla vecchia amministrazione,
potrebbe essere sfuggita anche
a noi: dico solo che l’impegno che si è
profuso in questa attività è stato il massimo
da parte di tutti».
Per cosa si distingue Malnate?
«La vocazione è abbastanza indirizzata
verso il terziario e l’industriale.
Sono state dismesse alcune grandi
aziende che nel passato erano importanti
e si stanno recuperando
sia dal punto di vista industriale,
con la realizzazione di piccole industrie,
ma soprattutto a livello artigianale.
Ci si sta muovendo per
realizzare un recupero da un lato
commerciale, soprattutto nell’ambito
del centro storico o del centro
del paese, di attività commerciali,
appunto, che erano sparite. I primi
grandi centri commerciali, infatti,
hanno decentrato le varie attività o
trasferito altrove. Oggi si sta recuperando
parte della storia del paese in questo
modo: vogliamo dare un nuovo volto a
Malnate, una nuova vivibilità, una nuova
realtà che non è più quella di città dormitorio,
ma di città in cui la persona vive, abita
e svolge una propria attività».
Ci sono dei piani o delle tutele particolari
nei dintorni della città?
«Si, noi abbiamo la Valle del Lanza, dove
abbiamo un PLIS, Parco Locale di Interesse
Sovracomunale, che tiene conto di tutta la
zona boschiva, di una zona di parchi e quindi
siamo attorniati dal verde. Il parco della
Valle del Lanza è quello principale, che collega
un po’ tutto il nord di Malnate: dalla
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 19
inchiesta

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 20
inchiesta
20
Svizzera viene verso sud, verso la valle
Olona. Attualmente si sta realizzando anche
sul fiume Olona una zona di parco e
di tutela ambientale, con l’insediamento
di fauna e flora particolare della zona».
La vicinanza con la Svizzera ha portato
qualche beneficio dal punto di
vista urbanistico?
«Nel passato forse no. Ma oggi, soprattutto
per quanto riguarda il modo di edificare
e di considerare l’ambiente, e il territorio
secondo me sì. In Svizzera l’attenzione
all’ambiente c’è già da anni ed è
molto più sentita da loro che da noi.
Quindi, una piccola influenza sicuramente
l’ha avuta il fatto di essere così vicini,
dirimpettai. Il trenino della Valmorea che
collega Mendrisio a Malnate, era un trenino
storico che è stato riattivato: attualmente
funziona nei giorni di festa, di domenica
e di sabato. Questo è un modo
per sottolineare come l’attenzione alla
storia, all’ambiente e alla cultura al di là
del confine sia più accentuato. Una diversa
cultura che i cittadini elvetici hanno
sul territorio rispetto a noi, non solo sotto
il profilo della tutela, ma del bene considerato
come bene proprio, non come
qualcosa di pubblico, bensì come qualcosa
di mio che devo tutelare».
Quanto ha speso il comune di Malnate
per il PGT?
«La precedente amministrazione ha speso
intorno ai 150mila euro. Noi adesso,
chiaramente, non lo abbiamo buttato, ma
abbiamo mantenuto gran parte del vecchio
progetto intervenendo su quelle parti
che, a nostro avviso, dovevano essere
corrette e modificate o aggiornate. Ci sarà
sicuramente una integrazione, ma non
spenderemo quelle cifre. Dovremo mettere
ancora mano al portafoglio per questo
intervento e io mi auspico che la spesa sia
intorno ai 30mila euro al massimo. Una
cifra non più elevata di questo importo».
Ecco una domanda rispetto alla perequazione:
è stato difficile l’approccio
con il privato cittadino?
«No, anche perché abbiamo adottato il
sistema di effettuare incontri in cui venivano
affrontati temi per settore. Un sistema
risultato poi gradito a tutti. Le
commissioni hanno avuto una visione
globale dopo alcune settimane, quando
cioè ogni argomento è stato ripresentato
con proposte e idee che nel frattempo
erano state maturate dalla popolazione.
L’approccio è stato di massima trasparenza
e di massima collaborazione da parte
di tutti. Questo al momento non ci ha
dato alcun particolare problema».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Una comunità
“ecotech”
Turismo, ecologia e
tecnologia. in provincia
di Varese il piccolo
paese di Marzio gestisce
a distanza la vita dei
suoi ospiti. Michele
Sartoris, sindaco
della località, ci spiega
come si muove in
quest’ambito il PGT.
Marzio è un tranquillo paese in provincia
di Varese, situato lungo
uno stretto terrazzo morenico, da
cui è possibile godersi una stupenda vista
sulla Svizzera e sul sottostante Lago Ceresio.
La località turistica, deve la sua fama
soprattutto alla mitezza del suo clima nel
periodo estivo. Immerso nel verde di boschi
prealpini e prati, questo attrezzato
centro climatico si estende sulla superficie
di circa due chilometri.
Marzio fa parte integrante della Comunità
montana della Valganna e Valmarchirolo,
composta da altri nove comuni varesini.
Quale è la vocazione di Marzio?
«Essendo un piccolo paese di montagna,
collocato a 800 metri, in mezzo al verde,
ha una vocazione senz’altro turistica. I residenti
sono poco più di trecento, ma d’estate
siamo circa un migliaio. Con il nuovo
PGT e con le nuove idee, abbiamo preso
in considerazione il fatto di dover far
vivere un paese come questo anche se le
comodità e i servizi sono lontani. Un comune
non può essere solo turistico, deve
‘ Un comune non può
essere solo turistico,
deve anche avere
caratteristiche esidenziali ’
anche avere caratteristiche residenziali.
Marzio è un posto bellissimo e in cui è
Michele Sartoris sindaco di Marzio
bello anche vivere, perché non è poi così
lontano dal resto del mondo».
Cosa ne pensa di questa nuova legge
del PGT?
«Marzio ha seguito un progetto in concomitanza
con altri comuni circostanti e la
redazione del PGT, in virtù di questo accordo,
è stata finanziata dalla Regione
Lombardia, che come associazione di comuni,
ci ha concesso delle entrate. Ci siamo
affidati al nostro professionista di fiducia,
perchè il nostro PGT è un po’ particolare,
un po’ diverso rispetto a quello
degli altri».
Diverso in che senso?
«Diciamo innanzitutto che il Piano di
Governo del Territorio, rispetto al vecchio
Piano Regolatore Generale è un notevole
passo avanti. Ritengo molto interessante e
ritengo una scelta molto intelligente quella
di rivalutare le norme del PGT rispetto
al vecchio PRG, perché non si tratta solo
di un semplice strumento di regolazione
urbanistica, ma piuttosto uno strumento
di controllo del territorio. Quindi più che
dare delle regole edilizie riesce a coordinare
un vero e proprio piano di sviluppo per
Marzio. Lo definisco particolare, perché
siamo riusciti a integrarlo rispetto a altre

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ricerche, che sono partite anni fa, fatte in
collaborazione con la provincia di Varese e
l’Università di Castellana. Queste hanno
avuto lo scopo di creare dei modelli per i
piccoli paesi; dei modelli che abbiamo
chiamato di comunità ecotech. In questa
realtà si ha la possibilità di abbinare un
modo di vivere in un posto molto bello e
in mezzo alla natura, ma usufruendo degli
accorgimenti particolari dati dalla tecnologia,
come l’energia pulita o lo strumento di
regolazione del governo del territorio rappresentato
appunto dal PGT, che ci da una
mano e ci indica un modo di vivere il territorio
innovativo».
Qual è il modello a cui vi ispirate?
«Il nostro PGT è completamente integrato
con questo progetto. L’idea di fondo è
quella di portare la gente a vivere non lontano
alla città, in un ambiente molto bello
e in mezzo al verde, e in cui, grazie alla
tecnologia, è comunque possibile essere vicini
alla città. Il nostro Piano di Governo
del Territorio prevede proprio questo,
quindi: abitazioni innovative con energia
pulita, riscaldate da pannelli solari con dei
cappotti, e formate da particolari unità
abitative. Diversamente da altri paesi simili,
qui la popolazione è andata ad aumentare
in modo costante. Dieci anni fa eravamo
circa in 250 e oggi siamo, in lieve, ma
costante aumento. Infatti, abbiamo superato
la barriera dei 300 quest’anno e contiamo,
proprio con il nuovo PGT, con il
nuovo strumento di regolazione urbanistica,
ad arrivare a un’economia sostenibile.
Un numero adeguato di cittadini, prevede
quindi, l’esistenza di adeguati servizi, negozi,
scuole, ecc. Affinché in questa comunità
si viva bene».
Un progetto davvero meraviglioso! Ma
è tutta farina del vostro sacco?
«Diciamo che quest’iniziativa è partita tre
anni fa. È un accordo fatto da me e l’ex
presidente della Provincia di Varese, che ha
finanziato il progetto ed è stato il suo promotore,
e un famoso ricercatore dell’Università
LIUC, Libero Istituto Universitario
Carlo Cattaneo, e un antropologo nepalese
esperto di queste realtà. Quest’ultimo ha
studiato e realizzato, molti di questi progetti
in giro per il mondo; analizzando elementi
di economia sostenibile, per come
creare dei piccoli ambienti autonomi in
terre estreme. Il diverso rispetto a queste
realtà, oggi, è che se prima erano realizzati
in territori estremi ora si fanno in un terreno
che è un po’ più vicino a tutto. Infatti,
è completamente diverso portare un nucleo
abitato indipendente e che funzione
bene, ma fuori dal mondo, ad essere al
centro dell’attenzione della gente al punto
di esser invogliata ad abitarlo. A noi sta il
compito di realizzare un PGT in grado di
aiutare altre realtà come Marzio, un modello
in grado di permettere ad altri di
emulare la sfida e diventare un clone di
Marzio».
‘ Sono molto favorevole
alla nuova Legge Regionale
n.12/2005 ’
Cosa ne pensa di questa nuova filosofia
dell’urbanistica?
«Sono molto favorevole alla nuova Legge
Regionale n.12/2005, la trovo innovativa,
interessante e stimolante. La posizione del
sindaco è cambiata. L’amministratore si
trova ad essere un imprenditore del territorio,
più che un vigile che dà i parametri; il
sindaco diventa uno stratega. Il suo potere
è molto più strategico piuttosto che di
controllore, non è più un vigile del territorio.
Per un sindaco e per un’amministrazione
comunale è certamente più stimolante
come lavoro».
Quali passi avete fatto nei confronti
del privato e a proposito di perequazione?
«Non ne abbiamo ancora fatti. Passi particolari
li stiamo definendo in diverse situazioni
abitative, quindi sulle diverse destinazioni
d’uso del territorio. Non ci siamo
però ancora mossi, con passi fondamentali,
sulla perequazione. Il primo incontro
con la popolazione è stato fatto i primi di
settembre, da lì dovremmo iniziare a farci
un’idea su che parametri utilizzare. Di certo
è che c’è stato un grande entusiasmo per
questo PGT. Il primo incontro pubblico,
dove è stato spiegato che cosa è un PGT e
cosa siamo portati a fare, la popolazione ha
risposto a dei questionari e l’85% di chi ha
ricevuto il questionario ha riferito informazioni
molto interessanti per lo sviluppo
di Marzio. La cosa bella è che non è un sindaco
che decide, ma è coinvolta tutta la
popolazione, stimolata a sua volta a ripensare
il futuro del paese».
Secondo lei il futuro di Marzio quale
sarà?
«Lo vedo come un paese in crescita, che
non è bloccato da una tutela di ‘NO’ ma di
‘SÌ’, cioè del costruire in maniera intelligente
e nel rispetto dell’ambiente. Crescere
e ampliarsi è possibile, ma nel massimo rispetto
dell’ambiente e nel massimo rispetto
di chi andrà ad abitare questo ambiente.
Solo in questo modo potranno arrivare dei
nuovi abitanti a Marzio, solo in questo modo
saranno contenti di vivere a Marzio, di
avere una bella casa, economica e poi di
avere dei servizi a misura d’uomo. Lei deve
poter telefonare, deve potersi connettere facilmente
da casa, deve avere dei servizi che
stimolino l’abitare questo posto».
C’è qualche altro progetto a cui lei è
affezionato?
«Noi siamo tutti molto affezionati a Marzio!
La tutela della natura e della storia di
questo paese è nel DNA di ognuno di noi.
Abbiamo da poco ripristinato l’antico sentiero
Cadorna, che praticamente è una linea
difensiva del 1915 costruita per far
fronte ad un’eventuale invasione germanica
su Milano. Fortunatamente non c’è mai
stata la guerra in cui applicare il piano, però
la costruzione di questa immensa opera
ha dato lavoro a tantissima gente e ha contribuito
a popolare Marzio. Noi abbiamo
riscoperto queste antiche trincee, abbiamo
riscoperto proprio l’antica linea Cadorna e
la stiamo promuovendo a livello turistico.
Stiamo rivalutando tutte le antiche tradizioni,
le processioni, il carnevale e tutto
quello che accadeva a Marzio in passato,
proprio per renderlo un paese vivo e non
un dormitorio dove si sta bene, ma nessuno
si conosce.
Per aggregare la gente bisogna trasformare
Marzio in un centro dove si vive bene. Per
questo portare la banda larga qui, attraverso
la nuova tecnologia wireless, che in tanti
punti di altre città non c’è, è servito a
questo scopo. Gli abitanti di Marzio sono
felici di questa innovazione e molta gente è
venuta ad abitare qui, perché qui c’è anche
questa struttura tecnologica che dà una
grande mano a tutti. A noi interessa tutto
ciò che può rendere un paese più accogliente,
più vivibile e più comodo anche se
lontano dalla grande città».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 21

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 22
inchiesta
22
La riserva naturale
di Inarzo
L’avanzamento del Piano di Governo del Territorio in alcune zone più che in
altre risulta molto vincolato. Questo è ciò che accade dal 1985
all’amministrazione di Francesco Casola, dal 2001 primo cittadino di Inarzo.
Inarzo si è costituito comune autonomo
nel 1958 ed è quindi il più ‘giovane’
comune della provincia di Varese. Si
trova, immerso nel verde, vicino alla Palude
Brabbia, oasi naturale gestita dalla LI-
PU (Lega Italiana Protezione Uccelli), a
pochi chilometri da Cazzago Brabbia e da
Bodio Lomnago. Nonostante il nome di
Inarzo sembra significare ‘luogo elevato e
fortificato’, la principale caratteristica naturale
del territorio è una zona umida, la
Palude Brabbia, dal 1985 protetta dalla
Regione Lombardia. Il valore ambientale
delle specie animali e vegetali, come poiane,
libellule e il raro Hydroporus nivalis,
oltre alle belle ninfee che si possono ammirare
e qui trovano il proprio habitat, richiama
molti appassionati di birdwatching
e naturalisti in cerca di luoghi incontaminati.
Ma non è sempre stato di
questo genere idealista il rapporto degli
Inarzesi con la Palude Brabbia.
Abituati da lungo tempo a considerare le
risorse ambientali come mezzi di sostentamento,
gli abitanti di questa zona hanno
sfruttato saggiamente le ricchezze del territorio
per approvvigionarsi di torba da
destinare al riscaldamento delle proprie
abitazioni e per la pesca. Fin dal XVI secolo
erano state avanzate proposte per il
prosciugamento della Palude, al fine di
evitare le malattie derivanti dalla vicinanza
con la zanzara anofele, che prolifera
nell’ambiente umido, e di ricavarne terreno
agricolo che, per la presenza della torba,
si sarebbe rivelato particolarmente fertile.
La bonifica non ebbe però mai luogo
e si procedette piuttosto all’estrazione della
torba, attività in cui fino all’inizio del
nostro secolo erano impegnati molti degli
abitanti dei territori vicini. Le fonti storiche
sul paese non risalgono a prima del
1300 e quasi tutte le notizie che riguardano
la vita del paese si ricavano dalla storia
ecclesiastica. Gli Inarzesi provvedevano
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
fin dal 1579 al mantenimento del proprio
curato e, dopo la scorreria dei soldati francesi
in coincidenza con la battaglia di Tornavento
del 1636, che aveva incendiato
molte corti agricole e causato danni alla
chiesa, il popolo decise di contribuire all’opera
di costruzione della nuova parrocchia,
terminata nel 1671 e dedicata ai
Santi Pietro e Paolo.
La principale attività economica, come appare
anche dalle mappe del Catasto Teresiano
del 1724, è quella agricola, che an-
‘ La parte dedicata ai mattoni è
un quarto del nostro territorio ’
cora oggi rappresenta la maggiore fonte di
reddito, fino a quando la Filatura Borghi
di Varano diviene meta giornaliera di molte
lavoratrici del comune. Non avendo
avuto uno sviluppo industriale consistente
negli ultimi decenni, molti dei cittadini di
Inarzo lavorano nei comuni vicini.
Sindaco, qual è la vocazione di Inarzo?
«Il comune di Inarzo è situato in zona collinare
e rimane collocato tra il lago di Varese,
e la zona sud del varesotto. È un cuscinetto
abbastanza tranquillo e siamo totalmente
immersi nel verde, abbiamo anche
una riserva naturale, che ci fa da cornice.
La vocazione di Inarzo è quella di essere
un paese che offre agli altri il proprio
verde. Noi abbiamo 248 ettari di superficie
di cui il 40% viene costituito dalla riserva
naturale della Palude Brabbia, considerata
intoccabile, abbiamo un 35% che è
boschivo-agricolo e un 25% edificato.
Quindi la parte dedicata ai mattoni è un
quarto del nostro territorio. Penso che
trovare altri comuni che abbiano questo
rapporto sia difficile».
Percentuali importanti che consentono
quale tipo di vita?
«Avendo ‘solo’ millequaranta abitanti
non è appetibile avviare attività commerciali,
di conseguenza dobbiamo
spostarci per trovare tali servizi. A compensazione
di queste mancanze, abbiamo
la tranquillità».
La vocazione dunque è turistica?
«Sì, negli ultimi anni la valorizzazione
della Riserva Naturale, riconosciuta anche
a livello internazionale, con
l’offerta di visite guidate a tema
specifico per ogni stagione, ha
portato ad uno sviluppo crescente
dell’attività turistica, senza
dimenticare che siamo a pochi
chilometri da tutti i principali laghi
della zona».
Questa oasi felice e verde come ha
affrontato la L.R. n.12/2005?
«Con la consapevolezza che non ci potranno
essere cambiamenti significativi
sul territorio, risultando predominante
il ruolo della Riserva Naturale, ambiente
protetto sotto tutti gli aspetti, inserito
nei SIC, Siti di Interesse Comunitario,
dove è impossibile pensare a un
qualsiasi tipo di intervento edificatorio,
così come continueranno ad avere una
presenza significativa ed importante le
zone agricole e boschive».
Tutto ciò, implica qualche problema
alla sua amministrazione?
«Diciamo che in comuni piccoli come
il nostro e con queste destinazioni vincolanti,
il dilemma è far quadrare il bilancio,
perché l’edilizia, pur non essendo
l’unica, costituisce una importante
fonte di ricavo economico.
Comunque è giusto essere orgogliosi
che il nostro paese si trova ancora in un

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ambiente sano e poco contaminato, e
questo grazie anche alla tutela ambientale,
di conseguenza, visto che qui noi ci viviamo,
è importante cercare di apprezzare
e valorizzare ciò che la natura ci ha fornito».
Che genere di PGT avete programmato,
quindi?
«Noi lo stiamo portando avanti in questi
mesi, dopo aver dato gli incarichi nel
2007. Opereremo quasi esclusivamente
all’interno dei comparti già edificati Non
andremo ad intaccare zone vergini o
esterne da quello che è il perimetro
edificatorio esistente. Il nostro è un
Piano di Governo del Territorio che
sarà dedicato solo alla conservazione
e saturazione, non è nella nostra intenzione
stravolgere la situazione».
Avete già dato degli
incarichi?
«Abbiamo già affidato ai
progettisti gli incarichi e
credo che dal mese di ottobre
inizieremo una serie
di riunioni per arrivare
entro la fine dell’anno
ad una prima stesura.
Non avendo grossi interventi
da fare dovremmo
riuscire a concludere l’iter
in tempi ristretti.
Noi ci siamo convenzionati
con altri comuni per
realizzare la programmazione
urbanistica e questo
ci ha permesso di ottenere
il contributo previsto
dalla Regione Lombardia.
In autunno e in inverno
lavoreremo seriamente
per portare in approvazione
il PGT definitivo».
Quali sono gli altri comuni
con i quali vi siete
associati?
«Siamo associati con
Biandronno, Bodio Lomna-go,
Cazzago Brabbia e
Galliate Lombardo.
Siamo una fascia di comuni contigui e
abbiamo anche un’omogeneità di aree
che nell’ottica del PGT è peraltro la prima
condizione che si deve interfacciare
con la continuità della programmazione.
Abbiamo delle cose comuni che è
giusto gestire con la nuova logica del
PGT».
Qual è il progetto comune che state
pianificando insieme?
«Il coordinamento tra i comuni può consentire
la costruzione di un sistema informativo
territoriale significativo in quanto
esteso ad un sistema ambientale ed insediativo
non limitato al singolo comune
ma in grado di tenere conto della unitarietà
e della complessità dei caratteri ambientali
e paesaggistici, nonché delle
strutture insediative e produttive e della
rete infrastrutturale principale che ne costituisce
l’armatura portante. Attraverso
‘ Il nostro è un PGT che sarà
dedicato solo alla conservazione
e saturazione ’
quanto riguarda le strutture produttive e
la creazione di eventuali poli per i servizi
sovracomunali».
Visto l’ambiente, avete vincoli anche
sui beni storici?
«No, a parte la chiesa parrocchiale che rimane
sotto tutela per il resto non abbiamo
edifici che siano considerati tutelabili,
perché il nostro è un comune abbastanza
nuovo, di vecchie strutture ce ne
sono pochissime».
Sindaco Casola, parliamo di perequazione:
cosa ne pensa?
«È sicuramente un concetto innovativo
ed interessante, ma per le realtà dei
piccoli comuni, credo di difficile e limitata
attuazione. Penso invece che
sarebbe interessante se a livello provinciale
o regionale fosse
riconosciuto un merito,
una sorta di compensazione
per i Comuni che
come il nostro hanno una
vocazione ambientale e
non edificatoria».
In che senso, scusi?
«È sicuramente più facile
e redditizio per un Comune
rinunciare al verde
per realizzare nuovi insediamenti,
siano essi residenziali
o produttivi, anche
se questo obiettivamente
comporta poi, il
dover creare o potenziare
tutta una serie di servizi e
di infrastrutture connesse
quali strade, scuole ecc., il
nostro comune invece,
avendo il territorio così
vincolato ed avendo comunque
optato per il verde
e la tranquillità, si trova
poi ad avere poche entrate,
e quindi in difficoltà
a far quadrare i bilanci.
Sarebbe allora interessante
che questa scelta per il
Inarzo si trova immerso nel verde, vicino alla verde che va a beneficio,
Palude Brabbia (nella foto), oasi naturale gestita dalla LIPU non solo dei nostri cittadini,
ma di tutta la collet-
l’accordo tra i comuni è possibile costruitività, non sia per il comune una scelta pere
un impianto di pianificazione territonalizzante dal punto di vista economico,
riale coordinato, in grado di garantire ma venga in qualche modo premiata, pre-
adeguate politiche di tutela e di valorizvedendo per esempio da parte degli enti
zazione ambientale e di salvaguardia del- superiori come Regione, Provincia o anle
attività agricole estese all’intero ambito che lo dello Stato, la concessione di con-
interessato, uno sviluppo coordinato del tributi speciali che sopperiscano alla man-
tessuto insediativo in particolare per canza di entrate».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 23
inchiesta

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inchiesta
24
La politica energetica
della Valcuvia
La reinterpretazione
del ruolo istituzionale
degli amministratori
pubblici ha la necessità
di effettuare scelte
sempre più condivise
per portare buoni frutti.
L’opinione del presidente
della Comunità montana
della Valcuvia,
Marco Magrini.
Dal punto di vista geografico la Valcuvia
si presenta con una varietà di
paesaggi che spaziano dalle sponde
lacuali del Lago Maggiore e del Lago di Varese,
alle vaste zone pressoché pianeggianti
di fondovalle. L’area prealpina comprende
le alture del Sasso del Ferro, del Monte Nudo,
del Monte Colonna e del San Martino
e una parte del massiccio del Campo dei
Fiori. Marco Magrini è medico veterinario
e lavora all’Asl di Varese dove dal 2003 ricopre
il ruolo di Dirigente Responsabile di
struttura complessa, Servizio Sanità Animale
del Dipartimento di Prevenzione Veterinario,
e inoltre è presidente della Comunità
montana della Valcuvia.
Magrini, per cosa si distingue la Comunità
montana della Valcuvia?
«Il territorio della Comunità montana della
Valcuvia presenta da una parte, fra i comuni
di Gavirate e di Laveno Mombello, un
agglomerato urbano caratterizzato dalla forte
presenza delle attività produttive e commerciali
sia tradizionali sia di nuovo impianto;
dall’altra prevale l’ambiente naturale
della Valcuvia propriamente detta, con i
nuclei urbani collocati sui due fianchi della
valle e a prevalente destinazione residenziale.
Fanno parte della Comunità montana
della Valcuvia venti Comuni con un numero
complessivo di abitanti pari a 48.618. Il
paese più popoloso conta 9.391 abitanti e
quello con meno abitanti ne ha 152.
Il territorio di Comunità montana comprende
due Siti di interesse Comunitario,
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Monti della Valcuvia e Monte Sangiano, e
una parte del Parco del Campo dei Fiori.
L’ambiente prealpino rappresenta infatti un
importante tassello nella rete Natura 2000
per la conservazione dell’insieme di habitat e
specie che caratterizzano l’ecosistema regionale.
L’Ente montano è stato designato quale
gestore dei SIC da Regione Lombardia nel
dicembre 2006. I SIC della Valcuvia hanno
la peculiarità e il valore di non essere inseriti
all’interno di un’area protetta. Diventa così
necessario approfondire lo studio del territorio
e codificare un insieme di regole che
consentano agli amministratori di operare
nel rispetto e valorizzazione dell’ambiente.
Attualmente è in fase di stesura il Piano di
gestione dei SIC. Esso si integra e completa
le altre iniziative che Comunità montana sta
attivando per preservare l’ambiente naturale
e la biodiversità della valle quali ad esempio
le zone erbose, aride e soleggiate, delle pendici
dei monti prealpini, i cosiddetti prati
magri, presentano una varietà di erbe, insetti
e ragni peculiari di questi terreni calcarei
che figurano tra gli habitat di prioritario interesse
nella normativa della Comunità europea.
Comunità montana ha ottenuto dei
finanziamenti da Fondazione Cariplo per
studiare queste aree e attivare un piano di interventi
volto a tutelare la sopravvivenza delle
specie esistenti. In tale ambito si evidenza
che l’Ente montano, grazie alla consulenza
di esperti di settore, sta redigendo un Piano
di indirizzo Forestale. Tra le finalità del Piano
vi è quella di gestire accuratamente il taglio
degli alberi in modo che il bosco sia una
risorsa energetica rinnovabile per il territorio,
conservi un ruolo di prevenzione dei
dissesti idrogeologici e assicuri un’efficace
connessione ecologica tra le aree di naturalità
presenti nel territorio. Benché la Comunità
montana non abbia vette e altezze rilevanti,
i versanti boscati e il reticolo idrico
presentano numerose criticità. I fenomeni
franosi di roccia e materiali detritici e l’esondazione
dei torrenti a fondovalle rientrano
tra le problematiche ambientali che l’Ente
montano sta affrontando, grazie a piani di
gestione specifici e ricerca di finanziamenti
con progetti mirati, al fine di prevenire eventuali
smottamenti e inondazioni.
I comuni della Valcuvia, in considerazione
anche dei punti di criticità del reticolo idrico
minore, hanno sottoscritto un accordo
per una gestione associata affidata alla Co-
munità montana. La sua natura di ente sovracomunale
rende più efficace il monitoraggio
e gli interventi al fine di prevenire
eventuali problemi lungo i corsi d’acqua che
attraversano i vari comuni della valle. Recentemente
è stato finanziato da Regione
Lombardia un articolato piano di opere per
la risistemazione del torrente Boesio, soggetto
a esondazioni a fondovalle in prossimità
dei centri abitati. I 400mila euro stanziati
saranno investiti, oltre che per la realizzazione
di bacini di espansione a monte e vasche
di accumulo in corrispondenza degli affluenti,
per la creazione di zone umide, ad
argine delle vasche, che svolgano la funzione
di fitodepurazione: un sistema naturale ed
innovativo che sfrutta la capacità di piante e
fiori di depurare l’acqua dai reflui umani».
Località della Valcuvia

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Qual è la caratteristica (ambientale,
culturale o storica) che ama di più del
comprensorio da lei gestito?
«Sono attratto dal paesaggio della Valcuvia.
Con questo termine mi riferisco all’idea che
il ‘paesaggio’ forma un tutto, il cui aspetto e
carattere derivano dall’azione di fattori naturali
e/o culturali, considerati simultaneamente.
Ne consegue che è la relazione intercorrente
fra il territorio e la comunità
che la abita, la caratteristica che amo di più
della Valcuvia. Non c’è paesaggio senza un
soggetto che organizzi i segni presenti in un
determinato territorio; segni che rimarrebbero
solo elementi sensibili potenzialmente
aggregabili in infiniti paesaggi.
Le preziose risorse della struttura fisicomorfologica
e naturale della Valcuvia, come
si evince dalla breve descrizione in premessa,
e la ricchezza delle componenti del patrimonio
storico culturale trasferiscono agli abitanti
del luogo o ai visitatori una gratificante
sensazione di benessere psico-fisico e di
appartenenza dalla quale dipende largamente
la qualità della vita. Comunità montana si
è delineata come soggetto proponente a
Fondazione CARIPLO del progetto di realizzazione
del Distretto Culturale del Verbano
Lombardo ‘Genius Laci’ con la finalità di
coinvolgere e coordinare i
comuni che hanno aderito
all’iniziativa e una molteplicità
di soggetti e attori che
sono fondamentali per lo
sviluppo e la crescita di un
territorio con una precisa
identità storico-culturale.
Elencare le peculiarità artistiche
della Valle diventa
quasi irrispettoso, rispetto a
quelle segnalate, ma mi viene
spontaneo ricordare la
Villa della Porto Bozzolo del
FAI, il Chiostro di Voltorre
nel comune di Gavirate e il
piccolo paese dipinto di Arcumeggia
rarità assoluta visto
gli artisti che hanno affrescato
quei muri».
Riguardo alla Legge Regionale
12/05 non posso che
averne un giudizio positivo,
in quanto ha ripensato totalmente
la materia del governo
del territorio alla luce di alcuni
principi fondamentali.
Parliamo di programmazione
urbanistica: cosa
ne pensa della nuova legge
regionale urbanistica?
«Riguardo alla Legge Regionale
12/05 non posso che
averne un giudizio positivo,
in quanto ha ripensato totalmente
la materia del gover-
no del territorio alla luce di alcuni principi
fondamentali. Innanzitutto la dignità degli
Enti caratterizzando i rapporti in maniera
non più gerarchica, ma contraddistinti da
profonda collaborazione interistituzionale.
In secondo luogo la sussidiarietà attraverso
una equilibrata ripartizione dei ruoli e delle
competenze di pianificazione tra i diversi
soggetti istituzionali e, tra questi, la società
civile. L’adeguatezza, in base al quale la legge
definisce quale è il livello adeguato per
svolgere una determinata funzione, ed infine
la differenziazione, che porta ad evitare
inutili sovrappo-
sizioni ed interferenze
tra i soggetti
che svolgono
ruoli e funzioni
diverse.
La legge fa emergere
il primato del ruolo comunale: il passaggio
dal Piano Regolatore Generale al
Governo del Territorio impone alle amministrazioni
di esprimere in termini compiuti
una progettualità complessiva interdisciplinare,
che travalica nettamente i confini
dell’urbanistica in senso stretto. Grazie al
PGT, innovativo strumento di pianificazione
locale, la maggior parte delle funzioni
amministrative vengono attribuite ai comuni.
La L.R. si conforma in questo modo con
i principi fondamentali del titolo V della
Costituzione, valorizzando il ruolo di ciascun
soggetto istituzionale nella pianificazione
territoriale.
La più corposa modifica apportata alla norma,
la L.R. 4/2008 approvata recentemente
dal Consiglio Regionale, contiene nuove
disposizioni di indirizzo della pianificazione
comunale in merito ad alcune problematiche
specifiche e presenta, altresì, diverse
modifiche di natura tecnica. Introduce una
normativa di semplificazione per i comuni
più piccoli, individuando, in particolare
nell’articolo 10 bis, una disciplina speciale
per i comuni con popolazione inferiore o
pari a 2mila abitanti, incentrata sulla previsione
di una approvazione congiunta in un
unico atto valido a tempo indeterminato,
ma sempre modificabile, del Documento di
Piano, Piano dei Servizi e Piano delle Regole.
L’integrazione normativa contribuisce
ad una semplificazione e permette di intervenire,
in termini più realistici, rispetto alla
concreta operatività dello strumento di governo
del territorio dei nostri comuni».
A che punto sono con il PGT i venti comuni
che fanno parte della CM?
«L’occasione del finanziamento regionale
per la redazione dei Piani di Governo del
Territorio ha dato impulso alle amministrazioni
comunali per costituire una associazione
fra Azzio, Bedero Valcuvia, Brinzio,
Casalzuigno, Cassano Valcuvia, Duno, Ferrera
di Varese, Masciago Primo, Orino e
Rancio Valcuvia. Comuni quasi tutti con
una popolazione al di sotto dei 1000 abitanti
e facenti parte della Comunità montana
della Valcuvia. L’associazione ha un duplice
scopo: concretizzare un accordo per
perseguire alcuni obiettivi di pianificazione
condivisi e favorire il finanziamento da parte
della Regione.
La gestione associata dei servizi permette di
comprendere il lavoro di squadra tra i comuni
della Valcuvia nell’affrontare e risolvere
le singole questioni amministrative. Il
progetto per la stesura del Piano di Governo
del Territorio
‘ La legge fa emergere
il primato del ruolo comunale
passando dal PRG al PGT ’
presentato da
Cassano Valcuvia,
quale ente
capofila, dell’associazione
di
comuni della
Valcuvia è stato premiato con l’assegnazione
di un contributo di 100mila euro. Pur non
trascurando l’aspetto economico del contributo
regionale per la redazione dei PGT, si
intende valorizzare la finalità di orientare
l’assegnazione dei fondi verso l’associazione
di più piccoli Comuni, al fine di ottimizzare
la costruzione e l'organizzazione di un sistema
omogeneo di qualità dei piani, finalità
peraltro previste nella L.R. 11/2004».
Qual è l’elemento di massima condivisione
dei comuni associati?
«Il perno fondamentale su cui è stata condivisa
la massima intesa è stata la componente
ambientale dei Documenti di Piano,
che ogni singolo comune sta elaborando, e
in modo particolare la Valutazione Ambientale
Strategica dei Piani. Quasi tutti i
Comuni associati hanno porzioni di territorio
rientranti in aree SIC e in Zone di Protezione
Speciale (ZPS) gestite dal Parco
Campo dei Fiori e dalla Comunità montana:
nell’ambito della pianificazione sarà
quindi necessario provvedere alla Valutazione
di Incidenza, che verrà redatta in comune
per tutte le amministrazioni. Lo studio
incaricato sta affiancando gli urbanisti durante
lo sviluppo del PGT per favorire il rispetto
degli habitat e delle specie protette.
Altro punto di convergenza tra le amministrazioni
è il Piano dei Servizi, strumento
fondamentale per il raggiungimento dei requisiti
di vivibilità e di qualità urbana che
devono essere garantiti dal Governo del
Territorio. È superfluo ricordare che parecchi
dei comuni già partecipano ad una gestione
associata dei servizi, dalla Polizia locale
all’Asilo nido. Infine, con il Piano delle
Regole: i comuni si stanno impegnando a
salvaguardare e valorizzare le componenti
del paesaggio ricorrenti e gli elementi stilistici
rilevanti, attraverso l’impostazione di
criteri di conservazione. In questa direzione
si stanno valutando e condividendo le proposte
sul territorio, valorizzando la forma
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 25
inchiesta

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inchiesta
26
associativa e finalizzandola ad un corretto
governo locale. Questo lavoro ha portato
ad elaborare un documento di strategie
condiviso che è stato deliberato dalle rispettive
Giunte Comunali e verrà poi sviluppato
all’interno di ogni singolo Documento
di Piano.
L’aspetto ambientale dei Documenti di Piano
è l’elemento unificante dei Piani di Governo
del Territorio dei diversi comuni associati
e, in modo particolare, la Valutazione
Ambientale Strategica è stata affidata ad
unico soggetto qualificato. In un contesto
come quello della Valcuvia, caratterizzato
da elementi paesistici e naturalistici di notevole
interesse oltre che da un territorio
con elementi ambientali e problematiche
simili, l’assunzione di un medesimo modello
per la VAS dello strumento urbanistico è
sicuramente utile al raggiungimento dell’obiettivo
di sviluppo sostenibile prospettato
a scala sovracomunale. In particolare una
scelta condivisa degli indicatori ambientali
aiuterà a considerare ciascun comune non
come una realtà chiusa e a sé stante, ma come
parte di un sistema che, seppure differenziato
al suo interno, è caratterizzato da
tratti omogenei. Scelte ambientali condivise
consentiranno inoltre una politica comune
nella gestione e protezione delle peculiarità
naturalistiche, quali ad esempio i
corridoi ecologici, che evidentemente non
dipendono dai limiti amministrativi comunali».
A proposito di VAS, come è organizzata
l’analisi territoriale?
«La VAS sarà un processo articolato in
quattro fasi per garantire a tutti spazi e
tempi fornire il proprio contributo alla redazione
del documento. In modo particolare
verrà incentivata e favorita la partecipazione
delle comunità locali associate ai
processi della pianificazione strategica.
Questo sarà possibile accentuando la coscienza,
individuale e collettiva, dell’importanza
dei beni e dei servizi pubblici e delle
risorse non rinnovabili, come patrimonio
comune da tutelare.
Inoltre, verrà adottato un sistema comune
di gestione dei dati in formato digitale per
agevolare lo scambio delle informazioni e
l’aggiornamento del sistema delle conoscenze.
Sia i dati raccolti presso gli enti territorialmente
competenti in fase di redazione
della VAS, sia quelli derivanti dal monitoraggio
convoglieranno in un unico archivio.
La possibilità di avere per i diversi comuni
dati omogenei, derivanti da una scelta condivisa
di indicatori di piano, consentirà oltretutto
di individuare immediatamente le
criticità e gli eventuali effetti negativi sull’ambiente
presenti sull’intero territorio sovracomunale,
intervenendo ove necessario
con misure di retroazione per migliorare le
prestazioni ambientali dei PGT».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
C’è un caso tra questi che può servire
da esempio anche per altre realtà?
«In ultima analisi vorrei sottolineare il ruolo
strategico assunto dal comune di Cassano
Valcuvia nel portare avanti questo progetto
di associazione per l’elaborazione dei
singoli Piani di Governo del Territorio. Il
paese, di cui sono sindaco, si trova ai piedi
del Monte San Martino, ai confini settentrionali
della Valcuvia, ed ha una popolazione
di poco più di 600 abitanti. Centri di
queste dimensioni e situati in zone montate
e marginali, rispetto alle concentrazioni
urbane della provincia, sono svantaggiati
dal punto di vista economico, nonostante il
patrimonio paesaggistico e storico che possiedono.
Grazie alla fattiva collaborazione
tra le altre amministrazioni locali e alla
condivisione degli obiettivi, abbiamo avuto
la possibilità di assicurarci la stesura di un
Piano di Governo del Territorio non solamente
in linea con le direttive regionali, ma
anche approfondito da studi e documenti,
a scala sovracomunale, che lo avvalorano. Il
contributo economico e il lavoro di squadra
ha permesso di avvalerci della consulenza
di professionisti qualificati e di co-
‘ La pianificazione strategica
per lo sviluppo dei territori
è uno dei temi su cui
le amministrazioni pubbliche
locali hanno posto maggiore
attenzione negli ultimi anni. ’
struire una base di dati condivisa e dettagliata
da analizzare per le scelte programmatiche
per una corretta politica di gestione
dei nostri territori».
Crede che sia utile e soprattutto fattibile
che un ente sovracomunale come
la CM indichi direzione e progetti da
intraprendere per la ‘giusta’ programmazione
dello sviluppo di un territorio?
«La pianificazione strategica per lo sviluppo
dei territori è uno dei temi su cui le amministrazioni
pubbliche locali hanno posto
maggiore attenzione negli ultimi anni. L’idea
di fondo è che a livello locale occorre
saper leggere il proprio territorio, selezionare
le priorità di intervento sostenibile e guidare
intorno a queste priorità le risorse
pubbliche e private.
In questo processo le CM sono fondamentali,
perché in quanto enti sovracomunali,
svolgono un ruolo di regia nel garantire la
costruzione di una visione condivisa e la
realizzazione di un percorso che tenga conto
dell’interesse generale della comunità di
riferimento e una rilevante interfaccia con i
livelli istituzionali sovraordinati (Provincia,
Regione...). Sicuramente i risultati ottenuti
nel campo della gestione dei servizi associati
ne sono un’evidente testimonianza.
Oltre all’esempio importante dell’associazione
dei comuni, si deve aggiungere che,
basandosi sul nuovo articolo 118 della Costituzione,
alcuni comuni della Valcuvia ed
altri limitrofi avevano già aderito alle iniziative
di gestione associata promossa dall’Ente
montano da me presieduto. Questo
esercita alcune funzioni amministrative che
i piccoli paesi, con una popolazione spesso
al di sotto dei 2000 abitanti, singolarmente
non sono in grado di svolgere, difettando
di risorse umane e materiali. La gestione
in forma associata permette sicuramente
una maggior efficienza dei servizi, inoltre
Comunità montana garantisce una progettualità
che ogni comune singolarmente
non potrebbe attuare. Attualmente l’Ente
si occupa su delega delle amministrazioni
locali dell’ asilo nido, Commissione sovracomunale
pubblici esercizi, Difensore civico,
Gestione delle analisi delle acque da destinare
al consumo umano, Gestione degli
archivi, Macello e canile, Polizia locale,
Progetto servizi associati, Progetto SISCO-
TEL Valcuvia, Programma
C.O.A.V., Protezione civile, Reticolo
idrografico minore, Servizio
assistenza sociale, Servizio rifiuti.
Voglio esporre l’esempio della gestione
rifiuti: secondo i dati dell’osservatorio
provinciale di Varese
la percentuale di raccolta differenziata
è tra le più alte della zona, a
fronte di una spesa contenuta per
singolo abitante. Parimenti la gestione
associata permette di realizzare
progetti innovativi. Attualmente è in
fase di completamento una nuova area a
fianco della piazzola ecologica esistente
specifica per ricevere rifiuti speciali, quelli
cioè provenienti dalle ditte che in questo
modo, non devo più affidarsi a servizi privati,
ma possono usufruire di quello di Comunità
montana della Valcuvia».
Quali sono le azioni che lei come amministratore
sta mettendo in atto e di
cui è fiero?
«CM articola gli obiettivi e le indicazioni
politico-programmatiche espresse dai sindaci
dei comuni, impostando percorsi di
pianificazione e sviluppo che non sono una
semplice agenda di azioni, ma l’esito di un
vero e proprio programma di ripensamento
e di rilancio dei territori, secondo la metodologia
della programmazione per progetti.
Tale modalità di lavoro vuole superare le
barriere partitiche.
Questo è l’obiettivo che mi ero prefissato
all’inizio del mio mandato e sul quale continuo
ad investire la maggioranza delle mie
energie. Su questo terreno mi sono imbattuto
in ostacoli non previsti, in conflitti

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inattesi, in incomprensioni ed equivoci.
Ciò nondimeno, ho sempre considerato
questo metodo efficace per rispondere all’interesse
pubblico e lo stimolo ad agire.
La creazione di ‘Valcuvia Servizi’ e lo sviluppo
del progetto Enerbio, rappresentano
per CM politiche pubbliche di forte impatto
non solo in termini di servizi ma anche
per i conseguenti effetti: emanazione
di norme, modifica dei comportamenti e
delle convenienze dei diversi attori, ridistribuzione
delle risorse, ecc.
Presentare il progetto e l’azione di Valcuvia
Servizi servirebbe un’intera intervista,
quindi vorrei concentrarmi sul progetto
Ener-Bio, una problematica importante e
da sviluppare nell’interesse comune regionale
e direi nazionale che nel nostro piccolo
caratterizza ‘la politica energetica’ del
territorio della Valcuvia.
Il territorio della Comunità Montana della
Valcuvia ha una dotazione di due filiere,
quella agro-zootecnica e quella del legno,
che portano con se elementi di potenzialità
economica che, ad oggi, risultano inespressi.
Da questi due elementi, che oggi
operano all’interno di dinamiche fortemente
disarticolate e deficitarie, si ritiene
di dove partire per creare aggregazione di
sistema attorno al settore primario; valorizzare
le risorse del territorio attraverso: una
gestione ordinata, razionale ed economicamente
sostenibile delle ampie superfici a
bosco del territorio della Valcuvia e una gestione
organica funzionale e migliorativa
delle risorse zootecniche del territorio che,
per dimensioni oggettive, non riescono ad
avere la forza sufficiente per compiere azioni
individuali, e che, attraverso il supporto
organizzativo dell’Ente Comunitario, può
invece trovare spunti di aggregazione tali
da realizzare un progetto di filiera.
Da questo assunto discende il progetto innovativo
‘Valcuvia EnerBio’, candidato
dalla Comunità montana, che prevede la
realizzazione di una centrale termoelettrica
alimentata a biogas prodotto da liquami
zootecnici e biomasse vegetali associata a
un impianto per la valorizzazione termoelettrica
mediante gassificazione a pirolisi di
biomasse legnose».
Un’ultima riflessione.
«Viviamo una fase in cui la difficoltà dei
problemi da affrontare cresce, a fronte di
risorse sempre più scarse. La complessità
socio economica, la crisi del settore pubblico,
il ridisegno degli assetti istituzionali derivanti
dal processo di decentramento e
dall’affermazione del principio di sussidiarietà,
in un ambiente esterno in rapido
mutamento e in forte competizione, stanno
imponendo agli enti locali - a mio parere
- una rapida reinterpretazione del proprio
ruolo istituzionale. Finora si è cercato
di privilegiare gli aspetti gestionali e orga-
nizzativi dell’agire amministrativo. Forse
occorre mettere al centro i processi decisionali.
Le relazioni tra i livelli di governo e
tra settori diversi anche della stessa amministrazione
sono complicate; per non parlare
di quelle con i rappresentanti degli interessi,
concentrati o diffusi, o con i semplici
cittadini.
Per esperienza ho capito che è meglio aprire
il confronto su un’ipotesi progettuale
piuttosto che su un progetto di massima e
che prima si comincia, meglio è. Gli interlocutori
sono indotti a riflettere sul problema,
sono responsabilizzati, partecipano.
Certo tutti sappiamo che decidere in pochi
è più facile. Si risparmiano tempo e energie
ed è più probabile che si arrivi a una scelta
coerente, priva di ambiguità. Ho però vissuto
anche il caso di conferenze di servizi
che non si chiudono mai perché esistono
conflitti, spesso poco chiari, che non si riescono
a sbrogliare; assemblee pubbliche in
cui si impiegano sere intere per discutere e
non si capisce bene quali conclusioni siano
state effettivamente raggiunte. Per gestire
processi decisionali inclusivi, occorrono
tecniche e metodo. Ritengo che su questo
aspetto valga la pena di investire».
I PROGETTI
Filiera zootecnia: il processo utilizzato nell’ambito della filiera zootecnica è quello
della digestione anaerobica per la produzione di biogas e la successiva combustione
con motore endotermico e la conseguente produzione di energia elettrica.
Le matrici prese in considerazione sono i letame/liquame bovino, il letame caprino,
la pollina, le trebbie di birra ed i materiale vegetale proveniente dalla raccolta differenziata.
L’impianto è stato progettato, sulla base delle matrici disponibili, per esprimere
una potenza elettrica di 1 MW. Tipicamente questi impianti sono attivi per circa
8000 ore/anno e quindi la produzione di energia elettrica è stimata in 8.000.000 di
KW.
Filiera del legno: il processo utilizzato nell’ambito della filiera del legno è quello
della produzione di gas attraverso un processo di pirolisi e la successiva combustione
con motore endotermico e la conseguente produzione di energia elettrica.
Le matrici prese in considerazione sono il legname vergine proveniente dal taglio
programmato delle superfici a bosco ed il legname proveniente dalle piazzole
pubbliche di raccolta differenziata. Per le medesime considerazione sopra esposte
anche in questo caso la produzione di energia elettrica è stimata in 8.000.000
di kW annui.
Potenza termica: ambedue le filiere producendo energia elettrica attraverso la
combustione endotermica produrranno energia termica stimata in 3 MWh che, in
parte verrà auto consumata dagli impianti ed in parte verrà resa disponibile per il
riscaldamento degli edifici pubblici attraverso la rete di teleriscaldamento per la
quale è stato sviluppato uno specifico progetto oggetto di richiesta di finanziamento
regionale
Contenuto Innovativo: il grado di innovazione contenuto attiene a diversi livelli
sia della sfera gestionale sia di quella tecnica. Dal punto di vista gestionale l’innovazione
di maggior rilievo è riconducibile al fatto che per la prima volta, nella
storia di questo territorio, aziende di estrazione diversa si consorziano nel conferimento
del loro refluo ad una struttura pubblica. Il percorso di un conferimento
ed una struttura consortile è l’unica ipotesi percorribile per consentire la valorizzazione
di un prodotto che altrimenti verrebbe dispersa. Stesso tipo di ragionamento
si può fare per la filiera del legno con una implementazione maggiore relativa
al fatto che con la realizzazione dell’intervento la Comunità montana crea lo
strumento per una gestione del territorio utilizzando leve economiche che, oltre
alla gestione del territorio, consentono anche uno sviluppo delle attività agricole
della filiera del legno.
Per quanto riguarda invece la sfera tecnica va segnalato che l’impianto consortile
prevede in testa la digestione anaerobica per sfruttare al meglio il potenziale
energetico dei liquami e delle eventuali altre biomasse aggiunte (produzione di
biogas). Dopo la digestione anaerobica (che consente il recupero di energia rinnovabile,
la stabilizzazione e la deodorizzazione dei liquami, ma non la riduzione
dei nutrienti) la frazione liquida viene gestita ad uso agronomico, secondo i criteri
di buona pratica agricola e massima efficienza nel rilascio dei nutrienti.
Altro elemento attinente alla sfera tecnica è l’ipotesi di inserire nel processo di valorizzazione
del bio-gas una Fuel Cel, che risulta essere un componente estremamente
innovativo e che, laddove ricorressero le condizioni economiche, potrebbe
sperimentalmente essere inserita nel impianto, anche al fine di consentire una serie
di verifiche e di sperimentazioni utili per una potenziale successiva diffusione.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 27
inchiesta

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sotto la lente
28
FIGURA CHIAVE nel
Coordinare professioni
e animare progetti:
l’architetto oggi
si distingue nella
capacità di far
comunicare ruoli
e funzioni. Ce ne parla
Marco Bosi, presidente
dell’Ordine degli
Architetti di Pavia.
Daniela Castelli
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
«
La costruzione ha una vita propria,
che non appartiene all’architetto.
Chi costruisce non sa, in realtà, cosa
abita e abiterà la sua costruzione». Parole
di Ugo Rosa, architetto e critico
contro corrente, che così si è espresso in
merito all’architettura, durante un convegno
dal titolo Italy Now? Country Positions
in Architecture (L’Italia oggi? Le posizioni
del Paese nei confronti dell’Architettura),
svoltosi a New York. Opinioni e
posizioni anche non condivisibili, ma
che è bene conoscere per capire quali siano
le difficoltà di affermazione di una
disciplina come l’architettura. Rosa, infatti,
contrappone due modi di indicare
l’architettura, che solitamente sono utilizzati
come sinonimi: Ars construendi vs
ars aedificandi.
Dettagli o forse veri e propri potenziali
dilemmi.
Nel nostro paese - sempre a detta di Rosa
-, si resta profondamente affezionati
all'architettura pur perseguendo da decenni,
con raffinata ferocia, il suo totale
annientamento. E ancora: circa quattro
anni fa, una petizione firmata da 35 illu-
Marco Bosi, presidente dell’Ordine degli Architetti di Pavia.
stri professori in difesa dell’Architettura
italiana suscitò molte polemiche e in una
lettera scritta da Ettore Sottssas all’amico
Paolo Portoghesi (e poi spedita per conoscenza
a Paolo Mieli, direttore de il
Corriere della Sera) è espressa tutta la
difficoltà che questa professione incontra
nel nostro paese.
Ecco uno stralcio della lettera di Sottssas
‘ In questo paese tutto
è più difficile
che da altre parti ’
a Portoghesi: «Penso che la situazione
dell’architettura italiana riguardi gli architetti,
ma soprattutto riguardi la miserabile
qualità intellettuale dei politici e
quindi della politica italiana. Forse dobbiamo
convincerci che siamo una nazione
ai bordi dell’impero e che certamente
non abbiamo in questo momento, come
nazione, la possibilità di partecipare allo
strano, barbarico, progetto della contemporaneità.
Personalmente non ho grandi
speranze; sono solo e riesco a muovere,
quando riesco, microscopiche pedine.
Tanto per fare qualcosa. Va tutto bene».
Perché tanti problemi? E infine, cos’è
l’architettura? Con il presidente dell’Ordine
degli Architetti di Pavia, Marco Bosi,
parliamo di questo meraviglioso lavoro
e delle sue effettive difficoltà.
Architetto Bosi, è davvero così difficile
la situazione dell’Architettura
italiana rispetto al resto del mondo?
«In questo paese tutto è più difficile che
da altre parti; la burocrazia regna sovrana,
i tempi si allungano ed i costi aumentano;
nei lavori pubblici dal progetto
alla realizzazione passano tranquillamente
dieci anni, svilendo la contestualizzazione
dell’opera architettonica realizzata
che nasce già vecchia; la pubblica
committenza non premia le capacità
professionali, e così i grandi architetti
italiani lavorano all’estero e non in Italia,
se non per opere marginali; la scuola non
è in grado di preparare in modo adeguato
alla professione; nessuno si preoccupa
di incentivare l’aggiornamento professionale
quale pratica costante ed indispensabile
per il mantenimento della ef

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Governo del Territorio
ficienza professionale; la ‘concorrenza
sleale’ è consentita e/o tollerata in questo
Paese ove tutti possono fare di tutto; ci si
occupa di concorrenza professionale senza
occuparsi di qualità della prestazione
professionale pensando che la cosiddetta
liberalizzazione avrebbe di colpo elevato
la qualità del lavoro.
Il legislatore deve comprendere che la sostenibilità
del progetto è data dalla qualità
del lavoro, che deve avere un giusto riconoscimento
economico, e che pertanto
la concorrenza si deve basare esclusivamente
sulla qualità delle prestazioni professionali
rese e non sul prezzo».
Cosa le piace di questa professione ?
«Questa professione si occupa di architettura,
di governo del territorio, del paesaggio,
e della conservazione dell’ambiente e
dei beni storico-architettonici. Pertanto è
portatrice di un insieme di valori culturali,
etici ed estetici essenziali per la vita
dell’uomo e per l’identità storica del nostro
Paese; essa richiede di affrontare problematiche
complesse, di confrontarsi
con altre figure professionali e istituzionali,
raccogliendo la lezione del passato,
interpretando il presente e con la speranza
nel cuore per il futuro.
Questa complessità ne fa una professione
tra le più belle e tra le più interessanti.
Occorre quindi
grande preparazione
e grande amore
per questo lavoro.
Ci vogliono volontà
e sacrificio per
un costante aggiornamento,
capacità
di dialogo, di critica
e di autocritica,
il tutto per rendere al meglio questo servizio
professionale di interesse pubblico che
costituisce un grande patrimonio per il
nostro Paese».
L’Ordine di Pavia da quanti iscritti è
composto?
«Il nostro Ordine è composto da circa
800 iscritti, divisi in circa 500 uomini e
300 donne; è un Ordine di media grandezza,
certamente rapportato alle dimensioni
della Provincia di Pavia e all’economia
che questa provincia riesce a sviluppare,
anche se non è trascurabile la vici-
nanza con la città di Milano e il suo interland.
È un Ordine che vive in una realtà
che, nella situazione complessiva della
Regione Lombardia, può definirsi dal
punto di vista produttivo
e degli investimenti, piuttosto
povera.
In questi anni il nostro
organismo ha sviluppato
una politica mirata alla
formazione e all’aggiornamento
professionale
con particolare riferimento
ai giovani neo laureati,
realizzando corsi annuali
che in gran parte vengono
gestititi da nostri stessi
iscritti, e quindi senza il
ricorso a competenze specifiche
provenienti dall’esterno.
I giovani sono i
più disorientati, in quanto
impreparati, nell’affrontare
la professione.
Non è certamente colpa
loro, ma semplicemente
della scuola che non li
prepara adeguatamente
per affrontare la professione.
Così i nostri corsi rivolti ai giovani fa
conoscere loro le norme di deontologia
professionale, le tariffe, la qualità che deve
avere il
progetto architettonico,
le problematiche
del governo
del territorio,
della
salvaguardia
e della
valorizzazione del paesaggio, dell’ambiente,
dei lavori pubblici, della sicurezza nei
cantieri, ecc.».
‘ L’architettura è portatrice
di un insieme di valori culturali,
etici ed estetici essenziali per
la vita dell’uomo e per l’identità
storica di un Paese ’
La formazione, dunque, è un punto
fondamentale di aiuto al professionista.
Come vi districate, invece, con
le leggi e la loro interpretazione?
«Anche in questo caso organizziamo corsi,
però avvalendoci di particolari consulenze
esterne all’Ordine. Questo perché si
rende necessario ricorrere a competenze
professionali specifiche, autonome ma
complementari e sostanziali alla nostra at-
tività professionale, come può essere la
Fondazione ‘de iure publico’ con cui recentemente
grazie ad una serie di lezioni
abbiamo approfondito il tema dell’appli-
Pavia: Castello Visconteo
cazione della Legge Regionale n. 12/2005
- Legge per il governo del territorio - con
particolare attenzione alla normativa riferita
alla gestione degli interventi sul territorio.
Il corso ha avuto un notevole successo,
vi hanno partecipato molti professionisti
e il tanto interesse riscosso ci ha
costretto a programmare nuovamente gli
incontri per il prossimo autunno».
Ingegneri, Architetti e Geometri:
professioni a confronto. Lei cosa ne
pensa?
«L’ingegnere, in generale, ha una formazione
specialistica e pertanto il suo campo
di azione è ristretto allo specifico settore
di cui si occupa, quali ad esempio le strutture,
gli impianti meccanici ed elettrici. Il
geometra, per sua formazione, è una figura
professionale anche di supporto all’attività
dell’architetto e dell’ingegnere, molto
radica in Italia perché sono moltissimi e
molto diffusi sul territorio. L’architetto, in
generale, ha una formazione che porta ad
avere compiti di ideazione e di coordinamento,
quindi ad avere una visione complessiva
del progetto in relazione alla scala
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 29
ssoottttoo llaa lleenntte

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delle problematiche da affrontare. Ha capacità
di dialogo con il committente al fine
di meglio interpretare e soddisfare le
sue esigenze, e conoscenze tecniche che,
seppur non altamente specialistiche, gli
permettono di dialogare con le altre figure
professionali che vanno indirizzate per
garantire la perfetta esecuzione del prodotto
architettonico».
Per quanto riguarda le polemiche relative
alle competenze professionali
che da circa 50 anni scatenano gli
umori dei professionisti, lei cosa
pensa?
«Penso che sia ormai giunto a maturazione
il momento perché il legislatore definisca
in maniera chiara, e pertanto inequivocabile,
le competenze professionali da
riservare e/o da assegnate agli Architetti,
agli Ingegneri ed ai Geometri, soggetti
che si trovano ad operare in parte in alcuni
settori professionali comuni, dove lo
sconfinamento di competenze è all’ordine
del giorno per cronica insufficienza di
specifica legislazione al riguardo.
Ognuna di queste professioni è la conseguenza
di un percorso formativo specifico
e di un successivo esame che abilita all’esercizio
della professione, per cui in
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
modo organico andrebbero definite precise
competenze professionali».
La progettazione urbanistica di nuova
generazione come è stata accolta
dall’architetto?
«Anche nel campo del governo del territorio
la figura dell’Architetto risulta fondamentale
sia per il suo ruolo di conoscenza,
ideazione e coordinamento che di
dialogo con gli attori del piano urbanistico
ai fini del pieno e reale compimento
del processo di partecipazione che deve
accompagnare la programmazione urbanistica.
Grande capacità di portare a sintesi
le indicazioni che arrivano dalla committente
amministrazione pubblica, da
competenze professionali specifiche che
si occupano della Valutazione Ambientale
Strategica, delle problematiche geologiche,
idrogeologiche e sismiche del terri-
‘ L’architetto ha una formazione
che porta ad avere compiti di
ideazione e di coordinamento,
quindi ad avere una visione
complessiva del progetto ’
torio, dello sviluppo produttivo e delle
tematiche sociali, per fornire quelle adeguate
indicazione sull’uso del territorio
che tanto potranno incidere per garantire
un opportuno sviluppo sostenibile».
La L.R. n.12/2005 è una buona legge?
«Personalmente ritengo la legge regionale
per il Governo del Territorio una buona
legge, che certamente potrà essere migliorata
con la sua applicazione.
È una legge che emana importanti principi,
che vanno diffusi e rispettati, a cominciare
dalla pubblicità e trasparenza
nella formazione degli atti che costituiscono
il PGT, alla partecipazione dei cittadini
e alla possibilità di integrazione da
parte dei privati nel processo di pianificazione.
Tutte cose che non si trovavano nei
P.R.G.. Inoltre, la L.R. 12/2005 introduce
due aspetti fondamentali a cui
risulta indispensabile fare riferimento:
la qualità della vita e dell’ambiente,
in cui la comunità locale
è immersa e condizionata,
caratterizzata sia da elementi
prettamente antropici che dal livello
qualitativo delle componenti
ambientali; l’identità del terri-
L’architettura è il segno dell’indentità di un paese. Nella foto: Ponte Vecchio a Pavia.

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torio comunale, ovvero il mantenimento
e la valorizzazione di tutti gli aspetti
storico-culturali, ma anche paesaggistico-ambientali,
che consentono di conservare
la riconoscibilità e le radici del
territorio di cui ci si sta occupando.
Penso che purtroppo, per ragioni di carattere
culturale, questo processo di governo
del territorio non avrà tempi brevi,
per cui i vantaggi e le opportunità
contenuti all’interno di questa legge
non sono e non saranno prontamente
assorbiti sia dai tecnici professionisti sia
dagli amministratori degli enti pubblici.
Riscontro in continuazione in molti
amministratori l’atteggiamento di considerare
il P.G.T. un mero obbligo di
legge, da soddisfare al minor costo possibile
e non una opportunità da sfrutta-
‘ È una legge che emana
importanti principi, che
vanno diffusi e rispettati,
a cominciare dalla
pubblicità e trasparenza ’
re per lo sviluppo del loro territorio:
questo atteggiamento a volte è purtroppo
assecondato da professionisti, o meglio
da mestieranti, più interessati a magri
onorari che a produrre un lavoro di
qualità.
Per questo motivo come Ordine abbiano
iniziato una serie di approfondimenti
sui temi del governo del territorio, approfondimenti
che sono destinati a continuare
anche nei prossimi mesi, perché
la sensibilizzazione degli architetti pianificatori
costituisce un importante veicolo
per la sensibilizzazione sul tema da
parte dei pubblici amministratori».
Come procede il lavoro sul PGT nel
suo territorio?
«Sul territorio sono state avviate numerosissime
iniziative di formazione dei
PGT comunali, anche se molto poche
sono arrivate a compimento, e più simili
ai PRG. che ai PGT.
Le difficoltà maggiori sembrerebbero
derivare dalle tematiche ambientali, che
costituiscono certamente un aspetto innovativo
per gli architetti pianificatori, e
il loro rapporto con le tematiche urbanistiche
per cui invece in questi anni sono
state maturate sul campo significative
ed importanti esperienze. Nei prossimi
mesi si potrà fare un primo bilancio
dei PGT giunti a compimento».
Questione di
pratica
Il collegio più numeroso in Lombardia è quello
di Milano. Con il presidente Enzo Balbi, che
ogni giorno gestisce circa 3mila associati,
approfondiamo il tema della professionalità
anche in una città così grande.
Daniela Castelli
Circa cento sono i collegi che rappresentano
la categoria dei geometri
in Italia e tra questi uno
dei maggiori si trova proprio in Lombardia.
Si tratta del Collegio di Milano.
Rilievi topografici, nuove costruzioni,
ristrutturazioni sono solo alcune delle
infinite competenze del geometra, che
esercita ‘un’attività che ha per oggetto la
prestazione d’opera intellettuale - si legge
sul Codice di deontologia professionale
-, la quale è disciplinata dal Codice
Civile e dal Regio Decreto 11 febbraio
1929 n.274. Per praticare la professione
è necessario essere iscritto all’albo istituito
presso ogni Collegio provinciale o
circondariale’. Insomma, il geometra ‘è
tenuto ad espletare il proprio incarico
con la massima diligenza e con l’impiego
rigoroso di conoscenze scientifiche
appropriate per la preordinazione di elaborati
e dati adeguati a conseguire il risultato
oggetto dell’incarico’.
Condotta professionale e valori sociali
da rispettare nell’osservanza di doveri
quali la probità, la dignità e il decoro;
un mestiere da attuare secondo ‘scienza’,
ovvero preparazione, competenza e ca-
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 31
ssoottttoo llaa lleenntte

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pacità; ‘coscienza’, cioè onestà, imparzialità
e disinteresse; e ‘diligenza’ ovvero attraverso
un comportamento basata sui
principi della lealtà, della correttezza,
della trasparenza e della tutela dei legittimi
interessi dei committenti. Le regole
di deontologia professionale costituiscono
dunque un vade mecum specifico e
di attuazione dei regolamenti di categoria
e delle leggi che disciplinano l’attività
del geometra iscritto all’albo, individuando
abusi e mancanze conseguenti al
non corretto esercizio della professione.
Inoltre, l’osservanza delle regole deontologiche
non esime il geometra dal rispetto
dei principi di etica professionale non
espressamente codificati.
In breve tempo, le capacità professionali
e il coraggio d’investire in tecnologie
all'avanguardia, portano il professionista
ad essere incaricato nel seguire più cose
contemporaneamente, dal rilievo del
territorio fino alle grandi opere: sempre
puntando su qualità e precisione, e consapevole
e orgoglioso del proprio lavoro.
Poco appariscente, ma di fondamentale
importanza, la rilevazione topografica è
la base per ogni intervento di modifica,
dalla piccola baita alle più grandi
opere d’ingegneria. Inoltre pratiche
patrimoniali, attività catastali,
coordinamento della sicurezza
in fase di progettazione e realizzazione,
o service cad.
Mansioni che ogni giorno permettono
al professionista di raggiungere
gradi di responsabilità
sempre più elevati, anche e soprattutto, a
detta di chi questo lavoro lo fa ormai da
anni. Enzo Balbi è presidente del Collegio
dei Geometri di Milano dal 2006. Per
lo stesso collegio è stato segretario per due
anni e consigliere per otto.
Presidente Balbi, ci parli di Milano e
della professione del geometra in
questa grande città.
«La professione del geometra negli ultimi
anni si è evoluta, trasformata anche
in seguito al cambiamento delle normative,
a tal punto da diventare sempre più
specialistica, pur non perdendo la propria
polivalenza.
Però abbiamo organizzato corsi sulla
certificazione energetica, continuiamo a
fare quelli sulla sicurezza dalla 494 alla
818, corsi di urbanistica, di catasto e
cerchiamo di specializzare i nostri iscritti
e la nostra professione, affinché sia
sempre più aggiornata e con un sempre
maggior numero di competenze in più,
proprio secondo le esigenze del mercato».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Quanti sono i geometri del vostro
collegio, forse il più grande della
Lombardia?
«Eravamo uno tra i più numerosi. Oggi,
siamo sempre molti, ovvero 2.850, ma
purtroppo abbiamo perso insieme al primato,
più di mille iscritti, quando si è
staccata Monza. Eravamo il secondo collegio
d’Italia. Siamo comunque tanti e il
nostro lavoro è molto riconosciuto come
competenze e come tutto il resto».
È la prima volta che ci possiamo
confrontare con il presidente di un
Collegio di una città così grande.
Quali sono i principali problemi di
Milano?
«Milano città, non ha grossi problemi. È
piuttosto la provincia che ne ha e per
quanto ci riguarda sono relativi alle competenze
sulla progettazione. Anche grazie
al Consiglio nazionale che sta preparando
una linea professionale adeguata,
cerchiamo di ovviare al problema della
diatriba che ormai ci vede coinvolti da
molti anni, e nello stesso tempo proseguiamo
nell’aggiornamento costante con
i corsi riconosciuti dall’università».
‘ La professione del geometra
negli ultimi anni si è evoluta,
trasformata anche in seguito al
cambiamento delle normative ’
Lei cosa ne pensa di questa ‘querelle’
relativa alla formazione universitaria?
«Bella domanda. Io mi occupo di progettazione
e ci sono molti studi professionali
di ingegneria e di architettura,
che si rivolgono a me, come anche molti
altri colleghi, per la consulenza sulla
progettazione, sull’urbanistica e nel campo
delle costruzioni. Quindi, se fior fiore
di professionisti vengono da noi, vuol
dire che siamo competenti. E questo è
un primo dato di fatto. Perciò, non vedo
perché ci vengano limitate le competenze.
Non possiamo fare il cemento armato
e su questo sono d’accordo, ci sono gli
ingegneri specializzati proprio in questo,
però le soluzioni architettoniche saremmo
in grado anche noi di progettarle».
Dopo l’università sia l’ingegnere che
l’architetto lamentano la limitata
esperienza ‘sul campo’. Il geometra
ha un approccio diverso con il lavoro?
«La nostra attività è rivolta alla pratica,
più che alla teoria. Ma questo vale anche
per ingegneri e architetti. Forse noi abbiamo
un senso pratico più snello e spiccato
nello sbrigare le cose, perché anche
i nostri studi si svolgono ‘sul campo’ ed
è per questo che ci vengono chieste le
consulenze».
Parliamo di pianificazione urbanistica.
«È un discorso un po’ più difficile da affrontare.
Non siamo in grado di fare Piani
Regolatori, come categoria, però per
quanto riguarda Piani Attuativi, Piani di
Recupero o Piani Integrati di Intervento
credo che anche noi possiamo dire la nostra
e avere voce in capitolo».
L.R. n.12 del 2005: con la sua introduzione
cambia la filosofia dell’Urbanistica
e della sua progettazione.
Cosa ne pensa?
«L’Urbanistica sta già cambiando da
tempo e si modificherà sempre di più.
Per quanto ci riguarda cercheremo di organizzare
dei corsi per i nostri iscritti in
modo tale da essere pronti per ogni evenienza».
Cosa cambierà nei prossimi anni
per la professione del geometra, in
seguito all’introduzione di questa
legge?
«Direi nulla. Questa legge non va né a
beneficio né a scapito della nostra professione.
Siamo pratici e ci arrendiamo».
Che differenza c’è tra un geometra
e un perito edile?
«Direi nessuna, anche se noi siamo più
‘pratici’ e loro forse più ‘cantieristici’.
Noi siamo anche da studio. Sulle competenze
non c’è differenza e cerchiamo
di combattere insieme la nostra relativa
battaglia».
Per cosa si distingue il Collegio di
Milano?
«Difetti ne ha pochi, ma invece pregi ne
ha tanti. Siamo un Collegio molto attivo
e questo contribuisce alla nostra crescita.
Ci stiamo mettendo in azione su diversi
fronti e siamo sempre sulla cresta dell’onda,
su questo non c’è dubbio. Abbiamo
un buon riconoscimento a livello di
enti e a livello di iscritti. I nostri difetti
sono quelli di ogni struttura».
Sul prossimo numero
Cosa dice la legge sulla professione
del geometra

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 33
La qualità
del prodotto sanitario
In questi ultimi 50 anni abbiamo assistito ad un profondo cambiamento
nel rapporto medico-paziente. Vale la pena di capire meglio
il perché e soprattutto comprendere cosa è cambiato.
La prestazione sanitaria oggi viene
intesa come un ‘prodotto’ risultato
di un processo produttivo sottoposto
ai criteri di gestione e controllo propri
delle aziende industriali, al fine di un
miglioramento dell’efficacia del servizio
offerto, della sua qualità e del contenimento
dei costi di gestione.
La legislazione in materia ha seguito questo
profondo mutamento affiancando ai
requisiti per lo svolgimento delle attività
sanitarie da parte di persone fisiche (possesso
degli specifici titoli di legge: laurea,
diplomi, abilitazione professionale) le caratteristiche
strutturali e organizzative.
Tali aspetti devono ssere soddisfatti dalle
strutture sanitarie, dove operano medici
e paramendici (quindi ospedali, poliambulatori,
centri medici pubblici e privati),
per poter ottenere le regolari autorizzazioni
sanitarie.
*Professor Gualtiero Mandelli, docente
di Ortodonzia dell’Età Evolutiva
presso l’Università degli Studi di Parma
Parametri di qualità
Parlare di prodotto sanitario offerto a un
paziente-cliente ha portato anche a un’evoluzione
dei parametri che la prestazione
sanitaria deve soddisfare: primo fra
tutti la qualità .
La prima definizione di qualità in sanità
appare nella letteratura medica nel 1933
ad opera di Lee e Jones, il quale spiega la
qualità dell’assistenza come l’applicazione
di tutti i servizi della moderna medicina
scientifica necessari ai bisogni della
popolazione. Negli anni ’60 Avedis Donabedian,
considerato il principale teorico
della qualità nel mondo sanitario, sostiene
che la qualità è una proprietà dell’assistenza
sanitaria che interessa fondamentalmente
due ambiti: quello tecnico,
che consiste nell’utilizzazione della
scienza medica e della tecnologia in modo
da massimizzare i benifici per la salute
senza aumentarne i rischi; quello interpersonale,
inteso come gradi di conformità
valori, norme ed aspettative dei
singoli pazienti e dei professionisti coinvolti
nell’attività in oggetto.
‘ Nella sanità non esiste
una definizione standard
della qualità ’
Per definizione
Nell’accezione più recente dell’Istituto
di Medicina Statunitense la qualità consisterebbe
nel grado con il quale il prodotto
sanitario aumenta la probabilità
del risultato di salute atteso ed è coerente
con le conoscenze mediche correnti.
In particolare nella sanità non esiste una
definizione standard della qualità anche
e soprattutto perché non esiste un livello
standard di soddisfazione del cliente
(nello specifico del paziente).
Gualtiero Mandelli*
Philip Crosby, uno dei guru della total
quality definisce la qualità in ambito sanitario
semplicemente come ‘conformità
alle specifiche’, facendo chiaramente intendere
che la qualità per essere definita
deve essere misurata.
È stato infatti necessario nel tempo creare
una specifica cultura in grado di individuare
ed utilizzare strumenti e metodi
adeguati per valutare e misurare le performance
sia individuali che delle organizzazioni
e promuovere cambiamenti
significativi.
VALUTAZIONI DI QUALITÀ
Considerare la qualità della prestazione-prodotto
sanitario implica una
valutazione in tre dimensioni, ossia:
■ manageriale-gestionale: ha come
scopo l’efficienza relativamente
a
– ruoli e funzioni
– coordinamento attività
– utilizzo dei mezzi
■ tecnico-professionale: ha come
scopo l’efficacia relativamente a
– competenze
– scelte appropriate
■ percepita-relazionale: ha come
scopo la soddisfazione del paziente
in merito a
– esigenze-aspettative
– rapporti interpersonali
– informazioni-risposta
In particolare il punto di vista del
cliente-paziente si può distinguere in:
■ qualità attesa
– rispetto ad un ideale
– rispetto ad una situazione reale
– rispetto a ciò che si ritiene di
aver bisogno
■ qualità percepita
– grado di soddisfazione
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 33
ssoottttoo llaa lleenntte

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 34
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Manager della salute
Trasferire i principi e le metodologie
del totalt quality management
nell’ambito dell’assistenza
sanitaria, caratterizzata
come è da notevoli specificità
ed incertezze, dovute ad un’enorme
variabilità biologica e
situazionale ed al fatto che comunque
la medicina non è
una scienza esatta ma probabilistica,
è stato ed è molto impegnativo.
Anche i meccanismi che regolano
l’economia sanitaria non
si identificano con quelli che
regolano altre attività quali
quelle industriali, commerciali
e dei servizi che hanno per
finalità il profitto (in sanità
l’obiettivo è la salute).
Economia sanitaria e mercato
della salute hanno le proprie
specificità. Ne consegue che
quello dell’appropriatezza, intesa
fondamentalmente come
pertinenza, validità ed accettabilità
delle prestazioni diviene
un elemento fondamentale per perseguire
qualità professionale, buona organizzazione
gestionale ed operativa, contenimento
dei costi e soddisfazione dei
‘clienti’.
Il traguardo
La qualità dovrebbe
quindi rappresentare
il traguardo da
raggiungere valutando
i bisogni e identificando
i problemi
dei cittadini-clienti
precisando gli obiet-
tivi, riconoscendo le caratteristiche delle
cure ritenute le più significative ed importanti.
La qualità dell’atto medico sta
nella capacità di integrare i diversi elementi:
ciò che la scienza ritiene appropriato
e raccomandabile, ciò che è conciliabile
con le esigenze dei diritti umani e
con l’autodeterminazione del paziente,
ciò che è realizzabile con l’ottimizzazione
delle risorse disponibili.
L’organizzazione che conta
All’esigenze della buona medicina si associano
le esigenze della buona organizzazione
(menaged care), che implica un atteggiamento
centrato sulla gestione e sulla
responsabilità per un attento uso delle
risorse. Da quanto detto finora ne consegue
una multidimensionalità della qualità
in medicina. Appare infatti evidente
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
All’esigenze della buona medicina si associano le esigenze della buona organizzazione.
In foto: elisoccorso
come la qualità di una prestazione sanitaria
non dipenda unicamente dalla capacità
dell’operatore ma anche dalla struttura,
dai mezzi e dall’organizzazione in cui
l’operatore sanitario, interagendo con il
paziente, eroga la prestazione stessa.
‘ I meccanismi che regolano l’economia
sanitaria non si identificano
con quelli che regolano altre attività
quali quelle industriali ’
La struttura
Si aggiunge inoltre nel rapporto paziente-medico
il ruolo fondamentale della
struttura-organizzazione nel percorso di
qualità.
A conclusione di questa rivisitazione della
prestazione sanitaria intesa come risultato
di un processo produttivo appare
evinte la necessità di sollecitare investimenti
pubblici e privati per la realizzazione
di strutture sanitarie in grado di produrre
una sanità di qualità.
La legislazione italiana ha prontamente
risposto a questa esigenza consentendo
anche a investitori privati di realizzare
strutture sanitarie nelle quali possano
trovarsi i requisiti fondamentali del prodotto
salute: competenza scientifica,
struttura e strumentazione adeguati, organizzazione
aziendale.
I TRE ELEMENTI ESSENZIALI
È doveroso fare nuovamente riferimento
ad A. Danabedian, cui si deve
la suddivisione degli assi della
qualità sanitaria in tre elementi essenziali
ed interdipendenti:
■ struttura = input, che comprende
risorse in termini di
– personale
– locali
– attrezzature
– formazione/qualificazione del
personale
– organizzazione del lavoro
■ Processo = throughput: analisi
delle modalità con cui vengono
effettuate le varie prestazioni sanitarie
(diagnostico-terapeutiche,
preventive) sia per le decisioni
prese che per l’esecuzione operativa
delle stesse. Esprime la conformità
a
– protocolli indicati come standard
di riferimento
– protocolli di assistenza utilizzati
nella pratica
– protocolli individuati e condivisi
da parte degli operatori
■ Esiti, che comprendono:
– output (prestazioni-prodotti sanitari)
– personale outcome (soddisfazione
di utenti e operatori)

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:39 Pagina 35
Dalla Valtellina
all’Europa
in cerca di conferme
L’Istituto di Ricerca per l’Ecologia e l’Economia Applicate alle Aree Alpine
(Irealp) dimostra attraverso operazioni strategiche tutta la sua capacità
operativa attraverso un lavoro costante e continuativo.
Daniela Castelli
Il presidente di Irealp, Fabrizio Ferrari
dopo una ventennale esperienza come
consigliere regionale, dal luglio del
2005 guida l’istituto di cui la Regione
Lombardia è socia fondatrice. Ferrari che
si è sempre occupato di sostenibilità, di
ambiente e di cultura, ma a livello politico,
oggi si ritrova nell’ambito pratico ad
interessarsi di tematiche che lo hanno
sempre appassionato e che ben si identificano
nella mission dell’istituto.
Qual è la mission di Irealp?
«Irealp è un istituto
di ricerca sull’ecologia
e l’economia applicata
alle aree alpine.
Questa è la declinazione
del nome
Irealp e tutto sta dentro
questo nome. La
ricerca applicata di
cui occupiamo non è
quella canonica, la
nostra è un modello
di ricerca anomala.
Per certi aspetti è una
ricerca applicata, ma
che esce dallo schema
classico dell’indagine.
Noi ricerchiamo opportunità,
situazioni;
cerchiamo di mettere
in pratica le nostre
esperienze e i nostri
contatti per tirare fuori delle idee innovative,
delle soluzioni a determinati problemi.
Piuttosto che porre all’attenzione della
politica problemi che la politica non
conosce o magari ignora perché non può
occuparsi di tutto, noi li analizziamo e
cerchiamo soluzioni sostenibili. In quest’ottica
tutto quanto gravita intorno all’arco
alpino, prealpino, alla montagna».
Quali sono i settori maggiormente interessati
dalla vostra ricerca?
«Gli ambiti di nostro interesse gravitano
attorno all’ecologia, all’economia, al sociale,
all’istruzione, alla formazione e all’agricoltura.
Il nostro campo d’azione è a
360°. Irealp è una fondazione che ha sette
anni di vita, quindi è abbastanza giovane,
e nonostante ciò abbiamo maturato
delle esperienze importanti. In alcuni settori
abbiamo anche dei punti di eccellenza.
In questi anni, infatti, ci siamo perfezionati
e abbiamo cercato di sfruttare al
meglio tutte le occasioni a nostra disposizione:
abbiamo approfondito tematiche e
settori dove il nostro punto di vista parte
avvantaggiato, con un’avanguardia di apparecchiature,
di strutture, di programmi
e di progetti, che sono presi da esempio
anche da altri».
Avete a che fare anche con l’Europa,
ci può spiegare in che contesto?
«Per rendere competo il quadro devo dire
che Irealp ha tre sedi. Essendo Irealp figlia
della Legge Valtellina una di queste si trova
a Chiuro, Sondrio, ed è la sede legale;
una sede amministrativa è a Milano, vicino
al Pirellone
dove è indispensabile
stare, perché
con la Regione
lavoriamo per
un buon 80-
90%; e, infine,
abbiamo un ufficio
a Bruxelles,
sempre in casa
della delegazione
Lombardia, dove
invece abbiamo
un ramo d’azienda
dedicato alla
programmazione
europea. Sempre
riguardo all’Europa
e Bruxelles
siamo partner di
un’associazione
(tra virgolette)
‘lobbistica’, di soggetti come Irealp però a
livello europeo, che raccoglie in sé circa
80 partner. Quest’associazione è un organo
di programmazione che agisce direttamente
sulla Commissione europea, quindi
far parte di un organismo di questa le-
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 35
ssoottttoo llaa lleenntte

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 36
sotto la lente
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vatura è importante, perché ci mette in
condizione di poter, per certi aspetti, far
sentire la nostra voce, piuttosto che di essere
informati e aggiornati al meglio,
piuttosto che essere coinvolti in progetti
strategici e fondamentali».
Come è organizzata Irealp?
«Per andare nello specifico Irealp è strutturata
in divisioni: divisione Servizi, che
raccoglie il servizio global sistem gps, tecnologia
applicata del posizionamento e
della georeferenziazione attraverso gps oltre
che gestire il progetto Chiuro. Quest’ultimo
è indirizzato alla valorizzazione
della tipicità dei prodotti, che non sono
necessariamente enogastronomici, ma
anche artigianali. La sede valtellinese, oltre
che essere sede dei nostri uffici, è anche
pronta a ricevere questa iniziativa o
Progetto della Tipicità; divisione del Territorio,
che gestisce direttamente i rapporti
con la presidenza della Regione
Lombardia.
‘ Abbiamo collaboratori
che lavorano sulla
programmazione europea ’
Questi ultimi
sono normati
da una Convenzione
Quadro a
supporto delle
relazioni con il
nostro socio fondatore oltre che per mantenere
i rapporti con gli enti locali. Perché
la nostra attività è orientata anche a supporto,
a sostegno piuttosto che a titolo
degli enti locali; divisione Europa, si occupa
di programmazione europea, perché
come le dicevo prima abbiamo un ufficio
a Bruxelles con personale dedicato. All’interno
della nostra struttura milanese,
però abbiamo una serie di collaboratori
che lavorano esclusivamente sulla programmazione
europea.
Nel precedente programma europeo
2000-2007 abbiamo partecipato a circa
una quindicina di progetti di cui sette in
qualità di leader. I restanti ci hanno visti
protagonisti in qualità di partner e questo
ci ha consentito di acquisire una certa
esperienza, e soprattutto di crearci una rete
di partner a livello europeo molto utile
anche per il futuro. Questa divisione ha il
compito, vista la nuova programmazione
2007-2013, di essere pronta con informazioni
e notizie utili da poter sottoporre
al territorio piuttosto che alla Regione
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
Lombardia. Il nostro ruolo, inoltre, va
anche a supportare diverse direzioni generali
nella stesura di progetti. Per quanto
ci riguarda invece è nostra precisa intenzione
continuare a sottoporre le nostre
idee progettuali, e a partecipare alla loro
realizzazione anche con altri e sempre
nuovi soggetti».
Ci può fare degli esempi della vostra
attività?
«Recentemente ci è stato comunicato che
saremmo partner di questo progetto
piuttosto importante. Ma abbiamo altre
sei o sette iniziative che dovrebbero maturate
da qui alla fine dell’anno. Si tratta
di interventi gestiti non direttamente,
piuttosto che a supporto di altri. Un
esempio è il caso della Provincia di Bergamo
che abbiamo sollecitato a partecipare
ad un partnerariato per la promozione
dei prodotti enogastronomici. Ci
siamo messi a disposizione della Provincia,
abbiamo steso il
progetto, abbiamo
seguito tutto l’iter
per raggiungere il livello
massimo e che
fosse tale da farci
presumere la vittoria.
Quindi non solo ‘camminiamo’ da
soli, o non solo con la Regione Lombardia,
ma anche a supporto di questi enti
minori che non sempre hanno le capacità
interne per poter esprimere e tradurre
la propria struttura in quella di un progetto
europeo. In altre iniziative siamo
piazzati bene anche con le Università,
piuttosto che con Regioni e altre Province
italiane, o altri soggetti simili ad
Irealp. Questa è tutta l’attività che è sviluppata
nell’ambito della programmazione
europea e, ripeto, è un’attività molto
importante, perchè grazie ai contatti che
abbiamo a Bruxelles e grazie alla partecipazione
con questa organizzazione siamo
in grado di essere informati sempre in
tempo utile sulle nuove iniziative e candidarci
nei diversi tipi di progettualità».
Che tipo di professionalità lavorano
all’interno dell’istituto?
«Internamente abbiamo figure professionali
che ci sono richieste dalla Regione
Lombardia. Ragazzi giovani, che hanno
sviluppato intelligenza, informazioni e
know out importanti a livello europeo.
Irealp ha la presunzione di saper scrivere
di materia europea e questo ci è riconosciuto
anche dalla Regione. Il nostro ruolo,
come ho già spiegato, è di supportare
gli enti pubblici laddove siano carenti in
materia di programmazione europea,
perché purtroppo non sempre hanno le
condizioni ideali per poter partecipare ad
un bando».
Come è il vostro rapporto con gli enti
pubblici?
«Per quanto ci riguarda non presenta alcun
problema, perché la nostra caratteristica
quella cioè di essere un ente pubblico
di diritto privato, ci consente di avere
un rapporto prioritario con alcune strutture,
come la Regione, e quindi facilitare
alcuni percorsi. Rimane comunque importante
non dimenticare mai, che con le
amministrazioni pubbliche bisogna avere
tanta pazienza, perché i tempi di reazione
non sono paragonabili ai tempi di reazione
di una struttura privata o di una struttura
come la nostra, cioè pubblica ma di
diritto privato. Di fatto, noi ci comportiamo
come una società di servizi privata.
È la burocrazia che rallenta e a volta compromette
certi obiettivi».
Il vostro rapporto con il privato in cosa
consiste?
«Non abbiamo un rapporto consueto con
il privato. L’unico contatto che abbiamo
con i privati è quello condotto con le
aziende che producono prodotti tipici,
piuttosto che il privato che vuole sviluppare
una certa attività in montagna e si
avvale della nostra esperienza per supportare
la sua idea con del materiale scientifico».
Qual è il progetto di cui va più fiero?
«A essere sincero il progetto di cui vado
più fiero è Irealp nel suo insieme. In questi
tre anni in cui sono stato presidente
infatti, non c’è un fatto particolare che mi
rende orgoglioso. Mi rende particolarmente
orgoglioso il fatto di aver preso in
mano un istituto di ricerca tre anni fa che
non era conosciuto, se non limitatamente
ad alcuni tecnici della Regione, che si
faticava a capire cosa fosse e che grazie an

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 37
che a me oggi Irealp si posiziona all’interno
della galassia regionale degli enti strumentali
al pari di altri. Gli stessi miei colleghi
della regione mi dicevano: ‘Ma cosa
è Irealp?’. Il mio compito negli anni di
presidenza è stata di estendere la conoscenza
dell’istituto il più possibile: presentarla
ai soci fondatori, ai partner. Più
Irealp è conosciuto più produce lavoro.
Riporto dei dati: quando ho ereditato la
situazione Irealp aveva poco più di un
milione di euro di bilancio; oggi stiamo
chiudendo con circa 4 milioni di euro.
Ovviamente questi numeri si traducono
in serie di progetti. Noi attualmente stiamo
gestendo circa 80 progetti di diversa
natura e stiamo creando le condizioni per
continuare e andare oltre, perché non sono
ancora arrivato dove voglio arrivare:
voglio ancora continuare su questa strada
per far crescere ulteriormente l’istituto. In
termini di numeri queste sono le realtà:
un milione di euro di bilancio nel 2005,
tre milioni e mezzo nel 2007, 20 collaboratori
nel 2005, 50 collaboratori oggi, assunti
con contratti di diversa natura, 20
progetti nel 2005, 80 oggi. Tutto sommato
vado fiero di Irealp nel suo insieme».
Dove vuole arrivare Irealp?
«Vorrei arrivare semplicemente a consegnare
questo istituto tra due anni a chi
me lo ha consegnato tre anni fa decisamente
cambiato. Cresciuto diciamo. Il
paragone giusto è che: tre anni fa ho preso
in mano un bambino di qualche anno
e vorrei rendere alla Regione un giovanotto
maturo, milite esente».
Un commento ai tagli che il ministro
Brunetta sta cercando di fare nella
Pubblica amministrazione. Lei cosa
ne pensa?
«La P.A. è ammalata e non saprei nemmeno
io che cure proporre se non una cura
drastica. Quando un malato è grave bisogna
intervenire con metodi adeguati.
Purtroppo parlo anche da ex politico e
quindi da ex consigliere regionale. Non
siamo mai riusciti, la politica non è mai
riuscita a trovare la medicina giusta per
questa amministrazione pubblica. Ovviamente
non si può continuare di questo
passo, perché poi alla fine chi ne fa le spese
è il cittadino, cioè l’utente finale che
deve rivolgersi alla pubblica amministrazione
quotidianamente. Io mi auguro
semplicemente che la politica sappia trovare
le cure giuste. Qualche mese fa si inserì
un principio per ridurre il numero
‘ Si doveva fare qualcosa
di diverso, non limitarsi
a ridurre il numero delle
Comunità montane ’
delle Comunità montane per conseguire
un risparmio, ecco io credo che questa sia
la cosa più assurda che si poteva fare. Non
è certo eliminando qualche consiglio di
amministrazione o accorpando le Comunità
montane, che si consegue questo risultato.
O meglio qualche piccolo risultato
si consegue, ma non è questa la malattia
da curare. Dal nostro punto di vista e
qui parlo scientificamente anche come
presidente di un Istituto di ricerche, si
doveva fare qualche cosa di diverso, non
limitarsi a ridurre drasticamente il numero
delle Comunità montane, ma piuttosto
analizzare il territorio montano. Questo
infatti è stato disegnato nel 1971,
quando partì la riforma delle Comunità
montane e tutt’oggi è rimasto uguale».
Irealp pensa di intervenire in merito?
«Probabilmente ci metteremo al lavoro
come istituto per poter fornire un’analisi
scientifica, fatta autonomamente, per dimostrare
alla politica che dal 1971 il quadro
socio-economico è cambiato e quindi
l’intervento che si doveva fare era di rilevare
la situazione socio-economica di
queste aree comune per comune, intervenendo
poi limitando il riconoscimento di
comuni montani. A quel punto i soli comuni
che oggi presentano quelle caratteristiche
socio economiche che motivano
la loro originalità potranno essere classificati
montani. Questo lavoro purtroppo
non è stato fatto e lo ritengo necessario.
Prima o poi la politica dovrà dedicarsi anche
a questo aspetto del fenomeno, perché
così facendo noi scopriremmo che
una buona parte dei comuni pedemontani
della Lombardia oramai oggi non hanno
più caratteristiche tali che gli consen-
tano di essere configurati al pari di altri
comuni ubicati in alta montagna. Sarebbe
logico escluderli dalla fascia montana,
pur rimanendo montani, pur rimanendo
con caratteristiche e con una dedizione al
territorio montano che non deve scadere.
In questo modo potremo individuare o
meglio ristringere la fascia montana, che
merita di essere particolarmente osservata
e merita particolari interventi».
Cosa ci aspetta nel futuro?
«Oggi come oggi questi interventi con le
poche risorse, che vengono messe a disposizione
e che vengono spalmate su un
territorio così vasto, difficilmente potranno
far sentire il loro beneficio.
Se la politica un giorno farà questo ragionamento
e quindi arriverà a questa conclusione,
delimitando l’area montana che
ha titolo di beneficiare di determinati interventi,
molto probabilmente si inizierà
anche ad invertire una tendenza che purtroppo
continua ad essere quella che da
anni è partita: lo spopolamento della
montagna. Con l’abbandono da parte
della gente di montagna di determinate
attività, che una volta consentivano la
manutenzione del territorio, la produzione
di prodotti tipici e il mantenimento di
tutta una serie di situazioni, si perderanno
radici, tradizioni e cultura. Una vita in
montagna costa sacrificio e tendenzialmente
il giovane, soprattutto, cerca di
evitarla per dedicarsi a una vita più agiata.
Il giovane cerca di avvicinarsi non tanto
alla città, ma magari a quei paesi pedemontani
dove ci sono servizi di prima
qualità, dove si trova lavoro, dove vi è la
possibilità di far crescere una famiglia con
meno sacrificio e, ovviamente, l’alta
montagna paga questo fenomeno in termini
di abbandono e di estinzione delle
attività tradizionali. Questo è un male,
perché così facendo il territorio ne risente.
Non ci rendiamo conto di quello che
costerà poi alla politica, in senso generale,
mantenere o recuperare quella determinata
situazione. Sarà enormemente superiore
a quanto costerebbe oggi riuscire
a mantenere e quindi sovvenzionare la
sentinella di montagna, il cittadino che
abita in alta quota, che fa certe attività,
che mantiene il territorio e che evita che
il territorio degradi».
il Corriere de iure publico – ottobre 2008 37
ssoottttoo llaa lleenntte

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 38
beninformati
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Seminario a Crema
Lunedì 15 setembre 2008 presso la Sala dei Ricevimenti del Comune di
Crema, la Fondazione ‘de Iure Publico’ ha tenuto il Seminario intitolato
‘Il Piano di Governo del Territorio nella legge urbanistica regionale’.
Come relatori del seminario erano
presenti l’avv. Bruno Bianchi, Presidente
della Fondazione, l’avv.
Ilaria Groppelli, membro dei Comitati
Scientifici della Fondazione nonché delegata
della Fondazione per la sede di Cremona
ed il dott. Benito Cassisi, Giudice
di Pace di Crema.
L’apertura dell’incontro è stata affidata al
dott. Bruno Bruttomesso, Sindaco della
Città di Crema, che portando i saluti dell’Amministrazione,
ha sottolineato l’importanza
del passaggio dal Piano Regolatore
Generale al Piano di Governo del Territorio
riconoscendo che il convegno organizzato
potrà essere di aiuto per approfondire
un argomento in itinere ed a migliorare
la città di
Crema, ricca di
valori artistici.
Il Vicesindaco
ed assessore comunale
alla
Gestione del
Territorio, Edilizia, Ambiente ed Ecologia,
Dott. Massimo Piazzi, dopo aver ricordato
che nel Comune di Crema sono in corso le
procedure per la stesura ed elaborazione
del nuovo Piano di Governo del Territorio
a cura dell’Arch. Paolo Pomodoro, precisa
che il nuovo strumento di pianificazione
del territorio offerto con l’entrata in vigore
della L.R. 11 marzo 2005, n. 12 è uno
mezzo di condivisione della pianificazione
territoriale, condivisione tra pubblico e
privato, andando di fatto ad anticipare il
tema che verrà affrontato poco dopo dall’avv.
Bruno Bianchi.
Normativa in materia di parcheggi
L’avv. Ilaria Groppelli affronta il tema
della normativa in materia di parcheggi,
materia questa disciplinata nella l.r.
12/2005 agli articoli 66, 67, 68 e 69, distinguendo
tra parcheggi pertinenziali e
non pertinenziali, entrambi qualificati
dal legislatore regionale quali opere di urbanizzazione
gratuite e sollevando il contrasto
sorto tra le previsioni di carattere
regionale e quelle statali, in quanto a livello
statale con la L. 245/2006, è stato
introdotto il comma 2 all’art. 41 sexies,
della L. 1150/1942, che ha eliminato di
fatto il vincolo di pertinenzialità, vincolo
che invece oggi è ancora presente nella
nostra legge regionale, soprattutto nell’ipotesi
di reperimento di spazi per parcheggi
per interventi edificatori di recupero
ai fini abitativi dei sottotetti.
Il Giudice di Pace di Crema, dott. Benito
Cassisi, ricordando un precedente dibattito
avvenuto a Crema in ordine alla realizzazione
dei parcheggi a pagamento del
mercato coperto, parcheggi che in precedenza
erano a titolo gratuito, cita la sentenza
delle Sezioni Unite della Cassazione
Civile del 09 gennaio 2007, n. 116 nella
quale viene riconosciuto che per un’area a
pagamento debba essere individuata nelle
immediate vi-
‘ L’importanza del passaggio dal
Piano Regolatore Generale al
Piano di Governo del Territorio ’
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
cinanzeun’area idonea libera,
anche se
precisa subito
che l’art. 7,
comma 8, del
Codice della Strada introduce delle eccezioni
per le aree pedonali, a traffico limitato,
per le zone A e le zone di pregio.
Urbanistica consensuale
Da ultimo, l’intervento dell’avv. Bruno
Bianchi è incentrato sulla nuova modalità
di pianificazione
del territorio fondatasull’urbanistica
consensuale e
sull’amministrazione
per accordi
che trova la sua
maggiore espressione
nella previsione
di cui all’art.
13 della l.r.
12/2005, dove viene
appunto prevista
la partecipazione
effettiva, preventiva
e non successiva,
del pubblico
alla redazione
ed elaborazione
del nuovo PGT
mediante la pre-
sentazione di proposte o suggerimenti.
L’avv. Bianchi ha posto altresì l’accento
tra la diversità che incorre tra le proposte
ed i suggerimenti, essendo quest’ultimi
riconosciuti dalla giurisprudenza amministrativa
come ‘meri apporti collaborativi’
ed in quanto tali non necessitanti di
alcun provvedimento da parte della P.A.,
diversamente dalle proposte che, inoltrate
al Comune ai sensi dell’art. 11 della
legge 241 del 1990 sul procedimento amministrativo,
obbligano la P.A. stessa in
primo luogo ad aprire il procedimento
amministrativo con tutti gli incombenti
che seguono ed in secondo luogo a rendere
conto delle proprie determinazioni
sul punto.
Ricorda, inoltre, la precedente modalità
di pianificazione del territorio, caratterizzata
da un’urbanistica precettiva, durante
la quale l’unico strumento offerto al cittadino
era quello della presentazione delle
osservazioni che doveva avvenire tra l’adozione
e l’approvazione del P.R.G. Il seminario
termina a seguito di un dibattito
nel quale la questione principale è legata
alla partecipazione del cittadino all’attività
amministrativa che secondo la platea in
sala non è ancora effettiva e riconosciuta
come dovrebbe essere secondo gli intendimenti
del legislatore regionale.
Parcheggi pertinenziali e non pertinenziali: entrambi qualificati
dal legislatore regionale quali opere di urbanizzazione gratuite.

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 39
Idue seminari, intitolati rispettivamente
‘Il ruolo del pianificatore comunale negli
atti di PGT’ e ‘La partecipazione del
cittadino nel procedimento di formazione
del PGT’ hanno invero rappresentato, in
linea con le altre iniziative formative recentemente
realizzate sulla L.R. Lombardia
12/2005, una preziosa occasione per
focalizzare e approfondire le sostanziali innovazioni
introdotte dalla cosiddetta ‘urbanistica
consensuale’, con particolare riguardo
al nuovo ruolo del privato all’interno
del percorso di elaborazione del Piano
di Governo del territorio.
Un’esaustiva trattazione di queste tematiche
non poteva ovviamente prescindere da
una analisi dei criteri ispiratori della L.R.
Lombardia 12/2005. Ecco, dunque, il richiamo
alla sussidiarietà principio che,
considerato nella sua accezione verticale e
orizzontale, trova esemplare attuazione rispettivamente
nel pluralismo di livelli di
governo del territorio previsto dal nuovo
regime e nella collaborazione del privato
nel processo di formazione della decisione
amministrativa.
Appuntamento
a Nembro
Partecipazione, perequazione e contrattazione pubblico-privato. Sono questi gli
importanti temi attorno ai quali si sono sviluppati i momenti di approfondimento
organizzati nel mese di settembre a Nembro in stretta collaborazione con il
Coordinamento liberi professionisti del comune bergamasco.
Principio partecipativo
Con riferimento a questo ultimo aspetto
strettamente connesso al principio partecipativo,
il presidente della Fondazione, avv.
Bruno Bianchi, ha ritenuto di soffermarsi
su due specifiche norme della legge regionale:
l’articolo 13, comma 2, che contempla
la possibilità per il privato di presentare
suggerimenti e proposte nel percorso di
elaborazione del PGT e l’articolo 2, comma
5, laddove è precisato che il governo
del territorio si caratterizza oltre che per la
partecipazione diffusa dei cittadini e delle
loro associazioni anche per la possibile integrazione
dei contenuti della pianificazione
da parte dei privati. È proprio sul tema
attinente al ruolo propositivo e costruttivo
del privato all’interno della definizione
delle scelte pianificatorie che si incentrano,
in particolare, i profili di innovazione
specialmente in
relazione al superamento dell’amministrare
‘per provvedimenti’
a favore di un amministrare
‘per accordi’.
Impulso allo sviluppo
È precisato che, nel contesto
della pianificazione territoriale,
tutte le più recenti normative
regionali in materia
di governo del territorio hanno
dato un notevole impulso
allo sviluppo delle pratiche
consensuali accogliendo, seppur
con disposizioni e definizioni
terminologiche diversificate,
il principio del ricorso agli accordi
tra potere pubblico e privato di cui alla
Legge 241/1990 in materia di procedi-
‘ Il governo del territorio si caratterizza
oltre che per la partecipazione
diffusa dei cittadini e delle loro
associazioni anche per la possibile
integrazione dei contenuti della
pianificazione da parte dei privati ’
mento amministrativo che, come noto,
con la recente riforma del 2005, ha inteso
potenziare l’istituto in questione attraverso
la previsione (ex art. 11) della portata generale
degli accordi sostitutivi del provvedimento
dapprima circoscritta alle singole
fattispecie previste dalla legge.
Su tali tematiche, si innestano, inevitabilmente,
in quanto istituti preposti al raggiungimento
di più elevati livelli di condivisione
sociale delle scelte pianificatorie, la
perequazione, la compensazione e l’incentivazione.
Nello specifico, la perequazione,
così come disciplinata dall’articolo 11 della
Il centro di Nembro secondo il Prg
L.R. Lombardia 12/2005, oltre ad attuare
una fondamentale opera di giustizia distributiva
nei confronti di tutti i proprietari -
poiché agli stessi sono
garantiti, a prescindere
dalla destinazione
pubblica o privata
delle aree, i rispettivi
diritti volumetrici di
cui sono titolari - ha
il merito di agevolare
la realizzazione dei
servizi e delle infrastrutture.
È evidente come il nuovo scenario ad oggi
delineatosi impone importanti sfide per
chi è quotidianamente chiamato, nello
svolgimento della propria attività professionale
e istituzionale, a dare operatività alle
leggi.
Solo una rinnovata cultura giuridico-amministrativa
potrà garantire un’applicazione
virtuosa della normativa ossia rispettosa
dei percorsi che il legislatore si è proposto,
per sviluppare le straordinarie prospettive
di sviluppo e crescita socio-economica che
noi tutti avvertiamo nel ‘Governo del Territorio’.
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
39
beniinformatii

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case history
40
Rivoluzione nella P.A.
PER TUTTI
Anche i piccoli enti devono trovare al loro interno la spinta verso una
rinnovata responsabilità degli operatori.
Paola Trombetta*
Che dopo il tortuoso cammino per
il risanamento dell’Alitalia si riesca
addirittura a ‘far volare’ anche
l’azienda Pubblica Amministrazione
italiana? È questo il progetto alquanto
ambizioso che pare il D.L. 112/2008,
meglio conosciuto come ‘Decreto Brunetta’,
convertito nella L. 133 del 6 agosto
2008, voglia effettivamente raggiungere.
E in breve tempo. Indubbiamente
le prescrizioni del Decreto
112 mettono al bando le
cattive abitudini che, è
cronaca quotidiana, spesso
offuscano tristemente
la reputazione della Pubblica
Amministrazione e
rappresentano sì uno
strumento assai severo ma
anche idoneo per rilanciare
con nuovo spirito manageriale
la gestione della
‘res publicae’.
Vera novità
La vera novità nell’approccio
del legislatore è
quella di voler applicare
alla Pubblica Amministrazione,
a tutti i suoi livelli,
un modello gestionale
e organizzativo sempre
più simile a quello di tipo privatistico,
con l’obiettivo di incrementare il livello
di responsabilizzazione di dipendenti
(e anche degli amministratori) nei
confronti delle Istituzioni e dei cittadini
e migliorare la produttività stessa delle
amministrazioni.
Immaginiamo la Pubblica Amministrazione
come una grande azienda nazionale,
con ‘filiali’ di dimensioni più o meno
importanti, sparse capillarmente su tutto
il territorio.
Immaginiamo ora di essere nei panni di
un manager incaricato di verificarne la
complessiva produttività.
Immaginiamo anche come, dopo una
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
verifica della situazione generale dell’azienda,
a quel manager non resti che…
mettersi le mani tra i capelli, rimboccarsi
le maniche e trovare un modo concreto
per dare nuova vitalità alla sua azienda,
anche con metodi piuttosto rigorosi.
Sostanzialmente è questo che l’attuale
governo si propone di fare nei confronti
della Pubblica Amministrazione, agendo
dal suo interno.
Risanamento dell’azienda P.A.
Per avviare un reale programma di risanamento
dell’azienda Pubblica Amministrazione
è fondamentale rilevare che
l’effettiva dotazione di capitale umano è
mediamente adeguata alle esigenze organizzative
degli enti, e soprattutto è apprezzabile
il tasso di scolarità che allineano
le risorse umane della nostra Pubblica
Amministrazione al settore privato. Se
non potenzialmente migliore.
Purtroppo però a fronte di questa potenzialità
non esiste altrettanta produttività
dei dipendenti pubblici, e l’efficienza
media delle organizzazioni pubbliche è di
livello assai inferiore rispetto agli indici di
Scorcio di Carate Urio
funzionamento e rendimento del privato.
Questa situazione deriva principalmente
da forme organizzative inadeguate, nelle
quali la trasparenza e la comunicazione
con il cittadino-utente sono per lo più
inesistenti. Alla luce di queste considerazioni,
il rilancio della Pubblica Amministrazione
italiana deve principalmente
puntare sulla responsabilizzazione degli
operatori e sulla revisione profonda dei
processi produttivi delle
amministrazioni, con l’obiettivo
di ottenere un livello
quali-quantitativo
dei servizi erogati che soddisfi
realmente e concretamente
i bisogni del cittadino-utente.
Comuni: la maggioranza
sono piccoli
In Italia i Comuni interessati
da questa rivoluzione
organizzativa sono circa
8000, di cui i 3/4 al di sotto
dei 5000 abitanti. Sono
i cosiddetti ‘Piccoli Comuni’,
ma rappresentano una
parte sostanziale del complesso
sistema della Pubblica
Amministrazione.
È chiaro che in un piccolo
ente, con strutture organizzative elementari
e un organico spesso ridotto ai minimi
termini, le prescrizioni del D.L.
112/2008 possono risultare un ulteriore
vincolo ad una gestione già non semplice.
Ma anche i piccoli enti devono trovare al
loro interno la spinta verso una rinnovata
responsabilità degli operatori, valorizzandone
professionalità e capacità individuali,
anche attraverso una loro riallocazione
strategica all’interno degli uffici,
affinché i servizi resi all’esterno siano
sempre più adeguati agli standards richiesti
da tutte le persone (privati, professionisti,
etc…) che quotidianamente
entrano in contatto con la P.A.

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 41
Le tre ‘E’
Per questi motivi è importante che i Comuni,
anche i piccoli comuni, si muovano
verso una gestione che si ispiri al
modello delle ‘tre E’ (Efficacia, Efficienza,
Economicità).
A differenza delle apparenze, questo
semplice ma efficace modello gestionale
non è di così difficile attuazione.
Spesso è sufficiente applicare il solo
buon senso nell’adottare comportamenti
e decisioni e agire secondo i doveri
che, all’interno delle istituzioni, ognuno
è chiamato a rispettare.
Altre volte applicare questo modello significa
ricercare una flessibilità gestionale
tanto necessaria quanto fortemente limitata
da un tradizionale sistema burocratico
e normativo ineludibile, che sovente
rende pesanti ed eccessivamente
lunghi processi amministrativi che dovrebbero
esaurire il proprio iter in un
tempo limitato.
Inoltre la complessità e macchinosità di
taluni processi burocratici porta ad una
inevitabile diminuzione della trasparenza
di cui invece dovrebbero caratterizzarsi.
Ecco perché, mai come oggi, è indispensabile
avere e formare professionisti
capaci di muoversi con disinvoltura all’interno
di un labirinto normativo
complesso, in grado di coniugare con
sufficiente elasticità mentale le esigenze
del Privato con i vincoli del Pubblico e
con l’obiettivo di portare a concreto
compimento una ‘mission’ identificata a
livello politico che diventa qualificante
dell’intera gestione amministrativa.
All’efficacia e all’efficienza manca un
elemento essenziale, se non sono affiancate
dall’economicità di un’azione.
Buona amministrazione
Economicità intesa nel duplice significato
di ‘spendere meno’ e ‘spendere meglio’.
In questo senso il Decreto 112/2008
pone particolare attenzione al costo del
personale con un energico intervento
per un effettivo contenimento dei costi.
Tagli quindi a incarichi temporanei, a
consulenze di professionisti esterni all’ente,
alle assunzioni di nuovo personale
a meno che non si rispettino rigidi
parametri di riferimento e che valutano
la gestione finanziaria complessiva dell’ente.
Si favorisce una sistema di ‘incentivazione’
al pensionamento del personale che
ha raggiunto l’età pensionabile e si limita
contemporaneamente il turn over.
È apprezzabile rilevare come sia stato riservato
un riguardo speciale, forse mai
visto prima, ai Piccoli Comuni.
Riprendendo e approfondendo i contenuti
della Legge Finanziaria per il 2008,
la Legge 133/2008 prevede infatti una
serie di deroghe in materia di gestione
del personale per i comuni al di sotto
dei 5000 abitanti, che hanno modo di
potersi muovere con un minimo di flessibilità
in più seppur nel rispetto di
parametri ben definiti.
Nessuna deroga è invece fatta in materia
di controllo a nessun ente, sia esso di
piccole o grandi dimensioni.
‘ È apprezzabile rilevare
come sia stato riservato
un riguardo speciale,
forse mai visto prima,
ai Piccoli Comuni ’
Controllo rafforzato
Il controllo da parte della Corte dei
Conti risulta rafforzato, mentre si ribadisce
l’obbligo ad una rendicontazione
verso il cittadino-cliente attraverso la
pubblicazione on-line di particolari e
indicative informazioni gestionali.
L’obbligo di rendere note, per esempio,
le retribuzioni dei dirigenti o gli incarichi
esterni affidati a professionisti, rende
perfettamente l’idea del nuovo tipo di
controllo a cui le amministrazioni sono
sottoposte: la valutazione del cittadino,
che in questo modo perde la tradizionale
figura di soggetto passivo per diventare
un nuovo stimolo di controllo e di valutazione
del gradimento dell’azione
amministrativa.
Questi obblighi vogliono aumentare il
livello di responsabilità nei confronti dei
cittadini, rendendo molto più trasparente
la gestione degli enti nel suo complesso
e introducendo un nuovo strumento
di contenimento dei costi in materia
di incarichi esterni che, come è noto,
in molte realtà ha assunto connotazioni
di triste fenomeno di spreco di denaro
pubblico.
Obbligando le autonomie locali in genere
a dotarsi di sito internet per la pubblicazione
di queste informazioni, si
evidenzia anche la volontà di introdurre
un nuovo concetto di comunicazione
esterna.
Il cittadino deve sapere
Oggi infatti i tradizionali mezzi di informazione
si rivelano insufficienti a
raggiungere il giusto target di utenti della
Pubblica Amministrazione, che va
ampliandosi sempre più se soprattutto si
valuta non solo il cittadino ma anche
tutti i professionisti che con la Pubblica
Amministrazione lavorano quotidianamente.
Per garantire un buon livello di comunicazione
e informazione all’esterno, è indispensabile
introdurre nuovi strumenti,
implementando i tradizionali con
tutto quanto la tecnologia mette a disposizione
con un ottimo rapporto di costo-utilità.
La rete è un ottimo mezzo per diffondere
capillarmente informazioni utili circa
l’organizzazione degli enti, la funzione
degli uffici, notizie sugli gli iter amministrativi
da seguire per vedere soddisfatti
i propri particolari bisogni nel più
breve tempo possibile.
Creare un più stretto rapporto con il
Privato cittadino, mettendolo in condizioni
di poter operare in modo semplice
e veloce con la Pubblica Amministrazione.
Sarà poi indispensabile avviare un percorso
di sperimentazione di buone pratiche,
da condividere tra gli enti, per il
raggiungimento di specifici obiettivi.
Non dimentichiamo che nella Pubblica
Amministrazione, oggi tanto criticata,
esistono però anche realtà che vantano
livelli organizzativi e gestionali di tutto
rispetto.
E per quanto possa risultare bizzarro accade
in particolar modo tra i piccoli comuni.
Infatti è proprio in queste realtà
dove il contatto con il cittadino-utente è
costante e la rilevazione dei problemi è
praticamente immediata. Inoltre l’attribuzione
di specifiche responsabilità dei
processi produttivi non è un concetto
astratto, bensì una pratica reale e concreta
in quanto ogni operatore è direttamente
responsabile del proprio operato.
Nel mondo dei piccoli comuni è importante
e indispensabile sviluppare le capacità
dei professionisti che vi operano,
che necessariamente devono acquisire le
conoscenze fondamentali per poter gestire
più materie in modo efficace. È
molto probabile, per questi motivi, che
la vera spinta al rinnovamento parta
proprio dai piccoli enti, e che la rivoluzione
organizzativa si sviluppi dal basso
per andare verso il vertice della macchina
amministrativa italiana.Con questa
riforma il compito che viene affidato
oggi alle pubbliche amministrazioni è
quello di tornare ad essere strumenti essenziali
per la crescita civile, sociale e
economica del Paese.
*Paola Trombetta,
Responsabile dell’Area Bilancio e Affari
generali del Comune di Carate Urio
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
41
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ccasistiica giurisprudeenza dottrrinaa a cura del comitato scientifico
42
Autorizzazione
paesaggistica
DOTTRINA: l’articolo 80 della L.R. Lombardia 12/2005
delinea il riparto delle funzioni amministrative
relative al rilascio della autorizzazione paesaggistica
e all’irrogazione delle sanzioni di cui agli articoli
146, 159 e 167 del d. lgs. 42/2004.
La norma attribuisce competenza generale
ai Comuni con riserva agli altri
enti - ovvero regione, provincia ed
enti gestori dei parchi - delle competenze
residuali in relazione agli interventi e opere
tassativamente elencati nei commi 2, 3,
4 e 5. 1
L’approfondimento del tema relativo all’esercizio
delle funzioni amministrative in
materia paesistica impone di chiarire alcuni
aspetti in connessione alle recenti modifiche
apportate al Codice dei beni culturali
del Paesaggio (D.lgs. 22 gennaio 2004
n. 22) dal Decreto correttivo 26 marzo
2008 n. 63 che, in vista di un rafforzamento
della tutela del paesaggio, innova in
materia di nozione, pianificazione paesaggistica
e regime delle autorizzazioni.
Rileva, per quanto in tale sede interessa, il
nuovo iter2 concernente il rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica con particolare
riferimento alla competenza. Sono, invero,
introdotte significative modificazioni
quanto ai limiti di delegabilità, da parte
delle regioni, della funzione di autorizzazione
paesaggistica la quale compete a province,
a forme associative e di cooperazione
fra enti locali… ovvero ai comuni purché gli
enti destinatari della delega dispongano di
strutture in grado di assicurare un adeguato
livello di competenze tecnico-scientifiche
nonché di garantire la differenziazione tra
attività di tutela paesaggistica ed esercizio di
funzioni amministrative in materia urbanistico-edilizia.
Delegabilità ai Comuni
Secondo quanto appunto disposto dal
nuovo comma 6 dell’articolo 146 la delegabilità
ai Comuni del potere autorizzatorio
è subordinata alla necessaria presenza
all’interno di essi di adeguate condizioni
organizzative che assicurino, attraverso la
il Corriere de iure publico – ottobre 2008
distinzione tra valutazioni urbanistico-edilizie
e valutazioni paesaggistiche, la specificità
della cura del paesaggio rispetto ad
altri interessi pubblici relativi al governo
del territorio. L’articolo 159 del Codice
prevede che le regioni debbano provvedere
alla verifica della sussistenza nei soggetti
delegati all’esercizio della funzione autorizzatoria
dei requisiti di organizzazione e
di competenza tecnico-scientifica di cui all’articolo
146 comma 6 apportando le
eventuali necessarie modificazioni all’assetto
della funzione delegata. Il mancato adempimento
della verifica di tali requisiti da
parte delle Regioni comporta, ai sensi del
sopraccitato articolo, la decadenza delle relative
deleghe paesaggistiche in essere. Al
fine di evitare tale eventualità, il 6 agosto
2008 la Regione Lombardia ha approvato,
con la d.g.r. n. VIII/7977, i criteri cui gli
enti locali titolari delle funzioni in materia
paesistica (articolo 80 della L.R. Lombardia
12/2005) dovranno conformarsi allo
scopo di continuare a esercitare le funzioni
medesime successivamente al 31 dicembre
2008. In ossequio alle prescrizioni
contenute nell’articolo 146, comma 6, del
Codice dei Beni culturali e del Paesaggio,
è necessario che tali enti assicurino - come
espressamente affermato nella sopra richiamata
delibera - sia un livello di competenza
tecnico-scientifica sia una differenziazione
delle valutazioni paesaggistiche da
quelle edilizie.
‘ Commissione del paesaggio
composta da soggetti aventi
particolare e qualificata
esperienza nella tutela
paesaggistica e ambientale ’
La Commissione del paesaggio
Rileva, a tal proposito, l’articolo 81 della
L.R. Lombardia 12/2005 che sancisce
l’obbligo per gli enti titolari di funzioni
amministrative riguardanti l’autorizzazione
paesaggistica di istituire e disciplinare
(entro sei mesi dall’entrata in vigore della
normativa regionale) una Commissione del
paesaggio composta da soggetti aventi particolare
e qualificata esperienza nella tutela
paesaggistica e ambientale. 3
Nella d.g.r VIII/7977 si richiama tale obbligatorietà
ritenendo che i requisiti di cui
al nuovo procedimento autorizzatorio siano
soddisfatti a seguito della nomina e istituzione
della Commissione, organismo,
appunto, che per livello di competenza tecnico-scientifica
risulta atto a garantire una
idonea valutazione degli aspetti paesaggistici
in forma autonoma rispetto all’attività
istruttoria urbanistico edilizia.
A ciò si aggiunga, quale ulteriore elemento
atto a soddisfare i requisiti di cui sopra,
il parere vincolante della Sopraintendenza
relativo agli interventi da eseguirsi su immobili
e aree sottoposti a tutela (articolo
146 comma 5 del Codice). 4
Affinché la Regione possa adempiere alla
verifica di cui all’articolo 159, comma 1,
del Decreto Legislativo 42/2004, gli Enti
locali sono pertanto tenuti a conformarsi
ai criteri delineati nella sopra richiamata
delibera trasmettendo, entro il 14 novembre
2008, la documentazione relativa alla
istituzione, disciplina e nomina della Commissione
per il paesaggio nonché gli atti dai
quali risulti l’individuazione della struttura

de iure publico 10 corr.qxd 16-10-2008 16:40 Pagina 43
tecnica-specifica professionalità cui sono
assegnati i compiti di istruttoria tecnicoamministrativa
delle richieste di autorizzazione
paesaggistica. Pertanto gli enti
delegati che, sulla base dei criteri definiti
nell’Allegato 1, non avranno ottemperato
agli obblighi di cui sopra non
potranno svolgere, successivamente al
31 dicembre 2008 le funzioni paesaggistiche
loro assegnate.
Note al testo
1 Il comma 3, che disciplina le competenze in materia paesistica
in capo alle Province, è stato modificato dalla L.R. 4/2008.
Le funzioni amministrative inerenti a interventi di trasformazione
del bosco sono ora esercitate, nei territori compresi
all’interno dei perimetri delle comunità montane, dagli enti gestori
delle comunità montane (nuovo comma 3 bis).
2 Alla luce delle nuove modificazioni la Sopraintendenza deve
emettere un parere vincolante preventivo circa la conformità
dell’intervento ai piani paesaggistici e alle aree sottoposte
a vincolo. Tale parere diventa meramente obbligatorio
all’avvenuto adeguamento degli strumenti urbanistici
alle prescrizioni dei piani paesaggistici.
Deve evidenziarsi, altresì, quanto al procedimento del rilascio,
una riduzione, da 60 a 45 giorni, del termine per la formulazione
della decisione da parte della Sopraintendenza
(comma 8) Decorso tale termine può essere indetta una
Conferenza di servizi ove la Sopraintendenza medesima ha
ancora a disposizione 15 giorni per emettere il parere. In
ogni caso, decorsi sessanta giorni dalla ricezione degli atti da
parte del Sopraintendente, l’amministrazione competente provvede
sulla domanda di autorizzazione (comma 9 articolo 146).
3 Tale obbligatorietà è altresì ribadita nella d.g.r 15 marzo
2006 n. VIII/ 2121 relativa ai ‘Criteri e procedure per l’esercizio
delle funzioni amministrative in materia di tutela
dei beni paesaggistici’ emanati in attuazione dell’articolo
84 della L.R. 12/2005.
4 Il comma 7 dell’articolo 146 prevede che ‘… l’amministrazione
effettuati gli accertamenti circa la conformità dell’intervento
proposto con le prescrizioni contenue nei provvedimenti
di dichiarazione di interesse pubblico e nei piani
paesaggistici trasmette al soprintendente la documentazione
presentata dall’interessato accompagnandola con una relazione
tecnica illustrativa’ al fine di acquisire il parere vincolante
di cui al comma 5 del medesimo articolo’.
Nasce il Corso di specializzazione
‘LA TUTELA DEL PAESAGGIO NELLA L.R. LOMBARDIA 12/2005’
La Fondazione ‘de iure publico’ organizza un percorso formativo dedicato all’approfondimento
della disciplina del paesaggio all’interno del nuovo sistema pianificatorio delineato dalla L.R.
Lombardia 12/2005. La tutela del valore paesaggistico nel territorio regionale è garantita dalla
pianificazione territoriale e urbanistica attraverso un regime improntato alla collaborazione e al
coordinamento fra i vari enti ove, in particolare, il Piano Territoriale Regionale costituisce, in relazione
alla sua valenza di piano territoriale paesaggistico (artt. 19 e 76), quadro di riferimento
per gli altri atti di governo del territorio nelle scelte di salvaguardia e valorizzazione del paesaggio.
Diventa, quindi, estremamente importante - considerata anche la recente approvazione
della proposta di PTR da parte della Giunta regionale che è attualmente al vaglio del Consiglio
per la sua formale adozione e approvazione - analizzare sotto il profilo giuridico i rapporti che
intercorrono fra gli strumenti di pianificazione nonché il riparto delle funzioni amministrative in
materia paesistica assegnate ai vari enti dalla normativa regionale lombarda. Tali temi saranno
affrontati, ovviamente, a partire da una preliminare e accurata analisi del quadro normativo nazionale
vigente, con specifico riferimento al Codice dei beni Culturali e del Paesaggio che, a seguito
dell’emanazione del decreto correttivo. 26 marzo 2008 n. 63, contempla sostanziali innovazioni
quanto al procedimento di individuazione dei beni paesaggistici, al procedimento relativo
al rilascio della autorizzazione paesaggistica e alle forme di tutela del paesaggio.
1 a LEZIONE
LA DISCIPLINA DEL PAESAGGIO TRA DIRITTO COMUNITARIO E DIRITTO NAZIONALE
- Convenzione Europea sul Paesaggio (CEP): natura giuridica e principi fondamentali
- L’attuazione della CEP nel nostro ordinamento alla luce dei nuovi riferimenti costituzionali
sulla tutela dell’ambiente
- L’evoluzione del contesto legislativo nazionale in materia di tutela del paesaggio: richiami
principali
- Codice dei beni culturali e del paesaggio: concetto di paesaggio, piani paesaggistici, procedimento
relativo al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica
- Le recenti modifiche introdotte dal D.Lgs 26 marzo 2008 n. 63: rafforzamento della tutela
del paesaggio
2 a LEZIONE
LA PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA NELLA L.R. 12/2005: funzioni regionali
- Dichiarazione di notevole interesse pubblico di aree e di immobili (artt. 74 e 75)
- Il Piano Territoriale Regionale: natura ed effetti di piano paesaggistico
- Il Piano Territoriale Paesistico Regionale (approvato con d.c.r. 6 marzo 2001 n.VII/197)
- Aggiornamenti e integrazioni del PTPR: quadro di riferimento paesistico e indirizzi di tutela
(d.g.r 16 gennaio 2008 n. 6447)
- Proposta di revisione normativa del PTPR nell’ambito della sezione ‘Piano Paesaggistico’
del PTR
3 a LEZIONE
IL RAPPORTO FRA I DIVERSI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE
- La cogenza del PTR in relazione alla competenza degli altri enti locali in materia di tutela
del paesaggio.
- Il piano paesaggistico come atto di coordinamento
- Il ruolo della pianificazione provinciale nella tutela del paesaggio
- I contenuti paesaggistici e compiti del PTCP nel piano del paesaggio lombardo
- L’efficacia prevalente e prescrittiva delle previsioni del PTCP in materia di tutela dei beni
ambientali e paesaggistici sugli atti di pgt
4 a LEZIONE
L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA
- Beni soggetti al regime autorizzatorio
- Interventi non soggetti ad autorizzazione
- Il procedimento di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica e tutela giurisdizionale.
- Ripartizione delle funzioni amministrative (art. 80 L.R. Lombardia 12/2005): competenze
comunali, provinciali e regionali
- Parchi e aree naturali protette: regime autorizzatorio
- La D.g.r 15 marzo 2006 n. 8/2121 ‘Crtiteri per l’esercizio delle funzioni amministrative in materia
di tutela dei beni paesaggistici in attuazione della legge regionale 11 marzo 2005 n. 12’
5 a LEZIONE
RICHIAMI ALLA DISCIPLINA PENALE
- Il regime sanzionatorio
- La tutela penale prima e dopo l’abrogazione dell’articolo 163 del TU (d.lgs. 490/99) ad
opera del ‘Codice Urbani’ (remissione in pristino)
- ‘Distruzione o deturpamento di bellezze naturali’ nel codice penale (art. 734)
- La valutazione di compatibilità paesaggistica e conseguenze sul sistema sanzionatorio
- Ipotesi di sanatoria in aree sottoposte a vincolo paesaggistico
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caassiissttiiccaa ggiiurispruddenzzaa ddootttrina

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ccasistiica giurisprudeenza dottrrinaa a cura del comitato scientifico
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GIURISPRUDENZA: l’art. 8 dello Statuto d’autonomia della Lombardia
e il principio di sussidiarietà orizzontale di cui all’art. 118, comma 4, della
Costituzione.
La sussidiarietà nella sua dimensione
orizzontale è entrata
come novità assoluta nel testo
costituzionale al comma 4 del novellato
art. 118, a norma del quale
‘Stato, Regioni, Città metropolitane,
Province e Comuni favoriscono
l’autonoma iniziativa dei cittadini,
singoli e associati, per lo svolgimento
di attività di interesse generale,
sulla base del principio di sussidiarietà’.
Profilo strettamente giurifdico
Sotto il profilo prettamente giuridico,
la sussidiarietà orizzontale si
configura come il modello ordinatore
dei rapporti tra lo Stato, le formazioni
sociali e gli individui: essa
dà vita ad un modo nuovo di esercitare
la sovranità popolare, diretto
a completare e integrare le forme
tradizionali della partecipazione politica
e amministrativa, attraverso la
promozione autonoma, da parte dei
cittadini, di iniziative di interesse
generale che le istituzioni sono tenute
a riconoscere, sostenere e integrare
nelle loro politiche.
Applicare in concreto il principio
della sussidiarietà significa riconoscere
il primato ai cittadini, ai quali
deve pertanto ricondursi la titolarità
del diritto ad agire per la soluzione
di problemi di interesse generale.
L’articolo 118, comma 4, Cost. offre
una significativa apertura del
nostro ordinamento giuridico verso
il riconoscimento dell’istituto de quo
come principio giuridico; la sussidiarie-
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CONSIDERAZIONI
sulla sussidiarietà
orizzontale
‘ Applicare in concreto
il principio della sussidiarietà
significa riconoscere il primato
ai cittadini, ai quali deve pertanto
ricondursi la titolarità del diritto
ad agire per la soluzione
di problemi di interesse generale ’
tà orizzontale introduce infatti l’impegno
dello Stato e degli Enti territoriali a
favorire l’ingresso delle autonomie
sociali, promuove le sinergie tra
pubblico e privato in funzione di
avvicinamento del cittadino all’amministrazione,
al fine di favorire
la costituzione di un nuovo
modello di amministrazione, che
tenga conto non solo delle autonomie
territoriali, ma anche di quelle
funzionali e sociali.
Il parere del Consiglio di Stato
In particolare, con riguardo all’effettivo
ambito di applicazione del
principio in questione, il Consiglio
di Stato, nell’adunanza generale del
25 agosto 2003, con il parere n.
1440, ha affermato che ‘…il precetto
costituzionale sancisce e conclude,
a questa stregua, un percorso di autonomia
non più collegato al fenomeno
della entificazione, ma correlato più
semplicemente alla società civile e al
suo sviluppo democratico a livello
quasi sempre volontario.
Corollario di questa concezione della
sussidiarietà orizzontale è che la
medesima opera senza commistioni
con le attività che presuppongono,
invece, uno statuto di situazioni correlate
all’esercizio di pubblici poteri.
In questa prospettiva, è evidente come
le imprese (e gli eventuali aiuti
alle stesse) nulla abbiano a che fare
con il fenomeno della sussidiarietà
orizzontale. Quest’ultima si esprime
in forme diverse dall’impresa: l’art.
118 Cost. indica come protagonista
del fenomeno il cittadino singolo o
associato, le leggi ordinarie n. 59 del 1997
e n. 265 del 1999 collegano la sussidiarie

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tà orizzontale alle famiglie, alle formazioni
sociali, alle associazioni e alla comunità’.
Dottrina in contrasto con il Consiglio
di Stato
In contrasto con la posizione del Consiglio
di Stato si pone la definizione di sussidiarietà
orizzontale elaborata dalla
dottrina, secondo la quale il principio
de quo è riferibile anche agli enti
della società civile (privati e quindi
distinti dall’amministrazione pubblica)
che svolgono attività di utilità
pubblica o sociale. In tale prospettiva,
la suddetta definizione può essere
ricondotta nell’ambito del testo costituzionale
solo se l’espressione ‘iniziativa
dei cittadini, singoli o associati’
viene considerata, sotto il profilo
sistematico, alla luce dell’intera carta costituzionale:
è necessario, affinché il
principio della sussidiarietà orizzontale
venga applicato anche alle imprese, che
il termine ‘cittadini associati’ venga fatto
rientrare - in sostanza - nell’ambito delle
associazioni di cui all’art. 18 Cost. (che
ricomprende, tra l’altro, le istituzioni, i
consorzi, gli ordini professionali, le so-
cietà commerciali, i consorzi tra imprenditori).
Alla luce di quanto sopra evidenziato,
l’art. 8 del nuovo Statuto d’autonomia
della Lombardia deve ritenersi strutturato
nel senso di garantire l’applicazione
del principio di sussidiarietà orizzontale
alla generalità dei soggetti attivi nel
contesto sociale.
‘ In questa prospettiva,
è evidente come le imprese
(e gli eventuali aiuti alle stesse)
nulla abbiano a che fare con
il fenomeno della sussidiarietà
orizzontale ’
Invero, secondo quanto disposto dal predetto
articolo, ‘la Regione: a) promuove
la partecipazione dei cittadini, singoli o
associati, e il partenariato con le forze sociali
ed economiche per la formazione
delle politiche e per l’esercizio delle funzioni
legislative e amministrative…; la
Regione promuove processi partecipativi
valorizzando le iniziative autonome,
quelle dei soggetti sociali organizzati e
quelle delle competenze diffuse nella comunità
regionale’. L’esplicito riferimento
alle ‘forze sociali ed economiche’, nonché
ai ‘soggetti sociali organizzati’, induce a
ritenere l’esistenza di una volontà diretta
ad estendere la sussidiarietà orizzontale
alla generalità dei soggetti, nell’evidente
sforzo di assicurare una proficua attuazione
del principio stesso.
Anche l’articolo in questione, peraltro,
come tutte le norme del nostro
ordinamento che richiamano il
principio di sussidiarietà, tende a
valorizzare solamente l’aspetto positivo
del principio stesso, con il quale
si afferma la necessità di un intervento
dei soggetti pubblici a sostegno
e promozione dell’attività dei
privati.
Manca infatti, nella norma in parola,
qualsivoglia affermazione circa il valore
negativo di necessaria astensione del potere
pubblico dal porre in essere le attività
che devono essere lasciate alla sfera dei
soggetti privati, né è previsto alcun meccanismo
che consenta di considerare l’intervento
pubblico come eccezionale o residuale.
TAR LOMBARDIA BRESCIA, (sez I): sentenza n. 838 del 23 luglio 2008
Sull’art. 2 della L.R. Lombardia n. 20/1999 che individua i progetti sottoposti a procedura di V.I.A. e quelli assoggettati
a verifica preliminare.
L’art. 2 della L.R. n. 20/1999 individua i progetti sottoposti a procedura di V.I.A. e di verifica mediante il richiamo di diposizioni di
cui al D.P.R. 12.4.1996 ‘Atto di indirizzo e coordinamento per l’attuazione dell’art. 40, comma 1, della L. 22 febbraio 1994, n. 146,
concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale’. Per quanto viene in rilievo nella fattispecie all’esame, va rilevato
che l’art. 10 del cit. D.P.R. prevede, per la procedura di verifica, che ‘il committente, o l’autorità proponente [che richiede la verifica]…
deve fornire… una descrizione del progetto ed i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti che il progetto può avere
sull’ambiente’ (c.1°), soggiungendo che ‘L’autorità competente si pronuncia entro i successivi sessanta giorni sulla base degli elementi di
cui all’allegato D, individuando eventuali prescrizioni per la mitigazione degli impatti e monitoraggio delle opere e/o degli impianti…’ (c.
2°) e specificando che (cfr. c.4°) ‘Nel caso in cui l'autorità competente ritiene che il progetto deve essere sottoposto a valutazione d'impatto
ambientale si applicano gli articoli 5 e seguenti del presente atto’. Va posto in rilievo che è solamente in relazione alla procedura di V.I.A.
vera e propria che il medesimo D.P.R. del 1996, disciplina (all’art. 8) le ‘misure di pubblicità’ e (all’art. 9) le modalità di partecipazione
procedimentale dei soggetti interessati. La prima norma prevede il deposito per la consultazione al pubblico di tutti i documenti
e la seconda che ‘Chiunque, tenuto conto della caratteristiche del progetto e della sua localizzazione, intende fornire elementi conoscitivi e
valutativi concernenti i possibili effetti dell’intervento medesimo può presentare, in forma scritta, all’autorità competente osservazioni sull’opera
soggetta alla procedura di valutazione d’impatto ambientale nel termine di quarantacinque giorni dalla pubblicazione di cui all’art. 8
comma’.
In tale contesto, emerge con chiarezza la differente natura delle due procedure: quella preliminare e quella di V.IA. La prima è meramente
prodromica alla valutazione stessa ed è finalizzata a verificare se, per quella determinata opera, ricorrano o meno i presupposti
per procedere alla Valutazione di impatto ambientale. Solo la seconda procedura ha per suo oggetto detta valutazione, volta ad acquisire
prima e vagliare poi tutte le informazioni necessarie a stimare l’incidenza e gli effetti sull’ambiente di progetti di interventi che
possono incidere sull’ambiente, impedendo che vengano realizzati interventi delicati sotto il profilo ambientale senza una adeguata
valutazione delle eventuali conseguenze, anche nel lungo periodo, sul delicato equilibrio ambientale dei luoghi interessati. Come è
stato posto in luce dalle Amministrazioni resistenti, non si possono estendere alla fase prodromica - che vede come uniche parti interessate
il richiedente (nella specie la Provincia di Cremona) e la Regione - le modalità partecipative che sono previste solamente per
la fase della valutazione d’impatto. Né potrebbe sostenersi, come fa la ricorrente, che in caso di esito negativo della procedura di verifica,
il soggetto principalmente interessato dall’intervento sarebbe privato di qualsiasi possibilità di interloquire così violando i principi
sulla partecipazione procedimentale.
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case history
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Avv. Veronica Dini
Veronica Dini è anche Senior Partner
della Fondazione ‘de Iure Publico’
e componente del Comitato
Scientifico dell’Osservatorio Meteorologico
di Milano Duomo. Da alcuni anni,
svolge inoltre attività di formazione professionale,
anche in ambito universitario
e collabora con il Centro Studi «Federico
Stella» sulla Giustizia penale e la Politica
criminale dell’Università Cattolica
di Milano - diretto dal Prof. Gabrio Forti,
Professore Ordinario di diritto penale
e criminologia.
Ha collaborato con alcune Riviste di settore,
tra le quali ‘il Corriere de iure publico’.
Diritto dell’ambiente
Lo Studio offre consulenza e assistenza
legale in diritto dell’ambiente. L’avv. Veronica
Dini è infatti specializzata nella
consulenza e nell’assistenza legale - nell’ambito
di contenziosi avanti le giurisdizioni
amministrative, civili e penali -
in materia di diritto ambientale. In particolare,
si occupa di: prevenzione e risarcimento
dei danni ambientali; valutazione
di impatto ambientale, valutazione
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Studio legale
Veronica Dini
Veronica Dini è avvocato dal 2002 ed esercita la
propria attività professionale, tra Milano e Parma.
Oltre che patrocinante nell’ambito di contenziosi
di natura penale, civile e amministrativa, svolge
attività di consulenza legale per privati, enti
pubblici e agenzie regionali per l’ambiente.
ambientale strategica e valutazione di incidenza;
beni culturali e paesaggio; inquinamento
idrico, atmosferico, acustico,
luminoso ed elettromagnetico; bonifica
dei siti inquinati; industrie a rischio di incidente
rilevante; legislazione alimentare
ed OGM; audit ambientali; certificazione
ambientale.
Diritto urbanistico
Lo Studio ha maturato esperienza in materia
di governo del territorio e si avvale
di un costante aggiornamento sulla legislazione
comunitaria, nazionale e regionale.
In tale ambito, offre dunque consulenza
e assistenza a chi intenda confrontarsi
con le nuove normative, regionali e
nazionali, che disciplinano la materia e
con i nuovi istituti di urbanistica contrattata
da queste introdotte.
Particolare attenzione è dedicata ai Piani
di Governo Territoriali, previsti dalla recente
legislazione regionale lombarda e,
più in generale, alla pianificazione territoriale
e ai connessi profili di tutela ambientale.
Analogamente, ci occupiamo
della disciplina degli interventi edilizi sul
territorio (DIA, permesso di costruire…),
sia dal punto di vista amministrativo che
penale.
‘ Lo Studio offre consulenza
e assistenza legale a privati,
imprese ed Enti Locali ’
Salute e sicurezza sul lavoro
Lo Studio è specializzato anche in tematiche
connesse alla salute e sicurezza sul
lavoro. Svolge dunque attività legali concernenti:
igiene e sicurezza nei luoghi di
lavoro (D.Lvo 626/94 e collegate, D.lgs.
81/2008); sicurezza nei cantieri (D.Lvo
494/96 e collegate); malattie professionali;
valutazione dei rischi; AUDIT e due
diligence; delega di funzioni; responsabilità
penali in materia di infortunistica;
mobbing.
Responsabilità medica e chirurgica
Lo Studio offre assistenza legale e consulenza
in materia di responsabilità medica
e chirurgica, sia nell’ambito del contenzioso
penale che civile.
Ciò, con particolare riferimento a: responsabilità
personale del medico e responsabilità
della struttura; responsabilità
contrattuale ed extracontrattuale; risarcimento
del danno connesso a responsabilità
medica (danni da vaccinazione, trasfusione,
contagio, intervento chirurgico…);
consenso informato; responsabilità
del primario ospedaliero e responsabilità
d’equipe.
Responsabilità penale di impresa e
corporate crime
L’avv. Veronica Dini ha competenza in
materia di responsabilità penale di impresa,
ai sensi del D.lgs. 231/2001 e s.m.i.
Lo Studio si occupa dunque di: responsabilità
penale degli enti, con particolare attenzione
ai crimini in materia di infortunistica
e ai reati ambientali; compliance
aziendale; delega di funzioni; consulenza
nella predisposizione di modelli organizzativi
di cui al D.lgs. 231/2001; assistenza
legale e costituzione di parte civile nell’ambito
di procedimenti penali.

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In questa zona ricca di storia, testimonianza
di un passato glorioso che si
può scoprire nelle bellissime ville disseminate
sulle sue sponde, sia quella di
Como, sia quella di Lecco, il Lago assume
diverse forme, dovute all'unione dei
tre rami: troviamo ampie zone aperte tra
Menaggio - Bellagio - Varenna e zone
chiuse verso Argegno, ventose verso
Dervio e balneabili con un’acqua cristallina
ovunque.
Anche nei lussuosi alberghi che si susseguono
lungo le rive con caffé e ristoranti,
si scopre un turismo che vanta antiche
tradizioni: Tremezzo, Griante, Cadenabbia,
Menaggio, Bellagio, Varenna erano
le località preferite della nobiltà d’Europa
di fine secolo ed è a quest’epoca che si
ricollega la nascita dell’industria turistica
che poi è via via cresciuta fino ad offrire
oggi una raffinata ospitalità esportata in
tutto il mondo. Proprio nel Centro Lago
si raggiunge il massimo della ricettività
con alberghi distribuiti nelle diverse categorie
e con un apparato che di anno in
anno viene potenziato con nuove importanti
dotazioni.
Struttura al alto livello
Navalia Boat Service rappresenta la struttura
che assicura il miglior livello di prestazioni
e servizi, capace di accogliere in
Navalia Boat
Service
Navalia Boat Service ha la sua sede a Menaggio, in località Nobiallo,
sulla rinomata sponda occidentale del Lago di Como, in una caratteristica
insenatura naturale da sempre definita la Portofino del Lario.
modo impeccabile gli amanti della nautica
e del Lago, improntata al completo
servizio e soddisfazione del Cliente.
Con Navalia Boat Service il Centro da diporto
rappresenta un modo nuovo di vivere
e godere dei piaceri e delle bellezze
che il Lago di Como è in grado di offrire.
Accanto allo storico servizio di rimessaggio,
presente fin dal 1989, nel 2005 Navalia
ha costruito un Porto Turistico,
ampliando così notevolmente la sua offerta,
permettendo di avere a disposizione
circa 130 posti barca in acqua, che si
affiancano ad altrettanti posti al coperto.
Dal 2007, infine, si dispone di un capannone
situato a Carlazzo, circa 8 km
da Menaggio, che permette il ricovero
invernale di imbarcazioni all’interno di
un ambiente moderno e sicuro, dotato
di carro ponte da 10 t e numerose misure
di sicurezza.
Il Centro è rivolto al diportista che intende
utilizzare al meglio la propria imbarcazione
per una dinamica giornata
sportiva, per una tranquilla gita turistica
ed anche per una piacevole serata sulle
rive del Lago.
Accanto ai servizi completi offerti al diportista,
Navalia si propone come official
dealer di importanti cantieri nautici,
quali Sea Ray e Bavaria Motor Boat per
i motoscafi, Beneteau per le barche a ve-
la. Il servizio di vendita è seguito con cura
fin dalle prime fasi da personale altamente
qualificato e preparato, mentre
un efficace post-vendita accompagna il
Cliente nella fiducia più totale.
Punto di riferimento
Il porto turistico di Navalia è stato progettato
per diventare un punto di riferimento
per tutti coloro che navigano nel
Lago di Como e in particolare nel centro
Lago, la parte più aperta e dove è presente
una brezza perfetta per l'uso dell’imbarcazione
a vela.
Le opere sono state concepite in modo da
ridurre al minimo l'impatto ambientale: i
frangiflutti galleggianti garantiscono un
elevato coefficiente di attenuazione del
moto ondoso e inoltre presentano il notevole
vantaggio di consentire la circolazione
dell'acqua, evitandone il ristagno e
mantenendone elevata la qualità. All’interno
dell’area portuale, per un miglior
funzionamento della struttura, sono stati
installati 3 pontili galleggianti di diversa
lunghezza e tutte le barche sono saldamente
ormeggiate a tali pontili attraverso
finger di diverse dimensioni. Ogni imbarcazione
è riparata dal vento e dalle onde,
e il diportista non ha alcuna difficoltà
ad effettuare le manovre di ormeggio e
salire e scendere dalla propria barca.
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ccaassee hiistoory

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Fondazione
‘de iure publico’
Le nostre ‘case history’: spazi riservati
a studi professionali ed enti pubblici
Il Corriere de iure publico offre
ai partner della Fondazione
l’opportunità di presentare
la propria realtà e i propri
progetti attraverso gli spazi
editoriali dedicati alle ‘case
history’.
Le ‘case history’ sono pensate
per dare concretezza alle
opportunità delineate dal
cosiddetto decreto Bersani
(D.L. 4 luglio 2006, n. 223
convertito in legge 4 agosto
2006 n. 248) rivolto alle realtà
libero professionali, nonché
per offrire spazi adeguati alle
amministrazioni pubbliche
per l’espletamento degli
obblighi di comunicazione
e informazione, dettati dalla
legge n. 150 del 7 giugno 2000.
Per ulteriori informazioni consultare l’inserto all’interno di questo
giornale oppure contattare la segreteria della Fondazione ‘de iure
publico’, tel. 02 66989008